時間：2022-05-14 15:22:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧研判報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
捐款是公益行為，也好比投資行為。讓捐款飛起來的捐贈人不是好捐贈人。
最近，有“中國首善”之稱的陳光標(biāo)，以其獨創(chuàng)的“喊殺”式“慈善”再次引發(fā)社會各界的廣泛爭論。與此同時，企業(yè)家曹德旺先生去年一次性向中國扶貧基金會捐款兩億元，并簽署“嚴苛”捐款協(xié)議一事也被人們提起。
曹德旺要求，中國扶貧基金會必須在6個月內(nèi)將捐款發(fā)放給西南五省區(qū)17個縣92150戶貧困家庭；善款下發(fā)后，將由第三方評估機構(gòu)隨機抽檢10%的受助家庭，如發(fā)現(xiàn)不合格率超過1%，中國扶貧基金會將對超過1%的部分予以30倍的賠償（最高賠償額不超過項目管理費）。最終，中國扶貧基金會用“近乎完美”的過程和結(jié)果贏得了曹德旺的高度認可。曹德旺先生與中國扶貧基金會共同締造的“公益奇跡”，應(yīng)引發(fā)我們的深度思考：錢應(yīng)該如何捐？
捐款是公益行為，也好比投資行為。一個完整的投資行為，應(yīng)該包含捕捉投資機會、擬定投資對象、投資對象調(diào)查、投資行為決策、簽署投資協(xié)議、投資管理和回收投資等七大步驟，關(guān)注過程和結(jié)果。而一個完整的捐款行為也應(yīng)包含研判捐贈需求、擬定捐贈對象、捐贈對象調(diào)查、捐贈行為決策、簽署捐贈協(xié)議、跟蹤捐款使用過程和評估捐款使用績效等七大步驟，同樣關(guān)注過程和結(jié)果――捐款中途流失越少越好，捐款錯用比例越低越好，項目執(zhí)行費用越少越好，受益人獲益越多越好。
從曹德旺先生與中國扶貧基金會簽署的捐贈協(xié)議，以及項目執(zhí)行結(jié)束后中國扶貧基金會的《項目執(zhí)行報告》和作為第三方評估機構(gòu)的中國人民大學(xué)NGO研究所出具的《項目評估報告》來看，曹德旺先生既是一名成功的企業(yè)家，又是一名精明的慈善家。他將捐款視作投資――追求社會效益的投資，把經(jīng)營企業(yè)二十余年來積累的、爐火純青的企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗用到了公益上來：
2010年三四月份，他就開始關(guān)注西南旱災(zāi)地區(qū)的災(zāi)情，并派人收集、了解有關(guān)信息，整理災(zāi)區(qū)民眾的需求，提出“發(fā)放現(xiàn)金，把錢的使用決定權(quán)交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，由他們自己決定用途，買酒也是需要”的建議。事實證明，發(fā)放現(xiàn)金的資助模式是成功有效的，使受益人得到精神和物質(zhì)的雙重鼓勵，此謂“研判捐贈需求”。
有了捐款計劃之后，曹德旺先生安排專人對國內(nèi)多家公益機構(gòu)的公信力和項目執(zhí)行能力進行了詳盡調(diào)查，此謂“擬定捐贈對象”和“捐贈對象調(diào)查”。從與中國扶貧基金會第一次接觸到簽署捐贈協(xié)議，前后只用了不到十天，中間幾次險些“談崩”，捐贈協(xié)議數(shù)易其稿，此謂“捐贈行為決策”、“簽署捐贈協(xié)議”。
項目正式啟動后，曹德旺先生專門安排福耀集團一名執(zhí)行董事全程深度參與其中，通過參加中國扶貧基金會工作會議、深入項目區(qū)實地考察、查看原始工作資料、聽取定期匯報等方式了解、跟蹤、監(jiān)督項目進展。曹德旺先生還親自成立獨立監(jiān)督委員會對項目執(zhí)行全過程監(jiān)督，聘請第三方評估機構(gòu)對捐款發(fā)放過程、發(fā)放結(jié)果和使用情況進行專業(yè)評估，此謂“跟蹤捐款使用過程”、“評估捐款使用績效”。
我以為，國內(nèi)的巨額捐款可大致分為三類。一類是國企基于政治動員和行政命令的捐款，接收方是政府部門或有濃厚政府背景的公益機構(gòu)，他們沒有動力去關(guān)注捐款使用的過程和結(jié)果；一類是基于危機公關(guān)、政府公關(guān)甚至某種交易的捐款行為，盛大、華麗的捐款儀式才是重點，他們沒有關(guān)注捐款使用過程和結(jié)果的需求；最后一類是真心出于公益或慈善目的捐出巨額善款的，但由于種種原因，能像曹德旺先生這樣用心、持續(xù)、專業(yè)、“嚴苛”，像對待“投資”一樣對待“捐款”的人，可謂鳳毛麟角。
讓捐款飛起來的捐贈人不是好捐贈人。捐款一旦飛起來，可能發(fā)生“雁過拔毛”（捐款被截留、被克扣、被挪用）、“不知所終”（資助了不該資助的人，捐款沒有發(fā)揮應(yīng)有作用）等嚴重問題。捐款不能發(fā)揮最大價值，既是對有限公益資源的浪費，又是對低效、低能公益機構(gòu)的包庇，還是對中國公益事業(yè)的傷害。中國公益事業(yè)要真正發(fā)展，需要靠譜的公益機構(gòu)，更需要“識貨”的捐贈人來關(guān)注捐款使用的過程和結(jié)果、效率和效益，并能給予那些專業(yè)公益機構(gòu)更多支持和信任。
E-mail：
一、走基層、系民情，各類隱患早知曉
（一）訪民情。市人社局將工作與脫貧攻堅工作相結(jié)合，定期走村入戶了解貧困戶思想動態(tài)、家庭狀況、惠民資金落實情況等，建立了民情走訪記錄臺賬，以此作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開展幫扶工作。同時，我局干部職工自發(fā)成立了專項幫扶基金，以收集到的信息為依據(jù)，及時為有生活困難的群眾送去必要的生活物資和慰問金。通過“收集民情+主動幫扶”的兩結(jié)合模式，讓群眾真正感受到政府的關(guān)心照顧。
（二）順民意。我局始終堅持“疏理排查矛盾，化解群眾積怨”工作原則，建立健全“疏導(dǎo)、總結(jié)、推廣、上報”的工作模式，不斷探索總結(jié)我局職工在結(jié)對認親工作中的好做法、好經(jīng)驗，進一步激發(fā)了推動新時期下群眾工作的干勁，在突出政治性、政策性和導(dǎo)向性的同時，掌握節(jié)奏，注重實效，確保了“結(jié)對認親”活動的深入開展。
二、常走動、多聯(lián)系，聯(lián)戶聯(lián)僧保穩(wěn)定
市人社局進一步深化和提升“建好一條紐帶”、“開展一次懇談”活動，將聯(lián)戶聯(lián)僧工作從建立聯(lián)系向深化感情轉(zhuǎn)變。
（一）擴面：主動聯(lián)系、掌握動態(tài)、深入懇談；確保了干部職工熟悉結(jié)對認親戶中的僧尼，并真心交友，實現(xiàn)干部聯(lián)系僧尼的全覆蓋。
（二）提質(zhì)：加深了解，增進友誼，深交朋友，真正實現(xiàn)僧尼與干部同心同向、同心同行；充分發(fā)揮人社職能，當(dāng)好方針政策和法律法規(guī)的宣傳員、幫助捧塔寺解決和呼吁合理訴求的服務(wù)員、實施寺廟公共服務(wù)的協(xié)調(diào)員、加強寺廟依法管理的督導(dǎo)員；多方聯(lián)動，確保聯(lián)系寺廟工作與依法管理宗教事務(wù)相結(jié)合，與落實寺廟公共服務(wù)相結(jié)合，與群眾工作其他活動相結(jié)合，與創(chuàng)建和諧寺廟相結(jié)合，積極筑建社會和諧“穩(wěn)定器”。
三、定計劃、制措施，創(chuàng)新思謀助脫貧
(一)加強聯(lián)系村幫扶力度。我局高度重視扶貧工作，將扶貧工作與群眾工作相結(jié)合，定期到幫扶村進行走訪，及時解決群眾困難問題。今年，恰逢村級換屆選舉，我局積極配合鄉(xiāng)黨委、政府，全程參與監(jiān)督指導(dǎo)，圓滿完成了崩沙村、三家寨村兩委、村級“組織”、村婦聯(lián)委員的換屆選舉工作。
一、目標(biāo)任務(wù)
深入貫徹落實在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，以提高脫貧質(zhì)量、防止返貧為核心，高質(zhì)量完成剩余貧困人口退出驗收工作，全面鞏固脫貧成果，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。同時，對歷年已脫貧人口全面檢視、查缺補漏、固強補弱，提升脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果，為建立解決相對貧困長效機制奠定基礎(chǔ)。
主要目標(biāo)任務(wù)是：
完成2019年底貧困人口退出驗收工作，確保不漏一村、不落一人。
按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準，完成2014年至2019年已脫貧的171戶808人貧困人口退出復(fù)核檢視工作，確保脫貧結(jié)果真實可信。
及時將因疫、因災(zāi)、因病等存在返貧致貧風(fēng)險的已脫貧人口和非建檔立卡人口，納入脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口進行監(jiān)測，落實幫扶措施，降低返貧致貧風(fēng)險。
全面更新完善全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中貧困戶、貧困村數(shù)據(jù)信息，全面、真實、準確地反映全鎮(zhèn)脫貧攻堅成效。
二、重點工作
（一）貧困退出驗收。對剩余的21戶92人貧困人口開展貧困退出驗收工作。原則上，執(zhí)行《省精準脫貧驗收標(biāo)準及認定程序》（甘辦發(fā)〔2018〕50號）中規(guī)定的標(biāo)準、程序和要求，根據(jù)國家和省上有關(guān)要求，補充強調(diào)以下幾個方面：
1.收入標(biāo)準和計算周期。2020年度省定退出驗收收入標(biāo)準為人均純收入穩(wěn)定超過4000元。計算周期為2019年10月1日至2020年9月30日。
2.貧困村貧困發(fā)生率標(biāo)準。“貧困村貧困發(fā)生率低于3%”的標(biāo)準不再執(zhí)行。今年退出的貧困村和歷年已退出的貧困村中所有建檔立卡貧困人口應(yīng)全部脫貧，貧困發(fā)生率應(yīng)降至零。
3.行業(yè)部門單項驗收工作。各相關(guān)行業(yè)部門在執(zhí)行《省精準脫貧驗收標(biāo)準及認定程序》的同時，要對照省直行業(yè)主管部門最新調(diào)整完善的相關(guān)驗收標(biāo)準、驗收程序和指標(biāo)解釋執(zhí)行（詳見附件1）。年度驗收和脫貧成果全面檢視工作，按照調(diào)整完善后的相關(guān)標(biāo)準執(zhí)行。
4.返貧致貧人口的動態(tài)管理。對今年上半年新識別的貧困人口和返貧人口，按照標(biāo)準和程序開展脫貧驗收；對下半年因疫、因災(zāi)、因病等出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險的，按照《省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》（甘脫貧領(lǐng)發(fā)〔2020〕16號）明確的標(biāo)準、程序和要求，納入監(jiān)測范圍，落實幫扶措施，防止返貧致貧。
5.行業(yè)部門數(shù)據(jù)比對。涉及貧困人口識別、幫扶、退出驗收的相關(guān)行業(yè)部門，要加強數(shù)據(jù)共享比對。退出驗收數(shù)據(jù)，由扶貧部門與教育、發(fā)改、住建、水利、交通、民政、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門進行比對，審核退出驗收達標(biāo)情況；貧困戶家庭成員自然變更數(shù)據(jù)，由扶貧部門與公安、司法、衛(wèi)健、民政等部門進行比對，審核家庭成員自然變更情況。
（二）脫貧成果全面檢視。按照今年貧困退出驗收標(biāo)準，對已脫貧人口進行全面檢視，主要檢視人均純收入是否穩(wěn)定超過4000元，“兩不愁、三保障”有無反彈、是否達標(biāo)。結(jié)合《全縣脫貧攻堅復(fù)核檢視專項行動工作方案》要求，通過進村入戶實地查驗排摸，檢視脫貧成效的真實性；通過更新完善相關(guān)信息系統(tǒng)脫貧數(shù)據(jù)，進行線上線下信息比對，檢視脫貧數(shù)據(jù)的準確性和完整性。
（三）脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的識別監(jiān)測。按照“人均純收入5000元以下且存在返貧致貧風(fēng)險”的標(biāo)準，通過農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警等途徑，對新發(fā)生的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶予以識別，采集返貧致貧風(fēng)險以及邊緣易致貧戶基礎(chǔ)信息，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。對2019年以來識別的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶進行跟蹤監(jiān)測，更新完善家庭成員變化情況，了解享受幫扶情況，研判分析返貧致貧風(fēng)險變化情況，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中予以完善和更新。
（四）完善脫貧攻堅數(shù)據(jù)信息。全面更新完善建檔立卡以來扶貧對象精準識別、精準幫扶、精準退出等方面的數(shù)據(jù)信息，為驗收、考核以及脫貧攻堅成效總結(jié)提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。
1.扶貧對象基礎(chǔ)信息。主要采集發(fā)生變化的信息。家庭人口自然變更工作原則上以公安戶籍為準，對戶籍注銷、遷出、服刑、失蹤、死亡等情況進行戶內(nèi)成員減少；對戶籍遷入、新生兒等情況進行戶內(nèi)成員增加；對戶籍在一起而人員不在一起生活或人員共同生活而戶籍不在一起的情況，按照實際居住在同一住宅內(nèi)，常住或與戶主共同生活的成員為準進行增加或減少。對建檔立卡貧困人口健康狀況、在校生狀況、家庭收入、外出務(wù)工等信息進行采錄更新；對全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中所有行政村和自然村相關(guān)數(shù)據(jù)進行更新完善。
2.扶貧主體數(shù)據(jù)信息。更新完善第一書記、駐村幫扶工作隊及結(jié)對幫扶責(zé)任人的職務(wù)、電話、幫扶結(jié)對時間等相關(guān)信息。
3.幫扶措施數(shù)據(jù)信息。針對扶貧對象享受的幫扶措施，參照行業(yè)部門政策落實臺賬，更新完善貧困戶、邊緣易致貧戶、貧困村和貧困縣涉及的項目資金、易地扶貧搬遷、小額信貸、就業(yè)、光伏、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、東西部扶貧協(xié)作、生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、兜底保障等各個方面的數(shù)據(jù)信息。
4.全面提升建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量。針對脫貧攻堅普查、國家建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量核查等工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行實地核查，并在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中修改完善，做到賬賬相符、賬實相符。
三、時間安排
2020年度貧困退出驗收工作從9月初開始，至10月底結(jié)束。9月底前，完成未脫貧人口和未退出村的鄉(xiāng)、縣、市三級退出驗收工作。10月20日前，完成已脫貧戶、已退出村、已摘帽縣脫貧成果檢視工作。10月31日前，完成全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)貧困村、戶退出標(biāo)注和家庭成員自然變更、幫扶措施等數(shù)據(jù)采錄工作；完成脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的識別及數(shù)據(jù)更新采錄工作。貧困退出驗收具體進度安排如下：
（一）鄉(xiāng)村初驗（8月27日-9月12日）。各村要嚴格按照《省精準脫貧驗收標(biāo)準及認定程序》和2020年度貧困退出驗收標(biāo)準與程序補充說明開展驗收，組織村“兩委”、包村干部、駐村幫扶工作隊開展入戶摸底調(diào)查，對照貧困人口和貧困村退出驗收指標(biāo)，逐村逐戶逐項開展測評驗收，提出擬退出貧困人口名單，貧困村退出申請，嚴格按照程序進行公示后，由村黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長（非貧困村鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部）、擬脫貧戶簽字后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示后，形成初驗報告和擬退出貧困人口花名冊和擬退出貧困村名單，由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站副站長簽字認可后，于9月12日將初驗報告及花名冊上報縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，申請縣級驗收，并將擬退出貧困人口花名一并報相關(guān)行業(yè)部門審核。
（二）數(shù)據(jù)比對（9月13日-9月14日）。涉及貧困退出驗收指標(biāo)的縣直行業(yè)部門，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的擬退出貧困人口花名冊和擬退出貧困村名單，安排懂行業(yè)政策、熟悉業(yè)務(wù)的工作人員圍繞政策落實、退出指標(biāo)達標(biāo)情況逐村逐戶開展信息比對，確保行業(yè)部門數(shù)據(jù)與國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)相一致，符合行業(yè)政策要求，達到退出標(biāo)準，并填寫部門審核比對意見，出具部門主要負責(zé)人簽字的審核報告，于9月14日上報縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；縣直行業(yè)部門將審核情況及時反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照行業(yè)部門反饋數(shù)據(jù)進行核實。
（三）縣級驗收（9月15日-9月19日）。縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣級驗收組，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門審核比對確認的擬退出貧困人口花名冊和擬退出貧困村名單，對照驗收標(biāo)準，逐村逐戶逐項開展貧困退出驗收，對達到退出標(biāo)準的貧困人口和貧困村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級驗收組成員在《省貧困戶脫貧達標(biāo)認定書》和《省貧困村退出達標(biāo)認定書》（縣級自驗）對應(yīng)欄簽字確認，將驗收資料收集匯總后，形成驗收報告，上報縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。同時各行業(yè)部門要結(jié)合數(shù)據(jù)比對審核和驗收認定情況，形成行業(yè)部門綜合認定報告，經(jīng)主要負責(zé)人簽字后，于9月19日前報縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（四）市級抽驗（9月20日-9月底）。根據(jù)縣級貧困退出驗收情況，縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全縣貧困退出驗收情況進行匯總，形成縣級驗收報告，經(jīng)縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，上報市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，申請市上抽查驗收。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。高質(zhì)量完成2020年度貧困退出驗收工作，事關(guān)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會大局。鎮(zhèn)上成立由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各包村組長、支書、主任為成員的貧困退出驗收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)扶貧站，具體負責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)、驗收培訓(xùn)、資料整理等相關(guān)日常工作。全鎮(zhèn)上下要提高政治站位，緊盯時間節(jié)點，周密安排部署，細化工作措施，層層壓實責(zé)任，確保各項工作扎實有序推進。
一、自身存在問題
1、督導(dǎo)檢查力度不夠。缺少親臨深入一線抓落實、抓整改的韌勁，督導(dǎo)檢查不嚴，下村都是以檢查完成上級安排的應(yīng)急工作為主，沒有用更多地精力和時間去抓脫貧攻堅工作， 對幫扶責(zé)任人的管理、 監(jiān)督不到位，致使對新形勢下的脫貧工作缺乏有效的工作指導(dǎo)，浮于面上。
2扶貧攻堅合力不足。對脫貧工作執(zhí)行政策缺乏剛性約束，沒有認認真真靜下心來思考、反思，將脫貧工作認為是任務(wù)，只想著怎樣盡快完成，不能從質(zhì)量上去把握。存在上級檢查抓得緊，就抓得嚴， 上級檢查一放松，緊張氣氛就消除的現(xiàn)象，隨大流、看風(fēng)頭、避風(fēng)險、搞突擊、打游擊的心態(tài)仍然存在，缺乏工作抓在平時、抓在經(jīng)常、重在落實的自覺性。
3、對脫貧攻堅工作缺少謀劃。存有依賴思想，認為有分管領(lǐng)導(dǎo)在具體抓，對脫貧攻堅工作督促指導(dǎo)做的不夠，在工作開展中存在局限性，未能站在全局的角度推進工作。沒有做好幫扶政策的分析研判，思想和精力也沒有真正放在貧困戶的增收問題上，在具體幫扶工作中，幫扶措施較為單一，僅僅停留在發(fā)錢發(fā)物上，幫扶針對性、實效性不強，沒有做到因戶施策，存在突擊幫扶、一次性幫扶的問題，在幫助持續(xù)增收脫貧上下功夫不足，幫扶效果不理想，群眾的滿意度不高
4、督導(dǎo)檢查作用未真正發(fā)揮。缺少親臨深入一線抓落實、抓整改的韌勁，督導(dǎo)檢查不嚴，下村都是以檢查完成上級安排的應(yīng)急工作為主，沒有用更多地精力和時間去抓脫貧攻堅工作， 對幫扶責(zé)任人的管理、 監(jiān)督不到位，致使對新形勢下的脫貧工作缺乏有效的工作指導(dǎo)，浮于面上。
5、信息共享不暢通。沒有從政治和全局高度正確看待當(dāng)前的脫貧攻堅工作，工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不到位、上下聯(lián)動不經(jīng)常、左右銜接不緊密，對脫貧攻堅工作投入精力不足，思考的不多。督促部門履責(zé)方面不夠深入，未能指導(dǎo)各部門形成工作合力，沒有完全做到工作融合、力量整合，致使部分工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。
6、村干部培訓(xùn)內(nèi)容未實施。對精準扶貧工作沒有進行系統(tǒng)性安排部署，認為區(qū)委組織部舉辦了培訓(xùn)班，民政系統(tǒng)的培訓(xùn)任務(wù)就完成了。在全面推進脫貧攻堅工作方面思考不足，只是按部就班執(zhí)行上級部署，沒能統(tǒng)籌安排村兩委成員學(xué)習(xí)脫貧攻堅政策。對脫貧內(nèi)生動力認識不足、措施不實，存在著村干部工作狀態(tài)不佳、對村子底數(shù)不清、相關(guān)問題屢改屢犯整改不徹底的問題。
7、整改措施針對性、操作性不強。在對脫貧攻堅政策把握方面還沒有完全吃透弄懂，有時錯誤的認為落實責(zé)任主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，區(qū)級層面只要做好政策把控就可以，致使對脫貧攻堅工作的落實存在很多問題，雖然已經(jīng)整改，但究其根源，還是指導(dǎo)落實不到位導(dǎo)致的。對開展精準扶貧工作中遇到的困難和問題，沒有變被動應(yīng)付為主動出擊，致使在開展脫貧攻堅具體工作的思路不寬、辦法不多、前瞻性、創(chuàng)新性不強，工作成效不明顯。
二、產(chǎn)生問題的原因分析
1、宗旨意識有所弱化。工作中踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，應(yīng)該始終把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，沒有做到時刻把貧困戶冷暖放在心上，主觀上淡化了對貧困戶的感情。深入實際，聯(lián)系貧困戶的時間少，體察貧困戶的感受還不夠，設(shè)身處地解決貧困戶的困難做的還不到位。
2、“不忘初心，牢記使命”意識樹立的不牢固。缺乏進取精神和責(zé)任意識。對脫貧工作熱情有所減退，缺乏干勁，只求過得去，不求過得硬，放松了對自己的嚴格要求。維持現(xiàn)狀的想法多，開拓進取、勇于創(chuàng)新的意識不強，這些問題的存在，歸根到底是缺乏進取精神和責(zé)任意識。
3、黨性修養(yǎng)放松。工作中不自覺地滿足于自己的積累與經(jīng)驗，在這種工作思維的驅(qū)使下，使我形成了在工作執(zhí)行過程中忽視了一心為公，一切為人民利益著想的思想。脫貧攻堅政策了解不透徹。主要表現(xiàn)在部分政策只知道個大概，一遇到具體問題就要打電話，臨時詢問。導(dǎo)致向貧困戶宣傳政策不夠，貧困戶對政策了解不全面。
4、作風(fēng)轉(zhuǎn)變不徹底。導(dǎo)致對紀律規(guī)矩意識有所淡化，脫貧攻堅缺乏主動性、韌勁不足。習(xí)慣于貫徹會議、要求、文件精神，為了完成扶貧任務(wù)而完成任務(wù)，缺乏創(chuàng)新扶貧方式，幫助貧困戶激發(fā)內(nèi)生動力的措施，扶貧扶智的方法不夠多，沒有建立起扶貧的長效機制。
三、今后努力的方向和改進措施
1、進一步增強對脫貧攻堅工作的責(zé)任感。在脫貧攻堅的關(guān)鍵時刻，做到從大局出發(fā)，強化黨性意識，盡快掌握脫貧攻堅政策，精準施策，嚴格按照專項巡察“回頭看”反饋的意見，及時與相關(guān)部門對接，解決信息不對稱，聚焦村（社區(qū)）“兩委”成員的培訓(xùn)，做好決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的后半段文章。
2、端正脫貧攻堅工作態(tài)度。持續(xù)抓好整改工作，定期總結(jié)整改情況，研究整改措施。杜絕虎頭蛇尾、前緊后松的現(xiàn)象，以脫貧攻堅推進為契機，自覺遵守各項規(guī)章制度，規(guī)范自己的行為，做到行動上自覺、措施上明確，切實解決脫貧不精準等問題。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證專項行動有序開展。
根據(jù)管委會領(lǐng)導(dǎo)批示要求，部署全山政務(wù)公開“六提六促”專項行動工作。著眼“全過程推進公開、全方位回應(yīng)關(guān)切、全流程優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、全鏈條加強政務(wù)信息管理、全環(huán)節(jié)夯實工作基礎(chǔ)”的目標(biāo)，結(jié)合管委會各單位職能和重點工作任務(wù)分工，制定管委會政務(wù)公開“六提六促”專項行動工作方案。明確全山重點工作任務(wù)內(nèi)容，并將專項行動重點工作任務(wù)進行分解，具體到各責(zé)任單位。
二、加強監(jiān)督檢查，確保政務(wù)公開工作質(zhì)量。
根據(jù)“六提六促”專項行動工作方案，督促各單位對照《中華人民共和國信息公開條例》、《風(fēng)景區(qū)管委會政務(wù)公開“六提六促”專項行動工作方案》中主要內(nèi)容，對照分解表，梳理本單位政府信息公開情況。
一是全面排查主動公開方面信息。
主動公開肺炎疫情防控、三大攻堅戰(zhàn)、六穩(wěn)六保等重點領(lǐng)域信息。保障疫情防控統(tǒng)籌和旅游經(jīng)濟發(fā)展信息公開，有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面的相關(guān)政策及舉措信息公開。公開對口扶貧村幫扶情況信息、污染防治和防范化解重大風(fēng)險信息。主動公開基礎(chǔ)信息。全面公開履職依據(jù)、機構(gòu)簡介、招考（聘）及錄（聘）用、財政預(yù)決算、政府集中采購、行政執(zhí)法信息公示、雙隨機一公開、建議提案辦理情況等信息。政策文件各要素齊全，提供文本下載功能。政府信息制作、獲取、保存、公開等相關(guān)流程，實行規(guī)范化操作。及時規(guī)范性文件制定、備案、清理結(jié)果信息。通過排查，個別單位補充精準扶貧情況、項目績效目標(biāo)情況等信息，及時刪除涉及個人隱私信息，提高信息時效。公開決策和執(zhí)行公開信息。集中向社會依法公開行政執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑和執(zhí)法結(jié)果等信息。
二是排查政策解讀方面。
做好三大攻堅戰(zhàn)、深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境、持續(xù)擴大內(nèi)需、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等有關(guān)重大政策解讀材料的編寫和審核把關(guān)，全面闡釋做好“六穩(wěn)”“六保”工作各項政策舉措，重點體現(xiàn)決策背景和依據(jù)、制定意義和總體考慮、研判和起草過程、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、創(chuàng)新舉措、保障措施和下一步工作等實質(zhì)性內(nèi)容。解讀采取新聞會、主要負責(zé)人解讀、圖片解讀、動漫解讀等多種方式，注重解讀內(nèi)容全面。注重執(zhí)行政策文件、解讀材料、解讀方案三同步，并關(guān)聯(lián)相應(yīng)文件。重點解讀疫情防控宣傳、市場監(jiān)管、安全知識等內(nèi)容。新聞會召開前預(yù)告，及時回復(fù)社會關(guān)切問題。
三是排查政府信息公開工作年度報告方面。
年報內(nèi)容要素全面，重要數(shù)據(jù)準確，按照《條例》要求，及時，沒有與往年內(nèi)容類同、嚴重脫離工作實際、統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假等問題。
四是排查依申請公開方面。
2020年依申請公開截止今日共12件，均按照《省政府信息公開申請辦理答復(fù)規(guī)范》要求，及時答復(fù)無超期，按照申請人要求提供完整統(tǒng)計數(shù)據(jù)。無涉及第三方利益。
五是排查政府信息公開平臺建設(shè)方面。
按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺有關(guān)事項的通知》要求，統(tǒng)一政府信息公開平臺名稱，統(tǒng)一格式。在線互動平臺在3個工作日內(nèi)完成回復(fù)。建立政務(wù)公開與管委會網(wǎng)站工作聯(lián)動配合機制，充分發(fā)揮管委會網(wǎng)站作為政務(wù)公開第一平臺的重要作用，及時疫情防控、旅游管理、景區(qū)保護和發(fā)展等管委會政府信息，指引干部職工疫情期間有序開展工作，引導(dǎo)國內(nèi)外游客有序入園。
三、加強問題整改，促進“六提六促”專項行動常態(tài)化、長效化。
各單位對照《風(fēng)景區(qū)管委會政務(wù)公開“六提六促”專項行動工作方案》，逐一梳理本單位信息，本單位“六提六促”問題清單，落實整改措施，明確整改結(jié)果和時限。
年來，自己堅持在重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，兢兢業(yè)業(yè)，真抓實干，與班子成員和全鎮(zhèn)干部群眾一道，圓滿完成了抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的艱巨任務(wù)，有力地推進了全鎮(zhèn)四個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)根據(jù)上級要求，將工作情況報告如下：
一、積極穩(wěn)妥實施紅十字博愛新村項目
5·12特大地震發(fā)生后，紅十字會審批了我鎮(zhèn)清和村紅十字博愛新村項目，項目計劃援助重建戶1000戶，戶均援助資金1.5萬元。由于我鎮(zhèn)災(zāi)后多達5192戶農(nóng)戶重建永久性住房，全鎮(zhèn)大部分農(nóng)戶不能享受紅十字會的援助，故我鎮(zhèn)實施紅十字博愛新村項目將不可避免地存在較大的不穩(wěn)定因素。面對這種困難局面，自己沒有回避推諉，主動迎難而上，認真調(diào)查研究，分析研判形勢，形成了紅十字博愛新村項目風(fēng)險評估報告及工作預(yù)案，并得到了上級部門的認可。通過大量艱苦細致的前期準備工作和率隊挨家逐戶核實，紅十字博愛新村項目資金順利發(fā)放到了農(nóng)戶手中，并順利通過了紅十字會的檢查驗收，得到了高度認可。嚴重影響鎮(zhèn)災(zāi)后社會穩(wěn)定的清和紅十字博愛新村項目得到了安全平穩(wěn)實施。
二、深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重大決策部署，我認真調(diào)查研究，推進管理創(chuàng)新，大力倡導(dǎo)人員、經(jīng)費、機制、宣傳、考核“五到位”，一是人員到位，確定黨政辦主任和婦聯(lián)副主席兼任治理辦正副主任，以加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督察督辦的工作力度；二是經(jīng)費到位，全年投入84萬元用于全鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置，切實保障了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長態(tài)開展；三是機制到位，按照“村（居）委主導(dǎo)、村（居）自治收費、公司化運作”的全新模式運行，達到了全民參與、責(zé)權(quán)明確、運轉(zhuǎn)高效、資金節(jié)約的良好效果；四是宣傳到位，充分利用村村通廣播的優(yōu)勢，開辦“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”專欄，營造了全民參與綜合治理的良好氛圍；五是考核到位，成立專項督查組，定期不定期深入全鎮(zhèn)8個村、2個場鎮(zhèn)開展專項督查，并將結(jié)果納入目標(biāo)考核。通過“五到位”，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作呈現(xiàn)出“清潔化、優(yōu)美化、長態(tài)化、制度化”的良好局面。
三、打造清和、隆興橋“名片”
清和村、隆興橋村是鎮(zhèn)災(zāi)后重建重點村，也是鎮(zhèn)黨委、政府傾力打造的“名片”。作為分管領(lǐng)導(dǎo)，我堅持深入村、組一線調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，堅持科學(xué)規(guī)劃、論證、聽取專家意見，在較短時間內(nèi)，一是在清和村入口處新建仿古牌坊一處，仿古石橋兩座，并對周邊建筑物進行了風(fēng)貌處理，村容村貌有了較大提升；二是對橋村段及中心村實施了以民居為特色的風(fēng)貌治理，隆興橋村呈現(xiàn)出了“清潔化、優(yōu)美化、秩序化”的良好風(fēng)貌；三是對兩個村39處聚居點實施了風(fēng)貌治理，新建了花臺、添設(shè)了文體設(shè)施，以濃墨重彩的山水畫裝飾聚居點，使聚居點成為了山水掩映的農(nóng)家別墅；四是以扶貧項目為依托，在和村新建村道11公里，兩個村的道路硬化率達到了100%。通過以上方方面面的工作，村容村貌發(fā)生了重大變化，實現(xiàn)了舊貌換新顏，成功創(chuàng)建為“環(huán)境優(yōu)美示范村”，為全鎮(zhèn)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村起到了積極而深遠的帶動作用。
四、大力實施民生工程
作為鎮(zhèn)社會事業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)，我注重實干，敢于創(chuàng)新，勇于突破，各項事業(yè)呈現(xiàn)出了新的局面。一是通過前期大量艱苦細致的工作，鎮(zhèn)順利通過省、市政府專家組評估驗收，鎮(zhèn)在全區(qū)率先達到“教育示范鎮(zhèn)”標(biāo)準；二是進一步夯實農(nóng)村宣傳陣地，全鎮(zhèn)農(nóng)村廣播實現(xiàn)專人播音、數(shù)字化播出，外宣稿件大幅增加，鎮(zhèn)對外形象進一步提升；三是全力重建精神家園，把“打造強勢政府，塑造感恩”與災(zāi)后重建緊密結(jié)合起來，評選表彰“感動十大人物”，在全社會大力倡導(dǎo)自立自強、感恩奮進的時代精神，社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)；四是大力推行新農(nóng)保養(yǎng)老制度，全鎮(zhèn)參保率、繳費率居全區(qū)前列；五是順利實施災(zāi)后用地農(nóng)轉(zhuǎn)非社保安置工作，全鎮(zhèn)未發(fā)生一起因農(nóng)轉(zhuǎn)非社保安置而發(fā)生的。
五、政治思想及廉潔自律情況
任職以來，我時刻牢記執(zhí)政為民的宗旨，樹立公仆意識，嚴于律已。認真貫徹執(zhí)行“四個不準”及市委、市政府制定的關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)嚴肅工作紀律的“七條”禁止性規(guī)定。把“自重、自省、自警、自勵”作為加強品德修養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，不斷完善自我、純潔自我、提高自我。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)利觀、地位觀、利益觀。在日常工作生活中，我嚴格規(guī)范
一、指導(dǎo)思想
通過制定維護金融穩(wěn)定工作框架，建立系統(tǒng)完備的工作機制，細化金融穩(wěn)定工作內(nèi)容，強化金融穩(wěn)定工作手段，探索建立維護縣域金融穩(wěn)定工作的長效機制，維護金融體系安全穩(wěn)健運行，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全穩(wěn)定的金融支撐。
二、工作目標(biāo)
銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)、負債總量穩(wěn)步增長，資產(chǎn)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)營效益逐年提升，經(jīng)營實力逐步壯大，抗風(fēng)險能力顯著增強；非銀行融資機構(gòu)得到持續(xù)、常態(tài)、有效監(jiān)管，規(guī)范運營，風(fēng)險得到控制并逐步下降；非法金融活動受到打擊和取締；證券、保險市場規(guī)范有序發(fā)展；特殊行業(yè)、重點區(qū)域關(guān)聯(lián)性風(fēng)險得到預(yù)警和防控。確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險，以高質(zhì)量的金融體系運行態(tài)勢支撐全縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。
三、工作原則
維護金融穩(wěn)定工作遵循“政府主導(dǎo)，銀政聯(lián)動，多方協(xié)作，內(nèi)外同防”的原則。
政府主導(dǎo)：維護金融穩(wěn)定工作在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣金融管理聯(lián)席會議負責(zé)金融穩(wěn)定工作的日常組織領(lǐng)導(dǎo)。
銀政聯(lián)動：縣人民銀行依據(jù)法律賦予的維護金融穩(wěn)定職能，縣金融辦根據(jù)縣政府明確承擔(dān)的金融管理職責(zé)，共同承辦和協(xié)調(diào)推動維護金融穩(wěn)定的具體工作。
多方協(xié)作：在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府相關(guān)部門、銀行、金融監(jiān)管部門和其他相關(guān)單位主動配合，密切協(xié)作，形成合力。
內(nèi)外同防：金融體系內(nèi)的銀行業(yè)金融機構(gòu)和金融體系外非銀行融資機構(gòu)及特殊行業(yè)、重點區(qū)域的風(fēng)險防范工作同等重要，同步開展，同樣著力。
四、工作思路
（一）圍繞一個中心
金融穩(wěn)定工作緊緊圍繞“安全穩(wěn)定”這個中心，綜合運用監(jiān)測分析、檢查監(jiān)督、現(xiàn)場評估、預(yù)報警示和聯(lián)動處置等多種手段，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟金融良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）構(gòu)建兩大平臺
1、協(xié)作聯(lián)動平臺。以在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣金融辦、縣人民銀行及縣各有關(guān)部門共同組成的縣金融管理聯(lián)席會議作為維護金融穩(wěn)定工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作聯(lián)動平臺。縣政府分管金融工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)管金融工作的領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任聯(lián)席會議總召集人和召集人。聯(lián)席會議在縣金融辦設(shè)立辦公室，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作。金融管理聯(lián)席會議的主要職能是，嚴格執(zhí)行國家金融工作的法律法規(guī)及方針政策；開展定期化、制度化的交流活動，及時充分地掌握全縣金融業(yè)發(fā)展情況，定期分析研究經(jīng)濟金融形勢及金融風(fēng)險狀況，協(xié)商處理金融運行中的重大問題，研究指導(dǎo)金融行業(yè)監(jiān)管工作，制定風(fēng)險處置預(yù)案；在發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險尤其是跨部門、跨市場風(fēng)險時，視情況進行聯(lián)合檢查、專項整治和督查，避免監(jiān)管真空，提高監(jiān)管效率；在突發(fā)事件發(fā)生時，迅速啟動應(yīng)急機制，控制和處置風(fēng)險。
聯(lián)席會議要根據(jù)金融穩(wěn)定工作的新形勢和新要求，適時調(diào)整充實成員單位，修訂完善各成員單位的工作職責(zé)。
2、信息共享平臺。縣人民銀行負責(zé)金融體系內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)，證券、保險、信托、財務(wù)、租賃等非銀行金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)運營信息、重大事項信息、風(fēng)險信息及防范金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定工作動態(tài)信息的收集整理；縣金融辦牽頭負責(zé)金融體系外擔(dān)保、典當(dāng)、小貸公司、農(nóng)民資金互助組織、村民資金互助組織、理財公司、投資咨詢公司、民間融資等非銀行機構(gòu)，房地產(chǎn)、船舶制造等特殊行業(yè)及政府融資平臺等重點領(lǐng)域的業(yè)務(wù)經(jīng)營情況、重大事項、風(fēng)險信息及防范風(fēng)險維護穩(wěn)定工作動態(tài)信息的收集整理。縣金融辦和縣人民銀行要將收集整理的相關(guān)信息進行統(tǒng)一匯集，統(tǒng)一建檔，交流共享，并進行業(yè)務(wù)交叉和風(fēng)險傳導(dǎo)綜合分析。共同編發(fā)《金融穩(wěn)定工作動態(tài)》簡報，在縣委縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、縣金融管理聯(lián)席會議相關(guān)成員單位間傳遞和交流，指導(dǎo)和督促金融穩(wěn)定工作。
（三）建立三種制度
1、金融風(fēng)險監(jiān)測哨制度。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣金融管理聯(lián)席會議縣直相關(guān)部門、相關(guān)單位，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，設(shè)立若干個風(fēng)險監(jiān)測哨點，每個監(jiān)測哨點所在單位分管領(lǐng)導(dǎo)為監(jiān)測哨點負責(zé)人，相關(guān)職能部門負責(zé)人為監(jiān)測信息員。根據(jù)每個監(jiān)測哨點所在部門和單位性質(zhì)及職能特點，確定不同的監(jiān)測內(nèi)容和監(jiān)測重點。監(jiān)測信息定期報送，定期傳遞。
2、金融穩(wěn)定工作例會制度。金融管理聯(lián)席會議辦公室定期或不定期組織監(jiān)測哨點負責(zé)人和監(jiān)測信息員例會，根據(jù)監(jiān)測哨點監(jiān)測信息員提供的監(jiān)測信息，分析研判各領(lǐng)域的情況和風(fēng)險苗頭，定期作出全轄金融風(fēng)險狀況的基本定性判斷。研究金融穩(wěn)定工作中的有關(guān)問題，討論下一步促進金融穩(wěn)定工作的措施和辦法。
3、金融風(fēng)險預(yù)警制度。金融管理聯(lián)席會議辦公室將金融穩(wěn)定工作例會分析研判排查出的苗頭性、淺表性金融風(fēng)險，以金融風(fēng)險預(yù)警意見書形式及時反饋給風(fēng)險所在部門和單位，提出控制和化解風(fēng)險的措施和建議，并適時跟蹤監(jiān)督，掌握風(fēng)險控制進度和效果。對于風(fēng)險級別較高的機構(gòu)，金融管理聯(lián)席會議將集合相關(guān)監(jiān)管資源，實施針對性救助和處置。
（四）運行四項機制
1、金融風(fēng)險處置機制。發(fā)生金融風(fēng)險，嚴格按照縣人民政府關(guān)于印發(fā)《縣突發(fā)金融風(fēng)險事件應(yīng)急預(yù)案》的通知執(zhí)行。各部門、各應(yīng)急組織機構(gòu)要嚴格遵循風(fēng)險處置原則，進一步明確各自的風(fēng)險處置職責(zé)任務(wù)，熟練掌握風(fēng)險處置各項工作流程，確保發(fā)生風(fēng)險時，政令暢通，處置有序，化解有力，效果明顯。
2、金融業(yè)發(fā)展激勵約束機制。對金融業(yè)發(fā)展的正向激勵，按縣政府制發(fā)的縣金融機構(gòu)信貸投入考核獎勵辦法中設(shè)置的綜合目標(biāo)獎、單項指標(biāo)獎及資金傾斜獎相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，繼續(xù)落實省有關(guān)部門關(guān)于涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款及科技貸款財政獎補政策，發(fā)揮財政資金在增強金融機構(gòu)抗風(fēng)險方面的獨特作用。對金融業(yè)發(fā)展過程中的控制和約束，縣人民銀行要充分行使監(jiān)督管理職能，切實履行好貨幣政策執(zhí)行、再貸款管理、支付結(jié)算管理、征信管理、反洗錢管理、國庫管理、金融統(tǒng)計管理等各項金融監(jiān)督管理職責(zé)，創(chuàng)造條件探索建立金融機構(gòu)執(zhí)行人民銀行政策綜合評價制度，增強金融機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營、規(guī)避風(fēng)險的意識和能力。
3、打擊非法金融活動工作機制。縣規(guī)范民間融資活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)發(fā)揮其工作職能，在去年末今年初開展的對全縣擔(dān)保公司、理財公司、投資咨詢公司、典當(dāng)公司、農(nóng)民資金互助社、村民資金互助社重點清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，當(dāng)前要重點做好分析研判、分類指導(dǎo)和長效監(jiān)管，嚴格按照“屬地管理”和“誰主管，誰牽頭、誰審批，誰負責(zé)”的原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)，確保在我縣不發(fā)生非法金融活動。
4、金融案件執(zhí)行推進機制。為進一步提高金融案件執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行標(biāo)的兌現(xiàn)率，縣人民銀行聯(lián)合縣金融辦，牽頭縣銀行業(yè)金融機構(gòu)與縣人民法院建立金融案件執(zhí)行推進聯(lián)動機制，實行金融案件執(zhí)行季度會辦制度，會辦制度的主要任務(wù)是，加強金融機構(gòu)與人民法院之間的情況交流與溝通，分析前一季度金融執(zhí)行案件的執(zhí)行進度、執(zhí)行效果及存在問題，研究本季度金融案件執(zhí)行計劃安排和執(zhí)行重點及加快推進執(zhí)行的具體措施。會辦會由縣人民法院和縣金融辦、縣人民銀行共同召集，共同推動金融案件執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行標(biāo)的兌現(xiàn)率的有效提高。
（五）落實五條措施
1、強化日常風(fēng)險監(jiān)測，切實防范各類金融風(fēng)險
縣金融辦、縣人民銀行等部門和單位要充分認識日常風(fēng)險監(jiān)測對維護金融穩(wěn)定的重要性，增強風(fēng)險監(jiān)測的責(zé)任感和敏銳性。當(dāng)前，縣金融辦要重點監(jiān)測小貸公司、農(nóng)民資金互助組織、民間融資等業(yè)務(wù)運行情況及風(fēng)險狀況；協(xié)助縣委扶貧辦，縣公安局，縣工商局，縣商務(wù)局，縣經(jīng)信局等部門，分別開展對村民資金互助組織，非法集資及高利貸，投資咨詢、理財、非融資性擔(dān)保，典當(dāng)，融資性擔(dān)保公司等運營情況和風(fēng)險狀況的監(jiān)測；配合縣住建局，縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，縣財政局，分別開展對房地產(chǎn)行業(yè)，船舶制造業(yè)，政府融資平臺等特殊行業(yè)和重點區(qū)域的經(jīng)營情況和風(fēng)險狀況監(jiān)測。縣人民銀行要重點監(jiān)測地方法人金融機構(gòu)的流動性、貸款集中度、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、資本充足情況以及大額資金動向；監(jiān)測非法人金融機構(gòu)的最大十戶貸款戶的生產(chǎn)經(jīng)營、資金流向和貸款管理等情況。上述相關(guān)部門和單位要建立長效的風(fēng)險監(jiān)測制度和部門間的工作聯(lián)動機制，評估和研判各自監(jiān)測領(lǐng)域的業(yè)務(wù)交叉和風(fēng)險傳導(dǎo)，以及對轄區(qū)金融穩(wěn)定的影響。
2、探索創(chuàng)新工作方法，穩(wěn)健有序開展金融穩(wěn)定現(xiàn)場評估
根據(jù)金融穩(wěn)定工作需要，不斷創(chuàng)新工作手段，探索開展針對機構(gòu)穩(wěn)健性的現(xiàn)場綜合評估和針對各類風(fēng)險點的現(xiàn)場專項評估。今年，縣金融辦、縣人民銀行要安排對小貸公司或村鎮(zhèn)銀行進行現(xiàn)場評估，探索經(jīng)驗。以后逐步開展針對包括銀行、證券、保險在內(nèi)的全口徑金融機構(gòu)和典當(dāng)行、小貸公司、農(nóng)民資金互助組織等非銀行融資機構(gòu)的現(xiàn)場評估，每年至少安排一至兩家機構(gòu)的現(xiàn)場評估。
3、嚴格規(guī)范重大事項和突發(fā)金融風(fēng)險報告
及時、真實、準確、全面、規(guī)范地報告重大事項和突發(fā)事件是快速、有效處置各類風(fēng)險的必要條件。縣金融辦、縣人民銀行等對各自監(jiān)測的領(lǐng)域建立重大事項和突發(fā)事件報告制度。明確報告的原則、范圍、內(nèi)容、方式、流程、時間及責(zé)任等，對相關(guān)單位出現(xiàn)不報、漏報、遲報、瞞報和錯報等行為的，要制定相應(yīng)的懲戒措施。
4、加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，筑牢金融穩(wěn)定基礎(chǔ)
要把我縣打造成黨委政府對金融工作更加重視和支持，產(chǎn)業(yè)政策與央行貨幣政策更加協(xié)調(diào)配合；市場體系更加完善，中介機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平較高；社會信用環(huán)境更加改善；金融執(zhí)法環(huán)境良好；銀企關(guān)系更加融洽，各種類型企業(yè)的有效信貸需求得到很好滿足；金融機構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)顯著改善，內(nèi)控體系更加健全；金融秩序良好的金融生態(tài)優(yōu)秀地區(qū)。為此，針對我縣實際，當(dāng)前及今后一段時期，要重點抓好以下工作：一是加大對逃廢金融債務(wù)行為的打擊力度，強化司法保護，形成依法維護金融債權(quán)的合力。加強金融案件審理和執(zhí)行方式的創(chuàng)新，有效提高金融案件執(zhí)結(jié)率與執(zhí)行標(biāo)的兌現(xiàn)率。二是繼續(xù)強化對民間融資的監(jiān)測、引導(dǎo)和規(guī)范。縣規(guī)范民間融資活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實發(fā)揮功能作用，切實組織成員部門和單位依法嚴厲打擊非法吸收公眾存款、非法集資、地下錢莊等非法金融機構(gòu)和金融活動。三是持續(xù)推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。繼續(xù)開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建及評比活動。深入開展農(nóng)村青年信用示范戶創(chuàng)建及融資扶持工作，年內(nèi)，要創(chuàng)建農(nóng)村青年信用示范戶不少于500戶，并組織有關(guān)部門制定出臺對農(nóng)村青年信用示范戶的扶持優(yōu)惠政策。四是持續(xù)開展企業(yè)信用等級評定工作。五是深入推進金融消費者權(quán)益保護工作。建立金融消費者權(quán)益保護工作機制，督促引導(dǎo)金融機構(gòu)全面履行金融消費者保護義務(wù)。采用多種方式，運用多種資源，突出重點區(qū)域、重點人群和重點產(chǎn)品，大力開展金融投資者教育，切實防范重大投資者風(fēng)險案件的發(fā)生。
5、有效整合金融管理資源，增強金融穩(wěn)定工作保障
縣金融辦作為政府金融管理的常設(shè)機構(gòu)，要發(fā)揮政府部門組織協(xié)調(diào)作用，建立相應(yīng)的工作制度和機制，牽頭組織，重點開展銀行業(yè)金融機構(gòu)外的各類金融風(fēng)險涉險機構(gòu)的風(fēng)險防范和處置。縣公檢法、宣傳、財稅、工商、經(jīng)信、民政等縣金融管理聯(lián)席會議成員部門要積極配合，切實履行好各自承擔(dān)的金融穩(wěn)定職責(zé)。
縣人民銀行要認真履行法律賦予的維護金融穩(wěn)定職責(zé)，重點做好金融體系內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)的各類風(fēng)險防范工作。通過“兩管理、兩綜合”的開展，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)整合，提升系統(tǒng)合力。要綜合運用貨幣政策工具并與金融機構(gòu)的風(fēng)險狀況結(jié)合起來，推進貨幣政策與金融穩(wěn)定工作的協(xié)調(diào)配合。
縣金融辦和縣人民銀行作為維護縣域金融穩(wěn)定工作的兩個重要部門，承擔(dān)重要的維穩(wěn)職責(zé)，分工各有不同，職責(zé)各有測重。要立足全轄金融穩(wěn)定工作大局，加強工作聯(lián)系和協(xié)作配合。部門間要建立維穩(wěn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，要經(jīng)常分析金融穩(wěn)定工作形勢，討論制定風(fēng)險防范措施，聯(lián)動開展風(fēng)險評估和執(zhí)法檢查等風(fēng)險防范工作。要注重金融穩(wěn)定專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)和金融穩(wěn)定崗位人員力量的加強，保障金融穩(wěn)定各項工作職責(zé)落到實處。
五、工作要求
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。金融穩(wěn)定工作相關(guān)部門和單位，要從政治高度充分認識金融穩(wěn)定工作對經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要意義，強化金融穩(wěn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)職能部門和相關(guān)工作崗位的工作責(zé)任，確保金融穩(wěn)定工作目標(biāo)明確，任務(wù)落實，職責(zé)分明。
務(wù)公開助力穩(wěn)增長加強預(yù)期引導(dǎo)通過門戶網(wǎng)站“通知公告”“政策解讀”及時轉(zhuǎn)發(fā)國家財政、貨幣、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，利用政府網(wǎng)站“重點項目”“重點信息公開”等欄目和政務(wù)微博等新媒體，解讀全縣經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)政策，展示追趕超越成效。縣財政局、人民銀行發(fā)改局、人社局、“重點信息公開”涉及單位
按月公開全縣財政收支情況，解讀財政收支增減變化情況及原因、預(yù)判財政收入走勢，主動解釋說明收支運行中可能引發(fā)社會關(guān)注的熱點問題。縣財政局
按季度、年度國民經(jīng)濟運行情況，及時解讀社會關(guān)注的重要指標(biāo)數(shù)據(jù)，增加反映質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等內(nèi)容。縣統(tǒng)計局
做好重點項目、重點資金、重點單位審計結(jié)果公開，加大問題典型和整改典型公開力度，促進中省市縣重大政策措施落地生根。縣審計局
推進減稅、降費、降低要素成本信息公開加強中、省、市、縣減稅降費及促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保障改善民生等稅收優(yōu)惠政策的宣傳工作。縣財政局
公開縣級行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單并實時更新。縣財政局、各鎮(zhèn)
及時公開清理規(guī)范涉企收費、降低物流成本、降低企業(yè)用電用地用礦等要素成本各項政策措施以及執(zhí)行落實情況。縣發(fā)改局、縣物價局、縣工信局、縣財政局、縣國土局
根據(jù)上級人社部門統(tǒng)一部署，公布階段性降低社會保險費率的執(zhí)行情況和實際效果，定期公布參加社會保險情況和社保基金運行情況。縣人社局
推進重大建設(shè)項目和公共資源配置信息公開根據(jù)省市相關(guān)要求，制定全縣重大建設(shè)項目批準和實施、公共資源配置領(lǐng)域信息公開的實施辦法，明確公開的主體、范圍、程序等。縣發(fā)改局
圍繞項目帶動戰(zhàn)略，公開國家支持西部加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策落實情況。實時公開高速公路、通村公路、旅游公路、城市電網(wǎng)、寬帶、地下綜合管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進展情況。縣發(fā)改局、縣交通局、縣工信局、縣住建局
類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實單位
一、以政
務(wù)公開助力穩(wěn)增長推進重大建設(shè)項目和公共資源配置信息公開公開易地扶貧搬遷、重大水利工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重大建設(shè)項目審批、核準、備案等信息。縣發(fā)改局
加快建設(shè)全縣公共資源交易平臺，將公立醫(yī)院藥品、林權(quán)等納入全縣公共資源交易平臺，統(tǒng)一公共資源交易公告和資格審查、成交及履約等信息。
推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開全面公開PPP相關(guān)法規(guī)政策、專家?guī)斓刃畔⒑晚椖繙蕚洹嵤┑入A段性信息，加大對社會資本參與方式、項目合同和回報機制等內(nèi)容的公開力度，包括項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交等階段性信息。縣發(fā)改局、縣級有關(guān)部門
二、以政務(wù)公開助力促改革推進“放管服”改革信息公開加強權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單動態(tài)管理，及時公開放權(quán)情況。縣編辦、各鎮(zhèn)、縣級各部門
制定并公開投資核準事項清單、職業(yè)資格目錄清單、實行政府定價或政府指導(dǎo)價的縣級經(jīng)營服務(wù)性收費清單、中介服務(wù)事項清單、工商登記前置審批事項目錄和企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營許可清單等。縣發(fā)改局、縣人社局、縣財政局、縣編辦、縣市場監(jiān)管局、縣物價局
及時公開規(guī)范性文件的廢止、失效等情況，并在政府網(wǎng)站已的原文件上作出明確標(biāo)注。縣法制辦
及時公布縣鎮(zhèn)兩級“雙隨機、一公開”抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，及時通過“信用陜西”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）及其他各類平臺公開抽查結(jié)果和查處情況。縣編辦、縣法制辦、縣發(fā)改局、各鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門
加快全縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，推廣受審分離、統(tǒng)一受理、集中辦理等高效審批模式。縣行政服務(wù)中心
制定、細化并公開政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，包括事項名稱、事項類型、設(shè)定依據(jù)、實施機構(gòu)、法定辦結(jié)時限、承諾辦結(jié)時限、結(jié)果名稱、結(jié)果樣本、收費標(biāo)準、收費依據(jù)、申請材料、辦理流程、辦理形式、審查標(biāo)準、通辦范圍、預(yù)約辦理、網(wǎng)上支付、物流快遞、辦理地點、辦理時間、咨詢電話、監(jiān)督電話等。申請材料應(yīng)當(dāng)有材料名稱、材料類型、材料樣本、電子表單、來源渠道、紙質(zhì)材料份數(shù)和規(guī)格、填報須知、受理標(biāo)準、是否需電子材料等信息。縣編辦、縣行政服務(wù)中心、各鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門
二、以政務(wù)公開助力促改革推進國資國企信息公開做好國有產(chǎn)權(quán)交易、增資擴股項目的信息披露和結(jié)果公示工作。縣財政局
按月公開全縣國有企業(yè)主要經(jīng)濟效益指標(biāo)、主要行業(yè)盈利、重大變化事項等情況。依法依規(guī)公開企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)績考核總體情況，國有資產(chǎn)保值增值情況，企業(yè)改革重組結(jié)果，企業(yè)負責(zé)人重大變動、年度薪酬，以及企業(yè)履行社會責(zé)任重點工作情況。指導(dǎo)企業(yè)做好信息公開試點工作。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革信息公開做好農(nóng)產(chǎn)品價格信息公開工作，及時相關(guān)價格信息。縣農(nóng)業(yè)局
加大中省市縣強農(nóng)惠農(nóng)政策公開力度，深入解讀發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、深化農(nóng)村綜合改革及農(nóng)民“雙創(chuàng)”扶持等政策措施，及時公開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等工作進展情況。
推進財稅體制改革信息公開全面公開營改增相關(guān)政策措施、操作辦法、改革進展等相關(guān)信息。縣財政局
推進政府債務(wù)領(lǐng)域信息公開，公開政府債務(wù)種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和使用、償還等情況。縣財政局、各鎮(zhèn)
深入推進預(yù)決算公開，在縣政府門戶網(wǎng)站的預(yù)決算公開專欄，集中公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算，對公開內(nèi)容進行分級分類，方便公眾查閱和監(jiān)督。縣財政局
三、以政務(wù)公開助力調(diào)結(jié)構(gòu)推進發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動能工作信息公開圍繞支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等，加大政策及其執(zhí)行情況公開力度，及時推廣典型經(jīng)驗做法。園區(qū)管委會
圍繞創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，瞄準新動力、新空間、新產(chǎn)業(yè)、新主體，強化創(chuàng)新體系建設(shè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新及軍民融合、央地融合等政策的公開與解讀，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目實施過程信息公開。縣人社局、縣工信局
推進化解過剩產(chǎn)能工作信息公開健全去產(chǎn)能公示公告制度，實行“事前公示、事后公告”，在政府門戶網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站企業(yè)產(chǎn)能、獎補資金分配、違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)和不達標(biāo)情況。縣發(fā)改局、縣工信局、縣財政局
類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實單位
類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實單位
三、以政務(wù)公開助力調(diào)結(jié)構(gòu)推進消費升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升工作信息公開定期消費市場運行情況分析報告，重點公開與群眾密切相關(guān)的消費品和全域旅游、體育健身器材配備、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)的消費情況，引導(dǎo)消費升級。縣工信局、縣文廣局、縣教體局、縣衛(wèi)計局
推進產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策法規(guī)、標(biāo)準、程序和結(jié)果公開。推動地方標(biāo)準全文公開。縣市場監(jiān)管局
做好執(zhí)法專項行動信息公開，公開質(zhì)量違法行為記錄、缺陷產(chǎn)品名單及后續(xù)處理情況等信息。
加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管信息公開，做好消費者訴求數(shù)據(jù)分析結(jié)果公開工作，加大對查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為的公開力度。
四、以政務(wù)公開助力惠民生推進扶貧脫貧和社會救助信息公開圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、扶貧對象、幫扶措施、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金項目安排等信息公開力度。縣扶貧辦、縣財政局、
各鎮(zhèn)
公開貧困縣統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設(shè)等情況。公開鎮(zhèn)政府和行政村建檔立卡貧困人口和脫貧人口名單、扶貧項目實施等相關(guān)工作情況。
強化困難群眾救助信息公開，進一步做好城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助及全縣災(zāi)情救助等信息公開工作，切實增強公開的針對性和有效性。縣民政局、各鎮(zhèn)
推進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域信息公開及時公開環(huán)境政策措施、環(huán)境治理工作進展等信息，特別是要加大重污染天氣等治理措施、進展、成效方面的信息公開力度，主動回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題。縣環(huán)保局
通過全國企業(yè)環(huán)境信息公開平臺，集中重點排污單位環(huán)境信息。依法公開重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查結(jié)論、環(huán)境影響和損失的評估結(jié)果等信息。
公開縣城水環(huán)境質(zhì)量信息，推進集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開。縣水利局
及時公開全面推行“河長制”工作實施方案、管理保護目標(biāo)以及資源管理、水源保護、污染防治、水質(zhì)監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)、采砂管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作執(zhí)行信息。縣水利局、縣環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)
全面公開植樹造林、野生動物保護、森林資源保護、自然保護區(qū)管理、征占用林地、濕地保護、退耕還林等工作開展和行政監(jiān)管、執(zhí)法信息，加強森林火險、林業(yè)有害生物災(zāi)害、重大生態(tài)破壞事故、沙塵暴災(zāi)害等林業(yè)突發(fā)事件信息。縣林業(yè)局、縣氣象局、各鎮(zhèn)
類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實單位
四、以政務(wù)公開助力惠民生推進科技領(lǐng)域信息公開深化科技資源統(tǒng)籌改革等方面政策及執(zhí)行情況公開力度，持續(xù)推進科技管理和項目經(jīng)費信息公開，強化科技計劃項目立項、驗收、資金安排及科技成果獎勵等信息公開。縣科技局
推進教育領(lǐng)域信息公開進一步做好教育監(jiān)管信息公開，加大教育督導(dǎo)評估信息力度。縣教體局
有序公開全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定等重點工作進展情況。
推進義務(wù)教育招生入學(xué)政策公開，主要公開義務(wù)教育學(xué)校劃片、招生范圍、招生條件、入學(xué)程序、招生結(jié)果等信息并做好政策解讀工作。
推進文化領(lǐng)域信息公開公開全縣重點文化設(shè)施建設(shè)項目信息及圖書館、文化館（站）相關(guān)服務(wù)信息，做好全縣文化藝術(shù)相關(guān)活動的信息工作。縣文廣局
公開文化活動室、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)信息。縣文廣局、各鎮(zhèn)
推進衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開做好綜合醫(yī)改試點工作信息公開，深入推進醫(yī)療機構(gòu)院務(wù)公開，公開改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃落實情況。縣衛(wèi)計局
指導(dǎo)全縣醫(yī)療機構(gòu)公開常規(guī)醫(yī)療服務(wù)價格、常用藥品和主要醫(yī)用耗材價格信息，建立違規(guī)違紀問題處理結(jié)果公開機制。
推進食品藥品安全領(lǐng)域信息公開強化食品安全定期常態(tài)性抽檢信息公開機制，定期公布全縣食品抽檢總體情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題和核查處置情況,公開食品藥品安全違法行為處罰信息。縣市場監(jiān)管局
做好藥品監(jiān)督檢查信息公開，及時公布召回產(chǎn)品、停產(chǎn)整頓、收回或撤銷證書等情況。推進醫(yī)藥代表登記備案信息公開工作。
類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實單位
五、以政務(wù)公開助力防風(fēng)險圍繞防范金融風(fēng)險推進公開公開中、省、市、縣金融領(lǐng)域相關(guān)政策，配合金融監(jiān)管機構(gòu)做好政策解讀和輿情回應(yīng)工作。縣金融辦
圍繞促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展推進公開及時公開房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)的違法違規(guī)行為。縣住建局
深化棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造相關(guān)政策措施執(zhí)行情況公開工作，進一步做好保障性安居工程相關(guān)任務(wù)完成情況等方面的公開。縣住建局、縣林業(yè)局、各鎮(zhèn)
及時土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交公示和供應(yīng)結(jié)果信息，按季度公布房地產(chǎn)用地供應(yīng)數(shù)據(jù)。縣國土局
圍繞防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故推進公開及時重特大事故預(yù)警信息和安全提示，公開重大風(fēng)險隱患排查信息。縣安監(jiān)局、各鎮(zhèn)
及時公開安全生產(chǎn)常規(guī)檢查執(zhí)法、暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等執(zhí)法信息，公開安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”。
進一步健全完善政務(wù)公開體制機制建立健全政務(wù)公開協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)工作。各鎮(zhèn)、縣級各部門
進一步規(guī)范公文辦理程序，落實公開屬性說明、政策解讀方案及解讀材料隨文報批的要求。政策文件公布時，相關(guān)解讀材料同步在政府網(wǎng)站和媒體。
建立完善公眾列席政府會議制度，對涉及重大民生事項（非）的會議，應(yīng)邀請利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等有關(guān)方面人員列席會議。非的重要改革方案和重大政策措施出臺前，應(yīng)向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。
建立健全政務(wù)輿情收集、會商、研判、回應(yīng)、評估機制。按照屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的原則，涉事責(zé)任部門是政務(wù)輿情回應(yīng)第一責(zé)任主體。特別重大、重大突發(fā)事件5小時內(nèi)權(quán)威信息。
進一步做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作，對涉及公共利益、社會廣泛關(guān)注的建議提案，原則上都要公開答復(fù)全文，及時回應(yīng)關(guān)切，接受群眾監(jiān)督。縣督查室、各鎮(zhèn)、縣級各部門
類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實單位
、增強政務(wù)公開實效加強政務(wù)公開平臺建設(shè)進一步加強和改進政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，開展日常監(jiān)測和季度抽查工作，及時公開抽查情況。縣信息辦
推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，年內(nèi)縣級政府各部門網(wǎng)站全部關(guān)停上移。
推進政務(wù)新媒體平臺建設(shè)，完善管理制度，健全審核機制，強化互動和服務(wù)功能。
依法規(guī)范依申請公開工作根據(jù)中省市政府信息公開相關(guān)法規(guī)制度修訂情況，適時修訂《xx政府信息公開規(guī)定》。縣信息辦
我來作個發(fā)言。
這次市委全會，是在我市深入貫徹五中全會和省委十三屆十二次全會精神的關(guān)鍵階段召開的重要會議。會議的核心內(nèi)容體現(xiàn)在X書記的工作報告和全市“十三五”發(fā)展規(guī)劃建議中。
一、對《市委常委會工作報告》的感受
上午認真聆聽了X書記的報告，感覺很振奮。下面，結(jié)合個人的認識談幾點體會。
第一，逆勢上揚的發(fā)展形勢來之不易。今年以來，面對經(jīng)濟下行的壓力，全市上下按照“高位謀勢、精準發(fā)力、敢于擔(dān)當(dāng)、跨越發(fā)展”的總要求，有針對性地實施了系列政策措施，為跨越發(fā)展注入了新動力，全市經(jīng)濟走出了逆勢上揚的完美曲線。前三季度，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值738.79億元，同比增長8.7%；財政總收入132.7億元，同比增長14.2%；固定資產(chǎn)投資855.64億元，同比增長17.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值250.6億元，同比增長8.3%；實際利用外資2.72億美元，同比增長31.2%。能夠取得這樣的成績，我認為主要得益于市委、市政府在戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)役上的精準發(fā)力。首先，是戰(zhàn)略規(guī)劃。新一任市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整到位后，秉承歷屆市委班子集體智慧的結(jié)晶，在準確把握市情的基礎(chǔ)上，科學(xué)審視，明確了“XX遠郊、XX近鄰、紅色蘇區(qū)”的發(fā)展定位，深化了“對接XX、融入XX，建設(shè)向莆經(jīng)濟帶”的發(fā)展戰(zhàn)略。正是在這個大戰(zhàn)略的指引下，增強了我們的定力、提振了我們的信心，凝聚起了XX跨越發(fā)展的蓬勃力量。其次，是戰(zhàn)術(shù)推進。圍繞既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步推進開放升級的意見》、《關(guān)于穩(wěn)增長促發(fā)展的若干政策措施》等系列含金量很高的戰(zhàn)術(shù)性舉措，通過這些舉措，拓展了發(fā)展空間、優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升。再次，是戰(zhàn)役攻堅。根據(jù)戰(zhàn)略部署，市委、市政府非常重視戰(zhàn)役攻堅，重點圍繞產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域合作、項目建設(shè)、縣域經(jīng)濟四大工程攻堅克難，在許多方面實現(xiàn)了重大突破。比如，今年5月，全市集中啟動了237個重點項目建設(shè)，在全市形成了你追我趕的項目建設(shè)熱潮，實現(xiàn)了以項目穩(wěn)增長、以項目促發(fā)展的目標(biāo)。
第二，和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境來之不易。這一年來，市委班子始終把維穩(wěn)的責(zé)任扛在肩上，把維穩(wěn)的工作抓在手中，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。我感覺這得益于市委堅持了兩種理念。一是堅持“穩(wěn)定第一”的理念。市委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，以身作則。X書記多次強調(diào)穩(wěn)定的重要性，要求倍加珍惜來之不易的穩(wěn)定環(huán)境，并多次在第一時間批示重要信息，第一時間解決重大問題，為我們做好維穩(wěn)工作作出了榜樣。二是堅持“民生為大”的理念。市委始終堅持把民生問題擺在突出位置。X書記多次利用周末時間，深入市區(qū)考察調(diào)研交通、住房、就醫(yī)、就讀等民生工程。在此基礎(chǔ)上，市里實施了一大批老百姓熱切期盼的民生項目。比如，文昌里歷史文化街區(qū)改造項目，切實圓了XX老百姓“文昌橋上曬文章”的夢想。
第三，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)來之不易。作風(fēng)建設(shè)，從一開始就成為這任市委班子的工作重點。市委主要從兩方面推進。一方面是下好正手棋。就是從正面進行引導(dǎo)，以“三嚴三實”和“四進四聯(lián)四幫”引導(dǎo)全市廣大黨員干部弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，爭做有信仰、有擔(dān)當(dāng)、有情懷、有氣節(jié)的好黨員、好干部。另一方面是下好反手棋。就是把紀律挺在前面，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”和省委作風(fēng)建設(shè)“20條意見”，以雷霆之勢開展紅包問題專項整治、違規(guī)插手干預(yù)工程項目問題專項治理等。正是通過正手棋和反手棋的雙管齊下，持續(xù)推進了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)。
總之，這“三個來之不易”構(gòu)成了今年全市工作的主基調(diào)，需要我們倍加珍惜，并在今后的工作中持之以恒，久久為功。
二、對《規(guī)劃建議（討論稿）》的感受
上午，聽取了X市長關(guān)于對規(guī)劃建議的說明，通過認真學(xué)習(xí)全市“十三五”規(guī)劃建議（討論稿），總體感覺，這個規(guī)劃建議緊緊圍繞全面實現(xiàn)小康這一總目標(biāo)，貫穿了綠色崛起、跨越發(fā)展這一主線，融合了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，突出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域升級、綠色發(fā)展的發(fā)展導(dǎo)向，體現(xiàn)中央和省委要求，切合XX發(fā)展實際，是指導(dǎo)XX未來五年發(fā)展的科學(xué)行動綱領(lǐng)。具體體現(xiàn)為“三高、兩實”的鮮明特征：
所謂“三高”：
一是高位謀勢。《規(guī)劃建議》在全面分析XX“十三五”時期重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇的基礎(chǔ)上，跳出XX看XX，把XX放到全球化的大環(huán)境中去研判和把握，科學(xué)謀劃推進發(fā)展升級、綠色崛起、建設(shè)幸福XX的重大戰(zhàn)略問題，描繪了跨越發(fā)展、同步小康的XX篇章，體現(xiàn)了市委深遠的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略思維。
二是高點定位。《規(guī)劃建議》立足XX區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展機遇，提出把XX打造成為“XX大都市副中心城市、XX陸海對接發(fā)展新高地、贛東地區(qū)發(fā)展新引擎、全省生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)、全國歷史文化名城”的戰(zhàn)略定位，這一定位站位高、立意深，把綠色發(fā)展與特色發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展高度統(tǒng)一、相互融合。XX地處贛東，是XX離省會XX最近、離出海口最近的設(shè)區(qū)市，打造XX大都市副中心城市、XX陸海對接發(fā)展新高地，我們具有獨特的地理優(yōu)勢；XX生態(tài)環(huán)境好，為國家園林城市、國家森林城市和省級衛(wèi)生城市，在生態(tài)文明建設(shè)上具有打造“XX樣板”的先決條件；XX有2000多年的歷史，人文薈萃、名人輩出，有王安石、湯顯祖等一大批在全國乃至世界范圍有重大影響的歷史名人，文化底蘊深厚。所以說，這個戰(zhàn)略定位突出了XX特色、凸顯了XX優(yōu)勢，體現(xiàn)了市委奮力開拓新境界的戰(zhàn)略自信。
三是高效布局。《規(guī)劃建議》圍繞以上發(fā)展目標(biāo)和定位，提出了重點實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動、全面開放合作、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施提升、綠色崛起、共享發(fā)展七大發(fā)展戰(zhàn)略，既把握了戰(zhàn)略全局，又突出了戰(zhàn)略重點；既有宏觀上的戰(zhàn)略布局，也有具體的戰(zhàn)役部署。比如在宏觀上提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略，在微觀上對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等又作出了精準的戰(zhàn)術(shù)安排，可以說戰(zhàn)略布局高效科學(xué)。
所謂“兩實”：
一是目標(biāo)實。《規(guī)劃建議》在制定具體發(fā)展目標(biāo)上，立足XX發(fā)展水平不高、總量不大、質(zhì)量不優(yōu)、速度不快的基本面，圍繞彎道超車、跨越發(fā)展的現(xiàn)實要求，科學(xué)提出了未來五年的奮斗目標(biāo)，比如生產(chǎn)總值年均增長9.5%左右，財政總收入年均增長10%左右，這種中高速增長的預(yù)期，既把握了新常態(tài)，又展現(xiàn)了新作為。
二是抓手實。《規(guī)劃建議》清晰地描繪了未來五年的發(fā)展路徑，針對性地精心謀劃了一大批重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重大平臺、重點區(qū)域和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對未來五年“怎么干、如何抓”進行了明確和細化，舉措務(wù)實，抓手有力，為實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)提供了有力的支撐和保障。
借此機會，就《規(guī)劃（討論稿）》提幾點不成熟的意見建議：
1、在文化產(chǎn)業(yè)布局上，建議將XX的麻姑文化產(chǎn)業(yè)納入全市重點文化產(chǎn)業(yè)集群。眾所周知，麻姑文化集長壽文化、道教文化、魯公文化、益王文化和建昌幫文化于一體，是我們XX的一大文化品牌和特色，為臨川文化的重要組成部分，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑧?yīng)作為全市的重點文化產(chǎn)業(yè)進行布局。
2、建議對向莆經(jīng)濟帶作整體式規(guī)劃。就是對向莆鐵路停靠的三個縣區(qū)臨川、XX、南豐，以及輻射的四個周邊縣區(qū)黎川、廣昌、金溪、資溪進行整體規(guī)劃。這個規(guī)劃應(yīng)囊括產(chǎn)業(yè)對接、旅游合作、資源共享等方方面面，使之成為向莆經(jīng)濟帶建設(shè)的指南。
3、XX作為省域規(guī)劃的XX副中心城市，在省委、省政府關(guān)于支持XX深化區(qū)域合作加快發(fā)展的戰(zhàn)略中進行了明確的定位。建議在優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局上，把支持XX依托區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐地位、建設(shè)XX副中心城市納入全市的區(qū)域戰(zhàn)略布局。
關(guān)鍵詞 動物防疫；問題；建議；貴州安順
中圖分類號 S851.34 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）08-0244-02
近年來，安順市畜牧業(yè)快速發(fā)展，成為該市農(nóng)村經(jīng)濟的主要支撐，但是受諸多因素影響，安順市動物疫病防控還存在一些問題，制約著畜牧業(yè)的快速發(fā)展。因此，亟須做好安順市動物疫病防控工作，促進山地特色畜牧業(yè)健康發(fā)展，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度。
1 安順市動物防疫基本情況
2016年安順市豬口蹄疫免疫密度為99.89%，豬瘟免疫密度為99.9%，豬藍耳病免疫密度為98.88%；牛口蹄疫免疫密度為99.78%；羊口蹄疫免疫密度為99.88%，小反芻獸疫免疫密度為99.98%；禽流感免疫密度為99.92%。從動物疫病免疫病種來看，安順市動物防疫工作雖然做得很好，但是以上畜禽傳染病都曾在安順市發(fā)生過，嚴重影響安順市畜牧業(yè)的健康發(fā)展。
2 動物防疫存在的問題
2.1 規(guī)模養(yǎng)殖場動物防控條件不合格，抗風(fēng)險能力較差
一是大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場的選址不合格，與村莊、城區(qū)、人口集中區(qū)域及公路、鐵路、生活飲用水源地、動物屠宰加工場所、動物和動物產(chǎn)品集貿(mào)市場的距離未達到要求，場內(nèi)布局不完善，管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、隔離區(qū)未嚴格分開并相隔一定距離，易造成動物間的疫病及人畜共患病的相互傳播；二是缺乏專業(yè)的動物防疫技術(shù)人員，面對日夜復(fù)雜的發(fā)病因素，大多數(shù)養(yǎng)殖場主對本場動物的健康狀況并不清楚，如疫苗免疫后是否達到抗體水平、抗體維持的時間、母源抗體水平如何、動物的發(fā)病原因等，對這些問題的解釋缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和有效的實驗室支持，易造成臨床誤診；三是忽視疫病監(jiān)測，在日常的疫病監(jiān)測中經(jīng)常遇到采血難的問題，大部分縣（區(qū)）畜牧部門技術(shù)人員在采血過后都要給養(yǎng)殖場主發(fā)放補貼，養(yǎng)殖場主忽視了疫病監(jiān)測對免疫及疫病診斷、安全用藥的指導(dǎo)作用；四是大多數(shù)養(yǎng)殖場主認為注射過疫苗就不會發(fā)病，事實上注射過某種疫苗后只能產(chǎn)生一定的抗體，無法確保不發(fā)生疫病。此外，疫苗保管、存儲、運輸和免疫劑量、注射部位等多種因素均可影響疫苗的效價和免疫效果。總的來說，動物防疫條件不合格、動物疫病防控體系不健全導(dǎo)致抗風(fēng)險能力較差。
2.2 未按規(guī)定引種及調(diào)運畜禽，導(dǎo)致疫病流行
當(dāng)前在畜禽引種及調(diào)運工作中存在的主要問題：一是部分引種戶在引種調(diào)購前沒有向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請引種許可，不清楚引種地點是否為無規(guī)區(qū)，調(diào)運前未按規(guī)定實行隔離觀察期，有的甚至追求價格便宜而到疫區(qū)調(diào)購；二是調(diào)運戶的動物防疫意識不強，個別調(diào)運戶在從業(yè)前未申請“動物防疫合格證”，在調(diào)運中被查才匆忙補辦，沒有掌握基本的動物防疫知識和相關(guān)法律知識，這些都是違規(guī)調(diào)運的根源。2014年以來安順市發(fā)生的2起小反芻獸疫疫情就是因為未按規(guī)定引種及調(diào)運羊?qū)е乱卟〉牧餍泻蛡鞑ァ?/p>
2.3 動物防疫科技人員缺乏，技術(shù)力量不足
目前，安順市大多數(shù)縣（區(qū)）的疫控中心人員嚴重不足，很多地方在人員使用上顯得捉襟見肘；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（畜牧獸醫(yī)站）的專業(yè)技術(shù)人員被抽調(diào)從事其他工作的現(xiàn)象普遍存在；村防疫員的責(zé)任心不強、業(yè)務(wù)工作能力欠缺。因此，對動物疫病防控工作大多數(shù)處于應(yīng)付狀態(tài)，給全市的動物疫病防控工作造成很大影響。
2.4 村防疫員管理體制不夠完善
安順市雖然制定了對村防疫員的管理辦法，但村防疫員不是在編人員，加之補助經(jīng)費又低，工作積極性不高，管理太嚴便離職，制約了安順市動物防疫工作的順利開展。
3 建議
3.1 加大防疫工作的宣傳力度
在堅持廣播、張貼標(biāo)語、出黑板報等傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上，有意識地加強網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、電臺等新聞媒體的宣傳力度，為防疫工作營造良好的氛圍。在宣傳內(nèi)容上，以宣傳《動物防疫法》為主，堅決貫徹“預(yù)防為主”的方針，采取以檢促防的綜合性防制措施，消滅畜禽傳染病[1-2]。
3.2 加大經(jīng)費投入，確保防疫工作順利開展
各級地方政府應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及時足額落實疫苗配套、防疫器材及免疫反應(yīng)急救藥品購置、免疫副反應(yīng)死亡補助、會議、培訓(xùn)、宣傳等防疫經(jīng)費。另外，要設(shè)立動物防疫專項基金，建立動物疾病疫苗和動物風(fēng)險賠償?shù)葍浠穑⒅{入公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)中確保落實。完善市級動物防疫資金、物資儲備制度和完善撲殺病畜補償制度，有效保障和應(yīng)對動物防疫和緊急突發(fā)事件。明確撲殺病畜的補償標(biāo)準、對象、范圍、時效和工作程序，把補償工作與撲滅疫情有機結(jié)合起來，促進撲疫工作的順利開展[3-4]。
3.3 加強引種及畜禽調(diào)運管理
任何單位或個人外出引種必須從全市山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度和地方畜禽品種資源保護角度出發(fā)，在市、縣（區(qū)）畜牧（農(nóng)牧）部門的指導(dǎo)下，對擬引進的種畜禽品種進行論證和風(fēng)險評估，可行后方能引進。同時，對供應(yīng)種畜禽的生產(chǎn)單位進行生產(chǎn)資質(zhì)認定，要求供種單位必須有“動物防疫條件合格證”“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證”等，確保引進種畜禽質(zhì)量，避免因異地引種引發(fā)動物疫情。調(diào)運畜禽應(yīng)有當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督部門出具的“產(chǎn)地動物檢疫合格證”“重大動物疫病無規(guī)區(qū)”等相關(guān)證明，在運輸過程中調(diào)運單位或個人做好運輸途中的牲畜飼養(yǎng)管理和應(yīng)急處理工作，對牲畜排泄物進行無害化處理。不得在疫區(qū)車站、港口、機場等裝填草料、飲水和有關(guān)物資或從事其他活櫻幻刻於隕畜的健康狀況進行檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況，立即停運，并報告當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按規(guī)定處置[5]。
3.4 加強動物防疫隊伍建設(shè)
一是出臺優(yōu)惠政策，吸引本專科畢業(yè)生和有經(jīng)驗的工作人員加入到游鋟酪叨游櫓欣矗全面提高基層動物防疫隊伍的素質(zhì)，特別是邊遠山區(qū)一定要給予更多的優(yōu)惠政策支持才能穩(wěn)定基層防疫隊伍。對于長期從事基層動物防疫的專業(yè)人員，評定職稱要注重實績，成績突出的可破格評定[6]。二是在村中定1名事業(yè)心、責(zé)任心較強的同志擔(dān)任村級防疫員。合理解決村級防疫員工資報酬，按村落大小、畜禽密度、工作力度分檔次確定防疫員工資。要對村級防疫員制定出具體考核標(biāo)準，根據(jù)考核，按月給村防疫員發(fā)工資。
3.5 切實做好動物防疫人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)
做好畜牧獸醫(yī)的在崗培訓(xùn)和普及動物防疫知識的培訓(xùn)。一是通過學(xué)歷培訓(xùn)、后續(xù)教育培訓(xùn)、專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，使基層獸醫(yī)站人員了解動物疫病的最新發(fā)展動態(tài)，掌握動物疫病的檢測方法。二是加強對動物疫病防治的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。如舉辦動物防疫講座、普及牲畜疫病防治知識等。三是爭取當(dāng)?shù)卣畬Υ寮壏酪邌T業(yè)務(wù)培訓(xùn)的高度重視，協(xié)調(diào)財政和扶貧部門安排培訓(xùn)經(jīng)費，舉辦防疫員短訓(xùn)班，利用3～5年時間使防疫員基本達到職業(yè)中學(xué)的專業(yè)技術(shù)水平。
3.6 依法實施動物防疫強制措施
在搞好宣傳、教育的基礎(chǔ)上，對一些有意擾亂畜禽防疫或頑固不化者，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，采取強制免疫措施。要全面掌握本地家禽畜禽養(yǎng)殖狀況，制定當(dāng)?shù)氐拿庖邔嵤┓桨浮β┟狻⑿卵a欄或已到免疫期的家禽進行補免或強制免疫。
3.7 著力推進規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病風(fēng)險評估
推進規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病風(fēng)險評估工作，根據(jù)養(yǎng)殖場的防疫條件、免疫水平、監(jiān)測情況進行綜合評估，實行風(fēng)險等級分級管理，對種畜禽場生產(chǎn)經(jīng)營實行疫病高風(fēng)險等級一票否決制。
3.8 強化監(jiān)測流調(diào)，提高預(yù)警預(yù)報水平
一是持續(xù)開展常規(guī)監(jiān)測和流調(diào)。根據(jù)各地動物疫病流行特點、防控現(xiàn)狀和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，開展常規(guī)監(jiān)測和流調(diào)工作，科學(xué)研判疫情態(tài)勢，做出及時的預(yù)警預(yù)報。二是建立免疫監(jiān)測飛檢的長效機制，加大飛檢力度，掌握準確的免疫情況和效果，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、消除隱患。三是完善縣級血清學(xué)監(jiān)測，建立市級病原學(xué)、血清學(xué)監(jiān)測的動物疫病監(jiān)測體系。四是對發(fā)生口蹄疫等重大動物疫病、外來疫病病例、已消滅或新發(fā)病例，發(fā)病快、死亡率高、不明原因死亡等情況，及時開展緊急流調(diào)和監(jiān)測，進行追蹤溯源，科學(xué)研判疫病流行和擴散趨勢，提高早期預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置能力[7-8]。
4 參考文獻
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一、主動作為，狠抓工作任務(wù)和政策落實
去年，在對發(fā)展改革委的工作批示中強調(diào)，要在抓落實上下更大功夫，見更大實效。國務(wù)院也派出督查組，分赴各地各部門對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況開展全面督查，并將其納入今后每年的審計工作。新一屆政府出臺了一系列好的改革舉措和政策措施，現(xiàn)在最重要的，就是要集中精力細謀劃，積極主動抓落實。我們要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以扎實有效的工作措施，推動各項決策部署落實到位。
一是要深入推進中央交辦的四項重點改革任務(wù)。對于基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋，要在“十二五”已經(jīng)搭建體系框架、明確范圍標(biāo)準的基礎(chǔ)上，結(jié)合基本公共服務(wù)規(guī)劃編制、基層綜合公共服務(wù)平臺構(gòu)建、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、事權(quán)與支出責(zé)任劃分、戶籍和居住證制度改革等工作統(tǒng)籌推進，特別是要在提升設(shè)施標(biāo)準化、服務(wù)規(guī)范化、區(qū)域均等化、管理信息化方面拿出實招。對于社會辦醫(yī)，要加快出臺《關(guān)于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》，加大對非公立醫(yī)療機構(gòu)的扶持力度，完善政府投資補助社會辦非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的管理辦法。對于建立國家公園體制，9個試點省份要按照《試點方案》要求成立協(xié)調(diào)機制，選定試點區(qū)域，編制實施方案。
二是要更好落實國務(wù)院五個社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)文件。各地要結(jié)合實際，及時制定可操作的實施細則或配套舉措，明確可行的任務(wù)清單、時間表和路線圖，加強信息定期報送，特別是13個社會辦醫(yī)國家聯(lián)系點、42個全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點地區(qū)、以及即將確定的體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點，要加強工作力度，盡快形成一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進做法。下一步，要積極推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合，提出支持企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育、促進校企合作的政策措施。研究推進健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將現(xiàn)有部分培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)化為社會化健康養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，充分利用現(xiàn)有休療資源發(fā)展健康養(yǎng)老和旅游產(chǎn)業(yè)。推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)進一步對外開放，繼續(xù)支持有條件的文化企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。推動強制落實帶薪休假制度，積極組織開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。
三是要抓緊實施社會領(lǐng)域重大工程包和消費工程。為充分發(fā)揮投資和消費在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，國家發(fā)改委謀劃并實施了“七大工程包”和“六大消費工程”，其中涉及社會領(lǐng)域的主要是健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程，包括健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和體育健身設(shè)施三個領(lǐng)域，以及旅游休閑消費升級工程、教育文化體育消費提升工程、養(yǎng)老健康家政消費培育工程。目前，已召開多次會議部署推進，建立了定期調(diào)度的信息報送機制，還專門下發(fā)了進度統(tǒng)計通知，提出了一些具體要求。各地要及時跟蹤調(diào)度，梳理問題清單，匯總實施進度，加強督促檢查，按時報送進展情況。對于重大工程國家引導(dǎo)資金少、融資機制弱等問題，也要積極予以研究。
二、全面調(diào)適，推進社會發(fā)展系統(tǒng)加快轉(zhuǎn)型
今年以來，國家發(fā)改委開展了“推進機關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動，要求進一步轉(zhuǎn)變管理理念、職能、方式和作風(fēng)，實現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項目安排向制度供給、從單打獨斗向綜合協(xié)管的轉(zhuǎn)變。可以說，這是發(fā)改委積極認識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，主動轉(zhuǎn)變職能作風(fēng)而進行的一場自我革命，應(yīng)該積極思考和主動關(guān)心。要切實打破過去爭投資、爭項目、爭帽子的思維定式和路徑依賴，開展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、投資、項目、改革等綜合施策，深入持續(xù)推進職能作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
一是要加強人口發(fā)展工作職能。本輪國務(wù)院機構(gòu)改革已將“研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策”職能劃入發(fā)改委，但目前各地人口發(fā)展工作的實施機制和組織架構(gòu)尚不健全，許多工作還處于起步階段。各省要充實力量從事人口發(fā)展研究和管理工作，做好人口計劃編制執(zhí)行、人口發(fā)展政策擬訂、人口形勢定期會商和人口數(shù)據(jù)共用共享等工作。
二是要加強社會發(fā)展政策研究。社會政策是發(fā)展改革系統(tǒng)做好發(fā)展改革工作的一項重要抓手，前期主要通過組織課題研究、參與制訂相關(guān)法律法規(guī)來銜接平衡社會發(fā)展政策和改革。下一步，還將年度《人口和社會發(fā)展報告》，研究設(shè)立社會發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，推進以保障改善民生和加強創(chuàng)新社會治理為重點的社會建設(shè)頂層設(shè)計，系統(tǒng)上下要共同努力，相互配合，完成好這些任務(wù)。
三是要堅持調(diào)控和監(jiān)管同步強化。按照中央精神，我們已取消和下放了由社會資金出資建設(shè)的園區(qū)類項目、F1賽車場、相關(guān)旅游項目的核準權(quán)，但是后續(xù)監(jiān)管工作不能缺位。各地要進一步梳理審批事項，切實履行好必要的前置審批程序，繼續(xù)承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)。
四是要注重戰(zhàn)略謀劃和政策儲備。要加強社會發(fā)展形勢分析研判，關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問題，特別是對目前研究比較欠缺的擴大公共產(chǎn)品供給、創(chuàng)新服務(wù)提供方式、培育消費增長點、深化社會領(lǐng)域改革等重大問題，系統(tǒng)上下要加強互動，及早研究，并爭取向重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、改革、工程有效延伸和轉(zhuǎn)化。
三、積極謀劃，抓緊研究“十三五”重點規(guī)劃
今年既是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，又是研究編制“十三五”規(guī)劃的啟動之年。目前，“十三五”規(guī)劃《基本思路》已基本完成，社會發(fā)展領(lǐng)域的規(guī)劃工作主要分四個層面推進：一是擬將基本公共服務(wù)、人口發(fā)展、紅色旅游、足球中長期發(fā)展四個規(guī)劃列入“十三五”國家級重點專項規(guī)劃，正在開展前期研究；二是配合相關(guān)部門做好“十三五”教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、殘疾人等事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；三是牽頭編制農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)、生態(tài)旅游、足球場地設(shè)施建設(shè)等重點專項規(guī)劃；四是會同相關(guān)部門研究編制“十三五”時期各領(lǐng)域的專項建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制是一個集思廣益、統(tǒng)籌謀劃、理清思路、謀取共識的過程。
一是要科學(xué)做好總結(jié)評估。客觀評價“十二五”規(guī)劃實施情況和存在問題，是編制“十三五”規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。特別是“十二五”時期社會領(lǐng)域?qū)嵤┝?7個專項建設(shè)規(guī)劃，每年安排的投資都基本在500億左右，這樣的結(jié)構(gòu)是否合理，實際效果怎樣，群眾是否滿意，需要摸摸底，算算賬，確保新提出的各項目標(biāo)、政策、項目科學(xué)合理。
二是要注重加強需求分析。規(guī)劃一定要考慮基層的實際需求，更好地適應(yīng)公眾對公共服務(wù)需求的新期待。各地在“十三五”規(guī)劃編制過程中，要深入調(diào)查研究，全面掌握實際情況，充分聽取并真實反映基層干部群眾的意見和呼聲，切實找準缺口和短板，使規(guī)劃能夠切實發(fā)揮效益。
三是要進一步加大整合力度。“十三五”期間，我們將對社會領(lǐng)域中央投資專項進行調(diào)整優(yōu)化，并在規(guī)劃編制中做好銜接。目前初步考慮是結(jié)合重大工程包和消費工程，圍繞健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、意識形態(tài)、旅游休閑等重點領(lǐng)域，整合形成并推進一批影響大、叫得響、易操作、效果好、具有帶動作用的重大民生工程。
四是要加緊開展同步研究。各地要及早著手，加強系統(tǒng)上下溝通，結(jié)合實際開展同步研究。比如基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，國家層面，近期將召集相關(guān)部門研究可納入“十三五”規(guī)劃的國家基本公共服務(wù)項目和均等化措施。各地發(fā)改委也要會同有關(guān)部門，結(jié)合已出臺政策，做好本級區(qū)域基本公共服務(wù)項目的擬定和保障措施研究，屆時再與國家規(guī)劃進行銜接。
四、嚴格把關(guān)，扎實做好投資計劃下達和管理工作
按照要求，今年安排地方的投資計劃必須在5月底前下達，時間有限，任務(wù)繁重。近期，各地都在陸續(xù)上報2015年的投資計劃，我們在審核銜接中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在對編報要求不清楚、項目審核不仔細等問題；從往年的執(zhí)行情況看，也存在前期工作不完備、開工進度遲緩等問題。對今年的投資計劃工作，需要強調(diào)幾點：
一是要把好項目質(zhì)量關(guān)。每個項目的具體情況不同，建設(shè)內(nèi)容也各不相同，各地在編報年度投資計劃時，要認真閱讀各專項規(guī)劃文本，遵照規(guī)劃要求審核項目建設(shè)內(nèi)容。對于地方申報的建設(shè)內(nèi)容中明顯不符合規(guī)劃要求，甚至不合理的內(nèi)容，要認真審核出來，不能同一個省的項目，同樣的建設(shè)內(nèi)容，單位造價相差幾倍。規(guī)劃附有項目儲備庫的，要嚴格從儲備庫中篩選前期工作完備的項目。
縣長張書民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)依靠全縣人民，以市六項重大攻堅為統(tǒng)攬，持續(xù)深化三區(qū)建設(shè)、八項行動計劃，全面啟動三個基地兩個名城建設(shè)，突出重點，攻堅克難，較好完成了縣十四屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——綜合實力邁上新臺階。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，采取一系列穩(wěn)增長保態(tài)勢的政策措施，促進了縣域經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。2016年，全縣完成生產(chǎn)總值172.6億元、固定資產(chǎn)投資195.9億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值84.4億元、社會消費品零售總額87.4億元，分別是2011年的1.6倍、2.4倍、1.8倍和2倍，年均增長10.2%、19%、12.8%和14.6%。地方財政總收入突破10億元，其中一般公共預(yù)算收入9.48億元，是2011年的2.8倍，年均增長23.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20297元，農(nóng)村居民人均可支配收入8636元，分別比2011年增加7419元和3916元，年均增長9.5%和13.8%；城鄉(xiāng)居民存款余額110.8億元，是2011年的2.3倍，年均增長18.6%。
——轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。堅定不移擴規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，三次產(chǎn)業(yè)比例由20∶65∶15調(diào)整到15.6∶54.2∶30.2。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成面積由5.3平方公里擴大到9平方公里，入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)51家，鹽及化工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到240億元；醫(yī)藥化工園區(qū)入駐企業(yè)8家；培育國家級高新技術(shù)企業(yè)2家、省級工程技術(shù)研究中心3個、省級名牌產(chǎn)品4個、市長質(zhì)量獎企業(yè)2家，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到30%，比2011年提高10個百分點；河南金山集團投資72億元新上的5個項目陸續(xù)開工，全部建成投產(chǎn)后將實現(xiàn)環(huán)保工藝一流、綠色循環(huán)發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模國內(nèi)同行業(yè)第一。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，幸福時代廣場商超部分投入運營，碧富浙江商城、東潤商貿(mào)綜合體、盛世年華中央商務(wù)區(qū)等服務(wù)業(yè)重點項目加快推進，特色商業(yè)區(qū)功能品位顯著提升；華鑫漯阜物流公司新三板成功上市，填補了全市服務(wù)業(yè)企業(yè)上市的空白；電子商務(wù)新業(yè)態(tài)快速增長，成為全省第四個農(nóng)村淘寶項目縣，縣電商產(chǎn)業(yè)園被認定為科技部首批“星創(chuàng)天地”；中原銀行舞陽支行、玉川村鎮(zhèn)銀行入駐運營；2016年，全縣完成服務(wù)業(yè)增加值52.1億元，占生產(chǎn)總值的比重達到30.2%，比2011年提高15.2個百分點。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，新建高標(biāo)準糧田23萬畝，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展全省領(lǐng)先，全縣土地流轉(zhuǎn)面積37萬畝，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到28家，建成國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)3個、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1個、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個，成功創(chuàng)建國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
——開放發(fā)展彰顯新活力。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，突出招大引強，不斷提升招商引資的質(zhì)量和實效；五年累計簽約引進外來投資項目275個，投資總額589.8億元；實際利用外資4.7億美元；出口企業(yè)由5家增加到16家，完成出口創(chuàng)匯3億美元，年均增長126.6%；爭取到位政策性資金68.8億元；2016年獲得全市招商引資工作縣區(qū)第一名。強化項目帶動和投資拉動，先后實施省市重點項目92個，完成投資176.9億元，重點項目開工率、投資完成率全市領(lǐng)先；中鹽制鹽、中農(nóng)復(fù)合肥、威森生物醫(yī)藥、宏福鞋業(yè)、賈湖酒業(yè)等企業(yè)建成投產(chǎn)，為經(jīng)濟發(fā)展增添了強勁動力。實施政府與社會資本合作，成功申報PPP項目3個，投資總額40.1億元，其中2個入選財政部示范項目，為民中心暨眾創(chuàng)空間項目開工建設(shè)。
——城鄉(xiāng)建設(shè)開創(chuàng)新局面。編制完成了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，以及城市道路、綠地、排水等專項規(guī)劃；由清華大學(xué)高標(biāo)準編制的生態(tài)水系概念性規(guī)劃已經(jīng)完成。縣城建成區(qū)從13.9平方公里擴展到22.1平方公里，新建道路14條、整修28條，改造背街小巷56公里，新裝路燈2000余盞，鋪設(shè)供氣、供排水管網(wǎng)420公里；2014年以來，通過爭取上級項目、市場運作等方式，多渠道籌集資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能，開創(chuàng)近年來投資規(guī)模最大、建設(shè)成效最明顯的城市建設(shè)新局面；南水北調(diào)配套工程建成投用，居民飲用水質(zhì)量全面改善，城區(qū)實現(xiàn)全天候不間斷供水。扎實推進“三城同創(chuàng)”，啟動城區(qū)“兩改”項目18個，治理“雙違”50多萬平方米，實施環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作，城區(qū)面貌顯著改觀，成功創(chuàng)建省級文明城、衛(wèi)生城，入圍全省百城建設(shè)提質(zhì)工程第一批實施縣。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，九街鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，舞泉鎮(zhèn)進入全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北舞渡鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)，文峰鄉(xiāng)被評為全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蓮花鎮(zhèn)被評為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新修縣鄉(xiāng)公路221.6公里，改造危房9050戶，新增飲水安全人口20.5萬人，發(fā)展戶用沼氣3.5萬座，造林7萬畝；投入電力建設(shè)資金2.8億元，新建改造變電站6座、線路4220公里；扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，創(chuàng)建省級達標(biāo)村160個、示范村82個，多次受到省市表彰獎勵。強力推進環(huán)保攻堅，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建成投用，城市污水凈化中心提標(biāo)升級；對水污染、大氣污染和污染圍城進行專項整治，督促企業(yè)實施脫硫脫硝和超低排放，全面治理燃煤鍋爐和環(huán)保違法建設(shè)，實行農(nóng)作物秸稈禁燒和主城區(qū)煙花爆竹禁燃，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
——脫貧攻堅實現(xiàn)新突破。緊扣“六個精準”，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，完善機制，強化責(zé)任，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，全縣貧困村由114個減少到47個，貧困人口由5.3萬人減少到1.62萬人。堅持精準識別，對所有貧困戶建檔立卡、一戶一檔、規(guī)范管理。強化駐村幫扶，2600多名干部與9045戶貧困群眾結(jié)成幫扶對子。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，支持貧困群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動群眾脫貧，2萬余名貧困群眾走上產(chǎn)業(yè)致富道路；建立扶貧就業(yè)基地16個，轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困群眾5036人。完善基礎(chǔ)設(shè)施，累計投入專項扶貧資金6154萬元，完成扶貧開發(fā)整村推進項目85個，電力、文化、飲水等配套設(shè)施得到完善。加大資金投入，制定財政涉農(nóng)資金整合辦法，2016年整合有關(guān)資金1.3億元，引導(dǎo)發(fā)放扶貧貸款2.2億元，集中用于扶貧項目建設(shè)。落實保障政策，發(fā)放教育救助金785萬元、大病二次報銷救助金847萬元，因?qū)W致貧、因病致貧等問題有效緩解。
——民生事業(yè)取得新成效。堅持每年承諾辦好一批民生實事，民生投入占一般公共預(yù)算支出的比重達到70%以上。欠發(fā)的干部職工工資、國有集體關(guān)停企業(yè)職工醫(yī)療保險等歷史遺留問題正在得到有效解決，住房公積金單位繳存比例提高到全額工資的8%。發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款2.8億元，幫助9781人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。健全社會保障體系，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、新農(nóng)保和五保供養(yǎng)基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保；改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所，辛安鎮(zhèn)敬老院被民政部評為全市唯一的“三星級”敬老院；困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度全面落實。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，新建改造校舍14萬平方米，改擴建公辦幼兒園34所，整合教育資源組建成立新二高，創(chuàng)辦一高初中部，引進社會資本建成育才實驗學(xué)校，舞陽中專成為國家級重點職業(yè)學(xué)校，我縣被認定為全省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，高標(biāo)準通過國家三類城市語言文字驗收。進一步完善醫(yī)療服務(wù)體系，縣醫(yī)院門診綜合大樓、120急救中心、縣中醫(yī)院門診病房綜合樓建成投用，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院13所、標(biāo)準化村衛(wèi)生室173個，辛安鎮(zhèn)、北舞渡鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)衛(wèi)生院被國家衛(wèi)計委評為群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，全面兩孩政策平穩(wěn)實施。賈湖遺址成功列入國家大遺址保護名錄，首次載入義務(wù)教育歷史教科書，遺址保護展示和環(huán)境整治工程順利推進，賈湖文化系列節(jié)目多次在央視專題播出。舞陽農(nóng)民畫入選“講文明樹新風(fēng)”和“圖說我們的價值觀”公益廣告，創(chuàng)建省級示范文化大院4個、市級文化示范村46個，榮獲全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進縣。城區(qū)有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換全面完成。縣人防信息指揮中心、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警中心建成投用。史志檔案、民族宗教、對臺僑務(wù)等工作取得新進步。加強社會治安治理體系建設(shè)，在全市率先實現(xiàn)“天網(wǎng)工程”城鄉(xiāng)全覆蓋和一村一警，2016年我縣群眾安全感指數(shù)居全市第一、全省第36位。“六五”普法深入開展，創(chuàng)建省級民主法治村10個。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，所有行政村配備了安全生產(chǎn)監(jiān)管員。及時化解問題，依法推進防范和處置非法集資工作，妥善應(yīng)對各類重大突發(fā)事件，全縣大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
——自身建設(shè)得到新加強。堅持依法行政，部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和預(yù)決算全部網(wǎng)上公示，行政權(quán)力規(guī)范運行，行政效能持續(xù)提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，累計辦理人大代表建議813件、政協(xié)提案1137件，辦理群眾來信2867件、熱線件4779件。推進新一輪政府機構(gòu)改革，取消和調(diào)整行政審批事項315項，食品藥品監(jiān)督管理等職能得到整合強化，縣不動產(chǎn)登記中心、縣公共資源交易中心投入運行，公務(wù)用車制度改革扎實推進。商事制度改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，全縣新增市場主體1.1萬家，注冊資本52億元。營改增試點全面推開。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度啟動實施。國有商貿(mào)流通企業(yè)改革穩(wěn)步推進。認真落實全面從嚴治黨要求，扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，從嚴整治“”問題，著力加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和工作督查，嚴肅查處違紀違法行為，風(fēng)清氣正的干事氛圍更加濃厚。
五年來，我縣先后榮獲全國國土資源節(jié)約集約模范縣、全國社會養(yǎng)老保險工作先進縣等省部級以上榮譽160多項，承辦全省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會、全省農(nóng)村危房改造現(xiàn)場會等省市工作現(xiàn)場會30多場次，2015年獲得全省市縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核評價先進縣、全市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核一等獎和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價第一名，2016年穩(wěn)增長、保態(tài)勢工作受到市委、市政府嘉獎。成績來之不易。這是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻策的結(jié)果，更凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表縣政府，向各位代表和各位委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾和武警官兵、政法干警，向參與、關(guān)心、支持舞陽發(fā)展的各人民團體、離退休老同志及社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！我們也清醒地看到，過去五年的工作，很多是在打基礎(chǔ)、補短板，舞陽發(fā)展仍然面臨一些突出困難和問題：經(jīng)濟總量小、財政實力弱、人均收入低的基本縣情還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)；貧困人口相對較多，脫貧攻堅任務(wù)繁重；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，穩(wěn)增長壓力較大；支撐經(jīng)濟發(fā)展的大項目、好項目儲備不足，環(huán)境、土地、資金等制約問題依然突出；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，一些涉及民生的問題解決不夠到位，等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、今后五年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
今后五年，是舞陽提速發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，也是全面建成小康社會的決勝期。縣第十三次黨代會立足新的起點，全面分析了今后五年的發(fā)展形勢，明確了全縣工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，描繪了舞陽發(fā)展的宏偉藍圖。落實黨代會工作部署是政府的政治責(zé)任，我們將開拓創(chuàng)新，銳意進取，奮力將藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，譜寫舞陽發(fā)展的新篇章。
根據(jù)縣第十三次黨代會精神，推動今后五年的政府工作，必須把握好以下三點：一是確保穩(wěn)定脫貧、全面建成小康社會，這是今后一個時期的總體奮斗目標(biāo)，必須全力攻堅，如期實現(xiàn)。二是建設(shè)三個基地兩個名城，這是切合舞陽發(fā)展實際的總體戰(zhàn)略定位，必須堅定不移，加快推進。三是持續(xù)推進提速發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，這是全縣發(fā)展的總體工作思路，也是實現(xiàn)奮斗目標(biāo)、落實戰(zhàn)略定位的重要推動力，必須牢牢抓住，不斷深化。
今后五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全市平均增速，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟增速，經(jīng)濟綜合實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)文明效應(yīng)和人民群眾的安全感、滿意度明顯提升。
主要任務(wù)是：一是全面完成脫貧攻堅。堅持精準識別，突出產(chǎn)業(yè)帶動，強化精準幫扶，狠抓轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，讓貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，有更多的獲得感，確保高質(zhì)量脫貧。二是實施百城建設(shè)提質(zhì)工程。百城建設(shè)提質(zhì)工程是省委、省政府的重大決策，是提高城市建設(shè)水平、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇，我們必須乘勢而上，破解難題，抓住關(guān)鍵，補齊城市發(fā)展的欠賬和短板，集中力量實施一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，增強城市綜合承載力和吸納力，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，讓舞陽舊貌換新顏，打造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓招商引資項目建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進，打造鹽及化工300億產(chǎn)業(yè)集群，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力、影響力。四是強化生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)深化環(huán)保攻堅，推動清潔生產(chǎn)、低碳發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量顯著提升；建設(shè)一批文化與生態(tài)相融合、富有舞陽特色的公園綠地、河流濕地，讓舞陽的天更藍、地更綠、水更清。五是提升社會和諧水平。堅持民生投入只增不減、標(biāo)準只升不降，辦好一批民生實事，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，加強和創(chuàng)新社會治理，讓群眾生活得更有保障、更有質(zhì)量。
三、2017年工作安排
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是舞陽全面脫貧的決勝之年。我們要按照縣委十三屆三次全會暨經(jīng)濟工作會議的安排部署，把握穩(wěn)中求進這一總基調(diào)，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，扭住提高質(zhì)量和效益這一中心，突出決勝脫貧攻堅這一重點任務(wù)，抓住百城提質(zhì)這一重大機遇，著力穩(wěn)增長促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、抓城鄉(xiāng)促統(tǒng)籌、惠民生促和諧、轉(zhuǎn)作風(fēng)強保障，持續(xù)推進經(jīng)濟社會提速發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)三個基地兩個名城，為全面建成小康社會厚植優(yōu)勢打牢基礎(chǔ)。
今年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%，社會消費品零售總額增長12%，一般公共預(yù)算收入增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%，在全省縣域經(jīng)濟綜合實力排序中位次前移，節(jié)能降耗等指標(biāo)完成市定目標(biāo)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，突出抓好以下五個方面的工作：
（一）全力脫貧攻堅，務(wù)必決戰(zhàn)決勝。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，力爭達到“六個全覆蓋”，確保全縣貧困發(fā)生率低于2%，實現(xiàn)精彩脫貧，光榮摘帽。一是精準識別全覆蓋。按照“應(yīng)進則進、應(yīng)出盡出”的原則，把好關(guān)口，精準識別，不錯一人，確保脫貧攻堅數(shù)據(jù)的準確、真實、有效，為精準幫扶、精準脫貧奠定堅實基礎(chǔ)，堅決杜絕被脫貧、假脫貧、數(shù)字脫貧現(xiàn)象，讓脫貧成效得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，圍繞培育一批帶動主體、發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新一批幫扶模式、做強一批產(chǎn)業(yè)基地、建成一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范村“五個一”的目標(biāo)，因地制宜，選準路子，著力構(gòu)建貧困群眾增收長效機制。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作社帶動作用，強化利益聯(lián)結(jié)，打造一批精準扶貧產(chǎn)業(yè)基地。落實扶持政策，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。有針對性地開展技能培訓(xùn)，增強貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。積極開展龍頭帶富、企業(yè)助貧、金融扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等扶貧模式，突出產(chǎn)業(yè)帶動，體現(xiàn)精準幫扶，促進群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。三是硬件建設(shè)全覆蓋。對現(xiàn)有貧困村全部實施整村推進項目，對照省定退出標(biāo)準，同步完善道路、飲水、文化、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。對已經(jīng)退出的貧困村進行回頭看，查漏補缺，鞏固提升，讓群眾感受到實實在在的變化，激發(fā)脫貧致富的積極性、主動性。四是干部結(jié)對幫扶全覆蓋。在堅持全面幫扶的基礎(chǔ)上，從縣直單位抽調(diào)精干力量，組建專門工作隊，脫離原崗位工作，專職駐村幫扶，堅守扶貧一線，強化過程管理，不脫貧、不脫鉤，確保幫扶精準有效。充分發(fā)揮工商聯(lián)、共青團、婦聯(lián)、工會等組織的作用，引導(dǎo)社會各界參與扶貧，凝聚強大攻堅合力。五是人居環(huán)境整治全覆蓋。將現(xiàn)有貧困村全部納入人居環(huán)境整治重點村，整治村容村貌，改善生態(tài)環(huán)境，確保全部達到市級示范村標(biāo)準，營造干凈整潔的人居環(huán)境。開展“溫馨家園”行動，為特困群眾添置生活必需品，改善生產(chǎn)生活條件，讓貧困群眾心里有溫暖、生活有奔頭。六是涉農(nóng)資金整合全覆蓋。力爭整合各類涉農(nóng)資金1.5億元以上，集中投入，精準發(fā)力，嚴格監(jiān)管，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的投入格局，為脫貧攻堅提供堅強保障。
（二）著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)宜居家園。借助百城提質(zhì)機遇，推動縣城擴容提質(zhì)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。一是完善規(guī)劃體系。圍繞兩個名城的建設(shè)目標(biāo)，堅持多規(guī)合一，高標(biāo)準完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編、城區(qū)控制性詳規(guī)編制和總體城市設(shè)計、重要區(qū)段城市設(shè)計，完成海綿城市、地下管廊、醫(yī)療衛(wèi)生等17個專項規(guī)劃，完善歷史文化遺產(chǎn)保護、農(nóng)民畫一條街等發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。嚴格規(guī)劃執(zhí)行管控，堅決治理“雙違”行為，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，確保一張藍圖繪到底。二是實施五大工程。實施城市基礎(chǔ)設(shè)施完善工程。優(yōu)化融資平臺，積極開展市場化融資，將更多資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本、資本轉(zhuǎn)化為資金，以大融資保障大建設(shè)；新建整修道路25條，其中建成人民路東段、創(chuàng)業(yè)路南段等12條道路，打通三環(huán)路劉扶崗段、海南路南段、重慶路東段等斷頭路、卡脖子路，鋪設(shè)管網(wǎng)80公里以上，力爭實現(xiàn)縣城建成區(qū)所有道路全部暢通、所有地下管網(wǎng)有效對接、所有道路綠化美化亮化、所有背街小巷完成改造提升。實施生態(tài)水系連通工程。堅持科學(xué)規(guī)劃、分步實施，修復(fù)水生態(tài)，做足水文章，打造水景觀，力爭通過3-5年時間，實現(xiàn)“四河相連、五湖相通、碧水圍城”，建設(shè)充滿靈氣、富有魅力、宜居宜業(yè)的水韻之城。加快龍泉水源工程、抗旱應(yīng)急工程和三里河治理項目建設(shè)，引澧河、干江河水入城；啟動生態(tài)水系一期工程，開工建設(shè)澧河水系濕地公園、濱河廣場、文化長廊等，打造自然休閑鄉(xiāng)旅風(fēng)光帶。實施棚戶區(qū)改造工程。重點推進北關(guān)棚戶區(qū)、大邢二期、雙廟二期、專業(yè)市場改造等7個棚戶區(qū)改造項目，穩(wěn)步實施舊城區(qū)成片開發(fā)和拆遷改造，提升城市品位和群眾生活品質(zhì)。實施交通暢通工程。完成許泌路升國道改造工程，穩(wěn)妥推進高速連接線拓寬工程，開工建設(shè)西部通道，建成東部通道，配合做好漯舞快速通道、沙河復(fù)航工程等項目建設(shè)，全面提升舞陽交通優(yōu)勢。實施城市便民工程。抓好人行道改造、弱電入地、交通標(biāo)識規(guī)范提升、環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)施完善，建成投用數(shù)字化城市管理平臺，推進堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，讓群眾生活得更方便、更舒心；完成城市執(zhí)法體制改革，擴大環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作和機械化清掃范圍，開工建設(shè)10個城區(qū)游園，高標(biāo)準改造提升北入市口和西城森林公園、賈湖文化廣場，建設(shè)千畝植物園、市政公園；實施城區(qū)綠化市場化運作，提升綠化層次，爭創(chuàng)省級園林城市。三是統(tǒng)籌鎮(zhèn)村建設(shè)。完成章化鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，高標(biāo)準規(guī)劃并穩(wěn)妥推進北舞渡歷史文化名鎮(zhèn)、孟寨生態(tài)鹽浴旅游小鎮(zhèn)、蓮花航空小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動“三城同創(chuàng)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸。逐步解決新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌。四是深化環(huán)保攻堅。嚴格落實施工工地“六個百分之百”、農(nóng)作物秸稈禁燒和煙花爆竹禁燃，扎實推進煤改氣、煤改電，全面淘汰黃標(biāo)車、老舊車，確保PM2.5、PM10濃度明顯下降。強化水污染綜合防治，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、城市污水凈化中心穩(wěn)定運行，啟動縣第二生活污水處理廠建設(shè)，加快推進北舞渡污水處理廠等環(huán)保項目，逐步實現(xiàn)城區(qū)地下管網(wǎng)雨污分流。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。環(huán)境是最現(xiàn)實的民生，只要我們持續(xù)發(fā)力，久久為功，一定能夠讓舞陽藍天常在、碧水長流。
（三）強力招商引資，增強發(fā)展動能。堅定不移上項目、擴投資，持續(xù)掀起大招商、大建設(shè)熱潮。一是突出招大引強。持續(xù)深化招商引資大會戰(zhàn)，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點區(qū)域，調(diào)整優(yōu)化招商基地，大員上陣，精準對接，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選商選資，著力引進一批帶動力強、成長性好、發(fā)展前景廣闊的重點項目。改進招商方式，拓寬招商途徑，積極開展依商招商、園區(qū)招商、委托招商、專業(yè)招商，全面提升招商的效率、質(zhì)量和水平。嚴格項目準入，把好評審關(guān)，算好效益賬，堅決杜絕高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩項目，以優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)化存量、提升總量，力爭新簽約超億元項目25個以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家、限上服務(wù)業(yè)企業(yè)3家以上。認真研究、準確把握上級政策導(dǎo)向和投資重點，主動加強對接，積極組織申報，力爭引進政策性資金20億元以上。二是狠抓項目建設(shè)。堅持重點項目“三個一”推進機制，落實綜合預(yù)審、聯(lián)審聯(lián)批、全程、聯(lián)席會議等制度，強化專項督導(dǎo)，實施跟蹤問效，力促項目早開工、早建成、早見效。突出抓好總投資111.6億元的21個省市重點項目，完成年度投資68.5億元以上，確保金山集團20萬噸食品級小蘇打、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱和中鹽20萬噸智能化精包裝、豫博生物化工等項目建成投產(chǎn)，金山集團80萬噸真空制鹽、45萬噸合成氨、60萬噸聯(lián)堿等項目加快推進。深入實施農(nóng)村土地綜合整治，復(fù)墾土地1500畝以上，保障重點項目用地需求。三是整治發(fā)展環(huán)境。全面開展“項目建設(shè)環(huán)境整治年”活動，對惡意阻工、堵門堵路、強裝強卸、強攬工程和違法建設(shè)、漫天要價、無理取鬧等不法行為進行專項整治，對部門不作為、慢作為、干部亂作為等不良現(xiàn)象進行集中治理，堅決打擊破壞發(fā)展環(huán)境的違法行為，堅決糾正影響發(fā)展環(huán)境的不正之風(fēng)，凈化社會風(fēng)氣，保護干事創(chuàng)業(yè)，提升發(fā)展軟實力，塑造舞陽新形象。
（四）聚力轉(zhuǎn)型升級，提升綜合實力。持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是加快建設(shè)鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)金大地、永銀、中鹽等企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步擴大規(guī)模、釋放產(chǎn)能，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端、產(chǎn)業(yè)鏈終端發(fā)展，力爭鹽及化工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到260億元。探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，強化政策引導(dǎo)和資金扶持，加快醫(yī)藥化工園區(qū)建設(shè)，新引進高新技術(shù)、高附加值的醫(yī)藥及關(guān)聯(lián)項目3個以上，著力打造鹽化工產(chǎn)業(yè)升級版。支持企業(yè)加大科研投入，強化自主創(chuàng)新，實現(xiàn)重點企業(yè)研發(fā)中心全覆蓋，逐步打造創(chuàng)新型企業(yè)群體，建成國家級高新技術(shù)企業(yè)1家、市級以上工程技術(shù)研究中心3個以上。加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，采取走出去、引進來相結(jié)合的方式，大力培養(yǎng)和引進高層次、技能型人才，為轉(zhuǎn)型升級提供智力支持。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)鎮(zhèn)套合，實行封閉管理；深入開展“逐企行”服務(wù)活動，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。積極推進銀企對接，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展，幫助企業(yè)登陸資本市場，多渠道破解融資難題。二是加快建設(shè)商貿(mào)物流基地。突出抓好特色商業(yè)區(qū)服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，建成投用幸福時代廣場和碧富浙江商城，開工建設(shè)坤都國際商貿(mào)中心，加快推進東潤商貿(mào)綜合體和中盛財富廣場建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)和五金建材、汽貿(mào)汽配等專業(yè)市場，加快推進盛通汽車文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極招引商業(yè)銀行、保險機構(gòu)、證券公司在我縣設(shè)立分支機構(gòu)，建立多層次、多元化的金融服務(wù)體系。加快培育健康養(yǎng)老、信息科技、家政服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。控制土地供應(yīng)，提高棚改貨幣化安置比例，支持農(nóng)民進城購房，健全推動房地產(chǎn)發(fā)展的政策措施，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實行最嚴格的耕地保護制度，扎實推進16萬畝項目區(qū)提升工程和千億斤糧食增產(chǎn)計劃田間工程，新建高標(biāo)準糧田10萬畝，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生等種植面積，積極發(fā)展食用菌、煙葉、林果花卉等經(jīng)濟作物，鼓勵發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，爭創(chuàng)全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展和標(biāo)準化建設(shè)示范縣；引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育一批農(nóng)字號龍頭企業(yè)，打造一批特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進泥河洼滯洪區(qū)安建工程、平原洼地治理、灰河治理等項目，積極實施生態(tài)儲備林項目，推進水電林路綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
（五）致力改善民生，促進社會和諧。繼續(xù)辦好一批民生實事，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是強化社會保障。鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7400人以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款5000萬元以上。實施全民參保登記計劃，穩(wěn)步推進社會保險費征繳制度改革，深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度、困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度，提高醫(yī)保財政補助和個人繳費標(biāo)準。推進農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效銜接。健全社會救助、社會養(yǎng)老服務(wù)體系，支持發(fā)展慈善和公益事業(yè)，推進殘疾人全面小康進程。二是發(fā)展社會事業(yè)。科學(xué)編制教育發(fā)展專項規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育布局，改善辦學(xué)條件，加強教師隊伍建設(shè)，持續(xù)推進“全面改薄”和城鎮(zhèn)學(xué)校擴容改造工程，啟動實施第三期學(xué)前教育三年行動計劃，積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源，提升各階段教育教學(xué)質(zhì)量；計劃新建、改擴建城區(qū)中小學(xué)校6所、城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園10所、農(nóng)村薄弱學(xué)校6所，規(guī)劃建設(shè)多館合一的文體場館。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè)，建成投用縣疾控中心實驗大樓，改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，爭創(chuàng)全國健康促進縣。組建投運國藥控股舞陽有限公司。積極推進“千年古縣”申報工作；開工建設(shè)賈湖遺址博物館，舉辦第一屆賈湖文化節(jié)；完成農(nóng)民畫院升級改造和城隍廟、開元寺整修，爭創(chuàng)全省文化產(chǎn)業(yè)示范基地，加快建設(shè)歷史文化名城。推進廣播電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換工程。做好第三次農(nóng)業(yè)普查工作。加強精神文明建設(shè)，深入開展社會主義核心價值觀教育。廣泛開展雙擁共建和國防教育活動，推動軍民融合深度發(fā)展。扎實做好氣象、民族宗教、史志檔案、對臺僑務(wù)等工作。三是維護社會穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕重特大事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急處置能力。全面開展“七五”普法，增強全民法治觀念。建立完善定期排查、分析研判、多元化解機制，引導(dǎo)群眾依法逐級走訪，解決一批積案。加強社會治理創(chuàng)新，優(yōu)化提升天網(wǎng)工程，嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會安定、群眾安寧，不斷開創(chuàng)和諧社會建設(shè)新局面。
四、加強政府自身建設(shè)
各位代表，新常態(tài)蘊含新機遇，新任務(wù)呼喚新作為。面對發(fā)展的重任、群眾的期盼，我們必須不忘初心，奮力前行，全面加強自身建設(shè)，切實履行好引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)民生的神圣職責(zé)。
（一）建設(shè)擔(dān)當(dāng)型政府。進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，把對黨忠誠、對人民忠誠、對事業(yè)忠誠體現(xiàn)到實際工作中去，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)有為。始終做到干字當(dāng)頭，面對困難敢于迎難而上，面對矛盾敢于動真碰硬，面對問題敢于承擔(dān)責(zé)任，咬定目標(biāo)不放松，擼起袖子加油干，切實把精力放在謀發(fā)展、抓落實上，把能力體現(xiàn)到敢干事、能干事、干成事上。
（二）建設(shè)服務(wù)型政府。認真落實“放管服”各項措施，簡化流程，提高效率，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事，以服務(wù)引導(dǎo)投資、促進建設(shè)、推動發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，將服務(wù)向民生覆蓋，資金向民生傾斜，解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，推出便民利民的服務(wù)措施，努力做到感情上與群眾心連心，工作中與群眾面對面，辦事上與群眾實打?qū)崱?/p>
（三）建設(shè)法治型政府。堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，讓行政權(quán)力始終在法治框架內(nèi)運行。建立完善政府法律顧問團制度和重大決策合法性審查機制，促進行政決策科學(xué)化、法治化。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取社會各界的意見。深入推進政務(wù)公開和政府信息公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保辦事有據(jù)、公開透明、運轉(zhuǎn)高效。
（四）建設(shè)廉潔型政府。嚴守黨的政治紀律政治規(guī)矩，認真執(zhí)行《準則》《條例》，從嚴落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，自覺遵守八項規(guī)定，馳而不息糾正“”。牢固樹立過緊日子的思想，從嚴從緊控制“三公”經(jīng)費，切實把財力更多地用在發(fā)展和民生上。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，強化正風(fēng)肅紀，嚴格問責(zé)追究，清清白白做人，干干凈凈干事，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
