時間：2022-06-04 07:25:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇泄漏應(yīng)急預(yù)案演練總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1 船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置的法定部門
我國涉及船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置工作的法律法規(guī)主要包括《海上交通安全法》（自1984年1月1日起施行）、《安全生產(chǎn)法》（自2002年11月1日起施行）、《港口法》（自2004年1月1日起施行）、《突發(fā)事件應(yīng)對法》（自2007年11月1日起施行）、《危險化學品安全管理條例》（自2011年12月1日起施行）、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（自2013年2月1日起施行）等。此外，我國沿海部分省市也結(jié)合自身情況制定相關(guān)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，如《廈門市海上交通安全管理條例》（自2003年3月1日起施行）、《深圳市海上交通安全條例》（自2005年9月1日起施行）、《青島市海上交通安全條例》（自2007年9月1日起施行）、《天津市海上交通安全管理規(guī)定》（自2009年10月1日起施行）等。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，一般等級的船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置涉及的主要部門有海事管理機構(gòu)、港口行政管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和港口生產(chǎn)經(jīng)營單位等。
1.1 海事管理機構(gòu)
（1）《海上交通安全法》 該法第3條規(guī)定：“中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督機構(gòu)是對沿海水域的交通安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的主管機關(guān)。”第34條規(guī)定：“船舶、設(shè)施或飛機遇難時，除發(fā)出呼救信號外，還應(yīng)當以最迅速的方式將出事時間、地點、受損情況、救助要求以及發(fā)生事故的原因向主管機關(guān)報告。”第38條規(guī)定：“主管機關(guān)接到求救報告后，應(yīng)當立即組織救助。有關(guān)單位和在事故現(xiàn)場附近的船舶、設(shè)施必須聽從主管機關(guān)的統(tǒng)一指揮。”
（2）《突發(fā)事件應(yīng)對法》 該法第17條規(guī)定：“國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。”
1.2 港口行政管理部門
（1）《港口法》 該法第6條規(guī)定：“地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)港口的管理按照國務(wù)院關(guān)于港口管理體制的規(guī)定確定。對港口具體實施行政管理的部門統(tǒng)稱港口行政管理部門。”第33條規(guī)定：“港口行政管理部門應(yīng)當依法制定可能危及社會公共利益的港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。”
（2）《港口危險貨物安全管理規(guī)定》 該法第45條規(guī)定：“所在地港口行政管理部門應(yīng)當建立危險貨物事故應(yīng)急體系，制定危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案，組織建立專業(yè)化應(yīng)急隊伍和應(yīng)急資源儲備，定期組織開展應(yīng)急培訓和事故應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急能力。港口危險貨物作業(yè)發(fā)生事故時，所在地港口行政管理部門應(yīng)當按規(guī)定向上級港口行政管理部門、當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門報告，并及時組織救助。”
1.3 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門
（1）《安全生產(chǎn)法》 該法第2條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動單位的安全生產(chǎn)適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”第9條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。”
（2）《危險化學品安全管理條例》 該法第69條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生、交通運輸、鐵路、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫等部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準。”第70條規(guī)定：“危險化學品單位應(yīng)當將其危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。”
1.4 港口生產(chǎn)經(jīng)營單位
（1）《港口法》 該法第32條規(guī)定：“港口經(jīng)營人應(yīng)當依法制定本單位的危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，并保障組織實施。”
（2）《安全生產(chǎn)法》 該法第70條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應(yīng)當迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。”
（3）《危險化學品安全管理條例》 該法第70條規(guī)定：“危險化學品單位應(yīng)當制定本單位危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。”
（4）《港口危險貨物安全管理規(guī)定》 該法第43條規(guī)定：“危險貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當制定本單位危險貨物應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，每半年至少組織一次應(yīng)急救援培訓和演練，并根據(jù)演練結(jié)果對應(yīng)急預(yù)案進行修訂。危險貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當將其應(yīng)急預(yù)案及其修訂情況報所在地港口行政管理部門備案。”第44條規(guī)定：“當港口危險貨物作業(yè)發(fā)生險情或者事故時，港口經(jīng)營人應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急行動，排除事故危害，控制事故進一步擴散，并按照有關(guān)規(guī)定向所在地港口行政管理部門和有關(guān)部門報告。”
2 船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置中相關(guān)部門的法定職責
從《海上交通安全法》《安全生產(chǎn)法》《港口法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，在船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故的應(yīng)急處置過程中，海事管理機構(gòu)、港口行政管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和港口生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責既有所區(qū)別又相互聯(lián)系。從應(yīng)急處置的具體實踐來看，船舶載運危險貨物集裝箱發(fā)生泄漏事故后，在將危險貨物集裝箱從船上轉(zhuǎn)移至岸上進行應(yīng)急處置的過程中，由于貨物發(fā)生位移，事故影響范圍發(fā)生變化，相關(guān)部門的應(yīng)急處置權(quán)限也相應(yīng)地發(fā)生轉(zhuǎn)變。為最大限度地縮小事故影響范圍，減小事故造成的損失，相關(guān)部門不僅要依法履行職責，還要加強協(xié)調(diào)配合。
2.1 海事管理機構(gòu)
當船舶載運危險貨物集裝箱發(fā)生泄漏事故，對水上交通安全造成威脅時，海事管理機構(gòu)作為水上交通安全的監(jiān)督管理部門負有組織救助的職責。根據(jù)我國現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在發(fā)生泄漏事故的危險貨物集裝箱從船上轉(zhuǎn)移至岸上的階段，按照船舶載運危險貨物應(yīng)急預(yù)案進行救助，由海事管理機構(gòu)負責應(yīng)急處置的統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)，其他部門予以協(xié)助。此外，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責制定突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，在管轄水域負責組織、指揮水上事故處置工作的海事管理機構(gòu)有責任也有必要牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急預(yù)案，并報地方政府批準實施。
2.2 港口行政管理部門
受有權(quán)管理本行政區(qū)域港口的地方政府的指定，港口行政管理部門對有關(guān)港口實施行政管理，負責組織制定港口碼頭危險貨物應(yīng)急預(yù)案，對港口生產(chǎn)經(jīng)營單位危險貨物應(yīng)急預(yù)案實施備案，并負責組織指揮救助。發(fā)生泄漏事故的危險貨物集裝箱從船上轉(zhuǎn)移至岸上后，應(yīng)急處置工作的指揮權(quán)相應(yīng)地由海事管理機構(gòu)轉(zhuǎn)移到港口行政管理部門，港口行政管理部門在應(yīng)急處置工作中依法發(fā)揮主導作用。
2.3 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在港口危險貨物應(yīng)急處置工作中的主要職責如下：（1）對轄區(qū)港口碼頭危險貨物應(yīng)急預(yù)案實施備案，會同轄區(qū)海事管理機構(gòu)、港口行政管理部門和港口生產(chǎn)經(jīng)營單位等整合各分預(yù)案，做好不同分預(yù)案之間的銜接工作；（2）結(jié)合轄區(qū)實際情況，制定本轄區(qū)危險貨物總體應(yīng)急預(yù)案，報本級政府批準實施；（3）根據(jù)預(yù)案和事故等級組織實施救援。由此可見，在船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置工作中，不論涉事集裝箱位于何處，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門均負有指導、協(xié)調(diào)職責。
2.4 港口生產(chǎn)經(jīng)營單位
港口生產(chǎn)經(jīng)營單位是港口安全生產(chǎn)的責任主體，應(yīng)當依法制定本單位危險貨物應(yīng)急預(yù)案；在發(fā)生事故時，依照法律規(guī)定向政府有關(guān)職能部門報告，并采取適當措施，開展搶險救援工作，排除事故危害，防止事故擴散。船舶在航行途中因發(fā)生危險貨物集裝箱泄漏事故而靠泊碼頭后，或停靠碼頭的船舶發(fā)生危險貨物集裝箱泄漏事故時，港口生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔首要的應(yīng)急救援工作；發(fā)生泄漏事故的危險貨物集裝箱上岸后，港口生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)海事管理機構(gòu)和港口行政管理部門的應(yīng)急預(yù)案和指導意見制定應(yīng)急救援方案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，協(xié)助主管部門做好具體的應(yīng)急救助工作。
3 促使相關(guān)部門更好履行職責的對策
3.1 修訂相關(guān)法律法規(guī)
我國《海上交通安全法》自1984年生效實施以來從未進行修訂。受立法當時經(jīng)濟和航運發(fā)展水平的限制，該法未對海上應(yīng)急救助工作作全面規(guī)定。隨著我國經(jīng)濟貿(mào)易和港航業(yè)蓬勃發(fā)展，船舶載運危險貨物集裝箱發(fā)生泄漏事故的風險顯著上升。除制定相關(guān)規(guī)范性文件明確船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置工作的職責分工、程序要求、具體措施外，《海上交通安全法》等上位法亟待修訂，以確保相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和處置措施得到切實有效的執(zhí)行。針對因相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不統(tǒng)一、不銜接而影響船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置工作效率和效果的問題，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合各方面的意見和建議，推動相關(guān)法律的制定和修訂工作，努力形成相關(guān)部門既分工明確又相互協(xié)調(diào)的良好局面。此外，對相關(guān)部門在應(yīng)急處置的具體實踐中形成的成功做法和經(jīng)驗，要通過推動修訂相關(guān)法律法規(guī)予以吸納，用法律法規(guī)的形式鞏固和擴大實踐成果。
3.2 完善各部門現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案
海事管理機構(gòu)、港口行政管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和港口生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)各自法定職責，總結(jié)應(yīng)急處置工作的得失成敗，對現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案進行細化、實化，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、指導性和可操作性。此外，要在各自應(yīng)急預(yù)案內(nèi)預(yù)留接口，解決職責交叉重復和錯位模糊的問題，實現(xiàn)不同部門應(yīng)急預(yù)案之間的有效銜接和順利過渡，使之標準化、系統(tǒng)化、科學化。
3.3 加強各類應(yīng)急演練
各部門要熟知本部門應(yīng)急預(yù)案，明確自身的職責權(quán)限、反應(yīng)程序和工作要求，并加強針對性的演練，提高應(yīng)急能力和水平；各部門要聯(lián)合組織跨部門應(yīng)急演練，增進對其他部門應(yīng)急預(yù)案的了解，形成良好的互動關(guān)系，確保不同部門的應(yīng)急預(yù)案順利銜接，形成應(yīng)急處置的合力。海事管理機構(gòu)和港口
關(guān)鍵詞：天然氣長輸管道；應(yīng)急管理；應(yīng)急救援
2015年5月29日，強調(diào)，編制和實施好“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，對全面推進公共安全工作，最大程度地減少突發(fā)事件造成的生命財產(chǎn)損失，促進社會和諧穩(wěn)定，具有重大意義[1]。加強應(yīng)急管理，進一步提高預(yù)防應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是天然氣長輸管道企業(yè)的一項重要工作。我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》中將應(yīng)急管理過程分為預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復與重建四個階段[2]。下面具體分析天然氣長輸管道企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀，并給出具體改進措施和建議。
1預(yù)防與應(yīng)急準備
天然氣長輸管道突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備階段的主要工作包括：制定應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急培訓、宣傳及應(yīng)急演練，各類救援隊伍組建、物資儲備、經(jīng)費保障、通信保障，開展隱患排查、整改、風險評估，化解易引發(fā)突發(fā)事件的基層矛盾糾紛等。這是應(yīng)急管理中的首要階段。1.1應(yīng)急預(yù)案的制定與演練目前，長輸管道企業(yè)都建立起了自己的應(yīng)急體系，制定了應(yīng)急預(yù)案。例如川氣東送管道分公司應(yīng)急預(yù)案體系分為管道分公司級應(yīng)急預(yù)案、管理處級應(yīng)急預(yù)案、站場及要害部位應(yīng)急處置方案三級。管道分公司級應(yīng)急預(yù)案由管道分公司總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和管道分公司應(yīng)急預(yù)案附件3部分組成。其中專項應(yīng)急預(yù)案包括工業(yè)生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、社會安全類等13種突發(fā)事件的專項預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的演練可采取桌面演練、功能演練（專項演練）和全面演練（綜合性演練）3種組織形式進行。并規(guī)定演練頻次，保障應(yīng)急響應(yīng)及時、應(yīng)急處置到位，通過實際演練總結(jié)應(yīng)急預(yù)案的不足之處并改進。川氣東送管道分公司每半年至少進行1次管道分公司級或以上級別突發(fā)事件應(yīng)急演練；各管理處、維搶修中心、項目部每季度至少進行1次管理處級突發(fā)事件應(yīng)急演練；各站（隊）每月至少進行1次現(xiàn)場應(yīng)急處置方案演練。應(yīng)急演練方面存在的問題及建議：長輸天然氣管道企業(yè)的演練多為管道泄漏演練，形式相對單一，建議進一步拓展演練的模式及內(nèi)容。可相應(yīng)比例開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、恐怖襲擊、計算機信息系統(tǒng)損害等事件演練；應(yīng)急培訓不足，員工應(yīng)急基礎(chǔ)知識不完備。特別是在“不通知、不集合、不提前準備”演練時，場面比較慌亂。參加“三不”演練的人員，面對突發(fā)事件，對自己所承擔的責任和任務(wù)、自己所在位置對應(yīng)的行動路線，不是很清楚。建議將應(yīng)急培訓落到實處，讓員工從簡單閱讀冗長的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置方案中解脫出來，通過深入現(xiàn)場調(diào)查研究、討論、問答、考試答卷等多種形式提高員工的應(yīng)急能力。1.2風險分析與減控對于天然氣管道企業(yè)，較為有保障的控制風險的方式，就是積極建立聯(lián)絡(luò)線，一旦某管道突發(fā)事故中斷，另一管道可以通過聯(lián)絡(luò)線代輸天然氣，形成雙氣源或者多氣源管道，互為補充[3]。對于有條件的企業(yè)，建議積極與周圍管道企業(yè)協(xié)商建立起管道聯(lián)絡(luò)線。除建立聯(lián)絡(luò)線外，基本的風險分析與減控方式多樣，目前最普遍的一種形式就是隱患排查。特別是在2013年11月22日黃島爆炸事故后，國務(wù)院安委會部署開展了全國范圍內(nèi)石化企業(yè)和油庫的專項檢查。隱患排查與整改在天然氣長輸管道企業(yè)成為一種常態(tài)。川氣東送管道分公司在2014—2015年間共查出并整改隱患近千項，其中大部分為危害性不大、易于整改的小問題，也包括武石化炸藥庫、巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)福娃娃幼兒園、宿舍樓及居民樓安全間距不足等重大隱患。為了進一步提高員工隱患排查的知識水平，川氣東送管道分公司編制了《危害源識別與評價手冊》：一是從宏觀上概括性的識別出天然氣長輸管道企業(yè)存在的主要危險源及危害因素；二是針對公司生產(chǎn)現(xiàn)場的具體設(shè)備、設(shè)施和包含的作業(yè)項目，進行危害分析識別和控制。另一種風險分析形式就是管道內(nèi)檢測。管道檢測的主要目的是預(yù)測管道上的異常點，減少事故發(fā)生率[4]。通過管道內(nèi)檢測可以了解管道上每1條焊縫、每1個彎頭處的平均內(nèi)徑和最小內(nèi)徑，通過分析尺寸及清理出的雜質(zhì)，可得出管道的腐蝕發(fā)展情況、應(yīng)力情況、裂紋發(fā)展情況等。管道企業(yè)根據(jù)內(nèi)檢測結(jié)果可以更好的控制風險。風險分析與減控的不足和建議：隱患問題總是重復性發(fā)生，有時不能被及時發(fā)現(xiàn)。建議提高員工責任心，督促其養(yǎng)成周詳細致的工作習慣。1.3應(yīng)急保障應(yīng)急保障主要包括各類救援隊伍組建、物資儲備、經(jīng)費保障、通信保障等。目前，各長輸管道企業(yè)都能夠做好應(yīng)急物資儲備，提供充分的經(jīng)費保障、通信保障。救援隊伍組建方面，長輸管道企業(yè)除了組建維搶修中心、維搶修隊等自己的應(yīng)急搶險隊伍外，同時需要聯(lián)絡(luò)周邊可以依托的應(yīng)急隊伍，例如周邊的國家級應(yīng)急救援基地、其它長輸油氣管道的搶維修隊伍、沿線的醫(yī)療單位、消防氣防單位、地方政府等。企業(yè)自己能夠組建的搶險隊伍人員、專業(yè)畢竟有限，依托周邊的應(yīng)急隊伍，可以有效提高企業(yè)的應(yīng)急搶險能力。
2監(jiān)測與預(yù)警
建立健全突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警機制，主要是在接收到監(jiān)測的苗頭性信息或者突發(fā)事件初報信息后，及時進行科學研判分析，決定并預(yù)警信息，并根據(jù)不同預(yù)警等級，做好應(yīng)急處置與救援的必要準備。監(jiān)測與預(yù)警階段是預(yù)防與應(yīng)急準備階段工作的延伸，是有效實施應(yīng)急處置與救援的前提。該階段關(guān)鍵是做好信息的接收、分析與報送工作。數(shù)字化管道GIS系統(tǒng)的應(yīng)用可以很好的做好信息采集與報送工作，其將完整性管理的理念和方法與數(shù)字化管道平臺建設(shè)相結(jié)合，可為完整性管理提供充分的空間和基礎(chǔ)，既提升了管道安全運行的管理水平，又大大提高了管道維搶修的反應(yīng)速度和搶修效果，為全面提高管道管理水平提供了良好的途徑[5]。川氣東送管道GIS系統(tǒng)基于真實的全息化三維場景實現(xiàn)了各類信息查詢，將管道的全生命周期數(shù)據(jù)（包括設(shè)計、施工、竣工、運維期數(shù)據(jù)）與真實的管道設(shè)施三維場景關(guān)聯(lián)綁定，實現(xiàn)面向真實設(shè)備對象的可視化查詢。通過對管道完整性基礎(chǔ)資料的綜合管理，為開展管道的高后果區(qū)識別、風險評估、完整性評價等工作提供及時有效的數(shù)據(jù)支持。
3應(yīng)急處置與救援
應(yīng)急處置與救援階段，相關(guān)部門和單位根據(jù)突發(fā)事件的不同特點和危害程度，第一時間動員和組織各方力量，有效落實應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援隊伍，動用應(yīng)急物資和裝備，科學開展搶險救援，以控制、減緩或消除突發(fā)事件導致的社會、自然環(huán)境等方面的危害。3.1應(yīng)急指揮行政結(jié)構(gòu)由于其層級過多，流程復雜，不適合作為應(yīng)急指揮的組織機構(gòu)，一個事件發(fā)生，從最底層的負責人員，逐級進行審批、核對、上報，會經(jīng)歷一個漫長的時間，再從上到下逐級指令，不僅延誤了事件應(yīng)對的最佳時機，而且可能會造成傳達信息不準確或不完整。所以現(xiàn)代應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)采用扁平模式，省略中間的繁雜環(huán)節(jié)，提高應(yīng)對效率[6]。例如，某管線屬地巡線工巡檢過程中，發(fā)現(xiàn)管道上方有大量氣泡從水塘涌出，懷疑有天然氣泄漏，立即通知巡線分隊。巡線分隊員工攜帶加拿大BW公司生產(chǎn)的型號為MC2-XWHM-Y-CN的便攜式四合一氣體檢測儀到現(xiàn)場檢測，儀器面板顯示含量為80%，立即向巡線隊隊長匯報現(xiàn)場天然氣泄漏，檢測濃度為80%，巡線隊隊長向管理處領(lǐng)導和調(diào)控中心匯報，管理處領(lǐng)導和調(diào)控中心均向公司領(lǐng)導匯報，該簡單直接的參數(shù)信息經(jīng)過層層傳遞和情況通報，會誤導決策層認為這就是實際情況，情況危急，可能會做出降壓放空管線的決定。如果現(xiàn)場巡線分隊隊員直接向決策層匯報，決策層就會更詳細的了解現(xiàn)場情況，用哪種檢測儀檢測，周圍情況如何。這時就會了解到實情，現(xiàn)場氣體含量是面板顯示量乘以5%，甲烷現(xiàn)場濃度應(yīng)為4%，并且正處夏季，溫度較高，導致水塘底部的垃圾（含有機物）在微生物的作用下，分解出甲烷。這種情況下就不需要放空管線，為了保證管線的安全，只需做好通風，將池塘底部的垃圾打撈上來，避免產(chǎn)出接近爆炸極限的甲烷氣體即可。3.2應(yīng)急救援與應(yīng)急平臺應(yīng)急救援路線的確定、方案的選擇，需要專業(yè)化的技術(shù)，以保證事故處于可控狀態(tài)。但是，現(xiàn)階段天然氣管道線路復雜、地理環(huán)境因素眾多，需要綜合考量的因素多樣化，如何在這樣的情況下，制定科學救援路線，選擇合適的方案，難度比較大。而實際應(yīng)急事故處理過程中，更多的管理部門傾向于以經(jīng)驗為主導來開展救援，勢必會影響到事故處理的效率[7]。如果在已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)急平臺提供的信息以及分析得出的路線、方案，可以讓指揮者做出更快速更合理的決策。應(yīng)急平臺是應(yīng)急管理的一種綜合支撐手段，是依托現(xiàn)代信息通信技術(shù)，結(jié)合軟、硬件的突發(fā)事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)。應(yīng)急平臺也可以稱為智能化應(yīng)急事故體系，利用信息技術(shù)處理管道信息和應(yīng)急制度文件形成事故響應(yīng)模式——智能化響應(yīng)，將人員從繁雜的資料信息和制度條文中解放出來，為指揮者提供準確、全面的事故信息，推薦應(yīng)對方案，在事故處理過程中協(xié)助指揮者發(fā)送指令，使各相關(guān)部門任務(wù)明確、調(diào)度有序[8]。目前，很多管道企業(yè)都已建立起了應(yīng)急管理體系，但大部分還沒有建立起完善的應(yīng)急平臺。管道企業(yè)調(diào)度系統(tǒng)的信息化系統(tǒng)較多，例如某企業(yè)同時使用GIS、SCADA、ERP、OA辦公系統(tǒng)等，但各系統(tǒng)互相獨立，突發(fā)事件發(fā)生時，不能及時互通數(shù)據(jù)信息、分析結(jié)果，降低了應(yīng)急響應(yīng)、分析、處置效率。各管道企業(yè)應(yīng)大力度推動應(yīng)急平臺建設(shè)，將多種系統(tǒng)融合在一起，并加強數(shù)據(jù)、流程分析，增加推薦處置方案的功能。3.3事后恢復與重建應(yīng)急處置救援完成后，要評價突發(fā)事件造成的損失及影響，盡快組織恢復生產(chǎn)、生活和社會秩序，進行必要的撫恤和補償，對事件進行調(diào)查形成總結(jié)報告，將事件經(jīng)驗教訓共享。此外還有兩個方面工作需要注意：一是預(yù)測是否會有次生災(zāi)害發(fā)生，并積極準備好應(yīng)對措施；二是做好受災(zāi)人員的心理干預(yù)工作。
4結(jié)語
為預(yù)防事故發(fā)生，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，迅速有效地控制和處置可能發(fā)生的事故，降低事故造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，制定本預(yù)案。
二、危險性分析
（一）企業(yè)概況
公司名稱：某液化氣站。
部門地址：北京市×××××，占地面積：9996m2。
固
定資產(chǎn)：220萬元，公司人數(shù)：20人。
物質(zhì)名稱：液化石油氣，年均充裝量3000噸。
最大儲存量：200噸，日均充裝量：7噸（400瓶）。
管線370米，各類閥門22個。
生產(chǎn)工藝流程：液化石油氣槽車進廠卸車臺貯罐充裝出站
儲罐位置圖（略），充裝區(qū)位置圖（略）。
（二）危險性分析
（1）液化石油氣組成：
液化氣主要成分含有丙烷、丙烯、丁烷、異丁烷、丁烯、異丁烯等低分子類，而一般經(jīng)過處理的民用液化氣主要成分有：丙烷、正丁烷及異丁烷等，無色氣體或黃檸色油狀液體、特殊臭味。
（2）理化特性
液化石油氣常壓下為氣態(tài)，具有氣體性質(zhì)，經(jīng)過降溫和加壓處理后成為液態(tài)，密度增大。閃點為-74℃，引燃溫度為426～537℃，爆炸極限為5%～9.65%。液態(tài)的液化氣揮發(fā)性較強，有液態(tài)揮發(fā)成氣體時，其體積擴大250～300倍，其熱值大，最高燃燒溫度可達1900℃，體積膨脹系數(shù)約為水的10～16倍，相對密度為空氣的1.56倍，易在低洼處沉積。
三、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責
（一）指揮部組成人員和職責
成立事故應(yīng)急指揮部和相應(yīng)的事故搶險組。指揮部由總指揮、副總指揮總指揮和聯(lián)絡(luò)員組成。總指揮由總經(jīng)理擔任。
指揮部主要職責：
（1）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度；
（2）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；
（3）組織安全檢查，及時消除安全事故隱患；
（4）組織制定并實施安全事故應(yīng)急預(yù)案；
（5）負責現(xiàn)場急救的指揮工作；
（6）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
總指揮：負責應(yīng)急救援指揮工作，搶險救援命令，對特殊情況進行緊急決斷，協(xié)調(diào)副總指揮工作內(nèi)容，向上級領(lǐng)導匯報事故及處理情況。
副總指揮一：負責協(xié)助總指揮作好搶險現(xiàn)場救災(zāi)工作的緊急組織，具體負責搶險隊的指揮，向總指揮匯報情況，落實總指揮的搶險命令。
副總指揮二：負責指揮技術(shù)人員，對搶險、搶修作業(yè)根據(jù)技術(shù)規(guī)范和工藝情況，提供準確可行的搶險方案，并隨時向總指揮匯報情況。負責義務(wù)消防經(jīng)警人員的安排和現(xiàn)場保衛(wèi)及周邊警戒的工作，布置善后的現(xiàn)場保護，維護工作秩序，防止意外破壞情況發(fā)生。
副總指揮三：負責組織運輸搶險隊，準備好人員和車輛，隨時準備按指揮命令行動。負責預(yù)備隊的組織及材料，膳食等后勤保障，隨時準備被充搶險隊伍。
聯(lián)絡(luò)員：負責搶修隊的組織及現(xiàn)場搶救、指揮，隨時向安全、生產(chǎn)副指揮匯報。負責按指揮部命令進行上、下級的聯(lián)系和各搶險隊間的聯(lián)系，做好搶險工作記錄。協(xié)助檢查預(yù)案執(zhí)行情況，根據(jù)現(xiàn)場技術(shù)人員的意見，隨時向指揮部匯報。接等有關(guān)部門人員的詢問。
（二）搶險組職責
（1）消防隊聽到報警后，立即到達著火地點，迅速就近接通水源或提起滅火器聽命令滅火。做到迅速、準確、有效。一切行動聽指揮，隨時向指揮人員匯報滅火情況，注意現(xiàn)場保護。
（2）搶修隊在聽到報警后，按照《搶險隊安全管理規(guī)定》有關(guān)條款，各就各位按照指揮部命令及搶修方案立即投入設(shè)備及管線的搶修。一組負責搶修破損的管線或截門：二組負責泄漏點的堵漏及其點火炬的搶修所需工具材料等；三組負責將搶修專用工具運到現(xiàn)場并提供搶修所需工具材料等。搶修中必須注意安全，及時向指揮人員匯報情況。其他無關(guān)人員一律不得在現(xiàn)場停留觀看。
（3）運輸隊在報警后要迅速按預(yù)定集合待命，接到指揮部命令后，立即投入搶救人員及財產(chǎn)的運輸。隨時向指揮人員匯報情況，做好待命搶險準備。
（4）后期組在報警后，組織預(yù)備隊在指定地點待命，同時為搶險隊做好材料、膳食和醫(yī)療等各項準備工作，做好搶險準備（預(yù)備隊）。
（5）保衛(wèi)組聽到報警后按保衛(wèi)預(yù)案到達指定地點負責警戒。當發(fā)生液化石油氣大量泄漏時，應(yīng)隨時監(jiān)測濃度及其范圍，根據(jù)擴散情況布置警戒，并通知附近機關(guān)團體禁止用電、用火切斷交通等。
四、預(yù)防與預(yù)警
對所轄區(qū)的液化石油氣儲罐、液化石油氣鋼瓶等油氣儲運設(shè)施設(shè)立符合政府令和行業(yè)規(guī)范的監(jiān)測控措施，嚴格執(zhí)行安全檢查、維護保養(yǎng)制度。對泄漏區(qū)域?qū)嵤┎婚g斷進行定點與不定點的檢測，隨時掌握泄漏區(qū)域濃度和擴散范圍，恰當?shù)貏澏ň鋮^(qū)，警戒區(qū)內(nèi)禁絕煙火，不得使用非防爆電器，不準使用手機和對講機。
針對各種可能發(fā)生的油氣泄漏事故，建立預(yù)測預(yù)警機制，進行風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
五、應(yīng)急響應(yīng)
（一）事故報警
（1）發(fā)生油氣
泄漏事故時，第一發(fā)現(xiàn)人立即就近按下火警按鈕報警，然后再向消防值班人員說明事故情況，目前應(yīng)急救援處理情況及需要提供的救援幫助等。
（2）消防值班人員根據(jù)事故災(zāi)情嚴重程度，決策是否需要外部援助。如需要外援，應(yīng)撥打119，請求外援。
（3）報完火警后，消防值班人員立即通過電話向應(yīng)急救援領(lǐng)導小組組長報告事故情況。報完警后，消防值班人員指揮有關(guān)人員到路口迎車，指引事故地點。
（4）事故應(yīng)急指揮部接到報警電話后，立即通知事故應(yīng)急指揮部和事故搶險組所有人員到達事故現(xiàn)場。
（二）處理措施
（2）建立警戒區(qū)。在指定范圍內(nèi)實行全面。劃出警戒線，設(shè)立明顯標志，以各種方式和手段通知警戒區(qū)內(nèi)和周邊人員迅速撤離，禁止一切車輛和無關(guān)人員進入警戒區(qū)。
（3）消除所有火種。立即在警戒區(qū)內(nèi)停電、停火，滅絕一切可能引發(fā)火災(zāi)和爆炸的火種。進入危險區(qū)前用水槍將地面噴濕，以防止摩擦、撞擊產(chǎn)生火花，作業(yè)時設(shè)備應(yīng)確保接地。
（4）控制泄漏源。在保證安全的情況下堵漏或翻轉(zhuǎn)容器，避免液體漏出。如管道破裂，可用木楔子、堵漏或卡箍法堵漏，隨后用高標號速凍水泥覆蓋法暫時封堵。
（5）導流泄壓。若各流程管線完好，可通過出液管線、排污管線，將液態(tài)導入緊急事故罐，或采用注水升浮法，將油氣界位抬高到泄漏部位以上。
（6）罐體掩護。從安全距離，利用帶架水槍以開花的形式或固定式噴霧水槍對準罐壁和泄漏點噴射，以降低溫度和可燃氣體的濃度。
（7）控制蒸氣云。用中倍數(shù)泡沫或干粉覆蓋泄漏的液相，減少液化氣蒸發(fā)，用噴霧水（或強制通風）轉(zhuǎn)移蒸氣云飄逸的方向，使其在安全地方擴散掉。
（8）現(xiàn)場監(jiān)測。隨時用可燃氣體檢測儀監(jiān)視檢測警戒區(qū)內(nèi)的氣體濃度，人員隨時做好撤離準備。
注意事項：禁止用水直接沖擊泄漏或泄漏源，防止泄漏物向下水道、通風系統(tǒng)和密閉性空間擴散；隔離警戒區(qū)直至油氣濃度達到爆炸下限25%以下方可撤除。
六、應(yīng)急結(jié)束
事故得到控制，事故再次發(fā)生得隱患消除后，應(yīng)急結(jié)束后。消防工作辦公室負責對事故進行總結(jié)，對值班記錄等資料進行匯總、歸檔，并起草上報材料。
按照有關(guān)規(guī)定，有公司向地方政府有關(guān)部門上報。
七、應(yīng)急物資與裝備保障
（一）通訊與信息保障
消防工作辦公室實行24小時值班；經(jīng)理、副經(jīng)理及有關(guān)部門的負責人和關(guān)鍵崗位的管理人員手機保持24小時通訊暢通。
（二）物資保障
按照有關(guān)規(guī)定儲備應(yīng)急救援物資，建立應(yīng)急物資動態(tài)管理臺帳，保障應(yīng)急救援物質(zhì)管用有效。
（三）應(yīng)急隊伍保障
消防滅火和搶險救援工作組要加強訓練，針對模擬事故進行應(yīng)急演練，并加強救援和管理人員的培訓，建立定期演練制度，實戰(zhàn)性的綜合應(yīng)急演練每年不少于1次，確保救援隊伍能適應(yīng)急搶險救援的需要。
與臨近消防隊，定期開展各專業(yè)聯(lián)防活動，需要時通過消防值班室電話聯(lián)系，充分發(fā)揮聯(lián)防力量。
八、附則
（一）培訓和演練
每月對所有職工進行1次安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓，熟悉應(yīng)急預(yù)案和所有消防設(shè)施，明確自己的工作職責。
這次消防演練活動，安排周密，全所干部、職工高度重視，全體工作人員各就各位，各司其職，認真負責，確保演練活動萬無一失。
通過此次消防演練，為應(yīng)急人員提供一次實戰(zhàn)模擬訓練，使應(yīng)急人員熟悉必須的應(yīng)急操作，進一步增強了職工防范意識和應(yīng)急逃生自救的能力，為真正的事故應(yīng)急行動提供了寶貴的經(jīng)驗保證。
這樣的演練活動在我所還是第一次舉行，它不僅為我公司積累了演練的經(jīng)驗，還為諸多應(yīng)急預(yù)案的實際操作提供了借鑒。
演練后只有經(jīng)過認真總結(jié)才能達到演練的目的。從總結(jié)中，每個演練者都可獲得再次學習和提高的目的。對于指揮和管理者來說，通過演練的總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中的問題，并可從中找出改進的措施，把預(yù)案提高到一個新的水平。因此，演練后的總結(jié)是演練不可缺少的一個組成部分，下面我們就此次消防演練進行全面總結(jié)。
一、領(lǐng)導高度重視，工作親臨部署
近年來，隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展，其規(guī)模日趨擴大，隨之而來的重大事故也不斷地發(fā)生，火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故等都嚴重威脅著人類的安全和健康。因此，需要制定萬一發(fā)生事故，應(yīng)該采取的緊急措施和應(yīng)急方法，這也就是我們所說的應(yīng)急預(yù)案。國家在《安全生產(chǎn)法》和《消防法》等法規(guī)中對此也作了專門的規(guī)定。我所遵照國家法律法規(guī)的要求及集團公司的部署，在所長及主管安全所領(lǐng)導的直接領(lǐng)導下，相繼制定并頒布實施了《三所重大突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》和《滅火和疏散應(yīng)急預(yù)案》。
隨著我所對安全工作重視程度的提高，應(yīng)急預(yù)案的演練工作引起了所領(lǐng)導和主管部門領(lǐng)導的高度重視。年初，安全、消防主管部門：科技質(zhì)量部、黨群工作部就將應(yīng)急預(yù)案的演練納入了部門年度工作計劃。此計劃不僅得到了所領(lǐng)導的批準，而且還把應(yīng)急預(yù)案的演練制定在所年度安全工作管理目標中，作為年度安全工作的考核重點。
應(yīng)急預(yù)案的演練工作從演練策劃、前期準備、組織實施到正式演練所經(jīng)歷的各個階段，所各級領(lǐng)導都給予了很大的關(guān)心、支持和幫助。
所長沙冰同志作為全所安全生產(chǎn)的第一責任人和演練領(lǐng)導小組組長，對這次演練工作高度重視，認真審定演練方案，確定演練目的、原則和規(guī)模；分別在全所中干會議和全體演練工作人員會議上親自對演練工作進行部署，并對演練的安全保證工作提出三個確保“確保演練人員的安全；確保演練工作人員的安全；確保演練全過程的安全。”的重要指示；所長親臨演練現(xiàn)場進行指揮，下達演練命令，觀察演練情況，對演練工作實施全面控制。
主管全所安全生產(chǎn)所領(lǐng)導、演練領(lǐng)導小組副組長王建西同志，身先士卒，對演練工作的全過程進行領(lǐng)導和指揮。主持并參與演練方案的多次討論和修訂工作；主抓演練主管部門之間的工作協(xié)調(diào)；為保證演練前宣傳和培訓工作的實效性，不僅親自為學習人員做動員，而且還積極帶頭參加演練前的學習和培訓；在正式演練的前一天，為了保證演練工作萬無一失，為了保證演練現(xiàn)場的真實效果，帶領(lǐng)各演練工作組組長親臨演練現(xiàn)場，對現(xiàn)場實際情況進行考察，并燃放煙霧彈，實施了一次模擬演練。煙霧彈燃放后，濃煙滾滾，非常嗆人，但是為了掌握煙霧的擴散速度和煙霧的持續(xù)時間，王建西同志始終沒有離開煙霧現(xiàn)場，親自掐表計算時間。在掌握了現(xiàn)場模擬演練的實際情況后，馬上對方案進行調(diào)整和部署。
集團公司相關(guān)部門領(lǐng)導也對此次演練特別關(guān)注和大力支持。丁潔處長不僅在演練的策劃準備階段，給予我們很大的幫助和指導，而且還在百忙之中親臨三所參加現(xiàn)場演練。演練結(jié)束后，聽取了我所演練工作及消防工作的匯報，同時對我所消防安全設(shè)施進行了檢查，并對我所安全工作的開展提出了指導性的意見。
總之，這次演練所取得成功，完全得力于各級領(lǐng)導的高度重視和有力支持。從而充分體現(xiàn)出我所各級領(lǐng)導的安全意識很強，確實把安全工作落到了實處。
二、演練目的明確，預(yù)案策劃周密演練的成功、失敗與否，策劃好演練的預(yù)案是關(guān)鍵，而策劃演練預(yù)案的首要前提是明確演練目的
三所演練領(lǐng)導小組以《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制重特大事故為目標，為使三所制定、施行的《重大突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》和《滅火和疏散應(yīng)急預(yù)案》在應(yīng)急行動中得到有效的運用，充分發(fā)揮其指導作用，從我所安全工作的實際情況出發(fā)，經(jīng)過認真研究，確定本次預(yù)案演練的主要任務(wù)是開展一次火災(zāi)事故的應(yīng)急演練。其主要目的是驗證應(yīng)急預(yù)案的可行性和符合實際情況的程度；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題和不足，以便及時改進；使應(yīng)急人員熟悉各類應(yīng)急操作和整個應(yīng)急行動的程序，增強應(yīng)急人員的熟練性和信心。
從應(yīng)急預(yù)案的編寫到應(yīng)急預(yù)案的策劃和最終演練的組織實施，這些對于三所來說都是全新的課題。為了能使所策劃的演練預(yù)案全面、周密、盡可能接近實際情況，即要保證應(yīng)急人員通過演練得到有效的鍛煉，又要保證演練過程中的絕對安全，的確是非常困難的。為此我們派人員參加了專門的培訓，又針對消防演練的主題，聘請將臺路消防中隊的專家給予相應(yīng)的咨詢和指導。
演練預(yù)案的策劃經(jīng)過三輪的反復討論和修改，最終形成《2005年三所消防演練預(yù)案》和《2005年三所消防演練工作安排》兩個執(zhí)行文件。
一個演練是否能成功，部分地取決于參加者是否理解這個演練。《2005年三所消防演練預(yù)案》就是向參加者提供的闡明演練目的、內(nèi)容和做法的文件，從而幫助參加者理解這次演練。在該演練預(yù)案中，首先確定“報警和人員應(yīng)急疏散”作為此次火災(zāi)事故應(yīng)急演練的演練科目。接著闡明了演練的時間和報警電話，以及演練所設(shè)計的場景和涉及的范圍。最后對演練的具體實施程序，包括火災(zāi)模擬現(xiàn)場的布置、報警及人員應(yīng)急疏散的方法步驟等都進行了詳細的描述。
應(yīng)急預(yù)案是一項復雜的系統(tǒng)工程，為了使演練得到預(yù)期的效果，保證演練在絕對安全的條件下進行，僅有演練預(yù)案是不夠的，必須對演練的組織工作做出全面的部署。為此我們制定了《2005年三所消防演練工作安排》。該文件建立了相應(yīng)的組織機構(gòu)和組織職責，崗位分工明確，責任落實到人。為了對演練結(jié)果進行量化考核并做出客觀評價，還有針對性的設(shè)計了考核記錄表格，并由專門人員負責演練過程的監(jiān)督和評價。
我們?yōu)楸敬蜗姥菥氈贫ǖ难菥氼A(yù)案，受到了將臺路消防中隊專家的高度評價。認為這個演練預(yù)案非常專業(yè)，內(nèi)容全面、周密。為演練取得成功奠定了基礎(chǔ)。
三、宣傳培訓到位，職工意識增強
應(yīng)急預(yù)案是行動的指南，應(yīng)急培訓是應(yīng)急演練取得成功的前提和保證。為配合這次消防演練，我們在“安全生產(chǎn)月活動”期間和正式演練前期，分兩個階段開展了演練的宣傳、培訓工作。
我們利用廣播、宣傳櫥窗、內(nèi)部刊物《三所之聲》和三所局域網(wǎng)多種渠道，結(jié)合消防安全知識小冊子、安全
知識答卷等多種形式，向全體員工進行應(yīng)急預(yù)案及火災(zāi)應(yīng)急演練的宣傳動員，廣泛普及火災(zāi)應(yīng)急的基本知識。組織各部門負責人、義務(wù)消防人員和兼職技安員觀看防火滅火知識的音像VCD，進行相應(yīng)的專業(yè)知識的培訓。各個部門領(lǐng)導為進一步增強職工的防災(zāi)意識，提高應(yīng)對突發(fā)事故的技能，組織本部門人員認真學習演練預(yù)案，熟悉應(yīng)急疏散路線，實地操練消防演練程序。
通過演練前期對演練的廣泛宣傳和培訓，使全所職工了解和掌握如何識別危險、如何采取必要的應(yīng)急措施、如何報警、如何安全疏散人群等基本操作，熟悉應(yīng)急演練的程序和要求，了解所有危險的可能性及防范措施，使大家得到鍛煉，一旦發(fā)生事故，懂得應(yīng)該做什么、能夠做什么、如何去做等。從而提高了全所職工的安全意識和素質(zhì)，確保應(yīng)急行動高速有效的完成。
四、部門協(xié)同作戰(zhàn)，演練保障有力
按照三所安全工作管理目標對應(yīng)急預(yù)案演練工作的部署，科技質(zhì)量部與黨群工作部共同承擔此項演練工作。一項任務(wù)涉及兩個部門、兩個主任，誰主誰次如何分工，完成的好大家都好，如果出現(xiàn)問題責任很難分清。按照部門職責分工，科技質(zhì)量部負責全所技安管理工作，黨群工作部負責全所消防安全工作。兩者既相互聯(lián)系，又相對獨立。而這次演練的科目確定為消防演練，黨群工作部理應(yīng)承擔主要工作。但是，兩個部門的領(lǐng)導及主管人員，并沒有從本部門及個人利益出發(fā)考慮問題，而是以把演練工作做好，保證任務(wù)的順利完成為目的，淡化部門界限，拋開既得利益，密切配合的開展此項工作。
兩個部門在工作中各自發(fā)揮自己的長處，既有明確分工，又不被分工所限。科技質(zhì)量部主抓兩頭，黨群工作部掌管中間，即科技質(zhì)量部負責演練的策劃和演練的總結(jié)，黨群工作部負責演練的具體組織和實施。在實際工作的開展中，兩個部門配合非常默契，從不相互推諉，而做到你中有我，我中有你。你策劃的方案，我積極參加討論，提出建議；我組織實施的過程中，你積極參與，大力支持。由于兩個部門的通力合作，使演練工作順利完成，并受到主管所領(lǐng)導的認可。
演練工作的圓滿完成，僅依靠這兩個部門是完全不夠的。它與全所各個部門給予的積極配合和大力支持是分不開的。同時也離不開全體工作人員認真努力的工作。
演練的工作人員由三所的義務(wù)消防員和兼職技安員組成，他們來自全所各個部門。接近年底各個部門的工作都很忙，但是他們非常重視這次演練，從人員方面給予了大力支持。特別是，軍工部和奧特維公司所派的工作人員由于工作原因不能參加時，領(lǐng)導馬上主動與演練組織部門聯(lián)系，說明原因，并積極推薦本部門其他人員參加演練工作。
我們參加演練工作的全體義務(wù)消防員和兼職技安員，他們在演練過程中的表現(xiàn)證明他們是最棒的。三所這支義務(wù)消防員和兼職技安員組成的隊伍是過硬的。他們召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。對待工作認真負責，充分發(fā)揮了義務(wù)消防員和兼職技安員的骨干作用。我們各個演練工作組組長，真正履行了各自的職責，他們在演練前都對本組的工作進行了認真策劃，并對本組人員進行了宣貫，為確保演練的成功做了大量工作。另外，值得一提的是我們警衛(wèi)班的全體戰(zhàn)士，他們肩負著演練的安全保衛(wèi)工作，他們紀律嚴明，服從指揮，堅守崗位，為演練的成功做出了貢獻。
各部門協(xié)同作戰(zhàn)，相互支持是演練成功的保障。經(jīng)過全所各個部門及全體職工的認真準備和通力協(xié)作，才使得應(yīng)急演練的成功得到了有力保障。
今年以來，我局應(yīng)急管理工作在縣委、縣政府正確領(lǐng)導和上級業(yè)務(wù)部門的指導幫助下，立足于維護全縣安全穩(wěn)定大局和保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展目標，牢固樹立應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)“一盤棋”的思想，以強化宣傳教育、完善預(yù)案管理、提升應(yīng)急能力為主線，周密部署，狠抓落實。現(xiàn)將我局應(yīng)急管理工作開展情況總結(jié)如下：
今年我局應(yīng)急管理工作主要抓了三方面工作：
一是抓宣傳教育，筑牢應(yīng)急管理思想基礎(chǔ)。緊密結(jié)合學習貫徹新《安全生產(chǎn)法》、安全生產(chǎn)新要求宣講活動、“安全生產(chǎn)月宣傳活動”以及全縣依法治縣“法律七進”活動安排部署，扎實開展安全生產(chǎn)知識、應(yīng)急管理知識進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校活動，積極營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。今年5月中旬至6月底，我局組織4個宣講組赴20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了安全生產(chǎn)新要求宣講活動。6月18日，縣安辦組織縣級相關(guān)部門在縣城橄欖廣場舉行了安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒?旨在進一步增強全民安全意識，普及民眾安全知識。加強應(yīng)急救援知識培訓,將應(yīng)急管理知識作為企業(yè)負責人、管理人員、特種崗位作業(yè)人員安全培訓的重要內(nèi)容，強化日常監(jiān)督檢查，促進企業(yè)自覺抓好應(yīng)急管理相關(guān)工作。
二是抓應(yīng)急預(yù)案管理，提升應(yīng)急處置水平。突出應(yīng)急預(yù)案管理，著力完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。今年進一步修訂完善了全局綜合性應(yīng)急救援預(yù)案和煤礦、非煤礦山、危化品及煙花爆竹等重點直管行業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案。按照《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，適時督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門、企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案修訂、評審和備案工作；突出應(yīng)急救援能力提升，強化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和應(yīng)急救援演練工作。今年7月2日上午，縣安辦聯(lián)合__氣礦在普安鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)成功舉行了天然氣管道泄漏地企聯(lián)合應(yīng)急處置演練，進一步檢驗了預(yù)案的科學性、可操作性和實用性，提升了生產(chǎn)事故應(yīng)急處置水平。督促煤礦、非煤礦山等企業(yè)開展汛期防淹井應(yīng)急演練，危化品和煙花爆竹高溫防雷防靜電應(yīng)急演練。積極爭取政府和部門支持，擬籌建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，鼓勵企業(yè)加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，充實應(yīng)急救援力量。
三是抓應(yīng)急值守，建立完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制。強化安全生產(chǎn)應(yīng)急值班值守，不斷完善制度、明確責任、規(guī)范流程，暢通事故信息渠道，及時為應(yīng)急指揮和決策提供依據(jù)。嚴格落實局機關(guān)24小時領(lǐng)導帶班和值班制度，煤礦監(jiān)管中心全天候值班值守。加強與相關(guān)部門的聯(lián)動配合，及時預(yù)警信息，協(xié)調(diào)發(fā)揮好公安、交通、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門的支撐和保障作用，切實提高應(yīng)急處險效率。
我局應(yīng)急管理工作雖然取得了一定成效，但仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是安全生產(chǎn)應(yīng)急保障層次較低，應(yīng)急救援物資裝備匱乏，應(yīng)急救援力量薄弱，尤其缺乏專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，缺乏安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮平臺。二是煤礦、非煤礦山、危化品和煙花爆竹等高危行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急援救實戰(zhàn)演練缺乏，預(yù)案的科學性、可操作性和實用性有待進一步檢驗和提高。三是一些重點企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)仍不健全、人員和設(shè)備配備不足，難以適應(yīng)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援要求。
1、積極爭取政府和部門支持，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌規(guī)劃布局各類應(yīng)急物資，加強應(yīng)急救援物資裝備儲備，形成覆蓋各類突發(fā)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急物資保障和儲備體系。
2、加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，充分整合現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍力量，積極申請籌建安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援中隊。
3、加強煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹等高危行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急教育和培訓工作，定期或不定期組織相關(guān)部門、企業(yè)開展實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與的安全生產(chǎn)綜合演練和專業(yè)演練。
我鎮(zhèn)將2018年以來開展的風險管理工作進行了梳理，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、風險防控制度建立
（一）組織領(lǐng)導。根據(jù)上級有關(guān)要求，我們按照立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設(shè)的方針，成立了由鎮(zhèn)長擔任組長，副鎮(zhèn)長為副組長，各村（居）、相關(guān)站所為成員的應(yīng)急管理小組，統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作的開展。一是配備了應(yīng)急救援隊伍，明確了應(yīng)急管理工作人員，為處置突發(fā)公共事件提供了堅實的組織保障。二是部門互動，工作到位。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，各站所、鎮(zhèn)級各部門都能夠各司其職，協(xié)調(diào)一致，密切配合，妥善處置。三是信息通暢，反應(yīng)靈敏。基本做到了在第一時間內(nèi)準確掌握各類突發(fā)公共事件的信息，確保了全鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件發(fā)現(xiàn)得早，處置得及時。
（二）預(yù)案管理。針對各類突發(fā)公共事件的特點，認真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，完善和修訂《森林防火撲救應(yīng)急預(yù)案》、《重特大水上交通事故應(yīng)急救援預(yù)案》等預(yù)案，不斷提高預(yù)案的科學性、合理性和可操作性。
（三）應(yīng)急隊伍建設(shè)及演練。組建了一支由50多人組成的應(yīng)急救援隊伍，并在2月份開展了一次應(yīng)急演練。
（四）監(jiān)測預(yù)警方面。一是加強信息員隊伍建設(shè)，切實做好信息采集工作；二是進一步加強安監(jiān)、國土、水利等部門監(jiān)測預(yù)警，提高預(yù)測預(yù)報準確性和時效性。
（五）科普宣教方面。一是廣泛開展科普宣教活動。派出所、學校、案件、司法所、綜治辦等有關(guān)部門廣泛開展減災(zāi)、安全生產(chǎn)、道路交通、食品藥品安全等方面的宣傳教育活動，發(fā)放宣傳材料5000余份。二是深入組織應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓。對森林火災(zāi)應(yīng)急隊伍、食品藥品安全信息員等進行應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓3次。
二、風險隱患排查
切實抓好隱患排查和風險評估，進一步加強隱患排查和整改，組織各村、鎮(zhèn)級各部門開展突發(fā)公共事件風險隱患排查工作，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)各類風險隱患情況，并登記造冊，落實綜合防范措施。對排查出的隱患，認真進行整改，并做到邊查邊改。對短期內(nèi)可以完成整改的，立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內(nèi)難以完成整改的，制訂切實可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準備工作。共排查出隱患15處，其中關(guān)于道路交通的10處，消防2處，食品2條，涉水1處，整改了10條。
三、新增風險識別和登記
通過會商研判、實地踏勘，新增3個風險，分別是觀湖湖社區(qū)中海燃氣泄漏風險、黎湖村南太路塌方風險、丁山湖村電力線路樹障。填寫了風險信息采集表，將有關(guān)內(nèi)容錄入風險管理信息系統(tǒng)，根據(jù)最終的損害后果值和發(fā)生可能性值，在風險矩陣圖上繪制相應(yīng)的坐標，按照坐標所在區(qū)域確定風險的最終等級。
四、風險防控措施落實情況
（一）技術(shù)措施。通過開展各類設(shè)施建設(shè)和改造，或采取技術(shù)手段、工程措施，以消除、降低、規(guī)避、隔離、減小風險。
（二）管理措施。通過制定完善相關(guān)政策和管理制度，或調(diào)動各類力量治理防范風險。
（三）應(yīng)急準備。針對確實難以消除、控制或難以預(yù)測、預(yù)防的風險，提前做好監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)案、演練、隊伍、資金、物資、技術(shù)、宣傳、保障等各方面的準備工作。
早在2002年，福建省三鋼（集團）有限責任公司就意識到，三鋼作為鋼鐵生產(chǎn)聯(lián)合企業(yè)，其生產(chǎn)過程存在著可能導致重大事故發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施或場所的重大危險源，應(yīng)該及早地建立事故應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生突發(fā)性重大安全事故和環(huán)境污染事故。在查閱大量相關(guān)資料，開展重大危險源辨識、風險評價，以及應(yīng)急能力分析基礎(chǔ)上，編制出了三鋼重大事故應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容組織實施了事故應(yīng)急救援綜合演習。2005年6月對預(yù)案進行了修訂完善，形成了符合企業(yè)自身特點的重大事故應(yīng)急預(yù)案。
本文著重就企業(yè)級事故預(yù)案（或者說現(xiàn)場預(yù)案）的編制與實施中的有關(guān)問題進行探討。
一、成立預(yù)案編制小組
編制預(yù)案工作，首先是企業(yè)領(lǐng)導對安全生產(chǎn)有高度負責的態(tài)度，有把防范事故的關(guān)口前移的要求和決心，支持并投入資源來制定事故應(yīng)急預(yù)案；其次，選擇參與預(yù)案編制人員，組成預(yù)案編制隊伍。預(yù)案編制人員來自不同部門、不同專業(yè)領(lǐng)域，除參預(yù)預(yù)案制定外，還要參加將來的預(yù)案討論和修訂、評審工作，同時又是預(yù)案實施中有重要作用和影響的人員，所以，應(yīng)選擇責任心強、容易合作共事，具有一定專業(yè)知識和文字能力的人員進入預(yù)案編制隊伍。預(yù)案編制人員應(yīng)包括安全、環(huán)保、消防、治安保衛(wèi)、物資供應(yīng)、生產(chǎn)調(diào)度、車輛運輸、通訊聯(lián)絡(luò)、工程搶險搶修等部門單位的代表；三是，預(yù)案編制組成人員確定后，應(yīng)明確編制負責人，制定編制計劃，指定執(zhí)筆人員，保證整個預(yù)案編制工作按計劃實施。
二、危險性分析和應(yīng)急能力評估
1、危險分析。危險分析要進行危害識別和風險分析兩個步驟。組織將可能存在的重大危險因素識別出來，作為下一步風險分析的目標。在危險識別時，應(yīng)該注意滿足國家法律、地方政府法規(guī)與規(guī)章及其標準要求。危險危害辨識可采用經(jīng)驗法，例如，有可供參考的先例、有以往經(jīng)驗可以借鑒的危險、危害因素辨識過程，這樣可以收到事半功倍的效果。應(yīng)用系統(tǒng)安全分析方法進行危險、危害識別，過程、方法比較復雜，專業(yè)性強，一般較少使用。根據(jù)危險危害辨識結(jié)果進行風險分析，分析緊急情況的可能性和對組織的潛在影響。危險分析盡可能全面、周到，根據(jù)潛在影響來確定各類危險的大小，確定出重點關(guān)注的風險。但要完全準確地分析事故發(fā)生的可能性是不太現(xiàn)實的，所以，不必過多地把精力集中到對事故可能性的精確定量分析上，可以用相對性的詞匯來標識發(fā)生事故的可能性，關(guān)鍵是要在充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)和技術(shù)的基礎(chǔ)上進行合理的評估。
2、應(yīng)急能力分析。依據(jù)危險分析的結(jié)果，對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進行評估，明確應(yīng)急救援的需求和不足，采取不同的對策措施。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、設(shè)備（設(shè)施）、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受培訓等。應(yīng)急資源和能力將直接影響應(yīng)急行動的快速、有效。制定預(yù)案時，應(yīng)當在評價與潛在危險相適應(yīng)的資源和能力基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實、最有效的應(yīng)急對策。
3、采用經(jīng)驗法開展危險與應(yīng)急能力分析。危險危害與應(yīng)急能力分析包括的內(nèi)容很多，同一內(nèi)容又有多種不同分析評估方法，占用預(yù)案編制的時間長，工作量大，即便都采用定量分析法也會因為危險危害因素眾多而降低了分析的準確性，況且危險因素處在運行變化的環(huán)境下，所以，建議采用經(jīng)驗法開展危險分析、應(yīng)急能力評估，用定性分析法進行風險判定。如果企業(yè)有安全評價，或重大危險源監(jiān)督管理，或者建立了職業(yè)安全健康管理體系的經(jīng)歷，那么可以直接利用其中成果，減少預(yù)案編制中的工作。
三、預(yù)案的編制與評審
1、預(yù)案的編制。根據(jù)組織風險與應(yīng)急能力現(xiàn)狀，按照法律、法規(guī)和本單位相關(guān)規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案。如是大型企業(yè)，預(yù)案可以根據(jù)組織內(nèi)部責任主體或影響范圍分級編制，把預(yù)案進一步細化為分廠級、車間級（應(yīng)急措施）來編制或控制，以提高預(yù)案的針對性、條理性和有效性。比如，公司級重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案，只對預(yù)案的指導思想、企業(yè)基本情況、重大危險源的確定與分布、應(yīng)急救援組織機構(gòu)設(shè)置、救援專業(yè)隊伍的組成及分工、信號規(guī)定及匯報制度、事故處理、制訂預(yù)防事故措施、緊急安全疏散、工程搶險搶修等方面作原則性的規(guī)定，各階段、各部門具體工作未作詳細描述，僅憑這個預(yù)案是不能組織應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援的，它只是公司總的預(yù)案、總目標，是指導性文件。因此，還要根據(jù)具體的危險源制定應(yīng)急分預(yù)案（或應(yīng)急程序文件），針對具體的危險裝置、設(shè)施或場所規(guī)定作業(yè)程序，指導較為復雜的應(yīng)急行動，使某些應(yīng)急行動程序化、標準化，確保應(yīng)急人員在執(zhí)行任務(wù)時不會發(fā)生誤解和誤操作。值得注意的是，有些二級單位由于對編制應(yīng)急預(yù)案不了解，在制定預(yù)案時按總預(yù)案編制方法來制定，缺乏有效的針對性，在職業(yè)安全健康管理體系審核中被作為不符合提出。
2、預(yù)案評審與實施。為保證應(yīng)急預(yù)案科學性、合理性和有效性，預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織各級、各類管理人員，應(yīng)急響應(yīng)人員和預(yù)案編制人員，對編制的預(yù)案進行充分的討論和評審，廣泛收集意見或建議，經(jīng)修改充實后報批實施。
實施應(yīng)急預(yù)案不能單純理解為對預(yù)案的培訓或演習。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準實施生效后，就融入組織的整體活動，是企業(yè)管理工作的一部分。機構(gòu)調(diào)整、人員變動、生產(chǎn)裝置、設(shè)施等條件和資源的變化都會帶來應(yīng)急方案內(nèi)容的變動，這點必須引起高度重視。否則，錯誤的預(yù)案造成錯誤的指揮，不僅影響應(yīng)急救援行動，還存在擴大事故危害的風險。
3、預(yù)案應(yīng)被廣泛知曉。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)編制形成文件，但應(yīng)急準備工作并沒有結(jié)束。預(yù)案經(jīng)批準實施后，組織應(yīng)通過多種途徑廣泛宣傳、培訓，讓相關(guān)人員了解和掌握如何啟動緊急情況警報系統(tǒng)、如何自我防護、如何安全疏散人群等基本操作，使預(yù)案有廣泛的群眾基礎(chǔ)。
4、應(yīng)急救援器材完好備用。對于正常下不常使用，而在緊急狀態(tài)下必不可少的救援物質(zhì)，如空氣呼吸器、氧氣呼吸器、固定式或便攜式一氧化碳報警器、蘇生器和應(yīng)急照明燈等器材隨時處于備用狀態(tài)。救援物質(zhì)不僅要齊備，還要定位存放，定期檢測，有專人負責管理。
四、預(yù)案的演練與實施
1、多種形式演習，保證應(yīng)急能力。預(yù)案的作用是指導應(yīng)急人員日常培訓和演習，在緊急狀態(tài)下指導應(yīng)急行動按計劃有序進行，防止因行動組織不力或現(xiàn)場救援工作的混亂而延誤事故應(yīng)急響應(yīng)行動。講應(yīng)急演習，使人聯(lián)想到軍事演習，以為要動用許多物質(zhì)，花費很多精力，所以對演習往往是講得多，做得少。明知演習很重要卻懶于組織實施，應(yīng)急預(yù)案失去了應(yīng)有的作用。其實可以適當組織桌面演練。組織者對演練情景進行口頭演習，鍛煉參演人員解決問題的能力，以及相互協(xié)作和職責劃分的問題；還可以針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能，或其中某些應(yīng)急行動進行演練活動。這樣的演習好操作，成本低，能保持應(yīng)急人員的應(yīng)急響應(yīng)能力，達到鍛煉和提高隊伍的目的。當然，最好進行全面或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能演習，以檢驗和評價應(yīng)急組織的應(yīng)急運行能力。
2、善于利用廢舊設(shè)施、場所組織演習。為達到真實的應(yīng)急響應(yīng)和救援效果，建議利用廢舊設(shè)施或場所組織演習。2004年5月，三鋼利用煤化工公司廢棄系統(tǒng)，就成功實施了大型事故應(yīng)急救援綜合演習，收到了很好的現(xiàn)場效果，從中發(fā)現(xiàn)了預(yù)案中存在的不少問題，使預(yù)案得到了及時修訂和完善。但組織這樣的演習機會并不多，應(yīng)當珍惜。所以，在實地模擬演習時，組織單位應(yīng)認真設(shè)計演習方案，充分考慮可能發(fā)生的情況；參加演習人員（參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員）要認真體會和扮演角色，按要求完成所各自承擔的演習任務(wù)。
3、演習的人身安全應(yīng)放在首位。應(yīng)急演習是針對模擬事故條件下，執(zhí)行實際緊急事件發(fā)生時的排練活動。在做應(yīng)急演習方案或設(shè)計演習情景時，應(yīng)將參加演習人員、社會公眾的安全放在十分重要的位置加以考慮，不要因為演習而造成重大事故。當演習的對象或其周圍安全區(qū)域內(nèi)，存在危險化學物質(zhì)、危險設(shè)施或場所時，如油庫、煤氣、氧氣等危險區(qū)域，應(yīng)特別注意演習安全，防止易燃物質(zhì)產(chǎn)生火災(zāi)，由火災(zāi)引發(fā)爆炸、連環(huán)爆炸，毒物泄漏等事故。
4、應(yīng)重視演習記錄。演習記錄不全或沒有記錄，缺乏演習評價、總結(jié)資料，致使演習結(jié)果評估不充分。主要原因是：演習方案制定不周密，只關(guān)注演習本身的組織，忽略了演習評價人員的作用；其次，評價人員對應(yīng)急預(yù)案、演習方案不熟悉，觀察演習責任心不強，沒有能夠很好地記錄下觀察結(jié)果。
5、演習評價不可缺少。演習結(jié)束應(yīng)及時組織總結(jié)與講評，它是全面評價演習工作的重要步驟。這是一項很重要的工作，往往被參加演習的單位或人員遺漏，以致于演習組織部門在演習結(jié)束后要去追補有關(guān)評價資料，使得演結(jié)評審匆忙、草率，降低了演習評估質(zhì)量，不利于應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善。
我國應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀應(yīng)急管理(EmergencyManagement)是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和事后恢復過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全的有關(guān)活動。國內(nèi)外關(guān)于應(yīng)急管理分別提出三階段論、四階段論、五階段論、七階段論等，其中四階段論（也被稱為4R理論）認為應(yīng)急管理是一個動態(tài)過程，包括預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復四個階段。第一階段是事前預(yù)防。通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生。低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。第二階段是應(yīng)急準備。包括應(yīng)急體系的建立，有關(guān)部門和人員職責的落實，預(yù)案的編制，應(yīng)急隊伍的建設(shè)，應(yīng)急設(shè)備、物資的準備和維護，預(yù)案的演習，與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。第三階段是應(yīng)急響應(yīng)。包括突發(fā)事件的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部救援等，其目標是盡可能地搶救受害人員、保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。第四階段是應(yīng)急恢復。包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。首要任務(wù)是使突發(fā)事件影響區(qū)域恢復相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。我國應(yīng)急管理工作整體情況隨著我國工業(yè)化和城市化進程加快，經(jīng)濟粗放式的發(fā)展帶來了諸多問題，突發(fā)事件爆發(fā)頻繁，自然和人為災(zāi)害正在嚴重的威脅人們生活。近年來，我國工業(yè)企業(yè)發(fā)生了一些緊急重大突發(fā)事件，引起社會廣泛關(guān)注，針對工業(yè)企業(yè)的應(yīng)急管理工作體系也在逐漸完善的過程中。我國應(yīng)急管理制度現(xiàn)狀目前，我國建立并逐步完善了應(yīng)急管理制度基本框架“一案三制”。“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，就是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應(yīng)對計劃和方案。“三制”是指應(yīng)急工作的管理體制、運行機制和法制。“一案三制”是基于四個維度的一個綜合體系，其中體制是基礎(chǔ)，機制是關(guān)鍵，法制是保障，預(yù)案是前提，這四者是應(yīng)急管理體系中不可分割的核心要素。我國傳統(tǒng)的應(yīng)急管理把重點放在事件發(fā)生后的及時響應(yīng)、指揮和控制，具有較大的被動性和局限性。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，現(xiàn)有的應(yīng)急管理制度應(yīng)該更加全面、更具綜合性，以預(yù)防為主，堅持預(yù)防與救援相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合的應(yīng)急管理模式。實行行政領(lǐng)導責任制，根據(jù)事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源和影響范圍等因素啟動相應(yīng)的預(yù)案，充分動員和發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用。
我國工業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理制度情況分析
我國工業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理制度現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。而工業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理制度主要包括以下幾個方面：一是應(yīng)急預(yù)案管理制度，包含應(yīng)急預(yù)案的編制、審核、印發(fā)和、修訂完善、評估管理、備案管理、培訓、演練等內(nèi)容。二是應(yīng)急物資儲備管理制度，包括物資統(tǒng)計匯總報告、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、督導檢查。三是應(yīng)急隊伍管理制度，包括應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)、應(yīng)急工作評估分析、應(yīng)急隊伍培訓、志愿者選拔和培訓等。我國中小工業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理存在的問題目前，我國中小工業(yè)企業(yè)在管理制度建設(shè)方面普遍存在以下問題：一是應(yīng)急管理組織體系不健全。雖然按要求制定了一系列的應(yīng)急管理制度，但在實際執(zhí)行中普遍存在有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。應(yīng)急管理人員對管理工作要求不熟悉，對應(yīng)急處置程序不清楚，大多數(shù)中小企業(yè)沒有安排專職人員，執(zhí)行過程中不能正確理解制度的要求和意義，達不到應(yīng)有的效果。二是應(yīng)急預(yù)案適用性和可操作性不強。應(yīng)急預(yù)案管理的內(nèi)容包括預(yù)案編制、批準、、備案、修訂完善、培訓和演練等環(huán)節(jié)，規(guī)范性和適用性是預(yù)案后期實施效果的可靠保障。目前中小企業(yè)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制普遍缺少權(quán)威、系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范指導，不夠簡明、實際操作性不強，也沒有根據(jù)環(huán)境變化和企業(yè)需要進行動態(tài)調(diào)整修訂，導致事件發(fā)生后預(yù)案缺乏適用性和可操作性。三是重事后處置，輕事前預(yù)防。很多中小工業(yè)企業(yè)為了保障當前“利益最大化”，忽視突發(fā)事件的事前預(yù)防，忽視對危險源的控制，在突發(fā)事件發(fā)生后，對企業(yè)及社會造成一定影響時，采取補救措施，造成企業(yè)品牌價值跌損甚至破產(chǎn)，不利于企業(yè)發(fā)展。四是應(yīng)急隊伍能力不強。一些企業(yè)領(lǐng)導對應(yīng)急管理隊伍的組建和培訓工作不夠重視，不能夠及時列支專項資金用于隊伍培訓，無法保障企業(yè)內(nèi)應(yīng)急物資和應(yīng)急設(shè)備的配備和更新，一旦企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件，企業(yè)內(nèi)的應(yīng)急隊伍和設(shè)備無法有效發(fā)揮作用。五是應(yīng)急物資使用管理不到位。受到整體經(jīng)營水平、成本控制和領(lǐng)導者思想觀念的影響，不能夠配備足夠、高質(zhì)量的救援物資，在很大程度上影響應(yīng)急響應(yīng)的效率。六是應(yīng)急演練缺乏時效性和針對性。受一些主客觀因素的影響，企業(yè)組織的演練時效性和針對性不足，缺乏真實感，沒有進行專業(yè)的評價和總結(jié)，無法從中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓。
完善中小工業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理制度的建議
進一步完善應(yīng)急管理組織體系和工作機制首先應(yīng)從組織體系上不斷完善，形成企業(yè)主要領(lǐng)導全面負責、相關(guān)部門分工配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系。特別是在易發(fā)生安全事故的礦產(chǎn)冶煉、化工等行業(yè)，要設(shè)置專門的應(yīng)急管理部門和人員，明確和落實應(yīng)急管理相關(guān)責任，將責任劃歸到突發(fā)事件發(fā)生前的各管理環(huán)節(jié)中，將應(yīng)急工作盡可能量化和考核化，調(diào)動企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急管理工作的參與積極性。建立健全企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理對于應(yīng)急預(yù)案缺失的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)加快推進應(yīng)急預(yù)案的編制工作，制定適合本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，明確可能發(fā)生突發(fā)事件的具體應(yīng)對措施以及獎懲措施。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)實際情況對預(yù)案內(nèi)容進行修訂，請權(quán)威機構(gòu)對預(yù)案進行評估和動態(tài)管理。與此同時多組織應(yīng)急預(yù)案演練，將預(yù)案的文字性規(guī)程落實到演練中，從預(yù)案演練結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問題，及時對其修訂。當突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急響應(yīng)要及時。按照各類突發(fā)公共事件性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)公共事件分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。當突發(fā)事件達到相應(yīng)條件時，啟動相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案，具體應(yīng)急響應(yīng)流程見圖1。深入調(diào)研，做好事前隱患排查和事后處置工作企業(yè)的應(yīng)急管理工作是一個動態(tài)的長期過程，要充分了解企業(yè)內(nèi)存在的風險源。對較低風險源可提出具體的整改措施并盡快實施，對于較高風險源或可能造成巨大損失或影響的風險源可采用停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施。對于重大危險源應(yīng)特別建檔登記，進行定期檢測和評估，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。當突發(fā)事件發(fā)生，企業(yè)應(yīng)立即按照相關(guān)制度啟動應(yīng)急管理預(yù)案，并按照分級標準向地方政府和有關(guān)部門報告，同時采取快速高效的應(yīng)急措施，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急管理人員、企業(yè)內(nèi)其他部門人員以及企業(yè)外應(yīng)急處置力量一同開展救援行動，并采取必要措施防止發(fā)生次生災(zāi)害等。對溢流、井噴、危險化學品泄漏、放射源失控等會對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)應(yīng)在第一時間向地方政府報告，并及時向可能受到影響的周邊群眾發(fā)出預(yù)警信息。
（一）加強相關(guān)人員培訓，加強企業(yè)應(yīng)急救援隊伍管理
按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，構(gòu)建起專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊伍體系。按照我國相關(guān)規(guī)定，大中型高危企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，小型高危企業(yè)應(yīng)建立起兼職的應(yīng)急救援隊伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍建立合作、聯(lián)動機制，其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位的員工，務(wù)必掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法。
（二）保證企業(yè)應(yīng)急管理投入力度
企業(yè)應(yīng)根據(jù)危險等級，合理配置人力、財力和物力等資源，重點加強企業(yè)內(nèi)防護用品、救援設(shè)備和救援器材等物資的儲備。對于生產(chǎn)流程存在較高風險的工業(yè)企業(yè)而言，應(yīng)加大對新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的科研投入，降低生產(chǎn)過程中存在的風險，提高自身應(yīng)急管理能力。
（三）要加強對工業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理的監(jiān)管力度
一、HSE目標完成情況
杜絕一般C類以上人身傷害、火災(zāi)、爆炸事故，杜絕環(huán)境污染事故，在2018年取得成績的基礎(chǔ)上實現(xiàn)車間安全環(huán)保工作的持續(xù)穩(wěn)定受控。
二、所做的主要工作：
1、細化落實安全責任制，層層落實安全環(huán)保責任
（1）根據(jù)《石化廠2019年HSE重點工作分解表》，結(jié)合車間實際情況組織完成了根據(jù)《中產(chǎn)車間2019年HSE重點工作分解表》。通過管控落實具體、有效的執(zhí)行措施， 確保了車間2019年HSE各項工作目標順利完成。
（2）組織與全體員工簽訂安全環(huán)保目標責任書，將安全環(huán)保責任落實到每一個員工。
（3）組織完成了中產(chǎn)車間HSE崗位職責和安全生產(chǎn)責任清單的編寫和。細化了各崗位人員的HSE責任。（4）開展完成了新一輪安全環(huán)保履職能力評估工作。完成了對39個操作人員的安全環(huán)保履職能力評估工作。
2、做好風險隱患雙防工作的落實
（1）組織完成了1年1度的風險辨識、評估、防控工作，形成了評價記錄和最終評價報告。對重大風險管控措施組織學習并落實措施。
（2）組織宣貫公司《關(guān)于開展今冬明春火災(zāi)防控工作的通知》，制定車間工作方案，并開展防火工作。
（3）為吸取教訓、舉一反三、排查大風險、消除大隱患、杜絕大事故，開展事故分享資料的學習，尤其對《關(guān)于吸取江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3.21”特大事故教訓的通知》組織學習，吸取事故教訓并對照排查問題。
并舉一反三對照按照公司規(guī)定內(nèi)容開展問題排查并分工藝、設(shè)備、安全3各專業(yè)開展總結(jié)上報。
（4）壓力管道檢測發(fā)現(xiàn)的3條四級管線隱患缺陷，組織制定管控措施落實，并利用大檢修進行隱患消除。
（5）組織2019年大檢修高危作業(yè)進行排查和制定安全風險管控措施和安全監(jiān)管方案。實現(xiàn)了“零事故、零傷害”的總體目標。
（6）按照《公司生產(chǎn)安全事故隱患管理》制度并結(jié)合《工業(yè)企業(yè)防火設(shè)計規(guī)范》組織隱患排查，對檢修前排查發(fā)現(xiàn)的R4、R5罐護籠豎條缺失、氣柜缺逃生爬梯、壓縮機北管廊11各立柱水泥脫落鋼筋外露等隱患，在檢修期間進行消除。
（7）按照集團公司加強過程管控力度，建立安全環(huán)保隱患分級管理和問責機制的工作要求，公司在國家和集團公司有關(guān)重大、較大事故隱患判定標準的基礎(chǔ)上，制定了需要問責的一般隱患判定標準，開展需要問責一般隱患的排查工作。
（8）組織學習國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)的《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)的通知》安并進行隱患排查。
3、持續(xù)開展應(yīng)急管理（1）上半年堅持每月組織一次班組實戰(zhàn)化應(yīng)急演練。車間管理技術(shù)人員指導實施應(yīng)急演練，提升了班組的應(yīng)急能力（2）據(jù)公司應(yīng)急管理工作規(guī)定，裝置及應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急操作卡每年修訂一次的要求，結(jié)合本次大檢修及日常演練、集團公司上半年體系審核提出問題等，各車間分析梳理裝置應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急操作卡存在的主要問題，下半年完成了車間應(yīng)急預(yù)案按、應(yīng)急操作卡的動態(tài)修訂。對修訂內(nèi)容組織了學習培訓。
4、抓好環(huán)保管理，杜絕了環(huán)境污染事故發(fā)生
（1）依據(jù)《煉化企業(yè)檢維修污染防控管理規(guī)范》，針對火炬裝置重點環(huán)境風險點組織制定火炬裝置大檢修環(huán)保管控專項方案。
（2）組織學習《石油化工廠VOCs泄漏檢測與修復(LDAR)工作管理規(guī)定》，做好罐區(qū)VOCs（揮發(fā)性有機物）的管控，對LDAR檢測漏及時組織修復。
（3）開展對化污、雨排系統(tǒng)清理、確保汛期車間化污雨排系統(tǒng)運行平穩(wěn)，排放全面受控，
（4）為進一步強化環(huán)境風險防控，根據(jù)公司環(huán)保管理制度關(guān)于環(huán)境因素識別與評價的規(guī)定，結(jié)合國家、地方政府生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、標準規(guī)范和集團公司環(huán)境保護管理規(guī)定等規(guī)章制度新要求，開展了車間全員環(huán)境因素識別與評價，形成環(huán)境因素評價報告和環(huán)境因素臺帳。對識別的黃河北罐區(qū)物料泄露和火炬冒黑煙2個重要環(huán)境因素制定落實管控措施。
（5）根據(jù)廠部開展環(huán)境風險大排查大整治要求，有效預(yù)防和遏制環(huán)境污染事故，對車間查出的氣柜東北角化污井滲漏問題進行消除。4、堅持做好職業(yè)健康管理（1）組織完成了工作服等特種勞動保護用品和普通防護用品(個人洗滌用品)的登記發(fā)放工作。（1）組織完成了1年1度職業(yè)健康體檢工作。
三、存在問題
車間員工老化缺員，部分新來員工安全技術(shù)素質(zhì)需要提升。
四、下一步工作思路和打算
1、強化安全環(huán)保重要性認識，牢固樹立安全環(huán)保就是最大政治、就是最大效益、就是最大福祉的意識。堅持用“四條紅線”的管理要求管控好關(guān)鍵風險領(lǐng)域和重要敏感時段的危險作業(yè)。
2、強化對員工的應(yīng)急演練和技能培訓。按照年初制定員工培訓計劃扎實做好安全環(huán)保、工藝操作、設(shè)備維護等涉及各專業(yè)的培訓。堅持每周一次的班組應(yīng)急演練，車間主任牽頭，各專業(yè)配合，重點演練提高員工對安技裝備的熟練使用，演練對工藝流程的熟悉、演練員工報警回報程序的掌握，演練員工第一時間正確處置到退守狀態(tài)的能力、
3、強化對危險作業(yè)和承包商的監(jiān)督管理。堅持對車間危險作業(yè)100%監(jiān)督檢查，車間領(lǐng)導和技術(shù)人員堅持對危險作業(yè)親自落實各類風險消減措施。繼續(xù)做好危險作業(yè)的電子票證辦理，做到程序符合公司要求。堅持做好對承包商的安全教育和現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)督管理，及時糾正各類違章。落實監(jiān)護人員的監(jiān)護職責，對職責落實情況進行獎懲。
4、堅持做好隱患排查整治。堅持精細標準做好車間周檢工作。車間領(lǐng)導和技術(shù)人員堅持每天上崗檢查。重視各級各類上級檢查問題的整改，領(lǐng)導按照專業(yè)分工組織問題整改。
5、重點做好火炬氣的監(jiān)督管控、落實防止火炬氣冒黑煙的措施，杜絕“火炬冒黑煙”事件的發(fā)生。
6、繼續(xù)減少危險作業(yè)次數(shù)
設(shè)備專業(yè)做好作業(yè)前人員、工器具、現(xiàn)場作業(yè)條件等協(xié)調(diào)。具備條件再申報作業(yè)；
一、2013年總結(jié)評估
（一）基本情況
2013年我街道未發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全事件，無安全生產(chǎn)傷亡事故，無突發(fā)性食品安全事故，無消防安全事故。
防汛工作：通過對轄區(qū)內(nèi)河道、泵站的檢查，檢查中查出的問題采取了逐個逐個解決的辦法，就目前還不能徹底解決的也有相應(yīng)的對策，確保汛期到來不亂，處置有條不紊，為轄區(qū)各處安全度過下一個汛期打下良好的基礎(chǔ)。
森林防火：比去年同期有較大幅度下降。共發(fā)生2起山林火災(zāi)，分別是：2012年4月2日勤新社區(qū)小山頭發(fā)生的森林火災(zāi)；2012年4月4日勤新社區(qū)陳漕灣公墓發(fā)生的森林火災(zāi)。從2起事件的起因看都是清明節(jié)期間上墳燒紙所致，原因主要還是上山人員防火意識不強，清明期間林間枯枝殘葉較多，天氣干燥極易引發(fā)山火。所以在清明節(jié)重要期間需要加強山林防火的宣傳力度，進一步提高全民防火意識。
（二）主要特點
1、強化領(lǐng)導，完善預(yù)案，應(yīng)急管理機制進一步健全。
我們在應(yīng)急管理體制建設(shè)過程中，始終堅持“三個結(jié)合”原則，即夯實基礎(chǔ)工作與注重創(chuàng)新創(chuàng)特相結(jié)合，強化危機意識與提高處置能力相結(jié)合，加強日常管理與完善體制機制相結(jié)合的原則。一是健全機構(gòu)。成立了街道應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組，調(diào)整充實了街道突發(fā)事件處置指揮部和應(yīng)急救援隊伍，各社區(qū)、各單位均成立了相應(yīng)的突發(fā)事件處置工作小組，并在民兵巡防隊的基礎(chǔ)上建立了應(yīng)急救援小組。二是完善應(yīng)急預(yù)案。目前街道制定了《市區(qū)榮巷街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》1個，專項應(yīng)急預(yù)案10個，部門應(yīng)急預(yù)案2個，社區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案8個。三是完善機制。建立社區(qū)、企業(yè)聯(lián)動機制，形成溝通協(xié)作、密切配合、合作聯(lián)動的工作合力。
2、強化投入，健全體系，應(yīng)急管理基礎(chǔ)進一步加強。
加大資金投入力度，為街道和社區(qū)配備必要的緊急救援避險物資和裝備，是基層應(yīng)急管理工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是抓好應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。不斷充實完善各種應(yīng)急救援隊伍人員，配齊裝備，目前，全街道應(yīng)急管理和應(yīng)急處置救援人員共129人，應(yīng)急咨詢專家4人。二是抓好應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。進一步優(yōu)化儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規(guī)模，實行動態(tài)管理，保證及時補充和更新。全面推進社區(qū)儲備體系建設(shè)，加強指導，提高街道整體應(yīng)急保障水平。三是抓好應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。進一步整合現(xiàn)有資源，形成互聯(lián)互通、覆蓋轄區(qū)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。
3、強化培訓，廣泛宣傳，應(yīng)急管理意識進一步深化。
應(yīng)急管理責任重大、涉及面廣，街道從增強應(yīng)急隊伍素質(zhì)入手，著力提升全員應(yīng)急管理意識和水平。一是致力于建設(shè)一支過硬的應(yīng)急管理和處置隊伍，積極開展各類應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓，不斷提高隊伍素質(zhì)和水平，為應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行和應(yīng)急處置打牢良好的基礎(chǔ)。二是全面開展應(yīng)急管理宣傳，街道宣傳科、婦聯(lián)、團工委和各社區(qū)充分利用黑板報、宣傳欄、宣傳標語等形式進行全方位、多渠道的宣傳，在街道上下營造氛圍，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急知識，著力提高居民避險自救意識。
4、強化創(chuàng)新，有效整合，民防應(yīng)急能力進一步增強。
今年以來街道根據(jù)當前應(yīng)急管理工作的新形式，在上級的指導下，將民防工作和應(yīng)急管理工作創(chuàng)新整合，不斷開拓應(yīng)急管理工作新途徑。一是健全民防組織。在榮巷社區(qū)建立了社區(qū)民防工作站，實行機構(gòu)兼設(shè)、人員兼職，由社區(qū)黨委書記兼民防工作站站長，社居委主任兼副站長，下設(shè)組織疏散組、宣傳教育組、維護保障組、醫(yī)療救護組、消防救災(zāi)組等6個工作小組。二是細化工作職責。根據(jù)市、區(qū)下發(fā)的社區(qū)民防規(guī)范化建設(shè)工作標準，明確工作站主要職能是承擔社區(qū)民防知識宣傳和民防技能培訓，制定民防應(yīng)急救援方案，負責人防設(shè)施維護，建立應(yīng)急救援分隊，戰(zhàn)時負責社區(qū)人員防空疏散工作。三是配置專用器材。根據(jù)上級要求，結(jié)合自身實際，建立器材室，添置了指揮通信、消防、衛(wèi)生、供電、供水等應(yīng)急器材，明確專人負責。同時，為部分居民配備民防應(yīng)急包，組織志愿者對居民進行器材使用培訓。四是完善工作制度。根據(jù)實際，制定了民防工作計劃制度、宣傳教育制度、訓練演練制度、請示報告制度和裝備管理使用制度，將社區(qū)民防工作與應(yīng)急管理工作有機結(jié)合。
5、強化責任，突出重點，應(yīng)急管理措施進一步落實。
應(yīng)急管理工作千頭萬緒，街道立足自身特點，著力抓好責任落實、應(yīng)急演練、信息預(yù)防等工作重點，扎實有效地開展應(yīng)急管理工作。一是落實責任，確保應(yīng)急管理各項措施落到實處，實行統(tǒng)一調(diào)度、責任分解的管理辦法，充分調(diào)動各社區(qū)、各職能部門的積極性，在集中力量突出抓好重點隱患治理和突發(fā)事件應(yīng)急處置的同時，將責任落實到單位、到人，做到既分工又協(xié)作。二是經(jīng)常性開展應(yīng)急救援演練，形成“統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的運作機制，通過開展演練，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善預(yù)案的內(nèi)容和操作步驟。針對街道是森林火災(zāi)的多發(fā)區(qū)域，重點開展了《榮巷街道森林火災(zāi)應(yīng)急專項預(yù)案》的演練，近年來街道范圍內(nèi)發(fā)生森林火警多起，但過火面積一般都在300平方米以下，可以說是預(yù)案的演練和完善起到了關(guān)鍵作用。三是注重預(yù)防，及時搜集和上報信息，扎實抓好值班備勤。各社區(qū)信息員充分發(fā)揮作用，及時發(fā)現(xiàn)各類突發(fā)事件苗頭，定期組織隱患排查，嚴格按照值班巡查制度落實輪流值班和重點時期、重點部位巡查。
（三）應(yīng)對工作總結(jié)評估
今年以來，街道應(yīng)急工作總體形勢平穩(wěn)，無重大突發(fā)公共事件和重大事故發(fā)生。但也存在一定的問題和不足。
一是資金壓力大。主要體現(xiàn)在各類設(shè)施到位和物資儲備的資金壓力越來越大。
二是護林防火任務(wù)繁重。火源管理難度大。起火原因主要是由游客吸煙、故意縱火、上墳祭掃、軍隊打靶、夜間用火等。而我街道森林面積大，開放景點多，客流量大，山間枯枝殘葉清理不到位，一遇火種變?nèi)绺刹窳一穑y以控制。同時散墳、私墳周圍雜草叢生也加大了火災(zāi)隱患。
三是人員配備不到位。護林員隊伍年齡偏高。現(xiàn)在雖然有一支定編39人的護林員隊伍，但是人員普遍年齡較高，最大的近65歲高齡，這些年老的同志在實際護林中很難起到主動、積極的作用。
四是要加強宣傳。營造各方聯(lián)動的應(yīng)急管理工作機制，使得各部門進一步中式應(yīng)急管理工作。
（四）主要對策建議
一是加強資金投入。建強硬件設(shè)施和加大物資儲備。
二是加強隊伍建設(shè)。配足應(yīng)急隊伍，提升管理水平和運作效率。
三是繼續(xù)完善預(yù)案。進一步細化各項預(yù)案，完善各項政策機制。
四是加強責任考核。加強考核，調(diào)動各方工作積極性。
五是加強教育培訓。充分利用安全生產(chǎn)月和食品安全宣傳周活動契機，督促各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)組織開展各種內(nèi)容、各種形式的安全宣傳教育活動，按計劃開展企業(yè)法人和安全員的培訓工作，進一步增強企業(yè)主體責任落實的自覺性、有效性。
六是加大檢查力度。要利用十召開前夕，上級組織開展集中整治等時機，切實指導和督促企業(yè)搞好自查自改工作，街道、社區(qū)兩級增大執(zhí)法檢查和抽查頻次，重點抽查安全生產(chǎn)重點企業(yè)、場所和零隱患單位。
七是積極開展打非治違。以食品、消防、特種設(shè)備安全和危化品經(jīng)營為重點，采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，依法打擊和取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為。
今年5月12日是我國第九個防災(zāi)減災(zāi)日，為做好我市“防災(zāi)減災(zāi)日”各項工作，根據(jù)《廣東省減災(zāi)委員會轉(zhuǎn)發(fā)國家減災(zāi)委員會關(guān)于做好2017年防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作的通知》（粵減災(zāi)委電﹝2017﹞2號）要求，現(xiàn)制定活動方案如下：
一、指導思想
緊緊圍繞“減輕社區(qū)災(zāi)害風險 提升基層減災(zāi)能力”的主題，充分認識到做好防災(zāi)減災(zāi)工作，社區(qū)是基礎(chǔ)、基層是關(guān)鍵，突出社區(qū)面臨的災(zāi)害風險，有針對性地組織開展全國防災(zāi)減災(zāi)日主題活動。創(chuàng)新宣傳教育形式，大力普及防災(zāi)減災(zāi)知識和技能，強化災(zāi)害風險防范，扎實推進災(zāi)害隱患排查治理, 及時完善應(yīng)急預(yù)案，積極開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)演練，著力提高社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平，增強基層減災(zāi)能力，切實減輕災(zāi)害風險。
二、組織領(lǐng)導
在市政府的領(lǐng)導下，由市減災(zāi)委具體負責活動的總體組織協(xié)調(diào)工作，按照國家、省減災(zāi)委工作部署和本方案要求，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市減災(zāi)委成員單位結(jié)合我市實際和單位職能，開展本鎮(zhèn)街（園區(qū)、單位）防災(zāi)減災(zāi)日活動各項工作。
三、活動主題
今年防災(zāi)減災(zāi)日的活動主題為“減輕社區(qū)災(zāi)害風險 提升基層減災(zāi)能力”。
四、活動時間
按國家減災(zāi)委統(tǒng)一部署，2017年5月8日至14日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，我市防災(zāi)減災(zāi)日系列活動在宣傳周期間開展。
五、活動內(nèi)容
（一）開展防災(zāi)減災(zāi)日現(xiàn)場宣傳活動
5月12日（星期五）當天，在莞城東門廣場（人民公園東門）開展防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)場宣傳活動。一是組織減災(zāi)委各成員單位在現(xiàn)場設(shè)點，派發(fā)宣傳資料，現(xiàn)場解答群眾疑問和咨詢，普及防災(zāi)減災(zāi)常識（市減災(zāi)委辦公室負責）。二是設(shè)立消防安全咨詢服務(wù)臺，擺放消防宣傳展板，發(fā)放消防宣傳資料，向群眾介紹各種消防器材的功能和使用方法，并進行現(xiàn)場演示（市公安消防局負責）。三是搭建救災(zāi)帳篷，講授應(yīng)急救護知識與技能，播放宣傳片，派發(fā)應(yīng)急救護知識宣傳冊。邀請現(xiàn)場市民體驗心肺復蘇、止血包扎等救護技術(shù)（市紅十字會、市救災(zāi)物資儲備中心、市應(yīng)急避災(zāi)中心負責）。四是發(fā)放《xx市民文明出國安全應(yīng)急手冊》，向市民普及海外領(lǐng)事保護政策，以及出國安全應(yīng)急知識(市外事僑務(wù)局負責)。五是組織我市社工機構(gòu)展示參與減災(zāi)救災(zāi)工作成果，向現(xiàn)場參與群眾派發(fā)宣傳單，開展現(xiàn)場線下和微信線上知識問答活動,讓防災(zāi)減災(zāi)的宣傳覆蓋更多的人群（市社工協(xié)會負責）。六是展示救生裝備、繩索救援裝備、無線電應(yīng)急通訊，水域救援等裝備；開展應(yīng)急通訊架設(shè)、繩索救援、特殊地形傷員轉(zhuǎn)運、院前急救等演練，并發(fā)動群眾參與體驗（市救援輔助協(xié)會負責)。
（二）開展防災(zāi)減災(zāi)日系列宣傳活動
一是緊密圍繞活動主題，深入開展防災(zāi)減災(zāi)知識科普宣傳工作，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站媒體播放公益宣傳廣告、宣傳標語，擴大宣傳覆蓋面，為全市開展防災(zāi)減災(zāi)工作營造良好氛圍。（市委宣傳部、xx日報、xx廣播電視臺、市減災(zāi)委各成員單位、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）。二是開放氣象天文科普館、消防安全教育基地、消防主題公園、消防安全微型體驗點，開展氣象科普知識講座，開展地震科普教育親子游園活動專題活動，進行氣象、消防、地震安全宣傳教育，組織群眾現(xiàn)場學習和體驗氣象、消防、防震減災(zāi)科普知識，并派發(fā)減災(zāi)宣傳紀念品（市氣象局、市公安消防局、市地震局負責）。三是通過微信公眾號、微博等推送安全教育宣傳動畫片，開展全市中小學安全教育周活動（市教育局負責）。
（三）開展“防災(zāi)減災(zāi)”科普活動
一是舉辦xx2017“科普講座進校園——地震來了怎么辦”講座、“科普大篷車”活動、地震應(yīng)急演練、地震科普知識競賽等活動，向我市青少年學生普及地震原理及自我保護知識（市科協(xié)、市地震局負責）。二是充分運用農(nóng)民工業(yè)余學校和“平安卡”培訓考核的作用來增強全市建筑工程從業(yè)人員的防災(zāi)減災(zāi)知識和提高全市建筑從業(yè)人員的綜合應(yīng)急救助能力（市住建局負責）。三是深入推進“消防安全社區(qū)、安全校園行”、“傳遞平安”、“金點子”家庭消防安全項目等活動，開展典型火災(zāi)案例“精準說防”專題活動（市公安消防局）。
（四）開展災(zāi)害風險隱患排查治理
一是在全市各鎮(zhèn)（街）開展火災(zāi)隱患排查整治工作，重點對居民住房、學校、工廠、商場、賓館等人員密集場所及出租屋和三小場所的隱患排查（市公安消防局）。二是全面開展地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害風險點危險源、人防工程、在建工程安全大檢查，排查風險，落實整治措施，消除安全隱患（市國土資源局、市人防辦、市住建局、市地震局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)）。三是組織全市中小學開展建筑安全、校園安保“三防”、食品安全、校車安全、消防安全等隱患排查專項活動。面向全市高一年級學生組織開展應(yīng)急救護培訓（市教育局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）。四是組織開展防汛安全、農(nóng)業(yè)災(zāi)害風險、森林火險隱患排查，加快隱患工程整改,實施漁港檢查，全方位開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查和整治工作（市水務(wù)局、市三防辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）。
防災(zāi)減災(zāi)日活動期間，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關(guān)部門根據(jù)轄區(qū)和行業(yè)主要災(zāi)害風險特點，結(jié)合全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，動員社區(qū)居民、社工、志愿者和社會組織等廣泛參與，重點做好城市交通、學校、醫(yī)院、居民區(qū)、大型商場、車站、影劇院、企事業(yè)單位等人員密集場所和重點部位開展災(zāi)害風險隱患排查治理工作，盡最大可能減輕災(zāi)害損失（市減災(zāi)委各成員單位、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）。
（五）開展“防災(zāi)減災(zāi)”應(yīng)急演練活動
一是開展滅火疏散演練、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練、地震應(yīng)急避險疏散演練，組織全市中小學師生集中開展地震疏散演練（市公安消防局、市國土資源局、市地震局、市教育局負責）。二是開展水上遇險應(yīng)急救援演練，溺水應(yīng)急救護演練，現(xiàn)場演繹各種應(yīng)對突發(fā)事件的具體操作步驟（紅十字會）。三是開展xx市環(huán)境安全隱患排查治理工作,根據(jù)相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案指導鎮(zhèn)街和環(huán)境風險企業(yè)開展應(yīng)急演練,環(huán)保災(zāi)害宣傳（市環(huán)保局負責）。四是結(jié)合我市在建工程施工具體情況，在項目現(xiàn)場開展建筑工地“防災(zāi)減災(zāi)日”暨工傷預(yù)防應(yīng)急救助演練（市住建局負責）。五是開展機動指揮所緊急拉動、開設(shè)與撤收訓練；利用融合通信系統(tǒng)融合短波、超短波、衛(wèi)星等多種通信手段，實現(xiàn)音視頻等信息互聯(lián)互通的指揮調(diào)度訓練；進行“三位一體”之間的互聯(lián)互通和指揮調(diào)度訓練（市人防辦負責）。六是組織舉行xx大堤和松木山水庫防汛搶險應(yīng)急演練以及沖鋒舟搶險演練（市三防辦負責）。七是修編《xx市糧食應(yīng)急預(yù)案》并適時開展糧食應(yīng)急演練（市發(fā)改局負責）。
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關(guān)部門要進一步修訂完善各類防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，重點針對地震、暴雨、洪澇、山體滑坡、泥石流、臺風等災(zāi)害以及火災(zāi)、煤氣泄漏等事故，因地制宜組織開展應(yīng)急預(yù)案演練活動，提高預(yù)案的針對性和可操作性，進一步規(guī)范應(yīng)急處置程序和綜合防范措施，確保責任到人、措施到位。基層單位要組織社區(qū)居民、工廠企業(yè)職工等參與應(yīng)急救災(zāi)和疏散演練，強化熟悉災(zāi)害預(yù)警信號和應(yīng)急疏散路徑，提高基層綜合防災(zāi)減災(zāi)能力（市減災(zāi)委各成員單位、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）。
六、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導
在防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門要高度重視，圍繞“減輕社區(qū)災(zāi)害風險 提升基層減災(zāi)能力”主題，參照市的做法，制定具體活動計劃和工作措施，積極開展防災(zāi)減災(zāi)系列宣傳活動，抓好防災(zāi)減災(zāi)日各項活動的落實，確保今年防災(zāi)減災(zāi)日活動順利開展。
（二）落實工作經(jīng)費
防災(zāi)減災(zāi)是一項常態(tài)化工作，需要落實經(jīng)費保障。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門要把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大對防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動、設(shè)備設(shè)施和救災(zāi)裝備的經(jīng)費投入，建立防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費保障制度，保證防災(zāi)減災(zāi)工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。
1總則
1.1編制目的
為有效預(yù)防特種設(shè)備重特大事故的發(fā)生，及時控制和消除突發(fā)性危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，并使應(yīng)急救援工作安全、有序、科學、高效地實施，切實維護全市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》。
1.3適用范圍
有下列情況之一的特種設(shè)備重特大事故應(yīng)對工作，適用本預(yù)案：
⑴發(fā)生死亡3人以上；
⑵發(fā)生或可能發(fā)生受傷20人以上；
⑶發(fā)生或可能發(fā)生直接經(jīng)濟損失100萬元以上；
⑷造成嚴重社會影響。
1.4工作原則
特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援工作堅持“以人為本”的理念和“安全第
一、預(yù)防為主”的方針；貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，單位自救和社會救援相結(jié)合的原則；應(yīng)急救援體系力求職責明確、規(guī)范有序，機構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效。
2組織指揮體系及職責
2.1救援組織體系
遵化市特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援組織體系由應(yīng)急救援指導協(xié)調(diào)機構(gòu)、事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部和應(yīng)急救援隊伍及其社會力量組成。應(yīng)急救援指導協(xié)調(diào)機構(gòu)為遵化市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，并與相關(guān)部門建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制。事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部由遵化市人民政府組織。應(yīng)急救援隊伍及社會力量包括質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、相關(guān)技術(shù)機構(gòu)，以及公安、消防、醫(yī)療救護、環(huán)境保護、專業(yè)搶險救援隊伍和其他社會力量。發(fā)生重特大事故時，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在市政府的領(lǐng)導下，會同有關(guān)部門開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。
2.2應(yīng)急指揮部及職責
市政府成立特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導全市特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急工作。指揮部總指揮由市政府主管副市長擔任；副總指揮由市政府辦公室主管副主任和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長擔任，成員由安監(jiān)局、建設(shè)局、交通局、環(huán)保局、公安局、消防大隊、教育局、衛(wèi)生局、旅游局、電力公司等有關(guān)部門主要負責人組成。
指揮部職責：處置特種設(shè)備重特大突發(fā)安全事故，研究決定全市特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急工作的有關(guān)重大問題，部署和總結(jié)年度相關(guān)應(yīng)急工作，根據(jù)預(yù)測預(yù)警信息，判斷評估突發(fā)事故影響范圍、危害程度和連鎖反應(yīng)，下達工作指令等。
2.3指揮部辦公室及職責
指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，辦公室主任由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長兼任。其主要職責是：
組織救援應(yīng)急演練；啟動救援應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急救援的各項措施；組織有關(guān)單位開展救援和搶險救災(zāi)工作；負責協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場處置的技術(shù)支持；配合或參與特種設(shè)備事故調(diào)查和處理；根據(jù)情況變化，及時提出相關(guān)組織機構(gòu)和人員組成調(diào)整及對救援應(yīng)急預(yù)案進行修訂和補充的意見。
2.4有關(guān)成員部門職責
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要與有關(guān)部門和單位建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，在啟動本預(yù)案時通知有關(guān)部門統(tǒng)一行動、密切配合。根據(jù)事故情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合統(tǒng)一行動。
⑴安監(jiān)局負責指導、協(xié)調(diào)特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援和善后處置工作。
⑵建設(shè)局負責組織制定房屋建筑工地和市政工程工地起重機械事故的應(yīng)急工作制度和辦法，指導、協(xié)調(diào)地方建立完善應(yīng)急組織和救援預(yù)案。
⑶交通局參與協(xié)調(diào)交通系統(tǒng)特種設(shè)備（汽車罐車、罐式集裝箱、車用氣瓶、起重機械等）事故應(yīng)急救援和善后處置等工作。
⑷環(huán)保局參與協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測工作，并對危險化學品的泄露提出處置建議。
⑸公安局參與協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故的現(xiàn)場應(yīng)急救援和善后處置等工作。
⑹消防大隊參與協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故的現(xiàn)場應(yīng)急救援和善后處置等工作。
⑺教育局參與協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援和善后處置等工作。
⑻衛(wèi)生局參與協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援和善后處置等工作。
⑼旅游局參與大型游樂設(shè)施事故的應(yīng)急救援和善后處置等工作。
⑽電力公司參與協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援和善后處置等工作。
3預(yù)警和預(yù)防機制
3.1預(yù)警范圍
特種設(shè)備使用單位應(yīng)當對以下特種設(shè)備重大危險源實行重點安全監(jiān)控：
⑴發(fā)生事故易造成群死群傷的特種設(shè)備；
⑵存在重大事故隱患的特種設(shè)備；
⑶重要區(qū)域使用的特種設(shè)備；
⑷關(guān)系重大經(jīng)濟安全的特種設(shè)備；
⑸發(fā)生事故可能造成嚴重社會影響的特種設(shè)備。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當分級建立特種設(shè)備重大危險源數(shù)據(jù)庫，并監(jiān)督使用單位落實安全監(jiān)控措施。
3.2預(yù)防措施
特種設(shè)備使用單位對特種設(shè)備安全全面負責。對特種設(shè)備重大危險源，使用單位必須嚴格遵守以下規(guī)定：
⑴建立完善特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責任制度，并認真實施；
⑵設(shè)立專門機構(gòu)或配備專人負責特種設(shè)備安全工作；
⑶適時分析特種設(shè)備安全狀況，制定、完善事故應(yīng)急預(yù)案；
⑷及時辦理特種設(shè)備使用登記，保證設(shè)備登記率達到100%；
⑸按期申報特種設(shè)備定期檢驗，保證定期檢驗率達到100%；
⑹特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率達到100%；
⑺特種設(shè)備隱患整治率達到100%。
3.3預(yù)警信息采集
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要完善特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，及早發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取有效措施防止事故發(fā)生。
⑴逐步建立完善特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。以質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的安全監(jiān)察機構(gòu)為主體，積極發(fā)揮專職執(zhí)法機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、大型企業(yè)和社會力量的作用，及時掌握特種設(shè)備安全狀況。
⑵逐步建立完善特種設(shè)備安全監(jiān)察信息化網(wǎng)絡(luò)。建立相關(guān)技術(shù)支持平臺，包括重大危險源辨識系統(tǒng)、事故隱患預(yù)警系統(tǒng)、安全狀況評價系統(tǒng)、舉報系統(tǒng)等，保證預(yù)警支持系統(tǒng)的信息傳遞準確、快捷、高效。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1事故報告
⑴特種設(shè)備發(fā)生重特大事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主應(yīng)當按照特種設(shè)備事故報告的有關(guān)規(guī)定，立即報告市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和有關(guān)部門，最遲不超過半小時。
⑵市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局接到特種設(shè)備重特大事故的報告后，必須立即報告市政府。
⑶事故報告內(nèi)容應(yīng)當包括：事故發(fā)生單位（或者業(yè)主）名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；發(fā)生地點及時間（年、月、日、時、分）；設(shè)備名稱；事故類別；人員傷亡、經(jīng)濟損失以及事故概況。
4.2分級響應(yīng)程序
⑴特種設(shè)備重特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案開展自救。
⑵由市政府決定啟動救援應(yīng)急預(yù)案。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局配合市政府啟動特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。
⑶市應(yīng)急指揮部組建現(xiàn)場救援組，在第一時間趕赴現(xiàn)場，聽取事故單位匯報，分析事故原因，制定搶險方案，實施現(xiàn)場救援工作。
⑷專家組趕赴現(xiàn)場，為救援工作提供技術(shù)指導。
⑸對于事故仍在繼續(xù)擴大，不能及時有效控制，特別是重大毒氣泄露事故，要立即上報唐山市有關(guān)部門請求支援。
4.3現(xiàn)場緊急處置工作程序及要求
⑴對事故危害情況的初始評估。先期處置隊伍趕到事故現(xiàn)場后，應(yīng)當盡快對事故發(fā)生的基本情況做出初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的趨勢以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況等。
⑵封鎖事故現(xiàn)場。嚴禁一切無關(guān)的人員、車輛和物品進入事故危險區(qū)域，開辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。
⑶探測危險物資及控制危險源。根據(jù)發(fā)生事故的特種設(shè)備的結(jié)構(gòu)、工藝特點以及所發(fā)生事故的類別，迅速開展必要的技術(shù)檢驗、檢測工作，確認危險物資的類型和特性，制定搶險救援的技術(shù)方案，并采取有針對性的安全技術(shù)措施，及時有效地控制事故的擴大，消除事故危害和影響，并防止可能發(fā)生的次生災(zāi)害。
⑷建立現(xiàn)場工作區(qū)域。應(yīng)當根據(jù)事故的危害、天氣條件（特別是風向）等因素，設(shè)立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。對特種設(shè)備事故引發(fā)的危險介質(zhì)泄漏應(yīng)當設(shè)立三類工作區(qū)域，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。
⑸搶救受害人員。及時、科學、有序地開展受害人員的現(xiàn)場搶救或者安全轉(zhuǎn)移，盡最大的可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產(chǎn)損失。
⑹設(shè)立人員疏散區(qū)。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，在必要時，應(yīng)當果斷迅速地劃定危險波及范圍和區(qū)域，組織相關(guān)人員和物資安全撤離危險波及的范圍和區(qū)域。
⑺清理事故現(xiàn)場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣已經(jīng)造成和可能造成的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術(shù)措施進行事故后處理，防止危害的繼續(xù)和環(huán)境的污染。
4.4應(yīng)急人員的安全防護
參加應(yīng)急搶險救援的工作人員，應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，裝備齊全各種安全防護用品和安全設(shè)施、設(shè)備，事故現(xiàn)場應(yīng)當在專業(yè)部門的專業(yè)人員的指導下進行必要的技術(shù)處理。事故現(xiàn)場應(yīng)當開辟應(yīng)急搶險人員和車輛出入的專用通道和安全通道。
4.5群眾的安全防護
根據(jù)事故發(fā)生的特性和應(yīng)急救援的需要，提出事故周圍居民和群眾疏散的建議，由市政府下達人員疏散指令。
4.6社會力量動員與參與
在應(yīng)急搶險救援過程中，根據(jù)需要建議當?shù)卣撠熞婪▌訂T、調(diào)動、征用有關(guān)人員、物資、設(shè)備、器材以及占用場地。有關(guān)單位和個人應(yīng)當給予支持、配合并提供便利條件，任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。
4.7特種設(shè)備重特大事故的調(diào)查分析
特種設(shè)備重特大事故發(fā)生后，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當按照市政府有關(guān)規(guī)定組織或者參加事故調(diào)查組，在進行救援的同時，開展事故調(diào)查和現(xiàn)場取證，進行事故分析，提出事故調(diào)查處理意見。
4.8新聞
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是特種設(shè)備重特大事故信息的指定來源，負責特種設(shè)備重特大事故信息的工作。具體新聞工作按市政府有關(guān)規(guī)定辦理。
4.9應(yīng)急救援結(jié)束
同時具備下列條件時，現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急救援實際情況，在報請遵化市人民政府同意后宣布特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援結(jié)束：
⑴死亡和失蹤人員已經(jīng)查清；
⑵事故危害得以控制；
⑶次生事故因素已經(jīng)消除；
⑷受傷人員基本得到救治；
⑸緊急疏散人員恢復正常生活。
5后期處置
5.1善后處理
應(yīng)急搶險救援工作緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場地所發(fā)生的費用，按有關(guān)規(guī)定由有關(guān)單位負責。
發(fā)生特種設(shè)備事故后，必須由有質(zhì)監(jiān)部門核準的有資格的單位對特種設(shè)備進行全面的檢修，經(jīng)檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的，使用單位應(yīng)當予以報廢。特種設(shè)備事故中，涉及到毒性介質(zhì)泄漏或者鄰近建筑物倒塌損壞的，應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門和建筑部門檢查并提出意見后，方可進行下一步修復工作。
事故救援結(jié)束后，有關(guān)部門應(yīng)當做好安撫、撫恤、理賠工作，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當做好社會救助、保險等善后處理事項，盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動。
5.2事故調(diào)查報告
事故調(diào)查工作組按照市政府有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查，并出具調(diào)查報告。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局適時向社會公布特種設(shè)備重特大事故的發(fā)生原因及預(yù)防措施。
5.3應(yīng)急救援工作總結(jié)
應(yīng)急救援工作結(jié)束后，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當及時進行總結(jié)分析，提出改進工作的建議。
6保障措施
6.1應(yīng)急救援的資源、物資、裝備、信息保障
⑴市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局建立與有關(guān)部門、相應(yīng)的專業(yè)指揮機構(gòu)、應(yīng)急救援指揮機構(gòu)及有關(guān)專家的通信聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，各值班電話確保24小時值守。
⑵組織建立特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，及時反映特種設(shè)備的基本情況、安全狀態(tài)和事故預(yù)警。
⑶質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)針對可能發(fā)生的特種設(shè)備事故類型，設(shè)立特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)等應(yīng)急救援力量，配備相適應(yīng)的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備和通訊裝備等，建立安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)。
6.2技術(shù)儲備與保障
⑴質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的分布特點，建立相應(yīng)的專家組。專家組成員由檢驗檢測機構(gòu)、特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位、科研單位、行業(yè)協(xié)會的專業(yè)技術(shù)人員組成。專家組應(yīng)當定期召開會議，對國內(nèi)近期發(fā)生的事故案例進行研究、分析。專家組應(yīng)當積極開展與特種設(shè)備應(yīng)急救援有關(guān)的科學研究，參與起草或修訂完善特種設(shè)備應(yīng)急救援方案。
⑵質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當針對多發(fā)事故，制定具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急處置等安全技術(shù)規(guī)范。
6.3宣傳、培訓和演習
⑴市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當做好事故的預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救等知識的宣傳教育，并向社會公布搶險電話。
⑵市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當組織或者督促有關(guān)政府職能部門、特種設(shè)備使用單位和專業(yè)搶險救援隊伍開展相關(guān)人員的應(yīng)急培訓，鍛煉和提高應(yīng)急救援綜合素質(zhì)。
⑶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當組織或者督促有關(guān)單位每年至少進行一次應(yīng)急救援預(yù)案的演練。演練結(jié)束后，應(yīng)當對演練情況進行評估、總結(jié)，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。
6.4資金保障
特種設(shè)備使用單位應(yīng)當做好事故應(yīng)急救援的必要資金準備。應(yīng)急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由市政府協(xié)調(diào)解決。市政府特種設(shè)備應(yīng)急處置工作資金按照有關(guān)規(guī)定解決。
6.5監(jiān)督檢查
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，對有關(guān)部門和特種設(shè)備使用單位制定應(yīng)急預(yù)案及演練的情況進行檢查。
7附則
7.1名詞術(shù)語、定義與說明
特種設(shè)備：指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)車輛等設(shè)備、設(shè)施。新晨
事故：生產(chǎn)或者生活活動過程中發(fā)生的意外突發(fā)性事件總稱，通常會使正常活動中斷，造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失。
事故隱患：可導致事故發(fā)生的設(shè)備缺陷、人的不安全行為及管理上的缺陷。
特種設(shè)備安全狀況評價：根據(jù)特種設(shè)備本身安全狀況、使用環(huán)境、管理情況以及事故發(fā)生后可能造成的損失、社會影響等因素，通過評估、計算、分析，確定某一地區(qū)、某一單位，或者某一種設(shè)備在某一時期的特種設(shè)備安全狀況的活動。
7.2預(yù)案管理與更新
預(yù)案應(yīng)當每兩年或者在發(fā)生特種設(shè)備特大事故后，對應(yīng)急救援預(yù)案進行評審和更新。
本預(yù)案由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理更新。修訂后，報市政府備案，并抄送有關(guān)部門。
7.3制定與解釋部門
本預(yù)案由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定并負責解釋。
