時間：2022-07-23 17:19:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇創業基地申報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為大力引進高層次創業創新人才，加快創新型省份建設，又好又快地推進“兩個率先”，根據省委、省政府《關于加強高層次創業創新人才隊伍建設的意見》（**發［**］29號）和《**省高層次創業創新人才引進計劃實施辦法》（**組通［2007］6號），現就做好高層次創業創新人才引進計劃申報工作通知如下：
一、支持重點
面向省外特別是海外，重點支持引進以下高層次技術人才和管理人才：
1、能夠對我省產業結構優化、產業技術水平提升和高新技術優勢特色產業發展有重大影響和帶動作用的人才；
2、省委、省政府確定的重大科技創新工程（包括南京中國軟件城、泰州中國醫藥城、**州納米技術研發及產業化基地等）急需的人才；
3、已經實施或正在申報省以上重大科技計劃項目，創建國家級研發機構和技術服務平臺所需要的人才；
4、地方經濟社會發展所急需的，并且地方有專門人才計劃實行配套支持的關鍵性高層次人才。
二、人才條件
上述重點支持引進的人才具體分為以下兩類：
1、創業人才：攜帶科技成果在我省區域內投資或參與投資創辦、領辦科技型企業，其主導產品符合我省重點支持的產業發展方向、具有自主知識產權、工藝技術達到國內領先水平，能夠填補國內空白或引領相關產業發展，有較大的國際市場潛力和預期經濟效益的企業創業者或創業團隊。創業人才必須具備以下條件：
（1）擁有與其所創業領域產品、技術相關的專利、著作權等自主知識產權，在企業經營管理方面具有豐富知識和經驗的高學歷人才；
（2）年齡一般不超過40歲，具有在省（海）外成功創業經歷的，年齡可適當放寬；
（3）**年1月1日后到我省創（領）辦科技型企業，本人為所創(領)辦企業的法定代表人，且常駐我省工作。
2、創新人才：我省重點發展的高新技術優勢特色產業骨干企業和省級以上各類創業創新載體引進的掌握關鍵技術的技術創新人才（高層次研究開發專家）和管理創新人才（高級經營管理專家）。鼓勵企業、各類創業創新載體聯合高校、科研院所共同引進高層次創新人才。創新人才必須具備以下條件：
（1）在國內外著名高校、研究機構相關學科領域獲得博士研究生學歷（學位），年齡一般不超過50歲。擁有高級職稱或國際公認的執業資格，或曾擔任過高層管理、技術職務；
（2）具有在國內外行業內知名企業，或知名高校、科研單位及相關機構關鍵崗位上從事研發或管理工作的經歷，并取得了突出業績；
（3）在軟件及動漫、新型顯示、新一代通信與網絡、專用芯片、半導體照明、太陽能光伏、風力發電、生物質利用、城市軌道交通、生物技術與制藥、水環境治理、現代物流、服務外包和現代農業等我省重點發展的高科技領域從事技術或管理工作。
（4）**年1月1日后到我省工作，駐我省工作時間年度累計在七個月以上。
三、申報單位
申報單位必須屬于以下范圍：
1、省（部）直屬企業；
2、省級以上高新技術企業及其他從事高新技術產品研發、生產的高成長性科技型企業；
3、省級以上高新技術產業開發區、大學科技園、軟件園、科技創業服務中心等創業創新載體；
4、在上述范圍以外，創業人才在**北5市投資或參與投資創辦的，且屬于該市確定的重點引資領域的科技型企業。
四、申報材料
（一）申報單位應提供以下材料：
1、**省高層次創業創新人才引進計劃申報書；
2、引進人才的身份證明(身份證、護照)、學歷(學位)證書、職稱、資質證明（證書）、在原單位擔任重要崗位職務的證明和其他有關工作經歷、資歷的證明材料復印件；
3、創業人才所創(領)辦企業的法人營業執照、公司章程復印件；創新人才與引進企業簽訂的勞動合同或合作協議復印件；
4、反映引進人才能力和業績的相關證明材料。
(1)創業人才（A類）
對應于申報書(A類)中有關內容，提供反映本企業特有關鍵技術的技術特點、水平和優勢介紹；企業主導產品在質量、性能、功能等方面相對于同類競爭產品的特點和優勢介紹；創業者本人和企業擁有的自主知識產權的證書(證明)和以往成功創業的經歷說明等。
(2)創新人才
a.技術創新人才－高層次研究開發專家（B類）
對應于申報書(B類)中有關內容，提供引進人才近年來作為主要完成人在承擔有關研究開發任務(項目)中所發揮的作用、所取得成果的技術水平和經濟效益等的證明材料。
b.管理創新人才－高級經營管理專家（C類）
對應于申報書(C類)中有關內容，提供引進人才在原單位和現單位從事經營和管理工作中，本人主要提出并組織實施的重要戰略決策、管理方法創新及其實際效果的證明材料，包括在此過程中形成的重要文件、工作方案、管理創新典型案例介紹，以及其它反映業績的證明材料等。
(二)申報材料裝訂要求：
1、申報材料統一用A4紙打印或復印，復印材料必須保證字跡清晰。
2、申報材料分兩部分裝訂。
(1)《**省高層次創業創新人才引進計劃申報書》一式六份，單獨成冊，不須合訂，并提供申報書電子文檔。
(2)將申報書一份與申報材料第2、3、4項合訂一冊，并在前附此冊材料目錄(注明A類、B類、C類)，一式一份。
五、申報程序
1．對符合條件的引進人才，由創業人才所創辦的企業、引進創新人才的企業或機構填寫申報材料，向所在地省轄市科技局申報。
2．各省轄市科技局負責對各單位所報材料的規范性、完整性和真實性進行審查，特別是對引進人才的身份、學歷、獲自主知識產權等內容應重點進行核實確認。對于創業人才所創(領)辦的企業，有關省轄市科技局應會同當地工商、稅務、質監等部門對其誠信經營和依法納稅等情況進行考察。對于上述審查結果，各省轄市科技局應在申報書中“省轄市科技局推薦理由”一欄中予以確認。
3、在材料核實的基礎上，各省轄市科技局應進一步根據《**省高層次創業創新人才引進計劃實施辦法》和本通知中有關引進人才的標準和條件，對所申報的引進人才組織初審篩選。初審結果報經省轄市人才工作領導小組審查同意后，將申報單位匯總表（樣式附后）一式兩份和匯總表電子文檔，以及“關于報送省高層次創業創新人才引進計劃初審結果的函”一式一份，隨同申報材料一并于4月15日至20日報送省科技廳（受理中心設在省生產力促進中心）。
4、省科技廳在省人才工作領導小組的統一指導和安排下，組織相關領域專家對各市上報的引進人才進行評審，并將評審結果報省人才工作領導小組審定。
六、有關要求
1、各市要把人才引進工作作為貫徹落實全省科技創新總體部署，增強自主創新能力，促進我省經濟社會又好又快發展的一項重要任務，切實加強對高層次創業創新人才引進計劃申報工作的組織領導，明晰職責，務求實效。
2、各市既要廣泛宣傳、廣開才路、舉人唯賢，積極推薦引進的優秀創業創新人才，又要按照申報工作的有關要求，嚴格條件和程序，認真核查申報材料的真實性，把好引進人才的質量關，做到層層負責、客觀公正、公開透明。
第一條為貫徹落實市委、市政府《關于建設創業型城市的意見》（鎮發20__4號）精神，進一步落實創業扶持政策，明確創業扶持專項資金的使用范圍、申請程序、補貼標準，特制定__市市區創業扶持專項資金使用管理辦法（以下簡稱辦法）。
第二條創業扶持專項資金從市就業再就業資金中列支，專項用于引導、鼓勵和扶持全民創業。
第三條凡市區范圍內城鎮和農村新創業的各類人員均可按本辦法規定使用創業扶持專項資金。
第四條市人力資源和社會保障局會同市財政局，根據創業就業工作的需要，提出年度資金預算方案，資金使用實行項目化管理。
第五條創業扶持專項資金主要用于初始創業補貼，特殊就業困難人員自主創業實物補貼，個體工商戶升級創辦私營企業補貼，各類新創企業和個體工商戶新錄用就業困難人員的崗位補貼，“三新”企業吸納高校畢業生就業補貼，大中專畢業生就業見習補貼，創業孵化基地補貼，創業實驗基地補貼，創業實訓基地補貼，創業項目征集（推介）補貼、創業宣傳、跟蹤服務和創業表彰等項支出，以及經批準的扶持全民創業發展的其它事項支出。
第六條初始創業補貼。凡20__年1月1日起領取《營業執照》初始創業、穩定經營在6個月以上符合補貼對象的初始創業人員，可按每戶一次性給予1000元的初始創業補貼。
第七條特殊就業困難人員自主創業實物補貼。對經認定的特殊就業困難人員辦理《營業執照》自謀職業、自主創業的，可一次性給予不超過元標準的創業實物補貼。
第八條個體工商戶升級創辦私營企業補貼。可按每戶一次性給予元的創業升級補貼。
第九條各類新創企業和個體工商戶新錄用就業困難人員的崗位補貼。凡市區各類新創辦企業和個體工商戶持續生產經營6個月以上的，每新錄用1名就業困難人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同，同時繳納社會保險的，一次性給予企業或個體工商戶500元的崗位補貼。
第十條“三新”企業吸納高校畢業生就業補貼。符合條件的“三新”企業每吸納一名全日制應屆大學畢業生，并簽訂一年以上勞動合同的，分別給予企業3000元補貼、給予大學生個人1000元補貼。
第十一條大中專畢業生就業見習補貼。對本市未就業的大中專畢業生進入經認定的市級就業見習基地見習，每人每月發放生活費補貼300元，補貼期限為3個月，最多不超過6個月。
第十二條創業孵化基地補貼。對市、區、街道（鎮）社區（村）投資新建或改建的創業孵化基地，經評估認定為市級創業孵化基地的，與吸納符合條件的下崗失業人員人數掛鉤，可按政策規定享受一次性補貼，新建的最高補貼不超過30萬元，改建的最高補貼不超過15萬元。進入創業孵化基地自主創業者，可享受創業扶持政策，孵化基地實行動態管理機制。
第十三條創業實驗基地補貼。對大中專（技、職）院校投資新建、改建的創業實驗基地，安排大中專技職校學生進入創業實驗基地創業實驗，經評估認定為創業實驗基地的，可按規定享受一次性補貼。按新建的最高不超過10萬元、改建的最高不超過5萬元給予補貼。
第十四條創業實訓基地補貼。經認定的創業實訓基地吸納創業培訓學員參加創業實訓后，創業成功人數高于80%的按參加創業實訓總人數給予補貼，低于80%的按實際創業成功人數給予補貼。補貼標準為每人每月300元，補貼期限為3個月，最多不超過6個月。
第十五條創業項目征集（推介）補貼
1．創業項目征集補貼。開發征集的創業項目經過市創業專家評審團確認的，給予創業項目中介機構或項目提供方每個項目500元的補貼。對同一個創業項目只給予一次性征集補貼。
2．創業項目推介補貼。推介的創業項目從之日起一年內被本市戶籍的創業人員選中且在本市范圍內領取營業執照，正常經營六個月以上，按規定簽訂1年以上期限勞動合同（含勞務協議）并繳納社會保險費，對創業項目中介機構或提供方給予一次性創業項目推介補貼（對吸納大學生就業的符合規定條件的創業項目優先給予推介補貼）。標準如下：
（1）從業人數在5人以下（含5人）的，補貼1000元；
（2）從業人數在6—10人（含10人）的，補貼元；
（3）從業人數在10人以上的，補貼3000元。
對于同一個創業項目被多個創業者采用，對照上述標準分別給予補貼（加盟連鎖的創業項目除外）。
第十六條享受補貼和獎勵的單位和個人均須按國家規定參加社會保險，足額繳納社會保險金。
第十七條凡已享受過同級財政相關補貼的不得重復享受上述創業補貼。市人社局就業管理機構要對享受創業補貼的各類人員在其《就業失業登記證》上予以記載，并錄入就業信息系統，實行動態管理。
第十八條創業扶持資金使用應符合國家有關法律、法規和財務管理制度，遵循“突出重點、講究效益、科學規范、專款專用”的原則，不得挪作他用。對違規使用創業扶持資金的單位和個人，視其情節輕重，按照《財政違法處罰處分條例》進行嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條創業扶持專項資金拔付嚴格按照再就業資金拔付程序執行，實行績效評價管理。年度如有結余，可結轉下一年使用。
第二十條轄區財政應配套設立創業扶持專項資金，對上述符合扶持條件的對象進行適當補貼。
第二十一條各轄市可結合實際，參照本辦法執行。
第二十二條本辦法由市財政局、人社局相關部門負責解釋。
第二十三條本辦法自發文之日起執行。
附：創業專項資金審核、審批程序。
初始創業補貼申辦程序
一、補貼對象
市區戶籍，20__年1月1日起領取營業執照初始創業、穩定經營在6個月以上的下崗失業人員、大中專技職校畢業生（畢業2年內）、被征地農民、進城創業的農村勞動者、返鄉農民工、農村勞動力、復轉軍人以及殘疾人等人員。
二、補貼標準
一次性給予1000元初始創業補貼
三、申報程序
1.申請。符合上述條件的各類創業人員向戶籍所在地社區（村）創業服務站申請，并攜帶以下相關材料：身份證、居民戶口簿（大中專技職校畢業生須提供學歷證明）、《就業失業登記證》、營業執照（副本）、社會保險繳費憑據的原件及復印件，填寫《__市創業人員初始創業補貼申請表》。
2.審核發放。社區（村）創業服務站收到申請后對申請人的資格、提供的材料進行初審，審核原件，留存復印件；符合條件的在《__市創業人員初始創業補貼申請表》上簽章，于每月10日前將申報材料報街道（鎮）創業服務所；街道（鎮）創業服務所復審后于每月15日前報區創業指導服務中心；區創業指導服務中心負責核實、匯總，于每月20日前將《__市創業人員初始創業補貼申請表》、《__市創業人員初始創業補貼申領花名冊》報市創業指導服務中心；市創業指導服務中心抽查、復核無誤后，報市勞動就業管理中心審核。經市人力資源和社會保障局、財政局審批，將補貼資金劃轉到市勞動就業管理中心專戶，在《就業失業登記證》上打印記載、錄入就業信息系統。
3.申報審批截止期限為20__年12月31日。
__市創業人員初始創業補貼申請表
姓名性別
文化程度
就業失業登記證號
聯系電話
戶籍地址
經營地址
經營實體名稱
營業執照號碼
開辦時間
人員類別
下崗失業人員大中專技職校畢業生
進城創業的農村勞動者被征地農民返鄉農民工
農村勞動力復轉軍人殘疾人
根據鎮發20__4號文一次性給予壹仟元初始創業補貼
社區（村）
創業服務站
初審意見
（單位蓋章）
經辦人（簽字）：年月日
街道（鎮）
創業服務所
復審意見
（單位蓋章）
復審人（簽字）：年月日
區創業指導
服務中心
核實意見
（單位蓋章）
核實人（簽字）：年月日
市創業指導
服務中心
復核意見
（單位蓋章）
復核人（簽字）：年月日
市勞動就業
管理中心
審核意見
（單位蓋章）
審核人（簽字）：年月日
注：（1）此表一式兩份；
（2）需提供相關材料：身份證、居民戶口簿（大中專技職校畢業生提供學歷證明）、《就業失業登記證》、營業執照（副本）的原件及復印件、社會保險繳費憑據；
（3）需提供能及時聯系到本人的電話號碼、銀行卡號。
__市創業人員初始創業補貼申領花名冊
區創業指導服務中心
序號姓名性別
就業失業登記
證號所屬
街道（鎮）
經營實體名稱
經營地址
人員類別
聯系電話
領款人簽字
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
負責人（簽字）：制表人（簽字）：日期：年月日
注：（1）此表一式兩份；（2）人員類別：①下崗失業人員；②大中專技職校畢業生；③進城創業的農村勞動者；④被征地農民；⑤返鄉農民工；⑥農村勞動力；⑦復轉軍人；⑧殘疾人。
特殊就業困難人員自主創業實物補貼申辦程序
一、補貼對象
市區戶籍，自20__年1月1日起自謀職業、自主創業的有勞動能力、就業愿望、不挑剔就業崗位的特殊就業困難人員。
二、補貼標準
一次性給予每人不超過元的創業實物補貼。
三、辦理程序
1.申請。符合上述條件的特殊就業困難人員向戶籍所在地社區（村）創業服務站申請，并攜帶以下相關材料：身份證、居民戶口簿、《就業失業登記證》、營業執照、社會保險繳費憑據的原件及復印件和《__市特殊就業困難群體認定表》、購買生產經營性用具發票原件，填寫《__市特殊就業困難人員自主創業實物補貼申請表》。
2.審核發放。社區（村）創業服務站收到申請后對申請人的資格、提供的材料進行初審，審核原件，留存復印件,符合條件的在申請表上簽章，于每月10日前將申報材料報街道（鎮）創業服務所；街道（鎮）創業服務所復審后于每月15日前報區創業指導服務中心；區創業指導服務中心負責核實、匯總，于每月20日前將申請表、《__市特殊就業困難人員自主創業實物補貼申領花名冊》報市創業指導服務中心；市創業指導服務中心抽查、復核無誤后，報市勞動就業管理中心審核。經市人力資源和社會保障局、財政局審批，將補貼資金劃轉到市勞動就業管理中心專戶，在《就業失業登記證》上打印記載、錄入就業信息系統。
3.申報審批截止期限為20__年12月31日。
__市特殊就業困難人員自主創業實物補貼申請表
姓名性別
聯系電話
《就業失業登記證》編號
何時被認定為特殊就業困難群體
戶籍所在地
創業項目
營業執照號碼
稅務登記證號碼
身份證號碼
經營地址
補貼金額
申請人：年月日
社區（村）
創業服務站
初審意見
（單位蓋章）
經辦人（簽字）：年月日
街道（鎮）
創業服務所
復審意見
（單位蓋章）
復審人（簽字）：年月日
區創業指導
服務中心
核實意見
（單位蓋章）
核實人（簽字）：年月日
市創業指導
服務中心
復核意見
（單位蓋章）
復核人（簽字）：年月日
市勞動就業
管理中心
審核意見
（單位蓋章）
審核人（簽字）：年月日
備注：（1）此表一式兩份；（2）需提供相關材料：身份證、居民戶口簿、《就業失業登記證》、營業執照、社會保險繳費憑據的原件及復印件和《__市特殊就業困難群體認定表》、購買生產經營性用具票據。（3）需提供能及時聯系到本人的電話號碼、銀行卡號。
__市特殊就業困難人員自主創業實物補貼申領花名冊
區創業指導服務中心
序號姓名性別出生年月
就業失業登記
證號
所屬
街道（鎮）
經營實體名稱
經營地址
聯系電話
領款人簽字
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
負責人（簽字）：制表人（簽字）：日期：年月日
注：此表一式兩份。
個體工商戶升級私營企業享受升級補貼申辦程序
一、補貼對象
市區戶籍的下崗失業人員、大中專技職校畢業生、被征地農民、進城創業的農村勞動者、返鄉農民工、農村勞動力、復轉軍人以及殘疾人等人員從事個體經營，自20__年1月1日起由個體工商戶升級創辦私營企業（從事個體經營與創辦私營企業非同一人的不得申請升級補貼）。
二、補貼標準
一次性給予每戶元的升級補貼
三、申報程序
1.申請。符合上述條件的各類創業人員向市創業指導服務中心申請，并攜帶以下相關材料：升級后私營企業的營業執照，稅務登記證，企業法定代表人的《就業失業登記證》、身份證、居民戶口簿、社會保險繳費憑據的原件和復印件及工商部門出具的認定證明，填寫《__市個體工商戶創辦私營企業升級補貼申請表》。
2.審核發放。市創業指導服務中心將申請材料復核無誤后，報市勞動就業管理中心審核。經市人力資源和社會保障局、財政局審批，將補貼資金劃轉到市勞動就業管理中心專戶后，市創業指導服務中心在企業法定代表人的《就業失業登記證》上打印記載、錄入就業信息系統、發放補貼。
3.申報申批日期為20__年6月30日至20__年12月31日。
__市個體工商戶創辦私營企業升級補貼申請表
私營企業名稱
聯系電話
經營地址
成立日期
法定代表人
人員類別
下崗失業人員大中專技職校畢業生
進城創業的農村勞動者被征地農民返鄉農民工
農村勞動力復轉軍人殘疾人
營業執照號碼
稅務登記證號
原個體工
商戶信息
名稱號碼
成立日期
經營者姓名
根據鎮發20__4號文一次性給予貳仟元的升級補貼
市創業指導服務中心
復核意見
（單位蓋章）
復核人（簽字）：年月日
市勞動就業
管理中心
審核意見
（單位蓋章）
審核人（簽字）：年月日
注：（1）此表一式兩份；（2）需提供相關材料：升級后私營企業的營業執照、稅務登記證、企業法定代表人的《就業失業登記證》、身份證、居民戶口簿、社會保險繳費憑據的原件及復印件及工商部門出具的認定證明；（3）需提供能及時聯系到本人的電話號碼、銀行卡號。
市區個體工商戶升級創辦私營企業享受升級補貼
認定證明(存根)
經調查核實，同志于年月日申請個體工商戶營業執照。現于年月日升級創辦
（企業）。
特此證明。
（單位章）
經辦人：年月日
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市區個體工商戶升級創辦私營企業享受升級補貼
(來源：文秘站 ）
認定證明
經調查核實，同志于年月日申請個體工商戶營業執照，注冊號：。
現于年月日升級創辦（企業），營業執照號：，法人代表：，經營地址：，
聯系電話：。
特此證明。
經辦人：（單位章）
年月日
新創企業和個體工商戶
錄用就業困難人員享受崗位補貼申辦程序
一、補貼對象
20__年1月1日后市區新創辦的持續生產經營6個月以上的各類企業和個體工商戶。
二、補貼標準
每新錄用1名就業困難人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同，同時繳納社會保險的，一次性給予企業或個體工商戶500元的崗位補貼。
三、申報程序
1．申請。符合上述條件的市直企業向市創業指導服務中心申請，區屬企業向區創業指導服務中心申請，南山風景區管委會所屬企業向南山聯合社區申請，個體工商戶到經營所在地的街道（鎮）創業服務所申請，并攜帶以下相關材料：企業《營業執照》、《稅務登記證》原件及復印件；6個月以上正常生產經營相關憑證；錄用的就業困難人員身份證復印件、《就業失業登記證》、錄用登記備案花名冊、勞動合同、社會保險繳費憑據。填寫《新創企業和個體工商戶錄用就業困難人員享受崗位補貼申請表》。
2．審核發放。市直企業由市創業指導服務中心復核。區屬企業由所在區創業指導服務中心（南山風景區管委會所屬企業由聯合社區）初審后，于每月20日前報市創業指導服務中心復核。
個體工商戶由街道（鎮）創業服務所初審后于每月15日報區創業指導服務中心，區復審后于每月20日前報市創業指導服務中心復核。
市創業指導服務中心抽查、復核無誤后，報市勞動就業管理中心審核。經市人力資源和社會保障局、財政局審批，將補貼資金劃轉到市勞動就業管理中心專戶，在就業困難就業人員《就業失業登記證》上打印記載、錄入就業信息系統。
3．申報審批截止期限為20__年12月31日。
新創企業和個體工商戶錄用就業困難人員享受崗位補貼申請表
用人單位名稱
單位性質
企業個體工商戶
負責人
聯系電話
單位地址
吸納就業困難人員數
申請補貼金額
創業實體
情況簡介
街道（鎮）
創業服務所初審意見
（單位蓋章）
初審人（簽字）：年月日
區創業指導服務中心
復審意見
（單位蓋章）
復審人（簽字）：年月日
市創業指導服務中心
復核意見
（單位蓋章）
復核人（簽字）：年月日
市勞動就業
管理中心
審核意見
（單位蓋章）
審核人（簽字）：年月日
備注：（1）此表一式兩份；（2）需提供相關材料：企業《營業執照》、《稅務登記證》原件及復印件；6個月以上正常生產經營相關憑證；錄用的就業困難人員身份證復印件、《__市就業困難群體認定表》、《就業失業登記證》、錄用登記備案花名冊、勞動合同、社會保險繳費憑證。
__市區“三新”企業吸納高校畢業生就業補貼申辦程序
一、補貼對象
1．“三新”企業。享受補貼的“三新”企業必須遵守國家法律法規，屬于國家產業結構調整指導目錄鼓勵類和__目前優先發展產業范圍，其生產經營活動應符合國家產業發展戰略導向，主要包括新能源、新材料、新醫藥及生物技術、環保、軟件和服務外包、新傳感網等產業。
2．高校畢業生。享受補貼的高校畢業生須符合以下條件：
（1）屆全日制普通高校本科及以上學歷畢業生；
（2）簽訂一年以上勞動合同；
（3）專業對口，在“三新”企業從事科研、技術等工作。
二、補貼標準
“三新”企業每吸納一名全日制普通高校本科及以上學歷畢業生，給予企業3000元補貼，給予大學生1000元補貼。
三、申報程序
1．企業認定
（1）認定申請。企業根據條件自行向大學生就業 主管部門申報，提交《__市區“三新”企業認定申請表》，并附以下材料：
①企業執照副本復印件及稅務登記證復印件；
②企業簡介及企業運行情況；
③企業主要生產工藝或產品先進性情況及有關證明材料。
（2）部門會審。市發改委、經信委、科技局、商務局、人力資源和社會保障局、財政局等部門定期召開會審會，對申報企業進行會審認定，并征求環保和安監部門意見。
“三新”企業認定當年有效，僅作為發放就業補貼的依據。
2．補貼申請
（1）補貼申請。企業自行向大學生就業主管部門提交《__市區“三新”企業吸納高校畢業生就業補貼申請表》（以下簡稱《就業補貼申請表》），并附以下材料：
①吸納的高校畢業生身份證、畢業證書、《就業失業登記證》、錄用登記備案、勞動合同、社會保險繳費憑據等材料原件及復印件；
②《__市區“三新”企業吸納高校畢業生花名冊》。
（2）部門審核。對認定符合條件的企業，市人力資源和社會保障局、財政局在10個工作日內對吸納的高校畢業生聯合進行審核。
企業申請時，一并填寫《__市區“三新”企業認定申請表》、《就業補貼申請表》。
3．補貼發放
1．大學生就業主管部門于部門會審后3個工作日內，通知符合條件的企業領取審核通過的《就業補貼申請表》；
2．企業領取《就業補貼申請表》后，應提前將個人補貼部分墊付給高校畢業生本人，并制作《高校畢業生就業補貼發放花名冊》；
3．企業憑《就業補貼申請表》、《高校畢業生就業補貼發放花名冊》到市財政局社保處領取就業補貼，市財政局在5個工作日內直接將補貼資金支付給企業。
4．由市人社局相關部門在其《就業失業登記證》上記載，錄入就業信息系統。
5.申報截止期限為20__年12月31日。
附表：1．《__市區“三新”企業認定申請表》；
2．《__市區“三新”企業吸納高校畢業生就業補貼申請表》、《__市區“三新”企業吸納高校畢業生花名冊》；
3.《高校畢業生就業補貼發放花名冊》
表一：
__市區“三新”企業認定申請表
單位名稱（蓋章）：編號：
單位名稱
單位性質
法人代表
聯系電話
單位地址
產業類型
新興產業技術領域說明
（含發展狀況、階段和規模等情況）
部門會審意見
備注：1.“產業類型”欄目填寫內容為“新能源產業、新材料產業、新醫藥產業、環保產業、軟件和服務外包、新傳感網產業、其他”中的一種；2、軟件和服務外包企業需在商務部“服務外包及軟件出口信息管理系統”中注冊。
表二：
__市區“三新”企業吸納高校畢業生就業補貼申請表
單位名稱（蓋章）：編號：
單位名稱
單位性質
法人代表
聯系電話
單位地址
吸納就業人數
補貼金額
產品或服務介紹：
企業蓋章：
人簽字：年月日
市人力資源和社會保障部門意見
（蓋章）年月日
市財政部門意見
（蓋章）年月日
__市區“三新”企業吸納高校畢業生花名冊
單位名稱（蓋章）：
序號姓名性別
身份證號碼
就業失業登記證編號
畢業學校
畢業時間
專業崗位
表三：
高校畢業生就業補貼發放花名冊
單位名稱（蓋章）：
序號姓名性別
身份證號碼
畢業學校
畢業時間
聯系方式
本人簽字
市級高校畢業生就業見習補貼申辦程序
一、補貼對象
進入__市市級高校畢業生就業見習基地見習的本市未就業大中專畢業生。
二．補貼標準
對列入計劃內的見習人員每人每月發放生活費補貼300元。
三、申報程序
1．辦理《就業失業登記證》。被列入見習計劃的人員應在一周內到戶口所在地社區（村）居委會（村委會）辦理《就業失業登記證》，持《就業失業登記證》進入基地上崗見習。
2．建立《見習人員花名冊》。市級見習基地應與見習人員簽訂《__市高校畢業生就業見習協議書》，建立《__市市級高校畢業生就業見習基地見習人員花名冊》（以下簡稱《見習人員花名冊》）。《見習人員花名冊》連同見習人員畢業證書復印件、推薦表原件及《就業失業登記證》由所在地人才服務機構統一匯總。
3．辦理生活補貼卡。市級見習基地管理辦公室為審核通過的見習人員統一辦理生活補貼卡。
4．發放生活補貼。見習期間每月5日前，市級見習基地將見習人員上月考勤情況匯總錄入《見習人員花名冊》，加蓋公章后報所在地人才服務機構匯總，并報市級見習基地管理辦公室審核。市級見習基地管理辦公室審核合格后即可將補貼存入個人補貼卡，并由人社局相關部門在其《就業失業登記證》上記載，錄入就業信息系統
5.申報截止期限為20__年12月31日。
附件：1.《__市高校畢業生就業見習協議書》；
2.《__市市級高校畢業生就業見習基地見習人員花名冊》。
__市高校畢業生就業見習協議書
（樣本）
甲方（市級見習基地）：
乙方（見習人員）：
為幫助乙方提升職業技能和增強就業競爭力，根據《__市高校畢業生就業見習基地管理辦法》等有關規定，甲乙雙方在平等自愿、協商一致的基礎上，就乙方在甲方就業見習有關事項簽訂協議如下：
一、甲方同意接收乙方為見習人員，見習崗位為，見習期限為個月，自年月日至年月日。
二、甲方的權利、義務
（一）按照《__市高校畢業生就業見習基地管理辦法》的要求，制定見習方案，確定指導老師，在就業見習期間為乙方提供良好的學習、工作、生活條件，通過就業見習培訓切實提高乙方的職業技能；
（二）加強對乙方的 思想政治教育，引導其樹立正確的人生觀、價值觀、就業觀；
（三）負責對乙方見習期間的考勤管理和考核工作，出具見習考核意見，協助發放《__市高校畢業生就業見習合格證書》；
（四）見習期內甲方原則上不得變更乙方的見習崗位，如因特殊情況需變更的，應由甲、乙雙方協商后以書面形式確定；
（五）乙方見習合格后，甲方應協助安排、推薦就業；
（六）見習期間乙方有下列情形之一的，經__市高校畢業生就業見習基地管理辦公室審批同意后，甲方可與乙方中止見習協議：
1．無故曠工連續3天或累計曠工5天以上的；
2．嚴重違反甲方有關規章制度，不遵守見習紀律且教育無效的；
3．有主觀重大過失給甲方造成嚴重損失的；
三、乙方的權利、義務
（一）嚴格遵守《__市高校畢業生就業見習基地管理辦法》和甲方有關規章制度；
（二）服從甲方的管理，主動接受指導老師的見習指導與培訓，努力提高自身的職業技能。
（三）經考核合格，可獲得《__市高校畢業生就業見習合格證書》，作為用人單位優先聘（錄）用見習合格人員的依據。
（四）見習期間，乙方應保護甲方的商業秘密和知識產權。
（五）見習期間，乙方因病或已落實工作等原因不能在甲方繼續從事見習的，本人提出書面申請并出具相關證明，經與甲方協商，并報__市高校畢業生就業見習基地管理辦公室審批同意后可以中止見習協議，不再享受見習人員待遇。
（六）見習期間，甲方違反有關法律和規章制度，對乙方造成嚴重傷害的，乙方有權報請所在地人才服務機構（畢業生就業指導機構）協調處理，情形嚴重的，可報請__市高校畢業生就業見習基地管理辦公室批準，中止見習協議。
四、本協議未盡事宜，由甲乙雙方協商解決，協商未果的由甲方所在地人才服務機構（畢業生就業指導機構）協調處理。
五、本協議一式三份，由甲方所在地人才服務機構（畢業生就業指導機構）負責鑒證，甲乙雙方各執一份，人才服務機構（畢業生就業指導機構）留存一份。
甲方（簽章）：乙方（簽字）：
年月日年月日
所在地人才服務機構（畢業生就業指導機構）（簽章）
年月日
__市市級高校畢業生就業見習基地見習人員花名冊
市級見習基地(公章):
編號
見習基地名稱
見習崗位
姓名性別
身份證號碼
就業失業登記證號碼
是否是特困或低保家庭
畢業院校
畢業時間
學歷專業手機
進入基地時間
離開基地時間
出勤情況（天）
海淀區
1、促進科技企業加速器發展專項資金
支持對象：注冊于海淀區，具有獨立法人資格，且運營一年以上的加速器經營管理機構，至少有10家符合產業發展方向的快速成長企業入駐，具有一定的加速器運營管理經驗。
支持方向：支持海淀區加速器增加基本建設投資、提供增值服務。具體支持項目包括：加速器基本建設投資貸款貼息、加速器增值服務補貼、加速器引進企業房租補貼、加速器財政貢獻獎勵、加速器培育上市企業獎勵。
申報窗口：海淀園管委會服務體系建設處。
2、促進創新企業品牌建設專項資金
支持對象：海淀區創新企業，具有海淀園國際化發展服務平臺會員資格。
支持方向：主要用于促進海淀區創新企業有效開展品牌創建工作，促進處于不同發展階段的重點企業和重大產業項目開展品牌推廣。
申報窗口：中關村科技園區海淀園管理委員會。
3、促進中小企業融資臨時性補貼
支持對象：扶持對象為工商、國稅、地稅注冊在海淀區，符合海淀區產業發展方向的中小企業。
支持方向：該項資金用于中小企業發生融資行為的貼息、擔保和信用評估費用的補貼。主要用于支持高技術制造業、信息服務業、文化創意產業、節能環保和資源節約、服務外包產業、現代服務業等領域。
申報窗口：受理單位為“海淀區金融辦”，北京中關村海淀金融創新商會、海淀資本中心和北京中關村高新技術企業協會接受海淀區金融辦委托負責接收申請，并對申請材料進行初審，經過評審論證后確定支持的項目，由區金融辦和區財政部門聯合報送區政府審批。
4、海淀園國際化經營促進資金
支持對象：園區注冊、取得進出口經營權資質的高新技術企業。
支持方向：支持積極面向國際市場，卓有成效地開展國際化經營的園區高新技術企業，重點支持擁有自主知識產權、掌握核心技術，具備較高品牌知名度的企業。支持內容包括出口項目研發資助、國際市場營銷體系建設等。
申報窗口：海淀園管委會。
5、文化創意產業專項資金
支持對象：注冊在海淀區的企事業單位，國稅、地稅注冊登記地在海淀區的企業。
支持方向：重點支持海淀區創意產業發展領域的企業和項目，重點支持海淀區內創意產業基地、集聚區以及公共服務平臺和企業孵化體系建設。
申報窗口：海淀區文化創意產業領導小組辦公室。
6、促進科技中介發展專項資金
支持對象：在海淀區注冊、登記或備案的科技中介機構和行業協會。科技中介機構的范圍包括：與科技成果轉化活動相關的知識產權、產權交易、技術轉移服務、財稅、法律等中介機構；為科技發展服務，提供科技咨詢及行業信息并服務于海淀區創新企業的行業協會和組織；金融及投融資相關中介機構等。
支持方向：主要支持五個方面：科技中介信息服務平臺補貼專項、科技中介機構辦公用房補貼專項、行業協會啟動資金專項、大型活動補貼專項、公益活動補貼專項。
申報窗口：海淀園管委會。
7、促進產業聚集區及專業園區發展專項資金
支持對象：產業聚集區及專業園區是指海淀行政區域內經區級以上政府部門批準設立的以發展高新技術產業、高端服務業、總部經濟、文化創意產業等產業為主的各種特色產業空間。
支持方向：支持產業聚集區及專業園區制定與海淀區經濟社會發展規劃相適應的發展規劃，重點支持智力密集型高端服務業、技術密集型高端制造業、文化創意產業發展和鼓勵以經營、決策、研發為特征的高新技術總部型經濟發展，鼓勵各產業聚集區及專業園區之間形成差異化發展。
申報窗口：海淀園管委會。
8、促進重大產業發展專項
支持對象：該項資金從海淀區促進高新技術產業發展專項資金中安排，優先支持海淀區重點企業、百家創新企業的項目。企業須在海淀區注冊一年以上。
支持方向：重點支持智力密集型服務業、技術密集型制造業和高新技術總部經濟的發展。
申報窗口：中關村科技園區海淀園管理委員會。
9、促進非公有制經濟及中小企業發展專項資金
支持對象：中小企業創業基地、中小企業服務中心、中小企業專業協會、中小企業公共信息化建設項目、為中小企業提供貸款擔保的擔保機構。以及獲得中國名牌產品稱號、國家免檢產品、中國標準創新貢獻獎一等獎、北京市名牌產品、北京市質量管理先進獎、中國馳名商標、北京市著名商標等各類優秀稱號的各種所有制企業。
支持方向：支持非公經濟和中小企業的市場體系、服務體系建設項目以及非公經濟及中小企業培育扶持項目。
申報窗口：屬于海淀園區的非公經濟及中小企業項目相關申報材料報送海淀園企業發展處，由海淀園企業發展處負責初審和篩選；獲得本申報指南中規定的各類優秀稱號企業，根據獲得稱號的種類不同，相關申報材料分別報送區質監局或工商分局，由質監局和工商分局負責初審和篩選；(獲得中國馳名商標、北京市著名商標稱號的企業將材料報送工商分局，獲得其余符合獎勵范圍的各項先進稱號企業將材料報送質監局。)其他項目相關申報材料報送區發展改革委，由發改委負責初審和篩選。
10、循環經濟發展專項資金
支持對象：該項資金適用于海淀區行政區域內所有行政機關、事業單位、街道的社區居委會、鄉鎮的村委會以及在海淀區辦理工商注冊、稅務登記手續，具有獨立法人資格的企業。
支持方向：專項資金主要適用于：能源節約和替代技術等循環經濟技術應用項目建設、循環經濟試點單位建設項目等重點工程項目、以及包括節能服務平臺建設、產業結構調整項目、節約型小區等在內的循環經濟建設相關工作。
申報窗口：海淀區發展改革委。
11、海淀園創新資金
支持對象：支持項目包括初創期小企業創新項目、一般創新項目、重點創新項目。
支持方向：優先支持符合下列條件的企業和項目：智力密集型高端服務業關鍵技術研發項目，技術密集型高端制造業關鍵技術研發項目、高新技術企業總部研發的行業關鍵技術項目、海淀區重點企業研發的行業關鍵技術項目、海淀園百家創新型試點企業研發的行業關鍵技術項目、專利項目(包括已授權或已申請的發明專利、實用新型專利)。
申報窗口：海淀園管委會。
12、科技項目專項計劃
支持對象：海淀區內注冊的企事業單位。
支持方向：公共技術服務平臺專項計劃、中小企業虛擬研發中心專項計劃、企業博士后科研專項計劃、新農村建設專項計劃、初創科技型小企業研發專項計劃等。
申報窗口：海淀區科委。
13、科技項目基本計劃
支持對象：海淀區內注冊的企事業單位。
支持方向：支持區域內企事業單位的研發和技術創新活動，支持的重點技術領域參照《北京市海淀區科技發展重點領域指南(2009―2013)》。
申報窗口：海淀區科委。
14、促進科技企業孵化器專項資金
支持對象：孵化場地位于海淀區內，經營管理機構在海淀區注冊并辦理稅務登記的孵化器。
支持方向：鼓勵孵化器引進資本、項目、人才，聚集優勢創業資源；鼓勵孵化器開展對外合作，共享孵化資源，提升區域國際化程度。
申報窗口：海淀園管委會、海淀區科委。
15、重點項目引進扶持專項
支持對象：工商注冊及稅務登記在海淀區，產業領域和經濟指標符合《海淀區重點項目引進扶持辦法》及其實施細則規定的企業。
支持方向：吸引重點項目入海淀區發展和擴大投資。優先支持新設立的總部型企業以及智力密集型高端服務業、技術密集型高端制造業的重點企業。
申報窗口：海淀區投資促進局會同區財政局、海淀園綜合辦等部門，對項目(企業)進行評估并提出支持意見，報區政府批準。
16、促進公共技術服務平臺建設專項資金
支持對象：公共技術服務平臺所屬行業為海淀區重點發展產業，注冊地、經營地在海淀區、屬于海淀區稅務局直接征管的科技型企事業單位，為海淀區創新企業提供儀器設備、科學數據、科技文獻等資源共享服務，提供試驗驗證、測試考評、開發設計、科技成果轉化等檢測研發服務，以及其他技術服務。
支持方向：支持海淀區公共技術服務平臺的新建、改造升級和對外服務。
申報窗口：海淀園管委會。
17、促進創新企業國際化發展專項
支持對象：海淀區內創新型企業。
支持方向：專項資金主要用于補助海淀區內創新型企業為促進國際市場拓展、國際合作研發、對外投資設立跨國分支機構和國際資源整合等國際化業務而實施國際合作研發項目，開展國際交流活動及購買中介服務的相關支出。
申報窗口：海淀園管委會。
18、促進企業掛牌上市補助資金
支持對象：已完成股份制改造，與證券公司等中介機構簽訂上市合作協議，符合海淀區產業布局和產業發展方向，經營情況良好，工商注冊和稅務登記地址均在海淀區的擬上市企業。
支持方向：支持、促進企業在境內外資本市場(含創業板和股份報價轉讓系統)掛牌。
申報窗口：海淀區發改委。
19、促進商業服務業發展專項資金
支持對象：工商注冊及稅務登記均在海淀區的企業。
支持方向：優先支持有利于促進消費指標增長、引進國際品牌、服務改善民生、促進流通發展、倡導低碳經濟等具有引領示范作用的重點項目，全面促進海淀區商業服務業的發展。包括促進消費項目、優化調整商業結構，升級改造傳統商業項目、商業服務行業創新項目、商業服務業人才培訓項目等。
申報窗口：海淀區商委。
20、產業技術聯盟專項資金
支持對象：注冊地點在海淀區、符合國家及北京市關于社團登記管理辦法規定的產業技術聯盟。
支持方向：產業技術聯盟初創資助、產業技術聯盟專項活動補貼、產業技術聯盟重大科技攻關項目。
申報窗口：海淀園管委會。
21、企業研發中心補貼專項資金
支持對象：經認定的國家級或市級研發中心、技術中心、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、科技研究開發機構，且屬于海淀區創新企業。
支持方向：支持企業創新研發及產業化、扶持產業技術聯盟、補貼企業研發中心，強化知識產權戰略和促進標準化實施。
申報窗口：海淀園管委會。
22、專利實施專項資金
支持對象：海淀區創新企業(申請企業專利戰略資金同時必須是北京市專利示范單位)。
支持方向：支持企業創新研發及產業化、扶持產業技術聯盟、補貼企業研發中心，強化知識產權戰略和促進標準化實施。包括專利成果轉化專項資助補貼和企業實施專利戰略專項資助補貼。
申報窗口：海淀園管委會。
23、標準化專項資金
支持對象：屬于海淀區創新企業，自主知識產權清晰，且設有標準化管理部門，有統籌管理企業標準化工作的專職人員。
支持方向：支持企業促進標準化實施。包括“訂標”專項資助補貼、“訂標”專項獎勵補貼和“采標”專項獎勵補貼。
申報窗口：海淀園管委會。
24、促進產學研合作專項資金
支持對象：專項資金申報僅限于以海淀區創新企業為主體，企業與高校、科研單位在風險共擔、互惠互利、優勢互補、共同發展的機制下開展的多種形式產學研合作項目。優先支持海淀區重點企業、中關村科技園區百家創新型試點企業申報的產學研合作項目。
支持方向：支持海淀區創新企業牽頭進行的企業與高校、科研單位的產學研合作，獎勵產學研工作成績突出的單位和個人。包括技術轉讓、委托開發和合作開發資助；產學研合作高新技術產業化項目貸款貼息；產學研合作示范基地資助，產學研合作共建研發中心資助；產學研合作重大科技攻關、重大產業化項目資助；高校、科研單位科技成果產業化資助，高校、科研單位工作人員職務發明成果產業化資助。
申報窗口：海淀園管委會。
25、促進服務外包產業發展專項
支持對象：工商注冊及稅務登記在海淀區并具有獨立法人資格的離岸服務外包企業、相關行業協會及培訓機構。
支持方向：促進海淀區服務外包產業發展，轉變外貿發展方式，促進高校畢業生就業，支持以軟件和信息服務為主要特色的離岸服務外包產業的發展。
申報窗口：海淀區服務外包企業協會負責申報材料的初審，并上報海淀區商務局。
中關村自主創新示范區
1、專利促進資金
支持對象：屬于中關村自主創新示范區企業，獲得國內發明專利授權，或通過專利合作條約(PCT)、保護工作產權巴黎公約申請國際專利并進入國家階段的企業。
支持方向：該項資金用于中關村的專利促進工作，提升企業專利意識和專利管理能力。
申報窗口：中關村管委會。
2、技術標準資助資金
支持對象：標準的主要起草或主導制定單位、中關村標準化示范區試點企業。
支持方向：資助中關村高新技術企業主導制定技術標準；中關村標準化試點企業承擔標準化專業技術委員會的工作和中關村標準化試點企業參加、組織國際標準化會議三個方面的標準化活動。
申報窗口：中關村管委會。
北京經濟技術開發區
科技創新專項資金
支持對象：該項資金對北京經濟技術開發區范圍內的企業進行的技術研發、自主知識產權和成果轉化(包含中關村科技園區及其他地區在北京經濟技術開發區實現產業化的科研項目)等科技創新活動進行支持。
支持方向：企業自行研發和成果轉化項目。
申報窗口：北京經濟技術開發區管理委員會。
朝陽區
1、專利實施項目
支持對象：企業在朝陽區辦理工商登記和稅務登記，且項目具有較高科技含量，擁有有效專利。
支持方向：鼓勵發明創造，加速專利技術轉化。
申報窗口：朝陽區投資服務大廳區科委(知識產權局)服務窗口。
2、企業研發投入資助計劃項目
支持對象：在朝陽區依法注冊和納稅，經認定的高新技術企業或自主創新型企業。
支持方向：鼓勵企業自主創新和加大科技研發投入。
申報窗口：朝陽區科委產業科。
3，高技術產業與現代制造業發展專項資金
支持對象：在朝陽區登記、注冊、納稅的高新技術企業及其項目。
支持方向：支持3G運營商、3G設備商以及“后3G／4G”研發企業的引入，支持生命科學、環境科學、新能源及節能技術產業項目的引入。支持為保增長重點推進的在建和新建高新技術產業投資項目。支持重點高新技術成果轉化項目的實施。支持高新技術企業服務平臺建設。支持企業引入風險投資。
申報窗口：朝陽區高新技術產業辦公室。
豐臺區
1、產業發展引導基金重點建設項目
支持對象：在豐臺區依法納稅的，具有獨立法人資格、從事研發、生產、服務的產業活動單位。
支持方向：符合豐臺區功能定位和產業發展方向的高端產業、特色產業、產業集聚區和特色街區、低端產業的淘汰和改造升級以及國家、北京市支持并要求區政府配套資金的產業項目。
申報窗口：豐臺區產業項目管理協調小組辦公室。
2、專利轉化資助項目
支持對象：在豐臺區辦理工商登記和稅務登記的企事業單位。
支持方向：申請資助的專利轉化項目，原則上應是正在實施或準備實施的；且科技含量高、授權有效的專利，沒有專利糾紛，具有產業化條件，并可預見有較好的經濟效益和社會效益。
申報窗口：豐臺區政府3號樓301室。
東城區
科技發展計劃項目
支持對象：東城區區屬機關、企、事業單位、個人及駐區高新技術企業。
支持方向：適合東城區發展的經濟、建設、環保、治安等科技項目，或促進社會和諧發展的軟科學項目。
申報窗口：東城區科學技術委員會科技管理科。
西城區
科技計劃項目
支持對象；西城區企、事業單位及駐區高新技術企業。
支持方向：重點扶持區域內的科技型中小企業和事業單位的創新創業活動、持續創新能力、強化自主創新、原始性創新；大力發展高新技術產業、及以高新技術為特征的中介服務等智力密集型產業。
通過重點項目的支持，提高了企業的技術創新能力，引領了企業的跨越發展。三年來，這些項目共獲得國家創新基金2770萬元的支持，引導企業投入科技開發資金12680萬元，這批企業共開發出新產品143個，獲專利91項，其中發明專利22項，參與制定行業、國家標準53項，新增銷售收入15.96億元、稅收1.65億元、利潤2.65億元、創匯1042萬美元。
這組彰顯承擔項目企業技術實力的“信心數字”讓人為之一振，也讓企業對創新基金更多了一份期待。
創新基金是我國第一個用于支持科技型中小企業技術創新的政府專項基金，以資助初創期和成長初期企業的技術創新產品開發為切入點，主要支持處于種子期的技術項目。
1999年，在亞洲金融危機肆虐中國大地時，創新基金強勢啟動，如同一針強心劑激活了許多陷入泥潭的中小企業，緩解了中小企業的資金“缺血”。 為給成長性較高的科技型中小企業更大的支持，2008年又設立了創新基金重點項目，圍繞每年度國家和地方在經濟發展領域（產業、行業）的重點需求，選擇對產業和行業有影響、有帶動作用的關鍵技術和關鍵創新產品進行資助。
驀然回首，在十多年的風雨兼程之路上，創新基金助力眾多科技型中小企業實現了創業夢想，也成了它們開啟成功之門的金鑰匙。
見證了創新基金的“魅力”，各省也競相為所轄區域的科技型中小企業爭取更多創新基金的支持，為中小企業架橋修路，為當地的創新體系培育源頭活水。作為中部地區的創新主力，近年來，湖南創新基金的立項項目和資金迅速增長，不斷刷新紀錄。
2008年，全省立項112項、獲得資助經費6118萬元；
2009年，全省立項293項、獲得資助經費18365萬元；
2010年，全省立項359項、獲得資助經費26230萬元；
2011年，全省立項390項、獲得資助經費27231萬元；
2012年，全省立項436項、獲得資助經費34435萬元；
……
如今湖南的創新基金工作已躋身全國先進行列，被科技部創新基金管理中心列為創新基金項目監理驗收實行省級科技主管部門負責制試點單位、創新基金項目聯合評審試點單位。2012年湖南立項數和經費數均列中部第一，全國第四，僅次于浙江、上海、江蘇。
在創新基金的“資”潤下，湖南在電子信息、新材料、先進制造、生物醫藥等高新技術領域，扶持了一批創新能力與市場競爭力強、發展潛力大、成長性好的科技型中小企業，這些企業的創新能力正在顯著提高，并日漸成為促進湖南產業結構調整、高新技術產業集群發展的核心牽引力。一些曾默默無名、蹣跚起步的科技型中小企業，也躋身創業板或叩響“新三板”的大門。截至2012年，湖南共有13家企業在創新基金的扶持下成功上市，40余家企業進入上市輔導期。
創新基金如同一顆顆希望種子，在三湘大地不斷迸發力量，助推湖南科技型中小企業茁壯成長。孕育的源源不竭的創新資源和創新動力，奏響了創新型湖南建設的戰略強音。
1999年，當創新基金落地湖南時，很多科技型中小企業對這種“天上掉餡餅”的事還持觀望和懷疑態度，如今這股星星之火已成燎原之勢，各類創新基金項目在三湘大地“遍地開花”。作為創新基金具體組織、實施和管理的地方科技主管部門，湖南省科技廳既見證了創新基金在湖南“由點成面、帶動一片”的蝶變過程，也在具體的執行過程中，不斷尋求管理上的突破，探索出了一條具有湖南特色的創新基金發展之路。
創新基金是助推中小企業發展的“催化器”，許多嗷嗷待哺的中小企業都迫切希望將創新基金收入囊中，但創新基金的經費又是有限的，如何將這塊蛋糕分好成了各省案頭的工作重點。湖南實施創新基金以來堅持的原則是在“放大”自身創新基金 “份額” 的同時，力求將“好鋼用在刀刃上”。
創新基金啟動以來，湖南根據國家產業發展重點，一直致力于結合本省的資源、產業和技術特色，重點在新材料、光機電一體化等領域內挖掘項目，在產業鏈環節上選擇項目，以期“育苗造林”，打造湖南優勢產業航母。2009年，電子信息、先進制造、新材料三大技術領域的項目占項目總數的76.21% 。近幾年，這三大技術領域依舊占有巨大份額。在一大批圍繞主導產業配套的中小企業崛起后，湖南部分優勢產業也在謀求新的跨越。長沙高新區因勢利導，意欲打造“中國工程機械之都”，湘潭先進礦山裝備產業集群2011年獲批國家科技型中小企業技術創新基金產業集群首批試點單位……
除產業支持有傾斜外，湖南在支持企業的選擇上也很“挑剔”， 重點選擇極具潛力的項目進行培育。
產學研合作是將科技成果資源轉化為現實生產力的最好方式，為此湖南將產學研結合創新項目作為優質資源庫，每年從中推薦一部分企業作為創新基金支持的后備企業。目前，湖南創新基金立項項目中產學研合作項目已占40%以上。
此外，各級創新基金管理的工作人員也深入各類企業摸查情況，挖掘有潛力的企業作為創新基金資助單位。株洲市科技局計劃科科長成鋼表示，株洲在實施創新基金工作中實行“三個不”：基層科技管理部門未推薦的不支持、未通過現場考察的不支持、企業負責人行業信譽低的不支持。
經過嚴格篩選，一批企業在最需要支持的階段脫穎而出，成為創新基金的資助對象，最大限度地發揮了創新基金的引導作用和雪中送炭的放大效應。
創新基金創立之初，還處于“養在深閨無人識”的尷尬境地，而湖南轟炸式的宣傳打破了這種尷尬局面。長沙高新區經濟發展局副局長肖秋良對最初創新基金的宣傳記憶猶新：專門設立長沙高新區科技興貿與產業發展網、長沙高新區政企通短信中心、長沙高新區科技計劃工作QQ群等平臺，并通過信件郵寄、電話通知等方式，及時為企業傳遞相關信息；組織工作人員深入基層，上門對創新基金指南中重點支持的項目和企業開展勸服工作，動員企業積極申報。在一系列宣傳攻勢下，創新基金的知名度和影響力不斷擴大，企業對創新基金的認識也不斷加深，申報的積極性和熱情也越來越高。
在提高企業申報創新基金熱情的同時，湖南又在申報工作動態、注意事項、條件、流程等方面積極地為企業釋疑解惑。 長沙生產力促進中心2005年成為科技部中小企業技術創新基金服務機構，除了每年進行多場創新基金申報的宣傳、動員和推介活動外，還多管齊下，組織各類項目申報輔導培訓，以此提高企業項目申報水平和中心工作人員的服務質量。此外，中心還到各大高校及科研院所開展專題講座，擴大創新基金的影響。
類似的宣傳和培訓在株洲也同樣全面鋪開，成鋼告訴記者，以前是被動地等待企業申報項目，現在變被動為主動，在加大創新基金宣傳力度的同時，還組織企業開展培訓。在這樣的互動下，科技局與企業的距離不斷拉近，每年春節一過，很多科技型中小企業就會主動詢問相關情況。申報創新基金儼然成為了中小企業的一種“習慣性思維”，創新基金變成了企業創新的一種符號。
2009年，湖南省科技廳在湖南省火炬創業中心的基礎上組建了“湖南省科技型中小企業技術創新基金管理中心”，專門負責全省創新基金項目的日常管理工作。并以創新基金管理中心為主導，聯合項目組織機構、服務機構及各級科技管理部門共同作業，構建 “政府部門決策和監督、專家咨詢、執行機構具體運作”三位一體的工作框架，形成了多層級的創新基金管理服務體系。
“創新基金申報是一項技術性很強的工作，而很多剛起步的科技型中小企業并沒有專職人員，不熟悉申報程序。為此，中心充分發揮了在創新基金項目申報材料編寫、注冊中的服務職能。”創新基金管理中心一位負責人告訴記者，為確保服務機構有充足的工作經費，一些市州科技局、高新區管委會還設立專項經費，用于對科技中介服務機構幫助企業申報創新基金的補助。2009年，長沙高新區出臺的《創新基金服務機構管理暫行辦法》中明確規定：“每年向每家服務機構提供5萬元基本工作經費，并以各服務機構通過管委會每年推薦上報創新基金管理中心的項目15項為基數，每增加1項獎勵4000元經費，同時根據創新基金管理中心批準的創新基金項目立項金額，按3‰的標準獎勵相應服務機構。”
同時，為規范中介服務機構的行為，湖南制定了《科技中介機構承擔科技型中小企業創新基金項目服務業務的有關要求》，杜絕中介服務機構過度包裝項目申報材料、采用高額提成方式收取服務費的行為、或者打著科技部門的牌子高價收費承接業務等不正當競爭行為。
對創新基金申報的評審，湖南將專家評審作為重要環節，在項目評審和論證時，實行“背靠背”的專家評審方式，以此減少在項目評價上的人為干擾因素，確保申報立項過程的規范和公正。
鼓勵和規范雙管齊下，讓多方力量參與到企業申報實施國家創新基金項目的咨詢、服務、評審工作中，確保了申報項目材料最大限度符合國家規范，提高了項目申報成功率。
設立創新基金的目的絕非僅依靠它本身，更大的意義在于“借雞生蛋”，希望利用這有限的資金吸引更多其他資金，發揮 “四兩撥千斤”的作用。目前在湖南，這種作用正在被不斷放大，政府通過整合各方力量，拓寬企業融資渠道，逐步將自身的力量衍生成政府、企業、風險投資機構和金融機構都參與的融資合力，讓企業融資的雪球越滾越大。
為與國家創新基金匹配，鼓勵科技型中小企業積極申報國家創新基金項目，2005年湖南設立科技型中小企業技術創新基金省級和地方專項資金，以地方基金的形式為中小企業增加了更多的政府力量，讓企業有了更大的信心和勇氣與風險投資機構、金融機構談判。
“企業成功申請創新基金，再加上地方基金的支持，這本身就是對企業實力的一種認可，也讓很多之前‘心動難行動’的觀望金融資本敢于‘行動’起來。”肖秋良告訴記者，近年來，高新區著力建設融資平臺，鼓勵社會投資機構支持創新基金項目。已引進各類風險投資機構28家，發現和培育更多高成長性科技企業，為創業板市場提供上市資源，如今已有28家企業進入長沙市重點扶持上市企業名單。
此外，湖南省科技廳還設立了專門課題對獲得創新基金支持過的企業進行創新能力調研和評價。省創新基金管理中心負責人表示，通過此項工作，能夠發現一批高成長性的項目，采取整體打包的形式向投資機構、金融機構推薦，有效發揮創新基金對科技型中小企業全方位的促進作用。
通過各種力量的整合，湖南創新基金的引導比達到了1∶15.1，真正發揮了 “四兩撥千斤”的放大效應。
雪中送炭、如魚得水、錦上添花、四兩撥千斤……湖南許多科技型中小企業負責人如此評價創新基金的作用，他們把獲得創新基金的支持當作一種榮譽和創業的動力。13年來，湖南省創新基金的實施成就了無數人才的創業夢想，激發了企業自主創新的熱情，收獲了一批領先行業的科技成果，培養了一群現代市場的“小巨人”。
在湖南一批知名高等院校里，擁有許多前沿的科技成果，但這些成果大部分待在實驗室里鮮為人知。而創新基金的無償資助就像一針興奮劑，激發了科技人員的研發熱情，快速有效地實現產學研結合，讓一大批科技成果成功走出實驗室進入市場。
2000年，中南大學首創“學科性公司制”，并出臺《中南大學技術入股管理辦法》和《關于落實國家以高新技術成果作價入股政策的實施辦法》，以求技術向產業轉移。在中南大學前校長黃伯云眼中，“如果科研人員沒有研究開發和成果轉化的積極性，將是學校人力資源的最大流失；如果科技成果不能及時有效地轉化和產業化，將是學校國有無形資產的最大流失；如果科技實驗設備不能充分利用，將是學校國有有形資產的最大流失。”
與此同時，在高校密集的長沙高新區，已建成8個孵化器，入駐企業達一千多家。肖秋良介紹，2012年長沙高新區孵化器培育的數十家企業獲得了創新基金的扶持。
在海外留學人員紛紛回國創業的背景下，長沙高新區留學人員創業園的隊伍越來越龐大，企業申報創新基金的熱情也居高不下。長沙三諾生物傳感技術股份有限公司、長沙博華科技有限公司、湖南科爾生物技術有限公司、奧西機電科技有限公司、長沙德源生物科技有限公司等十多家由“海歸”創辦的企業均得到過創新基金的資助。其中，長沙三諾生物傳感技術股份有限公司（以下簡稱三諾生物）2012年3月在深交所創業板上市，市值近6億元。不過在三諾生物總經理李少波心中，還有比6個億更大、更有意義的資金——2003年度國家創新基金70萬元和2009年度國家創新基金80萬元。“如果沒有關鍵時刻的國家創新基金，就沒有今天的6個億。”創新基金引起歸國留學人員的廣泛興趣，也增強了他們創業的信心。
借力創新基金，湖南的創新創業氛圍日漸濃厚，一個個孵化基地應運而生，一項項科技成果轉化為產品，一位位知識分子成長為叱咤風云的年輕企業家，一家家科技型企業脫穎而出……
湖南博云新材料股份有限公司（以下簡稱博云新材）就是一個從中南大學粉末冶金研究院成長起來的“小巨人”， “高性能炭/炭航空制動材料的制備技術”獲2004年度國家技術發明一等獎，結束了該獎項連續6年空缺的歷史，打破了國外長期壟斷航空制動材料市場的局面。2009年，博云新材A股在深交所發行上市，成為繼山河智能之后中南大學的教授所打造出的第二家上市公司。
湖南英捷高科技有限責任公司在2001年成立之初，就成功申報了“粉末注射成形技術生產精密不銹鋼、鐵基、高比重合金異形零件”創新基金項目，50萬元的“資”潤就像一場及時雨，為企業注入了生命活力。2009年，“粉末注射成形制備異形、精密、復雜零部件”再獲創新基金重點項目支持，公司成為第一批湖南省創新基金重點項目支持企業。如今，公司年產金屬粉末注射成型零件2000余萬件，產品遠銷美國、日本、歐洲等發達國家和地區。
與大企業相比，中小企業是市場中的弱勢群體，而科技型中小企業還要面臨技術風險，有著更多的生存和發展危機。長期以來，我國對中小企業技術創新和發展的投融資體系不健全，銀行的商業化運作體制使其不愿向既無抵押能力、又無擔保能力的中小企業的技術創新活動提供資金支持，技術鏈與市場鏈的斷裂導致科技型中小企業在創新創業過程中必須面對 “死亡之谷”。在這一階段，很多創業者把夢揣進兜里，流著淚告別昨天。對單一創業者來說，這可能僅是個人資金的浪費，但對眾多創業者來說，這些損失是無法估量的，不僅浪費大量資金、智力資源，也挫傷了創業者的激情。
為破解這一難題，國家科技型中小企業創新基金因勢設立，實現了我國企業發展史上的一次重大轉變——由“抓大放小”到“大小并重”，幫助困境中的企業順利跨越“死亡之谷”。
株洲三新包裝技術有限公司（以下簡稱三新公司）在創建之初，就憑借創新基金資助才順利渡過難關。
2000年， 10多個下崗工人在一個小車間里慶祝三新公司成立，他們只為了一個目標：自主研制出中國第一臺高檔水墨印刷機。2005年公司研制出了第一臺伺服傳動機，用軟件控制系統代替齒輪傳動，大大提高了印刷的精準度，2005年該產品通過湖南省科技成果鑒定，已達到國內首創、國際同類先進水平。然而，當他們豪情滿懷準備把成果轉化為產品時，卻陷入了資金短缺的絕境。
沒有資金的注入，再好的成果也無法轉化成產品，公司的發展只能是紙上談兵。就在公司一籌莫展時，創新基金雪中送炭。2007年在株洲市科技局的幫助下，公司自主研發的“全伺服高精度瓦楞紙板印刷機”項目獲得了國家創新基金45萬元的無償資助。
2009年，公司自主研發的 “一體化全伺服高精度瓦楞紙板印刷機”項目再次獲得創新基金的青睞，成為第一批獲批的重點項目，140萬元的無償資助給企業帶來新的發展希望。
2012年公司銷售收入已突破億元大關，年銷售收入15億元的目標已寫入規劃。面對這喜人的成績，三新公司副總經理孫逢翠告訴記者：“今日信心滿滿的三新也曾險些踏入‘死亡之谷’，要不是當年政府的大力支持，科技部門的積極引導，創新基金的扶持，公司還真走不到這一步。”
三新公司的成長經歷在湖南并非個案，許多企業是在創新基金的扶持下才跨越了“死亡之谷”，駛入發展的快車道。
湘潭科創機電有限公司成立之初，負責人郭定軍雖有好的項目，但缺少資金，發展困難，后來企業被引入到園區發展，申報了創新基金，順利渡過了“死亡之谷”。
2006年獲立項支持的湖南中野科技特種材料有限公司也已由當初的小企業發展成為銷售收入過億元、利稅過500萬元、發展勢頭良好的現代科技企業。
長沙藍星化工新材料有限公司、長沙高新開發區有色院技術應用有限公司等企業已成長為產值過5000萬元的公司，企業規模相比立項前已增長近10倍。
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創新基金不僅為企業提供資金支持，更是對企業創新能力、發展前景的肯定，鼓勵企業不斷加大創新力度，提高創新能力。
株洲南方機電制造有限公司（以下簡稱南方機電）就是在創新基金的鼓舞下一路創新、一路前行。
自2004年成立起，公司就堅持自主創新的理念，力求產品 “人無我有、人有我優”。為此，公司不斷投入人力、物力與財力自主創新。2007年公司自主研發的“數控漲型機”獲得創新基金50萬元資助，2010年“數控包帶機”通過湖南省科技成果鑒定，再次獲得150萬元創新基金的扶持。“這些資金雖然不能解決研發中遇到的全部問題，但給了我們信心和底氣。”在南方機電總經理朱永隆心中，公司與創新基金的關系猶如千里馬與伯樂，在伯樂的鼓舞下，千里馬才能快馬加鞭、一展宏圖。
在創新基金的鼓舞下，公司堅定了自主創新的信心，不斷研制出先進實用的系列成套數控電工裝備，大大提高了我國電機生產行業的整體技術水平，部分產品已成功實現出口。
在創新基金的推動下，企業不僅突破了技術難關，更實現了從量變到質變的跨越式發展。目前湖南省共有13家承擔創新基金項目的中小企業在主板、創業板上市。
2012年7月，長沙開元儀器有限公司在深交所創業板成功掛牌上市，成為湖南獲得過國家創新基金項目重點支持的企業中成功上市的公司之一。公司董事長羅建文說：“創新基金項目的實施為公司的可持續發展注入了活力，促進了企業的健康穩步發展，增強了企業的技術創新能力，提高了企業自身的價值。公司的生產規模和生產能力已躍上了一個新的臺階，在關鍵技術領域實現了新的突破。”
科技型中小企業“始于技術、成于資本”，創新基金相當于一根撬動各方力量參與、支持科技創新及產業化的杠桿， 通過杠桿效應破解了無數中小企業的融資瓶頸。
創新項目的獲批相當于給企業貼上績優股的標簽，這讓各方觀望金融資本從心動到行動，紛紛參與到創新及產業化的大循環中，讓科技型中小企業的成長“氣血豐盈”。最終，企業破繭成蝶，成為拉動經濟發展的火車頭。
據統計，2011年湖南848個處于監理狀態的創新基金項目共新增到位資金613642萬元，其中創新基金到位38555萬元，地方政府配套資金19500萬元，企業自籌資金325382萬元，金融機構貸款200230萬元，其他資金29975萬元。創新基金的注入，給企業產品開發、生產和技術創新增添了活力，有效引導了企業、地方政府、金融機構以及社會資金投入到技術創新活動中來。
13年來，創新基金的作用不僅在于支持科研成果轉化和促進高新技術產業發展，更重要的是通過扶持大批項目，培育造就了一支懂市場、善管理、會經營的企業家隊伍，一支從單純科研轉為科研開發兼經營的科技人才隊伍，一支對科研開發、企業管理和市場經營有更深理解的科技中介人才和項目管理人才隊伍。這對湖南未來的發展是一筆無法估量的財富。
播散希望的種子，終將收獲碩果。在政府的引導下，湖南創新基金的發展已傲首中部，位居全國前列。在創新基金的扶持下，一大批中小企業正在做大做強。但這只是湖南發展創新基金萬里的第一步，“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，要實現創新基金發展的新突破，任重而道遠。
2005年前，湖南共有省科技廳、長沙高新區、株洲高新區、湘潭高新區等四個創新基金項目監理單位，這些單位直接對國家科技部負責，擁有項目直接推薦的資格。但此后政策調整，全國只有北京中關村、武漢東湖高新區、上海張江國家自主創新示范區等國家自主創新示范區擁有創新基金項目直接推薦資格，其他地區高新區的直推資格陸續被取消，逐步納入各省科技廳統一把關。長沙高新區作為全省創新基金發展的領頭羊被取消直推資格后，損失慘重。“這樣的調整，讓全省的創新基金項目有了數量上的限制，以前我們的立項率占全省的60%至70%，現在只有40%”。肖秋良告訴記者，“沒有直推資格，就不負責項目的驗收，而上級單位對地方企業和項目不夠熟悉，導致項目資助缺乏針對性。”
目前，長沙高新區正著手申報國家自主創新示范區，為重獲直推資格而努力。
因為數量上的限制，從質上取勝成了湖南未來的著力點。為保證創新基金項目的質量，湖南各市州科技部門以及國家級高新區把申報創新基金項目作為工作績效考核的重要指標，指定專人、設立專門機構做好項目和企業的篩選與申報輔導工作，并建立多層次嚴格把關的項目選擇機制。“不僅要加強對項目申報材料的指導和審查，同時要加強對欲申報項目的初審，部分項目還要到企業進行實地考察，確保申報項目的真實性和可靠性。”湖南省創新基金管理中心負責人表示，要提高項目申報的成功率，準確把握國家創新基金支持的方向很重要，為此湖南將加強對承擔過國家、省、市級科技計劃立項項目的跟蹤，從中發現一批技術含量高的項目，使申報的項目體現湖南的優勢和特色。
每年，企業申報創新基金項目的熱情很高，同時也存在不重視后續監理驗收工作的現象。據統計，截止2011年底，湖南因未重視監理、驗收工作而無法繼續實施被終止的項目有76個，占立項項目總數的5%。
“企業在成長和發展過程中難免遇到挫折和失敗，但過多的失敗也會使信心受到打擊，對創新基金也是一種流失”。項目實施過程中存在的問題引發了成鋼這些一線人員的思考，也引起了省級主管部門的重視。
湖南下一步的工作重心不再局限于簡單的項目申報組織工作，而是深入跟蹤了解省內中小企業的創新活動，加強項目各個環節的監督管理，以確保項目的實施效果。此外湖南省科技廳還要求監理服務機構深入立項企業進行現場監理，及時準確了解項目的進展情況，幫助企業解決項目實施過程中遇到的實際問題，督促企業按時完成項目監理驗收工作，提高項目實施成功率。
近幾年，創新基金項目的金額不斷提高，但與中小企業長遠發展的需求相差甚遠。如何引導和帶動更多的社會資本，特別是民間資本進入初創期的科技型中小企業，是湖南創新基金工作面臨的一項艱巨任務。
肖秋良表示，長沙高新區接下來將進一步探索科技金融改革機制，引導和鼓勵銀行、信用社和擔保公司突破傳統貸款方式的制約，逐步實現知識產權、股權、銷售合同抵押以及信用保險等方式貸款投資。
創業投資作為一種新型投資形式，是推動自主創新、促進高新技術產業化的發動機，是轉變發展方式的重要引擎。湖南將重點探索建立省級創業投資引導基金，以此為種子基金，引導、吸收社會資金，建立創業投資基金和創新風司。健全全省創業投資體系，把科技創業企業、創業投資、創業板連接起來，在早期發現和培育更多的高成長科技企業，為創業板市場提供源源不斷的上市資源。同時也通過資本市場，使一大批科技企業能夠快速做大做強。
湖南創新基金項目很大程度上是支柱產業的配套項目，這在一定程度上體現了本土優勢和特色，湖南將繼續朝著這一方向努力。
為貫徹落實中央關于加快轉變經濟發展方式的戰略部署，培育和發展戰略性新興產業，湖南結合全省實際，組織推薦湘潭先進礦山裝備制造產業、株洲軌道交通裝備制造產業、長沙工程機械產業申報國家創新型產業集群試點，以推動集群由產業鏈低端向高端發展，匯聚更多創新基金項目支持的中小企業。
一、孵化基本原則
1、本協議的目的是為了加速高新技術成果的轉化、加快高新技術企業培育“孵化”進程，促進本地高新技術產業的發展。
2、本協議僅確立甲、乙雙方被孵化與孵化的關系，雙方原行政隸屬關系不變。
3、被孵化的企業（項目）應符合《上海市科技企業孵化器孵化企業（項目）入駐管理辦法》第五條、第六條規定的條件。
二、孵化期限與孵化場地
1、甲乙雙方同意建立孵化關系，自【】年【】月【】日至【】年【】月【】日止。
2、孵化場地設在區路號室，面積為平方米。
三、 甲方權利和義務
（一）甲方的權利
1、甲方有權享受乙方提供的各項服務，使用孵化基地的共用設施；
2、甲方有權根據與乙方之間的房屋租賃/預租合同，使用乙方提供的辦公場所；
3、甲方在經營管理中遇有困難和問題時，有權請求乙方給予協助；
4、甲方有權要求乙方保守技術秘密和商業秘密；
5、在孵化期間，甲方需要擴大孵化用房，在同等條件下，應當優先滿足。
6、在孵化期間，甲方有權利享受上海市、浦東新區及臨港地區政府對孵化企業（項目）的有關扶持獎勵政策，最終以政府的相關批文為準。
（二）甲方的義務
1、甲方必須遵守國家的有關法律、法規及孵化基地的有關規章制度，合法經營，不得利用乙方提供的場地、服務設施等從事任何不正當、不合法、違反社會公共利益的經營活動。否則，由此造成的一切不良后果由甲方承擔。
2、在孵化期間，甲方應當按照入駐時提交的申報材料上所提出的目標和進一步從事研究開發和生產經營，努力實現經營目標，力爭在孵化期滿達到《上海市科技企業孵化器孵化企業（項目）畢業若干規定》所規定的畢業條件。甲方必須配合乙方的孵化管理工作，每半年向乙方如實提供企業經營的有關財務報表；根據各級政府主管單位的要求，每年向乙方如實提供相應企業信息和材料，并加蓋公章，包括但不限于火炬統計、企業知識產權統計等內容。并按期支付房租、各項服務、管理等費用。
3、甲方應當積極參加乙方組織的報告會、培訓班、聯誼會等活動。
4、甲方應當本著誠實信用的原則履行其在與乙方之間的房屋租賃/預租合同及其他協議、合同（如有）項下的義務。
四、 乙方的權利和義務
（一）乙方承諾提供的服務
1、指導或協助甲方辦理企業工商注冊、稅務登記等有關手續；
2、及時傳達有關科技政策信息，并提供政策、管理、財務、市場、營銷、法律、人力資源等方面的咨詢；
3、協助甲方申請適用有關政府優惠政策，推薦符合條件的企業申報孵化企業認定、雙軟認定、高新技術企業、小巨人等資格認定，協助符合條件的企業申報國家創新基金、上海市技術創新資金、浦東科技發展基金、臨港地區專項發展資金等各種政府資助；
4、協調相關部門，協助甲方同時享受《臨港地區建立特別機制和實施特殊政策》中的其它政策。
5、為甲方爭取風險投資、銀行貸款、其他投資等融資服務；
6、乙方將建設與完善創業導師、輔導員等公共服務體系，為甲方的技術研發、企業經營、市場營銷等出謀劃策，降低甲方的創業風險，幫助實現甲方壯大和快速發展目標；
7、根據與甲方之間的房屋租賃/預租合同，向甲方提供相應的辦公場所，并履行該合同項下的其他義務；
8、負責公共區域、洽談區等公共服務設施裝修、管理；
9、其他甲方需要而乙方有能力提供的服務。
（二）乙方的權利
1、乙方有權了解甲方企業經營管理和項目進展情況，甲方應當積極配合，并如 實提供相關報表；
2、甲方經營管理不善、項目停滯不前、不接受孵化管理，或者信譽度差、違法經營，或者改變經營方向不符合《上海市科技企業孵化器孵化企業（項目）入駐管理辦法》規定條件的，乙方有權單方面終止孵化服務；且，盡管有前述規定，無論乙方是否行使前述權利，乙方均可依據其與甲方之間的其他協議、合同采取有關措施，求得相應的追償、補償及其他救濟；
3、依據與甲方之間的房屋租賃/預租合同，收取相應的費用；
4、乙方為甲方提供其他有償的服務，經雙方協商一致的應另行簽訂服務協議，雙方應據之行事。
五、 協議變更與解除
1、本協議在履行過程中若一方對協議條款提出變更，應提前一個月以書面形式提出，經雙方協商達成一致意見后方可變更，在變更協議未達成之前原簽訂的協議仍然有效。
2、由于不可抗力因素致使協議無法履行，提出解除協議方必須在不可抗力因素發生后一個月內以書面形式說明理由，經雙方確認后，方可通過解除協議。
3、甲方不履行本協議第三條第（二）款、第2條義務的，乙方有權單方面解除本協議，并有權追究甲方的違約責任。
4、乙方不履行本協議第四條第（一）款第1、2項義務的，甲方有權解除本協議。
六、違約責任
甲乙雙方不得以任何借口違反本協議規定的各項條款，如一方故意違反本協議并造成損失、導致協議不能正常履行或不得不提前終止的，守約方有權要求違約方賠償。
七、其它條款
1、本協議期滿時，甲方未能達到畢業條件的，經乙方審核同意可以延期。
2、甲方因畢業遷出孵化基地的，可以根據《上海市科技企業孵化器孵化企業（項目）畢業若干規定》的規定，簽訂跟蹤服務協議。
3、租賃合同到期或者經乙方同意甲方提前遷出孵化基地的，如無特別約定，自甲方遷出孵化基地之日起，本協議即自動終止。
八、爭議解決
執行本協議發生爭議，由當事人雙方協商解決。協商不成，雙方可共同請求市科技企業孵化器網絡管理委員會調解解決。不申請調解或者調解不成的，任何一方可向租賃房屋所在地人民法院提起訴訟。
九、附則
1、本協議未盡事宜，可由雙方協商，以書面形式予以補充，補充協議與協議正文同樣有效。
2、本協議經雙方簽字蓋章后生效，一式二份，甲乙雙方各執一份。
（本頁為簽署頁，無正文）
甲方：（蓋章） 乙方：（蓋章）
一、當前主要工作
1、加強領導，統一認識
在市政府、省人保廳召開“創業服務年”活動動員大會后，我局黨組高度重視，周密部署，精心安排。一是召開局長辦公會，傳達學習了省、市兩級領導講話和相關會議精神，并對開展活動進行了認真的研究部署；迅速成立領導組織機構，組建了局創業服務年領導小組及其辦公室，明確了人員分工和各階段具體工作。二是結合人力資源和社會保障工作實際，研究制定了《宜春市人力資源和社會保障系統開展“創業服務年”活動實施方案》，按照“項目化、時間表、責任人”要求，制定了《創業服務年活動計劃安排表》，并及時上報。三是召開全市人力資源和社會保障系統“創業服務年”活動動員大會，會上宣讀了活動方案，局主要領導作了重要講話，對活動提出了明確目標和具體要求。四是召開辦公室成員會議，成立協調督導組、宣傳報道組和材料組三個工作小組，明確了各組的工作職責，形成上下聯動、各司其職、各負其責、齊抓共管的良好格局。
2、抓好宣傳，濃厚氛圍
為在全市人保系統營造人人講創業、處處為創業、事事促創業的濃厚氛圍，我局采取了多種形式的宣傳活動。一是抓好學習培訓。在全市人力資源和社會保障系統“創業服務年”活動動員大會召開后，各科室中心嚴格落實全局的部署和要求，集中學習了各級相關會議和文件精神，將開展活動的意義、目標任務、方法步驟及工作要求都傳達到每一位干部職工。二是充分利用網絡平臺，在“宜春人力資源和社會保障信息網”開辟“創業服務年”活動專欄，將學習資料、領導講話、工作動態等內容在網站上公布，切實加強內部學習交流，做好經驗做法的對外宣傳。三是在機關門口懸掛橫幅、張貼標語、制作宣傳專欄、編印《創業服務年活動簡報》，及時宣傳報道本系統開展活動好的做法和經驗。
3、創新載體，抓好落實
活動開展以來，我局通過創新活動載體、豐富活動內容，切實把活動各項工作抓緊抓實。一是扎實開展“三新兩提高”主題教育活動。創業服務年活動伊始，我局認真組織學習了省廳開展“三新兩提高”活動有關文件精神，及時制定并印發了實施方案，召開了動員大會，統一了思想、提高了認識。二是做好人才引進和推薦選拔工作。人才引進方面，經調查摸底，全市共需引進國內外高層次專業技術人才10名(其中國外高層次人才2名)，目前已將申報表上報省廳。人才推薦選拔方面，享受政府特殊津貼人員推薦工作，已推薦上報4人為享受國務院特殊津貼對象，7人為享受省政府特殊津貼對象;新世紀百千萬工才工程國家級人選以及江西省百千萬人才工程人選的選拔工作，收到申報材料26份，向省推薦上報10人作為推薦上報對象。三是為企業、人才提供優質服務。全市認真組織開展了“春風行動”暨“就業援助月”活動，舉辦了迎“五四”青年就業專場招聘會，市人力資源市場每月15日、30日定期為重大產業、重點項目及工業園區企業舉辦大型招聘會。袁州區開展了送崗位下鄉活動，靖安縣開展“送政策、送崗位、送資金”下鄉活動。市人保局開展了送溫暖活動，市就業局開展了赴上海等地慰問走訪我市外出務工人員活動。在日常工作期間，只要是企業有實際用人需求，我們隨時運用已有資源提供服務，充分發揮人力資源社會保障部門網絡資源優勢，在局門戶網站、人才人事網招聘信息，以解決企業的燃眉之急。四是創新培訓方式，大力開展創業培訓。市本級在洪江、溫湯為失地農民舉辦了旅游開發培訓班，正在舉辦家政服務“小老板”培訓班，宜春學院舉辦了應屆畢業大學生syb創業培訓班，奉新縣舉辦了殘疾人就業培訓班，上高縣為返鄉農民工和下崗失業人員舉辦了創業培訓班，銅鼓縣舉辦了農村黨員創業培訓班，創業培訓合格者均獲得小額貸款。五是全市創建創業型城市工作有序開展。參與了全國創業型城市創建績效評估工作座談會，舉行了贛西農產品批發市場創業孵化基地揭牌儀式，組織各縣市區就業局長參加了創業孵化基地現場會，全市創建工作會議正在有條不紊地籌備中。
二、下一步工作打算
1、廣泛征求意見。采取座談“問諫”、上門“求諫”、網絡“征諫”等多種形式廣泛征求全市人力資源社會保障系統、市直有關單位、企業和廣大群眾對創業服務工作的意見建議。
結合當前工作需要，的會員“藍齊兒”為你整理了這篇2021年人力資源和社會保障局工作總結和2022年工作計劃范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、2021年工作總結
1.強化政策落實，全力做好穩就業工作。一是不斷完善就業服務體系。今年以來結合全市企業用工實際，提請市政府出臺《關于進一步加強企業招工及用工服務若干意見》《加強企業招工及用工服務實施細則》。組建4個外出招工小組和外出招工協調工作小組，持續開展以工引工、外出招工、社會中介機構引進活動，目前招引外來員工27人。充分利用人社網絡系統作用，扎實推進專場招聘、“2+N”招聘和網絡招聘等各類活動。截至目前，共組織“2+N”各類招聘會92場，500余家企業提供2.56萬個崗位，累計17136人參加招聘活動，達成就業意向11385人，主園區用工凈增3787人，增幅9.3%。二是持續加大創業扶持力度。穩步推進創業培訓，本年度共開展23期創業培訓班，參加培訓學員690人，圓滿完成市級下達的年度工作任務。進一步簡化辦理流程，對符合條件的個人和小微企業及時審批發放創業擔保貸款。預計到2021年底，發放創業擔保貸款不少于7000萬元，其中小微企業貸款不少于3000萬元。三是兌現招工獎勵政策。兌現以工引工及返鄉就業人員獎勵資金，鼓勵企業老員工通過親帶親、友帶友、老鄉帶老鄉等方式引進新員工，對成功介紹外鄉或返鄉人員來廣穩定就業的單位或個人，在企業自主獎勵的基礎上，再給予1000元/人獎勵。截止目前2021年度已兌現獎勵資金174.7萬元，補貼人數2821人。同時積極向企業宣傳《人才興企二十條》，鼓勵企業引才引智、鼓勵企業培優育強、鼓勵人才扎根興業。四是精準宣傳就業創業扶持政策。通過發放宣傳手冊、利用廣播電臺、微信公眾號等新媒體以及舉辦現場宣傳會等形式廣泛宣傳創業扶持政策。深入黨政機關、企事業單位公開征集就業見習崗位、公益性崗位。建立新投產企業“人社服務專員”幫扶聯絡機制。定期入企走訪調研，開展就業創業、社會保險政策宣講等服務。五是有序推進高校畢業生就業幫扶。根據戶籍地將幫扶對象分解到鄉鎮社區，層層壓實幫扶責任，對離校未就業高校畢業生就業狀況進行動態跟蹤，將有就業意愿的人員全部納入就業創業促進計劃，開展分類幫扶，做到登記一人，服務一人。六是大力開展職業技能培訓。今年以來企業新錄用人員崗前技能培訓共開展39個班次，結業合格2284人；企業職工崗位技能提升培訓開班62個，培訓系統上線2305人；普通勞動者就業技能培訓開班18個，培訓系統上線855人，碭山縣技能扶貧培訓150人；2021年度企業新型學徒制培養開展11個班次，參訓學員542人。
2.深化制度改革，社會保障體系不斷完善。一是強化征繳擴面和優化轉移接續。企業職工養老保險參保10萬人，同比增長14.94%；機關事業單位養老保險參保8277人，同比增長4.19%；失業保險參保3.96萬人，同比增長36.55%；工傷保險參保8.22萬人，同比增長1.48%。城鄉居民參保人數達到27.85萬人，當年繳費人數為17.56萬人，為符合領取條件的8.69萬人發放了養老金，月發放率100%。長三角社保轉移接續實現全流程線上辦理。二是規范參保。自2021年4月起，逐步規范社會保險參保，實行企業養老、失業、工傷三險統一繳費基數并同時參保，使得職工社保全覆蓋，保障了職工的合法權益，將逐步實現職工退休生活有保障、失業求職無擔憂；大力推進機關事業單位工傷保險、失業保險參保，并推進保險費納入財政預算，保障了機關事業單位在編人員的工傷保險待遇等合法權益；在用人單位為職工參加工傷保險的基礎上，探索實施實施補充工傷保險，減輕用人單位工傷賠償負擔，化解用人單位工傷風險，促進工傷預防。三是建設基金風險防控體系。成立了社保數據對比領導小組，對各級疑點數據進行排查，聯合公安、法院、民政、衛健四部門定期進行數據比對，對發現的數據問題進行及時處理；建立了完善的內控制度，并順利迎接了省市多次檢查，總體情況良好，對發現的不足之處進行了及時整改。四是調整職業年金記賬方式。根據省市要求，將職業年金繳費由記賬方式調整為實賬積累，計劃從2022年起對職業年金記賬方式調整期歷年形成的記賬金額安排3年分批進行消化。
3.加大推薦評選，提升人事人才工作水平。一是完成2021年全市事業單位公開招聘工作。今年我市事業單位計劃招聘124人，涉及衛生、教育、農林水專業技術領域以及行政管理等88個崗位。經過公告、資格審查、筆試、面試等程序，目前116人進入體檢環節。二是加大技能人才培養力度。今年新增技能人才3537人次，占任務數（2500人）的149.4%，其中新增高技能人才771人次，占任務數（1090人）的70.73%，新增取得職業資格證書、職業技能等級證書1690人次，占任務數（1800人）的93.89%，其中高級工271人次，占任務數（400人）的67.75%，技師27人次，占任務數（30人）的90%，新技工系統培養705人，占任務數（700人）的100.7%。三是組織參加各類技能競賽活動。成功舉辦我市第二屆職工職業技能競賽，推進1名選手參加全國新職業技術技能大賽安徽省選拔賽；組織參加宣城市“皖廚宣味·徽菜名城”首屆烹飪技能大賽，共7名選手參賽，其中1名選手獲得中式面點一等獎、3名選手獲中式烹調優秀獎；4名選手參加首屆長三角家政服務行業職業技能競賽安徽選拔賽；3名選手參加安徽省第三屆農民工職業技能競賽。四是穩妥有序開展網上申報職稱評審工作。今年首次使用網上職稱申報系統，為保障申報人員順利上傳資料，指導用人單位經辦人員認真學習網上職稱申報系統操作流程。目前共審核通過并上報了13名申報人員的申報材料。五是多措并舉開展博士后科研工作站工作。進一步規范博士后科研工作站管理流程，積極組織工作站申報參與省廳開展的各種項目和活動。今年有三家工作站申報了科研活動資助經費項目，有四家工作站參加了全國博士后創業創新大賽，其中有兩家工作站進入了復賽，有一家工作站進入了決賽。
4.規范行政執法，勞動關系和諧發展。一是勞動保障監察工作穩步推進。扎實開展保障農民工工資支付工作，綜合運用各種方法，用工管理趨于常態、保障制度逐步建立、勞資糾紛大幅下降，在大大改善根治欠薪工作局面的同時，切實維護了我市廣大勞動者的合法權益和社會和諧穩定。二是是勞動人事爭議處理效能穩步提升。組織參加勞動保障法律法規教育培訓，開展勞動人事爭議調解員仲裁員培訓班，加強調解仲裁隊伍建設，打造政治素養高、綜合素質高的調解仲裁隊伍。推進信息化仲裁院建設，上線運行全省統一的調解仲裁信息管理系統，落實案件受理、審理、監督統計等工作全流程信息化，推廣應用全國“互聯網+調解”平臺，拓寬勞動爭議糾紛調解仲裁申請多樣化渠道，為群眾提供便利。今年以來案件辦理成效顯著，截至目前，勞動監察受理投訴舉報案件153起，涉及農民工1961人，涉及金額2607萬元；排查全市工程建設領域在建項目97個，排查存在拖欠支付隱患項目6個，及時責令限期整改項目5個，涉及農民工389人，金額1265.3萬元。仲裁院已立案受理261件，調解結案173件，裁決結案73件，終局裁決5件，其他方式結案7件，仲裁結案率96.9%，仲裁調解率68.4%。全市農民工工資支付工作平穩，全年未發生因勞動人事爭議案件引發的上訪或群體性事件。
二、2022年重點工作計劃
（一）招工引工方面。進一步完善招工引工政策，制定全市招工引工考核辦法，完善招工獎勵辦法，加大獎勵力度；建立人力資源服務機構監管機制，鼓勵引導重點臨時缺工企業以服務外包的方式解決用工困難。常態化開展線上線下多種形式的招聘會，2022年全年計劃開展136場“2+N”招聘會，其中80場周三、周六現場招聘會、18場鄉鎮“夜市“招聘會，20場網絡直播招聘（每月固定8號上午9點舉行直播帶崗），18場勞務基地及其他招聘會。突出春節等重要節假日招聘，春節期間開展10場春風行動系列招聘會（3場網絡直播招聘會，3場鄉鎮、開發區子園區招聘會，4場人力資源市場大型招聘會）。
（二）就業創業方面。在開展好常規創業培訓的基礎上，重點圍繞鄉村振興開展創業和就業技能培訓，2022年計劃培訓農民工3000人以上，開展1-2期鄉村振興主題創業特訓營，培訓學員不少于60人，開展鄉村旅游、品茶員等鄉村特色就業技能培訓班不少于3期，培訓學員不少于180人。繼續實施就業優先戰略，統籌推進高校畢業生、就業困難人員、退役軍人、農民工等重點群體就業。2022年，計劃開發公益性崗位200個，上崗率不低于50%；新增實名制就業不少于1.1萬人；失業人員再就業率不低于60%；就業困難人員再就業率不低于70%；創業擔保貸款計劃發放不少于7000萬。
（三）人才保障方面。圍繞廣德市開發區四大主導產業，積極組織廣信農化等不少于3家企業開展企業自主評價，為企業發展提供技能人才保障；籌備廣德市第三屆“廣德工匠”評選活動，計劃表彰、提名獎各10名。圍繞鄉村振興發展戰略，積極推薦優秀的鄉土人才參加全國、省、市技能人才評選及技能人才競賽，所有競賽項目計劃各推薦2名選手參賽，加大鄉土人才在技能人才評比中的比例。組織榮達食品有限公司創建升格為國家級博士后科研工作站。
（四）社會保險方面。扎實推進征繳擴面工作，企業職工養老保險參保達到10.12萬人，機關事業單位養老保險參保達到8450人；失業保險參保達到5.00萬人；工傷保險參保達到8.40萬人。針對目前我市社會保險參保結構不合理的現象（參加職工養老保險人數明顯少于參加工傷保險人數），從2022年起將積極推進職工全險種參保計劃，進一步提高全市職工全險種參保率。擴大協議醫療機構簽訂范圍，簡化轉院流程，為工傷職工和企業創造更大便利。
關鍵詞：高新園區；環境影響；回顧性分析；達標審核；生態工業示范區
目前，我國已進入提高自主創新能力、建設創新型國家重要階段，面向經濟社會發展的重大需求，以科技創新引領產業轉型升級是深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會進入科技引領、創新驅動、內生增長、低碳綠色的發展軌道的核心路徑。在持續多年快速發展的同時，南方某高新區也面臨著新的問題，主要表現為：環境和資源緊約束，發展空間急需拓展；創新載體建設不足，創新質量有待提高；產業結構不盡合理，產業層次差距較大；產業發展后勁不足，戰略性新興產業亟待壯大；社會發展滯后，人居環境、產業配套設施急需完善等。
本研究主要針對以下幾個方面進行分析研究，并最終提出加強對進入園區企業的環保達標審核管理措施。
一、園區規劃、發展歷程及現狀企業的建設與分布
園區發展規劃為建成國內一流、國際上有影響的高新技術產業園區，成為南方某市高新技術產業發展的主要基地。園區自建立以來，堅定不移地將自主創新作為園區發展的主導戰略，成為引領全市科技創新的動力引擎、輻射帶動區域創新的重大力量和國家高新技術產業的重要基地。
通過現場踏勘、調查和收集資料了解到，目前高新園區的建設發展是按照規劃的分區結構進行的。
高新園區南區目前用地幾乎都是按照規劃的土地功能發展的，片區目前電子信息及軟件類企業占了70%，符合規劃定位的重點發展電子、信息產業。高新區中區西片目前用地情況已接近飽和，用地功能也基本符合規劃的要求。片區電子信息及軟件類企業占約72%，生物工程、醫藥及醫療器械類企業占15.6%。規劃定位此片區為重點發展高新技術產業的產、學、園基地，以生產新材料、計算機、生物工程為主的工業區。由此可知，該片區的產業發展與規劃定位還有一定的差距，新材料類企業和高新技術產業的產、學、園基地的發展建設還不夠。高新區中區東片部分地塊目前被用作工業用地，與規劃不符。其他地塊的用地性質與規劃基本相符。該片區目前為產業、居住一體的城市綜合功能片區。高新區北區東片目前基本按照規劃要求發展，片區內的15家高新企業中，電子信息及軟件類企業9家。高新區北區西片目前用地狀況符合規劃要求的“以大型生產型工業為主的高新技術工業區”。片區內的21家高新企業中，電子信息及軟件類企業11家，生物工程、醫藥及醫療器械類企業5家。
依托改革開放先行一步形成的體制優勢以及科技創新環境的建設，高新區在快速聚集了高端產業集群，形成了電子信息、光機電一體化、生物醫藥、新材料是高新區四大支柱產業，以及以科技文化、軟件、以及下一代互聯網等為代表的創新型產業集群，成為南方某市高技術產業和戰略新興產業重要增長極。
二、園區環境影響回顧性評價
本研究選取高新區電子信息、光機電一體化、新材料、生物醫藥四個行業中的典型企業分析成規模企業污染情況，進而對整個園區環境影響進行回顧性評價：
聲環境：高新園區內的聲環境主要受設備噪聲和交通噪聲的影響。
大氣環境：高新園區內的大氣環境主要受汽車尾氣、燃燒廢氣、工藝廢氣和生活廢氣的影響。高新區各產生廢氣的企業采取了相應的廢氣治理及高空排放等有效措施，使得園區企業的廢氣排放基本滿足《大氣污染物綜合排放標準》的要求，園區環境空氣維持在良好的狀態。
水環境：高新區內采用雨污分流排水系統，雨水經雨水管（渠）收集后最終排入高新區外東側的某河流。生活污水經化糞池處理后排入市政污水管網，最終進入污水處理廠。產生工業廢水量較大的企業以及部分企業組成的小園區將產生的工業廢水經自建的污水處理站處理后達到市政污水管網的接管要求后排入市政管網，最終也進入污水處理廠進行處理。高新區的建設改善了河流的水質狀況，使其逐步滿足其相應的水環境功能。
生態環境：項目建成后，園區內的原有生態系統基本上被建筑物、道路和綠地等代替。雖然原有的生態系統被破壞，但是通過采取嚴格的生態保護措施，采取廠區綠化、道路綠化和公共綠地相結合的方式，有效的保護了高新區的生態環境。
固體廢物：高新區建成后生活垃圾統一收集進入某垃圾填埋場與某垃圾焚燒發電廠進行無害化處理。高新區危險廢物集中收集后送某危險廢物集中焚燒處置中心進行焚燒處置，在收集和運輸過程中嚴格按照有關規定執行，對區域環境影響不大。
三、園區現狀環境保護管理回顧性評價
通過對高新園區的環境影響回顧性評價，我們可以看出高新園區在過去十多年的發展過程中，在環保管理方面做出了很大的努力，使得高新區基本按照規劃的要求發展。高新園區內產生的工業廢水和生活污水得到了有效的預處理，最終進入某污水處理廠，沒有對區域的水環境造成較大的影響，反而使流經區域的大沙河水質變好；高新園區內部分產生噪聲的企業也采取了較有效的噪聲防治措施，使得各企業廠界噪聲基本能達標，沒有對園區聲環境造成較大的影響；對于產生廢氣的部分企業也采取了較有效的廢氣治理和高空排放等措施，使得園區的大氣環境質量維持在良好的狀態；園區的固體廢物和生活垃圾也得到了有效的回收利用與最終處理處置，使得園區的景觀和環境衛生保持在良好的狀態，為高新園區的可持續發展奠定了一定的環境基礎。
雖然高新園區在十多年的發展歷程中，取得了良好的經濟效益和較好的環境效益，但是在園區環境保護管理方面仍存在一些問題：
1、高新園區沒有建立專門的環境保護管理機構。
2、環境保護的思想認識不到位。
3、建設項目環境影響評價及環保制度執行率不高。
4、環保管理機構與管委會的互動不夠。
四、入園企業環保達標審核管理措施
市環保部門應在高新園區設立專門的環保管理機構，履行國家和地方的環保法規、政策，監督區內各企業環保措施范實情況，有效保護高新區的環境質量和滿足區域環境保護的要求，并不斷改善區內環境，達到發展經濟，保護環境的目的，并定期將高新區的環保數據報送給高新區管理機構。對入園企業的環保管理措施具體如下：
（1）高新區環保管理機構對企業的入園審核管理
高新區環保管理機構對入園企業實行環保申報審核準入制度，入園企業按企業類型申報相應的審核材料。辦公研發型企業按要求申報有關環保方面的材料，具體包括是否產生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、放射性污染、噪音、震動、電磁波污染等及其產生的數量，是否需要新建污染物防治設施及設施的占地面積等。生產加工型企業除按要求提供上述資料外，還必須提供環保部門批準的環境影響評價報告書。高新區環保管理機構對入園企業提供的材料進行認真審核，對符合環境保護要求的企業才予以入園，對不符合環境保護要求的企業及提供虛假申報材料的企業則不得準予入園。
（2）入園企業根據自身的情況設立環保部門并履行相應職責
入園企業建成后，必須設置相應的環境管理部門，由企業最高管理層直接領導，并安排環境管理和技術專職人員，下設清潔生產辦公室，由各分廠（車間）技術負責人組成。在分管理環保的負責人領導下，建立各部門間相互協調、分工負責、互相配合的綜合環境管理體系。在各生產車間也應設立兼職的環保員，將環境的專業管理與群眾管理有機地結合起來。
（3）新建項目進行環保管理制度
1）“三同時”制度
各企業的水污染源、大氣污染源、噪聲污染源的治理及固體廢物的處理處置，嚴格執行“三同時”制度。
2）排污收費制度
按國家有關法規要求對高新區水和空氣污染排放進行收費。
3）環境影響評價制度
按照我國政府及廣東省的有關規定，對所有新入園的項目要進行環境影響評價。
4）污染物排放許可證制度和排污申報登記制度
五、結論
高新技術產業園區要實現相關發展規劃的要求，要繼續走在國家高新區前列，率先走出集約節約、內生發展的新路，成為創新型國家建設的重要引擎，成為具有全球影響力的創新創業中心和高科技產業基地，就必須在總結過去十多年發展經驗的同時，吸取國內外優秀示范高新科技園的環保管理經驗，貫徹節約集約、生態環保理念，大力發展循環經濟，推廣應用綠色節能技術，實現節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，形成高效低耗的生產消費方式。提高環保標準，嚴格環保準入，著力將其建成國家生態工業示范園區。
參考文獻：
一、營造優質高效的政務環境
1.進一步規范行政審批行為。按照“應進必進”的原則，調整完善*市行政審批服務大廳功能，除涉及國家安全或保密事項外，涉及企業的所有市級行政許可事項原則上都安排進入，建立健全“一站式”辦公、“一條龍”服務體系。凡企業申報材料齊全、能夠現場辦結的，按規定即收即辦；凡企業申報材料不全的，應一次性告知。嚴格實行服務承諾、首問負責、限時辦結等工作制度，切實提高行政審批效率。對違反規定故意妨礙、拖延企業正常審批的行為，按規定嚴肅處理有關當事人。進一步清理非行政許可審批事項，切實減少涉企審批事項。全面推行涉企審批事項辦理情況評價制度，強化社會監督力度。
2.嚴格控制涉企檢查。嚴格按照法律、法規賦予的職能和權限開展檢查，對違反規定擅自對企業檢查的，各級監察部門要嚴肅查處，并公布處理結果。各部門依法對企業進行的常規性檢查，年初要制定年度計劃并報同級行政效能投訴中心，涉及公共安全、食品安全、舉報、投訴等應急公務或突發事件的檢查，以及上級安排的突擊性檢查，應在檢查結束后5個工作日內報同級行政效能投訴中心；有關部門要建立健全涉企檢查臺賬制度，完善內部督查機制，切實規范涉企檢查行為。按照統籌安排、注重效率、避免重復的原則，鼓勵行政聯合執法檢查，堅決杜絕多層次、多部門的多頭檢查和重復檢查。
3.清理規范涉企評比達標表彰活動。鞏固清理評比達標表彰活動成果，確保保留項目規范操作。嚴厲禁止以收費為目的，損害企業合法權益、加重企業負擔的各類評比達標表彰行為。規范涉企培訓活動，行政事業單位涉企收費培訓須向同級企業負擔監督主管部門申報，經批準后方可實施，培訓收費按價格主管部門核定的標準收取。
4.建立中小企業發展環境評價制度。每年組織中小企業，對涉企管理、服務的政府工作部門政務公開、審批收費、服務效能等依法行政情況進行評價，評價結果向社會公布。以此為依據，對排序前十名的部門按有關規定予以表彰，對連續兩年排序后三名部門的主要負責人，依據有關規定實施行政問責。市經濟發展投訴中心和相關部門要加大企業投訴受理和查處力度，切實維護企業合法權益。
二、營造健康規范的市場環境
5.全面清理整頓行政事業性收費。分類清理現有的行政事業性收費項目。對不合法的收費項目，堅決取消。對雖有收費依據但企業反響強烈的收費項目，按照“能免則免、能緩則緩、能減則減”的原則清理，對停收暫時有困難的，要列出時間表，限期清理（擬清理的具體收費項目由市政府另行公布）。保留的收費項目，由市物價、財政部門印制《*市涉企收費目錄》并向社會公布。凡未列入收費目錄的項目，企業有權拒絕繳納。
6.建立費用收取“一費”制度。在*市行政審批服務大廳設立綜合收費服務區，凡與本級行政審批相關聯的行政事業性收費一律實行集中收取，列財政專戶管理。嚴格落實“收支兩條線”，執行“兩證一票一卡”（收費許可證、收費員證，統一票據和企業繳費登記卡）制度。建立涉企收費監察登記審查制度，在企業設立物價聯絡員，監督行政部門收費行為。嚴禁任何單位以各種形式下達收費罰款指標和任務，嚴禁收費、罰款與行政經費、工資津貼、考核獎懲及業績等掛鉤。
7.嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款等行為。除法律法規和國家、省規定的收費項目外，禁止任何部門和單位通過行政手段強行或變相收取管理費、會員費以及向企業索要贊助、“搭車”收費等。依法進行的罰款，有裁量區間的一般按下限執行。除安全生產、食品安全、環境保護等重要事項外，對企業處罰應以行政教育指導為主。禁止占用依法應當劃撥或退還給企業的稅金、收費、罰款和補助金。嚴禁使用往來結算收據等非正規發票從事收費活動。
8.進一步簡化企業年檢手續。全面清理企業年檢、年度復核、年度審驗事項，除法律、法規和規章有規定的外，一律取消；確需保留的，要簡化手續，統一時間、統一地點、集中辦理。全面推行網上年檢。不得通過社會商業網站辦理年檢、登記等行政事務，變相收費。有關會員、咨詢服務、上網等費用的收取，不得作為企業辦理證照和年檢的前置條件。
9.完善對中介服務機構的監管機制。加強對中介服務機構監管，切實解決政企不分、壟斷服務、執業行為不規范等問題。行政管理部門、有行政管理職能的事業單位一律不得開辦或參辦有償服務中介機構，已經開辦的要立即停辦或徹底脫鉤。嚴禁強制企業到指定的中介服務機構辦理檢測、維修、評估、咨詢、商業保險等相關業務。各行業協會不得強制要求企業入會，嚴禁依托行政權力變相強制進行服務收費。對弄虛作假、損害企業利益，造成惡劣影響的，依法嚴肅查處。
三、營造多元誠信的融資環境
10.著力緩解中小企業融資難問題。鼓勵商業銀行創新小企業信貸業務。引導商業銀行對中小企業持有的符合商業承兌匯票管理規定、有真實貿易背景、信用高的商業承兌匯票辦理貼現業務。制定并落實有關政策措施，鼓勵大企業采用支票、銀行匯票、商業匯票等多種方式與配套中小企業結算貨款，鼓勵產業龍頭企業與商業銀行合作，為生產配套中小企業辦理保理和應收賬款質押業務。建立政府性存款與商業銀行新增中小企業貸款掛鉤制度，根據商業銀行新增中小企業貸款余額情況，確定一定份額的財政資金在商業銀行的存款額度。對當年在中小企業融資方面作出積極貢獻的銀行等融資服務機構，予以通報表彰。
11.完善信用擔保體系。探索建立政府以參資入股等方式支持擔保業發展的進入退出機制，鼓勵民間資本、社會資金發起設立面向中小企業的擔保機構，促進我市擔保業健康發展。建立信用擔保獎勵補償機制，對開展中小企業信用擔保業務的擔保公司，經審核確認，按不超過新增擔保額的1.5%給予獎勵補償。建立中小企業誠信評價服務體系，積極開展中小企業信用信息征集和信用等級評價工作。
12.鼓勵支持中小企業多元化融資。政府部門要加強與銀行、擔保等融資服務機構及中小企業的聯系，搭建多元化的資金供需交流合作平臺。鼓勵支持中小企業通過集合發債、私募基金、風險投資、產權交易、金融租賃、民間借貸、典當等進行多元化、多渠道融資。市財政設立中小企業集合發債補貼資金，對成功發債的中小企業，每家補貼50萬元。對投資我市中小企業的私募基金和風險投資機構，凡單筆投資額3000萬元以上的，每筆獎勵投資機構10萬元。積極穩妥地開展小額貸款公司、村鎮銀行試點工作，逐步擴大覆蓋面。
13.鼓勵中小企業直接融資。加強中小企業上市培育工作，創造條件支持企業在境內外資本市場上市融資。制定并落實有關政策措施，妥善處理中小企業改制上市前的土地出讓、稅收減免、資產權屬和股權規范等歷史遺留問題。鼓勵企業依法以股權融資、項目融資、債券融資、設備租賃融資等方式籌集資金。建立完善林權、海域使用權等權利質押登記管理辦法，積極開展公司股權出質工商登記業務，盤活非上市公司股權，為企業提供低成本融資渠道。
四、營造寬松活躍的創業環境
14.實行新辦個體經營業戶試營業制度。大中專畢業生、下崗失業人員、老弱病殘人員等申請個體工商戶登記，除經營前置審批的事項外，可申請試營業，免費核發有效期為6個月的營業執照；6個月后繼續經營的，換發正式營業執照。試營業期間免收各項行政事業性收費。符合條件的可申請小額擔保貸款，貸款額度最高5萬元。對不設固定地點經營的個體工商戶跨區經營時，不需要重新辦理工商登記。對個體工商戶轉成私營企業的，可繼續使用原有字號；轉成個人獨資企業的，實行稅收定期定額征收辦法；轉成其他類型企業的小規模納稅人，可實行核定征收。
15.實行新辦企業試生產制度。對固定資產投資在100萬元以下的科技型、外向加工型、農產品加工型和服務型等新辦企業，由業主提出申請，市中小企業主管部門備案確認，允許試生產一年（許可證產品除外）。試生產期內，除申請一般納稅人外，其余視同小規模納稅人，可實行核定征收辦法征收增值稅、企業所得稅。
16.加大對出口中小企業支持力度。優先安排退稅額度，進一步加大中小企業出口退稅力度。對年出口額1500萬美元以下的中小企業參加境外展覽和境外市場考察活動，按照“中小企業國際市場開拓資金”補助標準，對其發生費用給予30%補助。對借助第三方貿易平臺開展電子商務和市場推廣活動的，按其發生費用50%的比例給予補助，每年最高2萬元，具體實施按有關規定執行。
17.加強公共服務平臺建設。按照政府扶持中介，中介服務企業的原則，積極推進融資擔保、創業輔導、人才培養、技術創新、信息服務等中小企業公共服務平臺建設，及時為中小企業創業發展提供有效服務。鼓勵中小企業與高校、科研機構開展多種形式的產學研合作，推進技術創新。加強創業基地建設，鼓勵采取多種方式盤活原有閑置廠房和樓宇，改造建設科技創業基地。為中小企業服務的各類公共服務機構，經認定可享受有關政策扶持。
五、營造務實開明的政策環境
18.全面落實促進民營經濟發展各項政策。各級政府和有關部門要根據職責分工，認真落實市委、市政府《關于促進民營經濟大發展的決定》、《*市實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》，確保民營企業在市場準入、土地使用、財稅扶持、政府采購、技術研發等方面與公有制企業享受同等待遇，真正使優惠政策效力惠及民營企業。
19.不斷加大財稅支持力度。每年安排一定數額的中小企業發展專項資金，主要用于社會化服務體系建設，支持中小企業融資，促進全民創業，扶持對稅源經濟有突出貢獻、帶動就業作用明顯的科技型、外向型、配套型、農產品加工型和服務型重點中小企業。其中，按照“以增量獎勵增量”的原則，對年納稅300萬元以上、有符合產業政策方向在建項目的高成長型中小企業，以上年實繳稅金（地方收入部分）為基數，當年新增部分按照一定比例給予補助。將中小企業名牌產品納入《政府采購目錄》，在同等條件下，優先采購。
20.健全行政責任追究制度。嚴肅查處行政機關、事業單位、社會團體及其工作人員損害中小企業發展環境的行為，按有關規定嚴厲追究責任單位、責任人相關責任。給企業生產經營造成損失的，依法予以賠償。加強對企業生產經營場所的社會治安管理，嚴厲打擊破壞生產經營秩序、侵犯中小企業經營者人身和財產安全等違法犯罪行為。
一、認真參加科技進步考核，以考核促工作
爭創全國科技進步先進區是依靠科技進步推動我區經濟、社會全面協調可持續發展，增強科技創新能力的重要措施。從年初開始，我局即參照上一年度國家科技進步考核的有關標準著手準備參加考核的有關材料，并主動與市科技局和思明區等全國科技示范區聯系、咨詢，提前開展參加考核的各項準備工作，對*-*年度工作與考核指標有差距部分及時進行查遺補漏。
4月，區委、區政府召開了海滄區創建全國科技進步先進區工作動員大會，傳達了國家科技部關于開展*-*年市、縣（區）科技進步考核暨科技進步示范市（縣、區）建設的有關精神，對考核工作進行全面部署。為了加強創建“全國科技進步先進區”的組織領導工作，海滄區委、區政府成立了由區委書記任組長的“創建全國科技進步先進區”工作領導小組，向各鎮和主要區直有關部門下發了《黨政領導任期科技進步目標責任書》。我局在我區創建全國科技進步先進區工作動員大會上分解、落實了*-*年海滄區科技進步考核證明材料的整理工作，對20家參加考核工作各部門的具體工作人員進行了填報工作培訓，并協調各相關部門做好申報材料的質量關。
在匯總材料的基礎上，區科技局著手從科技工作領導與管理、特色及突出成效、科技政策與法規的執行情況、基礎性科技進步工作情況四個方面進行總結、整理，并對*年投資區體制下的科技工作做了說明，共匯編了包含科技進步考核31項指標、300多頁的說（證）明材料，按要求及時報送，得到了省、市科技管理部門的肯定。
二、建立健全科技工作網絡和科技創新服務體系，優化科技發展環境
成立了海滄區科普工作領導小組，制定了《海滄區科普工作聯席會議制度》和《科普工作聯席會議各成員單位的職責分工》，加強了對科普工作的領導；組建了首批50多人的區級科普志愿者隊伍，組織各種科普宣講團，面向社會各階層弘揚科學精神，普及科學知識，傳播科學思想和科學方法。在社區開展了科普工作，充分發揮廣大科技工作者聰明才智，加快我區經濟社會發展。
4月，我區成立海滄區人民政府科技顧問團，聘請首批11位專家為我區人民政府科技顧問，選聘的專家均對海滄的支柱產業和新興產業發展情況較為熟悉，將為我區科技產業化和產業科技化發展提供智力支持，為我區高新技術產業發展及扶持政策的制定提供科學的決策依據。
三、發揮科技三項費用的引導作用，提高科技三項費用的使用效益
年初，我局即通過區有線電視臺、區政府網站宣傳，向政府部門和重點企業發文通知等形式，組織開展*年科技計劃項目國家、省、市、區科技計劃項目申報工作。一方面，積極幫助區內企業爭取上級科技項目的扶持資金；另一方面，在本區科技項目立項上，突出支持海投科創中心建設和產業科技創新項目，兼顧生態農業及社會發展項目，通過深入企業走訪、反復調查，專家評審及報區科技三項費用領導小組會議研究，擬對8個經濟效益前景好的產業科技項目、有效促進農業和農村經濟發展的項目和有助于區政府智能化網絡建設的社會事業項目進行支持，擬在7月底前完成*年度首批科技項目的立項工作。
積極追討有關企業欠原杏林區160.4萬有償使用科技項目經費，已通過法律途徑進行清理，11個項目全部進入法律程序。目前已追回資金110萬，30.4萬元制定了還款計劃，將于*年底前還清拖欠款項，20萬元正在申請強制執行。
四、作好科技管理工作，認真組織參加市級以上各類科技型企業和成果的認定鑒定。
積極推薦、組織企業參加各級、各類認定。經專家考核及評審，我區廈門通士達照明有限公司及廈門尚明達機電工業有限公司兩家企業被認定為*度第一批16家廈門國家半導體照明工程產業化基地骨干企業，其中通士達照明有限公司是廈門半導體照明產業領域的龍頭企業。今后，我局將利用廈門是半導體照明產業化基地這一良好發展環境，依托廈門海滄科創中心這一科技發展平臺，爭取多引進半導體照明等新興產業落戶海滄，形成半導體照明產業鏈，培育海滄新的經濟增長點；另邁克制藥有限公司研發生產的新型抗抑郁藥物“邁克偉”（西酞普蘭片）的產業化項目計劃生產的藥物于*年2月正式獲得國家食品藥品監督管理局（SFDA）頒發的新藥證書與生產批件，目前我國僅有兩家企業獲得該產品的新藥證書與生產批件。
積極支持海投房地產公司“浪琴灣”項目申報市科技成果獎和出口加工區管理公司的引進人才和評估、認定工作。
五、加緊籌備“海滄區科技信息網”制作，加強科技工作信息化建設
我局與經貿局聯合開展對企業科技人員力量、研發的投入、產出和科研設備等情況進行摸底，使正在籌建的信息網發揮企業科技基礎平臺功能。通過海滄科技網的建設，逐步完善我區科技工作的信息化建設，實現科技信息的交流與共享。擬建設的網站除進行科技管理和科技法規宣傳外，將突出招商和服務功能。重點結合科創中心的宣傳和我區高新技術產業的宣傳，加大科技招商力度，同時更好地服務于本區的大量科技企業的項目申報、科技政策信息查詢、交流。
六、加快海投科技創業中心建設工作，構筑技術創新平臺，為科技發展創造條件
我局根據區政府專題會議紀要的要求，認真擬定科創中心管理規定（草稿），近期將提交有關部門提出初步意見；為加大科創中心招商力度，我局把對科創中心的宣傳工作列入在建的科技信息網的重要內容；還積極與市科技局、知識產權局、招商中心、留學生創業園等單位取得聯系，通報科創中心建設情況，以上述單位為橋梁，拓寬科創中心的招商渠道；組織專題講座，組織新陽公司有關從業人員學習孵化器運作管理工作方面的知識，并購買相關資料送有關領導部門參閱。
為減輕新陽公司今、明兩年新增項目大額建設資金貸款的壓力，保證項目進度，積極建議區政府繼續投入科技三項費用扶持該項目，加快海投科創中心的建設。
七、深入開展科普活動，提高群眾科學文化素質
大力開展面向農村、社區的科普工作。農村科普培訓方面，為了提高我區農村勞動者的科學文化素質，提升我區農村勞動力的農業應用技術水平，我局積極爭取市科技局支持星火培訓經費2萬元，認真組織《*年度星火培訓計劃項目》的申報工作，由兩鎮科委組織開展農村實用技術推廣培訓工作。并與團區委和區婦聯合作開展面向農村青年和婦女的勞動技能培訓。
積極開展面向村、居的科技下鄉活動和經常性的科普宣傳工作。第一季度，我局先后到石塘、青礁、蓮花、海發社區等村、居開展科技下鄉活動，4次共分發了1200多冊養殖，蔬果培育、用電知識、農村實用技術培訓等題材的科普材料，收到了較好的科普宣傳效果。
加強科普基礎設施建設，撥款在東孚鎮修建了10米標準科普畫廊一個；在霞陽村文化活動中心設科普書架，贈書300余冊，豐富了村民和居住在該村的外來務工人員的文化、科學生活。
繼續指導鎮、居做好創建省、市科技、科普示范鎮、居（村）委會工作，爭取創建市級科普示范居委會，在我局的推動下社區科普工作取得一定成效，海發居委會榮獲第三批廈門市科普示范社區稱號。
八、全區動員，圓滿完成好科技活動周的任務
區科技局、科協利用科技活動周這一活動平臺，于5月14-20日如期舉辦了*年科技活動周科普宣傳活動，聯合區委宣傳部、區科協、區教育局等13個組委會成員單位在本屆科技活動周期間共組織進行了39項活動，累計參加人數達7536人。
科技周期間，有關部門開展了贈送科普書籍、宣傳《科普法》、開辦腫瘤防治知識講座、衛生下鄉便民義診、企業安全生產講座、播放專場科普電影等系列活動；學校方面，北師大廈門海滄附屬學校、實驗中學、育才學校等學校舉辦了“綠色文化與人文關懷”科普知識講座、科普環保和文明城市建設知識競賽、科普知識有獎競答活動、專家科普報告、科普知識手抄報展、宣傳畫展等系列活動；有線電視開辟科普宣傳專題欄目，累計播出共12期，時間達600分鐘的科技知識電視專題片；組織區內居民參加福建省公眾素養知識競賽，回收有效答題卡520份；組織北師大廈門海滄附屬學校的老師代表廈門市參加福建省公眾科學素養知識電視大賽，獲得福建省團體第二名的好成績。
九、加強內部管理，提高工作效能
加強機關自身建設，為進一步規范機關管理，提高機關效能，轉變工作作風，建設廉潔、勤政、務實、高效的行政機關，區科技局根據廈海政辦｛*｝104號的文件精神，制定了海滄區科技局機關效能建設實施方案、科技局機關效能建設的九項制度、科技局績效評估方案及政務公開方案、機關工作人員績效考評實施方案。促進全體干部在履行職責、服務質量和辦事效率上有所提高。結合實際，組織學習《關于進一步增強機關干部工作責任意識的意見》，要求全局干部增強工作責任感，切實提高工作能力，提高工作效率和服務質量。
十、不斷加強與各部門的合作與聯系，努力拓展工作領域
在六一期間，區科技局與區婦聯聯合舉辦“海滄區慶六一‘陽光灑滿童心’科普教育活動”，區科技局組織了64名區里品學兼優學生參觀科普教育基地。
與人防辦共同組織人防演習工作，組織海發社區志愿者32人，成立防災害志愿者隊伍，邀請專家開展培訓，4月下旬，成功進行了一次人防和抗自然災害演習。
*年下半年工作重點：
一、做好迎接*-*年國家科技進步考核的有關準備工作，爭創“全國科技工作先進區”
按照國家科技進步考核的有關要求于8月份之前做好接受科技進步先進區實地考核和調研的各項準備工作，積極創造有利條件，爭取通過*-*年度國家科技進步考核，并認真總結，為在五年內爭創“全國科技進步先進區”奠定良好基礎。
二、做好海滄區“十一五”科技發展專項規劃的編制工作
按區委、區政府的要求時序完成規劃課題研究，組織課題組成員對規劃初稿進行四次修改，目前已基本定稿，規劃將成為指導我區科技工作不斷創新、全面發展的行動綱領。
三、繼續做好科技三項費用的管理工作
認真開展*年度下半年的科技項目立項工作，發揮“科技三項費用”政府投入的引導作用，重點支持區支柱產業，利用區科技三項經費繼續加大對廈門知識產權轉化中心產業化基地暨海投科創中心建設的扶持，科技三項經費的使用與海滄高新技術產業的招商引資相結合，通過科技項目安排資金，鼓勵、吸引和促成科技型企業落戶海滄，以促進我區科技進步、科技創新。
四、加快制作“海滄區科技信息網”
海滄科技信息網的建設已進入實質性階段，目前硬件依托政府現有的網絡系統，實現設備共享，避免重復投入；軟件由區政府辦公室政務信息中心委托公司開發設計，正在進行功能模塊設計，較好地與政府現有的電子政務應用系統相結合，實現信息資源共享。
（一）資金投向不盡合理、目標不明確
大部分專項資金用于支持大型國有企業，僅少部分資金投向了民營企業，調整產業結構，轉變經濟增長方式的目標不夠明確。2011年筆者調查的A省本級共向347戶企業（剔除重復企業）投入資金40.57億元，從投向的企業所有制看，投向國有企業的資金為39.42億元，占全部資金的97.2%，涉及企業172戶，占全部企業戶數的49.56%；投向民營企業的資金1504萬元，僅占全部資金的0.4%，涉及企業27戶，占全部企業戶數的7.78%，可見，絕大部分財政資金投向國有企業。從投向行業屬性看，投向電力、郵政、熱力、醫院、養老、科研、水利等明顯屬于公益性行業的資金只有3947萬元，僅占全部資金的0.96%，涉及企業21戶，占全部企業的6.05%；投向競爭性行業的資金40.16億元，占全部資金的98.99%，涉及企業326戶，占全部企業戶數的93.95%，其中投向鐵路、公路、航空3家企業25.74億元，占全部資金的63.45%。由此可見，A省財政對公益性行業、民營企業的支持力度較弱，財政資金重點投向國有大型企業，用于鐵路、公路、機場等重大工程項目建設，調整產業結構，轉變經濟增長方式的目標無法達到。
（二）地方政府未及時出臺管理辦法，導致中央政策打折扣
筆者選取戰略性新興產業專項資金開展了調查研究，2010年，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》提出，在整合現有政策資源和資金渠道的基礎上，設立戰略性新興產業發展專項資金，建立穩定的財政投入增長機制，增加中央財政投入，創新支持方式，著力支持重大關鍵技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化、重大應用示范工程、創新能力建設等。當年，A省人民政府出臺了《關于貫徹落實國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業決定的意見》，提出了推動戰略性新興產業規模化發展、優化產業布局、實施產業發展重點工程等舉措。2011至2012年，中央財政共安排A省戰略性新興產業發展專項資金2040萬元，涉及2戶企業的3個項目，A省自有財力同時安排戰略性新興產業發展專項資金16000萬元，涉及64戶企業的70個項目。但筆者調查發現，截至2012年12月，財政資金已經使用2年，A省卻未建立戰略性新興產業專項資金管理辦法，財政、發改等權利機關沒有明確補助資金分配辦法、分配標準，也未向社會公示分配結果。財政、發改等主管部門未建立戰略性新興產業的績效考評制度，均未對2011、2012年戰略性新興產業項目開展績效考評，財政資金使用效益無法保障，導致中央宏觀調控政策打了折扣。
二、主管部門審核不嚴導致財政資金效益低，政策實施效果不理想
筆者以戰略性新興產業項目為目標，深入項目單位調查了戰略性新興產業項目建設情況，發現部分項目由于前期準備不充分、經營前景差、土地無法落實等問題，項目無法按時完工，導致政策實施效果不理想。
（一）前期準備工作不到位的項目獲得專項補助，導致資金長期閑置無法發揮效益
由于主管部門審核把關不嚴，導致未取得合法用地手續、不符合項目申報條件的企業通過審核并獲取中央財政資金。如某公司2011年申請到戰略性新興產業項目省級財政專項資金300萬元，項目建設內容為大型機床鑄件生產基地建設，建設期限為2011至2015年，由于土地未落實，無法辦理建設用地規劃許可證和土地使用權證，建設項目無法開工，截至2012年12月，專項資金300萬元一直未使用，長期閑置。再如某制藥企業新藥膠囊產業化項目屬于戰略性新興產業化示范工程專項資金重點扶持項目，2011年獲得省級預算內戰略性新興產業專項資金150萬元，截至2012年末，由于建設土地涉及林地轉換手續無法辦結，建設項目尚未開工，資金長期閑置在財政部門沒有撥付。項目審批部門事前未對企業申報的項目開展詳細調查研究，只審查了企業上報的書面資料，無法準確判斷企業實施項目的可行性，造成前期準備工作不到位的項目獲得補助資金。
（二）部分項目未按期完工，未達到預期目標
調查發現某企業2011年申請到戰略性新興產業項目財政專項資金840萬元,項目建設規模為形成年產20套國產高端石油裝備海洋鉆井平臺電傳動系統裝置的生產能力，建設期限為2011至2012年。截至2012年12月，該項目實際完成投資僅占總投資的62.9%，未形成年產20套國產高端石油裝備海洋鉆井平臺電傳動系統裝置的生產能力。再如某研究所申請到戰略性新興產業項目專項資金100萬元，建設零界值提取生產線一套，項目建成后將形成年產專用滲透液30萬瓶的生產能力，建設期限為2011至2012年。但調查發現截至2012年末，生產廠房未建成，部分生產設備未購置，無法形成年產專用滲透液30萬瓶的生產能力。再如某生化有限責任公司微生物發酵生產新型醫藥中間體———200t/a截短側耳素產業化項目獲得專項資金補助200萬元，主要內容為建立年產300噸生產線。由于原料價格提高、產品價格走低等因素，該企業近年來連續虧損，自2011年12月停產至今，企業未能實現突破關鍵核心技術或加強創新成果產業化等政策目標。
（三）部分企業用同一項目多頭申報專項資金
一方面企業希望多獲得財政資金，想盡辦法申報項目；另一方面由于專項資金多頭管理，審批部門多，各審批部門信息互相封閉，無法獲得某個專項資金是否已經申請了其他財政資金的信息，導致一些企業的某個項目獲得了多項財政資金支持，而一些企業的項目卻沒有獲得財政資金。調查發現，某市有4戶企業用同一項目多頭申報專項資金，除獲得戰略性新興產業產業專項資金外，還獲得工業發展六大行動計劃、電子信息產業振興和技術改造等專項資金。如某公司以“無血清細胞培養基的研究與開發”項目多頭申報專項資金，分別獲得戰略性新興產業產業專項資金300萬元，第七批人才扶持行動項目資金200萬元，并前后4次申請“國藥產業發展專項項目資金”、“急需緊缺人才認定項目資金”等各類項目資金，已獲批1400萬元。
（四）部分專項資金被挪用
由于部分私營企業財務管理不完善、制度不健全、財會人員素質不高，申請到的財政資金沒有專戶核算，只是專賬核算，財政資金同企業自有資金混在一個池子里，無法明確區分，企業法人也認為給到企業的錢就可以任由企業支配，甚至法人代表隨意支配，導致部分專項資金被挪用。如某公司將用于申請到的項目資金52萬元轉到公司法定代表人個人賬戶，用于償還其個人貸款。某公司將項目資金100萬元用于支付該企業生產經營貸款利息。還有一些企業拿到專項資金后改變了資金原定用途，將資金用于其他項目或緊急事項，如某公司將建設新型農藥懸浮劑生產線的專項資金100萬元用于支付車用燃氣項目土建工程款，某公司將建設A省聚光太陽能熱利用創新創業示范園專項資金465.46萬元用于專家公寓建設、電梯購置和鍋爐安裝等。
三、企業編造虛假項目套取、騙取資金現象嚴重，造成財政資金損失
受利益驅使，一些企業通過偽造、編造虛假申報材料等手段，騙取淘汰落后產能、節能技術改造等中央財政獎勵資金現象嚴重，部分企業騙取財政資金后便注銷注冊登記，企業消失的無影無蹤，財政資金最終落入少數個人腰包中。甚至部分開發區、工業園區政府以尚未注冊成立的公司和無任何經營活動的公司等不符合申報條件的企業作為項目實施主體申請并獲取中央資金，資金到位后，政府部門變更項目主體后開始實施。由于項目申報時不真實，財政資金使用便很難監管，這種做法容易造成財政資金的損失。
四、對策建議
（一）取消不必要的補助項目，減少政府對市場的干預建立科學合理的規章制度，明確各級政府事權范圍，規范政府行為，緊緊圍繞公共財政的功能和目標科學合理地確定財政資金的支出范圍，減少政府對市場的干預，避免財政資金介入競爭性領域干預企業公平競爭，維護公平的市場競爭環境，使政府與市場的關系做到既不缺位也不越位。
（二）盡快出臺政策法規懲治過程腐敗，對財政資金必須投入的領域加強審核過程監督財政資金、項目審批的主管部門要嚴格審核把關，在入口處杜絕企業通過虛假資料騙取財政資金；審計、財政、發改等監督部門加強監督檢查力度，促進財政資金使用效益；立法部門盡快出臺政策法規懲治財政資金分配過程中的腐敗行為，減少有分配權的公務人員尋租行為；通過以上方式形成有層次的防控體系，提高財政資金投入效益，發揮好財政資金的引導作用，確保項目政策目標的實現。
一、創新工作機制，建設聯動網氛圍濃厚。
1、建立和健全的組織機構。鎮黨委、政府十分重視聯動網建設工作，始終“牢記宗旨，服務三農”的指導思想，堅持把建立、健全機構作為工作的重要內容，擺在突出位置，并多次召開專題會議研究部署聯動網工作，切實抓緊抓好抓實。在聯動網建設原有的基礎上，按照區委的統一部署，率先全區實行鄉鎮全員納動網管理，有效推動了聯動網建設。全鎮設立后山、坪塔工作站，塔山、金蛇頭工作站，貴岐、岐頭工作站等七個聯動工作站，實行站長負責制。同時，實行鎮直部門掛村制度。各站設立創建指導員，負責指導各村（居）黨建、經濟、綜治、精神文明等各項工作，并每月填寫兩篇所包村（居）下鄉記錄和信息采集卡上報聯動中心。聯動中心定期組織召開月例會一次，要求各工作站站長、創建指導員、部門負責人及科技特派員根據當月工作要點在會上進行匯報、分析，針對存在的問題，鎮黨委、政府要求各站限期整改，并將整改情況反饋到鎮聯動中心存檔備案。實行全員管理，使我鎮形成領導率先、干部帶頭、人人參與聯動網建設的氛圍。
2、網絡建設穩步推進。聯動網建設，它的發展離不開黨委、政府的領導和財政的扶持。到目前為止，鎮先后投入10多萬元，為鎮聯動中心購置了微機、打印機、掃描儀等硬件設備，古溪、福洋、金蛇頭等村也購買了電腦，為信息的及時傳送帶來了便利，實現資源共享。
3、加強信息建設。豐富、時效、多樣的信息是聯動網工作的基礎。在信息資源建設中，我們注意從農業、農村和農民對信息需求多樣化的實際出發，多渠道、多層次、多形式廣泛搜集、整理、農業信息。在內部信息的匯集整合方面，制訂信息采集制度，要求每個創建指導員和科技特派員每月采集2條信息，在每月聯動中心例會上討論并形成有價值的信息在“城南信息網”、“八閩農網”、農業部“一站通”、“閩東人才網”等網站上予以。“拿來主義”是我們擴大外部信息來源、豐富農業信息的好辦法。我們對從互聯網、報刊、雜志、廣播、電視等傳媒中獲得的國內國際信息、實時信息和預測信息和鎮域農業生產實踐相結合，廣泛采用“摘編、采編、創編”的信息采集加工模式，去偽存真，確保農業信息的時效性、科學性和針對性，編輯聯動網網刊《綠色蓮峰》，及時分發到示范企業和農業生產大戶手中。
4、加強隊伍建設。在推進聯動網建設過程中，我們始終把人才隊伍建設作為一項重要內容來抓。一方面，我們在專業村、龍頭企業、種植基地設立兼職信息員。這些農業信息員大多來自基層，勤于實踐，善于總結，能夠及時準確地上報或下傳各類信息，從而大大提高了信息服務的權威性和實用性。目前，全鎮已有60名信息員，初步建成了覆蓋鎮、村、戶的梯級農業信息員隊伍。另一方面，鼓勵在職的農技干部參加各類專業知識培訓，提高農業服務的科技水平和服務能力。同時，采用集中辦班、村科技夜校、現場指導等方式，對農村信息員進行培訓，讓他們在“干中學、學中干”，切實提高他們的工作能力和服務水平。三年來，在各村共舉辦各類培訓班近100期，參訓人員達3500多人（次），
二、創新工作模式，服務水平全面提升。
1、把優勢農產品做大，加快農業集約化，發揮土地最大效益。把優勢農產品做大，是提高農業競爭力的有效途徑，也是增加農民收入的突破口。我們結合鎮情，以市場為導向，以效益為中心，加大農業結構調整力度，把農業產業調優、調強、調出特色、調出規模。針對蓮峰三村的資源優勢，2002年底建立了蓮峰三村農業科技示范基地，目前，基地占地面積300多畝，種植有黃花梨、臍橙、蘿卜、柚子、冬瓜、白菜等各種果蔬，發揮了示范作用，以示范帶動調整，今年該基地還將進一步擴大種植規模。
2、把龍頭企業做強，加快農村工業化，健全農業產業體系。落戶城南的天保茶業有限公司公司和東富貿易有限公司是我鎮的示范企業，發展態勢良好，聯動中心在積極為其提供各類信息服務的同時，鼓勵和支持其申報蕉城區龍頭企業，并多次與有關部門聯系，為其提供申報材料，目前，這兩家企業已順利通過審核，成為我區的龍頭企業。我們按照“建大龍頭、帶大基地、興大產業、占大市場”的思路，大力發展龍頭企業，實現工商貿一體化。三年來，我們依托主導產業，培植了10多家茶葉、水產品加工、銷售企業。初步形成了以天保、東富兩個公司為龍頭的茶葉、黃瓜魚加工產業鏈，并轉移鎮富余勞動力100多人。
3、把支農政策利用好，加大投入，改善農業生產條件。發展農村經濟、增加農民收入，主體是農民，只有充分調動農民的積極性和創造性，才能有效解決農民增收問題。農民是主體，并不意味著政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引導、服務和宏觀調控，要克服“越位”和“缺位”現象，既不能越俎代庖，也不能放任自流，必須在遵循市場規律、尊重農民意愿的基礎上積極做好扶持、引導工作，把農民的微觀活動引導到發展規劃的框架之內，為農民提供市場和科技服務，指導農民種，引導農民調，幫助農民銷，為農民提供信息、技術服務。三年來，我們大力實施了“山海并舉、科技興鎮、科技強鎮”的措施，加大對農業的投入，不斷改善農業生產條件，積極協調農貸資金，實施了“幸福”工程，有效的解決了農民發展生產缺資金的問題，先后發放小額農貸4040萬元，受惠農戶達2050戶，取得了良好的經濟效益和社會效益。
4、完善村賬鎮建，強化監督管理。村財管理曾一度成為影響我鎮安定穩定的重要因素之一，也影響了經濟的發展。對此，鎮黨委、政府下決心實施“村賬鎮建”，規范村財管理，并將此項工作納動網工作之中，采取定期集中建賬，取消村組接待費，嚴格任期審計等多種措施，加大對村資金使用的監督，執行財務收支定期定時定點公布，實行重大村務集體決定制度，增大了村務管理工作的透明度，同時，抓好村干和村財務人員的思想教育和業務培訓，使我鎮村財管理走上了制度化、規范化的軌道。三年多來，取消村組接待就節省開支近50萬元，不僅贏得了廣大農民的信任，杜絕了各種不合理的開支，消除了不穩定因素，實施村賬鎮建之后，已沒有出現因村財問題而上訪的事件，同時，也提高村干部熱心集體，努力奉獻的積極性，進一步密切了黨群、干群關系。
三、創新工作渠道，積極開展網上營銷。
鎮聯動中心充分認識到網上營銷的重要性與可行性，充分發揮聯動網的橋梁和紐帶作用，努力促進農民增收致富。
1、送出去，拓寬農產品的銷售渠道。2003年初，鎮聯動中心通過農業部審核，加入“農村供求信息全國聯播系統”（簡稱“一站通”）信息服務站行列，通過這個網絡平臺，城南聯動網把鎮內各行政村的農副產品，多次在該系統信息，收到了許多有效信息，為鎮域內的農產品進入市場架起了信息橋梁，為生產經營大戶和企業拓寬市場銷路。年7月份，鎮葉厝村村民葉順錦由于交通、通訊、信息不靈等多方原因，致使15噸蘿卜滯銷，鎮聯動中心在互聯網上多次予以，經多方聯系后，最終與安徽宿州張先生達成供銷意向。2003年，蕉城區“三高”農業有限公司與泉州水果批發市場阿聰通過城南聯動網的橋梁作用達成了合作意向，目前仍是合作伙伴。截止目前，通過“一站通”等網上營銷，共實現網絡交易10多筆。
2、引進來，增加農產品的附加值。由于我鎮土地有限，為了引導農民發展新優品種，提高土地產出率，增加單位面積土地上農產品的價格，鎮聯動中心加大農業信息引導的力度，以信息為紐帶，積極為種植戶出謀獻策。2005年1月份，蓮峰三村農業示范基地擬種植樹莓，鎮聯動中心在網上多方搜集樹莓的種植資料供基地參考，并及時在網上需求樹莓的種苗信息，很快就有沈陽、北京的客戶致電與其聯系。年初通過這種方式為基地引進的優質柿子品種如今長勢良好，聯動網也由此深受種植戶的信任。
四、創新工作方法，轉移富余勞動力富有成效。
鎮黨委、政府高度重視勞動力轉移工作，從轉變觀念入手，提出把農村富余勞動力轉移作為我鎮今后一個時期的一項重點工作來抓，并要求鎮聯動中心具體抓好該項工作。
1、強化培訓，轉變觀念，提高勞動力自身素質水平。我鎮從實際出發，瞄準經濟發達地區不同企業的用工需求，針對不同對象，充分利用農村科技學校，靈活開展多層次、多渠道、多門類技術教育與培訓，多次邀請市水產局、區科技局技術人員進行授課，形成具有地方特色的培訓模式。
一是建立健全農村勞動力轉移培訓體系，采取“農民培訓、政府買單”的方法，著重抓好18-45歲青壯勞動力的培訓，開展全方位的職業道德、職業技能和崗位定向、政策法規培訓，提高農村勞動力的綜合素質和專業技能；
二是面向農村致富骨干和帶頭人開展科技培訓，促進“體力型”向“智力型”轉變。采取辦班培訓與上門服務相結合、科技咨詢與技術講座相結合、典型引路與面上推廣相結合等方式，加強對鎮、村基層干部和現代農民的培訓，培養一大批懂技術、善管理、會經營的農村致富帶頭人。全面提升基層干部的科學文化素質，使大部分的鎮村干部成為帶領農民科技致富的“將才”；
三是面向打工回鄉創業者開展創業教育，強化創業意識和創業技能教育，促進“打工潮”向“創業潮”轉變；
四是面向初高中畢業回鄉務農青年抓好新增勞動力培訓，提高其立身謀業的本領。初高中畢業回鄉務農青年是職業教育培訓的重點對象，是農村各業發展壯大的帶頭人和農村勞動力轉移的領路人。
2、認真摸底，建立網絡，科學有序組織勞動力輸出。通過摸底、登記、造冊，填寫《求職意愿表》，全鎮富余勞動力4892人，男勞力1971人，女勞力2921人，愿意外出務工的達2198人，摸清了農村勞動力的年齡結構、文化程度、求職意愿、轉移方面等基本底數，建立農村勞動力轉移臺賬、建立農村勞動力資源信息庫和市場需求信息庫，實行網絡化管理，及時準確地為用工單位和勞動力提供勞務供求信息，架起了用工單位與富余勞動力之間的橋梁，解決企業、用人單位想找合適人而無處尋覓、信息不暢通的問題。在勞動力輸出過程中，著重抓好輸出前、中、后三個重要環節，實行“一條龍”服務，既要對輸出民工保護，也要對用人單位負責。輸出前：對搜集的用工信息和用工單位提供的勞務需要，進行綜合分析，并通過上級勞動部門了解用工單位的資信情況而選定用工單位，同時將用工信息通知各村科技特派員轉告求職者本人。輸出中：對各村選送進來的人員組織用工單位進行面試，對面試合格者進行職業技能、法律知識等強化培訓，對輸出勞務人員進行統一備案，建立輸出登記卡，并委托勞動部門同用工單位簽定有關合同，以法律形式明確用工單位、輸出單位和勞工三方的責權利。輸出后：在用工單位選擇素質和能力較高的人員，成立互助組織，做到與聯動中心定期聯系，互通情況，維護打工者的權益。溫州靈巖山莊、浙江白天鵝賓館等省外企業多次在我鎮招聘工作人員，通過回訪，用工單位對我鎮輸送的勞動力表示滿意。2003年，全鎮外出務工勞動力達800多人，僅蚶岐村勞動力外出務工年收入達110萬元。
3、依托龍頭，引進資金，拓展農村勞動力就業空間。
一是發展鄉鎮企業。鄉鎮企業迅猛發展，在解決農村剩余勞動力和增加農民收入上起了重要作用。為了進一步拓展這一渠道的就業空間，嚴格按照產業發展規劃，樹立科學的發展觀，優化投資軟環境，加大招商引資力度，加快鄉鎮企業和民營企業的發展步伐，2001年以來，先后引進年產值上千萬元的天寶茶業公司和東富水產品貿易有限公司以及30多家民營企業在我鎮落戶，2003年我鎮福洋村年工業收入就達1100多萬元。
