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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檢察院履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（1．中國人民公安大學偵查學院，北京100038；
2．北京市朝陽區人民檢察院反貪污賄賂局，北京100026）
摘 要：職務犯罪偵查主任檢察官制度構建既應堅持檢察改革的總體指導思想，又應遵循職務犯罪偵查權的運行規律。在此基礎上，應從優化職權配置、健全辦案組織、制定選任標準、加強履職保障以及強化權力監督等五方面著手構建一套有特色的職務犯罪偵查主任檢察官制度。
關鍵詞 ：檢察改革；職務犯罪偵查；主任檢察官；制度構建
中圖分類號：DF793 文獻標識碼：A 文章編號：1002-3933(2015)08-0179-13
序言
主任檢察官制度又稱為主任檢察官辦案責任制度，具體來講：是指在檢察長的授權和領導下，以主任檢察官為主要負責人并和其他檢察人員共同組成辦案組，依法獨立公正行使檢察職權的辦案責任模式，以及相關選拔任命、考核獎勵、監督制約和配合保障等機制的總稱。它是新時期新條件下檢察機關進一步改進辦案方式、繼續探索內部辦案組織改革的最新嘗試，同時也是深化檢察人事制度改革、加強檢察干部隊伍專業化建設，以及推進檢察人員分類管理制度改革的大膽探索‘1]。客觀而言，目前，全國一些主任檢察官制度試點的地方檢察機關關于主任檢察官制度的設計主要是參照和借鑒了以前檢察機關公訴部門所推行的主訴檢察官制度，其主要著眼于刑事檢察部門履行起訴、審查逮捕等職能的需要，很少關注檢察機關職務犯罪偵查部門的實際需求以及職務犯罪偵查權的運行規律；此外，雖然最高人民檢察院于2000年5月制定并下發了《關于在檢察機關偵查部門開展主辦檢察官辦案責任制試點工作的意見》，并且北京、廣東、上海等地檢察機關職務犯罪偵查部門也進行了一些探索，但是效果并不明顯，有的甚至在實踐中已經屏蔽不用；加之，檢察機關職務犯罪部門因所辦案件的種類、模式、階段和性質等具有很強的特殊性，職務犯罪偵查主任檢察官（以下簡稱“職偵主任檢察官”）制度的構建應區別于檢察機關其他部門，為此，本文著重從檢察機關職務犯罪偵查部門的實際工作情況出發，就職偵主任檢察官制度構建提出一些想法，以供借鑒。
一、構建的前提：堅持檢察改革總體指導思想
主任檢察官制度構建是一次規模較大、觸動較深、影響較廣的檢察改革，職務犯罪偵查工作是檢察業務的重要組成部分，職偵主任檢察官制度構建的探索直接關系到整個主任檢察官制度構建的成敗。職偵主任檢察官制度構建應當堅持檢察改革的總體指導思想精髓，進一步優化職務犯罪偵查權配置，提升職務犯罪偵查現代化水平。具體而言，應注意以下三點：
（一）須突出檢察官的主體地位
我國檢察官法第2條明確規定：“檢察官是依法行使國家檢察權的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員”；而在檢察實踐尤其是基層檢察實踐中，一線檢察干警是辦案的主力，但是往往“審者不定”、“定者不審”，檢察干警需要將辦案情況層層匯報，然后再按照主管領導意志來辦理案件，這樣的弊端越來越影響到檢察權依法公正獨立地運行，正如有專家所言，檢察官作為鮮活的個體從刑事訴訟法條文中已然消失了，取而代之的是給人一種莊重、威嚴但難以實定化的人民檢察院。而主任檢察官制度實質上確立了檢察官在日常執法辦案中的主體地位（核心地位），主任檢察官在其法定職權范圍內依法行使檢察權，開展辦案工作，獨立作出決定或者提出相關建議，并對自己所承辦案件承擔相應責任，能夠較為充分地體現了檢察辦案的親歷性，實現所謂的“審定合一”。因此，主任檢察官制度有助于充分發揮主任檢察官的個人主觀能動性和自身業務專長，最大限度地體現了主任檢察官的業務權威，切實增強了一線檢察干警的榮譽感、責任感和使命感。
職務犯罪偵查工作具有明顯的“上命下從”式的行政屬性，在偵破工作中采用“層層討論研究一逐級請示匯報一領導審核把關一集體決策負責”的行政機關工作程序；此外，職務犯罪案件本身往往具有重大性、敏感性以及復雜性等特性，從而導致許多職務犯罪偵查部門一線偵查人員將自己僅僅定位為被動的、消極的、機械的“執行者”，而非主動的、積極的、靈活的“實踐者”，基本上是“事事匯報、層層匯報、時時匯報”，于是，在現有的體制和機制下，職務犯罪偵查的決策權基本上由領導來決定，其他偵查人員基本上無須考慮和專業要求，學識、能力、技術、經驗等得不到應有的重視，只要惟命是從，“熬年頭”就可以晉升，很難有效地提升他們的辦案積極性和獨立辦案能力。因此，職偵主任檢察官制度的構建也應當注重突出一線檢察干警的辦案主體地位，充分發揮其辦案的主觀能動性，促使他們更加積極、高效、負責任地參與案件辦理，并且促使整個職務犯罪偵查部門檢察隊伍建設進一步朝著“精英化”方向發展。
（二）須優化檢察權的內部配置
黨的十、十八屆三中全會以及十八屆四中全會將深化司法體制改革作為推進依法治國、加快建設社會主義國家的關鍵舉措，并強調要確保“人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權”。而主任檢察官制度較好地體現了本次司法體制改革的上述要求，是進一步優化檢察權內部配置的重要舉措。主任檢察官制度的核心就是“放權”，就是要實現“放權檢察官”（也有的稱之為“還權檢察官”），賦予主任檢察官及其辦案組一定的獨立辦案權。這就意味著檢察權力內部應進行必要地適當地調整、分化以及重組，從而達到一種“優化”的目標和效果，最大限度地保障檢察權依法公正獨立高效運行。
一般來講，職務犯罪偵查權大致可以分為初查啟動權、偵查啟動權、一般偵查權（專門調查權）、采取強制措施權、技術偵查權和補充偵查權等六項子權力。職偵主任檢察官制度構建應當注重就職務犯罪偵查權的子權力行使主體問題進行慎重考量和科學配置：一方面，應適當地將一些在偵查階段不具有終局決定性的權力配置給主任檢察官，以減少相應的審批層級、審批流程和審批次數，從而切實提升職務犯罪偵查權的運行效能；另一方面，對于一些涉及案件的實體審批權力，主任檢察官享有充分的建議權，比如，主任檢察官應當對案件初查終結后是否立案以及偵查終結后是否移送起訴享有充分的建議權，檢察長或者檢察委員會應當充分聽取主任檢察官的意見。總之，在現有法律的范圍內通過合理分解和配置職務犯罪偵查權，切實賦予主任檢察官一些必要的權力，在一定程度上減少行政化帶來的弊端，促進職務犯罪偵查權的高效運行。
（三）須實現權責利的有機統一
主任檢察官制度賦予了一線檢察干警相對獨立的辦案權，但是也應該認識到權力和責任是一對“孿生兄弟”。在賦予主任檢察官權力的同時，必須建立起一套“責任清晰、權力明確、監督到位、運轉高效”為目標的責任體系，依法依規加強對主任檢察官權力的監督制約，確保主任檢察官及其辦案組依法公正獨立行使檢察權。與此同時，主任檢察官由于承受的工作任務多、工作要求高、擔負責任重，有必要為其提供必要的甚至是優厚的工作條件和履職保障，真正做到“以價值體現價值、以價值回報價值”，讓主任檢察官感受到應有的職業地位和職業尊嚴。
職偵主任檢察官制度的構建過程中應當從以下三個方面著眼：第一，職務犯罪偵查部門強調的是集體行使偵查權，而非個人行使偵查權，其往往需要采取“集團作戰”的方式來查辦案件，而在這一模式極有可能導致責任不清，“吃大鍋飯”的狀況，因此，職偵主任檢察官制度必須建立更為嚴格的執法過錯追究機制，依法實行執法責任終身制，在偵查執法過程中，建立起清晰明了、環環相扣、協調一致的責任體系；第二，偵查活動在整個刑事訴訟中占有基礎性的地位，“中外刑事訴訟的歷史已經反復證明，錯誤的審判之惡果從來都是結在錯誤的偵查之病枝上的”；此外，偵查階段是整個刑事訴訟中國家權力與公民權利矛盾最為尖銳的階段。因而，相比檢察機關內設其他部門，職偵主任檢察官制度在構建過程中必須通過建立健全內外監督機制，更加注重如何監督好主任檢察官及其辦案組的權力運行狀況，最大限度地減少因“放權”而可能引起的偵查風險或者偵查事故。第三，職務犯罪偵查活動是偵查力量與反偵查力量之間的一組活力對抗，職務犯罪偵查部門一線偵查人員往往面臨著包括人身安全在內的各種職業危險，因此，職偵主任檢察官制度在構建過程中應更加重視主任檢察官及其辦案組的相關履職保障問題，尤其是建立符合職務犯罪偵查工作特點的特殊職務保障機制，比如出差辦案經費保障機制、身份保密機制、安全保護機制等。
二、構建的關鍵：遵循職務犯罪偵查權的運行規律
拋開職務犯罪偵查權定位問題，客觀來看，職務犯罪偵查權和普通刑事偵查權在權力運行規律具有諸多相似之處。在構建職偵主任檢察官制度的時候，應遵循職務犯罪偵查權所具有的特殊運行規律，方能實現改革初衷，達到改革良效。
（一）須提高職務犯罪偵查權運行效率
偵查權作為一種國家法定的追訴權，具有積極性和主動性，只要偵查主體對自行發現或者報案、舉報、控告的犯罪嫌疑線索經過判斷認為有偵查的必要，就應開始偵查追訴活動，行使偵查權。對于職務犯罪偵查權來講，同樣如此，其對時效性、統一性和協調性的要求極高，稍有不慎就會“打草驚蛇”，破案時機轉瞬即逝。此外，根據偵查學關于“信息遞減原理”，一線偵查人員辦案所獲的犯罪信息最為全面，隨著偵查管理層級的遞增，犯罪信息會被偵查人員、部門負責人不斷地加工整理而無法呈現出原始的面貌，犯罪信息的客觀性不斷被侵蝕和削弱，而最終呈現在偵查決策者面前的僅僅是被加工過的不完整的犯罪信息，從而影響到偵查決策者及時科學作出偵查決策，從而在很大程度上引發偵查風險甚至導致偵查失敗。在此，筆者僅以我國公安機關刑事偵查部門（刑偵部門）的體制改革為比較借鑒視角，1997年6月，全國刑事偵查改革的重要成果之一就是我國公安機關刑偵部門統一實行了所謂的“隊建制”。而隊建制的最突出特點是強調了刑偵部門的“行動性”，促使刑警隊伍從“機關化”到“實戰化”，有效地打破條塊分割，減少中間環節，增強實戰功能，從而對待刑事犯罪做到快速反應、靈活反應、協調反應和主動反應。從根本上提升偵查效率。反觀，我國多數檢察機關職務犯罪偵查部門辦案組織形式主要為一名檢察員（或者助理檢察員）配備一名書記員（或者助理檢察員）的“檢書配合形式”、“檢檢配合形式”，這樣的辦案組織形式根本無法滿足在職務犯罪初查和偵查工作任務需求，嚴重影響到職務犯罪偵查效率提升；雖然在突破案件的時候，由職務犯罪偵查部門負責人來為具體承辦案件的偵查人員來調配力量部門其他偵查人員予以配合，而其他偵查人員往往由于前期對于案情的掌握不全面甚至全然不知，造成這種配合顯得比較被動、機械、遲緩，無法真正形成高效的偵查合力，造成職務犯罪偵查效率不高。
因此，職偵主任檢察官制度構建，應當著眼于最大限度地提升職務犯罪偵查效率，注重吸取和借鑒我國公安機關刑偵部門改革的上述做法。筆者認為，職偵主任檢察官辦案組應當實行“主任檢察官負責制”，其辦案組設置以6-8人為宜，對于6人辦案組而言，其中一名檢察員為主任檢察官，負責辦案組的整體辦案活動，兩名助理檢察員和三名書記員作為輔助人員，配合主任檢察官開展辦案工作；對于8人辦案組而言，一名檢察員為主任檢察官，負責辦案組的整體辦案活動，三名助理檢察員和四名書記員作為輔助人員，配合主任檢察官開展辦案工作。由主任檢察官自行決定組內人員的具體分工，依法開展外圍調查取證、訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、法律文書制作工作等具體辦案工作。當遇到重大、疑難、復雜案件時，增加辦案力量的時候，主任檢察官可以通過啟動聯系會議機制，向部門負責人匯報相關情況，請求其他辦案組的支持。在主任檢察官辦案過程中，部門負責人應當尊重主任檢察官的辦案工作以及所做與案件有關的決定，做好協調和溝通工作。
（二）須滿足職務犯罪偵查的技術需求
偵查技術就是有關偵查活動的技術，抑或運用于偵查活動過程之中的技術，是偵查活動與科學技術相結合的產物，其主要包括以下三個方面內容：一是關于現代化技術設備的內容；二是針對現代化設備的科學技術的內容；第三，關于現代化設備、技術在職務犯罪偵查活動中的具體應用內容。隨著社會的進步，偵查技術作為偵查破案提供服務的特定技術手段和方法越來越得到重視，“偵查中科技含量的高低，越來越成為衡量偵查能力和水平的重要標志……在偵查中運用現代化科學技術是推進‘由供到證偵查模式’向‘由證到供偵查模式’轉變的迫切需要”。但比較遺憾的是，與承擔普通刑事偵查工作的公安機關相比，我國檢察機關對于職務犯罪偵查技術的研究相對滯后、投入相對欠缺、發展相對緩慢，尤其是面對著越來越趨于隱蔽化、智能化、集團化、國際化的職務犯罪，傳統的職務犯罪偵查模式已經遠遠不能適應現實的需要，亟需構建積極、主動、開放的現代化職務犯罪偵查模式，而這就需要偵查技術為其提供有效支撐和重要保障。
2011年，最高人民檢察院了《“十二五”時期科技強檢規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），而“科技強偵”戰略正是“科技強檢”戰略的重要組成部分。該《綱要》指出職務犯罪偵查部門應加快查辦職務犯罪情報信息系統建設和職務犯罪案件偵查技術項目建設②。最高人民檢察院反貪污賄賂總局提出了“偵查信息化、裝備現代化建設”（以下簡稱“兩化”建設），以此作為提升職務犯罪偵查現代化水平的重要途徑和舉措。因此，在職偵主任檢察官制度構建的過程中，檢察機關應當充分重視職務犯罪偵查權運行過程中的技術需求，尤其是在辦案組設計過程中，應注意區別于刑事檢察部門、訴訟監督部門等辦案組的組織形式：一方面，實現“組內技術保障”，即注意將一些具有偵查學、心理學或者計算機學等特長的檢察干警分別配置到每個主任檢察官辦案組，爭取在辦案組組內實現智力資源、技術資源、體能資源等的優化配置組合；另一方面，實現“整體技術保障”，即應重視偵查技術力量的專業化配置，通過成立專門負責偵查技術的主任檢察官辦案組，開展包括職務犯罪偵查情報信息搜集、公共信息查詢、常用偵查裝備使用等在內的職務犯罪偵查技術工作，為職務犯罪偵查辦案提供堅實的技術保障和支持，進一步推動職務犯罪偵查朝著專業化、科技化、現代化方向發展。
（三）須注重職務犯罪偵查一體化需求
客觀來講，職務犯罪偵查一體化機制在實際辦案過程中發揮了巨大的作用，尤其是在查辦專案行動上的效果更加明顯。職務犯罪偵查一體化建設主要包括橫向上的一體化和縱向上的一體化。橫向上的一體化主要要求打破各級檢察機關內部職務犯罪偵查權的分散局面，著力建構統一的職務犯罪偵查內部機構，統一和集中行使職務犯罪偵查權；縱向上的一體化就是要打破職務犯罪偵查在運行過程中的地區阻礙，進一步實現各地檢察機關在獨立辦案基礎上的協同偵查辦案。
為此，職偵主任檢察官制度構建中，不僅要建立和完善“職偵主任檢察官聯席會議機制”，而且應當盡快確立“職偵主任檢察官協同辦案機制”，進一步形成“協作有力、運轉順暢、統分結合”的職務犯罪偵查工作格局。具體來講：第一，在本院范圍內，科學調整職務犯罪偵查內設部門，有效整合職務犯罪偵查力量，統一設立科學合理的主任檢察官辦案組組織形式，促成有效的職務犯罪橫向一體化建設；第二，加強各級檢察機關在職務犯罪偵查中的協調配合，重點是加強上級檢察院對下級檢察院職務犯罪偵查的領導，主要通過引領偵查、組織偵查、指揮偵查、協調偵查等方式，在充分尊重和保障下級檢察院職偵主任檢察官依法、獨立、規范辦案的基礎上，有效實現對職務犯罪偵查工作的領導、指導和引導。
（四）須保障職務犯罪偵查的獨立相對
相較于其他檢察權運行而言，職務犯罪偵查權運行的獨立性往往面臨著更易被侵蝕的危險。這是由于職務犯罪一般具有保護層厚、關系網密、干擾阻力大等顯著特點，從而導致一方面，職務犯罪偵查的獨立性非常容易受到檢察機關外部的不正當干預，比如，有些地方出現檢察機關的職務犯罪偵查權被濫用為個別領導者和地方政府謀取小團體利益和不正當利益的工具；另一方面，職務犯罪偵查權的獨立性也非常容易受到來自檢察機關內部的不正當干預，比如，有些上級檢察機關以“指導”、“領導”、“監督”等為名擅自插手或者干預下級檢察院的辦案，再比如，有些本級檢察機關其他部門負責人或者檢察干警對于職務犯罪偵查人員辦案的不正當干預。
獨立性是保障檢察機關法律監督得以有效發揮功效的“天然屏障”，“如果職務犯罪偵查機構沒有必要的獨立性去抗衡國家公職人員犯罪，那么偵查此類犯罪的效果必會大打折扣。獨立性是有效偵查的先決條件，也是有效偵查的基本保障。”筆者承認職務犯罪偵查權具有強烈的行政屬性，但是絕不意味著否定職務偵查權應兼具判斷性、獨立性、親歷性、目的性等司法屬性，尤其在我國職務犯罪偵查權由檢察機關來行使，職務犯罪偵查人員也必須遵守“檢察官客觀義務”，保持相對獨立，做到客觀公正。因此，職偵主任檢察官制度的構建過程中應當倍加呵護職務犯罪偵查權運行的相對獨立性。在本級檢察院內部，要賦予主任檢察官充足的執行權和一定限度的決策權，滿足主任檢察官履職的需要，尤其是要重點處理好主任檢察官和內設部門負責人的關系，防止內設部門負責人在行使檢察行政管理權時，隨意干涉主任檢察官的正常辦案活動；此外，在處理上下級檢察院之間關系時，為了確保下級檢察院相對獨立地行使偵查權，應做到：一是要厘清上下級檢察院職務犯罪偵查部門的關系和權限，確保各自在法定范圍依法履行職權；二是改進上級檢察院職務犯罪偵查部門領導方式，既要采取“剛性領導”，實現職務犯罪偵查命令的“上命下達”，又要采取“柔性領導”，充分尊重下級檢察院，采取協商、勸告和認可的方式予以領導；三是賦予下級檢察院職務犯罪偵查部門以消極抗命權，下級檢察院職務犯罪偵查部門對于上級檢察院職務犯罪偵查部門違法指令，有權提請上級檢察院以指定管轄的方式將案件移交其他檢察院辦理，但是在上級檢察院作出決定之前，下級檢察院不得中斷偵查工作。
三、樣本素描：北京試點院的實踐分析
北京市A區人民檢察院（以下簡稱A院）、北京市B區人民檢察院（以下簡稱B院）、北京市C區人民檢察院（以下簡稱C院）被確定為作為2014年全國主任檢察官辦案責任制的三家試點改革單位。就各自職偵主任檢察官制度構建而言，由于三家單位職偵部門在人員數量、結構層次以及辦案數量等存在較大的差異，于是，改革試點實踐呈現出一定差異性（如表1）。在此，筆者僅以A院反貪部門主任檢察官制度的設計與實踐為主要研究樣本，對職偵主任檢察官制度的構建情況進行全面考察和深度分析。
（一）核心內容：優化職務犯罪偵查權的內部配置
相較其他檢察權而言，職務犯罪偵查權具有非常強烈的“上命下從”的行政屬性。那么，在遵從職權特性和規律的前提下，如何優化職務犯罪偵查權的內部配置，通過適度“放權”，進而調動職偵部門檢察官的工作積極性和提高偵查效率呢？對此，雖然北京市改革試點檢察院都認為在職偵部門應當實行“主任檢察官負責制”，但改革態度又都比較慎重。以A院為代表，其賦予主任檢察官的職權為：一是部分的偵查決策權，即主任檢察官有權直接對偵查活動的一些事項直接作出裁定，不需要報請檢察長（主管檢察長、局長）進行審批；二是具體的偵查指揮權，即主任檢察官有權組織、協調、管理本組成員開展具體的偵查活動；第三，充足的偵查意見權，即主任檢察官對于一些重大事項和在偵查環節具有終結性的事項，享有充足的意見表達自由，可以提出自己獨立的擬處理意見，供檢察長（主管檢察長、局長）進行審批；第四，其他經檢察長授權的事項。
關于部門負責人的權限劃定方面，三家試點院都規定了部門負責人可以兼任主任檢察官，此外，部門負責人有權分配案件、組織對主任檢察官進行業績考核、協調本部門與本院其他部門的業務關系、督促檢查本部門主任檢察官的履職情況。但是，A院對于一些具有涉及到犯罪嫌疑人人身自由等重大事項以及在偵查階段具有終結性事項仍然實行“三級審批制”：(1)立案、不立案報告；(2)對犯罪嫌疑人采取變更、撤銷強制措施的決定；(3)公開進行初查或者首次接觸初查對象的決定；(4)對外偵查協作事項；(5)偵查終結報告及移送審查起訴、不起訴的意見或者撤銷案件意見。而B院和C院則完全取消了部門負責人的“審批權”，主任檢察官對于上述事項擬出意見后，直接報主管檢察長（局長）決定或者批準。
通過上述可以發現，北京三家試點單位都基本承認職偵部門負責人應具有一定的檢察行政管理權限，但是都又規定部門負責人本身就是主任檢察官，這樣很容易導致“檢察行政管理權”和“職務犯罪偵查權”仍然處于一種“交織狀態”，檢察行政管理權的天然擴張性很可能不斷壓縮職務犯罪偵查權行使的空間。此外，A院希望通過保留部門負責人關于業務上的部分審核權限，達到對主任檢察官的監督制約和保障案件質量的“雙重目的”，但是這也將導致可能出現以下問題：第一，部門負責人極有憑借上述權力任意干涉主任檢察官的辦案權，本來“放權”給職偵部門主任檢察官的較為有限的權力更無法得到保障；第二，這樣的權力劃分也將導致辦案職責的模糊，因為部門負責人既非親臨一線辦案，又不能最終處理決定，部門負責人這道“審核”程序既顯得尷尬，又顯得多余；第三，這樣的權力劃分極有可能導致主任檢察官辦案組演變成為一個個微型的“內設機構”，其實到最后還是還原成“三級審批制”，甚至“四級審批制”。
（二）組織架構：結合實際具體確定辦案組織形式
以A院反貪局為例，該局于2012年開始探索在兩個偵查處分別設置三個辦案組，并指定一名檢察員為組長，以組為單位進行辦案，并為各組設定考核任務，當遇到重大、疑難、復雜案件的時候，則由局長或者處長指揮臨時組成辦案組進行辦案。2012年立案數比2011年立案數上升了33.3%，2012年平均辦案天數比201 1年平均辦案天數少了約6.5天；2013年立案數比2011年立案數上升了16. 7%，2012年平均辦案天數比201 1年平均辦案天數少了約3.6天；2014年上半年立案數比2011年立案數上升了83.3%，2014年上半年平均辦案天數比2011年平均辦案天數少了10.3天。這種探索可以被看作為“主任檢察官辦案責任制”雛形，也為“職偵主任檢察官制度建設”做了前期鋪墊和預熱活動。為了保障改革的穩定性、連續性和一貫性，A院反貪局并未取消內設二級機構設置，仍然保留了一個辦公室兩個偵查處，在這三個處室下面，再行設置主任檢察官辦案組。辦公室內設置兩個主任檢察官辦案組，分別為偵查技術組和后勤保障組，而兩個偵查處分別設置三個辦案組，為每組配備約6-8名檢察干警，主要負責辦案工作（如圖l所示）。目前，這樣的主任檢察官辦案組組織方式基本形成了一個更加緊密、分工負責、協作順暢的“微循環”，較好地滿足檢察機關尤其是基層檢察機關職務犯罪偵查辦案的需求。
但是，在對從事偵查信息技術、案件線索日常管理以及內部法制審查、偵查協作等檢察人員如何定位的問題上，出現了分歧意見，存在“廣義說”和“狹義說”。其中北京A院和C院認為，案件線索管理、偵查協作以及偵查技術工作等都是辦案工作的有機組成部分，應當設置專業類型的主任檢察官；而B院認為從狹義的角度理解，只有真正從事一線辦案的才能為其配備主任檢察官，而案件線索管理、偵查協作以及偵查技術工作等具有較為明顯的辦案輔質，不應當設置主任檢察官，其在實踐中設置“局長助理一職”，并配備局長助理組。上述的分歧反映出在改革試點初期對于職偵主任檢察官的定位、性質以及工作任務等存在不同的認識，而這種認識將直接影響到職偵主任檢察官制度的“特色之處”，需要予以慎重考慮。
（三）配套機制：保障主任檢察官制度的順利運行
1．初步構建選任工作程序
立足于筑牢主任檢察官制度的基礎，北京市改革試點院均成立了“主任檢察官任免委員會”（又稱“主任檢察官任免考核委員會”），具體負責對主任檢察官選任的日常工作。一般而言，主任檢察官選任需要經過以下程序：“個人申報”——“部門推薦”——“資格審查”——“組織考察”——“民主測評”——“黨組研究決定”——“對外公示”等，選任程序最大限度地體現出“公開、公平和公正”的原則，力求選賢任能，實現主任檢察官的“精英化”。不過，北京三家試點院對于所有崗位的主任檢察官統一了選任條件，并未將不同檢察職能部門主任檢察官的選任條件加以區分，在一定程度上忽視了職偵主任檢察官選任條件的特殊性。如果沒有建立一套符合職偵部門崗位特色和需求的主任檢察官選任標準體系，很難保證所選任的主任檢察官能夠與職偵部門崗位相匹配，進而影響到職務犯罪偵查權的運行效果。
2．初步建立職務保障機制
為保障職偵主任檢察官職業穩定性和權力的有效行使，以A院為代表，在職務保障機制方面規定的最為全面仔細：第一，非依法定程序，不能隨意免去或者調離主任檢察官崗位；第二，主任檢察官在晉職晉級中享有優先權，比如規定本院檢察委員會委員、檢察委員會專職委員、正處級檢察員原則上從特別優秀的主任檢察官中進行選任；第三，落實主任檢察官崗位津貼制度，按照主任檢察官工作性質以及年終考核情況評定崗位津貼；第四，主任檢察官作為全院高層次人才享有一系列高層次培訓、進修、調研等優先權。客觀而言，在現有的體制之下，北京三家試點單位已經提供比較充足的主任檢察官職務保障。單就職偵主任檢察官開展職務犯罪偵查工作而言，上述的履職保障規定仍有一些欠缺之處：一是職偵主任檢察官的崗位津貼和其他部門主任檢察官的崗位津貼一樣；二是缺乏對職偵主任檢察官在履職過程中如何保障自身生命、人身、財產安全的相關規定；三是尚未關注到職偵主任檢察官在履職過程中相應的經費保障問題，比如偵查裝備更新換代所需要的經費問題等。總之，職務犯罪偵查運行過程中的高度風險性決定了職偵主任檢察官履職保障應更加充足。
3．注重加強監督制約機制
在北京三家試點院中，A院和B院專門就對于主任檢察官監督制約機制做了專門規定，其中A院在監督主體和程序上，明確規定檢察長、檢察委員會、“主任檢察官任免委員會”、本院案件管理、本院紀檢監察部門、各部門負責人以及辦案組成員從各自權限和工作角度出發對主任檢察官都具有監督權（如圖2所示）。但是，值得反思的是：一方面，從表面上看，檢察長、檢察委員會、主任檢察官任免委員會、案件管理部門、紀檢監察部門、部門負責人甚至辦案組成員都對主任檢察官行使職權具有監督權，但正是這種“多元化”的監督主體很可能造成監督力量的分散，監督責任的模糊以及監督程序的混亂，最終極有可能導致監督效果非常有限。另一方面，偵查階段往往被認為是最容易引發辦案風險的階段，而上述所述監督機制中均未關注對職偵部門一些特有的監督制約機制構建問題。
四、構建的設想：建立協同發展的五項制度
主任檢察官制度是檢察改革的重要組成部分，而檢察改革又是司法體制改革的重要組成部分。檢察改革必須在司法體制改革的整體框架和要求下開展。這就要求我們在思考如何完善職偵主任檢察官制度時，應當站在更高、更廣、更深的角度來進行思考，構建符合職務犯罪偵查工作實踐的職偵主任檢察官制度。
（一）在科學劃分偵查權權限基礎上實現優化配置
職偵主任檢察官制度構建成功與否的核心就在于職務犯罪偵查權能否實現科學劃分并優化配置。第一，對于檢察長（主管檢察長、局長）而言，其應享有偵查決策權和整體的偵查指揮權，其在辦案過程中所作出的有關指令，主任檢察官應當予以執行。第二，對于負責偵查的主任檢察官而言，其應享有偵查執行權、具體偵查活動的偵查指揮權、緊急偵查決策權以及充足的偵查建議權；對于負責信息技術的主任檢察官而言，其應享有偵查情報信息管理權、偵查裝備管理權；對于負責綜合保障的主任檢察官而言，其應當享有案件線索日常管理權。第三，對于內設部門負責人職權而言，筆者認為，可以適當借鑒我國臺灣地區主任檢察官職權的相關內容，我國臺灣地區的主任檢察官乃監督者，需要負責檢察事務監督、行政管理及法學研究等多層面的工作，尤以對檢察事務的監督職責最為重要。承辦案件的檢察官所涉的檢察文書，在由檢察首長核定之前，必須先經主任檢察官審閱，而這種審閱為實質性審查，需要通過閱卷文書審查是否存在應調查之事實尚未調查、事實之認定是否適當、法律見解有無違誤等，但是主任檢察官對于承辦案件的檢察官并無指令權，主任檢察官在審查中如果發現問題，不能做出相應處理，而應報檢察首長做出裁決。為此，可以借鑒上述我國臺灣地區主任檢察官的做法，將部門負責人的職權限定為：第一是行政管理權，即部門負責人應對除辦案業務以外的部門日常性工作進行日常管理，比如日常的隊伍建設、組織開展相關調查等；第二是有限的偵查監督權，即部門負責人應通過辦案系統或者調閱案件，對主任檢察官辦案活動進行監督，但是這種監督以不得侵犯主任檢察官獨立辦案為前提，發現問題后，應事先與主任檢察官進行溝通，如果意見不一致，應直接向檢察長（主管檢察長、局長）進行匯報。第三，對于主任檢察官辦案組成員而言，其應享有偵查執行權以及充足的偵查建議權。總之，應通過科學劃分各自的職務犯罪偵查權權限，實現職務犯罪偵查權優化配置的目標。
（二）在加強橫向一體化建設基礎上健全辦案組織
檢察機關的反貪、瀆偵部門分置模式在司法實踐運行已經出現的一些較為明顯的缺陷和弊端。為此，有學者建議，根據貪污賄賂類型犯罪與瀆職侵權類型犯罪在偵查方法、措施、及程序等方面的相同或者相似情況，可考慮按照統一、精簡、高效以及協同的運行原則，改革并重新設置機關的偵查機構，將反貪部門與反瀆部門進行機構合并，統一設立職務犯罪偵查局，實現職務犯罪偵查權的優化配置。同時，可考慮將現在的舉報中心調整到職務犯罪偵查局，并將檢察技術部門的司法會計、技術人員調整到職務犯罪偵查局。筆者建議，最高人民檢察院應當整合職務犯罪偵查力量和資源，統一規范行使職務犯罪偵查權，加強職務犯罪偵查橫向一體化建設。在此基礎上，地方各級檢察機關職偵主任檢察官制度在構建過程中，應當實現反貪部門、瀆檢部門、職務犯罪預防部門三部門偵防力量的整合，取消內設機構，并且可以考慮按照所辦案件的種類、性質、難易程度等來科學劃分主任檢察官辦案組，并且應增設負責職務犯罪預防工作的主任檢察官，真正實現職務犯罪偵查橫向一體化建設，實現對于職務犯罪的“打防結合”。
必須建立起“該統則統、該分則分、統分結合”的辦案組織結構體系。筆者建議，可以根據案件線索的難易程度，在線索評估過程中，劃分為A、B、C、D四個基本等級，按照這四個基本等級確定辦案所需要的主任檢察官辦案組組數和人數，從而進一步科學合理配置主任檢察官辦案組的人力資源，提升辦案效益。（如圖3）當然，需要說明的是，各院可根據自身實際情況來靈活和具體地確定辦案組。
（三）在堅持選任標準統一性基礎上滿足特殊需求
檢察機關主任檢察官選任標準應當具有若干共性條件，以實現主任檢察官選任制度的統一性、規范性和科學性。在此基礎上，還應當關注各個業務崗位上主任檢察官選任標準的特殊性，以保障所選任的主任檢察官既符合自身所在崗位的業務需求，又突出主任檢察官這一群體“精英化”的主要特征。在中國語境下，職偵主任檢察官應當具備堅定的政治素質、良好的職業操守以及較好的群眾基礎之外，對職偵主任檢察官的選任標準應注重圍繞職務犯罪偵查崗位的特色需求來予以精心設計，將主任檢察官關于“職務犯罪偵查工作的業務能力”作為選任的核心標準之一，以區別于其他部門主任檢察官的選任條件，不斷促進檢察機關職務犯罪偵查部門主任檢察官隊伍建設朝著正規化、專業化、職業化方向發展。具體而言：第一，職務犯罪偵查能力，即主任檢察官應當具備較強的職務犯罪偵查基本主觀能動條件，其包括較強的觀察能力、思維能力、應變能力以及操作能力等；第二，職務犯罪偵查經歷，即主任檢察官應當具有從事職務犯罪偵查工作的一定年限要求，筆者通過對全市30余名一線職務犯罪偵查人員進行訪談，統計得出其獨立承辦案件前在職務犯罪偵查部門工作年限為五年以上，據此，筆者認為，職偵主任檢察官連續從事職務犯罪偵查工作的年限應不低于五年；第三，職務犯罪偵查綜合素能，即主任檢察官應當具有履職的必備條件，包括良好的身體素質、過硬的心理素質，以及廣博的社會知識等；第四，主任檢察官選任標準體系設計可以考慮和現有的職務犯罪偵查人才庫建設相銜接，即進入高檢院一級偵查人才庫、省級院二級偵查人才庫以及市級三級偵查人才庫的檢察干警在同等條件下具有優先選任主任檢察官的資格。
（四）在推進檢察權去地方化基礎上加強履職保障
2009年開始，新一輪的司法體制改革和檢察改革推進了檢察經費和保障體制建設，比如以落實政法經費保障體制改革為重點，進一步提高了全國檢察機關的檢務保障水平；推進檢察機關信息化建設，提升檢察工作科技含量。在新的一輪檢察改革中，主任檢察官制度能否具有長遠的生命力，其中一個關鍵因素就是履職保障能否充分實現。目前來說，檢察權去地方化成為一個主流觀點，其認為“比較現實與直接的改革方案就是將人權、財權收至省級統一管理”，應當來講“這種改革方案著眼于人權和財權對于保證檢察權依法獨立行使的決定性作用，直接指向導致檢察權地方化的兩大病因，具有加強的針對性。”因此，在推行此項改革中應當將如何加強職偵主任檢察官履職保障作為重要考慮內容，具體來講：一是要改革檢察官職務薪金制度，探索建立同公務員法相協調，符合檢察官職務等級要求的檢察官薪金獨立序列制度，從頂層制度設計解決基層檢察官辦案量大、責任重、待遇低等突出問題，真正落實“從優待檢”，尤其是對于主任檢察官的薪酬應當與其他檢察人員、檢察輔助人員以及檢察行政管理人員適當拉開。二是賦予職偵主任檢察官履職必要的權力，其主要包括賦予其在職務犯罪偵查緊急狀況下的臨時決策權或者處斷權，以及對于上級檢察機關或者檢察官具有一定范圍內的消極抗命權，以進一步保障主任檢察官履職的相對獨立。三是建立職偵主任檢察官人身安全保障機制，即主任檢察官在履職過程中遭到打擊報復并且面臨生命人身安全時，依據主任檢察官的申請，為其調動工作崗位，異地安排工作等保障，以及給予適當履職經費補貼等。四是建立和完善符合職務犯罪偵查工作特點的偵查經費保障制度，不僅應將辦案出差、偵查協作、追逃追贓等納入到相應的預算中來，而且應將偵查裝備更新換代的經費也納入進來，為職偵主任檢察官履職提供充足的經費物質保障。總之，在推進“省級以下人才物統管”改革試點過程中，應注重通過真正建立和完善符合職務犯罪偵查工作規律特征的主任檢察官履職保障制度，真正促使職偵主任檢察官在職務犯罪偵查中養成“敢于負責、勇于負責、善于負責”的執法作風、工作態度以及職業素養，進一步提升職務犯罪偵查辦案能力和水平。
強化法律監督促進執法規范化
全省各級檢察機關針對群眾反映、社會關注的規范執法問題，堅持邊排查、邊解決、邊建機制，通過創新工作機制進一步加強執法規范化建設。
白城市檢察院制定了審查決定逮捕自偵案件“限時補充證據”制度，要求辦案人員要有效地利用《刑事訴訟法》第69條規定的7天時間，對事實不清、證據不足的案件，應當在3日內提出補充偵查意見，自偵部門應及時、準確地完成補充偵查工作。保障了檢察機關在自偵工作中的公正廉潔執法，同時也節約了訴訟資源。
白城市檢察院在審查洮南市檢察院反貪局提請決定逮捕的嫌疑人蒙某貪污案件時發現，嫌疑人提出涉案款項中有4000元是經單位領導同意核銷的，核銷后付給了為單位運糧的人員。但自偵部門對此未做調查，并在其它證據并不充分的情況下提請決定逮捕。偵監部門辦案人經審查認為，這4000元的事實證據在本案中意義重大，必須查清，遂提出“限時補充證據”意見。洮南市檢察院反貪部門按照補充證據意見的要求，在3日內補充完善了相關證據，使案件達到了決定逮捕的要求。
舒蘭市檢察院著眼規范執法行為，增加公訴工作透明度。采取建立權利告知制度、建立案件查詢制度、建立閱卷制度、建立聽取意見制度、建立專門接待制度等5項措施，全力打造“陽光公訴”工程。通化縣檢察院探索建立了“四不”機制：加強反腐倡廉教育，構建“不愿為”的自律機制；強化監督制約。構建“不能為”的防范機制；加大違紀查處力度，構建“不敢為”的懲戒機制：堅持從優待警，構建“不必為”的保障機制，等等。
同時，全省檢察機關還加大信息化建設投入，用信息化手段推進執法規范化建設。目前，基本上實現了100％應用辦案軟件、100％實現網上辦理、100％實現規范化錄入，進一步推進執法活動全程動態管理和實時監督。松原市檢察院全面推行了網上辦公辦案實踐，各項辦案工作均在局域網內進行，2007年以來，共在網上辦理批捕、案件11909余件，批捕案由原來平均7天縮短為2至3天，案件由原來的平均20余天縮短為10至12天，提高了辦案質量和工作效率。
強化自身監督完善內部制約機制
加強內部監督對于提升檢察公信力、提升監督能力意義重大。內部監督的重點是確保檢察權的正確行使，而完善制度建設則是加強內部監督的重要保障。
從2010年開始，省檢察院每年確定2至3位市、州院檢察長到省檢察院述職，接受省檢察院黨組的廉政質詢。適時進行檢務督察和專項檢查，及時發現和解決問題；推行陽光執法，主動請人大審議和政協評議工作，主動接受人大代表、政協委員和媒體的監督。
遼源市檢察院在紀律建設上突出了經常化督察，在全省率先執行檢務督察通報制度，為4個縣區院統一配發了檢務督察車，配備必要的照相、錄像設備，并整合了全市兩級院監察部門的工作力量，形成了流動檢查、聯動監察的工作格局。他們把督察從8小時以內延伸到8小時以外，從工作紀律延伸到工作程序，還向社會公布了24小時專門的紀檢監察舉報電話，主動接受社會各界的監督。
制度的執行比制度本身更重要，制度的效力就在于落實執行。全省檢察機關始終高度重視制度的執行環節，堅持從嚴治檢，嚴肅查處違法違紀人員，絕不姑息遷就。僅2008年，就查處違法違紀檢察人員24人，其中依法追究刑事責任7人。同時，他們還注重加強警示教育，將近年來全省檢察人員違法違紀案例編輯成冊，組織全省檢察人員學習，以此來警示廣大檢察人員“莫伸手，伸手必被捉”、“莫觸電，觸電必被擊”，讓廣大檢察人員認識到制度的嚴肅性和威懾力，使其不想、不能、不敢違法違紀。2010年8月，舉辦了檢察機關自身反腐倡廉教育巡回展覽，列舉和剖析了全國和全省近年來發生的40起檢察人員特別是檢察領導干部違法違紀典型案例。展覽在全省檢察機關巡回舉辦，全省7000名檢察人員全部參觀學習，取得了較好的教育效果。時任省委常委省政法委書記李申學、長春市委書記高廣濱參觀了展覽，并給予高度評價和充分肯定。
加強外部監督提高執法公信力
認真接受人大監督。省檢察院變聯系代表為服務代表，成立服務代表工作辦公室，創辦了《人大代表專刊》，多渠道、多形式、多舉措地為代表依法履職創造條件。全省三級院檢察長經常面對面地向代表通報工作、征求意見，邀請各級代表列席檢察委員會70次，召開座談會208次，采納代表合理化建議500余條，促進了檢察工作健康發展。僅2009年，全省各級院向各級人大常委會和專門委員會報告專項工作298次，接受代表視察、執法檢查和評議219次，辦理代表意見和建議48次，辦理轉辦案件27件，面復率100％。
近年來，__x區人民檢察院圍繞檢察工作特點、檢察干警職業需求，不斷打造特色檢察文化品牌，把檢察文化建設作為培育檢察干警共有的精神家園、鍛造檢察干警共同遵循的行為準則、全力提高檢察隊伍整體素質的重要抓手，促進干部隊伍整體素質能力提高，推動檢察事業蓬勃發展，為“三基”建設提供強大基礎保證。
弘揚憲法文化。__x區人民檢察院以“弘揚憲法精神，建設法治西區”為主題，組織全院干警向憲法宣誓，承諾堅持憲法至上、忠誠履職，用實際行動詮釋對法律的堅守，并在檢察內網、官方網站、微博同步更新學習內容，開展知識答題活動，增強憲法觀念。同時加大對憲法的宣傳力度，營造“學習憲法、宣傳憲法、遵守憲法、維護憲法”的濃厚氛圍，積極主動為群眾答疑解惑，樹立憲法意識，提高憲法權威、增進檢民感情。
推行服務文化。認真做好服務接待工作，為群眾提供案件情況查詢和法律業務咨詢服務，積極探索電話預約和案件網上查詢等工作，不斷推陳出新工作方法，深化便民惠民服務。推行律師接待“一站式”服務工作機制，設立專門崗位、專門人員、專門閱卷場所，進一步方便律師閱卷。在服務群眾和律師接待中做到“六個一”：一個起立、一張笑臉、一句問候、一聲請坐、一杯茶水、一份滿意。實現“六個服務”：熱情服務、微笑服務、主動服務、耐心服務、文明服務、滿意服務。
構建陽光文化。建立“陽光”檢務機制，以“人民檢察院案件信息公開系統”為平臺，以案件信息公開為核心，通過接受案件程序性信息查詢和閱卷會見、公開法律文書等形式把案件“曬”到陽光下，提升辦案質量和效率，執法公信力、親和力和群眾滿意度。2014年，__x區檢察院在該系統內公開法律文書38份，案件程序性信息232件，案件綁定5件，接受并安排辯護人和委托人閱卷以及會見預約申請4次，接待辯護人、委托人、當事人和近親屬案件查詢20余次。
推廣試點文化。作為司法改革試點單位，__x區人民檢察院在準確理解改革試點目標、任務和方向的基礎上，認真做好各項工作。多方調研，擴展改革思路。堅持從隊伍結構、執法資格、職數職級、辦案情況、機構設置、分類管理、經費保障等各個方面進行全面統計、綜合分析，形成專題調研報告。加強聯系，接受上級指導。加強與省院聯點指導組和市院領導的聯系，虛心接受上級院對我院試點工作的指導，為改革試點工作打下牢固基礎。加強學習，凝聚改革共識。堅持從實際出發，認真貫徹落實《青海省檢察機關關于落實檢察改革試點工作實施方案》等文件，在不斷完善檢察官分類管理、檢察官辦案責任制、檢查人員職業保障等方面積極探索檢驗，引導干警統一思想，凝聚改革共識，穩步推進司法體制改革。
宣傳換屆文化。村（社區）換屆期間，主動為換屆選舉工作提供法律服務，全力營造風清氣正的選舉環境。換屆前期，通過宣講法律知識、派發法律宣傳冊、接受群眾咨詢等多種宣傳方式，提高民眾的法律意識，倡導選民正確行使民利，同時自覺抵制賄選和強拉選票等違法行為。換屆期間，選派檢察業務骨干進駐村、社區選舉現場，對選舉過程進行全程監督和服務，引導選民采用理性合法的方式反映問題、表達訴求，切實保障了“兩委”換屆選舉工作依法有序進行。換屆結束后，按照“干部換一批，跟進教育一批”的思路，筑牢選后“防護墻”，力促新任“兩委”干部勤政廉政，通過講座和培訓加強廉政警示教育，強化干部廉潔意識。
彰顯廉政文化。廉政文化建設是一項長期復雜的系統工程。在內容上設計上，緊貼基層工作實際，把職業道德行為規范作為基層廉政文化建設的主題，使廉政文化與檢察文化建設、規范化建設、隊伍思想建設有機結合，教育大家立足本職、廉潔從檢、遵紀守法、情趣健康。在活動方式上，采取開展個人述廉、干警評廉、明責守廉、勤儉養廉、文藝頌廉、典型倡廉、警示促廉、家庭助廉等活動。在執法行為上，引導檢察人員嚴格依法辦事、廉潔從檢，自覺把廉政理念運用到辦案的每個環節，堅持廉潔執法。在機制構建上，建立廉政文化建設協調機制，定期召開協調會議，明確相關部門責任；建立廉政文化建設考評機制，根據年初目標，加強日常管理和督導，年底進行績效考評和表彰；建立廉政文化建設保障機制，拿出一定的經費，保障廉政文化建設的有序開展。
實施“陽光”理念工程
以特色求活力，將陽光文化理念根植于心。朝陽區檢察院從地域文化特點出發，精心打造獨具特色的“陽光”文化，陽光中蘊含的“公平正義”、“廉潔奉獻”、“光明和諧”、“激情創新”的特性與檢察機關公正執法理念有機融合，總結提煉出了“明德崇法、創新求先”的院訓；大力倡導“朝氣蓬勃、陽光本色”、“新思維創造新卓越、心工作感受心快樂”的陽光工作理念，“陽光執法、為民執法”的執法理念，“孜孜以求、追求卓越”的學習理念，“以人為本、科學民主”的陽光管理理念。通過將陽光文化與執法文化有機結合，使抽象的精神理念化為生動的文化內涵，在潛移默化中端正干警思想，提升境界，規范執法行為，形成了“院榮我榮”、“心往一處想、勁往一處使”的奮發進取的精神力量。
推行“陽光”管理工程
一是樹立和諧理念，打造干警的陽光心態。朝陽區檢察院黨組始終堅持以開放的姿態和包容的理念，來推進班子建設和隊伍管理，大力倡導“以德為先、以能為要、以和為貴”的工作理念，確立了“分歧不分心、對事不對人”的議事理念，全院上下團結干事、和諧共事、按章辦事蔚然成風。教育干警“心里裝著太陽，永遠沒有黑暗”，懷著感恩心對待組織，懷著平常心對待得失，懷著包容心對待他人，政治上相互勉勵，工作上相互支持，生活上相互照顧，感情上相互融洽，和諧成為了主旋律。
二是堅持公正導向，激發干警的陽光潛能。堅持公道正派的用人導向，完善干部選拔任用機制，推行中層干部競爭上崗和一般干警雙向選擇，樹立“無功就是過，績平就是劣”的思想，形成“能者上、平者讓、庸者下”的機制。我們在學習全國十大杰出檢察官丁樹達這個老典型的同時，還在院內新選樹了8名踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”標兵，使干警們學有榜樣、感到榜樣就在身邊，極大地激發了干警忠誠履職、創先爭優的熱情，干警主動加班加點、忘我工作、學習鉆研成為風氣。在學習貫徹修改后刑訴法過程中，干警撰寫論文12篇，偵查監督科制定的逮捕工作標準被長春市院作為樣本推廣。有4名干警在省市院組織的十佳公訴人大賽中，分別榮獲“十佳公訴人”、“優秀公訴人”、“最佳辯手獎”和“最佳法律文書制作獎”等多項榮譽。目前，已有25名干警通過了司法考試。
三是建立長效機制，促進干警陽光品行的養成。大力推進工作機制創新，以執法公信力建設為抓手，塑造檢察行為文化。2011年6月，在長春地區率先成立了具有朝陽特色的案件管理中心，實現了案件網上辦理、網上流轉、網上指導、網上監督，推進了執法辦案科技化、信息化、規范化。西寧市、珠海市、大慶市等全國60余家兄弟單位前來參觀交流。2012年8月8日，高檢院案件管理中心副主任劉志遠調研時，對此給予了高度評價。在被省院評為“標準化建設示范院”的基礎上，根據省檢察院的總體要求，進一步抓制度轉化，對制定的96項工作制度進行了系統評估論證，有針對性地進行修訂完善，使制度更加規范、更具實用性。
實施“陽光”執法工程
一是公正執法，彰顯陽光本色。倡導實踐“理性、平和、文明、規范”的執法理念，全面貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，做到嚴到位、寬適度，朝陽區檢察院刑事和解工作先后在省市檢察院介紹了經驗。未成年人犯罪專門辦理工作真正融情理法于一體，走在地區的前列，未成年人犯罪刑事檢察科獲得“全國青少年維權崗”稱號。完善矛盾糾紛排查化解機制，把排查、預防和化解社會矛盾納入執法辦案各個環節，朝陽區檢察院控申接待室被高檢院評為“全國檢察機關文明接待室”。大力推行檢務公開，自覺接受社會各界監督，確保了嚴格執法。朝陽區檢察院辦理的長春市木工廠原廠長祝道貴貪污公款500余萬元、虛報注冊資本50余萬元大案，祝道貴被長春市中級人民法院判處死刑，緩期兩年執行。該案被吉林省院評為“十佳精品案件”，被高檢院錄制成專題片，在法治中國節目中播出。
二是為民服務，打造“暖陽”工程。根據省檢察院服務經濟發展“四個指導性意見”，結合朝陽區實際，積極拓寬服務渠道，依托檢察工作服務站和“四走進”、“三幫扶”等活動，積極服務經濟社會發展大局。在朝陽區市民大廈設立了檢察工作服務站，由全國十大杰出檢察官丁樹達專門為職能部門窗口和百姓提供法律服務，中央、省市領導及省院檢察長楊克勤來視察時，都對他的工作給予了高度評價。朝陽區檢察院還積極為包扶的華億紅府房地產項目解決實際問題，使得這一困難重重的棚戶區改造項目按期交工。積極參與當下長春市區快速路建設，協助有關部門妥善處理多起占地拆遷糾紛，贏得了朝陽區委和社會的好評。還抽調精干力量，集中查辦干擾破壞朝陽區永春新區建設的犯罪案件，同時，朝陽區檢察院領導班子帶隊深入到村屯，舉辦專題法制講座，深入到農村集貿市場張貼標語，向農民贈送了自編的《農民法律知識讀本》百余冊，解答群眾提出的問題，達到了辦理一案、教育一片的社會效果。幾年來，干警為包保的33戶困難戶和“媽媽”幫扶的貧困學生，共計捐助資金8萬余元。17名干警堅持義務獻血，成立了青年干警志愿者隊伍，積極參與各種公益活動，樹立了檢察干警親民、愛民的良好形象。參與社會治安綜合治理，組織開展的“拒絕網癮、遠離犯罪”系列活動現已在全區推廣，受到了學生家長的一致好評。
三是廉潔從檢，保障陽光執法。創新廉政教育形式，推出廉政警句“上墻頭”，廉政臺歷“上案頭”，廉政警示“上網絡”，廉政教育“上講臺”，廉政文章“上媒體”的“五上”措施。開展廉政提醒活動，每逢重大節假日，通過網上公告、手機短信等形式，重申廉潔從檢各項紀律。開展院領導講廉潔課、引導干警算“廉潔賬”活動，教育干警常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。加強廉政督查，設立執法執紀監督員、撰寫廉情分析報告、實行家屬助廉制度等，形成了“上下協調、內外結合、立體防控、動態管理”的良好格局，干警拒禮拒賄成為風尚，確保了廉潔執法。干警車永鋒在辦理一起大案時拒賄數萬元并多次拒吃請，受到了廣泛好評。
一、全州重點項目領域預防職務犯罪工作開展的基本情況
____年以來，全州檢察機關及國土、水利、林業、交通、住建系統高度重視重點項目領域預防職務犯罪工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真貫徹執行《湖北省預防職務犯罪條例》及相關法律法規，把預防職務犯罪工作作為保證 “項目優質、干部優秀、人民滿意”及“愛護干部、保護人才”的重要工程，深入開展重點項目領域預防職務犯罪的各項工作，取得了顯著的成效，促進了____州經濟社會科學發展。其成效表現在以下幾個方面：
（一）堅定政治方向，不斷完善預防職務犯罪工作體制機制
全州檢察機關和重點項目實施部門主動依靠“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各司其職、群眾支持參與”的懲防工作領導體制和工作機制的政治優勢，在州委領導下不斷加大懲防體系建設力度，完善預防工作體制機制，基本形成了部門各負其責、社會共同參與的社會化大預防格局，有力地推動了該項工作的開展。
全州國土、水利、林業、交通、住建系統高度重視系統內的預防職務犯罪工作，均成立了由黨組書記、局長（主任）任組長的領導小組，明確機構人員，明確工作職責，制定和完善了預防職務犯罪的各項工作制度。如州國土資源局與州人民檢察院共同構建了預防職務犯罪聯席會議、查辦案件協調配合、行賄犯罪檔案查詢等____項共同責任機制。州水利水產局將預防職務犯罪與紀檢監察工作、工程建設領域突出問題治理及機關制度建設相結合，力爭做到預防不留死角。州林業局結合各個部門的工作職責和潛在崗位風險建立了廉政風險預警防控機制。州交通運輸局不斷規范招投標、質量監督、財務審計和造價審查等管理工作，深入推進“廉政陽光工程”建設。州住建委結合行業工作特點，找準本行業職務風險點預警防控，建立健全了重大問題集體決策等制度。
全州檢察機關堅持預防關口前移，深入各重點項目實施單位和部門，共同開展預防職務犯罪工作。截止目前，全州檢察機關與重點系統聯合建立預防工作機構15個，協助重點系統建立健全各類預防制度70余個，推動了各重點系統內部預防職務犯罪制度建設，初步形成了切合不同行業特點、各具特色的預防職務犯罪工作體系。同時，在檢察機關內部，不斷規范內部預防協調機制，形成內部預防工作合力。把預防職務犯罪工作納入全州檢察工作重要內容，并實行目標量化動態管理考核，切實做到分工明確、責任到人，增強了預防職務犯罪工作的整體合力。堅持檢力下沉，不斷延伸預防工作觸角，建立了35個派駐鄉鎮巡回檢察室，定期深入鄉鎮開展法律 宣傳，深化預防職務犯罪工作。
（二）服務全州大局，不斷加大重點領域預防職務犯罪工作力度
一是圍繞重大工程建設項目開展專項預防。全州五個部門分別在國土整治、農村飲水安全、病險水庫除險加固、國家天然林保護、退耕還林、重大交通建設、房地產開發和市政基礎設施等工程上加大了預防職務犯罪工作力度。全州檢察機關結合重點建設項目的特點，實行工程開工前警示教育、工程建設中全程預防、工程完成后走訪調查的三步流程式預防，對招投標、采購、付款、驗收等重點環節全程監督，有效防控風險。____年以來，全州檢察機關在涉及600多億元投資的12個重大建設項目工程中，與建設主管和監管部門加強聯系，采取建立預防工作平臺，提出預防職務犯罪工作預案，督促相關單位實施廉政承諾，運用典型案例開展警示教育，向決策部門提出治理防范建議等措施，有效預防職務犯罪，為保障政府投資安全，保障經濟平穩較快發展，發揮了積極作用。如在滬蓉西高速公路建設中，州人民檢察院與省交通廳駐____工程指揮部聯合成立了預防職務犯罪協調小組，調動沿線四個縣市的檢察機關全程服務、全程監督，與工程建設者一道，經過____年不懈的共同努力，實現了“工程優質、干部優秀”的共建目標。
二是圍繞民生、涉農領域的重點項目開展專項預防工作。認真做好就業、教育、醫療、扶貧、救災等民生領域相關政策性、保障性投資在發放、使用、監管中預防職務犯罪工作。認真抓好農田水利基礎設施建設、新型農村合作醫療、社會主義新農村建設等“三農”專項資金運行中預防職務犯罪工作。對涉農惠民資金運轉情況展開專項調查，發現職務犯罪線索。立案偵查了一批把手伸向國家惠農利民資金的職務犯罪案件，同時通過以案釋法增強了該領域的預防效果。
（三）嚴格依法履職，不斷加大職務犯罪案件查處力度
____年以來，全州檢察機關加強案件查處工作，堅持有罪必查，及時受案、立案、偵查和提起公訴，共立案查處科局級以上干部140人，其中縣處級以上干部7人，為國家挽回直接經濟損失4600余萬元，促進重點部門和國家工作人員正確履行管理職責。通過依法打擊職務犯罪，起到了震懾犯罪、教育干部、預防犯罪的目的。一是嚴肅查處國家投資領域的職務犯罪，確保國家和地方重大投資安全。先后查處了鶴峰縣原副縣長徐吉高、____市國土資源局原局長張軍、金桂大道建設指揮部原副指揮長劉平富等一批職務犯罪大要案，在社會上引起了較大反響。二是嚴肅查處民生、涉農領域的職務犯罪案件，切實維護人民群眾合法權益。深入農田水利、勞動就業、退耕還林、公路村村通、民政救助等專項領域，突出查辦涉農項目的貪污賄賂犯罪，共立案查處89件137人。對譚某等____人貪污農民征地補償款30余萬元等一批窩案串案及時查處。立案查處農民工培訓背后的瀆職犯罪8件12人。通過集中查處涉及民生和“三農”領域的貪污賄賂案件，保障了黨的“親民”、“惠農”政策的落實。
（四）拓展服務領域，不斷加強預防職務犯罪的宣傳教育工作
全州五個部門加大了系統內預防職務犯罪工作的宣傳力度，深入開展法律知識培訓競賽、專家講座、廉政承諾、警示教育等活動，筑牢干部職工預防職務犯罪的思想防線。全州檢察機關始終堅持把開展法制宣傳教育作為預防職務犯罪的一項基礎工作來抓。州人民檢察院舉辦或聯合舉辦各類預防職務犯罪培訓班5個，配合省人民檢察院舉辦了“全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽”____巡展，州直機關單位科級以上干部近4000人參加。深入城區鄉鎮，廣泛開展預防咨詢活動，開展“預防職務犯罪，大家來參與”等主題的舉報宣傳活動40場次，向群眾發放宣傳冊15萬余份。廣泛開展《湖北省預防職務犯罪條例》宣傳活動，向相關預防聯系單位贈送《條例》1.5萬冊，舉辦《條例》培訓班4次，培訓人員2500余人次。
結合執法辦案，開展各類預防職務犯罪法制講座160余次。今年換屆后，州人民檢察院主要領導先后在利川、鶴峰、咸豐3縣市開展預防職務犯罪專題講座，受教育干部達1000余人次。結合所辦案件，組織編寫了《職務犯罪典型案例選編》。巴東縣人民檢察院為縣鄉兩級干部作“預防職務犯罪，做廉政勤政的表率”法制講座，建始縣人民檢察院為100余名鄉村干部作了“懲治和預防職務犯罪，建設和諧新農村”的專題講座。
積極參與“預防職務犯罪警示教育基地”建設。全州檢察機關會同有關單位組織黨員干部到監獄、看守所警示教育基地接受警示教育，受教育5000余人次。充分利用法庭公訴陣地，對提起公訴的210余名職務犯罪人員，在發表公訴意見時剖析犯罪思想根源、墮落軌跡，教育旁聽干部群眾。
（五）提升工作質量，不斷加強預防職務犯罪領域的調查研究
一是注重預防調查。把預防調查作為職務犯罪預防工作的有效手段，加強對城市工程建設、勞動就業和社會保險、新農村建設、生態環境保護等事項的法律監督，促進和服務社會管理創新。全州檢察機關圍繞這些項目開展職務犯罪預防調查156次，分析發案特點、原因或規律，完善預防職務犯罪工作機制，主動向黨委政府和發案單位、部門提出預警建議，規范權力集中、資金密集、涉及人財物使用等領域公職人員的職務行為。
二是加強研究工作。以強化預防專業化水平為重點，深入研究職務犯罪案發規律和隱患，通過案例分析、檢察建議等工作，不斷提升預防專業化水平。全州檢察機關結合個案辦理，通過分析發案原因，對發案單位提出整改建議218件次，采納率100%，提供預防咨詢342次、進行案例剖析151次。推動全州7大重點系統近120余個部門進行了整改和管理機制創新，催生各類整改措施190余項。利用個案舉一反三，幫助發案單位建章立制、堵塞漏洞，為減少和杜絕類似職務犯罪的重復發生起到了關鍵作用。
（____）著力成果轉化，不斷發揮檢察建議在預防職務犯罪工作中的特殊作用
全州檢察機關在履行職務的過程中，通過調查研究和辦理案件，對有關單位和行業在制度上、管理上存在的漏洞、不足和薄弱環節，經常以檢察建議的形 式提出，為相關單位和行業改進工作、加強管理、完善制度等發揮了重要作用。 州人民檢察院針對徐吉高案件暴露出來的城鎮工程建設項目實施中監管不嚴的問題，向鶴峰縣政府提出檢察建議，該建議受到鶴峰縣委縣政府高度重視，催生了鶴峰縣規范財政資金等四大方面14項整改措施，確保了源頭預防。這份檢察建議被評為全國檢察機關第三屆預防職務犯罪“十佳檢察建議”。又如檢察機關向相關重點項目實施部門發出檢察建議后，促使來鳳縣國土資源局抓緊整改，使被拋荒的500余畝土地當年恢復耕種達475畝；促使宣恩縣水利水產局深刻汲取腐敗窩案串案的教訓，切實整改，建設“廉政水利”；促使巴東縣對違法中標的三峽移民項目重新招標并跟蹤監督，使因受賄案件影響的兩座國道大橋終于在庫區二期蓄水前順利竣工。
二、全州預防職務犯罪工作存在的主要問題
全州檢察機關和重點項目實施部門在預防職務犯罪工作中取得了顯著成績，但也還存在一些不容忽視的問題。主要表現在：
（一）預防職務犯罪的社會合力有待于進一步發揮。只有充分堅持和運用好“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各司其職、群眾支持參與”的體制優勢，形成預防職務犯罪的社會化大預防工作格局，發揮各方面的優勢和工作積極性，才能實實在在開展好預防職務犯罪工作。就全州而言，檢察、監察、審計等預防職能部門、各重點項目實施單位，相互間雖然開展了多種形式的合作和配合，但是仍然存在統一協調形成整體合力的自覺性不強、體制優勢發揮不夠等問題。
（二）檢察機關預防職務犯罪工作成果的轉化有待于進一步深化。檢察機關作為預防職務犯罪的專門機構，在履行職務的過程中，通過調查研究，通過辦理案件，對職務犯罪的特點和規律，對有關單位在機制、制度和/！/管理上存在哪些漏洞及薄弱環節有較準確的把握，在此基礎上形成的檢察建議、調研報告等工作成果具有較強的針對性和適用性，對相關單位預防職務犯罪大有裨益。這些工作成果在過去的實踐中雖然運用并取得了一定成效，但還有進一步提升其運用效果的廣闊空間。
（三）檢察機關預防職務犯罪工作的專業化水平有待進一步提高。檢察機關規定有____項預防職責（即預防調查、案例分析、檢察建議、預防咨詢、警示教育、犯罪和檔案查詢），要想開展好這些工作，需要專門機構和專業隊伍工作，需對重點部門、行業和重點環節的預防工作進行專項調研，才能及時、準確發現問題和糾正問題，提升預防職務犯罪的工作效果。但目前除____市人民檢察院外，州人民檢察院和其他各縣市人民檢察院均未成立專門的預防工作機構，該項工作由反貪污賄賂、反瀆職侵權等部門分擔。由于沒有配備專門的機構和人員，一定程度上影響了預防職務犯罪工作的開展，各基層人民檢察院的情況尤為突出。
三、對改進全州預防職務犯罪工作的建議
預防職務犯罪工作對于推進懲治和預防腐敗體系建設，加強和創新社會管理，促進社會誠信體系建設，服務經濟社會科學發展意義重大，必須提高認識，加強領導，強化責任，狠抓落實。針對全州預防職務犯罪工作的現狀和特點，我們建議：
（一）發揮政治優勢，整合各方面資源，構建全員參與的社會化預防工作格局。預防職務犯罪要以黨委領導為核心，人大監督為保障，政府統籌為重點，努力營造預防職務犯罪的社會化氛圍，建立全社會共同參與的職務犯罪預防體系，建立健全預防網絡，擴大職務犯罪預防工作的覆蓋面，切實提升預防效果。檢察機關要加大向黨委匯報的力度，主動爭取黨委領導，整合各方面力量，更好地發揮社會化預防機制的整體優勢。要進一步健全預防協調配合機制，不斷完善聯席會議、信息共享等工作機制，增強預防合力，推動社會化預防職務犯罪工作科學發展。相關部門要組織專班專人，配合好州人大常委會《____州重點項目領域職務犯罪預防條例》立法的相關工作，進一步促進我州預防職務犯罪工作的制度化、法治化建設。
一、辦案工作區的管理現狀
由于各地具體情況有別，對辦案工作區建設規模、建設面積以及功能結構設置也不相同，除規定要求的一些功能設置外，各地也根據實際設置了相應的功能結構。以汝州院辦案工作區為例，汝州院在考察全國多地檢察機關的辦案工作區后，綜合各地的優點，規劃建成了建筑面積達3700平方米，功能設置有訊問室、詢問室、接待室、執勤室、衛生間、待診室、警用器械室、指揮中心、同步錄音錄像室、律師會見室、辨認室、心理咨詢室等。但在工作實踐中，存在的突出問題：一是履行手續不完備。有的業務部門在辦案中，怕麻煩，圖省事，不按規定填寫相關登記表，或不按規定報批。二是遵守規定不嚴格。有的辦案人員訊問和詢問完畢后，材料不清理、不收拾，隨處亂放。三是有的辦案人員用完電腦后，對電腦中所記錄的材料不清理和刪除。這些問題，既影響了辦案工作區正常的工作秩序，也給辦案安全帶來了隱患。
二、加強辦案工作區管理和使用的建議
辦案工作區是檢察機關的辦案場所，只有嚴格遵照“規范化、制度化、人性化”的管理和使用原則，建立健全嚴格的規章制度，才能確保辦案工作區安全、有序、高效的運行。檢察機關辦案工作區是由法警部門統一管理，形成了相對固定的工作平臺。實行“法警部門日常管理，業務部門規范使用，技術部門維護、操作”模式。切實強化機制建設，明確職責分工，有效整合檢察資源，積極杜絕形式主義，形成部門間緊密配合、互相監督、互相制約的良好工作格局，不斷規范辦案區管理和使用程序。
（一）建立辦案工作區安全責任制度。《人民檢察院司法警察看管工作細則》、《人民檢察院司法警察執行職務規則（試行）》、《最高人民檢察院辦公廳關于加強司法警察在履行職責中辦案安全工作的通知》、《關于進一步加強檢察機關辦案安全防范工作的意見》等文件對辦案工作區的安全責任沒有進行明確詳細的規定，汝州院根據實際，對辦案工作區建立健全了安全責任管理制度，確保辦案工作區正常運轉，發揮高效作用。一是明確規定辦案工作區的使用程序。使用辦案工作區的辦案部門必須按規定辦理申請、登記手續，并由辦案干警通知技術部門進行同步錄音錄像。二是在詢問證人時，證人的安全由辦案干警負責。三是在辦案工作區訊問犯罪嫌疑人時，由法警看管的，辦案安全由法警負責。四是被訊（詢）問人被帶入辦案工作區后，辦案干警不得少于兩人陪同被訊（詢）問人。如果被訊（詢）問人在辦案工作區內出現意外病變時，在場干警及時將其送到待珍室，通知執勤法警立即聯系定點醫療機構，通過120綠色通道進行急救。五是檢察技術人員，接到辦案人員通知后，及時開通同步錄音錄像設備，隨時保證設備的正常運轉，保證監控視頻圖像清晰，保證視頻無死角，錄音錄像分類登記清楚、妥善保存。六是法警大隊負責整個辦案工作區的安全。執勤法警是辦案工作區安全第一責任人，執勤法警不得離開執勤室，時刻保持高度警惕，遇到報警及時前往處置。七是執勤法警要不定時的巡視整個辦案工作區，發現問題及時報告并做相應處置。
（二）規范辦案工作區使用申請制度。辦案工作區是由司法警察大隊管理的辦案場所，為確保辦案工作區安全高效的使用，汝州院根據相關規定制定了汝州院辦案工作區使用申請制度。一是有利于司法警察警力的合理調配，二是有利于規范辦案工作區的使用，做到各部門工作有序，避免出現安全漏洞，有效保證辦案安全。汝州院根據省院統一制定的申請表格內容，形成了嚴格的規章制度。一是使用辦案工作區的部門，必須事先填寫辦案工作區使用申請表，經分管領導同意，再到司法警察大隊辦理相關手續。二是司法警察大隊負責人收到申請表后，根據案件具體情況安排使用辦案工作區，并派遣司法警察進入執勤室執勤。
（三）建立進入辦案工作區出入證制度。辦案工作區是檢察機關非常嚴肅的辦案場所，為確保辦案工作區的安全，對進入辦案工作區的人員必須進行限制管理。辦案實踐中，辦案組的人數多，辦案人員進出頻繁，如果同時有幾個辦案組進入辦案工作區辦案，情況就更加復雜，不利于有效制止非辦案人員混進辦案工作區。汝州院辦案工作區為杜絕非辦案人員進入辦案工作區，制作了辦案工作區出入證。一是每個辦案組進入辦案工作區時，辦案組負責人根據本組人員數量，到法警執勤室領取相應數量的辦案工作區出入證，辦案人員離開辦案工作區時應及時歸還出入證。二是凡進出辦案工作區的人員，必須持有出入證。
（四）健全辦案工作區執勤制度。執勤是司法警察對正在使用的辦案工作區進行時刻監督的履職行為。通過時刻監督，及時發現辦案工作區內各個部位的安全隱患并予以處置，對被訊（詢）問人的不良跡象及時制止，對辦案干警是否依法辦案進行監督。汝州院辦案工作區根據《人民檢察院辦案工作區設置和使用管理規定》，在執勤室配置了視頻監控。一是司法警察執勤時不得脫崗，聚精會神地注視監控屏，時刻掌握訊問室、詢問室、接待室、以及出入口、走廊的情況，如發現可疑情況，及時報告并處理，保證辦案工作區的辦案安全。二是執勤法警要做好當班的執勤記錄，下班時向接班人員作好交接。
（五）建立安全檢查制度。保障辦案安全是辦案的重中之重，安全工作不能有任何疏忽大意，特別是不能放過對被訊（詢）問人的安全檢查工作。汝州院制定了嚴格的安全檢查制度。一是對進入辦案工作區的訊（詢）問人，必須通過安檢門進行安全檢查。二是被訊（詢）問人隨身攜帶的與案件無關的物品必須存入儲物柜，離開辦案工作區時，由辦案干警會同被訊（詢）問人從儲物柜中取出物品交其本人。三是每位被訊（詢）人通過安檢門時，必須做到在確保安全的情況下方準進入。四是執勤法警必須監督被訊（詢）問人的安檢情況。
一、加強學習，提高認識，發揮代表的議政作用。我雖然以前曾是我市十屆政協委員，但我認為對于新的人大代表來說，加強學習，與時俱進，提高認識，增強素養，顯得尤為重要；這也是履行好代表職責的最基本的前提條件。為此，我堅持擠出時間，認真學習黨的政治文獻、方針政策，大量翻閱了《憲法》、《組織法》、《代表法》、《勞動合同法》等有關法律法規。同時，積極參加市人大和部門組織的專業理論和專項工作培訓；參加__市檢查院舉辦的監督員法律知識和專項工作學習；明確了人大代表的性質、地位，義務和權利，以及專項工作程序、職責、要求和任務。不斷豐富自己理論知識，武裝自己的政治頭腦；自覺地克服把人大代表當作“政治光環”、“享有特權”等不正確的思想；不斷增強履職的自覺性，提高了履職能力和水平，積極參與議政監督。
在十一屆一次大會閉會后，我被__市檢察院聘任為人民監督員，參與檢察院對“三類案件五種情形”辦案監督。又擔任了__市環保局特邀顧問，向市環保局工作提出“三方面”建議意見。對__市勞動保障局08年工作提出了“四點”看法。在十一屆二次大會召開之前，我參加了__市檢察院的工作報告草案征求意見座談會，我提了四方面內容的建議，隨后《報告》采納了我的部分意見。在一、二次大會召開期間，我在代表團審議報告時，就打造誠信政府，提高公信力，以及城市建設等方面問題，積極發表自己觀點。
二、多辦實事，奉獻社會，發揮代表服務作用。
人民代表來自人民，服務于人民。這是人大代表履職的重要責任。人大代表履職的大量工作是在閉會期間開展。我充分利用自己身兼多種社會職務優勢，密切與部門單位、選民群眾聯系，了解民情民意，為選民群眾，多辦實事，多作貢獻。
從我主持市青年企業家協會工作以來，按照市委、市府總體要求，帶領全市青年立大志、創大業，提出了努力打造學習型、活力型、服務型、和諧型的青年企業家協會的工作思路。
20__年年初，正當全市上下深入貫徹“兩會”精神，實施三次跨越發展的戰略部署。青企協與團市委聯合舉辦了“創新創業，跨越發展”的青年論壇峰會。這次峰會，我發表了“三個”觀點，努力為社會、經濟發展鼓與呼。號召青年企業家要做解放思想先行者；要做勇于創新的探索者；要做艱苦創業的實踐者。倡導帶領青年解放思想，大膽創新，勇于創業，始終站在時代的最前列，為實現我市率先跨越發展作貢獻。人大代表不論在思想輿論陣地，還是在經濟發展主戰場，都要有所作為。我堅持不斷走訪調查企業，傾聽青年企業家呼聲，了解企業困難，向政府提出建議，為企業排憂解難，搭建銀企合作平臺。07年中行授信5個億，為企業解決了資金困難，并制定了企業跟蹤服務的制度，把資金用足用好，提高資金使用效率，推動了企業技術改造和擴大生產，發揮了較大作用。
20__年，我主要走訪了全市十來家回鄉大中專畢業青年創辦的企業，發現他們遇到了諸多困難，市青企協和團市委動員全市青年企業家，組織多方力量，協調各方關系，為他們在資金、技術、市場、政策等方面提供服務，解決問題。并通過市“十佳農村創業青年”評選活動，為全市青年創業樹立了典范。
去年5月，從市工商聯了解到開展救治邊遠貧困地區白內障病患老人的“光明行動”，為梅嶼鄉100多位老人進行了眼科檢查，為30多名的白內障老人提供了醫療經費，并與市工商聯一起一一進行了慰問，帶去了政府的關懷和溫暖。我被市政府授予“光明使者”榮譽稱號。
今年5月份，四川汶川地震發生后，帶頭組織動員全體員工向災區捐資救災，個人與企業共捐資11.2萬元。近年來，堅持每年與二名貧困大學生結對扶貧，現已經為13名大學生提供大學期間的學雜費共計37萬元，同時向市慈善總會捐資達76萬元，名列全市二十位之前。一直以來，積極響應市委、市政府號召，熱心公益事業，向社會捐資共達160多萬元。
作為一位企業法人代表，應盡社會責任是長期的，而人大代表是有期限的，短暫的；所以，更顯得彌足珍貴，在有限時間里，盡職盡責，發揮人大代表作用，既有緊迫感，又有使命感。
三、實干創業，倡導風尚，發揮代表表率作用。
我是建筑專業
學校畢業的，從國有開發公司最基層的現場施工管理員到股份企業的董事長，深深懂得肩上的社會責任；從去年當選市人大代表，又多了一份光榮的職責。房地產行業涉及到群眾住房的民生大事，是當前社會熱點行業。理所當然，我應自覺遵守憲法和法律，時刻接受群眾和消費者的監督；實干創業，誠信守法，規范經營，創優質產品，建精品樓盤，改善人居環境，提升城市品位，在三個文明建設中起模范表率作用。過去的兩年，我帶領公司自覺履行納稅人義務，依法照章納稅，為國家多作貢獻，稅收快速增長，創稅收總額分別列為瑞安市第九位和第八位；被評為__市納稅百強企業。在企業經營過程中，嚴格執行市政府及有關職能部門的政策法規，第一個在網上向社會公開銷售商品房，公開樓盤規劃設計及附屬配套設施，公開房屋建筑主要部件材料。在土地招投標過程中，嚴格按照市政府及有關職能部門的規定要求，按時繳納土地等各項款項，從沒拖欠。在項目開發建設過程中，嚴格執行中央及各級政府和各部門的政策法規，按時如期開發建設，扎扎實實地把開發項目做優做精，努力打造房產品牌企業。今年，推行實施新的《勞動合同法》，我積極參加有關知識學習培訓和人大組織調查問卷活動，并認真對照檢查本公司執行情況，全面貫徹落實；公司實行全員合同聘用制，全體職工按照新的《勞動合同法》簽訂了勞動合同，全員進行了五項保險，推行了房屋公積金制度和旅游休假、生日慰問等福利制度。努力塑造企業形象，倡導行業新風尚。不僅如此，而且始終樹立“人民選我當代表，我當代表為人民”的理念；顧全大局，深刻領會中央宏觀調控精神，堅決執行國家土地、金融政策；調查行業新情況，研究分析行業新問題，掌握行業新動態，為更加有效解決新時期出現的矛盾，獻計獻策。針對__市土地資源缺乏，舊村 (城中村) 改造難度大，建筑質量品位較低，如何解決一藍子問題。我領銜提出了《鄉鎮村居住宅統一開發建設》的建議，得到了__市規劃局高度重視，會同市國土資源局共同研究，就該《建議》專題下發[20__]172號答復文件，既肯定了《建議》可操性和實施價值，并按《建議》要求落實了有關工作，有力督促了__市政府對閣置五年之久的《舊村改造實施辦法》，有望近期即將出臺。今年，根據__市經濟發展階段和城市化進程情況，分析住房市場需求旺盛，推動房價過快上漲原因，在會議期間，我提出了《提供多元化住房產品，滿足社會不同層次需求》的建議，采取綜合措施，調整住房供給結構，提高市場有效供給，緩解住房供需矛盾，切實有效抑制房價非理性上漲。同時，為切實解決中低收入者和困難家庭的住房問題，專項提出了《建立住房保障制度，加快經濟適用房和廉租房建設》的建議。
近兩年來，通過學習和實踐，我對如何做好人大代表有了以下深刻體會。一、必須要有堅定的政治意識。重大工作決策，重要事項決定，大是大非問題選擇，要服從大局，與組織保持高度一致[！]，依法履職，有效發揮代表作用。二、必須要有強烈的責任意識。人大代表不僅是一種榮譽，更是一種責任。人大代表本身必須模范遵守《憲法》和法律，并與選民群眾保持密切聯系，聽取反映大家意見和要求，努力為人民服務，積極發揮代表作用。三、必須要有高度的自覺意識。人大代表是由人民直接或間接選舉產生的，權力是人民給的，要始終把代表最廣大人民的根本利益放在第一位，自覺接受選民群眾的監督，贏得選民群眾肯定、理解和支持。同時，我也進一步認識到，在人大領導關心下，在各級部門幫助下，在廣大選民支持下，雖然做了一些工作；但與法律規定，領導期望，選民要求還有很大差距，還存在很多的不足之處；比如加強自身學習以及履職水平不夠；專題調研考察工作時間和深度不夠；服務人民，奉獻社會發揮作用不夠等等。所有這些，我將在今后工作中認真改進，以人大代表的標準要求自己，更好地履行職責，爭做人民群眾滿意的人大代表，為三個文明和社會和諧建設做出更大的貢獻。
“他們愛崗敬業、服務群眾的感人故事催人淚下，他們恪盡職守、執法為民、無私奉獻的優良品質讓人敬佩。”全市政法系統涌現出的市公安局西峰分局特巡警大隊副大隊長杜斌、鎮原縣公安局城關派出所所長秦劍宏、市檢察院第六檢察部負責人陳春芳、合水縣司法局四級主任科員王永剛、西峰區法院董志法庭副庭長常喜娥5位英模，用樸實的語言、真實的事例、真切的情感，講述了自己扎根基層、奮戰一線、公正執法、傾心奉獻、不懼艱險的為民故事，為全縣政法干警作了一場精彩的事跡報告。
我們要以政法隊伍教育整頓為契機，全面樹立學英模、學先進、趕先進、比先進、當先進的良好氛圍。要提升格局、放下身段、找準定位、學習先進，要學有目標、找準差距，要有追的信心、要有創的勁頭，不斷總結經驗，創新工作方式，提升工作質效。特別是年輕同志要主動跟班先進同志和老同志，虛心學習，充電加油，積聚經驗。
一要勤于學習，堅持把學習貫穿到工作中，虛心向先進請教，主動學習他們的工作方法和經驗技巧，努力提高業務水平。
二要勇于實踐，本著在工作中學習、在學習中成長的態度，凡事積極主動、認真負責、迎難而上，耐心細致對待每項工作，切實提高工作能力。要勇為擔當，在大是大非面前站穩鮮明立場，在對敵斗爭面前不怕流血犧牲，在歪風邪氣面前彰顯凜然正氣，在急難險重任務面前勇于請纓而戰，以實際行動踐行人民公安為人民的莊嚴承諾。
三要嚴于律己，結合工作實際，邊學習邊對照，真正有所悟、有所得、有所行，從而提升思想境界，拓寬工作思路、增強業務能力。要堅持從嚴治警，在政治紀律、組織紀律和法紀紀律方面高標準、嚴要求，使守紀律講規矩成為人民公安的鮮明亮色，持續增強公安戰斗力和執行力。要堅持依法治警，深化執法規范化建設，強化執法監督，不斷提高執法水平和公信力，維護和促進社會公平正義。
通過聽了五位同志的事跡報告，我深受教育、啟發和激勵，真切地感受到了榜樣的力量所產生出的強烈心靈震撼，更充分認識到保一方平安、保一方穩定，就是全體公安干警的共同追求，就是全體公安干警的全部職責。我們要以英模代表為榜樣，主動對標對表，進一步增強對法治精神的信仰、對法治原則的堅守、對公平正義的追求，不斷錘煉政治忠誠，強化擔當精神，改進工作作風，提高履職本領，以強烈的自我革命精神檢視初心、忠誠使命，養成愛崗敬業、甘于奉獻的高度行為自覺，以實際行動為“警徽”添彩，讓公安隊伍始終保持旺盛的戰斗士氣。
《檢察風云》：馮檢，聽說2011年你到黃岡市檢察院工作以后，一直狠抓執法規范化建設不放。你為什么如此重視此項工作？
馮檢察長：執法辦案是法律監督的基本手段，是檢察機關的中心工作。無法想象，如果執法辦案不規范，檢察機關的公信力又從何而來？沒有了公信力怎么取信于民？
當前，隨著我國法治進程的加快，人民群眾法治意識、人權意識不斷增強，對嚴格規范執法的期待越來越迫切，對檢察機關嚴格、規范、文明執法提出了更高的要求。特別是在開放、透明、信息化的執法條件下，檢察機關執法活動越來越成為關注的焦點，不僅要求我們執法嚴格、公正，還要求我們執法規范、文明。同時，過去出現的一些違法違規辦案的典型案例，也深刻警示我們要時刻保持對規范執法的清醒認識。因此，我們只有在執法辦案各個環節實現全面規范，才能贏得社會的認可、理解和支持，公信力才會不斷得到提升。
《檢察風云》：這幾年來，你們在執法規范化方面是怎樣下大力氣抓出明顯成效的？
馮檢察長：持續不斷的大整頓――在全市檢察機關大張旗鼓地深入開展“三個專項”（受利益驅動違法違規辦案、不文明辦案、辦案安全隱患）治理、扣押款物專項清理、反特權思想反霸道作風專項教育等轉變執法理念、規范執法行為的教育整頓活動。當時，省院敬大力檢察長提出“四個絕對禁止，一個必須實行”（絕對禁止刑訊逼供和暴力取證；絕對禁止違法違規扣押、凍結及處理款物；絕對禁止在辦案區違法違規關押犯罪嫌疑人，或者將已經關押在看守所的犯罪嫌疑人違規提押到辦案區進行訊問；絕對禁止接受吃請、收禮，為犯罪嫌疑人或有關請托人通風報信、出謀劃策；必須實行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，不安排錄音錄像不得進行訊問，每次訊問筆錄都要準確記載）的辦案紀律，我們結合黃岡實際，采取了“六個納入”（規范執法納入每次自偵工作會議主題，納入領導干部一崗雙責、納入對基層院和市院各部門年度目標考核、納入每期自偵干警培訓班培訓內容、納入對干警的測試科目、納入檢務督察重點）的措施，確保“四個絕對禁止，一個必須實行”不折不扣地貫徹執行。
“禁令要禁，鐵律要鐵”。既然有了紀律，就一定要不折不扣地嚴格執行。我們嚴厲查處規范執法方面的違法違紀行為，特別是對那些置上級要求不顧、敢于頂風違紀、影響惡劣、嚴重敗壞檢察形象的典型，我們都一查到底，絕不姑息遷就，以鐵的紀律、鐵的作風、鐵的手腕保證執法作風的轉變、執法制度的落實。持續、高強度的教育整頓活動，使執法規范化建設迅速取得明顯成果，又通過建立實施長效機制，使執法規范化建設的成果不斷得到鞏固，使規范執法成為一種常態，以此樹立檢察機關的執法公信力。
《檢察風云》：執法規范化建設有什么要求？
馮檢察長：執法規范化的具體標準，高檢院公布的《檢察機關執法工作基本規范》中闡述得明明白白。概括地說，就是“理性、平和、文明、規范”。執法規范化建設的要求，就我們的理解和實踐，就是認真落實好省院規范執法24項任務，設法讓“理性、平和、文明、規范”這八個字植根于每一位檢察干警的頭腦中，化為自覺行動。
《檢察風云》：“植根于頭腦”，就是真正地在思想上扎根，這可是件難事啊！請問怎么個“植根”法？
馮檢察長：當然是從開展教育活動著手！但教育活動一定要抓到實處――要大道理小道理一起講，我們并不避諱從個人利益的角度進行考量，通過深入開展檢察職業風險意識教育，讓廣大檢察干警明白不規范執法將會給自己帶來多大的風險――
政治風險：因個人履職不當而損害黨和國家的形象或影響黨委政府中心工作及發展大局，這種風險一旦形成，你承擔得起嗎？
經濟風險：單位或個人出于經濟利益的考量而未正確行使職權，會使單位或個人在經濟上蒙受巨大的損失；
法律風險：因執法不規范而發生錯案而被追究法律責任；
廉政風險：檢察干警個人因經受不住各種利益的誘惑而不規范執法，從而腐化墮落，這樣的后果大家都懂的……
另外，我們還通過剖析正反兩方面的典型案例，讓執法干警明白規范執法于公于私的好處，不規范執法會給對單位和自己造成什么樣的災難性的后果。總而言之，我們想方設法促使干警牢固樹立風險危機意識，牢守底線不違法、不踩紅線不違紀，把理性平和文明規范的執法觀念融化于血液之中。
《檢察風云》：能介紹一下你們是如何結合新刑訴法的實施開展執法規范化活動嗎？
馮檢察長：可以。我們主要從四個方面進行規范――
規范訊（詢）問行為：嚴格執行傳喚、拘傳時間不超過12小時的規定，不超時在辦案區羈押、留置犯罪嫌疑人；嚴格實行審押分離、審錄分離；訊問犯罪嫌疑人全程全面全部同步錄音錄像；對拘留、逮捕的犯罪嫌疑人一律在看守所訊問，確保每天至少安排犯罪嫌疑人還押連續休息6至8小時；詢問絕不限制被詢問人的人身自由，絕不進行拘禁、留置或者變相拘禁、留置。
規范證據采信：積極推行公訴引導偵查，嚴格執行非法證據排除規則，堅決排除違法違規訊問筆錄入卷，確保證據合法性……
規范贓款贓物管理：按照高檢院《人民檢察院扣押、凍結涉案款物的工作規定》，嚴格扣押凍結款物范圍，嚴格扣押凍結款物處理程序，嚴明扣押凍結款物處理方式。
規范辦案區管理：嚴格執行省院的有關規定，全面完善辦案區“五室”、雙通道、強制物理隔離、視頻監控等設施，強化安全值班守備，確保辦案安全。
這些規范的執法行為，契合了新刑訴法關于偵查措施、非法證據排除以及證據證明體系標準更高的要求，為偵查、公訴等工作模式的轉變提供了實踐經驗，也為新刑訴法的實施奠定了工作基礎。
《檢察風云》：你們的努力取得了那些成效？
馮檢察長：2013年，我們在2012年初步打造規范執法“黃岡品牌”的基礎上，進一步加大了執法規范化建設力度，提升品牌效應，以更高標準推動規范執法，實現了從“嚴格落實要求”向“追求精細化”的跨越。查辦貪污賄賂案件和瀆職侵權案件保持強勁勢頭，2012年、2013年分別以20.00%、21.21%和2.3%、29.55%的比例大幅提升，辦案質量也迅速提高，貪污賄賂、瀆職侵權案件率逐年上升，2013年分別達到96.77%、96.72%；近兩年已案件中沒有犯罪嫌疑人、被告人以“逼供、誘供”為由翻供的案件；沒有無罪判決案件。執法辦案能力明顯提升，突破案件能力顯著增強，先后偵破了一大批窩案串案并以“零口供”偵破大要案三件。省院交辦案件都成功突破。
如在辦理省院交辦的湖北某拍賣公司涉嫌犯罪案件時，我院立辦職務犯罪11人，發現涉及全省范圍內的賄賂犯罪線索70余條，省院將這些線索交辦其他市州分院后，全省各地查處42人。我們還通過轉變偵查模式，注重偵查謀略，倡導智慧辦案，促使15人在初查階段就主動到檢察機關投案自首，全市檢察機關對涉嫌犯罪的13人立案偵查，其中縣處級干部三名、執法人員一名……規范執法辦案以后，我們實現了無超時限、無刑訊逼供、無安全事故、無因執法方式不當影響發展大局的“四無目標”……
《檢察風云》：執法規范化對隊伍建設和檢察業務等方面一定大有裨益吧！
馮檢察長：是的。在推進執法規范化建設過程中，干警的素能在逐步提升，可以說，我們的干警面對修改后的刑訴法、民訴法實施的新要求，能夠迅速適應，在執法辦案方面做到了無縫銜接、同步合拍。
還是數字最能說明問題：2012年以來，全市檢察機關有四個集體和個人受到國家級表彰，49個集體和個人受到省級表彰，市檢察院榮獲全省最佳文明單位及全市優秀黨組中心學習組、優秀領導班子等16項省市表彰。
湖北省武漢市漢陽區檢察院紀檢組正確把握職能，聚焦中心、突出主業，嚴于監督、嚴于執紀、嚴于問責，為推動全面從嚴治黨履職盡責、積極作為。今年，被評為全省政法機關“正風肅紀、爭做好干警”活動先進集體。
一、把握職能定位，自覺當好檢察機關“反腐鐵軍”
一是找準定位轉職能。聚焦中心任務，理順突出主責與履行專責、組織協調與牽頭主抓、監督與被監督的關系，積極主動向黨組匯報工作，為部署黨風廉政建設和反腐敗工作提供決策參考；對紀檢監察職能進行梳理，將過去負責的工作紀律抽查、車輛使用檢查、案件評查等工作歸還給主責部門；突出“監督、執紀、問責”重心，督促主責部門及時上前站位、把好關口、完善制度、扎緊籬笆。二是務實創新轉方式。改變以往履職中既當“裁判員”又當“運動員”的工作做法，緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個“龍頭”，當好黨組得力助手，協助落實主體責任。圍繞黨組重大決策決議、重要工作部署和執法辦案加強監督，緊盯“不落實的事”、嚴查“不落實的人”。把關注點從“盯違法”轉向“盯違紀”，用好紀律這把尺子。三是率先垂范轉作風。注重加強自身監督管理，自覺接受社會監督。高度關注黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢，緊扣“監督的再監督、檢查的再檢查、執法的再執法”角色定位，認真研究年度各科室落實黨風廉政建設責任制的情況，把握問題癥結所在，提出加強和改進的意見和建議。
二、堅持正風肅紀，自覺當好黨紀條規的“守護者”
一是圍繞紀律強教育。結合開展“三嚴三實”、“正風肅紀、爭做好干警”、“守紀律、講規矩、樹形象”和“黨風廉政建設宣教月”等主題教育活動中，注重發揮紀檢監察職能，積極協助院政治處、機關黨委抓好教育的總體謀劃，以堅強的政治責任和紀律約束保障活動取得實效。同時，紀檢監察部門積極投身專題教育活動，自覺克服“手電筒只照別人不照自己”的錯誤思想，真正觸及靈魂，查找病根，對癥下藥，防患于未然。二是圍繞司法重監督。突出加強對執法辦案活動的監督，緊盯制度執行，狠抓24項規范司法“倒逼”機制落實情況的監督檢查。提升監督檢查信息化水平，熟練運用《監控客戶端系統》、《同步錄音錄像系統》和《統一業務應用系統》，加強對執法辦案關鍵崗位、關鍵環節的監督檢查。抓好檢察人員八小時外行為禁令、禁酒令等檢紀、檢規的執行和檢查，防止“破窗效應”。主動走訪“兩代表一委員”、人民監督員和律師，聽取意見和建議，拓寬群眾監督渠道，確保嚴格規范公正文明執法。三是圍繞辦案抓防范。始終把查辦檢察人員違紀違法案件放在突出位置來抓，加大查辦案件力度，嚴肅查處各類違紀違法行為，真正使法規紀律成為帶電的“高壓線”，做到發現一起，查處一起，絕不姑息遷就，絕不隱情不報。堅持懲防并舉，落實廉政風險防控，加強對重要崗位、環節、人員的監督，堅持抓小抓早、把問題解決在萌芽狀態。
三、推進建章立制，自覺當好檢察機關反腐倡廉“監督哨”
一是健全完善內部監督機制。以提升執法公信力和群眾滿意度為目標，在建章立制上下功夫，結合實際制發了《關于進一步規范紀律作風的通知》、《關于強化執法辦案內部監督工作的通知》，規范對重點崗位、關鍵環節和重點行為的監督檢查。依托手機《綜合辦公系統》開發公務用車信息化審批程序，有效杜絕了公車私用現象發生。同時，把好制度執行關，緊抓黨員領導干部報告個人有關事項、民主生活會、述職述廉、干部任免關鍵環節、干部任前廉政談話及“三重一大”等事項集體決策制度的落實。二是健全完善檢務督察機制。發揮紀檢監察機構組織協調和督促落實的職能，形成檢務督察一體化工作格局。通過日常督察、突擊檢查、明察暗訪等方式，不定期抽查辦案區辦案實況、組織對自偵案件逐案回訪、落實“一案三卡”情況檢查和群眾滿意度調查，將檢務督察的內容涵蓋執法辦案的各個環節，做到“全天候”、“全覆蓋”、“全過程”。三是健全完善責任追究倒逼機制。始終把追究責任、嚴肅問責作為履行黨風廉政建設“監督責任”的重要保障，嚴格落實“一崗雙責”，健全完善科學考評和責任追究制度。實行工作臺賬式管理、項目化推進、科學化監督，確保任務限期逐項予以落實；建立公開評議制度，發揮評議意見剛性約束功能，倒逼領導干部以高標準、嚴要求推進黨風廉政建設；加大案件線索管理力度，完善對檢察人員違法違紀線索的統一管理、認真核查，適時反饋，做到件件有著落，事事有定論。
2011年以來，山東省成武縣共有社區矯正人員730人。其中，緩刑犯503人，占社區矯正人數 69%，暫予監外執行罪犯24人，假釋犯149人，管制39人。成武縣檢察院共辦理社區矯正人員重新犯罪案件19案25人，其中審查批捕13案15人，占近三年所有受理案件總數的 2.53%，在社區矯正期間重新犯罪的占5.9%，其中社區矯正中緩刑比例占到97.2%。
（一）社區矯正重新犯罪的主體特征
1.男性在再犯罪人員中占絕大比例。成武縣檢察院辦理的社區矯正重新犯罪案件均為男性。
2.20-36歲的人員重新犯罪突出。在年齡分布中，近三年社區矯正重新犯罪人員在各個年齡段中的比重最高的是22-30歲，共18人（占72%），其次是30-36歲，共7人（占28%）；從整個社區矯正人數來看，若以10年為一個年齡跨度區間，則25歲以后的社區矯正重新犯罪人員所占比重隨其年齡增加而依次減小，也就是說，隨著犯罪人員的年齡增大，其重新犯罪的可能性遞減。
3.未成年人社區矯正重新犯罪不容忽視。近三年未成年人重新犯罪所占比重變化不大，均為2人。其中出現了未成年人連續兩次接受社區矯正，然后再次犯罪的案件。未成年人重新犯罪以盜竊和故意傷害等多發性犯罪為主。
4.文化程度較低，法律意識淡薄。犯罪主體學歷多為初中以下，半途輟學者居多，法律意識淡薄；在犯罪形式上具有盲目性和沖動性，作案動機和目的簡單、單純，多數屬于突發性、激情性犯罪。
（二）社區矯正重新犯罪的行為特點
1.多數重新犯罪前后罪均為同一個罪名。在19件案件中，其中16件前后均為同一罪名，占84.2%，涉及盜竊、詐騙、尋釁滋事等罪名，其中故意傷害案件最多，19起案件中，故意傷害案件多達7起，犯罪的暴力程度也不斷加劇。
2.團伙作案現象普遍。在19起案件中，團伙作案達到7件，占36.8%，均為團伙中的一人或數人在監外執行期間又犯罪，共同犯罪比例較高的特點，說明社區矯正重新犯罪人更易于形成犯罪團體，反社會的傾向更強。
3.侵犯財產型和暴力型犯罪居高不下。在成武縣檢察院近三年辦理的19起案件中，故意傷害、毀壞財物罪和搶劫等侵財性犯罪12件19人，占案件63.2%，故意傷害（8人）、搶劫（2人）、故意毀壞財物（4人）、搶奪（2人）、（2人）、非法拘禁（1人）。說明社區矯正重新犯罪人員的人身危險性較大，主觀惡性較強，目的性更強。
二、社區矯正人員重新犯罪的原因分析
（一）主觀原因
1.犯罪心理難以矯正。個人的生活期望值過高，又無技術特長，回歸社會后很難找到合適的工作，沒有穩定的收入，本身已經形成不良嗜好，比如吸毒、賭博。一旦生活需求達不到滿足，就容易重新走上犯罪的道路。
2.缺乏服刑意識，對社區矯正工作存在抵觸情緒。社區矯正對象，如管制、假釋和暫予監外執行的罪犯，服刑意識淡薄，不服從司法人員對其監管和教育，不能很好地完成社區矯正規定的任務，更不會認真反思自己的犯罪行為。特別是一些未成年社區矯正人員，父母溺愛孩子，視社區矯正為有意刁難，千方百計逃避社區矯正。
3.文化素質較低，法律意識淡薄。不少矯正人員自身素質差，價值觀扭曲，形成了不良的人際關系和好逸惡勞的惡習，他們對社會好的方面不容易接受，但對社會不良風氣容易接納，講求“江湖義氣”，視法律為無物。
（二）客觀原因
1.社區矯正實體和程序上存在缺陷。從實體上看，社區矯正缺少法律保障的強制措施。根據《社區矯正實施辦法》的規定，對于違反社區矯正的人員給予警告、治安處罰和撤銷緩刑假釋等懲罰措施，但在實踐中對于部分矯正對象不報到，不服從監管、大錯不犯、小錯不斷，僅僅靠矯正工作者耐心說服教育并不能解決問題。雖然有警告、記過的規定，但均為榮譽罰，強制力和威懾力不足；雖然也有治安處罰、收監等規定，但具體操作時仍面臨環節過多、效率不高等實際問題。從程序上看，社區矯正欠缺程序保障。一是接管機制問題，人民法院作出監外執行判決或裁定后，要求罪犯自行前往居住地公安派出所報到，相關法律文書一般通過郵寄送達或者讓罪犯自己帶回，這在客觀上出現了見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況；二是刑事自訴案件的緩刑判決，人民法院不將判決書副本送達檢察機關，致使檢察機關與公安機關掌握的緩刑犯底數不一致，給監管工作和執行工作帶來不便。
2.落實監管制度主動性不夠。《社區矯正實施辦法》規定對社區矯正人員實行幫教制度。但在實踐中執行機關和幫教組織履行職責不到位，造成脫管。以成武縣為例，監外執行罪犯的執行機關是成武縣公安局，具體工作一般是罪犯居住地的公安機關進行。個別執行機關由于精力不足，或者對這項工作的重要性認識不足，對暫予監外執行的罪犯管理不愿意接手或者不能嚴格履行監管職責。一些派出所還沒有建立規范的監外執行罪犯考察制度，檔案不齊全，考察無記錄，形式上備案，實質上不管理、不考察，沒有依法建立監督考察和幫教組織。由于監管工作不到位，加之一些監外服刑罪犯長期外出打工經商，其去向和表現無法掌握，造成教育和改造工作不落實。
3.基層司法力量薄弱。就成武縣而言，社區矯正人員數量逐年增加，人少事多矛盾凸顯，法院判決宣告緩刑的罪犯越來越多且考驗期一般較長，成武縣下轄12鄉鎮和一個開發區，僅有15名司法工作人員，全縣的372名社區矯正人員的矯正工作僅靠這15名司法工作人員，工作人員每天疲于完成社區矯正人員的監管、教育、幫扶安置任務，很難持續跟蹤和全面落實對特定對象的監管，工作很難做細做深。另外，社區矯正的社會參與力量不足：一是基層自治組織未充分發揮作用；二是社會志愿者嚴重缺位且發揮作用有限，社會團體、社會志愿者大多不具備專業的法律、心理、教育以及犯罪等專業知識，社區矯正專業人才欠缺。
三、預防社區矯正對象重新犯罪的對策
（一）加大對社區矯正工作的支持力度
首先，擴大基層司法工作人員隊伍。在人員編制上作出安排，通過招錄、選拔、培訓，可考慮在政法編制不足的情況下，適當增加司法行政部門的地方事業編制，特別是社區矯正工作急需的法學、心理學、社會學和教育學等專業型人才，增強專業社區矯正工作隊伍；抓好業務培訓，采取經常性培訓與 集中脫產培訓相結合、內部培訓與外部經驗交流相結合、理論培訓與業務培訓相結合的方式使工作人員更加熟悉社區矯正的手段和辦法。其次，擴大基層自治組織的作用，提高社會力量參與社區矯正的工作深度。充分利用各種媒體，及時社區矯正工作信息，進一步將村干部、大學生村官、律師等吸收為社區矯正志愿者，充分發揮工會、團委、婦聯等社會團體在社區矯正中的作用，完善志愿者津貼制度，合理、必要的津貼有助于保護志愿者的公益熱情。最后，實行社區矯正績效獎金制度，將社區矯正工作所需經費納入財政預算，根據年終綜合評比結果劃分若干等級進行發放，進一步完善司法局崗位責任制，強調問責，嚴卡流程關，定期組織上級部門檢查社區矯正工作開展情況，對檢查結果進行通報。
（二）創新工作模式，加強監管力度
社區矯正工作中，監管工作是重中之重。因此，建議相關部門建立完善相關制度，進一步規范監管工作：一是建立社區矯正擔保制度。社區矯正組織在接收社區服刑人員時，要求其交納一定的保證金或提供擔保人，明確擔保人責任，一旦社區服刑人員脫管或不按規定接受矯正教育，保證金予以沒收，上繳國庫，或給予擔保人相應的處罰。社區服刑人員如果表現良好，遵守相關規定，則于考驗期滿時退還保證金。二是建立社區服刑人員生活困難救助金制度。對生活水平低于城鄉最低生活保障條件的，與普通公民一樣可以享受最低生活保障，確保貧困社區服刑人員的基本生活需要。三是注重幫教，幫助無家可歸的罪犯開始新的生活。司法機關協調民政、人力資源和社會保障等部門為農村籍社區矯正人員落實責任田，免費提供職業技能培訓和就業指導，幫助他們重新開始新的生活，回歸社會。
（三）加強協調配合，共同破解工作難題
首先，在規范交付執行方面，應進一步建立健全交付執行的運行機制：一是進一步明確交付執行的細則規定，如詳細規定需要送交的法律文書內容、送達具體時間等。二是完善社區矯正懲罰措施，提高社區矯正的威懾力。補充和修訂現有的刑事法律，增加社區矯正人員在社區中接受處罰的方法和措施，以對違反社區矯正規定、有重新犯罪可能的社區矯正對象采取預防性措施，防止社區矯正對象重新犯罪。通過在執行、立法和司法的改進，完善社區矯正的懲罰機制，增強社區矯正刑事執罰的威懾力，保障社區的安全。三是建立異地社區矯正《審前調查報告》。人民法院、監獄等要切實做好異地監外執行庭前審查工作，對不在本地執行的監外執行罪犯，原則上送回原籍進行社區矯正，對不回原籍進行社區矯正的，要確定有固定的工作或居所，且能提供擔保和填寫《愿意進行社區矯正承諾書》，確保能遵守相關規定和按時報到，才能送交暫居地的社區矯正機構進行社區矯正。其次，社區矯正工作涉及的職能部門、協作單位眾多，相關部門和單位必須在依法履職盡責的同時，緊密配合，形成工作合力，共同推進社區矯正工作深入、有效開展。
參考文獻
[1]崔會如.我國社區矯正組織體系的反思與重構[J].法律適用，2011，08.
漫步于吉林市松花江畔寬敞整潔、郁郁蔥蔥、生機勃發的松江北路，依附江邊護欄向南遠眺，高高聳立在五層大樓上的四個碩大霓虹燈牌匾“巧婦制衣”映入人們的眼簾。伴著和煦的春風，我跟隨吉林市昌邑區人大代表濤，走進吉林省巧婦制衣有限公司，感受創業者和人大代表的心路歷程……
1988年，23歲的濤在工廠停產倒閉后，買來兩臺針織廠淘汰的臺式編織機和縫紉機，辦起小針織服裝廠。
經過20多年的努力，今天，巧婦制衣有限公司占地3萬平方米，建筑面積達2.3萬平方米，現有固定資產4500多萬元，職工400余人，年銷售額4100萬元，年出口西歐等國家針織內衣260多萬件，國內銷售100余萬件，現已發展成為吉林省最大的編織、染整、印花、縫紉一條龍，多元化、全能的民營針織內衣制造企業。
2004年，濤當選為吉林市昌邑區第十五屆人大代表，至今已經連任三屆。8年里，濤悟出一個道理：人大代表要想得到選民的信任和擁護，就要為群眾辦實事。如果問濤：“你當代表這些年里，感受最深的一件事是什么？”他會不假思索地脫口而出：“當然是為群眾解決‘行路難’了。”
吉林市昌邑區迎賓路是中鋼吉林鐵合金公司通往吉林市交通要道，車流量、人流量都很大。2008年7月，迎賓路橋洞子段被雨水沖毀，市政公司搶修道路禁止通行，過往行人、車輛只好繞走新疆路，橫穿長（春）圖（們）鐵路才能到中鋼吉林鐵合金公司住宅。這條路不僅坑坑洼洼，泥濘難行，而且很不安全，僅僅幾天時間，就有兩個行人在過鐵路時不小心被火車碰傷。
“有困難，找代表。我們請汪代表出面協商，從鐵合金公司廠區通行。”一些群眾找到了濤。濤放下手中的工作，來到現場，認真調查研究，了解情況，感到問題如果不解決，后果確實很嚴重。然而他知道，國家“一五”時期156個重點建設項目之一的中鋼吉林鐵合金公司，管理嚴格在全市是出了名的，外來車輛、行人一律不得進入廠區。
“即使有再大困難，也要把群眾的事情辦好。”濤立即動手，撰寫出了內容翔實的調查報告，通過區人大常委會轉交給市政府，并親自到政府相關部門陳述問題的嚴重性和緊迫性，要求盡快解決。第二天，建議有了答復。經市政府相關部門出面協商，中鋼吉林鐵合金公司顧全大局，破例同意修路期間車輛、行人從廠區通行。
喜訊傳來，在此路段過往的群眾都高興地說：“這回我們算是服氣了，看來人大代表的建議真是管用。”看到群眾臉上露出的笑容，濤的心里像喝了蜜一樣甜。“群眾有困難想到人大代表，是對我們的信任。為群眾辦實事，我感到非常光榮和自豪。”
濤熱愛代表工作，積極參加代表活動，這一點在代表中是出了名的。8年來，濤參加了區人大常委會組織的對區政府貫徹實施《環境保護法》、市容整治和小區物業管理、計劃生育等工作的視察活動，及時提出了意見和建議，促進了政府工作的開展。近兩年，濤參政履職碩果累累。他按照區人大常委會的安排，分別列席了區人大常委會會議、區法院審判委員會會議和區檢察院檢察委員會會議，了解、監督地方國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關的工作，積極提出意見和建議，發揮了人大代表參政議政作用。“這些經歷不是每個人都有的，它是我一生中最寶貴的財富，值得永久珍藏和回憶。”濤激動地說。
作為企業法人，濤時刻不忘社會責任。“國家給了強國富民的好政策，我們富裕起來后，一定要積極回報社會”。1998年，南方發生洪澇災害，公司捐獻價值14.5萬元針織內衣。汶川大地震中，公司捐款捐物50萬元，他個人捐款4000元。2010年7月，吉林市發生特大洪水，公司捐款20萬元，捐獻物資折合人民幣20萬元。幾年來，公司已捐款捐物達120余萬元。
巧婦舞長袖，織出滿天霞。在驕人的業績面前，濤信心百倍，有了更遠大的抱負、更輝煌的藍圖――把吉林省巧婦制衣有限公司建成東北最大的針織服裝企業，用美麗的時裝把人們的生活打扮得絢麗多彩。
