時間：2022-11-18 16:39:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇厲行節約保障措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，本著厲行節約，科學指導的原則，充分發揮各鄉鎮沼氣服務站點的服務職能，由各鄉鎮組織具有專業技術資質的沼氣施工隊伍，對本轄區因災停用的沼氣工程進行修復維護，恢復沼氣工程正常運營。
二、維修內容及補貼標準
（一）維修內容
戶用沼氣池：以池體清淤、管路維修、更換脫硫器和灶具為主；大中型沼氣聯戶工程：以管網維護、池體維修（池體清淤、防滲處理）為主。
（二）補貼標準
按照各鄉鎮實際受損、上報數及實際使用情況，分配救災資金。
1、戶用沼氣池：每個補貼維修資金200元（不含物資）；各鄉鎮按照上報的實際受損情況，到新能源辦公室領取相應的物資；（灶具：確定不能再使用的，以舊換新）。
2、大中型沼氣聯戶：維護管網每米補貼8元、維修池體每立方米補貼150元。
3、對于不能修復的農村戶用沼氣池，需要重建的，具體補貼標準按照《縣2014年農村沼氣工程建設實施方案》執行。
三、維修安排及補貼程序
（一）維修安排
由各鄉鎮協調沼氣服務站點，組織具有專業技術資質的沼氣施工隊伍進行修復。
（二）補貼程序
先予撥50%的修復款作為啟動資金；縣政府農辦、財政、發改、審計、新能源辦等相關部門對修復完成情況進行驗收，以受損沼氣工程修復后正常運轉為標準；經公示后，由鄉鎮協調審計局，對本轄區內實際修復情況審計后，再撥剩余修復款。
四、保障措施
（一）加強組織領導。縣農村沼氣池工程建設領導小組，要統籌協調農村沼氣修復建設工作，把其作為一項重要內容納入對各鄉鎮、縣直有關部門年度工作考核。各相關部門，制定切實可行的方法措施，明確目標任務，細化工作方案，積極開展沼氣工程修復建設工作。
為了加強和規范玉楚高速公路TJ-3標項目經理部應急救援工作，適應突發事件應急救援的需要，通過演練，進一步加強應急組織機構各工作組之間的協同配合，提高應對突發事故的組織指揮、快速響應及處置能力，營造安全穩定的氛圍，制定2019年應急救援預案演練計劃。
二、應急演練目的
1. 檢驗預案
通過開展應急演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的可用性和可操作性。
2. 完善準備
通過開展應急演練，檢查應對突發事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發現不足及時予以調整補充，做好應急準備工作。
3. 鍛煉隊伍
通過開展應急演練，增強演練組織單位、參與部門和人員對應急預案的熟悉程序，提高其應急處置能力。
4. 磨合機制
通過開展應急演練，進一步明確相關單位和人員的職責任務，完善應急機制。
5. 科普宣傳
通過開展應急演練，普及應急知識，提高員工風險防范意識和應對突發事故時自救互救的能力。
三、應急演練原則
1. 結合實際，合理定位
緊密結合應急管理工作實際，明確演練目的，根據資源條件確定演練方式和規模。
2. 著眼實戰，講求實效
以提高應急指揮人員的指揮協調能力、 應急隊伍的實戰能力為著重點，重視對演練效果及組織工作的評估，總結推廣好經驗，及時整改存在的問題。
3. 精心組織，確保安全
圍繞演練目的，精心策劃演練內容，周密組織演練活動，嚴格遵守相關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。
4. 統籌規劃，厲行節約
統籌規劃應急演練活動，充分利用現有資源，努力提高應急演練效益。
四、相關要求
1. 在開展演練準備工作前應先制訂演練實施方案。包括演練的目的、方式、時間、地點、日期安排、演練策劃領導小組構成、經費預算和保障措施等。
2. 演練準備階段的主要任務是根據演練計劃成立演練組織機構，設計演練總體方案，并根據需要針對演練方案對應急人員進行培訓，使相關人員了解應急響應的職責、流程和要求，掌握應急響應知識和技能，為演練實施奠定基礎。
3. 演練實施是對演練方案付諸行動的過程，是整個演練程序中核心環節。演練實施當天演練組織機構的相關人員應在演練前提前到達現場，對演練設備進行檢查，確保正常工作，確認無誤后按時啟動演練。
4. 演練結束后，應針對本次演練組織相關參加人員進行點評和總結，并從各自的角度總結本次演練的經驗教訓，確認評估報告內容。
5. 對演練中暴露出的問題，組織參加演練部門和個人按照改進計劃中規定的責任和時限要求，及時采取措施予以改進，修改完善應急預案、有針對性的加強應急人員的教育和培訓、對應急物資裝備有計劃的更新等。
6. 應急預案演練計劃完成率已納入公司安全生產考核目標，請各部門高度重視，按要求切實做好各項工作。
五、演練計劃
序號
演練名稱
演練時間
演練形勢
職責部門
備注
1
消防演練
1季度
現場
安質部
相關部門配合
2
防洪防汛
2季度
現場
安質部
相關部門配合
3
森林防火
3季度
現場
安質部
相關部門配合
4
隧道防塌
4季度
現場
安質部
為切實加強節能降耗工作，確保完成節能降耗工作任務，市政府決定，今天召開全市節能降耗工作督查會。
節能減排是“十一五”期間經濟社會發展的約束性指標，是加強資源節約、環境保護的重要舉措。從中央到省、*市對節能降耗工作非常重視，先后多次召開會議、出臺政策。9月10日，*市人民政府還專門出臺了《關于進一步明確節能降耗工作有關政策的意見》，對節能降耗工作實行“一票否決制”、行政問責制、情況公示制和獎罰制，實施能耗限額強制性標準，實行投資項目節能降耗準入制。力度之大，前所未有。從我市情況來看，節能降耗任務很重。20*年，我市萬元GDP能耗僅為0.60噸標準煤，而全國為1.22噸標準煤，我市能耗水平僅為全國的一半不到，要完成“十一五”目標，萬元GDP能耗須年均下降4%。今年以來，市委、市政府高度重視節能降耗工作，在各種會議上強調節能降耗工作，也召開了專題會議，出臺了有關文件政策，各級各部門也把節能降耗工作列入了重要議事日程，做了大量的工作，并取得了一定的成效。但從今年全市節能降耗完成指標來看，一至三季度全市單位GDP電耗降低率僅為0.44%，規上企業萬元產值能耗同比下降9.88%，居*各縣市倒數第二，與*市下達的目標任務差距較大，形勢較為嚴峻。
離年底還有不到兩個月時間，各級各部門一定要進一步集中精力，研究對策，落實措施，確保完成目標任務。
第一，認識一定要進一步提高
要把節能降耗工作作為貫徹落實科學發展觀的重要舉措、落實中央宏觀調控政策的重要內容、經濟結構調整的重要途徑，作為一項硬任務、一場硬仗、一個硬道理來落實。要像當年重視開發區建設那樣來抓節能降耗工作，像重視經濟工作那樣來抓節能降耗工作，使抓節能降耗工作的力度不亞于城市建設、不亞于技改投入工作，用鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施，推動節能降耗工作。
第二，措施一定要進一步落實
首先，是要落實政策措施。市里將參照*市政府《關于進一步明確節能降耗工作有關政策的意見》，出臺相應的政策意見，提交政府常務會議討論后發文執行。對重點用能企業，凡能耗增長高于產值增長的，要限期整改；一個月整改沒有效果的，停產整頓；整頓成效仍然不明顯的，將堅決予以關停。我們一定要動真碰硬，確保取得實效。
其次，是要落實長遠措施。一是重視結構調整。優化三次產業結構，大力發展節約型、環保型、循環型、高新型經濟。提高節能環保市場準入門檻，有效控制高耗能、高污染行業，一律不進“兩高一低”項目。對現有“兩高一低”企業，要采取關、停、轉、節等措施，加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備。同時，大力發展第三產業。
二是重抓重點領域。尤其要突出重點行業、重點企業。特別是要促使造紙、印染等重點行業加快淘汰落后生產能力，積極推廣應用節能重點項目、示范項目及高效節能產品。要突出抓好重點企業的節能降耗，特別是要督促年綜合能耗在1000噸標煤及以上的重點耗能企業，編制節能降耗規劃，落實責任，完善管理。三是加強技術創新。積極推進節電、節煤、節水等技術的應用，提高資源、能源的利用效率和經濟效益。農村要推廣應用沼氣等可再生能源，城鎮要加快推廣應用太陽能。要推動以企業為主體、產學研相結合的節能降耗技術創新與成果轉化體系建設，增強企業自主創新能力。四是加快節能降耗的機制建設。建立健全能耗指標和能源利用狀況公告制度。定期公布各企業萬元產值能耗和萬元產值能耗降低率，萬元產值電力消費量等指標。及時產業用能、節能技術及相關信息。加強電力需求管理，提高終端用電效率，優化用電方式，合理和節約用電。各行業協會要積極開展節能降耗咨詢、服務工作，參與行業能耗標準的制定，配合政府做好節能降耗工作。
第三，責任要進一步強化
一是加強輿論宣傳。在新聞媒體開辟專題、專欄，加強節能降耗工作宣傳。推行節能降耗結果公示制，公開相關政策。積極推廣先進典型和先進經驗，對措施不力、任務不完成的企業，要予以曝光。
二是加強督促檢查。有關部門要抽調人員，在進行適當培訓后，對重點用能企業開展專門督查。
三是加強部門配合。在節能降耗工作開展過程中，各有關部門要密切配合，通力合作，形成推動工作的強大合力。各鄉鎮、街道要對轄區內的企業進行逐個走訪，凡發現企業能耗上升超過產值上升的，都要求填寫說明，不僅是企業寫說明，鄉鎮、街道也要寫說明，講清原因，拿出整改方案，一律報到市統計局。市里對鄉鎮、街道能耗目標也要實施“一票否決”考核政策，鄉鎮、街道的能耗超過全市的能耗增長的，鄉鎮長要到市政府常務會議上說明原因。經貿、環保等職能部門要密切關注各能耗大戶，全程監控能耗情況。統計局要對各能耗統計數據進行核實，特別是增長異常數據要提出合理說明。
文章介紹了近年來包頭市水資源情況，實行最嚴格水資源管理制度的重要意義，提出貫徹落實最嚴格水資源管理制度的主要思路及介紹具體措施。
〔關鍵詞〕
水資源;管理;污水處理;再生水
1包頭市基本情況概述
包頭市位于西部，北部與蒙古國接壤，南臨黃河，東西連沃野千里的土默川平原和河套平原，陰山山脈橫貫中部，北部是廣袤的丘陵高原，南部為黃河沖積平原。全市總面積27691km2，全市人口279萬，轄九個區、旗、縣和一個國家級開發區。包頭市是以冶金、稀土、機械、電力、化工、紡織、建材為主的工業城市，是國家重要的基礎工業基地。包頭市地處干旱、半干旱地區，多年平均降水量304．9mm，全市平均降水量373．6mm，降水時空分布不均，水資源貧乏。全市自產多年平均水資源總量7．26億m3，水資源可利用總量6．14億m3，黃河取水指標5．5億m3，是全國嚴重缺水城市之一。
2貫徹落實最嚴格水資源管理制度的主要思路
(1)堅持開源、節流與高效，促進水資源循環利用。繼續扎實推進節水型社會建設，開源節流并重，節水優先、治污為本。源頭控制與末端監控相結合，以節水促減污，限排促節水，堅持減量化、再利用和資源化，建立水資源循環利用體系，減少廢污水排放量，加大污水處理和再生水利用力度，提高水資源利用效率。(2)統一規劃調度，科學優化配置。制定水資源開發利用規劃及用水計劃，對地表水、地下水和再生水，水量與水質實行統一規劃、統一調度，做到切實保護、優質優用。通過調整產業結構和布局，發展高效節水產業，同時，通過工程措施改變水資源天然時空分布與產業布局不相適應的被動局面。(3)堅持以人為本，人水和諧。著力解決人民群眾最關心、最實際的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全，協調好生活、生產和生態用水?？茖W發展，走量水而行、以供定需、綠色節約的道路，使經濟社會發展與水資源承載能力相適應，注重人口、資源、生態環境和經濟社會協調發展。(4)堅持改革創新，科技創新。完善水資源管理機制，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節約用水技術開發、推廣體系，培育和發展節約用水產業。(5)政府主導，市場調節，社會參與。發揮政府在水資源管理中的主導作用，加強部門間協同配合，組織動員社會各方力量參與實行最嚴格水資源管理，發揮市場機制對促進水資源管理、配置和合理用水、節約用水的調節作用。
3貫徹落實最嚴格水資源管理制度的具體措施
3．1建立以用水總量管理為重點的水資源優化配置制度
(1)完善水資源規劃體系，強化水資源統一調度管理。加快建設大青山生態應急水源各項配套工程、再生水回用工程和區域間調水等一批骨干水源工程，著力緩解工程性缺水問題，構建“南北貫通、東西互濟”的城鄉供水新格局。建立取用水總量控制指標體系。實行取用水總量控制與定額管理相結合制度，結合地區水資源實際，綜合考慮水資源開發利用及保護現狀、用水效率、產業結構和未來發展需求，確定全市用水總量控制指標和水量分配指標及其制度框架。繼續強化用水計量、用水定額和用水計劃管理，“十二五”期間，全市年用水總量控制在10．8億m3之內，其中，黃河水控制在自治區分配指標之內，地下水控制在4億m3之內，用水不足部分通過再生水等其他水源解決。(2)嚴格落實水資源論證制度。按照《包頭市人民政府關于進一步加強水資源管理的意見》和《＜包頭市委、政府關于加快水利改革發展的實施意見＞重要政策措施分工實施方案》的要求，取用水建設項目必須開展水資源論證，對未進行水資源論證或水資源論證未經水行政主管部門審查通過的建設項目，市發展改革委不予批準立項;對于未經水資源論證審批，擅自開工建設或投產的建設項目一律責令停止。(3)嚴格取水許可審批?？刂撇缓侠砣∮盟康脑鲩L，對取用水總量已經達到或超過控制指標的區域，暫停審批新增取水項目;接近控制指標的區域，限制審批新增用水;對尚有開發潛力的區域，在有效保護、厲行節約的基礎上，制定促進產業良性發展的水資源政策，優先保障低消耗、低排放和高效益的產業發展。鼓勵和支持節水高效項目，淘汰高耗水、低效益的企業，逐步實現區域水資源平衡。
3．2推進以用水效率管理為重點的節水型社會建設
(1)建立用水效率指標體系。用水效率管理實行用水效率控制指標與年度用水計劃管理相結合的制度。根據用水現狀、節水潛力、經濟社會發展狀況等確定用水效率控制指標，加強用水計劃和用水效率管理。(2)嚴格計劃用水與定額管理。執行超計劃用水累進加價制度和《行業用水定額》標準，對取用水單位實行定期水平衡測試，嚴格計劃用水、節約用水等環節的管理，對高耗水產業、行業進行排查并限期整改。加強水資源監控體系和信息化建設，對水資源開發利用進行有效監控和及時評價。(3)落實節水“三同時”制度。新建、改擴建的建設項目，實行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。未落實“三同時”制度和配套建設節水設施，擅自投入使用的，不予驗收供水。(4)持續推進節水型社會建設。按照政府推動、部門配合、社會參與原則，繼續全面推進節水型社會建設。建立健全有利于節約用水的體制和機制，促進各行業節約、高效、合理用水，通過示范引導，建立健全節水長效運行機制。圍繞發展高效農業，加大節水灌溉工程建設力度，加快黃河水權轉讓工作進程，提高農田灌溉水利用效率;加強行業節水管理，開展節水示范工程建設，推廣先進節水和污水處理回用技術，提高水重復利用率，鼓勵企業研發和引進先進技術，達到節水減排;加大城鎮供水管網改造力度，降低管網漏失率，推廣普及高效實用的節水器具，推行節水型社區建設;充分利用非常規水資源，提高污水資源化利用水平，實施雨污分流。
3．3落實以水功能區納污總量管理為重點的生態保護機制
(1)嚴格水功能區監督管理。加強區域河網水系整治，逐步實現引排分開，清污分流。嚴格河道、水域管理和保護，加大執法檢查力度，扼制非法圍墾河道、破壞水工程行為。(2)加強入河排污口監督管理。嚴格入河排污口審查審批制度，開展入河排污口整治和規范化管理。新、改建和擴大入河排污口須進行科學論證，對排污量已超出水功能區限制排污總量的，限制審批新增取水和入河排污口，并核減排污量。(3)加強水環境整治。對城區內東河、西河、二道沙河、四道沙河和昆河等河道實施水環境綜合整治，主要包括水源治理工程、河體調蓄工程、沿河兩岸綠化和美化工程。同時啟動黃河濕地保護、南海子濕地治理和大青山水源涵養與保護工程，通過上述工程的建設實施，使包頭市水生態環境得到明顯改善，水源地得到有效保護。(4)加大污水處理回用力度。把防污減排、保護環境和開發利用再生水相結合，作為化解我市水資源緊缺、水環境污染兩大難題最經濟、最有效的措施和重要舉措。把再生水作為水資源的重要組成部分，最大限度實現污水的再生利用，將再生水納入城鎮用水供需平衡中，實行綜合管理。嚴格水質目標管理。強化飲用水水源地保護和水質監測，加強制、供水廠和城市供水管網水質安全，加強飲用水水源應急監督管理，提高突發性水污染事件的應對能力。
3．4完善落實最嚴格水資源管理制度的保障措施
加強組織領導，明確責任分工，形成各司其職、各負其責、上下聯動、齊抓共管的水資源管理工作格局;完善節約用水管理、水資源保護、水功能區管理和水資源調度等水資源管理制度體系，建立水資源長效管理機制;完善投入機制，拓寬融資渠道;建立考核制度，實行嚴格問責做好宣傳工作，強化輿論監督。
3．5堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的水資源觀
一、指導思想
以黨的十六屆六中全會和省第八次黨代會精神為指導，按照《國務院關于加快發展城市社區衛生服務的指導意見》和《安徽省人民政府關于加快發展城市社區衛生服務的實施意見》的要求,積極發展社區衛生服務，努力緩解群眾看病難、看病貴問題。
二、發展目標
到2011年，全省社區衛生服務機構總數達2000個，其中社區衛生服務中心300個左右，社區衛生服務站1700個左右，城市社區衛生服務覆蓋人口達100%；社區衛生服務機構功能健全，公益性得到充分體現，社區居民能在社區免費享受基本公共衛生服務，成本價享受基本醫療服務，基本實現小病在社區，大病進醫院的目標。
三、實施計劃
（一）人才隊伍建設。按照每萬居民3名全科醫師、1名公共衛生醫師、3名社區護士的要求，全省今后5年將培訓全科醫師4500人，社區護士4500人，社區公共衛生醫師及管理人員4000人。平均每年完成900名全科醫師崗位培訓，900名社區護士崗位培訓，800名管理干部和公共衛生醫師崗位培訓，以及20名全科醫師規范化培訓（三年制）。
（二）基礎設施建設。根據需要完成2000所社區衛生服務機構房屋的建設或修繕工作，平均每年完成400個。
（三）基礎設備建設。根據社區衛生服務中心（站）的基本標準，按照填平補齊的原則，配齊社區衛生服務機構的基本設備，平均每年完成60個社區衛生服務中心和340個社區衛生服務站的基礎設備配置工作。
四、經費籌集與管理
（一）經費籌集。在中央財政自*年起對中部地區按照社區衛生服務人口每年人均3元的標準予以補助的基礎上，省財政按照社區衛生服務人口每年人均5元的標準予以補助，市（區）財政原則上按照社區衛生服務人口每年人均不低于5元的標準安排社區衛生服務專項經費。
（二）經費使用原則。中央財政補助按照財政部等三部委《關于城市社區衛生服務補助政策的意見》（財社〔*〕61號）文件執行，主要用于補助社區公共衛生服務，根據社區公共衛生服務績效考核結果撥付。
省級財政投入主要用于社區衛生服務人員培訓、房屋修繕和設備配置補助、開展相關試點以及考核獎勵等。根據各市社區衛生服務工作每年任務完成及社區衛生服務財政投入情況確定對各市的經費補助數額；按照各市達到社區衛生服務中心（站）建設標準的機構數量兌現房屋修繕和設備配置定額補助；對有條件開展政府購買公共衛生服務、社區首診制、收支兩條線管理、藥品統購統配零差率銷售試點的市、區給予專項補助。
市、區財政投入主要用于社區衛生服務機構的基本建設、購買社區公共衛生服務、基本醫療服務按成本收費補貼、特困病人的基本醫療費用減免，以及以獎代補等。
（三）經費管理。各市縣根據全省社區衛生服務發展規劃和當地實際，編制*—2011年分年度社區衛生服務機構建設、房屋維修、設備配置、人員培訓實施計劃，并報省衛生廳、省發展改革委、省財政廳審核批準。每年年初，省財政廳會同省衛生廳根據年度實施計劃和一定標準安排補助經費，通過追加預算指標下達到各市財政部門。省級補助資金分兩期下撥，批復下達后撥付60%，剩余40%將根據年底考核的實際情況研究撥付。中央補助資金按照中央實施方案執行。
社區衛生服務經費實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。市、縣（區）財政部門要實行專項管理、專項核算。各社區衛生服務機構應加強財務管理，嚴格財務手續，建立健全相應的工作日志及可以證明其工作真實性的相關材料。要堅持厲行節約、杜絕浪費，充分發揮資金的社會效益和經濟效益，努力實現規劃目標。
五、保障措施
（一）政府負責，目標管理。社區衛生服務是解決人民群眾看病難、看病貴問題的重要舉措，是密切黨和政府與人民群眾血肉聯系的橋梁和紐帶，各級政府應予以高度重視，要妥善解決社區衛生服務的工作用房，并加大投入，保證社區衛生服務的公益性。各級政府對城市社區衛生服務工作負總責，并要將此項工作納入政府工作考核內容，實行年度考核，目標管理。
（二）依據規劃，充分利用存量資源。按照省政府民生工程的要求，制訂或修訂省、市社區衛生發展規劃。堅持政府主導、社會參與、充分利用存量資源、多渠道發展社區衛生服務的原則；新建機構主要由城市街道衛生院、一級醫院、小型的二級醫院、企事業單位的醫療機構轉型和城市大型醫院延伸到社區主辦，積極吸引社會資源參與。社區衛生服務中心主要由政府主辦。
（三）采取措施，解決社區衛生服務機構業務用房問題。市、區應將社區衛生服務機構業務用房建設列入社會基本建設規劃，建設資金由市、區政府籌措解決。對社區衛生服務機構租賃的業務用房，政府通過購買、分期以租代購等多種形式，五年內逐步實現政府無償提供；對暫時無法由政府提供的社區衛生服務機構業務用房，其房屋租金政府要予以補償。
（四）城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民醫療保障要與社區衛生服務緊密協作。凡經評審合格的城市社區衛生服務機構均須定為城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構，社區衛生服務機構提供的符合規定的醫療服務項目要納入醫保支付范圍。參保人員在社區衛生服務中心（站）就醫，個人負擔的比例、起付標準等，要比等級醫院適當降低。城鎮居民基本醫療保障制度實施社區首診制，以積極引導參保人員到社區就醫，減少醫療費用支出。
（五）完善社區衛生服務運行機制。貫徹執行中編辦等印發的《城市社區衛生服務機構設置和編制標準指導意見》，將政府辦的社區衛生服務機構列入公益性事業單位編制管理，實行“定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核”的人事管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內容的收入分配辦法，3—5年內財政對政府辦的社區衛生服務機構的補助逐漸過渡為政府購買社區衛生服務。
一、充分認識建設節水型社會的重要性和緊迫性
水是人類賴以生存和發展不可替代的資源，是經濟社會可持續發展的重要物質基礎。我省水資源總體并不豐裕，既面臨水資源區域性、季節性分布不均的困擾，又面臨水資源需求不斷增長與水環境污染趨勢加重的問題。一些地方的水資源問題已成為經濟社會發展的重要制約因素。但同時，目前工農業生產和城鄉居民生活中水資源利用方式還比較粗放，節水措施不到位，節水的潛力很大。組織動員全社會力量建設節水型社會，是解決水資源供需矛盾最直接、最經濟、最有效的措施，也有利于減少水環境污染，改善生態環境。各地、各有關部門要從樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和深入實施“八八戰略”，確保我省經濟社會又快又好發展的高度，充分認識建設節水型社會的重要性、緊迫性，研究落實有效措施，加快建設節水型社會。
二、建設節水型社會的主要目標任務
（一）總體要求。建設節水型社會，要以水資源的科學規劃、合理開發、優化配置、高效利用、有效保護為基礎，以提高水資源的利用效率和效益為目標，著力進行制度建設，改革水資源管理體制，形成以經濟手段調節為主的多層次水價體系和科學合理的節水機制，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制和運行
機制，使有限的水資源發揮更大的經濟社會效益，保障經濟社會的可持續發展。
（二）主要目標。至2010年，全省萬元GDP用水量降到130立方米以下；農業灌溉水利用系數達到0.56；城市供水管網漏損率降到14%以下,節水器具普及率達到70%以上；副省級城市污水處理率達到80％，其他設區城市污水處理率達到70％，縣城污水處理率達到45%；全省規模以上工業用水重復利用率達到70%，中水回用和再生水利用率達到10%以上，初步建立起節水型社會。
三、推進節水型社會建設的主要措施
（一）推進城市節水工作。
1．加快推廣應用節水型器具和產品。嚴格執行《節水型生活用水器具》（CJ164—*）標準，逐步更換不符合標準的用水器具，限制銷售非節水型生活用水器具；城市所有新建、改建和擴建的公共和民用建筑，應采用符合節水標準的用水器具。
2．加快供水漏損管網改造。要大力推廣管網檢漏防滲技術，嚴格執行《城市供水管網漏損控制及評定標準》（CJJ92—*、J187—*），對漏損管網進行全面改造，降低城市供水管網漏損率。
3．加快“一戶一表”工程建設進度。通過企業挖潛、采用新技術等方式，努力降低“一戶一表”安裝費用，提高居民、單位安裝“一戶一表”的積極性，實現用水實時監控和計量，為分類水價制度的實施創造條件。
4．積極推進污水處理及再生利用工程。加快城市污水處理廠建設。有條件的地方要以城市污水處理廠為中心，建設區域性中水回用系統示范工程，推行分質供水。鼓勵城市大型公共建筑、居住小區內建設區域性中水回用系統。
（二）推進農業節水工作。
1．繼續組織實施“千萬畝十億方節水工程”。加快大中型灌區節水工程改造，重點實施渠道防滲工程和管道化灌溉工程。加快灌區骨干渠道及相應渠系建筑物、骨干排灌泵站配套改造和田間灌溉配套工程建設，提高灌溉水利用系數。
2．積極推行農業灌溉計量工程，加強農業用水管理。結合國家和地方各類節水灌溉增效示范項目和現代化農業科技示范園區建設，推進灌溉計量的進程。有條件的灌區要全部安裝計量設施。
3．提高農業節水的科技水平。農業節水要因地制宜地推行渠（管）道灌溉、薄露灌溉、噴滴灌等節水灌溉新技術；推廣水稻旱育秧、水稻強化栽培等糧食生產節水技術;研究推廣大棚微灌、山地微蓄微灌等經濟作物高效節水型灌溉技術。
4．積極發展節水型農業。積極調整種植結構，因地制宜發展旱糧生產，促進節水型農業發展。加強農業節水灌溉新技術的研究、試驗和推廣，擴大節水型農業應用范圍，重點從蔬菜瓜果作物向茶葉、水果等多種經濟作物拓展，從平原地區設施栽培向山區、海島農業拓展。
（三）推進工業節水工作。
1．認真貫徹落實《*省人民政府辦公廳關于加強工業節水工作的通知》（浙政辦發〔2005〕59號）精神，積極推進重點行業、重點企業節約用水，大力推廣節水技術、工藝和產品，強化節水管理，實現工業經濟與水資源和環境協調發展。
2．組織實施以提高用水效率為核心的重大節水示范工程，重點推進火力發電、紡織印染、石油化工、醫藥、造紙、冶金、食品加工等七大高耗水行業的節水技術改造，提高行業節水水平。各地應根據當地實際，選擇一批用水量較大的企業作為工作重點，推動重點企業節約用水。
3．大力推廣先進的節水型或無水型工藝和技術；大力推廣國家和省鼓勵的節水技術、工藝和產品；發展和應用工業用水重復利用、冷卻節水、熱力和工藝系統節水、洗滌節水等技術，并配套完善相應設施；開發、生產和推廣低耗水的產品，降低水耗；加快淘汰落后的高耗水工藝、設備和產品。
4．全面推行工業企業清潔生產。將節約用水和減少排污作為清潔生產的重要內容，把工業節水與廢水排放指標列入清潔生產審核驗收標準，提高循環冷卻水、工藝水的重復利用率。逐步完善工業節水指標體系建設，加快建立節水標準體系、節水技術開發推廣體系和節水設備（器具）的研制生產體系。
（四）加強水資源開發、保護和管理工作。
1．加強海水、雨水等非傳統水資源開發利用。沿海地區及海島要堅持統籌規劃，加快建設海水淡化工程。電力、化工、石化等重點行業要大力推廣直接利用海水作為工業冷卻水。干旱缺水城市要在社區和新建大型公用項目配套建設集雨示范等工程。海島和缺水地區要重視雨水、洪水、微咸水和礦坑水的開發利用。
2．加強飲用水水源保護。嚴格按照《*省水功能區、水環境功能區劃分方案》，合理劃定和調整飲用水水源保護區。在飲用水水源一級保護區內，嚴禁一切排污行為和其他可能污染水體以及破壞與水源保護相關植被的活動，禁止新建、擴建與供水和保護水源無關的建設項目。深入實施“萬里清水河道工程”，著力整治河道水污染，改善水環境。因地制宜地探索符合各地農村實際的低成本、高效率的污水處理方式，完善農村居民生活與農業生產污水處理設施。
3．加強地下水資源管理，嚴格控制地下水開采量。進一步落實杭嘉湖、甬臺溫地區地下水禁采區、限采區的控制方案，積極推進地表水廠和管網建設，力爭到2008年、2010年分別完成禁采區、限采區平原承壓地下水深井的禁采目標，遏制地下水超采區的地面沉降。其他地區也應建立地下水位、水質監測管理系統，落實地下水開發、利用、保護規劃，合理開采和保護地下水資源。
4．推進水資源和節水管理信息化進程。綜合運用信息技術，開發應用水資源和節水管理決策支持系統。實施取用水自動監測，加快數據自動采集、傳輸和處理，及時反饋蓄、供、用水信息，為優化水資源配置提供決策依據。加強節水信息管理和交流，完善用水戶用水信息統計、上報制度。
四、加快節水型社會的體制機制建設
（一）加強規劃指導，推進產業結構調整。制訂實施《*省“十一五”節水型社會建設規劃》，明確建設節水型社會的目標、任務和保障措施，加強對全省節水型社會建設的指導。各市、縣（市、區）要根據當地水資源的承載能力，編制和完善當地“十一五”節水型社會建設規劃。根據區域的水資源狀況、水環境容量，優化和調整經濟結構和產業布局，發展節水型經濟。在水資源不足的地區，應限制建設高耗水項目。
（二）建立健全節水配套規章制度。加快制定節約用水管理辦法，規范各級組織和全社會的節約用水職能、義務和行為。加大水資源費征收力度，規范水資源費的征收、管理和使用。制訂《*省海水利用規劃》，科學開發利用海水資源。各市、縣（市、區）政府和相關部門應根據實際情況，出臺適合本地區、本行業管理的規范性文件，制定有利于節水工作的獎懲措施，細化節水管理，依法履行節水職能，加強監督檢查，使各項節水制度落到實處。
（三）進一步落實相關節水制度。認真貫徹《*省取水許可制度實施細則》，規范取用水管理。對各類用水戶均應裝置用水計量設施，全面實施有償用水制度，按實際取用水量收取水資源費或水費，杜絕實行用水包費制。嚴格執行建設項目水資源論證、取水許可、用水節水評估、計劃用水制度，落實新建、改建、擴建項目的“三同時”制度（節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用）及取用水單位的“四到位”制度（用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管水制度到位）。
（四）實施用水總量控制和定額管理制度。逐步建立和完善區域水資源分配、用水總量控制制度，實現地表水和地下水用水總量控制。進一步完善用水定額管理制度，逐步擴大定額管理范圍和定額管理水平。對用水實行總量控制和定額管理相結合的基本管理制度，把用水定額作為用水計劃下達和節水考核的重要依據，加強計劃用水和節約用水管理。積極開展農業用水定額管理試點工作。逐步推進水權制度建設。
（五）積極推進水價改革，完善水價體系。完善分類水價制度和供水計價方式，對居民生活用水逐步推行階梯式計量水價制度，對非居民用戶逐步實行超定額用水累進加價辦法。運用差別水價政策，適當拉大高耗水行業與其他行業用水的價差。建立科學合理的中水回用和再生水利用價格機制，制定回用水和再生水的收費標準，鼓勵和引導工業、城市綠化、市政環衛、生態景觀和洗車等行業使用再生水。
（六）建立完善節水科學技術進步機制。貫徹實施《中國節水技術政策大綱》，大力推廣先進實用的農業節水、工業節水和城市節水技術。鼓勵節水技改項目，加大節水技術的研究、開發和推廣，支持節水產品、工藝、設備等的研制與推廣。各有關部門應根據本行業的實際，跟蹤、了解國內外先進技術，組織科技攻關，提高本行業節約用水水平，形成節水技術自主創新機制。
（七）完善有利于節水的財稅政策。嚴格執行國家有關鼓勵生產、使用節水產品的稅收政策。各級政府要安排必要的資金，支持節水型社會建設和創建節水型城市。鼓勵和支持節水技改項目，扶持節水設備、設施、器具和技術的研究開發和推廣應用。政府應優先采購節水產品。采取政策扶持、市場引導的激勵機制，鼓勵社會力量參與城市供水、污水處理及回用等基礎設施建設，推進供水、污水處理及回收利用的產業化。
（八）建立節水監督管理制度。加強節水統計工作。禁止生產、銷售、使用國家和省明令淘汰的高耗水工藝、設備和產品。已安裝或者使用國家和省明令淘汰的高耗水工藝、設備和產品的，使用單位和個人要按規定要求更換或者進行節水改造。對先進的節水技術、產品要及時推廣和應用，好的節水經驗要及時總結和推廣，對節水工作作出顯著貢獻的單位或個人要給予表彰和獎勵。
五、加強組織領導，全面推進節水型社會建設
（一）進一步抓好節水型社會建設試點工作?！笆晃濉逼陂g，各試點縣（市、區）的政府要切實加強對節水型社會建設試點工作的組織領導，成立試點工作領導機構，完善相關規章制度，健全工作機制，制定具體的實施計劃，確保節水型社會建設試點工作有組織、有步驟地推進，為加快建立節水型社會管理體制作有益的探索。
關鍵詞：ISO14000；環境管理；環境保護
一、前言
近年來，我國華北地區、東北地區、西北地區，特別是京津冀及周邊部分城市多次遭遇大范圍持續霧霾天氣，其持續時間、影響范圍、霧霾強度歷史少見。空氣質量問題已引起全社會高度關注，霧霾天氣導致空氣質量和能見度下降，造成呼吸系統和過敏等疾病的發病率增加，中小學停課，高速公路封閉，航班延誤或取消，工廠、工地停工，一些城市不得不實行單雙號限行，給人民群眾的身體健康和生活造成嚴重影響。根據交通運輸部的有關統計，我國每年地方上報的公路阻斷事件中，大約有四分之一到三分之一是由大霧天氣所致。大霧天氣也是道路交通事故的主要誘因之一。根據公安部道路交通事故統計報告，我國每年大約有10%左右的交通事故直接與霧霾等惡劣天氣有關，大霧誘發的高速公路交通事故往往是災難性的，造成重大人員傷亡。據統計，大霧已成為導致高速公路連環相撞惡通事故的第一殺手。企業如何做好環境保護工作顯得越來越重要,節能減排壓力越來越大。ISO14000體系標準正是為響應全球環境而頒布的國際標準，主要目的就是要支持環境保護工作，改善并維持生態環境的質量，減少人類各項活動所造成的環境污染，使之與社會經濟發展達到平衡，促進經濟的持續發展。對于企業提高環境管理水平，規范企業行為，遵守環保法規，加大節能減排，控制污染，預防污染，持續改進環境保護工作有著非常重要的作用。
二、ISO14000系列標準
ISO14000系列國際標準是國際標準化組織（ISO）匯集全球環境管理及標準化方面的專家，在總結全世界環境管理科學經驗基礎上制定并正式的一套環境管理的國際標準，涉及環境管理體系、環境審核、環境標志、生命周期評價等國際環境領域內的諸多焦點問題，旨在指導各類組織（企業、公司）取得和表現正確的環境行為。目的是為了加強企業的環境意識、管理能力和保障措施，從而達到改善環境質量的目的，滿足社會對環境保護的要求。
三、實施ISO14000對企業環境保護的作用
ISO14000標準的推行和ISO14001環境管理體系認證，對于推動企業環境保護工作，提升企業形象，提高環境管理水平，實現污染預防、成本降低等具有十分重要的意義。1.ISO14000的實施，能夠促使企業遵守國家環境保護法律、法規。ISO14000標準要求必須對遵守法律、法規做出承諾，并定期進行評審，判斷其遵守的情況。能夠促使企業建立健全環境保護方面法律法規清單，公司總經理或管理者代表組織本單位相關人員對環保法律遵循情況進行定期評價，并定期組織員工學習。另外標準還要求企業有相應的制度來跟蹤國家法律、法規的變化，保證企業能持續有效地遵守各項法律、法規要求。企業應根據國家法律變化情況，及時更新本單位的法律、法規清單。同時，更新本單位相關規章制度。因此，實施ISO14000標準能使企業主動遵守各項法律、法規和制度。2.ISO14000的實施，有助于企業控制污染，預防污染。預防污染是環境管理體系承諾的重要內容之一，是企業處理和解決環境問題的基本原則。ISO14000標準強調了污染預防、全過程的環境管理與控制。通過環境管理體系的認證，可以使企業建立自律機制，制定并實施以預防為主、從源頭抓起、全過程控制的管理措施。企業在實施ISO14001標準時，應對評價識別出的重要環境因素建立清單，通過制定程序文件和作業指導書等對重要環境因素進行有效控制，必要時制定環境管理方案，并經管理者代表批準執行，跟蹤檢查落實，把污染減少到最低程度，降低其環境負面影響。3.ISO14000的實施，有助于提高企業的環保管理水平。ISO14001標準是一套科學的系統的管理標準，企業通過實施該標準，將對自身現有的環境狀況有一個詳細的了解，控制并降低其環境負面影響。對環境因素進行科學管理和控制，降低環境和法律風險；明確企業職責與權限，理順各級管理接口關系，提高企業凝聚力和競爭力，促進企業整體管理水平的提高，完善組織的管理體系。通過科學的控制手段，能夠降低環境管理成本，滿足社會和相關方要求，提高企業經濟效益、社會效益和聲譽。企業實施環境管理體系要求最高管理者要參與制定公司的環境方針、目標、指標、方案，每半年或一年更新一次環境因素調查評價表，并重新編制重要環境因素清單，對重要環境因素制定控制措施或管理方案，報公司最高管理者代表批準實施。管理方案明確規定了責任部門、責任人員、具體措施、完成時間和進度要求等，同時對管理方案的檢查也作出了詳細規定，保證了管理方案能夠達到有效實施，企業的環境保護目標能夠順利實現。4.ISO14000的實施，有助于推動企業清潔生產。環境管理體系是清潔生產管理模式的重要組成部分，豐富了清潔生產的內涵。實施標準可加速產業調整，促進企業開發無毒、無污染的綠色產品。促使企業建立健全內部清潔生產管理制度，使企業清潔生產工作有法可依，納入企業日常生產中。對員工加強清潔生產宣傳和教育，普及清潔生產知識，增強全員清潔生產意識，使清潔生產的概念深入員工心中。促使企業規范生產現場，減少揚塵排放，杜絕生產中的“跑、冒、滴、漏”事件發生，有利于企業收集、推廣、應用節能與環保新技術、新工藝及清潔材料，建立健全清潔生產方面的各項臺賬，完善各類技術資料和檔案。5.ISO14000的實施，能夠促使企業建立健全環境應急長效機制。為保護和改善企業生產環境與生態環境，防止污染，保障職工身體健康，ISO14000標準能促進企業建立健全環境保護方面的規章制度，成立相應的管理機構；建立健全環境應急預案，并定期進行演練，必要時對其進行修訂。從組織機構、應急隊伍建設，信息平臺和綜合指揮協調多方面入手，進一步提高企業環境應急工作。遇到突發環境事件，能迅速啟動相關程序，及時組織應急救援、監測等，最大限度地降低事故造成的影響。6.ISO14000的實施，有利于提高職工和相關方的環境保護意識。實施ISO14000標準，能夠完善企業內部管理機制，加強企業內部環保培訓，激發員工的環境保護意識，培養企業綠色組織文化。定期舉辦環境保護知識講座，開闊員工視野，提高其環保工作的主動性、自覺性和積極性，進一步增強了做好環境保護工作的責任感。促進企業建立健全涉及相關方的重要環境清單、環保措施資料等，對相關方提出環境保護方面的要求，以及環境運行控制中有關的重要程序文件、標準、制度，及時通報給相關方，從而對相關方施加影響，使其提高環境保護意識。引導職工和相關方從我做起、從身邊小事做起、從現在做起，節約一張紙、一支筆，節約用水用電，厲行節約之風，減少污染，積極主動地參與到保護環境的工作中去。
四、結論
總之，ISO14000系列標準推行，ISO14001環境管理體系實施，能夠推進企業的環境保護工作，有利于提高企業整體素質和環境管理水平，有利于加強企業環境法制觀念，有利于改善企業形象，提高企業競爭力，對節能減排、降低環境污染、減少人類活動對環境的影響、實現可持續發展具有重大意義。環境保護工作是每個公民義不容辭的義務，提高整個民族的環保意識，建設環境友好型企業，需要每一位公民身體力行。
參考文獻：
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[2]ISO14000環境管理體系標準綜述
[3]劉卉卉,寧平.環境管理體系ISO14000對環境保護的推動作用[J].云南環境科學，2003（S1）：8.
[關鍵詞]糧食 數量 質量 衛生 安全 措施
中圖分類號：S181.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）25-0266-03
[Abstract]In this paper The author introduces the meaning of "food security"，Emphatically from the two aspects discuss the number of food safety and quality and safety measures to protect the safety of food. To ensure the safety of food quantity measures include ：Food crops production， food storage， food consumption， grain supply emergency security system establishment and perfect， the improvement of the food market management system and measures should be taken to the establishment of the market order， etc ；Ensure food quality and safety measures include： cultivation of grain production， management of after harvest of grain， grain purchase inventory， food storage， food sales， dispatch， food processing， food consumption of measures should be taken.
[Key words]Food The number of The quality of Health Security Measures
前言 “民以食為天、食以安為先”，說明糧食安全的重要性。我國作為世界第一人口大國，對糧食生產和供給始終是黨和政府關注的頭等大事。十余年來，我國糧食生產能力和水平持續提升，糧食產量實現了“十二連增”，為保障我國糧食安全奠定了堅實的基礎。但由于汽車尾氣、工業廢氣污染等導致的日益嚴峻的氣候變化，已使我國的糧食安全面臨最大挑戰，因此如何確保糧食安全，已經成為我們面臨的一大問題。
糧食安全事關人類的身體健康和生命安全，事關社會經濟發展與和諧穩定，是國家安全的重要基礎和保障【1】?！都Z食流通管理條例》和《國務院關于建立健全糧食安全省長負責制的若干意見》等法規和相關文件，明確了中央和地方政府要積極采取必要措施，保障糧食安全。
聯合國糧農組織對糧食安全的定義是“保證任何人在任何地方都能夠得到未來生存和健康所需要的足夠食品?！逼浒ㄈ齻€具體內容：一是確保生產足夠數量的糧食；二是最大限度地穩定糧食供應；三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。
通俗理解糧食安全包括兩層涵義，即糧食數量安全和糧食質量安全。在我國，糧食數量安全可理解為：一是要保證糧食產量滿足食用、飼用等需要，二是確保糧食市場供應平穩，三是消費者能夠買到自己所需的糧食品種；糧食質量安全可理解為：糧食質量符合國家糧食質量標準、儲存品質標準和食品衛生安全標準及有關規定等，確保消費者“舌尖上”的安全。
1 保障糧食數量安全的措施
2016年中央1號文件關于“在資源環境約束趨緊背景下，如何加快轉變農業發展方式，確保糧食等重要農產品有效供給”的論述，明確提出了今后如何確保糧食數量安全。
1.1 糧食種植生產環節措施
一要加強耕地保護，保證我市要足夠的耕地面積，保住基本農田不被侵占，確保耕地這條紅線不被突破，確保糧食穩產增產，這是保障糧食數量安全的根本；二是加強農田水利設施建設，有條件的地區要多打深井、興修水庫，實現農田灌溉，解決農民靠天吃飯的問題，盡量減少我市因干旱造成的糧食減產；三是認真調查統計我市主要糧食品種的需求量，指導農民調整種植機構，以便使主要糧食品種的產量滿足需求；四是大力支持我市農科院和種子公司等單位積極研發、培育和推廣“高產、優質、高抗”的糧油種子品種，大力推廣農民種植，達到糧食高產穩產的目的；五是積極提倡糧食作物科學間種和輪作，盡量提高我市糧食總產量；六是加強農田基本建設，山坡地要修梯田，防治水土流失，低洼地要修排水溝，防治洪澇，降低我市因自然災害造成的糧食產量的減產；七是研發推廣高效的化學肥料，積極推廣使用高效無害的農家肥，促進糧食增產；八是對種糧者實行經濟補償，做到補貼到位、多種多補、多種多收，這樣有利提高農民及其他種糧者種糧的積極性。
1.2 糧食儲存環節措施
一是適度增加地方糧食儲備數量；二是調整地方儲備糧的品種及數量結構；三是轄區內各類性質的糧食經營企業，要積極采用科學儲糧新技術，減少糧食保管損耗，防止糧食質量劣變造成數量損失；四是糧食科技工作者，要經常深入農戶指導農民采取有利于糧食干燥降水、減少老鼠為害、減少糧食霉變、減少儲糧害蟲為害的科學保糧方式，以降低農戶儲糧損失；四是實行糧食經營者保證糧食最低庫存制度，確保糧食庫存充足。
1.3 糧食加工環節的保障措施
政府要在大力扶持糧食加工農業產業化龍頭企業的同時，積極引導中小型糧食加工企業通過改造設備、改進工藝等措施來提高產量，確保企業生產出質量合格、數量足的成品糧油。
1.4 糧食消費入口環節措施
市農委、教育局、科技局、市廣播電臺電視臺等部門要積極開展“愛糧節糧，健康消費”為主題的愛糧節糧宣傳活動，認真貫徹中央關于厲行節約反對食品浪費的文件精神，圍繞消費環節促進節糧減損，深入推進糧食科普宣傳活動，以提高人民群眾節糧減損的自覺性，同時普及膳食平衡、合理營養、科學消費等理念和知識，引導消費者樹立節儉養德意識、營養健康意識，真正做到不浪費一粒糧食【2】。
1.5 食應急供應保障體系的建立
根據國務院《糧食流通管理條例》和《關于建立健全糧食安全省長負責制的若干意見》要求，為確保我市在遭受嚴重自然災害或緊急狀態時的糧食供應，應建立和完善糧食供應應急保障體系。
為滿足糧食應急供應保障工作的需要，我市要建立以市縣（區）所在地為重點、網點遍布全市鄉（鎮）布局合理的糧食應急供應保障網絡體系，真正做到糧食應急供應網點無盲區全覆蓋，確保嚴重自然災害或緊急狀態時的糧食供應，國有糧食企業應在糧食流通中發揮主渠道作用，帶頭執行國家糧食政策【3】。
1.6 糧食市場經營體系的完善與市場新秩序的的建立
《糧食流通管理條例》明確指出，要鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動，因此應積極培育種糧農民大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業、糧食經紀人等糧食生產經營主體，市縣農委（糧食局）、工商局等部門要依據有關法律法規，加強對糧食市場的監督管理，建立健全規范經營的糧食市場經營體系，堅決打擊無證經營、囤積居奇、哄抬物價等一切擾亂糧食市場經營秩序的行為，努力建立繁榮有序的糧食市場新秩序【4】。
1.7 建立糧食監測預警系統
在深入認真調查分析我市糧食生產、流通、消費等環節現狀的基礎上，建立我市糧食安全預警系統，責任單位和部門要及時監測并上報我市糧食產供銷各環節的糧食安全狀況，讓政府及時準確掌握糧食安全現狀和動態，當我市糧食生產、流通【5】、消費等環節存在糧食不安全隱患時，為市政府及時采取應對措施信息。為此應做好以下工作：
1.7.1確定重點監測的糧食種類
在我市，主要種植糧食作物有玉米、水稻、花生、大豆等；消費環節主要有玉米及其制品、大米、小麥粉、花生、大豆、大豆油等糧油品種。綜合考慮，我市應將玉米、稻谷、大米、小麥粉、大豆油等糧油品種做為重點監測對象。
1.7.2 確定糧食安全監測預警指標
從確保糧食數量安全的角度講，監測預警指標應包括能夠反映糧食生產安全的數量指標（全市平年糧食總產量）、能夠反映糧食流通安全的數量指標（全市平年糧食商品流通總量）、能夠反映糧食消費安全的數量指標（本地區社會糧食總需求量）。
1.7.3 確定可靠的信息來源
我市糧食安全監測預警信息主要來源不外乎這幾方面：一是來源國家統計局、國家糧食局、商務部等國家層面的信息，二是來源省農委、省統計局等省級層面的信息，三是來源市縣農委（糧食局）、統計局等的信息，四是來源國際糧食市場的信息，有關責任單位和部門部門要及時準確收集并上報這些信息。
2 保障糧食質量安全的措施
2016年中央1號文件明確提出：要加快完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌；加強產地環境保護和源頭治理，實行嚴格的農業投入品使用管理制度；加快健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系，建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監測評估和檢驗檢測體系；落實生產經營主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪；強化食品安全責任制，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標，這些充分說明了糧食質量安全的重要性。
2.1 糧食種植生產環節措施
一是市環保局要加強對轄區內的“工業三廢”治理工作，杜絕或減少“工業三廢”對耕地、水資源、空氣的污染，降低糧食作物在田間生長過程中受污染程度，糧食質量安全檢驗監測機構要會同環境保護監測部門，根據環保部門的監測結果結合每年秋季國家糧食局組織開展的國家級糧食質量衛生安全監測結果，確定本轄區內的污染地域；二是市農科院和種子管理公司要積極培育和引進推廣種植對田間真菌毒素（嘔吐毒素、玉米赤霉烯酮、赭曲霉毒素等）具有較高抗性的糧食品種，以減少糧食作物在田間生長過程中遭受田間真菌毒素的污染【6】；三是加強農業轉基因技術研發和監管，在確保安全的基礎上慎重推廣轉基因糧油品種；四是有關部門培育推廣種植對農作物病蟲害有較高抗性的品種，以降低農藥的使用量；五是大力開發推廣使用高效低殘留的農藥品種，減少農藥殘留對糧食的污染；六是推廣使用高效農家肥、高效低毒的復合肥，降低糧食田間污染。
2.2 糧食收獲后待售環節措施
糧食成熟收獲后，一要積極采取科學有效的干燥降水措施，盡快將糧食水分降到安全水分，以減少真菌毒素的感染【7】；二在進行糧食脫粒時，要盡量采取選棒（穗）脫粒，即將生霉粒含量較多的糧食棒（穗）挑選出來，然后單獨脫粒，單獨存放；三是有條件的種糧戶要采用真菌毒素快速檢測儀對脫粒后的糧食進行檢測，經檢測真菌毒素超標的糧食單獨儲存，定向銷售。
2.3 糧食收購入庫環節措施
糧食企業要對收購入庫的糧食的質量衛生安全指標進行批次檢驗（重金屬、真菌毒素、農藥殘留等可采用相應的快速檢測儀進行檢測），經檢驗合格才能入庫；糧食質量安全檢驗監測機構要對企業收購入庫的糧食衛生安全指標進行監測，對監測結果不合格的糧食批次要責令企業單獨保存、督促企業積極整理，經整理合格方可入庫，否則要依據國家有關規定指導督促企業改變該批次的糧食用途。
2.4 糧食儲存環節措施
糧食質量安全檢驗監測機構要經常派人深入糧食企業，監測企業庫存糧食質量變化情況，指導企業科學保糧，尤其是對經過熏蒸或已知污染的糧食要做相應衛生安全指標的監測，確保糧食儲存安全。
2.5 糧食銷售出庫環節措施
糧食銷售出庫前，企業應對出庫的糧食質量指標實行批次檢驗，出具質量檢驗報告單（包括質量指標、衛生安全指標），企業不具備衛生安全指標檢測能力的要經過糧食質量安全檢驗監測機構對出庫糧食的衛生安全指標進行監測，并出具合格的檢驗報告單后，糧食方可銷售出庫[8]，嚴禁衛生安全指標不合格的糧食流入口糧市場。
2.6 糧食加工環節措施
糧食加工前，首先要對原料糧進行認真清理篩選，加工環節的衛生條件要符合國家有關規定，成品糧出庫時，加工企業要出具合格成品糧的質量檢驗報告（內容包括質量指標和衛生安全指標），企業不具備衛生安全指標檢驗能力的，要經過糧食質量安全檢驗監測機構進行批次檢驗并出具合格的檢驗報告單【9】。
2.7 糧食消費入口環節措施
糧食科技工作者要積極向城鄉居民宣傳如何選購優質的糧油及其制品知識，積極宣傳推廣普及及家庭科學儲糧方法[10]，有關部門要加強對市場成品糧油的質量衛生安全監管，確保入口的糧油質量完好、衛生安全。
糧食科技工作者要積極向城鄉居民宣傳如何選購優質的糧油及其制品知識，積極宣傳推廣普及及家庭科學儲糧方法，有關部門要加強對市場成品糧油的質量衛生安全監管，確保入口的糧油質量完好、衛生安全。
2.8 建立健全糧食質量安全監測體系
建立健全糧食質量安全監測體系，提升糧食企業及市縣級糧食質量安全監測監測機構的檢驗監測能力，是確保有效實施糧食質量安全監管的必要手段?！哆|寧省糧食安全省長責任制考核辦法（試行）》中關于“加強耕地污染防治，提高糧食質量安全檢驗監測能力和超標糧食處置能力，禁止不合格食品安全標準的糧食流入口糧市場”的考核內容，將“健全糧食質量安全監測體系”作為重點考核事項，將“糧食質量監測機構建設，糧食質量安全監測業務經費保障，庫存糧食質量監管”等作為重點考核指標。為完成“健全糧食質量安全監測體系”這一工作目標，應做好以下工作。
2.8.1確定市縣級糧食質量安全檢驗檢查機構的性質
在事業單位進行機構改革的過程中，我市應該將市縣級糧食質量安全檢驗監測機構，全部認定為具有獨立法人資格、本級財政全額撥款、財務獨立的事業單位。
2.8.2 保證糧食質量安全檢驗監測機構的業務經費來源
目前我市糧食質量安全檢驗監測機構的經費來源基本情況是：性質為財政全額撥款的事業單位本級財政只撥付“人頭費”及少量的辦公經費，建議政府有關部門將糧食質量安全檢驗監測機構的業務經費納入同級財政預算。
2.8.3提升糧食質量安全檢驗監測機構的監測能力
糧食質量安全檢驗監測機構的監測能力，直接決定糧食質量安全監測工作的成果，建議政府有關部門為檢驗監測機構做好這些事情：一是質量監測機構擁有滿足工作需要的實驗環境，需要財政投入資金；二是實驗室要配齊配好監測用儀器設備，需要財政投入專項資金支持；三是配奇滿足工作需要的檢驗人員。
2.8.4對糧食質量安全檢驗監測機構工作實行目標管理
為做好糧食質量安全監測與監管工作，最大限度調動糧食質量安全檢驗監測機構的工作積極性，建議對其工作情況實行目標管理，即年初由其行政主管部門與其簽訂工作目標管理責任狀，年終對其完成的糧食質量檢驗監測工作情況，按照目標管理責任狀的內容進行認真考核，對經考核達標機構的領導給予適當的精神和物質獎勵，對考核不達標的機構領導給予相應的行政和經濟處罰。
參考文獻：
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[10]國家糧食局 教育部 .關于舉辦2015年糧食科技活動周的通知[Z].2015-04-24.
一、行政單位財務管理普遍存在的問題
（一）財務管理意識薄弱
經費保障是行政單位履行職能和實現自身科學發展的重要物質基礎，財務管理是規范行政單位經費保障和保證各項工作正常運轉的重要手段。行政單位不核算成本，不追求經濟效益，以完成其特定的行政工作任務為目標，導致單位領導對財務工作的認識局限在日常財務收支概念中，不重視財務管理工作忽視財務管理工作的必要性。隨著財政改革的進一步深入，精細化規范化管理的推進，目前行政單位財務管理模式已經不能滿足實際需求。
（二）財務管理規章制度不完善
財務管理制度是行政單位實施財務管理工作的基礎和保障，如無法可依、無章可循，則無從談起財務管理。行政單位普遍存在財務管理規章制度不健全或規章制度未能得到有效執行的問題。行政單位雖然多數都已建立財務管理規章制度，但陳舊過時，不適用于實際工作，不能反映客觀實際需求，不僅不能發揮其促進單位科學發展的作用，還會阻礙單位發展。尤其是近幾年各部委相繼出臺了多項財務管理制度，如不及時結合單位實際情況進行更新，則無法滿足單位財務管理的實際需要。好的制度得不到執行就是空制度。行政單位存在有制度不執行、執行力度不到位的現象。使原本好的制度，因得不到有效執行而荒廢。個別領導忽略制度的存在，甚至凌駕于制度之上，導致制度形同虛設，不能起到規范監督作用。
（三）財務管理機構不健全，財務人員專業素質不高
財務管理工作離不開人，所有的工作最終都需要人來完成，而實際工作中，由于各種原因導致財務管理機構不健全、財務人員配備不足。有的單位沒有明確的財務機構，財務職能由幾個非財務部門承擔;有的雖設有財務機構，但人員較少，僅能完成日常收支核算工作;有的實行會計委派制、會計報賬制，機構被撤銷，單位不設會計機構，不保留財務人員，只設報賬員，且多數為兼職人員，不懂財務，沒有會計從業資格證?，F代的財務管理要求財務人員具備專業性、綜合性，而實際上，單位財務人員配備不足，領導不重視財務人員培訓工作，導致僅有的財務人員，疲于應付日常財務收支核算工作，無暇顧及財務管理工作，即便人員充足也因能力有限而不能勝任財務管理工作。
（四）忽視資產管理，財政資金使用效益不高
行政單位不核算成本，不計提折舊，導致不重視資產管理，普遍存在重采購、輕管理，重資金管理，輕資產管理的問題。沒有固定資產臺賬，沒有專人管理，購買資產不及時入賬，不準確入賬，人員調離、崗位調整時未及時清點資產辦理交接手續，導致賬目混亂、賬賬不符、賬實不符，未按要求一年至少進行一次資產盤點，更不能按規定如期報廢核銷使用年限屆滿的資產，使這筆爛賬越滾越多，越滾越亂，最終只能打包核銷。家底不清，導致資產閑置浪費，不能有效利用現有資產，重復購買現象嚴重?；üこ掏鶃砜铐?，未及時辦理竣工決算手續，賬務處理不及時，未及時結轉決算，導致長期大量掛賬，導致賬面資產與實際情況不相符。
行政單位重資金數量、輕使用效益，在乎要錢花錢，卻不管怎么花，花在哪兒。財務預算作為財務管理的起點和重點，在行政單位中沒有得到足夠重視。預算編制前期準備不足，時間緊、任務重，編制方法不科學、預算編制流于形式，導致財務預算不合理、不科學，未能準確反映實際需求。
大量往來款項的存在，使行政單位財務報表，不能真實反映單位財務情況，大量資金趴在賬上不動，嚴重影響了財政資金使用效益。
（五）缺乏監督考核機制
行政單位內部缺乏有效的考核機制，預算執行部門與預算編制部門脫離，預算結果未與預算執行部門業績掛鉤導致預算執行難度大，效率低，不均衡，效益不高。財政部門項目績效評估流于形式，缺乏有力的獎懲機制，無法調動行政單位的積極性，不能引起行政單位重視，導致對其敷衍了事，未能起到監督作用。社會監督作用發揮有限，行政單位預、決算和“三公經費”已全面公開，但因公開不充分、公眾看不懂而導致其未能充分發揮作用，監督效果有限。
二、加強行政單位財務管理的措施
（一）強化財務管理意識
隨著社會經濟的發展，對行政單位財務管理提出了更高的要求，財務管理不能停留在過去粗放式的管理模式，應積極轉變觀念，不斷增強工作的前瞻性、主動性、創造性，推進管理制度化、科學化、規范化。以部門預算為核心，領導要注重財經政策和財經理論的學習，規范單位財務行為，職工要充分理解、大力支持財務管理工作，以遵守財經紀律、財務制度為榮，為財務管理工作提供良好的管理環境。同時加強創新管理理念，推進財務管理工作向科學化管理模式的轉變，以適應發展需要。
（二）建立健全財務規章制度
無規矩不成方圓，加強財務規章制度建設，把權力關進制度的籠子里，加強執行監督，以制度促廉潔，促發展。財務規章制度中明確規定工作中每個程序和崗位的職責范圍及監督保障措施，實現以制度管事管人，提高財務管理水平，形成完善的財務管理規章制度體系，保證財務管理的各環節和業務處理程序間相互監督、相互制約，為創建安全、高效的財務運轉機制打下良好基礎。制度要與時俱進，應認真研究財務管理法律法規以及有關政策的要求，結合單位實際工作情況，及時對財務規章制度進行調整和清理，使財務規章制度與實際工作相適應。實現財務管理制度化、規范化、體系化的目標。同時完善內外部監督機制，使制度得到有效執行，對違反財經紀律的人員，一視同仁，嚴格按規定進行處理。
（三）健全財務管理機構，提高財務人員專業水平
根據《會計法》和有關財經法規中“各單位應當根據會計業務的需要，設置會計機構”及“不相容會計崗位不得兼任、替換”的要求健全財務機構、充實財務人員，使財務機構設置與其所負擔的工作任務相適應，與應發揮的職能作用相適應，有利于提高行政單位財務管理水平和財政資金使用效益。實行會計集中核算的單位報賬員應由專職財務人員擔任，有條件的單位要建立符合單位工作實際需要的輔助賬。
現代財務管理工作不應只停留在財務核算上，應通過提供準確的財務信息和客觀的財務建議，為領導決策提供重要依據、提出重要參考，發揮參謀助手作用，為此需要財務人員有過硬的專業水平，不斷學習，以適應發展需要。加強財務管理人員思想政治和業務能力建設，著力提升財務管理人員的專業化水平和整體素質，組織開展財務培訓、專題研討和綜合調研等活動，努力提高財務人員解決實際問題的能力和水平。財務人員要樹立追求卓越的意識，自覺加強財務管理和業務知識的學習，不斷充實和完善自我，提高綜合管理能力，發揮潛能，適應新形勢下行政單位的新要求。建立財務人員定期培訓和輪訓制度，提升業務水平和管理水平。
（四）加強資產管理提高財政資金使用效益
行政單位資產是國有資產的重要組成部分，是單位發展的物質基礎。有效地加強資產管理，防止國有資產流失，實現資產保值增效對促進行政單位各項工作的發展有著極為重要的意義。完善固定資產管理制度，建立一套涵蓋固定資產采購、登記、調配、維護、處置等的制度，以制度促管理。固定資產由專人管理，負責資產的登記、盤點，報損報廢等工作，權責明確，建立固定資產臺賬，定期對固定資產進行清查，做到賬賬、賬實相符。資產配置時堅持合理配置原則，不超標準，杜絕攀比，防止奢侈浪費，資產使用時，杜絕重購置、輕管理，重買入、輕使用的現象。采購前通過固定資產臺賬核實現有資產情況，結合本單位資產情況統籌安排，盡量內部調劑使用，確需購買的，嚴格按照標準采購，避免重復購置，超標購置，資產閑置浪費現象。
樹立成本意識、效益意識、學習借鑒現代科學管理手段，增強科學理財能力，不斷提高資金使用效益?？茖W合理編制部門預算，提高執行效率，注重資金使用效益，使有限的資金最大限度的滿足職能需要，提高財務管理效能。對預算管理情況進行監督考核，保證預算管理的科學化、規范化。認真貫徹落實中央八項規定、厲行節約反對浪費條例，嚴格按照相關規章制度標準支出，避免鋪張浪費，將有限的資金用在刀刃上，發揮財政資金最大效益。同時加大往來款項清理力度，避免舊賬不清，新賬又設，如滾雪球一樣，越滾越大的情況蔓延。
（五）加強預算管理執行與考核
基金項目：山東省軟科學項目“山東省科普惠農興村支撐體系研究”（2012RKC02006）。
作者簡介：王祥峰（1978-），男，碩士研究生，研究方向為農村與區域發展。
*通訊作者，E-mail：
摘要：山東作為農業大省和農業科技大省，開展農業科普工作對提高農民科學文化素養具有重要意義。當前，農業科普面臨主體多元化形勢，構建以科普惠農聯盟為主體、以其他參與體為補充的全省科普惠農興村支撐體系十分必要。通過支撐體系建設，建立“富源-疏渠-潤田”新機制，暢通農業科技成果從實驗室到田間地頭的高效轉化渠道，形成示范點帶動、計劃項目實施主線拉動、新農村建設水平全面提升的“點、線、面”相結合的農業科普新局面。
關鍵詞：山東??；科普惠農；支撐體系；機制
中圖分類號：S-35文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）12-0143-04
農業科普作為科普工作的重要組成部分，日益受到國內外有關政府部門和研究機構的重視。2006年，由中國科協、財政部聯合組織的“科普惠農興村計劃”啟動實施，通過“以獎代補、獎補結合”的資金投入方式，引導全社會共同關注農村科普工作，助力社會主義新農村建設，取得了比較顯著的成效。但是計劃實施主要依靠政府力量推動，以項目拉動和評優帶動為主，缺乏長效的機制保障，缺少科技的支撐作用，加強對科普惠農興村支撐體系的研究，成為當前促進農業轉型升級、推動建立科普惠農長效機制的迫切需求。山東作為農業大省和農業科技大省，應該在創新農業科普體制機制、構建系統化科普惠農體系方面創造先進做法和經驗。因此，立足山東農業與農村發展實際，研究提出科普惠農的基本理論和支撐體系成為當前的一個重要課題。
1總體思路
科普惠農興村支撐體系建設的總體設想是：整合科協、農科教單位、供銷社、農業企業等多元化主體優勢，構建以科普惠農聯盟為主體、以其他參與體為補充的全省科普惠農興村支撐體系，建立“富源-疏渠-潤田”新機制，明確農科教單位的創新源頭地位，暢通農業科技成果從實驗室到田間地頭的高效轉化渠道，實現農民科學素質大提升和農村經濟大發展，形成示范點帶動、計劃項目實施主線拉動、新農村建設水平全面提升的“點、線、面”相結合的農業科普新局面。
2基本原則
2.1整體規劃，分步推進
在總結國內外先進經驗的基礎上，運用經濟學、社會學相關理論，堅持科學前瞻、頂層設計，從創新源頭、轉化渠道、模式創新等各環節，對山東省科普惠農興村支撐體系建設做出整體規劃。在實施過程中，立足全省農業農村經濟發展實際，有計劃、講步驟、分階段有序推進，做實每一步基礎性工作，發揮體系內每個主體的應有作用，積極穩妥，扎實推進。
2.2一主引領，多元支撐
分清矛盾主次，理清相互關系，明確以科研單位與科協系統共建的科普惠農聯盟為主，充分發揮其為科普惠農興村提供科技支撐與組織保障的主力軍作用。同時，充分發揮基層農技推廣系統、供銷社系統、農業類高校和農業龍頭企業等其他多元主體作用，構建橫向銜接、縱向聯動、覆蓋全省、“一主多元”的科普惠農興村支撐體系。
2.3立足基礎，厲行節約
截至目前，全省涉及科普惠農的組織機構較多，只是力量分散、領導多頭，沒有形成合力。構建科普惠農興村支撐體系應立足現有組織構架，充分用好已有發展基礎，不斷完善和提升支撐體系，不必另起爐灶，搞重復建設，以免造成資源浪費，給財政帶來新的負擔。
2.4項目帶動，整體提升
科普惠農興村支撐體系涵蓋廣、頭緒多，推動構建過程中必須堅持以實施具體項目為抓手，明確承擔單位和主管部門，強化資金保障，完善考評辦法。各有關主體間通過共同承擔農業科普類項目，進一步整合資源、探索機制、構建體系、推動農村經濟發展，達到以點帶面、全面發展的效果，處理好點與面之間的關系。
3機制探索
3.1富源
先進適用的農業科技成果與充滿活力的科技創新機制是科普惠農工作的源頭活水?！案辉础本褪且μ岣咿r科教單位的源頭創新能力，多出成果，快出成果，不斷豐富農業科普內容。
3.1.1強化自主創新，集成科普成果科研院所和高等院校是公益性農業科研的主力軍，是先進技術成果的發源地。要充分發揮農科教單位的技術、人才、項目、成果優勢，堅持以確保食物安全、生態安全和農民增收為目標，圍繞農業轉方式、調結構和發展高端高質高效農業的重大科技需求，在高產廣適優質新品種選育、動植物重大疫病防控、農產品精深加工、農業防災減災等領域，著力提升自主創新能力。圍繞新農村建設的需求和農民持續增收的需要，集成相關領域先進適用成果，建立成果信息庫，為科普惠農工作提供有力的科技支撐。
3.1.2加大科普人才培養力度，強化人才智力支撐省市兩級農業科研單位應注重加強科普人才隊伍建設，實行推廣研究員制度，把科普惠農興村工作作為對推廣研究員考評的一項重要指標。大力培養面向基層的科普人才，不斷優化科普人才隊伍結構，穩定專職科普人才隊伍，不斷壯大兼職科普人才隊伍，積極發展科普志愿者隊伍，著力培養和造就一支規模適度、結構優化、素質優良的科普人才隊伍。
3.1.3加強科普基地建設，發揮輻射帶動作用科普基地是開展科學技術普及活動、提高公眾科學素質的有效途徑。農業科研單位憑借豐富的科普資源和人才優勢，是承建科普基地的重要主體。下一步應著力加強農業科普基地建設，向社會、公眾開展科普教育活動，通過設施改造和功能提升，增強對農民的吸引力。積極組織學生和社會各界人士到基地園區參觀學習，開展科技培訓、科普講座、電話咨詢或組織實地講解，多種方式提高科普基地的輻射帶動作用。
3.2疏渠
“疏渠”是指要疏通農業科技成果推廣轉化與應用普及的中間渠道，建立創新源頭與農村受眾的橋梁紐帶，理順各科普主體之間的關系，促進科技成果高效轉化和廣泛應用。
3.2.1系統整合，功能對接，疏通農業科技服務渠道鼓勵并支持農業科研單位與科協系統組建科普惠農聯盟，實現科協系統組織協調優勢和農業科研單位技術、人才優勢的緊密結合，雙方明確分工、密切合作、上下聯動、形成合力，面向農村廣泛開展科技培訓、技術幫扶等活動，充分發揮科普惠農聯盟在科普惠農中的主渠道作用。另外，還應加強基層農技推廣系統、供銷社系統、農民合作社和農業龍頭企業的科普功能，實現高效銜接、互為補充、有機統一，暢通科技成果轉化、科技知識推廣普及的渠道。
3.2.2立足公益，產業帶動，疏通農業科普產品供給渠道以政府投入為主導，支持農科教單位和科協系統從事公益性科普工作，組織實施以促進農業增產增效和農民增收、建設生態文明鄉村和提高農民科學素質為目的的科普項目，通過項目實施向廣大農村市場提供公益性科普產品。在此基礎上，積極拓寬科普產品的供給渠道，鼓勵企業、個人或其他營利性機構作為投資主體，組建以銷售科普產品和提供相關科普服務項目為目的的科技服務型企業，大力發展農業科普產業，建立“產、學、研、用”緊密結合的農業科普產業化模式。根據市場發展需求調劑農業科普資源，促使一部分農業科普服務和科普產品通過市場提供，滿足不同層面公眾的需求，實現公益性科普事業和經營性科普產業協調發展。
3.2.3媒體參與，信息搭橋，疏通農村市場信息傳播與獲取渠道媒體宣傳是農業科技成果推廣轉化的“揚聲器”和“助推器”，也是農民獲取市場信息的主要渠道。科普惠農工作應注重借助電視、報紙等主流媒體，多角度宣傳報道農民科學種植、養殖技術和依靠科技脫貧致富的成功范例，不斷提高科普惠農工作的影響力和顯示度。同時，充分利用手機快報和計算機網絡等新興媒體，支持農科教單位、農業企業和農技協組織等科普主體與電信部門合作，編輯手機短信或開辦專門網站，讓農民享受海量便捷的信息服務。
3.3潤田
“潤田”是科普惠農興村支撐體系的末端環節，是科技成果推廣轉化的“最后一公里”，也是考評這一體系實際功效的關鍵所在。應著力做細做實這個環節的工作，不斷創新農村科普模式，提高農民接受能力，促進農業科技推廣普及。
3.3.1加強農民培訓，切實提高農民科學素養充分利用科普惠農聯盟和現有農技推廣、農業培訓機構，逐步建立分工明確、互為補充的新型農民教育培訓體系。一方面，要做到分級培訓。第一個層次是實用技術教育，即一事一訓；第二層次是專項職業技能培訓，培育農村行業帶頭人；第三個層次是綜合職業技能教育，培養農民的創業精神和創新意識，使他們成為農業生產的技術骨干和農村致富的帶頭人；第四個層次是學歷教育培訓，支持農民通過進校學習或函授等形式進一步深造，獲取相應學歷。另一方面，要做到分類培訓。對從事農業生產的農民重點培訓科學種養技術；對于農民經紀人，主要普及市場經濟知識，掌握行業信息和發展趨勢。
3.3.2提高農民組織化程度，實現小生產與大市場的對接以家庭承包經營為基礎，按照依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉。以發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體為重點，鼓勵多主體、多類型、多層次興辦農民專業合作經濟組織和農民專業合作社，支持家庭農場、聯戶經營的有序發展，不斷創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度。各級財政部門應安排農民專業合作社專項扶持資金，整合各項支農資金，逐年加大對農民專業合作社的投入力度，并嚴格資金管理，確保發揮效益。
3.3.3堅持市場引導，增強農民學科學、用科學的積極主動性遵循經濟規律，強化市場引導、示范帶動和利益拉動，讓農民真正得到實惠。建立公司、協會（專業合作組織）、科技人員和農民共享共贏的利益聯結機制，推動市場、科技、生產、物流四聯動，使各方不僅獲得生產環節的效益，而且能分享加工、流通環節的利潤，實現當前利益與長期利益的統一。重點發展訂單農業，形成農民與企業的利益共同體，讓農戶從中賺到錢、得到利，從而把觀念自覺從“要我學”轉到“我要學”上來，主動應用先進科技，促進農業增產增效。
4保障措施
4.1堅持以構建多元化農業科普投資體系為保障
增加政府對農業科普經費的投入，將農業科普經費列入同級財政預算，實行?？顚Ｓ?，確保政府對發展公益性農業科普事業的主導作用，并加強對農業科普資金的使用監管，提高農業科普經費使用效率。同時，還要靈活運用財政補助、貼息、風險投資、擔保、政府采購、稅收優惠等多種財政政策，引導社會資金投入農業科普事業，構建多層次科技金融支持體系，逐步建立以地方投入為主、中央適當補助、農民與社會力量積極參與的多元化科普投資體系。要捆綁資金辦大事，用好用活項目政策，完善各級財政資金配套機制，發揮資金聚集效應，實現資本效益最大化。
4.2堅持以深化農業科普工作機制為動力
進一步解放思想，樹立大科普、大協作理念。建議由省科協牽頭，省農科院、農業高等院校、省農業廳和供銷社等單位和部門參與，建立科普聯動機制，定期召開聯席會議，研究解決面臨的困難和問題。依托科普工作聯席會議制度，吸引社會各界關注和支持科普惠農工作，集中力量辦好重大農業科普活動。構建農業科普資源共享機制，解決部門、行業、地區、城鄉之間科普資源不平衡、互用率不高等問題，促進農業科普資源有效整合和高效利用。健全獎勵激勵機制，針對科普工作先進單位和個人出臺與經濟社會效益掛鉤的獎勵激勵政策，不斷激發他們的內動力，鼓勵科技人員到農村一線建功立業。
4.3堅持以構建農業科普服務平臺為基礎
建立以農村技術推廣人員、農村科技致富能手和農村專兼職科普工作者為主體，以農業科研院所和農業高校為依托，以農技推廣站、農技協與農村科技示范基地為載體，以農業農村信息化服務平臺為重點的農業科普服務平臺?；谶@一平臺，開展科技成果轉化、實用技術推廣等科普活動，并積極探索股份合作制、農民合作社、社會化中介服務等多種方式，形成“風險共擔、利益共沾、互利互惠”的經濟利益共同體，切實在培育高效農業和農業特色產業、推進產業化經營、強化科技推廣等方面發揮作用，推動農村科普的利益分配機制走向科學化與規范化。
這次全區教育工作會議是一次非常重要的會議，也是我到我們區政府工作后，組織召開的第一個大型的工作會議。剛才，局長做了工作報告，總結回顧了年度的工作，安排部署了年度的工作，我完全贊同。利用今天會議的機會，就如何做好年全區教育工作我再簡要地強調六個方面的問題，期望對同志們下步工作能有所啟迪、有所借鑒。
一、關于年工作的啟示
年，在區委、區政府的正確領導下，全區教育戰線團結拼搏，創新探索，深化教育改革，優化資源配置，全面實施素質教育，努力提高教育教學質量，順利完成了各項工作任務。年末全市的考評中，我區的成績靠前。一年的工作實踐，給了我們許多啟示。
（一）加大教育投入是保障
我們不斷完善教育投入保障機制，持續加大教育投入，全年共安排義務教育經費總額達18235萬元；劃撥資金2000萬元，用于化解“普九”債務；按規定比例撥付了家庭寄宿制學生生活補助金446萬元，其中區級配套資金164.86萬元，解決了11186名貧困生的生活困難問題；多方籌集資金40萬元，對100名貧困大學生進行了救助；在區本級財力十分緊張的條件下，籌措資金補發教師陳欠工資910萬元，徹底解決了這一關系教職工切身利益的歷史遺留問題；撥專款1000萬元，完成了8所學校的教學樓建設；同時投入專項資金150萬元，集中購置了教學儀器設備。如此大的投入力度充分體現了區委、區政府全力推動教育事業實現跨越式發展的堅強決心。同時我們也欣喜地看到，一些鄉鎮也千方百計加大教育投入，支持教育事業發展。
（二）深化體制改革是動力
認真落實“以縣為主”的教育管理體制，充分發揮政府及有關部門在教育資源配置方面的統籌職能，在全區編制從緊的形勢下，加大對教育的政策性傾斜，一次性為教育增加編制209個，其中為新惠中學、箭橋中學增加編制49個，充實了重點高中的教學力量；為嚴重缺編的部分農村初中小學增加編制160個，通過考試與考核相結合的辦法，定向定崗解決了6所農村中小學嚴重缺編問題，改善了農村中小學教師結構。區教育局成立了教育財務核算中心，實現了“校財局管”的改革目標。從合鄉并鎮的實際出發，積極推動鄉鎮教育管理體制改革，精減機構和人員，理順管理體制和機制，將各初中的財權與中心校分離，形成了責、權、利分明的管理機制。
（三）統籌協調發展是方向
區委、區政府積研究出臺了《關于進一步加快全區教育工作發展的決定》，確定了教育下步發展思路、目標和保障措施。明確提出了“縣城集辦高中，鄉鎮集辦初中、小學盡量搞集中、鄉村大辦學前教育”的學校布局調整方向，研究制定了《區—2010年中小學布局調整規劃修訂意見》，為全面完成布局調整規劃任務提供了依據。認真貫徹“優先重點”發展民族教育的方針，切實落實民族中小學生助學金，民族學校寄宿生生活補助面高于全區平均水平12個百分點，同時區財政向民族中小學投入專項資金150萬元，超過了城市要求的生均不低于60元的標準，推動了民族教育事業健康發展。采取有效措施，大力發展職業教育，著力解決職業教育發展中的突出問題，年全區城市教育費附加征收總額達到100萬元，其中安排用于職業教育的資金總額達37萬元。區職教中心順利通過了自治區重點校驗收。同時出臺優惠政策，支持民辦教育發展，民辦教育走上了健康發展的軌道。
（四）提高教學質量是核心
教育部門切實加強管理，努力提高教育教學質量，全面推進素質教育。加強和改進中小學德育工作，增強了學校德育工作的實效性；召開了全區初中拉練暨學校管理工作會議，達到了交流經驗、追本溯源的目的；承辦了全市基礎教育課程改革現場經驗交流會，集中展示了我區基礎教育課程改革五年來所取得的豐碩成果；積極深化教學能手評選工作的改革，不斷探索研、訓、賽一體化的教師培訓培養模式，使廣大教師在評選的過程中接受培訓；在高中教學管理和研究上推出了“以研代管”的新舉措。
一年的工作，還有許多成績和啟示，但加大教育投入、深化體制改革、統籌協調發展、提高教學質量這四條是最基本的方面，實踐中已經奏效，更需要我們將來珍重，一定要牢牢把握。正面的啟示有之，不足狀況也明顯。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有從根本上得到解決，同時又不斷出現了一些新情況、新問題，主要表現在：教育經費投入還不能完全適應教育事業發展的需要，農村中小學公用經費標準還偏低，導致農村中小學的基本運轉相對困難；農村中小學師資力量還存在著不足；教育發展總體水平依然不高，結構不夠合理；教育自身和學校管理需要進一步加強，部分學校管理水平偏低，學校教育質量多年沒有大的提高，教育教學手段相對落后，課堂教學效率偏低，教學質量還不夠穩定；部分學校還存在著安全隱患等。提出問題，是希望我們積極面對，采取有效措施，在今后的工作中認真加以解決。
二、關于教師隊伍建設
教師隊伍建設是提高教育教學工作質量的根本，也是教育各項事業各項目標得以實現的關鍵所在。為此，我們一定要把抓好教師隊伍建設作為一項長期的戰略任務來抓，并切實抓緊抓好。
（一）抓學校管理。學校實行校長負責制，在學校管理中，要強化教職工共同當家作主意識，充分調動廣大教師的積極性和創造性，提高工作效益。校長應把主要精力用于學校的管理和教學上，要經常深入課堂，積極參加教研活動，給教師以積極的引領。要加強對學校教學工作的定期反思與總結，及時對學校在教學過程中出現的新問題進行研究。要不斷改進工作作風，營造好的校風，帶出好的隊伍。
（二）抓師德建設。要高度重視教師職業道德建設，認真貫徹落實《中小學教師職業道德規范》，建立符合實際的教育、考核、監督機制，進一步規范教師的師德行為。在教師職務評聘、評先評優、資格認定、年度考核等活動中，要把師德建設納入到考核內容，讓教師用良好的素養、淵博的知識和向上的精神風貌潛移默化地來影響學生。
（三）抓班子建設。要強化學校領導班子建設，真正把思想過硬、作風正派、有開拓創新精神，能干事、想干事、懂業務、會經營、善管理的人選拔到領導班子中去。學校領導要注重自身素質建設，加強學習，強化質量立校、質量興校、質量強校的意識，不斷更新知識結構，擴大知識層面，努力提高管理能力和領導水平。
（四）抓責任落實。一所學校發展的好壞，關鍵在于校長。要進一步強化校長責任，全面落實校長負責制，充分發揮校長的作用，大膽履行管理職能，真正把學校的各項工作管理到位。要不斷完善對校長的考核評價體系，建立健全獎懲分明的考核機制，從德、能、勤、績、廉等方面對校長進行全面考核，對工作不力的要調整工作崗位。同時，校長要主動向當地黨委、政府匯報工作，接受他們的領導，注重協調好各方面的關系，爭取方方面面的關心和支持，推動學校各項工作健康快速發展。
（五）抓培訓提高。充分發揮教師進修校和教研、電教、電大等部門的作用，通過多種手段，不斷提高教師特別是中青年教師的授課水平，促進青年教師迅速成長。學校要鼓勵教師進行各種形式的繼續教育學習和提高，要求教師多學習，要創造機會選派教師外出參加各類培訓、聽講座、聽課活動，提升教師整體實力。
（六）抓隊伍穩定。繼續采取“逢進必考”原則吸引區內外的優秀人才到我區特別是農村地區任教，使教師隊伍結構得到持續改善。同時要對新惠中學、箭橋中學、職教中心等重點高中繼續給予人才聘用方面的優惠政策。鼓勵優秀教師到農村學校任教，簽訂任教合同，落實相應待遇，穩定農村中小學教師隊伍。年我們還要繼續招錄教師，各有關部門要互相配合，共同做好這項工作。
三、關于今年的教育布局調整
區委、區政府已經明確了“縣城集中辦高中，鄉鎮集中辦初中，小學盡量搞集中，村級大辦學前教育”的中小學布局調整思路。區里計劃從年到年，投資7500萬元左右，并結合招商引資，新建一所高中，撤并11所初中、57所小學，新增57所幼兒園。年計劃投資近4000余萬元建設教學樓、宿舍樓達6.5萬平方米，這些建設項目都已確定，各單位、各部門要統一認識、合力攻堅，全面完成今年的布局調整任務。
（一）要加強宣傳。要廣泛宣傳實施中小學布局調整是對教育資源的一次整合，是推進教育公平、興辦人民滿意教育的必由之路，要努力贏得干部群眾對布局調整工作的理解和支持，讓廣大群眾自覺擁護中小學布局調整工作。同時要廣泛宣傳，吸引社會力量參與學校建設。
（二）要服從領導。為做好這項工作，區委、區政府專門成立了中小學教育布局調整工作領導小組，統籌安排各年度建設項目，協調推進中小學布局調整。領導小組下設辦公室，所有建設項目都要由領導小組辦公室牽頭，統一規劃設計，統一進行招標，統一負責項目建設的監督及學校配套宏觀指導和協調工作。要切實加強對基本建設工作的領導、管理與監督，嚴格制度，規范程序。
（三）要密切配合。教育建設項目涉及到財政、教育、發改、建設、國土、環保、農電、消防、采購中心及審計、監察等多個部門，還涉及到多個鄉鎮和村，各部門要密切配合，要切實做好前期工作，爭取早開工，早建設，確保工程進度。各部門要在各自的職責范圍內，加強合作，簡化手續，給予優惠，形成合力，共同快速推進農村中小學布局調整工作。各鄉鎮政府要加強和有關部門的合作，妥善解決工作中出現的各種困難和問題。財政狀況相對好一些的鄉鎮，在基建和設備配套中要給予積極的經費支持。
（四）要公開透明。教育建設項目投資規模大，建設項目多，所有這些項目都要在領導小組的領導下，通過政府采購，公開透明操作。要嚴格按照預算辦理各項支出，精打細算，厲行節約，推行財務公開制度，提高資金使用效益。
（五）要加強監督。審計、監察部門要加大工作力度，做好監督工作，確保?？顚Ｓ?，避免在建設過程中發生違法違紀行為。對撤并后的學校校舍、設備等國有資產，必須經區政府同意后，通過公開程序進行處理，防止國有資產流失。
（六）要確保質量。對所有建設項目，要保證建設質量。要堅持高起點、高標準，搞好校園規劃建設，按照學校配套完備標準，建一個完善一個。要強化學校特色建設，豐富學校內涵，提升學校品位，真正把學校建設成為和諧、優美、整潔的一流學校。
四、關于提高高考上線率和高中毛入學率
長期以來，教育始終是干部群眾的一個熱門話題，因為家家戶戶都有學生在讀書，所以千家萬戶都在關注著教育的發展。來自方方面面的關注、議論和評價都很正常，我們應該正確對待。年我們區在初升高入學率和高考上線率兩個指標考核中都位于全市較低名次，這是擺在我們面前最需要解決的問題。我們無論建了多少所學校，無論招錄了多少優秀教師，但是，如果我們的教育教學質量上不去，我們的初中畢業生升學率、高中階段毛入學率、職普比例、高考萬人口升學率等考核指標還比較低，是違背我們初衷的。如何提高高中毛入學率和高考上線率，我想主要是各學校應始終堅持“質量立校”的方針，創新工作思路，強化工作措施，在提升教育教學質量上見實效。
（一）要全面提高教育教學質量
教育部門、各學校要把質量的提高作為生命線，作為立校之本，貫穿工作始終。學校要敢于創新，積極主動學習先進學校的管理經驗，更新辦學觀念，創造適合本校特色的管理模式。要走內涵發展的路子，使學校管理做到“精、細、活、嚴、高”。要狠抓關鍵環節的落實，尤其是充分做好課前準備，備出高水平、高質量的教案，抓住課堂這一中心環節，精講精練，提高課堂教學效果。要加強教科研工作，充分利用現代化的教學手段，積極進行新課程和教學方法改革。
（二）要著力做好“兩基”鞏固提高工作
更加注重義務教育階段小學、初中教育的基礎性、實效性，明確培養目標，真正使小學、初中、高中教育形成一個完整的鏈條，把培養學生綜合素質和實踐創新能力貫穿于教育工作的始終。要認真做好義務教育階段防流控輟工作，提高普及程度，同時要把提高初中畢業生參加中考的比例作為衡量“兩基”鞏固提高工作的一項重要指標，切實加大督導評估力度，完善義務教育階段中小學辦學水平評估報告制度和質量監測制度，促進普及教育向高中階段拓展。
（三）要下大力氣發展職業教育
要認真貫徹落實《市關于高中階段招生工作實施意見》，統籌高中階段招生工作，適當提高普通高中入學門檻，提高生源質量，嚴格控制班額，為中等職業學校招生留出空間。切實加大初中分流力度。從我區實際情況看，每年9000多初中畢業生，升入高中的有6000多人（含職業高中），還有3000多學生因升不上普通高中只能返鄉務農，這部分孩子文化基礎差，又沒有技能，在農村很難有所作為，如果我們通過初中分流的方式動員他們到職業學校學習專業技能，為他們將來的升學就業打好基礎，這對他們的成長將產生積極而深遠的影響。要落實分流責任，做好畢業生分流工作。必須明確，初中校長是初中分流和職業高中招生的第一責任人。要牢固樹立責任意識，采取切實有效措施，把職教分流和招生的責任落到實處。要把初中畢業生分流和職業高中春季招生緊密結合起來，提前做好初中分流工作。通過初中分流，擴大春季招生的比例，春季招生比例至少要完成年度職高招生任務的60%。要加大職業教育宣傳力度，積極引導學生及全社會樹立正確的升學觀和擇業觀，要充分利用國家中等職業學校學生全額助學金的杠桿作用，鼓勵和吸引更多的學生接受中等職業教育。
（四）要努力提高高考上線率
一要吸收借鑒教育發達地區的成功經驗和先進教育理念，提升校長的辦學理念、管理理念，提升教師的教育理念，發掘我區高中教育的亮點和特色，更加注重基礎年級的教學管理，增強基礎年級的教學力量，引領我區高中教育向更高層資邁進。二要強化管理創新。教育局要全面加強對普通高中的宏觀管理，指導學校建立和推行適應時展、符合學校實際、有利于促進教育教學質量不斷提高的教育教學管理制度，健全和完善上下協調、職責明確、責權利相統一的教育教學管理工作目標責任制，實行教育教學質量問責制，扎實有效地促進學校管理水平的提高。要加強關鍵環節管理，狠抓課堂教學這個中心，既要高度重視畢業年級，也要兼顧基礎年級，既要重視培養尖子突出“名牌效應”，也要重視大面積提高追求“規模效益”。要創新評價機制。切實把調整完善評價制度作為轉變質量增長方式的重要抓手，增強評價體系，手段的科學性、可操作性。三要“嚴”字當頭。嚴師出高徒。對教師從嚴要求，對學生更要從嚴要求。提高考試成績，最基本的不外乎就是多學多練。因此，要適當地增負，有效地加壓，強力促使應考學生全身心投入到學習中。四要堅持抓好普通高考這一環節。普通高中教育的主要任務之一是向高等學校輸送合格的新生，普通高考關系學生的未來和人民群眾的切身利益。為此，我們必須高度重視高考工作，在抓高考成績提升上不能有絲毫的放松。要制定一系列有效的應對考試、考前準備的措施，找準突破口，加強薄弱點，科學應對，爭取今年高考再上新臺階。
全面提高教育教學質量是發展教育事業的根本任務，是教育的根本出發點和最終落腳點，是校長和教師的立業之本，是學校辦學的一條永恒的生命線，也是贏得社會和學生家長信賴的“金字招牌”。因此，我們所有的教育工作者都要牢固樹立以質量求生存、謀發展的意識，時刻把提高教學質量掛在心上，抓在手上，落到實處，抓出成效。
五、關于學校安全
學校安全是大事，這也是我一直所關注的，也是我所擔心的。我們的學校安全工作總體是好的，但是還不能做到萬無一失，去年我們雖然沒出現大的責任事故，但是也相繼出現了一些問題，這些問題充分說明我們的工作中還存在著漏洞，還有很多不足需要我們去完善、去改進。去年我曾講過，安全工作要年年講、月月講、天天講，現在還是這樣要求，長期的安全意識必須牢固樹立。
一要狠抓校內安全，建設文明和諧校園。一定要牢固樹立安全第一的思想，要層層簽訂《學校安全責任書》，健全學校安全制度和安全應急機制，嚴格落實安全工作責任制和責任追究制；要加強檢查和督促，對學生食堂、宿舍、危校舍等開展自查和專項檢查，邊檢查邊整改，徹底消除一切安全隱患，確保不出重大安全事故，努力構建文明和諧的校園。
二要加強對學校及周邊治安的綜合治理工作。要加大整治力度，全力維護學校及周邊治安秩序，為廣大師生創造一個安全、文明、和諧的教育教學環境。各學校要主動配合協調公安、工商、衛生、文化、城管等部門，加強學校及周邊治安秩序的整治，凈化學校教學環境。特別是要加強與當地公安部門的聯系，進一步加大“平安校園”創建力度，建立健全學校治安防控體系，規范學校安全管理，健全安全保衛制度，提高治安防治能力。
三要加強活動的安全管理工作。各學校在組織或參加校外集體活動時，要精心組織、周密安排、明確責任。原則上要求各學校盡量減少和控制組織學生參加校外集體活動。如果必須組織或參加校外活動，要本著“誰主管、誰負責”、“誰主辦、誰負責”的原則，事先制定安全活動預案，報教育局審批。在組織實施過程中要對活動所涉及的場所、行走路線、使用車輛、駕駛人員等有關因素報相應的上級主管部門檢查同意后進行，以防發生意外事故。
四要著重做好學生往返學校途中交通安全工作。隨著學校布局的調整，我們的學生都集中到鄉鎮政府所在地讀書，往返學校的交通工具有的是農用三輪車，有的是摩托車，有的是報廢的機動車，車輛狀況安全隱患嚴重，農村道路條件較差，違章超載現象屢禁不止，各鄉鎮、各學校一定要和交警部門加強聯系，加大檢查力度，嚴肅查處違章接送學生行為，杜絕重特大交通事故的發生。
六、關于政府對教育工作的領導和支持
教育是全社會的事業，是一項事關全局、影響深遠的系統工程，推動教育事業加快發展，絕不僅僅是教育一個部門的事情，而是全社會的共同事業和共同責任。因此，全區各鄉鎮黨委、政府及有關部門必須進一步統一思想，轉變觀念，加強領導，強化措施，扎扎實實地把教育工作推向前進。
一要明確責任，狠抓落實?！读x務教育法》規定，“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務教育體制。這里的“以縣為主”主要是指經費、人事管理等教育教學的日常工作。而大量的工作依然離不開鄉鎮黨委政府的領導和支持。因此，要落實教育工作各項責任制，明確各鄉鎮黨政主要領導是本鄉鎮內教育工作第一責任人的責任制，要簽訂教育工作目標管理責任制、防輟保學各項責任制度。各鄉鎮要把教育發展納入經濟社會發展的整體規劃，列入重要議事日程，切實擺在優先發展的戰略地位。各鄉鎮、各部門要根據教育執法目標責任制的要求和本次會議部署，明確本單位、本部門的職責和任務，形成制度，明確措施，落實到人，嚴格考核，確保完成各項目標任務。各鄉鎮領導干部要認真抓好各項教育任務的落實，要用更多的時間和精力，深入學校，了解情況、指導工作，幫助學校解決辦學中的突出問題。要在實干上下功夫，在落實上下功夫，在求實效上下功夫，千方百計地把各項任務落到實處，扎實有效地推進教育改革與發展。
各鄉鎮一定要充分認識到，我區各鄉鎮之間的教育發展不均衡，各自的工作重點和難點也有所不同，各鄉鎮要認真研究本鄉鎮教育工作的重點問題，深入調查，制訂切實可行的工作計劃，把各類問題分類梳理，按照輕重緩急，循序解決。區政府教育督導室要加強對區直部門和鄉鎮政府教育執法目標執行情況的督導考評，努力營造全社會關心和支持教育的良好發展環境。
二要齊抓共管，通力合作。各有關部門要樹立全局觀念，各司其職，各負其責，相互配合，形成推動教育事業發展的強大合力。教育部門要充分發揮職能作用，認真履行職責，更新教育理念，提高辦學水平，努力提高教學質量和辦學效益；發改部門要把教育納入到經濟社會發展的總體規劃，作為優先發展的基礎性事業給予支持；財政部門要充分發揮公共財政的保障職能，為教育發展提供必要的資金支持；要加強經費管理，堅決杜絕任何部門以任何理由截留、擠占、挪用教育專項經費。教育、人事、財政部門要盡力解除廣大教師的后顧之憂，不斷提高教師待遇，改善工作生活環境；公安、工商、文化、城管以及廣播電視等部門要加強學校及周邊環境綜合治理，認真執行有關法律法規，嚴肅查處和打擊干擾學校秩序和侵害教師合法權益的事件，凈化校園周邊環境，依法保障教育事業順利發展；宣傳部門要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳尊師重教的典型，引導全社會尊師重教、理解教育、支持教育，營造良好的輿論氛圍；其它部門也要根據各自工作職能為加快教育事業發展提供支持和服務，努力在全社會形成教育備受關注、教師受人尊重、教育事業人人關心的良好氛圍。
