開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇園區(qū)建設(shè)工作意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

為認(rèn)真貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，全面落實(shí)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”發(fā)展總戰(zhàn)略，結(jié)合省政府《關(guān)于加快工業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)制造大省向創(chuàng)造強(qiáng)省跨越的若干意見》的精神，決定在全省開展創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)活動(dòng)，特提出如下工作意見：

一、建設(shè)創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)的重要性和總體目標(biāo)

工業(yè)園區(qū)是我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的重要載體，是爭創(chuàng)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對外開放，吸引外資和先進(jìn)技術(shù)的重要窗口，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)問題”的重要保障。當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。科學(xué)發(fā)展的新形勢，自主創(chuàng)新的新要求，節(jié)能減排的新任務(wù)，環(huán)境資源的新制約，市場競爭的新壓力，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，調(diào)整發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，走科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和集約發(fā)展道路，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。建設(shè)創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)既是落實(shí)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”發(fā)展總戰(zhàn)略的重要舉措，也是提高自主創(chuàng)新能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的客觀要求和走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化發(fā)展之路的必然選擇。

開展創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)活動(dòng)的目的就是加快推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，通過園區(qū)發(fā)展方式創(chuàng)新，深化科學(xué)發(fā)展理念，走節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展道路；通過園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；通過園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力；通過園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新，提升集聚發(fā)展水平；通過園區(qū)工作服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)效能，構(gòu)建公共服務(wù)大平臺；努力把園區(qū)建設(shè)成為我省先進(jìn)制造業(yè)基地的示范區(qū)域，為實(shí)現(xiàn)由“制造大省”向“創(chuàng)造強(qiáng)省”的跨越作出貢獻(xiàn)。

二、建設(shè)創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)的基本要求

（一）加快推進(jìn)園區(qū)發(fā)展方式創(chuàng)新。推進(jìn)打造綠色生態(tài)園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對園區(qū)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)改造有方案有措施，節(jié)能減排工作有力度，各項(xiàng)節(jié)能指標(biāo)完成良好。抓好清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作，有計(jì)劃地完成園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)進(jìn)入園區(qū)，加快淘汰已有的落后生產(chǎn)能力。

（二）加快推進(jìn)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，著力推進(jìn)園區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。抓好園區(qū)行業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和龍頭骨干企業(yè)技術(shù)趕超計(jì)劃的制定，全面落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建國家和省級企業(yè)技術(shù)中心，加大園區(qū)企業(yè)的研發(fā)投入和支持。建立適應(yīng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)平臺，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，并在打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、區(qū)域品牌上取得實(shí)效。

（三）加快推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。科學(xué)規(guī)劃園區(qū)的總體布局，發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，明確園區(qū)功能定位和發(fā)展方向，結(jié)合園區(qū)發(fā)展實(shí)際，抓好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整修編工作，優(yōu)化各項(xiàng)專項(xiàng)子規(guī)劃。增強(qiáng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重培育對園區(qū)發(fā)展具有先導(dǎo)作用的新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展裝備制造業(yè)，推進(jìn)與工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的生產(chǎn)業(yè)和園區(qū)相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展。

（四）加快推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新。突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，狠抓園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升和優(yōu)化，不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。以項(xiàng)目推進(jìn)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商、以商引商和選資招商，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施和落地有計(jì)劃有成效。合理利用土地資源，狠抓挖潛節(jié)地，抓好投資強(qiáng)度、建筑容積率、經(jīng)濟(jì)密度等控制指標(biāo)，積極盤活閑置土地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。繼續(xù)完善園區(qū)配套功能，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）加快推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。發(fā)揮大企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用，支持企業(yè)做大做強(qiáng)和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)采取聯(lián)合、購并、控股等方式完成資產(chǎn)重組、企業(yè)重組，有重點(diǎn)地扶持中小企業(yè)。推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)品創(chuàng)意和企業(yè)信息化發(fā)展等管理基礎(chǔ)，建立以創(chuàng)新為核心價(jià)值觀的企業(yè)文化，園區(qū)企業(yè)勞資關(guān)系和諧，勞動(dòng)用工規(guī)范，自覺履行企業(yè)社會責(zé)任。

（六）加快推進(jìn)園區(qū)服務(wù)工作創(chuàng)新。大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，抓好園區(qū)高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的行政服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)辦事程序簡化、高效，服務(wù)機(jī)制完善方便，建立政務(wù)公開、首問責(zé)任和責(zé)任追究等相關(guān)制度，并有效進(jìn)行實(shí)施和監(jiān)督。不斷提高工作效率和協(xié)調(diào)水平，為企業(yè)開展“一站式、一條龍”服務(wù)，及時(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的矛盾和問題。

三、開展創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要舉措

（一）加強(qiáng)對創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全省創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)聯(lián)系會議制度，由各級經(jīng)貿(mào)部門和有關(guān)工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人組成，定期召開會議，掌握創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)相互間合作與交流，開展相關(guān)政策調(diào)研，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。認(rèn)定一批全省創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)，由各工業(yè)園區(qū)對照《*省創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)認(rèn)定條件》（見附件1）的要求，從創(chuàng)新能力、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績效等方面進(jìn)行自評，將自評材料上報(bào)當(dāng)?shù)厥小⒖h（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、經(jīng)發(fā)局初審后上報(bào)省經(jīng)貿(mào)委，省經(jīng)貿(mào)委組織開展評審認(rèn)定工作，最后確定并授牌。

第2篇

今天把開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門召集過來，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)近期市政府出臺的《關(guān)于扶持企業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件精神，以及近期召開的全市“三維”項(xiàng)目調(diào)度會、全市工業(yè)工作暨民企產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談簽約籌備會、區(qū)政府經(jīng)濟(jì)工作務(wù)虛會等會議精神，認(rèn)真分析1-8月全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，查找存在的困難和問題，研究提出下一步工作措施，確保全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。剛才，開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)役辦、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、統(tǒng)計(jì)等單位都分別作了匯報(bào)。下面，我講幾個(gè)具體問題：

一、關(guān)于貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于扶持企業(yè)發(fā)展的若干意見》問題。一要加大政策宣傳。這是市政府針對當(dāng)前國內(nèi)、外嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢制定出臺的優(yōu)惠政策，共有15條，涉及融資、減稅、審批、用地等方面，含金量非常高。各相關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政策研究，提出貫徹落實(shí)意見；開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)要大張旗鼓，深入企業(yè)開展宣傳活動(dòng)，一定要把政策宣傳夠、宣傳透。二要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)、宣傳部門要下狠心加強(qiáng)政策落實(shí)跟蹤，組織開展專題宣傳活動(dòng)，對政策不落實(shí)或落實(shí)不到位的要給予曝光，確保政策有效落實(shí)，營造企業(yè)“暖冬”環(huán)境。三要積極爭取資金。經(jīng)貿(mào)局今年組織上報(bào)的17個(gè)項(xiàng)目，目前已有3個(gè)項(xiàng)目落實(shí)資金310萬元；發(fā)改局今年組織上報(bào)的12個(gè)項(xiàng)目，目前有6個(gè)項(xiàng)目落實(shí)資金1023萬元。要加強(qiáng)對上銜接，繼續(xù)跟蹤落實(shí)好項(xiàng)目補(bǔ)助資金，同時(shí)也要著手謀劃好明年的補(bǔ)助項(xiàng)目。四要加快審批速度。《區(qū)五大戰(zhàn)役項(xiàng)目審批提速提效意見》已經(jīng)制定出臺，發(fā)改局要抓好貫徹實(shí)施，切實(shí)加快項(xiàng)目審批速度。五要做好企業(yè)上市、出口保險(xiǎn)工作。目前，發(fā)改局又重新篩選16家企業(yè)擬上報(bào)“年市百家后備上市企業(yè)成長工程”，要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤服務(wù)，爭取年底前再有1-2家企業(yè)上市。要重視企業(yè)出口信用保險(xiǎn)，目前已有14家企業(yè)簽訂投保合同，投保額6330萬美元，要加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)用好用足出口信用保險(xiǎn)政策，幫助企業(yè)防范出口風(fēng)險(xiǎn)。

二、關(guān)于工業(yè)發(fā)展指標(biāo)問題。一是規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值方面。1-8月，全區(qū)完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值103.6億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算增長27.4%，增幅居全市第11位，比全市平均水平低8.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，開發(fā)區(qū)完成75.6億元，比序時(shí)進(jìn)度慢3.3個(gè)百分點(diǎn)；鎮(zhèn)完成7.9億元，比序時(shí)進(jìn)度慢1.9個(gè)百分點(diǎn)；鎮(zhèn)完成1.07億元，比序時(shí)進(jìn)度慢23.8個(gè)百分點(diǎn)；鎮(zhèn)完成12.8億元，比序時(shí)進(jìn)度慢2.9個(gè)百分點(diǎn)；郭坑鎮(zhèn)完成6.2億元，比序時(shí)進(jìn)度慢6.3個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)修正后增長12.2%，其中：開發(fā)區(qū)增長13.8%，鎮(zhèn)增長5.5%，鎮(zhèn)下降22.6%，鎮(zhèn)增長11.6%，郭坑鎮(zhèn)增長9.9%。二是規(guī)模工業(yè)企業(yè)方面。1-8月，開發(fā)區(qū)新增14家，退出6家，凈增8家，完成任務(wù)的80%；鎮(zhèn)新增2家，退出1家，凈增1家，完成任務(wù)的20%；郭坑鎮(zhèn)新增2家，凈增2家，完成任務(wù)的67%；其它2個(gè)鎮(zhèn)沒有下達(dá)指標(biāo)，但鎮(zhèn)退出1家，鎮(zhèn)退出3家。三是億元企業(yè)培育方面。1-8月，開發(fā)區(qū)培育19家，完成任務(wù)的58%；鎮(zhèn)培育2家，完成任務(wù)的67%；鎮(zhèn)培育4家，完成任務(wù)的67%；郭坑鎮(zhèn)培育1家，完成任務(wù)的33%；鎮(zhèn)沒有下達(dá)指標(biāo)。

一要確保年初任務(wù)完成。工業(yè)發(fā)展指標(biāo)是我們的薄弱環(huán)節(jié)，8月份的形勢雖有所好轉(zhuǎn)，但還是不夠，差距還很大，區(qū)委、區(qū)政府年初下達(dá)的目標(biāo)是不會修改的。統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)辦要采取措施加強(qiáng)指導(dǎo)、加強(qiáng)督查；開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)要盯住企業(yè)、盯住目標(biāo)，認(rèn)真研究行業(yè)增加值率，力促規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值有效增長，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。二要確保工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加大規(guī)模工業(yè)特別是億元企業(yè)的培育力度，對照年初目標(biāo)加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，提升工業(yè)發(fā)展實(shí)力。

三、關(guān)于固定資產(chǎn)投資問題。1-8月，全區(qū)完成全社會固定資產(chǎn)投資70億元，增長81%，完成年計(jì)劃的81.4%，比序時(shí)進(jìn)度快14.7個(gè)百分點(diǎn)。增幅位居全市第2位，總量位居全市第4位。一要確保按序時(shí)進(jìn)度完成任務(wù)。全區(qū)固定資產(chǎn)投資到年底總體要控，但開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)的序時(shí)進(jìn)度不能減。1-8月，開發(fā)區(qū)完成12.8億元，比序時(shí)進(jìn)度快2.6個(gè)百分點(diǎn)；鎮(zhèn)完成9.1億元，比序時(shí)進(jìn)度慢12.2個(gè)百分點(diǎn)；鎮(zhèn)完成42.2億元，比序時(shí)進(jìn)度快33.8個(gè)百分點(diǎn)；鎮(zhèn)完成4.9億元，比序時(shí)進(jìn)度快11.3個(gè)百分點(diǎn)；郭坑鎮(zhèn)完成0.98億元，比序時(shí)進(jìn)度慢27.2個(gè)百分點(diǎn)。二要強(qiáng)化項(xiàng)目督查工作。1-8月，全區(qū)82個(gè)區(qū)級在建重點(diǎn)項(xiàng)目有17個(gè)項(xiàng)目未開工建設(shè)；61個(gè)投資500萬元以上工業(yè)項(xiàng)目有7個(gè)項(xiàng)目未開工建設(shè)。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)要好好查找一下原因，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)，努力解決好項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)資金、前期準(zhǔn)備、用地征遷、工程的質(zhì)量和安全等問題，推動(dòng)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，特別是要千方百計(jì)加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成市里下達(dá)的工業(yè)投資指標(biāo)。三要編制好明年重點(diǎn)項(xiàng)目。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)要按照發(fā)改部門的要求，圍繞“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，認(rèn)真組織篩選項(xiàng)目，做好項(xiàng)目基礎(chǔ)資料；發(fā)改部門要加強(qiáng)審核，確保在10月15日前完成2012年省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選上報(bào)工作。

四、關(guān)于招商引資問題。一要提高項(xiàng)目履約率。今年來全區(qū)共落實(shí)簽約項(xiàng)目12個(gè)，注冊外資13489萬美元，目前已履約項(xiàng)目5個(gè)，注冊外資4771萬美元，履約率分別為41.67%和35.37%，項(xiàng)目履約率偏低，這必須引起我們的重視，切實(shí)將招商引資作為當(dāng)前一項(xiàng)迫切工作，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤報(bào)批，促進(jìn)項(xiàng)目盡早履約。二要做好后4個(gè)月招商活動(dòng)安排。今年的招商活動(dòng)比較多，接下來還有全省民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談會、東南亞招商和“11?18”農(nóng)博會?花博會等幾個(gè)大型招商活動(dòng)。其中，全省民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談會本月27日在福州舉行，經(jīng)貿(mào)局要抓緊做好相關(guān)準(zhǔn)備工作；其余幾個(gè)招商活動(dòng)外經(jīng)局也要抓緊。花博會之前還會舉辦一次項(xiàng)目集體慶典活動(dòng)，開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)要提早落實(shí)一批竣工投產(chǎn)、開工奠基項(xiàng)目。三要建立招商工作機(jī)制。要成立招商工作辦公室，由區(qū)外經(jīng)局牽頭負(fù)責(zé)，組織開展項(xiàng)目考察、洽談活動(dòng)，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、環(huán)保、國土等部門配合；開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)要指定專人每周向外經(jīng)局報(bào)送1次接洽項(xiàng)目、在談項(xiàng)目情況，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；區(qū)招商辦要加強(qiáng)招商工作研究，堅(jiān)持按規(guī)劃招商，確保招商項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃合理布局，提高招商引資的效率和水平。

五、關(guān)于園區(qū)建設(shè)問題。一要做好土地儲備。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)目前上報(bào)的在談意向項(xiàng)目有37個(gè)，總投資85.1億元，擬用地面積4987畝，其中：工業(yè)項(xiàng)目32個(gè)，用地面積3772畝；物流項(xiàng)目5個(gè)，用地面積1215畝，均存在用地不落實(shí)問題。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)要加大土地報(bào)批、征地拆遷和土地整理工作力度，確保年底前有一定量的土地儲備。二要加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計(jì)要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，具有前瞻性，堅(jiān)持一次規(guī)劃、分步實(shí)施。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)園區(qū)規(guī)劃的路網(wǎng)、標(biāo)高、排污、排水等一定要做到心中有數(shù)，同時(shí)要加強(qiáng)綜合配套，處理好園區(qū)工業(yè)、商住、垃圾中轉(zhuǎn)、公園綠化、公交公廁等布局問題。三要加快園區(qū)建設(shè)。開發(fā)區(qū)和、郭坑2個(gè)鎮(zhèn)要把園區(qū)建設(shè)安排好，堅(jiān)持“以商補(bǔ)工”，抓住秋冬建設(shè)的黃金季節(jié)，盡快落實(shí)資金、項(xiàng)目安排，加快園區(qū)“三通一平”、設(shè)計(jì)招投標(biāo)和開工建設(shè)工作，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。四要及時(shí)反映問題。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面，有存在困難和問題需上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要及時(shí)上報(bào)，主動(dòng)爭取解決，確保園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。

六、關(guān)于宣傳服務(wù)工作問題。宣傳工作是軟件，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，宣傳工作一定要講質(zhì)量。一要建立通報(bào)制度。今后，開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)每月在工業(yè)、投資、項(xiàng)目、招商等方面的完成情況，要在會議上、領(lǐng)導(dǎo)上、報(bào)紙上（報(bào)）進(jìn)行通報(bào)，接受全區(qū)干部群眾的監(jiān)督，各職能部門要做好與宣傳單位的溝通、銜接。二要突出宣傳重點(diǎn)。在當(dāng)前企業(yè)發(fā)展面臨困難的情況下，宣傳單位要從服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，深入宣傳政府扶持企業(yè)的政策措施，重點(diǎn)跟蹤宣傳各單位貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于扶持企業(yè)發(fā)展的若干意見》情況，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對困難的信心，全力幫助企業(yè)渡過難關(guān)。三要提升宣傳層次。要加強(qiáng)宣傳工作策劃，立足國家和省級重要媒體找突破，大力宣傳我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效和舉措，提高宣傳工作的質(zhì)量和水平。

七、關(guān)于當(dāng)前需要協(xié)調(diào)解決的幾件事。一是年度政府績效評估問題。市績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組要求9月20日前將各縣、區(qū)政府績效目標(biāo)上報(bào)，區(qū)統(tǒng)計(jì)局要同步分解，各級各相關(guān)部門要認(rèn)真對照，努力查找薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施，提高績效管理水平。二是泉大都市區(qū)同城化問題。9.8期間已正式簽訂泉大都市區(qū)同城化合作框架協(xié)議，發(fā)改局要加強(qiáng)政策措施的研究跟蹤，及時(shí)提出工作意見。三是海西規(guī)劃落實(shí)問題。區(qū)發(fā)改局要抓緊出臺《區(qū)貫徹落實(shí)海西規(guī)劃行動(dòng)方案》，明確責(zé)任分工，確保海西規(guī)劃行動(dòng)方案落到實(shí)處。四是區(qū)行政服務(wù)中心籌建問題。區(qū)委、區(qū)政府計(jì)劃利用九中綜合樓設(shè)立區(qū)行政服務(wù)中心，集中審批，提高機(jī)關(guān)辦事效率，目前已成立籌備工作協(xié)調(diào)小組，要加快設(shè)計(jì)裝修、制度規(guī)范等前期工作，爭取元旦前投入使用。五是龍門蔬菜批發(fā)市場遷建規(guī)劃用地調(diào)整為機(jī)電市場用地問題。鑒于目前華東工業(yè)品市場已形成一定規(guī)模的機(jī)電市場，不宜再重復(fù)建設(shè)，建議鎮(zhèn)對市場分布情況再次進(jìn)行調(diào)查研究，重新定位該用地的建設(shè)項(xiàng)目后再上報(bào)市規(guī)劃局審批。六是郭坑水泥廠搬遷問題。該廠與重新修編后的郭坑鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局不相符合，需要進(jìn)行搬遷，由于牽涉到長泰縣,需要作進(jìn)一步商榷。

第3篇

共設(shè)置崗位7個(gè)。具體是：1、局長，2、副局長（正科級），3、副局長（主任科員）；4、主任科員，5、副主任科員，6、科員（一），7、科員（二）。

（一）局長：洪亞智，履行局長職能。主持科技局全面工作

主要職責(zé)：

1、貫徹落實(shí)執(zhí)行黨的科技政策、方針和地方的其他有關(guān)規(guī)定；

2、主持?jǐn)M定全市科技發(fā)展規(guī)劃，年度工作意見；

3、負(fù)責(zé)開展全市科技進(jìn)步及鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技進(jìn)步考核工作；

4、組織實(shí)施全市科技計(jì)劃。組織本市級科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)，組織開展國家、省、市科技及其他項(xiàng)目的申報(bào)與項(xiàng)目中期督查管理工作；

5、領(lǐng)導(dǎo)科技外事工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好科技管理的內(nèi)接外聯(lián)，切實(shí)推進(jìn)政府、企業(yè)、高校的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與合作；

6、負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場建設(shè)；

7、負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)；

8、負(fù)責(zé)單位的班子建設(shè)和隊(duì)伍管理；

9、負(fù)責(zé)單位的黨務(wù)、財(cái)務(wù)等的行政審批工作；

10、承擔(dān)上級業(yè)務(wù)部門及市委、市政府交辦的其他工作事項(xiàng)。

（二）副局長（正科級）：，履行副局長（正科級）職能，協(xié)助局長抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新與隊(duì)伍建設(shè)，分管科技計(jì)劃、科技外事、科技合作與科技成果轉(zhuǎn)化及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作。

主要職責(zé)：

1、擬定全市科技中長期發(fā)展規(guī)劃及年度科技工作計(jì)劃，做好本級科技項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃工作；

2、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好年度全國縣（市、區(qū)）科技進(jìn)步考核工作；

3、負(fù)責(zé)組織本級科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)目評審及推薦申報(bào)上級科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)目的審核工作；

4、負(fù)責(zé)做好推薦上級科技成果與科技合作等重大項(xiàng)目審核等工作；

5、負(fù)責(zé)做好科技交流及抓好企業(yè)與高校、科研單位產(chǎn)學(xué)研合作，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及科技孵化園區(qū)建設(shè)等工作；

6、負(fù)責(zé)全市技術(shù)市場建設(shè)，配合發(fā)改局等有關(guān)部門抓好成果對接等有關(guān)工作；

7、組織實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，負(fù)責(zé)本級專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)與管理，抓好本級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)（示范）企業(yè)認(rèn)定工作，推薦申報(bào)上級專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、審核推薦申報(bào)上級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)（示范）企業(yè)；

8、承辦上級交辦的其他工作事項(xiàng)及完成好市委、市政府的有關(guān)中心工作。

（三）副局長（主任科員）：，履行副局長（主任科員）職能。協(xié)助局長抓好隊(duì)伍安全與穩(wěn)定及國防科技動(dòng)員等工作，分管農(nóng)業(yè)社會科技發(fā)展。

主要職責(zé)：

1、協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，擬定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃；

2、負(fù)責(zé)本級農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展科技計(jì)劃項(xiàng)目管理及對申報(bào)上級農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展科技計(jì)劃項(xiàng)目與申報(bào)上級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的推薦、審核工作；

3、負(fù)責(zé)全市科技普及和科技宣傳，抓好科技三下鄉(xiāng)、科技活動(dòng)周、科技扶貧、科技興農(nóng)、科技興海及農(nóng)科教結(jié)合工作；

4、負(fù)責(zé)市星火技術(shù)密集區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)；

5、負(fù)責(zé)科技情報(bào)所的管理與隊(duì)伍建設(shè)；

6、負(fù)責(zé)生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介服務(wù)體系的創(chuàng)新與發(fā)展；

7、負(fù)責(zé)本單位的安全與隊(duì)伍建設(shè)；協(xié)助局長抓好國防科技動(dòng)員工作；

8、承辦上級交辦的其他工作事項(xiàng)及完成好市委、市政府的有關(guān)中心工作。

（四）主任科員：吳建友，履行主任科員職責(zé)，分管高新工業(yè)科技與信息化建設(shè)工作。

主要職責(zé)：

1、協(xié)同有關(guān)部門擬定全市工業(yè)科技發(fā)展中、長期規(guī)劃；

2、組織實(shí)施科技發(fā)展規(guī)劃和本年度科技工作意見；

3、研究制定全市高新工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)對本級工業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理和審核。抓好中小型科技創(chuàng)新企業(yè)基金的申報(bào)及管理，做好高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)民營科技企業(yè)的申報(bào)推薦、審核工作；

4、完成市委、市政府交辦的各項(xiàng)中心工作。

（五）副主任科員：王金龍，履行副主任科員職能。協(xié)助局長抓好思想政治等工作。

主要職責(zé)：

1、協(xié)助抓好全市科技普及和科技宣傳，抓好科技三下鄉(xiāng)、科技活動(dòng)周、科技扶貧、科技興農(nóng)、科技興海及農(nóng)科教結(jié)合工作；協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，擬定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃；

2、協(xié)助抓好生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介服務(wù)體系的創(chuàng)新與發(fā)展；

3、協(xié)助局長做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技進(jìn)步考核工作；

4、協(xié)助抓好科技干部隊(duì)伍的管理和規(guī)范化建設(shè)；

5、承辦上級交辦的其他工作事項(xiàng)及完成好市委、市政府的有關(guān)中心工作。

（五）科員:，履行科技管理職能。

主要職責(zé)：

1、協(xié)助制定全市工業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化的方針政策；組織實(shí)施全市工業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和工作意見；

2、組織實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域的重大科技攻關(guān)及火炬計(jì)劃等重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。負(fù)責(zé)組織高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)定及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的項(xiàng)目材料籌措準(zhǔn)備工作；

3、負(fù)責(zé)組織申報(bào)和實(shí)施國家、省、市工業(yè)領(lǐng)域科技攻關(guān)計(jì)劃、高新技術(shù)研究發(fā)展、火炬計(jì)劃和新產(chǎn)品試制計(jì)劃；

4、管理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和各類高新科技園區(qū)有關(guān)工作。負(fù)責(zé)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金項(xiàng)目的管理工作；

5、管理全市民營科技企業(yè)、民營科研所，提出民營科技發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策法規(guī)，負(fù)責(zé)民營科技機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)的認(rèn)定及統(tǒng)計(jì)工作；

7、完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項(xiàng)工作。

（六）科員：，履行辦公室主任及科技管理職能。

主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)政務(wù)的綜合協(xié)調(diào)、督查及行政管理工作，有關(guān)文件的起草，會議組織、文電處理、文書檔案和科技檔案管理、保密工作；

2、負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)編制、人事、勞動(dòng)工資、教育培訓(xùn)、計(jì)劃生育、老干部管理和工作人員的考核、晉升、獎(jiǎng)懲、任免、政審等工作；

3、負(fù)責(zé)市自然科研系列和局所屬單位工程技術(shù)系列職稱的評審?fù)扑]工作和專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和年度考核工作；

4、組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技進(jìn)步考核，做好科技進(jìn)步考核工作的資料收集編撰及考核驗(yàn)收工作。開展科教興市戰(zhàn)略的實(shí)施；

5、組織有關(guān)部門擬定全市科技發(fā)展中、長期規(guī)劃，組織編制、匯總?cè)懈黝惪萍加?jì)劃，研究科技計(jì)劃管理辦法。對各類科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)科技統(tǒng)計(jì)分析工作，研究提出全市科技體制改革的政策、措施與實(shí)施；

6、參與編制歸口管理的科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、科技成果轉(zhuǎn)化資金等有關(guān)費(fèi)用的預(yù)、決算。推動(dòng)科技經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)改革和財(cái)務(wù)會計(jì)制度的實(shí)施工作，對經(jīng)費(fèi)的使用管理進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)歸口單位科技財(cái)務(wù)、國有資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計(jì)；

7、協(xié)助做好科技成果轉(zhuǎn)化與科技進(jìn)步獎(jiǎng)申報(bào)、評審、復(fù)核等工作；

8、統(tǒng)籌規(guī)劃，管理科技事業(yè)發(fā)展基本建設(shè)；

9、完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、科技情報(bào)所崗位設(shè)置及主要職責(zé)

共設(shè)置崗位4個(gè)。具體是：1、所長，2、工作人員（一），工作人員（二），工作人員（三）。

（一）所長楊淑芬：履行所長職能，主持科技情報(bào)所的全面工作。

主要職責(zé):

1、主持?jǐn)M定全市科技情報(bào)所編制以及生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)市場和科技信息中心的年度工作計(jì)劃；

2、負(fù)責(zé)科技信息網(wǎng)的維護(hù)與更新；

3、履行生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技信息中心的工作職能，為中小企業(yè)提供各類科技項(xiàng)目申請咨詢、制造業(yè)信息化咨詢、管理咨詢、市場調(diào)研、產(chǎn)業(yè)調(diào)查、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等內(nèi)容的服務(wù)；

4、協(xié)助科技局做好農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展的科技管理工作；

5、協(xié)助抓好單位計(jì)劃生育管理工作；

6、完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

（二）工作人員

主要職責(zé)：

1、履行生產(chǎn)力促進(jìn)中心職能，負(fù)責(zé)生產(chǎn)力促進(jìn)中心年報(bào)統(tǒng)計(jì)和技術(shù)市場工作，協(xié)助所長為中小企業(yè)提供各類科技項(xiàng)目申請咨詢、制造業(yè)信息化咨詢、管理咨詢、市場調(diào)研、產(chǎn)業(yè)調(diào)查、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等內(nèi)容的服務(wù)；

2、協(xié)助做好科技信息網(wǎng)的維護(hù)與更新工作；

3、協(xié)助做好科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作；

4、完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

（三）工作人員

主要職責(zé)：

1、做好科技信息網(wǎng)管理、維護(hù)與更新工作；

2、協(xié)助所長為中小企業(yè)提供各類科技項(xiàng)目申請咨詢、制造業(yè)信息化咨詢、管理咨詢、市場調(diào)研、產(chǎn)業(yè)調(diào)查、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等內(nèi)容的服務(wù)，抓好市科技信息的更新完善等網(wǎng)站建設(shè)工作；

3、協(xié)助科技局做好電子政務(wù)及計(jì)算機(jī)管理及黨務(wù)、政務(wù)有關(guān)工作；

4、兼任科技局、科技情報(bào)所、生產(chǎn)力促進(jìn)中心的財(cái)務(wù)出納，做好單位的財(cái)務(wù)工作；

5、協(xié)助科技局做好高新工業(yè)科技與信息化發(fā)展的科技管理及國防科技動(dòng)員工作。

6、完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

（四）工作人員

主要職責(zé)：

1、做好科技信息網(wǎng)管理、維護(hù)與更新工作；

2、協(xié)助所長為中小企業(yè)提供各類科技項(xiàng)目申請咨詢、制造業(yè)信息化咨詢、管理咨詢、市場調(diào)研、產(chǎn)業(yè)調(diào)查、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等內(nèi)容的服務(wù)；

第4篇

經(jīng)市政府同意召開的一次重要會議，這次全市人事編制工作會議。主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省人事編制會議和市委十屆三次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)去年全市人事編制工作，研究部署今年的工作任務(wù)。剛才，吉平同志對2010年全市人事編制工作的總結(jié)和對今年工作提出的意見，都同意，希望同志們結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，剛剛過去的2010年。全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住老工業(yè)基地全面振興和全省"五點(diǎn)一線"開發(fā)開放的雙重機(jī)遇，以加快體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，以全面擴(kuò)大開放為主戰(zhàn)略，以提升壯大地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，較好地實(shí)現(xiàn)了"十一五"良好開局。全地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到386億元，比上年增長16.2%財(cái)政一般預(yù)算收入完成21.9億元，增長30.1%規(guī)模以上工業(yè)增加值完成88億元，增長30%全社會固定資產(chǎn)投資完成160億元，增長30.1%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7860元，增長14.2%農(nóng)民人均純收入達(dá)到4640元，增長11.1%經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)新階段，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)總值連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長，地方財(cái)政一般預(yù)算收入比三年前增長了近一倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增大，僅列入"十一五"規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資總額就超過1200多億元，相當(dāng)于"十五"時(shí)期投資的三倍多。區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，體制機(jī)制環(huán)境有了明顯改善，廣大干部群眾的思想基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

全市上上下下、社會各界團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果，以上這些成果的取得。也是人事編制部門扎實(shí)工作、積極奉獻(xiàn)的結(jié)果。一年來，全市人事編制部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞大局精心籌劃，突出重點(diǎn)狠抓落實(shí)，埋頭苦干，扎實(shí)工作，圓滿完成了"十一五"規(guī)劃開局之年的各項(xiàng)人事編制工作任務(wù)，市委、市政府是非常滿意的具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

提出了很好的工作意見，一是貫徹實(shí)施公務(wù)員法和機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革工作規(guī)范有序、穩(wěn)步推進(jìn)。市人事編制部門的同志在深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確掌握國家和省里關(guān)于貫徹實(shí)施公務(wù)員法和機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配制度改革工作基本精神的基礎(chǔ)上。并主動(dòng)爭取相關(guān)部門配合，集中力量，深入調(diào)研，制定了市貫徹〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實(shí)施方案》和其它配套的政策意見，組織召開了全市貫徹實(shí)施公務(wù)員法暨收入分配制度改革工作會議。特別是省里決定要提前近兩個(gè)月的時(shí)間完成縣（市）區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)員登記和工資套改工作的情況下，能快速反應(yīng)，省里召開電視電話會議以后不到兩天的時(shí)間里，就組織召開了全市的調(diào)度會議，提出了具體的工作意見，高質(zhì)量地保證了市公務(wù)員登記和工資套改工作按省里規(guī)定的時(shí)間進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)。由于我周密布置，精心組織，運(yùn)作規(guī)范，全市上下普遍反映很好。這說明我全市人事編制系統(tǒng)的廣大干部是有戰(zhàn)斗力的能夠經(jīng)受住完成重大任務(wù)考驗(yàn)的

去年市人事局最榮耀的事情，二是全市人才和引進(jìn)智力工作有新突破。可以說。就是建成并投入使用了中國國際人才市場市場。這個(gè)建筑面積11000平方米，功能完善，裝備現(xiàn)代化，能夠容納200余家人才招聘單位和3000余人同時(shí)進(jìn)場交流的人才市場大樓，不但解決了市國內(nèi)外人才交流的活動(dòng)場所問題，也使市人事局機(jī)關(guān)的辦公條件達(dá)到全市的一流規(guī)范，這是對改革開放和全面振興的重要貢獻(xiàn)，也是對全市人事人才事業(yè)做出的具有里程碑意義的重要貢獻(xiàn)。市場的開業(yè)儀式舉辦的隆重?zé)崃遥绊懞艽螅坏珨U(kuò)大了國家和省內(nèi)外人事人才工作同仁當(dāng)中的知名度，還在省內(nèi)外樹立了改革開放的好形象。市人才工作的總體形勢是好的建立了第一個(gè)國家級博士后科研工作站；建立了6個(gè)省級博士后科研基地。科研工作站和科研基地工作的博士后人員已經(jīng)達(dá)到20多人，結(jié)束了市沒有博士后科研工作站的歷史。

進(jìn)一步理順了行政管理體制。組建了市縣（市）區(qū)政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，三是著力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和行政審批制度改革。組建了市臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，健全了相應(yīng)的工作機(jī)制。制定下發(fā)了市投資類項(xiàng)目聯(lián)合審批工作規(guī)程（試行）進(jìn)一步優(yōu)化了審批流程，簡化了審批順序，使我市投資類項(xiàng)目的審批時(shí)限達(dá)到全省乃至全國最快捷的水平。認(rèn)真核查了全市各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況，實(shí)行了編制"實(shí)名制"管理。去年干部安頓的任務(wù)順利完成，局部企業(yè)干部解困和維護(hù)穩(wěn)定工作取得了新成效。

全市人事編制系統(tǒng)做了大量的卓有效果的工作，一年來。給我留下的總體印象是干事有氣魄、活動(dòng)有影響、工作有成果。此，代表市委、市政府，向全市人事編制戰(zhàn)線上的廣大干部職工，表示親切的慰問和衷心的感謝！

一、努力營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，圍繞老工業(yè)基地全面振興。

對行政管理體制改革、政府自身建設(shè)以及公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的重大戰(zhàn)略任務(wù)。都提出了新的更高的要求。近幾年來，市在改善政務(wù)環(huán)境建設(shè)方面下了不少功夫，取得了很大成績，但是從總體上來看，政務(wù)環(huán)境建設(shè)仍然滯后于改革開放和發(fā)展進(jìn)程的局面還沒有得到根本改變，許多單薄環(huán)節(jié)還亟待需要進(jìn)一步加強(qiáng)。人事編制部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起人事和編制管理的職責(zé)，依照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，不時(shí)優(yōu)化政府職能配置，加速推進(jìn)體制機(jī)制和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)政府公共服務(wù)體系建設(shè)，盡快建立起客觀、公正、透明的政府績效評估機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)滿足新要求、適應(yīng)新形勢。今年我要重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。人事編制部門要認(rèn)真研究我市行政管理體制中存在主要矛盾和亟待解決的突出問題，一是深化行政審批制度改革。提出深化我市行政管理體制改革的配套意見，切實(shí)解決影響我市政務(wù)環(huán)境建設(shè)的職能交叉問題。要堅(jiān)持將已取消的審批項(xiàng)目堅(jiān)決落實(shí)到位，絕不允許搞變相審批或私自審批。要加強(qiáng)對明確保留的審批項(xiàng)目的監(jiān)管，依照"陽光政務(wù)"要求，明確審批條件，規(guī)范審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，完善審批方式，縮短審批時(shí)限，提高審批效率，進(jìn)一步鞏固行政審批制度改革的效果。要發(fā)揮公共行政服務(wù)中心的職能作用，積極推進(jìn)相對集中行政審批權(quán)和主辦事項(xiàng)整建制進(jìn)廳的工作。要探索建立"一門受理送達(dá)、中心全程代辦、限時(shí)滿意辦結(jié)、監(jiān)察現(xiàn)場監(jiān)督"全程辦事制度；要探索建立"窗口首問負(fù)責(zé)、部門充分授權(quán)、限時(shí)滿意辦結(jié)"首席代表制度；要探索建立政府績效評估機(jī)制，建立和完善公務(wù)員績效考核指標(biāo)體系。要建立行政問責(zé)制度和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，健全社會公示、聽證制度，加快建立服務(wù)政府、法治政府、陽光政府和效能政府。

從現(xiàn)在看，二是要善始善終地做好公務(wù)員登記和工資套改工作。全市的公務(wù)員登記和工資套改工作已經(jīng)基本結(jié)束。整體運(yùn)作情況良好，沒有發(fā)現(xiàn)大的問題和偏差。但是千萬不要看到效果就自滿和松懈，往往越是最后的時(shí)刻，越是最容易出問題的時(shí)候，不能在收口時(shí)出現(xiàn)問題和偏差而影響到整個(gè)登記工作的全局。要穩(wěn)慎處置好各種矛盾，有針對性地做好各方面的思想政治工作，確保公務(wù)員登記和工資套改工作的園滿成功。公務(wù)員登記工作完成以后，各級人事編制部門要把依法管理工作提上重要日程，嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)機(jī)構(gòu)編制和人事工作紀(jì)律，不得超編進(jìn)人，不得擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格。新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍人員，都要依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行登記制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家工資政策。各地區(qū)、各單位不得擅自提高工資福利待遇，不得自行制定工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，不得放寬上級規(guī)定的工資套改條件。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對落實(shí)情況的監(jiān)督，確保貫徹實(shí)施公務(wù)員法和收入分配制度改革方案以及其他各項(xiàng)政策能依照規(guī)定落實(shí)到位。

切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。要繼續(xù)做好公務(wù)員法的貫徹實(shí)施工作，三是要以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和提高行政效率為重點(diǎn)。依照國家和省里的要求，提出我市貫徹實(shí)施公務(wù)員法配套法規(guī)的具體意見。對公務(wù)員法和與之相配套的政策法規(guī)，要組織人事編制部門的干部職工和廣大公務(wù)員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、系統(tǒng)地貫徹。要把廣大公務(wù)員在這次貫徹實(shí)施公務(wù)員法和分配制度改革中激發(fā)出來的智慧和創(chuàng)造力，全部凝聚到推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興和構(gòu)建和諧社會的事業(yè)中來。市人事局提出的全市政府系統(tǒng)的廣大公務(wù)員中，普遍開展"爭當(dāng)推動(dòng)全面振興的模范，爭當(dāng)密切聯(lián)系群眾的模范，爭當(dāng)工作創(chuàng)新的模范"即"三爭當(dāng)"活動(dòng)，創(chuàng)意深刻，恰逢其時(shí)，便于操作，把弘揚(yáng)以"熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公"為主要內(nèi)容的"公務(wù)員精神"具體化了把中央和省里關(guān)于做人民群眾滿意公務(wù)員的要求具體化了希望各級人事部門要周密謀劃，精心組織，突出主題，注重實(shí)效。大張旗鼓地表彰那些在推動(dòng)全面振興中做出突出貢獻(xiàn)的公務(wù)員；大張旗鼓地表彰那些在密切聯(lián)系群眾、推進(jìn)和諧建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的公務(wù)員；大張旗鼓地表彰那些創(chuàng)新工作、提高政府績效上做出突出貢獻(xiàn)的公務(wù)員。要組織實(shí)施好公務(wù)員登記的后續(xù)工程，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，繼續(xù)堅(jiān)持凡進(jìn)必考的原則，嚴(yán)把公務(wù)員的入口關(guān)。切實(shí)抓好公務(wù)員培訓(xùn)工作，要以促進(jìn)社會和諧、提高社會管理和服務(wù)公眾身手為重點(diǎn)，不時(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全面提高公務(wù)員統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力、制定和執(zhí)行公共政策的能力、依法行政和依法辦事的能力、妥善處置各種復(fù)雜矛盾的能力，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)邁上新臺階。

二、切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，圍繞建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地和社會主義新農(nóng)村。

人才為本。建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地和加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，振興大業(yè)。都離不開人才的支撐和保證。人事編制部門要緊緊圍繞這兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不時(shí)創(chuàng)新人才工作機(jī)制，大力培養(yǎng)各類人才，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理分布，努力把各類優(yōu)秀人才聚集到全面振興的各項(xiàng)事業(yè)中來。具體要做到"三個(gè)跟進(jìn)"

要跟進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，第一。加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。引進(jìn)一個(gè)高層次人才，很可能就發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)帶動(dòng)一批人才。人事編制部門要緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才上形成新思路、制定新招法、出臺新措施，努力造就一批適應(yīng)我市全面振興要求的高層次人才、高技能人才。今年是市臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)全面快速推進(jìn)的一年，市委市政府下定決心要集中全市各方面的力量，全力加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，盡快展現(xiàn)園區(qū)形象，力爭在全省"五點(diǎn)一線"開發(fā)建設(shè)中走在前列。與此同時(shí)，還提出要重點(diǎn)抓好10個(gè)市級工業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建省級高新區(qū)。以上所有這些，都需要我人事編制部門的同志，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把人事編制工作放到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的競爭中去比較，放到全面振興和開放的大局中去謀劃，不時(shí)研究新問題、開拓新思路、提出新辦法。人事人才工作要采取走出去的戰(zhàn)略，把的人才工作做到全國，走向世界。要采取一切必要的措施和手段，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，想方設(shè)法與國內(nèi)外能與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接的科研機(jī)構(gòu)和領(lǐng)軍人才建立起聯(lián)系，爭取他智力支持，不求我所有，但圖我所用。要盡快與省內(nèi)外的知名企業(yè)建立起人力資源的互利合作關(guān)系，既要把我市急需的人才引進(jìn)來，還要把我市閑置的人才和勞動(dòng)力推介進(jìn)來。要采取切實(shí)有效的政策措施，引導(dǎo)和促進(jìn)我市的專業(yè)技術(shù)人員參與繼續(xù)教育和知識更新，不時(shí)提高他自主創(chuàng)新能力。

跟進(jìn)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)骨干企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，第二。加強(qiáng)各類人才載體建設(shè)。建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地，就要規(guī)劃和建設(shè)一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增強(qiáng)對新型產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。人事編制部門要圍繞這些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求，繼續(xù)堅(jiān)持招才引智和招商引資緊密融合的人才引智模式，積極尋找搭建載體，聚集人才智力，并以人才智力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)集聚。應(yīng)該說，經(jīng)過近年來的改革和發(fā)展，市經(jīng)濟(jì)正步入一個(gè)良性發(fā)展軌道，原有的骨干企業(yè)經(jīng)過深化改革正在做大做強(qiáng)，一批中小企業(yè)經(jīng)過扶持迅速生長壯大，建、簽約的新項(xiàng)目也不斷增加。面對這種形勢，要高度重視企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)博士后科研基地和科研工作站建設(shè)，使企業(yè)成為人才施展才干、發(fā)揮作用的重要載體。要加快推進(jìn)博士后工作在市工作的深度和廣度，注重提高博士后工作的實(shí)效，加快建設(shè)一支適應(yīng)我市全面振興需要、創(chuàng)新能力強(qiáng)的博士后人才隊(duì)伍。要建立起一整套為企業(yè)人才提供服務(wù)的工作體系，用一到兩年的時(shí)間，對全市非公有制企業(yè)和新的社會組織中專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的檔案，由政府所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家有關(guān)部門的規(guī)定，實(shí)行集中統(tǒng)一的規(guī)范管理，這部分人所在單位，負(fù)有及時(shí)、準(zhǔn)確地向人才服務(wù)機(jī)構(gòu)真實(shí)提供檔案內(nèi)所需要保管信息的義務(wù)。

跟進(jìn)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，第三。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略安排，依照實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)人才觀，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)人才資源開發(fā)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才、智力資源支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)；要繼續(xù)落實(shí)好高校畢業(yè)生"三支一扶"計(jì)劃和"一村一名大學(xué)生計(jì)劃"等載體作用，通過制定優(yōu)惠政策、建立農(nóng)村人才柔性流動(dòng)機(jī)制來引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村依靠科技進(jìn)步來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。要通過制定農(nóng)民職稱評審政策、建立農(nóng)村人才選拔激勵(lì)機(jī)制、實(shí)施農(nóng)村人才培訓(xùn)工程來提高農(nóng)村人才素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才與鄉(xiāng)土人才相結(jié)合的農(nóng)村人才隊(duì)伍。

三、認(rèn)真做好社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)工作，圍繞構(gòu)建和諧平安。

實(shí)現(xiàn)全面振興的重要任務(wù)。人事編制工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，構(gòu)建和諧。關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局和群眾的切身利益。特別是事業(yè)單位改革、高校畢業(yè)生就業(yè)、干部安排等熱點(diǎn)工作，與群眾利益和社會穩(wěn)定息息相關(guān)，處置得好則會促進(jìn)社會和諧，處置不好則可能帶來負(fù)面影響。所以，人事編制部門一定要從維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的大局動(dòng)身，妥善處置工作中遇到各種問題和矛盾，重點(diǎn)做好以下三方面工作：

經(jīng)過全市各級人事編制等部門的共同努力，一要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。近幾年來。市的事業(yè)單位改革已經(jīng)取得了明顯效果，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利，人員編制進(jìn)一步縮減，財(cái)政開支有所減少，對推動(dòng)行政管理體制改革發(fā)揮了重要作用。今后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大工作力度，善始善終地抓好這項(xiàng)工作。要注意建立健全相關(guān)的配套制度和政策，堅(jiān)持以人為本、規(guī)范運(yùn)作，平穩(wěn)有序地加以推進(jìn)。要依照科學(xué)分類、按類施策，通過對事業(yè)單位的重新設(shè)置，形成各部門、各行業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的事業(yè)單位組織體系。要統(tǒng)籌謀劃事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、用人、分配、職稱制度等方面的改革，注意相互銜接和協(xié)調(diào)，做到規(guī)范有序地推進(jìn)。今年要特別注意抓好事業(yè)單位工資制度改革，堅(jiān)持把推進(jìn)崗位管理和工資制度改革結(jié)合起來，把改革的力度和社會的可接受水平結(jié)合起來，確保在穩(wěn)定的環(huán)境中加以推進(jìn)。要繼續(xù)指導(dǎo)好全市教育系統(tǒng)推行聘用制后的規(guī)范完善工作，切實(shí)保證把市里制定的規(guī)范完善政策完全落實(shí)到位。這里我再重申一次，重大的改革政策上，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制、人員管理、公務(wù)員登記、工資套改等，不允許各地區(qū)各單位偏離市里的政策自定政策。今后凡是不按上級規(guī)定的政策執(zhí)行的都要堅(jiān)決予以糾正，并要在全市進(jìn)行通報(bào)批評，造成嚴(yán)重后果的還要追究相關(guān)人員的責(zé)任，以保證政令疏通，保證人事編制工作紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

接收安排好干部，二要切實(shí)做好干部安排工作。這是一項(xiàng)政治任務(wù)。各級人事編制部門以及各地區(qū)、各部門都要給予高度重視，切實(shí)采取更有力的措施，保質(zhì)保量地完成2011年的安排任務(wù)。特別要堅(jiān)決依照中央的要求，把局部企業(yè)干部的解困政策落實(shí)到位。

第5篇

根據(jù)省委省政府、市委市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的工作要求，現(xiàn)就我市年農(nóng)村能源建設(shè)工作意見通知如下，請各縣（區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，切實(shí)遵照執(zhí)行。

一、年的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹好、落實(shí)好中央、省、市年農(nóng)村工作會議精神，按照全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，牢牢把握“解放思想、全面開放、跳起摸高”的工作基調(diào)，圍繞“兩個(gè)加快、兩個(gè)翻番”的統(tǒng)一部署，以創(chuàng)建沼氣化縣（區(qū)）為目標(biāo)，進(jìn)一步深化農(nóng)村沼氣發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化發(fā)展措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)健康發(fā)展。

2、主要目標(biāo)任務(wù)：全市全力爭取省級以上項(xiàng)目建設(shè)資金1000萬元以上，完成農(nóng)村戶用沼氣池1萬口以上、1座養(yǎng)殖場大中型沼氣工程和城鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣池1萬立方米建設(shè)任務(wù)，新建30個(gè)以上物業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推廣應(yīng)用玻璃鋼等新型建池材料的比例達(dá)到50%以上。

二、工作重點(diǎn)

圍繞全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實(shí)施好“五大工程”，努力打造農(nóng)村能源建設(shè)的亮點(diǎn)。

1、農(nóng)村生態(tài)家園富民工程。以戶用沼氣池建設(shè)帶動(dòng)改廚、改廁、改圈、建園，積極推廣豬一沼一果（糧、茶、菜等）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

2、鄉(xiāng)村清潔工程。配合有關(guān)部門集成組裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村能源新技術(shù)，全面推廣生活污水凈化沼氣池處理，不斷提高廢棄物資綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)田園清潔、家園清潔、水源清潔。

3、養(yǎng)殖沼氣工程。配合有關(guān)部門，在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，督促業(yè)主建設(shè)與之配套的沼氣工程，積極推廣“生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)一沼氣一有機(jī)肥料——高效種植業(yè)”內(nèi)循環(huán)模式，治理環(huán)境污染，獲取優(yōu)質(zhì)能源，生產(chǎn)有機(jī)化肥。

4、城鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣工程。在污水處理管網(wǎng)難以覆蓋的區(qū)域和小城鎮(zhèn)、中心村興建生活污水凈化沼氣池，抓好農(nóng)村污水、垃圾處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)良化，全面推進(jìn)我市農(nóng)村能源建設(shè)。

5、沼氣建設(shè)示范村鎮(zhèn)工程。要充分結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以及成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全力打造一批農(nóng)村沼氣建設(shè)示范村鎮(zhèn)，年內(nèi)每個(gè)縣（區(qū)）完成1個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)示范村建設(shè)。

三、工作措施

1、切實(shí)加大宣傳力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

項(xiàng)目實(shí)施地方要充分利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等多種形式，全方位、多角度，深層次宣傳農(nóng)村沼氣建設(shè)的意義和作用，廣泛宣傳沼氣建設(shè)對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及改變農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要作用。通過宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級干部群眾節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)意識，進(jìn)一步提高廣大基層干部和群眾參與農(nóng)村沼氣建設(shè)的積極性和自覺性，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門負(fù)責(zé)、社會支持、群眾自辦的濃厚發(fā)展氛圍。

2、積極爭取和實(shí)施好項(xiàng)目。

進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)省委省政府和市委市政府對農(nóng)村能源建設(shè)的工作要求，緊緊圍繞全市新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的開展，抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和積極的財(cái)政政策的機(jī)遇，積極組織各縣（區(qū)）努力爭取好年國債沼氣建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真做好現(xiàn)有農(nóng)村沼氣項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、質(zhì)量、資金的監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，促進(jìn)我市農(nóng)村能源建設(shè)工作全面開展，確保“民生工程”目標(biāo)任務(wù)順利完成。

3、加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。

全面貫徹落實(shí)《四川省農(nóng)村能源條例》和內(nèi)江市人民政府辦公室《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村沼氣持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)府辦發(fā)〔2010〕73號），進(jìn)一步提高全社會對農(nóng)村能源建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，爭取各級政府和有關(guān)部門對農(nóng)村能源工作的重視。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)的教育培訓(xùn)工作，提高我市農(nóng)村能源技術(shù)隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，適應(yīng)國家對項(xiàng)目申報(bào)農(nóng)村能源技術(shù)人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制的要求。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村能源建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任，加大督查督辦力度，定期不定期地對實(shí)施工作進(jìn)度進(jìn)行全面分析，找準(zhǔn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定和落實(shí)工作措施，切實(shí)加大工作力度，幫助各縣（區(qū)）解決好工作經(jīng)費(fèi)，確保沼氣建池、管理和安全使用工作落到實(shí)處，切實(shí)加快農(nóng)村沼氣建設(shè)進(jìn)度，如期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

4、積極推廣應(yīng)用農(nóng)村建池新技術(shù)新材料，不斷提高農(nóng)村建池工廠化水平。

今年省上已經(jīng)明確要求推廣應(yīng)用玻璃鋼等新材料的比例要達(dá)到50%以上，各縣（區(qū)）要盡快行動(dòng)起來，選擇有條件、有基礎(chǔ)的村社先行搞好試點(diǎn)示范，在此基礎(chǔ)上，各縣（區(qū)）都要組織好參觀學(xué)習(xí)，采取有力措施，切實(shí)加大推廣力度。確保任務(wù)的完成。

5、積極發(fā)展農(nóng)村沼氣專業(yè)合作組織，切實(shí)抓好農(nóng)村沼氣后期物業(yè)管理。

各縣（區(qū)）要認(rèn)真實(shí)施好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)國債項(xiàng)目，在項(xiàng)目村建立以沼氣生產(chǎn)工為基本隊(duì)伍、沼氣設(shè)施維護(hù)維修和綜合利用技術(shù)指導(dǎo)為服務(wù)內(nèi)容的物業(yè)管理站和沼氣協(xié)會。要充分發(fā)揮好現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的功能，為沼氣用戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的服務(wù)，確保項(xiàng)目農(nóng)戶長期受益得到實(shí)惠。

6、充分發(fā)揮沼氣功能，切實(shí)抓好農(nóng)村沼氣的綜合利用。

積極圍繞“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越”的總體要求，充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣建設(shè)的作用，圍繞全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的需要上，以全市新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真做好“三改三結(jié)合”，充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣建設(shè)的作用，在沼液使用上做好文章，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真建好生態(tài)家園，不斷提升沼氣項(xiàng)目村支柱產(chǎn)業(yè)水平，努力實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和農(nóng)村環(huán)境優(yōu)良化，全力打造一批示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

7、進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)沼氣管理體制。

各縣（區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省農(nóng)村能源條例》和內(nèi)江市政府三號令及《內(nèi)江市農(nóng)村能源管理暫行辦法》（內(nèi)府發(fā)[2000]95號）、《貫徹落實(shí)四川省人民政府〈關(guān)于加快農(nóng)村沼氣建設(shè)的決定〉的實(shí)施意見》（內(nèi)府發(fā)[2006]42號）等文件規(guī)定，切實(shí)理順城鎮(zhèn)沼氣管理體制。各級農(nóng)村能源管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，維護(hù)好全市沼氣建設(shè)管理秩序。

8、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。

要經(jīng)常性地開展安全生產(chǎn)宣傳和教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全系統(tǒng)職工安全生產(chǎn)意識。要把安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實(shí)到部門、到施工單位、到具體的責(zé)任人，確保安全生產(chǎn)有人管、有人抓、有人去落實(shí)。全面啟動(dòng)農(nóng)戶建池和沼氣生產(chǎn)工的保險(xiǎn)工作，切實(shí)降低管理風(fēng)險(xiǎn)。要定期不定期的開展安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，落實(shí)整改措施，確保全市全年沼氣建設(shè)安全。

第6篇

第一部分2005年工商經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

2005年是我區(qū)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)在困難中穩(wěn)步發(fā)展的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞城市空間布局和生產(chǎn)力布局調(diào)整這一根本，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、難中求進(jìn)，工商業(yè)經(jīng)濟(jì)取得新成績。

2005年區(qū)委、區(qū)政府大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極應(yīng)對用地困難、能源緊張的不利形勢，開拓進(jìn)取，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持“十五”以來的良好勢頭：工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值513.46億元，同比增長13.2%。規(guī)模以上工業(yè)及五大支柱產(chǎn)業(yè)（塑料制品業(yè)、皮革制品業(yè)、通信材料制品業(yè)、電氣機(jī)械制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)）增勢良好，全年規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值434.35億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的84.59%。五大支柱行業(yè)總產(chǎn)值246.12億元，增長16.2％；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健增長，2005年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值123.82億元，同比增長17.3％，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的28.51％。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)日益明顯，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，成交活躍。2005年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值329.28億元，增長15.9%，拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長了9.54個(gè)百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售總額265.12億元，同比增長13.6％；商品銷售總額580.02億元，同比增長25.1％。外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展情況良好，全年合同利用外資1.48億美元，同比增長26.4％；實(shí)際使用外資6725萬美元，同比增長29.1％；外貿(mào)出口總值17.21億美元，同比增長18.4％。

二、推進(jìn)片區(qū)發(fā)展思路，合理產(chǎn)業(yè)布局。

2005年我區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作注意體現(xiàn)片區(qū)發(fā)展格局，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資源的整合，形成整體效應(yīng)和區(qū)域品牌。

（一）在四個(gè)鎮(zhèn)域片區(qū)配合中心鎮(zhèn)的規(guī)劃，合理利用原有工業(yè)園區(qū)開展支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)招商引資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。如，廣東溫州商會的溫州品牌產(chǎn)業(yè)基地已確定選址；我區(qū)與廣x集團(tuán)合作開發(fā)的廣州xx產(chǎn)業(yè)基地已被市政府納入國家級生物醫(yī)藥基地的拓展區(qū)，完成了選址工作，正在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃；與x名集團(tuán)合作開發(fā)的L灣“z生物港”已啟動(dòng)，研發(fā)中心和銷售中心已進(jìn)駐。

（二）在城區(qū)部分全面實(shí)施區(qū)委九屆六次全會關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，盤活勞動(dòng)密集型企業(yè)遷出后的場地引進(jìn)高產(chǎn)品附加值的企業(yè)，退二進(jìn)三。引進(jìn)了xx、xx等商業(yè)項(xiàng)目，目前正在密切洽談xx、xx、xxx等項(xiàng)目。同時(shí)加快各大型專業(yè)市場的升級改造和整合，形成了皮具、鞋業(yè)、汽車汽配、音像制品、五金、蔬菜、生豬、裝飾材料等一批經(jīng)營手段逐步現(xiàn)代化，輻射全省、影響全國的品牌專業(yè)市場。規(guī)劃了“兩圈三帶”物流產(chǎn)業(yè)布局，以S街黃金圍“公路貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)帶”為示范點(diǎn)推進(jìn)我區(qū)物流規(guī)劃建設(shè)。

目前全區(qū)已初步形成由J鎮(zhèn)L河北岸產(chǎn)業(yè)區(qū)、T鎮(zhèn)大峰山生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)、R鎮(zhèn)機(jī)場控制優(yōu)化區(qū)、Z鎮(zhèn)北部整合發(fā)展區(qū)和城市發(fā)展區(qū)構(gòu)成的五大片區(qū)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)布局日漸合理。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2005年我區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力謀求經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，在降低土地和能源消耗的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。

（一）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，走名牌發(fā)展道路。

去年我區(qū)相繼制定了《2005年工業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作意見》和《關(guān)于申報(bào)2005年技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目的通知》，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)積極爭取省市技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育“單打冠軍”，草擬了《B區(qū)實(shí)施名牌戰(zhàn)略工作意見》和《B區(qū)獲得中國和省市名牌產(chǎn)品、弛（著）名商標(biāo)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，指導(dǎo)企業(yè)開展名牌產(chǎn)品申報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)以名牌產(chǎn)品帶動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。爭創(chuàng)名牌及企業(yè)大規(guī)模的技術(shù)改造在拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，提高了產(chǎn)品的科技含量，促進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，整體競爭力不斷提高。具體體現(xiàn)在：

1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。在省、市、區(qū)政府的大力扶持和引導(dǎo)下，2005年我區(qū)企業(yè)開展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的自覺性明顯提高。全年以電子信息、新材料技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、光機(jī)電一體化技術(shù)和生物醫(yī)藥技術(shù)為代表的工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值123.82億元，同比增長17.3％，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的28.51％。xx公司、xx公司、xx公司等企業(yè)研發(fā)能力正逐步增強(qiáng)，研制出一批擁有自主知識產(chǎn)品的新產(chǎn)品和新材料，多項(xiàng)技術(shù)填補(bǔ)了國內(nèi)空白。

2、電氣機(jī)械制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。去年我區(qū)塑料制品業(yè)、皮革制品業(yè)、通信材料制品業(yè)、電氣機(jī)械制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值246.12億元，增長16.2％，其中電氣機(jī)械制造業(yè)和通信設(shè)備制造業(yè)增長最快，分別增長55.1%和21.7%，高出全區(qū)平均增速38.6和5.2個(gè)百分點(diǎn)，而塑料制品業(yè)和皮革制品業(yè)產(chǎn)值均為負(fù)增長。2005年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值中重工業(yè)首次超過輕工業(yè)，體現(xiàn)出我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)品科技含量不斷提高。

3、企業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)。到目前為止，全區(qū)已有134家企業(yè)獲得了ISO9000認(rèn)證。涌現(xiàn)出xx表、xxx等一批中國、廣東省名牌產(chǎn)品。全區(qū)已有40多家企業(yè)開展CIMS、ERP、CAD等信息化建設(shè)，其中xx廠的信息化項(xiàng)目被評為“國家863計(jì)劃CIMS應(yīng)用示范企業(yè)”。xx集團(tuán)有限公司被評為廣東省百強(qiáng)民營企業(yè)；xx集團(tuán)和xx公司被評為廣東省20家重點(diǎn)裝備制造企業(yè)；xx集團(tuán)、xx企業(yè)等10家企業(yè)被評為廣州市百強(qiáng)民營企業(yè)。

（二）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。

我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率高。05年區(qū)委九屆六次全會從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的出發(fā)，根據(jù)我區(qū)區(qū)情，作出了加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定，我區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的力度不斷增加。一是充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，科學(xué)規(guī)劃，合理布局第三產(chǎn)業(yè)；二是推進(jìn)中高級批發(fā)市場的建設(shè)，升級改造現(xiàn)有批發(fā)市場和新建高檔次高標(biāo)準(zhǔn)的批發(fā)市場；三是大力開展三類市場升級改造，營造安全衛(wèi)生的放心消費(fèi)環(huán)境；四是不斷推進(jìn)村鎮(zhèn)和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，繁榮商業(yè)市場；五是全力推進(jìn)新型流通業(yè)態(tài)，培育建設(shè)現(xiàn)代商業(yè)中心。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)日益明顯。

1、批發(fā)市場日益繁榮。現(xiàn)已形成汽車汽配、皮具鞋類、美容美發(fā)化妝品、食品副食品、農(nóng)副產(chǎn)品、酒類、裝飾材料、音像制品等類商品批發(fā)市場，年交易額超過500億元，成為重要的商品集散地。有些市場已成為國家一類批發(fā)市場或重點(diǎn)市場，如xx市場、xx市場、xx批發(fā)市場、xx城、xx城、xx批發(fā)市場群等。

2、逐步形成商業(yè)旺區(qū)。如xx、xx、xx等街區(qū)已成為人流相對聚集，商業(yè)較發(fā)達(dá)的區(qū)域。x路綜合商業(yè)街、x街、xx長廊等商業(yè)中心初具規(guī)模。大型零售商業(yè)企業(yè)、知名連鎖超市紛紛搶駐我區(qū)，xx、xx、xxx等在我區(qū)的經(jīng)營面積大多超過1萬平方米。

3、物流業(yè)蓬勃發(fā)展。形成了一批交通貨運(yùn)樞紐。西有西城貨運(yùn)中心、x圍貨運(yùn)中心；中有xx客貨運(yùn)中心xx客運(yùn)站；東有xxx地區(qū)12個(gè)大型貨運(yùn)中心；北有xx公路交通樞紐、xx貨運(yùn)樞紐，這些客貨運(yùn)輸中心終點(diǎn)站達(dá)至全國各大城市，為白云區(qū)貨物流轉(zhuǎn)提供了便利。xx、xxx、xx等第三方物流企業(yè)已經(jīng)落戶我區(qū)，物流業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4、特色旅游廣受青睞。“峰山生態(tài)游”、“生態(tài)一日游”景點(diǎn)的配套設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善，景點(diǎn)的接待能力不斷增強(qiáng)。峰山2005年接待游客超過50萬人次。農(nóng)業(yè)科普教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀光、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品嘗、農(nóng)村民俗文化參觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑度假等具有白云區(qū)特色的旅游景點(diǎn)涌現(xiàn)。旅游知名度不斷提升，已成為廣州旅游的新亮點(diǎn)。

四、著力改善投資環(huán)境，不斷提高對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的駕馭能力。

（一）扶優(yōu)限劣科學(xué)管理保供電。

去年在全市電力供應(yīng)緊張的情況下，我區(qū)采取多種措施幫助企業(yè)解決用電難的問題，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。一是積極爭取市網(wǎng)支持，使我區(qū)的日用電指標(biāo)由35萬KW調(diào)整到55萬KW。二是推進(jìn)220千伏S輸變電工程、A園110千伏變電站及大朗110千伏輸變電工程等輸變電工程的建設(shè)，保證我區(qū)電網(wǎng)可持續(xù)建設(shè)。三是在引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)，推進(jìn)錯(cuò)峰用電、輪休用電的同時(shí)，積極保障區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)用電。

（二）大力整頓與規(guī)范市場秩序，營造誠信的市場環(huán)境。

深入開展整治無證照經(jīng)營、食品安全、卷煙打假、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、整治野生動(dòng)物市場、整治食鹽市場、整治鮮豆制品生產(chǎn)和市場經(jīng)營、整治危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、整治屠宰及肉品流通市場等專項(xiàng)市場整治，有效地遏制了不正當(dāng)競爭行為，規(guī)范了市場秩序。同時(shí)，廣泛開展“誠信興商”宣傳活動(dòng)，加大重點(diǎn)地區(qū)的打假力度，成功摘掉J街的黑帽，Z鎮(zhèn)也已經(jīng)達(dá)到了摘帽的要求。努力推進(jìn)食鹽網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，全面開展食鹽和酒類專項(xiàng)整治活動(dòng)，凈化了轄區(qū)內(nèi)的酒類、食鹽市場，取得了較好的效果。

第二部分存在問題

一、用地的困難使工、商業(yè)拓展受到限制。我區(qū)沒有用地審批權(quán)，現(xiàn)有可使用的工商業(yè)用地很少，用地審批非常困難；不少土地的原有規(guī)劃與現(xiàn)狀存在矛盾，或是權(quán)屬、債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，難以有效利用；行政規(guī)劃調(diào)整后，一些鎮(zhèn)的規(guī)劃未明朗，招商引資工作難以開展。

二、房產(chǎn)建設(shè)手續(xù)的缺失困擾企業(yè)經(jīng)營。因歷史原因，我區(qū)大部分廠房及用地手續(xù)不全，市政府實(shí)施的2號令《G市房屋租賃管理規(guī)定》給我區(qū)企業(yè)造成很大影響，許多新企業(yè)因?yàn)榉康禺a(chǎn)證的原因無法落戶，舊企業(yè)也將面臨年審過不了關(guān)、用電報(bào)裝無法通過等等困境。

三、與周邊地區(qū)政策、稅率、稅收分成體制的差異令我區(qū)處于不利的競爭地位。

第三部分2006年工作思路

2006年我區(qū)將以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。

一、注重支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

堅(jiān)定不移地走工業(yè)強(qiáng)區(qū)的道路，通過發(fā)展工業(yè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，實(shí)施“培育優(yōu)勢產(chǎn)品、扶持優(yōu)勢企業(yè)、構(gòu)建優(yōu)勢行業(yè)”的“單打冠軍”培育計(jì)劃，不斷激勵(lì)更多企業(yè)爭創(chuàng)行業(yè)最大、最優(yōu)。二是在繼續(xù)做強(qiáng)做大原有支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)以生物產(chǎn)業(yè)基地為龍頭的健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)形成協(xié)作，與支柱產(chǎn)業(yè)形成配套。積極引導(dǎo)成長型中小企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。四是大力提升自主創(chuàng)新能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提高企業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

二、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條集聚從工藝性向價(jià)值性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是降低成本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高制造業(yè)效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要舉措。一是大力發(fā)展物流業(yè)。促進(jìn)資源向采購及物流配送、連鎖經(jīng)營等環(huán)節(jié)集聚，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)滲透，做大流量經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育、壯大、完善一批生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)。二是全鏈條、全方位構(gòu)建汽車服務(wù)業(yè)。依托h汽配街和廣東汽車市場，逐步建立和完善汽車原材料市場、配件和用品交易市場，發(fā)展與汽車產(chǎn)業(yè)基地相配套的汽車物流業(yè)。三是加快批發(fā)市場園區(qū)建設(shè)，提升批發(fā)市場效能。進(jìn)一步整合z路農(nóng)副產(chǎn)品市場、z皮具城等批發(fā)市場群，采取集約用地、升級改造和股份制重組等手段，通過新建中高級批發(fā)市場，整合周邊小市場和馬路經(jīng)濟(jì)，形成檔次高的專業(yè)批發(fā)市場園區(qū)。大力建設(shè)g音像城示范項(xiàng)目，建成音像制品國際經(jīng)營中心、品牌音像器材銷售中心、影視制作動(dòng)漫原創(chuàng)和版權(quán)保護(hù)中心，促進(jìn)網(wǎng)游、影視、玩具和娛樂觀光產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。四是不斷提升商業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展。

第7篇

   今年上半年，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》及全市民營經(jīng)濟(jì)工作暨表彰會議精神，不斷強(qiáng)化措施，加大工作力度，加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快了趕超發(fā)展步伐，推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

   一、 上半年我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

   今年以來，我區(qū)網(wǎng)址：====.bak.cn民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，資產(chǎn)投入不斷增加，速度效益齊頭并進(jìn)，運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐帶動(dòng)作用更加明顯。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

   一是發(fā)展速度加快。今年=—=月份，全區(qū)新增民營企業(yè)===家，新增個(gè)體工商戶===家，民營企業(yè)和個(gè)體工商戶總數(shù)分別達(dá)====家和====戶,同比分別增長==.=%和==.=%，總計(jì)注冊資本達(dá)==.=億元,同比增長==.=%。全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值==.=億元，營業(yè)收入===.=億元，利稅==.=億元，同比分別增長===.=%、==.=％和==%。

   二是重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)展順利。落實(shí)和開工了一批投資過千萬元的大項(xiàng)目。安德利果膠項(xiàng)目已完成廠房、設(shè)施投資=.=億元。煙臺市工業(yè)爐廠廠房項(xiàng)目已投入====萬元。新牟電纜有限公司高數(shù)據(jù)傳輸電纜項(xiàng)目已完成投資====萬元。年初列入規(guī)劃的==個(gè)重點(diǎn)民營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，目前已開工建設(shè)的項(xiàng)目達(dá)==項(xiàng)，實(shí)際完成投資=.=億元，占規(guī)劃投資總數(shù)的==%。

   三是行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。我區(qū)過去一直以機(jī)械、紡織、化工、食品、黃金等行業(yè)為主導(dǎo)行業(yè)。近年來，根據(jù)市場需求和資源配置情況變化，適應(yīng)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、建立半島加工制造業(yè)基地和沿海加工帶的要求，對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，形成了以機(jī)械加工、食品、電子信息、輕紡和旅游為支撐的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全區(qū) 經(jīng)濟(jì)中所占比重已經(jīng)達(dá)到八成左右。從全區(qū)民營企業(yè)營業(yè)收入來看，機(jī)械加工占==%；食品占==.=%；電子信息占=.=%；輕紡占=.=%。

   四是園區(qū)“載體”的聚集效應(yīng)增強(qiáng)。把園區(qū)建設(shè)同大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。實(shí)施了武寧路拓寬、政府大街西延、新城大街東延等道路工程及綠化、亮化工程，在加大基礎(chǔ)建設(shè)投入的同時(shí)，從提高土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施的利用率及有利于環(huán)境治理和管理出發(fā)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)民營企業(yè)到工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展。截止目前已有===家民營企業(yè)進(jìn)入牟平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及大窯組團(tuán)發(fā)展。我區(qū)四家上市企業(yè)均在開發(fā)區(qū)或大窯組團(tuán)投資建廠。一些村辦企業(yè)改制后也增加投資到園區(qū)發(fā)展。富海集團(tuán)公司改制后在大窯組團(tuán)投資設(shè)立富海工業(yè)園,已完成投資====萬元。今年全區(qū)新增進(jìn)入園區(qū)的民營企業(yè)==家，新增進(jìn)園民營企業(yè)投入達(dá)=.=億元。

   五是規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)。全區(qū)規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)=—=月份實(shí)現(xiàn)增加值==.=億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入==.=億元，實(shí)現(xiàn)利稅=.=億元。新潮實(shí)業(yè)、九發(fā)股份、恒邦冶煉、富海實(shí)業(yè)、大展紙業(yè)、煙臺市工業(yè)爐廠、銀河紡織、東源變壓器、海德集團(tuán)、麗鵬公司等民營企業(yè)成為帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。

   六是民營企業(yè)外向度進(jìn)一步提高。在美國和歐盟對中國紡織品設(shè)限的不利情況下，加大食品和機(jī)電產(chǎn)品出口規(guī)模，安德利、楓林食品等重點(diǎn)企業(yè)外貿(mào)出口保持較強(qiáng)的增長勢頭。今年=—=月份民營企業(yè)完成出貨值==.=億元，同比增長===%。

   二、主要工作措施

   圍繞鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要做了以下幾方面的工作：

   =、搞好調(diào)查研究，積極發(fā)揮主管部門的參謀作用。區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局加強(qiáng)了調(diào)查研究，深入到重點(diǎn)鎮(zhèn)、街道辦事處、部分民營企業(yè)、有關(guān)主管部門、執(zhí)法收費(fèi)單位，通過走訪有關(guān)人士、開座談會等形式，摸清了民營經(jīng)濟(jì)基本情況，找準(zhǔn)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和制約因素。同時(shí)到民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的某省、某省等地和本市萊陽、萊山等縣市區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。在此基礎(chǔ)上，提出了強(qiáng)化我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)工作和搞好部門工作定位的意見。還結(jié)合實(shí)際情況，研究起草了關(guān)于強(qiáng)化對民營經(jīng)濟(jì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度、加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)工作考核、落實(shí)民營企業(yè)家政治經(jīng)濟(jì)待遇等工作意見，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供參考，得到了區(qū)委、區(qū)政府的重視和肯定。

   =、強(qiáng)化工作調(diào)度，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)。為了實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越，今年年初，我局將民營經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行分解，向各鎮(zhèn)、街下達(dá)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)指標(biāo)。為了確保工作目標(biāo)的落實(shí)，多次召開各鎮(zhèn)、街分管負(fù)責(zé)人會議、鎮(zhèn)、街經(jīng)委主任會議及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，對民營經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)度。對重點(diǎn)民營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目做到一個(gè)項(xiàng)目一套班子，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。各鎮(zhèn)、街道也落實(shí)了重點(diǎn)項(xiàng)目分工，分管工業(yè)的副書記靠上去抓。寧海街道對奧東啤酒、你可來電子等民營企業(yè)及永安、北翠、王家疃三個(gè)集貿(mào)市場采取領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，定期召開調(diào)度會，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶發(fā)展中有關(guān)問題，尤其在企業(yè)創(chuàng)辦、審批、征地、建設(shè)等方面提供配套服務(wù)，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。共3頁,當(dāng)前第1頁1

   =、加大宣傳力度，營造民營經(jīng)濟(jì)工作強(qiáng)大聲勢和濃厚氛圍。民營經(jīng)濟(jì)是改革深化后迅速發(fā)展起來的新生力量，對地方經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重作用，而人們對民營經(jīng)濟(jì)的觀念和認(rèn)識還不能一步到位，要有一個(gè)過程。區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局也是新調(diào)整設(shè)置的部門。這就需要加大宣傳力度，使民營企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶得到全社會的理解、認(rèn)可和尊重，使民營經(jīng)濟(jì)工作得到全社會的重視、關(guān)注和支持。為此，我們把宣傳作為今年工作的啟動(dòng)點(diǎn)之一，采取切實(shí)措施加以強(qiáng)化。一是利用電視、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行宣傳。多次會同區(qū)電視臺錄制民營經(jīng)濟(jì)新聞節(jié)目，還開辦“民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)故事”專題電視欄目，已播出兩期。還通過《煙臺日報(bào)》等強(qiáng)勢媒體宣傳報(bào)道我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)工作情況和做法，已在市級以上報(bào)紙發(fā)表稿件=篇。二是及時(shí)將工作信息上報(bào)給區(qū)“兩辦”。區(qū)委、區(qū)政府工作簡報(bào)中加大了民營經(jīng)濟(jì)工作信息量，上半年已采用民營經(jīng)濟(jì)工作信息十多篇。三是我局創(chuàng)辦了《牟平民營經(jīng)濟(jì)》簡報(bào)，及時(shí)宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方針政策，傳達(dá)有關(guān)指示精神，交流典型經(jīng)驗(yàn)，傳遞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)信息，反映民營企業(yè)的意見和呼聲，受到了民營企業(yè)和社會各界的好評。此外，協(xié)調(diào)重點(diǎn)民營企業(yè)在市區(qū)重點(diǎn)路段設(shè)立企業(yè)廣告牌，還以區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局名義組織籃球隊(duì)參加區(qū)內(nèi)比賽，展現(xiàn)了我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的嶄新風(fēng)貌，擴(kuò)大了知

名度和影響力。

   =、轉(zhuǎn)變工作職能，搞好融資、人才、信息等方面服務(wù)。一是協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，化解“融資難”矛盾。我區(qū)人均存款較多，全區(qū)各項(xiàng)存款余額達(dá)==.=億元，而信貸資金對民營企業(yè)投放不足。為了促進(jìn)銀企雙方互利共贏，=月份，我局協(xié)同有關(guān)部門一起籌備并成功舉辦了我區(qū)首屆銀企聯(lián)誼會。會上區(qū)內(nèi)==家金融機(jī)構(gòu)與==家民營企業(yè)進(jìn)行了互動(dòng)交流，簽訂意向性貸款協(xié)議金額達(dá)=.=億元，取得了很好的效果。二是搞好民營企業(yè)信用評定。組織民營企業(yè)參加了全市“中小企業(yè)信用”評比。我區(qū)煙臺市工業(yè)爐廠等==家企業(yè)新增入選煙臺市“中小信用企業(yè)”，煙臺北方安德利果汁股份有限公司等=家企業(yè)年審合格再次入選，全區(qū)“中小信用企業(yè)”達(dá)到==家，成為全市入選企業(yè)最多的縣市區(qū)。三是加強(qiáng)民營企業(yè)有關(guān)人員的培訓(xùn)。為了加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，適應(yīng)企業(yè)融資需要，我局會同區(qū)人民銀行、財(cái)政局等部門舉辦了民營企業(yè)財(cái)務(wù)總管及會計(jì)人員參加的融資和會計(jì)法培訓(xùn)班。我們還組織部分民營企業(yè)家赴濟(jì)南、青島等地參加企業(yè)高管人員培訓(xùn)班。四是開展了民營企業(yè)人才招聘活動(dòng)。會同區(qū)人事局在區(qū)人才市場舉辦了面向大學(xué)生的民營企業(yè)人才招聘會。會同區(qū)勞動(dòng)局、總工會等部門針對下崗職工再就業(yè)組織了民營企業(yè)專場招聘會。

   =、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定》，放寬了民營企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，在建筑設(shè)計(jì)、供氣、供熱、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域引入了一批民營企業(yè)；簡化了辦事程序和審批手續(xù)，區(qū)行政審批中心實(shí)行一站式服務(wù)；建立了民營企業(yè)評議區(qū)直部門制度，以印發(fā)評議票的形式對執(zhí)法、收費(fèi)等服務(wù)部門進(jìn)行了評議；建立了民營企業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對全區(qū)納稅前==名和對地方財(cái)政貢獻(xiàn)前==名民營企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者，區(qū)委、區(qū)政府給予了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各鎮(zhèn)、街道也對重點(diǎn)民營企業(yè)進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。

   =、加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)做好民營經(jīng)濟(jì)工作的能力。一是調(diào)整充實(shí)了干部隊(duì)伍，緩解了我局多年來存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。二是加強(qiáng)了思想政治教育。結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，教育黨員干部充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，樹立“解放思想、開拓創(chuàng)新、高點(diǎn)定位、爭創(chuàng)一流、立足服務(wù)、加快發(fā)展”工作理念，愛崗敬業(yè)、拼搏進(jìn)取。三是狠抓作風(fēng)建設(shè)。建立完善了機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度，如考勤考核制度、調(diào)研制度、干部聯(lián)系企業(yè)等制度。局機(jī)關(guān)工作人員每人聯(lián)系=—==家企業(yè)。全局干部嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度，精神面貌煥然一新，主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，早來晚走，加班加點(diǎn)，保證了各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。

   盡管我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)工作取得了一些成績，但也要看到，目前我區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)地區(qū)和兄弟縣市區(qū)相比還有一定差距。從我們自身而言，部門職能轉(zhuǎn)變滯后，習(xí)慣于過去的管理方式，服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)本領(lǐng)不高，服務(wù)方法不多；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策沒有完全落實(shí)到位，外部發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤桑坏谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，科技進(jìn)步乏力，科技含量低；招商引資方面，缺乏規(guī)模大、檔次高、拉動(dòng)力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目；創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃，沒有形成千軍萬馬創(chuàng)業(yè)、鋪天蓋地發(fā)展之勢。

   三、 下半年工作打算

   今年下半年，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)工作要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以趕超發(fā)展為主題，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，突出發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，力爭全年新增民營企業(yè)===戶，新增個(gè)體工商戶====戶，民營經(jīng)濟(jì)增加值、銷售收入、利稅增幅高于全市平均水平，爭取我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)在全市位次前移。主要抓好以下工作：

   一是搞好調(diào)查研究。深入各鎮(zhèn)（街）村、各系統(tǒng)，摸清民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及分布狀況、重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展情況，根據(jù)實(shí)行情況科學(xué)制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體辦法。共3頁,當(dāng)前第2頁2

   二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)各級民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)組織，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分包民營企業(yè)責(zé)任制，落實(shí)民營企業(yè)家的政治經(jīng)濟(jì)待遇。利用電視、簡報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)等形式，強(qiáng)化輿論宣傳，弘揚(yáng)“全民創(chuàng)業(yè)”意識。同時(shí)，清理民營企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)減負(fù)。

   三是抓好骨干培植。積極扶持和鼓勵(lì)骨干民營企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行重組，通過租賃、兼并、參股、收購等形式，實(shí)施低成本擴(kuò)張，膨脹企業(yè)規(guī)模。對具有品牌優(yōu)勢的民營企業(yè)，要引導(dǎo)其按照社會化大生產(chǎn)的要求，實(shí)行專業(yè)分工和協(xié)作，加速品牌聚集和資本聚集，擴(kuò)大市場占有率。對新牟集團(tuán)、富海集團(tuán)、海德集團(tuán)、西桂工業(yè)爐、大展紙業(yè)、麗鵬包裝、東源變壓器等企業(yè)要從政策、資金、技術(shù)、信息等方面給予扶持，使其盡快做大做強(qiáng)。

   四是加強(qiáng)“載體”建設(shè)。集中人力物力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)的交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、水、電、暖等配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展各類市場和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建良好的平臺。

   五是健全服務(wù)體系。搞好民營企業(yè)融資服務(wù)，充分發(fā)揮我區(qū)儲蓄存款多的優(yōu)勢，搭建銀行、企業(yè)直接溝通的平臺，促進(jìn)企業(yè)和有關(guān)銀行在更大的范圍內(nèi)和更深的層次上加強(qiáng)聯(lián)系；加強(qiáng)人才服務(wù)。要針對民營企業(yè)人才缺乏的問題，建立民營企業(yè)人才引進(jìn)、培訓(xùn)綠色通道。會同人事、勞動(dòng)部門，舉辦民營企業(yè)專場招聘會；爭取送出一批企業(yè)家到各級黨校（行政干部學(xué)校）培訓(xùn)，聘請專家教授來我區(qū)為企業(yè)家講課；針對企業(yè)法律服務(wù)不到位的問題，要由區(qū)司法部門、律師公證部門、勞動(dòng)仲裁部門、民營經(jīng)濟(jì)管理部門共同組建民營經(jīng)濟(jì)法律維權(quán)咨詢服務(wù)工作小組，定期或不定期地舉辦咨詢服務(wù)活動(dòng)。

   六是抓好改革創(chuàng)新。大力深化改革，引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有集體企業(yè)改組改制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改變傳統(tǒng)作坊式家庭式管理模式，實(shí)行現(xiàn)代管理方式，提高企業(yè)競爭能力。組織民營企業(yè)創(chuàng)名牌產(chǎn)品、知名商標(biāo)、質(zhì)量體系認(rèn)證等工作，支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。

   七是發(fā)揮協(xié)會作用。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家協(xié)會的基礎(chǔ)上，組建民營企業(yè)協(xié)會。同時(shí)積極探索服裝協(xié)會等行業(yè)協(xié)會建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自我管理和協(xié)調(diào)，維護(hù)整體利益，促進(jìn)共同發(fā)展。

   八是強(qiáng)化工作調(diào)度。對各鎮(zhèn)（街）及重點(diǎn)民營企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)行每月一調(diào)度,分解工作指標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)，組織企業(yè)搞好招商引資和生產(chǎn)、銷售，確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金到位和盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

   _年七月十三日

第8篇

全市服務(wù)業(yè)工作目標(biāo)考核由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市相關(guān)部門配合。

二、考核對象

各縣（市、區(qū)）政府、市各有關(guān)部門和服務(wù)業(yè)企業(yè)。

三、考核內(nèi)容

考核實(shí)行打分制，設(shè)基本分和附加分，基本分100分。

（一）對縣（市、區(qū)）。主要考核總量指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面。具體考評標(biāo)準(zhǔn)如下：

1總量指標(biāo)：

服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)份額：基本分10分。完成市下達(dá)服務(wù)業(yè)增加值年度增長目標(biāo)和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重目標(biāo)的，得基本分，增長速度超（欠）目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)或占比超（欠）目標(biāo)01個(gè)百分點(diǎn),加（扣）1分社會消費(fèi)品零售總額：基本分5分。完成市下達(dá)年度增長目標(biāo)的得基本分，超（欠）目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)，加（扣）05分；

入庫地稅：基本分15分。完成市下達(dá)年度增長目標(biāo)的得基本分，超（欠）目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)，加（扣）1分。

總量指標(biāo)的實(shí)際完成數(shù)以市統(tǒng)計(jì)局、地稅局年終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

2發(fā)展指標(biāo)：

招商引資：基本分25分。積極參加市組織的服務(wù)業(yè)招商活動(dòng)，按時(shí)完成招商任務(wù)的得20分；簽約項(xiàng)目當(dāng)年開工率達(dá)50%的得5分，開工率每超（欠）5個(gè)百分點(diǎn)加（扣）2分。上年度在市組織的杭州招商會上簽約的招商項(xiàng)目今年未開工建設(shè)的,有一個(gè)項(xiàng)目扣2分。鼓勵(lì)引進(jìn)大項(xiàng)目，新開工一個(gè)5000萬元以上的當(dāng)年招商項(xiàng)目，加2分。以縣（市、區(qū)）為單位單獨(dú)組織服務(wù)業(yè)專題招商活動(dòng)的，組織一次加1分。項(xiàng)目建設(shè)：基本分30分。具體考核標(biāo)準(zhǔn)見政發(fā)\[\]94號《市年服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)意見》。

3組織領(lǐng)導(dǎo)：

基本分15分。完成年度重點(diǎn)工作任務(wù)的得5分；建立縣（市、區(qū)）級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、實(shí)施服務(wù)業(yè)工作效能監(jiān)察、培植扶持10家以上重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)的得5分；及時(shí)跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況，積極參加省、市組織的各項(xiàng)服務(wù)業(yè)活動(dòng)的得5分。以上有一項(xiàng)達(dá)不到要求的，酌情扣分。

（二）對市各有關(guān)部門。實(shí)行分類考核，主要考核年度重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況。

第一類：行業(yè)部門。主要考核招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)工作三個(gè)方面。

招商引資：基本分25分。根據(jù)政辦\[\]34號文件要求，市各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)重視服務(wù)業(yè)招商工作、明確專人負(fù)責(zé)招商、主要行業(yè)主管部門至少簽約1個(gè)5000萬元以上項(xiàng)目的得10分；積極參加市里招商活動(dòng)，推介項(xiàng)目簽約率達(dá)10%以上的得5分；充分發(fā)揮部門職能，主動(dòng)為來投資客商服務(wù)，項(xiàng)目單位沒投訴的得10分。有一項(xiàng)達(dá)不到要求，酌情扣分。年內(nèi)新開工1個(gè)千萬元以上簽約項(xiàng)目加2分。

項(xiàng)目建設(shè)：基本分25分。具體考核標(biāo)準(zhǔn)見政發(fā)\[\]94號《市年服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)意見》。

重點(diǎn)工作：基本分50分，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)市監(jiān)察局和發(fā)改委組織的服務(wù)業(yè)工作效能監(jiān)察結(jié)果計(jì)分。對具體政策落實(shí)不到位、企業(yè)有投訴并經(jīng)核實(shí)的實(shí)行一票否決，取消參評資格。

第二類：服務(wù)部門。主要考核政策落實(shí)情況和年度具體工作完成情況。由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)市監(jiān)察局和發(fā)改委組織的服務(wù)業(yè)工作效能監(jiān)察結(jié)果計(jì)分。

（三）對服務(wù)業(yè)企業(yè)。

主要考核市區(qū)十大重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)與政府簽訂的契約式服務(wù)合同的履約情況，包括規(guī)劃編制、規(guī)模擴(kuò)張和后勁培植三個(gè)方面，基本分分別為10分、40分和50分。完成企業(yè)超常規(guī)發(fā)展規(guī)劃編制工作的，得10分，沒有完成的根據(jù)工作進(jìn)展情況酌情扣分；營業(yè)收入和稅收比上年增長30%的，得40分，超（欠）1個(gè)百分點(diǎn)，加（扣）2分；當(dāng)年實(shí)際投資額達(dá)3000萬元以上，或與省級以上知名服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施重組，或者以本地企業(yè)牽頭，重組相關(guān)企業(yè)，整合存量資產(chǎn)達(dá)1000萬元以上的，得50分，沒有達(dá)到的酌情扣分。三項(xiàng)積分之和為企業(yè)最后得分。其它規(guī)模較大、發(fā)展較快的企業(yè)也可參加考評，具體考評辦法由市各行業(yè)主管部門參照前述重點(diǎn)企業(yè)評分辦法進(jìn)行打分排序，并向市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦。

四、表彰獎(jiǎng)勵(lì)

（一）獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置。主要設(shè)三個(gè)方面獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)全市服務(wù)業(yè)年度工作先進(jìn)集體和個(gè)人。

1服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)先進(jìn)集體獎(jiǎng)。共15名，列入市委、市政府“三個(gè)文明”表彰。受表彰的單位主要在考核得分列前4名的縣（市、區(qū)）和列行業(yè)前2名的企業(yè)中產(chǎn)生。

2服務(wù)業(yè)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)。各20名，由市政府表彰，根據(jù)市直服務(wù)業(yè)部門和各縣（市、區(qū)）年度工作考核結(jié)果確定。

3項(xiàng)目推進(jìn)獎(jiǎng)。分優(yōu)秀項(xiàng)目單位獎(jiǎng)、優(yōu)秀組織單位獎(jiǎng)和先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)，共46名，由市政府表彰，按政發(fā)\[\]94號文件確定。

4規(guī)模企業(yè)獎(jiǎng)。共20名，由市政府表彰，主要表彰商貿(mào)、旅游、物流、市場等重點(diǎn)行業(yè)中經(jīng)營規(guī)模較大、增長速度較快的企業(yè)，具體考核辦法由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市相關(guān)行業(yè)主管部門制定。

（二）確定程序。根據(jù)考核結(jié)果，市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市相關(guān)部門研究提出年度獎(jiǎng)勵(lì)建議，報(bào)市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

本辦法由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

年市直相關(guān)部門服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）市委組織部

1將服務(wù)業(yè)知識培訓(xùn)列為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

2組織市民政局等部門，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，并開展社區(qū)服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作。

（二）市委農(nóng)工辦

1開展“‘四元’（龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)科技推廣組織）帶動(dòng)農(nóng)戶全覆蓋工程”試點(diǎn)，力爭在每個(gè)縣（市、區(qū)）培育一個(gè)“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并選擇重點(diǎn)縣（市、區(qū)）培育不少于5個(gè)示范性專業(yè)農(nóng)技服務(wù)公司。

2牽頭組織一次全市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，提出全市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展意見。

（三）市發(fā)改委

1完成《市服務(wù)業(yè)“”發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)十大物流中心及市區(qū)十個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。

2研究擬定年全市服務(wù)業(yè)工作意見和目標(biāo)考核辦法。做好全市服務(wù)業(yè)大會的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。按季提出運(yùn)行分析報(bào)告。牽頭組織服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核工作。配合市監(jiān)察局實(shí)施服務(wù)業(yè)工作效能監(jiān)察。

3制定全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)工程項(xiàng)目及當(dāng)年投資千萬元以上項(xiàng)目建設(shè)情況的督查考核。

4組織對城北物流園區(qū)的調(diào)研論證和市區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)與督查推進(jìn)工作。跟蹤悅達(dá)物流保稅物流中心、港綜合物流和阜寧古河糧油批發(fā)市場技術(shù)提升等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

5牽頭組織全市服務(wù)業(yè)杭州和香港專題招商活動(dòng)，確保簽約項(xiàng)目40個(gè)以上，引進(jìn)協(xié)議投資超30億元。

6會同市財(cái)政局制定服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法，安排和使用好市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，帶動(dòng)社會資金投入達(dá)1：20以上。

7承擔(dān)市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議的牽頭組織工作。

8指導(dǎo)成立市服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會，營造全社會協(xié)同推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)制。

（四）市經(jīng)貿(mào)委

1牽頭實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”市場建設(shè)工程，全年新建鎮(zhèn)、村連鎖超市和農(nóng)家（農(nóng)資）店200家以上，年底農(nóng)家店總數(shù)至少達(dá)到400家，力爭600家。

2大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，全市連鎖經(jīng)營占社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)15%以上，年銷售超4億元的商貿(mào)企業(yè)2家以上。引進(jìn)1家以上國際知名商業(yè)巨頭登陸。

3為阜人民商場和雅家樂超市有限公司做好掛鉤服務(wù)工作。

4牽頭組織深圳物流招商活動(dòng)，確保簽約5個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資3億元以上。

（五）市教育局

1加快職教園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)建設(shè)的市衛(wèi)生技術(shù)學(xué)院、市紡織技術(shù)學(xué)院、市機(jī)電高等職業(yè)學(xué)校等三所院校一期工程竣工，高等師范學(xué)校搬遷工程完成投資達(dá)8000萬元，確保部分工程竣工。

2提出技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，并自本年度起具體實(shí)施。

（六）市科技局

1開展科技服務(wù)業(yè)專題研討，推動(dòng)全市科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加速推進(jìn)科技創(chuàng)新投資服務(wù)體系建設(shè)，新辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)60家以上，新建工程技術(shù)研究中心8家。

2認(rèn)真落實(shí)《若干政策》中促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，并制定實(shí)施細(xì)則。

3完成“”加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

4做好科技創(chuàng)業(yè)園掛鉤服務(wù)工作，幫助其申報(bào)省級孵化器。

（七）市公安局

1落實(shí)《若干政策》中“免收地方金融機(jī)構(gòu)在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)辦理資產(chǎn)過戶、登記、抵押等事項(xiàng)過程中所發(fā)生的機(jī)動(dòng)車輛檢測費(fèi)和過戶交易費(fèi)”及“對進(jìn)入市區(qū)的物流配送車輛，公安交警優(yōu)先發(fā)放貨車通行證，為配送車輛在市區(qū)通行和停靠提供便利”等相關(guān)政策。

2減少前置審批，研究改進(jìn)有關(guān)服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。

（八）市財(cái)政局

1配合市發(fā)改委制定服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法。安排好年市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和其它涉及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金。

2落實(shí)《若干政策》中“監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等服務(wù)事項(xiàng)”等相關(guān)政策，推進(jìn)公務(wù)活動(dòng)的社會化。

3與市科技局共同做好掛鉤科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)的服務(wù)工作。

（九）市民政局

1貫徹國家有關(guān)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件精神，會同市委組織部等部門提出我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2引導(dǎo)協(xié)會組織開展社會化服務(wù)，指導(dǎo)成立市服務(wù)業(yè)促進(jìn)會。

（十）市國土資源局

1對投資千萬元以上的服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目和帶動(dòng)性較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略項(xiàng)目，優(yōu)先安排年度土地利用計(jì)劃。

2按照建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審，對生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的土地投資強(qiáng)度、建筑容積率參照工業(yè)用地的要求執(zhí)行。

3在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)15個(gè)門類中，對符合《劃撥供地目錄》的項(xiàng)目劃撥用地；屬于物流、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，視作工業(yè)類性質(zhì)進(jìn)行協(xié)議出讓供地。

4對大型物流園區(qū)用地按功能分區(qū)區(qū)分不同用途供地，對倉儲、汽修、停車場等區(qū)域參照工業(yè)用地進(jìn)行供地；對餐飲、賓館、商場區(qū)域用地，按經(jīng)營性用地要求采用市場競價(jià)方式供地。

5組織土地專項(xiàng)招商推介活動(dòng)，確保成交房地產(chǎn)、商業(yè)等招商項(xiàng)目5個(gè)以上。

（十一）市房產(chǎn)局

1落實(shí)“免收我市地方金融機(jī)構(gòu)在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)辦理資產(chǎn)過戶、登記、抵押等事項(xiàng)過程中所發(fā)生的房屋所有權(quán)登記費(fèi)、房產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)”等相關(guān)政策。

2完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，開通“網(wǎng)上房地產(chǎn)”，實(shí)施網(wǎng)上房源信息，全面推行商品房銷預(yù)售合同網(wǎng)上備案和網(wǎng)上預(yù)售許可審批制度，通過企業(yè)信用網(wǎng)定期公布房產(chǎn)開發(fā)、中介、物業(yè)管理企業(yè)的行為規(guī)范，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的監(jiān)控管理。

3會同規(guī)劃、建設(shè)、國土等相關(guān)管理部門，采取切實(shí)措施，重點(diǎn)調(diào)控中低價(jià)位、中小套型普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)供應(yīng)比例。市區(qū)加大經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼力度，加快拆遷定銷房建設(shè)進(jìn)度，其補(bǔ)貼和建設(shè)規(guī)模不低于當(dāng)年商品住房建設(shè)總量的10%。加快市開發(fā)區(qū)外來務(wù)工人員公寓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

4不定期舉辦大型房產(chǎn)展示交易活動(dòng)，搭建房產(chǎn)交易平臺，提高房產(chǎn)消費(fèi)水平。

5會同有關(guān)部門推廣物業(yè)管理和房產(chǎn)服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，探索建立業(yè)主委員會、社區(qū)居委會、物業(yè)公司“三位一體”的小區(qū)管理新機(jī)制。

6牽頭負(fù)責(zé)市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)十大重點(diǎn)工程項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和督查考核，確保開發(fā)商品房354萬平方米,當(dāng)年完成投資116億元。

7完成“”房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

（十二）市建設(shè)局

1啟動(dòng)串場河水景工程建設(shè)，年內(nèi)完成世紀(jì)大道—、廣場南側(cè)的疏浚、綠化及景觀建設(shè)。

2加快市區(qū)生態(tài)綠地建設(shè)，確保黃海公園擴(kuò)建改造工程竣工。

3配合亭湖、、市開發(fā)區(qū)加快風(fēng)景區(qū)200畝綠地建設(shè)、55公頃森林公園的開工建設(shè)以及先鋒島生態(tài)建設(shè)。

4會同有關(guān)方面加大社區(qū)公建配套建設(shè)管理力度，制定出臺市區(qū)住宅小區(qū)公建配套設(shè)施驗(yàn)收管理辦法。

5做好中茵海華廣場的掛鉤服務(wù)工作。

（十三）市交通局

參照省交通廳的政策規(guī)定，落實(shí)《若干政策》中“交通運(yùn)輸管理部門按每輛貨運(yùn)車輛定額征收運(yùn)輸管理費(fèi)”、“自年1月1日起，對營業(yè)性大型貨車載質(zhì)量20噸以上部分減半征收養(yǎng)路費(fèi)、貨物附加費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)；對不報(bào)停的載質(zhì)量在10噸以上的貨車可實(shí)行全年一次性包交養(yǎng)路費(fèi)，優(yōu)惠2個(gè)月，全年按10個(gè)月征收”、“對旅游定點(diǎn)車輛按全省統(tǒng)一的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的下限征收客票附加費(fèi)”、“建立旅游‘綠色通道’，全國各地旅游車輛的行駛路線和停車區(qū)域，在全省范圍內(nèi)均享受與當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)車輛的同等待遇，不得歧視和限制。將列入紅色旅游規(guī)劃景點(diǎn)、國家4A級旅游景區(qū)和國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的連接道路納入交通規(guī)劃，參照農(nóng)村公路建設(shè)予以補(bǔ)貼”、“對進(jìn)入市區(qū)的物流配送車輛，交通管理部門優(yōu)先發(fā)放自備車營運(yùn)證”等相關(guān)政策。

（十四）市外經(jīng)局

1落實(shí)《意見》中“積極承接日韓、歐美等國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力突破服務(wù)業(yè)利用外資。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新型業(yè)態(tài)，努力培養(yǎng)發(fā)展一批國際業(yè)企業(yè)集團(tuán)”的要求，并制定實(shí)施細(xì)則。

2在對外招商活動(dòng)中，突出服務(wù)業(yè)招商工作，年內(nèi)力爭引進(jìn)不少于2家為韓商、韓企服務(wù)的國外服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（十五）市文化局

1籌建中國海博物館和市文化藝術(shù)中心，確保年內(nèi)完成投資2000萬元以上。繼續(xù)跟蹤抓好省首批民族民間文化保護(hù)試點(diǎn)——發(fā)繡的保護(hù)工作。年內(nèi)完成市新世紀(jì)文化城和文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司的改制工作。

2承辦好省第屆淮劇藝術(shù)節(jié)，確保有1臺劇目進(jìn)入省舞臺藝術(shù)精品工程初選劇目。全年創(chuàng)作大戲10部、小戲10個(gè)，力爭在省戲劇文學(xué)獎(jiǎng)評比中有3人次獲獎(jiǎng)。舉辦重要藝術(shù)展覽活動(dòng)3次以上。圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，開展基層文化建設(shè)情況調(diào)研，做好新一輪標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站試點(diǎn)工作。開展第三屆全市先進(jìn)文化下基層“三百工程”。

3開展“文化市場法制宣傳月”活動(dòng)。啟動(dòng)通榆沿線正版音像帶建設(shè)。組織開展查繳盜版盜印學(xué)生教材、教輔用書專項(xiàng)行動(dòng)和印刷復(fù)制業(yè)整治行動(dòng)。

4完成“”全市文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

（十六）市衛(wèi)生局

1落實(shí)《若干政策》中“除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，衛(wèi)生行政管理部門等對企業(yè)抽取商品檢查，須支付商品貨款”等相關(guān)政策。

2加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)完善工作；加大對公共娛樂場所的衛(wèi)生監(jiān)督力度。

3做好南京醫(yī)藥有限公司的掛鉤服務(wù)工作。

（十七）市國稅局

落實(shí)《若干政策》中“實(shí)施稅收優(yōu)惠”部分涉及國稅的有關(guān)政策，并制定實(shí)施細(xì)則。

（十八）市地稅局

落實(shí)《若干政策》中稅收優(yōu)惠部分的實(shí)施細(xì)則。

（十九）市工商局

1落實(shí)《若干政策》中涉及市場準(zhǔn)入的有關(guān)政策。

2落實(shí)《若干政策》中“除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，工商行政管理部門等對企業(yè)抽取商品檢查，須支付商品貨款”等相關(guān)政策。

3選擇2-3個(gè)重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，舉辦一次市場準(zhǔn)入方面的專題研討，研究提出放寬服務(wù)行業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施。

（二十）市質(zhì)監(jiān)局

1牽頭制定《市服務(wù)業(yè)名牌戰(zhàn)略實(shí)施意見》，落實(shí)有關(guān)服務(wù)業(yè)名牌獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完成“”服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)選擇1-2個(gè)行業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。

（二十一）市體育局

籌辦品牌化體育活動(dòng)，深化市體育中心經(jīng)營。

（二十二）市統(tǒng)計(jì)局

1進(jìn)一步加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。按照國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754-）建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)季度報(bào)表制度。

2牽頭做好《意見》中“重點(diǎn)建立和完善現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、旅游、文化等行業(yè)和領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)體系”工作。

（二十三）市旅游局

1牽頭組織“東方濕地之都旅游萬里行”活動(dòng)，擴(kuò)大濕地生態(tài)和紅色旅游的知名度。在和南京分別組織啟動(dòng)儀式和舉辦新聞會，并在等地組織旅游宣傳推介活動(dòng)。

2推動(dòng)四大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)，做好重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、招商等相關(guān)指導(dǎo)工作。

3做好旅游專題招商活動(dòng)組織工作，積極參加市政府杭州、香港等招商活動(dòng)，確保簽約項(xiàng)目5個(gè)以上。

4完成市區(qū)旅游線路的專題研究報(bào)告，科學(xué)制訂5條以上市區(qū)旅游專線和系列性宣傳策略。

5完成“”加快全市旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

6做好大縱湖旅游發(fā)展有限公司的掛鉤服務(wù)工作。

（二十四）市物價(jià)局

1制定并落實(shí)服務(wù)業(yè)水電氣使用價(jià)格與工業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格同價(jià)規(guī)定；督促并落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠措施。

2落實(shí)《若干政策》中“全面清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，以及各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)等收費(fèi)價(jià)格，并向社會公示，接受社會監(jiān)督”的政策，并制定實(shí)施細(xì)則。

3制定規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和其他服務(wù)價(jià)格改革的實(shí)施意見。

（二十五）市供銷社

1配合市經(jīng)貿(mào)委積極實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”市場工程，制定實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的重大問題。

2牽頭做好全國供銷合作總社新合作商貿(mào)股份公司來我市合資創(chuàng)建日用品連鎖配送公司的工作。

（二十六）市糧食局

啟動(dòng)糧食物流中心建設(shè)。

（二十七）市人民銀行

1落實(shí)《若干政策》中“對列入服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，給予信貸以及其他各類融資方面的扶持和優(yōu)惠”的政策。

2積極做好組建地方金融機(jī)構(gòu)和引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作。

3制定“”加快全市金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

4推廣建湖基層信用社為農(nóng)抵押貸款、組建合作銀行、開展社會擔(dān)保等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮金融對地方經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

（二十八）市環(huán)保局

支持有關(guān)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中有關(guān)環(huán)保方面的問題。

（二十九）市廣電局

1負(fù)責(zé)《意見》中“以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，努力做大廣播電視產(chǎn)業(yè)”工作。

2繼續(xù)推進(jìn)有線數(shù)字電視工程建設(shè)，全年完成數(shù)字電視用戶達(dá)4萬戶，有線電視用戶在去年的基礎(chǔ)上再增加7個(gè)百分點(diǎn)，全市總用戶達(dá)118萬戶。

3加大服務(wù)業(yè)宣傳工作，每年至少搞兩次服務(wù)業(yè)專題報(bào)道。

（三十）市郵政局

研究提出利用郵政快遞系統(tǒng)為地方企業(yè)提供物流服務(wù)的實(shí)施意見。

（三十一）銀監(jiān)分局

指導(dǎo)市商業(yè)銀行做好聯(lián)合重組工作，協(xié)助引進(jìn)股份制商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)。

第9篇

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建“兩型”社會的目標(biāo)要求，進(jìn)一步盤活資源，培育住房租賃市場，引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)，完善住房供應(yīng)體系，促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力有序流動(dòng)，著力保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，把推進(jìn)舊城改造與發(fā)展公共租賃住房有機(jī)結(jié)合起來，加大政策支持力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)住有所居。

二、總體目標(biāo)

把發(fā)展公共租賃住房與保障和改善民生、促進(jìn)城市發(fā)展、提升城市綜合競爭力、構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來，以有效緩解城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)大學(xué)生及外來務(wù)工人員的階段性居住困難為目標(biāo)，以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國家生物產(chǎn)業(yè)基地、各區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域根據(jù)需要建設(shè)公共租賃住房為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全市公共租賃住房建設(shè)，進(jìn)一步完善住房保障體系。

三、基本原則

（一）房源籌集堅(jiān)持新建與盤活相結(jié)合。各區(qū)政府按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)”的要求，負(fù)責(zé)組織籌建公共租賃住房，滿足各自行政區(qū)域內(nèi)對公共租賃住房的需要。公共租賃住房以盤活存量住房為主，統(tǒng)籌多方資源，實(shí)行籌建模式多樣化。

（二）資金投入堅(jiān)持政府與社會相結(jié)合。在政府加大對公共租賃住房專項(xiàng)投入的同時(shí)，要通過土地、財(cái)稅、補(bǔ)貼、貼息等支持措施，引導(dǎo)、支持各類用人單位通過建設(shè)、租賃員工公寓或發(fā)放租房補(bǔ)貼等有效措施解決本單位職工的居住問題，并大力吸引社會資本投資、建設(shè)和運(yùn)營公共租賃住房。

（三）保障方式堅(jiān)持實(shí)物與補(bǔ)貼相結(jié)合。公共租賃住房保障按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的要求，采取實(shí)物配租與租金補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，滿足公共租賃住房保障對象對住房不同層次需求。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的公共租賃住房保障方式以實(shí)物配租為主，其他區(qū)域還可以通過實(shí)施公共租賃住房租金補(bǔ)貼的方式予以保障。

（四）租金補(bǔ)貼堅(jiān)持財(cái)政與用人單位相結(jié)合。公共租賃住房租金補(bǔ)貼實(shí)行政府補(bǔ)貼和單位補(bǔ)貼相結(jié)合，以單位補(bǔ)貼為主。政府租金補(bǔ)貼資金要納入各級財(cái)政年度預(yù)算，分年度、按計(jì)劃實(shí)施和發(fā)放。用人單位可根據(jù)實(shí)際情況自行確定租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并定期向職工發(fā)放。

（五）規(guī)劃布局堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合。新建公共租賃住房項(xiàng)目應(yīng)符合城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，結(jié)合棚戶區(qū)和城中村改造，采取大分散、小集中的方式布局，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以相對集中建設(shè)為主，其他區(qū)域以配建為主。

四、房源籌集

（一）培育專業(yè)機(jī)構(gòu)。各區(qū)政府和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)要組織和扶持1-2個(gè)從事公共租賃住房投資和運(yùn)營管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“運(yùn)營機(jī)構(gòu)”），承擔(dān)公共租賃住房融資、開發(fā)、籌集、運(yùn)營和管理，并引導(dǎo)各類投資主體積極參與公共租賃住房的投資和運(yùn)營。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)按公司法有關(guān)規(guī)定組建，具有法人資格，采取市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，以保本微利為營運(yùn)目標(biāo)，著重體現(xiàn)公共服務(wù)的功能。

（二）實(shí)行資格核準(zhǔn)機(jī)制。擬投資和運(yùn)營公共租賃住房的專業(yè)機(jī)構(gòu)，需向所在地的區(qū)政府提出申請，經(jīng)市住房保障部門審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)同意后，才能按本意見的規(guī)定享受公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營稅費(fèi)減免、政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠。

（三）多渠道籌集房源。公共租賃住房可以通過回租、新建、配建、改建、收購、合建、其他住房按規(guī)定轉(zhuǎn)換等多種方式取得。

1、回租主要是由專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，通過市場長期租賃包括安置房、保障房、自建房、商品房在內(nèi)的閑置住房作為公共租賃住房。由運(yùn)營機(jī)構(gòu)通過協(xié)議的形式與產(chǎn)權(quán)人或產(chǎn)權(quán)人委托的人就租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、租后管理等事項(xiàng)進(jìn)行約定和規(guī)范，按照集中回租、完善配套、健全功能、規(guī)范管理的方式進(jìn)行改造，再按政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)向符合公共租賃住房條件的保障對象實(shí)施配租，政府按標(biāo)準(zhǔn)對運(yùn)營機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼。對集中回租的公共租賃住房實(shí)行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一市場監(jiān)管、統(tǒng)一租賃標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一物業(yè)管理、統(tǒng)一財(cái)政補(bǔ)貼。對按市政府第60號令和市政府第103號令組織建設(shè)和待建的村（居）民安置保障性住房，要采取政府引導(dǎo)、村（居）民自愿、村集體組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)營運(yùn)、財(cái)政予以補(bǔ)貼的方式，積極鼓勵(lì)和扶持村（居）民將空閑的安置保障性住房轉(zhuǎn)化為公共租賃住房。已建、在建的村（居）民安置保障性住房，可以鼓勵(lì)村（居）民相對集中騰空閑置房源，委托村集體組織統(tǒng)一完善配套、健全功能后轉(zhuǎn)化為公共租賃住房；待建的村（居）民安置保障性住房，可以引導(dǎo)村（居）民選擇住、租分離的方式，委托村集體組織按相關(guān)要求，先期對多余房源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，從而直接轉(zhuǎn)化為公共租賃住房。

2、新建主要有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)，用人單位利用自有土地自建，政府供地引資籌建，以及在其他項(xiàng)目中配建等四種主要方式。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)，應(yīng)按照集約用地的原則，采取集中選址、園區(qū)供地、統(tǒng)一規(guī)劃、政府支持的方式，引導(dǎo)公租房專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和用工單位等各類投資主體建設(shè)公共租賃住房。常年用工人數(shù)在500人以上的大、中型用人單位可以利用自有土地的15%進(jìn)行自建。自建必須在符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，報(bào)市政府及有關(guān)部門依法審批同意。政府供地引資籌建，主要是通過“建設(shè)－運(yùn)營－轉(zhuǎn)讓”等方式，采取政府供地、公開招標(biāo)、確定回報(bào)、限期經(jīng)營、差額補(bǔ)助、到期回收的方式籌建公共租賃住房。在其他項(xiàng)目中配建，主要是各區(qū)政府根據(jù)需要，在城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、城中村改造、安置保障性住房、新增普通商品住房項(xiàng)目中，在立項(xiàng)或土地供應(yīng)環(huán)節(jié)明確配建一定比例的公共租賃住房。

（四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建公共租賃住房主要為成套小戶型住宅或集體宿舍。新建成套住宅的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家以及省、市有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口及構(gòu)成等要素，以一居室和二居室為主，并要合理確定套型比例和結(jié)構(gòu)。一居室每套建筑面積為30平方米左右，二居室每套建筑面積為50平方米左右，單套建筑面積不得超過60平方米。新建集體宿舍的建筑設(shè)計(jì)，應(yīng)符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及國家和省、市的有關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。新建公共租賃住房應(yīng)滿足國家和省、市建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，有條件的宜統(tǒng)一建設(shè)太陽能熱水系統(tǒng)。

新建成套公共租賃住房的基本裝修標(biāo)準(zhǔn)為：室內(nèi)水泥地面，內(nèi)墻面普通涂料，戶內(nèi)安裝木質(zhì)門，入戶安裝普通防盜門，電視、電話和寬帶等網(wǎng)絡(luò)到戶，符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的普通窗戶，普通衛(wèi)生潔具，水、電、氣三表出戶，分戶計(jì)量。公共租賃住房維修資金按有關(guān)規(guī)定繳納。

（五）產(chǎn)權(quán)歸屬。政府投資或采用“建設(shè)－運(yùn)營－轉(zhuǎn)讓”方式建設(shè)的公共租賃住房及配套公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸住房保障部門所有。政府與其他機(jī)構(gòu)合作建設(shè)的公共租賃住房，產(chǎn)權(quán)份額按投資比例確定，使用權(quán)、管理權(quán)及收益權(quán)由政府和合作機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。用人單位利用自有土地自籌資金建設(shè)的公共租賃住房按用地性質(zhì)由用人單位擁有應(yīng)有的產(chǎn)權(quán)。公共租賃住房項(xiàng)目建成后只辦理新建房屋初始登記，不辦理分戶產(chǎn)權(quán)，并在房屋權(quán)屬證書上注明“公共租賃住房”；屬于共有的，注明共有人及共有份額。公共租賃住房的產(chǎn)權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓，但不得轉(zhuǎn)變用途、改變房屋性質(zhì)，不得出售給個(gè)人及家庭。

五、租賃管理

（一）保障對象條件。實(shí)物配租的公共租賃住房分為定向配租和非定向配租兩種形式，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和用人單位籌集的公共租賃住房以定向配租為主。

1、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的公共租賃住房或通過改建、購買、租賃方式籌集的公共租賃住房，主要定向用于本開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)單位職工，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由產(chǎn)權(quán)單位提出申請，報(bào)所在地的區(qū)住房保障部門備案，由產(chǎn)權(quán)單位安排符合標(biāo)準(zhǔn)的對象入住并辦理相關(guān)手續(xù)。

2、各用人單位利用自有土地建設(shè)的公共租賃住房或通過改建、購買、租賃方式籌集的公共租賃住房，主要定向用于本單位職工，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由用人單位提出申請，報(bào)所在地的區(qū)住房保障部門備案，由用人單位安排符合標(biāo)準(zhǔn)的對象入住并辦理相關(guān)手續(xù)。

3、非定向配租公共租賃住房，主要用于解決中等偏下收入的城市戶籍家庭、新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員的居住問題。

中等偏下收入的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：家庭人均可支配收入低于本市上年度城市人均可支配收入。

城市戶籍家庭（含夫妻雙方及未成年子女，下同）是指家庭成員中至少有1人取得本市常住非農(nóng)業(yè)戶口5年以上，且在本市市區(qū)范圍內(nèi)無自有住房或家庭人均住房面積低于15平方米的家庭。

新就業(yè)大學(xué)生是指具有大中專及以上學(xué)歷、畢業(yè)不滿5年、在本市就業(yè)并連續(xù)交納社會保險(xiǎn)一年以上，且本人及家庭在本市市區(qū)范圍內(nèi)無自有住房的人員。

外來務(wù)工人員是指在本市有穩(wěn)定職業(yè)并連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)三年以上（含），且本人及家庭在本市市區(qū)范圍內(nèi)無自有住房的非本市戶籍人員。

（二）配租管理。公共租賃住房只租不售，實(shí)行有限期租賃。符合公共租賃住房供應(yīng)條件的家庭或個(gè)人，只能選擇政府提供的實(shí)物配租或租金補(bǔ)貼其中一種方式。選擇實(shí)物配租的家庭或個(gè)人，只能配租一套公共租賃住房。公共租賃住房實(shí)物配租實(shí)行輪候供應(yīng)制度。同時(shí)，已取得廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房資格尚在輪候的家庭可優(yōu)先配租，正享受廉租住房租賃補(bǔ)貼的家庭或個(gè)人，承租公共租賃住房后可繼續(xù)享受廉租住房租賃補(bǔ)貼；對于孤老殘疾、棚戶區(qū)和城中村改造以及重點(diǎn)工程符合條件的被拆遷人可優(yōu)先配租。

（三）供應(yīng)程序。公共租賃住房供應(yīng)實(shí)行申請、審核、公示、登記和輪候制度。申請非定向配租公共租賃住房，有工作單位的個(gè)人，由單位統(tǒng)一報(bào)所在地的區(qū)住房保障部門審核，申請單位必須對其所出具的證明材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；無工作單位的個(gè)人，向戶籍所在地的居委會提出申請，由居委會統(tǒng)一報(bào)區(qū)住房保障部門審核，居委會必須對其所出具證明材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。區(qū)住房保障部門審核符合規(guī)定條件的，由區(qū)住房保障部門予以公示，公示期限為7日。對經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，作為公共租賃住房保障對象報(bào)市住房保障部門審批。對審批合格的予以登記并發(fā)放公共租賃住房保障資格證明。區(qū)住房保障部門應(yīng)對取得公共租賃住房保障資格的對象按住房困難程度、收入高低、申請順序等因素排列輪候順序。輪候到位的申請人憑公共租賃住房保障資格證明與公共租賃住房產(chǎn)權(quán)或管理單位以及所在地的區(qū)住房保障部門簽訂三方租賃合同。公共租賃住房租賃合同文本由市住房保障部門統(tǒng)一制訂，租賃合同應(yīng)當(dāng)載明租金標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、租賃期限、物業(yè)服務(wù)費(fèi)繳納、退出約定、違約責(zé)任等事項(xiàng)。

開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和用人單位自建自用的公共租賃住房，分配方案由產(chǎn)權(quán)單位制定和實(shí)施，報(bào)所在區(qū)住房保障部門和市住房保障部門備案。

（四）提交申請材料。除定向配租的公共租賃住房外，申請公共租賃住房的個(gè)人，須向區(qū)住房保障部門提交以下材料，并提交原件供查驗(yàn)：

1、《市公共租賃住房申請表》；

2、身份證、戶口簿或居住證復(fù)印件；

3、婚姻證明復(fù)印件，以及戶口或工作單位所在地民政部門出具的中等偏下收入證明；

4、市住房行政管理部門出具的住房狀況證明；

5、其他需要提供的材料。

（五）租金標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于同地段同類型住房市場平均租金的70%，由市物價(jià)部門會同市住房保障部門制定不同地類最高限價(jià)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會公布，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上每兩年向社會公布一次。產(chǎn)權(quán)單位可根據(jù)實(shí)際情況在政府最高限價(jià)以內(nèi)自主確定租賃價(jià)格，報(bào)市物價(jià)部門和市住房保障部門核準(zhǔn)后實(shí)施。

（六）政府補(bǔ)貼。符合公共租賃住房政府補(bǔ)貼條件的保障對象，可以自行租賃普通住房，并同所在地的區(qū)住房保障部門和產(chǎn)權(quán)人簽訂由市住房保障部門統(tǒng)一印制的租賃合同。公共租賃住房政府租金補(bǔ)貼資金不直接支付給保障對象，由各區(qū)住房保障部門按照規(guī)定直接支付給住房出租方。公共租賃住房政府租金補(bǔ)貼對象的條件和標(biāo)準(zhǔn)，由市政府另行制定并公布。

（七）租金支付。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定合理使用住房，按時(shí)交納房屋租金和房屋使用過程中發(fā)生的水、電、氣、通訊、有線電視、物業(yè)服務(wù)等費(fèi)用，符合條件的可按規(guī)定申請?zhí)崛」e金賬戶內(nèi)的存儲余額，用于支付房屋租金。用人單位可根據(jù)本單位的有關(guān)規(guī)定，向承租公共租賃住房的職工發(fā)放相應(yīng)的租金補(bǔ)貼。用人單位集體安排承租的，應(yīng)配合運(yùn)營機(jī)構(gòu)建立租金支付或租金匯集交付制度。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。公共租賃住房一次租賃期限最長三年，續(xù)租須在合同期滿前三個(gè)月提出申請，經(jīng)審核符合條件的，可以重新簽訂租賃合同。

（八）退出管理。公共租賃住房承租人有下列情形之一的，出租人可解除租賃合同，收回公共租賃住房：

1、采取提供虛假證明材料等欺騙方式取得公共租賃住房的；

2、轉(zhuǎn)租、出借公共租賃住房的；

3、改變公共租賃住房結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)的；

4、承租人無正當(dāng)理由連續(xù)空置6個(gè)月以上的；

5、拖欠租金累計(jì)6個(gè)月以上的；

6、享受了其他住房保障政策的（不含享受了廉租住房租賃補(bǔ)貼的）；

7、在公共租賃住房中從事違法活動(dòng)的；

8、不符合公共租賃條件的；

9、其他違反租賃合同約定情況的。

對承租人拖欠租金和其他費(fèi)用的，可通報(bào)其所在單位，從工資收入中直接劃扣。對承租人按合同約定應(yīng)騰退住房而不騰退的，出租單位可要求用人單位協(xié)同督促騰退；對確有特殊困難的，可給予不超過三個(gè)月的過渡期；期滿仍拒不騰退的，嚴(yán)格按合同約定履行，并采取在用人單位公告通報(bào)、納入個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)、5年內(nèi)不得享受本市住房保障政策等措施，必要時(shí)可通過司法途徑解決。

（九）檔案管理。各級政府、各有關(guān)部門和單位要建立健全公共租賃住房檔案管理制度，做好紙質(zhì)檔案和電子檔案收集、管理及利用工作，保證檔案數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確，并根據(jù)申請人變動(dòng)情況及時(shí)變更住房檔案，實(shí)現(xiàn)檔案動(dòng)態(tài)管理。

六、資金管理

（一）資金籌集。公共租賃住房資金籌集，主要有以下渠道：

1、中央、省公共租賃住房的專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

2、市、區(qū)財(cái)政年度預(yù)算安排的資金；

3、銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款及住房公積金貸款；

4、土地出讓凈收益安排的資金；

5、公共租賃住房的租金收入；

6、社會捐贈(zèng)及其他渠道籌集用于公共租賃住房的建設(shè)資金。

（二）資金使用管理。政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入全額繳入非稅收入賬戶，再由財(cái)政部門全部轉(zhuǎn)入市安居工程資金專戶，實(shí)行收支兩條線管理。住房公積金支持保障性住房建設(shè)項(xiàng)目貸款按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市財(cái)政部門會同市住房保障、審計(jì)、監(jiān)察等部門制定專項(xiàng)資金使用管理辦法，加強(qiáng)建設(shè)（籌集）資金撥付、使用、核算及各項(xiàng)管理費(fèi)用監(jiān)管。市住房保障部門每年依據(jù)當(dāng)年租金標(biāo)準(zhǔn)、租金收繳情況及規(guī)定的支出范圍，編制下一年度公共租賃住房收入和支出預(yù)算，報(bào)市財(cái)政部門批準(zhǔn)實(shí)施。

七、政策支持

（一）土地供應(yīng)。公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃單列、專地專供，予以重點(diǎn)保障。政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等以財(cái)政投資方式新建公共租賃住房的，實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)土地。用人單位利用自有非住宅用途的土地新建公共租賃住房的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門依法依程序辦理改變土地用途審批手續(xù)（工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用途的土地，建設(shè)公共租賃住房作為配套用房的，不需要辦理土地改變用途的審批手續(xù)）。用人單位和其他社會機(jī)構(gòu)投資建設(shè)公共租賃住房的，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，建設(shè)用地以協(xié)議出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償供應(yīng)。

（二）資金保障。積極探索通過設(shè)立公共租賃住房發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金等方式，拓寬和加快公共租賃住房資金的籌集。政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)組織新建的公共租賃住房項(xiàng)目，積極爭取納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。社會機(jī)構(gòu)參與政府或開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)組織的定向配租公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營的，市政府審定的租金回報(bào)標(biāo)準(zhǔn)高于政府制定的同類公共租賃住房最高限價(jià)的差額部分，由區(qū)政府或開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會在運(yùn)營期內(nèi)予以全額補(bǔ)差，所需資金列入同級財(cái)政預(yù)算安排。政府組織面向社會的非定向配租公共租賃住房的補(bǔ)差資金由市、區(qū)政府按7:3的比例分擔(dān)。補(bǔ)差資金最高限額計(jì)算公式為（租金回報(bào)標(biāo)準(zhǔn)－政府同地類公共租賃住房最高限價(jià)）×市政府公布的屆時(shí)人均住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)×保障人數(shù)。

（三）鼓勵(lì)投資新建。鼓勵(lì)各區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)新建公共租賃住房，市政府實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，具體辦法根據(jù)中央和省相關(guān)政策另行制定。

（四）完善配套政策。政府或開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，資金缺口較大的，按“一事一議”原則報(bào)市政府批準(zhǔn)后，可適當(dāng)增加商業(yè)用房的比例。公共租賃住房項(xiàng)目的水、電、燃?xì)獾仍O(shè)施的建設(shè)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照居住類房屋標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)際使用量按照居民生活用水、用電、用氣標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)。結(jié)合實(shí)有人口管理要求，相關(guān)部門應(yīng)對公共租賃住房承租人的戶籍管理、就學(xué)和就醫(yī)等問題制定相關(guān)的配套政策。公共租賃住房集中連片達(dá)到一定規(guī)模的地域，確保開通公交路線。

（五）稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營給予稅收優(yōu)惠，按財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔〕88號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和服務(wù)性收費(fèi)的減免，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

八、責(zé)任要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市安居工程和棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市公共租賃住房建設(shè)管理工作，并建立工作考核機(jī)制。市政府各職能部門要各司其職、密切配合，積極為各公共租賃住房項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要為項(xiàng)目審批開設(shè)綠色通道，做到特事特辦，努力縮短辦理時(shí)限，提高辦事效率。

（二）明確工作職責(zé)。各區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)完成本區(qū)域范圍內(nèi)公共租賃住房的建設(shè)（籌集）、分配和管理等工作，要把公共租賃住房的籌集納入經(jīng)濟(jì)和社會年度發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，把資金安排納入年度預(yù)算。

發(fā)改部門負(fù)責(zé)將全市公共租賃住房建設(shè)規(guī)劃列入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，按照基本建設(shè)程序做好項(xiàng)目的審批、監(jiān)督管理工作，按照申報(bào)計(jì)劃爭取中央和省專項(xiàng)建設(shè)資金。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)全市公共租賃住房保障對象家庭住房狀況的認(rèn)證，指導(dǎo)公共租賃住房項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目竣工、驗(yàn)收、備案和牽頭組織項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理。

公安部門負(fù)責(zé)全市公共租賃住房保障對象的居住證管理、家庭人口數(shù)的認(rèn)證及房屋出租治安管理等工作。

民政部門負(fù)責(zé)建立居民經(jīng)濟(jì)收入比對系統(tǒng)，科學(xué)評估、審核公共租賃住房申請人的家庭收入等工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)市本級公共租賃住房項(xiàng)目資金預(yù)算、籌集、撥付及資金監(jiān)管等工作。

人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)全市公共租賃住房保障對象的參保登記及社會保險(xiǎn)管理等工作。

國土資源部門負(fù)責(zé)全市公共租賃住房用地指標(biāo)的落實(shí)和土地使用監(jiān)督等工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)全市公共租賃住房整體規(guī)劃、布局選址及配套設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)劃等工作。

統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)按照統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定，牽頭組織對全市住房保障對象及住房存量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并定期公布相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

物價(jià)部門負(fù)責(zé)全市公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)的制定和審核監(jiān)督等工作。

住房保障部門負(fù)責(zé)制定全市公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃、政策、操作細(xì)則和年度計(jì)劃編制，以及公共租賃住房項(xiàng)目的規(guī)劃、審批、建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)督管理等工作。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)全市公共租賃住房建設(shè)、租賃、運(yùn)營等方面的稅收優(yōu)惠政策工作。

住房公積金管理部門負(fù)責(zé)全市公共租賃住房建設(shè)公積金貸款的審批、核算及貸款資金使用監(jiān)管等工作。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，做好公共租賃住房管理相關(guān)工作。

（三）建立問責(zé)機(jī)制。將各級政府及相關(guān)職能部門實(shí)施公共租賃住房保障工作納入年度目標(biāo)績效考核管理，實(shí)行問責(zé)制。對涉及公共租賃住房建設(shè)管理工作的各級相關(guān)部門及其工作人員違反本實(shí)施方案規(guī)定，、、、索賄受賄或者侵害公共租賃住房申請人、承租人合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級主管部門給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對擅自改變公共租賃住房的使用性質(zhì)和用途的單位，依法沒收其違法所得，追繳其已享受的政策優(yōu)惠等價(jià)款，并依法追究其單位和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

九、附則

第10篇

2007年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。縣政府要按照縣委十三屆二次全委會的部署，全面完成縣人大六屆五次會議通過的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到74億元，比上年增長15.6%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10.8億元，比上年增長8%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到67.5億元，比上年增長20.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到22億元，比上年增長17%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到38億元，比上年增長36.7%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到30億元，比上年增長20%；財(cái)政收入達(dá)到2.8億元，比上年增長7.7%，其中一般預(yù)算收入達(dá)到2.53億元，比上年增長13.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4630元，比上年增長10%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)要抓好以下九方面工作：

一、圍繞運(yùn)行質(zhì)量提升，著力抓好工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施

進(jìn)一步強(qiáng)化抓項(xiàng)目力度，抓住大龍頭，建設(shè)大項(xiàng)目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。全年規(guī)劃論證投資500萬元以上“四個(gè)一批”項(xiàng)目150個(gè)，其中投資超億元項(xiàng)目30個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)。

一是抓好重點(diǎn)億元工業(yè)項(xiàng)目。總投資10.5億元的鞍輪120萬套全鋼子午線輪胎項(xiàng)目，今年要填平補(bǔ)齊，4億元農(nóng)行貸款資金3月份要全部到位，6月1日前要形成生產(chǎn)能力。萬成鎂業(yè)集團(tuán)高純鎂項(xiàng)目，要進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，年底前達(dá)到年生產(chǎn)10萬噸高純鎂能力。青花集團(tuán)項(xiàng)目，要進(jìn)一步洽談，推進(jìn)該企業(yè)與遼河油田合作，爭取盡快實(shí)施利用鎂生產(chǎn)窯廢氣生產(chǎn)二氧化硫項(xiàng)目。新富鎂制品有限公司電熔鎂和鎂碳磚項(xiàng)目，6月底前要完成40臺電熔鎂和2條鎂碳磚生產(chǎn)線建設(shè)，7月底前投產(chǎn)。永安公司啤酒瓶項(xiàng)目，要投資5000萬元新上一條啤酒瓶生產(chǎn)線，6月底前竣工投產(chǎn)。藍(lán)山礦粉項(xiàng)目，要抓緊資源整合和征地，3月底前開工建設(shè)，10月底前竣工投產(chǎn)。沃源粉體加工廠方解石超細(xì)粉項(xiàng)目，要解決好土地問題，投資1億元新建年產(chǎn)4萬噸方解石超細(xì)粉生產(chǎn)線，年底前要竣工投產(chǎn)。萬鑫繭絲業(yè)集團(tuán)真絲被項(xiàng)目，7月底前要完成廠房建設(shè)和設(shè)備安裝，年底前投產(chǎn)。中興醫(yī)藥公司中藥飲片項(xiàng)目，今年要完成投資6000萬元，新建中草藥加工生產(chǎn)線，11月底前投產(chǎn)。本達(dá)鐵礦改造項(xiàng)目，要全力促成與浙江元立集團(tuán)的合作，積極支持企業(yè)進(jìn)行股權(quán)重組，爭取在8月底前完成改造。

對這些重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制，幫助企業(yè)解決征地、資金等難題。同時(shí)，電力、發(fā)改、國土等部門在電力供應(yīng)、項(xiàng)目申報(bào)、土地使用、資源整合等方面要給予最大限度的扶持，力促項(xiàng)目早日開工，早日投產(chǎn)見效。

二是抓好園區(qū)建設(shè)。今年省市政府將安排專項(xiàng)資金，加大對縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持力度。我們要根據(jù)省市政府資金投向，完善偏嶺礦產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)和興隆工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，做好園區(qū)和項(xiàng)目包裝，不斷完善園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和整體服務(wù)功能。今年，偏嶺礦產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)要實(shí)現(xiàn)新入駐項(xiàng)目2個(gè)；興隆辦事處和國土資源局要積極做好興隆工業(yè)園區(qū)土地征用工作，保證項(xiàng)目入駐需要，要實(shí)現(xiàn)新入駐項(xiàng)目3個(gè)。

三是抓好資源勘探整合。要進(jìn)一步加強(qiáng)資源勘探工作，國土資源局要在去年勘探成果的基礎(chǔ)上，加大力度，引進(jìn)有資質(zhì)、技術(shù)力量雄厚的勘探隊(duì)伍，限定時(shí)間，限定任務(wù)，對石灰石、鎂、鐵、方解石等重點(diǎn)資源進(jìn)行勘探，特別是對沒有探礦證和采礦證的12處空白區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)勘探，為招商引資和科學(xué)有序開發(fā)礦產(chǎn)資源打好基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)秩序整頓和資源整合，國土資源局、安監(jiān)局、環(huán)保局要嚴(yán)厲打擊非法采礦、亂采濫挖、非法倒賣礦產(chǎn)資源等違法行為；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和各有關(guān)部門要以全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局為重，各司其職，各盡其責(zé)，共同做好礦業(yè)秩序治理整頓工作。要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、采選配套”的原則，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合、兼并和改造，實(shí)現(xiàn)資源有效整合，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

四是抓好名牌產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育工作。質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局等部門和企業(yè)要增強(qiáng)質(zhì)量和品牌意識，營造爭創(chuàng)名牌的氛圍，搶抓爭創(chuàng)名牌的機(jī)遇，積極申報(bào)國家、省市名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，爭取藍(lán)氏家具、鞍輪牌子午線輪胎創(chuàng)省名牌，全年創(chuàng)市以上名牌5個(gè)。同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。

二、圍繞農(nóng)民收入增加，著力抓好新農(nóng)村建設(shè)

按照新農(nóng)村建設(shè)20字方針要求，以規(guī)劃為龍頭，以增加農(nóng)民收入為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為抓手，圍繞10個(gè)試點(diǎn)村扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要重點(diǎn)扶持晉豐達(dá)牧業(yè)、小康育肥牛和益民藥材等企業(yè)的發(fā)展，形成一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)集群，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)作用。要提高農(nóng)業(yè)組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，加大對專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持力度，加強(qiáng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，逐步提高農(nóng)民整體致富能力。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快農(nóng)村安全飲水、節(jié)水灌溉、植樹造林等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全年實(shí)施重點(diǎn)農(nóng)田水利工程70處，植樹造林5萬畝，打人畜飲水井20眼。要加大農(nóng)村公共事業(yè)投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作，健全完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村容整潔目標(biāo)；加快農(nóng)村文化大院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、有線電視村村通、“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)等建設(shè)步伐，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。全年建設(shè)“四位一體”沼氣池2600個(gè)，改炕改灶5000鋪，改廁2500處，消滅電視盲區(qū)50處。

三是讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。要落實(shí)好黨和國家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)推行零稅賦，加大糧食直補(bǔ)力度，加快發(fā)展義務(wù)教育，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)要切實(shí)抓好大中型水庫移民后期扶持工作。要拓寬農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增加農(nóng)民務(wù)工收入。要鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”、“七大基地”、“十小園場”等特色經(jīng)濟(jì)，圍繞品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)增值增效，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。

三、圍繞新增長點(diǎn)培育，著力發(fā)展繁榮第三產(chǎn)業(yè)

拓寬發(fā)展思路，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，調(diào)優(yōu)三產(chǎn)比重，全力打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

一是規(guī)范完善城鄉(xiāng)市場。要加強(qiáng)市場體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建便民連鎖店160個(gè)；完善世紀(jì)星商廈建設(shè)，各項(xiàng)工程要在“十·一”前全部竣工投入使用；開工建設(shè)精品商業(yè)街，完成1萬平方米建設(shè)工程；完善中國玉雕會展中心工程，向西續(xù)建8萬平方米和建設(shè)2萬平方米停車場，同時(shí)完善各項(xiàng)配套設(shè)施，使其成為中國最大的玉雕展示、銷售中心。要加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范建材、家私、農(nóng)貿(mào)等市場秩序，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭、制假售假等違法行為；抓好食品、藥品的質(zhì)量監(jiān)督檢查，保障人民群眾生命健康安全。

二是大力發(fā)展旅游業(yè)。要加強(qiáng)旅游景區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃玉博園，將其建成具有*玉和滿族特色的旅游景點(diǎn)；加快中華滿族風(fēng)情園建設(shè)，使其成為集滿族風(fēng)情體驗(yàn)、山水休閑觀光、現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游、商務(wù)會議為一體的高級旅游度假區(qū)。同時(shí)，要抓好藥山、清涼山、東洋河等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要做好東洋河兩岸美化、綠化，使其成為*城市最靚麗的風(fēng)景。要叫響“中國玉都*”這一品牌，發(fā)展好“農(nóng)家樂”式休閑游，做好玉都國石之旅、滿族風(fēng)情之旅、山水生態(tài)之旅等旅游熱線。全年接待游客110萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.3億元。

三是壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策，推動(dòng)中小企業(yè)自動(dòng)組合，建立企業(yè)協(xié)會，搭建中小企業(yè)貸款平臺，全力支持永安包裝公司、電磁閥有限公司、東風(fēng)化工有限公司等非公有制企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

四、圍繞收支平衡，著力抓好財(cái)稅征管

今年，我們最突出的問題就是財(cái)政收入問題。一方面，支出結(jié)構(gòu)在變化，支出需求在增加。另一方面，增收潛力有限。這就要求全縣上下，特別是財(cái)稅部門必須提高認(rèn)識，采取切實(shí)有效措施，全力以赴抓好財(cái)政稅收工作。

一是要把稅收任務(wù)分解好。鞍輪、萬成、永安等重點(diǎn)項(xiàng)目稅收要保證1.5億元，其它重點(diǎn)行業(yè)也要有所突破。建筑開發(fā)行業(yè)包括高速公路和鐵路建設(shè)力爭完成1億元，鐵精粉行業(yè)力爭完成6000萬元，機(jī)械加工行業(yè)力爭完成3500萬元，玉行業(yè)力爭完成2000萬元，餐飲行業(yè)力爭完成1200萬元，交通運(yùn)輸業(yè)力爭完成1200萬元，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)力爭完成1000萬元。兩稅要把重點(diǎn)行業(yè)稅收指標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到科室，落實(shí)到人頭，研究有針對性的辦法，確保均衡入庫。

二是要把城鎮(zhèn)土地經(jīng)營好。北部城市框架基本形成，國土資源局和城建局要按照城市總體建設(shè)規(guī)劃，把錦絲路、岫玉大街兩側(cè)的土地收購儲備好，凈地對外招拍掛，也可以采取其它方式出讓土地。今年土地處置收益要保證在4000萬元以上。

三是要把國有資產(chǎn)管理好。國資局要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)處置過程中的招拍掛制度，堵塞國有資產(chǎn)流失渠道；工交體改辦要加快企業(yè)和事業(yè)單位改制步伐，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)不良資產(chǎn)、社會事業(yè)優(yōu)勢資產(chǎn)的整合，推進(jìn)國有資產(chǎn)增值和閑置資產(chǎn)盤活。全年完成國有資產(chǎn)處置收益3000萬元。

四是要把人大通過的菱鎂、方解石管理?xiàng)l例貫徹好。國土資源局、國稅局、地稅局等相關(guān)單位要組織起來，對全縣菱鎂和方解石礦山礦點(diǎn)進(jìn)行普查，搞好產(chǎn)值測算，核定好資源保護(hù)費(fèi)，全年菱鎂和方解石行業(yè)要實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)費(fèi)1000萬元。同時(shí)要加大岫玉行業(yè)資源保護(hù)費(fèi)的征收，全年實(shí)現(xiàn)收入1000萬元。

五是要把財(cái)稅部門的職能發(fā)揮好。財(cái)政、稅務(wù)、稅警、國土、國資、審計(jì)等部門，要按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)征管，嚴(yán)厲打擊偷逃稅款行為，確保收入均衡入庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要進(jìn)一步明確任務(wù)，組織專門財(cái)稅工作隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)各個(gè)站辦的積極性，確保稅收任務(wù)全面完成。

同時(shí)，要厲行節(jié)約，控制財(cái)政支出。根據(jù)國家省市有關(guān)文件要求，經(jīng)過縣委、縣政府研究決定，今年取消各種評比活動(dòng)的獎(jiǎng)金，對企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)改為政策扶持，把科技局、經(jīng)貿(mào)局、中小企業(yè)局、民委等各方面的貼息等資金向重點(diǎn)納稅大戶傾斜，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。財(cái)政局、審計(jì)局等部門要聯(lián)合開展檢查，清理各部門小金庫，規(guī)范各種收費(fèi)行為；監(jiān)察局、糾風(fēng)辦要對公款吃喝、公款旅游等消費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，抓住幾個(gè)典型公開處理；縣委辦、政府辦要嚴(yán)格控制各種會議數(shù)量和規(guī)模，開不花錢、不吃飯的會，減少會議經(jīng)費(fèi)支出；財(cái)政局要完善政府采購制度，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，要明確政府債務(wù)主體，建立償還機(jī)制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和各部門，沒有極特殊情況一律不再追加經(jīng)費(fèi)，自己的戲自己唱，盡最大努力減少支出，確保財(cái)政收支平衡。

五、圍繞環(huán)境改善，著力抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持實(shí)施城鄉(xiāng)共同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善城鄉(xiāng)環(huán)境，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素向城市和小城鎮(zhèn)集中。

一是提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。縣城建局要按照建設(shè)現(xiàn)代化濱河城市的總體要求，結(jié)合行政區(qū)北移、錦絲路開發(fā)、東洋河綜合整治等項(xiàng)目，調(diào)整好城市北部和東洋河兩側(cè)的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，制定出控詳規(guī)；要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以偏嶺、興隆、新甸、大營子等區(qū)位優(yōu)勢較為明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照“超前規(guī)劃、分步實(shí)施、項(xiàng)目支撐、市場運(yùn)作、政府扶持”的思路，完善農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，搞好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升城鎮(zhèn)化整體水平。

二是提高城市建設(shè)和管理水平。要加快城市建設(shè)步伐，積極籌措資金，打通旭光路中段、長興街西段和阜昌路北段，開發(fā)建設(shè)錦絲路兩側(cè)；要加速行政區(qū)建設(shè)，工程要立即開工，汛期之前全部完成主體工程，力爭年底前27個(gè)單位全部搬入新辦公區(qū)；要對東洋河兩岸進(jìn)行局部開發(fā)改造，完成華弟學(xué)校、環(huán)衛(wèi)處等地段建設(shè)；要完成經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)，確保10月份交付使用；要通過市場運(yùn)作，著手規(guī)劃改造城市北部棚戶區(qū)，建設(shè)一個(gè)適合廣大群眾居住的高標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)；要完成第五熱源新建、梅園小區(qū)續(xù)建等工程，著手進(jìn)行東洋河4號壩規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，要按照建設(shè)和管理并重的要求，不斷創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持不懈地抓好城市管理；繼續(xù)抓好公交車、人力出租車管理及營運(yùn)手續(xù)到期出租汽車的更新提檔工作，加大對“黑車”的打擊力度，提高城市整體品位。

三是提高城鄉(xiāng)交通電力保障水平。縣交通局要配合做好丹（岫）海高速公路建設(shè)的各項(xiàng)工作，3月15日前完成拆遷占普查工作，力爭9月份開工建設(shè)；要在“十·一”前完成西桓蓋線和岫梨線油路提級改造工程，完成前李線、關(guān)橫線等27條通村油路建設(shè)、80公里路基改造及31座農(nóng)村公路橋梁建設(shè)，完成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)和10個(gè)中心村招手站建設(shè)。縣鐵路辦要進(jìn)一步完善岫莊鐵路建設(shè)的拆遷占摸底工作，完成開工前的所有準(zhǔn)備工作，爭取盡早開工建設(shè)。電力部門要爭取在年底前完成龍黃線新建、黃花甸變電所改造等工程，進(jìn)一步解決北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的電力“瓶頸”問題。

六、圍繞招商引資，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)格局

實(shí)現(xiàn)*快速崛起，要把點(diǎn)打在招商引資、利用外資上，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“六勁”精神，走出去，請進(jìn)來，千方百計(jì)抓好招商引資工作。

一是精心謀劃招商引資項(xiàng)目。要按照“四個(gè)一批”工作思路，立足本地優(yōu)勢，圍繞礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品深加工和機(jī)械加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立對外推介項(xiàng)目庫，有針對性地策劃、包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)效益好、拉動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，作為招商引資的載體，全年推出投資500萬元以上招商項(xiàng)目60個(gè)。

二是認(rèn)真組織經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。結(jié)合市里開展的“百日大招商”活動(dòng)，以長三角、珠三角地區(qū)及中鋼、雷法等國內(nèi)外知名大企業(yè)為重點(diǎn)，突出資源深加工和玉博園、滿族風(fēng)情園及城市建設(shè)等項(xiàng)目，特別是對益鎂砂礦、豐源鎂砂廠、白沙河和鍋鐵峪礦區(qū)等已經(jīng)探明儲量的資源，要制成規(guī)范的招商文本，進(jìn)行專場推介。經(jīng)貿(mào)局要組織好大石橋、山東、江蘇、浙江和廣東等5次境內(nèi)招商，外經(jīng)貿(mào)局要組織好歐洲、日本、美國和香港等4次境外招商。要制定好每次招商活動(dòng)的方案，包括時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、洽談項(xiàng)目等，要盡可能的進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)洽談，點(diǎn)出火花，碰出結(jié)果，確保取得實(shí)效。全年引進(jìn)內(nèi)資30億元，實(shí)際利用外資1300萬美元。

三是積極優(yōu)化投資環(huán)境。要進(jìn)一步完善縣公共行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，真正做到“一站式”服務(wù)，“一條龍”審批；要完善重點(diǎn)項(xiàng)目制，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)；要強(qiáng)化對重點(diǎn)企業(yè)的保護(hù)，堅(jiān)決查處一切破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，繼續(xù)對納稅100萬元以上重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)制度，形成尊重客商、支持客商、保護(hù)客商的良好氛圍。

七、圍繞民本民生，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

樹立以人為本的理念，把為人民謀利益作為我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，認(rèn)真解決好關(guān)系群眾切身利益的問題，不斷提高群眾的生活水平和生活質(zhì)量。

一是繼續(xù)完善社會保障體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，全年完成養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面1200人，醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面1000人，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面1000人；全面落實(shí)最低生活保障制度，確保城鄉(xiāng)“低保”對象、企業(yè)離退休人員、國有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員基本生活費(fèi)和工資按時(shí)足額發(fā)放。要切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，全年安置實(shí)名制就業(yè)7000人，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制勞務(wù)輸出3500人，完成再就業(yè)培訓(xùn)5000人。要深入開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，擴(kuò)大參合面，特別是要解決殘疾人、低保戶、貧困戶等弱勢群體的參合問題，力爭參合率達(dá)到100%。要繼續(xù)開展好扶貧幫困活動(dòng)，做好開發(fā)式和救助式扶貧，全年為農(nóng)村困難戶、老復(fù)員軍人新建和維修住房110戶，爭取15個(gè)村列入省“整村推進(jìn)”扶貧工程，實(shí)施移民搬遷150戶。要繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，保證貧困家庭學(xué)生全部免費(fèi)上學(xué)。

二是努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要加強(qiáng)社會治安綜合治理，公安局對治安狀況復(fù)雜的社區(qū)、公共娛樂場所、租賃房屋等重點(diǎn)區(qū)域要進(jìn)行專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要高度重視安全生產(chǎn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各部門要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，特別是安監(jiān)、公安、交通等部門要加大安全專項(xiàng)整治力度，對易燃易爆品生產(chǎn)、礦山企業(yè)、公路運(yùn)輸、人口密集場所等進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，堅(jiān)決杜絕各種重特大事故發(fā)生。要認(rèn)真抓好工作，由局統(tǒng)一接待梳理，調(diào)度常委及各位縣長有針對性的接訪，及時(shí)排查經(jīng)濟(jì)社會中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)和隱性問題，做好群眾的思想工作，堅(jiān)決控制集體訪、越級訪和重復(fù)訪現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三是全面完成為民辦實(shí)事工程。根據(jù)人大代表和政協(xié)委員的建議和提案，經(jīng)過多方征求意見，縣政府從全縣發(fā)展大局出發(fā)，從滿足群眾的根本需要入手，今年承諾為全縣人民辦12方面27件實(shí)事，預(yù)計(jì)總投資2.6億元。各承辦部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及早規(guī)劃，破解難題，全力以赴，保證實(shí)事工程如期完成，讓群眾得到更多實(shí)惠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和各部門也要結(jié)合各自實(shí)際，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，確定好各自的實(shí)事項(xiàng)目，讓老百姓從中受益。

八、圍繞和諧發(fā)展，著力推進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步

以構(gòu)建和諧*為目標(biāo)，全面繁榮各項(xiàng)社會事業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建寄宿制和九年一貫制學(xué)校3所，完成第二高中續(xù)建、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育和聾啞學(xué)校改造工程；壯大職業(yè)教育，新建玉雕學(xué)校，培養(yǎng)和造就一批符合市場需求的實(shí)用型人才；扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)教學(xué)管理，提高教育質(zhì)量。努力完善公共衛(wèi)生體系，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化試點(diǎn)和保健院異地新建等工作。高度重視人口和計(jì)劃生育工作，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，保持低生育水平，人口自然增長率控制在3.02‰以內(nèi)，人口出生率控制在8.18‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率保持在98.83％以上。繼續(xù)加強(qiáng)科技工作，不斷提高科技創(chuàng)新能力，爭取省市科技項(xiàng)目20項(xiàng)、科三經(jīng)費(fèi)500萬元，申報(bào)專利25件。加快發(fā)展文化、體育事業(yè)，做大做強(qiáng)滿族特色文化產(chǎn)業(yè)，完善城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施，完成縣文化服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)土地資源的保護(hù)和合理利用，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和占補(bǔ)平衡，完成土地整理2萬畝；做好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，推行潔凈生產(chǎn)，恢復(fù)生態(tài)面積1500畝。做好民族宗教工作，爭取民貿(mào)貼息貸款1600萬元。

九、圍繞自身建設(shè)，著力開創(chuàng)政府工作新局面

完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高工作水平。

要認(rèn)真貫徹《人大監(jiān)督法》和中央加強(qiáng)政協(xié)工作意見，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)、派、人民團(tuán)體的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，努力提高辦理質(zhì)量。

要繼續(xù)深入貫徹《行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。要進(jìn)一步完善重大決策咨詢論證制度、重大事項(xiàng)社會公示和聽證制度，提高政府決策的民主化、科學(xué)化水平。

要做好《公務(wù)員法》貫徹實(shí)施和各項(xiàng)配套制度的落實(shí)工作，加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)、教育和管理，進(jìn)一步提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，努力打造一支人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。

第11篇

一、信貸工作思路及工作目標(biāo)

20****年全省農(nóng)村信用社的信貸工作思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立審慎經(jīng)營意識，創(chuàng)新增長方式，提高核心競爭力，實(shí)現(xiàn)信貸業(yè)務(wù)的理性發(fā)展。要突出“一個(gè)中心”，即以質(zhì)量效益為中心；著力“兩個(gè)提升”，即信貸隊(duì)伍素質(zhì)和信貸管理水平的提升；堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”，即服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)中小企業(yè)；推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)新”，即信貸機(jī)制、信貸產(chǎn)品、信貸服務(wù)和不良資產(chǎn)處置方式的創(chuàng)新。努力促進(jìn)信貸投放的持續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)增長。

20****年全省農(nóng)村信用社信貸工作的目標(biāo)是：各項(xiàng)貸款余額較上年凈增500億元，增長率達(dá)到15%；不良貸款（五級分類口徑）余額下降70億元，不良貸款率控制在16%以內(nèi)，其中新賬不良貸款率控制在2.8%以內(nèi)；抵債資產(chǎn)變現(xiàn)率達(dá)到30%。

二、主要工作重點(diǎn)及相應(yīng)措施

（一）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

1．堅(jiān)持以質(zhì)量效益為中心，促進(jìn)信貸投放合理增長。各聯(lián)社要牢固樹立“風(fēng)險(xiǎn)為本，資本約束，審慎經(jīng)營，有效發(fā)展”的經(jīng)營理念。要通過有效地制約風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的過快擴(kuò)張，促進(jìn)信貸業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資源的合理配置。積極拓展中間業(yè)務(wù)以及資本消耗少、風(fēng)險(xiǎn)相對較低的抵（質(zhì)）押貸款、按揭貸款業(yè)務(wù)和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。

在信貸業(yè)務(wù)發(fā)展中要正確處理三種關(guān)系，一是要正確處理擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)與提高質(zhì)量的關(guān)系。在繼續(xù)保持合理規(guī)模和有利市場地位的同時(shí)，注重提高發(fā)展質(zhì)量，努力做到規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和速度的有機(jī)統(tǒng)一；二是要正確處理提高自身效益與社會效益的關(guān)系。緊緊圍繞廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，廣泛提供多層次、多方位的金融服務(wù)，積極尋找新的利潤增長點(diǎn)；三是正確處理加快創(chuàng)新與加強(qiáng)管理的關(guān)系。努力在改革和創(chuàng)新中積極探索面向“三農(nóng)”與商業(yè)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合的可持續(xù)支農(nóng)途徑，在不斷改善支農(nóng)服務(wù)中形成符合自身特點(diǎn)的競爭優(yōu)勢。積極推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新工作的風(fēng)險(xiǎn)后續(xù)評估機(jī)制建設(shè)。有效增強(qiáng)盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2．明確市場定位，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村金融主力軍地位。各聯(lián)社必須堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的方向不動(dòng)搖，立足縣域，緊緊抓住國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī),按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場前景積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域。支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)戶向新型農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變；拓展農(nóng)民消費(fèi)信貸領(lǐng)域，支持城鎮(zhèn)化建設(shè)；加大對優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)的支持力度；做深做細(xì)做好現(xiàn)有客戶，培植一批符合農(nóng)信實(shí)際的優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略客戶群；正視地域差異，進(jìn)行差別化定位：一是對東西兩翼及粵北等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，要堅(jiān)持為“三農(nóng)”、個(gè)體工商戶和微型企業(yè)服務(wù)。在滿足農(nóng)戶小額貸款和基本資金需求的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)支持種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)和發(fā)展。實(shí)現(xiàn)支農(nóng)貸款投放總量、覆蓋面和受惠面的新突破；二是對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較小的城鄉(xiāng)結(jié)合部，信貸營銷的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)居民、個(gè)體工商戶、中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是對珠三角等城鄉(xiāng)一體化程度較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，在鞏固和優(yōu)化現(xiàn)有中小客戶群體的基礎(chǔ)上，積極培育優(yōu)質(zhì)客戶群體。著力拓展以個(gè)人按揭貸款為主的個(gè)人消費(fèi)性貸款。要重點(diǎn)支持一批科技含量高、有競爭優(yōu)勢、有規(guī)模、有效益、有市場的中小型企業(yè)；資金寬裕的聯(lián)社還可通過產(chǎn)品創(chuàng)新，適度支持一批高端客戶和優(yōu)質(zhì)大客戶。

3．加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)業(yè)政策研究，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。20****年國家將繼續(xù)強(qiáng)化宏觀調(diào)控，人民銀行將進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的重要作用，實(shí)行從緊的貨幣政策。各聯(lián)社應(yīng)有效控制信貸投放規(guī)模和節(jié)奏，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

（1）有效促進(jìn)信貸投放合理增長。各聯(lián)社要牢固樹立大局意識、責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，密切關(guān)注國家宏觀經(jīng)濟(jì)、金融和產(chǎn)業(yè)政策的變化趨勢，按照省聯(lián)社“總量控制，有進(jìn)有退”的信貸政策，加大對“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保企業(yè)和自主創(chuàng)新企業(yè)的信貸支持。嚴(yán)格貸款條件，堅(jiān)決控制對高耗能、高污染、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款投放；準(zhǔn)確把握國家房地產(chǎn)政策導(dǎo)向，加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理，關(guān)注住房供給結(jié)構(gòu)及住房價(jià)格，遏制投機(jī)需求，努力化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。采取措施，為普通商品住房開發(fā)、中低收入家庭住房發(fā)展與消費(fèi)提供信貸支持，限制對高檔、大戶型以及高檔寫字樓的信貸投放。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，科學(xué)把握貸款投放節(jié)奏；省聯(lián)社將建立相應(yīng)的監(jiān)測機(jī)制，依照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和央行從緊貨幣政策的有關(guān)要求，督促指導(dǎo)各聯(lián)社制定科學(xué)合理的信貸投放計(jì)劃。促使信貸增長保持在合理水平。

對轄內(nèi)各聯(lián)社的信貸投放規(guī)模，省聯(lián)社將采取差別化管理的辦法加強(qiáng)指導(dǎo)。對20****年底存貸比超過75％的聯(lián)社必須做好貸款規(guī)模的壓縮工作，省聯(lián)社重點(diǎn)跟蹤其壓縮進(jìn)度；對存貸比在70—75％之間的聯(lián)社在保證農(nóng)業(yè)貸款合理增長的前提下，要壓縮和收回高風(fēng)險(xiǎn)貸款，放緩貸款投放的節(jié)奏，把存貸比控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)；對存貸比在70％以下的聯(lián)社，要適當(dāng)控制貸款總量，把握投放節(jié)奏，防范新增貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（2）優(yōu)化和調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。轄內(nèi)各聯(lián)社要重點(diǎn)加大對存量貸款行業(yè)結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)和額度結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營質(zhì)量、效益和規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是優(yōu)化存量貸款結(jié)構(gòu)，規(guī)避行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。各聯(lián)社要加強(qiáng)對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“兩高一剩”企業(yè)及其他高風(fēng)險(xiǎn)存量貸款的清理。參照國家行業(yè)政策、環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能減排要求，及時(shí)加強(qiáng)貸后監(jiān)管。在風(fēng)險(xiǎn)排查的基礎(chǔ)上，對存量貸款進(jìn)行分類排隊(duì)。對不符合政策要求的高風(fēng)險(xiǎn)貸款要制定一定的退出比例，加大考核力度，責(zé)任到人。對退出不力造成貸款損失的機(jī)構(gòu)和個(gè)人要嚴(yán)格責(zé)任追究，加大處罰力度；對監(jiān)管部門多次警示的集團(tuán)關(guān)聯(lián)客戶貸款、不符合政策要求的房地產(chǎn)開發(fā)貸款、出口退稅依賴型企業(yè)貸款等要予以重點(diǎn)關(guān)注，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。對抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的企業(yè)要逐步退出；二是控制中長期貸款規(guī)模，防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。各聯(lián)社要從審慎經(jīng)營的角度出發(fā)，高度關(guān)注貸款中長期化的趨勢，加強(qiáng)對資產(chǎn)流動(dòng)性的預(yù)測和分析，建立流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，提高避險(xiǎn)能力，防范存貸期限錯(cuò)配可能產(chǎn)生的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求，強(qiáng)化管理，對中長期貸款比例較高的聯(lián)社要制定壓縮計(jì)劃，合理地控制中長期貸款投放的規(guī)模和節(jié)奏，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，保持存款結(jié)構(gòu)與貸款期限的動(dòng)態(tài)平衡，從根本上改善期限結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的狀況；三是加強(qiáng)大額貸款管理，限控大戶貸款集中度風(fēng)險(xiǎn)。各聯(lián)社要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，嚴(yán)格按照央行、監(jiān)管部門及省聯(lián)社有關(guān)管理要求，加強(qiáng)對轄內(nèi)大額貸款監(jiān)控，尤其是對超億元貸款客戶及十大戶的監(jiān)控和管理，對于單戶貸款余額超比例的聯(lián)社，要根據(jù)實(shí)際情況對其進(jìn)行壓縮和調(diào)整，切實(shí)有效地落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制管理措施，防范信貸集中風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要落實(shí)對大額貸款定期檢查分析制度、貸后管理制度以及統(tǒng)一授信制度，及時(shí)掌握大額貸款的相關(guān)信息，把握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，有針對性落實(shí)風(fēng)控措施；四是合理安排貸款投放，優(yōu)化增量貸款結(jié)構(gòu)。各聯(lián)社要根據(jù)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實(shí)際和自身發(fā)展要求，積極促進(jìn)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。堅(jiān)持審慎投放，在確保滿足支持“三農(nóng)”資金需要的前提下，加大對微型企業(yè)、中小企業(yè)和個(gè)人住房按揭貸款為主的消費(fèi)信貸的資金支持力度。選擇、挖掘和營銷抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、成長性較好、有一定技術(shù)含量和競爭優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)客戶予以支持。嚴(yán)防承接其他商業(yè)銀行退出的劣質(zhì)客戶，嚴(yán)格控制向新開工項(xiàng)目發(fā)放貸款。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷提升信貸管理水平。

20****年省聯(lián)社將通過信貸能力等級評定、信貸制度后續(xù)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警三大機(jī)制以及完善貸款報(bào)備體系、規(guī)范信貸擔(dān)保行為等措施，著力提升信貸管理水平。

1．深化信貸能力等級評定工作。為進(jìn)一步加大省聯(lián)社對全省農(nóng)信社信貸管理的工作力度，提升全省農(nóng)信社的管理能力，積極引導(dǎo)各信用社由粗放式管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，確保全省農(nóng)信社信貸業(yè)務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。省聯(lián)社將對全省99家縣級聯(lián)社從資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)、效益指標(biāo)、監(jiān)管指標(biāo)等方面，完善細(xì)化信貸能力評定指標(biāo)體系，在全省范圍內(nèi)逐步建立起全面、科學(xué)、有效的信貸等級評定機(jī)制。按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的原則，對各聯(lián)社實(shí)施差別化管理，將評定結(jié)果與報(bào)備權(quán)限、信貸人員等級、信貸業(yè)績考評等掛鉤，在有條件的地區(qū)試點(diǎn)與經(jīng)營權(quán)限掛鉤。在全轄范圍內(nèi)培育“比進(jìn)步、創(chuàng)先進(jìn)、上檔次、求發(fā)展、控風(fēng)險(xiǎn)”的信貸經(jīng)營理念。

2．建立信貸制度的后續(xù)評估機(jī)制。為適應(yīng)不斷變化的市場競爭和風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，確保信貸制度的有效性和實(shí)用性，省聯(lián)社將著手創(chuàng)建信貸制度后續(xù)評估機(jī)制，圍繞信貸制度的執(zhí)行效果及風(fēng)險(xiǎn)狀況，組織抽調(diào)轄內(nèi)部分業(yè)務(wù)骨干，組成評估小組，針對信貸制度的科學(xué)性、有效性、可操作性和適用性進(jìn)行后續(xù)評估，以便及時(shí)完善相關(guān)制度，不斷提高市場競爭能力。20****年省聯(lián)社將根據(jù)國家金融政策、監(jiān)管要求和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)有制度的執(zhí)行情況，進(jìn)一步規(guī)范信貸法律文本，完善與修訂信貸與資產(chǎn)管理制度。一是規(guī)范全轄主要信貸合同文本。我省農(nóng)信社目前所使用的信貸業(yè)務(wù)合同文本千差萬別，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，存在著一定的缺陷和風(fēng)險(xiǎn)隱患，隨著《新公司法》《物權(quán)法》出臺，現(xiàn)有合同文本適應(yīng)不了業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)控制的要求。對此省聯(lián)社將制定全省農(nóng)村信用社統(tǒng)一規(guī)范的信貸業(yè)務(wù)主要合同范本；二是完善修訂相關(guān)信貸管理制度。結(jié)合信貸管理制度執(zhí)行情況、市場定位和全省農(nóng)信社信貸客戶結(jié)構(gòu)情況，完善和修訂中小企業(yè)授信、個(gè)人經(jīng)營性貸款、貸款五級分類相關(guān)制度等；三是充實(shí)不良資產(chǎn)管理基礎(chǔ)制度。為進(jìn)一步規(guī)范不良資產(chǎn)處置工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，防范因不良資產(chǎn)處置不規(guī)范所帶來的信貸風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，確保票據(jù)兌付工作的順利進(jìn)行，省聯(lián)社將制定《不良貸款管理辦法》《廣東省農(nóng)信社抵債資產(chǎn)拍賣管理辦法》等規(guī)范性制度，以正確引導(dǎo)不良貸款的轉(zhuǎn)化工作。

3．逐步構(gòu)建信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。為充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警在風(fēng)險(xiǎn)防范方面的主動(dòng)性、連續(xù)性和系統(tǒng)性特點(diǎn)，逐步構(gòu)建信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，20****年省聯(lián)社將引導(dǎo)轄內(nèi)各聯(lián)社做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的基礎(chǔ)工作。一是要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及金融動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)轄內(nèi)聯(lián)社把握信貸投放，著力提高政策敏感度，樹立穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的理念，建立健康的信貸文化；二是要加強(qiáng)信貸案例分析，通過收集整理轄內(nèi)及他行的信貸案例，分析預(yù)測信貸風(fēng)險(xiǎn)、掌握風(fēng)險(xiǎn)評估的技巧，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)提示。促進(jìn)轄內(nèi)信用社能依據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號，梳理歸類，一戶一策，調(diào)整信貸投向，最大限度降低信貸風(fēng)險(xiǎn)；三是要建立信貸管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保信貸管理中每個(gè)環(huán)節(jié)捕捉到的信息均能準(zhǔn)確、快捷地傳遞到信貸管理的各個(gè)層次，搭建信息共享平臺。要重點(diǎn)抓好貸后管理，改變貸后管理反饋機(jī)制不靈的弊端，充分利用貸后管理捕捉到的信息，及時(shí)完善信貸管理，有的放矢加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。

4．進(jìn)一步完善貸款報(bào)備體系。為了加大對高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)控力度，正確引導(dǎo)貸款投向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，有效規(guī)避國家經(jīng)濟(jì)及行業(yè)政策調(diào)整帶來的信貸風(fēng)險(xiǎn)，省聯(lián)社將進(jìn)一步完善貸款報(bào)備體系，深化分類指導(dǎo)。一是實(shí)施分類指導(dǎo)，加大貸款二級報(bào)備力度，充分發(fā)揮各辦事處強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的積極作用，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口的前移，及時(shí)有效地防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，以確保貸款的安全性和操作的合規(guī)性。要在全轄范圍內(nèi)初步形成省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，防堵信貸風(fēng)險(xiǎn)的局面；二是加大對大額貸款、特殊行業(yè)貸款的報(bào)備管理力度，凡屬省聯(lián)社公布的特殊行業(yè)貸款，均實(shí)行單筆報(bào)備，并著力推行綠色信貸，將造紙、印染等高污染行業(yè)貸款也列入特殊行業(yè)貸款管理；三是根據(jù)全省信貸能力等級評定結(jié)果，對各聯(lián)社貸款報(bào)備實(shí)施差別化管理。重點(diǎn)是要加大對資本充足率、經(jīng)營狀況和信貸人員素質(zhì)等較差以及資產(chǎn)質(zhì)量不高、制度建設(shè)與執(zhí)行力不強(qiáng)聯(lián)社的貸款管理力度；四是進(jìn)一步完善報(bào)備貸款的檢查通報(bào)制度。組織報(bào)備貸款專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查省聯(lián)社（含辦事處）報(bào)備貸款風(fēng)險(xiǎn)提示的落實(shí)情況，并就檢查的情況以及報(bào)備貸款的基本風(fēng)險(xiǎn)狀況及時(shí)通報(bào)全轄。

5．逐步規(guī)范信貸擔(dān)保行為。要嚴(yán)格擔(dān)保人及評估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，防范信用和操作風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)控制措施落到實(shí)處。一是要規(guī)范個(gè)人貸款擔(dān)保行為。各聯(lián)社要重點(diǎn)關(guān)注個(gè)人貸款的互保、交叉擔(dān)保、循環(huán)擔(dān)保的問題，督促轄內(nèi)各信用社加強(qiáng)個(gè)人貸款擔(dān)保人的資信審查。嚴(yán)格禁止不具備擔(dān)保資格、擔(dān)保能力和變相違法違規(guī)擔(dān)保的主體向個(gè)人提供擔(dān)保，防范因擔(dān)保能力不足引發(fā)的信用風(fēng)險(xiǎn)；二是完善抵（質(zhì)）押物評估機(jī)制。對抵（質(zhì)）押物的評估各聯(lián)社應(yīng)挑選資質(zhì)較好的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并堅(jiān)持外部評估與內(nèi)部評估相結(jié)合，以此作為合理確定抵（質(zhì)）押物價(jià)值的參考依據(jù)，合理確定抵押率，嚴(yán)防高估抵押物而形成新的信貸風(fēng)險(xiǎn)；三是嚴(yán)格擔(dān)保公司準(zhǔn)入條件。省聯(lián)社將制定有關(guān)擔(dān)保公司準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見，規(guī)范擔(dān)保行為。積極引導(dǎo)轄內(nèi)各聯(lián)社增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，選擇符合條件的擔(dān)保公司，進(jìn)行業(yè)務(wù)合作。各信用社在引入擔(dān)保公司為客戶貸款提供擔(dān)保時(shí)，要嚴(yán)格審查擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。

6．強(qiáng)化信貸制度執(zhí)行力檢查。20****年全轄的信貸檢查將突出“四個(gè)重點(diǎn)”，做到“兩個(gè)結(jié)合”，即要突出貸款制度執(zhí)行情況、新增貸款投向、大額新賬貸款和壓降不良資產(chǎn)真實(shí)性四個(gè)重點(diǎn)，做到綜合檢查與專項(xiàng)檢查、落實(shí)整改與結(jié)果運(yùn)用“兩個(gè)結(jié)合”。一是有重點(diǎn)地組織信貸綜合檢查。加強(qiáng)對審貸分離、權(quán)限管理、責(zé)任追究、貸審會運(yùn)作機(jī)制等規(guī)范化建設(shè)的檢查。檢點(diǎn)是大額貸款、新增貸款、房地產(chǎn)貸款的審批條件落實(shí)情況、貸款用途真實(shí)性、貸后管理情況；二是有針對性地開展專項(xiàng)檢查。針對國家產(chǎn)業(yè)政策及我省農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)控制的需要，組織開展小水電貸款運(yùn)營情況、征信系統(tǒng)使用情況等專項(xiàng)檢查；三是加強(qiáng)不良貸款壓降自查和交叉檢查工作。檢查覆蓋面力爭達(dá)到100%。加強(qiáng)對不良貸款壓降真實(shí)性的檢查。

（三）加強(qiáng)信貸創(chuàng)新，應(yīng)對市場競爭。

轄內(nèi)各聯(lián)社要確立“立足縣域，拓展城區(qū)，做實(shí)做好批發(fā)業(yè)務(wù)，積極拓展零售業(yè)務(wù)”的戰(zhàn)略思想,更新理念，創(chuàng)新辦法。積極探索適應(yīng)市場競爭和自身發(fā)展要求的風(fēng)險(xiǎn)控制體系；深入了解市場，加大創(chuàng)新力度，加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣步伐。在確保貸款質(zhì)量的前提下，積極開展服務(wù)營銷創(chuàng)新；大力推進(jìn)信貸產(chǎn)品和信貸機(jī)制的創(chuàng)新，爭取更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1．穩(wěn)步推進(jìn)與產(chǎn)權(quán)模式相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制體系創(chuàng)新。為了強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提高貸款質(zhì)量，積極培育專業(yè)化的信貸隊(duì)伍，要積極創(chuàng)新信貸機(jī)制。一是要規(guī)范信貸資產(chǎn)管理部門的設(shè)置。轄內(nèi)各聯(lián)社必須明晰客戶的貸款業(yè)務(wù)在農(nóng)信社部門之間、機(jī)構(gòu)之間以及崗位之間的運(yùn)行機(jī)制。充分體現(xiàn)一線業(yè)務(wù)發(fā)展和二線風(fēng)險(xiǎn)管理之間分工協(xié)作和互相制衡的關(guān)系。信貸管理部、資產(chǎn)保全部、貸款審批委員會負(fù)責(zé)日常信貸業(yè)務(wù)操作的管理及監(jiān)督工作，合規(guī)部（或風(fēng)險(xiǎn)管理部門）負(fù)責(zé)獨(dú)立識別、評估信貸相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，為信貸管理工作提供及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)信息及客觀的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略；二是規(guī)范理事會與經(jīng)營班子之間的信貸審批授權(quán)機(jī)制。隨著農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)模式的變更，各聯(lián)社要通過書面授權(quán)的方式明確在信貸管理上理事會與經(jīng)營班子各自所負(fù)的職責(zé)和權(quán)利，規(guī)范兩者之間的授權(quán)模式，搭建暢通的信息反饋渠道，完善兩者的制衡機(jī)制；同時(shí)進(jìn)一步明確理事長、聯(lián)社主任不得參與貸款審批委員會，基層信用社主任不得參與貸款審批小組，規(guī)范貸款審批流程；三是創(chuàng)新貸款審批機(jī)制。為提高貸款審批質(zhì)量，在各市縣聯(lián)社逐步推行專家審貸委員會及主任審貸委員會二級貸款審批機(jī)制。專家審貸委員會隸屬經(jīng)營班子，條件成熟的聯(lián)社可推行專職審貸制度。專家審貸委員會成員由信貸管理、合規(guī)管理（或風(fēng)險(xiǎn)管理）等部門負(fù)責(zé)人、法律人員及另聘的轄內(nèi)信貸業(yè)務(wù)水平較高的人員組成，行使原來貸款審批委員會的職能，聯(lián)社主任具有一票否決權(quán)；主任審貸委員會隸屬理事會，由經(jīng)營班子成員及其專家審貸委員會成員等組成，理事長不得參加該委員會，但具有一票否決權(quán)。主要負(fù)責(zé)對超聯(lián)社經(jīng)營班子審批權(quán)限、疑難貸款、兩次以上審批復(fù)議未能通過等貸款進(jìn)行最后決策；四是要構(gòu)建信貸綠色通道，提高信貸效率。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，針對不同的客戶和業(yè)務(wù)品種，制定不同的授信權(quán)限，簡化信用戶、銀票貼現(xiàn)、抵押貸款和取得授權(quán)額度的優(yōu)質(zhì)客戶、低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的貸款流程；五是要逐步建立信貸業(yè)務(wù)專業(yè)化管理體制，提高垂直、條塊化管理能力。從過去以塊為主的經(jīng)營管理模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闂l塊結(jié)合的管理模式。條件成熟的縣級統(tǒng)一法人聯(lián)社可對個(gè)人按揭、票據(jù)業(yè)務(wù)、信貸檔案實(shí)行集中管理，成立相應(yīng)的放款中心、個(gè)人按揭中心和票據(jù)中心等。

2．開展信貸服務(wù)及產(chǎn)品創(chuàng)新。在農(nóng)村金融市場競爭日益激烈的形勢下，各聯(lián)社要與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)推出符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的特色產(chǎn)品，切實(shí)拓寬金融服務(wù)渠道，提高服務(wù)意識與創(chuàng)新意識。一是要?jiǎng)?chuàng)新營銷理念，開展特色服務(wù)。各聯(lián)社必須樹立以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心、以效益為目標(biāo)的營銷理念，細(xì)分客戶市場，分類管理，結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場需求對客戶量體裁衣，提供規(guī)范化和個(gè)性化相結(jié)合的服務(wù)，同時(shí)通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體多形式、全方位地加大品牌宣傳，提高農(nóng)信社核心競爭能力；二是要整合信貸要素，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。省聯(lián)社將對全轄原有信貸品種進(jìn)行梳理歸類、整合、打捆，推出廣東農(nóng)信品牌產(chǎn)品。通過對貸款擔(dān)保方式、貸款期限、貸款利率和還款方式等信貸要素組合創(chuàng)新，不斷豐富和推出特色產(chǎn)品。延伸訂單農(nóng)業(yè)貸款模式，把訂單貸款模式運(yùn)用到對中小企業(yè)與其上游企業(yè)的信貸管理中，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)間信貸資金專款專用、封閉運(yùn)作，有效控制中小企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)；拓展農(nóng)戶聯(lián)保貸款領(lǐng)域，將農(nóng)戶之間的聯(lián)保方式延伸到農(nóng)戶與小企業(yè)、小企業(yè)與小企業(yè)之間。

（四）加快不良資產(chǎn)處置，全面提升資產(chǎn)質(zhì)量。

20****年度省聯(lián)社將在加強(qiáng)考核、嚴(yán)格問責(zé)、強(qiáng)化對新賬貸款管理的基礎(chǔ)上，積極為各地聯(lián)社搭建資產(chǎn)推介和處置平臺，引導(dǎo)各聯(lián)社創(chuàng)新清收處置方式，多管齊下壓降不良資產(chǎn)。

1．突出資產(chǎn)質(zhì)量考核重點(diǎn)，完善考核體系。一是要優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量考核機(jī)制。重點(diǎn)按五級分類口徑考核不良貸款下降額、新賬貸款不良率以及抵債資產(chǎn)變現(xiàn)率，確保不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)真正得到化解；二是要細(xì)化新賬貸款質(zhì)量考核。各聯(lián)社要認(rèn)真總結(jié)20****年新賬貸款管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化和完善新賬貸款考核的實(shí)施細(xì)則，通過每季度對貸款進(jìn)行五級分類統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對新賬貸款質(zhì)量變化和遷徙情況的監(jiān)測和分析，并將新賬貸款的質(zhì)量變化和遷徙情況納入考核范疇；三是要從嚴(yán)控制，分類考核。20****年全省農(nóng)信社新賬貸款不良率將控制在2.8％以內(nèi)，對20****年末新賬不良率在4%以內(nèi)的聯(lián)社，20****年須將新賬不良率嚴(yán)格壓縮至2.8％內(nèi)，不得突破；對20****年末新賬不良率在4-6%的聯(lián)社，須進(jìn)一步嚴(yán)把新賬貸款質(zhì)量關(guān)，積極盤活新賬存量不良貸款，新賬不良率應(yīng)降低一個(gè)百分點(diǎn)以上；對20****年末新賬不良率超過6%的聯(lián)社，要制定壓降計(jì)劃，新賬不良率應(yīng)降低兩個(gè)百分點(diǎn)以上；各辦事處要重點(diǎn)監(jiān)控，進(jìn)行跟蹤、分析、督導(dǎo)和問責(zé)。各聯(lián)社對轄內(nèi)信用社也應(yīng)按照新賬貸款質(zhì)量情況進(jìn)行細(xì)分，采取差別化措施，有針對性地加強(qiáng)新賬貸款質(zhì)量考核；四是要堅(jiān)持問責(zé)制度，建立職責(zé)清晰、獎(jiǎng)罰分明的信貸約束機(jī)制。對不良貸款不降反升或抵債資產(chǎn)處置進(jìn)度緩慢的聯(lián)社，要嚴(yán)格問責(zé)；要認(rèn)真落實(shí)不良貸款責(zé)任追究制度，對新賬貸款形成不良的，除根據(jù)《廣東省農(nóng)村信用社新賬貸款考核指引》及《廣東省農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)責(zé)任認(rèn)定及追究操作指引》進(jìn)行處罰并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，造成新賬不良貸款率上升較大的，還將降低其機(jī)構(gòu)的信貸能力等級；五是建立嚴(yán)格的不良資產(chǎn)處置獎(jiǎng)懲機(jī)制，各聯(lián)社要結(jié)合自身的財(cái)務(wù)承受能力制定清收、處置的獎(jiǎng)懲辦法，注重將壓降業(yè)績和個(gè)人利益相掛鉤，嚴(yán)格考核，充分發(fā)揮考核機(jī)制的正面激勵(lì)和反向懲罰作用。

2．創(chuàng)新清收處置思路，力促不良貸款快速下降。各聯(lián)社要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，積極創(chuàng)新清收處置的思路。一是要采取多種途徑、多種方式加大對涉政不良貸款的攻堅(jiān)力度。除繼續(xù)采取現(xiàn)金清收、以物抵債、打包處置、貸款重組等方式進(jìn)行處置外，要積極協(xié)調(diào)地方政府通過資產(chǎn)置換和債權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式處置：即由政府提供優(yōu)質(zhì)主體承接，將債權(quán)整體打包轉(zhuǎn)讓，或政府以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換不良貸款，對接收的政府用于置換不良貸款的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)可轉(zhuǎn)作自有資產(chǎn)或無形資產(chǎn)處理；有條件的地方還可探索不良資產(chǎn)證券化等渠道，以達(dá)到快速有效壓降不良貸款的目的；二是要根據(jù)不良資產(chǎn)項(xiàng)目清收的難易程度積極嘗試內(nèi)外招標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)、懸賞清收等辦法，充分調(diào)動(dòng)社會力量清收、處置不良貸款；三是對有條件的統(tǒng)一法人聯(lián)社，要實(shí)行不良貸款集中管理，特別是大額不良貸款較多、戶數(shù)集中的聯(lián)社，要將所有不良貸款集中到聯(lián)社一級，集中力量統(tǒng)一清收處置，加大與政府的協(xié)調(diào)力度，提高不良貸款處置效率；四是要加快票據(jù)置換不良貸款的處置，特別是仍未完成票據(jù)兌付任務(wù)的聯(lián)社，要采取各種方式提高現(xiàn)金清收比例。對確實(shí)難以收回的要做好原因說明，整理相關(guān)證明材料，確保處置率等指標(biāo)的完成；五是加大呆賬核銷力度，堅(jiān)持“嚴(yán)格認(rèn)定、證據(jù)確鑿、逐級審查、對外保密、賬銷案存、繼續(xù)追索”的原則，積極做好呆賬核銷工作，爭取多核多提，用好用足撥備提取政策。

3．加快抵債資產(chǎn)處置速度，力爭實(shí)現(xiàn)收益最大化。要認(rèn)真分析宏觀經(jīng)濟(jì)政策和市場動(dòng)態(tài)，在充分考慮政策風(fēng)險(xiǎn)因素、最大限度減少損失的前提下，抓住有利時(shí)機(jī)，加快抵債資產(chǎn)的處置速度。一是要加快抵債資產(chǎn)的變現(xiàn)進(jìn)度。要結(jié)合當(dāng)前市場行情、政策變化、處置收益及票據(jù)兌付要求等進(jìn)行綜合分析，制訂處置計(jì)劃。原則上房產(chǎn)及2005年以前接收的土地可變現(xiàn)的要盡量變現(xiàn)；仍未完成票據(jù)兌付的聯(lián)社，對處置損失率小于50％的抵債資產(chǎn)要抓緊變現(xiàn)；對已完成票據(jù)兌付的聯(lián)社，也要從防范政策風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，加快處置；二是要加大資產(chǎn)推介力度。積極搭建資產(chǎn)處置平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)、大型報(bào)刊、戶外廣告等方式，加大宣傳力度，拓寬資產(chǎn)推介面，提高抵債資產(chǎn)拍賣效果。20****年，省聯(lián)社將采取單項(xiàng)推介與好差搭配、捆綁推介相結(jié)合的方式，組織一批抵債資產(chǎn)項(xiàng)目集中向社會推介，力爭提高抵債資產(chǎn)的處置價(jià)值；三是要在切實(shí)防范道德風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)的前提下，靈活運(yùn)用多種方式加快處置。加強(qiáng)與拍賣行、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、國土房產(chǎn)等部門的合作。對存在瑕疵較難處置的抵債資產(chǎn)，可通過現(xiàn)狀拍賣及權(quán)益拍賣的方式處置；對地方干預(yù)較大的抵債資產(chǎn)，可通過異地拍賣的方式處置；對農(nóng)信社優(yōu)質(zhì)客戶或股東作為抵債資產(chǎn)買受人的，在有其他資產(chǎn)抵押、擔(dān)保的前提下，可給予一定的信貸資金支持；對市場交易價(jià)格不理想或遺留問題較多難以處置的土地類資產(chǎn)，可將抵債土地交給當(dāng)?shù)赝恋貎錂C(jī)構(gòu)托管或協(xié)調(diào)地方政府（土地儲備中心）參考評估價(jià)協(xié)商一個(gè)較為合理的價(jià)格進(jìn)行回購；對于適合自用的抵債資產(chǎn)，在符合有關(guān)規(guī)定的前提下，盡快辦理抵債資產(chǎn)轉(zhuǎn)自用的手續(xù)進(jìn)行處置；四是積極總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。省聯(lián)社將召開資產(chǎn)處置經(jīng)驗(yàn)交流會，推廣抵債資產(chǎn)處置成績較好聯(lián)社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，督促各聯(lián)社加快處置進(jìn)度。

4．加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，營造良好壓降環(huán)境。一是要構(gòu)建不良資產(chǎn)壓降的三大平臺，即與政府相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)渠道、與四大金融資產(chǎn)管理公司的長期合作、定期舉辦抵債資產(chǎn)推介會。要進(jìn)一步發(fā)揮省聯(lián)社對不良資產(chǎn)壓降的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用；二是要爭取優(yōu)惠政策。省聯(lián)社將加強(qiáng)與省政府、財(cái)政、稅務(wù)、國土等部門的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)向省政府和有關(guān)部門反映壓降過程中的問題和困難，提出有關(guān)建議和措施,爭取財(cái)政、稅費(fèi)、資產(chǎn)處置等方面的優(yōu)惠政策。對農(nóng)信社接收及處置抵債土地實(shí)行簡化手續(xù)，創(chuàng)造良好的壓降環(huán)境；三是各辦事處及轄內(nèi)各聯(lián)社要積極利用當(dāng)?shù)氐娜司墶⒌鼐墐?yōu)勢，認(rèn)真做好與地方政府及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，力爭政府及有關(guān)部門在地方職權(quán)范圍內(nèi)給予扶持和政策優(yōu)惠。通過地方政府大力支持、稅務(wù)國土部門配合、公檢法等多方聯(lián)動(dòng)，全力打好不良資產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）著力提高信貸人員素質(zhì)，全面提升核心競爭力。

各辦事處、各聯(lián)社要在思想上高度重視信貸業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信貸人員從業(yè)資格考試工作。各辦事處要對轄內(nèi)信貸業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織和集中管理，要把信貸培訓(xùn)工作開展情況和考試合格率納入對各聯(lián)社信貸能力等級評定和對聯(lián)社班子的年度考核工作中。強(qiáng)化培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。