開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇撤回執行申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

關鍵詞：非訴；行政執行；申請期限 　中圖分類號：DF31 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)12-0129-02

《行政訴訟法》第66條和最高院關于《若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第86-95條確立了非訴行政執行制度。隨著大量非訴行政執行案件出現，過于原則的規定無法適應實踐的需要，實務中尚存在諸多問題。非訴行政執行系未經過訴訟程序，由有權機關執行具體行為，實現其內容的行為。包括有強制執行權的行政機關對其具體行政行為的執行以及行政機關申請人民法院對其具體行政行為的執行兩種情形。本文論述的非訴行政執行僅限于后一種情形。

一、非訴行政執行制度的缺陷分析

現行關于非訴行政執行制度的規定集中于行政訴訟法及其司法解釋?！缎姓V訟法》第66條規定以及《解釋》第86-95條對非訴行政執行的條件、主體、期限、管轄、財產保全、審查及執行進一步作了規定。

(一)非訴行政執行申請期限起點的計算設計缺乏科學性

根據《行政訴訟法》第66條以及《解釋》第88條規定，行政機關申請法院強制執行期限的起算點是被執行人的法定期限屆滿之日，但未提及行政機關申請執行是否需要等待被執行人申請復議的法定期限屆滿。根據現行法律的相關規定，我國行政復議和行政訴訟關系的設置主要有兩種模式：第一種是法律法規規定相對人對具體行政行為不服，既可以申請復議，也可以提訟；第二種是法律法規規定相對人對具體行政行為不服的，必須先行復議。在第一種模式下，如果當相對人的法定期限少于申請復議的期限時，則會產生問題。我國相對人申請行政復議的最短期限為60日，提起行政訴訟的期限為知道作出具體行政行為之日起3個月，法律另有規定的除外。而單行法中對于期限的規定少于一般情況下的3個月，少于申請行政復議的期限的情況大有存在。在此情形下，當相對人在法定期限內既不提訟，又不履行具體行政行為所確定的義務，行政機關即申請人民法院強制執行時，相對人則在復議期限內向上級行政機關提起行政復議，對復議不服則提訟。如此可能導致如下后果：其一，同一具體行政行為將面臨行政復議機關和人民法院的雙重審查。可能出現兩者審查結果沖突的情形。其二，同―具體行政行為可能面臨人民法院訴訟和非訴兩種審查。法院針對同一具體行政行為的兩次審查一旦發生沖突，則不僅行政機關和相對人無從直對，法院自身亦無從應對。

根據《解釋》第90條規定，行政裁決權利人(以下簡稱權利人)申請執行期限起算點的規定過于僵化，實際上為權利人申請執行設置了前提。

(二)非訴行政執行的審查缺乏程序規范

根據《解釋》第86、93條，法院要對行政機關的非訴執行申請能否立案以及是否準予執行進行審查。但是現行規定并未規定如何審查，各地法院做法不一，缺乏統一的程序規范。

1　審查方式不明確。《解釋》第93條僅僅規定了合法性審查，但對以何種形式審查未作出明確規定，實踐中，更多采用書面審查，其弊端日益暴露：其一，作為“暗箱操作式”的審查方式，缺乏相對人的參與和監督。其二，書面審查不宜實現審查的初衷，不能發現具體行政行為的違法之處。 　2　審查標準不確定?！督忉尅返?5條確定了“明顯違法’’標準，但在實踐中仍不宜確定。法院在實際審查工作中存在適用該標準過寬或過嚴的問題。

3　結案方式不周延。現行關于非訴行政執行案件審查的結案方式只有裁定不予受理、準予執行和不準予執行三種。但是這三種結案方式不能窮盡司法實務中的各種情況。一是在非訴執行案件審查過程中，行政機關或者權利人自行撤回執行申請，或者行政機關撤銷已經申請執行的具體行政行為，法院如何結案。權利人申請法院強制執行是為了實現自身的權利，倘若其自愿放棄或者通過其他途徑實現了權利而撤回申請時，法院堅持作出準予或不準予強制執行的裁定將明顯有悖于“不告不理”原則。在這兩種情況下，法院顯然無法適用作出是否準予執行的裁定結案。二是對于不應受理的案件已經受理的情況下，如何結案。在現行立審分離的原則下，非訴行政執行案件的立案工作由立案庭負責，審查工作由行政庭負責，當行政庭發現行政行為不具有可執行的內容時如何結案不得而知。筆者以為，不予執行的裁定適用于具體行政行為存在違法的情形，若不具有執行內容的具體行政行為合法的情況下適用不予執行的裁定顯然不妥。

(三)非訴行政執行內部銜接程序缺位

根據《解釋》第93條，非訴行政執行實際上分為審查和執行兩個階段，對兩者的銜接問題尚沒有明確規定。司法實踐中，與這兩個階段相對應，行政機關申請強制執行需要到立案庭分兩次立案，第一次立審查號案件，立案后由行政庭在30日內作出并送達是否準予執行的裁定；若裁定準予執行，則行政機關持該裁定再到立案庭立執行號案件，由負責強制執行的機構執行，在3個月內執結。然而在采取分兩次立案的情況下，并沒有關于兩次立案之間嚴格的時間限制。

(四)行政機關逾期申請執行缺乏救濟

實踐中行政機關逾期申請法院強制執行的現象大有存在。盡管《解釋》第88條規定，行政機關有正當理由逾期申請的，人民法院可以受理，但何為正當理由不明確。

二、非訴行政執行制度的完善

(一)科學設置非訴行政執行申請期限的起算點

就如何科學設置該期限的起算點，可以分不同申請主體而區別對待。申請主體為行政機關時，可以考慮在《行政訴訟法》第66條以及《解釋》第88條規定的基礎上，增加關于復議期限的內容。申請主體為行政裁決權利人時，賦予其與行政機關相同的申請執行的權利。

(二)規范非訴行政執行的審查程序

1　明確審查方式?？梢栽跁鎸彶榈幕A上，設置被申請執行人參與的程序，允許其發表意見。

具體而言，行政機關或相關權利人提出執行申請后，法院應該將申請書副本及時送達被申請執行人，告知其在一定期限內可以書面或口頭向法院申辯的權利。法院在審查具體行政行為合法性時，應該考慮被申請執行人的申辯意見，然后綜合全案情況作出是否準予執行的裁定。

如果遇有案情重大、復雜，審查程序中可以要求雙方當事人同時到庭。如果案件涉及當事人眾多可以引入聽證程序，由法院主持，召開各方當事人參與的公開聽證會。聽證程序主要適用于以下情形：(1)行政機關集中申請執行的。(2)涉及群體性糾紛的案件。由合議庭主持聽證，當事人雙方可

以充分發表意見，最后合議庭根據聽證情況作出是否準予執行的裁定。如果法院在審查過程中發現具體行政行為執行與否涉及到第三人合法權益時，還應該允許該第三人參與審查程序。

2　確定審查標準。審查標準即法院對具體行政行為的審查程度，鑒于目前“明顯違法”標準操作性不強，可以從以下方面予以明確：

符合以下情形的可以認定為具體行政行為明顯缺乏事實根據：行政機關在法院審查期限內未能向法院提供認定事實的主要證據；行政機關提供的證據不能證明具體行政行為認定的基本事實；被申請執行人向法院提交了足以具體行政行為主要事實的證據。

符合以下情形的可以認定具體行政行為明顯缺乏法律依據：具體行政行為沒有法律依據；具體行政行為適用法律明顯錯誤。若基于對法律理解的偏差，行政機關適用法律不準確，但不影響被申請執行人行為定性的，不能視為明顯缺乏法律依據的情形。

符合以下情形的可以認定為其他明顯違法并損害被執行人合法權益：行政機關超越職權、作出具體行政行為并損害被執行人合法權益的；行政機關作出具體行政行為嚴重違反法定程序的。

3　周延結案方式。首先，不應受理的案件已經受理的情況下，可以參照訴訟案件中裁定駁回而選擇適用裁定駁回申請。其次，對于行政機關或者權利人撤回申請或者行政機關撤銷被申請執行的行政行為的情況下，可以裁定準予撤回申請。如果行政機關僅僅撤回執行申請，并沒有撤銷被申請執行的行政行為，法院仍有必要對該具體行政行為的合法性進行審查，作出是否準予執行的裁定，而不能作出準予撤回申請的裁定。如果行政機關因合法性或合理性問題撤銷被申請執行的具體行政行為時，基于行政機關自我糾錯，法院可以裁定準予撤回執行申請。權利人要求撤回申請時，亦有必要進行審查，如其是否出于自愿等，是否違反法律。

(三)妥善處理非訴行政執行內部銜接程序

筆者以為應該廢棄目前實踐中分兩次立案的做法，而實行一次立案的做法：其一，可以簡化非訴執行程序；其二，可以提高非訴執行的效率；其三，可以防止行政機關在收到準予執行的裁定后不申請立執行號案件。具體而言，行政機關或者權利人只需申請一次立案，行政庭作出準予執行的裁定后，7日內將案件移送執行部門；若行政庭同時負責執行的，則其作出是否準予執行的裁定后7日內日采取措施，兩種情況下均需在3個月內執結。

第2篇

第一條為了防止和糾正糧食行政機關違法或不當的具體行政行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，保障和監督糧食行政機關依法行使職權，根據《中華人民共和國行政復議法》、《江西省實施<中華人民共和國行政復議法>若干規定》、《糧食行政復議辦法》等法律法規的相關規定，結合本省實際，制定本實施辦法。

第二條公民、法人或者其他組織認為糧食行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益，向糧食行政機關申請行政復議，糧食行政機關受理行政復議申請，作出行政復議決定，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的行政復議機關是指按照本辦法規定受理行政復議申請并作出行政復議決定的糧食行政機關，具體為省級和設區市級糧食行政機關。

第四條行政復議機關法制工作機構具體辦理行政復議事項，并履行下列職責：

（一）受理行政復議申請；

（二）向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料；

（三）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定；

（四）處理或轉送本辦法第八條所列有關規定的審查申請；

（五）辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項；

（六）對下級糧食行政機關的行政復議行為進行監督；

（七）對本級或下級糧食行政機關行政復議決定的執行情況進行監督；

（八）對下級糧食行政機關或本行政機關內設機構違反本辦法的行為，依照規定的權限和程序提出處理意見；

（九）提供有關法律咨詢和法律支持等服務；

（十）法律、法規規定的其他職責。

第五條行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。

第二章糧食行政復議范圍

第六條公民、法人或者其他組織對糧食行政機關作出的下列具體行政行為不服，可以申請行政復議：

（一）對糧食行政機關作出的警告、罰款、取消行政許可等行政處罰決定不服的；

（二）認為符合法定條件，申請糧食行政機關辦理糧食收購資格許可、陳化糧購買資格認定、中儲糧代儲資格認定、軍糧供應資格認定等行政許可或其他行政審批，糧食行政機關沒有依法辦理的；

（三）對糧食行政機關作出的有關行政許可或其他行政審批變更、中止的決定不服的；

（四）認為糧食行政機關違法收費或違法要求履行義務的；

（五）認為糧食行政機關侵犯合法的自主經營權的；

（六）認為糧食行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

第七條公民、法人或者其他組織對糧食行政機關作出的具體行政行為不服，有下列情形之一的，不能申請行政復議：

（一）不服糧食行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的；

（二）已就糧食行政機關的具體行政行為向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的；

（三）對同一具體行政行為，已經申請行政復議，行政復議機關已經作出行政復議決定的；

（四）認為糧食行政機關出臺的規范性文件侵犯其合法權益的；

（五）其他依法不能申請的。

第八條公民、法人或者其他組織認為糧食行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定進行審查的申請：

（一）國家糧食行政機關除規章以外的其他規定；

（二）省級或省級以下糧食行政機關的規定；

（三）糧食行政機關與其他行政機關或非行政機關共同的規定。

第三章糧食行政復議申請

第九條公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道或應當知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但法律規定的申請期限超過六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

第十條申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當按照行政復議申請書要求填寫的內容向申請人詢問有關情況，作書面記錄，并要求申請人對記錄情況進行確認。

行政復議申請書應當包括以下內容：

（一）申請人為個人的，載明姓名、性別、住址和聯系電話等；申請人為法人或其他組織的，載明名稱、住所、法定代表人或主要負責人姓名、職務、聯系電話等；

（二）被申請人的名稱、地址；

（三）被申請人的具體行政行為的內容；

（四）具體的行政復議請求；

（五）申請行政復議的主要事實、理由和證據；

（六）申請人的簽名或蓋章及申請日期。

第十一條對縣級或縣級以上的糧食行政機關的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向其上一級糧食行政機關申請行政復議。

對糧食行政機關內設機構作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機關是被申請人。

第十二條對糧食行政機關和其他行政機關共同作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議。

對糧食行政機關與其他非行政機構共同作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機關是被申請人。

第十三條糧食行政機關被撤銷的，對其被撤銷前作出的具體行政行為不服的，可以向繼續行使其職權的行政機關的上一級行政機關申請行政復議。

對依法受糧食行政機關委托的事業組織作出的具體行政行為不服的，委托機關是被申請人。

第四章糧食行政復議受理

第十四條糧食行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，并視情況作出下列決定：

（一）對超過法定時限、且無正當理由延期；沒有明確復議請求和事實根據；沒有明確被申請人等不符合規定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人，說明不予受理的理由；

（二）對符合本辦法規定，但是不屬于本行政機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出；

（三）對符合法定受理條件，并屬于本行政機關受理范圍的，作出受理決定，制作《行政復議申請受理通知書》，送達申請人。受理日期即行政復議機關法制工作機構收到行政復議申請之日。

第十五條依據本辦法第十條的規定，對行政復議申請材料不齊全或不符合法定形式的，應向申請人一次性告知其需要補正或改正的全部材料。受理日期自法制工作機構收到補正材料之日起計算。

第十六條公民、法人或者其他組織依法提出糧食行政復議申請，糧食行政機關無正當理由不予受理的，上級糧食行政機關應當責令并書面形式通知其受理；必要時，上級糧食行政機關也可以直接受理。

第十七條行政復議期間具體行政行為不停止執行；但是，有下列情形之一的，可以停止執行：

（一）被申請人認為需要停止執行的；

（二）行政復議機關認為需要停止執行的；

（三）行政復議申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的；

（四）法律規定停止執行的。

第五章糧食行政復議審理

第十八條行政復議原則上采取書面審查的辦法。但是，申請人提出要求，行政復議機關法制工作機構認為要求合理，或者申請人與被申請人對有關事實認定存在明顯爭議，或者行政復議機關法制工作機構認為確有必要時，可以向有關組織和人員調查核實情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

第十九條行政復議機關在調查核實情況時，調查人員不得少于兩人。調查時，應當出示《行政復議人員資格證書》等合法證件。

第二十條行政復議機關法制工作機構應當自行政復議申請受理之日起七日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件送達被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

申請人、第三人可以向行政復議機關申請查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他材料；除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，行政復議機關不得拒絕。

第二十一條行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。

第二十二條申請人在申請行政復議時，一并提出對本辦法第八條所列有關規定的審查申請的，行政復議機關對該規定有權處理的，應當在三十日內依法處理；無權處理的，應當在七日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

第二十三條行政復議機關在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據不合法，本機關有權處理的，應當在三十日內依法處理；無權處理的，應當在七日內按照法定程序轉送有權處理機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

第二十四條有下列情形之一的，行政復議機關法制工作機構可以決定中止行政復議：

（一）申請人死亡，尚未確定權利繼承主體的；

（二）案件涉及法律法規適用問題，需要送請有權機關作出解釋或確認的；

（三）行政復議決定需要人民法院的判決為依據，而相關案件尚未審結的；

（四）因不可抗力，致使行政復議不能繼續進行的。

中止原因消除后，行政復議恢復進行。

第二十五條有下列情形之一的，行政復議機關法制工作機構可以決定終止行政復議：

（一）申請人撤回行政復議申請，行政復議機關認為合法的；

（二）被申請人自動變更或撤銷具體行政行為，申請人認為其合法權益得到維護的；

（三）申請人死亡或終止，無繼承其權利的合法民事主體的；

（四）其他依法終止的。

第六章糧食行政復議決定

第二十六條行政復議機關法制工作機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，由行政復議機關依照下列規定作出行政復議決定：

（一）具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持；

（二）被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行；

（三）具體行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：

1、主要事實不清、證據不足的；

2、適用依據錯誤的；

3、違反法定程序的；

4、超越或者的；

5、具體行政行為明顯不當的。

（四）被申請人不按照本辦法第二十條規定向行政復議機關提供書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，決定撤銷該具體行政行為。

行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

行政復議決定由行政復議機關主要負責人簽發生效。

第二十七條申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關對符合國家賠償法的有關規定應當給予賠償的，在決定撤銷、變更或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。

第二十八條行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定。但影響重大、案情復雜不能在規定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關分管法制工作負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人，延長期限最多不超過三十日。

第二十九條行政復議機關作出行政復議決定，應當制作《行政復議決定書》，并加蓋印章。行政復議決定書應載明下列內容：

（一）申請人為個人的，載明姓名、性別、住址、聯系電話等；申請人為法人或其他組織的，載明名稱、住所、法定代表人或主要負責人姓名、職務、聯系電話等；

（二）被申請人的名稱、住址；

（三）申請人的復議請求、申請行政復議的主要事實、理由；

（四）行政復議機關認定的事實和理由；

（五）行政復議決定的內容；

（六）申請人不服行政復議決定的救濟途徑；

（七）行政復議決定的日期。

行政復議決定書一經送達，即發生法律效力。

第三十條被申請人應當履行行政復議決定。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關或者有關上級機關應當責令其限期履行。

第三十一條申請人逾期不又不履行行政復議決定的，按下列規定分別處理：

（一）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法向人民法院申請強制執行；

（二）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法向人民法院申請強制執行。

第三十二條行政復議案件審結完畢，辦案人員應在收到復議決定書送達回執之日起七日內將案件有關材料立卷歸檔。

第三十三條各設區市級糧食行政機關依法受理的行政復議案件，應當在案件審結之日起十五日內將行政復議申請書、行政復議決定書等材料復印件報請省糧食局法制機構備案。

第七章附則

第三十四條行政機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經費，列入本機關的行政經費，按照《中華人民共和國行政復議法》的規定，由本級財政予以保障。

第三十五條行政復議期間的計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關于期間、送達的規定執行。

第三十六條本辦法關于行政復議期間有關“五日”、“七日”的規定是指工作日，不含節假日。