時間：2022-01-31 18:17:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型農民培訓論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】農業科技網絡培訓
1.1農民對技術培訓具有迫切需求
現代農業飛速發展，人們對農產品的質量要求逐漸增高，這就要求農民具有專業系統的農事知識和農機操作技能。現在互聯網技術發展迅速，農民大部分都已具備電腦、手機等上網條件，愿意使用互聯網進行學習的農民越來越多，因此培訓新型農民是我國農業現代化建設的基本要求和必然趨勢。
1.2農業部門支持農民培訓
近年來，農業信息技術受到國家有關部門和各省市領導的重視，并得到了有能力提供農業知識的各高校和科研院所的支持。本科研項目借助各方面的支持，希望為農業增效、農民增收創造良好的條件。
2農業科技網絡培訓的意義
2.1網絡培訓及時高效
如果在農村地區都設置實體圖書館、科技館，可能會出現因投入過大而布點不足的問題?？萍夹畔⒌膫鞑バ枰皶r，實體圖書館很難具備實時傳播信息的優勢，因此有必要設立網絡圖書館。
2.2現場培訓成本過高
傳統的農業技術培訓需要專業技術人員下鄉和農民面對面交流，但專家下鄉成本太貴，培訓人數也有限。網絡推廣可以提供完善系統、長時間可用的培訓材料，節省了交通費、招待費、住宿費、印刷費。
2.3科學技術準確詳實
現代農業發展的一個主要限制因素是農業創新成果供給不足的問題，而互聯網傳播農業科技信息會存在不詳實、不精準的問題，網站信息可以對科技資源進行合理的開發和利用，應用大數據的思維來管理農業技術資源，建立市級和地方農業專家庫，搭建農業現代化服務的新平臺。
2.4為決策部門提供參考
支撐社會化服務體系，為決策部門提供農業科技發展的信息。網站所提供的技術內容可以為行政領導決策、科技型企業技術研發與引進、農村實用技術定向推送提供有價值的科技信息產品。幫助農業發展解決人才瓶頸，提高掌握專業技術的新型農民總量。
3農業科技網站介紹
3.1網站規劃
網站向大眾用戶提供與本市主營農業相關的圖書、期刊、報紙、成果、專利、標準、論文、實用技術等的在線閱讀、瀏覽服務。技術內容包括：蔬菜、果樹、養殖、花卉、食用菌、裝備機具等專業。培訓形式包括：文章、課件、視頻節目、互動留言咨詢等。網站主要分為圖書期刊、成果專利、實用技術、視頻講座、設施農業、企業信息、專家名錄、縣區專欄、咨詢留言九大部分。
3.2網站主要功能
3.2.1圖書期刊、成果專利
網站參考圖書庫包括和本地農業相關的農業工具書（百科、手冊、詞典）、實用技術圖書、農業期刊雜志、科技成果信息、專利信息、專業期刊論文、農業科技標準、國內現行的三農問題政策法規。
3.2.2實用技術
設置專門網站信息員負責專業技術資料的收集、整理、錄入、調試等工作，逐步形成有特色的農作物的整體栽種方案、病蟲害的防治方案，為各類用戶提供及時全面的技術與信息服務。圍繞本地一縣一業，一鄉一品的特色農產品，主要針對本市特色的蔬菜（黃瓜、茄子、番茄、辣椒、角瓜等）；果樹（棗樹、蘋果、水蜜桃等）；養殖（牛、羊、豬、雞等）；食用菌等產品。
3.3視頻講座
相較于系統化的圖書期刊，農民首先更易接受可視可聽、真實形象的視頻講座，網站播放收集或錄制的農業實用技術方面的講座視頻。參考整理網絡實用技術講座、三農專題片，邀請知名專家錄制視頻講座，提供符合本地農業情況的視頻節目，讓農民聽得懂、學得會。另外，部分講座能夠提供培訓資料下載功能。
3.4設施農業
設施農業是采用人工技術手段，改變自然光溫條件，創造優化動植物生長的環境因子，使之能夠全天候生長的設施工程。農業示范園區、家庭農場、農業專業合作社等新型農業經濟體的發展影響著農業相關的配套服務業尤其是設施農業的快速發展。本網站關注設施農業的發展，提供有效的設施農業技術、發展資訊。
3.5企業信息、專家名錄
按照國內權威、本地適用的原則，通過成果、專利、標準、專業論文加權統計建設國內高校庫、科研機構庫。提供和本市農業相關的龍頭企業、專家、學科帶頭人、研發團隊等信息。
3.6縣區專欄
縣區專欄包括縣域文化、特色旅游、供求信息、農業資訊、名優新特農產品、農產品價格等內容。傳統病蟲害發現、預報方式不及時，農民對病蟲害發生信息不能及時反饋和掌握，所以經常出現誤診、盲目防治等不必要的損失。網站可以提供及時準確的農事農時預報提醒服務，安全有效地防控病蟲害，規避了農業生產經營者的風險。
3.7咨詢留言
3.8網站輔助工作
4問題和反思
網站建設時間短，積累經驗不足，也存在著不少問題，例如：培訓內容有待完善；培訓方式有待提高；在一定程度上缺少與農民面對面的交流；目前咨詢留言部分互動不多等。在今后的發展過程中，希望能不斷引導農業企業、鄉鎮農技站、科技示范戶、農民合作社、村委會建立遠程教育示范點，探索網站培訓的可持續發展模式。
5發展和展望
農村經濟的發展是我國全面建成小康社會的關鍵，農民的素質水平是決定農村建設與發展的根本所在，開展農業遠程教育，是培養新型農民和農業實用人才的重要渠道，是完善農業科技推廣體系，加快農業科技成果轉化的重要載體。我們要將傳統的培訓方式和現代網絡培訓手段相結合，把網絡作為農技推廣的公共服務平臺，探索社會主義新農村建設的新路徑，不斷完善農業技術推廣體系，為社會主義新農村建設的發展做出貢獻。
參考文獻：
[1]楊謙.參與職業農民培訓搭建農業社會化服務新平臺[J].中國合作經濟,2014,(4)51.
論文關鍵詞：農民培育；體制；制約因素
開展新型農民培育工作，是實現由傳統農業到現代農業轉變、實現農村城鎮化、實現農村社會和諧發展的必要條件。所謂“新型農民”是相對于“傳統農民”而言的，目前在我國理論界對新型農民的概念界定不一。有一種觀點認為“新型農民”是指適應現代市場經濟發展要求和新農村建設需要的市場型農民、文化型農民、技能型農民和創業型農民。還有一種觀點認為“新型農民”是指適應現代市場經濟發展要求和新農村建設需要的有文化、懂技術、會經營的新型農民。盡管觀點不一，但是他們都有一個共同的認識，即新型農民相對于傳統農民來講應該是懂技術、懂文化、懂市場、懂知識。因此，在加快我國由傳統農民到新型農民轉變的過程中，加強對我國農民的培育，提高農民的整體素質顯得尤為重要。然而由于多種原因，使得我們在新型農民培育中還面臨很多問題，特別是在新型農民培育的體制問題上還有待于深入細致的探討。本文著重從管理體制、監督體制、財政體制、經濟體制與政府行為的沖突等體制層面上展開研究，以求尋找一種培育我國新型農民的新體制。
一、管理體制——管理不力，沒有專門機構統一管理
在培育新型農民的培訓工程中有很多部門參與，并且在培訓內容、培訓專業、考核標準等方面的要求均不相同，操作也比較混亂，這種管理模式給新型農民的培育工作帶來了一系列問題。
1. 培訓資金過于分散，培訓資源形不成合力
在新型農民培育中，從中央政府開始就有多個部門參與，如農業部、人保部、全國總工會、國務院扶貧辦、全國婦聯、共青團、發改委、財政部、教育部等等。政府用于農民培訓的資金從中央財政劃出后，按比例分撥給上述這些部門，再由這些部門分撥給各省的專屬部門，這樣一來，造成資金分散，直接影響培訓效果。另外，這么多的管理部門勢必造成培訓機構繁多，培訓重復，培訓資源形不成合力等問題也嚴重影響了培訓效果。如果把每個部門的培訓資金與資源集中起來進行整合，由一個部門來統一管理、統一培訓內容、統一認定培訓機構、統一考核質量，這樣一來培訓資源就能形成合力，資金也能用在刀刃上，培訓效果也要好得多。
2. 目標管理混亂，培訓部門利用管理混亂套取培訓資金
在上述眾多培訓部門中，由于各政府部門職能不同，所針對的培訓對象各不相同，培訓的具體操作方式也各不相同。在培育對象上，人力資源和社會保障局針對的是農村勞動力、下崗職工和失業職工；扶貧辦針對的是貧困人口，農業局針對的是農村勞動力，工會更多是針對農民工。在操作方式上，有的是下鄉培訓，有的是在職業學校封閉式培訓。培訓時間長短不一，有的一個月，最短的為兩三天。培訓教材也各不相同。在大力倡導“目標管理”的形勢下，連政府的“目標”也混亂了，值得深思。由此可見，在目前的體制性障礙下，新型農民培育工作機制扭曲，各個業務部門的書面目標雖然都能圓滿完成，但其“含金量”就肯定會大打折扣。各部門業務目標完成了，也并非等于實現了中央政府的預期社會目標。另外，由于上述幾個部門之間互相不通氣，培訓信息也沒有進行聯網，所以一個培訓機構就可以用一個部門培訓的人員名單，反復向其他部門申報補貼資金，造成套取資金的違規行為。
3. 培訓部門繁多，使得培訓農民不知何去何從
如此之多的培育部門讓農民眼花繚亂，不知道該何去何從，不知道自己到底該去哪個部門培訓，想參加培訓不知道應該去哪兒咨詢，所有這些嚴重影響了新型農民培育的效果。
這種多頭管理現象如果不整合就會存在資源浪費、資金浪費、重復培訓等各種問題?，F在新型農民培育的受眾面非常廣，是個龐大的群體，沒有一個專門的機構來統一管理，新型農民培育流于形式的狀況就很難避免。要整合這種多頭管理的現象就需要打破部門利益，需要從中央開始就有一個專門機構來統一管理所有的新型農民培育工作，使有限資金發揮最大作用，整合培育資源，形成培育合力，為農民培育工作作出最大貢獻，杜絕利用管理混亂套取新型農民培育資金的做法。這對于緩解當前新型農民培育供給能力不足的問題意義重大。
二、監督考核體制——不規范、不科學
新型農民培育作為國家的一項具體政策，國家又投入了大量資金，為了取得較好的培育效果，必須對培育機構，培育資金的使用等進行監督，對培育效果進行考核。但是如果監督考核體制不合理，不但起不到應有作用，反而會起反作用。目前，新型農民培育的監督考核體制就存在一些問題，主要是：
1. 考核指標定得太高，導致只重視數字不重視質量。隨著新農村建設的推進，新型農民培育作為國家的一項惠農工程，政府非常重視。隨之也出現了培育指標定得過高，而且年年加碼，這樣導致很多問題的發生。
(1)資金短缺。新型農民培育資金來源主要有三個方面，一是上級部門撥款，一是當地部門自籌，還有就是市政府幫扶。上級部門撥款只占10％左右，剩下的都得靠自籌和市政府幫扶。但事實上，每級政府用于培育新型農民的資金都非常緊張，指標太高，資金籌措相當困難，造成資金短缺，影響培育質量。
(2)缺生源?？己巳蝿赵絹碓街兀苓m合參加培育的農民卻越來越少。青壯年勞動力基本上都外出打工了，留在家里的大多是老人、小孩和婦女。這些人大部分對培育并不關心，也不愿意來參加培育。所以政府部門在組織過程中只好發一些補貼、贈品等以此來吸引大家參加培育。
(3)質量差。上面要政績，下面要完成任務，最后的結果就是學校在農村拼命招生。至于設立什么專業，是否以市場需求來設立專業并不是主要的衡量標準，而是什么專業好招生就開設什么專業，什么專業容易下鄉鎮操作就開設什么專業。
這樣只是為了完成上級考核，這種應付式的培訓，不但培育不出合格的新型農民，也嚴重擾亂了新型農民培育市場，影響了新型農民培育政策的順利實施。因此，政府在制定任務時應該根據國家和地方實力以及農村實際，實事求是地、循序漸進地開展工作。
2. 考核機構繁多，浪費培訓資源
由于目前國家對農民培育的補助資金分散在不同的部門，很多培訓學校不僅僅承擔一個政府部門的培訓任務，而是承擔多個政府部門的培訓任務。比如有的培訓學校，既是人力資源和社會保障部門的定點培訓機構，也是農業局、總工會等部門的定點培訓學校。因此就會出現幾個不同的檢查部門，而且各部門的考核標準還不統一。這樣一來，學校就需要花費大量的時間和精力來應付各相關部門的檢查。每來一個部門進行檢查，培訓機構都要進行招待，都要花費大量的時間和經費，這不但達不到檢查效果，反而加重了培訓機構的負擔。培訓機構不是把精力放在農民培訓上，而是疲于應付檢查，放在經營與監督機構的關系上，嚴重影響了新型農民培育工作的正常進行。因此，要避免這類問題的發生。新型農民培育工作必須由統一部門管理，統一考核標準。
三、財政體制——財政補貼不合理
在新型農民培育中，經費起著舉足輕重的作用。國家雖然明確提出以就業專項資金補貼新型農民培育，但由于使用范圍狹窄，審批過于嚴格，往往是下半年財政撥款才到位，從而造成培訓學校前期投入巨大，后期拿不到補貼款，直接影響培訓效果。
1. 資金審批不規范
在新型農民培育中采取委托培訓和事后補貼的模式，各培訓學校需要先行墊付培訓費用，考核合格后才能拿到相應的補貼款。但是新型農民培育考核辦法很不規范，其中有一個電話回訪制度，即在培育結束后，主管部門對學員電話抽查培育情況。如果被回訪的學員沒聯系上(如換了手機號碼或者抽查時手機欠費停機，或者是抽查時恰好人不在，沒接到電話等情況)，主管部門就可認定學校培訓不達標，從而導致培訓機構拿不到補貼款。利用這種辦法作為資金審批的一個依據是極其不合理的。電話回訪作為評估學員對學校的滿意度還是可行的，但聯系不上學員就認定培訓不達標顯然是沒有根據的。眾所周知，接不通電話會有很多原因也是很正常的事情，怎么就能認定培訓不達標呢?顯然這種資金審批辦法很不科學，也不公平。這樣一來，一方面嚴重打擊了培育機構參與培育的積極性，另一方面使新型農民培育缺乏資金，影響培育效果。有些相當有實力、培育效果較好的學校不得不停止招生，使新型農民培育工作受到嚴重影響。
資金審批應該是一件很嚴肅的事情，它關系到新型農民培育工作的生命，作為資金審批部門應該綜合各方面的信息，客觀公正地對培訓學校的工作給予認定。
2. 財政補貼不合理
在新型農民培育中，政府投入了一定的資金進行補貼。但對新型農民培育的補貼標準偏低且不夠合理，使得一些有就業渠道、真正想做新型農民培育的學校無法做下去，而一些只想從國家惠民政策中撈一把的培訓機構卻從中受了益。
對于。一些投入較高且就業市場較為緊缺的工種，補貼標準偏低，沒有與其他培訓補貼拉開檔次。比如車工培訓，補貼金額為每學員800元，電腦培訓每學員補貼金額600元。但從投入上看，一臺組裝電腦的價格只有1000元左右，而一臺機床的價格少則數萬元，多則10多萬元。從耗材費上看，來學習車工技術的都是一些真正想學到技術的農民工，他們大多都很珍惜難得的培訓機會，爭搶上機操作，培訓學校不但要承擔學員占用設備的時間，還需要承擔學員上機操作時所需的昂貴的耗材費用。而電腦培訓則不同，學員不會天天來上課，因此就耗材費來講兩者也是不可同日而語的。因此，為了經濟利益，在培訓機構中，絕大多數學校都是進行計算機科目的培訓。事實上，這樣的培訓對農民就業基本上沒有任何幫助。一是市場早就已經飽和了，二是讓文化程度本來就不高的農民通過1-2月的培訓后，與那些經過1-2年專業學習的大中專學生競爭就業崗位，肯定不具有優勢。
如果培訓學校只是為了自身的利益，不能及時更新與市場相符的培訓科目，長期舉辦那些既與實踐脫節，又與農民的實際需求有差距，且不能幫助受訓者就業的培訓，勢必將造成更多的農民不愿參加培訓，從而影響到國家惠農政策的順利實施。因此，國家在制定補貼標準時應根據實際情況，對那些投入較高，就業市場緊缺的專業，補貼標準要高，對那些市場已經飽和的專業，要降低補貼標準甚至不補貼。在補貼標準的制定上，要拉開檔次，體現出鼓勵市場緊缺專業的培訓，使培訓與農民就業農民需求結合起來，真正做到培訓后好就業，就業后高收入，充分調動農民參與培訓的積極性，使新型農民培育工作落到實處。
四、市場機制與政府行為的沖突——導致培育效果欠佳
市場經濟下，要按市場規律辦事，新型農民培育工作也要遵循市場規律。新型農民培育，本就是為了適應市場變化而設的，就應該以市場需求為主，由市場主導。但目前新型農民培育的操作模式基本上屬于政府主導型，這與市場經濟遵循培訓需求的思維方式正好相反。目前在新型培育中產生的很多問題，都是由政府主導行為導致的。如政府制定不切實際的培訓指標，導致培訓效果不佳?；鶎诱蛯W校為了應付檢查，還要千方百計迎合上面各業務部門，盡可能依照上級業務部門事先定好的“葫蘆”把“瓢”畫好。否則，不僅工作沒“政績”，而且下一年就很難爭取到培育資金。由此可以看到基層辦學的自主權寥寥無幾，不是跟著市場轉，而是跟著政府轉。還有資金審批的不合理導致培訓經費的欠缺，培訓機構不但不能賺錢，還要貼進去一部分，這就違背了市場規律，使本來一些很有實力的學校迫不得已只能停辦。或者為了賺錢，辦一些花費低，但市場飽和的項目。導致培訓失去了政府的最初用意，使大家都寄予厚望的新型農民培育成為一種形式，農民也沒能得到實惠，徒有虛名、無實際意義。
作為一項民生工程，新型農民工培育的資金主要來源于政府，但其操作模式應該進一步市場化。培育指標的制定，政府的監督考核，政府補貼資金的制定方案，培育內容的設置與培育機制的制定等都要按市場要求來做。要以市場、企業需要什么人才為衡量標準進行培訓，因為培訓的根本目的是為了提高農民的就業能力，什么專業就業率高就培訓什么專業，企業需要什么人才就培育什么人才，培育與市場應該是聯動的關系。
五、結語
關鍵詞：基地化培訓模式；虛擬培訓組織；職業化農民；非盈利性組織
作者簡介：陳遇春（1964-），男，陜西楊陵人，西北農林科技大學教授，碩士生導師，創新實驗學院黨委書記，研究方向為農業經濟管理；程偉（1984-），男，河南周口人，管理學博士，中國延安干部學院講師，研究方向為農業經濟管理。
基金項目：教育部人文社會科學研究一般項目“農民工職業技能基地化培訓模式研究”(編號：09YJA880103)階段性成果，主持人：陳遇春。
中圖分類號：F323.6
文獻標識碼：A
文章編號：1001－7518（2012）21－0044－04
一、問題的提出
經過幾十年的發展，我國農民職業教育培訓已初具規模，政府上下聯動促進農民職業教育培訓的格局初步形成，農民職業教育培訓機構的多元化和民營化不斷發展，不同類型的農民職業教育培訓機構的分工與協作關系正在形成，競爭與擇優機制不斷加強，農民職業教育重點日益突出，其效果也逐步顯現，農民職業技能培訓的模式日趨多樣化，培訓體系和能力建設逐漸得到重視。但是，我國農民職業技術教育培訓存在著多家參與、多條途徑進行的現狀，培訓往往流于形式、培訓效率低、效果差，農民職業教育培訓體系缺乏快速集成供給的能力和協調整合各類培訓資源的機制[1]。農民職業教育供不應求與供求脫節的矛盾、教育培訓形式相對單一、重復浪費現象在總體上仍然比較嚴重，培訓單位很少關注培訓效果及后期跟蹤服務等等。另外農民職業教育培訓管理體制也存在著諸多弊端，如農民職業教育制度化和法制化建設仍比較滯后，沒有獨立的市場化、產業化的教育培訓管理機構，也就無法推動農民職業教育培訓市場化和產業化發展，這些問題的存在要求必須在對農民職業教育培訓現有觀點梳理的基礎上，在農民職業教育的理論與實踐上有所創新、有所突破。
二、楊凌示范區教育資源分析
楊凌示范區是我國唯一的國家級農業高新技術產業示范區（以下簡稱示范區），區內擁有一所農業高等學校（西北農林科技大學）、一所國家級示范性高等職業院校（楊凌職業技術學院）、一個職教中心、多所中等職業技術學校以及5000多名農業科教專家。這些豐富的教育資源成為發展涉農職業教育的重要基礎。同時，楊凌示范區省部共建的體制優勢和示范帶動功能定位等都為發展涉農職業教育創造了得天獨厚的良好條件。在楊凌，現在已經形成了現代農業創新園、國際科技合作園、現代農業企業孵化園、標準化生產示范園等示范新區，并依托西北農林科技大學的科技推廣模式，在青海、甘肅、寧夏等省區新建了一批科技示范推廣基地。2011年8月，全國現代農業科技創業孵化聯盟在楊凌成立，這是首個全國性農業領域企業孵化的非營利性自主聯盟，聯盟發起單位42家，包括各類孵化器、風險投資機構、農業科研院所、農業企業、專利事務所、會計師事務所、律師事務所等。
目前，在楊凌示范區內初步形成了以楊凌職業技術學院為牽頭單位，縱向上建立了“中等職業教育—高等職業教育—專業碩士學位”相銜接的職業教育體系，在橫向上各教育機構充分發揮其特點和優勢，舉辦各類涉農專業的特色教育，初步形成了高校、高職、中職、技校、職教中心相互支持配合的“五位一體”多元化辦學結構。不同類型與層次的農民職業教育，專業設置不同，培訓內容不同，培養目標不同，如依托西北農林科技大學的“村官培訓工程”和“農業新科技推廣工程”，依托楊凌職業技術學院的“新型農民培訓工程”等等。而楊凌示范區職教中心有近30年的辦學歷史，擁有現代化的解剖實驗室、生化實驗室、組織培養實驗室、微機室、多媒體電教室等。既能開展學歷教育，又能開展開展短期培訓。從教師來源結構來看，示范區內農民職業教育的師資來源主要有三部分構成：高校教師、專業技術人員和有經驗的一線工作人員，分別滿足不同類型和層次的農民職業教育需求。從農民職業教育的投入分擔結構來看則由政府、學校和農民三部分來承擔。
雖然楊凌示范區內職業教育資源豐富，有開展大規模農民職業教育與培訓的潛力，經過多年的實踐探索，也取得了一定成效。但是，農民職業教育體制不順，條塊分割，教育資源分散，各自為政，以營利為目的，管理松散，利益為先，協調乏力，培訓與市場缺乏關聯，投入不足，培訓管理不完善等等問題依然或多或少的存在，培訓潛力并沒有充分發揮出來。楊凌素有中國的“農業硅谷”之稱，但是多年來傳統的農民職業教育培訓模式和落后的科技推廣體系卻造成了許多新技術、新成果成了專家學者實驗室里的展品、論文上高深的專有名詞。新技術、新成果“燈下黑”、“走不出楊凌”的現象，一度成為“農業硅谷”楊凌的尷尬。因此亟需進一步整合示范區內各類教育資源，使之發揮集約優勢，并在農民職業教育的理論與實踐上有所創新、有所突破。
三、構建農民職業技能基地化培訓模式的理論基礎
[關鍵詞] 服務三農 新農村 職業教育 新型農民 培養
[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0231-01
新型職業農民的提出不是偶然的，是社會發展到一定的階段的產物。隨著工業化、城鎮化的快速發展，大量農村勞動力從鄉村流動到城鎮，從農業轉向非農產業，這是一個不以人們的意志為轉移的必然規律。人口流動及其選擇性，加速了農業勞動力老齡化、婦孺化趨勢，特別是農業勞動力素質結構性下降問題尤其突出。當前我國農民工總量約為2.3億，每年仍以900—1000萬人的速度加速轉移，務農農民尤其是青壯年農民急劇減少，一些地方出現了明顯的農村空心化、農業兼業化、農民老齡化現象，老人、婦女成了農業生產經營的主力軍。隨著農民外出就業規模逐漸擴大，務農勞動力整體素質不斷下降，農村勞動力中，小學、初中文化程度已經占到70%以上。據有關部門的抽樣調查顯示，農民對種植業生產過程中一些常見的良種、化肥、農藥和計算機基礎知識和技能，僅有1/3左右表示“知道一些”。不少農村新生代勞動力對農業生產不熟悉，因此他們中的絕大部分在結束求學后選擇外出務工。未來“誰來種地”成為人們普遍關注的問題，已經引起中央的高度重視。
我國農業職業教育“輕農、去農、離農”現象已經相當嚴重。農村家庭孩子不愿學農務農現象更是根深蒂固，即便是就讀農科類專業，畢業后也爭相“跳農門”。如果維持現狀，不加快改革現有教育制度，建立符合實際的農民教育制度，我國涉農專業職業教育將面臨崩潰，為建設現代農業培養高素質的新型職業農民將成為一句空話。
因此，加快培養新型職業農民，是推進城鄉統籌發展、實現社會和諧穩定的戰略舉措，是發展現代農業和建設社會主義新農村的現實需求，是轉變農業發展方式的有效途徑，也是走中國特色農業發展道路的必然選擇。
一、加快新型職業農民培養的戰略意義
糧食安全和農業可持續發展是國家安全的重要保障，新型職業農民對農業發展有著重要的意義。目前，耕地資源和水資源的有限性制約著我區的農業發展，使農業科技轉化率和貢獻率偏低；農作物周期較長，有些農戶不愿承擔常并存而來的自然和市場風險，導致勞動力資源逐漸矛盾。農業發展過程中，勞動力結構和素質成為制約其發展的首要因素。在新形勢新要求下，老齡化、婦孺化農業勞動力難以建設新農村，傳統農民、兼業農民難以發展現代農業。為保障我國的糧食安全和農業可持續發展，在未來確保耕地有人種、科學種是迫切需要解決的問題。這種形勢下，新型職業農民所發揮的作用無疑是巨大的，只有加緊加快新型職業農民以及現代農業生產經營主體的培養，國家糧食安全和主要農產品有效供給才能有根本支撐。大力開展教育培訓工作，培育更多的新型職業農民來發展農業，才能有效保障我國農業的可持續發展。
二、為現代化農業的建設和農業發展模式的轉變提供新型人力
“要致富農民，必須減少農民；要發展農業，必須加快工業化步伐；要繁榮農村，必須加快城市化進程”已經是國民普遍共識。科技的飛速發展和城鄉一體化進程的不斷推進，使外延式的農業擴大再生產無法再滿足新形勢的需求，內涵式農業擴大化再生產勢在必行。在這一發展道路中，加快新型職業農民的培養是實現內涵式發展目標的重要前提基礎。目前，我國農業正處在由傳統模式向現代化發展的關鍵時期，成功轉變農業發展建設方式，提高農業國際競爭力，保障國家糧食安全和供給是我們面臨的重大挑戰。發展現代農業建設，需要克服資源、環境等現實約束，落實農業發展方式向依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上轉變。農民是農業生產中的直接作用者，在農業生產經營中所產生的影響決定著農業總體的發展效果，所以農民的素質關系重大?，F代農業產業體系的建立為新型職業農民隊伍的形成提供了基本條件和發展空間，培養新型職業農民也為農業科技產業體系、農業信息產業體系、農業教育培訓體系、農業裝備產業體系、農業食品產業體系、農業文化產業體系、農業生態產業體系的形成提供了基礎?，F代農業及其生產方式的轉變與新型職業農民的培育是互相依托的。存進新型職業農民隊伍的快速形成，必將能夠有力地推進農業發展方式的轉變和現代農業的發展。
三、加快培養新型職業農民是增加農民收入、縮小城鄉差距、促進城鄉一體化發展的有效措施
導致城鄉差距的一個重要原因是農村人口多，土地分散，難以形成適度規模經營。加大城鄉統籌，促進社會公平，可以從加快培養新型職業農民入手。一方面，通過各種惠農政策、就業政策、社會保障政策等，繼續推進農村富余勞動力轉移并使其真正融入城鎮；另一方面促進傳統農民分工分業，培養并扶持一大批新型職業農民，積極發展適度規模經營，保證有人“種地、種好地“。通過對新型職業農民的教育培養實現工業化、城鎮化與現代農業和新農村建設的良性互動。新型職業農民的培育也為提高政府強農惠農政策的針對性創造了條件。目前的惠農政策由于務農農民界定困難，耕地規模小而分散，減低了惠農政策的效應。新型職業農民群體的培育和確立，為農情調度、市場信息、政策分析，以及農產品數量、結構、價格、區域布局調整等，確定了明確的目標群體。對發揮農業政策的集群效應和激發新型職業農民的生產經營積極性都具有重要意義。
四、加快培養新型職業農民是提高農民主體地位的基本途徑
無論是科學技術的傳播和應用，還是農民組織的成長與和諧新農村的建設，農民主體地位的確立都至關重要。當前農業、農村發展面臨的諸多為題集中體現在農民主體地位缺失。新型職業農民不僅是把農業科學技術轉化為現實生產力的主體力量，更為農民的現代化和全面發展提供了必要的準備。在現代農業發展中，缺乏高素質的新型職業農民，優良品種、先進技術、現代裝備難以發揮作用。農民的現代化程度決定著農業現代化的實現程度。美國著名的現代化問題專家英格爾斯曾指出，若國民之中沒有我們確認為現代人的素質的普遍存在，無論是快速的經濟成長還是有效的管理，都不可能發展；如果正在發展，也不會維持太久。在高速發展的現代社會中，與時俱進是每個人必備的素質，而不再只是一種追求。它們不是派生于制度現代化過程的邊際收益，而是這些制度得以長期成功運轉的先決條件。國民的現代人素質，不是發展過程的產物，而是國家發展本身的先決條件。簡言之，沒有農民的現代化，也就沒有農業的現代化，農民的現代化始于新型職業農民。
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農技推廣隊伍成員的積極性不高,影響著農業推廣的效率。因為農業推廣工作需要長期奔走于田間地頭，工作十分辛苦，同時工資待遇水平又不高，所以工作人員的積極性普遍比較低，一些技術人員甚至長時間脫崗。一些具備農業推廣專業水平的工作人員不愿意扎根農村，所以高素質的工作人員十分匱乏，工作團隊的綜合業務能力水平低。
2加強新時期農業推廣工作的措施
2.1完善推廣體制
現有的農業推廣體制是在先前計劃經濟體制下制定的，大部分制度和政策都是以政府的宏觀調控為基礎的，政府是基本的操控和管理單位，但是，隨著市場經濟的深入化發展，農業也要進行市場改革，這與國家的宏觀調控發生沖突，因此需要進行體制的改革和完善。通過對農業推廣問題的匯總分析，我們總結出，目前農業推廣體制存在如下弊端：部門繁雜、人員冗雜、結構零散、業務水平低、工作效率低等，如不盡快解決這些弊端，將嚴重制約農村經濟的發展。具體的完善措施可以分為以下幾個步驟：
1）積極進行推廣機制創新，努力實現多元化推廣體制。既要實行推廣隊伍多元化，大力發展非政府農業推廣組織；又要實行推廣形式多樣化，開辟多種渠道。
2）要構建具有中國特色的農業教育、科研、推廣三位一體的農業推廣體制，使其能夠構建以國家農業科技推廣機構為主，同時農業科技企業、中介組織、專業技術協會以及農村合作組織并存的多元化的推廣模式，探索并形成“政府十技術十示范”的政府組織型推廣模式，產品先導型、龍頭企業拉動型的“公司+基地十農戶”的推廣模式；
3）行業引導型的“技術+中介組織十農戶”的推廣模式；大戶帶動、農戶連動的“技術十大戶能人+農戶”的能人效應型推廣模式。
2.2創新推廣理念
目前我國進行農業推廣的過程之中尚未認清工作的中心，沒有把主要工作重心放在以人為本、以農為主、以經濟為重點和以提高農民素質為核心之上，仍舊只是以技術為本。在新型的推廣模式之中，應該樹立起新的農業推廣理念、拓展服務的領域，在當前的狀況下，基層農技推廣機構應充分考慮農民的實際需要，開展全程式的服務，使農民進行生產的過程之中能夠得到相應的技術指導與及時的信息服務，并給農民的經營管理與社會生活等帶來切實的幫助。在進行現代農業推廣之時，應充分注重技術推廣與科技教育并重，使科技推廣不再是單純技術推廣，而是開始培養有技能的新型農民。應該加強對農民的科技培訓以及大力發展農村教育，深入開展種活動，從而培養具有現代農業意識新型農民，并帶動其他農民發夾致富，充分把農業技術推廣與農村人力資源開發相互結合，使農民的科技文化素質與生產管理能力均得到相應的提高。只有不斷拓展服務范圍，基層農技推廣體系才能適應現代農業發展的要求。
2.3優化推廣隊伍
就目前的農業推廣隊伍而言，推廣人員的年齡比較大，對推廣工作的理論認識不夠，工作積極性不高，真正能夠進行高效率推廣的工作人員少之又少，所以，全面優化推廣隊伍，進行工作人員的隊伍建設十分有必要。首先要定期進行業務能力培訓，培訓要從理論的基礎上拓寬到技術層面，培訓要結合實際，不搞形式主義；其次，要鼓勵工作人員進行深造，甚至是學歷的提高；再次，要定期的舉辦推廣大會，給廣大農民、推廣工作人員、技術人員等一個面對面交流機會。同時，對年輕的推廣人員要有計劃地選送到高等院校進行繼續教育，特別是對具有本科學歷的優秀推廣人員要鼓勵他們攻讀農業推廣碩士等。在考核方式上。不僅以編寫論文的數量多少來衡量，而更重要的是根據所承擔工作的質量和數量，對農戶所做的貢獻。
2.4拓展推廣模式
關鍵詞 新型農民；培訓模式；經營管理技能；遼寧省
中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）09-0332-02
2007年9月，遼寧省組織實施“農民技術員培養工程”，在農村種養殖科技示范戶中選拔有一定實踐經驗的農民進入省內農業高等院校，接受以需求為導向，半年制、非學歷的技術培訓，使其成為現代農業技術的示范者和傳播者。新型農民接受經營管理技能培訓，不僅有利于自身發展，也有利于現代農業的發展和社會主義新農村建設[1-4]。
1 基本情況
截至2012年初，沈陽農業大學共舉辦了10期培訓，共有2 460名農民學員參加了培訓，2 228名學員獲得了結業證書，1 868人得到了職業技術資格證書，1 800人取得了農民科技經紀人證書。實踐證明，接受過培訓的農民技術員把新的經營管理理念、技巧和方法帶到了鄉村，有的建立了社辦實驗室，有的開辦社屬農產品加工鄉鎮企業，有的制定了生產過程標準，有的創立了農產品品牌，有的擴大了生產規模，有1 300人被當地縣政府聘為科技特派員，領辦了合作社1 000家以上，發展社員3萬戶，開展培訓1 000余次。
2 經營管理技能培訓模式
2.1 組織與招募
自2007年9月開始，遼寧省科技廳會同省委組織部、省人事廳、省農委、省財政廳共同組織實施“遼寧省農民技術員培養工程”，以培養有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，開展培訓時間為2～4個月的非學歷教育的培養計劃。工程以沈陽農業大學等7所涉農高等院校為依托，圍繞遼寧省農業特色主導產業設置了14個專業，出版了18本適合農民學員需要的培訓教材作為工程的指定教材，由東北大學出版社統一出版，并配置了相應的視頻教材。在培訓內容的安排上以理論與實踐相結合、教學內容與農事活動相結合、課堂教學與現場教學相結合、教學內容與培養能力相結合為基本原則。培訓經費由政府“埋單”，免學費、住宿費和書費，農民學員只負擔伙食費。在學員招募方面，采用公開招募、自愿報名和選送相結合的方式，農民接受學校培訓的基本條件是年齡在18～45周歲（2010年之前為18～50周歲），具有初中以上文化水平，從事專業農業生產2年以上，有一定的種植、養殖產業。本人到所在縣（市）科技局報名，由縣（市）科技局向遼寧省科技廳推薦，經遼寧省科技廳批準，送入大學參加培訓。
2.2 培訓與管理
2.2.1 設置好專業，做好教學計劃，選聘好師資。按需施教、及時調整、不斷完善，根據學員特點，制定教學大綱和教學計劃。從“受訓后的農民既要有能力解決目前生產上的實際問題，又要有一定的知識儲備”的基本原則出發，一是突出經營管理技能培訓的實用性；二是針對學員具有農業生產實踐經驗但文化水平不高的特點；三是兼顧現代農業發展的需要和加強學員綜合素質的培養，讓學員樹立經營管理意識，增強經營管理技能。在授課教師的選聘上，遵循業務精、責任心強、教學和實踐經驗豐富的原則[5-6]。
2.2.2 采取靈活多樣的教學方式方法。在教學方式上，采用理論授課、研討交流、實地考察、撰寫論文等方式，在教學方法上，更多地采用“行動學習法”、“案例教學法”、理論授課與現場實習相結合、校內實習與校外實習相結合、教師講解與師生互動相結合。并組織師生到農業大戶學員家中進行現場實景教學，注重實效。
2.2.3 豐富多彩的教學內容。通過開展主題班會，評選“村業英杰”，頒發獎狀，激發農民自主創業潛能，鼓勵學員勾畫發展藍圖。開展“情景模擬，拓展訓練廣場”，例如情景模擬商貿談判，實景演練鍛煉了學員的實踐經驗。通過聘請知名專家舉辦各種專題講座，如創業知識講座、往期學員事例介紹、合作經濟、人際關系、民俗及傳統文化講座、公文寫作等，以開拓學員的視野，全面提高學員的寫作能力、思維能力、交際能力以及培養學員駕馭市場的能力。
2.2.4 加強學員思想觀念教育。通過加強思想政治教育，給農民技術員以靈魂，使其綜合素質有全方位的提高。“要做事，先做人”，塑造新型農民的靈魂，變被動學習為主動學習，使其成為有理想、有文化的新型農民。舉辦學員座談會，了解學員需求，通過學員講現狀、談體會，啟發學員創業的智慧。教育學員實現“兩個轉變”：從純體力型、純經驗型的勞動者向智力型、科技型轉變；從盲從生產、靠天吃飯型向研究市場、找米下鍋型轉變，實現“兩個富有”，即要“富口袋”，必先“富腦袋”。
2.2.5 加強管理制度建設。制定《農民技術員培訓管理辦法》，建立“班干部—班主任—培訓科—分管院長”四級信息反饋機制，定期召開學員代表座談會，及時了解學員的學習生活狀況，發現問題后及時組織有關人員研究解決。每周定期召開班主任例會，解決1周遇到的問題，并制定未來一段時間的工作計劃。
3 經營管理技能培訓的作用分析
3.1 提升農民素質，增強農產品的市場競爭力
實施“培養工程”，培養了一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，將推動廣大農民更新觀念、解放思想、開拓視野，提高經營管理技能。廣大農民從被動學習轉變為主動尋求經營管理技能，增強了農產品在市場中的競爭力。
案例1：旅順口區水師營街道水師營村一村民，在2003年就創建了大連市旅順口區鴻圖生態櫻桃園，當時還是一個果樹種植的門外漢，通過參加“培養工程”，學習了果樹種植技巧以及經營管理方面的相關知識，勞動中勤于學習，善于積累，虛心向專家教授請教，逐漸摸索出一套適合自己果園發展的路子。2008年其成立了大連旅順紅土地櫻桃專業合作社，同年4月成立了旅順口區壽林果園優良品種培育推廣基地，栽種馬哈利櫻桃種子樹3 000株以上，培育砧木苗10萬株以上。在果樹種植過程中，提倡綠色生態環保的經營理念，園內不使用含磷農藥和化學除草劑，全部采用生態肥、有機肥和人工除草的方法，雖然增加了成本，但獲得了社會效益和經濟效益的雙贏。在完成自己果園穩步發展建設的同時，她還十分注重企業文化的提升，積極參與社會活動，在2009年6月掛牌成為“遼寧農業職業技術學院實訓基地”，旅順口區婦代會指定“雙學雙比示范基地”、“巾幗示范林”和“優質苗木培育基地”，并作為特邀嘉賓單位參加了遼寧電視臺的新農村節目的錄制。
3.2 拓寬農民視野，提高農民收入
通過培訓學習，學員們致富視野發生轉變，經營管理理念普遍增強，經營管理技能有效提高，不僅成為依靠經營管理致富的能人，同時成為經營管理共同致富的帶頭人。
案例2：沈陽市東陵區李相鎮三家寨村一村民，入學前是一個養豬大戶，豬存欄近1 000頭，其養的豬是野豬和東北的雜交種，由于肉的品質好，因此市場銷路一直很好，經營業績不斷攀升，但一直沒有質的飛躍。經過參加經營管理技能培訓，有一次在《市場營銷》課上講到品牌戰略時，他發現了品牌的主要作用。于是，他第2天就到工商局咨詢注冊商標的事情，由此誕生了“肥中瘦”牌豬肉，擁有了自己的豬肉品牌，并開創性地發展了“溜達豬”和無公害養殖新技術，一舉拓展消費者市場?，F在他不僅自己經營，還扶持70多戶貧困戶，發展了100多戶參加“公司+農戶”的模式經營，免費培訓養殖技術，免費提供飼料的配置方案，免費咨詢，在豬成長到80 kg以上后，以高于市價的5%回收，年均使農戶增收達到1 000元/只，至今使100余戶貧困戶脫貧，帶動了當地區30戶走上了致富路，在當地真正起到了示范帶動作用。
3.3 加快了農業產業化步伐，優化了農村的產業結構
通過培訓學習，使更多的農民掌握了經營知識、管理技能，加速擴大產業經營的步伐，一些好的產業項目也得到了政府的大力扶持，規模經營初見成效。隨著當地產業項目的規模不斷擴大，當地的農業產業結構也隨之優化升級，一批專業村、特色村、特色產業蓬勃發展起來，真正地踐行“一村一品”、“一鄉一業”。
案例3：鞍山海城市王石鎮朱葛村一村民，在參加培訓前就創辦了遼寧鴻遠南果梨種植專業合作社，經營無公害南國梨。通過經營管理技能培訓，對于如何更好的發展合作社又有了新的想法。他十分重視對合作社的管理，實行“六個統一”：統一種植品種，統一用肥用藥，統一化驗檢測，統一產品標準，統一品牌包裝，統一入市銷售。由負責人定期進行培訓，按照區域，以村、鎮為單位，對合作社下屬的連鎖機構進行統一管理，并給予統一的技術服務，到農適季節給社員發信息告知農藥使用情況等，生產的產品使用統一的產品標識，給予統一的銷售價格。他還想到用品牌來帶動產業，將鞍山南果梨注冊為地理認證產品，申請了遼寧名牌、遼寧注冊商標。同時積極建設企業文化，以配送安全可靠農資產品、提供優質高效農技服務、共同發展地方支柱產業和幫助農民增產增收致富為服務宗旨；以完善國家級“放心農資連鎖店”、爭創“中國名牌農產品”為戰略目標。同時，合作社的網絡營銷也初具規模，并提出下階段的發展目標是對公司網站進行自我運營，充分發揮網上營銷的作用。
4 展望
4.1 加強市場調研，明確農民培訓需求
新型農民經營管理技能培訓的開展要符合當地農業發展的實際情況，切合新農村建設發展要求。在培訓之前要對參加培訓的農民進行調研，了解農民對培訓方式、培訓時間、培訓內容等一系列的需求，并針對農民的需要開展經營管理技能培訓，使農民學到真正實用的知識和技能。
4.2 科學制定培訓制度
培訓制度的科學制定有助于促進培訓效果的提高。在培訓內容上，結合不同農業產業的實際情況，制訂出詳細的培訓計劃，有針對性、有層次、有重點地開展經營管理技能培訓；在培訓設施上，確保教學設施、辦公設備齊全，培訓設施能夠滿足教學要求；在后勤服務上，改善宿舍條件，為學員辦理學生食堂就餐卡、開水卡、圖書借閱卡，購置文體活動用品，方便學員的學習與生活，解決學員的后顧之憂。
4.3 完善跟蹤服務，鞏固培訓效果
從學校的角度出發，積極促使專家和學員建立起多種聯系及合作方式，解決農民學員返鄉后運用經營管理技能的后顧之憂；建立學員校友網絡平臺，隨時了解學員動態信息，為學員答疑解惑，隨時掌握培訓成效；定期召開老學員座談會、回鄉創業典型經驗交流會；農民學員結業后領辦和創辦合作社，在社內舉辦社員培訓班的，給予全方位的支持。利用媒體大力宣傳經營管理技能培訓取得的成績，吸引更多的農民學員加入。
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關鍵詞：社會主義新農村建設，農村合作醫療，社會醫療保險
在我國工業化、城市化和現代化的過程中，對于如何解決占人口絕大多數的農民的醫療保障，如何建立適合我國國情的農村醫療保健制度問題，已越來越多地引起社會各界的普遍關注，各種對策和方案紛紜迭出。其中，最引人注目和讓人稱道的當屬合作醫療保障了。作為我國農村衛生工作基本制度之一的合作醫療保障制度，是在各級政府支持下，按照參加者自愿和互助共濟的原則組織起來、為農村社區人群提供基本醫療衛生保健服務的一種醫療保健制度。[1]
合作醫療，是中國農村社會通過集體和個人集資，用以為農村居民提供低費的醫療保健服務的一種互助互濟制度，它既是中國醫療保障制度中有特色的組成部分，也是中國農村社會保障體系中的重要內容[2]。它是以農村居民為保障對象以群眾自愿為原則以集體經濟為基礎以全方位服務為內容。
新型農村醫療保種制度是在2003年進行全國范圍內進行試點的，到2010年逐步實現基本覆蓋全國農村居民。新型農村合作醫療制度是具有中國特色的農村醫療保障制度，推廣實施使農民因病致貧、因病返貧的狀況得到了有效緩解，對構建社會主義和諧社會具有重大意義。[3]該村根據本村的具體情況作出相應的對策，解決了村民們看病難的局面。下面就是該村的相關情況。
一、戴匯鎮童村的基本狀況
（一）人口眾多
該村人口眾多，再加上受拆鄉并鎮政策的影響，該村與另一個村合并，如此一來，村民的數量明顯增多，而衛生院的數量卻沒有增加，幾千戶人家共用兩個衛生院，從而使村衛生院的工作任務更加繁重。
（二）醫療費用較高
這兩個衛生院都分別屬于私人所有，雖然政府會定期檢查其衛生狀況，但是政府管不了其醫藥的價格。畢竟是私人所有，在利益的驅使下，醫藥價格業就顯得不那么便宜了。
（三）就醫難
該村僅有的兩個衛生院卻分別主治外科和內科，所以村民們得根據自己不同的情況去不同的衛生院。如果有人不知道自己換了何種病，那么有可能他得跑完兩個地方才能找到能夠住址自己的醫生。這樣一來就造成了人們就醫很困難的局面。免費論文。
（四）經濟水平不高
就該村的經濟發展狀況而言，大多數人以在外地打工掙錢來養家為主，留在家里的農民大多以種田為生，而且村里面的副產業幾乎沒有，就最近一兩年有人辦起了養雞場吸引了一些人回村就業。但是，村里大多數還是以外出務工為主，經濟水平平均來說只能維持基本的生活水平。
而且，外出務工所帶來的消極影響是留在村里的老人和孩子居多，而這兩類人就醫的頻率也較高。但是這兩類人更不舍得把錢花在就醫這方面。
（五）需要照顧的孤寡老人較多
他們無兒無女，生活的十分艱苦。他們大多以政府的補貼為生，而這種補貼也僅僅只能維持其溫飽問題，他們根本就不能花更多的錢在就醫方面，即使是感冒，發燒等病情他們也都會強忍著，認為挺一挺就過去了。免費論文。這種情況也是造成農村醫療問題的重要原因之一。
二、戴匯鎮童村合作醫療制度實踐的境況及存在的問題
(一) 戴匯鎮童村合作醫療制度實踐的境況
針對以上情況，村委會采取了相關措施來解決村民們這種就醫難的局面。村委會決定申請將原本兩個私人所有的衛生院收歸政府所有，而且將兩所衛生院規劃在一起，由政府統一管理。給予該兩個戶主相應的補償措施，并且聘用他們為新醫院的主治醫師，給予他們一定的工資待遇。這樣一來，方便了村民們就醫的程序也減輕了高額的醫療費用。（私人所有診所的治療費用相對較高）
針對那些村民沒錢治病或者擔心費用太高的情況，村委會決定全面貫徹實施合作醫療保障制度，也就是采取“按服務付費”的后付制，村民先看病，然后憑病歷和發票到合作醫療管理機構報銷。免費論文。
具體而言就是，村民可以拿著在衛生院就醫的發票單定期向政府申請“報銷”百分之幾十的醫療費用，不同的生活水平人家可以“報銷”不同百分比的醫療費用。通常情況有以下幾種“報銷”百分比：65%、75%、85% 。如此一來，就大大減輕了村民們的就醫負擔以及生活負擔，對提高村民的身體健康狀況也起了不小的積極作用。
（二）戴匯鎮童村合作醫療制度實踐中存在的問題
1.農民的繳費能力有限與支付意愿不強。
因為政府和集體對合作醫療投入少，缺乏吸引力，難以對農民起到引導作用。醫療機構的等級性和交通的便利使農民的醫療選擇有較多的自由，也是他們意愿不強的原因之一。再就是農村經濟發展減速，農民收入增長緩慢，導致農民剩余較少和繳費能力低下。[4]
由于受知識水平、傳統觀念的影響以及考慮到風險的原因，村民們大多不愿意接受這種先支出后獲益的政策。在這一問題上我個人認為村委會，甚至是政府應當加大宣傳力度，努力解除村民們心中的疑惑。
此外，村民們仍然需要自己先掏錢就醫然后才能獲得政府補貼，對于那些沒錢治病的人來說還是存在很大問題的。因此還需更進一步的努力全面提高村民的就醫情況，使其更好的為人民服務。
2.滿意度較低且存在的不公平現象。
人們醫療費用報銷的多少是有農民自己決定的，由于農合制度的原因，有不同比例的報銷政策。村民們交給政府關于醫療費用的錢越多那么他們所獲得的報銷比例也就越大。這樣一來，那些貧窮的人所獲得的政府補貼就越少，而那些稍微富裕一點的人就會獲得的越多，這樣顯得似乎很不公平，也不能從根本上解決村民們就醫難的局面。
此外，新型農村合作醫療制度以大病統籌為主，而常見病和多發病通常涉及更多的社會成員，一些大病涉及的人員數量較少，致使受益面窄，部分農民患的雖然是常見病、慢性病等可仍舊花費很大，卻可能因為不屬于大病范圍，無法得到高額報銷，所以雖然得到了新農村合作醫療醫藥費報銷，但由于花費巨額醫藥費，家庭仍舊十分貧困。這對不同的參保個體來說是不公平的。[5]
三、社會主義新農村建設中完善合作醫療制度的對策建議
（一）加強領導發揮領導作用
在全面落實和貫徹農村醫療合作制度的同時，我們要充分發揮領導的作用。對于該村而言，應當充分發揮村委會的作用，利用村民自治的優勢以及村民們對其的依賴，努力起帶頭作用，鼓勵和支持村民們不斷參加到農合制度中去，努力幫助其解決疑問。
（二）加大宣傳力度做好統一規劃
在該村中，村民的只是水平和意識水平并不是很高，他們對農合制度也不甚了解，因此，村委會應當加大宣傳力度，極力做好宣傳力度，是村民們更進一步的了解，解開心中的疑問，使其毫無顧忌的、積極地加入到貫徹這一制度的偉大實踐中去，使其不斷地為村民們謀福利。
（三）加大投入緩解貧富差距
以上已經說明了該村中存在的不公平以及貧富差距現象，所以加大政府投入顯得十分迫切。比如說提高那些無保戶的福利待遇，給予他們更多的福利支持；還能適當調整農合制度的報銷比例，給予那些貧困的人優厚 一點的待遇；除此之外，還可以努力提供一些工作崗位，讓那些需要工作的人或者是貧困的人獲得經濟來源，擁有生活保障。
另一方面，應當加大衛生事業的投入，盡力減少村民們的醫療投入，比如說合理的調整醫藥價格。與此同時我們也要加大對衛生服務質量的改善，讓其獲得更好的醫療服務。
（四）加強技能培訓，提高村民素質
要想從根本上解決該村存在的問題，我們還是脫離不了發展經濟。所以，應當加大對村民的技能培訓，提高其素質，使其更有資本去獲得更高的經濟收入。
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她大膽創新，努力開辟農民教育培訓新天地；她積極進取，帶領學校團隊高效創業；她勤奮自勵，不斷升華學識與人格境界。她，就是23年來行走在田間地頭，也深深扎根于農民心頭的“農技天使”付玲。
1993年從四川農業大學畢業后，付玲一頭扎進田間地頭，23年來始終堅守在農技崗位?！叭藖淼绞澜缟献咭辉?，總要給這個世界留下一些東西，這樣也就不感到遺憾了?！边@是剛剛獲得“全國十佳農技推廣標兵”的重慶市農業廣播電視學校萬州區分校校長付玲常掛在嘴邊的一句話。
扎根基層開創農民科技培訓新模式
“天氣變冷了，大家千萬不要忽視了獼猴桃的冬季管理……”隆冬時節，鐵峰鄉桐元村農民田間學校里，二十多位村民正圍成一圈，認真聆聽付校長的精彩授課。
“授課形式非常多，有院壩會式、田間地頭式、趕場式、現場式等多種教學方法，聽著不打瞌睡，關鍵是能學到非常實用的農業管理和技術知識?！弊鳛檗r民田間學校的“?？汀?，王萬清興奮地說。
讓王萬清記憶深刻的，是他通過在農民田間學校培訓收獲的知識用在農業發展并取得的成功。如今，他已發展起千畝果園。在他看來，這一切還得感謝農民田間學校和創辦人付玲，因為這個學習平臺，才讓他對發展果園增添了信心。
地處三峽庫區腹心的萬州區是個擁有440多個村的大區，多數以傳統種養殖業作為經濟支柱。付玲一直在思索，農民培訓怎樣才能更符合基層需求？ 一番調研過后，付玲想通了，只有圍繞產業，把培訓學校辦到村里去，才能接地氣，農民才會有興趣。
2010年，萬州區在重慶率先啟動了農民田間學校建設試點。付玲提出了“大戶帶動型”、“公司推動型”和“專業合作社領辦型”三種田間學校建設模式，并率先在萬州區的長嶺鎮龍立村、溪口鄉九樹村、鐵峰鄉桐元村試點。“龍立主打蔬菜，側重‘大戶帶動’；九樹是生態雞養殖，實行‘公司推動’；桐元搞優質獼猴桃，我們就設計了‘合作社領辦’?！?/p>
付玲在試點實踐中，總結出了農民田間學校四個方面的突出特點：突出培訓對象的主導性和主動性；培訓內容的針對性和多樣性；教學方式的互動性和參與性；學用結合的實踐性和實效性。付玲希望通過農民田間學校培養起一批有文化、懂技術、會經營、能從事專業化生產和產業化經營的新型農民。
第一次參加田間學校培訓時，龍立村村民熊同正被討論環節給“嚇”到了：“我是來學習技術的，怎么還要參加討論??？”許多學員剛開始都跟熊同正有著同樣反應，因為他們怕發言，不敢講，也不愿說。而這在付玲看來，正是田間學校與傳統農技教學最大的區別。她不僅鼓勵學員討論發言，還與大家一起做趣味游戲，想方設法讓學員們多動口動腦，提高學習參與度，破除傳統農技培訓中的填鴨式教學，即農民處于被動接受的“痛點”。幾期培訓下來，效果令付玲和她的團隊十分驚喜。
2012年，農業部在萬州召開全國農民田間學校現場會，付玲創新總結的田間學校辦學模式開始向全國推廣。如今，萬州區已經建設了40所農民田間學校，注冊農民學員近1200人。
跟蹤問效作學員“貼身”顧問
心里想著哪兒，腳步就會跟著走到哪兒，這就是心里裝著農民的付玲。不管天晴下雨，還是酷暑寒冬，付玲每年都有近200天行走在田間地頭。23年來，她的足跡遍及萬州區每一個鄉鎮村社，不是在田間地頭向農民傳授農技知識，就是坐東家炕，進西家門，和老百姓打成一片。工作時，村民們稱呼她“付校長”；私下里，大家都把她比作“農技天使”。
“給我們傳授技術比發錢還強！”甘寧鎮蔬菜種植大戶老胡說。2015年，老胡家種了好幾個大棚的甜菜，5月初，甜菜小苗嫩葉出現發黃、枯萎的跡象。老胡以為是春季干旱原因造成，就對甜菜進行大量的澆水，可情況依然不見好轉，于是請來付玲診治。經過實地查看，付玲認定此現象是由于上一年噴施除草劑過量引發，應及時毀種其它農作物。在付玲的幫助下，老胡家才沒有蒙受經濟損失。
下鄉次數多了，付玲對去過的農戶都能叫出名字。鐘鼓樓街道大團村村民黃興敏家里掛著一塊小黑板，這是付玲給農民講課用的?！懊看味际窍燃猩险n，再下地手把手指導”，黃興敏說，“已經記不清付校長給我們上了多少課，畫了多少圖，只知道我們一個個都學會了種蔬菜。”
在付玲的手機里，存滿了農民的號碼。農民遇到緊急情況，一個電話打來，付玲就風塵仆仆地跑去查看，直到問題得到解決。她的手機是農民的咨詢熱線，也是短信答疑平臺，更是接收郵件的求助信箱。有農民形象地稱她的電話為“種養殖業的110”。
對于服務農民，付玲有自己的理解：“我們不能光在課堂上栽果樹，要栽到農村去；成果不能只寫在論文里，要裝進農民的口袋里！”
帶出一批又一批農村致富帶頭人
“科學技術是第一生產力，要改變農村落后的傳統種植技術，就必須引進新的農業技術?！弊鳛檗r技推廣和農民科技教育培訓的實踐者，付玲深知科學技術的重要性。加之當今農業的發展，越來越依賴于科技的支撐，基層農技推廣干部擔負著指導農民將科技最終轉化為生產力的重任，腦子里要有足夠的科技知識儲備。
為了豐富自己的知識，幫助更多農民發展，付玲利用三年時間在職攻讀了農業推廣碩士全部課程，取得了西南大學農業推廣碩士學位。而善于學習和積累，也為付玲帶出一批又一批的農村致富帶頭人打下了堅實的基礎。
丁書清，付玲帶出的農村致富帶頭人之一。2008年，他參加了農廣校的創業培訓班。當時他已是當地有名的“養雞大王”，但在銷售上卻不具備明顯優勢，于是決心“回爐”學習。
15天的免費培訓和交流，不僅讓丁書清補齊了“短板”，而且也認識了很多同行?！皠摌I培訓最大的特點，是教我們用長遠眼光發展傳統產業，要善抓機遇，重視科技含量和管理效率。”丁書清說，“正是這次培訓堅定了自己從事養殖業的信心”。他把學到的東西用于實踐，組建了專業飼養技術和管理團隊。如今，丁書清已是萬州區農建家禽養殖專業合作社的理事長，他的合作社有養殖戶329戶，總產值已經突破2億元。他幾次想請付玲吃飯都被婉拒：“付校長說，看到你們安穩致富，我就心滿意足了！”
同樣，作為第一批農民田間學校培訓的受益者，一期培訓下來，龍立村的熊同正對無公害蔬菜基地建設、栽培技術要領、抗御市場風險等都“有了譜”。加上農廣校長期提供技術支持，如今他已搞起100余畝蔬菜大棚，季節性用工達600人次，年純收入達10萬元。熊同正每每說起這些，甚是興奮：“輔導員想方設法讓大家多動口動腦，不光討論生產問題，還討論怎樣判斷市場、怎么應對風險，培訓非常管用?！?/p>
龍沙鎮海螺村2組村民張地埔，也是付玲帶出的農村致富帶頭人，在付玲的幫助下，他流轉當地閑置的水田、坡地，種植水稻和其他農業經濟作物，如今種植規模已經達到500多畝，年收入近100萬元……
很多扎根基層、帶富一方的典型，都曾是萬州農廣校的學員。10年來，從萬州農廣校走出了8萬余名農民和農村基層干部學員。據不完全統計，其中40%成長為農村致富帶頭人。
此外，付玲還充分結合萬州農業產業發展實際，結合各村的主導產業和骨干農民培訓愿望，在各鎮鄉街道先后舉辦新型農民科技培訓班，共參與培訓農民青年骨干2萬余人。
萬州農廣校副校長周宗渝與付玲共事了12年之久。他說，“從付玲身上，我們經常能感受到一名基層農廣人應有的精神和情懷，包括對農民命運的關切，對新農村事業的熱愛，對農村教育的責任以及對進取的執著?！?/p>
關鍵詞：適應；改革；農村成人教育
一、加強各類教育資源的統籌力度，調整充實農村成人教育資源
農村成人教育發展要適應建設社會主義新農村的要求，既要擔負起培養新型農民的重任，更要在農村富余勞動力向非農產業轉移中發揮重要作用。各級政府部門應按照科學發展觀的要求，明確職能，統籌規劃，對本地區范圍內各類職業學校，提供規劃、指導服務，實行農村職教資源的整合、統籌，促進農村成人職業教育全面均衡發展。既要發展面對農村的應用型的高等職業教育，也重點辦好中等職業教育。要更新農村職業教育觀念，充分發揮城市職業教育資源的優勢，通過制定相應的優惠政策，支持和鼓勵城市職業學校積極吸納農村生源，為農村富余勞動力由勞動密集型產業向技術密集型產業轉移創造條件。農村初級職業教育的實施，可以依托鄉鎮現有中小學和化技術學校以及其他教育資源，與抓好農村實用技術的普及推廣緊密結合，以教學促普及，以普及促教學。農村中級職業教育的發展，縣、市職業教育中心與高等院校可以從股份制的角度建立以產權為紐帶的職教體系，還可以探討對職業學校實行兼并、租賃和托管的形式，使一批農村職業學校的資源真正能夠發揮作用?？朔叩嚷殬I教育“普通化”的錯誤傾向，把它納入整個職業教育體系，拉動中等職業教育的發展。調整高等職業教育的招生對象，開通職高升高職的直通車，擴大招收中等職業學校畢業生的比例，并且不限于專科層次。
二、明確目標。調整方向，創新農村成人教育體制
(一)各級職業學校應發揮辦學與資源優勢，明確目標，創新思路，與時俱進，探索農村各級各類人才培養、培訓及繼續教育的新的行之有效的方式，如與地方市、縣組織部合作舉辦農村黨員干部脫產大專班，招收農村黨員、農村黨支部成員、村委會成員、科技示范戶、致富能手，采取“培訓+學歷”的培養模式，為農村培養“觀念新、技能強”，“留得住，用得上”的?？茖哟梧l土人才，培養能夠適應社會主義市場經濟發展需要，熟悉基層領導科學和基層組織建設的基本知識，掌握農業實用技術，具有開拓創新精神，能帶領農民群眾共同致富的農村干部和科技致富帶頭人，提高農村干部的學歷教育層次和管理水平，為社會主義新農村建設提供人才支持和組織保證。
(二)圍繞培養目標，堅持因地制宜，按需施教，靈活多樣，注重實效的原則，采取靈活的辦學模式和機制。推行“定單式辦學”，做到“以需訂培”，農村需要什么專業就辦什么專業，農業需要什么人才就培養什么人才，農民需要什么知識就傳授什么知識。廣泛開展多種形式的“校企聯合”、“校村聯合”、“校戶結合”等辦學模式。根據農時和農村經濟實際設置教學階段，可以“邊干邊學、邊學邊干”。改革學校教學管理制度，實行學分制和學分銀行制度，允許學生“半工半讀”、“工學交替”，分階段完成學業。學員取得規定學分后，頒發學歷證書。還可嘗試取消招生的年齡、屆別限制，實行春秋兩季，一年多次招生，主動適應農民和就業市場的需求，興辦農民需要的職業教育。
(三)在培養目標上要堅持以能力為本位，以就業為導向的宗旨，增強農村勞動力掌握和運用先進實用技術的能力，提高農業科技創新能力和轉移能力，加大對農村富余勞動力轉移培訓的力度，增強農民轉產轉崗就業的能力。根據新農村建設“發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織”的要求，改造和優化農業類專業，積極開設適合農村經濟和農民發展的二、三產業的相關專業。
三、調整辦學結構，拓展辦學空間，豐富農村成人教育辦學形式
(一)作為新農村建設的主體的廣大農民，涵蓋面相當廣泛，包括復員退伍軍人、農業科技示范戶、村干部，以及鄉鎮企業或龍頭企業帶頭人、科技致富能手等，因此，必須進一步拓寬培養對象范圍，將復員退伍軍人、知識青年和應往屆高中畢業生以及志愿到農村工作的鄉鎮機關工作人員等納入培養培訓的范疇，使農村各類人才逐步發展壯大，共同擔當起建設社會主義新農村的重任。按照農村產業結構調整對人才的需求，確定人才培養培訓的類型、規格、層次，根據各級各類教育對象的特點和需要制訂招生培訓計劃與形式，做到有的放矢，按需施教。
(二)面向社會、面向農村積極開展多形式、多渠道的培訓工作。開展各種中、短期培訓，如農業科技推廣培訓、農村實用知識培訓、農民就業技能培訓、農民就業崗前培訓l等，開展“農民科技致富帶頭人培訓”、“農民技術推廣員培訓”、“農民科技示范戶培訓”、“農民企業家創業培訓”、“農村能工巧匠培訓l”、“農村各類干部培訓”等。主要培訓原則是：因地制宜、分類培訓、服務產業、創新機制，注重針對性、帶動性，突出實效性。積極與各相關部門聯系，承辦“綠色證書工程”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”、“新型農民創業工程”等培訓，培養覺悟高、懂科技、善經營、會管理，能從事專業化生產和產業化經營的新型農民。
(三)舉辦校外課堂。一是開辦“田間課堂”。學校根據農民的需要和農業生產中的具體問題，選派專人在農民方便的任何地點設置課堂，甚至到田間地頭進行現場指導、現場示范，讓農民邊干邊學、邊學邊干。二是開辦“流動課堂”。為了方便農民就近培訓，開通“科技培訓直通車”，以巡回課堂的形式，進村入戶為農民提供教育培訓、科學普及、技術推廣、信息傳播等服務。配備電視、多媒體等設備，以及適合當地農民需要的圖書、光碟等技術資料，進行生動形象的視頻培訓，配合培訓教師的答疑，使農民更容易理解和掌握技術。三是開辦“咨詢課堂”。為方便農民隨時隨地地咨詢生產中的疑難問題，利用農業科技服務咨詢電話即時解答農民提出的問題，高效率地提供咨詢服務。四是開辦“空中課堂”。由專業教師根據農業生產的需要和科技發展情況，開發培訓課件，特別是鄉土課件，在廣播電臺、電視臺開設農業教育培訓頻道，以滿足不同區域、不同層次農民的需要。同時利用互聯網為農民提供遠距離的教育培訓。
四、改革教學體制，突出辦學特色，提高農村成人教育教學質量
(一)科學設置課程體系，加強實踐教學
圍繞農村發展需要以及農村產業結構調整對人才的需求，統籌安排培養計劃和專業設置，做到有的放矢，按需施教。課程設計兼顧理論性與實用性的統一，教學方式體現探究性與實踐性的統一。
1 課程設置：模塊教學模式
在教學計劃和課程設置上體現“實際、實用、實效”的原則，課程按模塊教學模式安排，如通識模塊、專業培養模塊、專題講座模塊。通識模塊為應具備的基本素質培養內容，專業培養模塊為專業技術內容，學員根據個人實際按專業方向打包選課，除通識模塊外，再選擇專業培養模塊課程。同時建立健全能力本位教育評價體系，鼓勵學員參加相關職業技能鑒定，獲得職業技能資格證書。
2 加強實踐教學
實踐教學包括專業技術實踐與社會實踐。通過專業技術實踐，將理論知識與技能操作緊密結合，使學以致用，進一步加深對專業技術知識的理解與掌握。實踐性較強的課程盡量采用到實訓基地現場教學，使學員參與生產加工與基本操作，提高實際應用能力。社會實踐應強調深度與成效，通過觀察測量、參觀考察、社會調查、交流研討、專家咨詢、論文寫作等豐富多彩的活動，將學習的過程與解決實際問題的過程密切聯系起來，以達到邊學邊用，學而有用的目的。
1.1進一步加強農業的基礎地位。
改革開放以來,湖北農業和農村經濟快速發展,但是農業基礎地位脆弱的狀況并沒有完全改變,與國民經濟和社會發展的要求還有較大差距。當前和今后一個時期的重要任務,仍然是要大幅度增加對農業和農村的投入,不斷鞏固和加強農業基礎地位,走中國特色農業現代化道路。
1.2繼續強化完善支農惠農政策
雖然農民得到了較多實惠,但是農民收入水平依然偏低,農業生產條件依然落后。這就需要加大支農惠農政策力度,嚴格保護耕地,增加農業投入,促進農業科技進步,增強農業綜合生產能力。
1.3培育有文化、懂技術、會經營的新型農民
農民是建設新農村的主體,這是毫無疑問的。
2統籌城鄉發展,加快對‘三農’的支持力度
解決好三農問題是我黨全部工作的重中之重。針對湖北建設社會主義新農村困難多,優勢少,任務重的實際,必須格外精心地統籌處理好城市與農村、工業與農業的發展關系。
2.1統籌城鄉發展,促進城鄉和諧
統籌城鄉發展,是實現科學發展的根本方法之一,也是湖北當前經濟社會發展中需要著力加以解決的迫切問題。近幾年來,湖北城市經濟發展很快,城市面貌發生了相當大的變化,城市越來越漂亮,基礎設施、服務功能越來越完備。與之比較,農村的發展相對緩慢,許多地方農村面貌變化不大,功能依舊,一些農村村容不整潔,生態環境較差。造成這一現象的因素是多方面的,很重要的原因是我們在工作指導上不同程度地存在著重城市、輕農村的問題。由于抓城市發展出政績快,抓農村發展出政績慢,一些領導的注意力不自覺地傾向了城市。同時,抓城市發展辦法多,抓農村發展辦法少,也是我們工作方法上需進一步改進加強的重要課題。在體制和機制方面,一些不利于城鄉協調發展、和諧發展的問題不同程度地存在。我們應該在這些方面不懈地努力,推進體制和機制創新,促進城鄉和諧,加快城市化進程。
2.2積極調整經濟結構,吸納更多的農村勞動力就業
湖北經濟結構優化調整應將農村勞動力就業作為重要內容。一是積極發展勞動密集型產業。勞動密集型產業是指單位勞動占用資本較少的產業。針對湖北農村人口多,勞動力資源豐富,第三產業比重低的特點,大力發展勞動密集型服務業,除了發展傳統的商貿、餐飲、修理業外,還要特別重視發展現代物流配送、連鎖超市等新型業態以及社區服務、家政服務業。同時,要強化政府對勞動密集型中小企業的政策扶持,為勞動密集型企業的發展創造更寬松的外部環境,在政策措施上,可借鑒發達國家經驗,運用就業獎勵、勞動成本補貼、減免稅等政策工具,對創造就業多的勞動密集型企業提供政策鼓勵。二是大力發展農產品加工業。農產品加工業是推進農業產業化,促進農村城鎮化,實現農村勞動力轉移的重要途徑。三是鼓勵發展農村民營經濟。發展民營經濟對于吸納農村勞動力就業、加快推進城鄉一體化進程有著極其重要的作用。要積極營造有利于民營企業發展的政策投資環境,努力為民營企業發展提供各項優質服務。
2.3加大財政對農村投入力度,扎實推進社會主義新農村建設
在“工業反哺農業、城市支持農村”的新階段,要發揮公共財政的作用,使農村充分享受到公共財政的陽光。一是進一步加大對農村教育、衛生、文化的投入力度,主要包括農村義務教育、農民的科技文化知識教育和實用技術培訓。政府要真正承擔起農村義務教育的職責,讓農村的孩子上得起學。積極推行新型農村合作醫療制度,建立起政府出大頭的農村基本醫療體系和農民連續“參合”的獎勵機制,調動農民“參合”的積極性,讓農民看得起病。要積極推廣農村養老保險制度,扎實做好農村低保工作。二是切實增加對農村“路水電氣醫學”建設和生態環境建設的投入,努力改善農民生產生活條件,大力推動城市基礎服務設施向農村延伸,努力形成城鄉銜接的公共交通、供水供電、廣播電視、環境保護和生態建設網絡。通過加大農村公共產品的支持力度,讓公共服務更多地深入農村、惠及農民,逐步縮小各項公共事業方面的城鄉差距。三是繼續提高對農林牧漁業的投入。特別是要對種植大戶、畜牧大戶、養殖大戶給予多方面的支持,及時掌握重要的、易產生波動的農產品、畜產品產銷信息,應用財政補貼等手段進行政策引導,避免產品和價格的大起大落現象,穩定市場價格,統籌兼顧城鄉居民利益。
3統籌城鄉發展,建立城鄉統一的社會統籌機制
湖北必須要在內在動力上探索新機制,推動制度創新,著力建立城鄉統一的社會統籌機制。
3.1建立城鄉統籌的就業制度
城區近郊農民的就業問題是城市化過程中的一個重大問題。這不僅由于大量土地征用造成了失地失業農民,而且由于在城鄉二元分割體制下,城鄉就業管理和就業服務的不統一,阻礙了失地失業農民和農村富裕農民的平等再就業。
3.2建立城鄉統籌的社保制度
新一輪城鄉發展,要圍繞人人享有社會保障的目標,構建與經濟社會發展水平相適應的、多層次的社會保障和救助體系,加快推進城鄉社會保障一體化。一是完善城鄉養老保障制度。二是完善城鄉醫療保障制度。
3.3建立城鄉統籌的社會事業制度
把推進農村經濟增長與推進農村社會全面進步結合起來,鼓勵和引導城市社會事業向農村延伸,初步形成較為完善的國民教育體系、科技文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系。一是加大基礎教育投入,優化教育資源布局。二是加強公共衛生建設,重點改善農村醫療衛生條件。
總之統籌城鄉發展是推動更好更快發展和全面建設小康社會的必然要求。所以,我們必須要深入貫徹落實十七大精神,牢固樹立科學發展觀,結合湖北實際,進一步加快城鄉統籌步伐,逐步擴大城市規模,較快增加城鎮人口比重,縮小城鄉差距,真正形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
農業經濟管理方面的論文范文一：新農村下的農業經濟管理分析
摘要：我國是農業大國，農業經濟在我國國民經濟發展中占據著無可替代的地位，帶動著我國經濟的平穩增長。農業是我國進步與發展的重要根基，為此，我國將農業經濟作為重要的發展目標，提出了新農村建設的偉大暢想，以求實現農業經濟的快速發展，提高我國的綜合國力。新農村背景下，農村經濟管理模式在不斷得到更新與優化，經濟管理水平在不斷提高。本文就新農村背景下的農業經濟管理進行了分析與探究。
關鍵詞：新農村;農業經濟;經濟管理模式
1農業經濟管理中面臨的問題
1.1缺乏完善的管理制度
現階段，我國綜合國力在不斷提高，將對經濟管理的重心放在工業發展上，往往忽視了對農業經濟發展的重視，在農業經濟管理方面存在著管理制度不完善的現象。由于農村整體發展水平相對落后，對經濟管理制
度的認知不清，在農產品生產、分配、消費等過程中缺乏健全的制度予以支撐，導致經濟管理水平低下。例如，采用合作制的形式來開展農業經濟，在分配時存在不合理的現象，導致出現經濟糾紛，是制度不健全的重要體現。
1.2缺乏專業性的管理隊伍
農業經濟管理工作的開展，必須具備足夠的專業性管理隊伍來予以支持。但就目前農業經濟管理的現狀來看，缺乏專業性的經濟管理隊伍是當前面臨的主要問題之一。由于農村大都相對偏遠，經濟水平、文化素養與城市相比存在差距，在經濟管理方面的專業性人才稀缺，是影響經濟管理工作開展的致命傷。
1.3管理模式存在滯后性
傳統的農業管理模式大都是采用人為紙筆的形式來進行管理，涉及的數據眾多，記錄、整理起來存在一定的難度，經濟管理水平低下，管理效果不盡人意，是管理模式滯后性的重要體現。
2新農村背景下的農業經濟管理分析
2.1建立健全農業經濟管理制度
新農村背景下，農村經濟得到不斷的發展，農業發展模式呈現多元化態勢，具有創新性特色農產品的出現，為農業經濟的發展注入了活力。為了進一步提高我國農業經濟管理水平，應建立健全農業經濟管理制度，在制度中補充新型農業經濟發展的內容和規章制度，將發展新型農業經濟結構作為重要目標，構建創新性的農業經濟發展模式，以提高經濟發展水平。在農產品發展方面，應加強對農產品種類的培育，實現產品的多元化，能滿足市場的不斷需求，為農業經濟帶來更多的發展契機，提高農業的競爭力。與此同時，農村應優化農業發展設施，并加強對基礎設施的管理，并構建問責制度，實現權責明細化，設施管理人員應發揮自身責任感和使命感，對灌溉設施、水利設施、農耕機械等設備進行嚴格的管理，一旦出現質量問題，應追究管理人員的責任，以增強制度的約束性和規范性。
2.2加強農業經濟管理隊伍建設
農業經濟管理工作的開展，對經濟管理人員的要求很高，必須具備足夠的專業素養才能滿足農業經濟的發展形勢。為此，應加強農業經濟管理隊伍建設，提高管理人員的綜合素質，明確了解經濟管理工作中的重要內容，聘請高素質、專業性的年輕經濟管理人才，將最新型的管理觀點融入到農業經濟管理中，能讓農業經濟管理水平緊跟時展的步伐，建立一支現代化、專業化的經濟管理隊伍。另外，農村應組織經濟管理人員進行進修學習，學習城市的先進經濟管理方法，并對管理人員進行專業資格考核，并對管理人員進行是進行考核。例如，以計算機操作為主，讓管理人員利用計算機進行模擬操作，通過不斷的訓練，來提高經濟管理水平。例如，在銷售一批蘋果時，傳統的銷售形式大都是采用將蘋果運輸到市場中進行銷售，若始終以此種方式進行銷售，不利于農村經濟管理水平的提升。而專業性人員會創新農業經濟運作模式，拓寬銷售渠道，農村經濟管理模式呈現多元化、信息化。
2.3實現經濟管理的信息化與產業化
新農村背景下，我國越來越重視農業經濟的發展，針對發展農業經濟我國也出臺了諸多相關的政策，并將具有現代特色的元素融入到農業經濟運行中，實現經濟管理的信息化與產業化是現代經濟發展的趨勢，應借助信息時代的大勢，推動農業經濟的發展具有必要性。利用信息技術，可以建立農產品網站，將各類農產品的詳情上傳至網站，可供采購商進行篩選，銷售方式更為多樣化，既節省成本，也能擴大影響范圍，開拓新型的農業增收平臺，能有效提高農產品的銷售量。另外，應實現農業經濟的產業化，樹立品牌形象，不斷的拓寬農產品的生產規模，為提高農產品的經濟發展水平提供動力。
3結束語
新農村建設背景下，農村經濟管理模式的優化具有必要性，應緊跟時代經濟的發展步伐，不斷對經濟管理模式進行創新和探索，將現代化經濟的發展與管理模式作為參考對象，根據農業經濟管理的實際情況，進行管理上的創新，以提高經濟管理水平。優化與完善農業經濟管理模式，應建立健全農業管理制度，加強農業經濟管理隊伍建設，實現農業經濟管理的信息化與產業化，以提高農業經濟管理水平，推動國民經濟的穩步增長。
參考文獻
[1]王麗珍.新農村建設背景下的農業經濟管理之我見[J].現代經濟信息,2013(02):5.
農業經濟管理方面的論文范文二：農業經濟管理信息化建設研究
摘要：農業經濟在信息時代下迎來了許多機遇與挑戰，慢慢走向集群化、規?；a業化。但是，現階段農業經濟管理工作信息化建設中存在一些不足，使得農業經濟很難快速發展。所以，要加強對農業經濟管理信息化的建設?；诖?，針對農業經濟管理信息化的作用、農業信息化的現狀及進一步加強農業經濟經濟管理信息化提出一些建議。
關鍵詞：農業經濟;現狀;實施對策
推進現代農業發展必須滿足農經信息化。在城鎮化、工業化加快發展的過程中，可以帶動農業現代化發展，重點培育新型的農業經營主體，建立和創新現代化的農業經營體制。以信息化為手段發展我國現代農業已取得了階段性進展，建立健全的農村土地管理服務機制，使土地流轉可以規范進行，并且有利于配置合理的生產要素;推動農業產業化，促進農業社會化服務組織管理智能化、服務規范化、交易電子化，加快信息化經濟管理與現代農業的有機融合。
一、農業經濟管理工作信息化發展現狀
我國農業信息化發展過程中存在問題是毋庸置疑的，但我國近年來在農業信息方面已經邁出了重要步伐。在此期間，一批從事品種分析的專家開始參與到國內外一些大型會議中進行演講，建立了專業期刊，而且決策層開始越發關注和傾聽農業信息分析專家對于形勢研究后所提出的建議然而，在實際工作中深深感到我國的農業信息分析工作的確才剛剛起步，迫切需要一個大的飛躍。與那些發達國家相比，我國經濟水平發展仍處于落后階段，由于農業網站的建設情況和農村網絡的普及率遠遠落后于那些農業發達國家。從總體上看，我國農業信息化所受到的重視還遠遠不夠，政府在農業信息化建設上發揮主導作用不夠明顯，基礎設施匱乏，缺少全國整體規劃;農業信息化研究與應用發展不均衡，尤其在實際應用與成果轉化上還存在著許多的困難，農業信息的產業化水平還較低，大部分農村仍然是傳統的經營模式;信息人才不足，尤其是既明白現代信息技術還懂得農業科學技術的高級人才最為缺乏;農業信息技術的應用開發仍處于部門分割、分散無順序等狀態，無法實現信息資源共享;事業、科研、行政及其他社會力量缺少科學的分工和配置，導致這個行業情況較為混亂及資源過度浪費等現象;此外，我國還有很多部門從開始的合作研究逐步演變為協助他人研究，這嚴重影響到我國自身農業發展的進程;最后還存在一個本質問題農民，由于農民的專業素質不高，他們的信息化意識較差，并且無法承受昂貴的網絡成本。
二、加強農業經濟管理信息化的措施
(一)加強對農業信息化的建設
農業經濟信息化是一個跨行業、跨年部門、跨地區與多種工作聚集成的大工程，在各個階層都有涉及，在政府的組織下，在各方面都能發揮積極的作用。并且規劃統一，分工明確，才能順利發揮作用。所以，政府在農業經濟管理信息化建設中處于主導地位。而農業基礎設施的建設不能缺少對農業信息網絡的建設。因此，在農業信息化建設中政府必須進行一定的基礎性投入。政府應給予適當的農業發展資金和支農資金，并且合理分配使用資金。同時，政府有必要制定一些相關的優惠政策，如對農業信息化產業實行低息或貼息貸款，減少稅收等來支持農業信息化建設。
(二)整合資金，加強合作，增強信息服務水平
建立涉農部門和涉農信息的共享交流機制，將信息規范標準化，制定統一的制度，并進一步推進農業信息資源整合、農業信息網站的建立，使共享涉農公共數據成為現實。并且應加強對農業信息的加工與收集。針對農民、農業對信息的需要，強化農業信息源與信息渠道的發掘及采集整理信息的工作，保證農業信息網絡能夠滿足農民的信息需求，使農民、企業、政府能夠獲取充分、有效的信息。而且能為與社會各界力量合作提出可行的策略，特別要重視與通信運營企業和廣播電視傳媒等企業的合作，將會為降低農業信息網絡建設的成本，提高服務水平，開展多渠道、多層次、多形式的農業信息服務起到促進作用。
(三)重視農業經濟管理信息化建設和農民培訓
首先，應加強對農民的培養和培訓，在培訓過程中提高農村勞動者的素質，從而促進農村信息教育的普及。通過培訓農業生產經營者，能夠提高其科技素質，提高信息化意識。其次，壯大農業信息服務團隊，并且不斷提高信息服務人員素質，可以通過逐級培訓和在線培訓等形式，加強對各級信息服務人員的崗位培訓?？梢酝ㄟ^建立一個強大的農業信息化專家團隊，培養一些既懂信息技術又懂農業生產經營管理的復合型人才，也可以嘗試出臺一些優惠政策吸引高科技人才來參與研制開發農業信息技術，為建設農業信息化提供智力支持與幫助。
【論文摘要】農村教育體制改革勢在必行。要改革首先就要了解農村教育的現實狀況，從而研究探索出農村教育體制改革的正確方向、有效途徑和具體內容，使農村的教育通過改革既符合黨的教育方針又符合黨的建設新型國家椎進社會主義現代化對農村人才的要求
總書記，在2007年8月31日全國優秀教師代表座談會上的講話中指出：“教育是提高人民思想道德本質和科學文化素質的基本途徑，是發展科學技術和培養人才的基礎工程。大力發展教育事業是發揮我國人力資源優勢，建設創新型國家，加快推進社會主義現代化的必然選擇?！?/p>
胡總書記的講話再次強調了教育在國家建設和發展中是至關重要的，為此，我們走訪了周邊農村和省內其他地區共十幾個鄉、鎮、村，對我省農村目前的教育情況進行了調在和研究。下面略談我們的調查結果與思考。
一、農村教育體制改革勢在必行
在我們調查的這些鄉、鎮、村中，適齡兒童和適齡青少年接受文化教育的程度可以分為兩種情況：一個是比較偏遠的山區，居住不集中的村子，這些村子，適齡兒童上小學都能保證，也就是說受小學教育沒有問題。但是上中學和中學以上，問題就比較嚴重了。據調查結果，像這樣的農村中學的畢業率還不到60％。這里有根本就不想上中學的，也有上了中學中途輟學的，而輟學的原因有三：一是認為讀書無用；二是因為家庭經濟困難；三是孩子對學習不感興趣。這些原因也是這些根本就不想讀中學的孩子及家長的想法。至于能瀆上高中和大學的比例太少了。第二種情況是屆住比較集中的鄉、鎮，這樣的農村的孩子受文化教育的情況要好一些。他們除了可以保證百分之百地讀完小學之外，初中畢業率可以達到93％。升入高中和丹入大學的可占10％左右。在調查中我們發現，那些少數進入大學學習的學生，畢業后基本上沒有再回到村上的，偶爾有一、二個中專生在外找不到工作回到農村，也不是把所學的知識利用到了農業生產上，他們甚至還不如小學畢業后就在家種地的那些人干起農活那么得心應手。所以科技在農業產值中的含量太少了。另外，農村這些小學、中學畢業后沒有升入上一級學校的學生有60％-70％都到了城市去打工，所從事的行業五花八門。剩下的30％-40％的學生留在了農村幫助父母種團，而且是傳統式的種目方式，沒有也不可能有把所學知識在種圉中發揮出來。現有的農村人口中，具有小學文化程度的占90％左右，具有中學文化程度的占50％-60％左右。通過以上的調查數字和事實可以看出，我省農村當前的教育狀況援黨和國家的要求翻奮斗目標栩差甚遠。我們必須從“建設顛型國家加快推進社會主義現代化”的高度重視農村教育，加快農村教育镕制改孳工作。
二、我省農樹教育體制改革首先必須解決的問題
我省農村教育體改革面臨很多困難，這些困難如果不排除，則農村教育體制改革的具體內容將很難實行。
第一，人們的認識、觀念閫題必須解決。在調查中我們發現，“讀書無用論”在新形式下仍然存在，而且在很多農民頭腦中這種認識和媲念還非常嚴重。他們說：如今大學畢業了也找不到工作，找工作還需要花錢和找關系，我們農民既沒有什么關系又拿不出更多的錢，再說念完書恐怕也找不到合適的工作。有錢了還不如做點小買賣或者到外地去打工，所以他們對支持和鼓勵子|女讀書不積極。因此，農村教育體制改革，必須解決農民頭腦中的讀書無用論，讓他們認識到讀書有用，而且是新的歷史時期農村要想發展，青年一代必須有文化，否則無法建設社會主義新農村，也無法奔小康，農民應該有這樣的認識才行。當然，這種認識上的提高也有待于農村教育體制改革了，辦學效果產生了，農民的認識在實踐中也會自然提高。
第二，農村的教育經費急待解決。凋查中我們發現，我省農村，特別是偏遠的農村，教育經費落實不到位，經費困難直接遏制了農村教育的發展，一些拖欠教師工資的現象仍然存在，基本的教學設備也無法落實，農村的教學條件很差。這些都直接干擾了農村教育改革的步子。
三、我省農村教育體制改革的方向與途徑
黨的十七大對全面建設小康社會提出了新的目標，其重點和難點都應該是在農村，尤其是貧困落后地區的農村。一些農村教育改革做得比較好的地區的經驗告訴我們：必須堅持農村教育與當地經濟社會發展相結合，大膽探索，勇于實踐。這些給我們以深刻的啟示。
(1)農教結合是農村教育的正確辦學方向。農村特別是貧困地區農村教育的辦學方向，關系到農村教育培養什么樣的人和怎樣培養人的問題，關系到農村經濟和社會發展的全面進步，關系到農業、農村和農民問題的根本解決。先進地區教育改革的情況表明，辦好農村教育應根據當地農村經濟發展狀況，走農教結合的路子，即堅持教育為提高農民素質服務，為培養各類農業實用人才服務，為農民脫貧致富服務，以經濟發展促進教育水平和教育質量的提高，一村辦好一校，一校帶富一方。這些做法符合經濟落后地區農村教育的發展方向。
(2)三教統籌是農村人才培養的有效途徑。農村教育不僅要以培養高素質人才為基礎，更要面向大多數受教育者，使他們即使榜上無名，也要身懷技能，成為新一代有知識、有技能的農民，為他們的終身發展打好基礎。在今后相當長的時間內，農村的青少年學生不可能全部上高中大學，在農村基本上普及九年義務教育后，大量的初、高中學生回到農村，他們是農村最富有潛力的人才資源，是科教興農的主力軍。要堅持基礎教育、職業教育和成人教育相互溝通，職前教育和職后教育相互銜接，使受教育者不僅能夠掌握較為扎實的基礎知識，同時能掌握農業實用技術，成為新一代有知識、有技能的農民。
四、我省農村教育體制改革方向的具體內容
我省農村教育體制改革方向總的指導思想應該是：全面貫徹黨的教育方針，堅持為“三農”服務的方向，增強辦學的針對性和實用性；滿足農民群眾多樣化的學習需求，全面推進素質教育，緊密聯系農村實際，注意受教育者思想品德、實際能力和就業能力的培養；實行基礎教育、職業教育和成人教育的“三教統籌”，有效整合教育資源，充分發揮農村學校的綜合功能，提高辦學效益。具體應在以下幾方面下工夫。
(1)積極推進農村中小學課程和教學改革。開展農村中小學教育內容的選擇、教科書的編寫和教學活動，在實現國家規范基礎教育基本要求的同時，必須緊密聯系農村實際，突出農村特色。在農村初、高中適當地增加職業教育的內容，繼續開展“綠色證書”教育，并積極創造條件或利用職業學校的資源，開設以實用技術為主的課程，鼓勵學生在獲得畢業證書的同時獲得職業資格證書。解決那些以往存在的不能升入上一級學校的學生因為缺乏生活技能，進城打工無門，搞二、三產業無路，只好在家閑著，面臨升學無望、就業無門、致富無路的尷尬局面。
(2)以就業為導向，大力發展農村職業教育。要實行多樣、靈活、開發的辦學模式，把教育教學與生產實踐、社會服務、技術推廣結合起來，加強實踐教學和就業能力的培養。在開展學歷教育的同時，大力開展多種形式的職業培訓，以適應農村產業結構調整，推動農村勞動力向二、三產業轉移。實行靈活的教學和學籍管理制度，方便學生工學交替，半工半讀，城鄉分段和職前職后分段完成學業，還可以堅持培訓與市場掛鉤。在農村的職業教育中還應注意一個問題，即打破傳統的職業教育那些一成不變的專業設置和教學方法，因為那些做法早巳不適應新時期農村的需求，對農村青年的吸引力越來越弱，造成青年人對這樣的學校不感興趣。應該充分調查研究，根據本地經濟特點或勞動力輸入地的需求進行專業設置。比如需要二、三產業的專業技能，就設二、三產業的技能課程，師資水平跟不上，就派人到外地學習，還可以請專家到村上指導，這些專家還可以成為村上致富的智囊團和致富信息員。實現今天的教育就是明天的經濟。在整合現有資源的基礎上，重點建設好縣級骨干示范職業學校和培訓機構。要積極鼓勵社會力量和吸引外資舉辦職業教育，以促進職業教育辦學主體和投資多元化。
(3)以農民培訓為重點開展農村成人教育，促進農業增效、農民增收。應積極開展農村的實用技術培訓，使農民能掌握在城鎮和非農業就業所必須的技術能力，并獲得相應的職業資格或培訓證書，做到農村多余的勞動力有效的轉移。鼓勵和支持“訂單”培養，先培訓后輸出，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓機構減免經費、農民適當分擔的投入機制，繼續發揮鄉鎮化技術學校、農業廣播電視和各種農業技術推廣、培訓機構的重要作用。農村的中小學可以一個學校掛兩塊牌子，辦日校、夜校，積極開展農民文化技術教育和培訓，成為鄉村基層開展文化、科技和教育活動的重要基地。
(4)加強農村實踐場所建設。農村學校勞動實踐場所是貫徹教育與生產勞動相結合、實行“農教結合”和“三教統籌”的有效載體。地方政府要根據農村學校課程改革的需要，充分利用現有農業示范場所、科技推廣基地等多種資源，鼓勵有豐富實踐經驗的專業技術人員擔任專兼職指導教師，指導和支持農村學校積極開展多種勞動實踐和勤工儉學活動。
