時間：2022-06-06 22:17:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇執法督察工作報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
副專員王仕程代表國家土地督察北京局介紹了土地督察工作有關情況，廳黨組書記、廳長李建功主持會議并做了《解放思想 改革創新 主動服務 規范管理 努力開創國土資源工作新局面》的工作報告，廳黨組副書記、常務副廳長康有全傳達了全國國土資源工作會議精神，廳黨組成員、紀檢組長岳盛林回顧總結2009年工作，安排部署了2012年全系統黨風廉政建設工作。
王君省長在賀信中對全省國土資源工作給予了充分肯定，并代表省委、省政府向與會同志以及全省國土資源系統的同志們表示誠摯的問候和崇高的敬意。他強調，今年是努力克服國際金融危機影響，鞏固經濟企穩回升良好勢頭的關鍵一年，是全面完成“十一五”規劃目標任務的重要一年，希望全省國土資源系統堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，進一步增強大局意識、責任意識和服務認識，進一步加大工作力度，強化工作措施，提高工作效率，加強干部隊伍建設和黨風廉政建設，繼續推進煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作，積極開展非煤礦山資源整合工作，大力整頓規范采礦秩序，保障重點工程和民生工程用地，扎實做好耕地保護、資源節約集約利用、地質災害防治等各項工作，為加快經濟結構調整和經濟發展方式轉變，促進全省經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。
李小鵬副省長在充分肯定全省國土資源管理工作后指出，全省國土資源系統要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實省“兩會”精神，進一步把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來。要妥善處理保護和保障的關系，強化土地執法，嚴格保護耕地，提高建設用地配置效率；要進一步加強礦產資源管理，推進資源整合，加強地質找礦，強化礦產開發秩序監管；要切實加強地質災害防治；要不斷加強自身建設，努力打造一支“忠誠、為民、務實、高效、廉潔、守法”的干部隊伍。
王仕程副專員在介紹土地督察工作時指出，國家土地督察北京局組建以來，山西省委、省政府、省國土資源廳以及地方各級黨委、政府和各有關部門，對土地督察工作都給予了充分理解、大力支持和積極配合。通過一年來在山西各地開展各項學習、調研和督察工作，深切感受到山西各級黨委、政府對土地管理工作的重視程度不斷提高，對國家各項土地管理政策的理解不斷加深，執行政策的能力不斷提高，嚴守耕地紅線、自覺履行國家土地宏觀調控政策的意識不斷增強，依法用地和依法管地已經成為全省各級干部的廣泛共識。
李建功廳長表示，王君省長的賀信和李小鵬副省長的講話對全系統過去一年的工作都給予了充分肯定，同時對今年的工作提出了更大的希望和更高的要求。他強調，大家一定要圍繞省委、省政府的戰略部署，結合全國國土資源會議精神和國家土地督察北京局的要求，認真學習，深刻領會王君省長的賀信和李小鵬副省長的講話精神，以良好的精神狀態抓好貫徹落實，把職責履行好、把工作做到位。
關于今年工作，李建功廳長指出，2012年全系統的主要工作任務有五項：一是穩增長與保秩序并舉，為經濟企穩回升強化資源保障；二是解放思想與深化改革并重，促進國土資源管理工作邁上新臺階；三是重民生與保安全同步，切實保護群眾生命財產安全、維護群眾合法權益；四是強基礎與建制度齊抓，增強國土資源部門服務水平；五是整隊伍與正風氣結合，著力提高國土資源部門的執行力和公信力。為了順利實現今年工作目標，他提出五條措施：一是年度目標分解考核；二是典型經驗現場推動；三是熱點問題出臺制度和政策，用政策做事，用制度管人；四是開展定期調研，熱點難點問題形成理論先行、研討跟上的機制；五是年終排隊獎前懲后。
岳盛林組長在做全系統黨風廉政建設工作報告時說，過去的一年，全省國土資源系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持標本兼治、綜合治理，大力推進國土資源系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，全省國土資源系統的黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定的成效。2012年全省國土資源系統的各級國土資源部門領導要繼續按照去年提出的“勤政促發展，廉政保安全”的工作思路，以強烈的政治責任感，高度重視本部門的黨風廉政建設工作，黨組（黨支部）要定期研究解決反腐倡廉工作中的重大問題，采取有效措施，突出工作重點
，狠抓任務落實，切保全年的反腐倡廉工作取得實效。
各市分管國土資源工作的副市長；省直有關部門負責人；省廳領導，廳老干部代表，廳機關各處室、事業單位主要負責人；各市國土資源局局長、紀檢組長、辦公室主任，各縣（市、區）國土資源（分）局局長，各開發區土地分局局長約300人參加了會議。
成因
當前，影響人大及其常委會對司法監督的因素是多重的，歸納起來主要源于“四不”：
監督主體不主動。主要是監督意識差，這是一個普遍存在并帶有共性的問題。有的存在“無位、無為”思想，對于司法監督，盡量能不監督的就不去監督，即使進行監督，也只是實施一般性、常規性、淺表性的監督；有的重和氣，講支持，認為在實施“十二五”規劃過程中所涉及到的司法監督問題都是一些實質性的矛盾，怕影響各方面的關系，怕超越法定職權，怕出現負面效應；有的監督力量薄弱，監督者本身就缺乏法律專業知識，缺少監督必備的法律素質，在很大程度上就限制了司法監督的深入開展和有效實施，出現了不想監督、不愿監督、不善監督的現象。
監督程序不直接。一是監督信息不暢通。目前通行的監督方式是采取聽取工作報告和執法檢查等這些常規的、宏觀的監督方式，而這些信息多數源自司法機關本身，具有一定的間接性和籠統性，缺乏應有的真實性與客觀性。二是受任人員不了解。人大常委會對任免的官員實際約束力不強，影響力不大，任免與監察結合不夠，對司法人員的違法失職行為由誰調查、怎樣啟動調查、調查結果向誰負責不明確，不能實現有效的控制。三是監督手段不直接。根據人大監督權的法律評判，從法律層面上講，人大監督權側重于對監督對象起威懾、督促、指導作用，主要是通過評價性、批評性、督促性、通告性的間接手段來達到監督目的，不直接去糾正、處理違法行為，不直接去對司法機關的審判結果作出任何處理，而只能監督司法機關自己啟動內部的監督制約機制，督促其依法予以糾正。
監督依據不充分。從工作實踐看，《監督法》雖然規范了各種監督形式的大致程序，但是還比較原則，對監督的內容、范圍、程序、處置措施、監督機構、監督的權限及其承擔的法律后果等，規定的不明確、不具體，有的還沒有規定。尤其是對剛性監督的規定過于原則籠統，操作起來比較困難，在具體工作中，很難把握好參與不干預、監督不越權、支持不失職的監督原則。
監督手段不豐富。目前人大及其常委會對司法機關的監督僅限于在人代會上、常委會上聽取工作報告，然后進行審議，或就某一方面的工作進行簡單的聽、審、議、決。監督內容單一，監督形式也比較單一。另外，各種監督手段之間缺乏程序上的連續性和銜接性。
對策
為全面實施“十二五”規劃，進一步增強司法監督工作實效，必須不斷研究和破解工作中的難題。為此，特提出如下對策和構想。
1、突出重點，努力提高司法監督的針對性。在分析和確定監督議題時，要突出三個重點：一是突出執法工作中的熱點和難點問題，緊緊抓住人民群眾關心的熱點和難點問題實施監督，與群眾的愿望合心；二是突出中心，圍繞大局，把與黨的中心工作緊密相聯的執法工作作為監督重點，與黨委的思路合拍；三是突出發展中的重點，將事關本地經濟社會發展的重要司法和行政問題，作為監督重點，與政府的工作合力。同時，要把握好三個方面的問題：一是要從總量上控制。要從實際出發，適度、適地、適時，集中力量，精心組織，務求實效。二是要改進執法檢查方式。在完善普遍運用的檢查方式的基礎上，實行聽取匯報與走訪座談相結合，重在走訪座談；普遍檢查與重點抽查相結合，重在抽查；明察與暗訪相結合，重在暗訪。三是要以專題調研為載體，選準司法監督的切入點，圍繞“十二五”規劃科學選擇司法監督調研題目，調研內容要緊扣工作重點，破解工作難點，突出工作亮點。
2、強化力度，努力提高司法監督的實效性。在司法監督過程中，要做到“四個結合”：一是要將人大監督與司法機關內部監督相結合。通過啟動人大監督，推進司法機關健全內部監察、督察等制約機制，使司法機關內部的監督制約形成閉合狀態下的良性運行。通過人大監督強化司法機關之間的監督，推動相互制約機制的完善。二是要將個案監督與工作中的控告申訴案件相結合。通過對群眾的來信來訪案件、上級批轉案件、司法機關報送備案審查案件的分析、梳理，發現具有典型意義和監督價值的案件，同時要重點關注人大代表圍繞“十二五”規劃方面提出的議案、建議、批評和意見，以及人大在開展視察、檢查、調研活動中發現的案件，拓展監督視野，實現人大監督的有效延伸和具體落實。三是要嚴格把好人事任免關，將監督案件與監督人相結合。對于受任人員要任前嚴格把關，任中嚴格審議，任后嚴格監督。同時透過案件監督發現問題，對有重大工作失誤、錯誤執法的人員，要督促司法機關按照內部的錯案追究制度追究其相應的責任。四是要將暢通信息渠道與實現經常化監督相結合。要進一步完善目前實行的人民陪審員制度和人民監督員制度并建立嚴格的聯系制度和報告制度。
在局黨組直接領導下，在相關科室、站、所大力支持下，經過全科同志共同努力，按照年初工作安排，結合本科工作實際，以文字綜合、信息宣傳、依法行政、政務公開工作為重點，緊緊圍繞現代畜牧業推進計劃，積極開展工作，較好完成工作任務。現將上半年主要工作總結如下：
一、加大工作力度，全面提升信息宣傳工作水平
20年上半年，局信息工作緊緊圍繞全局中心工作，突出防疫、安全、發展的主旋律，按照“及時、準確、全面、真實”的原則，抓住重點、關注熱點、展現亮點、剖析難點，及時捕捉苗頭性和傾向性問題，收集、編輯和上報信息，為領導提供情況和決策依據，發揮了信息工作的參謀助手作用。
（一）領導重視，責任明確，信息數量和質量有了大幅度提升
我局高度重視信息工作，主要領導親自過問，多次在會議期間強調信息工作的重要性，對省局和葫蘆島市委下發的信息工作通報每次都會認真查閱并做出批示。分管局長經常對宣傳工作進行指導，及時了解和掌握信息數量和工作進展情況，對存在問題，提出建設性意見，進一步提高了宣傳工作的能動性。目前，我局已形成了由主要領導親自抓，分管領導主要抓，各科室、站、所積極參與，綜合科具體負責的工作局面。
半年以來，我局共向有關部門報送各類信息700余條。其中報省局畜牧獸醫在線550余條，采用了350余條，采用率達到了60%以上，信息工作目前在全省的排名為第5位；報市委信息130余條，采用60余條，全市排名第4位；《葫蘆島日報》《葫蘆島晚報》等報刊報道動監信息50篇；、《遼寧日報》報道葫蘆島動監信息10篇。
（二）暢通渠道，健全網絡，信息工作步入正軌進一步完善工作制度。
1、進一步完善工作制度。為了確保我局信息工作落到實處，今年上半年在原有制度和規定的基礎上，我們又重新修訂和完善了多項制度。下發了《關于進一步加強信息宣傳報道工作的通知》，要求各單位把宣傳信息報道工作作為一項重要工作來抓，加大工作力度，完善工作措施，納入工作日程，要從人力、物力、經費等方面給予支持，保證宣傳信息報道工作的正常開展，真正把此項工作抓實、抓好、抓出成效。進一步明確工作任務。
2、進一步明確工作任務。按照省局現代畜牧業推進計劃考核要求，對我市20年信息宣傳報道工作任務進行分解，主要指標下發各縣（市）區、事業單位。市局綜合科對全市動監系統信息工作進行指導、監督、統計和考核，保證信息工作效率和質量，確保完成全年各項信息宣傳任務。
3、進一步完善獎懲機制。按照省局《20年度遼寧省進一步完善獎懲機制。現代畜牧業推進計劃目標責任制》文件中宣傳工作的有關要求，市局將信息宣傳報道工作列入20年各單位工作考評的重要內容，年終根據各單位對宣傳信息任務完成情況進行總評，對完成任務的優秀單位和個人，市局予以表彰獎勵。
（三）創新方式，豐富內容，信息服務水平有了很大提高為切實發揮信息在全市畜牧業發展中的作用，我們不斷創新信息服務方式，多途徑、全方位、寬領域地開辟信息渠道，多形式地開展信息服務。
一是開葫蘆島市畜牧獸醫在線網站，開展網上信息服務。新改版的網站版面更加新穎，內容更加豐富，功能更加齊全，充分體現了方便政務、突出業務、提升服務特點。既有常規性的工作內容，又有知識性的疫病防治、市場信息等，既有市本級的動監動態，又有國內咨詢和縣區新聞。開通以來，網站內容不斷更新，訪問量不斷提升，為全市畜牧工作者創造了一個宣傳工作，交流經驗的輿論平臺。
二是利用電視、電臺專欄，宣傳我局各項工作成果。今年，世界各地不同程度的發生了甲型h1n1型流感事件，我國也不例外，針對突發事件的發生，我局及時利用宣傳媒體進行正面宣傳報道，引導市民合理消費，穩定畜牧業市場，最大限度的保護養殖戶利益，為全市社會安定做出了積極貢獻。在這期間累計各類畜牧信息30多篇。
三是印發信息資料，擴大宣傳范圍。圍繞我局開展的“學習實踐科學發展觀活動”和畜牧專家服務團“手套工程”活動，積極開展多種形式的宣傳報道，通過下發宣傳單印發信息資料，將輿論宣傳的觸角延伸到村屯、養殖戶家里，為廣大養殖戶提供了技術服務，解決了生產過程中的難題，得到了養殖戶的一致好評。
二、明確工作職責，確實做好文字綜合工作。
工作職責，上半年綜合科文字綜合工作主要有：
一是對我局的工作加以整理和提煉，完成《葫蘆島年鑒·畜牧業篇》的起草工作，在我市經濟發展的史冊上寫下了我局的新篇章，在全市人民的面前展現了動監事業的風采。
二是在局領導的部署下和其他科室的配合下，積累的大量的材料，并認真起草、精心整理，為迎接市長調研和寫好市長講話做了充分的準備工作，為確保全市畜產品質量安全監管會議的勝利召開增添了一份力量，同時也為以后的工作打下了良好的基礎。
三是參與起草了我局學習實踐科學發展觀活動第一階段和第二階段局長動員講話，及時完成了報送市委學習實踐活動指導小組的簡報材料，對我局的學習實踐活動加以總結、進行宣傳。
四是完成“我局為農業發展提供服務情況和推進農業轉型和農業產業體系建設情況”的調研匯報材料，并報送市委政研室。
五是及時完成報送我局月工作動態，季度工作總結，全面充分的展示我局工作成績和精神風貌。
三、依法行政、政務公開工作穩步推進。依法行政、政務公開工作穩步推進。
一是起草并下發《葫蘆島市動監局
依法行政工作要點》。按照全市依法行政工作安排，結合動監系統工作對我市動監依法行政工作做了全面部署和要求。《要點》中就突出重點，全面推進依法行政進程；規范執法，全面履行法定職責；加強復議，依法解決行政爭議；強化監督，提升動監執法質量；深化普法，提高動監執法水平五個大的方面提出了工作要求。二是繼續推進我局政務公開工作。不斷推進我局行政審批網上公開工程，做到許可項目及時受理，網上公示進程，按時辦結。完成我局《政務公開工作總結》和《政府信息公開工作報告》，對我局的政務公開和信息公開工作進行總結，同時從中總結經驗和查找不足，為我局進一步加大政務公開力度創造良好軟環境和基礎。起草形成我局《軟環境服務承諾》并在網上公布。努力打造高效透明服務型機關，真正做到執政為民，陽光用權。
三是開展社會監督員走訪工作。4月3日，在趙局長的帶領下，走訪了我局聘請的連山地區的社會監督員，征求意見，溝通交流，共議行風建設。各位社會監督員對動監局近年來、特別是奧運年加強行風建設采取的措施和取得的成果表示贊許和肯定，對動監執法人員的工作表示支持和認可，并就今后行風監督面臨的新形勢同局領導進行了分析和探討。同時還對其他社會監督員發放了意見征求表，進一步征求意見，以促進工作開展。
四、積極參加學習實踐活動，不斷提高科學發展水平。
1、積極主動學習，努力提高理論水平。一方面積極參加我局舉行的黨員集中學習活動，不斷提高科學發展理論水平。另一方面，針對自身業務的實際情況多次開展內部學習討論活動，大家統一思想，查找問題，探索思路，形成共識，使自身業務水平大大提高，促進了工作的開展。
2、跟蹤掌握信息，及時宣傳報道。做為我局學習實踐活動領導小組辦公室成員，全科積極投入學習實際科學發展觀活動中去，認真及時高質量完成講話、方案、報告、信息報送、宣傳報道工作。自開展活動以來，多次隨同局領導深入基層開展調研，并始終跟蹤掌握我局“黨員走進千家萬戶”和專家服務團等幫扶活動情況，及時總結我局科學發展觀活動好的經驗、做法將其整理成各種信息在省局和我局內部網站，有力地宣傳了我局的學習實踐活動。
3、有效開展“黨員走進千家萬戶”活動。對興城市圍屏鄉對接戶進行了兩次走訪，并多次進行了電話溝通，先后兩次送去價值六百元的生活資料，科里的同志還積極參加送溫暖捐款活動。
五、認真督察、驗收，確保春防工作取得實效。督察按照督察、驗收方案的分工，與第一小組其他成員分別對連山、龍崗兩個區的春季重大動物疫病集中免疫工作進行了督察、檢查驗收。督察、檢查工作嚴格按照方案中規定項目進行，采取了聽取局、區域所工作匯報，查看材料，查看免疫檔案、免疫卡標、養殖場戶現場檢查相結合方式。共檢查了組織部署、經費投入免疫完成、應急管理、檢疫監管、疫情監測、規模場監管、宣傳報道項，22小項。兩個區春防工作組織部署得力、經費投入充足、免疫進展快速有序、宣傳報道及時到位，總體效果良好。
下半年工作計劃
一、努力做好信息報送和宣傳報道工作。
二、繼續及時完成全局月工作動態、季度半年、全年工作總結。
三、開展依法行政監督檢查工作，對各縣（市）區的依法行政工作進行一次專項檢查，大力推進動監依法行政進程和動監行政執法水平。
四、積極參加畜牧專家服務團活動。
五、做好葫蘆島畜牧獸醫在線網站維護管理工作，努力提高網站影響力、知名度，更大限度發揮網站功能。
六、按時完成局科學發展觀領導小組交辦各項工作。
一、落實措施，確保經濟社會平穩發展
洋縣公安局牢固樹立“治安環境是第一社會環境”的理念，切實把社會平安穩定作為服務全縣經濟社會發展的立足點。為此，洋縣公安局采取了以下措施：
(一)縣局強化預警控制、偵查工作，建立情報信息收集研判機制，各渠道收集上報信息，通過信息研判，及時化解了4?9重大涉警新聞事件、廣廈明珠農民工討要工資等重大不穩定事態10起，穩妥處置堯柏水泥公司阻工事件等5起；密切注視各類敵對勢力的動向，加強對重點群體，人員查控，嚴厲打擊非法組織的犯罪活動，嚴密網絡監控，積極預防和處置各類和不安定事端。
(二)嚴懲違法犯罪活動，堅持嚴打不放松，增強嚴打整體效能。全局認真落實命案偵破工作新機制，推行刑偵體制改革，組建了大要案件偵查隊，設立了四個責任區刑警中隊，完備了刑事技術室硬件裝備，建成一級刑事技術室，強化刑事執法辦案質量，刑事案件三率達標。組織開展了冬季集中整治、社會治安整治、打黑除惡、打拐、禁毒等8項專項行動。先后成功偵破“2009.1.29”殺人案；“2009.3.7”故意傷害致死等命案；摧毀涉黑涉惡犯罪團伙2個；破獲傷害案件22起、侵財案件309起、經濟犯罪案件28起、涉毒違法案件23起、涉林刑事案件9起。繳獲贓款贓物總價值150余萬元，有力地促進了洋縣社會經濟的穩定發展。
(三)進一步完善治安防控體系，在市局、縣委、縣政府高度重視和支持下，穩步推進機構改革，規范警務室建設。深化了“兩見警”工作，健全“三臺合一”體制，完善統一指揮機制。堅持“警力跟著警情走、警務圍著群眾轉”的分級管理、分類指導、兼顧全面、突出重點的原則，確立“城區穩則全縣穩”的思路，領導包抓、業務部門加強培訓，定期檢查通報，嚴格考核獎懲措施，按照“十個一”的標準，在全縣選擇60個警務室，選配了77名業務能力強的警務民警，以“三深入”和“警民相約警務室”活動為載體，提升了社區農村警務工作“軟實力”。出臺兩見警工作規范，制定了《警務室民警安全防范基礎管理工作考核辦法》。在城區及交通要道設立6個兩見警執勤點，推行治安警、刑警、交警聯合執法，在縣城各社區，組織民警與轄區單位、居委會開展警民聯防，在公共場所推行義務安全制度，推動民警工作重心向責任區下沉。由于思路明確，措施得當，相繼開展的社會治安綜合整治、槍支彈藥民爆物品管制刀具清理收繳、暫住人口私房出租清理整頓、行業場所整頓、文化市場及學校周邊治安治理等專項活動得以順利進行，圓滿完成任務。同時，督促企事業單位內部落實安全防范措施，健全企事業單位保衛機構74個，落實人員395名，還開展了打擊盜竊破壞“三電”設施專項斗爭。實現監管場所27年安全無事故。
二、發揮職能作用，提高管理服務水平
(一)強化交通安全、消防安全管理。以保暢通、降事故為目標，深入開展平安暢通縣創建活動，落實道路交通安全聯席會議制度，大力開展交通安全宣傳，健全道路交通突發事件應急工作機制，組織開展春運、黃金周、校園周邊、酒后駕駛、國慶安保等11次交通安全專項整治。偵破交通肇事逃逸案件13起，偵破率為100％；在消防管理上，推行機關、團體、企事業單位消防安全責任制度，大力開展消防五進宣傳和業務培訓，組織開展“三秦亮劍”、六小場所消防安全整治行動、消防安全隱患治理年活動，先后對全縣所有中小學校的689棟建筑進行了耐火等級、配套消防設施和安全疏散出口的排查，對60家公眾聚集、易燃易爆等場所開展了消防安全檢查，確保重特大火災事故零發生。
(二)改進報警服務中心工作，規范接處警工作制度，完善城區監控系統建設，實施監控進鄉鎮工作。謝村、金水鎮監控開通后，防控效果非常明顯。同時，加大創衛工作執法保障，完成了狂犬病防治和甲流感防控工作。加強對重點項目建設的安全保衛，維護了良好的投資環境。
三、夯實基礎，狠抓規范化建設
會計信息真實與否是財務工作里一個難以回避的問題，同時又是關系國計民生的重要問題。近年來會計舞弊案屢次出現， 會計市場信息失靈等相關的會計信息質量問題便成了我們需要解決的重大課題。在當前會計信息失真問題日趨嚴重的情形下， 應當如何了解、把握并確定會計信息的真實性？政府又應當采取怎么樣的態度面對這一切？如何實施監管會計市場？這些問題的解決， 不僅僅是會計學界所應付的責任， 更生活、經濟的可持續發展具有相當重要的現實意義。
一、會計信息質量存在的問題
（一）會計信息不對稱
企業是企業會計信息的唯一供給者，企業的利益相關者為外部信息需求者，主要包括投資者、債權人、國家、企業管理當局、其他信息使用者。會計信息不對稱表現為不同的會計信息使用者之間的會計信息不對稱。
（二）會計信息披露不充分
如多數母公司對子公司及關聯企業的列報存在疏漏、對或有事項及其他重大事項未做說明、對利潤總額主要由非主營業務利潤構成不詳細披露、對其主營業務收入、凈利潤等主要財務指標的重大變化未做必要的分析說明等種種現象。有的雖已嚴格按照規定內容作出披露，但若未能依據環境之變更或公司面臨之特殊情況自愿增加對外披露內容，則其披露充分性存在不足。
（三）會計信息數據反映缺乏完整的體系
現有的企業報告反映的主要是企業財務信息，其揭示的范圍也局限于對財務會計確認與計量的交易和事項，而忽略非財務信息的重要性。如企業對社會的貢獻、企業對環境的影響等。這些非財務信息往往比財務數據更能提示企業未來的發展趨勢。
二、會計信息質量存在問題的原因
近年來，在我們的財政工作中，由于主要的社會經濟環境和各種因素的作用，財務會計普遍出現不按會計制度實施。在會計確認，會計計量中存在的會計報告的所有方面都存在不規范，不合理，甚至違法的行為。
（一）法律法規體系不健全、不完善
目前，財務、會計、審計法律法規不完善，會計管理體系不完備，有法不依，執法不嚴。我國為了完善企業管理制度、建立社主義市場經濟秩序、規范會計核算，制定了一系列法律、法規，基本上已與國際接軌，但是杜絕這些違法行為有一定難度，因為企業在執行中有很多的漏洞可鉆。
（二）單位內外部監督機制的不健全
首先，從企業內部的會計監督主體看，企業的財務負責人是由企業經營者直接聘任，會計人員的工資是經營者直接決定的，意味著會計工作在某種意義上是隨著企業經營者的意志而改變。報表上的數字都只是根本利益的需要。其次，社會審計還存在一些問題，雖然近年來我國注冊會計師隊伍已得到迅速的發展，但其執業范圍狹窄，除公司制企業、國有企業和“三資”企業年度會計報表需注冊會計師進行審計外，其他企業還沒有列入注冊會計師的法定審計業務范圍。
（三）會計信息管制不足
會計信息市場供給不足，引起市場失靈，國際通行解決方法是對會計信息進行管制，體現在對財務報告所披露的會計信息的供求關系及其內容與表達方式的管制上。
（四）政府約束失敗
監督成本高。在市場經濟條件下，身處外部的政府部門不可能對企業進行及時、全面的監督。另外，政府部門與私營企業之間存在著信息不對稱，而且由于私營企業會計基礎工作很不規范，使得這種固有的信息不對稱現象較之國有企業更加明顯。
政府公務員與私營企業的合謀。這是現實經濟生活中政府約束失敗的重要根源之一。稅務、工商、財政等部門的公務員與企業合謀作假帳、隨意減免稅收，收受賄賂等腐敗現象較為普遍。由于審計證據的獲取相當困難，使得對這類腐敗現象的查處（監督監督者）變得更加困難。反過來又使得這種串通合謀損害國家利益的行為更加有恃無恐。隨著法律制度的完善，這種狀況會得到一定的改善，但政府用于監督“監督者”的成本將非常高，而且往往達不到預期的效果。
三、政府監管會計信息的必要性
目前無論國際還是國內會計信息質量均不盡如人意，究其根本原因，經濟利益是驅動。經濟行為的發生本應按著成本――效益的原則。根據經濟選擇理論，當理性的經濟人從事會計違法、違規行為所得到經濟利益大于其成本時，如果沒有外力的約束，其就會選擇違法、違規行為。這種外力的約束，就是會計監管。作為監管者至少應具備兩個條件：一是地位獨立，與被監管者沒有依附關系和利益聯系；二是具有法定的權威性和強制力，能夠對被監管者進行強有力的約束和制裁。政府恰恰具備以上條件。
在我國，政府管會計既是一種歷史傳統，又是一項法律規定，同時也是大力整頓和規范會計秩序，懲治會計領域的違法犯罪行為，保護廣大人民利益的必然要求；而會計工作的普遍性、會計信息的社會性、會計作用的國際性無不促使政府高度重視和密切關注會計，以至于前總理朱?基在《政府工作報告》中多次提到會計工作，并分別從深化會計改革、加強會計監管、推進內部會計控制和培養新型會計人才等角度對會計工作提出了具體要求。
四、政府對會計信息市場的監管
在我國，政府監管會計市場的措施主要有四個，即會計規范、會計監督、會計服務價格的管理及會計基礎工作的監管。
1.會計規范。所謂會計規范，指的是所，會計督察工作秩序有利于維護會計市場和效率提高會計市場。各級財政、稅務、審計機關要依法對企業加強財務檢查和審計監督，各級主管部門也應負責任，對所屬單位的會計人員在業務上進行指導，核算上進行監督、檢查，對查出的問題予以糾正，對弄虛作假、違反財有能對會計實務起約束作用的原則、準則、法規、條例和道德守則等的總和，是應會計實踐活動需要而發展起來而又用于指導和約束會計行為的準繩。
2.會計監督。實施會計監督的重要性一是可以保證會計報告有用性、可比性和可靠性，二是可以保證會計報告嚴格遵循公認的會計原則和有關的會計規范；三是當政府監管產生失靈時，可以及時糾正自己的行為。總之經紀律的行為嚴肅處理，對有關人員予以行政處分，直至追究刑事責任。
一年來，我們認真總結迎國檢工作的寶貴經驗，繼續堅持政府主導、部門聯動、齊抓共管的原則，以“兩保兩樹”為切入點，對工作高標準要求、高質量落實，公路管理水平又大大推進了一步。
今年以來，我局按照“精心養護、用心管理、盡心服務”的工作思路，狠抓預防性養護，突出精細化養護，落實基層延伸養護，大力實施通行能力、安全應急、規范管理、人本服務、創新引領和生態環保“六大提升工程”，著力構建平安、和諧、生態公路，為社會公眾出行提供暢安舒美的通行環境。一是全面實施預防性養護。認真開展路面病害調查并及時處治，全面清理邊溝、泄水孔、伸縮縫，確保路橋排水暢通；加強危橋監管，深入貫徹落實橋梁監管“四個一”制度，遏制病害發展，降低養護成本，提高養護資金使用效率。二是突出抓好精細化養護。以提高路面質量為中心，分級分層落實養護責任，全面提升路況水平。加強清掃車和灑水車的機械化養護頻率，根據GPS及時進行調度，并與人工保養相結合，確保了重點路段的保潔效果。重點完成了省道248線南段補植、316線穿村路段新建花池的新植，以及對部分路段的遮擋任務。三是全力落實公路站延伸養護。實行日巡查、周小結、月步檢、季調查、年總評的養護模式，收到了明顯效果。四是規范實施養護小修工程。完善養護資金計劃管理與專項審計，加強養護作業項目管理，嚴格檢查驗收標準，確保養護小修工程規范高效實施。截至目前，維修S248、S316線花池302.5米，修建綠化平臺一處，路樹粉刷2萬余株，新、補植綠化品種10余種4萬余株，成活率、保存率在95%以上。修復S316線、S248線水毀路肩、路基邊坡1.3萬余方，硬化路肩2633米，整修標準路基12.7KM，更換、維修免維護里程碑及百米樁422塊、警示樁609根。
按照市局相關要求，我局以“兩保兩樹”活動為指導，以人才隊伍建設、制度體系建設、執法裝備建設為重點，全力打響公路橋梁安全集中治理，涉路工程、平交道口集中治理，公路、公路用地及建筑控制區集中治理和穿村鎮路段治理四大戰役，提升路政執法水平，努力實現從保護路產、維護路權向為公眾提供更好的服務轉變。一是加大《公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規的宣傳力度，普及公路管理知識，爭取人民群眾對路政執法工作的理解和支持。以“路政日”為契機，發放宣傳材料1200余份，懸掛宣傳條幅8條，出動路政車輛9臺次。二是加大執法力度，強化公路部門路政執法權，對違反公路法規的行為及時依法處理，確保路賠及時足額收繳到位，依法維護路產路權。三是加強路政管理隊伍建設，經常性地組織開展政治理論、法律知識、業務本領的學習培訓以及軍事訓練，對局路政大隊和基層公路站從風紀風貌、辦案程序、路政巡查、勤政廉政等方面進行嚴格監督檢查和量化考核，不斷規范執法程序，有效杜絕了違法違紀現象的發生，維護了公路部門良好的社會形象。四是繼續堅持政府主導、部門聯動、齊抓共管的原則，以鞏固成果、提升檔次、杜絕反彈為目標，深入推進路域環境綜合整治工作。在我局的努力爭取下，縣政府將路域環境綜合整治工作寫入政府工作報告，納入政府工作日程，真正將部門行為上升為政府行為。縣政府并把路域環境綜合整治工作納入沿線鄉鎮的績效考核，由我局路政大隊牽頭，每季度對省道沿線八個鄉鎮進行考核，極大地調動了沿線鄉鎮養路、護路的積極性。通過一年來的共同努力，路域環境有效凈化。今年以來，累計完成公路巡查里程6萬余公里，處理路政案件23起，辦理非公路標志、涉路工程許可6件，清除各類雜牌215塊，清理亂堆亂放158處331立方米。
二、強化溝通協調，全力促進各項重點工作順利開展。
今年我局承擔的重點項目有三項，即S248線大中橋路面工程，省道316線SG-3標段欒洼橋段維修加固工程和我縣境內濟樂高速公路工程。我局主動靠前服務，加強溝通協調，全力解決工程施工中遇到的問題，有力地促進了各項重點工作的順利開展。一是抽調專人成立指揮部，全面負責重點項目的聯系溝通工作；二是主動向縣委、縣政府匯報，由縣領導出面統籌協調公安局、交警大隊等相關部門和沿線相關鄉鎮，為重點工程的順利進行保駕護航；三是選定專人盯在濟樂高速指揮部，全力協調解決施工中出現的困難和問題。截至目前，S248線大中橋路面工程于10月30日順利交工驗收，現正進行道路排水設施、路肩硬化、平交道口順接等配套工程建設；欒洼橋危橋維修加固主體工程也已順利完工；縣境內濟樂高速進展順利，正在進行路基修筑、橋梁涵洞及通道等施工，累計完成土方運輸60余萬方。
三、以公路安全暢通為目標，全力提升公路安保水平。
今年以來，全局堅持以“安全生產基層基礎強化年”活動為中心，按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的要求，研究制定了“安全基層基礎強化年”、“打非治違”等活動實施方案，制定了安全生產預控指標、否決指標、考核獎懲等多項措施，真正做到了安全管理無縫隙、安全責任無漏洞。
黨的“十”在11月14日勝利閉幕，在此期間，全局上下始終保持高度的政治敏銳性，正確處理改革發展穩定關系，切實做好公路系統穩控工作，確保不出現影響社會大局穩定的問題。一是提前做好預防。對可能出現的安全問題，提前制定有針對性的安全防范措施和應急預案；二是加強監控巡查。充分利用信息指揮中心的視頻回傳系統加強監控巡查，實施對公路的動態監護。三是加強隱患整改。按照不放過每一個重點領域，不放過每一個薄弱環節的要求，深入開展了平安工地建設活動，對危橋維修加固工程SG-3標段欒洼橋施工現場和S248線北段施工現場多次進行了安全檢查，對發現的問題協調施工方當場整改。四是加強值班工作。堅持24小時值班,實行領導帶班和各相關科室值班制度，密切關注路面動態,一旦接到險情報告,迅速啟動應急預案,確保及時有效地處理突發事件。一年來，全局沒有出現一起安全責任事故，真正做到了安全發展，科學發展。
四、加強信息化建設，全力提升應急處置能力。
公路信息化是新時期公路發展不可或缺的條件，是不斷提升公路管理和服務水平的重要手段，也是實現公路現代化的重要標志。今年以來，全局上下按照市局統一部署，全力加強信息化建設工作。
一是完善應急指揮系統的建設。通過視頻會議、無線對講、路政車輛視頻回傳系統全力加強對各路段的動態監控和管理，注重基礎數據的信息采集，由相關科室和公路站每日兩次向局指揮中心匯報實時公路基礎數據，由局指揮中心匯總后報市局指揮中心，實現了快速有效的調度指揮和信息。二是升級完善了路政執法系統裝備，配備了執法記錄儀，升級了路政手機對講系統，進一步強化了對轄區路網的監控，有效提高了路政實時信息的溝通，提升了緊急調度和集體協作能力。三是為每位群眾養路員配發手機，管理人員可以第一時間掌握養路員的上崗情況并隨時調度，養路員也可利用手機迅速向相關公路站報告信息，極大提升了信息傳遞的能力和管理效率。四是推行電子政務、網上辦公，充分利用系統內部的OA系統，實行網上電子公文的傳輸，逐步實現公路系統信息聯網和數據共享。并以信息化建設為基礎，進一步完善了《縣公路局除雪防滑應急預案》，細化了響應級別，充實了搶險隊伍，備足了應急物資，在多次應急預警的關鍵時刻，真正做到了召之即來、來則能干、干則能勝。
五、以開展文明行業創建活動為契機，全力提升工作效率。
今年以來，我們堅持“兩手抓、兩手硬”的工作方針，以“建一流班子、帶一流隊伍、創一流業績、樹一流形象”為目標，扎實開展了“公路管理年”和“爭先創優、爭做公路先鋒”等一系列文明創建活動，工作效率、服務水平明顯提升。
狠抓執法辦案第一要務審判執行工作成效顯著
2012年，省高院共受理各類案件5409件，同比增長33.92%，審結4639件，同比增長48.97%；全省法院共受理各類案件293876件，比上年增長了4.3%，審結261838件，同比增長1.13%，結案率同比提高1.64個百分點，法定正常審限內結案率為98.8%，一、二審服判息訴率為98.9%，執行案件實際執行率為84.1%，執行標的到位率為81.3%。
全省法院繼續開展“萬起案件評查”活動，對涉訴、發回改判和超審限三類案件進行了集中評查，全省三級法院自查案件10575件，復查1948件，進一步完善了審判質量評估、法官績效考評等各項工作機制，形成了常態性的全省法院案件質量評查制度體系。扎實開展裁判文書、庭審質量“兩評查”活動，細化裁判文書及庭審評查標準，通過邀請人大代表、政協委員、專家學者等參加庭審觀摩等形式，認真查找、整改、規范審判工作中存在的質量問題和薄弱環節，全體法官人人參加評查、人人接受評查，切實提高了庭審規范化水平，有效杜絕了在立案、審判、執行以及訴訟檔案管理等各個環節中出現的程序疏漏、手續不全、登記錯誤、材料缺失以及在裁判文書中出現的人名、地名、時間、文字、法條、標點錯誤等問題。
全面加強司法維穩工作全力維護社會大局穩定
強化嚴打維穩。對黑社會性質組織犯罪，殺人、搶劫、爆炸等嚴重影響群眾安全感犯罪，社會保障、土地征收、房屋拆遷、企業改制、破產清算等重點領域損害群眾利益犯罪，破壞社會治安、制造惡性事件犯罪，制假售假、非法集資、金融詐騙等破壞經濟秩序、影響社會穩定犯罪，始終保持高壓態勢，堅決依法從嚴懲處。持續深入開展專項行動。“6·26國際禁毒日”對44件犯罪案件的83人進行了集中宣判，妥善審理了通化如家酒店縱火案等一批社會影響重大、群眾關注度高的大案要案，均收到了良好的法律效果、社會效果和政治效果。同時，加強對“清網追逃”案件的審理，積極配合公安機關開展打擊經濟犯罪“破案會戰”，提高訴訟效率，有效懲治犯罪。確保了打擊力度，提升了震懾效果，維護了社會穩定。
強化促和維穩。深入貫徹省委辦公廳和省政府辦公廳轉發的《關于建立社會矛盾糾紛多元解決機制的意見（試行）》和2011年11月全省政法機關推廣法院系統“調解優先、調判結合”經驗工作會議精神，不斷豐富和發展“調解優先、調判結合”的理念、做法和經驗，進一步落實全員、全面、全程調解工作制度，著力推進司法調解規范化、科學化建設，全省法院一審民事案件調撤結案率達到67.21%，持續位居全國法院前列。全面落實省委關于加強社會建設、創新社會管理工作的要求，著力在涉及征地拆遷、醫療糾紛、勞動爭議、交通事故、消費者權益等矛盾糾紛易發多發領域加強訴調對接機制建設，在基層組織、行業協會、行政部門等設立了8300個“調解工作站”，并與司法行政部門合作，在基層法院立案窗口和人民法庭普遍設立了“人民調解工作室”，進一步形成了司法調解與人民調解、行政調解和各種社會調解的銜接聯動，有效促進了訴訟與非訴訟組織網絡、工作機制、調解程序和調解效力的“無縫對接”，把矛盾糾紛化解在基層、在萌芽狀態、在訴訟程序前。吉林省法院訴調對接的理念、做法和經驗得到了上級領導機關的充分肯定，最高人民法院報請中央批準，將吉林省高院確定為全國唯一的訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點高院，并由此將全省法院整體納入這一改革試點范圍。
強化息訪維穩。2012年，全省法院共化解涉訴積案2000多件，中級法院和基層法院化解涉訴積案成效明顯，平均達到96%。在全國和省重大會事期間沒有發生因涉訴處置不當而影響社會穩定的問題。
充分發揮司法審判職能服務保障經濟健康發展
服務保障經濟建設。全省法院著力加強了我省在加快轉變方式、經濟結構調整、產業轉型升級、統籌推進“三化”、實施“三動”戰略中企業改制、金融糾紛、投資消費、知識產權、生態資源、環境保護、民間借貸、涉農糾紛等案件的審判執行工作，為我省經濟實現“穩中求進”、“好中求快”發展提供了有效的法律服務和司法支持。強力推進規避執行反制機制，進一步落實反規避執行各項措施，按照中央政法委和最高人民法院的統一部署，在省委政法委的組織領導下，部署開展了集中清理涉黨政機關執行積案專項活動，努力保證打贏官司的當事人及時、足額實現權益。2012年，全省法院共執結案件51716件，執結標的額196億元，執結率為86.93%。同時，堅持把行政審判作為優化經濟發展軟環境的重要平臺，妥善審理涉及經濟調控、市場監管、城市規劃、基礎設施建設、知識產權等各類行政案件，全力支持各級政府在轉變方式、調整結構、擴大內需、保障民生等方面采取的各項措施，依法糾正侵犯企業經營自和公平競爭權、違法干預企業經營管理以及違規收費罰款等行政行為，努力為企業經營發展和自主創新營造公平正義的司法環境。
服務小微企業發展。按照省委政法委的統一部署，省高院制定了《關于積極支持全民創業、服務小微企業發展的意見》，進一步明確了服務小微企業發展的工作原則和具體措施，并成立了以院長張文顯為組長的工作領導小組和具體工作機構，組織全省法院全面開展了“積極支持全民創業、服務小微企業發展”活動。一方面，全面建立涉小微企業訴訟案件“綠色通道”，快立、快審、快執涉小微企業糾紛案件，開展小額速裁試點，開設巡回法庭就地辦案，慎用活用司法強制措施，加大訴訟費減緩免救助力度，深入貫徹調解優先原則，盡可能采取調解、協調、和解的方式解決糾紛，為小微企業經營發展和自主創新營造寬松有序、平等競爭的市場環境。另一方面，全面建立小微企業聯系點制度，實行地區分解任務、責任落實到人。全省法院共建立小微企業聯系點1369個，超額完成了1200戶的定額任務。對包保的小微企業全面落實了“三個一”的工作要求，即逐一成立工作小組、逐一落實包保領導、逐一制定服務措施，對小微企業實施全面的“法律體檢”，有針對性地幫助分析生產經營活動中遇到的相關法律問題，指導防范和化解法律風險，協調幫助和解決實際困難。全省法院共實地走訪小微企業1400余次，服務小微企業1300余家，提供法律咨詢200余次，化解矛盾糾紛50余件，解決訴訟糾紛100余件。同時，注重加強與工商聯、商會、行業協會等經濟和社會組織的溝通協調，搭建起了法企溝通聯絡的長效服務平臺，盡最大努力為小微企業發展提供有力的司法保障和有效的司法支持。
全面融入社會管理體系著力提高社會管理能力
2012年，全省法院共立案受理一審民事、行政和刑事自訴案件157358件，既有效引導了人民群眾以合法理性的方式表達訴愿、解決紛爭，依法保障了人民群眾通過司法途徑實現權利救濟、正義伸張、矛盾化解，也最大限度地預防了矛盾糾紛在司法程序和法律范圍之外聚集、蔓延和激化。同時，從更加有利于方便群眾訴訟、減輕群眾訟累、保障民生民權出發，深入推進立案窗口標準化和規范化建設，進一步強化了訴訟引導、立案審查、訴前調解、司法救助、查詢咨詢、接待的“一站式”服務功能，并全面推進了繁簡分流、小額速裁、遠程立案、巡回審判、就地聽證、假日法庭、司法救助等便民利民措施常態化、普遍化建設，確保了人民群眾能夠更加便捷地行使訴權、更有尊嚴地參與訴訟、更加和諧地化解矛盾。
圍繞中央和省委關于深化推進社會主義文化大發展大繁榮的戰略部署，全省法院充分發揮司法的教育和文化功能，依法保護和鼓勵見義勇為、扶危濟困、扶弱助殘等良好道德風尚，推動社會誠信文化和道德文化建設。依法支持文化事業和文化產業發展，重點加強了文化領域知識產權保護，2012年，全省法院共審結民事知識產權糾紛一審案件438件；在4月26日“世界知識產權日”，省高院組織召開新聞會，公布典型案例，引導當事人依法維權。同時，積極配合省政府打假販假專項行動，參與起草了《關于進一步做好打擊侵犯知識產權和制售偽劣商品工作的實施意見》，依法制裁商業欺詐、制假售假、不正當競爭、虛假訴訟等違約失信行為，為吉林省文化大發展大繁榮提供了有力的司法保障。
積極探索建立司法與行政執法有效銜接機制，與省政府法制辦、省人力資源廳、省住建廳、省公安廳、省工商行政管理局等部門建立了長效互動工作機制，通過進行法律培訓、簽署相關規范性文件、廣泛開展各種形式的業務交流等形式，深入探求行政審判、行政管理、行政執法在法律問題上的共識，不斷拓寬行政爭議化解渠道。特別是針對全省在推進實施“城鎮化”戰略過程中可能出現問題，在省委政法委的領導和指導下，在全國首創了司法與行政執法有效銜接、裁執分離的“吉林模式”，進一步規范了吉林省國有土地房屋征收與補償執法司法工作，并通過訴前協商和訴中和解，實現了房屋征收拆遷案件的大幅下降和有效化解。2012年，全省法院共受理此類案件263件，比上一年同期下降51.57%，沒有發生一起因拆遷引發的和惡性事件，得到了最高人民法院主管行政審判工作的副院長江必新同志的充分肯定，批示指出：吉林省高院在貫徹“裁執分離”原則、依法保障被拆遷人權益、發揮審判為大局服務方面做了大量工作，積累了不少經驗。2012年4月，最高人民法院在出臺《關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規定》時，也充分吸收了吉林省的理念、做法和經驗，將“裁執分離”的“吉林模式”推向了全國。
深入推進司法改革建設促進司法事業科學發展
全省法院堅持以深化審判監督、確保公正廉潔、提升司法公信為重點，進一步深入推進各項司法改革和司法建設，健全完善更加科學的司法體制和工作機制。
推進各項司法改革。林業法院、鐵路法院管理體制改革取得實質進展，正式納入國家統一司法管理體系，我省5個鐵路運輸法院整體納入全省法院序列，林業法院600多人完成了身份轉換，長春林業中級法院、延邊林業中級法院、長春鐵路運輸中級法院的機構設置、班子配備、干部調配等各項工作有序進行。涉訴局的機構設置得到了省委的高度重視，并已經省編辦批準，目前正在抓緊籌備。賠償委員會實體化改造工作全面推進，機構設置和職權配置進一步規范，有效提高了國家賠償案件的審判質量和效率。進一步深化量刑規范化改革，積極探索職務犯罪量刑的規范化。探索司法拍賣改革，著手將評估拍賣引入產權交易中心，逐步建立起司法拍賣內外監督制約機制。強化落實執行工作機制改革措施，執行聯動威懾機制、規避執行反制機制、分權集約執行機制、審執協調配合機制等各項機制建設不斷推進。
加強司法公信建設。省高院黨組決定，從2012年開始在全省法院集中開展以“踐行核心價值觀，提升司法公信力”為主題、為期三年的全面提升司法公信專項活動，并將2012年確定為“司法公信提升年”，組織全省法院著力推進了為民司法筑公信、公正司法建公信、公開司法促公信、廉潔司法保公信、嚴格司法提公信、和諧司法揚公信六項機制建設。各級法院認真貫徹省高院工作部署，切實把為民司法、公正司法、公開司法、廉潔司法、嚴格司法、和諧司法等基本理念和基本要求落實到各項審判執行工作中，著力提升以為民、公正、廉潔、和諧為主要內容的司法核心公信力，積極回應人民群眾對法院工作的要求和期待，有效地推動了立案、審判、執行、息訪等各項工作的全面開展，促進了司法核心公信力的進一步提升。
加強法院文化建設。省高院與省委宣傳部聯合制定了《關于加強全省法院文化建設的意見》，全面建立了法院文化建設雙重指導和管理機制，進一步加強了對法院文化建設的統籌領導、檢查考核、支持保障和交流宣傳。全省法院堅持把加強文化建設作為引領工作方向、推動工作發展的重要載體，緊緊圍繞提升隊伍素質、提升審判質量、提升司法公信的目標要求，扎實推進了法院精神文化、價值文化、法律文化、廉政文化和正氣生態建設，法院文化建設取得明顯成效，遼源中院被命名為“全國法院文化建設示范單位”，并有19個法院被命名為“全省法院文化建設示范單位”。
全面加強黨建隊建工作著力提升隊伍整體素質
加強班子自身建設。深入推進學習型班子建設，始終堅持在需要統一和深化班子成員的思想認識，或者在法院工作的重要節點時期，及時召開黨組理論中心組學習會，統一思想、深化認識，使黨組理論中心組集體學習成為常態。2012年，省高院黨組先后召開了3次理論中心組（擴大）集體學習會，有效提高了黨組成員、院級領導和中層正職的思想理論水平和政治素質，確保了黨的路線方針政策在全省法院工作中得到不折不扣地貫徹執行。認真貫徹民主集中制原則，凡屬“三重一大”事項都由黨組會議集體討論決定。多次召開黨組會議討論決定相關重大事項，較好地實現了黨組班子成員認識一致、目標一致、行動一致。堅持公正處事，努力營造公正和諧、平等競爭、風清氣正、規范有序的用人環境，組織工作和干部人事工作科學化、民主化、規范化程度持續提升，在省委組織部對38個省直部門進行的組織工作滿意度民意調查中，省高院的組織工作滿意度位列第二，選人用人公信度位列第四，受到了省委組織部的通報表揚。
年初開始，該局緊緊圍繞全市中心工作，深入貫徹市委市政府“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”要求，積極開展“主動服務轉作風”活動，助推區域發展、項目建設、企業壯大……，為株洲經濟社會發展提供高效保障和服務。
抓經濟，促發展，奮戰2013號角吹響
2013年，株洲的國土資源部門又將面臨一場“大考”。
4月上旬召開的市委常委擴大會議要求，要進一步轉作風，解難題，抓關鍵，見實效，迅速集中精力全力以赴抓經濟促發展，堅定信心一張藍圖繪到底，堅定不移一以貫之抓落實，確保全年各項目標任務圓滿完成。
奮戰2013的號角吹響，國土資源部門面臨的工作形勢卻十分緊迫――
縣（市）區經濟發展如火如荼，期待國土資源部門“保駕護航”；
重點項目加速推進，建設用地供需矛盾亟待進一步破解；
園區發展進入快車道，探索高效利用土地之道日益緊要；
企業不斷壯大，急需用地業務指導，急需完善政企信息對接通道；
市場主體鏖戰資本市場，國土資源部門如何給予更大更好支持；
新農村建設加速，村民宅基地與集體建設用地管理，需探索新的思路；
礦業進一步發展，礦山企業監管也需繼續進一步加強和完善；
……
發展中的難題，如何一一破解？圍繞“保障發展、保護資源”的工作主旨，該如何作為？助推株洲發展升級，如何保障土地要素？如何更好地為株洲經濟社會發展提供高效保障和服務？
國土資源人在思考審視，也在積極行動。
聽民聲，解難題，主動服務轉變作風
“大考”下的國土資源部門，顯示出非凡的魄力和決心。
“發展要轉型升級，國土資源部門提供的保障和服務也要實現‘轉型升級’，而其中最重要的則是主動服務轉作風。”株洲市國土資源局黨組書記、局長何安國說。
新春剛過，該局便出臺《開展“主動服務轉作風”活動實施方案》（下稱《方案》），旨在樹立主動服務意識，推進服務方式轉變，辦實事抓落實確保一系列項目落地，為我市經濟社會發展提供高效的國土資源保障，并形成長效機制提高全局行風政風和服務水平。
根據《方案》，株洲市國土資源局領導班子成員、各業務科室分成9組，采取主動上門的形式，深入各縣（市）區、重點項目、市場主體、園區及園區企業、棚戶區城中村改造項目、市本級鄉鎮村、“5115”企業及上市（擬上市）企業、礦山企業及地勘測繪單位、地質環境治理項目等，聽民聲，解難題，抓落實。
《方案》要求，在主動上門、深入走訪中，針對服務對象提出的問題，“我們能夠解決的，必須當場解決；不能當場解決的，則帶回局里，納入每月重點工作預安，并督辦銷號。”
此外，主動服務活動完成后，株洲市國土資源局還將展開實地督查、資料核查，并將與服務對象聯系，請服務對象填寫《“主動服務轉作風”活動反饋意見表》。督查、核查以及意見表，都將作為年終活動考評的重要依據，納入到績效考核體系。
嚴密的組織方案，嚴格的獎懲舉措，確保“主動服務轉作風”活動辦實事、見實效，也為株洲市國土資源局在“大考”中交出漂亮答卷奠定了堅實基礎。
走基層、進現場，當場答復當場解決
4月17日早上8時不到，何安國便率領主動服務小組來到荷塘區。
當天，荷塘區共提出了6大項問題，包括城際鐵路安置房項目用地手續辦理問題、公共衛生服務中心用地問題、金山新城土地利用規劃問題、征地拆遷中農民生產生活安置用地預留問題等等。
各項問題一一得到答復或解決。對此，荷塘區工作人員深有感觸地說：“今年我們區項目火熱推進中，用地、征拆等工作遇到瓶頸，國土資源部門主動上門與我們對接服務，為我們突破瓶頸鋪平了道路。”
不僅僅是荷塘區。5月1日前，何安國還率隊相繼走訪了天元區、蘆淞區、云龍示范區、石峰區，以及攸縣、茶陵縣、炎陵縣、株洲縣、醴陵市，掌握各縣（市）區具體用地需求，并針對用地、調規、辦證、費用減免等問題進行現場答復解決，未能解決的全部納入該局預安銷號制度當中。
與此同時，株洲市國土資源局其它主動服務小組也在加緊行動當中――
2月28日，走訪地質測繪單位416隊，協助解決其生產、經營、管理困難；
3月5日，深入湘水灣公租房項目施工現場，協調解決項目報批難題；
3月8日，趕赴南車株洲電力機車有限公司，商討解決用地問題；
3月12日，現場督察醴陵市王坊鎮非法采礦點執法行動；
3月14日，前往高科、天易、城發等市場主體和湖南工業大學項目現場，協調地塊報批、征拆等問題；
3月20日，走進荷塘區明照鄉田間地頭，就農村土地綜合整治事宜，現場征求百姓意見；
4月22日，上門服務蘆淞區白關鎮村民，為村民送去土地證，并現場解答建房政策；
4月23日，趕往高科集團、清水循環園、金山工業園，幫助園區企業解決用地等難題；
4月24日，來到軌道交通產業園項目現場，與園區一道推進征地拆遷工作；
……
目前，株洲市國土資源局領導班子成員、19個業務科室及相關部門，均參與到“主動服務轉作風”活動當中，百余名工作人員主動上門走訪了36個項目、18家企業、20家單位。轉作風、走基層、進現場，已在該局蔚然成風。
解難題，見實效，109個項目從中受益
清水塘區域打造生態工業新城，是全省“兩型”建設的示范項目。
通過主動服務活動，株洲市國土資源局獲知項目遇到用地瓶頸，立即展開行動，一方面積極向部、省爭取政策落實搬遷企業的用地指標，另一方面針對承接產業轉移的鄉鎮，及時啟動土地利用規劃的修改與調整。
旗濱玻璃項目，是清水塘啟動整體搬遷的第一個項目，已落戶醴陵，需要用地指標2241畝，用地壓力很大。
株洲市國土資源局打出一套組合拳，保障項目順利推進。用切塊的辦法保證用地指標，除使用省廳直接撥付的重大基礎設施項目指標外，還采取集體建設用地流轉、重金屬污染土地的合理利用、增減掛鉤等方式，4月前便將所有指標基本落實到位。
聯誠集團新基地，助推我市軌道交通裝備產業進一步升級。
該項目總投資囊括生產、倉儲、辦公、輔助、生活5大功能，發展鋁部件、結構件、風機電機、電子電器、新材料5大產業，形成軌道交通牽引裝備部件生產基地。
3月初，株洲市國土資源局主動服務小組來到聯誠集團，了解到新基地項目急需用地，為此，該局主動與相關部門對接，對項目實行跟蹤服務，在最短的時間內完成宗地出讓方案的審批，助推項目順利快速推進。
神農谷國際文化旅游度假區，是炎陵縣引進的首個百億旅游大項目，將成為全市乃至全省一張閃亮名片。
4月下旬，株洲市國土資源局主動服務小組上門服務時獲知，該項目在用地保障方面尚有壓力。當即制定解決方案：分解用地壓力，對公園等用地采用只征不轉的形勢解決用地問題，對建設用地通過增減掛鉤、集體建設用地流轉、指標追加等多種形式，確保項目用地需求。前不久，該項目順利實現開工建設。
據統計，截至5月6日，株洲市國土資源局“主動服務轉作風”活動交出漂亮答卷，相繼解決發展難題上百個，市政府工作報告中分解的109個項目，如神農城、河東湘江風光帶、職教城、華強等重大項目，軌道交通、航空、汽車、服飾等產業項目均從中受益。
關鍵詞：主任檢察官;改革;權力監督
最高人民檢察院分別于2013年12月和2014年3月相繼印發了《檢察官辦案責任制改革試點方案》和《檢察官辦案責任制改革試點實施工作指導意見》，確定了17個基層檢察院及地市級檢察院作為檢察官辦案責任制改革的試點單位。對主任檢察官辦案責任制試點工作，結合渝北區院近年來的實踐經驗，筆者也有自己的一些觀點：
一、關于主任檢察官辦案組的定位
（一）關于主任檢察官辦案組的組織形式問題
筆者同意將主任檢察官辦案組作為檢察機關基本辦案組織的定位，不同意某些地方提出將這一辦案組織稱為“主任檢察官辦公室”的提法，這種提法給人的印象就是建立一些新的科室。同時，筆者認為：不能將主任檢察官辦案組建成類似于法院合議制的辦案組織。法院的合議制和主任檢察官辦案組的不同點在于：法院的合議制（合議庭）是相當靈活的組織，它是根據個案的審判需要而建立的臨時的組織，它只對個案負責;而主任檢察官辦案組是相對固定的組織，它在一定時期內是固定的，它對這一時期所辦理的案件負責。其次，法院的合議制（合議庭）組成人員是在審判長主持下對個案進行審理，成員之間權力平等;而主任檢察官辦案組的成員是在主任檢察官指揮、領導下辦理案件，主任檢察官有案件處理決定權（根據檢察長授權），其它成員（檢察官助理）則不具有案件處理決定權。
（二）關于主任檢察官辦案組的職能問題
“必須對檢察機關內部權力結構進行適當調整，積極構建主任檢察官享有一定獨立性的有關職權行使規則。在現有法律框架內，特別是依據檢察官法第六條關于檢察官職責的四項規定，可以考慮將一些非終局性決定的權力，由檢察長授權主任檢察官行使，解決主任檢察官權力來源的合法性問題”。筆者贊同以上認識，并推薦重慶市渝北區人民檢察院試行的檢察官辦案責任制的做法和經驗。
從2005年開始，重慶市渝北區人民檢察院試行了檢察人員分類管理改革，其中重點就是對檢察官辦案責任制進行探索。該院在試點工作中，把檢察人員分為檢察官、檢察官助理、檢察行政人員三類，并設計了“三局兩部一辦”的組織構架（即職務犯罪偵查局、刑事檢察局、訴訟監督局、政治部、檢察事務部、檢察長辦公室）。在刑事檢察局、訴訟監督局試行檢察官（相當于現在的主任檢察官）辦案責任制，按照1名檢察官帶2名以上檢察官助理的辦案模式，設若干檢察官辦案組，實行檢察官相對獨立負責辦案的工作機制，著力突出檢察官在檢察業務工作中的主體地位，成為責任主體，直接對分管檢察長或檢察長負責。檢察官助理在檢察官領導、指揮下工作，協助檢察官辦理案件，對檢察官負責。該院規定：檢察官對帶有訴訟終局性的決定（不捕、不訴）享有建議權，對非終局性的享有決定權（批準逮捕、提起公訴）。
2014年，重慶市渝北區人民檢察院根據最高人民檢察院的安排部署，開始試行主任檢察官辦案責任制，進一步放權給主任檢察官，將部分案件的審查逮捕（批捕、不捕）、審查（、不）實體決定權配置給主任檢察官，又將部分科級以下干部的初查權配置給主任檢察官，這些權限一般由主任檢察官獨立行使，不再報請審批。
（三）關于主任檢察官辦案組與業務部門的關系
關于業務部門與主任檢察官辦案組的關系，兩者既不能形成領導與被領導關系，又不能把主任檢察官辦案組完全獨立成變相的小科室，其核心就是淡化行政色彩，要注意以下幾點：
一是淡化業務部門的行政管理色彩。業務部門只行使行政事務管理和案件流程監督管理，不對主任檢察官辦案組的案件負責。
二是精簡業務機構，減少行政管理環節。重慶市渝北區人民檢察院在檢察人員分類管理改革試點工作中，把原來的13個部門精簡為“三局二部一辦”模式。即：職務犯罪偵查局、刑事檢察局、訴訟監督局、政治部、檢察事務部、檢察長辦公室（案件管理中心）的組織架構。刑事檢察局、訴訟監督局的機構職能主要負責行政事務和業務工作監督，不對具體辦案負責，而職務犯罪偵查局則根據偵查工作的特點和需要，實行行政領導與檢察官合一的辦案工作機制，檢察長辦公室（案件管理中心）的主要職能是對檢察官履行檢察權實施監督，政治部、檢察事務部負責隊伍建設和行政事務管理。
三是探索取消業務機構的辦案工作機制。為了更好地突出檢察機關的司法屬性，淡化行政色彩，筆者建議人員較少（50人以下）的基層檢察機關，取消業務機構的設置 。即按自偵、偵監、公訴、控申、民行、監所等業務設若干主任檢察官辦案組，按照分工獨立負責履行檢察職責，直接對檢察長負責，業務工作管理職能由案件管理中心負責，由政治部（處）、事務部分別負責隊伍建設和行政事務管理工作。
（四）關于主任檢察官辦案組內部人員管理問題
主任檢察官指揮、領導內部成員辦理案件，這種管理關系已成為共識。但多數人認為，主任檢察官責任大、壓力大，對內部組成人員沒有選任權，不便于管理。其矛盾焦點就是對個別素質較差的人員，沒有主任檢察官辦案組愿意選，是黨組硬性安排的。其實，在現行體制下，黨組對全院人員也只有管理權，對中層干部、主任檢察官有較大的選任權，但對所有檢察人員也沒有絕對的選任權（都是組織部門和上級檢察機關統一招錄）。所以，主任檢察官辦案組要有絕對的選任權是不可能的。筆者建議：主任檢察官辦案組采取雙向選擇與領導決定相結合的方式組成，每個主任檢察官辦案組可以雙向選擇1-2名辦案骨干人員，其它人員由黨組統一調配，這才是現行體制下能夠行使的模式。
二、關于主任檢察官的任職資格
主任檢察官的素質是確保主任檢察官依法獨立履行檢察權是關健，也是主任檢察官辦案責任制試點工作取得成效的保障。對主任檢察官素質問題，必須明確主任檢察官素質要求肯定要高于一般檢察官，同時也要提高主任檢察官的政治、經濟待遇和職業榮譽感，充分體現責、權、利的統一。所以，主任檢察官的任職資格必須體現上述要求，不同地區可根據具體情況設置，如《上海主任檢察官辦案責任制改革試點實施方案》要求主任檢察官應該具有檢察員身份，具有十年以上檢察工作經歷或具有市級以上“三優一能”等業務能手稱號。重慶市渝中區院要求主任檢察官必須具有檢察員身份，重慶市渝北區院和武隆縣院根據檢察官隊伍實際，規定特別優秀的助理檢察員也可選任主任檢察官。筆者認為，主任檢察官起碼應該具有檢察員身份，具有五年以上檢察業務工作經歷。
在檢察人員分類管理改革試點工作中，是否將助理檢察員納入檢察官序列存在較大爭議。一種觀點認為，不將助理檢察員納入檢察官序列。在司法實踐中，助理檢察員有時并不承擔檢察官所要承擔的全部職責，只是協助檢察官承擔法律輔工作，不獨立出具對案件的處理意見。因此，檢察人員實行分類管理后，助理檢察員不應當列為檢察官序列，而應劃歸為檢察輔助人員。第二種觀點認為，應該將助理檢察員納入檢察官序列。《中華人民共和國檢察官法》第二條規定：檢察官是依法行使國家檢察權的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員。《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十七條規定：各級人民檢察院設助理檢察員和書記員各若干人。經檢察長批準，助理檢察員可以代行檢察員職務。不將助理檢察員納入檢察官序列與現有法律存在沖突。所以，《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》還是將助理檢察員納入了檢察官序列。
個人認為，不應將助理檢察員納入檢察官序列，檢察員以上人員才能納入檢察官序列，以增強其權威性。一是最高人民檢察院《檢察官辦案責任制改革試點方案》，將檢察機關執法辦案主體明確為主任檢察官（這是為了將主任檢察官于一般意義上的檢察官區別開來，將來還是要回到檢察官這個稱謂），主任檢察官應該有別于一般意義上檢察官，助理檢察員雖然是一般意義上的檢察官，但不具備獨立履行檢察權的資格，不應納入主任檢察官序列;二是各級檢察機關現有一般意義上的檢察官（含助理檢察員）太多，全國各級檢察機關檢察官人數（含在綜合管理、檢察技術部門或崗位上工作具有檢察官職務的人員）占各類人員總數的近百分之七十。高檢院《檢察官辦案責任制改革試點方案》規定主任檢察官的比例不超過檢察官（助理檢察員以上人員）總數的三分之一，必定有大批一般意義上的檢察官不能進入主任檢察官序列。
目前，造成檢察官人數過多的原因是：現在各級院的新近人員，只要通過了司法考試，達到一定工作年限（一般是兩年），就任命為助理檢察員，這主要是為了解決檢察官等級問題，也就是解決檢察官等級津貼問題。但是，最高人民檢察院于2011年7月起就不再評定檢察官等級了，將建立新的檢察官等級制度。個人建議，今后，即使通過了司法考試的人員，也沒有必要任命為助理檢察員（達到逐步消化現有檢察官數量的目的），可以先任命為檢察官助理，在有了主任檢察官職數后，通過一定的選拔程序，晉升為主任檢察官。至于這種意見與現有法律存在沖突的問題，可以通過修改法律（檢察官法和人民檢察院組織法）來解決，因為改革本身就應該對現有法律作適當修改，不然改革就失去其意義了。
三、關于主任檢察官的員額問題
實行主任檢察官員額制，有人認為會阻擋部分年輕人的晉升渠道，影響他們的進取心。其實，主任檢察官員額制，本身不是問題，關鍵是第一次實行主任檢察官員額制，一定要嚴格主任檢察官資格標準，不能濫竽充數，要寧缺毋濫。同時要實行主任檢察官淘汰制，這才能給檢察官助理留出晉升空間。
目前，高檢院規定的主任檢察官員額不超過所有檢察官（助理檢察員以上人員）人數的三分之一，各地基本是按照這一比例執行的。但在配置主任檢察官工作中，存在以下問題：一是個別單位過分強調主任檢察官資歷，變相論資排輩，致使同一個單位內部主任檢察官素質差異大;二是不重視資歷和經驗，致使選拔的個別主任檢察官能力不過硬，不能服眾;第三，不承擔辦案工作的主任檢察官較多，影響辦案工作。個人建議：
（一）選任主任檢察官要做到寧缺毋濫
目前，基層檢察院普遍是年輕人多，雖然學歷都很高，但工作經歷較短，業務工作經驗缺乏。在這種情況下，個別院為了解決職級問題，不管條件是否成熟，全額配足或大量配設主任檢察官，致使個別主任檢察官與同齡同事相比任職優勢并不太明顯，擔任主任檢察官不能服眾，這就會影響其它同齡同事的積極性。
（二）解決主任檢察官的內部配置問題
主任檢察官內部配置問題中最難解決的就是目前檢察機關內部領導職數太多。比如一個60人的中等規模檢察院，主任檢察官應該配備20人左右，其中，檢察長（1人）、副檢察長（3人）、專委（1-2人）就要占5人以上，如果紀檢組長、政治處主任是檢委會成員，還要增加2人，也就是7人，占20人的35%。另外的13人如何設置呢？設想方案：偵監2人，公訴4人，職偵3人，民行1人，控申1人，檢委會辦事機構（案管中心或研究室）1人，監所1人。如果這樣，除了現有的局長、科長轉任主任檢察官，其他檢察官就只能任檢察官助理了，改革就沒有實際意義了。所以，筆者認為，必須改革現有領導體制，建議基層檢察院設檢察長1人，只設副檢察長1人（負責日常管理工作），不設部門負責人（其只占職數，一般都不辦案或少辦案），根據業務需要設置若干主任檢察官辦案組，直接對檢察長負責，紀檢組長、政治處主任不納入主任檢察官序列。這樣，一線辦案的主任檢察官就更多了，這才能突出檢察機關的司法屬性，這才是司法改革的目的。
法制經緯
淺議主任檢察官的定位、選配與監督
四、關于主任檢察官的監督問題
“為了保證主任檢察官一定的相對獨立性，特別應當處理好對其履職監督問題，尤其是在檢察官整體素質不高、執法環境不優、司法腐敗多發易發、司法保障與問責機制均不健全的當下。……在厘清主任檢察官職權邊界的同時，建立責權配套的工作機制，使主任檢察官有權必有責，用權受監督”③。檢察機關作為法律監督機關，在履行法律監督職能的同時，對檢察機關行使職權的活動也應該有比較完善的外部和內部監督制約機制，加強對主任檢察官執法辦案的監督制約是確保改革試點取得成效的必然之舉，渝北區院在主任檢察官監督制約方面進行了如下探索：
（一）創新內部監督制約機制
一是加強檢察長、檢委會對執法辦案活動的領導和監督。檢察長、分管副檢察長定期檢查主任檢察官辦案組織的工作，可以指令主任檢察官匯報某一案件或一段時間內的辦案情況。對于疑難、復雜和有重大社會影響的案件以及對主任檢察官作出的案件處理決定有不同意見的案件，檢察長可直接作出決定或提交檢委會討論決定。必要時，檢察長可以更換辦案主任檢察官。
二是創新業務部門負責人監督制約機制。部門負責人不再審核主任檢察官案件所辦案件，但可以通過主任檢察官聯席會議制度，適時討論重大疑難案件以及證據審查標準和執法尺度，定期分析各辦案組織辦理案件的質量和效果，達到監督目的。必要時，部門負責人也可以建議更換辦案主任檢察官。
三是創新案件管理部門日常管理機制。1、強化辦案流程監督。案件管理部門以案件受理、分流、立案、拘留、批捕、、抗訴、減刑等環節為關鍵節點，加強流程管理和節點控制，完善預警管理機制，對重大疑難復雜案件，對辦案全程進行動態監督。2、認真執行案件質量定期評查和通報制度以及執法過錯責任追究制度。3、重點通過三書（意見書、書、判決書）對比審查方式對實體辦案進行事后評價。
四是嚴格執行紀律檢查各項制度。紀檢監察部門對主任檢察官遵守檢察職業道德和職業紀律的情況進行監督。對涉及徇私枉法、、執法不公等行為的舉報反映進行調查處理，確保主任檢察官依法行使職權。
五是建立主任檢察官執法檔案。建立健全主任檢察官的執法質量、執法作風、執法紀律進行檢查、督察、考核、評議所形成的各種客觀資料檔案，落實辦案質量和責任終身制。
（二）進一步自覺接受人大監督
渝北區院根據《監督法》規定，進一步完善了接受人大及其常委會監督的工作機制， 嚴格執行向人大常委會進行專項工作報告的制度，接受人大常委會執法檢查工作制度，接受詢問和質詢的工作制度。開通“渝北檢察”微博、微信、手機報及互聯網站手機版，打造“掌上檢察”，進一步加強與人大代表和人民群眾的聯系， 認真聽取意見、批評和建議。邀請人大代表、政協委員參加案件聽庭評議和執法檢查，聽取對執法辦案的監督意見。根據人大常委會安排，每年抽選兩名以上主任檢察官向區人大常委會述職。
（三）深化人民監督員制度
孟建柱說：“人民陪審員制度是人民群眾依法參與和監督司法的最重要、最直接的形式”。渝北區院根據上級院的有關規定，作了如下探索：
1、創新人民監督員接待日制度
堅持每月固定一天在控申接待大廳設置人民監督員專屬接待窗口，由人民監督員接待來訪群眾，受理監督線索。同時，以控申接待窗口規范化建設專項活動為契機，規范設置人民監督員制度公告欄，向來訪群眾廣為宣傳人民監督員監督的范圍及啟動監督的程序等，進一步擴大人民監督員制度的社會影響力。
2、創新人民監督告知制度
在辦理直接受理立案偵查案件過程中，采取發放“人民監督告知卡”等形式，同步做好人民監督告知工作，主動向犯罪嫌疑人及其家屬、辯護人告知人民監督員監督的范圍及申請監督的途徑等人民監督事項。職務犯罪偵查部門原則上要在作出立案決定后15日內，向犯罪嫌疑人告知人民監督事項;犯罪嫌疑人被采取強制措施的，職務犯罪偵查部門在送達家屬通知書的同時要告知家屬人民監督事項;犯罪嫌疑人在偵查、審查逮捕、審查等訴訟環節委托有辯護人的，案件管理部門在收到辯護委托手續時要告知辯護人人民監督事項。在進行人民監督告知過程中，犯罪嫌疑人及其家屬、辯護人提出申請人民監督員監督的，負責告知的部門應做好記錄，并及時將有關材料移交本院人民監督工作部門處理。
3、創新人民監督員監督信息通報制度
主動向人民監督員通報屬于人民監督員監督范圍內的控告申訴。控申部門在處理來信來訪、統一受理控告申訴過程中，對涉及人民監督員監督情形的相關控告申訴材料要在受理后7日內向本院人民監督工作部門通報。人民監督工作部門對相關材料要及時審查匯總，并報檢察長審核同意后，按月向本轄區內人民監督員通報。人民監督員在聽取通報后，提出啟動人民監督程序意見的，由人民監督工作部門負責處理。
（四）深化檢務公開制度
孟建柱說：“陽光是最好的防腐劑”。深化司法公開，讓司法權力在陽光下運行，有利于保障公眾對司法工作的知情權，增強有效監督，促進司法公正，提高司法能力，樹立司法公信，提高人民群眾對司法工作的滿意度。渝北區院在深化檢務公開方面作了如下探索：
1、嚴格落實執法辦案告知制度
執法辦案告知制度是司法程序中的法定公開環節，嚴格落實好法定的訴訟權利義務告知，嚴格依法向舉報、偵查、逮捕、、申訴等各個環節的舉報人、犯罪嫌疑人、被告人、證人、被害人、申訴人，以及律師、人告知權利義務。同時，本著公開透明的要求，將執法辦案中的相關信息告知有關當事人，如職務犯罪案件查封、扣押、凍結涉案財物處理結果，超期羈押和違法或不當減刑、假釋、暫予監外執行的監督糾正情況等。
2、規范完善案件流程公開查詢機制
依托“陽光檢務”網絡平臺，主動公開訴訟期限、辦案流程、處理情況等信息，根據訴訟參與人的申請，有針對性公開其他信息。案件管理部門按照規范性要求，適時將案件流程信息予以公開，方便社會公開查詢。
3、推進案件公開審查、公開答復機制
根據上級院推進案件公開審查、公開答復制度的部署，對符合公開審查、公開答復條件的案件，結合實際，認真組織推進落實。
4、探索終結性法律文書公開機制
孟建柱說：“要大力推進檢務公開。建立不立案、不逮捕、不、不予提起抗訴決定書等檢察機關終結性法律文書公開制度，增強法律文書說理性”。建立檢察機關終結性法律文書公開制度，是中央深化司法體制改革的要求，對于檢察機關依法公正行使自由裁量權、增強法律文書的說理性具有十分重要的現實意義。在“陽光檢務”網絡平臺上開設檢察文書公開平臺，探索對法院已作出生效判決案件的書，檢察機關作出的不立案、不逮捕、不決定書、抗訴請求答復書、刑事申訴復查通知書，民事行政檢察不支持監督申請決定書進行主動公開;對實名舉報線索的不立案決定書依當事人申請予以公開。
（五）探索、完善內部監督制約與外部監督工作鏈接機制
1、進一步完善案件回訪機制
除了對本院辦結的自偵案件進行回訪外，還對其它重大、復雜案件，有嚴重社會影響的刑事案件進行回訪監督。紀檢監察部門通過回訪，征求社會各界、發案單位或與案件當事人有關人員、抽查案卷等對辦案人員嚴格、公正、文明、廉潔辦案及執行辦案紀律和有關規定的情況。
2、進一步加強與其它部門的走訪聯系
紀檢監察部門和案件管理部門通過明察暗訪，走訪人大、政協、公安、法院、司法局（律協）等單位，對主任檢察官執法辦案的質量和效率進行監督，對督查發現的傾向性問題進行通報、督促整改。
3、探索執法辦案評價公開，以公開促規范
把人民群眾是否滿意作為檢驗檢察工作的重要標準，探索建立群眾滿意度收集考評機制，加強對檢察人員執法辦案活動的監督，通過執法辦案評價公開推進執法規范，深化執法為民。分別在一些場所等地設置檢察意見箱，在官方網站建立意見收集專欄，由紀檢監察部門定時收集匯總、調查核實意見。在執法辦案重點關鍵環節分別設計并發放《意見表》，由當事人、辯護人或訴訟人、來訪人、第三方社會人士等在每次的訊（詢）問、接待、聽證結束后，對辦案人員執法行為作風提出意見，作出評價，考評結果記入主任檢察官執法檔案。
[參考文獻]
[1]金鑫.《論主任檢察官的定位、選配與管理》[J].《人民檢察》，2014（9）：21.
召開這次全縣旅游工作會議，主要是認真貫徹落實全市旅游工作會議和最近市委書記王啟敏到黟縣調研時的講話精神，重點研究部署2008年和今后一個時期的旅游工作，進一步分析形勢，明確任務，統一思想，形成共識，動員全縣上下積極投身到新一輪旅游發展中去，推動黟縣旅游更好更快的發展。剛才，德輝同志所作的工作報告，回顧了2007年全縣的旅游經濟發展情況，具體部署了2008年度工作，我完全贊同，希望各鄉鎮各部門緊密結合實際，認真抓好落實。下面，我再講幾點意見。
一、正確看待黟縣旅游發展的成績和差距，進一步增強加快旅游發展的責任感和緊迫感
黟縣旅游經過二十多年的發展，取得的成績令人矚目，特別近兩年來通過推動大景區建設、實施國際化戰略和加快鄉村旅游發展，進一步找準了新的著力點，明確了發展方向，為黟縣旅游發展拓展了新的思路，旅游經濟規模不斷壯大，發展速度不斷加快，黟縣旅游的知名度、美譽度空前提高，并成功進入中國首批旅游強縣行列。旅游在推進黟縣縣域經濟發展，擴大對外開放，塑造縣域形象等方面發揮了舉足輕重的地位和作用。但是，黟縣旅游與全國旅游發達的地區比、與市委的要求和人民群眾的期望比、與掀起黃山旅游發展第三次所承擔的艱巨任務比，我們還有不少差距。概括起來我認為有以下五個方面：
一是旅游產業的規模不夠大。去年，我們的旅游直接收入才剛剛超過億元，這與我們擁有的資源稟賦和二十年旅游發展的基礎是不相稱、不匹配的。黟縣旅游業的起步，在全國也算是最早的，但從全國旅游發展所處的地位來看，遠比不過平遙、陽朔、麗江，近比不過淳安、婺源，從全省來看，雖然我們頭頂著全省唯一中國旅游強縣的光環，但也同樣不占有多大優勢，潛山、穎上，還有我們市內的黃山區、歙縣其旅游發展的規模、速度和勢頭，也并不比我們小多少、慢多少和弱多少，有的方面甚至還超過我縣許多。所以說黟縣旅游在全國、全省的規模和體量并不大，所占的地位也并不高。
二是旅游產業的要素結構不夠優。當前，全縣旅游業在“吃、住、行、游、購、娛”六大要素中，發展很不平衡，尤其是購物、娛樂、住宿是我們一直沒有克服的短腿，全縣沒有一處象模象樣的旅游購物場所和娛樂休閑場所，三星級以上飯店也才三家，床位不到800張，旅行社更弱，可以說才剛剛起步，組團能力、外聯能力、營銷能力十分有限。產業要素發育不全、發展不快，旅游的牽動作用就無法體現，旅游的綜合效益就無從談起。
三是旅游產業的市場主體不夠強。一個地方旅游的發展，首先要有旅游產業的主體，也就是要有企業。沒有大的企業，就沒有大的產業。我們發展旅游的最終目的是“富民強縣”。“富民”是基本層面、當然也是首要層面，它需要一批企業來帶動，“強縣”是從貢獻層面來說的，也就是旅游企業對縣級財政的貢獻，它更需要一批大的企業來支撐，旅游業是黟縣的支柱產業、主導產業，黟縣的旅游企業在全市的所有企業中有沒有地位、排不排得上號？是黟縣財政實力是否增強的最重要標志之一。目前，我縣還沒有一家營業收入超過億元規模以上的旅游企業，也沒有一家稅收貢獻超過千萬元的旅游企業，有的企業十幾二十年了，其主營業務還是單一的門票經濟，其間不知坐失了多少發展良機。市場主體強不強，看什么呢？我看最主要是看營業收入規模上不上“億”、稅收貢獻上不上“千”。如果說，通過二、三年的努力，我縣有那么幾個“億字號”、“千字號”的旅游企業，有一家旅游上市公司，旅游富民強縣的春天才能算真正到來。作為首批中國旅游強縣，我們更加要看到這個問題的嚴重性，更加要增強培育市場主體的緊迫性。否則，我們有愧于首批“中國旅游強縣”這一稱號。
四是旅游項目進度不夠快。我們說項目是硬支撐、是硬發展，旅游產業發展也是如此。近兩年來，我們加大了旅游項目招商的力度，應當說取得了一定成績，但與周邊區縣相比，差距還十分明顯，總結起來，有“三多三少”的問題，即：簽約的多、真正落地的少，項目建設慢的多、快的少，落地的小項目多、牽動性大的項目少。尤其是有的項目開工幾年了，遲遲不能峻工營業，更要引起我們的高度重視。旅游資源是我縣的優勢資源、是我縣招商引資的最大資本。去年我就說過，旅游招商重在選商選資，要把我們最好的旅游資源交給那些資金實力大、開發理念新、環保意識和生態意識強的投資商來開發經營。今后，旅游部門與招商部門要加強配合，在投資商考察談判簽約前，重點對旅游投資商的實力和理念進行考察，把好準入關，在對在建項目搞好服務的同時，對投資項目的進度和履約情況進行跟蹤，把好督察關。
五是目的地影響不夠廣。西遞、宏村是品牌，是精品，但西遞、宏村的影響不等于是黟縣的影響，況且西遞、宏村的影響力也還十分有限，黟縣未來旅游業的發展不能也不可能單靠西遞、宏村來支撐，否則，黟縣旅游業的發展將沒有出路。如何把黟縣作為一個大景區來建設、如何把黟縣大景區的旅游主題形象品牌塑造起來，是我們必須思考的戰略性問題、必須解決的長期性問題。目前，不知道“黟”字怎么認，不知道黟縣在哪里，不知道西遞、宏村在黟縣，不知道黟縣還有更多更好的旅游資源的人比比皆是，“四不知”現象是黟縣目的地影響力不夠廣的真實寫照。近兩年，我們創建中國旅游強縣、打造“中國畫里鄉村”品牌都是努力提高目的地影響力的有效措施，并取得了一定成效，但要真正形成有影響力的旅游目的地，還有許多路要走。
上述差距表明，做大做強黟縣旅游的任務還十分艱巨，全縣上下務必充分認識和把握我縣旅游的發展形勢，進一步統一思想，提高認識，切實增強加快黟縣旅游發展的責任感和緊迫感。
二、突出重點，明確主攻方向，努力實現旅游發展新的歷史性跨越
全面推進旅游經濟轉型升級，進一步掀起黟縣旅游發展新的，是貫徹落實科學發展觀的一項戰略性、全局性、根本性的工作任務，是實現旅游經濟科學發展、全面增強產業素質、不斷壯大旅游產業規模和提升競爭力的根本要求，也是今年全縣旅游工作的立足點和著力點。
今年是縣委確定的上臺階之年，也是市委提出的“五年再造一個新黃山”的開局之年。黟縣的旅游發展面臨著新的形勢和挑戰，奧運的召開為我們帶來了新的機遇，但年初的雪災又給我縣的旅游造成巨大的損失。能不能完成年初制定的工作目標、工作任務，當前，首要問題是抓好災后的市場復蘇，確保雪災損失“春季補，夏秋超”，將雪災損失的影響降到最小。同時，要突出重點，明確主攻方向，在以下三個方面取得新突破。
第一，明確一條主線，在大景區建設和旅游國際化上取得新突破。推進大景區建設是實現旅游產品經營向旅游目的地經營的必經之路；是壯大旅游產業規模、增強旅游牽動力的必然選擇；是實現旅游空間大拓展、全面優化旅游產業布局的現實需要；是深化旅游資源開發、促進旅游產業轉型升級的內在要求。推進大景區建設，一是要進一步完善、提升旅游基礎設施，加快旅游基礎設施、配套設施的建設步伐，夯實旅游發展的硬件基礎。二是要加快中心城區建設，強化城區的旅游服務功能和集散功能，提升城區的旅游中心地位。三是要加快旅游產品開發，調整旅游產品結構，構建大景區多元化、特色化的旅游產品體系，滿足多樣化的旅游需求。四是要塑造大景區旅游主題形象品牌，打響大景區旅游宣傳口號，進一步提高黟縣的知名度、美譽度，增強黟縣旅游市場競爭力。五是要加快旅游產業要素的發展，促進旅游與相關產業的深度結合和協調發展，增強旅游有效供給，提高旅游的綜合效益。而推進旅游國際化，不能簡單地理解為是增加多少入境游客，創多少外匯，而更重要的是黟縣擴大開放、拓展視野、更新觀念的需要。可以說，旅游國際化是開放興縣最有效的途徑和最有效的助推器。加快旅游國際化，是我縣旅游資源的特點、稟賦所決定的，是發揮我縣旅游資源優勢的必然選擇。同時，旅游國際化可以使我縣的旅游服務、旅游產品、旅游營銷、旅游管理、旅游人才全面地與國際接軌，也是旅游實現自身更好更快發展的需要。推進旅游國際化，一是要研究和熟悉國際旅游市場的需求特點和流行趨勢，按國際旅游市場的需求來指導旅游產品開發。前天，我們成功簽約的中法徽州鄉村旅游合作黟縣示范區項目就是一次有益的探索。二是要按國際化的標準和要求來改善我縣旅游的硬件和軟件，提高旅游的接待水平、服務水平，形成高質量的國際化旅游環境。三是要加大旅游國際市場營銷力度，著重解決好營銷的方式、手段、途徑等問題，并結合黟縣實際，研究好主攻什么市場、主推什么產品和在什么市場主打什么產品等問題。四是要通過旅游國際化的實踐來培養、鍛煉我們的旅游人才隊伍，努力造就一支具有國際視野、熟悉國際規則、了解國際慣例的旅游人才隊伍。
第二，推進“三個結合”，在旅游與文化、與新農村建設、與生態文明的深度結合上取得新突破。旅游業綜合性強、關聯度高、包容度廣，是一個開放性產業。社會經濟文化事業的發展為旅游業提供了良好的資源基礎和廣闊的舞臺，反過來，旅游的發展又為社會經濟文化事業的發展提供了強勁的動力和發展空間。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。對旅游而言，文化不僅是事業上的概念，更是一種旅游產業發展的資源，相反，對文化而言，旅游則是文化展示的窗口和文化產業發展的平臺。推進旅游與文化的結合，一方面就是用文化來充實旅游產品的內涵，提升旅游產品的品味和檔次，增強旅游產品的魅力和市場競爭力，另一方面，就是用旅游的手段和規律來開發文化旅游資源，打造文化旅游產品，塑造文化旅游品牌，開拓文化旅游市場。旅游與文化的深度結合，說徹底一點，就是要借旅游平臺發展文化產業，借文化靈魂提升旅游品味。黟縣歷史悠久、文化深厚，在文化與旅游結合上最有優勢、最有潛力。因此，相關鄉鎮和部門要在文化普查和挖掘上下功夫、在文化旅游產品的設計創意和開發上下功夫，今年要重點在桃源文化、楹聯文化、民俗文化、三雕文化、飲食文化與旅游的深度結合上率先取得突破，在打造以“夢尋徽州”為代表的一批文化精品上率先取得成效，在開發參與性、體驗性較強的文化旅游活動上率先取得進步。推進旅游與新農村建設的結合，其切入點是發展鄉村旅游。鄉村旅游一直是我縣旅游發展的主導產品，也是符合國際旅游市場消費需求潮流的旅游產品，尤其是黟縣這樣的具有中國傳統文化的鄉村，其發展鄉村旅游的前景十分廣闊。新農村建設為我縣鄉村旅游的發展提供了良好的政策機遇。推進旅游與新農村建設的結合，首先是要結合鄉村旅游發展的要求，做好新農村建設規劃，其次是通過新農村基礎設施建設、環境衛生條件改善、居住條件改善為鄉村旅游的發展提供良好的旅游環境和接待設施。同時，通過鄉村旅游的發展來提升和改造傳統農業，并通過旅游市場營銷的手段帶來游客，形成鄉村旅游市場，為農民帶來更多的就業機會和農產品就近加工銷售的機會，提高傳統農業的附加值，以此增加農民收入，促進鄉村文明，反過來推動新農村建設。推進旅游與新農村建設相結合，其重點是發展各具特色的農家樂旅游、鄉村休閑、鄉村酒店、鄉村會所和鄉村度假等旅游產品。有關鄉鎮和部門，要重點把握中法徽州鄉村旅游合作項目實施機遇，做好相關工作，推進黟縣示范區項目取得實質性進展。推進旅游與生態文明的結合，在黟縣顯得特別重要，良好的生態是旅游發展的基礎和前提，同時，生態資源也是旅游永恒的吸引物、新賣點。如果說過去林業的第一階段是砍樹，第二階段是栽樹還林，那么觀樹、賞樹的第三階段正在到來，而且潛力無限，后勁更大。目前，全縣森林覆蓋率高達79.8%，這在全國應該是名列第一方陣的。如果從工作節奏快的大都市來，從生態不佳的地方來到黟縣，看到青青的山、藍藍的天、彎彎的路，必然會感到心曠神怡、留戀忘返。伴隨工業化、城鎮化的推進，擁有一方良好生態資源的地方，將會成為越來越多的都市人旅游首選地。黟縣良好的生態，今天是發展旅游的優勢資源，今后就可能成為經濟社會發展的戰略資源。旅游與生態文明的結合，就是要保護好我們的生態環境，為旅游發展提供環境保障，就是要利用好生態資源開發好生態型旅游產品，豐富黟縣旅游產品內容，并通過旅游開發轉變林業生產方式，發展新型林業產業，促進林區生態資源保護和農民致富。
第三，強化“四個創新”，在產品開發、整體營銷、工作機制、配套服務創新上取得新突破。創新是永恒的主題，對于開放度高的旅游業來說，更是如此。一是創新旅游產品開發。要推出一批新的鄉村旅游產品，加快單一的觀光型旅游向文化體驗、休閑度假復合型旅游轉型升級。要依托文化資源、生態資源優勢，瞄準市場需求，創新思路，開發旅游產品，重點在體育旅游、文化旅游、生態休閑旅游、鄉村體驗旅游上下功夫、求突破，在節慶產品的打造上塑形象、造影響。要依托我縣優越的旅游商品開發基礎，創新設計開發新型旅游商品，重點在特色化、便攜性和包裝設計上下功夫、做文章，在轉變家庭作坊式生產方式，實現規模化、工廠化、標準化生產上下功夫、求發展。二是創新旅游整體營銷。現在的旅游市場已經由賣方市場向買方市場轉變，各地都把旅游作為重要支柱產業、主導產業發展，市場競爭非常激烈，而市場競爭的關鍵是營銷方式、營銷手段的競爭。要堅持按照政府促形象、企業促產品的思路，創新宣傳促銷方式，更加突出主流媒體與網絡宣傳作用，擴大“中國畫里鄉村——黟縣”主題形象宣傳。要進一步做好山地車節、攝影節等節慶活動的策劃，把這些節慶活動做大、做響，做成品牌，做出影響。加強區域整體聯動，積極組織參加國內外知名旅游推介會與交易會，建立與黃山及周邊城市旅行社（集散中心）友好合作關系，推介黟縣一日游、二日游旅游產品。搶抓北京奧運商機，不斷開拓國際旅游市場。三是創新旅游工作機制。創新領導機制、決策機制和專家咨詢機制。出臺旅游發展指導委員會議事規則，強化領導職能。加強景點導游員管理，建立旅游人才管理培訓制度，提高旅游從業人員素質。加大旅游執法管理力度，促進旅游業健康發展。整合旅游營銷資金、農家樂扶持資金、旅游基礎設施引導資金，統一納入旅游發展專項資金。制定旅游資源開發管理辦法，運用市場經濟手段，合理配置和整合全縣旅游資源。四是創新旅游配套服務。旅游服務包含軟硬件兩個方面，沒有軟件的提升，硬件保持不了長久；沒有硬件的支持，軟件上不了檔次、成不了氣候。要按照國際化標準，加快旅游標識系統、咨詢系統等配套服務設施建設，推進賓旅館軟硬件建設，不斷提高旅游接待能力。繼續加大交通建設力度，完善景區景點間旅游交通網絡，提高黟縣旅游可進入性和可達性。加快旅游信息化建設，完善旅游信息網絡，積極主動與國家旅游信息中心及長三角區域旅游網絡對接。加快新城區旅游商品城項目建設，打造旅游購物平臺。加強旅游商品銷售市場管理。優化旅游發展環境，強化旅游中心意識，提高旅游從業人員素質和居民友善度、好客度，營造全社會推動旅游快速發展的良好氛圍。
三、加強對旅游工作的領導，為加旅游產業發展提供堅強的組織保障
全面加快我縣旅游業發展，是我縣當前的一項重大任務。全縣各鄉鎮各部門一定要從貫徹落實科學發展觀、促進黟縣經濟社會又好又快發展的高度，進一步深化對發展旅游經濟的認識，自覺強化使命感和責任感，切實加強領導，明確責任，真抓實干，務求實效。
（一）統一思想，形成發展合力。旅游是黟縣最大的優勢產業，旅游工作是一項系統性、全局性、參與性極強的工作，需要各級各部門密切配合、通力合作。全縣各部門、鄉鎮、村都是旅游工作的主體，都是旅游工作的參與者、組織者，都有責任在發展旅游上獻計出力，發揮作用，共同推進旅游業發展。旅發委要適應新形勢發展的需要，創新工作思路和方法，更好地履行旅游產業規劃、協調、管理和服務職能，主動想辦法，出點子，當好縣委、縣政府的參謀助手。發改委、建設、財政、公安、交通、國土、林業、文化、環保、衛生、水電等部門，要緊緊把握政策機遇，加強與上級部門的銜接，努力爭取更多的專項資金支持我縣旅游業發展。宣傳部門要充分發揮新聞媒體的導向作用，開辦旅游專欄，設計有效載體，創新推介方式，積極引導各種社會主體、廣大群眾積極參與旅游發展中來，大力營造全社會關心、支持、參與旅游業發展的良好社會氛圍。
（二）強化措施，優化旅游環境。環境是旅游發展的生命線。環境好，才會人氣旺，才能發展快。在努力優化硬環境的同時，要在干部群眾中重點加強誠信教育和法制教育，倡導誠實做人，誠信經營，杜絕欺詐行為和欺生排外現象，普及文明用語，推廣服務常識。要加強旅游環境綜合治理。尤其是旅游旺季之前，相關部門要在旅游部門的統一協調下，整頓旅游經營秩序，打擊不法分子，強化安全管理，確保以整潔、安全、文明的環境迎接游客。要進一步加強景區景點的文明創建工作，在景區和主要旅游服務場所實施凈化、綠化、亮化、美化工程，不斷加強宣傳教育，引導本地居民養成熱情好客、友好待客的良好習慣，努力營造真正讓游客感到安全、舒心、滿意的旅游環境。
