時間：2022-11-04 10:56:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十四五規劃措施及建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、背景分析
“十四五”期間（2016—2020年），是我國由全面建設小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。科學制定全民健身“十四五”規劃，推動體育高質量發展，是滿足人民對美好生活向往的重要內容，廣泛開展全民健身活動，增強人民群眾體質，提高競技運動水平，振奮中華民族民族精神，具有十分重要的意義。
二、目標任務
“十四五”期間，適應城市現代化和農村城鎮化的要求，建立門類齊全、內容完整、管理規范、優質高效的全民健身服務體系。充分發揮社會力量，合理配置體育資源，逐步形成政府指導，社會參與，具有產業化、社會化特征的全民健身服務體系。從而增強城鄉居民的體育健身意識，身體素質明顯提高，城鄉公共體育設施發展良好，不斷壯大社會體育指導員隊伍，青少年體質狀況明顯得到改善，體育活動賽事廣泛開展，體育健身服務業規模逐步擴大，城鄉基層全民健身公共服務能力明顯增強的目的，初步建成覆蓋城鄉、比較完善的全民健身服務體系。
（三）工作措施
切實轉變政府職能，在充分發揮體育社團組織作用方面有新的實質進展。群眾體育群眾辦，努力實現“政社分離”“管辦分離”。形成政府部門出點子，疏路子，協會和團體做活動的新機制。全民健身是面向全民的公益事業，需要各行業、各系統、各部門協同配合，需要全社會共同參與，責任主體卻是各級政府。積極探索發揮各級體育總會、單項體育協會、行業協會、各類社會組織在開展全民健身活動方面的重要作用，著重體現體育總會“樞紐型”組織的龍頭地位，爭取體育總會機構編制，發揮其在組織開展全民健身活動中的資源整合、示范引導作用。
（四）政策建議
建議縣委縣政府加強全民體育健身事業的資金投入，將全民健身事業納入經濟社會發展總體規劃，將全民健身專項資金列入縣級財政預算，公共體育健身設施的建設和土地利用納入總體規劃，在資金、場地、人員等方面形成有力的支持和保障。對民間體育設施場地、民間舉辦的體育活動賽事給予政策優待和資金扶持，拉動民間資本對體育事業的投入。全面推進行政村文化健身廣場、縣域文化廣場等公共體育活動場所和體育健身設施建設。
（五）社會宣傳
宣傳需要多形式、多渠道、多角度，全方位展示向廣大居民展示體育的魅力，宣傳方式如下：1.每年舉辦全民健身日、全民健身月等活動，進行廣場舞、太極拳、太極扇、秧歌、健身操、瑜伽等群眾喜愛的項目進行展演宣傳，使群眾直觀的感受體育運動的魅力感受、體育運動的熱情；2.大型體育活動賽事通過邀請電視臺記者進行轉播，通過電視平臺進行體育賽事宣傳；3.民族體育館及縣內大型展播屏幕播放體育運動宣傳片；4.通過微信公眾號平臺縣的體育賽事、公益活動、技能理論培訓等。5.開展友誼賽、邀請賽等形式，邀請周邊市縣的體育愛好者來我縣參賽，通過以上多種方式、方式進行體育賽事宣傳，營造良好的體育氛圍，打造全民參與的體育環境。
關鍵詞：農村生活污水；治理現狀；存在問題；對策
1農村生活污水治理基本情況
1.1農村生活污水基本情況。農村居民排放的生活污水包括人糞尿，洗滌、洗浴和廚用廢水等。烏蘭察布市地域遼闊，與城鎮生活污水相比，農村生活污水呈現分布散、污染物濃度相對較高、水量差異大等特點。農村居民生活用水量與居民的生活條件、生活習慣、經濟條件以及用水習慣等相關，同時農村生活污水水量波動還與居民的作息規律和村莊類型密切相關。1.2農村生活污水治理現狀。烏蘭察布市立足農村實際，按照實施鄉村振興戰略的總體要求，以農村生態環境質量改善為核心，以農村環境整治提質增效為主線，協同推進生活污水治理、飲用水水源地保護等農村環境基礎設施建設，堅持源頭治理、城鄉統籌、建管并重，截至2020年底，烏蘭察布市共計完成了206個農村的環境綜合整治任務，其中農村生活污水治理率≥60%。“十四五”期間本市計劃再完成182個建制村的整治任務，生活污水治理率要達到60%。同時對照生態環境部印發的《關于進一步加強農業農村生態環境工作的指導意見》和《縣域農村生活污水治理專項規劃編制指南(試行)》等政策文件要求，烏蘭察布市結合農村環境實際，以縣域為單位，所屬的11個旗縣市區均已編制完成了縣域農村生活污水治理專項規劃，進一步明確了農村生活污水治理的短期、中期和長期目標，推動農村生活污水治理梯次推進，為建設美麗烏蘭察布奠定了堅實基礎。1.3亮點舉措及取得的成效。考慮到農村生活污水治理建設成本較高，資金需求量較大，烏蘭察布市積極申報農村生活污水治理相關項目，分批次、多渠道積極爭取中央和專項資金，優先整治生態環境敏感、適宜發展鄉村旅游以及人口密集的村莊，通過在集寧區、卓資縣、興和縣和涼城縣等旗縣選擇符合要求項目并予以資金支持，以點帶面，梯次推進，實現農村生活污水治理整治一個、見效一個，形成經驗并逐步推廣。
2存在問題
總的來說，烏蘭察布市農村生活污水治理的行政村數量較少，且治理的區域分布不均勻。“十三五”期間開展農村生活污水治理的行政村主要集中在豐鎮市和興和縣，其他旗縣只是試點性的開展。因此“十四五”期間乃至更長時間，農村生活污水治理將成為烏蘭察布市農村環境綜合整治的重中之重。2.1污水收集率低。烏蘭察布市農村牧區地域遼闊、人口分散，經濟發展程度相對較低，所屬的11個旗縣市區有8個屬于國貧縣，2個屬于區貧縣。目前僅城鎮周邊部分農村的生活污水納入市政管網統一收集，其他未建污水處理設施的區域生活污水具有面積廣、分散性高、難于統一收集的特點，污水收集率低。2.2認識不到位。農民對農村生活污水亂排的危害性以及生活污水治理的重要性認識不夠，不是很理解和支持在農村建設污水處理設施，且受多年生活習慣影響，農戶一般直接將其澆灌房前屋院菜地或潑灑到地面，導致管網納管率較低。2.3資金投入不足。農村生活污水處理工程大部分既要建設包括污水收集管網和污水處理設施的室外排水設施，還要涉及管網入戶部分的室內衛生間改造，工程量較大、基礎設施建設短缺、實施成本高。目前支持生活污水治理的資金來源于中央和自治區，市級和旗縣兩級專項用于農村生活污水治理的資金相對較少，資金缺口較大，工程建設和后續運維存在實際困難。
3農村生活污水治理對策
3.1分類分區治理農村生活污水。統籌農村生活污水治理與廁所改造、城鎮和鄉村工作，在規劃布局、治理模式以及核查評估等方面做好銜接。特別是要優先在水源保護區、鄉鎮政府所在地、旅游風景區、中心村、城鄉接合部等村莊因地制宜開展污水處理與資源化利用。要規范設施建設與運維，鼓勵第三方參與治理。制訂長效化管理措施，開展已建設施調查評估與分類改造提升，定期通報設施運行和監測情況，持續推進集中式設施出水監測，做好美麗鄉村的長效運維管護，切實維護美麗鄉村建設成果。3.2明確責任分工，加強協調配合。進一步強化組織領導，明確相關部門責任分工，各部門統籌調度、信息共享、督導評估，強化齊抓共管的工作機制。在推進污水資源化利用上，生態環境部門要與農牧等部門強化農村生活污水治理與改廁工作統籌銜接；聯合住房城鄉建設等部門推進城鄉污水協同治理，加強設施建設和運行管理；聯合水利等部門統籌推進黑臭水體整治與水系綜合整治。3.3加大財政資金的保障力度。市縣兩級政府部門加大對農村環境綜合整治，特別是生活污水治理資金的保障力度，以點帶面，全面推進農村生活污水治理工作。3.4科學分類確定治理模式。要進一步深入旗縣市區對烏蘭察布市農村現狀進行調研，根據村莊位置、農戶分布、基礎設施、農戶意愿等情況分類施策、科學施策，能就地就近資源化利用的采取資源化利用模式，能納入現有城鎮管網的就近依托，能集中處理的要建立集中處理設施，不能集中處理的要進行單戶或多戶連片治理，避免生搬硬套。3.5加強宣傳發動及報道。充分發動社會和群團組織、志愿者、企業積極主動參與到農村生活污水治理工作中，通過開展專題講座、發放宣傳手冊、制定村規民約、運用微信公眾號等方式，加強農村生活污水治理的重要性和必要性的宣傳報道，充分調動廣大農民群眾的主體作用，有效提升村民對農村生活污水的危害性、治理的重要性和必要性的認識，引導農民改進生活污水就地潑灑的生活習慣。
4結語
近年來，經過各級各部門的共同努力，烏蘭察布市農村生活污水治理已經取得了一定的成績，但是烏蘭察布市地域廣闊、村莊分布較分散、經濟發展程度較低，農村生活污水治理仍然存在不少問題，可以說是任重道遠。各級各部門應當堅決扛起農村生活污水治理的責任，結合各旗縣市區實際，因地制宜開展治理工作，提高農村生活污水的治理水平，助推鄉村振興取得實績。
參考文獻
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一、上半年工作完成情況
（一）及時編制計劃，做好固定資產投資工作。年初，在對全市各鎮、縣直有關部門、經開區投資項目摸底調查的基礎上，編制完成了全縣2020年固定資產投資及大項目初步計劃。本年固投計劃數257.2億元，全年增幅22%；本年新開億元以上項目計劃數122個，其中3億元以上項目計劃數30個，5億元以上項目計劃數12個，10億元以上項目計劃數4個。會同市統計局，按月召開全縣固定資產投資形勢分析會，加強對全市固定資產的運行監測，加強培訓和計劃指導工作；按季度摸排上半年固投大項目入庫計劃，逐月調度；對重點指標主載體單位強化現場督查、調度；及時通報重點指標完成情況，對存在的問題進行剖析，提出對應措施，及時報市委、市政府決策參考。1-5月份，全市完成固定資產投資82.4億元，增長7.2%，高于市平均水平7.9個百分點，列4縣（市）第3位。其中:5000萬元以上項目增長10%，房地產開發企業增長5.1%。預計上半年完成固定資產投產108億元，增長6%，力爭8%。其中：5000萬元以上項目增長14%以上、工業投資增長25%、技術改造投資增長20%，民間投資占比達到77%，同比提高1個百分點。
（二）認真整理匯總，做好重點項目編報工作。一是全面摸排2020年重點產業項目。經與各鎮、開發區及招商局的的反復對接摸底，2020年全市共摸排重點調度產業項目125個，總投資510.5億元，年度計劃投資121.38億元。其中：續建項目57個，年度計劃投資79.11億元；新開工項目45個，年度計劃投資42.27億元；儲備項目23個，總投資222.47億元；并對每個項目排出了分月推進計劃，確保按計劃有序推進。二是積極申報2020年省市重點產業項目。提前謀劃、精心篩選，全面摸排出2020年續建、新開工和儲備產業項目，并加強與上級發改委的溝通、銜接，積極準備基礎材料，爭取更多項目列入省“高大新專”計劃。經過努力，2020年，我市列入省“高大新專”計劃的重點項目75個，項目個數居全市第一，其中：續建項目50個，計劃新開工項目19個，儲備項目6個。項目總投資469.7億元，本年計劃投資112.9億元，年度計劃竣工項目24個。上報擬列入市重點項目建議計劃項目共121個，項目總投資453.88億元，2020年計劃投資135.62億元，其中：續建項目48個，新開工項目43個，儲備項目30個。同時，積極爭取比亞迪跨座式單軌鋼結構產業基地項目列入市領導調度重大產業項目，項目總投資15億元，年度計劃投資5億元。三是反復論證完成市本級政府投資計劃編制。按照“保三大攻堅戰、保重點民生項目、保續建項目完工”的原則，2020年全市共安排政府投資項目136個，總投資148.4億元；年度計劃投資61.26億元，其中：續建項目40個，年度計劃投資28.43億元，市政府計劃投資1.58億元；新開工項目13個，年度計劃投資10.93億元，市政府計劃投資2.29億元；備選項目83個，年度計劃投資21.89億元。并對每個項目排出了年度時間節點，確保今年的政府投資計劃有序推進。四是積極推進央企合作項目及省重點項目新增及謀劃工作。上半年，全市央企合作項目完成投資22.5億元；新增2020年省大新專項目庫謀劃項目12個，總投資約21.5億元；入庫謀劃項目34個，總投資66.2億元。
五是積極申報全省貫徹“六穩”集中開工重大項目。上半年，我市參加省集中開工的重大項目共14個,總投資46億元。7月份集中開工活動將在我市舉行，目前已摸排集中開工項目16個，總投資59.4億元。六是扎實推進重點項目謀劃工作。上半年，①圍繞生態環保類謀劃西河防洪治理工程（馬口河治理工程）、花渡河防洪治理工程（環城河段治理工程）、城區雨污分流治理、環城河“活水”工程等重點項目10個，計劃總投資27.46億元；②圍繞疫情防控、衛生健康、物資儲備等，謀劃市傳染病醫院、密切接觸者隔離中心、市急救中心、市中醫院高溝院區等重點項目18個，計劃總投資28億元；③編制納入國家重大項目項目47個，總投資105.6億元，擬爭取中央投資40.2億元。擬申報新增中央投資專項項目31個，總投資89.03億元，擬申請中央投資33億元。④編制擬申請2020年第二批專項債項目清單共10個，總投資25.53億元，資金需求14.4億元。⑤謀劃新基建項目18個，總投資27.5億元；謀劃全面建成小康社會補短板重大項目29個，總投資34.56億元；初步建立“十四五”謀劃項目庫，謀劃項目307個，總投資1043億元；謀劃縣城城鎮化補短板強弱項項目76個，總投資87億元。⑥編制2020年穩投資重點項目119個（不含房地產項目），計劃總投資643億元，年度計劃投資96億元。其中：續建項目38個，年度計劃投資61億元；新開工項目45個，年度計劃投資35億元；儲備項目36個，總投資220億元；謀劃上報省“十四五”規劃重大工程項目77個，總投資366億元。
（三）提前謀劃準備，積極做好項目爭取工作。積極與上級對口部門溝通銜接，通過多匯報、多交流的方式聯絡感情，項目爭取工作開展較為順利。截止目前，納入國家重大項目庫擬爭取新增中央投資項目12個，總投資30.9億元，擬爭取新增中央投資9.19億元；上報2020年第一批棚戶區改造和公租房配套基礎設施中央預算資金需求項目9個，計劃爭取中央預算內投資0.79億元，其中：保障性安居工程獎勵項目4個，擬申請中央預算內投資6790萬元；保障性安居老舊小區改造項目5個，擬申請中央預算內投資1190萬元。已下達資金計劃的項目5個，累計爭取資金3965萬元，分別是縣公安局業務技術用房、縣救災物資儲備庫、市森林語*錦苑、市東悅府小區棚改安置房配套基礎設施建設、市安納小區改造項目配套基礎設施建設、市春蘭山莊改造項目配套基礎設施建設。同時，對已下達計劃的項目，督促項目單位抓緊完成前期手續，確保項目按期開工。
（四）加強項目復工復產及日常調度，推進項目建設提質增效。一是建立重點項目復工復產包保責任制。對續建和新開工重點產業項目市發改委成立了10個包保責任組，政府投資項目成立了3個包保責任組，分別由委負責人牽頭負責，實行分單位、分項目的網格化管理，加快推進全市重點項目復工、復產或達產。截止6月底，省重點項目均已復工；重點產業項目除1個項目暫停投資外，均已復工；政府投資項目應復工項目42個，已復工38個，復工率90%。二是堅持重點項目縣級領導包扶推進制，落實重大項目縣政府與責任單位“雙組長”制，按照重點項目“六項機制”、“四督四保”的要求，狠抓推進落實。按月對市政府投資項目、重點產業項目、省重點項目進行全方位調度。每月形成問題清單，及時通報，實行消帳式管理，并對問題項目進行現場調度，督促項目快投快建。市分管負責人也按期召開重點項目推進調度會，加強項目推進工作督導，著力解決重大困難與問題，全面推進項目建設。三是按月召開固投及大項目入庫調度會，分析全市固定資產投資形勢及大項目入庫完成情況，及時下達月度指導計劃，督促責任單位完成每月指定計劃任務；按月通報固定資產投資等指標的完成情況，確保完成階段目標任務及全年任務。四是加強爭項目爭資金前期工作指導。主動聯系爭項目責任單位，認真做好項目謀劃、入庫及項目申報材料的編報工作，密切配合相關市直部門，加快推進項目前期審批手續，確保申報項目和申報材料質量，做到有的放矢，提高項目申報的成功率。五是開展“項目建設提效年”活動。重點是確保省“高大新專”項目開工率、竣工率、投資完成率及轉化率四項指標均達到100%；同時，努力推進波司登羽毛羽絨園中園項目、光隆水洗羽絨及制品項目開工建設;超翔光伏電纜項目、東隆羽絨深加工項目等項目竣工投產;比亞迪跨座式單軌鋼結構產業基地、金世紀五星級酒店項目、楚江年產30萬噸綠色智能制造高精高導銅基材料項目、溫氏禽養一體化項目等加快建設。六是圍繞疫情防控開展“四送一服”專項行動。擬定全市《包容普惠創新提升行動方案（送審稿）》；對2020年計劃實施的132個政府投資項目及125個重點產業項目建立保責任制，明確項目責任單位、責任人及牽頭市領導；強化重點企業及項目包保服務，建立全市“四送一服”聯系包保重點企業及重點項目月走訪制度，及時下發工作提示單，按月調度收集企業反饋的問題，壓實包保責任人主體責任，幫助協調解決問題，并根據走訪情況下發走訪通報。
（五）加強制度建設，推進政府投資項目管理。一是貫徹落實《政府投資條例》，修訂完善并出臺了《市政府投資管理辦法》，進一步規范政府投資項目管理。二是繼續加強概算審查管理，上半年，共完成14個政府投資項目概算審查，上報總投資9.65億元，核減1.06億元，批復8.59億元，核減率11%，有效地節減了政府投資，充分提高了政府性資金的使用效益。
（六）完成委領導和上級發改委以及兩辦交辦的其他工作。一是完成《加強政府投資管理實現投資效益最大化》調
研報告初稿；二是完成市縣委辦、政府辦《關于加強戰略性、網絡型基礎設施等建設情況的匯報》、《市多舉措加快重點項目建設》等約稿材料；三是完成《市抓項目穩投資增動能確保“六穩”、“六保”》供市宣傳部作經驗介紹宣傳材料；四是完成縣政協魏先榮委員《關于加快實施S319（G347）通江大道市政化拓寬改造工程項目的建議》議案的回復；五是按市央企辦要求，及時梳理上報全縣央企合作開展情況；七是按月匯總并及時向市委辦報送黨委書記“抓項目、穩投資、增動能”項目匯報材料；八是積極做好巡視整改相關工作。一是積極配合市巡查辦巡視工作需要，及時提供相關單位歷年實施的政府投資項目。九是按月開展政策研究。圍繞政策要點、爭取政策支持和落實重大改革的結合點、項目支撐情況及工作建議，形成政策研究送閱材料，供市委、市政府決策參考。
二、下半年工作安排
（一）進一步加強項目管理。一是繼續加快政府遺留問題的解決。督促建設單位盡快對項目進行審查，盡快報送。二是繼續實行重點項目領導包扶推進機制，加快推進重點項目建設。三是嚴格執行重點項目月報制度和督查制度，及時通報重點項目進展情況，分析存在的問題，提出建議對策，幫助協調加快建設進度，確保完成目標任務。四是扎實推進省重點項目開竣工工作。確保開工率、竣工率兩項重點指標在下半年能達到序時進度。加快推進“項目提效年”重點項目，確保項目按期開工、竣工及快速推進。五是針對已下達資金的項目，督促項目單位抓緊完善開工條件，盡快開工建設，盡早形成實物工程量。按月完成網上調度工作，并定期督查，及時掌握進展情況，
（二）繼續做好項目爭取工作。一是加強與省市發改委溝通銜接，督促住建局抓緊完善未申報的老舊小區項目前期手續，做好后期申報準備工作；督促住建局、水司、城管局等單位完善新增中央投資項目申報材料。二是對各類已謀劃的重點項目，進一步摸排明年擬爭取資金項目，督促項目單位做好前期工作。
（三）繼續做好固定資產投資及大項目日常調度工作。
科技革命的挑戰與機遇
新一輪科技革命對中國而言是挑戰，也是機遇。當下，新一輪科技革命、產業革命與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史匯，這為我國實施創新驅動發展戰略提供了重大機遇，也為中國制造業轉型升級指明了發展方向。
一方面，當前世界主要國家都在尋求科技創新的突破口，搶占未來經濟科技發展的先機。新科技革命和產業變革將重塑全球經濟結構。中國的現代化進程與西方發達國家發展歷程有較大不同，西方發達國家是“串聯式”發展過程，工業化、城鎮化、農業現代化、信息化依次順序發展。以工業發展為例，德國已實現了工業1.0、2.0、3.0，正在向“工業4.0”邁進，而作為新興工業國家的中國，我們還在進行工業2.0，已經落后于發達國家。
另一方面，中國也面臨很大機遇。總體而言，我國發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期，特別是我國制造業有著獨特而巨大的發展優勢，有著光明而美好的發展未來。我們要后來居上，決定了我國的發展必然是“并聯式”發展過程，整體是工業化、信息化、城鎮化、農業現代化疊加發展。對產業發展而言，就是要工業2.0、3.0、4.0同步發展，這給我們提供了機遇，而日新月異的科學技術特別是信息技術的應用，將為我們實現跨越式發展提供可能。
通過掌握新工業革命的核心技術，我們成為新的競賽規則的制定者，可以不再跟在西方發達國家后一步步順序發展，這將大大加快中國工業現代化進程。
今后三十年，在“智能制造”這一核心技術方面，中國制造業有著自身的特色和優勢，完全可以實現戰略性的重點突破、重點跨越，實現與西方發達國家并行甚至超越。
我們應當有這樣的道路自信，應該集中全國優勢兵力打一場戰略決戰，實現中國制造業的彎道超車、跨越發展，這是一個重大戰略抉擇，必將取得偉大勝利。
智能制造的內涵與愿景
當前，新一輪工業革命有四大驅動力：一是信息技術指數級增長；二是數字化、網絡化技術普及應用；三是新一輪人工智能技術戰略突破；四是集成式智能化創新。
因此，智能制造即制造業數字化、網絡化、智能化，是新一輪工業革命的核心技術，也是《中國制造2025》的主攻方向。我們其他相關的工程和行動，如綠色制造、服務制造等都以創新驅動發展為主題，以信息技術與制造業深度融合為主線，以推進智能制造為牽引。
智能制造是一個大的系統工程，智能產品是主體，智能生產是主線，以智能服務為中心的產業模式變革是主題，以CPS系統和工業互聯網為基礎。我認為，智能制造在中國工業的實現至少需要20年。目前大家提到的智能工廠、智能車間只是初級的智能制造，真正走向智能制造需要長遠目標，也需要階段目標。因此，實施《中國制造2025》必須采取總體規劃、分布實施、重點突破、全面推進的發展策略。十年發展分兩個階段，第一個階段是“十三五”時期，即2015～2020年，這一階段應全面推廣應用數字化、網絡化技術，部分行業和企業可以開展智能化應用的試點示范。第二階段是“十四五”期間，即2020～2025年，這一階段基本完成數字化、網絡化技術的全面應用。
“十三五”三項重點工作
對“十三五”時期的重點工作，我提三點建議。
一是要全面推廣數字化、網絡化技術，特別是推進制造裝備技術改造工程和數控的創新應用工程，推動行業和產業升級換代。需要強調的是，推進供給側結構性改革，推進《中國制造2025》，要高度重視改造提升傳統優勢產業，要通過技術改造推動傳統產業優化升級，盤活巨大存量資產。支持設備改造和技術更新這是結構性改革的應有之義，也是拉動經濟增長的有效手段。要大力推進“機器換人”為重點的技術改造，著重推廣應用數字化、網絡化裝備和生產線，同時抓好智能車間和工廠的試點示范項目。“機器換人”可以節省生產一線勞動力，但是根本目的在于提高產品質量和企業生產效率，提高制造企業競爭力。還要推動“數控一代”創新應用工程，數控和智能技術是革命性的共性技術，可以普遍應用于各種機械產品創新。“十三五”期間，要使我們工業產品整體升級為“數控一代”，同時也要抓好“智能一代”創新工程的試點示范。
二是用自主可控的先進裝備和系統武裝中國制造業。實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力，最關鍵的是要把核心技術和關鍵技術牢牢掌握在自己手中。
現在我們面臨非常嚴峻的挑戰：大規模“機器換人”，但是裝備從何而來，不能夠也不可能大規模用外國機器來替換中國工人，不可能也不能夠用大規模的外國系統來支撐中國制造業。因此，《中國制造2025》的重中之重是做強做優智能裝備制造業，用自主可控的先進裝備和系統武裝中國制造業。
三是強調“互聯網+先進制造業+現代服務業”，即產業模式的升級換代。2016年5月，國務院《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，我國是制造業大國，也是互聯網大國，制造業和互聯網融合有利于形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，前景廣闊。長遠來看，“互聯網+先進制造業+現代服務業”將成為中國經濟發展的新引擎，推動新技術、新產業、新模式的不斷產生，為中國乃至世界帶來巨大的商機和歷史性發展機遇。“十三五”期間，建議要著重推進定制化規模生產，電子商務、互聯網金融的深度融合，大力推進服務型制造，推動廣大制造企業產業模式的升級換代。
推進產學研金政深度融合
實施創新驅動戰略，企業是主體，既是技術創新的主體，也是產業升級的主體。
因此，必須從根本上調動企業家、管理者和工程師的積極性。企業需要思考、探索和奮斗：新的增長點在哪里？新的動力在哪里？如何創新驅動？如何產業升級？企業發自內心的發展需求、企業極為強烈的發展需求，應是我們推進《中國制造2025》最強大的動力。
為此，我們要充分發揮制度優越性，以企業為主體，以政府為主導，推進產學研金政深度融合，動員千軍萬馬，全面推進有組織的創新。需要強調的是，廣大高校和科研院所中的廣大科技工作者蘊藏著巨大的積極性，要采取有力的措施，動員他們、組織他們、依靠他們。
我國正處于社會轉型時期，各種公共安全事故多發，進一步加強與完善我國公共安全體系，對解決當前我國存在的公共安全問題、順利實施可持續發展戰略和“十二五”規劃具有重大的現實意義。主要表現在三個“有利于”：有利于更好地解決公共安全問題，抑制公共安全問題的發生，降低突發公共安全事故給廣大公眾帶來的損失；有利于樹立政府形象，鞏固執政基礎；有利于滿足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現黨執政為民的執政理念。
一、我國公共安全體系目前存在的缺陷與問題
當前，我國雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運行過程中仍存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：
1.公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國公共安全事故多發的一個重要原因，就是我國政府公共安全管理職能不到位，還沒有形成一個統一完整的體制，公共安全管理體制運轉不順暢。具體表現在：第一，在公共安全管理主體上，我國當前公共安全的管理機構都是部門性質的，都是針對某一行業領域的，例如國家煤礦安全監察局、國家安全生產監督管理總局、國家食品藥品監督管理局等，缺乏一個綜合的、具有實權的、常設性的協調管理機構。第二，公共安全管理的法律依據缺失。我國已經制定了不少有關公共安全的法律法規，例如《安全生產法》、《生產安全事故和調查處理條例》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國食品安全法》等，但這些法律法規也都是針對某一領域某一行業的，而沒有全國統一的《公共安全管理法》，部分公共安全領域仍沒有法律，并且已有的這些法律法規的操作性不強，實施不到位。第三，缺乏專門的公共安全管理人才。目前，我國應對突發公共安全事故的工作人員大多是從各部門臨時抽調，工作結束仍回原部門，這些人員雖具有一定領域的專業技能，但一些突發事件往往涉及多個領域，需要兼備多個領域知識與技能的綜合型公共安全管理人才。
2.公共安全體系與經濟和社會發展狀態不相適應，不能滿足廣大群眾日益增強的公共安全需要。隨著經濟的發展，新領域、新形式、新種類的公共安全問題不斷出現，如網絡信息安全、手機信息安全等，廣大群眾對公共安全的需求日益增強，并且呈現出了多樣化、新型化和個性化的趨勢，而我國當前的公共安全體系，無論在體系內容設計上，還是在資金投入上，都無法滿足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的浙江省為例，浙江省每萬名職工所擁有的政府安全監管員不足1人，而日本、意大利等國的比例約為1.5人，英國則達到了4.5人。
3.公共安全規劃缺失。公共安全不是一個獨立的話題，從產品屬性上來看，公共安全屬于公共產品，是一項公用事業。公共安全既是一個國家發展程度的衡量標準，也是一個國家社會發展的重要組成部分，是與經濟建設、社會發展密不可分的，理應制定短期、中期和長期發展目標。而當前我國政府在制定社會發展規劃時，往往注重經濟發展規劃的制定，忽視了公共安全發展規劃的制定，沒有把公共安全發展納入社會發展規劃之中。這也從側面反映了政府對公共安全的重視程度遠遠不及一些經濟指標。
4.整個社會的公共安全意識淡薄。從政府來看，大多從事公共安全工作的政府工作人員都是被動工作，沒有積極主動地去分析社會的安全隱患，沒有認真去總結經驗教訓，只是將其作為程序性的日常工作。從市場來看，許多市場主體在面對巨額經濟利益時都鋌而走險，為了利益忽視了安全，從而釀成嚴重的后果，造成巨大的人身和財產傷害，如三鹿奶粉事件等。從社會來看，大多數群眾都認為公共安全是政府的事，與自己無關，并且公眾對公共安全的認識大多仍停留在傳統的、狹窄的公共安全層面。
5.在處理公共安全問題的態度上，重處理，輕防范。目前，我國政府在對待公共安全問題的態度上大多抱著僥幸心理，對問題的發生疏于防范，都是等著問題出現后才匆忙采取措施處理，如2008年南方突發雨雪冰凍災害，給人民群眾的生命和財產安全帶來巨大損失，反映出我國政府在對待公共安全問題上輕于防范，重在治理。
6.責任追究不到位。近年來，我國在對重大公共安全事故處理上都追究了相應責任人的責任，都有相關責任人被免職撤職的情況出現，但責任追究不到位，被追究者很快就能在別處“東山再起”。這些官員究竟是否應該重新“復出”，我們不作具體分析，但這卻反映出我們的問責制起不到應有作用。
二、加強和完善我國公共安全體系的措施與建議
為進一步完善公共安全體系，各地紛紛根據自己的實際情況采取不同措施，如浙江的“義烏模式”和“柯橋經驗”，上海的“兩級政府、三級管理、四級網絡”分級管理體制等，綜合起來看，加強和完善我國公共安全體系應在以下幾個方面下功夫。
1.加強政府公共安全管理職能，構建公共安全管理體系。我國政府承擔著社會管理與公共服務的重要職能，而保障社會公共安全是社會管理與公共服務的重要組成部分。因此，必須加強政府的公共安全管理職能，構建完善的公共安全管理體系。
首先，制定一部統一的跨越各部門、各行業的《公共安全管理法》，使得公共安全管理有統一的法律依據，避免不同領域的公共安全問題適用不同的法律。現階段，公共安全問題的解決往往覆蓋多個領域，需要多個政府部門相互配合，單一領域的法律法規已經捉襟見肘，制定一部涵蓋各領域的《公共安全管理法》勢在必行。《公共安全管理法》要對公共安全管理主體的職能責任、處理事故的基本原則、公共安全體系的內容等作出詳細的規定。
其次，在管理主體上，盡快成立統一的、常設的國家公共安全管理局或公共安全管理委員會，該機構由信息資料系統、監測預警系統、決策系統等組成，負責分析突發公共安全事故的性質，制定解決公共安全問題的方案，并協調組織各相關部門迅速有效地解決突發公共安全問題。與中央相對應，各地方可成立相同性質的、隸屬于上級公共安全管理機構和本級政府的公共安全局或公共安全管理委員會，組織各地方政府相關部門處理突發公共安全事故。
第三，在管理機構的人員組成上，公共安全管理局的正職要由專門的公共安全專業人才擔任，要通曉各個領域。對此，我們建議具備一定條件的高校開辦公共安全管理專業，培養專業的公共安全管理人才。公共安全管理局的副職可由某一具體領域的專家擔任，這樣形成的既綜合又專業的“T”字型領導者集體，有利于制定科學合理的公共安全問題解決方案。
2.加大政府對公共安全的投入，實現公共安全的可持續發展。面對廣大人民群眾日益增強的公共安全需要，我國政府必須借鑒西方發達國家的做法，設立公共安全專項基金，加大政府對公共安全領域的投入，加強公共安全基礎設施建設，加大對公共安全管理人員的培訓力度，改善公共安全管理環境，實現公共安全與經濟、社會的協同發展。從投入標準來看，至少應達到世界平均水平，并且根據GDP的增長速度適當增加政府在公共安全上的投入，以更好地滿足公眾對公共安全的需要。
3.建立公共安全規劃機制，編制公共安全狀況白皮書，把公共安全提升到戰略地位。公共安全既是一個社會發展水平的重要指標，又是一個社會發展的重要內容，我們實施可持續發展戰略不僅要實現經濟、社會和環境的可持續發展，還要實現公共安全的可持續發展。因此，應將公共安全納入可持續發展戰略中，在制定經濟社會發展規劃時也要制定公共安全規劃。在以后的“十三五”、“十四五”規劃中都要詳細規定公共安全規劃。為把公共安全提升到國家重大戰略地位，我們還應當編制國家公共安全狀況白皮書，詳細說明我國公共安全的現狀、以后的發展方向、發展方式等。
4.加強公共安全教育和培訓，塑造公共安全文化環境。當前，我們全社會的公共安全意識淡薄，究其主要原因不外乎我國公共安全教育落后，大多都是針對突發事件的應急性教育，沒有形成良好的公共安全文化環境。對此，我們不僅要培養專業性的公共安全管理人才，還要在全社會加強公共安全培訓，普及公共安全知識。在培訓方式上，對政府機關工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高校或其他科研機構接受課堂培訓，提高他們的公共安全管理意識；對廣大社會公眾而言，政府應積極通過社會宣傳、社會演習、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識。在培訓內容上，力爭涉及公共安全的方方面面，涉及各個領域，如食品、藥品、自然災害等。
5.建立公共安全預防機制，防范與治理并重。以往，我們對公共安全問題的一貫態度是“輕防范、重治理”，事前不認真防范，降低事故發生的可能性，降低事故帶來的損失，把大量的人力、物力、財力投入到日后的問題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應急管理體制和社會治安防控體系，做到預防為主、防治結合，把主要公共安全資源投入到事前監督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來的損失，做到重防范；事后，采取科學措施，制定科學的處理方案，做到重治理。
6.建立并完善公共安全的責任追究機制。責任追究雖說已是事后處理，但對于減少部分公共安全事故的發生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關責任主體的權力和責任，使其認識到自己的責任，起到警示作用。同時，讓他們簽訂“目標責任書”，為日后的問責提供依據。其次，從制度和技術上進行改進，扎實落實問責制，真正做到“誰主管、誰負責”，出現什么問題就承擔什么責任。第三，建立責任連帶制度，即不僅追究相關責任者的責任，還要對徇私枉法、姑息養奸、收受賄賂的責任人追究連帶責任，并追究違法違規重新起用責任者的領導的責任，這樣可以有效避免不問責或問責過輕的責任追究不到位問題。第四，建立問責監督機制。要使問責制真正起到作用，就必須監督到位，不僅要建立政府機構內部監督舉報機制，還要建立社會監督機制，建立獨立于政府之外的社會監督機構，充分利用新聞媒體和網絡的力量，使廣大公民都參與進來，真正發揮問責制的作用。
本文為教育部人文社會科學研究規劃基金項目：《政府官員問責標準體制與制度設計相容性研究》（10YJA810035）
關鍵詞：收入差距 稅制調整 個人所得稅 房地產稅
經濟學中的主流觀點之一，認為經濟增長與收入差距之間存在著密切的因果關系。經濟衰退和增長乏力很重要的原因是收入差距過大引起的需求不足，使得總供求不平衡；因此，經濟增長的必要條件之一，是通過縮小收入差距，達到增加有效需求目的。作為經濟追趕型國家，中國在過去30多年的經濟高速增長階段，把“增長是硬道理”作為首要經濟目標，并沒有將縮小居民收入和財產差距作為首要的經濟和社會政策目標。
目前，中國的經濟高速增長階段結束，正在向經濟中高速轉型，經濟下行壓力增大。在國際和國內經濟總供求失衡，總需求不足的條件下，需求側管理政策必然涉及到收入差距問題，通過縮小收入差距，擴大有效需求是解決總需求不足的一個重要思路和途徑。在這個階段，中國是否應該提升縮小收入差距這一社會政策的重要性，很值得考慮和研究。
一、中國居民可支配收入差距現狀
根據國家統計局2017年1月20日公布的《2016年國民經濟實現“十三五”良好開局》報告中，關于居民收入穩定增長、城鄉差距繼續縮小一段中的數據，按照全國居民五等份分組，居民可支配收入差距情況如圖1所示：
擴大中等收入群體規模的重要途徑，筆者理解就是縮小高收入群體與中等收入、低收入群體之間的收入差距，尤其是要縮小高收入組與低收入組的差距，擴大中等收入群體的收入。
二、逐步縮小居民可支配收入和財產差距的政策目標
基于全面實現小康社會目標的需要，以及宏觀經濟管理政策的必要措施，在保證經濟中高速增長的基礎上，將逐步縮小居民可支配收入和財產差距作為重要的社會政策目標。
在“十三五”規劃期間，要完成7000萬貧困人口脫貧的攻堅任務。這一任務的完成，實際上就是通過脫貧增加低收入群體的收入水平，客觀上應該縮小了低收入群體與中等收入和高收入群體之間的收入差距。
在“十四五”規劃中，建議提出將高收入群體與中等收入群體、低收入群體的收入倍數縮小的明確指標要求，即：高收入組是低收入組的8倍，是中等偏下收入組的3.5倍，是中等收入組的2.5倍，是中等偏上收入組的1倍。
三、目前中國稅制對縮小收入差距的作用很小
總體來看，目前中國稅制起到縮小收入差距的功能很弱，如不加以調整和改革，將不利于縮小收入差距和擴大中等收入群體規模。這主要有兩個方面的原因：
（一）稅制結構不合理
中國稅制的間接稅和直接稅比重相當，各占稅收總收入比重的40%多；相對于美國這種直接稅為主體的國家，中國間接稅比重相對較高，而直接稅比重相對較低。尤其是中國的個人所得稅和財產稅，占稅收總收入的比重都是很低的。2015年，中國的間接稅三大稅種：國內增值稅、消費稅和營業稅占總稅收比重48.8%；企業所得稅和個人所得稅合計占總稅收的28.6%，其中個人所得稅僅占總稅收的6.9%（詳見圖2）。
中國的這種稅制結構，在收入分配上具有明顯的累退性。由于間接稅的稅負主要由居民消費環節承擔，收入越低者負擔的實際稅負越高；反之，收入越高者負擔的實際稅負越低。根據國家稅務總局2016年重點課題《個人所得稅改革方案及征管條件研究》報告中的數據：2012年城鎮居民最低收入戶現金消費占平均可支配收入的比重為88.88%，隨著收入的提高，消費占收入的比重逐步降低，最高收入戶所占比重只有59.01%。這種稅制的累退性表明，中國現行稅制不僅難以調解并縮小收入差距，而且增加了中低收入群體的實際稅收負擔。
（二）個人所得稅制度對調節收入差距功效很低
財稅研究界對中國現行個人所得稅調節收入差距的效應研究，基本上一致的判斷是個人所得稅在調節收入差距上發揮正效應，但功效不顯著。比如，詹新宇、楊燦明的研究結論：運用MT指數方法對1985-2013年的基尼系數對比分析，發現稅前和稅后基尼系數的差值（即MT指數）非常小，均值為0.0003，最高也僅為2005年的0.00031，這表明我國個人所得稅對居民收入分配差距調整的作用整體上是正向的，但其正向調整的力度并不大。
我國個人所得稅調節收入差距的功效不顯著的主要原因：一是個人所得稅的主要來源是工薪階層，以2014年為例，65.34%的個人所得稅收入來自工資薪金所得。對于高收入者和收入來源多元化的個人所得征稅是薄弱環節。 二是實行分項計征的現行個人所得稅制度，在一定程度上，降低了對高收入者征稅的累進稅率。從現行稅制稅率的設計來看，十一個分項計征項目，只有三項即工資薪金所得、個體工商戶的生產、經營所得和對企事業單位的承包經營、承租經營所得實行累進稅率，對于其他八項所得，尤其財產類收益所得都實行的是比例稅率。三是個人所得稅的征管還處于代扣代繳為主的模式，高收入和多元化收入稅源的監控體系基本處于真空狀態，稅源管理粗放，監管措施不力。
根據以上分析，為了使我國稅收能夠更好地發揮調節居民收入和財產差距的作用，應該從調整稅制結構、改革個人所得稅制度設計、強化個人所得稅征管、完善財產稅制度四個方面入手。
四、中國稅制結構調整將朝著提高直接稅比重的方向發展
十八屆三中全會關于深化社會主義市場經濟改革的決定中明確指出：在我國稅制中逐步提高直接稅比重。在保持宏觀稅負總體穩定的前提下（近兩年來，由于全面的減稅政策，實際的稅收占GDP比重已經由2012年的19.4%下降到2016年的17.5%），對稅制需要進行結構性調整，在逐步提高直接比重同時，降低間接稅的比重。在目前國際經濟和國際稅收競爭日益激烈的情況下，企業的競爭力與稅收制度設計和稅收負擔有著很密切的關系，因此我國稅制結構的調整――降低間接稅比重和提高直接稅比重，已經到了一個重要的窗口期。
中國稅制的調結構是財稅改革的重頭戲，調整稅制結構，不僅要對直接稅進行改革和完善，同時對間接稅也要進行調整。概括地講包括：對個人所得稅的完善，對企業所得稅的調整，對房地產稅收制度的整合和改革，對“營改增”后的增值稅的規范和立法，對消費稅的完善等。可見，本世紀中國稅制的結構性調整實際上涉及到中國稅制中所有主要大稅種的改革和完善。可以肯定地講，不是一個小工程，而是一個大工程；不是“速決戰”能夠解決的，而是需要一個“持久戰”。
五、個人所得稅如何在縮小居民可支配收入差距方面強化力度
提高個人所得稅對縮小居民收入差距的作用，主要包括完善個人所得稅稅制和強化征收管理兩個方面，這兩個方面的關系是兩者互為另一方面的前提。稅制設計和完善是征收管理的前提條件，而征收管理能否實施又是稅制設計的前提條件。個人所得稅改革和完善的目標是“建立覆蓋全部個人收入的分類與綜合相結合的個人所得稅制”。這個目標是在1996年“九五”計劃提出的，至今已經跨越了5個五年計劃，依然在改革的進程中。關鍵點應該是征管條件推進落實的比較慢。綜合計征個人所得稅依靠整個社會，尤其是銀行系統有關個人信息必須與稅務系統能夠共享，稅務機關在能夠全面掌握個人各類信息的基礎上才能實施綜合計征。目前這一稅收征管的準備和信息系統的建立正在推進。
對個人所得稅制度改革的幾個熱點問題，筆者認為：
（一）不宜再統一提高個人所得稅費用扣除標準（簡稱免征額）
2006年以來，我國曾三次提高了個人所得稅的免征額：2006年從800元/月提高到1600元/月；2008年由1600元/月提高到2000元/月；2011年由2000元/月提高到目前的3500元/月。僅2011年免征額調整就減少了6000萬個人所得稅納稅人。自此，個人所得稅的征稅范圍和納稅人都大幅度減少。
結合國家統計局對居民可支配收入的統計數據，目前個人所得稅只是針對年所得收入在42000元以上（月收入3500元）的人征稅，也就是大體相當于對20%的高收入群體和少部分中等偏上群體征稅，對低收入和部分中等收入群體是不征個人所得稅的。
從上述分析可見，考慮到整個稅制結構調整的要求，目前個人所得稅的費用扣除標準還需要研究，不宜統一籠統地再提高。最重要的是，為了提高個人所得稅扣除費用的公平性，在實行了綜合與分項計征稅制改革后，將有針對性地對一些支出費用，在綜合計征基礎上進行抵扣，以盡量精準地減輕部分納稅人的負擔，這種制度設計是比較公平、規范和科學的。這一改革已經在設計和制定方案之中。
（二）對財產性收益征稅管理
與調節收入分配差距相關性比較高的是對個人財產性收益的征稅管理，這是目前我國個人所得稅征收管理的“軟肋”，也是個人所得稅改革和完善的重點之一。在現行個人所得稅制度設計中，雖然已經都涉及了這些財產性收益，但由于沒有實行綜合計征，累進稅率并沒有很好地全面發揮調節收入的作用。同時，由于稅收征管制度的條件不夠，稅務機關難以全面、及時掌握個人的全部收入信息，因此很難在綜合計征的基礎上計算累進稅率，這樣，使得高收入者來自財產收益的部分，只能按照低檔稅率征收。
稅收征管的難度還來自經營主體的收入費用化問題。比較普遍的現實做法是，一些企業利潤長期不予分配；有些投資人和公司創辦者只領取1元年薪，而將個人的消費性支出如購車、購房等開支從企業出賬，客觀上規避了繳納個人所得稅，對于這樣的做法，需要通過稅制的完善和強化稅收征管來加以控制。
（三）強化稅源監控的社會管理
對個人所得稅稅源的監控，有賴于全社會的信息管理共享和納稅環境的優化。這絕不是稅務機關自身能夠做到的，所以需要全社會的努力和政府各個部門的通力協作。而頂層設計是首要的。
目前比較現實的是銀行等金融機構的個人信息能否與稅務機關共享，或者是在什么條件下共享，通過怎樣的合法程序共享？這些制度設計還在研究之中。這些問題的解決是個人所得稅改革和完善的前提條件，否則稅源監控不到位，綜合計征就無法真正實現。
（四）修改和完善對自然人稅收征管的法律制度
現行中國的《稅收征管法》主要針對企事業納稅人，相對缺乏針對自然人納稅人的相關配套法律措施。包括稅收債權保障措施、反避稅措施中自然人主體的缺位，稅收優先權、代位權和撤銷權制度的規定等。所以，在個人所得稅等直接稅改革、修改和完善的同時，稅收征管方面的相關法律也必須修改和完善。
（五）中國的納稅人意識有待提高
多少年來，中國的老百姓已經習慣了繳納間接稅，相對地比較抵觸直接稅，這樣的納稅意識是將間接稅改為直接稅的最大障礙之一。為此，需要大量地普及財稅知識，讓老百姓認識到為什么在中華人民共和國憲法中要規定公民的納稅義務。也要從經濟原理上說明公民為什么要納稅，它的經濟實質是老百姓購買公共產品和準公共產品用于自身的消費，就像購買糧食和食品一樣，只是購買的方式不一樣而已。提高中國公民的納稅意識，是稅收制度改革和結構性調整的重要前提。
六、房地產稅收如何縮小財富差距
根據李實課題組的研究，2013年的財產差距的基尼系數接近0.7，并且他認為財產的差距會繼續擴大。如何來使這種財產差距擴大的趨勢得到控制甚至縮小，確實是值得研究的問題。
保有環節的房地產稅，被認為是調節財產差距的重要政策工具。從理論上分析，保有環節的房地產稅增加了持有人的稅收負擔，使房地產持有者的成本增加，在房地產供求基本平衡狀態下，這種稅收負擔基本上難以轉嫁給需求方。持有者成本增加會將擁有過多財產的人的收入集中在政府手中，同時也會降低財產多的人的收益。從這個意義上講，房地產稅能夠調節財產差距。
在實踐上，房地產稅能否真正達到調節財產差距的作用，還有賴于房地產稅制的具體設計。這其中涉及到：房地產稅制的目的――是以籌集收入為主，還是以調節財產差距為主？以前者的目的為主，房地產稅將采取普遍征收的制度設計；以后者目的為主，將采取對多占有房地產的少數人征收。另外，不同目的下的稅率設計也會不同。在前者的目的下，采取較低稅率比較合適；而對于后一個目的，則要采取高稅率或者累進性的稅率。當然，房地產稅的目的也可以兩種目的兼顧，這樣在稅制要素的設計上，會有多種方案的選擇。目前，房地產稅制的方案依然在討論和設計之中。
參考文獻：
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[2]國家稅務總局科研所、北京市地稅局、中國社會科學院財經研究院聯合課題組.個人所得稅改革方案及征管條件研究[R].2015.
結合當前工作需要，的會員“bbs”為你整理了這篇關于陶瓷產業鏈發展情況的調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
產業鏈是現代產業發展的重要方向，是構建產業內循環的重要舉措。今年中央提出了含“保產業鏈供應鏈穩定”在內的“六保”決策部署，省市也分別建立了產業鏈鏈長制，全面推進主導產業、特色產業的產業鏈發展。陶瓷產業作為黎川首位產業，如何全面落實中央“六保”任務和省市產業鏈鏈長制要求，加快完善陶瓷產業鏈條，破解產業鏈發展的堵點斷點難點，推動陶瓷產業向百億級躍進，是擺在我們面前的重要課題。為此，黎川縣成立專題調研組，通過與有關單位座談、實地走訪陶瓷企業等形式深入開展調研，廣泛聽取各方意見和建議，形成調研報告如下。
一、陶瓷產業鏈發展現狀
黎川陶瓷工業發軔于上世紀60年代，經歷了60年代起步、80年代興起、90年代轉制、2000年技改提升及近年來的品牌建設與轉型升級等發展階段，產業規模不斷壯大，產業鏈條逐步完善。目前，全縣共有102家陶瓷及配套企業，規模以上企業17家，高新技術企業18家，形成了集原料、模具、花紙、色釉料、包裝、物流、會展、電子商務等較為完整的產業鏈，擁有高檔日用瓷、耐熱瓷、衛生潔具瓷、陳設藝術瓷、酒店陶瓷等五大系列產品1萬多個品種和花面裝飾，暢銷世界50多個國家和地區，其中耐熱陶瓷年產量占全國市場約60%的份額。2019年，黎川陶瓷產業完成工業總產值58億元，實現稅收2億余元。“發展平臺不斷優化、創新能力不斷增強、品牌影響不斷擴大”的良好態勢為陶瓷產業鏈發展打下了堅實基礎。
（一）發展平臺不斷優化。突出“政府扶持引導、行業協會牽頭、市場化運作”模式，積極搭建產業發展平臺，為產業發展提供有力支撐。與江西陶大科技協同創新有限公司合作共建了陶瓷產業公共服務中心，并引進中國陶瓷設計大師領銜的專業團隊成立陶瓷外觀設計中心，引進靈泉智能制造有限公司設立陶瓷智能制造設備研發設計中心，打造集產品設計、材料研發、質量檢測、人才培訓、智能制造、成果轉化等于一體的綜合平臺，目前該平臺已為陶瓷企業設計外觀新品近百件，初步研制出陶瓷壓坯和過釉自動化生產設備。在已建成的陶瓷油畫交易中心設置陶瓷集中展示區，分六大主題區塊全方位展示陶瓷產業發展歷史、陶瓷文化和陶瓷文化創意、陶瓷智能家居等產品，在今年全市首屆電商直播網購節黎川陶瓷展示中心舉辦的直播活動中，黎川陶瓷產品日銷售額近200萬元。按照“精干主體、分離輔助”思路，積極整合陶瓷生產企業前端原材料、球磨、煉泥和后端配送、銷售等重點環節的相關資源，與佛山眾陶聯供應鏈整合平臺合作組建陶瓷產業聯盟。同時，加快陶瓷標準廠房建設，引導陶瓷企業“拎包入駐”，搭建集約發展平臺，目前該縣累計建成陶瓷標準廠房30萬平方米，陶瓷企業入駐使用25.5萬平方米，入駐使用率達到85%。
（二）創新能力不斷增強。全縣擁有陶瓷產業省級創新平臺4個；與景德鎮陶瓷大學、東華理工大學共建陶瓷產學研基地和黎川創新研究院，促進陶瓷產業轉型升級；陶瓷產學研基地攻克耐熱陶瓷原料關鍵技術，鋰輝石用量降低50%，為企業節省單品成本5至6元；引進國家“雙千計劃”人才閔永剛教授，研發的含石墨烯材料的導磁涂層陶瓷炊具已批量生產，其“石墨烯導熱膜”技術處于國際領先地位；引進中國陶瓷設計大師程久發，合作成立了陶瓷設計平臺，為陶瓷企業提供器型、花紙設計；環球陶瓷設計多功能悶燒煲獲省工業設計大賽二等獎智能瓷電煲；全縣陶瓷企業專利累計申請906件，授權專利累計523件，康舒、環球兩家陶瓷企業獲評國家知識產權優勢企業。
（三）品牌影響不斷擴大。牢固樹立品牌意識，持續抓好陶瓷品牌創建，以品牌拓市場，以品牌增效益。目前，全縣共有中國馳名商標3個、江西省名牌產品5個、江西省著名商標6個、中國衛浴十大名牌產品2個、中國陶瓷行業名牌產品2個。黎川先后獲評“中國日用耐熱陶瓷產業基地”“中國陶瓷煲都”。2019年，黎川縣緊緊抓住獲評“中國陶瓷煲都·黎川”稱號的契機，扎實推進黎川陶瓷區域品牌創建“十大工程”（煲都品牌策劃推廣工程、文化挖掘培育工程、產城綜合體工程、產品升級工程、知識產權工程、標準引領工程、精益智造工程、產業聯盟工程、異業聯動工程、人才培育激勵工程），設計了黎川陶瓷IP、VI形象。同時，積極引導企業加快制定陶瓷行業標準，提高在陶瓷行業內的話語權，其中京尚實業聯合國家陶瓷檢測重點實驗室成功研發全國首個陶瓷炒鍋企業標準。
二、陶瓷產業鏈發展存在的短板
盡管當前黎川陶瓷產業鏈發展勢頭良好，但仍存在一些困難和問題，主要有三個方面。
（一）產業鏈還不夠完善。當前，黎川陶瓷產業雖已基本形成從原料供應、設計研發、粗加工、精深加工、彩印包裝、物流運輸到成品銷售等較為完整的產業鏈，但這些產業鏈專業化分工不足。多數陶瓷生產企業表現形態都是“小而全”，從原料采購、設計研發、加工生產、運輸發貨到終端銷售均“各自為戰”，產業鏈基本是企業自身“體內循環”，還沒有真正形成高集聚度、高專業化的產業鏈、供應鏈。原料供應方面，黎川本土原材料供應企業較少，陶瓷企業生產所需的泥料、花紙、釉料等原材料70%以上需到外地購買，鋰輝石、透鋰長石等耐熱瓷必備關鍵原材料還需從澳大利亞、津巴布韋等國外進口。配套服務方面，黎川陶瓷企業多為生產型企業，雖有陶瓷配套企業20多家，但多為包裝企業，而模具、花紙、釉料、研發、設計、檢測等配套企業偏少，配套服務能力仍較薄弱。以模具為例，陶瓷產品相較其他金屬制品，受收縮率、變形率等因素影響，在產品成型、組裝方面，對模具需求量較大，生產一個同款同尺寸耐熱瓷煲有時需配備3-5個模具，但全縣目前從事模具制作企業僅1家且非專業企業，多數陶瓷生產企業選擇在外地訂購模具。
（二）創新支撐還不夠給力。一是創新投入不足。黎川陶瓷企業規模總體偏小，據初步統計，全縣年銷售額千萬級的陶瓷及配套企業有72家，但年銷售額上億的僅12家，占比不到1/5。同時，部分企業自主創新意識不強，習慣低投入、低成本抄襲市場已有產品，不愿在開發新產品、開拓新市場方面加大投入。加之黎川陶瓷企業從設計研發、原料采購、加工生產、運輸發貨到終端銷售多“各自為戰”，不能協同作戰，使得企業在創新投入方面資金不足，不能大刀闊斧開展技術攻關、科技創新。全縣2018年度全社會R&D經費投入占GDP的比重僅為0.78%，遠低于全省1%的水平（2019年度的R&D經費指數需到2020年底公布）。二是專業人才緊缺。當前，我縣陶瓷企業招聘的員工文化程度普遍偏低，且年齡偏大，專業管理人員和技術人才缺乏，成為企業創新發展、轉型升級的一大瓶頸。如，雄光智能電器研發“陶瓷+小家電”一體化產品，對從業人員文化程度要求較高，但現有68名員工中本科以上文化程度的僅3人、大專的5人，90%為大專以下文憑，尤其缺乏電器內部構造設計、測試和市場策劃營銷等方面人才，只能高價聘請深圳設計公司團隊，該團隊不能常駐黎川為企業提供穩定服務，服務質量和效率難以保證。
（三）產業質效還不夠高。一是品牌知名度不夠。黎川作為“中國陶瓷煲都”，雖擁有眾多陶瓷品牌，但其影響力僅在行業內較大，在普通消費人群中名聲不顯。如，康舒陶瓷作為國內耐熱瓷煲領域的領軍企業，行業內聲名顯赫，但普通消費人群了解不多；幫企陶瓷作為淘寶網日銷售量首位的瓷煲生產企業，但因其非自主品牌，而是向景德鎮榮特陶瓷有限公司運營的“曼達尼”品牌供貨，消費者對幫企公司及其產地黎川知之甚少。調研組隨機訪問市外省內購買過日用耐熱陶瓷的50名消費者，僅1人知悉黎川陶瓷。二是電商營銷份額不高。盡管我縣大多數陶瓷企業開通了電商平臺，但除環球陶瓷、幫企陶瓷、新天利陶瓷等少數主打線上銷售的陶瓷企業外，多數陶瓷企業對網絡市場的研究和開發不夠，電商銷售渠道開拓較緩，網絡銷售運營能力不強。目前黎川陶瓷產品電商銷售額占總銷售額的比重為30%左右，而杭州、廣東等發達地區同類型電商銷售份額占比已達到50%以上。今年受疫情影響，傳統銷售市場受阻，陶瓷企業產品庫存大幅增加，嘉順陶瓷、嘉逸陶瓷等企業庫存量較去年同期增長了1.5倍以上。
三、推進陶瓷產業鏈發展對策
任何產業都有其特性及其發展規律，且在不同階段呈現不同的發展走勢。陶瓷產業鏈的發展必須按照陶瓷產業發展特點和新時代形勢，聚焦高質量發展總體目標，以“五型”政府建設尤其是創新型政府建設為抓手，創新思維、創新模式、創新舉措，推動產業邁向中高端。
（一）注重產業鏈研究，進一步明晰產業發展方向。當前，隨著工業化、信息化快速發展，傳統的陶瓷產業要脫胎換骨、實現蝶變，必須在產業鏈重構、產業鏈升級上下功夫。這就要求我們加強陶瓷產業鏈研究，緊密結合“十四五”發展規劃編制和產業鏈鏈長制工作要求，以“延鏈、補鏈、強鏈”為主線，高標準制定產業鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區域分布圖“四圖”作業圖，進一步理清發展思路，明確產業整體布局和市場定位，并根據產業發展規律和發展階段，及時“補短板、堵漏洞、強弱項”，重點圍繞“中國陶瓷煲都”定位，深度挖掘日用耐熱陶瓷產業作為未來康養市場重要組成部分的巨大潛力，高端布局產業鏈，全力打造黎川百億陶瓷產業。
（二）注重完善配套鏈，進一步夯實產業發展基礎。一方面，要強化項目招引。陶瓷產業鏈要橫向做大、縱向拉長，必須持續加大招商引資力度，針對性補足配套短板。要緊緊圍繞產業鏈供應鏈“內閉環”，優先引進陶瓷原料（陶土、瓷泥、釉料、色料等）、模具制造、機械設備、產品設計、質量檢測等一批上下游配套的專業化、關鍵性企業，著力填補產業鏈“空白”。要加快推行“一企一策”承接方式，結合“陶瓷+小家電”發展戰略，積極引進國內知名家電企業采取“自建或租賃標準廠房建設生產基地”“代加工合作”“建設陶瓷配套電器組裝生產車間”等方式來黎投資發展，引進一批高端瓷電煲項目落戶黎川。另一方面，要加快資源整合。資源有效配置往往影響整個產業發展的質效。產業鏈的發展需要合理整合資源，加快從規模型向質量型轉變、從粗放發展向集約發展轉變。要針對各陶瓷生產企業的優劣勢劃分鏈條，精干主體，分離輔助，以建立健全采購、銷售、配送等方面“利益共享”機制為抓手，加快整合中小微企業的人才流、資金流、技術流等要素資源，引導企業通過重組并購或成立集團公司等方式“抱團發展”，推動企業從“小而全”向“規模以上、環保綠色、領域專精”方向發展，形成分工有序、相互協作、前后配套、優勢互補、鏈接緊密的產業鏈發展模式。重點在陶瓷生產企業前端原材料、球磨、煉泥和后端配送、銷售等方面，整合企業設備和資金，組建專門配套公司，提升產業鏈發展水平。
