時間：2022-06-15 11:39:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)政專項(xiàng)扶貧工作計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、2014年扶貧項(xiàng)目基本情況
1、扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目情況。2014年我縣扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入共計(jì)3549.5萬元，其中省以上財(cái)政資金1364萬元，市財(cái)政資金80萬元，縣財(cái)政資金8萬元，幫扶單位資金484.1萬元，群眾籌資投勞1613.4萬元，主要圍繞小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜生產(chǎn)、苗木栽培、良種生產(chǎn)、小型農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目建成后，受益人口達(dá)2萬多人，其中貧困人口13720人。整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了扶貧的瞄準(zhǔn)率、覆蓋率，增強(qiáng)了村班子及廣大村民的主體意識和參與意識，有效促進(jìn)了項(xiàng)目村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，改善了村民的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的整體推進(jìn)。其中：2014年省財(cái)政專項(xiàng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，在我縣辛店、淄角、石廟、麻店4鎮(zhèn)23個貧困村實(shí)施。項(xiàng)目總投資2073.3萬元，其中，財(cái)政扶持資金690萬元，群眾自籌資金1383.3萬元。其中：3個村發(fā)展瓜菜大棚815畝；4個村發(fā)展西瓜棉花套種2300畝；6個村升級改造蔬菜大棚340個；6個村良種繁育2712畝；2個村露天蔬菜種植640畝；2個村育林1340畝。通過財(cái)政扶貧開發(fā)項(xiàng)目，可使1636個貧困戶，5170人受益。目前，項(xiàng)目已基本建設(shè)完成，待與財(cái)政等部門聯(lián)合驗(yàn)收完畢及村兩委換屆結(jié)束后報賬。
2014年縣省直“第一書記”幫包村扶貧開發(fā)項(xiàng)目，在我縣22個省直“第一書記”幫包村實(shí)施，項(xiàng)目總投資1156萬元，其中，省財(cái)政專項(xiàng)扶持資金154萬元，一般轉(zhuǎn)移支付資金300萬元，整合涉農(nóng)資金220萬元，縣財(cái)政資金8萬元，群眾自籌資金113.6萬元，其他資金368.4萬元。新發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)：瓜菜大棚125畝，旱地藕105畝，新建1500只良種羊養(yǎng)殖場，年出欄2.2萬只獺兔養(yǎng)殖基地；肉牛養(yǎng)殖示范基地640頭。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：農(nóng)田管網(wǎng)約9300米。鋪設(shè)地下電纜6700米，修筑農(nóng)田生產(chǎn)路8840米，修灌溉渠4300米，搭設(shè)電纜線1000米，生產(chǎn)橋8座，挖溝2.57萬米，建4600平方西瓜市場一處，建手工廠房10間。目前，項(xiàng)目財(cái)政資金已全部撥付到位。項(xiàng)目已全部開工，完工率達(dá)60%。通過財(cái)政扶貧開發(fā)項(xiàng)目，可使7918人受益，使3982個貧困人口脫貧。
2、互助資金發(fā)展情況。2014年，我縣貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作穩(wěn)步實(shí)施。自2010年以來，我縣在3個鎮(zhèn)辦，21個村先后開展了貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作。截止目前，入社農(nóng)戶達(dá)到1614戶，互助資金總額達(dá)到410萬元，其中財(cái)政資金343萬元，農(nóng)戶出資61萬元，公積金轉(zhuǎn)增本金2.2萬元。已累計(jì)為1536個農(nóng)戶發(fā)放借款760萬元。貧困戶扶持率達(dá)到70%，按期還款率達(dá)到100%。
3、“雨露計(jì)劃”貧困勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況。縣2014年“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)省財(cái)政資金20萬元全部用于職教中心在校生補(bǔ)助。全年度轉(zhuǎn)移培訓(xùn)400人，在縣職教中心學(xué)校注冊的在校生400名貧困生每人按500元補(bǔ)助，使其順利完成學(xué)業(yè)并就業(yè)。
4、扶貧貸款貼息項(xiàng)目情況。今年，省市下達(dá)縣扶貧貸款貼息資金10萬元，全部用于扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息補(bǔ)助。我縣選取帶動農(nóng)民致富力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)茹園苗木有限公司作為補(bǔ)助對象。目前，申報材料已上報，待市審核后補(bǔ)貼到位。
二、存在問題及建議
存在問題：一是存在扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶對接困難現(xiàn)象。現(xiàn)在普遍存在的現(xiàn)象是，有產(chǎn)業(yè)的和有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的大部分為非貧困戶，真正的貧困戶缺少產(chǎn)業(yè)且沒有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。貧困戶致貧原因多為因病、缺技術(shù)、缺勞力以及懶惰，自身沒有效益較好的產(chǎn)業(yè)，我們用補(bǔ)貼現(xiàn)金及生產(chǎn)資料的方式對其扶持，效果不明顯。二是存在貧困村自然條件差、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，道路、水利、電力等設(shè)施相對滯后，群眾行路難、飲水灌溉難、電力設(shè)施老化等現(xiàn)象突出，群眾抵御自然災(zāi)害的能力較差，土地產(chǎn)出較差，農(nóng)民持續(xù)增收的潛力薄弱，應(yīng)著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是扶貧隊(duì)伍力量相對薄弱。扶貧形式越來越多樣化，新時期扶貧任務(wù)日益艱巨，縣扶貧辦現(xiàn)有人員較少，已經(jīng)不能滿足工作需要。再就是鎮(zhèn)一級沒有專職扶貧管理人員，扶貧工作由鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)經(jīng)管站承擔(dān)著農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)繁重工作，還要承擔(dān)鎮(zhèn)中心工作，人員少，工作量大。加上今年，精準(zhǔn)識別建檔立卡工作，時間緊、任務(wù)重、工作量大，導(dǎo)致在對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)和監(jiān)督上缺乏時間和精力。四是扶貧政策宣傳不到位，導(dǎo)致群眾被動接受項(xiàng)目。群眾自身參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性不高，形成了扶貧工作是自上而下的、單向的政府行為，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金，主觀能動性沒有得到足夠的挖掘。五是社會扶貧與行業(yè)扶貧涉及部門多，協(xié)調(diào)起來困難，“三位一體”的扶貧開發(fā)新格局難以形成。扶貧工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽扯到各行各業(yè)和社會各界，協(xié)調(diào)落實(shí)起來比較困難。
建議：一是要加大支持力度，健立健全扶貧隊(duì)伍。建議上級出臺相關(guān)政策，為縣級增加工作人員編制，鎮(zhèn)辦成立相應(yīng)的扶貧機(jī)構(gòu)，并加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度，重視扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，提供必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。二是切實(shí)發(fā)揮扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)，研究制定扶貧政策，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作。三是加強(qiáng)對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施投入。扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，改變貧困村滯后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使土地產(chǎn)出發(fā)揮更大的效益，使更多貧困戶受益。四是加大扶貧政策宣傳力度，營造良好的輿論環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵社會各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。
按照文件，XX鄉(xiāng)2015年扶貧開發(fā)主要工作任務(wù)是：減少貧困人口83戶299人，貧困戶危房改造10戶，勞務(wù)扶貧培訓(xùn)50人，園區(qū)企業(yè)招工就業(yè)8人，扶貧小額信貸140萬元。
二、上半年工作推進(jìn)情況
（一）深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)“十大行動”
1、黨建扶貧促進(jìn)行動。組建了以縣級幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)任組長的4個貧困村駐村扶貧工作組，成立了4個聯(lián)建黨支部，鄉(xiāng)黨委下派4名干部到4個貧困村任黨支部副書記；村黨支部公開向群眾承諾2015年幫扶20件以上實(shí)事，每個貧困村重點(diǎn)培育養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)村致富帶頭人2戶以上。
2、扶貧助學(xué)促進(jìn)行動。14名貧困家庭學(xué)生享受職業(yè)教育“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助2.1萬元，棟梁工程“一日捐”0.35萬元；組織開展“六一”兒童節(jié)慰問活動，市、縣幫扶單位和鄉(xiāng)村捐資贈物達(dá)3.2萬余元。
3、衛(wèi)生扶貧促進(jìn)行動。鄉(xiāng)衛(wèi)生院到貧困村開展義診活動1次，服務(wù)210人次，完成體檢建檔477戶，免費(fèi)體檢58人。新建村衛(wèi)站2個（大石村和星星村衛(wèi)生站）。民族村4組貧困兒童的門園園在社會幫扶下，在杭州接受心臟手術(shù)成功，直接為其家庭減少了20多萬元的醫(yī)療費(fèi)用。
4、救濟(jì)救助保障促進(jìn)行動。將符合低保條件的192人貧困人口納入農(nóng)村低保，落實(shí)專項(xiàng)幫扶救助措施2萬元。XX成中集團(tuán)社會扶貧45萬元，解決彝家新寨群眾生活物資。
5、技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)行動。組織村干部20人到XX鎮(zhèn)XX村、XX村參觀學(xué)習(xí)，培訓(xùn)相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)和技能、金融知識82人，養(yǎng)殖培訓(xùn)141人，發(fā)放養(yǎng)殖技術(shù)資料160份。
6、住房保障促進(jìn)行動。按“優(yōu)先建卡貧困戶，保障農(nóng)村低保戶，照顧重點(diǎn)優(yōu)撫對象，兼顧其他貧困戶”的原則，確定2015年危房改造90戶，其中：建卡貧困戶45戶。現(xiàn)已搬遷入住10戶、在建70戶。為477戶貧困戶辦理房屋產(chǎn)權(quán)，“雙證”已發(fā)放到戶。
7、產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)行動。積極宣傳動員貧困戶家庭符合條件的人到縣內(nèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。烏蒙山區(qū)連片開發(fā)已成片栽種核桃4300畝，龍眼180畝，枇杷90畝，覆蓋貧困戶267戶1184人。
8、鄉(xiāng)村旅游扶貧促進(jìn)行動。（1）開展旅游宣傳活動。制作《我在清平，你在哪里？》系列宣傳活動，點(diǎn)擊率超過10萬人次。（2）組織旅游文化活動。成功承辦由北京沃倫輕舟俱樂部組織的“舟游中國”和XX“左右戶外俱樂部”70余人在我鄉(xiāng)開展戶外徒步旅游活動。（3）夯實(shí)旅游硬件基礎(chǔ)設(shè)施。金江石林道路硬化、冒水隧道口新建寨門、集鎮(zhèn)小廣場、波形護(hù)欄彝族風(fēng)貌打造等已基本完成建設(shè)。爛田村彝家新寨建設(shè)完成項(xiàng)目進(jìn)度的75%，預(yù)計(jì)在10月底前完成搬遷入住。啟動了濱江路文化長廊風(fēng)貌打造項(xiàng)目，預(yù)計(jì)7月底前完成。
9、金融保險扶貧促進(jìn)行動。兌現(xiàn)2014年貧困戶貸款建房財(cái)政貼息資金2.445萬元，2015年新增貧困戶財(cái)政貼息扶貧小額信貸660萬元。
10、智志扶貧促進(jìn)行動。完成2014年脫貧戶生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目驗(yàn)收和2015年規(guī)劃脫貧貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃，已將2014年脫貧生產(chǎn)發(fā)展資金2000元/戶兌現(xiàn)到戶。
（二）全力推進(jìn)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作
將全年目標(biāo)任務(wù)分解到村、落實(shí)到戶、責(zé)任到人，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)。
1、扶貧解困。全面完成477戶1778個貧困人口的信息核實(shí)、數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)錄入，如期完成扶貧攻堅(jiān)“雙簽約”和貧困村“三圖兩表”資料上墻工作，按時編制完成《貧困村脫貧發(fā)展規(guī)劃》和《貧困戶脫貧幫扶計(jì)劃》，鄉(xiāng)、村“6+6”資料卷宗歸檔。與今年擬脫貧的83戶貧困戶簽訂生產(chǎn)發(fā)展扶持項(xiàng)目協(xié)議書，落實(shí)脫貧增收項(xiàng)目和干部幫扶措施，現(xiàn)已減貧33戶127人，完成目標(biāo)任務(wù)的40%。
2、項(xiàng)目建設(shè)。2014年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目除彝家新寨在建外，其余項(xiàng)目已全面完成建設(shè)，正在抓緊驗(yàn)收報賬。2015年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目在有序推進(jìn)中。
3、其他工作。定點(diǎn)幫扶活動有聲有色，市、縣對口單位真幫實(shí)扶，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭縣民宗局、縣審計(jì)局、縣統(tǒng)計(jì)局協(xié)調(diào)前山村飲水工程4萬元，民族村2000米便民路16萬元，龍寶村公路建設(shè)資金28萬元，英雄村公路硬化計(jì)劃4.8公里。
4、上半年受表揚(yáng)通報情況。屏委[2015]16號、屏扶辦發(fā)[2015]15號兩次通報表揚(yáng)。
三、存在的主要問題
（一）全鄉(xiāng)貧困戶多，貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，由于主觀和客觀條件差異，各村項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不平衡，扶貧開發(fā)項(xiàng)目及資金匹配仍顯不足。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為零散，未形成規(guī)效益，產(chǎn)業(yè)整合力度不夠。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，水利設(shè)施亟待開發(fā)和完善。村級公路等級低，運(yùn)載能力差。
四、下季度工作計(jì)劃
（一）完成民族村1、2組2公里便民路。
（二）完成貧困戶危房改造和勞務(wù)扶貧培訓(xùn)年度目標(biāo)任務(wù)，扶貧解困達(dá)到210人以上。
（三）前山村飲水工程開工建設(shè)。
一、指導(dǎo)原則
創(chuàng)建殘疾人就業(yè)扶貧基地，堅(jiān)持因地制宜，形式多樣的原則，以解決殘疾人就業(yè)、從業(yè)為手段，逐步提高殘疾人的生活質(zhì)量和參與社會的能力；堅(jiān)持基地以企業(yè)為載體，通過基地帶農(nóng)戶、加工戶的原則，大力發(fā)展殘疾人種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，使殘疾人通過勞動實(shí)現(xiàn)自食其力、脫貧致富；堅(jiān)持殘聯(lián)扶持、企業(yè)奉獻(xiàn)的原則和市場化運(yùn)作方式，不斷膨脹基地規(guī)模，發(fā)展壯大基地實(shí)力，扶持更多的殘疾人脫貧致富。
二、基地類型
1、企業(yè)安置型。依靠現(xiàn)有的各類企業(yè)建立殘疾人就業(yè)扶貧基地，殘聯(lián)給予政策扶持。
2、輻射帶動型。根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)和合同價回收產(chǎn)品等形式，吸納農(nóng)村殘疾人從業(yè)，達(dá)到脫貧致富。
三、基地標(biāo)準(zhǔn)
1、殘疾人扶貧基地要安排殘疾人就業(yè)不少于10人（福利企業(yè)不含應(yīng)達(dá)減免稅比例的殘疾人）或安排殘疾人從業(yè)不少于20戶。
2、殘疾人扶貧基地是以企業(yè)為基礎(chǔ)，并在土地使用政策上給予支持，扶持殘疾人通過有效勞動，實(shí)現(xiàn)脫貧致富為宗旨的扶貧載體，是容納殘疾人集體勞動生產(chǎn)的場所。
3、殘疾人扶貧基地是指企業(yè)具有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
4、殘疾人扶貧基地具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和較好的市場需求前景，基地年產(chǎn)值在10萬元以上。
5、殘疾人扶貧基地具有較好的社會效益，年人均收入能達(dá)到1萬元以上。
6、殘疾人扶貧基地具有為殘疾人提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、優(yōu)良品種、生產(chǎn)工具、資金扶持的功能。
7、殘疾人扶貧基地由市殘聯(lián)掛牌確認(rèn)。
四、申報程序及時間安排
1、各鎮(zhèn)、街道根據(jù)建設(shè)扶貧基地的標(biāo)準(zhǔn)及要求，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場需求，因地制宜，做好規(guī)劃方案。
2、各鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)查論證后，認(rèn)真填報《市殘疾人就業(yè)扶貧基地建設(shè)項(xiàng)目審批表》、《扶持殘疾人從業(yè)脫貧項(xiàng)目可行性報告》，《創(chuàng)建基地計(jì)劃書和協(xié)議書》及《市就業(yè)扶貧基地扶持殘疾人狀況統(tǒng)計(jì)表》，計(jì)劃書主要內(nèi)容有：主要目標(biāo)、保障措施、時間安排、執(zhí)行計(jì)劃負(fù)責(zé)人等（協(xié)議書樣本附后），各鎮(zhèn)、街道對基地初審核實(shí)后，于4月底前將以上報表報市殘聯(lián)審批。
3、市殘聯(lián)于7月下旬組織力量，對基地建設(shè)情況，會同市財(cái)政部門實(shí)地進(jìn)行審核，審定達(dá)標(biāo)后，將所需扶持資金直接劃撥到扶貧基地，確保專款專用。
五、基地的經(jīng)營和管理
1、基地接受殘聯(lián)的指導(dǎo)和檢查，由基地自主經(jīng)營，全權(quán)管理，殘聯(lián)不提供擔(dān)保，不負(fù)經(jīng)濟(jì)、民事等法律責(zé)任。
2、基地經(jīng)營實(shí)行市場化運(yùn)作，有條件的可在基地內(nèi)部單列帳戶，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏。
3、基地不搞終身制，對照基地標(biāo)準(zhǔn)，合格的繼續(xù)掛牌，不合格的給予摘牌處理。對于已建立的基地，具有發(fā)展?jié)摿Γ⒛馨凑栈貥?biāo)準(zhǔn)，每年多安置殘疾人不少于10人，可以作為鞏固基地繼續(xù)扶持。
4、基地實(shí)行動態(tài)管理制度和重大事項(xiàng)報告制度，如決定和調(diào)整幫扶殘疾人從業(yè)項(xiàng)目，舉辦殘疾人勞動技能培訓(xùn)班、幫扶協(xié)議樣本、終止與殘疾職工的用工合同等事項(xiàng)要及時報市殘聯(lián)認(rèn)可備案，市殘聯(lián)將不定期的檢查或抽查，以防止弄虛作假。
5、做好統(tǒng)計(jì)報表工作。每年11月10日前，鎮(zhèn)、街道扶貧基地都要向市殘聯(lián)康復(fù)就業(yè)科如實(shí)填報《殘疾人就業(yè)扶貧基地扶持殘疾人狀況統(tǒng)計(jì)表》（附后）和當(dāng)年扶貧基地工作總結(jié)及下年度扶貧工作計(jì)劃、措施、扶持殘疾人脫貧目標(biāo)。
六、基地檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
1、基地安排殘疾人就業(yè)不少于10人，要與殘疾人簽訂三年以上勞動合同，并為其繳納社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險，工資不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，安排殘疾人從業(yè)要與殘疾人簽訂生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品回收等協(xié)議，從業(yè)殘疾人戶年人均收入不低于2000元。
2、基地必須當(dāng)年見效，殘疾人工資當(dāng)月兌現(xiàn)。基地要明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)基地的日常工作，基地管理與服務(wù)制度上墻。有年工作計(jì)劃和總結(jié)、帳務(wù)清楚、勞動合同、幫扶協(xié)議、幫扶情況記錄、殘疾人就業(yè)、從業(yè)花名冊及收入狀況等資料齊全。
3、基地每年要組織一次對殘疾人勞動技能培訓(xùn)，培訓(xùn)計(jì)劃按管理權(quán)限提前10天送市殘聯(lián)康復(fù)就業(yè)科。
七、扶持資金的標(biāo)準(zhǔn)及使用監(jiān)督
新建和鞏固基地按1－2萬元資金進(jìn)行扶持，扶持資金從市殘疾人保障金中列支。市殘聯(lián)會同審計(jì)部門對扶持資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，確保扶貧資金的合理使用。對殘疾人扶貧基地的建設(shè)，鎮(zhèn)、街道要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做到公開、公正、透明，自覺接受社會監(jiān)督。市財(cái)政局和市殘聯(lián)對扶貧基地的專項(xiàng)資金進(jìn)行定期檢查，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督。
【概述】
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“1883”為你整理了這篇金融工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、全縣金融總體情況
2020年10月末，全縣各項(xiàng)存款余額465.53億元，較年初增加56.08億元、增長13.70%，存款同比增長9.35%；各項(xiàng)貸款余額443.75億元，較年初增加80.19億元、增長22.06%，貸款同比增長23.19%。存貸比95.32%，新增存貸比142.98%。
疫情期間落實(shí)省市關(guān)于支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施，加大對民營企業(yè)信貸支持力度。累計(jì)解決企業(yè)融資需求達(dá)17億元。通過專項(xiàng)再貸款為全縣3家民生保供企業(yè)（東升食品、云峰農(nóng)業(yè)、牧原農(nóng)牧）提供1.08億元專項(xiàng)再貸款支持，撥付財(cái)政貼息資金127.6萬元。持續(xù)開展各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)。截至10月末，全縣“稅融通”累放4.52億元。“4321”新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)在保戶數(shù)142戶、擔(dān)保責(zé)任余額5.05億元。“勸耕貸”累計(jì)為全縣650戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款3.7億元。續(xù)貸過橋資金助力122家企業(yè)周轉(zhuǎn)貸款4.24億元，周轉(zhuǎn)8.57次。重點(diǎn)推進(jìn)上元家居新三板掛牌，省股交中心掛牌14家。全縣實(shí)現(xiàn)直接融資10億元。2020年新增金融網(wǎng)點(diǎn)2家，截至目前全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)103家。扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧。截至11月13日，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放1289戶、5897萬元，存量1937戶、8711萬元。同時指導(dǎo)承貸銀行及鎮(zhèn)村嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險預(yù)警方案，防范逾期風(fēng)險。
二、下步工作計(jì)劃
下一步將聚焦年度目標(biāo)抓好重點(diǎn)工作，加大協(xié)調(diào)調(diào)度力度，積極推進(jìn)各項(xiàng)金融工作，確保完成市下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。同時堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)全國、全省糾風(fēng)工作會議的部署和要求，以確保資金安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，以落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施、提高資金管理使用效益、健全資金管理制度、查處違規(guī)違紀(jì)問題為重點(diǎn)，著力解決涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理中的突出問題，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，確保中央、省、市、縣各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。
二、檢查的內(nèi)容和范圍
（一）2009年度和20*年度農(nóng)業(yè)部門“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程資金”和扶貧部門“貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目資金”的管理使用情況。
（二）2009年度和20*年度良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和能繁母豬補(bǔ)貼的發(fā)放情況。
（三）2009年度和20*年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的籌集和管理使用情況。
三、檢查的方法和步驟
（一）自查自糾階段（7月底一8月上旬）
1.由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑農(nóng)場管理區(qū)、縣直有關(guān)單位根據(jù)所涉及的檢查內(nèi)容，成立涉農(nóng)資金專項(xiàng)檢查工作組，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施工作方案，組織開展本地、本行業(yè)的專項(xiàng)檢查工作。
2.自查自糾的主要內(nèi)容：一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金的數(shù)量、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)質(zhì)量和效果，重點(diǎn)是有無弄虛作假、截留、挪用甚至貪污專項(xiàng)資金的行為；二是“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的發(fā)放情況，重點(diǎn)為是否按照規(guī)定兌付給農(nóng)民群眾，是否存在截留、挪用涉農(nóng)補(bǔ)貼的行為；三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集的數(shù)量、就醫(yī)農(nóng)民享受補(bǔ)貼的情況，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下定點(diǎn)醫(yī)療單位藥品入口關(guān)、參保農(nóng)民就醫(yī)補(bǔ)貼兌現(xiàn)及有無弄虛作假、騙取新農(nóng)合資金的行為等。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑農(nóng)場管理區(qū)、涉農(nóng)部門于8月18日前向縣政府糾風(fēng)辦上報清理工作總結(jié)和統(tǒng)計(jì)表（附后）。
（二）抽查匯總階段（8月上旬一8月中旬）
清理工作期間，涉農(nóng)資金專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)相關(guān)單位情況反映和有關(guān)群眾舉報，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)、部門涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，對重點(diǎn)案件進(jìn)行查辦。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
專項(xiàng)檢查工作在縣糾風(fēng)辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為使檢查工作順利開展，由縣糾風(fēng)辦牽頭，農(nóng)業(yè)、扶貧、衛(wèi)生、畜牧、物價、財(cái)政等相關(guān)部門參加，成立涉農(nóng)資金專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：*，副組長：*。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由*兼任。辦公室職責(zé)是：根據(jù)《實(shí)施方案》制定具體工作計(jì)劃；按照縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一安排，具體組織協(xié)調(diào)全縣涉農(nóng)資金管理使用情況監(jiān)督檢查等工作；每個階段定期向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作情況，提出下一步工作建議。
這次檢查的兩年度、6大項(xiàng)涉農(nóng)資金，具有資金來源渠道多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，使用范圍廣等特點(diǎn)。從來源渠道看，有本級財(cái)政安排的資金，有上級財(cái)政下達(dá)的補(bǔ)助資金，還有有關(guān)部門安排的專項(xiàng)資金；從分配使用方面看，有直接對農(nóng)民個人的補(bǔ)貼，也有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)助，還有新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金；從涉及部門或領(lǐng)域看，有農(nóng)業(yè)、扶貧、畜牧、衛(wèi)生以及財(cái)政等多部門、多領(lǐng)域。因此，在工作中要充分認(rèn)識到情況的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，深入細(xì)致，全面推進(jìn)。
（二）抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)
一要抓住自查自糾這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量深入調(diào)查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門做好自查自糾工作，尤其要在對好賬目、核準(zhǔn)資金環(huán)節(jié)上做細(xì)致的工作。二要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，將群眾反映頻繁，問題突出的資金納入重點(diǎn)檢查范圍，組織專門力量進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
一、財(cái)政審計(jì)
（一）本級財(cái)政年度預(yù)算執(zhí)行和其它財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)；
（二）部分鎮(zhèn)政府年度的財(cái)政決算情況審計(jì)
（三）配合省審計(jì)廳進(jìn)行地方政府債務(wù)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查（省定）；
（四）配合省審計(jì)廳進(jìn)行政府外債總體情況審計(jì)（省定）；
（五）配合省審計(jì)廳進(jìn)行政府債券審計(jì)調(diào)查（省定）。
二、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金審計(jì)
（一）國家和省級土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金審計(jì)（市定）；
（二）縣國土資源局財(cái)務(wù)收支及國土資金審計(jì)；
（三）扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)（省定）；
（四）縣水利局財(cái)務(wù)收支及專項(xiàng)資金審計(jì)；
（五）縣環(huán)保局財(cái)務(wù)收支及環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)；（六）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)；
（七）縣林業(yè)局財(cái)務(wù)收支及專項(xiàng)資金審計(jì)；
（八）縣畜牧局財(cái)務(wù)收支及專項(xiàng)資金審計(jì)；
（九）縣農(nóng)業(yè)局財(cái)務(wù)收支及專項(xiàng)資金審計(jì)。
三、固定資產(chǎn)投資和外資運(yùn)用審計(jì)
（一）縣建設(shè)局及二級單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)；
（二）縣城市建設(shè)綜合執(zhí)法局財(cái)務(wù)收支審計(jì)；
（三）縣規(guī)劃局及二級單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)；
（四）國外援助貸款項(xiàng)目公證審計(jì)（省定）。
四、行政事業(yè)審計(jì)
（一）新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金審計(jì)（省定）；
（二）優(yōu)撫、救災(zāi)和農(nóng)村醫(yī)療救助資金及縣民政局財(cái)務(wù)收支審計(jì)（省定）；
（三）縣教育局及有關(guān)學(xué)校財(cái)務(wù)收支審計(jì)；
（四）縣衛(wèi)生局及有關(guān)醫(yī)院財(cái)務(wù)收支審計(jì)；
（五）縣文體局及二級單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)；
（六）縣計(jì)生局及二級單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)；
（七）縣科技局財(cái)務(wù)收支審計(jì)。
五、經(jīng)貿(mào)企業(yè)審計(jì)
（一）縣經(jīng)濟(jì)局及二級單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)；
（二）縣商務(wù)局及二級單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)；
（三）縣糧食局及二級單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)；
（四）縣供銷社及二級單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)；
（五）縣交通局及二級單位財(cái)務(wù)收支、公路建設(shè)專項(xiàng)資金審計(jì)。
六、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
根據(jù)縣委組織部的委托，由縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局組織對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在行使經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行監(jiān)督權(quán)中的決策情況、法規(guī)執(zhí)行情況、重點(diǎn)資金和資產(chǎn)使用情況。
七、政府投資項(xiàng)目審計(jì)
（一）污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)；
（二）二水廠擴(kuò)建改造工程項(xiàng)目審計(jì)；
（三）環(huán)城公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)；
（四）水庫除險加固工程項(xiàng)目審計(jì)；
（五）縣人民醫(yī)院新醫(yī)技大樓項(xiàng)目審計(jì)；
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“hxdz188”為你整理了這篇某村脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
某村脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)
在鄉(xiāng)黨委政府的統(tǒng)一部署和正確指導(dǎo)下，我村認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市、縣“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”工作部署，以黨建促脫貧，扎實(shí)開展“抗疫情，補(bǔ)短板，促攻堅(jiān)”工作。把精準(zhǔn)扶貧作為扶貧攻堅(jiān)方向，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作措施，切實(shí)提升扶貧攻堅(jiān)的工作成效。現(xiàn)將幾年來工作情況匯報如下:
一、基本情況
我村位于S343霍陳路南，邵白路橫穿中部，地理位置優(yōu)越，屬一般貧困村。本村現(xiàn)有土地1.1萬畝、水面面積1500余畝、林地1000畝。下轄27個村民組、1040戶4310人、6個黨小組108名黨員；共有村干部及扶貧專干8人，年齡結(jié)構(gòu)平均在50周歲以上。我村村民文化程度普遍不高，以水稻種植和畜禽養(yǎng)殖等為主，產(chǎn)業(yè)比較單一。主要致貧原因?yàn)橐虿 ?/p>
全村現(xiàn)有建檔立卡貧困戶197戶356人，其中五保戶37戶40人，低保戶58戶85人，一般貧困戶102戶231人；已脫貧197戶356人，2014年脫貧24戶40人，2015年脫貧34戶48人，2016年脫貧10戶27人，2017年脫貧6戶20人，2018年脫貧54戶103人，2019年脫貧69戶118人。其中在校生家庭17戶21人。2019年全村人均純收入達(dá)到6000元以上。
二、精準(zhǔn)定位
2014年至今開展專項(xiàng)扶貧以來，按上級統(tǒng)一部署，在開展精準(zhǔn)扶貧過程中，把貧困戶進(jìn)行再次核查，做到精準(zhǔn)定位，分類匯總，讓我們的扶貧工作真正做到精準(zhǔn)扶貧。為了在全村角度更準(zhǔn)確的定位貧困戶，我們通過村民小組代表會議民主選出新增貧困戶，再在村民小組長會議上，站在全村貧困戶的情況對比下，將所有貧困戶名單進(jìn)行了逐一情況核對，并篩查出不符合條件的進(jìn)行刪除，最終評定出我村貧困戶197戶，356人，并進(jìn)行公示。
三、幫扶成效
（一）產(chǎn)業(yè)扶貧
1、2016年發(fā)展產(chǎn)業(yè)7戶14人，財(cái)政獎補(bǔ)1.82萬元。
2、2017年發(fā)展產(chǎn)業(yè)88戶185人，財(cái)政獎補(bǔ)15.85萬元。
3、2018年發(fā)展產(chǎn)業(yè)138戶287人，財(cái)政獎補(bǔ)46.65萬元。
4、2019年發(fā)展產(chǎn)業(yè)172戶349人，財(cái)政獎補(bǔ)40.35萬元。
5、2020年產(chǎn)業(yè)摸底148戶290人。財(cái)政獎補(bǔ)54.59萬元。
（二）光伏扶貧
1、2018年光伏收益22600元，其中分配24人21900元。
2、2019年光伏收益30304元，其中分配24人30304元。
3、2020年光伏預(yù)計(jì)收益32000元，其中分配24人32000元。
（三）健康脫貧
1、2016年代繳醫(yī)療保險費(fèi)238人28560元。
2、2017年代繳醫(yī)療保險費(fèi)246人36900元，醫(yī)療報銷35人34.1萬元。
3、2018年代繳醫(yī)療保險費(fèi)259人46620元，醫(yī)療報銷68人93.46萬元。
4、2019年代繳醫(yī)療保險費(fèi)246人54120元，醫(yī)療報銷53人63.2萬元。
5、2020年代繳醫(yī)療保險費(fèi)246人61500元。
截止目前共辦理慢性病證220人次。
（四）社保兜底
1、2018年代繳養(yǎng)老保險124人24800元。
2、2019年代繳養(yǎng)老保險122人24400元。
3、2020年代繳養(yǎng)老保險122人36600元。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、2019年在鄉(xiāng)黨委政府及鄉(xiāng)衛(wèi)生院幫助支持爭取資金新建堯塘村衛(wèi)生室及文化廣場。
2、2020年申請項(xiàng)目批復(fù)給我村新修陳潘路資金131.75萬元.新建瓜蔞種植基地300畝150萬元，每年為我村集體經(jīng)濟(jì)增收約1萬元。
（六）就業(yè)扶貧
1、2017年貧困人口技能培訓(xùn)獎補(bǔ)13人3250元。
2、2018年貧困人口技能培訓(xùn)獎補(bǔ)24人6000元。
3、2019年貧困人口技能培訓(xùn)14人4200元。
4、2020年貧困人口技能培訓(xùn)13人3900元。
5、2018年-2020年發(fā)展公益性輔崗位34人次。
6、新型主體帶動：聯(lián)系霍邱思遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校到堯塘開展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專班培訓(xùn)新型農(nóng)民15人。
截止目前，我村貧困人口參加所有技能培訓(xùn)達(dá)135人次。
（七）危房改造
1、2014年危房改造新建1戶、補(bǔ)助資金1萬元。
2、2015年危房改造新建3戶、補(bǔ)助資金6萬元。
3、2016年危房改造4戶其中新建2戶、維修2戶共計(jì)補(bǔ)助資金5.2萬元。
4、2017年危房改造11戶其中新建9戶、維修2戶共計(jì)補(bǔ)助資金19.2萬元。
5、2018年危房改造53戶其中新建29戶、維修24戶共計(jì)補(bǔ)助資金72.4萬元。
6、2019年危房改造59戶其中新建38戶、維修21戶、包括殘疾、低保4戶共計(jì)補(bǔ)助資金99.2萬元。
7、2020年危房改造3戶、4萬6千元。
（八）教育扶貧
1、2016年寄宿生補(bǔ)助2人1000元、中信保4人2000元。
2、2017年寄宿生補(bǔ)助人500元、學(xué)前教育4人1600元、中信保8人4000元、雨露計(jì)劃1人1500元.
3、2018年、寄宿生補(bǔ)助4人2250元、中信保12人次6000元、2018年普高補(bǔ)助2人3000元、學(xué)前教育2人1600元。
4、2019年寄宿生補(bǔ)助10人次4562元、中信保17人次8500元、學(xué)前教育人400元、雨露計(jì)劃1人次1500元。
5、2020年寄宿生補(bǔ)助9人次4106元、中信保17人次8500元、雨露計(jì)劃3人9000元
（九）金融扶貧
1、小額貼息貸款累計(jì)放貸65戶155萬元。
2、2020年新增授信貸款 11戶46萬.
（十）旅游扶貧
1.2018年旅游扶貧帶動貧困戶10戶28人增收2萬余元.
（十一）社會扶貧
1、2018年俊遠(yuǎn)養(yǎng)雞場贈送雞苗貧困戶10戶500只、貧困戶“三化”室內(nèi)環(huán)境提升3戶7人(桌子、板凳、椅子、)堯塘村幫扶責(zé)任人為56貧戶贈送雞苗等錢物共計(jì)11200元。
2、2019年幫扶責(zé)任人為85戶送上油、大米、錢等，價值17000元.
3、2020年邵崗鄉(xiāng)向堯塘村195戶貧困戶贈送“三個一”防疫物資（1條毛巾、1瓶84、1塊硫磺皂）。
（十二）生態(tài)扶貧
1、2016年開發(fā)生態(tài)護(hù)林員崗位1人。
2、2018年開發(fā)生態(tài)護(hù)林員崗位1人 。
（十三）招商引資
2017年招商引資韓瑞新能源光伏項(xiàng)目，總投資2000萬元占地109余畝年光伏發(fā)電，計(jì)劃于2020年底全面投產(chǎn)后年產(chǎn)值達(dá)到上百萬元，可每年為村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入增加2萬元以上。
四、存在問題
(一)個別貧困戶存在“等靠要”思想。精準(zhǔn)扶貧以來，出臺不少針對貧困戶的優(yōu)惠政策，個別貧困戶不想通過自身發(fā)展而是想通過政府扶貧政策來增加收入，“等靠要”思想蔓延，而精神扶貧跟不上，導(dǎo)致脫貧工作存在一些困難。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有障礙。村集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱，村內(nèi)青壯年及有能力的人均外出務(wù)工，家中多是留守老人和兒童，加之農(nóng)產(chǎn)品易受自然災(zāi)害影響，價格不穩(wěn)、銷路窄，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險高。
五、2021年工作計(jì)劃
(一)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動村民增收
通過農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。擴(kuò)大瓜蔞種植面積、調(diào)動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，確保除喪失勞動能力或長期外出務(wù)工的家庭外，在家每個貧困戶都有1個以上的產(chǎn)業(yè)；通過壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動村民增收。
（二）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，為脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造有利條件
充分用好扶貧政策，完善本村基礎(chǔ)設(shè)施。著重解決好村莊入戶道路拓寬和硬化，水利建設(shè)、“五清一改”等工作。
第一章
總???則
第一條
為加強(qiáng)金融扶貧資金風(fēng)險防控，規(guī)范金融扶貧風(fēng)險補(bǔ)償資金管理，根據(jù)《X省人民政府辦公廳關(guān)于建立脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作聯(lián)動機(jī)制的通知》《X市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于金融助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作的意見》《X縣金融扶貧工作實(shí)施意見》文件精神及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱金融扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，是指縣財(cái)政安排，用于對全縣建檔立卡貧困農(nóng)戶脫貧的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和扶貧龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體貸款風(fēng)險進(jìn)行適度補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金。
扶貧貸款貼息資金是指縣財(cái)政預(yù)算設(shè)立用于對貧困農(nóng)戶的貸款(以下簡稱到戶貸款)和扶持扶貧龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款(以下簡稱項(xiàng)目貸款)等利息補(bǔ)貼的專項(xiàng)扶貧資金。
第三條
扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償金和貸款貼息資金按照“政府主導(dǎo)、自愿申請、風(fēng)險共擔(dān)、嚴(yán)格審批、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)扶貧”的原則管理。
第四條
風(fēng)險補(bǔ)償資金和貸款貼息資金存入我縣發(fā)放扶貧貸款的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。利率為同檔次存款基準(zhǔn)利率。
第二章
補(bǔ)償資金來源及補(bǔ)償途徑
第五條
金融扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金資金規(guī)模為2000萬元，其中上級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排400萬元、縣財(cái)政扶貧資金安排1600萬元。貸款貼息資金實(shí)施動態(tài)配置，用當(dāng)年財(cái)政扶貧資金足額安排。風(fēng)險補(bǔ)償金按年度核算，滾存使用。金融扶貧風(fēng)險補(bǔ)償金和貸款貼息資金的銀行存款利息也納入風(fēng)險補(bǔ)償資金。
第六條
縣財(cái)政將安排的小額信貸貼息資金和風(fēng)險補(bǔ)償金下達(dá)縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，再由縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心劃撥合作金融機(jī)構(gòu)。
第三章
合作金融機(jī)構(gòu)
第七條
我縣扶貧貸款合作金融機(jī)構(gòu)由縣信用聯(lián)社、縣郵政儲蓄銀行兩家組成，與縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心簽訂合作協(xié)議。風(fēng)險補(bǔ)償金安排縣信用聯(lián)社1500萬元、郵政儲蓄分行500萬元，合作金融機(jī)構(gòu)力爭年度獲貸率、覆蓋率進(jìn)入全市前列。
第八條
合作金融機(jī)構(gòu)必須按照《X縣金融扶貧工作實(shí)施意見》要求，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任、義務(wù)，制定年度扶貧貸款計(jì)劃，確定扶貧貸款規(guī)模，保證扶貧貸款工作正常開展。
第四章
扶貧貸款發(fā)放
第九條??扶貧貸款對象由各鎮(zhèn)政府報縣扶農(nóng)辦審核后提供給合作金融機(jī)構(gòu)：
(一)自然人客戶是“扶貧人口信息系統(tǒng)”中錄入的建檔立卡貧困農(nóng)戶（五保戶除外），對存在不良征信記錄但名下無存量不良貸款及年齡在65周歲以下的貧困戶應(yīng)全部納入扶貧小額信用貸款的可貸范圍；
(二)縣扶農(nóng)辦審核法人客戶帶動的建檔立卡貧困戶資料后，合作銀行再按照其內(nèi)部相關(guān)要求審核法人客戶，確定信貸發(fā)放對象。
第十條
扶貧小額信貸嚴(yán)格執(zhí)行“5321”政策。即“5萬元以下，3年期以內(nèi)，免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣建風(fēng)險補(bǔ)償金”的扶貧小額信貸政策。法人客戶實(shí)施“農(nóng)村新型合作組織+貧困戶”、“家庭農(nóng)場+貧困戶”、“能人大戶+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”模式，帶動一戶貧困戶且簽訂協(xié)議后，即可享受該戶的扶貧小額信貸
“5321”政策，實(shí)際額度以其帶動貧困戶戶數(shù)而定。
第十一條
合作金融機(jī)構(gòu)要本著保本微利，讓利于農(nóng)的原則，實(shí)行最優(yōu)惠的扶貧貸款利率。縣人行要執(zhí)行扶貧再貸款利率在正常支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上，下調(diào)1個百分點(diǎn)的優(yōu)惠政策。
第十二條??縣扶農(nóng)辦、各鎮(zhèn)政府與合作金融機(jī)構(gòu)協(xié)商確定扶貧貸款規(guī)模，合理劃分自然人客戶和法人客戶貸款規(guī)模比例。縣信用聯(lián)社負(fù)責(zé)貧困戶星級評定工作，5星級客戶占比年內(nèi)達(dá)30%以上，3星級客戶占比年內(nèi)達(dá)50%以上，全面提升星級占比客戶，各金融機(jī)構(gòu)參照共享，推出符合X特色的金融產(chǎn)品。
第十三條??合作銀行按照風(fēng)險補(bǔ)償金總量1:10的比例放貸，風(fēng)險補(bǔ)償金用于賠付合作銀行貸款本息損失。承貸金融機(jī)構(gòu)要鼓勵借款人自愿購買自然災(zāi)害和人身意外傷害保險，降低貸款風(fēng)險。
第五章
風(fēng)險補(bǔ)償金管理和使用
第十四條
成立縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各涉農(nóng)縣級金融機(jī)構(gòu)成立金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，執(zhí)行X縣金融扶貧工作聯(lián)席會議制度。定期召開會議，主要職責(zé)為：
1．根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定審核、批準(zhǔn)日常管理機(jī)構(gòu)提出的金融產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險補(bǔ)償資金管理制度；對產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償資金補(bǔ)償業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、考核、審計(jì)與監(jiān)督；
2．審議、批準(zhǔn)風(fēng)險補(bǔ)償資金補(bǔ)償計(jì)劃；
3．審議、批準(zhǔn)彌補(bǔ)代償損失方案；
4．審議、核銷壞賬和變更風(fēng)險補(bǔ)償資金規(guī)模等。
第十五條
風(fēng)險補(bǔ)償金由縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)管理，縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣金融辦共同組織實(shí)施，主要職責(zé)是：
(一)執(zhí)行年度扶貧貸款投放工作計(jì)劃；
(二)風(fēng)險補(bǔ)償金日常管理；
(三)扶貧貸款監(jiān)督檢查；
(四)風(fēng)險補(bǔ)償金使用績效評價。
第十六條
縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣金融辦要建立規(guī)范、高效的風(fēng)險評價體系，科學(xué)、合理的考核指標(biāo)體系和快捷、便利的運(yùn)行體系，嚴(yán)格、有效的監(jiān)督管理機(jī)制，完善對納入風(fēng)險補(bǔ)償金對象的貸款人事前審核、事中監(jiān)控、事后追償與處置機(jī)制。
第十七條
風(fēng)險補(bǔ)償金由縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，程序如下：
(一)合作金融機(jī)構(gòu)將擬發(fā)放扶貧貸款需要申請風(fēng)險補(bǔ)償金防范貸款風(fēng)險的貸款人名單、金額、資金用途報縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣金融辦；
(二)自然人客戶由縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣金融辦、縣人民銀行審核合作金融機(jī)構(gòu)提供的扶貧貸款對象后批準(zhǔn)；法人客戶由縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣金融辦審核后報縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；
(三)經(jīng)村、鎮(zhèn)、縣扶農(nóng)辦蓋章后，合作金融機(jī)構(gòu)才能發(fā)放貸款，并將獲貸客戶名單在貸款之日起15個工作日內(nèi)報縣扶農(nóng)辦、縣金融辦備案。
第十八條
按照“定向設(shè)立、促進(jìn)發(fā)展、安全運(yùn)行、規(guī)范管理”的原則，縣金融辦、縣人民銀行、縣扶農(nóng)辦、縣財(cái)政局、合作金融機(jī)構(gòu)要建立聯(lián)席會議制度，每季度召開例會，及時研究和解決扶貧貸款工作中出現(xiàn)的問題。合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定規(guī)范、有效的監(jiān)控管理措施及辦法，加強(qiáng)對風(fēng)險補(bǔ)償金貸款對象的監(jiān)管，及時掌握經(jīng)營狀況和資金使用情況，認(rèn)真做好貸款信息的收集、整理與分析工作，定期向聯(lián)席會議通報情況。
第十九條
經(jīng)過組織清收，不良貸款逾期90天仍未償還的，進(jìn)入貸款風(fēng)險補(bǔ)償程序。由合作金融機(jī)構(gòu)提供相關(guān)證明材料，向縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心申請風(fēng)險補(bǔ)償金償還貸款。
縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心收到承貸金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償金償還貸款申請后，對貸款發(fā)放、監(jiān)督管理和債務(wù)追索等進(jìn)行認(rèn)定。對符合風(fēng)險補(bǔ)償金補(bǔ)償?shù)馁J款損失，及時辦理支付審批手續(xù)。
第二十條
風(fēng)險補(bǔ)償金支付申報、審批程序：
(一)由合作金融機(jī)構(gòu)逐戶組織風(fēng)險補(bǔ)償申請材料，提交貸款壞賬相關(guān)證明材料和追索情況；
(二)縣扶農(nóng)辦將貸款人基本情況、經(jīng)營情況、貸款損失原因等在貸款人經(jīng)營所在地公示，公示期不少于7天；
(三)對公示無異議的貸款戶，由縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣金融辦會同縣人民銀行、合作金融機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，報縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；
(四)批準(zhǔn)的貸款損失，縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心依據(jù)批準(zhǔn)文件從風(fēng)險補(bǔ)償金中撥付給承貸金融機(jī)構(gòu)。
第二十一條
有下列情形之一的，縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心不予受理：
(一)合作金融機(jī)構(gòu)未在追索期內(nèi)向借款人催收的借款；
(二)合作金融機(jī)構(gòu)未按本辦法規(guī)定履行追索義務(wù)；
(三)合作金融機(jī)構(gòu)確認(rèn)借款人已發(fā)生危及貸款安全的重大事項(xiàng)未及時采取措施并告知縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，造成貸款損失；
(四)合作金融機(jī)構(gòu)未按縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心要求發(fā)放貸款，造成貸款損失。
第二十二條
風(fēng)險補(bǔ)償金僅限于彌補(bǔ)形成的呆壞賬。批準(zhǔn)的壞賬損失，嚴(yán)格執(zhí)行《X縣金融扶貧工作實(shí)施意見》的規(guī)定，由風(fēng)險補(bǔ)償金支付70%，合作金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)30%。參與小額貸款保證保險的，由保險機(jī)構(gòu)與合作金融機(jī)構(gòu)按照承保比例承擔(dān)貸款本息損失風(fēng)險。
第二十三條
用風(fēng)險補(bǔ)償金補(bǔ)償?shù)馁J款本息，縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心保留追償權(quán)，由合作金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)依法追償，追償?shù)轿坏馁Y金按承擔(dān)風(fēng)險的比例歸還。對貸款人惡意逃避債務(wù)的，依法向人民法院提起訴訟，收回的資金歸還風(fēng)險補(bǔ)償金專戶。
第二十四條
鎮(zhèn)扶貧工作站主要職責(zé)是對風(fēng)險補(bǔ)償資金補(bǔ)償事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)、簽署意見，并協(xié)同合作金融機(jī)構(gòu)上報縣扶農(nóng)辦、三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心要求補(bǔ)償。
第二十五條
建檔立卡貧困戶貸款因下列原因發(fā)生的損失，由金融產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險補(bǔ)償資金進(jìn)行補(bǔ)償：
1．借款人死亡、喪失勞動能力等原因喪失收入來源或收入不足清償貸款的；
2．因重大自然災(zāi)害等不可抗拒因素，對借款人生產(chǎn)經(jīng)營活動造成重大不利影響的；
3．縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為其它需要進(jìn)行補(bǔ)償?shù)摹?/p>
第二十六條
金融扶貧貸款由風(fēng)險補(bǔ)償金承擔(dān)；對風(fēng)險補(bǔ)償資金超過年度存量風(fēng)險補(bǔ)償資金額度的，超過部分由縣財(cái)政、縣扶農(nóng)辦另行安排資金解決。
第六章
財(cái)政貼息資金管理和使用
第二十七條
扶貧貸款貼息建立“即報即審，即審即批”制度，結(jié)算方式為一月一結(jié)算。貼息率為：自然人按基準(zhǔn)利率執(zhí)行，法人客戶按帶動脫貧農(nóng)戶授信額度貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行。
對自然人客戶，按照貧困戶申請，金融機(jī)構(gòu)代為申報，縣人民銀行核實(shí)，縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心審定，直接劃轉(zhuǎn)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)。未按期還貸的，從小額信貸資金到期之日起不予貼息。
對法人客戶，按企業(yè)申報，縣人民銀行、縣扶農(nóng)辦、三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心核實(shí)，劃轉(zhuǎn)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的程序組織實(shí)施。
第二十八條
自然人客戶需提供個人信息(身份證、貧困戶信息表、銀行賬戶復(fù)印件)、貸款使用信息(貸款憑證、計(jì)息憑證、還款憑證復(fù)印件)和申請貼息報告表等。
第二十九條
法人客戶需向縣扶農(nóng)辦提出扶貧貸款貼息立項(xiàng)申請，并提交以下資料：
(一)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證、銀行開戶許可證、銀行貸款卡號、企業(yè)信用報告、貸款合同、貸款計(jì)息傳票等復(fù)印件、企業(yè)法人代表身份證復(fù)印件(加蓋公章)等。農(nóng)民專業(yè)合作組織、能人大戶根據(jù)實(shí)際情況提供相關(guān)證件。
(二)貸款銀行、貸款金額、貸款利率、貸款起止期限；覆蓋貧困村或帶動貧困戶數(shù)量、扶持增收方式和扶貧社會效果測算等。
(三)其他需要的材料。
第七章
監(jiān)督檢查
第三十條
縣扶農(nóng)辦、三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣財(cái)政局要加強(qiáng)對風(fēng)險補(bǔ)償金、貼息資金的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，確保扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償金和貼息資金政策真正落到實(shí)處；要充分發(fā)揮社會輿論和群眾監(jiān)督作用，建立公眾舉報監(jiān)督制度，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。
第三十一條
縣扶農(nóng)辦、三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣財(cái)政局要會同縣金融辦、縣人民銀行對風(fēng)險補(bǔ)償金和貼息資金管理及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，審計(jì)部門要定期對風(fēng)險補(bǔ)償金和貼息資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
第三十二條
在風(fēng)險補(bǔ)償金和貼息資金支付申報、審批中有下列行為的，除追回已支付的風(fēng)險補(bǔ)償金和貼息資金外，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)對責(zé)任單位和責(zé)任人員予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
(一)對沒有確鑿證據(jù)證明債權(quán)損失或弄虛作假申報風(fēng)險補(bǔ)償金和貼息資金的；
(二)未經(jīng)過損失認(rèn)定而支付風(fēng)險補(bǔ)償金的；
一、崗位設(shè)置制度管理
鄉(xiāng)財(cái)政所、會核中心“兩塊牌子、一套人馬、合署辦公”，并規(guī)范設(shè)置工作崗位，有規(guī)范化的辦公室兩間，檔案室一間，必要的辦公室設(shè)施齊備。嚴(yán)格按南人社發(fā)〔2013〕35號規(guī)定執(zhí)行。沒有其他單位和部門借調(diào)借用財(cái)政所、會核中心人員的、沒有在編不在崗的。會計(jì)、出納分設(shè)，都是專職專崗。有預(yù)算、資金、票據(jù)、資產(chǎn)、檔案、財(cái)務(wù)管理、學(xué)習(xí)、考勤、內(nèi)部簽到制度。財(cái)政所、會核中心人員都按規(guī)定取得了《會計(jì)從業(yè)資格證》書，且都取得大專以上學(xué)歷的，積極參加會計(jì)在職繼續(xù)教育。
二、財(cái)政業(yè)務(wù)管理
在財(cái)政業(yè)務(wù)管理上，結(jié)合鄉(xiāng)的實(shí)際，建立完善預(yù)算收支管理、印章管理、資金監(jiān)管、村級財(cái)務(wù)管理等基礎(chǔ)工作制度。做到有章可循。賬簿設(shè)置齊全，原始憑證審核嚴(yán)格，核算及時，將獲得的原始憑證真實(shí)、準(zhǔn)確的在金財(cái)網(wǎng)上的A++按月做賬。做到了賬表、帳證、賬賬相符。現(xiàn)金日記賬日清月結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線及時足額將非稅收入繳入專戶。經(jīng)費(fèi)支出從嚴(yán)控制，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”任何人和事不得超標(biāo)，總量也比2013年降低了20%，并納入了專門的會計(jì)科目核算。現(xiàn)金使用沒有超范圍。沒有坐支，私存私方現(xiàn)金和白條抵庫現(xiàn)象發(fā)生。銀行結(jié)算包含了財(cái)務(wù)印章一枚、單位負(fù)責(zé)人印鑒兩枚、經(jīng)辦人員一枚。并各自分管，資金調(diào)度時，由財(cái)政所開出支票后，需到單位負(fù)責(zé)人（書記和鄉(xiāng)長兩處）加蓋印鑒后，才可以到銀行實(shí)現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)程序，相關(guān)信息也進(jìn)入了單位負(fù)責(zé)人的手機(jī)短信提示。基本做到了銀行存款業(yè)務(wù)辦理實(shí)行“復(fù)核、審批、經(jīng)辦”三崗辦結(jié)制。按時報送會計(jì)報表、預(yù)決算、財(cái)務(wù)分析及工資增減變化等資料。并對財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行分類、歸集、歸檔。編制清冊。
三、專項(xiàng)資金管理
在專項(xiàng)資金管理上嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理制度，沒有挪用、截留、擠占專項(xiàng)資金現(xiàn)象發(fā)生。2014年，我鄉(xiāng)共迎接上級部門對民政、財(cái)政扶貧、以工代賑、社保資金、亂發(fā)錢財(cái)物，小額擔(dān)保貸款等資金的抽查巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)有記錄，資料較完善，有專卷可查。特別是財(cái)政惠農(nóng)資金的兌現(xiàn)，所有涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金都是按規(guī)定申報、公示并通過“一卡通”直接兌付到戶。2014年我們共兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)資金43.3萬元，惠及農(nóng)戶1795戶，良種補(bǔ)貼8.6萬元，惠及農(nóng)戶1034戶。沒有一例涉農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)戶事件發(fā)生。
四、債務(wù)管理
在債務(wù)管理上，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村債務(wù)管理規(guī)定，做到數(shù)據(jù)清楚，有據(jù)可查，2014年沒有新的債務(wù)發(fā)生，年初有償債計(jì)劃，償債措施明晰，并納入政府財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度。特別是我鄉(xiāng)今年因國家政策調(diào)整，全面關(guān)閉了小煤窯，里面涉及的農(nóng)戶的務(wù)工報酬、工傷處理，農(nóng)房賠償?shù)纫幌盗袉栴}全面平衡，沒有因債務(wù)發(fā)生大的上訪事件。
五、農(nóng)業(yè)政策性保險
在農(nóng)業(yè)政策性保險上，及時、準(zhǔn)確報送政策性農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)報表，種植業(yè)保險品種投保率在60%以上，養(yǎng)殖業(yè)保險品種投保率在85%以上，，沒有發(fā)生強(qiáng)制投保、代墊保費(fèi)、抵扣補(bǔ)貼以及提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)戶保費(fèi)行為。理賠工作制度較為健。理賠結(jié)案到位率達(dá)100%，全面完成了縣級下達(dá)的2014年農(nóng)業(yè)政策性保險任務(wù)。
六、日常工作
促進(jìn)政務(wù)公開工作規(guī)范有序開展，為進(jìn)一步提高全區(qū)政務(wù)公開工作水平。決定在全區(qū)大力實(shí)施政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高思想認(rèn)識
更好地保證人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措，推進(jìn)政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)是推動政府權(quán)力公開透明運(yùn)行的重要途徑。促進(jìn)政務(wù)公開工作上臺階、上水平的重要手段，也是建設(shè)人民滿意政府的重要任務(wù)。各級各單位要高度重視政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)擺上重要的議事日程，并列入各級政府績效考核（目標(biāo)管理考核）重要內(nèi)容。各單位政務(wù)公開要做到有公開制度、有專職人員、有預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)、有多樣的公開形式、有統(tǒng)一的公開內(nèi)容。同時，要統(tǒng)一辦事處（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心、村級服務(wù)中心建設(shè)的規(guī)范。原則上辦事處（鎮(zhèn)）政務(wù)中心必需實(shí)行大廳式集中辦公，確實(shí)因條件不成熟無法建設(shè)大廳式政務(wù)中心的辦事處（鎮(zhèn)）可以建成整合式的政務(wù)中心。要保證村級服務(wù)中心基礎(chǔ)的辦公用房和條件，安排專人負(fù)責(zé)，為基層群眾查詢信息和代辦事情提供服務(wù)。
二、明確工作職責(zé)
區(qū)總工會負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)范化建設(shè)，區(qū)政務(wù)公開辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)各級各單位政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)。區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)村（居）務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級財(cái)務(wù)公開工作，區(qū)直各單位負(fù)責(zé)落實(shí)本單位政務(wù)公開或辦事公開規(guī)范化建設(shè)，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)本系統(tǒng)、本行業(yè)政務(wù)公開或辦事公開規(guī)范化建設(shè)。
三、統(tǒng)一公開規(guī)范
一）統(tǒng)一公開的重點(diǎn)
1政務(wù)公開的重點(diǎn)。管理區(qū)及區(qū)直單位要重點(diǎn)公開：
⑴外地本單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工、工作職責(zé)、辦事順序、辦公地址、聯(lián)系方式、投訴電話以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；
⑵行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
⑶國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；
⑷國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；
⑸財(cái)政預(yù)算、決算演講；
⑹行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、規(guī)范；
⑺政府集中推銷項(xiàng)目的目錄、規(guī)范及實(shí)施情況；
⑻行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、順序、期限以及申請行政許可需要提交的全部資料目錄及辦理情況；
⑼重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；
⑽扶貧、教育、醫(yī)療、社會保證、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；
⑾突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；
⑿環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、平安生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；
⒀城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)；
⒁社會公益事業(yè)建設(shè)情況；
⒂征收或者征用土地、房屋拆遷及其彌補(bǔ)、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；
⒃搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況；
⒄干部選拔任用情況；
⒅政府重大決策及其工作進(jìn)展情況。
各辦事處（鎮(zhèn)）要重點(diǎn)公開：
⑴貫徹落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；
⑵財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況；
⑶鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；
⑷征收或者征用土地、房屋拆遷及其彌補(bǔ)、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；
⑸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；
⑹搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會捐助等款物的發(fā)放情況；
⑺鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣等情況；
⑻執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況等。
2辦事公開的重點(diǎn)。各公共企事業(yè)單位要重點(diǎn)公開：
⑴部門的職責(zé)權(quán)限、服務(wù)范圍及工作人員崗位職責(zé)；
⑵辦事依據(jù)、辦事時限、辦事流程、辦事結(jié)果；
⑶工作規(guī)范、行為準(zhǔn)則、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)許諾、違諾責(zé)任及處理辦法；
⑷收費(fèi)和處罰的依據(jù)、項(xiàng)目、規(guī)范及繳費(fèi)辦法；
便民服務(wù)電話、監(jiān)督部門電話；⑸對工作人員違規(guī)、違紀(jì)、違法的處置規(guī)定。
⑹與服務(wù)對象密切相關(guān)的重要信息；
如公共政策的出臺、價格制定和調(diào)整等；⑺涉及人民群眾切身利益的決策。
⑻法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必需公開的其他事項(xiàng)。
3村（居）務(wù)公開的重點(diǎn)：
⑴經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和村（居）民委員會年度工作計(jì)劃及年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況；
⑵年度財(cái)務(wù)計(jì)劃及其各項(xiàng)收入和支出；
⑶集體經(jīng)濟(jì)收益分配、債權(quán)債務(wù)；
⑷集體資產(chǎn)的管理和經(jīng)營情況、土地等生產(chǎn)資料和各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營承包方案及其承包費(fèi)的收繳情況；
建設(shè)承包方案及其實(shí)施情況；⑸興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和公益事業(yè)的一事一議”經(jīng)費(fèi)籌集、招標(biāo)投標(biāo)。
⑹村（居）民委員會組成人員補(bǔ)貼規(guī)范及數(shù)額、村民義務(wù)工及農(nóng)田水利建設(shè)用地情況等；
⑺救災(zāi)救濟(jì)、扶貧資金、支農(nóng)補(bǔ)貼、移民安排款物的發(fā)放情況；
⑻征用土地及其彌補(bǔ)費(fèi)、安排補(bǔ)助費(fèi)的收支情況；
⑼公益福利方面的情況；
⑽宅基地的申報、批準(zhǔn)和使用情況；
⑾村（居）民戶籍關(guān)系變卦情況；
⑿落實(shí)計(jì)劃生育規(guī)定的方案；
⒀村（居）委會換屆選舉或村（居）委會組成人員依法調(diào)整后的村（居）委會財(cái)務(wù)和有關(guān)工作交接情況；
⒁涉及村（居）收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、規(guī)范以及收繳情況；
⒂涉及村（居）民切身利益的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；
⒃征兵、聘用管理人員等村（居）民普遍關(guān)心并要求公開的其他事項(xiàng)。
4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心公開的重點(diǎn)：
⑴工作職責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、聯(lián)系方式、工作時間、投訴電話；
⑵辦事服務(wù)事項(xiàng)、料理順序、需提交的全部資料、收費(fèi)依據(jù)、料理時限等。
5村級服務(wù)中心公開的重點(diǎn)：
⑴工作職責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、聯(lián)系和咨詢電話；
⑵代辦服務(wù)事項(xiàng)、需提交的資料、否收費(fèi)、料理時限等。
二）統(tǒng)一公開的形式
方便群眾查詢。一是網(wǎng)站。管理區(qū)及各辦事處（鎮(zhèn)）都要在西洞庭政府網(wǎng)站政務(wù)公開專欄公開信息，管理區(qū)及各辦事處（鎮(zhèn)）政府信息必需通過網(wǎng)站、工作簡報、電視臺、公開欄（墻、櫥窗）電子顯示屏、觸摸屏等便于群眾知曉的方式進(jìn)行公開。并及時更新和空虛欄目內(nèi)容。二是工作簡報。管理區(qū)辦公室要定期編發(fā)政府工作簡報，每年工作簡報編發(fā)必需在6期以上。三是公開欄（墻、櫥窗）各級各單位對公開欄要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對公開內(nèi)容要予以規(guī)范和整合。各單位公開欄（墻、櫥窗）必需設(shè)置在醒目位置，公開欄面積必需達(dá)到12平方米以上，必需有6個以上的版塊，版面內(nèi)容要求有單位領(lǐng)導(dǎo)分工、全年工作計(jì)劃、內(nèi)部科（股）室職能職責(zé)、季度財(cái)務(wù)收支、中心工作開展情況、其他應(yīng)公開的相關(guān)政府信息等。有條件的單位可以在辦公樓大廳、辦事窗口大廳設(shè)置電子顯示屏、觸摸屏。
要在法律法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)向社會公布；對一般事項(xiàng)，三）統(tǒng)一公開的時限。對法律法規(guī)規(guī)定有時限要求的政府信息。要及時向社會公布，對行政權(quán)力運(yùn)行和公共服務(wù)的相關(guān)信息要臨時向社會公開并及時更新；對涉及公民切身利益的重大事項(xiàng)，要隨時向社會公布。
2006年，全縣執(zhí)法糾風(fēng)工作以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，堅(jiān)持緊貼中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，狠抓特色的工作思路和要求，積極抓好以下主要工作：
一、圍繞自治區(qū)、地區(qū)和縣各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，開展糾風(fēng)及行政效能監(jiān)察工作，確保政令暢通。
2006年，要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級精神，把糾正行業(yè)不正之風(fēng)及效能監(jiān)察工作作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓出成效；督促政府各部門建立和完善規(guī)范行政行為的制度體系、工作體系、監(jiān)督體系；嚴(yán)肅查處和糾正行政機(jī)關(guān)及其工作人員中行政亂作為、不作為和慢作為問題，切實(shí)解決政府部門存在的“越位”、“錯位”和“缺位”等現(xiàn)象，保證政令暢通，促進(jìn)依法行政和廉潔高效。對工作中嚴(yán)重失職瀆職、造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，進(jìn)一步加大責(zé)任追究的力度。
二、繼續(xù)開展專項(xiàng)治理工作。治理教育亂收費(fèi)和治理公路“三亂”，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)的問題。認(rèn)真抓好整頓規(guī)范行業(yè)機(jī)構(gòu)工作。
三、繼續(xù)抓好民主評議行風(fēng)工作，促進(jìn)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格按照省委、省政府的統(tǒng)一安排和部署，依照“上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、群眾參與、評議部門、覆蓋行業(yè)”的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，充分依靠群眾，對參評部門的行業(yè)作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督和評議，同時對2005年已評部門進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，實(shí)行“掛牌、摘牌”動態(tài)管理。創(chuàng)新評議方法，規(guī)范評議程序，提高評議質(zhì)量，形成“糾、評、建”相互促進(jìn)的長效工作機(jī)制。
四、圍繞侵害群眾利益的問題，抓好各種財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用情況監(jiān)督檢查。
根據(jù)上級要求，結(jié)合我縣實(shí)際，2006年要重點(diǎn)對國債資金，扶貧資金及各項(xiàng)專項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處在資金管理和使用中存在的貪污、挪用、揮霍浪費(fèi)等嚴(yán)重違法違紀(jì)案件。繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金和各種財(cái)政補(bǔ)貼資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題。
五、圍繞群眾關(guān)注的突出問題，認(rèn)真做好“五個堅(jiān)決糾正”工作。
一是堅(jiān)決查處和糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題。二是堅(jiān)決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中不落實(shí)中央有關(guān)政策規(guī)定，造成職工合法權(quán)益受到侵害的問題。三是堅(jiān)決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益的問題。四是認(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。五是查處企業(yè)違法排污的案件。
六、圍繞建設(shè)工程招投標(biāo)重點(diǎn)工作，抓規(guī)范，抓出特色，進(jìn)一步加強(qiáng)對有形建筑市場的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處建筑領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件。
2006年，全面加強(qiáng)對招投標(biāo)的全程監(jiān)督，進(jìn)一步完善招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法。加大對招投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)、工程造價咨詢等中介機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理單位在招標(biāo)投標(biāo)活動中的行為。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假等建筑領(lǐng)域的違法違紀(jì)問題。
［摘要］減貧是世界各國面臨的共同難題。盡管經(jīng)過數(shù)十年的努力，我國反貧困實(shí)踐成效顯著，但以政府為主導(dǎo)的扶貧政策長期主導(dǎo)著我國的扶貧實(shí)踐。這種依賴政府“輸血式”行動難以從根本上解決貧困問題，在減貧的同時也會累積返貧的風(fēng)險。文章通過從國際脫貧的成功實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，有針對性地找準(zhǔn)脫貧路徑，有力保障如期實(shí)現(xiàn)脫貧。
［關(guān)鍵詞］反貧困；國際經(jīng)驗(yàn)；啟示
［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．29．025
［作者簡介］姜云茂，男，四川昭化人，廣元市昭化區(qū)人民政府工作，長期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展、區(qū)域與城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展等方面的研究與實(shí)踐工作;覃志立，男，四川武勝人，供職于廣元市昭化區(qū)人民政府辦公室，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。
長期以來，減貧都是世界各國共同致力解決的重要目標(biāo)。經(jīng)過幾十年的反貧困實(shí)踐，在政府主導(dǎo)下我國已進(jìn)入綜合反貧困階段。如何打通精準(zhǔn)扶貧路徑，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)到人，將成為“十三五”時期扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。新時期脫貧攻堅(jiān)的艱巨性、復(fù)雜性和持續(xù)性，在一定程度上決定了脫貧應(yīng)具備創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和多樣性。因此，如何科學(xué)有效地切斷貧困的惡性循環(huán)鏈，從“輸血”扶貧向“造血”脫貧轉(zhuǎn)變，既是扶貧脫困的治本思路，也是按期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和全面建成小康社會的關(guān)鍵所在。［1］盡管各國國情不盡相同，但一些國家在脫貧實(shí)踐方面的有益做法，對于我國打贏新時期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大。
1 國際反貧困的有益經(jīng)驗(yàn)
他山之石，可以攻玉。一些國家在反貧困實(shí)踐方面具有較長歷史、較多經(jīng)驗(yàn)以及較多成功案例，雖然各國國情不同，但其豐富的減貧經(jīng)驗(yàn)和做法可以為我國提供有益借鑒。
1．1財(cái)政扶貧是打破貧困循環(huán)的第一推動力
貧困地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施大多落后，對資本缺乏吸引力，存在投資金額大、運(yùn)營周期長、收益見效慢的特點(diǎn)，因此，世界上大多數(shù)國家都通過向窮人提供財(cái)政援助來支持貧困地區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)。具體包括兩種方式：一種是直接支出方式，即對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行直接補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英、法、德、日等國家對貧困地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的直接投入比例大多保持在30%~50%。另一種則是間接稅收支出，即政府出臺各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展，努力提高農(nóng)民消費(fèi)和收入水平。以美國為例，其在個稅、財(cái)稅等方面對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收都給予了特定稅收優(yōu)惠，農(nóng)民可享受的稅收減免額度最高可達(dá)48%。
1．2產(chǎn)業(yè)扶貧是激活貧困地區(qū)造血功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
要想從根本上解決深度貧困問題、阻斷貧困代際傳遞，就必須實(shí)現(xiàn)從外部援助“輸血型”向自我發(fā)展“造血型”轉(zhuǎn)變，從而激活發(fā)展內(nèi)生動力。［2］在研究解決貧困問題的難點(diǎn)時，如何更有效挖掘貧困地區(qū)的發(fā)展空間和激活需求潛力，這是其能否實(shí)現(xiàn)國際化、建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目良性循環(huán)機(jī)制的關(guān)鍵。以泰國黎敦山區(qū)為例，盡管該地區(qū)交通不便，政府管制難度較大，但當(dāng)?shù)靥囟ǖ牡刭|(zhì)環(huán)境決定了該地區(qū)比較適合種植罌粟，這導(dǎo)致山民大規(guī)模種植罌粟，影響到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)。基于對危害的認(rèn)識和改變山民落后面貌，泰國政府開展替代種植，通過種植松樹、咖啡、堅(jiān)果等樹種和經(jīng)濟(jì)作物，不僅建成上千平方千米的王室森林，而且生產(chǎn)出較高經(jīng)濟(jì)價值的達(dá)昌咖啡和澳洲堅(jiān)果。可見，選擇正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落后面貌。
1．3微金融扶貧是國際脫貧減貧的有益補(bǔ)充
自20世紀(jì)70年代以來，扶貧小額信貸業(yè)務(wù)以其靈活便捷的借款與還款方式在全球經(jīng)濟(jì)金融格局中發(fā)展迅速。小額信貸起源于40多年前的孟加拉國農(nóng)村銀行——格萊珉銀行，它是基于貧困群體的實(shí)際需求和還款能力進(jìn)行的制度安排，能有效把控風(fēng)險，確保較高的年度履約率。［3］此后，“格萊珉模式”被全球40多個國家復(fù)制，印度、越南、玻利維亞等國家立足本國發(fā)展實(shí)際，走出了一條獨(dú)具自身特色的精準(zhǔn)扶貧之路。小額信貸業(yè)務(wù)貸款成本低，無附加額外條件，陽光高效、公開透明，已成為商業(yè)銀行金融支農(nóng)的創(chuàng)新方式和必要補(bǔ)充。近些年，小額信貸正逐步從公益性扶貧階段過渡到商業(yè)化扶貧階段，如何更好地平衡福利性與商業(yè)化之間的關(guān)系值得深入研究。
1．4教育扶貧是重塑貧困地區(qū)的發(fā)展之魂
治窮先治愚，治愚興教育。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，教育是扶志、扶智、阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵，能為解決貧困人口代際傳遞提供智力支持。［4］相關(guān)研究表明，由于人力資本約束的缺乏和對某一行的熟練程度的欠缺，很難獲得穩(wěn)定收入的貧困家庭普遍存在。［5］只有增強(qiáng)人力資源投資，提升貧困地區(qū)人力資源水平，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，為貧困群眾提供更多就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會，才能從根本上解決區(qū)域貧困問題。［6］其中，巴西成立的東北部教育基金和實(shí)施的“遠(yuǎn)距離教學(xué)計(jì)劃”、阿根廷在全國范圍內(nèi)實(shí)行的“獎學(xué)金計(jì)劃”、印度尼西亞提出的“家庭希望計(jì)劃”等，這些政策設(shè)計(jì)都確保了貧窮家庭的孩子都能得到資助并接受教育。［7］值得關(guān)注的是，學(xué)前、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投資在解決貧困問題上獲得回報較大，這也成為多數(shù)發(fā)展中國家教育扶貧的側(cè)重點(diǎn)。如何正確處理教育質(zhì)量提升和人力資源投資間的關(guān)系，是往后教育扶貧之路需要延伸拓展的方向。
1．5旅游扶貧是發(fā)展中國家新興扶貧模式
“旅游扶貧”是英國國際發(fā)展局20世紀(jì)90年代末首次提出的，它倡導(dǎo)建設(shè)旅游項(xiàng)目，幫助貧困地區(qū)擺脫貧困。這一大膽構(gòu)想得到政府、學(xué)術(shù)界、旅游組織等積極響應(yīng)和支持，并迅速被亞非拉發(fā)展中國家所實(shí)踐。通過對國內(nèi)旅游資源的拓展和整合，各國在旅游需求多樣化發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大旅游資源的開發(fā)和創(chuàng)新力度，為當(dāng)?shù)刎毨后w提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。例如，贊比亞、納米比亞等國打造出“社區(qū)旅游”項(xiàng)目用于發(fā)展社區(qū)旅游，幫扶貧困人群加快脫貧步伐。與其他扶貧方式相比，旅游扶貧以各國獨(dú)有的民俗風(fēng)情和自然風(fēng)光的魅力，在強(qiáng)大的市場優(yōu)勢、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能的帶動下，在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用。
2 國際反貧困經(jīng)驗(yàn)對我國創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)機(jī)制的啟示
歷史實(shí)踐證明，世界各國在幫扶貧困人口脫貧致富方面所出臺的戰(zhàn)略方針和采取的政策舉措都取得了實(shí)質(zhì)性的成效，這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，歸納起來主要包括以下幾個方面。
2．1精準(zhǔn)脫貧要靶向治療，增強(qiáng)針對性和有效性
精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切，也不能千村一策，更不可急功近利，要下足“繡花”功夫。一是圍繞扶貧對象準(zhǔn)不準(zhǔn)，精準(zhǔn)掌握致貧原因，嚴(yán)格按照扶貧標(biāo)準(zhǔn)為貧困戶建檔立卡，對癥下藥，制定發(fā)展及幫扶措施。二是圍繞脫貧“缺口”清不清，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)在農(nóng)村幫扶中的先鋒作用，全面弄清貧困戶在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)發(fā)展、生活條件改善等方面的需求，實(shí)行缺啥補(bǔ)啥，細(xì)化工作推進(jìn)方案。三是圍繞幫扶工作實(shí)不實(shí)，進(jìn)一步完善駐村干部的幫扶機(jī)制，解決好駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人工作目標(biāo)任務(wù)不明、逐時逐段工作計(jì)劃細(xì)化落地落實(shí)等問題。［8］四是圍繞資金使用準(zhǔn)不準(zhǔn)。對財(cái)政幫扶資金到村到戶情況、扶貧項(xiàng)目受益貧困戶情況認(rèn)真開展核查，解決建檔立卡和項(xiàng)目安排“兩張皮”的問題。［9］五是圍繞脫貧成效真不真。解決好脫貧人口標(biāo)識退出是否按照脫貧的程序進(jìn)行，是否存在“被脫貧”的問題，及時掌握扶貧對象動態(tài)并做好建檔立卡扶貧對象調(diào)整工作。
2．2財(cái)政扶貧與微金融扶貧能彌補(bǔ)貧困地區(qū)基建“短板”
加大財(cái)政對農(nóng)村公共服務(wù)體系的支持力度，一是要巧借財(cái)政杠桿筑巢引鳳，以各種方式投入大量財(cái)政資金先期加快完成貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜解決貧困地區(qū)通水、通路、通電、通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)問題，加大對農(nóng)村危房的改造力度和人居環(huán)境的綜合治理，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，全面完善公共服務(wù)體系，并建立配套激勵機(jī)制。這里以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為例，財(cái)政可將其視為固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)，加大對其直接投入力度，并發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，調(diào)動貧困群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。這既保障困難群眾能獲得一份穩(wěn)定可觀的收入，又能有效提高財(cái)政資金使用效益。二是充分吸收借鑒國際通用的稅收支出方式，發(fā)揮財(cái)政幫扶資金的引領(lǐng)帶動作用。通過打造政策“一本通”，比如出臺稅前扣除、加速折舊、投資抵免等惠民政策，逐步拓寬稅收優(yōu)惠面。同時，鼓勵和引導(dǎo)民間投資，強(qiáng)化社會資本的開發(fā)與利用，確保資金向貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域傾斜，提高貧困群眾自覺參與扶貧的自覺性和積極性。三是借鑒國際小額信貸的成功實(shí)踐，積極開展農(nóng)村小額貸款保險業(yè)務(wù)，逐步完善財(cái)政貼息政策，對小額保險的經(jīng)營者給予免稅優(yōu)惠，對農(nóng)民保險給予直接補(bǔ)貼，通過多方式、多渠道籌集資金解決深度貧困問題，推進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展，助推扶貧小額貸款再上新臺階。
2．3產(chǎn)業(yè)扶貧能增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血功能”
貧困地區(qū)一旦找到適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，就能走出一條從“漫灌”到“滴灌”、從“輸血”到“造血”的脫貧致富之路。我國大部分貧困地區(qū)都有豐富的自然資源等待開發(fā)，只要遵循“因地制宜、因勢利導(dǎo)”的原則，并結(jié)合自身資源優(yōu)勢，積極地引進(jìn)和開發(fā)高效的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，就能助推產(chǎn)業(yè)扶貧。例如，水資源豐富的地區(qū)適合發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，旅游資源豐富的地區(qū)適合發(fā)展旅游業(yè)。同時，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性，創(chuàng)造獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)鏈，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力和活力，力爭早日攻下貧困“山頭”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
這里需要留意的是，在助推產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中要正確處理好以下三個方面的問題，盡量避免一些非經(jīng)濟(jì)性的潛在負(fù)面影響：一是統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，合理開發(fā)地方資源，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家生態(tài)安全，依靠地區(qū)資源脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)扶貧要正確克服不同能力群體間收入差距的正常擴(kuò)大，謹(jǐn)防急功近利、患得患失。三是產(chǎn)業(yè)扶貧不能簡單復(fù)制照搬照抄，要警惕低水平重復(fù)建設(shè)苗頭，因地制宜地讓優(yōu)勢資源與精準(zhǔn)扶貧“結(jié)親戚”，建立有需求、有增長潛力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，形成“1+1>2”的戰(zhàn)略效果。
2．4加大教育精準(zhǔn)扶貧力度，重視人力資本的投資與積累
教育扶貧，是扶貧助困的治本之策。扶貧先扶智，脫貧要脫愚。因此，教育扶貧要拔出“窮根”。一方面，要啟動教育扶貧全覆蓋行動，精心實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧工程，注重加大對貧困人口的人力資本投資，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展力度，關(guān)注貧困地區(qū)九年義務(wù)教育。［10］此外，健全農(nóng)村貧困學(xué)生資助體系，保障農(nóng)村貧困學(xué)生上得起大學(xué)，并給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村大學(xué)生一定的政策優(yōu)惠，鼓勵他們回到生源地反哺家鄉(xiāng)建設(shè)。這不僅能將青年人的所學(xué)所思轉(zhuǎn)換為發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的行動力量，幫助當(dāng)?shù)厝嗣撠氈赂唬材芮袛嘭毨ТH傳遞，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。另一方面，教育扶貧還應(yīng)包括積極開展貧困地區(qū)勞動力再就業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作，使其通過后期的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)擺脫貧困，推動人力資本積累和人口素質(zhì)提高，提升扶貧對象自我發(fā)展能力。
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