時間：2023-02-03 23:54:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節約用電管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據《中華人民共和國節約能源法》和《省人民政府關于做好建設節約型社會近期重點工作的意見》（**政發〔**〕39號），為緩解我省電力瓶頸制約，促進經濟增長方式轉變，加快建設節約型社會，經省人民政府同意，現就加強節約用電工作有關問題通知如下：
一、充分認識加強節約用電工作的重要意義
能源是國民經濟與社會發展的重要物質基礎，節能、節電是國家的一項長期戰略。黨的十六屆五中全會提出：**時期要達到“資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”。我省一次能源總體自給率不足四分之一，火力發電用煤的98%需從省外購入，電力供應比較緊張，能源匱乏已成為制約全省經濟社會發展和全面建設小康社會的重要因素。多年來我省持續開展節約用電工作，取得了較好效果，但與建設節約型社會的要求相比仍然存在差距。各地、各部門要以科學發展觀為指導，堅持“開源與節約并舉，節約優先”的原則，充分認識加強節約用電工作的重要性，綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，促進節電節能技術創新和技術改造，大力推廣和使用節電技術、設備和產品，提高電力使用效率，推進全社會節能用電。
二、明確節約用電的重點領域和重點技術
（一）加快重點用能單位節電技術改造。改善電能質量，引導企業采用無功就地補償、智能控制、諧波濾波器等節電控制技術和產品，提高系統運行效率；鼓勵企業改造主要耗電設備和工藝，采用變頻調速和高效變壓器等高效節電設備與工藝，淘汰低效風機、水泵、電動機、變壓器、冷凍機等落后設備，提高用電效率；支持企業采用天然氣冷熱電三聯供，余熱、余壓、新能源及資源綜合利用發電，熱電聯產和遠紅外加熱等技術，提高能源轉換效率。
（二）鼓勵大型公共建筑空調系統節能改造。指導和支持大型商場、賓館、飯店、醫院、體育館、會議中心、辦公樓、娛樂場所等的中央空調系統進行高效制冷（熱）、送水和送風技術的節能技術改造，并積極鼓勵使用天然氣、熱力和采用溴化鋰空調技術替代電力空調系統的改造。鼓勵使用冰蓄冷空調技術。
（三）發展可再生能源，推廣綠色照明和節能型家用電器。一是推廣太陽能熱水器、太陽能光電技術等太陽能利用技術，在公園、廣場和風景旅游區等推廣使用太陽能路燈照明。二是鼓勵具有自主知識產權的風力發電機組的技術開發和制造，加快風力發電設備國產化，扶持風力發電示范項目，積極開發風力發電資源。三是鼓勵采用合理的采光和照明方式，充分利用自然光。推廣使用節能燈、半導體照明等綠色照明技術。四是認真執行國家《能源效率標識管理辦法》，鼓勵使用節能型家用電器。
三、采取切實措施，確保節約用電工作落到實處
（一）加強組織領導。各地要加強對節電工作的組織領導，將節電節能工作納入重要議事日程，做好檢查、監督、協調工作。黨政機關、事業單位和社會團體要強化用電管理，制訂切實可行的節電工作方案，帶頭落實各項節電措施。要積極發揮有關行業協會和電網經營企業的專業優勢，組織開展節約用電知識培訓。要開展多種形式的節電宣傳活動，向全社會廣泛深入地宣傳節約用電的意義，提高全民節電意識，在全社會形成良好的節電氛圍。對在節電降耗中成效明顯的集體和個人應當給予表彰和獎勵。
（二）加強監管和引導。電力主管部門要切實加強電力需求側管理，做好日常節電檢查和用電檢查，依法對重點用電單位用電狀況進行監測，督促重點用戶制訂節電專項實施方案，落實各項節電措施，并做好節電示范項目及改造工程的組織實施和推廣工作。統計和電力主管部門要盡快建立主要產品電耗統計報表制度，對本地區重點用電大戶建立統計報表制度，監測能耗情況；各重點用電大戶應及時報送產品能耗及用電情況。要加強對國家規定的電解鋁、硅鐵、電爐鋼、黃磷、合成氨、燒堿、聚乙烯、電石、水泥等九類高耗電產品的用電及電耗管理，對產品單耗達不到定額標準或不參加產品單位電耗考核管理的九類產品生產企業，供電企業在供電緊張時段應依照法定程序對其實施限電。建設主管部門要加強對新建、擴建或改建工程項目的管理，項目可行性研究報告中應有電能利用評價，并由各地節能主管部門審定。項目設計電耗定額不得高于國家定額，不得選用國家已確定淘汰或應進行改造的用電設備。
（三）加快產業結構調整。產業主管部門要嚴格執行國家和省有關電耗限額管理，加快產業結構調整，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，依法淘汰落后生產能力。開展產品單耗管理，凡不符合電耗限額標準的，必須限期治理改造，改造后仍未達到要求的或逾期不治理的要依法關停。
關鍵詞： 能源浪費； 節能措施；環境效益
國家“十一五”規劃《綱要》提出， 2010 年單位GDP能耗要比2005 年降低20%左右，并作為重要的約束性指標。為加強企業節能管理，提高能源效率水平，實現礦井“十一五”節能減排總體目標，1930煤礦深入開展了企業能源審計、節能診斷工作，狠抓了能源計量器具的管理，強化管理節能、系統節能、單機節能，實施了一批節能、減排技改項目，節能減排工作取得了顯著社會經濟效益和社會效益。
1 完善保障體系夯實節能減排基礎
1.1 為保證節能減排工作的順利開展，成立了以礦長為組長的節能減排工作領導小組，并構建起由礦、專業與項目部三級節能管理網絡，將節能管理工作一直落實到基層單位、班組，形成了縱向到底、橫向到邊的管理網絡。
1.2 不斷完善能源消耗考核指標體系，下發了《能源消耗管理辦法》、《計量管理辦法》，對全礦大型設備用電，制定定( 限) 額指標進行考核，變能源消耗總量控制更新為以工序能耗指標作為節能考核的主要方式，維護了考核結果的嚴肅性與公正性。
2 開展系統能源診斷推廣應用新技術
2.1 礦井的能源診斷工作是礦井節能減排工作的重要組成部分，通過開展全礦用電平衡分析，定期對主排水、主通風、主提升等系統高耗能設備進行性能測試和能源診斷，及時發現在節能管理和現場使用中存在的問題，并針對問題提出切實可行的節能方案。
2.2 針對一九三零煤礦生產運行狀況，從原材料和能源的替代、技術工藝改造、設備維護和更新、過程優化控制、產品更新或改進、廢棄物回收和循環利用、加強管理、員工素質的提高以及人員積極性的激勵八個方面，發動員工為本輪節能減排出謀劃策；另外，通過組織有關技術人員對整個生產工藝、生產過程進行考察和分析，在分析工段物料平衡和廢物產生原因的基礎上，提出防止與削減污染物的產生與排放的方案；同時在專家現場考察和座談的過程中，在專家的幫助和指導下，也產生了一部分節能減排方案；最后匯總整理形成一九三零煤礦節能減排方案25個，其中中/高費方案5個，具體如下表。
節能減排中/高費方案效果一覽表
通過節能減排工作的實施，企業目前的一些生產環節存在著不符合節能減排生產要求問題，這些問題分為兩大類，一類是需要投資較高、技術性較強、投資期較長才能解決的問題，解決這些問題的方案屬于生產中/高費用方案；另一類只需少量投資或者不投資、技術性不強、很容易在短期得到解決的問題，對這些問題所確定的方案為生產無/低費方案。通過征集節能減排生產合理化建議從生產一線產生了25條節能減排建議，這些建議涵蓋了節能減排八個方面的內容，經審核小組討論，認為這些建議是比較可行的節能減排方案，因其投資少或不需要投資故稱為生產的無/低費方案。通過較少的投資，一九三零煤礦不但在環境保護上更進一步，減少了三廢的排放，同時提高了原材料能源及三廢的綜合利用率，為企業又帶來了一定的經濟效益，實現了環境效益和經濟效益的統一。
3節能措施的實施
3.1 一主運輸系統改造方案
3.1.1 一九三零煤礦在生產過程中主大巷主運輸系統由以前的軌道運輸改為皮帶運輸，方案改造前原煤由電機車，礦車負責運輸。運輸能力不高，耗電大，并且在運輸過程中粉塵污染較為嚴重，原煤也有部分損失，待主運輸系統改造完成后可有效解決這些問題。
3.1.2 經濟效益：
皮帶改造后共計可節省資金92.53萬元/年。皮帶改造后比皮帶改造前節省電費62.53萬元/年；運輸系統改造完成后可把礦井運輸能力提高20萬噸/年；經過此次皮帶改造，1930煤礦主大巷運輸設備節約電機車4輛，礦車68節，清車設備一臺；
3.1.3 環境效益：
方案實施完成后可節電312650千瓦時，減少運輸過程中產生的粉塵污染和物料的損失。由此可見此方案在經濟、環境、技術上都是可行的。
3.2 一采區主運輸系統改造
3.2.1 因一采區煤倉設置地點較遠，使用皮帶運輸后，修改運輸路線，直接通往大巷主皮帶運輸。1930煤礦一采區主運輸系統由以前的煤倉運輸改為皮帶直接運輸修改運輸路線后，可增加產量，節約用電，減少設備使用，節約維護費用。
3.2.2 經濟效益
改造項目總投資198萬，在修改運輸線路后，節約用電167.4萬度/年。按照1kwh電，0.5元計算，可節約電費83.7萬元；一采區主運輸系統減少3條SJ-40皮帶。修改運輸路線后每年能減少原料損失約15.8萬元，減少12個人工，節約人工成本42000元增加運輸量15萬噸/年.合計節約資金103.7萬元
3.2.3 環境效益：
方案實施后，節約用電167.4萬度/年，參照新疆燃煤電廠的平均水平，1kwh的電產生的污染物如下：煙塵：2.17×10-4kg/kw.h；SO2：3.03×10-3kg/kw.h；。由節電可減排5t SO2,煙塵363.25kg。
3.3 煤礦礦井水處理
3.3.1 一九三零煤礦因是老礦井，建設時沒有配套考慮礦井水處理設施，礦井涌出水通過巷道留到1850標高處，目前在1850處由焦煤集團建設了容積6000m3和10000m3兩個預沉池，對礦井水進行簡單處理后直接排入艾維爾溝河道，但處理水質達不到排放標準，污染艾河水質，影響下游生產生活用水，增加該區域水環境的壓力，經過此次改造后，部分新鮮水被處理后的礦井水代替，降低了該區域水環境壓力，減少了污染，礦井水中煤泥也得到了有效的回收再利用
3.3.2 經濟效益
改造項目總投入資金922.81萬，化水站建成后處理礦井水能力約1200m3/h，一期設計規模為600m3/h，預留二期600m3/h礦井水處理站的場地。其中300m3/h礦井水經高效澄清池處理后，達到外排標準，直接排到艾河。礦井水循環利用后，1930煤礦生產中將不再使用新鮮水。每年可節約25萬m3新鮮水。回收煤泥保守估計在360t左右。按每噸水2元，每噸煤送八鋼600元計算。項目收益約70萬元每年。
3.3.3 環境效益
方案實施后，可減少污水中COD對環境污染約3.6t/a，可懸浮顆粒物約31.25t/a。BOD51.85t。本方案的直接經濟效益并不是很好，但從長遠看，待1930煤礦擴產后，此化水站處理能力仍可以滿足礦井水排放，并且處理后的礦井水將達到飲用水標準。從長遠看，此方案不論是環境效益還是經濟效益，都會不斷增加。
企業通過工藝改造、技術革新、設備更新、加強管理和過程控制等舉措，在降低能耗物耗的通時，極大地減少了污染物的排放，一方面提高了企業的環境效益和社會效益，另一方面提升了企業的綜合管理水平，降低了企業的生產成本，推動了企業向工業可持續發展邁進的步伐。
參考文獻：
一節電市場環境分析
（一）宏觀環境分析
1.節能節電是國家政策導向。
《中華人民共和國節約能源法》、《重點用能單位節能管理辦法》、《中華人民共和國環境保護法》相繼推出,《節約用電管理辦法》和《關于推進電力需求側管理工作的指導意見》，《政府機構節能行動倡議》等專項政策法規的頒布，及建立的全國性節能宣傳活動制度（每年11月組織全國“節能月”活動）、推行合同能源管理（一種全新的節能服務機制），以及每年政府在節電推廣上的投資舉措都已表明：節電對于政府來說是勢在必行，這無疑為節電產業的發展創造了一個不可多得的宏觀需求和有利的政策環境。
《中華人民共和國節約能源法》，在第一章第四條明確指出：“節能是國家發展經濟的一項長遠戰略方針”，第四章第三十二條指出：“國家鼓勵、支持開發先進節能技術”；第五條各級人民政府管理節能工作的部門應當鼓勵、支持節能科學技術的研究和推廣，開展多種形式的節能宣傳、教育，普及節能科學知識，增強全民的節能意識。黨的十五大又明確指出：“資源開發與節約并舉，把節約放在首位，提高資源利用效率”，按照這一指導思想，2001年原國家經貿委制定和了節能、節油等8個可持續發展相關規劃。“十五”電力節能目標規定:第一，進一步貫徹執行"節約能源法"，把節能工作列入各級領導的議事日程，加大對節能科研、節能示范工程的支持力度和資金投入。第五，積極推廣節能新技術、新材料、新工藝，支持鼓勵節電技術和節能產品的開發、應用。
各地方政府為了用電的安全和減輕電網的負擔，紛紛推出各種推出節電方案。積極倡導開展節電技術改造活動，積極應用先進高效的節電技術和產品。對節電重點技術開發項目提供資金支持，還會對節電技術改造的重點項目給予貼息。北京、山東、浙江等20多個省市相繼出臺了地方性節能法規，有的地方還成立了節能執法機構。《廣東省節約能源條例》、《節約用電管理辦法》、《江蘇省節能監測辦法》《能源效率標識管理辦法》等相續頒布。在去年的“中國節能高層經濟論壇”上，國家經貿委、財政部、國務院機關事務管理局等聯合發出了《政府機構節能行動倡議書》。與此同時，中國50家大企業也發出《企業節能倡議》，呼吁大家節約能源，降低生產成本，減少污染。有關方面同時也向全市市民發出節電倡議,針對高耗電用戶出臺用電“制裁”措施，具體包括要求用電大戶限時改進生產工藝設備，以及采取蒸汽制冷、余熱回收等節能措施。而對于積極應用高效節電技術和產品的大戶，推行節能產品標識認證，對此類大戶的項目給予政策扶持。
2.經濟環境
近年來，中國經濟持續以百分之八點多增長，成為世界制造中心的能力也在加強，剛剛過去的2003年，盡管有非典及其他自然災害的不利影響，仍然取得了GDP增長9．1％的好成績。但是，在經濟加快發展的同時，也出現了能源、部分原材料緊張的狀況，隨著經濟的快速發展和部分地區水情、氣候的異常變化，全國用電量超常增長，去年用電量連續17個月平均增速超過15％。中國用電量正以年均5％的速度增長：1990年中國發電量為6212億度，2001年增加到14330億度，10年翻了一番，2003年的用電量接近16000億度，到2020年則將達33700億度，去年以來中國用電需求快速增長而導致缺電范圍不斷擴大。根據國務院最近統計的數據，目前全國電力供需缺口達到1000萬千瓦，自去年6月份至年終，有21個省市區先后出現不同程度的限電情況，上海、廣東、江蘇、浙江等用電大省，甚至包括煤炭資源豐富的山西省，水源充足的青海省均不斷出現拉閘限電的尷尬。一時間，“電荒”突然成為影響經濟發展和社會生活的主要障礙之一。給人民生活和經濟發展帶來一定影響，有專家預測：2004年全國電力供需形勢將更加嚴峻。
在“電荒”日益嚴重的情形下，許多地方正常的經濟活動已受到極大沖擊。有些地方要求賓館飯店、大型商場、超市、娛樂場所等商業用戶在用電高峰時段限制一半制冷設備的用電負荷,晚上高峰期間的燈箱霓虹燈等廣告一律停止,以最大限度讓電于民。一些公司為了讓電于民，部分生產線基本上處于半停產狀態。在江蘇200多家高耗能的鋼廠、化肥廠等企業，被令在近3個月用電高峰期間檢修。上海有關部門呼吁居民把空調調高一度以便緩解缺電壓力。同時有800家企業調整廠休錯開用電高峰，300多家企業避峰讓電，近千家企業被限電。從湖南長沙到浙江杭州，部分街區的路燈甚至紅綠燈都被迫關閉，對人民生活和經濟發展帶來很大影響。為了緩解電力壓力,國家發改委在2003年12月21日下發了關于調整電價的通知，決定于2004年1月1日起適當調高上網電價、銷售電價,每千瓦時統一提高0.8分錢，并且今后新增電量不再實行優惠電價.
分析“電荒”影響經濟發展真實原因，其主要表現在：A.電力生產沒有跟上迅速發展的經濟需要，還有由于長期以來電力缺乏竟爭，從而導致電力發展的不均衡。經常出現電力短缺，降低了生產率，并導致社會經濟和生活不便，問題是如此普遍以致許多地方報紙象預報天氣一樣經常性發出計劃性的停電通知。近年來電力建設投資占全國基建投資比例逐步下滑，而建設速度放慢的同時，需求卻不斷上升。從2000年到2002年，電力需求增速平均10%左右，高于同期發電裝機增長速度約4.3個百分點。B.高耗能行業增速過高，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業擬建和在建生產能力大大超出市場需求，且對環境、資源、能源等造成較大壓力。C.還有由于國家關停小窯煤有關政策的影響，部分發電廠電煤供應嚴重不足。隨著經濟的發展，電力能源對經濟發展的制約作用越來越大。有專家分析，未來15年，中國經濟能否保持快速增長，一個重要的先決條件就是能源供應的充足，而電力是主要的能源，因此節電顯得非常重要。在巨大的反差之間，留給節能節電這一朝陽產業巨大的商機。
3.自然環境
首先是受到發電資源的制約。能源的開發和控制是一個經濟性的課題，它關系到人類的生存和發展，沒有那一個國家不在奮斗尋找解決能源問題的有效方案，能源的儲量是有限的，解決能源的問題自然也落到了能源控制節能上，電能是應用最廣泛的一種能源方式，也是能源中最主要的組成方式，因而有人說：要節能，關鍵在于節電。
在中國，對節電控制的需要尤為更要，因為中國正面臨著長其性的電力短缺和緊張，中國目前電力缺為9.9%，到2010將劇增到15%（日本能源研究所一次研究報告），并且中國電力來源的結構也對未來的電力市場造成巨大的潛大威脅。
電力來源所占比例
火力發電80%
水力發電15%
核電5%
從上表可以看出，火力發電是力力的最主要來源，由于現實儲量等原因，我國現階段發電的一次能源仍然以煤為主，一次次的“煤電”三急和國家關停小煤窯政策的影響，電力成本將因此不斷上揚，最終將分擔到消費者頭上。2004年來電價的上漲就是一個最好的說明。近年來氣候因素也來搗亂，導致隨機性缺電使電力供應雪上加霜。高溫、干旱、江河來水少導致了負荷上升，而干旱來水少導致水庫蓄水量減少，水力發電受到很大影響。
其次，節能與環保密切相關。石油、煤炭等都是不可再生的戰略資源，并非取之不盡用之不竭的。然而中國在能源特別是在能源的最主要利用形式電力方面的利用率卻很低，存在觸目驚心的浪費形象。資源的相對不足與嚴重浪費之間形成強烈反差。我國的經濟今后還將以較快速度增長，資源短缺和經濟快速發展之間的矛盾將日益凸顯出來。煤炭轉化為電力的比重還很低，只有48%左右（美國90年代的水平為86%，英國為76%）；同時，煤炭也是石油系燃料中最“臟”的原料之一，意即SO2和CO2的排放比例較高。所以，通過用戶側節電產生效能的提升，可以有效降低能源消費量和負荷水平，從而減少新建電廠投資和一次能源消費量，取得明顯的經濟和環境效益，相當于創造了一種完全“綠色”的能源，或者說“綠色”的能源消費方式。正因如此，目前全球對節能節電比較一致的看法是，它已經成為關系到國民經濟安全、國際市場競爭能力、資源保護和環境保護等社會經濟可持續發展的重大問題。因而更有效地利用每一度電、每一桶石油比開采更多的煤和石油更具經濟和生態意義。
4.技術環境
一、電源層面
電源是根本，必須保證電源能夠源源不斷地供應。如何保證？關鍵抓好三個環節：確保安全、控制成本、服從調度。
確保安全。電源層面在確保安全方面主要有兩個關鍵問題：一是確保發電生產所需的燃料及各種輔助材料（含備品備件）能夠按時保質足量地進行供應，不耽誤發電生產。二是確保發電生產過程中不出現任何安全事故。因此，發電企業必須狠抓這兩個關鍵問題，與此同時，還必須建立健全各種安全事故的應急預案和應急機制。
控制成本。近年來，發電企業所需的燃煤、燃油價格（含運輸成本）大幅度上漲，對于發電企業來說，這是一個直接影響企業生存的重大問題。因此，成本控制和資金運作的處理極為重要。為防止和避免出現這一嚴重后果，必須千方百計地挖掘潛力、節能降耗、控制成本，確保資金正常運作。
服從調度。電力調度擔負著調控電力供需的重要職能，因此，調度命令在任何時候都必須堅決執行，這是一項鐵的紀律，同時，也是發電企業必須承擔的一份社會責任。
二、電網層面
電網是實現保供電最重要最關鍵的載體，專門負責電力的傳輸，載體出現問題，保供電必然隨之出現問題。因此，電網是關鍵，必須保證電網安全穩定地運行。如何保證？關鍵抓好四個環節：確保安全、科學調度、優質服務、加快建設。
確保安全。電網的功能是輸配電，要保證電網安全穩定運行，必須在狠抓日常安全管理工作的同時，建立健全電網各種安全事故的應急預案和應急機制，千方百計地提高處理電網事故和駕馭大電網的能力，努力提高安全自動裝置和繼電保護正確動作率，不斷完善電網安全穩定控制系統，確保電網重點和重載設備的安全運行。
科學調度。調度是連接發、輸、用的中心樞紐，調度能否做到科學、經濟，直接影響供電質量和效率，關系到電力能否實現有序有效地供應，關系到電力資源的優化配置，關系到發、輸、用電企業的經濟效益，可以說，直接體現了電力企業的社會效益和經濟效益。因此，必須以科學、經濟的方法、方式進行電力調度，實現在保證電力有序有效地供應的同時，平衡發、輸、用三者之間的利益關系，有效地提高電能利用效率。
優質服務。如何做到優質服務？關鍵在于針對不同類型的用戶，深入實際調查研究，準確掌握用戶的客觀需求，以最大程度地滿足用戶的思想和態度，制定切實可行的供電方式并予以實施。
加快建設。電力建設包括電源建設和電網建設兩大部分。電源和電網的建設，要根據現實需求、增長預測和適度超前的原則，進行規劃和建設。
三、電力需求側層面
保供電的目標就是要最大程度地滿足用戶的電力需求。但是，不管任何時候，特別是在當前電力供需矛盾十分突出的情況下，保供電不只是電力企業的責任，對電力需求側來說，也有保供電的責任和義務，其責任和義務主要有三個方面：一是自覺執行錯峰用電計劃；二是千方百計節約用電；三是努力提高電能利用效率。
四、政府層面
制定政策。制定保供電政策是保供電工作的具體化，因此，必須形成政策體系，涵蓋整個保供電工作。政策體系的構筑和政策的制定必須遵循的原則是：目的明確、系統性強、合法合規、實事求是、引導性強、可操作性強。從保供電的實際需要出發，必須制定的政策應包括：年度錯峰用電實施方案；峰谷電價政策；燃料價差補貼政策；節約用電實施意見；處置大面積停電應急預案；電力需求側管理辦法；電力公共安全體系等。
協調指導。在當前電力供需矛盾十分突出的情況下，發電企業與供電企業之間的經濟利益矛盾、發電企業與發電企業之間的發電生產計劃分配矛盾、企業生產用電與居民生活用電的矛盾、錯峰用電與擴大再生產、國民經濟保持快速穩定發展的矛盾、電力供應緊缺與創造良好投資環境進行招商引資的矛盾、電力供應緊缺與浪費電能和電能利用效率低下的矛盾等各種矛盾隨之而來。然而，很多矛盾都需要政府進行協調方能解決。所以需要政府進行科學指導和組織實施。
關鍵詞：建筑電氣設計；控制節能；節能措施
一、建筑電氣節能原則
現代住宅要求健康、舒適、安全、節能、高效。住宅電氣的發展也隨著時代的進步不斷的發展，因此住宅電氣涉及的內容也越來越豐富，由最初的照明擴展到當今的智能化電氣（照明、家用電器、網絡、安全管理、智能化管理），如此多的住宅電氣內容給設計者帶來了一個重要的難題，就是在設計中如何實現住宅電氣的節能成為當今電氣設計的重要任務。國家對此非常重視，相繼出臺了許多規范和規定，因為這涉及到能源的有效利用和可持續發展。這些規定有：《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國電力法》《節約用電管理辦法》《評價企業合理用電技術導則》（gb/t3485）和《產品電耗定額和管理導則》（gb/t5623）等法律、規范、規定。 建筑電氣節能應堅持以下三個原則：
（一）應滿足建筑物的使用功能，即滿足照明的照度、色溫、顯色指數；滿足舒適衛生；滿足上下左右的運輸通道通暢無阻；滿足特殊工藝要求，如游樂場所的一些游樂設施的設備用電，展廳的藝術照明及動力用電等。
（二）節能應按國情考慮實際經濟效益，不能因為節能而過高地消耗投資，增加運行費用。而是讓該部分增加的投資，能在幾年甚至更短的時間內用節能減少的運行費用進行回收。
（三）節能的著眼點，應是節省無為損耗的能量。首先找出哪些地方的能量消耗是與發揮建筑物的功能無關的，再考慮采取相應的措施節能。如變壓器的功率損耗，傳輸電能線路的功率損耗都是無用的能量損耗；又如量大面廣的照明容量，采用先進技術成果使其能耗降低。因此，節能措施也應該貫徹實用、經濟合理、技術先進的原則。
二、建筑電氣節能措施
（一）合理設計供配電系統
1.根據負荷容量、供電距離及分布、用電設備特點等因素，合理設計供配電系統和選擇供電電壓，供配電系統應盡量簡單可靠，同一電壓供電系統變配電級數不宜多于兩級。
2.變電所應盡量靠近負荷中心，以縮短配電半徑，減少線路損失，企業內部變電所之間宜敷設聯絡線，根據負荷情況，可切除部分變壓器，從而降低損耗。
3.根據負荷情況合理選擇變壓器容量、臺數，其接線應能適應負荷變化時，按經濟運行原則靈活投切變壓器。對分期投產企業，宜采用多臺變壓器方案，避免輕載運行增大損耗。
4.按經濟電流密度合理選擇導線截面，一般按年綜合運行費用最小原則確定經濟電流密度。
（二）控制管理
照明智能控制及維護管理 智能照明節能控制裝置是在滿足規范要求照度的前提下，對氣體放電燈實施輕松自如的調控，達到節能效果，同時使光源和附件的使用壽命延長，以節省費用采用各種類型的節電開關（如聲光控延時開關、光電自動控制器、節電控制器等），通過控制燈光點燃時間，進一步達到節能的目的。如樓梯間常選用的聲光控延時開關，路燈照明、景觀照明常選用的時鐘和光電控制器加強用電管理，做好節電宣傳工作，建立實施節電制度，使人們養成節約用電的好習慣。在維護方面定期清掃照明燈與照明燈具上的灰塵。 因為灰塵聚積過多，就會減少透射與反射的光通量，降低照度。定期對室內墻壁和天花板進行刷白。因為白色墻壁的光反射率高，可達80%～85%，墻壁變灰之后，發光效率降低，耗電量反而增大。照明燈具損壞后，反射光的性能變差，使照度降低。所以照明燈具老化和損壞后都應及時更換。
（三）機電設備
機電設備的節能 民用建筑內部有大量的電氣設備、空調設備、照明設備、給排水設備等等，這些設備數量多而且多分散在大樓的各個層次和角落。為了合理的利用設備，節約能源，大型民用建筑應采用智能化的建筑設備自動化管理控制系統。自動控制、監視和測量和建筑物設備管理的三大要素，目的是正確掌握建筑設備的運轉狀態、事故狀態、能耗和負荷的變動。通過有效的控制，可達到節能的目的。電動機采用變頻調速，因為旋轉磁場的轉速與輸入電流的頻率成正比，如果改變電源的頻率，同步速率也隨之而改變，由此改變轉子的旋轉速率，從而達到節能的目的。變頻調速在水泵/風機調速中應用十分廣泛。單臺用電功率大干350kw的電動機宜采用中壓電動機。
（四）主要危害
降低高次諧波 電力諧波的主要危害有：
1.引起串聯諧振及并聯諧振，放大諧波，造成危險的過電壓或過電流；
2.產生諧波損耗，使發電、變電和用電設備效率降低；
3.加速電氣設備絕緣老化，使其容易擊穿，從而縮短它們的使用壽命；
4.使設備（如電動機、繼電保護、自動裝置、測量儀表、電力電子器件、計算機系統、精密儀器等）運轉不正常或不能正確操作；
5.干擾通信系統，降低信號的傳輸質量，破壞信號的正確傳遞，甚至損壞通信設備。變頻裝置、硅整流器、晶閘管裝置、調光設備、交流調速設備、電子鎮流器、ups等具有諧波源的負荷，在運行中注入電網的諧波電流和產生的電壓畸變率應符合《電能質量-公共電網諧波》（gb/t14549-1993）的規定。設備每相輸入電流小于等于16a的低壓電氣及電子設備發出的諧波電流值應符合《低壓電氣及電子設備發出的諧波電流限值》（gb17625-1-1998）的規定。對諧波可能超標的用戶，應加強在設計階段采取限制諧波電流的方案和措施。
（五）合理使用電峰谷
合理用電的峰谷調節對節能的意義也非常重大，根據不同時段的用電負荷合理設計配電系統，使變壓器在最佳負載率時運行，有利于節能。在空調系統中采用冰蓄冷技術，在電氣設計中推廣應用峰谷電能表，鼓勵用戶避峰用電，雖然不是直接的節能措施，但對落實國家的節能政策有重要的意義。
***縣國有***苗圃經營管理辦法
一、國有苗圃是縣屬事業單位，行政上接受縣林業局的領導，業務上接受上級有關部門的指導。
二、按照《國有林場管理條例》的規定，國有苗圃應堅持“自主經營，獨立核算，自負盈虧”的原則。
三、以“管理國有苗圃，促進林業發展”為宗旨，生產培育優質良種壯苗，滿足社會造林綠化的需要。
四、國有苗圃以編制國有苗圃規劃計劃，林木種苗生產供應，護林防炎，林木良種德育與新技術推廣，苗圃職工培訓管理，林木種苗調劑和林業住處服務為主要業務，開展多種經營。
五、土地經營管理：苗圃土地屬于林地，歸國家所有，不經省林業局審批，任何單位和個人不得占用。在滿足國家林業項目和苗圃生產自身用地的情況下，部分土地向社會招標租賃，以彌補苗圃生產資金的短缺。
六、生產經營管理：以培育園林綠化良種苗木為主，實行“統一經營，崗位承包，聯產計酬，工效掛鉤”的辦法，生產達成一定效益程度，按照國家核定的從業人員工資基數，多勞多得，少勞少得，不勞不得。
七、人事管理：原則上服從縣林業局人事安排，苗圃有人事管理權，在生產達成一定規模，產生一定經營效益，能夠承受一定財力的情況下，苗圃可適當安排縣林業系統分流的專業技術人員和接收具備園林苗圃經營管理專業技術的大中專畢業生，今后一律不再接受退伍兵和臨時工。凡縣林業局在檔管理的人員，苗圃予以繳納養老保險金，發放退休金，其他打工人員不與苗圃發生任何勞動關系，干一天，發一天的小工費。
八、物資管理：苗圃生產必用的工具，辦公用品，實行統一購置，專人管理，一律不外借。
九、水電管理：節約用電，節約用水，實行水電有償使用，不論職工個人和租地居住戶，按照國家征收標準收取水電費和房租。
十、財務管理：實行單獨核算，企業化管理，財政定額（或全額）補貼。接受上級財政審計部門的監督管理，一般生產性開支由苗圃自主決定，重大項目和非生產性專業報請縣林業局審批；實行專款專用，不得挪用苗圃項目和生產經費；征收的土地租金在保證退休人員養老金的前提下，用于職工工資，生產經營性收入主要用于在職職工工資補助和工效掛鉤獎勵，一部分用于擴大再生產投入。實行定期報帳制度。
論文摘要：近年來，隨著我國工業與居民用電的快速發展,各個地區的用電量也在大比例地增長,傳統的供用電模式已不能滿足我國現代化的發展。要想實現最小成本電力服務所進行的用電管理活動,是促進電力工業與國民經濟、社會協調發展的一項系統工程。因此,DSM理論被我國提到一個新的高度。本文作者通過對我國電力需求側管理的發展現狀和主要存在的問題進行了闡述，同時就實施電力需求側管理的基本內容及建立完善的電力需求側管理激勵機制做了探討。
前言
電力需求側管理的目的是采取有效的激勵措施,引導電力用戶改變用電方式,提高終端用電效率,優化資源配置,改善和保護環境,實現最小成本電力服務所進行的用電管理活動,是促進電力工業與國民經濟、社會協調發展的一項系統工程。
電力需求側管理與節約用電的相同點是節約能源、提高能效、促進環保,不同點是電力需求側管理須強調轉移高峰負荷、優化電網運行方式、提高電網運行的經濟性。總的來講電力需求側管理是綜合資源規劃中的一項主要內容。
1．電力需求側管理在我國的發展
1．1．我國電力需求側管理的現狀
電力需求側管理（DSM）在九十年代初期被介紹到我國,它的應用前景被政府有關部門和學術界非常關注并對其采取了對策。由于DSM能夠把節能節電引人潛力巨大的能效市場,有效地提高社會效益和群體效益,給節能節電灌注新的活力,國家經貿委和國家計委將DSM以法規形式納人了《節約用電管理辦法》。2002年,國家經貿委又專門頒發了《關于推進電力需求側管理工作的指導意見》。
國家電力公司也于1998年成立了DSM指導中心,這對我國的理論研究和概念普及工作起到了有力的推進作用,并且培養了一大批需求側管理工作的骨干。國家電力公司把DSM列人了2001年開始實施的《國家電力公司一流供電企業考核標準試行》的一項考核容。2003年,國家電網公司出臺了《關于加強電力需求側管理的實施辦法》,使需求側管理工作更具體化,可操作性更強。
在近幾年全國電力供需緊缺的情況下,各地電網公司都在貫徹落實需求側管理的有關政策和實施需求側管理工作,如采取激勵性的電價政策移峰填谷、推動能源替代和節能節電等工作,通過實施需求側管理,很大程度上緩解了電力不足的矛盾,并取得了一定的成效。
1．2．我國開展電力需求側管理存在的主要問題
1．2．1．缺乏政策及資金支持
國家發改委、電監會在《關于加強電力需求側管理工作的指導意見》(發改能源[2004]939)號第四條明確指出各省市政府負責主導、推動本地區的電力需求側管理工作第六條規定電網公司是實施需求側管理的主體。但是電網公司不具備政府職能,難以對用戶、發電企業實施最小成本的調度與管理。從利益角度出發,節電是用戶受益,需求側管理的收益(包括降低發電成本和推遲裝機等)在電源側,而目前的政策下電網公司是投人大收益小,甚至無收益。
在國外,DSM項目的實施都是有政策支持的,通過折扣補償節電設備購置費、按節電效益對用戶補貼等措施,幫助用戶節約電費支出,在短期內收回投資,以促進DSM的實施。目前我國還沒有流暢的資金渠道。
1．2．2．電價的誘導作用還有待進一步發揮
當前我國還沒有廣泛推行季節性電價、可中斷負荷電價。一些地區峰谷電價實施范圍和價差小, 很難激勵電力用戶改變其用電方式而移峰填谷。沒有制定可中斷負荷電價,用戶也不會主動在高峰時段將用電設備停下來躲峰。由于缺乏價格的誘導, DSM項目的經濟效益難以體現,用戶對DSM項目興趣不大,給DSM實施帶來困難。
1．2．3．提高對電力需求側管理的正確認識
電力需求側管理不單單是解決缺電問題的手段,而是實現整個社會能源可持續發展的重要途徑。在我國曾經出現這種現象,當電力緊缺時(1997年以前和2003年以后), DSM工作得到了充分的重視,并取得了較好的效果,而電力富裕時年至年,工作又停滯不前。因此,提高社會各方面對需求側管理的正確認識也是一個重要的問題。
2．實施電力需求側管理的基本內容
根據電力系統的生產特點和各類用戶的不同用電規律,有計劃、合理的組織和安排各類用戶的用電負荷及用電時間,達到發、供、用電平衡協調。
2．1．技術手段
技術手段指針對具體的管理對象,以及生產工藝和生活習慣的特點,采用當前成熟的節電技術,以及與其相適應的設備來提高終端用電效率或改變用電方式。
負荷管理系統指能夠監測、控制、管理本地區用戶用電負荷的雙向無線電力負荷管理系統。通過負荷管理系統可以實現用電負荷監控到戶,做到限電不拉路,是電網錯峰、削峰的重要技術手段,也是實施可中斷電力負荷的重要技術措施。
最大需量智能控制技術指用電企業內部采用網絡與計算機技術,實時采集分析各類負荷信息,組織合理有序用電,有效控制最大需量,充分利用電價政策,達到均衡、經濟用電,實現降低自身用電成本的新技術。
2．2．經濟手段
峰谷分時電價是指為改善電力系統年內或日內負荷不均衡性,反映電網峰、平、谷時段的不同供電成本而制定的電價制度。以經濟手段激勵用戶少用高價的高峰電,多用便宜的低谷電,達到移峰填谷,提高負荷效率的目的。
季節性電價是指為改善電力系統季節性負荷不均衡性,反映不同季節供電成本的一種電價制度,其主要目的在于抑制夏、冬用電高峰季節負荷的過快增長,以減緩電力設備投資,降低供電成本。
可中斷負荷電價是指電力公司對某些可實施避峰用電的用戶實行的優惠電價。當系統負荷高峰時,由于電力供應不足, 電力公司可以按照預先簽訂的避峰合同,暫時中斷部分負荷,從而減少高峰時段的電力需求。
容量電價(又稱基本電價)不是電量價格而是電力價格,以用戶變壓器裝置容量或最大負荷需量收取電費,促使用戶削峰填谷和節約用電。
3．建立完善的電力需求側管理激勵機制
開展電力需求側管理可以提高社會的整體利益。同時也應兼顧電網公司、終端用戶自身的利益。完整的激勵機制主要包括對電網公司的激勵機制和對用戶的激勵機制兩個方面。
3．1．對電網公司的激勵機制研究
電網公司作為市場經濟下自主經營、自負盈虧的企業,通過經營電力商品取得效益,實現可持續發展的目標。實施電力需求側管理難免導致其經濟利益(例如售電收入)受到影響。同時,作為經濟主體的電網公司,如果實施了電力需求側管理,必然要求有合理的回報,以求得對效益進行分享。沒有良好的經濟激勵機制,將使得好的電力需求側管理項目得不到很好的實施。
從長遠看,長效的激勵機制可以采用售電收人脫離機制,使電網公司售電收人與售電量直接脫離,電費賬單指標機制也可作為一種間接的脫離機制,它們可以消除實施DSM的障礙,并且配合一定的獎勵措施,從根本上保證DSM的實施效果。
3．2．對電力用戶的激勵機制研究
用戶側實施電力需求側管理將會導致發生如生產流程的改變引起的生產和管理成本增加,設備的更新改造成本等問題,通常需要有針對性地結合電力需求側管理項目開展適合的激勵機制研究,方能促進用戶側的電力需求側管理工作。
4．結束語
站在全社會的高度,在充分掌握DSM技術措施實施效果的基礎上,從用戶側和電力系統側兩方面人手,為DSM在我國的順利實施提供良好的環境與條件,使DSM在我國經濟可持續發展中發揮更大的作用。
參考文獻
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本規定適用本局水、電等能源資源消耗的管理。
1、__縣水利局（節能領導小組）領導負責節能減排工作指導，檢查和督導工作，為節能減排工作第一責任人。
2、節能領導小組負責制定節能減排，控制措施，組織內部檢查與考核工作。
3、__縣水利局（節能領導小組）有專人負責能源資源統計、分析、公示、及上報工作。
4、應上級管理部門要求，按時準確上報能源消耗統計數據。
（一）節約用電
1.工作人員在辦公時間要充分利用自然光照，減少照明設備的使用。離開辦公室時，要隨手關燈，切斷辦公室設備電源，堅決杜絕“長明燈”現象。
2.減少計算機、打印機等辦公設備的待機能耗。不使用時，要及時關機，或設置為自動進入低能耗的休眠狀態。
3.禁止使用移動式取暖設備、電爐等高功率電器。
4.走廊、通道等公共場所優先推廣和使用高效節能燈，并安裝聲控開關，杜絕“長明燈”。
5.合理設置空調溫度。辦公室、會議室等辦公區域夏季的空調設置溫度不得低于攝氏26度，冬季空調設置溫度不得高于攝氏26度。使用空調時，必須關閉門窗，禁止開窗使用空調和下班不關空調。
（二）節約用水
1.積極推廣使用節水器具，加強用水設備的日常維護與管理，下班后要及時關好閥門，防止跑、冒、滴、漏，杜絕長流水現象。
2．嚴禁使用高壓自來水沖洗車輛。
（三）節約用車
1.嚴格執行公務用車使用管理制度。嚴禁用公車辦私事，在集中活動時盡量合乘公務用車。
2.加強車輛調派合理性、科學性。當多位領導同到一處或一地開會或工作，能合并用車的盡量合用車。
3．提倡集體公務活動集中乘車,非緊急公務外出盡量乘坐公交車,在辦公區附近的公務活動,提倡步行或騎自行車往返。
4.嚴格執行車輛燃油管理辦法，建立公務用車油耗臺賬制度，定期統計單車行駛里程和耗油量狀況，推行單車能耗核算制度，提倡低能耗行駛，單車油耗控制在核定標準內。
5．加強公車燃油管理，努力實行“一車一卡”定點，定車加油制度，降低燃油消耗。實行車輛定點加油，定點維修和定點保險。
（四）節約辦公經費，控制會議
1.嚴格執行辦公用品登記制度，對辦公用品消耗進行跟蹤檢查，不斷完善節約措施。
2.積極推行無紙化辦公，盡可能降低紙張的消耗，盡量在電腦中撰寫和修改文稿，減少重復打印次數，提倡雙面用紙，嚴格控制文件印刷數量，提高文稿校對、印制質量。重視對已使用過的紙張的再利用，做到廢紙回收。
3.打印機、復印機、傳真機的油墨、墨粉用完后，重新灌裝使用。
4.辦公樓所有工作人員應自備水杯，盡量減少使用紙杯等一次性消耗用品，控制一次性簽字筆的使用
5.精簡會議。對必須召開的會議要主題鮮明、準備充分，盡量壓縮會議時間和規模，提高會議質量；對能合并召開的會議，盡量合并召開，不重形式，勤儉辦會。
6.減少發文。對必須印發的公文，在內容表達清楚的前提下盡量減少公文篇幅，并嚴格按照發文范圍印發文件，不多頭、重復發文。大力推行電子政務，使用網絡傳遞資料，少發或不發紙質公文。
1.切實加強領導。為扎實推進公共機構節能工作，我局成立由局長任組長，由其他班子成員任副組長，各科室負責人任成員的節能工作領導小組，由人秘股具體負責節能管理實施工作。
對于一個企業來說，它的發展和外部環境有著千絲萬縷的聯系，一方面，環境和企業相輔相成，另一方面，環境和企業相互制約，企業的宏觀力量給企業提供機會，同時也造成威脅，政治和法律、自然、經濟，技術、社會和文化等環境因素，也會影響戰略的抉擇，一個產業更是如此，它和總體環境相互影響、相互功能，如處于一個好的發展環境，并善于撲捉市場機會，“善借東風”，那它的市場也將才會陽光燦爛。
一節電市場環境分析
（一）宏觀環境分析
1.節能節電是國家政策導向。
《中華人民共和國節約能源法》、《重點用能單位節能管理辦法》、《中華人民共和國環境保護法》相繼推出,《節約用電管理辦法》和《有關推進電力需求側管理工作的指導意見》，《政府機構節能行動倡議》等專項政策法規的頒布，及建立的全國性節能宣傳活動制度（每年11月組織全國“節能月”活動）、推行合同能源管理（一種全新的節能服務機制），以及每年政府在節電推廣上的投資舉措都已表明摘要：節電對于政府來說是勢在必行，這無疑為節電產業的發展創造了一個不可多得的宏觀需求和有利的政策環境。
《中華人民共和國節約能源法》，在第一章第四條明確指出摘要：“節能是國家發展經濟的一項長遠戰略方針”，第四章第三十二條指出摘要：“國家鼓勵、支持開發先進節能技術”；第五條各級人民政府管理節能工作的部門應當鼓勵、支持節能科學技術的探究和推廣，開展多種形式的節能宣傳、教育，普及節能科學知識，增強全民的節能意識。黨的十五大又明確指出摘要：“資源開發和節約并舉，把節約放在首位，提高資源利用效率”，按照這一指導思想，2001年原國家經貿委制定和了節能、節油等8個可持續發展相關規劃。“十五”電力節能目標規定摘要:第一，進一步貫徹執行"節約能源法"，把節能工作列入各級領導的議事日程，加大對節能科研、節能示范工程的支持力度和資金投入。第五，積極推廣節能新技術、新材料、新工藝，支持鼓勵節電技術和節能產品的開發、應用。
各地方政府為了用電的平安和減輕電網的負擔，紛紛推出各種推出節電方案。積極倡導開展節電技術改造活動，積極應用先進高效的節電技術和產品。對節電重點技術開發項目提供資金支持，還會對節電技術改造的重點項目給予貼息。北京、山東、浙江等20多個省市相繼出臺了地方性節能法規，有的地方還成立了節能執法機構。《廣東省節約能源條例》、《節約用電管理辦法》、《江蘇省節能監測辦法》《能源效率標識管理辦法》等相續頒布。在去年的“中國節能高層經濟論壇”上，國家經貿委、財政部、國務院機關事務管理局等聯合發出了《政府機構節能行動倡議書》。和此同時，中國50家大企業也發出《企業節能倡議》，呼吁大家節約能源，降低生產成本，減少污染。有關方面同時也向全市市民發出節電倡議,針對高耗電用戶出臺用電“制裁”辦法，具體包括要求用電大戶限時改進生產工藝設備，以及采取蒸汽制冷、余熱回收等節能辦法。而對于積極應用高效節電技術和產品的大戶，推行節能產品標識認證，對此類大戶的項目給予政策扶持。
2.經濟環境
近年來，中國經濟持續以百分之八點多增長，成為世界制造中心的能力也在加強，剛剛過去的2003年，盡管有非典及其他自然災難的不利影響，仍然取得了GDP增長9．1％的好成績。但是，在經濟加快發展的同時，也出現了能源、部分原材料緊張的狀況，隨著經濟的快速發展和部分地區水情、氣候的異常變化，全國用電量超常增長，去年用電量連續17個月平均增速超過15％。中國用電量正以年均5％的速度增長摘要：1990年中國發電量為6212億度，2001年增加到14330億度，10年翻了一番，2003年的用電量接近16000億度，到2020年則將達33700億度，去年以來中國用電需求快速增長而導致缺電范圍不斷擴大。根據國務院最近統計的數據，目前全國電力供需缺口達到1000萬千瓦，自去年6月份至年終，有21個省市區先后出現不同程度的限電情況，上海、廣東、江蘇、浙江等用電大省，甚至包括煤炭資源豐富的山西省，水源充足的青海省均不斷出現拉閘限電的尷尬。一時間，“電荒”忽然成為影響經濟發展和社會生活的主要障礙之一。給人民生活和經濟發展帶來一定影響，有專家猜測摘要：2004年全國電力供需形勢將更加嚴重。
在“電荒”日益嚴重的情形下，許多地方正常的經濟活動已受到極大沖擊。有些地方要求賓館飯店、大型商場、超市、娛樂場所等商業用戶在用電高峰時段限制一半制冷設備的用電負荷,晚上高峰期間的燈箱霓虹燈等廣告一律停止,以最大限度讓電于民。一些公司為了讓電于民，部分生產線基本上處于半停產狀態。在江蘇200多家高耗能的鋼廠、化肥廠等企業，被令在近3個月用電高峰期間檢修。上海有關部門呼吁居民把空調調高一度以便緩解缺電壓力。同時有800家企業調整廠休錯開用電高峰，300多家企業避峰讓電，近千家企業被限電。從湖南長沙到浙江杭州，部分街區的路燈甚至紅綠燈都被迫關閉，對人民生活和經濟發展帶來很大影響。為了緩解電力壓力,國家發改委在2003年12月21日下發了有關調整電價的通知，決定于2004年1月1日起適當調高上網電價、銷售電價,每千瓦時統一提高0.8分錢，并且今后新增電量不再實行優惠電價.
分析“電荒”影響經濟發展真實原因，其主要表現在摘要：A.電力生產沒有跟上迅速發展的經濟需要，還有由于長期以來電力缺乏竟爭，從而導致電力發展的不均衡。經常出現電力短缺，降低了生產率，并導致社會經濟和生活不便，新問題是如此普遍以致許多地方報紙象預告天氣一樣經常性發出計劃性的停電通知。近年來電力建設投資占全國基建投資比例逐步下滑，而建設速度放慢的同時，需求卻不斷上升。從2000年到2002年，電力需求增速平均10%左右，高于同期發電裝機增長速度約4.3個百分點。B.高耗能行業增速過高，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業擬建和在建生產能力大大超出市場需求，且對環境、資源、能源等造成較大壓力。C.還有由于國家關停小窯煤有關政策的影響，部分發電廠電煤供給嚴重不足。隨著經濟的發展，電力能源對經濟發展的制約功能越來越大。有專家分析，未來15年，中國經濟能否保持快速增長，一個重要的先決條件就是能源供給的充足，而電力是主要的能源，因此節電顯得非常重要。在巨大的反差之間，留給節能節電這一朝陽產業巨大的商機。
3.自然環境
首先是受到發電資源的制約。能源的開發和控制是一個經濟性的課題，它關系到人類的生存和發展，沒有那一個國家不在奮斗尋找解決能源新問題的有效方案，能源的儲量是有限的，解決能源的新問題自然也落到了能源控制節能上，電能是應用最廣泛的一種能源方式，也是能源中最主要的組成方式，因而有人說摘要：要節能，關鍵在于節電。
在中國，對節電控制的需要尤為更要，因為中國正面臨著長其性的電力短缺和緊張，中國目前電力缺為9.9%，到2010將劇增到15%（日本能源探究所一次探究報告），并且中國電力來源的結構也對未來的電力市場造成巨大的潛大威脅。
電力來源所占比例
火力發電80%
水力發電15%
核電5%
從上表可以看出，火力發電是力力的最主要來源，由于現實儲量等原因，我國現階段發電的一次能源仍然以煤為主，一次次的“煤電”三急和國家關停小煤窯政策的影響，電力成本將因此不斷上揚，最終將分擔到消費者頭上。2004年來電價的上漲就是一個最好的說明。近年來氣候因素也來搗亂，導致隨機性缺電使電力供給雪上加霜。高溫、干旱、江河來水少導致了負荷上升，而干旱來水少導致水庫蓄水量減少，水力發電受到很大影響。
其次，節能和環保密切相關。石油、煤炭等都是不可再生的戰略資源，并非取之不盡用之不竭的。然而中國在能源非凡是在能源的最主要利用形式電力方面的利用率卻很低，存在觸目驚心的浪費形象。資源的相對不足和嚴重浪費之間形成強烈反差。我國的經濟今后還將以較快速度增長，資源短缺和經濟快速發展之間的矛盾將日益凸顯出來。煤炭轉化為電力的比重還很低，只有48%左右（美國90年代的水平為86%，英國為76%）；同時，煤炭也是石油系燃料中最“臟”的原料之一，意即SO2和CO2的排放比例較高。所以，通過用戶側節電產生效能的提升，可以有效降低能源消費量和負荷水平，從而減少新建電廠投資和一次能源消費量，取得明顯的經濟和環境效益，相當于創造了一種完全“綠色”的能源，或者說“綠色”的能源消費方式。正因如此，目前全球對節能節電比較一致的看法是，它已經成為關系到國民經濟平安、國際市場競爭能力、資源保護和環境保護等社會經濟可持續發展的重大新問題。因而更有效地利用每一度電、每一桶石油比開采更多的煤和石油更具經濟和生態意義。
4.技術環境
電力能源的低效轉換，為節電行業的發展帶來了巨大的市場空間。企業通過節電設備和節電技術的運用，可以節省電量10％左右。有關探究表明，世界能源總量的50％～70％由于現有的耗能設備和方式，被白白浪費掉了。
高科技將節電變為可能和有效的手段，技術的提高使潛在需求變為現實需求。在節電領域，先后推出了電容補償，變類等一系列新的技術來提高電能利用率。為此，各國政府和企業都進行了大量有益的探索，付出了艱辛的努力，也取出了極其寶貴的經驗。節電產業，對于多數國人來說還是一個生疏的行業，然而在國外，節電產業的發展卻已經有了幾十年的歷史。早在1972年，美國便開始出現電機節電技術，系統節電技術在1975年便已經面市，而燈光節電技術則是80年代初在西方發達國家興起。其第一代節電技術為電容補償，20世紀50年代產生，節電效果不明顯但無危害，是政府強制推廣，經過多年發展，各類用電系統技術節電空間已很小，屬正被淘汰的技術；第二代節電技術為可控硅斬波技術，產生于20世紀70年代，節電效果較明顯但危害很大，一般企業推廣后節電率有所提高，但無法保證既能有效節電，又對電網及設備無危害，因此，缺乏政府的支持，正面臨著被淘汰的命運；第三代節電技術為變頻技術，產生于20年代80年代，節電較明顯但危害很大，內部為電子元件可靠性一般；第四代節電技術為抑制浪涌技術，于20世紀80年代產生，節電效果不明顯很難測試，但可清潔電路；第五代節電技術為電磁轉換和補償，產生于20世紀90年代，節電效果明顯、無危害且可清潔電路。徹底實現了節電效果和電網質量的完美結合。
科技的進步，機械化程度越來越高，用電量也逐日聚增。目前工業消耗的電能越過總量的2/3，工業部門是進行節能節電投資的一個非凡有前途的領域。但許多企業使用的設備和工藝還是幾十年前使用的老舊設備和工藝存著電能浪費比較嚴重，工業產品能源的利用率只有32%到34%，在傳統概念中，電費是難以控制和節省的，這是因為傳統科技的局限無法提供有效的全面解決方案。但是，隨著各種尖端技術的應用普及，企業的用電成本借助于高科技手段是完全能夠控制的。一系列成熟的節電手段，都可以使不同的用電設備，如電機、燈光、空調、壓縮機，甚至一個用電系統的用電量獲得大幅度的降低。
5.社會和文化環境
隨著電荒對經濟和生活的影響，人們對能源的熟悉和關注越來越強，各種組織都紛紛倡導節約用電，節能節電也不再只是一句口號.
（二）微觀環境分析
在企業界，節電已不是什么新鮮話題，因為電費早已成為每一家企業最基本、最主要的成本支出，因而注重通過節電改造以節省電費支出、降低生產成本，提高企業市場競爭力，已成為企業的必然選擇。
隨著傳統產業競爭的日益加劇，多數企業都面臨著利潤下滑的處境，對此只能從加強市場開拓以及強化成本控制兩方面著手，相對而言，成本控制更易實施、風險也更低。在各項成本中，電費是一個主要項目，而且多數用電設備都存在"大馬拉小車"的情況，有著很大的節余空間，對于已沒有太多選擇的企業而言，通過省電來降低成本、提高利潤空間已經勢在必行。五年以前的工業市場，大多用戶對于節電增銷還沒有任何概念，但是通過幾年的市場培育，現在多數企業對變頻、無功補償等技術已是十分熟悉，這為新一輪的新技術推廣打下了堅實的基礎。
以前很長一段時間里，我們的經濟都是以勞動生產率提升為中心的--誰的物料成本低、勞工工資低、能獲得廉價土地，誰就能贏取足夠利潤空間；那些"三來一補"和"來料加工"型企業的成功,關鍵就在于對勞效經濟特征的成功把握。然而,企業一味追求廉價的勞工和便宜的土地,已經越來越難以成功了。一些企業像候鳥一樣,今年在珠海,明年搬中山;今年在蛇口,明年移關外。更有甚者,今年在中國,明年去越南。在能效經濟主導的時代,誰的能效高,或者說誰能夠創造出幫助顧客提高能效的產品和技術,誰就能夠成為贏家。有例為證，以大幅省電的變頻空調,遂使海信這樣的以IT業務為標榜和主導的企業,在競爭激烈的中國空調市場上一時成為亮點。
在工業企業，尤其是能源密集型的治金、化工、紡織和加工等行業，電費已經成為緊隨物料成本和人工成本之后的第三或第四項大的開支；在酒店、超市、商場等商業企業，電費成本通常是除場地費用和人工成本以外的最大支出。因此，提高電能效率成為時尚、成為流行，成為一度的“風暴”，也就不足為奇了。但是通過對成本更加深入細致的探究，我們會發現，電費僅僅是企業用電成本的一部分，在有些應用場合甚至不是主要的部分。用電的成本同時包括平安用電的成本（比如因電力故障停機造成的產值損失）、設備的維護成本、設備更新的成本（非凡是珍貴設備的維護和更新），以及系統增容的費用新問題。現階段我國的電力質量水平相對較低，電力線路中浪涌、諧波、電嗓聲、欠壓過流等現象相對頻繁，這就造成了上述成本的居高不下。
節能新問題對全球來說，是環境新問題；對我國來說，它不僅是環境新問題，還是一個資源新問題；對消費者來講，不光是環保了，節約用電了，而且也節約了自己的開支。在能源緊張的情況下，企業能耗的高低直接決定了企業的發展。
節電控制是一項長期性的高回報投資，企業將因此得到至少不低于50%的回報（股市、地產行業的投資回報率約在25%），并且節電投資相對于其它投資方式更為穩妥、風險更低。《華爾街日報》曾對各種投資形式做過廣泛而深入的調查，并得出權威性的結論摘要：節電投資是回報最快、最穩妥的一種投資方式。在國外，節電投資作為一項全新的投資方式已被普遍采用，隨著全球經濟一體化時代的到來，這種新的投資方式必將訊速地被中國企業所采納，因為永遠追求最大的利益回報是每一個企業的最根本要求！
綜觀宏觀和微觀市場環境，無論是政策、經濟、消費觀念、還是技術、行業環境都為節電行業的發展提供了有利條件，可以說節電產業碰到一個良好的發展機遇。
新西蘭的一家探究機構通過對中國2000年各省的統計年鑒、中國統計網、中國能源協會等的耗電信息統計分析后發現，目前我國企業的節電市場潛力大得驚人，估計節能技術服務市場價值3000億元人民幣，這數字將隨著中國年均10%的用電增長而不斷攀升。假如所有商業成熟的節能辦法在各個部門得以完全實施，年節能效益可望高達800億元,據專業能源機構的探究猜測摘要：中國未來將取代美國，成為世界節電市場中最大的買家。因此，中國節電產業存在巨大發展空間。
二.節電產業的現狀
面對如此龐大的市場，各商家無不蠢蠢欲動。節電行業的巨大潛在市場吸引了大量的“淘金者”，新西蘭亞太，德國諾比，美國的英福特、美國節約能源公司，英國的節電寶，香港的保爾金，韓國的比爾特、臺灣的六和等外資竟相涌入，一兩年時間國內外的節電企業尤如雨后春筍一下子竟涌現一二百家，一些名不見經傳的小品牌也堂而皇之地也紛紛攜產品加入市場要分一杯羹。節電產業通過幾年的發展，市場已經步入高速發展階段。前幾年屬于行業的發展初期，市場認知度低，市場開拓緩慢，企業稀少，用戶節能意識淡薄，現如今，這一切都靜靜地發生了根本性轉變。節能節電，降低成本已經成為大多數企業負責人的共同心聲，各地已經培育了上千家商或經銷商，全國銷售網絡已經建設完成，一二百家節能節電企業星羅棋布，尤其形成了以珠海、深圳、北京三大節電產品基地，中國節電產業初步形成規模。這一切預示著行業市場將進入大發展的成熟階段。從《中國經營報》上鋪天蓋地的節電器招商廣告，到各地的新產品巡回推廣會，整個行業一派熱鬧景象。
利潤引誘節電市場良莠不齊，國內整個節電市場狀況主要還存在以下新問題摘要：（1）節電探究開發較多，但較混亂，而且參差不齊；（2）行業內節電器價格混亂，節電產品魚龍混雜，略質產品、低價格和低技術含量產品往往對產品技術含量較高的節電產品形成很大的沖擊；（3）行業起步較晚，行業協會職能的不健全，行業不規范，缺乏整個行業的監督機制，導致節電產品參差不齊，市場上假冒偽劣產品現象時有發生，這就導致貨真價實的節電產品無法在市場立住腳，這些公司經營起來會非常困難；（4）概念炒作嚴重，一時間節電市場概念戰硝煙四起,目前市場上節電廠商不在少數，但真正形成規模和品牌、具有技術實力的并不多，另外，由于產品本身的技術可高可低，而且在節能比率的計算或測試上也較不一致，這一切都使這個行業成為一個低門檻的行業，結果，大家都宣稱可以節電多少，但相同的比率在不同的廠商那里效果是不相同的，這使部分用戶產生了不信任，有點像保健行業的情形。節電產業是一個高技術的產業，技術門檻很高,玩概念，炒作杜撰，吹捧作秀，以此替代技術的進步和實際效果，只會威脅著產業的生存空間。
綜觀節電市場，產品主要有如下幾種
(1)變頻器，在國內各行業已獲得廣泛應用，其良好的調速控制性能及節電效果得到廣泛認同，國內外品牌繁雜眾多，從頻器工程應用的企業更是遍布南北。
(2)電機節電控制器，我國的三相電機采用有大約為8000萬臺，市場潛力遠大，電機節電器普遍具有軟啟動開關和完善的保護功能，輕易得到良好節電效果。
(3)系列平安節電器，這一產品目前在市場上比較流行，或為家節電提供商的支柱產品，由于通用性強，并聯安裝結構及免維修，因此輕易為用戶所接受，歸大的缺點是不能即時行到明顯節電效果，這類節電器主要通過對瞬流和混波的控制，減少電機某調和無謂的損耗而實現節電。
（4）三相燈光節電器，有電方式和電磁式兩種，以微處理器控制實現采用電壓下降，從而實現有效降底。
（5）抽油機節電器，為一種間歇式控制，即檢測電機負荷或檢測原油含水量，控制抽油機的開停，這種方式輕易取得較高節電率。
（6）低壓無功補償節電器，通電改善功率因為減少線路實現節電是把電容屏式的集中補償改為終端補償，這類產品由于受終端價格壓力而市場比較混亂，有不良廠商。
（7）電加熱設備節電，和三相燈光節電器技術基礎相同。
（8）有三源電力濾波器，這是目前較為理想的通用節電及混波濾除設備，價格效貴，如能產品國產化，大幅降底成本，以相對低的價格介入市場應具有巨大市場潛力。
（9）其他節電器有潛力如空調節電器、鍋爐節電器主要通過對溫度其他項目的檢測及控制實現節電節能，技術相對簡單。
三.節電產業的機遇和挑戰
巨大的市場客戶、廣闊的發展前景，只有竟爭力的產品資源和技術，但這一切如何有效的得到市場認可，企業取得豐盛的經濟回報，如何面對機遇,迎接挑戰,節電企業還須加強自身的修煉,扎扎實實的做好每項工作,才能取得豐厚的回報.
首先要提高技術含量和節電效果的可信度,市場和產品細分化.
在幫助不同用戶徹底解決用電成本新問題上，就必須針對不同的需求提供相應的產品，產品的定位不只是僅僅停留在尤如摘要：針對動力節電、空調節電、照明節電、系統節電上，而要具體針對不同的行業，不同的狀況提供有針對性的產品和解決方案，因而產品不是象藥廣告一樣“包治百病”，而是“對癥下藥”.細分產品.
回顧發展歷程，展望未來，可以預見節電產品和技術在近期將呈現如下發展趨向摘要：
A有源電力濾波器的國產化和低成本實現，這是通用節電保護設備的發展趨向.
B向其他電器設備制造商提供節電控制單元，充當節電技術提供商；C.產品的行業細分，針對各類不同設備的不同特性設計最合適的節電設備，如煤礦專用節電器（需要滿足防爆要求）油田66V設備節電器等在這一方面有遠大市場潛力。這不同于一些不良廠商換面板式的概念炒作。
D.節電產品和配電產品相融合，以新模式介入家用市場；家用節電器的市場形象已和欺騙聯系起來，同時價格的限制以及對節電效果的過高期望使得絕大多數節電企業以舊模式介入幾乎成為不可能。
E.發展高壓設備的節電產品，目前這是一個市場空檔，由于高壓設備測試生產環境投入比較小，泛濫相對較高。
F.從單純的設備節電向用電系統的優化配制邁進，實現系統節電，提高用電效率，采用網絡技術對企業范圍的供電線路實施綜合監控、配制、優化。
細節市場，提供相應產品,用戶的用電形態是多樣化的，用電設備更是繁雜的，要滿足用戶多樣化的要求，從用戶需求出發進行產品線性設計和定位。節電市場的用戶有三類摘要:工業用戶、商業用戶及家庭用戶，在這三類用戶中，以工業、家庭節電市場的容量最大，商業節電市場相對較小，而就目前的情況來看，家庭節電市場相對較小（既有本身用電量較小也有節電意識不強的原因），而工業用戶則是耗電大戶，也自然是節電的最大需求者，比如冶煉、鋼鐵、化工、紡織、石油等行業，對節電企業而言，重點行業的大型工業用戶是需要重點加以攻克的.
其次要完善的服務，在實實在在的服務上下功夫.
市場營銷是一場感知的戰爭，而不只是產品的戰爭，做往往是從技術出發的，而消費者有時則是相信直覺的，你假如讓他感覺不對的話也沒有什么用了，這就是感知的戰場。因而企業要以“客戶的全面滿足為基準，不僅致立于尖端節電技術的引進、開發、推介應用，更重要在服務上為客戶提供全面的解決方案，以幫助客戶有效實施節電改造工程,最大程度地降低客戶的使用成本，就必須提供金鑰匙式的公優質服務，包括電力診斷、資訓、融資、超前的調查和售后支持的全程式服務。以往我們較熟悉的節電設施通常都是在原有設備上安裝一些所謂“節電器”一類的產品，但簡單安裝幾個節電設備是遠遠不夠的，這有些像“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，只能以堵漏洞的形式暫解一時危機，但治表不治里，難以真正提高能效。節電需要根本的解決之道，應該根據每個用電單位、設備的不同特征，制定相應的、完備的解決方案，對癥下藥，全面解決。還有要加強融資能力，在美國,節電產品是經常會被當作租賃產品賣的.也就是由制造商賣給經銷商(ESCO),然后由經銷商租給自己的用戶.在經銷商和用戶之間,由財務公司埋單出錢給ESCO,保險公司給財務公司提供保險,用戶將節省下來的一部份錢根據協議的期限,定期付給財務公司.這是一個多贏的游戲.
中國節電市場的難度不在產品和技術,難在服務和終端.服務不是口號,而是系統化管理基礎上的成功保障體系摘要:保障經銷商能夠賺到錢,保障終端用戶能夠喚醒隱藏的利潤(電費其實是企業的隱性利潤)。
隨著經濟的高速發展，能源已經面臨著枯竭的嚴峻形勢，我國提出了建設節約型社會的新主張，積極倡導節能減排。而高校作為用電大戶，是節能的重點對象，圍繞高校照明用電、節電的工作逐步展開。
1 我國高校照明節電的現狀
我國高校積極響應黨的號召，開展了一系列的照明節能工作，并取得了一些成績，歸納起來，主要為完善了管理制度、加大了節電調研和重點項目的實施、推廣并應用了節能技術等。然而，受多種原因的影響，我國高校照明節電工作仍然存在著一些問題：第一，很多高校師生對節電不大關心，節約意識淡薄。造成這種現象的主要原因在于學校對節能的宣傳不夠，高校師生對節約用電持不同的看法。有的認為用電的費用有學校承擔，節電或者不節電對自己沒有影響，所以浪費電也無所謂；有的則完全沒有節電的意識，沒有認識到節電對國家、對社會有著怎樣的意義。第二，學校的節電規章制度不夠完善，并且執行不力。制度保障是保證節電措施得到有力的執行的前提與基礎，然而，雖然我國很多高校制定了節電規章制度，比如北京大學就出臺了《北京大學學生宿舍用電管理辦法》。但是，隨著高校發展規模是擴大，能源的用戶的范圍也在不斷地擴大，而高校的節電制度卻沒有得到同步的跟進和完善，因此，高校節電規章制度實際上并沒有發揮很大的作用。第三，節能新技術的推廣和投入不夠。節能新技術的推廣要求學校投入資金，這一關鍵性的條件使得很多高校在節能新技術的推廣方面存在許多的障礙，有的學校因為經費不足而無法推廣節能新技術，有的學校則因為沒有長期投資的考慮，所以并沒有花費過多的資金投入到節能新技術當中。
2 我國高校照明節電技術和管理
2.1 高校照明節電技術
高校照明節電技術主要有高校電光源及燈具節電技術和照明智能控制節電技術兩種。下面筆者來做具體的分析。
第一，電光源及燈具節電技術。電光源是指將電能轉換為光能的設備及器具的統稱，比如白熾燈、熒光燈、發光二級管等都是常見的電光源（電光源的分類如圖1所示）。在節電原則的指導下，許多高校已經淘汰了熒光燈，而使用LED節能燈。LED節能燈是一種固態的半導體器件，在節能方面具有良好的表現，并且已經搶占了市場，而成為第四代電光源。在使用這種燈具時需要注意的是，首先，LED節能燈的發光效率較好，因而對于報告廳、會議廳等對光效具有很高的要求的場所，它是一個很好的選擇。其次，LED節能燈色彩豐富，可調光，并且變幻豐富，因而可以用于舞臺表演場所，比如學校的演播廳等。最后，LED節能燈還具有耗電量低、使用壽命長等優點，因而對于體育館等安裝高度高，且維修比較困難的場所，可以使用LED節能燈，從而滿足不必頻繁檢修的要求。
第二，照明智能控制節電技術。智能控制節電是一種重要的節電方法，它的節點技術主要體現在照明控制的設計上：①要將照明線路細分，不能為了節省器具而采用一個開關同時控制多個燈具的方法；同時，開關的設置要人性化，以能夠讓人隨手關閉為佳。②靠窗的位置能夠利用天然光線，因此靠窗的一排燈可以單獨設置開關，從而能夠在天然光線較佳的情況下關閉靠窗的照明燈。③根據場所的不同而使用各種不同的開關，比如樓梯照明燈可以使用聲控開關，戶外照明燈可以使用定時開關，而室內照明燈可以使用調光開關，等等。
2.2 高校照明節電管理措施
高校照明節電管理的措施可以從以下三個方面來分析。
首先，引入合同能源管理節能新機制。合同能源管理是一種基于市場運作的節能項目投資體制，它能夠有效減少能源成本，因此而在西方國家得到了迅速的發展。而我國是在1997年將這一節能新機制引入國內，并首先在北京、山東、遼寧試點。而結果表明這一節能新機制對減少二氧化碳的排放量具有非常好的效果。因此，高校的照明節電也可以應用這一新機制，通過節能效益分享、節能量保證、能源費用托管等方式，使的學校不僅節約了電能，同時還能夠盈利。
第二，加強照明節能的宣傳教育。鑒于廣大師生對節能不夠重視、沒有節能的意識，所以有必要在校內開展一些宣傳和教育活動。一方面， 在學校內通過廣播、校園網等媒介來為節能做宣傳，并盡量將宣傳細化，讓師生認識到節能是一項隨手、隨時都可以做到的事情；同時，還可以通過舉辦主題活動的方式來宣傳節能，比如號召整個學校響應世界自然基金會的地球一小時的倡議，以實際行動來支持節能工作。另一方面，要經常在學校舉辦比較大型的主題會議，擴大宣傳面，讓每一個學生及教師都參與到會議中來。在會議上，對學生及教師宣傳節約能源的意義，以及哪些行為能夠節約能源。
第三，制定照明節電管理制度。首先，高校要設立專門的節能、節電管理機構，使節能工作獨立于其他工作部門，從而能夠有自主規劃權、組織活動權、監督權，使節能節電落到實處。其次，根據高校自身的實際情況來制定節能規章制度，在規章制度中建立起節能、監督、考核的全方位管理機制，從而提高節能工作的效率。最后，將節能工作做量化處理，各個節能機構要根據不同的時間、不同的場所、不同的用電對象等來管理節能工作，基本原則是使用電量越多，交費越多。
一、我國低碳經濟法律體系中存在的問題
1.低碳經濟法律規制體系存在空白。促進低碳經濟發展的法律制度不健全。雖然我國制定了《節約能源法》、《循環經濟促進法》、《可再生能源法》、《能源效率標識管理辦法》等法律法規，但是到目前為止我國尚無專門為低碳經濟發展而立法。從已有的法律法規執行情況來看，執行力度低下，有效性不足，實施效率較差，究其原因是因為這些規章制度并未上升到國家法律層面。因此，即使已經制定了低碳經濟法律法規，也難以為低碳經濟的發展提供可靠的法律保障和發揮應有的功效。因此，加快低碳經濟立法是當務之急，是促進我國建設低碳型社會的有利保障。
2.現有低碳法律的操作性不強。現有的低碳法律內容過于原則化，可操作性不強。與低碳經濟相關的國內法律比較典型地體現了我國立法中“易粗不易細”的傳統，相關的法律條文不夠明確具體，表述不夠嚴謹或者過于原則和抽象，配套的法規銜接也不夠緊密，只是宣示性的，原則性的規定，沒有進行具體的量化，無法保證法律目標的具體化，因此缺乏實際的可操作性。例如2002年我國制定的《政府采購法》明確提到政府采購要注意環保，但沒有具體的量化指標，缺乏一定的操作性。
3.現有低碳法律的激勵較弱。為了促進低碳經濟的發展，我國政府相繼制定了《節約能源法》、《可再生能源法》、《循環經濟促進法》等多部法律，一定程度上促進了低碳經濟的發展。但其中相關的激勵機制內容概括，雖然指導性強，但規制性欠缺。例如：《節約能源法》第四章第62條規定：“國家實行有利于節約能源資源的稅收政策，健全能源礦產資源有償使用制度，促進能源資源的節約及其開發利用水平的提高”。借助《中華人民共和國企業所得稅法》第四章第27條第3款規定：“從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，可以減免或者減征企業所得稅”，因此可以對符合規定的企業減免所得稅，但如何減免，此法沒有明確規定。同時大部分有關激勵性措施的條文常用“具體辦法由…制定”結尾，具體辦法牽引的法律文件大多立法層次較低，內容不夠具體、權威性也不足，激勵力度不夠，這些都對低碳經濟的發展構成了障礙。
4.現有低碳法律的監管機制落后。法律的監督機制關系到低碳經濟發展目標的實現，雖然我國已形成了一些相應的監督機制，但是我國低碳法律的監督制度仍滯后于現實需要。一方面政府在低碳經濟發展中沒有“以身作則”，而且相應的低碳法律也沒有給予政府嚴格的約束，最終形成政府在其中的權利多，義務少。權利，義務不對等的局面。另一方面公民個人環境行為監管不到位。我國自1979年制定《環境保護法（試行）》開始，到現在已基本形成以事業單位為基本規制對象的環境監管法制體系，然而環境污染與資源浪費的現象并沒有得到根本遏制。究其原因，除了環境監管法制的定位與立法決策不盡科學之外，沒有將個人環境行為的監管有意識地，明確地，全面地納入到法律監管的視野中。低碳經濟的發展離不開政府和每個公民的共同努力，法律的監督機制也應相應的對上述主體做出適當的監管。
二、完善低碳經濟法律的若干建議
1.制定有效的低碳經濟基本立法。為了促進低碳經濟，發達資本主義國家紛紛制定了保障低碳經濟發展的專門法律，通過強有力的法律手段，全面推動各項節能減排措施的實施。例如美國通過《2009年美國清潔能源和安全法案》，設定了美國的碳減排目標；日本的《新國家能源戰略》提出從發展節能技術，降低石油依存度，實施能源消費多樣化等6個方面推行新能源戰略。反觀我國，雖然已經了一系列的相關法律，還沒有制定出專門促進低碳經濟發展的基本法或專門法，這與發達國家存在較大的差距。因此，我國應該學習發達國家的實踐經驗，盡快制定出有效推進低碳經濟發展的基本立法。
2.加強現有法律和配套法規的制定和修訂。在一項法律頒布后，國家要根據時間監管工作的需要，制定相關配套行政文件，彌補其在現實中的可操作性。據此情況，應適時制定《可再生能源法》、《節約能源法》等法律的配套實施文件，同時及時修訂《節約石油管理辦法》、《節約用電管理辦法》等，進一步完善低碳經濟相關法律的實施。
3.利用金融稅收等政策加強低碳法律的激勵作用。低碳經濟相關法律的出臺，對很多企業特別是一些能源消耗型企業，重污染型企業是一個很大的沖擊，為了保證這些企業能夠自覺自愿的響應國家發展低碳經濟的號召，政府應該保證低碳法律的激勵作用，例如出臺激勵性財政和稅收政策，鼓勵企業使用和開發清潔能源并對其適當補貼，或向低碳經濟行業投資。完善節能減排、可再生能源使用的法規政策，設立碳金融、碳稅收、碳交易等促進各行業經濟低碳發展的專門性立法等，通過減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，引領企業開發先進的低碳技術。
4.加強法律監管機制。在制定了相關的法律法規后，能夠有效的貫徹這些法律法規就成為一項重要的任務。因為任何法律的實施都離不開有效的法律監督機制。從概念層面講，低碳經濟法律監督由“低碳經濟法律”和“監督”兩部分組成。在這一概念中“低碳經濟法律”是“監督”的一個限制詞，它限定監督的諸要素。從執行層面講，在履行法律的監管機制時，要具體做到明確監督的主體和客體，監督內容，制定監督依據，目的和使用的監督方式。這樣才能保證以制定的法律不會形式化。
作者：杜婉音 毛紅燕 董宇坤 王晶 張倩 單位：中央司法警官學院信息管理系
一、前言
隨著我國有關部門對用電管理問題的高度重視，有必要研究用電管理工作中的諸多要點。有利于更好地提升用電管理的水平，優化用電管理的實際效果。本文從介紹用電管理的重要性著手本課題的研究。
二、用電管理的重要意義
1.用電管理是用電安全的有效保障
電力企業生產出來的商品即是電能，這是一種特殊的商品，電力企業日常工作就是需要將電能這種商品安全的輸送到每個用戶手中，所以為了保證電能輸送及用戶用電的安全，則需要加強用電管理工作，避免在電能輸送過程中或是用戶對電能使用過程中各種安全事故的發生，導致嚴重的財產損失，甚至人身傷亡事故。
2.用電管理需要服務于客戶
電力無論是售后服務還是用電檢查管理工作，其最終的目的都是為了更好的服務于用戶，所以在用電檢查管理工作中，需要了解用戶的具體需求，為用戶提供具有針對性的個性化服務，加強與客戶的溝通，增強企業與用戶之間的信任，為用戶打造一個安全、高效的用電環境。
3.用電管理對用戶進行用電安全指導
供電企業在用電檢查管理工作中，不僅需要做好檢查工作，同時還要對用戶做好必要的用電安全指導，這樣不僅可以對用戶的不安全用電行為進行及時糾正，而且可以為用戶提供技術性的服務，使其安全用電常識增加，達到節約用電，通過對用戶進行安全技術指導，可以有效的解決用戶用電過程中出現的各種問題，有效的改善了供需雙方的關系。
三、用電管理技術特點及現狀
1.具有針對性，專業性強
用電管理技術具有非常強的專業性，用電管理專業人員需要具有本專業的專業知識，達到一定的學歷，同時要對培訓經歷、專業水平、專業工作經歷等都有著較高的要求。具有專業知識的用電管理技術人員，可以充分發揮其自身所具有的專業特長，有效提高用電管理效率，進而減少電能的直接和間接損耗，更好地提能源利用。作為用電管理專業人員需要加強節能管理，同時提高用電管理的效能，用電管理工作人員應當努力提高自身的理論修養以及技術水平，以便為更好地完成工作任務打下堅實的基礎。
2.實踐性強，與基礎管理聯系密切
用電管理技術與電力系統的基礎工作密切相關，緊緊圍繞這電力系統基礎工作，是為電力系統基礎工作服務的，用電管理工作人員在管理過程中以保障安全、穩定用電為前提，積極開展用電管理技術宣傳、培訓活動，以促進電力系統科學管理為目標，合理進行基礎管理工作，為其他任務和工作提供必要的幫助和支持，同時對用電工作中存在的問題進行分析，督促其進行相應的改進，有效減少電力系統的故障率，促進電力系統整體水平的提升，為人民提供更加穩定的用電服務。
四、用電管理主要存在的問題
1.供電企業及用電檢查人員對檢查用電重視程度不夠
用電檢查的主體是供電企業，但實施者是企業中的檢查人員，因此，兩者必須都提高對用電檢查的重視程度，才是用電檢查管理收到良好效果的前提。一方面，許多企業往往雷聲大雨點小，用電檢查宣傳力度大，但并不切實貫徹實施。另一方面，即便供電企業管理層制定了許多理論上有效的管理方案，但是用電檢查人員自身對于用電檢查工作重視程度不夠，導致用電檢查管理方案實際落實的效果卻不好。
2.用電監督和用電檢查分工不明
現行《電力法》實現了電力政企分開，電力行政執法權的移交，使得竊電這種行政違法或刑事犯罪行為的查處的主體變為電力管理部門，查處的性質主要為行政執法，查處的措施主要為責令停止違法行為、追繳電費、罰款。其中主要的依據是《行政處罰法》和《供用監督管理辦法》。但實際查處的主體是供電企業，查處的性質也變成了民事行為。而違章用電這種民事違約性質的行為查處主體為供電企業，查處的性質為民事行為為，但從現行規定看似乎帶有準行政的色彩。查處措施主要為追繳電費、加收違約使用電費、依法停電、賠償損失。查處程序上依據有關民事規定主要是《供電營業規則》和《用電檢查管理辦法》，相對行政程序要寬松得多。然而這個問題至今未在供電企業中得到普遍重視，使得用電檢查工作人員在工作中不太好掌握。
3.取證工作困難
在用電檢查工作中，由于違章或者違法用電客戶往往手段及其隱蔽，所以必須以證據支撐法律上的事實，才能更好的起到用電檢查管理的監管及督促指導作用。但往往證據會被用戶掩蓋，而檢查工作人員往往工作中也不經取證或者取證不全就施以停電、剪線、查封、拆表等措施，驗證破壞證據，造成取證困難。
五、做好用電管理工作的措施
1.不斷完善用電客戶資料，建立客戶信息數據庫
由于行業的特殊性，電力企業不僅客戶數量眾多，而且每個客戶的情況各不相同，同時客戶的情況還會出現頻繁的變化。而電力企業由于各方面的原因，使得資料很難以得到及時有效的更新，造成和實際情況出現較大的偏差，進而影響用電的檢查。因此在資料管理中應對客戶群進行分類，可分為大客戶、潛在大客戶、普通客戶等；認真分析和統計信息資料，分析客戶特別是大客戶的用電計劃、用電安全和節約用電等，從而實現對用電客戶的動態管理，以促用電客戶可靠性得到有效的提升。
2.利用信息化技術，不斷提高用電檢查水平
隨著科技的不斷的發展，提高用電檢查的信息化水平，能夠提高用電檢查的工作效率。通過信息化技術對用電單位的用電性質、欠費情況、經營現狀、供用電設備的運行方式、供電管理狀況數據進行分析了解，從而制訂科學用電檢查計劃，進而減少用電檢查工作人員的強度。
3.根據用戶特點采用人性化服務
根據用電客戶的需求、等級、信用的不同，供電企業應該采用人性化服務來提高用電檢查的工作效率。由于供電企業的人力有限，另外還有部分客戶不配合工作，導致一些電力設備經常出現一些問題，進而嚴重影響供電企業的形象以及用戶的正常用電。我們對于重要的客戶可以進行重點管理，組織相關人員進行長期監督。對于普通客戶則實行定期走訪、房門服務，保障用戶的安全。
六、結束語
通過對用電管理要點的相關研究，我們可以發現，用電管理的特點是十分鮮明的，而在此過程中存在的問題也是多方面的。有關人員應該從用電管理的實際出發，結合相關實踐經驗，研究制定最為科學合理的用電管理提升舉措。
參考文獻
[1]李榮輝.淺談電能計量裝置常見的技術問題及解決措施[J].黑龍江科技信息.2010（33）：46-52.
