時(shí)間：2022-06-15 21:50:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇審批制度論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的原則
1、全面控制和重點(diǎn)控制相結(jié)合的原則。一方面，企業(yè)必須對所有的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面控制。所謂全面是指三個(gè)方面，一是全過程的控制，包括采購、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)；二是全員的控制，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有職工；三是全要素的控制，包括材料費(fèi)、人工費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等所有費(fèi)用項(xiàng)目。另一方面，在全面控制的基礎(chǔ)上，對重要的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)控制，嚴(yán)格審批。
2、事前審批和事后審批相結(jié)合的原則。審批制度作為企業(yè)控制財(cái)務(wù)收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應(yīng)該包括事前的審批控制。特別是對于一些發(fā)生金額較大或者重要的財(cái)務(wù)支出，必須進(jìn)行事前審批。
3、不相容職務(wù)分離原則。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，必須遵循不相容職務(wù)必須分離的原則。這也是內(nèi)部控制制度的基本要求?！稌?jì)法》明確規(guī)定，“記帳人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”。
4、科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合的原則。一方面應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應(yīng)該從本單位的實(shí)際出發(fā)，使制定的審批制度盡量切實(shí)可行。如果企業(yè)重視科學(xué)性而忽視實(shí)用性，設(shè)計(jì)的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果企業(yè)重視實(shí)用性而忽視科學(xué)性，設(shè)計(jì)的制度雖然簡單易行但卻“漏洞百出”，同樣達(dá)不到內(nèi)部控制的目的。
二、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容
企業(yè)設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)收支審批制度，應(yīng)該包括以下內(nèi)容：
1、財(cái)務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限。財(cái)務(wù)收支審批人員及其權(quán)限由企業(yè)根據(jù)其組織結(jié)構(gòu)、規(guī)模大小等實(shí)際情況確定。企業(yè)可以確定一個(gè)審批人員（單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員），也可以確定兩個(gè)或多個(gè)審批人員，他們各自在其授權(quán)范圍內(nèi)行使審批權(quán)力。在確定審批人員和審批權(quán)限時(shí)，必須堅(jiān)持可控性原則，即審批人員必須能夠?qū)ζ鋵徟鷻?quán)限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有管理（控制）權(quán)。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性，提高審批質(zhì)量。
2、財(cái)務(wù)收支審批程序。企業(yè)發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，應(yīng)該按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和批準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，許多企業(yè)一般先由經(jīng)辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據(jù)以向規(guī)定的審批人員審批，審批通過后交會計(jì)部門審核入帳或報(bào)帳。筆者認(rèn)為這種審批程序不很合理。因?yàn)樵谝话闱闆r下，審批人員的職位高于會計(jì)人員，先審批后審核，必然造成會計(jì)人員的審核形同虛設(shè)。許多會計(jì)人員直接以是否有領(lǐng)導(dǎo)簽字為依據(jù)進(jìn)行審核。如果領(lǐng)導(dǎo)已審批通過，會計(jì)人員往往不會或不敢有異議，這顯然不利于發(fā)揮會計(jì)的審核監(jiān)督作用。因此，筆者認(rèn)為，在設(shè)計(jì)審批程序時(shí)，如果審批人員的職位高于審核人員，應(yīng)實(shí)行先審核、后審批的程序。
3、財(cái)務(wù)收支審批內(nèi)容。財(cái)務(wù)收支審批的內(nèi)容主要是財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性。具體包括：（1）財(cái)務(wù)收支是否符合財(cái)務(wù)計(jì)劃或合同規(guī)定；（2）財(cái)務(wù)收支是否符合《會計(jì)法》、有關(guān)法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部會計(jì)管理制度；（3）財(cái)務(wù)收支的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實(shí)；（4）財(cái)務(wù)收支是否符合效益性原則；（5）財(cái)務(wù)收支的原始憑證是否符合國家統(tǒng)一會計(jì)制度規(guī)定等等。
4、財(cái)務(wù)收支審批人員的責(zé)任。財(cái)務(wù)收支審批制度必須堅(jiān)持權(quán)利和責(zé)任對等原則。在審批制度中，必須規(guī)定審批人員應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。具體包括：審批人員應(yīng)該定期向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)職工匯報(bào)其審批情況；審批人員失職應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等。三、財(cái)務(wù)收支審批制度的基本模式
各企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況選擇采用以下幾種財(cái)務(wù)收支審批模式：
1、“一支筆”審批模式。這是指一切財(cái)務(wù)收支全部由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員（總會計(jì)師或主管會計(jì)工作的副職）一人審批。其優(yōu)點(diǎn)在于能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)掌握不一等問題。但是，其缺點(diǎn)則是容易導(dǎo)致腐敗。特別是由單位負(fù)責(zé)人“一支筆”審批，更是難以對其形成有效約束，這本身也不符合內(nèi)部控制的基本要求。再加之單位負(fù)責(zé)人的主要精力集中在企業(yè)的經(jīng)營管理上，對各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支也不可能事無巨細(xì)地進(jìn)行審批。這種審批模式應(yīng)當(dāng)予以改革和完善。
2、分級審批模式。這種審批模式根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和金額大小，分級確定審批人員。單位領(lǐng)導(dǎo)副職（分管領(lǐng)導(dǎo)）或職能部門負(fù)責(zé)人在其主管業(yè)務(wù)范圍和一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán)，但對于重要的財(cái)務(wù)收支或金額較大的財(cái)務(wù)收支，必須由單位負(fù)責(zé)人審批。金額巨大的財(cái)務(wù)收支，甚至需要通過單位領(lǐng)導(dǎo)集體、董事會或職代會審批。這種審批制度的優(yōu)點(diǎn)在于避免了權(quán)力的過分集中，有利于形成對審批人員的約束和牽制；并且，由于審批人員一般是職能部門負(fù)責(zé)人或單位分管領(lǐng)導(dǎo)，他們對審批范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)收支比較了解，可以提高審批質(zhì)量。
論文關(guān)鍵詞：非學(xué)歷教育培訓(xùn)，市場準(zhǔn)入，發(fā)展路徑
在世界經(jīng)濟(jì)頻繁波動的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，教育培訓(xùn)，特別是中國的教育培訓(xùn)市場卻處于相對穩(wěn)定的地位，甚至在經(jīng)濟(jì)衰退侵襲很多行業(yè)的時(shí)候，中國的教育培訓(xùn)業(yè)卻出現(xiàn)了勃勃的成長生機(jī)。究其原因，一是因?yàn)橹袊慕逃袠I(yè)的特殊屬性，使得其與經(jīng)濟(jì)波動的周期有錯(cuò)時(shí)效應(yīng)，各層人士對教育的需要是剛性需求。而且教育投資還是一項(xiàng)終身投資。二是因?yàn)榻逃嘤?xùn)業(yè)的反經(jīng)濟(jì)周期性。金融危機(jī)帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)以及新技術(shù)需要新的知識技能，危機(jī)還使得一些行業(yè)發(fā)展速度減緩，勞動力市場上求人倍率繼續(xù)下降，失去工作和準(zhǔn)備就業(yè)的人需要重新調(diào)整自己的知識技能來增加就業(yè)籌碼，以便經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，找到新的工作機(jī)會，因此人們參加教育培訓(xùn)就變得十分緊迫和必要；三是教育培訓(xùn)行業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，還具有政治、社會和育人功能，政府在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)危機(jī)形勢下教育管理論文，對教育培訓(xùn)只能重視、不可輕視，必然通過加大投入和頒布各項(xiàng)支持性措施來促進(jìn)教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展。但是，面對巨大市場，中國的教育培訓(xùn)行業(yè)迅速膨脹和發(fā)展的同時(shí)，信譽(yù)、質(zhì)量等問題也都暴露無余。為了對教育培訓(xùn)行業(yè)更好的實(shí)施監(jiān)管，在賦予教育培訓(xùn)市場以足夠的自主發(fā)展的空間的同時(shí)，做好監(jiān)督管理的工作，市場準(zhǔn)入制度就成為了對其實(shí)施有效監(jiān)管的最重要的一道門檻和保障。
一、中國教育培訓(xùn)市場的市場準(zhǔn)入制度發(fā)展現(xiàn)狀
我國教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入制度的發(fā)展是近二十年里面才得到有關(guān)部門的重視的。我國教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入管理的法律基礎(chǔ)有《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等一系列配套使用管理辦法。全國各省市均出臺有管理辦法。管理辦法主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、機(jī)構(gòu)變更審批、機(jī)構(gòu)終止審批、招生簡章審批、招生收費(fèi)審批、年度審核。整套管理模式與企業(yè)管理模式相似，且審批的比重較大。按照《中華人民共和國非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證》的通告中所規(guī)定，各省、自轄市、自治區(qū)均出臺了《關(guān)于換發(fā)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證的通知》，2010正式啟用新版《中華人民共和國非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證》論文開題報(bào)告范例。未取得新版辦學(xué)許可證者，一律視為無證辦學(xué)。無證辦學(xué)均視為市場不準(zhǔn)入。
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首先向教育行政部門提出設(shè)立申請。行政審批通過后頒發(fā)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營活動前招生簡章和其宣傳廣告必須進(jìn)行行政審批備案。審批備案后教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行正常經(jīng)營。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)于每一年度結(jié)束后接受教育行政部門的年度審核，審核意見由教育行政部門統(tǒng)一公布，審核意見不能通過的機(jī)構(gòu)，在整改后如果審核意見再次不能通過，取消教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證即市場不準(zhǔn)入。
二、中國教育培訓(xùn)市場市場準(zhǔn)入制度存在的問題
（一）教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理
如果市場準(zhǔn)入門檻較低，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)范圍重疊，培訓(xùn)行業(yè)機(jī)構(gòu)過度飽和，形成惡性競爭。培訓(xùn)市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡必然導(dǎo)致不良競爭甚至惡性競爭，不得不進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)爭，價(jià)格過低導(dǎo)致教育服務(wù)質(zhì)量無法保證就是培訓(xùn)市場混亂的根源。而如果市場準(zhǔn)入門檻較高，那些不符合辦學(xué)條件無法取得許可證，沒有許可證的學(xué)校難以引資改善辦學(xué)條件，也無力吸引優(yōu)秀教師執(zhí)教，進(jìn)而造成教學(xué)質(zhì)量無法保證。而隨著公辦教育機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件將更高，更難拿到許可證。如果設(shè)的門檻過高，多數(shù)學(xué)校都達(dá)不到要求時(shí)，門檻也就沒了存在的必要。
（二）教育培訓(xùn)市場市場準(zhǔn)入類別管理缺位
教育培訓(xùn)市場不僅完成了數(shù)量上的飛躍，而且還漸漸由點(diǎn)及面形成了涵蓋各類教育培訓(xùn)方向的網(wǎng)絡(luò)，如今教育培訓(xùn)不僅僅是我們熟悉的IT、語言、基礎(chǔ)課程等幾大類，藝術(shù)、職業(yè)技能、學(xué)位資格、嬰兒教育、親子教育等一些新奇的課程變得隨處可見，幾乎所有消費(fèi)者能想到的培訓(xùn)項(xiàng)目都已經(jīng)成為了現(xiàn)實(shí)，而傳統(tǒng)的幾大培訓(xùn)項(xiàng)目的課程針對性也越來越強(qiáng)，劃分的越來越細(xì)。而我國的教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是針對學(xué)校特點(diǎn)設(shè)置的教育管理論文，并沒有針對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有的教學(xué)期短和授課靈活和教學(xué)內(nèi)容市場化以及學(xué)生少、對場地要求不高，這些特點(diǎn)并沒有被資質(zhì)設(shè)置所體現(xiàn)。這樣一來就出現(xiàn)了真空的無標(biāo)準(zhǔn)可依的局面。因?yàn)闆]有具體的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，資質(zhì)審批中的規(guī)范化和法制化就遭到了挑戰(zhàn)。
（三）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核程序過于復(fù)雜
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題，投訴者首先會找到資質(zhì)審批單位。資質(zhì)審批單位為了躲避相應(yīng)責(zé)任，制定了極其苛刻的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和極其繁雜的審批程序。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為申請資質(zhì)花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。這都在客觀上增加了非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，忽視了培訓(xùn)市場培育的過程，不利于非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，限制了非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
（四）審批部門多，管理部門少
目前，國內(nèi)不同城市的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，審批部門都有所差異，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是教育部門審批的，有的是勞動和社會保障部門審批的，還有工商部門審批的，這就導(dǎo)致教育培訓(xùn)市場的監(jiān)管缺位，管理混亂。近幾年由于對非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管嚴(yán)格，辦學(xué)門檻高，這些教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)幾乎都達(dá)不到辦學(xué)所需條件，于是打起擦邊球，都打著“教育咨詢公司”的幌子，私下開展教育培訓(xùn)。
三、中國教育培訓(xùn)市場的市場準(zhǔn)入制度的設(shè)計(jì)
（一）市場容量總量設(shè)計(jì)與控制
市場容量主要是指教育培訓(xùn)服務(wù)的需求量，市場預(yù)測有助于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營銷管理者制定正確的營銷決策，有助于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握新知識、教育產(chǎn)品、增強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競爭能力，同時(shí)市場容量的測定也是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定科學(xué)計(jì)劃的重要依據(jù)。教育培訓(xùn)的市場容量是控制市場中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的重要依據(jù)。各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)一定時(shí)期的教育培訓(xùn)需求總量，綜合考慮現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存量，來確定一定時(shí)期之內(nèi)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場總量規(guī)模和準(zhǔn)入的進(jìn)度安排。
（二）市場資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)定
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，符合地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身有著很多自己的特點(diǎn)，這些獨(dú)有的特點(diǎn)是其生存之道論文開題報(bào)告范例。對于不同種類不同規(guī)模的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有不同的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第一資質(zhì)必須有詳細(xì)的分類主要應(yīng)參考以下幾個(gè)因素：培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)規(guī)模。第二資質(zhì)必須由教育部門統(tǒng)一發(fā)證，由專業(yè)評審委員會統(tǒng)一制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第三資質(zhì)必須是動態(tài)的必須和市場接軌做到與時(shí)俱進(jìn)。
（三）市場準(zhǔn)入的審批程序合理簡化
積極推行并聯(lián)審批、全程代辦服務(wù)、一表受理、告知承諾、集中年檢、網(wǎng)上協(xié)同審批等服務(wù)模式。進(jìn)一步完善聯(lián)席審核制度，聯(lián)席審核應(yīng)該實(shí)行一次性集中告知、統(tǒng)一受理、集中辦件、承諾辦件、特事特辦、先批后辦。并實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制、缺席默認(rèn)制。實(shí)行牽頭部門負(fù)責(zé)制各牽頭部門對協(xié)審部門有協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，采取有力措施不斷深化行政審批制度改革，在減少審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程、簡化審批程序、加強(qiáng)審批制度建設(shè)。
（四）完善、明晰市場準(zhǔn)入制度的監(jiān)管主體
《民辦教育促進(jìn)法規(guī)》規(guī)定，經(jīng)營類的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由工商部門審批，國家應(yīng)盡快出臺盈利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法教育管理論文，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)業(yè)務(wù)的監(jiān)管應(yīng)由教育部門負(fù)責(zé)。教育行政部門要組織有關(guān)人員定期或不定期對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、評估，加強(qiáng)對非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督。加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、民政、工商、勞動保障等部門的協(xié)作，配合有關(guān)部門依法開展管理工作。政府應(yīng)明確教育培訓(xùn)市場的主管部門，各司其職，改變“多頭管理，誰都不管”的局面，從嚴(yán)規(guī)范借教育咨詢公司名義打“擦邊球”從事教育培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
而對于私人性質(zhì)的社會教育資源提供的教育培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)按照市場規(guī)律運(yùn)行，政府只在宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向上發(fā)揮作用，嚴(yán)格規(guī)范其發(fā)展；政府部門及公立學(xué)校舉辦的面向社會的經(jīng)營性培訓(xùn)應(yīng)與政府、學(xué)校脫鉤，可以登記注冊成為獨(dú)立法人，也可以并入其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；對于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)由市場和政府雙邊提供，培訓(xùn)服務(wù)消費(fèi)者部分付費(fèi)，政府拿出專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，委托部分機(jī)構(gòu)實(shí)施，由“政府調(diào)控價(jià)格”，按市場需求杠桿和公平競爭機(jī)制進(jìn)行管理。同時(shí)為吸引更多更好機(jī)構(gòu)加入培訓(xùn)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，政府應(yīng)同時(shí)附以機(jī)構(gòu)稅收減免等優(yōu)惠政策。
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中圖分類號： G420 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： B 文章編號： 1008-2409(2008)05-0973-02
課程考核是高等學(xué)校教學(xué)活動的重要組成部分，是人才培養(yǎng)過程中一個(gè)極其重要的環(huán) 節(jié)，是保證學(xué)校教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段，也是課程建設(shè)水平乃至學(xué)校辦學(xué)理念的重要體現(xiàn) ?？茖W(xué)合理的考試不僅能對教學(xué)起到反饋、調(diào)節(jié)、評價(jià)、促進(jìn)作用，而且對學(xué)生良好學(xué)習(xí)方 法和學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和 創(chuàng)新能力具有重要意義，對建立良好的考風(fēng)、學(xué)風(fēng)起著根本性的作用。因此要適應(yīng)當(dāng)前科學(xué) 技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)具有高素質(zhì)的創(chuàng)新型醫(yī)學(xué)人才，就必須大力推進(jìn)醫(yī)學(xué)院校 考試改革。目前醫(yī)學(xué)院校在考試改革過程中，在抓考試管理方面投入了大量人力、物力和財(cái) 力，然而，這僅僅是考試的一部分。一次完整的考試包括設(shè)計(jì)、命題、監(jiān)考、閱卷、分析和 保管6個(gè)環(huán)節(jié)，涉及管理人員、教師和學(xué)生三個(gè)方面，是一項(xiàng)細(xì)致、繁瑣、嚴(yán)密的系統(tǒng)工程 。因此，為了實(shí)現(xiàn)考試的雙向檢測功能和作用，使考試檢測結(jié)果科學(xué)、合理、公正、可靠， 筆者從考試內(nèi)容、形式、題型和審批等方面對醫(yī)學(xué)院校當(dāng)前命題環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)行了剖析 ，并在此基礎(chǔ)上提出改革措施。
1 現(xiàn)行命題環(huán)節(jié)存在的問題
1.1 考試內(nèi)容
考試內(nèi)容“重理論、輕實(shí)踐”，“重記憶、輕能力”?？荚噧?nèi)容局限于教材中的基本知 識和技能，缺乏對學(xué)生知識、能力與素質(zhì)的綜合考核。而且課程考試多以任課教師出題為主 ，任課教師上課教什么考什么，缺乏對教學(xué)大綱和知識體系的通盤考慮，所出試卷多是 記憶性的知識，偏重對知識的檢查，對學(xué)生臨床實(shí)踐能力的考核力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成學(xué)生死 記硬背，不注重應(yīng)用和創(chuàng)新［1］，從而形成了學(xué)生“上課死記筆記，考試硬背筆記 ，考后 通通忘記”的不良狀況。學(xué)生考前突擊復(fù)習(xí)的現(xiàn)象越來越多，限制了學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能 力的培養(yǎng)，使學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和自主性難以得到提高與發(fā)揮。
1.2 考試形式
目前，醫(yī)學(xué)院校在實(shí)際操作中還是沿用閉卷筆試為主的考試形式，僅有小部分社科類課 程和公共選修課程以及臨床實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核使用了開卷筆試、撰寫論文、調(diào)查報(bào)告、口試、 技能測試（包括實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)）、設(shè)計(jì)項(xiàng)目訓(xùn)練、作品設(shè)計(jì)、情景模擬等考試形式。閉卷筆試 考試形式片面強(qiáng)調(diào)了記憶的重要性，忽視了學(xué)生臨床實(shí)踐能力的培養(yǎng)，制約了學(xué)生的創(chuàng)造力 和個(gè)性特長的發(fā)揮。而且大多主干課程的考試集中在期末，試卷內(nèi)容又難以涵蓋全部教學(xué)內(nèi) 容，不能全面檢測學(xué)生對已學(xué)知識的理解掌握程度和運(yùn)用所學(xué)知識分析解決問題的能力。
1.3 試題題型
目前，醫(yī)學(xué)院校大多數(shù)課程考試題型傳統(tǒng)、固定，而且填空、單選、多選、判斷、簡答 、名詞解釋等題型的客觀性試題在考試中所占比例較大，此類題型偏重對知識記憶的檢查， 標(biāo)準(zhǔn)答案唯一，依賴于死記硬背，學(xué)生發(fā)揮的余地很小。對于反映理解程度和應(yīng)用能力的綜 合分析性主觀題、病例分析題所占比例較小，且基本上都有確定的過程和標(biāo)準(zhǔn)答案，缺乏探 索性、研究性。對于一題多解類型的試題、沒有確定答案及學(xué)生自由發(fā)揮的試題則是少之又 少。而且教師出題基本上是沿用了往年的幾種題型，很大程度上固化了學(xué)生的思維，嚴(yán)重阻 礙了學(xué)生的思維能力、分析能力、綜合能力和創(chuàng)新能力的提高。
1.4 命題審批
近年來，由于醫(yī)學(xué)院校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大與教學(xué)資源匱乏之間的矛盾，導(dǎo)致任課老師超負(fù)荷 工作，工作壓力增大。雖然各醫(yī)學(xué)院校都制訂有規(guī)范的命題審批制度，但在實(shí)際操作中往往 流于形式。教研室主任對任課教師編制的試卷大多缺乏嚴(yán)格把關(guān)。當(dāng)試卷上交到考試管理 部門，雖然教研室主任已經(jīng)審核簽字，但不同程度的發(fā)現(xiàn)漏題、錯(cuò)題、分值不準(zhǔn)、缺頁少碼 、重復(fù)、題意不明、表述不清、題號無序或不連貫等問題。對于試卷是否符合考試大綱的要 求、試題類型的選擇是否恰當(dāng)、難易程度是否適合應(yīng)試者的實(shí)際水平、區(qū)分度是否達(dá)到規(guī)定 的標(biāo)準(zhǔn)、試題數(shù)量、所需時(shí)間以及各類試題比例是否合理、考試能否準(zhǔn)確發(fā)揮其功能和作用 ［2］仍無從考究。
基于以上原因，嚴(yán)重影響了考試命題的質(zhì)量，干擾了考試的客觀性和可靠性，弱化了考試的 功能和作用，降低了教學(xué)反饋信息的可信度，反映不出教師真實(shí)的教學(xué)效果，體現(xiàn)不出學(xué)生 的實(shí)際水平，不利于教與學(xué)雙向檢測功能的發(fā)揮，影響了醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2 針對存在問題，加強(qiáng)考試命題的改革探索
2.1 建立以檢測能力、素質(zhì)和創(chuàng)新因素為主體的考試內(nèi)容與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
高等教育的核心目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)展要求的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意 識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新個(gè)性是教學(xué)與教育活動的主旋律?？荚囍皇侨瞬排囵B(yǎng)過程中 的一種檢測方式與手段，它本身不是目的，而是為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的目的服務(wù)的。因此醫(yī)學(xué)院 校的考試內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)針對學(xué)生的能力、素質(zhì)與創(chuàng)新因素進(jìn)行檢測，尤其是創(chuàng)新因 素的檢測。首先考試內(nèi)容要突出能力考核，要有利于學(xué)生發(fā)表自己的見解，激發(fā)個(gè)人思考， 充分調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的主動性與能動性。其次考試的內(nèi)容要盡量具有挑戰(zhàn)性、競爭性，能 充分激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新欲望，能激勵學(xué)生去探討、鉆研。再次，在評分 標(biāo)準(zhǔn)上把創(chuàng)新因素作為最重要的評判指標(biāo)。學(xué)生凡是根據(jù)教材內(nèi)容或課堂筆記解答，含有 創(chuàng)新因素較少的答案只能獲得低分；而通過自己的研究得出含有創(chuàng)新因素較多、較好并言 之有理的答案才能獲得高分。因?yàn)閯?chuàng)新是知識、能力、素質(zhì)的融合和體現(xiàn)，只有具有較高 創(chuàng)新素質(zhì)的醫(yī)學(xué)生才能成為真正優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)人才［3］。
2.2 采用靈活多樣的考試形式
為培養(yǎng)創(chuàng)新型醫(yī)學(xué)人才的需要，應(yīng)改變當(dāng)前醫(yī)學(xué)院校課程考試中閉卷考試為主的局面。教師 應(yīng)根據(jù)不同課程的性質(zhì)、特點(diǎn)靈活運(yùn)用多種考試方式，如閉卷、開卷、論文、調(diào)查 報(bào)告、口試、答辯、技能測試、設(shè)計(jì)項(xiàng)目訓(xùn)練、作品設(shè)計(jì)等。教師也可根據(jù)課程特點(diǎn)采用多 種考試方式并用的方法。對學(xué)生掌握知識程度、思維能力，特別是創(chuàng)新思維能力、口頭表達(dá) 能力、思辨能力、反應(yīng)能力、想象能力、科研能力及查閱資料及綜合應(yīng)用所學(xué)知識解決實(shí)際 問題的能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、實(shí)踐能力等進(jìn)行全面考核，促使學(xué)生開放性個(gè)性和創(chuàng)新意識精 神的形成［4］。其次，把當(dāng)前的集中考試改為分散考試，教研室、系部根據(jù)各門課 程的時(shí)間 安排和檢測要求在平時(shí)的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、科技活動以及社會實(shí)踐中分散進(jìn)行檢測，以 便教研室及時(shí)了解學(xué)生的學(xué)業(yè)、能力、素質(zhì)、創(chuàng)新因素方面的情況，及時(shí)有針對性地加強(qiáng)這 方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練，減輕學(xué)生在期末的考試壓力和負(fù)擔(dān)，使考試更科學(xué)、公平、合理。
2.3 考試題型改革應(yīng)堅(jiān)持素質(zhì)和能力培養(yǎng)為目標(biāo)
考試題型的改革應(yīng)從培養(yǎng)創(chuàng)新型醫(yī)學(xué)人才的全局出發(fā)，要反映出課程教學(xué)的目的，而 不僅僅是對一些基本知識知與不知的測試，而是對知識的綜合、分析、比較、理解能力的測 試［5］。首先命題教師要充分認(rèn)識各種題型的特點(diǎn)，了解各種題型的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn) ，以及 各類題型的最佳測試點(diǎn)，這是考試題型改革的前提和基礎(chǔ)。然后命題教師應(yīng)結(jié)合課程要 求合理分配各種題型所占的比例，減少填空、選擇、判斷、簡答、名詞解釋等客觀性試題所 占比例，盡可能避免知識的機(jī)械性記憶與再現(xiàn)，加大綜合、分析等主觀試題的分量，突出對 學(xué)生理解能力和分析能力的考核，多給學(xué)生提供探索的機(jī)會，鼓勵學(xué)生獨(dú)立思考、求新求異 。考試命題時(shí)，一方面培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新個(gè)性，擴(kuò)大主觀能力 型題目的比例，對那些有創(chuàng)見、有新意的答案應(yīng)加分鼓勵，引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考；另一方面還 要結(jié)合課程特點(diǎn)，不能忽視學(xué)生對基礎(chǔ)知識的掌握，應(yīng)做到客觀知識型題目少而精［6 ］。
2.4 試題審批規(guī)范化
試卷審批是命題環(huán)節(jié)一個(gè)不可缺少的組成部分，是督促和監(jiān)督教師保證命題質(zhì)量的有 力武器。為了進(jìn)一步發(fā)揮試卷審批制度的強(qiáng)大威力，改變目前醫(yī)學(xué)院校試卷審批流于形式的 現(xiàn)狀，把試題審批制度真正落到實(shí)處，首先要培養(yǎng)教師的職業(yè)光榮感、歷史使命感和社會責(zé) 任感，加強(qiáng)教師的責(zé)任心和事業(yè)心，采取有效措施鼓勵教師投身教育，專心教學(xué)，積極參與 考試改革，認(rèn)真對待命題出卷的工作，提高教學(xué)水平、提升業(yè)務(wù)能力。另外考試管理部門 應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范試卷審批制度，明確試卷編制的指導(dǎo)思想、基本原則和程序，明確審批領(lǐng)導(dǎo)的 工作內(nèi)容、職責(zé)和要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)審核領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心，考試管理部門可抽取部分課程 的試卷請省外重點(diǎn)醫(yī)學(xué)院校的專家審核，并制定相應(yīng)的獎懲條例，充分調(diào)動命題教師和審批 領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性和責(zé)任感。為了體現(xiàn)試卷審批的嚴(yán)肅性，經(jīng)審批領(lǐng)導(dǎo)審核后的試卷 考試前兩周由二級學(xué)院秘書上交考試管理部門。試卷一經(jīng)上交，試題審批領(lǐng)導(dǎo)對試卷所出現(xiàn) 的問題負(fù)主要責(zé)任，承擔(dān)相應(yīng)后果。
總之，考試命題是一項(xiàng)理論性與技術(shù)性都十分強(qiáng)的工作，是一門科學(xué)、一門學(xué)問。醫(yī) 學(xué)院校要按照素質(zhì)教育的要求，圍繞創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的核心目標(biāo)，認(rèn)真分析考試改革過程中 出現(xiàn)的新情況、新問題，充分調(diào)動各個(gè)方面的積極性，對考試命題工作開展深入的研究探索 ，建立科學(xué)合理的考試命題體系，把好考試命題質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮考試對教學(xué)的服務(wù)和調(diào)控 功能，完善教學(xué)過程，提高教育教學(xué)質(zhì)量［1］。
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1 畢業(yè)論文管理中存在的問題
1.1畢業(yè)論文質(zhì)量好壞主要取決于學(xué)生態(tài)度及能力，教師指導(dǎo)水平和責(zé)任心以及實(shí)施過程的管理監(jiān)控等幾個(gè)方面。從教學(xué)管理制度方面，醫(yī)學(xué)院校經(jīng)過多年運(yùn)行，教學(xué)管理制度已逐步完善。從學(xué)校到二級學(xué)院針對畢業(yè)論文管理也出臺了相應(yīng)的規(guī)定。但是在選題、開題、中期檢查、學(xué)術(shù)不端檢測、論文評閱和正式答辯、二次答辯等環(huán)節(jié)缺乏細(xì)化的管理制度，只側(cè)重最終提交的論文材料格式是否正確、材料是否齊全、形式是否符合要求，而忽視畢業(yè)論文寫作本身的質(zhì)量，沒有從指導(dǎo)教師科研水平參差不齊，學(xué)生科研能力不足的根本原因上尋找解決途徑。對指導(dǎo)教師指導(dǎo)態(tài)度和學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度的監(jiān)管上也比較乏力。對于管理的過程的中各環(huán)節(jié)缺少細(xì)化的制度規(guī)范，難以對畢業(yè)論文各個(gè)階段進(jìn)行全面監(jiān)控。
1.2從管理制度合理性和執(zhí)行層面來看，一般醫(yī)學(xué)院校的畢業(yè)論文教學(xué)環(huán)節(jié)主要集中在最后一年進(jìn)行，對于五年制專業(yè)在大五上學(xué)期進(jìn)行選題，四年制專業(yè)在大四上學(xué)期進(jìn)行選題。在最后的一年的實(shí)踐時(shí)間中學(xué)生除了要完成畢業(yè)論文外，還需完成專業(yè)實(shí)習(xí)?；谶@種浮躁和功利角度，學(xué)生很難靜下心閱讀大量文獻(xiàn)、完成實(shí)驗(yàn)操作、現(xiàn)場調(diào)查以及撰寫出高水平的論文[4]。加上學(xué)校管理層面往往出于對就業(yè)、考研的支持鼓勵，在制度的執(zhí)行過程中存在執(zhí)行不嚴(yán)、執(zhí)行不到位的問題。畢業(yè)論文最終成績評定要求不嚴(yán)格，第一次答辯不合格的學(xué)生修改后幾天就可以進(jìn)行二次答辯，且沒有真正因?yàn)檎撐拇疝q沒有通過而不能畢業(yè)的學(xué)生。通過學(xué)生中“屆屆相傳”，使得一些學(xué)生認(rèn)為畢業(yè)論文只是走過場，不影響最終畢業(yè)獲得學(xué)位，所以學(xué)生也就越來越輕視畢業(yè)論文過程。
2 碩士畢業(yè)論文過程管理對策分析
2.1提高學(xué)生專業(yè)知識掌握水平及科學(xué)研究能力，為畢業(yè)課題開展提前打好基礎(chǔ)
學(xué)生是完成畢業(yè)論文的主體，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的專業(yè)知識不牢固和統(tǒng)計(jì)知識缺乏是畢業(yè)論文寫作中遇到的主要困難。專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和科研能力對畢業(yè)論文的質(zhì)量起著關(guān)鍵性作用。囿于這些問題，學(xué)生很難寫出高質(zhì)量的畢業(yè)論文。專業(yè)知識的傳授主要依托于日常教學(xué)，而科研能力不是一朝一夕培養(yǎng)起來的，都需要貫穿整個(gè)碩士教學(xué)過程當(dāng)中。在畢業(yè)課題研究和畢業(yè)論文寫作之前，提前讓學(xué)生掌握一定的科學(xué)研究方法，具備相應(yīng)的科學(xué)研究能力，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，增加實(shí)習(xí)見習(xí)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場調(diào)查機(jī)會，為學(xué)生專門開設(shè)論文寫作方法、文獻(xiàn)檢索等課程，有針對性地培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)研究和論文寫作方面的技能，為畢業(yè)論文寫作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.2建立健全的畢業(yè)論文管理制度，做好畢業(yè)論文質(zhì)量的制度保障
在畢業(yè)論文工作實(shí)施前，學(xué)院必須建立健全畢業(yè)論文制度，使畢業(yè)論文工作有法可依，有章可循。例如，建立畢業(yè)論文選題審批制度，實(shí)行教研室、二級學(xué)院學(xué)術(shù)委員會兩級遴選制度、選題變更制度、畢業(yè)論文學(xué)術(shù)不端檢測制度，優(yōu)秀畢業(yè)論文推薦評選制度，以及對指導(dǎo)教師激勵獎勵制度等等。根據(jù)各專業(yè)特點(diǎn)，制定畢業(yè)論文工作計(jì)劃和實(shí)施措施。
2.3提高指導(dǎo)教師論文指導(dǎo)能力
教師的科研基礎(chǔ)和能力對畢業(yè)論文質(zhì)量具有重要的影響，所以醫(yī)學(xué)院校要創(chuàng)設(shè)科研條件，加強(qiáng)對青年教師科研能力的培養(yǎng)。鼓勵青年教師積極申報(bào)科研項(xiàng)目，特別是對需要完成畢業(yè)論文的非重點(diǎn)學(xué)科、非醫(yī)學(xué)專業(yè)教師予以一定的支持，幫助青年教師提升科研能力。
2.4畢業(yè)論文工作的前期管理
做好畢業(yè)論文工作的啟動以及對畢業(yè)論文選題、開題的過程的管理。首先要讓學(xué)生擺正心態(tài)，提高學(xué)生對畢業(yè)論文的重視程度。通過畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文啟動會的機(jī)會，向?qū)W生強(qiáng)調(diào)畢業(yè)論文的重要性，向?qū)W生宣讀學(xué)院畢業(yè)論文各項(xiàng)管理規(guī)定，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠信，讓學(xué)生樹立正確的學(xué)術(shù)觀念。在畢業(yè)論文工作的初始階段，組織選題遴選會審定選題質(zhì)量，保證所有待選題目的專業(yè)性和可操作性。通過選題后組織開題報(bào)告會，通過評論與指導(dǎo)，通過對存在問題的及時(shí)糾正，保證畢業(yè)論文工作順利開展。
2.5畢業(yè)論文工作的中期進(jìn)展管理
畢業(yè)論文的中期管理是指畢業(yè)論文開題后到論文完成前的管理，主要檢查學(xué)生是否按照計(jì)劃完成規(guī)定的研究內(nèi)容，選題是否變更，是否完成文獻(xiàn)綜述部門的寫作，工作量是否飽滿，是否能按期完成畢業(yè)論文，以及課題研究過程中是否存在困難；檢查課題原始記錄本填寫的規(guī)范性，是否能反映出研究的真實(shí)性。指導(dǎo)教師要多和學(xué)生溝通，至少保證 2 周對學(xué)生做一次具體指導(dǎo)，要求指導(dǎo)教師保留指導(dǎo)記錄。在檢查中對教師的指導(dǎo)時(shí)間、指導(dǎo)內(nèi)容、存在的具體問題、建議的解決方案等進(jìn)行檢查，通過學(xué)生進(jìn)行調(diào)查對指導(dǎo)教師履行職責(zé)情況進(jìn)行了解，對態(tài)度不認(rèn)真的指導(dǎo)教師要及時(shí)進(jìn)行批評教育，督促其認(rèn)真履行指導(dǎo)職責(zé)。
2.6畢業(yè)論文工作的后期管理
隨著食品安全的法制化管理不斷完善，我國當(dāng)前食品安全總體狀況已達(dá)到了較大的改善，但是問題仍然存在。就上海而言，就接連發(fā)生過不少熱門性食品安全事件，例如網(wǎng)紅店 Farine 長期使用過期面粉、小確幸餐廳沙門氏菌污染中毒等接二連三的食品安全事件都讓人唏噓不已，也為食品安全監(jiān)管敲響了警鐘。
其中，小型無證餐飲投入成本少、收益快、制作工藝簡單、經(jīng)營場所小、衛(wèi)生條件差，沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或者食品經(jīng)營許可證，而又大量存在、與百姓日常生活緊密關(guān)聯(lián)的小型餐飲服務(wù)提供者，其所引發(fā)的食品安全問題尤為嚴(yán)重，而且存在著消防安全隱患、油煙噪聲擾民等諸多問題，對小型無證無照餐飲的監(jiān)管問題已是食品安全的矛盾焦點(diǎn)。
本文從協(xié)同治理的角度入手，利用文獻(xiàn)研究、統(tǒng)計(jì)分析、案例分析等研究方法對上海市黃浦區(qū)小型無證餐飲的安全監(jiān)管問題進(jìn)一步探討，結(jié)合《小餐飲單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》、《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法》等新型監(jiān)管措施的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過政府、社會、市場三方監(jiān)管，形成公共治理格局，為進(jìn)一步構(gòu)建小型無證餐飲安全監(jiān)管體系提出更好的建議。
ABSTRACT
目錄
第 1 章 緒論
1.1 研究背景及意義
1.1.1 研究背景 .
1.1.2 研究意義 .
1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 .
1.2.2 國外研究現(xiàn)狀 .
1.2.3 國內(nèi)外研究評述 .
1.3 研究方法和研究內(nèi)容
1.3.1 研究方法 .
1.3.2 研究內(nèi)容 .
1.4 論文創(chuàng)新之處
第 2 章 核心概念界定及相關(guān)理論介紹
2.1 核心概念界定
2.1.1 小型無證餐飲 .
2.1.2 小型無證餐飲安全監(jiān)管 .
2.2 協(xié)同治理理論介紹
2.2.1 協(xié)同治理理論
2.2.2 協(xié)同治理理論對小型無證餐飲安全監(jiān)管的啟示
第 3 章 上海市黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管現(xiàn)狀 .
3.1 上海市黃浦區(qū)小型無證餐飲現(xiàn)狀及安全監(jiān)管歷史沿革 .
3.1.1 黃浦區(qū)小型無證餐飲現(xiàn)狀
3.1.2 黃浦區(qū)小型無證餐飲形成原因
3.1.3 黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管歷史沿革
3.2 上海市黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管現(xiàn)狀 .
3.2.1 黃浦區(qū)小型無證餐飲整治方案
3.2.2 黃浦區(qū)小型無證餐飲協(xié)同聯(lián)動機(jī)制
3.2.3 黃浦區(qū)小型無證餐飲疏導(dǎo)工作
3.2.4 黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管成果
第 4 章 黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管存在的問題及原因分析 .
4.1 黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管存在的問題 .
4.1.1 小型無證餐飲查處取締執(zhí)法難度大
4.1.2 餐飲監(jiān)管部門監(jiān)管任務(wù)繁重、資源配置不足
4.1.3 小型無證餐飲回潮問題無法解決
4.2 黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管存在問題的原因分析 .
4.2.1 現(xiàn)實(shí)需求導(dǎo)致了小型無證餐飲屢禁不止
4.2.2 相關(guān)許可、審批條件過于苛刻
4.2.3 小型無證餐飲監(jiān)管缺少法規(guī)的有效支撐
4.2.4 政府監(jiān)管部門缺少磨合和合力
4.2.5 小型無證餐飲監(jiān)管缺少社會共治的有力支撐
第 5 章 國內(nèi)外小型無證餐飲監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和借鑒 .
5.1 國內(nèi)其他省市小型無證餐飲監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)成果 .
5.1.1 重慶市小型無證餐飲典型治理
5.1.2 廣東省創(chuàng)新監(jiān)管模式
5.2 國外小型無證餐飲監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)借鑒 .
5.2.1 日本的四位一體監(jiān)管模式
5.2.2 新加坡的集中管理模式
5.2.3 泰國、韓國的松散監(jiān)管模式
5.3 國內(nèi)外小型無證餐飲監(jiān)管啟示 .
5.3.1 吸收經(jīng)驗(yàn)，建立完善監(jiān)管制度
5.3.2 聯(lián)合第三方共同監(jiān)管，形成共治
第 6 章 完善上海市黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管的建議 .
6.1 加大小型無證餐飲宣傳和教育，培養(yǎng)市民食品意識 .
6.1.1 加大小型無證餐飲宣傳和教育
6.1.2 加強(qiáng)引導(dǎo)市民食品安全意識
6.2 加強(qiáng)監(jiān)管力量和措施，形成多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制 .
6.2.1 加強(qiáng)監(jiān)管力量和措施
6.2.2 形成多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
6.3 完善法律法規(guī)，改進(jìn)許可、審批制度，推進(jìn)小餐飲備案 .
6.3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)
6.3.2 改進(jìn)許可、審批制度，繼續(xù)推動小餐飲備案
6.4 推進(jìn)社會共治，形成協(xié)同治理新局面 .
【關(guān)鍵詞】：工程招標(biāo)；職能部門；管理體制
中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
建設(shè)工程招投標(biāo)制度建立以來，經(jīng)歷了幾個(gè)不同的工作階段。工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中許多變化也隨之出現(xiàn)。在《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺前，招標(biāo)階段的工作都是由招標(biāo)辦主持的。國家的《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺之后直至現(xiàn)在，招標(biāo)發(fā)包階段的工作開始由工程建設(shè)單位或招標(biāo)單位進(jìn)行。作為政府機(jī)構(gòu)的職能部門，招標(biāo)辦在各個(gè)時(shí)期不同階段的工作作用及職能都發(fā)生了很多的變化。特別是當(dāng)今招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的有待解決的問題和難題，更使招標(biāo)管理職能產(chǎn)生了很大的變化。下文將針對這些問題，以招投標(biāo)的監(jiān)督管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，展開討論，探討解決方案。
一、工程招投標(biāo)監(jiān)督管理現(xiàn)狀簡析
我國現(xiàn)階段的工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中，招投標(biāo)管理體制仍然未被相關(guān)單位及工作人員及時(shí)關(guān)注和正確的認(rèn)識。甚至還有人視負(fù)責(zé)招標(biāo)管理的招標(biāo)辦為負(fù)責(zé)招標(biāo)的機(jī)構(gòu)，不能正確定位招標(biāo)辦的監(jiān)督管理工作，還會對其帶來不利的影響。對招標(biāo)辦認(rèn)識上誤區(qū)的產(chǎn)生的原因有很多，建筑市場初期體制的不完善及發(fā)育的不完全，以致并沒有產(chǎn)生招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)。招標(biāo)辦的日常工作就已經(jīng)很繁重了，還要兼做市場中介的工作，舉個(gè)例子來說明就是既要當(dāng)裁判還要做運(yùn)動員。工程招標(biāo)申請書、工程中標(biāo)通知書、項(xiàng)目部資質(zhì)、預(yù)審?fù)顿Y單位資格、評標(biāo)的具體方案、招標(biāo)文件內(nèi)容、標(biāo)底、評標(biāo)委員會的成立、都是行政審批的內(nèi)容。在國家頒布實(shí)施了《招標(biāo)投標(biāo)法》之后，對招標(biāo)辦的職責(zé)有了新的定位，并明確了招標(biāo)辦職責(zé)，行政審批制度的改革有了進(jìn)一步的深入，直至今日，招投標(biāo)的監(jiān)督管理體制一改往日的行政審批制為備案審核制。相關(guān)的管理部門實(shí)行了一種新的監(jiān)督管理體制，即“一登記，兩備案”的管理體制。在前期報(bào)建之后，對招標(biāo)的準(zhǔn)備情況進(jìn)行登記，對中期的招標(biāo)文件進(jìn)行備案，然后在其后期做評標(biāo)報(bào)告，及發(fā)放中標(biāo)通知書。工程招標(biāo)備案制度實(shí)行之后，招標(biāo)辦不再既是運(yùn)動員，又是裁判，而是完完全全的成為了裁判。使事后的備案監(jiān)督取代了事前的行政審批。工程的招標(biāo)單位、單位、工程的投標(biāo)單位、特別是工程招標(biāo)單位和單位只要依法進(jìn)行登記和備案手續(xù)的辦理，之后的工作便可以放手的去做，大膽的做。現(xiàn)階段，工程招投標(biāo)的報(bào)名、定標(biāo)、工程開標(biāo)、評標(biāo)階段的監(jiān)督工作，審核備案后的資料，查處建設(shè)單位的違法行為是招標(biāo)辦的主要工作內(nèi)容。
二、招投標(biāo)監(jiān)督管理中存在的問題
雖然招投標(biāo)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體制，在隨著社會主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善而完善，針對招投標(biāo)工作流程及相對應(yīng)的操作環(huán)節(jié)積累了一套嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的管理制度，但隨著社會的不斷發(fā)展，一些新的問題，開始出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)問題中：
（1）招標(biāo)的根本目的在于滿足工程質(zhì)量、工期要求的前提下使工程造價(jià)達(dá)到最低。但是在我國現(xiàn)階段的工程招投標(biāo)中，真真正正的市場經(jīng)濟(jì)較量并未出現(xiàn)。招標(biāo)的根本目的并未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，這一現(xiàn)象嚴(yán)重的制約著招投標(biāo)工作的進(jìn)行。上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，在當(dāng)時(shí)的社會情況下，工程的發(fā)包招投標(biāo)制度在我國大力的推行。綜合評議法是評標(biāo)采用的主要辦法，這種辦法的采用并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平，僅僅限于形式上的公正。甚至很多企業(yè)還背負(fù)著“小企業(yè)大社會”的沉重包袱。企業(yè)與企業(yè)之間并沒有水平相當(dāng)?shù)母偁?，同時(shí)有關(guān)工程的造價(jià)和議價(jià)的規(guī)定也不允許，為了避免發(fā)包時(shí)腐敗問題的出現(xiàn)，只好采用這種招投標(biāo)模式。投標(biāo)單位在之前的工作生活中獲得了哪些獎項(xiàng)、建筑了多少優(yōu)質(zhì)工程、施工設(shè)計(jì)編制的水平、投標(biāo)文件能否滿足招標(biāo)文件的要求、是否有齊全的證章等，這些都是影響工程中標(biāo)的重要因素。
（2）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的一些行為需要進(jìn)行規(guī)范。由于工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中過程監(jiān)督、備案登記和違規(guī)行為查處逐步取代了依法審批式監(jiān)督，這一招投標(biāo)活動方式的改變，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)直接的完成了活動中的大部分內(nèi)容。但是招標(biāo)單位的身份既是招標(biāo)組織者，又作為評標(biāo)文員會的成員出現(xiàn)。因此有可能會利用自己的雙重身份，與業(yè)主合作并幫助其選擇目標(biāo)。職業(yè)道德欠佳的甚至背離業(yè)主逃避監(jiān)督或故意設(shè)置障礙，擾亂公平競爭。作為企業(yè)制公司，招標(biāo)單位是以贏利為目的的。工作內(nèi)容是發(fā)包投資數(shù)以萬億計(jì)的施工和監(jiān)理任務(wù)，是一種重要的職業(yè)，是各級監(jiān)督管理部門高度重視的對象。但目前，招標(biāo)單位的工作成果，并沒有具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和操作性較強(qiáng)的評判方法。招標(biāo)單位承攬招標(biāo)業(yè)務(wù)，在直接委托的范圍內(nèi)，有著很大的主動權(quán)。很有可能出現(xiàn)單位通過不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉梅欠I(yè)務(wù)。在招標(biāo)的過程中，建設(shè)單位的想法和意圖，是由招標(biāo)單位的相關(guān)人員直接進(jìn)行表述的，有可能成為其達(dá)到個(gè)人目的的工具。泄露標(biāo)底和虛假招標(biāo)的行為時(shí)常發(fā)生，并且方法和手段都相當(dāng)?shù)碾[蔽，很難予以查處。
三、招投標(biāo)監(jiān)督管理的優(yōu)化方案
（1）為了實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)監(jiān)督工作的根本目的，國家的相關(guān)部門進(jìn)行了造價(jià)管理體制的改革，這種循序漸進(jìn)的改革體制以“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”為主要改革內(nèi)容，并對工程量清單計(jì)價(jià)的法律地位進(jìn)行了確立。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)是企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和市場有序競爭的必要前提，是適應(yīng)市場需求的必要因素，也是招投標(biāo)界良性循環(huán)和發(fā)展的必經(jīng)之路。各級監(jiān)督管理部門的首要任務(wù)和工作重心，便是對工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的推行，及低價(jià)中標(biāo)工程擔(dān)保的確保。
（2）可根據(jù)具體情況的需要，對招標(biāo)單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束，規(guī)范其日常業(yè)務(wù)。對招標(biāo)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)依法進(jìn)行監(jiān)督，對招標(biāo)的備案資料和招標(biāo)文件的審核力度要加大。對各種違法行為及時(shí)的查處。同時(shí)，要發(fā)揮監(jiān)察局、檢察院的監(jiān)督職能對業(yè)主的行為進(jìn)一步的規(guī)范和約束。其次，要對招標(biāo)工作人員的職業(yè)道德水平和法制教育水平進(jìn)行提高。
結(jié)語：“公平、公正、公開”是招投標(biāo)制度應(yīng)具備的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)這一制度的正常運(yùn)行，各級招投標(biāo)監(jiān)督管理工作質(zhì)量，需要進(jìn)一步的提高。以更好的實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。
【參考文獻(xiàn)】：
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一、藥品商品名稱與商標(biāo)權(quán)的關(guān)系
(一)藥品名稱概念
藥品名稱包括通用名稱及商品名稱。由于藥品的特殊性,WHO(世界衛(wèi)生組織)制定了藥品國際非專利名稱(INN),即國際通用名稱。無論各國的專利名稱和商標(biāo)名稱如何,都可使全世界范圍內(nèi)一種藥物只有一種名稱。我國與之對應(yīng)的中文通用名即法定名稱,即藥品的通用名稱或稱藥品的法定名稱。
藥品商品名稱是藥品生產(chǎn)企業(yè)在申請注冊藥品時(shí),根據(jù)自身需要而擬定的藥品名稱。06年藥監(jiān)局的《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》、《進(jìn)一步規(guī)范藥品商品名稱的管理通知》中規(guī)定,藥品生產(chǎn)企業(yè)對本企業(yè)生產(chǎn)的藥品,可根據(jù)實(shí)際需要,在法定的通用名稱之外,另行擬定商品名,報(bào)衛(wèi)生部藥政管理局批準(zhǔn)后,方可向工商行政管理部門申請?jiān)撋唐访鳛樯虡?biāo)注冊;藥品商品名稱須經(jīng)藥監(jiān)局批準(zhǔn)后方可在藥品包裝、標(biāo)簽及說明書上標(biāo)注;藥品說明書和標(biāo)簽中標(biāo)注的藥品名稱必須符合藥監(jiān)局公布的藥品通用名稱和商品名稱的命名原則,不得使用與他人使用的商品名稱相同或近似的文字。藥品商品名稱的特殊性在于實(shí)行審批制度,由國家食品藥品臨督管理局負(fù)責(zé)。嚴(yán)格來說,藥品商品名稱并非是知識產(chǎn)權(quán)上的法律概念。在注冊為商標(biāo)之前,它僅是某個(gè)藥品的通俗名稱,不受法律保護(hù);除非是知名藥品的特有名稱,才作為一種商業(yè)標(biāo)識受反不正當(dāng)競爭法的保護(hù);而一旦成為注冊商標(biāo)受商標(biāo)法保護(hù)后,實(shí)質(zhì)上可以稱之為藥品商標(biāo)名。所以,藥品商品名并不應(yīng)視為藥品名稱,而是定性為商業(yè)標(biāo)識更加準(zhǔn)確。
(二)與商標(biāo)的比較
由于商標(biāo)必須具有顯著性特征,不能使用直接表示藥品功能等特點(diǎn)的標(biāo)志,但藥品商品名稱卻可以體現(xiàn)其自身的特點(diǎn)和功用。
藥品商標(biāo)雖與藥品名稱同為使用在藥品上的標(biāo)記,但兩者的功能有所區(qū)別:藥品的商品名稱不同,則意味著處方藥名、賦形劑、原料質(zhì)量、生產(chǎn)過程等不同;藥品商標(biāo)則用于識別不同藥品生產(chǎn)廠商或藥品品種、劑型,同時(shí)具有品質(zhì)擔(dān)保功能,保證藥品的同等質(zhì)量,維護(hù)其良好聲譽(yù);另外,還兼有廣告性和宣傳性。
藥品名稱和商標(biāo)可能互相轉(zhuǎn)化:藥品商品名稱通過使用獲得顯著性后可作為商標(biāo)注冊;而商標(biāo)也可能因?yàn)槭褂貌划?dāng)而喪失顯著性,從而演變?yōu)樗幤吠ㄓ妹Q,如阿司匹林、仁丹等,都曾是注冊商標(biāo),但最后喪失了顯著性特征。已取得商標(biāo)注冊證的商標(biāo)可以向國家藥品監(jiān)督管理局申請藥品商品名。
二、藥品名稱與商標(biāo)權(quán)的沖突
(一)可立停案案情簡析
原告為九龍公司生產(chǎn)的磷酸苯丙哌林口服液在1994年1月由原衛(wèi)生部藥政管理局批準(zhǔn)其商品名為可立停。2003年2月,九龍公司重新申請并取得了藥監(jiān)局頒發(fā)的包括可立停商品名在內(nèi)的新的藥品登記證書。1999年至2005年期間,康寶公司就其可立停糖漿廣告的畫面及其文字內(nèi)容多次向山西省藥品監(jiān)督管理局報(bào)批,并獲得該局的廣告投放批準(zhǔn)。2000年6月6日,康寶公司提出爭議商標(biāo)注冊申請,商標(biāo)局對爭議商標(biāo)予以核準(zhǔn)注冊。本案經(jīng)由商標(biāo)評審委員會裁定,一審、二審判決及最高院駁回再審的申請后,終于落下帷幕。
(二)沖突表現(xiàn)
藥品名稱與商標(biāo)權(quán)的沖突主要是藥品商品名稱與商標(biāo)之間的混淆及糾紛,表現(xiàn)為:
1.在實(shí)際使用中,消費(fèi)者極易混淆藥品包裝上的藥品商品名稱與商標(biāo),在發(fā)生侵權(quán)糾紛時(shí),應(yīng)如何斷定文字標(biāo)識所代表的內(nèi)容是商標(biāo)或藥品商品名稱?
建筑中級職稱論文的字?jǐn)?shù)要求
每個(gè)刊物的字?jǐn)?shù)都是不一樣的，要是發(fā)省級刊物的話一般字?jǐn)?shù)在2000字到3000字之間不等，一般多數(shù)在2500字左右
建筑中級職稱論文
如何加強(qiáng)建筑行業(yè)的內(nèi)部控制
摘要:隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，我國的建筑行業(yè)也得到了很大的發(fā)展空間。建筑行業(yè)競爭趨勢日益增加，要想在激烈的競爭環(huán)境中生存并得以發(fā)展，必須努力提高企業(yè)的管理水平，建立完善的建筑企業(yè)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)建筑行業(yè)的內(nèi)部控制對建筑企業(yè)能夠取得經(jīng)濟(jì)效益具有重大意義。
關(guān)鍵詞:建筑行業(yè) 內(nèi)部控制
內(nèi)部控制制度就是一保證提高企業(yè)的中和素質(zhì)和正佳企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益為前提，從而使生產(chǎn)經(jīng)營理論有效的實(shí)施，確保企業(yè)資金安全和資料的可靠性，以防止經(jīng)濟(jì)內(nèi)部出現(xiàn)偏差和重要方針決策失誤，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等推行的一系列的措施和方法的總稱。內(nèi)部管理行政控制主要包括對計(jì)劃、決策、生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、設(shè)備、物資、人力資源、銷售等的控制;內(nèi)部會計(jì)控制主要包括對財(cái)務(wù)收支的批準(zhǔn)權(quán)限、計(jì)劃預(yù)算、核算、審核、分析和處理各種會計(jì)信息資料及出具財(cái)務(wù)報(bào)告的手續(xù)、程序、步驟和方法等的控制。一下我們討論建筑企業(yè)內(nèi)部錯(cuò)在的問題，病對問題進(jìn)行分析，提出解決辦法。
一、建筑行業(yè)內(nèi)部控制存在問題
當(dāng)今，大部分企業(yè)都存在這一種普遍的現(xiàn)象，即起也對自己的內(nèi)部員工不夠重視，企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和組織不夠合理，而企業(yè)的管理者對該行業(yè)缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，甚至根本就為學(xué)習(xí)過該行業(yè)的知識，并且，由于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)不夠重視，從而導(dǎo)致你企業(yè)內(nèi)部的管理制度起到的作用微乎其微，起不了相應(yīng)的約束作用，這樣就導(dǎo)致了嚴(yán)重的內(nèi)部控制出現(xiàn)嚴(yán)重失調(diào)現(xiàn)象。
內(nèi)部控制制度不夠完善，缺乏執(zhí)行力。其主要原因在于切內(nèi)部沒有形成一套完整的管理體系，大部分建筑施工我企業(yè)的內(nèi)部控制制度不是由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)制定的，往往是各個(gè)部門一起總結(jié)后，綜合起來作為內(nèi)部控制制度，這樣做也有一定的有點(diǎn)就是概括的比較全面，但是，制定的制度不夠?qū)I(yè)，且約束力低。并且許多制度自之間存在沖突，發(fā)揮不出有效的控制作用。其次，企業(yè)內(nèi)?a href="xuexila.com/yangsheng/kesou/" target="_blank">咳嗽倍鑰刂浦貧熱狽ψ愎壞娜鮮?，存哉樥E靠刂浦貧炔煌晟?，质[辛Σ畹認(rèn)窒蟆?/p>
各個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)制定不夠完善，建筑施工企業(yè)對市場的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防不夠積極，且防御機(jī)構(gòu)不夠完善，對風(fēng)險(xiǎn)的評定缺乏該口型的認(rèn)識。通常情況下，大多數(shù)企業(yè)對市場的調(diào)查來自與一小部分的調(diào)查，對市場的實(shí)際情況了解不夠透徹，另外，由于各種原因，歲管理和控制斷魂南國各方面帶來的不利沒有預(yù)定的估。
企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)制不夠得當(dāng)，內(nèi)部審核不被夠嚴(yán)謹(jǐn)，尤其實(shí)在建筑施工企業(yè)，企業(yè)的內(nèi)部控制制度必須要嚴(yán)格的執(zhí)行。通常，建筑施工企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督方面存在的問題主要表現(xiàn)對內(nèi)部控制缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督評價(jià)和糾正體系。
工作人員的整體素質(zhì)低下，在財(cái)務(wù)和建材挑選上工作態(tài)度不認(rèn)真，由于企業(yè)受先前觀念的影響，對工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)知識缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致工作人員的整體監(jiān)督意識不強(qiáng)，法律認(rèn)識弱。當(dāng)今階段，我國建筑施工企業(yè)的工作人員大部分專業(yè)素質(zhì)不高，學(xué)歷低，業(yè)務(wù)生，缺乏判斷能力，自我調(diào)節(jié)和控制能力差，導(dǎo)致建筑施工企業(yè)的監(jiān)督只能收到了很大的限制。
二、 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制管理
針對以上提出的問題，企業(yè)應(yīng)如何使建筑行業(yè)內(nèi)部管理制度的得到完善，何使企業(yè)的內(nèi)不控制制度嚴(yán)格有效的執(zhí)行?如何提高內(nèi)部員工的整體素質(zhì)?我通過對問題的分析，得出以下內(nèi)容：
(一)建立良好的內(nèi)部控制制度，提高與員工綜合素質(zhì)
企業(yè)文化是指企業(yè)的整體工作人員對企業(yè)長期的經(jīng)營過程中養(yǎng)成的一種相互聯(lián)系相互一寸的主流意識，是一個(gè)企業(yè)經(jīng)營管理核心的集中體現(xiàn)，是一種無形的、能夠增強(qiáng)企業(yè)凝聚力并提高企業(yè)內(nèi)部控制的、有效性的力量對提高員工的綜合素質(zhì)有著決定性的作用;內(nèi)部控制是各單位組織在經(jīng)濟(jì)活動中建立的業(yè)務(wù)組織形式和相互制約的職責(zé)分工制度，其目的在于改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益，它是因加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的需要而產(chǎn)生的，是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷完善的。內(nèi)部控制可以保證企業(yè)經(jīng)營的規(guī)范性，展示企業(yè)的精神風(fēng)貌，兩者是緊密結(jié)合，相互促進(jìn)的。內(nèi)部控制的有效性依賴于企業(yè)文化的支持，而良好的文化氛圍才能保證內(nèi)部控制制度的貫徹執(zhí)行。把內(nèi)部控制的理念注入到企業(yè)的管理文化中，可以使建筑企業(yè)的全體員工都能夠進(jìn)行自我管理，這樣內(nèi)控實(shí)施的效果就好，企業(yè)的效益也就好，競爭力也就無形中加強(qiáng)了。
(二)重視對貨幣資金的內(nèi)部控制和管理
內(nèi)部控制的重要作用是保證資產(chǎn)的安全和完整，貨幣資金作為建筑企業(yè)內(nèi)流動性最強(qiáng)、控制難度最大的資產(chǎn)，企業(yè)要更加重視對其的管理。在資金管理上，主要存在資金管理分散、授權(quán)審批制度不健全這兩個(gè)方面的問題。有的建筑企業(yè)圖一時(shí)的方便設(shè)立多個(gè)對外銀行賬戶，使得資金無法集中管理和使用，同時(shí)多個(gè)銀行賬戶也給資金的安全帶來了隱患，如果管理不嚴(yán)格，很容易出現(xiàn)資金被侵占、挪用等現(xiàn)象。針對上述情形，可以制定相應(yīng)的制度，如不相容職務(wù)相互分離的內(nèi)部控制制度。單位還可以建立內(nèi)部牽制制度，但凡是涉及到款項(xiàng)和財(cái)務(wù)收付、結(jié)算及登記的任何一項(xiàng)工作都必須由兩人或兩人以上分工負(fù)責(zé)，同時(shí)會計(jì)審核人員要把好關(guān)，做好憑證的復(fù)核工作。建筑企業(yè)還需要建立健全授權(quán)批準(zhǔn)控制制度，加強(qiáng)對貨幣資金業(yè)務(wù)的管理，明確審批人員對貨幣資金業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、程序以及具體可以批準(zhǔn)的金額等。
(三)重視會計(jì)人員在內(nèi)部控制中的重要作用
會計(jì)人員是受所有者之托對企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行全面可靠地計(jì)量、確認(rèn)、記錄和報(bào)告企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。建筑企業(yè)參與的經(jīng)濟(jì)活動最終都是通過會計(jì)人員轉(zhuǎn)換為會計(jì)信息為經(jīng)營者提供決策支持的，企業(yè)管理人員在這個(gè)過程中可以全面的掌握企業(yè)各種經(jīng)濟(jì)活動和財(cái)務(wù)狀況;同時(shí)，會計(jì)人員所提供的信息也可作為各部門考核激勵的依據(jù);內(nèi)部控制的要素之一，信息與溝通主要是通過會計(jì)信息的編制表現(xiàn)出來的，這些都離不開會計(jì)人員的工作。毋庸置疑，會計(jì)是企業(yè)管理的信息中心，由會計(jì)人員負(fù)責(zé)內(nèi)部控制可以避免很多不必要的麻煩。因此，重視建筑企業(yè)會計(jì)人員在內(nèi)部控制制度中的重要地位，提高建筑企業(yè)會計(jì)人員的專業(yè)知識和素質(zhì)，經(jīng)常組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)并進(jìn)行相應(yīng)的考核是非常必要的。
(四)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制中的作用
內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制的重要組成部分，是企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的自我需要，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督對內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查。內(nèi)部審計(jì)對內(nèi)部控制的有效貫徹和預(yù)期目標(biāo)的取得起到重要的監(jiān)督作用。內(nèi)部審計(jì)部門在工作中，不斷地向管理層提出建議和意見，使得內(nèi)部控制在執(zhí)行過程中不斷完善。建筑企業(yè)的規(guī)模越大，管理層的級次就越多，經(jīng)營面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素也就越多，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和客觀性能客觀地識別和評估風(fēng)險(xiǎn)以及內(nèi)部控制的運(yùn)行情況。在具體的操作過程中，企業(yè)可以成立專門的審計(jì)委員會，負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，也可以視成本效益和企業(yè)人員的素質(zhì)情況，將內(nèi)部審計(jì)外包，減少審計(jì)過程中的舞弊現(xiàn)象。
三、 結(jié)論
通過以上分析可明確的得出，一個(gè)企業(yè)內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行最主要的因素決定于公司的內(nèi)部人員，所以提高內(nèi)部員工的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)工作人員的專業(yè)意識最為重要，其次，企業(yè)的內(nèi)部制度的執(zhí)行力間接的影響了企業(yè)的內(nèi)部控制制度是否可以逐漸完善，另外一套完整的企業(yè)內(nèi)部控制制度和有效的監(jiān)督不僅可以提高員工的素質(zhì)，同時(shí)也對企業(yè)內(nèi)部控制制度有一定的影響，企業(yè)要著重制定一整套完善的內(nèi)部控制制度，時(shí)時(shí)監(jiān)督，確保其嚴(yán)格的執(zhí)行，才能是企業(yè)的內(nèi)部控制制度不斷完善，不斷加強(qiáng)。
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一、選題依據(jù)(目的、意義、學(xué)術(shù)價(jià)值、該課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、本人學(xué)術(shù)準(zhǔn)備情況)
（一）選題目的
1、通過對該課題的研究和探討，深化對公共管理理論的學(xué)習(xí)和研究，努力探求公共管理理論對加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變的作用和意義。
2、通過對中國政府政府職能歷史和現(xiàn)狀的研究和分析，總結(jié)并提出中國政府職能轉(zhuǎn)變的對策和建議。
3、系統(tǒng)檢驗(yàn)自己參加經(jīng)濟(jì)管理在職研究生學(xué)習(xí)以后，在公共管理理論研究方面的學(xué)習(xí)收獲，特別是對中國政府職能轉(zhuǎn)變方向的研究能力。
（二）選題意義
1、對該課題的研究既是社會發(fā)展的要求，也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。
2、研究該課題的理論和實(shí)踐問題是解決當(dāng)前最突出的經(jīng)濟(jì)和社會矛盾的迫切需要。
3、對該課題的研究是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
（三）學(xué)術(shù)價(jià)值
1、研究政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題及對策，對推進(jìn)政府體制改革，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體系，實(shí)現(xiàn)政府管理科學(xué)化、本論文由整理提供
民主化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化具有重要意義。
2、豐富和完善我國在政府職能轉(zhuǎn)變理論研究方面的成果，加快推進(jìn)我國政府職能轉(zhuǎn)變。
（四）研究現(xiàn)狀
1、自改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的一步步完善，要求政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)外壓力越來越大，關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究和報(bào)告也進(jìn)入一個(gè)繁榮期。
2、“中國政府應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后出現(xiàn)的一系列國際國內(nèi)新情況。”這是目前國內(nèi)外一直公認(rèn)的觀點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，不僅是對我國加入WTO的承諾的兌現(xiàn)，也標(biāo)志著我國的對外開放將進(jìn)入一個(gè)全新的階段。與其他國家相比，我國政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)顯得尤其艱巨，當(dāng)前關(guān)于這一領(lǐng)域的研究也比較多，研究方向主要集中在政府是由“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變還是由“全能型”向“有限型”政府轉(zhuǎn)變或者是由“本論文由整理提供
指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。
3、目前學(xué)術(shù)界關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究主要集中在政府職能是由上而下還是由下而上進(jìn)行合理轉(zhuǎn)變以及轉(zhuǎn)變后的政府主要實(shí)現(xiàn)什么功能。
（五）個(gè)人準(zhǔn)備
1、材料準(zhǔn)備情況：搜集并閱讀的論著主要有：金太軍：《政府職能梳理與重構(gòu)——當(dāng)代中國政府管理與社區(qū)治理叢書》、《轉(zhuǎn)變政府職能與建設(shè)服務(wù)型政府》；葉勁松：《轉(zhuǎn)型期的地方政府職能與管理方式》；朱光磊《現(xiàn)代政府理論》；李文良《中國政府職能轉(zhuǎn)變問題報(bào)告》；鄒偉《政府職能演變與發(fā)展趨勢研究》；張E，楊蕓:《現(xiàn)階段我國政府職能轉(zhuǎn)變問題探討》；顧艷君《和諧社會語境下的政府職能定位》。
2、研究的主要方法：本課題主要采用文獻(xiàn)研究法，通過調(diào)查與政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)的文獻(xiàn)來獲得資料，全面地、正確地了解掌握政府職能轉(zhuǎn)變的具體理論依據(jù)，為政府職能轉(zhuǎn)變提供正確的對策、觀點(diǎn)。
二、論文結(jié)構(gòu)框架(主要觀點(diǎn))
前言（內(nèi)容提要）
一、我國政府職能的現(xiàn)狀特點(diǎn)及存在的主要問題
（一）當(dāng)前我國政府職能的現(xiàn)狀特點(diǎn)
1.以經(jīng)濟(jì)職能為重心
2.以經(jīng)濟(jì)和法律手段間接管理經(jīng)濟(jì)
3.政企分開
4.充分發(fā)揮市場配置社會資源的基礎(chǔ)作用
5.政府和社會相互協(xié)調(diào)
（二）我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的主要問題
1.政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多缺乏有效率的市場環(huán)境
2.依法行政的公正性和透明度不高
3.政府職能履行效率低下
4.對市場秩序的監(jiān)管不到位
5.政府公共服務(wù)職能弱化、異化現(xiàn)象嚴(yán)重
（三）我國政府職能改革的必要性
1.政府職能改革是我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要
2.政府職能改革是我國有效防止和糾正“政府失靈”的需要
3.對國際風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較弱
二、現(xiàn)階段我國政府職能轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性
（一）政府職能轉(zhuǎn)變的理論觀點(diǎn)及啟示
（二）政府職能轉(zhuǎn)變的國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
1.政府支持本國經(jīng)濟(jì)的方式發(fā)生本論文由整理提供
變化
2.政府在政策制定過程中的地位與作用發(fā)生變化
3.政策針對的范圍發(fā)生變化
4.政府職能更多地轉(zhuǎn)向社會政策
5.各國政府可以利用國際資源解決國內(nèi)問題
6.日益重視開放帶來的經(jīng)濟(jì)安全問題，并采取有力措施加以防范
7.在政策執(zhí)行方面國際合作日益重要
三、對加快政府職能轉(zhuǎn)變的對策和思考
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能
1．轉(zhuǎn)變觀念
2．建立健全正確的政績觀評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
3．強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。
4．建立健全完備的法制
（二）深化行政審批制度和投資體制改革，進(jìn)一步改進(jìn)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的方式
1．精干、高效有機(jī)結(jié)合，提高行政管理效率和公務(wù)人員效率。
2．清理并大幅度減少政府行政性審批
（三）強(qiáng)化市場監(jiān)督職能
1．加快國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐
2．抓緊對具有自然壟斷和公用事業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)的改革、重組和規(guī)劃。
3．按照速立統(tǒng)一、開放、公平竟?fàn)幍膰鴥?nèi)市場的要求，大力整頓市場秩序
（四）轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變
主要觀點(diǎn)：根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的理念，政府職能在社會生活中的地位和作用越來越突出，加快政府職能轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會發(fā)展的需要迫在眉睫；政府是營造經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的主體，我們必須積極轉(zhuǎn)變政府職能，以政府職能的轉(zhuǎn)變來帶動和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。
三、論文寫作安排(進(jìn)程安排、待解決問題)
（一）進(jìn)程安排
1．第一階段
時(shí)間：2009年8月1日—9月12日
內(nèi)容：文獻(xiàn)資料收集、分析和完成開題報(bào)告
2.第二階段
時(shí)間：2009年11月15日—2010年1月31日
內(nèi)容：完成論文初稿
3.第三階段
時(shí)間：2010年2月1日—4月15日
內(nèi)容：論文修改定稿
4.第四階段
時(shí)間：2010年4月16日—4月30日
內(nèi)容：打印上繳論文
5、第五階段
時(shí)間：2010年5月1日-----5月31日
內(nèi)容：參加答辯
（二）待解決問題
1、該課題最新研究成果的搜集；
2、該課題研究對象最新轉(zhuǎn)變進(jìn)程；
論文摘要：商業(yè)銀行對所面臨風(fēng)險(xiǎn)的識別及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制健全與否，對銀行經(jīng)營的安全性、穩(wěn)健性至關(guān)重要。我國商業(yè)銀行現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)管理制度中，存在著不少問題，深刻認(rèn)識這些問題并提出針對性的改進(jìn)措施，對于完善、健全商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理與控制機(jī)制，提高其經(jīng)營水平具有重要意義。
隨著中國建設(shè)銀行、中國銀行等國有大型商業(yè)銀行的相繼上市，我國大部分商業(yè)銀行在一定程度上都建立起了現(xiàn)代公司治理架構(gòu)，其與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力都有了一定的改善。但不容忽視的是，這種公司治理架構(gòu)在職責(zé)劃分上遠(yuǎn)未清晰到位，銀行業(yè)種種頑疾也并未隨其上市而煙消云散。在業(yè)全面開放之際，深人考量分析商業(yè)銀行面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)及控制與管理現(xiàn)狀，對于改進(jìn)、提高商業(yè)銀行的競爭優(yōu)勢、穩(wěn)定金融體系乃至保證國家金融安全等具有重要意義。
一、商業(yè)銀行經(jīng)營中的主要風(fēng)險(xiǎn)
伴隨世界金融自由化與一體化趨勢的不斷加快，以及我國金融業(yè)對外開放程度的提高，商業(yè)銀行在激烈的行業(yè)競爭中面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢。就目前的經(jīng)營與發(fā)展來看，我國商業(yè)銀行主要面臨如下金融風(fēng)險(xiǎn)。
(一)信用風(fēng)險(xiǎn)
信用風(fēng)險(xiǎn)即獲得銀行信用支持的人由于種種原因不能或不愿意遵照規(guī)定按時(shí)償還債務(wù)而使銀行遭受損失，造成逾期、呆滯、呆賬等貸款風(fēng)險(xiǎn)。日前，我國商業(yè)銀行的主要客戶特別是一些中小企業(yè)信用不良，存在大量逃廢銀行債務(wù)的情況，在一定程度上導(dǎo)致了我國商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量的普遍低下，不良資產(chǎn)比率始終處于較高水平。
資本金的質(zhì)量與數(shù)量是商業(yè)銀行信用的有力保證，商業(yè)銀行大量不良資產(chǎn)的存在嚴(yán)重降低了其資本金質(zhì)量，使原本就自有資本不足的狀況雪上加霜，進(jìn)而成為制約我國商業(yè)銀行改革和發(fā)展的最大障礙。
(二)風(fēng)險(xiǎn)
在國際混業(yè)經(jīng)營的大下，我國金融機(jī)構(gòu)雖然仍實(shí)行分業(yè)經(jīng)營，但商業(yè)銀行通過等方式實(shí)現(xiàn)了同業(yè)的交叉，發(fā)行貨幣基金實(shí)現(xiàn)了對業(yè)的滲透。天津?yàn)I海新區(qū)更是在2006年被確定為我國金融改革試點(diǎn)地區(qū)，政策上允許其在金融業(yè)綜合經(jīng)營、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn).預(yù)示著我國商業(yè)銀行業(yè)務(wù)將拓展至金融的多個(gè)領(lǐng)域作為金融市場活動的主體參與者.商業(yè)銀行將不可避免地面臨著金融市場上的各種風(fēng)險(xiǎn)。
特別是市場運(yùn)營不成熟以及相關(guān)立法的滯后，導(dǎo)致其參與企業(yè)主體缺乏有效的信用評價(jià)機(jī)制，加之商業(yè)缺乏來自外部的有效監(jiān)管和內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營的控制機(jī)制，危及其信貸資金的安全.大大增加了國有商業(yè)銀行的市場風(fēng)險(xiǎn)。
(三)利率風(fēng)險(xiǎn)
在利率管制條件下，利率的變動平穩(wěn)且易于預(yù)測，利率風(fēng)險(xiǎn)不是商業(yè)銀行的主要風(fēng)險(xiǎn)，利率是商業(yè)銀行經(jīng)營管理的附屬職能。而利率市場化后，利率更多受市場規(guī)律的影響.遵循市場規(guī)律運(yùn)行，利率的變動頻繁且難以預(yù)測。利率風(fēng)險(xiǎn)也隨之上升為銀行的主要風(fēng)險(xiǎn).利率風(fēng)險(xiǎn)不僅影響到商業(yè)銀行的盈利能力，而且資產(chǎn)、負(fù)債的市值因利率變動而變動，并波及清償能力.進(jìn)而引發(fā)流動性問題。2006年以來.中國人民銀行明顯加快了利率市場化的步伐.如何應(yīng)對利率調(diào)整的政策風(fēng)險(xiǎn)及此后的利率波動風(fēng)險(xiǎn).將是商業(yè)銀行面臨的一大課題。
(四)操作風(fēng)險(xiǎn)
操作風(fēng)險(xiǎn)大多緣于不完善或有問題的內(nèi)部程序、人員及系統(tǒng)或制度建設(shè)及落實(shí)情況不力我國商業(yè)銀行在改制過程中.由于缺乏內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制產(chǎn)生了大量的操作風(fēng)險(xiǎn)案件商業(yè)銀行改制中普遍存在的金產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，公司治理結(jié)構(gòu)不健全等問題，使得銀行在經(jīng)營管理上缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制.進(jìn)而引發(fā)諸多經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn).特別是由于銀行“內(nèi)部人”利益等原因造成的金融欺詐和盜竊案件，使銀行資金遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大
二、商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理與控制現(xiàn)狀
(一)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制的基本框架
隨著商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)的增多，國有商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)管理和控制方面采取了一系列措施。
風(fēng)險(xiǎn)管理方面，普遍加強(qiáng)了資產(chǎn)負(fù)債管理 各行均設(shè)有相應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債管理機(jī)構(gòu).建立了資產(chǎn)負(fù)債控制和監(jiān)測制度，定期考核資產(chǎn)負(fù)債各項(xiàng)指標(biāo)的執(zhí)行情況并適時(shí)加以調(diào)整，在此基礎(chǔ)上建立了貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
內(nèi)部控制機(jī)制方面，初步建立了內(nèi)部監(jiān)督制度 各行都普遍設(shè)有稽核監(jiān)察部門，對信貸資產(chǎn)質(zhì)量和銀行內(nèi)部的經(jīng)營實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察大多數(shù)商業(yè)銀行都根據(jù)現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)要求，相繼建立了比較規(guī)范的稽核監(jiān)督體系，不斷健全總行對資金的統(tǒng)一調(diào)度與管理制度，加強(qiáng)了總行對系統(tǒng)內(nèi)資金清算、匯差資金、拆借資金和備付金的控制。
(二)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制中存在的主要問題
盡管國內(nèi)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)管理與控制方面取得了長足進(jìn)步，但同國外相比，仍然存在明顯的不足：首先，對銀行風(fēng)險(xiǎn)的主觀認(rèn)識不充分，缺乏銀行發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，由此導(dǎo)致過分看重規(guī)模，而對資產(chǎn)質(zhì)量認(rèn)識不充分;其次，商業(yè)銀行運(yùn)行的組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)，從外部所有者缺位、產(chǎn)權(quán)不明、分支機(jī)構(gòu)設(shè)置不等嚴(yán)重問題，到內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、部門和崗位職責(zé)不清、相互之間信息互動不暢等突出弊端，因而不能對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有效的控制：第三，商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理手段相對比較落后，風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)化程度較低，缺乏科學(xué)的市場風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力.難以實(shí)現(xiàn)市場風(fēng)險(xiǎn)與信用風(fēng)險(xiǎn)分離。同時(shí)，各行也都并沒有真正建立起科學(xué)的信用評級體系.對客戶的信用評級還比較初級，風(fēng)險(xiǎn)的量化分析技術(shù)比較落后;最后，各行在制度建設(shè)方面仍IF1任重道遠(yuǎn) 就目前現(xiàn)狀而言，許多商業(yè)銀行管理制度不健全.或者制度健全但缺乏執(zhí)行力。維系銀行風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)是比較零散、相對陳舊、執(zhí)行力差的規(guī)章制度，而不是動力充足、傳導(dǎo)有效、運(yùn)作良好的控制機(jī)制，與銀行自身風(fēng)險(xiǎn)控制需要和外部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的要求相距甚遠(yuǎn)。
三、完善商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理與控制體系
根據(jù)《巴塞爾核心原則》和《巴塞爾新資本協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定。按照最低資本、監(jiān)管當(dāng)局對銀行業(yè)的有效監(jiān)管、市場約束等三項(xiàng)基本要求。結(jié)合新協(xié)議廣泛涵蓋的信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)等管理規(guī)范規(guī)定.充分堅(jiān)持有效性、審慎性、全面性、及時(shí)性和獨(dú)立性的原則。建立商業(yè)銀行科學(xué)、高效的風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系。
(一)建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)
法人治理結(jié)構(gòu)通常由股東大會、董事會和監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)組成，它是現(xiàn)代商業(yè)銀行正常經(jīng)營與風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)性制度保證。重視和強(qiáng)化銀行的內(nèi)部監(jiān)督控制。在銀行法人治理結(jié)構(gòu)中設(shè)立獨(dú)立的、只對銀行最高權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)?？紤]對風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)包含一個(gè)由董事會、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會、風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門、稽核委員會和風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理在內(nèi)的相對獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。
(二)明確業(yè)務(wù)部門風(fēng)險(xiǎn)控制分工及相互制衡關(guān)系
為體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營與風(fēng)險(xiǎn)管理的功能要求，商業(yè)銀行應(yīng)在強(qiáng)調(diào)各業(yè)務(wù)部門相互獨(dú)立的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)運(yùn)作的相互制約，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制與管理中交叉監(jiān)督、雙重控制的效果。一般的做法是.銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理按風(fēng)險(xiǎn)類別分別由各主管部門負(fù)責(zé).并由該主管部門牽頭定期召開由相關(guān)部門參加的關(guān)聯(lián)會議.進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)控制的討論。
(三)健全完善嚴(yán)密、審慎的授權(quán)審批制度
借鑒國外商業(yè)銀行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，考慮建立包括貸款權(quán)限(部門、個(gè)人)、風(fēng)險(xiǎn)限額和審批程序等在內(nèi)的嚴(yán)密、審慎的授權(quán)審批制度。銀行內(nèi)部的授權(quán)與審批制度由風(fēng)險(xiǎn)管理委員會制定并提交董事會認(rèn)可。
(四)建立健全有效的內(nèi)部檢查與稽核制度
1、以打造品牌職工隊(duì)伍為目標(biāo)，充分挖掘職教資源，與高等院校聯(lián)合，開展學(xué)歷教育，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)一體化。
2、堅(jiān)持以繼續(xù)教育為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批會管理懂經(jīng)營的復(fù)合型企業(yè)管理人才和高級人才。
（1）進(jìn)一步加強(qiáng)干部學(xué)歷教育。期間，干部學(xué)歷80％達(dá)到大專以上，為企業(yè)外出創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供后備人才。在培訓(xùn)形式上采取內(nèi)培與外培相結(jié)合。
（2）繼續(xù)開展專業(yè)技術(shù)干部新理論、新知識以及新技術(shù)培訓(xùn)。組織多層次的培訓(xùn)講座，到重點(diǎn)院校和知名企業(yè)請學(xué)者、教授、專家來礦傳經(jīng)送寶。
（3）開展管理干部的計(jì)算機(jī)等級培訓(xùn)，干部計(jì)算機(jī)達(dá)到中級以上水平。
3、堅(jiān)持以崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)，突出專業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)，培育一專多能的復(fù)合型人才，提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能，滿足創(chuàng)業(yè)發(fā)展人才需求。
（1）加大教學(xué)基地“現(xiàn)代化”建設(shè)。在教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)施和教學(xué)手段、教學(xué)管理、教學(xué)方法和教學(xué)信息管理等方面逐步實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”，以適應(yīng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備更新對人才的需求。
（2）實(shí)行崗位技能“按需”培訓(xùn)。在培養(yǎng)目標(biāo)上，其專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容要與所需人才掛鉤，需要什么人才就培養(yǎng)什么人才，缺少什么技能就補(bǔ)什么技能，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和辦學(xué)效果。
（3）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)化。一是從注重理論培訓(xùn)向注重實(shí)踐培訓(xùn)轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高職工動手解決問題的能力。二是從注重短期培訓(xùn)向注重中長期培訓(xùn)轉(zhuǎn)化，加大高級工和工人技師的培訓(xùn)力度。
二、下半年職工教育培訓(xùn)主要工作
1、發(fā)揮四級安全技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功能，強(qiáng)化職工的安全技能培訓(xùn)工作，繼續(xù)搞好一般工種和四級安培中心培訓(xùn)的特殊工種的安全資格培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)工作，以滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的需要。
2、認(rèn)真執(zhí)行號、號文精神，做好職工日常安全宣傳教育和創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)的相關(guān)工作。
3、繼續(xù)執(zhí)行號文和號文精神，圓滿完成全年品行習(xí)練計(jì)劃。
4、繼續(xù)執(zhí)行號文精神，認(rèn)真做好三違人員的教育培訓(xùn)工作。
5、做好省安全培訓(xùn)系統(tǒng)的資料輸入工作及安全培訓(xùn)一人一檔工作。做好辦證、換證、發(fā)證存檔工作。
6、在全礦范圍內(nèi)廣泛發(fā)動，認(rèn)真落實(shí)職工教育論文征集工作。
三、保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：一是建立強(qiáng)有力的教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，及時(shí)解決教育培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的重要問題；二是建立健全教育培訓(xùn)責(zé)任制，明確各級責(zé)任人，把教育培訓(xùn)狀況、培訓(xùn)任務(wù)完成情況與干部考核任用掛鉤。三是制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，并嚴(yán)格按照計(jì)劃組織實(shí)施；四是制定獎罰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督促檢查，確保教育培訓(xùn)任務(wù)的完成。
【關(guān)鍵詞】貨幣資金管理；內(nèi)部控制；授權(quán)審批
一、緒論
在公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須持有貨幣資金，它是組成公司資產(chǎn)的重要部分。論文以桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司的貨幣資金管理為切入點(diǎn)，分析了貨幣資金管理在該公司生產(chǎn)經(jīng)營活動中所面臨的問題，找到了解決這些問題的方案和策略，使公司的貨幣資金管理得到完善，使公司的發(fā)展之路更加長期穩(wěn)定。
二、貨幣資金管理的基本理論
1.貨幣資金管理的基本概念
貨幣資金管理指的是對企業(yè)庫存現(xiàn)金、應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款等的管理，目的是使企業(yè)當(dāng)前的資產(chǎn)和負(fù)債是最合理的使用。廣西桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司的貨幣資金主要有應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、現(xiàn)金與銀行存款。貨幣資金對于公司來說尤為重要，易導(dǎo)致挪用公款等違法行為的發(fā)生，所以公司必須制定相應(yīng)的規(guī)章制度，用以保證公司貨幣資金的安全性與完整性，這也是貨幣資金管理的基本前提。
2.貨幣資金管理的內(nèi)容
貨幣資金管理一方面是貨幣資金的收入管理，即貨幣資金的庫存現(xiàn)金與銀行存款的收入管理，以及企業(yè)的應(yīng)收賬款該如何以最快的速度收回款項(xiàng)；另一方面則是資金支出管理，即控制庫存現(xiàn)金與銀行存款的支出，減緩貨幣資金的支出時(shí)間，爭取讓貨幣資金的收入與支出可以平衡的管理。
三、廣西桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司貨幣資金管理現(xiàn)狀
1.公司簡介
廣西桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司是以注冊資本100萬元成立于廣西南寧的一般納稅人公司，主要銷售醫(yī)療器械，主營產(chǎn)品有一次性無菌溶藥器、百菲米、成人型口噴劑與兒童型口噴劑等幾大類，這些主營產(chǎn)品都存放在公司的內(nèi)部。公司的法人代表與財(cái)務(wù)總監(jiān)屬于夫妻關(guān)系，會計(jì)崗位工作聘請一名兼職人員擔(dān)任，出納崗位由一名中職學(xué)校畢業(yè)并持有會計(jì)證的人員擔(dān)任，其同時(shí)兼任公司倉庫管理員與文員工作。公司銷售人員有30名，平時(shí)不用回公司報(bào)道，在外面把銷售產(chǎn)品的數(shù)量報(bào)告給領(lǐng)導(dǎo)就可以。公司銷售人員每人拿固定的產(chǎn)品外出銷售，銷售完自己已有的產(chǎn)品后返回公司取相應(yīng)數(shù)量的產(chǎn)品繼續(xù)銷售并報(bào)給出納匯總，出納根據(jù)每天的銷量統(tǒng)計(jì)好貨物的收發(fā)量，還要同時(shí)與供應(yīng)商聯(lián)系采購缺少的產(chǎn)品。
2.公司貨幣資金管理現(xiàn)狀
（1）一人集權(quán)制度
桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司采取的是一人集權(quán)的制度，公司的資金均由財(cái)務(wù)總監(jiān)一人掌管，公司的貨幣資金支出必須由其同意后才可以支出款項(xiàng)，若是財(cái)務(wù)總監(jiān)不在公司也無法聯(lián)系到她的時(shí)候，公司本來需要當(dāng)天支出的款項(xiàng)就無法支付。
例如，銷售人員把倉庫中的產(chǎn)品銷售完后，出納需要打電話聯(lián)系相應(yīng)的供應(yīng)商購買產(chǎn)品，有些供應(yīng)商需要即付即發(fā)，但是財(cái)務(wù)總監(jiān)不在公司又無法聯(lián)系，供應(yīng)商不接受應(yīng)付賬款的賒銷，導(dǎo)致該產(chǎn)品的采購延期，耽誤貨幣資金收入的發(fā)生；有的供應(yīng)商接受賒銷，但是同時(shí)也因此導(dǎo)致公司的應(yīng)付款項(xiàng)增加，即公司的負(fù)債增加。
（2）會計(jì)崗位人員更換頻繁
桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司剛開始建立時(shí)由公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)擔(dān)任會計(jì)崗位工作，她是注冊會計(jì)師，按照自己的經(jīng)驗(yàn)建立起了公司的《財(cái)務(wù)管理制度》，并做了前期的注冊驗(yàn)資，購買憑證等會計(jì)工作。
公司成立一個(gè)月后，聘請了一名擁有會計(jì)從業(yè)資格證的大學(xué)本科應(yīng)屆畢業(yè)生黃某來公司擔(dān)任會計(jì)崗位工作，財(cái)務(wù)總監(jiān)沒有與新來的會計(jì)黃某做好交接工作，就直接把自己監(jiān)管的賬目交給黃某。剛開始的時(shí)候黃某不會處理公司賬目，在財(cái)務(wù)總監(jiān)的指導(dǎo)下，他按照財(cái)務(wù)總監(jiān)原先的操作方法處理賬目，但是沒有整理先前財(cái)務(wù)總監(jiān)交給自己的賬目。黃某在公司做了3個(gè)月后就離職了，公司考慮到新人不會處理賬目，就聘請了一名有了兩年工作經(jīng)驗(yàn)并持有會計(jì)從業(yè)資格證的韋某來擔(dān)任公司會計(jì)。韋某來到公司后，直接沿用原先單位處理公司賬目的方法來處理本公司的賬目，雖然他跟黃某做了交接手續(xù)，但是也沒有查看并整理原來的公司賬目，導(dǎo)致公司的賬目出現(xiàn)了兩種不同的處理情況，同一件事項(xiàng)出現(xiàn)了不同的會計(jì)科目。
（3）出納兼任會計(jì)崗位職務(wù)與保管員職務(wù)
該公司從成立到會計(jì)韋某工作的這段時(shí)間都沒有聘請專職出納，平時(shí)公司的賬目和資金管理都由會計(jì)兼管，報(bào)財(cái)務(wù)總監(jiān)審批就可以了。韋某離職后公司才聘請陳某擔(dān)任公司出納，但是由于會計(jì)崗位頻繁更換會計(jì)人員，所以公司與記賬公司合作，聘請了一名兼職會計(jì)來處理公司的報(bào)賬與報(bào)稅工作。
出納陳某在公司則需要做好現(xiàn)金收付的核算、銀行存款收付的核算；認(rèn)真登記日記賬，保證日清月結(jié)；保管庫存現(xiàn)金和有關(guān)印章；復(fù)核收入憑證，辦理銷售結(jié)算；辦理往來結(jié)算，建立清算制度；管理公司的備用金；做好工資核算并發(fā)放工資；每天審核報(bào)銷單，填制相關(guān)的憑證；即時(shí)認(rèn)證增值稅發(fā)票；保管收款收據(jù)等工作?？傊?，出納陳某除了做好本崗位的出納工作外還兼任會計(jì)崗位工作，有的時(shí)候公司缺少庫存商品也需要陳某去預(yù)約訂貨，采購貨物聯(lián)系價(jià)錢并支付貨物款項(xiàng)，財(cái)務(wù)總監(jiān)只是負(fù)責(zé)簽字付款。
四、廣西桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司貨幣資金管理出現(xiàn)的問題
1.貨幣資金內(nèi)部控制制度不健全
廣西桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司的貨幣資金管理出現(xiàn)混亂，究其原因是在公司成立之初財(cái)務(wù)總監(jiān)制定的《財(cái)務(wù)管理制度》沒有得到很好的響應(yīng)，公司在開始的時(shí)候只有一名注冊會計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）處理公司賬務(wù)，公司發(fā)展起來后也只是聘請了會計(jì)在會計(jì)崗位工作，并沒有聘請出納，如今雖然聘請了出納，但是出納有時(shí)還兼任會計(jì)。而公司中無論是財(cái)務(wù)總監(jiān)、會計(jì)或者是出納，都沒有按照公司《財(cái)務(wù)管理制度》的規(guī)定來處理會計(jì)賬務(wù)，都按照自己的以往驗(yàn)或者原先單位的經(jīng)驗(yàn)來處理公司的賬務(wù)。導(dǎo)致公司的財(cái)務(wù)規(guī)章制度健全了，卻沒有很好的實(shí)施起來。
其次，公司的資金均由財(cái)務(wù)總監(jiān)一人掌管，公司的貨幣資金支出必須由其同意后才可以支出款項(xiàng)，若是財(cái)務(wù)總監(jiān)不在公司也無法聯(lián)系到她的時(shí)候，公司本來需要當(dāng)天支出的款項(xiàng)就無法支付。就算后來公司的有了會計(jì)人員和出納人員，財(cái)務(wù)總監(jiān)也沒有預(yù)留備用金給他們，沒有控制好公司內(nèi)部的貨幣資金管理，這直接影響到公司貨幣資金管理與公司資產(chǎn)的安全。
2.會計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高
廣西桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司對招聘的會計(jì)人員沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有的剛剛從學(xué)校畢業(yè)沒有工作經(jīng)驗(yàn)，對業(yè)務(wù)不精通；有的雖然有工作經(jīng)驗(yàn)但是沒有結(jié)合公司的實(shí)際情況做賬，只是生搬硬套的把自己原來公司的那套用在該公司，導(dǎo)致做賬科目混亂，不利于公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與科目；有的學(xué)歷太低，不知道自己的崗位應(yīng)該做什么，只是一味的聽從領(lǐng)導(dǎo)安排，這樣會導(dǎo)致公司的領(lǐng)導(dǎo)層中有人利用工作的借口，叫會計(jì)人員少開收據(jù)，隱瞞公司的收入；有的會計(jì)人員還會用刀片或者橡皮檫來涂改原來的原始憑證的金額，使公司的支出增加。新招入公司的會計(jì)人員學(xué)歷不同，對知識的掌握與理解不同且素質(zhì)參差不齊，他們接手會計(jì)崗位工作前都沒有做好公司賬目的交接手續(xù)，導(dǎo)致公司會計(jì)資料亂、漏的現(xiàn)象嚴(yán)重，公司的原始憑證沒有統(tǒng)一的保管，有時(shí)候需要查看以前的原始憑證卻找不到了，等到要追究責(zé)任的時(shí)候，由于原先擔(dān)任會計(jì)崗位的會計(jì)人員的工作時(shí)間不長，公司就直接讓現(xiàn)任會計(jì)崗位工作的人員重新做以前的賬目，導(dǎo)致了很多賬目涂改的現(xiàn)象。
3.會計(jì)崗位與出納崗位分工不明確
廣西桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司的規(guī)模較小，聘請的員工也不多，而公司的業(yè)務(wù)繁多，所以經(jīng)常會叫會計(jì)人員和出納人員一人多崗，公司成立之初只有財(cái)務(wù)總監(jiān)處理公司的貨幣資金，沒有會計(jì)人員和出納人員分工合作，缺乏監(jiān)督與牽制機(jī)制。
公司發(fā)展起來之后，招聘了會計(jì)人員，但是沒有招聘出納人員，財(cái)務(wù)總監(jiān)經(jīng)常讓會計(jì)人員兼管涉及庫存現(xiàn)金和銀行存款方面關(guān)于出納崗位的工作。后來會計(jì)人員離職后，公司只聘請了出納崗位人員，公司把有關(guān)做賬與納稅申報(bào)的工作交給了記賬公司，而出納除了辦理本職業(yè)務(wù)外，還保管銀行存款的全部印鑒，公司的會計(jì)憑證也交給出納審核。
五、解決廣西桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司貨幣資金管理存在問題的對策
1.建立不相容職務(wù)崗位分離制度
針對廣西桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司會計(jì)崗位與出納崗位分工不明確的問題，可以采用建立不相容職務(wù)崗位分離制度來解決。對于公司的財(cái)務(wù)部門來說，會計(jì)崗位和出納崗位不可以由同一個(gè)人來擔(dān)任，就是會計(jì)人員負(fù)責(zé)處理公司的賬目，審核會計(jì)憑證等會計(jì)業(yè)務(wù)，不可以兼任貨幣資金的保管；而出納只負(fù)責(zé)保管空白收據(jù)、支票、發(fā)票等，保管的貨幣資金只能是庫存現(xiàn)金；不可以兼任會計(jì)業(yè)務(wù)工作，如審核會計(jì)憑證、保管會計(jì)檔案和登記總賬和其他賬本、登記債權(quán)債務(wù)與登記收入和費(fèi)用的職務(wù)。
公司財(cái)務(wù)人員應(yīng)該遵循職務(wù)分工的原則，把有關(guān)于貨幣資金的業(yè)務(wù)交給不同的人來處理，不能只讓一個(gè)人來處理貨幣資金業(yè)務(wù)的整個(gè)過程。即使公司的員工不多，也要做到保管貨幣資金的不負(fù)責(zé)賬目，負(fù)責(zé)賬目的不保管貨幣資金。即公司若是沒有出納只有會計(jì)，就讓財(cái)務(wù)總監(jiān)或者公司可以管錢的人來兼管出納崗位，但是不可以讓會計(jì)來兼任出納崗位；公司目前是只有出納在公司，兼職會計(jì)不在，那么公司領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該讓出納來處理公司的會計(jì)工作，可以等兼職會計(jì)來了或者給財(cái)務(wù)總監(jiān)處理會計(jì)崗位工作，這樣才可以做到管錢的不管賬，管賬的不管錢。
2.完善授權(quán)審批制度
公司目前的貨幣資金支出審批都是通過財(cái)務(wù)總監(jiān)審批就可以了，財(cái)務(wù)總監(jiān)拿到憑證就直接簽字，出納直接根據(jù)財(cái)務(wù)總監(jiān)的簽字匯錢出去即可。這種沒有規(guī)范化、制度化的審批程序容易造成挪用或盜竊行為的發(fā)生。
因此，公司應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)章制度，使審批程序可以制度化，這樣既可以減輕一些公司不必要的開支，同時(shí)也可以防止挪用和盜竊的行為發(fā)生。具體可以包括以下幾個(gè)方面：
（1）公司負(fù)責(zé)授權(quán)的人（即審批人），應(yīng)當(dāng)根據(jù)公司已經(jīng)制定好的審批制度，對公司的業(yè)務(wù)在授權(quán)許可的情況下進(jìn)行審批，未在授權(quán)許可范圍內(nèi)的一律不予批準(zhǔn)。
（2）公司授權(quán)批準(zhǔn)的程序是當(dāng)公司的相關(guān)部門或者個(gè)人需要申請備用金或者報(bào)銷費(fèi)用的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)跟出納人員拿空白的付款申請書來填寫，在上面注明清楚申請人的姓名、銀行卡賬號、申請款項(xiàng)的用途、申請款項(xiàng)的金額等，然后要在付款申請書后面附上采購清單、驗(yàn)貨證明等與該筆申請有關(guān)的證明的原始憑證，并把填寫完畢的付款申請書交給會計(jì)人員審核；會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保證該付款申請書的真實(shí)性、合法性與完整性，并且審核后面的原始憑證是否真實(shí)、金額計(jì)算是否準(zhǔn)確，支付單位和支付手段是否妥當(dāng)?shù)龋窃擁?xiàng)付款申請書的各個(gè)項(xiàng)目都符合條件，則通過審核，反之則不可；會計(jì)人員審核完后，通過申請的申請人把審核過后的付款申請書交給審批人（財(cái)務(wù)總監(jiān)）進(jìn)行復(fù)查，審批人在付款申請書上簽字；申請人把審批人已經(jīng)簽字的付款申請書交給出納人員，出納人員最后檢查付款申請書上的各項(xiàng)簽字都簽好后，即可辦理支付手續(xù)。
3.完善貨幣資金管理制度
（1）提前做好公司的收支預(yù)算
公司在生產(chǎn)經(jīng)營活動中離不開貨幣資金，提前做好公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動資金的收支預(yù)算，對于一個(gè)公司的資金運(yùn)動來說尤為重要。而做好公司的收支預(yù)算，主要是通過貨幣資金在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的流入和流出來實(shí)現(xiàn)的。
對于桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司來說，想要做好公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動資金的收支預(yù)算，一方面公司財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)在本年度初期策劃預(yù)計(jì)購買的商品需要投入的資金總額，并匯總做出相應(yīng)的表格數(shù)據(jù)，交由財(cái)務(wù)總監(jiān)審批，然后出納人員根據(jù)審批后的金額領(lǐng)取備用金；另一方面公司財(cái)務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)出截至本年度為止公司對外的應(yīng)收賬款總額，為下年度做出相應(yīng)的資金調(diào)配管理規(guī)劃。除此之外，公司還可以根據(jù)公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動的需求，對公司的資金的流入和流出提前安排出合理的A算，盡量的使自己渠道保持平衡，以保證公司在生產(chǎn)經(jīng)營中的貨幣資金可以正常運(yùn)行。
（2）合法合規(guī)地辦理現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)
桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司應(yīng)該根據(jù)公司自身的情況以及財(cái)務(wù)人員設(shè)置的情況，對一系列的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)采取一些有利于公司現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的措施和方法，設(shè)立一套適合公司自身特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)情況的收款流程、付款流程和業(yè)務(wù)流程，做出相應(yīng)的規(guī)章制度，公司的財(cái)務(wù)人員必須按照該制度要求實(shí)施。規(guī)范公司的收付款流程和業(yè)務(wù)流程，有利于保障公司會計(jì)記錄的完整性、正確性和真實(shí)性，同時(shí)也使貨幣資金核算可以向程序化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
V西桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司目前辦理財(cái)務(wù)開支大都先由財(cái)務(wù)總監(jiān)審批后，再由出納審核記賬或者直接由出納通過審批憑據(jù)直接支取貨幣資金，這樣會導(dǎo)致公司開支的原始憑證不符合法律規(guī)范，有的甚至?xí)?dǎo)致貪污挪用等違法會計(jì)行為，引起這種現(xiàn)象發(fā)生的一個(gè)很重要的原因就是公司“自上而下”的票據(jù)審批程序行為導(dǎo)致的。如果公司將這個(gè)審批程序的順序改變一下，先讓財(cái)務(wù)部的會計(jì)人員審核需報(bào)批的原始憑證的完整性、合法性和真實(shí)性，再由財(cái)務(wù)總監(jiān)審批該項(xiàng)業(yè)務(wù)收支與公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)是否有關(guān)，可不可以同意該項(xiàng)開支，把“事后監(jiān)督”變?yōu)椤笆虑氨O(jiān)督”，這樣調(diào)整審批程序的順序有利于公司發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督的職能，有效地打擊公司違法行為的發(fā)生。
4.建立票據(jù)與印章的管理制度
公司的票據(jù)與印章不可以由同一人保管，那么確保公司票據(jù)和印章的正常使用，對于一個(gè)公司來說起到至關(guān)重要的作用，它可以主導(dǎo)貨幣資金的運(yùn)動。公司的日常經(jīng)營活動中使用的空白支票應(yīng)當(dāng)交由出納人員保管，而公司的財(cái)務(wù)專用章與個(gè)人簽章則應(yīng)當(dāng)交由會計(jì)人員或其他授權(quán)人員保管。禁止把完整的銀行印章和空白票據(jù)交由同一人保管，防止挪用與盜竊等違法行為的發(fā)生。
5.增強(qiáng)會計(jì)人員的素質(zhì)
公司聘用的財(cái)務(wù)人員至少要持有會計(jì)從業(yè)資格證書，這是從事財(cái)務(wù)工作的人員的最低要求。同時(shí)公司還應(yīng)根據(jù)自身的需要，設(shè)定招聘人員的學(xué)歷，有無工作經(jīng)驗(yàn)等要求，統(tǒng)一規(guī)范應(yīng)聘財(cái)務(wù)崗位的標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到統(tǒng)一財(cái)務(wù)人員知識水平的目的。
對于已經(jīng)進(jìn)入公司擔(dān)任財(cái)務(wù)崗位的職員，公司應(yīng)當(dāng)定期鼓勵這些財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)更多的知識，如定期參加后續(xù)教育，統(tǒng)一安排財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新的金三盤報(bào)稅系統(tǒng)等，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的法制教育，不斷提高業(yè)務(wù)水平。
六、結(jié)束語
本文通過對桂林綠茵醫(yī)療器械有限公司具體情況的分析，發(fā)現(xiàn)該公司貨幣資金管理方面存在的問題。先敘述了貨幣資金管理方面的理論，之后論述了公司的貨幣資金管理的現(xiàn)狀以及公司目前存在的問題，然后提出了建立不相容崗位相分離制度、完善授權(quán)審批制度、完善貨幣資金管理制度、建立票據(jù)與印章的管理制度以及加強(qiáng)會計(jì)人員的法制教育、提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平等方法進(jìn)行分析和建議，通過這些措施完善該公司的貨幣資金管理。
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