時間：2022-07-08 04:40:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇酒類流通管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以黨的**精神為指導，以科學發展觀統領全局，以深入貫徹落實《酒類流通管理辦法》和酒類商品批發、零售經營管理規范為核心，在全區推進酒類管理法制化和酒類消費科學化，建立統一、開放、競爭、有序的酒類市場，維護國家利益，保護酒類生產者、經營者和消費者的合法權益，促進我區酒類市場流通健康發展。
二、工作重點及范圍
酒類流通管理工作重點是實行酒類經營者備案登記制度和溯源制度，逐步推行商務部頒布的《酒類商品批發經營管理規范》和《酒類商品零售管理規范》的行業標準。酒類流通管理的范圍是指酒類批發、零售、儲運等經營活動。《酒類流通管理辦法》所稱酒類是指國產白酒、啤酒、葡萄酒、黃酒、果露酒、配制酒、食用酒精、其他含有乙醇的飲料及進口酒。
三、方法步驟
按照市酒類流通管理工作通知的要求，酒類經營者備案登記按屬地管理原則，區發改局負責全區酒類流通管理工作，區各街道辦事處負責轄區內酒類經營者備案登記，我區酒類流通管理工作分以下幾個方面開展工作：
（一）宣傳發動階段（6月4日至6月15日）
各街道辦事處要利用各種手段，采取印發宣傳資料、辦宣傳櫥窗等形式，大力宣傳酒類流通管理辦法、標準，并將酒類經營者備案登記程序、登記要求、辦公地址、聯系方式、聯系人等予以公示，為酒類經營者備案登記提供便利條件。
（二）調查摸底階段（6月18日至6月30日）
開展酒類行業調查是進行酒類流通管理的基礎工作，各街道辦事處稅源辦負責轄區內酒類經營者的調查摸底。辦事處主管部門要高度重視，精心組織，加強與工商等部門的協調，確保調查數據完整、真實、準確。摸底調查表于6月30日前報區發改局匯總。
（三）建立備案登記制度階段（7月2日至9月15日）
1、備案要求
在**年4月1日以前已經取得營業執照的酒類經營者，應當在**年9月30日之前辦理備案登記。**年4月1日后從事酒類經營的，必須在取得營業執照后60日之內辦理備案登記。
《酒類流通備案登記表》由企業或辦事處到國家商務部網站下載（國家商務部酒類流通管理信息系統），用A4紙一式三份打印填寫，匯總后每月5日前報區發改局。
2、建立溯源制度
建立溯源制度，就是酒類商品自出廠至銷售終端全過程流通都應有《酒類流通隨附單》（以下簡稱《隨附單》）。凡是批發銷售的酒類商品，都應填制《隨附單》，做到單隨貨走，單貨相符。《隨附單》為一式三聯，第一聯為存根，第二聯為售貨單位留存，第三聯為隨貨同行。《隨附單》由市經貿委按照商務部統一制定的格式和統一編號印制。
3、索取證件
酒類經營者采購酒類商品時，應向首次供貨方索取《酒類流通管理辦法》第十五條規定的有關證照、單、書、表等復印件和《隨附單》。區發改局會同工商部門對酒類經營者使用《隨附單》情況進行督促檢查。
（四）酒類備案管理制度具體要求
1、建立健全酒類經營購銷臺帳制度。酒類經營者應按照《酒類流通管理辦法》的規定，建立酒類經營購銷臺帳，購銷臺帳記錄應包括品名、規格、計量單位、購銷存數量、產地、生產日期或生產批號、采購對象（限購貨方）、銷售對象（限供貨方）等信息內容并保留3年。市、區行業主管部門對酒類經營者的購銷臺帳進行督促檢查。
2、加強散裝酒的銷售管理。酒類經營者銷售散裝酒，應按照《酒類流通管理辦法》第十六條的規定進行嚴格管理，并應在辦理登記備案時注明經營散裝酒。銷售散裝酒的應在固定場所標明生產者、生產地址、開啟日期、有效銷售期和執行標準，禁止流動銷售散裝酒。市、行業主管部門對銷售的散裝酒不定期進行抽檢。
3、加強酒類商品的儲運管理。酒類經營者應按照《酒類流通管理辦法》第十七條的規定儲運酒類商品。儲運酒類商品包括倉庫儲存、貨架陳列、展示陳列和裝載運輸的酒類商品。裝載運輸的酒類商品應有《隨附單》。
4、依照《酒類流通管理辦法》第十九條規定，酒類經營者不得向未成年人銷售酒類商品，并應在經營場所顯著位置張貼“謝絕未成年人買酒”的敬告條幅。
5、禁止酒類經營者批發、零售、儲運以下商品：
（1）使用非食用酒精等有害人體健康物質兌制的酒類商品；
（2）偽造、篡改生產廠名、廠址、生產日期的酒類商品；
（3）侵犯商標專用權等知識產權的酒類商品；
（4）摻雜使假、以次充好、以假充真、超過保質期等酒類商品和非法進口酒；
（5）其他國家法律法規禁止銷售的酒類商品。
6、鼓勵酒類經營者建立現代流通網絡，發展現代營銷方式，自覺執行酒類商品批發、零售經營管理規范兩個標準，提高現代經營管理水平，推動酒類商品大流通。
7、市、區行業主管部門對《酒類流通管理辦法》的實施情況進行監督檢查。對違反《酒類流通管理辦法》有關規定的，視其情節輕重和危害程度，依據《酒類流通管理辦法》第五章法律責任中的相關規定進行查處。對舉報、投訴違反《酒類流通管理辦法》行為的，及時調查核實并依法依規作出相應處理。
（五）督查考評
1、每月5日前，各辦事處將上月的工作進展情況和《酒類流通備案登記表》、《酒類流通企業備案登記信息匯總表》報區發改局。
為了更好地貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全的決定》和市政府《產品質量和食品安全專項整治行動方案》，進一步加強食品安全管理工作，規范生豬、酒類市場，確保人民群眾吃上“放心肉”，喝上“放心酒”，按照部門職能職責，結合我局實際，現將2009年食品安全信用體系建設工作總結如下：
一、建立機構，落實人員
按照國務院《生豬屠宰管理條例》、商務部《酒類流通管理辦法》的有關規定，根據市、縣的安排部署，我局專門成立了食品安全信用體系建設領導小組。副局長梁恩偉為組長，市場體系建設運行科科長杜英為副組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在市場體系建設運行科，杜英兼任辦公室主任，科室其他人員為成員。確保食品安全工作落到實處，不走過場。
二、宣傳動員，提高認識
一是組織各鄉、鎮生豬屠宰管理人員認真學習《條例》和《管理辦法》，充分領會其精神，不斷增強了他們的法律意識；二是以專項整治為契機，切實加強宣傳力度，把《生豬屠宰管理條例》、《酒類流通管理辦法》印制成冊，上門送到各經營戶手中，緊緊圍繞《條例》開展多種形式的宣傳活動，利用各種會議、培訓等方式，打造聲勢；三是走訪各屠宰廠（場）、酒類食品經營戶，摸排我縣生豬、酒類的經營情況，做到監管心中有數，進一步督促經營者依法經營；四是鼓勵消費者對生豬、酒類等流通食品安全信用體系建設進行社會監督。
三、采取措施，強化管理
根據食品安全專項整治的要求，我局采取了各種措施強化對生豬屠宰和酒類流通的管理。一是采取措施強化對屠場的管理。針對專項整治的要求，我局制定了《生豬屠宰管理專項整治行動方案》，并要求各屠場與我局簽訂了《生豬屠宰專項整治目標責任書》、《生豬屠宰加工企業產品質量承諾書》，制定了“肉品退出制度”等“五項”制度并張貼上墻，嚴格實行“兩章”“兩證，登記購銷臺帳，以建立生豬肉品溯源制度，強化了對屠場的管理。二是采取措施強化對酒類流通的管理。要求銷售酒類的業主制定了“商品準入制度”、“商品質量查驗登記制度”等五項制度，嚴格按要求填寫酒類流通隨附單，強化對酒類流通的管理。
四、突出重點，嚴厲打擊
按照國務院《生豬屠宰管理條例》和商務部《酒類流通管理辦法》的有關規定，按照市、縣食品安全專項整治的部署，我局對生豬定點屠宰廠（場）、各酒類食品經營戶實行定期不定期檢查，加大了打擊違法經營行為的力度。今年以來，我局組織公安、工商、質監、衛生、畜牧等部門，對全縣展開食品安全檢查，嚴厲打擊加工和銷售有害豬肉、假冒偽劣食品的專項整治，共出動執法人員610人次，出動執法車輛46臺次，檢點市場10個，超市16個，有效遏制了生豬、酒類流通市場的違法行為，進一步規范了流通市場的經濟秩序。
一、20__年上半年工作總結
1、廣泛宣傳，營造良好的酒管氛圍。
酒類市場的規范離不開生產者、經營者、消費者等各方面的參與，為進一步提高酒類經營者的依法經營意識，提高消費者的維權意識，全市出動宣傳車26臺次，印發宣傳資料8600份，各類通知450份，組織經營者舉辦法規培訓班3次，參加人數達980余（人）次。市酒管科會同市直有關部門對《食品安全法》開展了廣泛的宣傳活動，活動中市商務局酒管科派出宣傳組，重點介紹了鑒別真假酒知識，向社會發放有關宣傳資料1800余份，并邀請了新聞媒體進行了廣泛宣傳報道，收到良好的社會效果。
2、嚴格依法行政，加強了酒類流通管理力度。
對申請辦理酒類批發許可證的企業和個人，嚴格依法依規，嚴格辦證審批程序，始終堅持了經營資質審查、現場審核和簽訂責任狀等程序。對無證經營、無證批發、無證進行名牌的違法經營行為，視情給予行政處罰，情節嚴重的堅決取締。全市立案查處酒類違法案件6起，罰沒金額9.3萬元，查處各類假酒1520余瓶，其中低檔酒690瓶、中低檔酒550瓶、中高檔酒280余瓶，有效地打擊發違法行為，較好地維護了消費者的合法權益。
3、嚴格審批手續，把好證照關。
按照《條例》和《辦法》的規定，對經銷商的相關證照，酒類隨附單嚴格審核。上半年共發放隨附單9500張，辦理批發許可證28個，辦理零售備案登記證253個。
4、酒類流通管理存在的主要問題。
首先是全市執法力度發展不平衡，有的區縣（市）因經費、人員等原因，嚴重的制約了酒類執法開展、執法力度遠不適應當今市場發展的需要；其次是隨附單覆蓋不全，有的單位還沒有建立進出貨臺帳；再次是人員少、任務重、完成任務難度大。以上幾個方面是阻礙全市酒類行業發展的主要瓶頸，力爭在以后工作積極主動創新，爭取較短時間內逐步解決這些問題。
二、20__年下半年工作安排
上半年來，雖然全市酒類管理做了大量的工作，但是我市酒類監管工作中仍然存在許多問題和不足，要進一步統一思想、增強酒類監管工作的共識，以更大力度加強我市酒類監管工作。
1、結合全市的實際情況，進一步加大對酒類流通管理的宣傳力度，利用各種媒體多層次、多方位的加大宣傳聲勢，使所有酒類經營者和廣大消費者了解商務部《酒類流通管理辦法》和《湖南省酒類管理條例》的主要精神；
2、積極組織各區縣（市）酒管負責人參加省廳組織的酒類管理專業知識培訓班；
隨著氣溫的上升，啤酒銷售逐漸進入旺季，為貫徹落實商務部《酒類流通管理辦法》和《省酒類管理條例》，規范我市啤酒銷售市場的商業秩序，保護經營者、消費者合法權益，市整規辦決定在全市范圍內開展啤酒市場專項整治活動，現將有關事項通知如下：
一、整治目標
對啤酒批發、零售企業進行整頓和清理，嚴厲打擊無證批發和從無證廠商進酒及制售假冒偽劣啤酒等違法犯罪活動；進一步加強產銷管理，促進啤酒流通健康有序，建立完善啤酒市場監管體制，保證消費者飲酒安全。
二、整治重點
按照生產合法、質量合格、經營規范、競爭有序的原則，從以下幾方面進行重點整頓。
1、啤酒生產是否合法。對市場上流通的啤酒，特別是一些傍名貼牌啤酒，要認真檢查其生產許可證、衛生許可證、工商營業執照、注冊商標等是否合法有效，是否存在仿冒侵權行為，是否經過了食品質量安全認證，啤酒標簽標識，實際廠名廠址與有關證件是否一致等，要從生產源頭有效防止假冒偽劣啤酒流入市場。
2、啤酒質量是否合格。除了索取有效合法的產品質量檢驗證明、衛生許可證明、食品質量安全認證外，要對啤酒內在質量和包裝等依法實行嚴格抽檢，防止不合格啤酒在市場上流通。
3、啤酒經營是否規范。主要檢查啤酒經銷企業是否辦理了工商、衛生等相關證照，是否辦理了酒類批發或零售備案登記手續，屬于新品種上市的要檢查是否辦理了新酒備案登記手續。
4、整頓各種不正當銷售行為。主要查處各種買店壟斷經營、有獎促銷、虛假廣告、簽訂排他性銷售合同、商業賄賂等不正當銷售行為。
5、整頓稅收秩序。重點是對啤酒經營大戶和外地啤酒駐遂辦事機構等進行跟蹤檢查，防止稅收流失，做到應收盡收。
三、部門職責及分工
1、遂寧工商局：負責酒類生產企業及經營企業的執照確認；查處妨礙公平競爭和各種商業賄賂行為以及制售假冒偽劣酒類商品等違法經營行為。
2、市衛生局：負責查處酒類商品生產和經營企業是否符合《食品衛生法》，是否有《衛生許可證》。
3、遂寧質監局：負責啤酒生產、流通領域的質量檢查，以及包裝物和“B”瓶的使用情況是否符合規范標準。
4、市國稅局、市地稅局：負責查處酒類生產、經營企業的逃、漏稅等違法行為。
5、各區縣政府：負責本轄區內的啤酒市場整治工作。
四、整治步驟和時間
專項整治活動從月1日開始到月20日結束，分三個階段進行。
1、自查階段。月20日--月30日。認真學習商務部《酒類流通管理辦法》和《省酒類管理條例》，制定工作方案，動員部署開展啤酒市場專項整治工作，自查本地突出問題，找出解決辦法。
2、檢查階段。月1日--月31日。一是對所轄區內所有批發、零售企業進行全面的檢查，建立啤酒經銷企業基本情況檔案和酒類商品安全信用檔案。二是要按照商務部《酒類流通管理辦法》和《省酒類管理條例》的要求，組織對啤酒市場進行專項集中整治和執法檢查。重點是打擊無證批發和從無證廠商進酒以及經銷假冒偽劣酒品等違法行為。
3、總結階段。9月1日--9月20日。市整規辦對全市啤酒市場整治情況進行檢查驗收。各區縣、相關部門要搞好自查，并于月10日前，把啤酒市場專項整治工作總結上報市整規辦。
一、出臺我省酒類流通管理地方性法規已經刻不容緩
酒是直接入口的特殊飲品，與人民生活息息相關。近些年來，我省酒類管理工作取得了一定成效，為規范酒類市場秩序，保障公民身體健康，維護經營者、消費者的合法權益，進行了積極探索，奠定較好的基礎，但是由于缺乏全省性統一的法律規范和健全的管理體制，以及有效的市場引導，使酒類管理中存在許多亟待解決的問題。主要表現在：
（一）酒類管理缺乏法律依據，市場管理有的環節出現真空。由于我省長期沒有酒類管理專門的法規，一直是靠《產品質量法》、《食品衛生法》、《消費者權益保障法》等法律法規進行治理，靠工商、衛生、質監、物價、公安等部門齊抓共管。但是這些部門都不是專門監督管理酒類的執法部門，而且各部門職責和工作重點又都不同，點多面廣，鞭長莫及，形成誰都可以管，誰都可以不管的局面。加之上述各種法律、法規也因為不是針對酒類專門管理的法律、法規，只有原則規定，就酒品流通上市存在諸多法律真空和漏洞，使酒類市場問題長期治標不治本，從根本上得不到解決。1999年8月以來，根據《省政府關于*省酒類產品實行專賣管理（試點）意見的通知》精神，和*年6月份省政府86號《專題會議紀要》規定，我省在酒類市場準入上實行了許可證和準銷標識管理，全省酒類市場秩序井然，社會反響非常好。20*年7月《行政許可法》實施以后，由于沒有全省性管理法規的支持，取消了酒類準銷標識的管理，酒類商品進入市場失去控制，給酒類打假工作增加了相當大的難度和工作量。在階段性的酒類市場專項整治工作檢查驗收中，各地反映許多酒類經營者仍要求領取準銷標識進行粘貼，準銷標識已經成為消費者辨別酒品真偽的“試金石”，沒有準銷標識，酒品根本無人問津，酒類經營不同程度受到影響。
（二）酒類市場秩序混亂，市場環境惡化。由于缺乏法律依據，市場準入機制尚不完善，客觀上管理存在漏洞，導致了一些無質量標準、無檢測手段、無技術力量的“三無”小酒廠、小作坊的酒類產品大量涌進市場尤其是農村市場，仿冒名牌酒品現象屢見不鮮。同時在城市市場，由于沒有專門的法律、法規約束，啤酒市場不正當競爭行為愈演愈烈。每到銷售旺季，省內的幾大啤酒廠家，出于對市場份額的爭奪，經常使用有獎銷售、兌獎的手段進行違規競爭，擾亂市場流通秩序，生產企業虧損嚴重。以啤酒有獎銷售為例，我省啤酒生產企業每年僅兌獎支出就達8000多萬元，而從1994年到*年卻連續7年發生全行業虧損，累計虧損額達3.1億元，20*、20*年全行業實現利潤分別為39.9萬元、1*8萬元，20*年又虧損2528萬元。雖然近年來各級酒類管理機構采取多種方式，包括組織啤酒廠家聯合簽署協議書等辦法，但終因缺乏法律依據，制約手段無力，效果難以持久，導致啤酒價格大戰難以控制。在酒類流通領域，批發網點過多、過濫，許多不具備經營資質的企業和個人也涉足酒類批發業務，酒品批發渠道不清，來源不明，市場準入管理失控，酒品質量難以保證，摻雜使假、假冒偽劣產品現象十分猖獗。
（三）酒品安全質量存在隱患，消費者放心消費沒有保證。由于市場準入管理缺乏相應法規支持，一些“假”、“劣”、“毒”酒仍不時在我省市場上出現，幾乎所有國名酒都有仿冒產品。我省雖然沒有出現大的紕漏，但也存在一些問題和隱患。20*年有關部門對長春市酒類市場進行抽檢，產品合格率僅為80%左右，這就是說，當地消費者飲用的有20%是低質假劣酒，市場潛在問題非常突出。國家已經明令禁止銷售的半汁葡萄酒有的搖身一變成了山葡萄酒，上市銷售。這些問題的存在，嚴重損害了消費者的利益和身心健康，值得我們高度重視。由于缺乏專門法規支持，省里在制定有關政策時，造成了政策與管理不配套，給監管帶來難度。比如，我省為發展農村養殖業，推廣使用酒糟類的糖化飼料，大量農民養殖戶用土法設備進行釀酒生產，產出酒糟用于養殖，大量“小燒酒”進入市場流通。這類釀酒小作坊，生產條件根本不具備，產品質量難以控制，但由于有相應政策扶持，又難以取締。
（四）酒稅流失問題嚴重。酒是高利高稅商品。據財政部專家測算，建國之初至1979年，我國實行煙酒專賣，其煙酒稅利占全國財政收入的10—20%，按照20*年全國財政總收入2.17萬億元計算，當年煙酒稅利最少應該不少于2600億元，但是實際煙草稅入庫1700億元，酒稅入庫不足200億元，從煙酒稅差上看，酒由于沒有實行專賣管理，20*年全國酒稅至少要少收700多個億。按此推算，我省20*年財政收入289.2億元，酒稅流失約9.3億元，應當說我省酒稅流失是相當嚴重的。一些小酒廠、批發商、零售商趁市場混亂之機，以瞞報產銷量、不開或少開發票、采取季節性生產和不規范經營等做法偷稅漏稅，造成稅收流失。在這種大環境下，大中型酒廠甚至名酒廠也只好在繳稅上大做文章，用“買斷品牌”、“委托加工”等各種手段千方百計避稅。
（五）各市州酒類市場管理工作開展不平衡。目前我省的長春市、延邊州都已制定并出臺了本地區的《酒類專賣管理條例》，從實施《條例》后的實際效果看，監管力度明顯加強，市場秩序明顯改善，進入市場的酒品質量明顯提高，老百姓喝上“放心酒”有了根本保障。相對于長春、延邊，省內其它各市的酒類管理還無法可依，酒類管理手段薄弱，酒類市場秩序比較混亂，酒類產銷體制不順，管理政策不統一，部門之間協調難度加大，地方酒類管理碰車問題十分突出。在全省開展的酒類市場專項整治工作中，由于依法行政等客觀因素制約，個別地區工作工作力度不夠、管理還不到位，白酒的散裝酒、袋裝酒市場準入缺乏控制，酒品的計量、品質還存在較大問題，部分小酒廠低價競爭、偷稅漏稅。
產生上述這些問題原因是多方面的，但規章制度不健全，特別是缺乏一部全省性的酒類管理法規規章是重要原因之一。為有效地維護我省、消費者及產銷經營者的利益，實行依法治酒勢在必行，刻不容緩。
二、加快酒類流通管理立法是酒類市場治理的長效機制
加強酒類流通管理，盡快制定和出臺我省酒類管理地方性法規，是保障廣大消費者權益的必要選擇，是建立和諧文明社會關系的客觀需要，是促進酒類產業健康發展的重要手段，是維護國家重大經濟利益的內在要求。同時也是引導我省糧食資源優勢向市場轉化、創造更多的吉酒名牌，開拓我省酒品國內國際市場，促進我省經濟快速健康發展，具有十分重要的現實意義。
（一）加快酒類流通管理立法可以有效地促進我省酒類生產發展，加速打造吉酒品牌。我省是糧食主產區，生產的純糧釀造酒品質優良，獨有的長白山野生山葡萄酒，風味獨特，絕無僅有。多年來由于品牌意識不足，基本沒有走出“地產地銷”的傳統格局。加強酒類管理立法建設，我省酒類市場將能有序規范健康發展，將有利于優化我省酒類行業發展結構，提高酒類生產組織化程度，達到扶優扶強、限假限劣的目的，通過嚴格實行市場準入制度，對無質量標準、無檢測手段、無技術力量的“三無”小酒廠、小作坊堅決清除出市場，培育和發展大型企業集團。通過有效實施酒類宏觀調控，改善優化酒類產銷布局結構，嚴格標準管理，進一步提高我省酒類產品質量，更好地發揮我省的糧食資源優勢，搞好糧食加工轉化，增強酒類行業發展實力，生產更多的*名優酒。
（二）加快酒類流通管理立法可以有效規范酒類市場，保障消費安全。加快我省酒類立法進度，通過強化市場準入，管住批發出口、規范零售市場，控制制假、售假的源頭，實現酒類市場管理的標本兼治。通過強化許可證和準銷標識管理，打擊各類假冒偽劣行為，制止低價傾銷，理順生產和流通環節的利益分配，規范酒類行業的經營秩序，為我省百姓喝上放心酒提供法律保證、組織保證和制度保證。
（三）加快酒類流通管理立法可以有效促進省內酒類管理與入世接軌。酒類管理實行許可證制度是國際慣例。我國政府入世承諾中，并未承諾放棄酒類的許可證管理。入世談判中，《中國加入工作組報告書》（中方承諾）明確了對藥品、香煙、化學品、酒類等現行法律、法規進行調整，提供完全的國民待遇。就有關酒類管理方面的法律調整，包括根據中國《國內市場進口酒類管理辦法》所實施的要求，及對不同類別酒類的分銷和銷售實施不同標準和許可要求的規定，包括許可程序要求，以便使單獨一個許可證即可銷售所有酒類，而不考慮原產國。“單獨一個許可證”說明我國政府沒有承諾放棄許可證管理，使許可證管理在入世的政策調整中進一步完善。
（四）加快酒類流通管理立法可以逐步完善酒類管理體系。今年商務部即將出臺《酒類流通管理辦法》和《酒類商品批發經營管理》、《酒類商品零售經營管理規范》。“兩個規范，一個辦法”將進一步規范酒類商品市場流通秩序，指導酒類批發、零售經營者改進管理，保證酒類商品在批發、零售交易過程中的質量，保證批發、零售交易信息的真實、完整和可追溯性。隨著商務部“兩個規范，一個辦法”出臺實施，以市場經濟為基礎的我國酒類管理體系將逐步完善，“酒類立法”也將進入立法程序。
三、推進酒類立法的時機已經成熟
目前世界上，約有30多個發達國家和地區，如美國、日本、歐盟、韓國、新加坡、臺灣、香港一直實行嚴格的酒類專賣管理。美國對酒類飲料的管制相當嚴格，在聯邦設煙酒槍械管制局，50個州各自設立酒類管制委員會，在市鎮設地方頒證機關。酒類管制委員會的管制職責主要通過頒發許可證來實現。酒類許可證主要包括生產商許可證、批發商許可證及零售商許可證，另外還包括酒類運輸許可證、航船用品商許可證等。香港對酒類的管理則是根據《香港征稅商品（酒類）條例》和相關規定，酒類進出香港及在香港倉儲要受到海關的嚴格監管，即時飲用酒類的銷售場所，要由市政局下設的酒牌局發放酒牌，無牌者不得經營。
在國內，已有26省市制定了法律法規，實行了專賣管理，全部實行了許可證（批發、零售）管理、準銷標識管理，有的還實行了準運證管理。為適應入世需要，國內一些省市進一步加強了酒類專賣管理，使酒類專賣進一步規范化。最近，四川省將《四川省國家名白酒零售許可》、《四川省進口酒零售許可》、《四川省進口酒批發許可》、《四川省酒類產銷許可（批發）》和《四川省酒類產銷許可（生產）》納入省政府政務服務中心的行政審批項目。廣東省第九屆人大常委會于20*年10月份，重新修訂了《廣東省酒類專賣管理條例》，并已施行，這是入世后國內第一家修訂的地方酒類專賣管理法規。河北省和上海市實行了酒類產銷統管，遼寧省也一直實行酒類流通依法管理，而且從省到市、縣酒類流通管理全部列入地方財政開支。我省延邊州和長春市分別于1996年和20*年出臺了地方條例。實踐證明，實行酒類專賣管理是一項促進酒類產銷發展的有效措施。
20*年國家、省、市機構改革，機構設置原則上上下對口，但四川、河北、山西、遼寧、上海、廣東等省市仍然專門設立了酒類專賣管理機構，編制列為政府序列，突出強化了酒類管理的力度。
我省各級政府、各有關部門對酒類立法工作十分關注，在《*省酒類專賣管理辦法（修改稿）》的征求意見過程中，一致同意盡快出臺該《辦法》。各地在酒類管理機構的設置上給予了扶持，對辦事機構、人員也做出了合理安排。目前，在缺乏法規支持的情況下，各級酒類管理機構仍在努力工作，為酒類行業健康發展發揮著積極作用。我們認為，實施酒類依法管理是對我省綜合管理的有效完善和必要補充。
五、出臺酒類流通管理辦法必將進一步強化酒類市場管理
全面加強我省酒類流通管理，加快立法建設步伐，當務之急是推動酒類管理方式的轉變，即從行政為主的管理轉到法制管理為主上來。無論是從酒類市場長遠健康有序發展著想，還是短期確保百姓喝上“放心酒”看，我省酒類管理只能加強不能削弱，積極推動酒類管理盡快立法不能動搖。
酒類管理實行許可證制度是有效的管理措施。包括酒類批發、零售許可證。進入買方市場以后，國內各省、市結合實際積極探索了專賣許可證管理的有效方法和措施，在維護正常的市場流通秩序、保障經營者和消費者合法權益、促進酒類行業健康發展方面發揮了積極作用。實踐證明，酒類流通實行許可證管理十分必要。許可證是對特殊商品管理的通行手段。酒類許可證是政府特許部分企業從事酒類產銷活動而批準的載體，是持證者依法取得經營酒類商品資格的標志，是有關行政管理部門和消費者區別依法和非法經營的基本依據。
今年以來，縣商務流通領域行政執法工作在縣委、縣政府的正確和相關部門的關心支持下，按照縣政府2010年度依法行政工作安排和依法考核工作的通知精神，結合我局年初制定的依法行政工作實施方案，認真開展了自檢自查，現將自檢自查情況匯報如下：
一、組織領導，學習培訓情況
我局十分重視行政執法工作，始終把依法行政納入重要議事日程。組織健全，主要領導經常把關，分管領導具體負責商務行政執法工作，明確政策法規、市場運行兩個組為日常工作機構。為確保商務執法工作順利開展，我局積極安排人員參加省、市組織的法律、法規和管理專業知識培訓。同時為搞好商務執法工作，我局在開展每項新的執法工作前，首先把宣傳放在第一位，通過對相關人員培訓的形式開展宣傳工作，為商務流通領域的監管工作營造良好的社會氛圍。
二、商務專業法的執行情況
1、《生豬屠宰管理條例》的執法情況。為貫徹落實國務院新的《生豬屠宰管理條例》，我局在加強對豬肉市場的監管工作中，堅持做到“五個到位”，即：認識到位、人員到位、責任到位、監管到位、經費到位。要生豬定點屠宰企業嚴格遵守生豬屠宰管理的法規、規章和有關標準，聯合相關單位定期不定期的對其進行執法檢查。2010年1月至10月共開展專項行動8次，出動人員50人次，對縣3個集貿市場30多個經營戶進行了檢查。從五個方面狠抓豬肉市場監管工作，即：一查屠宰場，確保豬肉定點屠宰、檢疫合格;二查市場，督促豬肉經營者守法經營，搞好行業自律;三查證照，檢查豬肉經營戶的經營資格，看證照是否齊全;四查檢疫檢驗票據、印章，杜絕一票多頭，假章假票;五查商品，看是否有注水肉、變質肉出售。今年我局共出動執法人員人次，檢出病死豬肉20多頭，查處違規經營戶10人，有效地保證了豬肉市場的安全。
2、《酒類流通管理辦法》實施情況。今年以來，我縣認真貫徹《酒類流通管理辦法》和《湖南省酒類管理條例》，認真實施酒類經營備案登記和酒類隨附單制度。為嚴格落實酒類經營備案登記和酒類隨附單制度的順利實施，我們按照“積極穩妥，有序推進”的方針，通過近兩年來的培訓指導和廣泛宣傳，經過大量耐心細致的思想工作，得到了各酒類經營戶的廣泛認同和接受。到目前為止，辦理酒類備案登記手續12戶，其生產企業2戶，批發企業17戶、零售經營戶37家。酒類流通隨附單申領使用戶：生產企業2戶，批發企業16戶。在加強日常監管工傷工作的同時，還采取了與專項整治。今年1月至2月份按照市商務局酒管辦的有關要求由市酒管辦牽頭對我縣進行了酒類檢查，先后查處五糧液12瓶、國窖2瓶、瀘州老窖18瓶。通過突擊檢查相結合的辦法，有效地凈化了我縣酒類市場，確保廣大消費者能喝上“安全酒”、“放心酒”。
3、《成品油市場管理辦法》實施情況。作為成品油行業主管部門，我局高度重視成品油經營安全，在抓好日常監管工作的同時，積極作好保障市場供應和專項整治工作，特別在去年迎“奧運”和成品油調價期間，根據上級文件精神，我局會同安監、公安、工商消防、中石化分公司等多家單位和部門，召開專題會議，完善安全防范及保障供給應急措施。在專項整治工作中，先后出動執法人員100多人次，車輛20多輛次，查處無證照17家，正在辦理中2家。對不符合《成品油市場管理辦法》、《成品油零售經營技術規范》要求的經營企業及時提出整改意見，令其限期改正，對危及城區群眾安全的非法加油車進行了清理打擊，及時消除了安全隱患，為我縣成品油市場安全平穩有序地運行夯實了基礎。三存在問題，我局在商務行政執法工作中雖然取得了階段性的成效，但還存在一些問題和不足，主要表現在：一是學習不夠，主要是對相關法律法規的熟知程序不夠，執法過程中的細節不熟練，程序不到位;二是執法經費保障有困難，執法人員少，執法裝備投入不足，不能創造性的開展行政執法工作;三是行政執法難度大，尤其是生豬屠宰、酒類管理這一塊，手段薄弱，取證難，突出事件難以控制，執法人員經常遭圍攻謾罵，形成沒有公安介入，部門難獨立完成行政執法工作程序的尷尬局面。
三、2011年工作打算
在2011年工作中我局將全面貫徹落實科學發展觀，進一步統一思想，提高認識，鞏固成果，不斷推進行政執法工作上臺階。為此，著重做好以下工作：一是進一步認真貫徹《全面推進依法行政實施方案》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》以及《湖南省程序規定》，真正做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠信守信、權責統一;二是進一步加強對商務專業法的學習，嚴格執法，文明執法，切實做好我縣商務執法工作。
一、20__年酒類監督管理工作情況。
(一)領導重視，建立制度，確保了酒類監督管理工作制度化。
經貿局肖國亮局長親自主持召開了酒類管理工作會議，部署工作。梁爾強副局長分管酒類管理工作，親自坐陣指揮做好各項工作，健全機構，建立各項制度，制定了《茂名市××區酒類專賣管理局基本職能》、《茂名市××區酒類專賣管理規定》、《酒類管理人員工作職責》、《酒類管理人員具體分工》等。用制度管人、管事，加強了我區酒類零售許可證的發放、年檢等基礎管理工作，進一步規范了我區酒類專賣管理執法行為，保證我區酒類專賣管理工作依法高效有序地進行，實現我區酒類監督管理工作制度化、法制化。
(二)廣泛宣傳，營造氛圍，確保酒類監督管理工作家喻戶曉。
通過印發《廣東省酒類專賣管理條例》及商務部《酒類流通管理辦法》、《關于加強××區酒類行業管理的通知》和市《關于確定××區酒類管理范圍請示的批復》等資料250多套，派發到各鎮、街、酒類經營者;通過電視(茂名電視臺綜合頻道)、報刊(《茂名日報》、《××新聞》)報道酒類檢查執法情況，宣傳形式多樣，營造依法治酒的良好氛圍，確保了我區酒管工作深入人心，家喻戶曉，進一步增強了酒類經營人員的依法經營意識，消費者的自我保護意識。
(三)全面核查，建立檔案，確保酒類監督管理工作程序化。
今年6月—8月，區經貿局肖國亮局長親自指揮，分管領導梁爾強副局長親自帶隊到我轄區內河西各市場、各鎮、街、自然村酒類經營商店進行全面的核查摸底，造冊登記各店的店名、法人、地址、電話號碼。對有證經營的商店發放管轄通知，告知及時年檢，并記錄好許可證號碼及是否年檢;對無證經營商店的發放辦證指南并告知及時辦證。據統計，共發證86家，年檢20家。建立好各店的詳細檔案，為酒管工作提供了更加有效的資料，確保了酒管工作程序規范化。
(四)加強監管，嚴格執法，確保酒類監督管理工作法制化。
酒品安全是食品安全重要的一部分，也是廣大人民群眾關心的大事，影響面之廣，牽涉面之多，酒類管理工作責任重于泰山，作為酒管人員，絲毫不能松懈，半點不能馬虎，一點不能徇私。為此，我區對酒類加強監管，嚴格執法，力求把工作做到最好。
一是暢通信息渠道，發動社會群眾齊監督，公布舉報投訴電話(0668—2812717)，起到很好的監管效果。
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二是規范辦證程序，依法辦證。辦理酒類零售許可證，必須具備相關的辦證條件、資料，經申請后，由領導核準簽批，再頒發許可證。不符條件，堅決不發證。辦理酒類批發許可證符合相關條件，具備相關資料，經申請后，由領導審核后送市局審批。
三是加強巡查，規范市場。采取白天與晚上相結合，鬧市區與邊遠死角區相結合，明察與暗訪相結合的方式進行檢查，并把隨附單的使用作為一項硬性指標進行檢查。對違法售假或無證經營分子形成高壓態勢，使假冒偽劣酒類產品無立足的市場，進一步規范了轄區的酒類市場。
四是嚴格執法，凈化市場。對假冒偽劣酒品，發現一起，查處一起，對違法經營戶發現一家，查處一家。采取日常監管與專項整治相結合的方式，加強節日期間酒類市場執法檢查，特別是重點在元旦、春節、中秋、國慶等重大節假日實施聯合執法行動。每次執法檢查，經摸底掌握情況后，制定好執法行動方案，有計劃、有步驟地進行。每步工作有條不絮，方法恰當，效果好。今年來，全區共出動執法車輛35車次，出動執法人員153人次，組織了8次市、區酒類聯合打假大行動，重點整治了我區的酒類市場，特別是紅旗路酒類市場，沒收了無證經營或假冒偽劣酒類商品金六福、皖酒王、紅雙喜等37支，罰款人民幣5000元，有效地震懾了不法商人，凈化了我區酒類市場，保證了我區酒管工作向規范化、法制化邁進。
(五)內強素質、外樹形象，確保酒類監督管理工作形象化。
1、加強酒管工作人員專業知識及職業道德的培訓，增強酒管人員業務和職業道德素質。采取多種形式的學習，努力培養自身素質。①通過自學、集體討論等形式學習;②通過跟市局聯合執法等形式學習;③通過向兄弟單位云浮市云城區取經學習;④通過參加省舉辦的酒類管理人員業務培訓班學習，實現了酒管工作人員素質提升，有效地提高了酒管工作的質量及形象。
2、加強酒類經營人員的業務及誠信培訓，提高酒類經營人員的業務素質和誠信形象。通過印 發《廣東省酒類專賣管理規定》及商務部《酒類流通管理辦法》讓經營人員自學后考試的形式，或由酒管人員培訓業務知識，指導如何誠信經營、管理臺帳等形式，提高酒類經營人員的業務素質和誠信形象。
(六)酒類監督管理工作存在的主要問題。
我區酒類市場的管理正在向制度化、規范化、法制化的軌道健康發展，但也存在著一些有待解決的問題。主要是：
1、部分鄉鎮酒類經營者法制觀念淡薄，認為經營酒類不用辦證，特別是鰲頭鎮較為嚴重。
2、散裝酒，加工配制酒難以監管。
3、一些酒類經營商店未能向供貨方索取蓋有印章的隨附單或沒有實行臺帳登記。
4、市場流通領域仍存在假冒偽劣產品銷售現象。
(七)對酒管工作的意見和建議。
1、加強對酒類經營者業務及誠信的培訓工作。
2、進一步規范酒類零售許可證有效期限，明確過期未年檢或未換證的如何處理等。
3、確保酒類執法經費，以促進酒管工作制度化、規范化、法制化。
二、20__年酒管工作設想：
(一)進一步加強領導，完善各種管理制度，以科學發展觀為統領，保證酒管工作制度化、規范化。
(二)加大《廣東省酒類專賣管理條例》和《商務部酒類流通管理辦法》的宣傳力度，強化宣傳教育工作，提高酒管人員的管理水平和依法行政能力，增強酒類經營人員依法經營意識，以及消費者的自我保護意識。
(三)強化酒類零售許可證發證、年檢及換證的有效管理機制。
(四)嚴格規范《隨附單》的使用和管理，把好流通渠道關。建立和完善酒類流通溯源制度，嚴格規范《酒類流通隨附單》的填制、使用行為，建立健全的酒類流通臺帳管理制度，確保酒品單貨相符，單貨同行，真實反映酒類購銷動態，力爭從源頭上杜絕假冒偽劣酒類產品流入市場。
一、酒類流通現狀
目前我市擁有合法酒類生產企業6家，分別分布在我市的區和縣境內，其中年產量在30噸以上200噸以下的生產企業有3家，年產量在200噸以上的生產企業3家。另有已登記備案的酒類批發企業183家，零售企業2680家。根據2010年市酒管辦收集的監測數據顯示，2010年我市共消費白酒5620千升，黃酒2870千升，啤酒28468千升，紅酒7950千升，累計共消費飲料酒44908千升。進口酒類由于營運成本較高，申請備案登記資料要求嚴格且市場需求不大，個別經銷商雖有兼營行為，但均不愿主動向市酒管辦提出許可登記和備案申請，業務往來基本都沒有開具酒類隨附單，故無法納入監測統計。由于我市酒類生產企業基本屬于中小型傳統企業，生產能力低，品牌知名度不高，故我市目前酒類消費仍以外地品牌酒為主導。根據不完全統計，目前我市流通的國產白酒品種數量有200余種，啤酒種類達到20余種，紅酒品種多達40余種以上，價格高、中、低檔齊全，其質量也是優劣參半，魚龍混雜。雖然自開展酒類執法工作以來，市場較以往更規范，制販賣假酒的行為得到了有效扼制，但由于我市推行酒類執法工作起步較晚，執法經驗不足及執法制度不完善等原因，導致酒類行政執法工作推進速度慢，執法力度不強，執法影響不廣，酒類行政執法工作可以說任重而道遠。
二、酒類行政執法存在的問題
（一）酒管執法力量薄弱，執法經費短缺是導致執法不到位的直接原因。據統計，目前我市擁有合法酒類生產企業共6家，登記備案的酒類批發企業有183家，酒類零售企業2680戶。而事實上，6家生產企業除索卡黃酒辦理了生產經營許可證外，其余5家都沒有辦理酒類生產經營許可證，應登未登的酒類批發企業也遠遠不止183家，酒類零售企業更是多達3260戶以上。而目前我市全部酒管人員（含執法人員）不過73人。個別縣（市、區）的酒管部門還屬于差額撥款的事業單位，工作經費短缺，酒管從業人員收入低微，相對于其他行政執法部門來說，商務酒管執法人員是典型的弱勢群體。受人員和經費短缺的影響，對偏遠鄉鎮的酒類流通監管執法顯得力不從心，鞭長莫及。
（二）執法主體不明，職能部門協調不暢是導致酒類執法難到位的根本原由。酒類行政執法的主體是商務局酒管辦，但打擊假冒偽劣卻歸屬于市工商局，質量檢測又是技術監督局的職責。商務部門對無證經營和沒有開具酒類流通隨附單的酒類只能就地扣押，不能沒收，這無疑削弱了酒類執法的權威。對于涉嫌假冒或者造假的酒類必須依靠工商和質監局的配合，才能執法到位，遇上暴力抗法，除了報警外沒有其他有效的行政手段，而事實上是，目前我市部門之間各自為陣，互不協調，僅憑商務酒管部門單打獨斗，面對寵大的酒類流通市場，明顯勢單力薄，事倍功半。
（三）政府重視程度不夠，宣傳發動不到位是導致酒類執法不力的重要因素。我市酒管執法正面臨著群眾不知曉、經營戶不理解、不配合的困惑。從我省其他市州酒類執法現狀來看，政府重視是關鍵。我省、、等地市，當地政府在參照《國家食品安全法》和《省酒類流通管理條例》的基礎上都出臺了符合本地區實際的酒類行政執法條例，并且充分利用本地電視電臺、報紙刊物等新聞媒介資源，大力宣傳酒類執法，廣而告之，不僅讓全市老百姓知道酒管執法是政府行為，同時也給當地的酒管執法部門找到了執法的依據。在培養酒類經營戶增強持證經營、守法經營意識同時也從根本上起到了震懾制販賣假酒違法犯罪的作用。
三、加強酒類行政執法的幾點建議
（一）加大宣傳、擴大影響，定期開展打擊假冒偽劣酒類違法行為的專項行動。結合打擊經銷假冒偽劣酒類商品違法行為行動，大力宣傳酒類執法的重要性和必要性。以新穎的形式、豐富的內容，良好的形象對外展示酒管執法隊伍，以“12312”商務舉報投訴服務中心為平臺，向酒類消費者和酒類經營者宣傳酒類流通領域的法律法規知識，定期舉辦酒類流通法律法規培訓，同時全方位與有關媒體合作，利用平面媒體、網絡平臺和全市各項專題活動，加大宣傳力度，為開展酒類行政執法工作營造良好的氛圍。
（二）政府支持，建章立制，為酒類執法提供執法依據。參照我省、、等地市的做法，在嚴格遵循《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》及商務部2005第25號令《酒類流通管理辦法》和《省酒類流通管理條例》的相關規定的基礎上，按照《省行政程序規定》和《省規范行政裁量權辦法》，參照市直相關行政執法單位的經驗和文本，制定《市酒類行政處罰裁量基準》，以市委、市政府兩辦名義發文實施，并在政府網站予以公布，從而使我市酒管執法做到有據可查，有法可依。
（三）職能部門應相互協調配合，建立行政執法聯動機制。酒類管理和行政執法涉及部門多，只有各相關部門密切配合，才能形成戰斗力，將案件執法到位。遵循法律法規關于執法職責劃分的規定，與公安、衛生、工商、質監等部門密切配合并建立跨部門的信息通報、聯合調查、案件移送等工作機制；建立聯席聯審會議制度，成立專項整治工作小組，組織開展聯合執法；加強與人民法院、人民檢察院、公安、監察等部門和單位的聯系，強化行政執法與刑事司法的銜接，努力提升商務綜合行政執法的法律地位和社會地位，不斷擴大商務綜合行政法的影響。
（四）建立酒類行業協會，用行業標準促行業自律。我市是酒類消費和流通的大市，僅憑酒管執法人員的力量是不夠的，應該盡快成立酒類行業協會，運用行業標準去促進行業自律，從而杜絕或減少制販賣假酒及倒酒亂市行為的發生，真正保護酒類生產企業和經營企業的合法權益。
（五）提高酒類批發準入門檻。現行酒類批發準入規定對批發企業擁有資金要求不高，一般一個品牌或者其中的某個系列就能申辦批發許可證，按照現行的酒類流通管理制度，批發許可證有效期為三年，期間不年審。事實上有些企業因為經營不善或資金周轉問題而被迫提前中止經營，此時容易出現許可證轉讓或者租借等情況，由于聯系人、聯系電話和聯系地址變更，導致出現監管盲區。提高酒類批發準入門檻，鼓勵企業發展多種經營，既有利于酒管部門加強對酒類流通企業和酒類流通市場的監管力度，又有利于扶持酒類批發企業做大做強，形成產業。
酒類作為一種特殊消費商品，與人的生命健康息息相關。近年來，我市按照國家關于產品質量和食品安全的相關法律法規要求，不斷強化酒類流通管理，有力地促進了酒類行業的健康發展。但隨著經濟發展水平的逐步提高和酒類消費的不斷增加，酒類管理工作中還存在著備案登記不全、隨附單使用不規范的現象，有的地方甚至存在流通秩序混亂、假冒偽劣酒類商品屢禁不止等問題。我市作為全國聞名的酒類產銷大市，以“洋河”、“雙溝”為龍頭的白酒釀造業是全市重要的支柱產業，加強酒類流通管理工作意義重大。各地、各有關部門必須站在戰略高度，充分認識加強酒類流通管理工作的重要性和緊迫性，明確責任，落實舉措，切實保障我市酒類流通規范有序，加快打造“酒都”。
二、指導思想和工作目標
（一）指導思想。堅持以人為本的原則，以推進酒類流通管理法制化、規范化、信息化、安全化為目標，以深入貫徹落實商務部《酒類流通管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《酒類商品批發經營管理規范》、《酒類商品零售經營管理規范》行業標準（以下簡稱“兩個規范標準”）為核心，通過實行酒類經營者備案登記制和溯源制，嚴格市場監管措施，有效遏制無證照經營、制售假冒偽劣產品等不法行為，建立統一開放、管理嚴格、競爭有序的酒類市場監管體制，促進我市酒類行業健康發展。
（二）工作目標。力爭兩年內，全市酒類經營者備案登記率、隨附單使用率（保存率）均達到100％，酒類流通管理工作居于全省領先地位。其中到年底，實現以下目標：
1．全市酒類流通備案登記率縣及縣以上批發經營者達到100%、零售經營者達到95%以上；縣以下批發經營者達到95%、零售經營者達到90%以上。
2．全市備案批發經營者酒類流通隨附單使用率100%；縣及縣以上零售（含餐飲、酒吧等娛樂業）經營者索取和保存酒類流通隨附單率達到95%以上、縣以下達到90%以上。
3．全市酒類批發經營者建立購銷臺賬，90%以上的酒類流通企業實行單隨貨走。
三、全面落實各項監管措施
（一）明確管理范圍。本意見中所稱的酒類經營者，是指從事酒類批發（含酒類生產企業的銷售部門）、零售（含餐飲、酒吧等娛樂業）、儲運等經營活動的單位及個人。所稱的酒類，是指酒精度（乙醇含量）大于0.5%（體積分數）的含酒精飲料，包括發酵酒、蒸餾酒、配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的飲品。經國家有關行政管理部門依法批準生產的藥酒、保健食品酒類除外。
（二）健全備案登記制度。酒類經營者備案登記按屬地管理原則進行，在所在縣（區）、開發區（園區、新城）工商行政管理部門取得營業執照后60日內，向同級商務主管部門申請辦理備案登記手續。各縣（區）商務主管部門要將登記程序、登記要求、辦公地址、聯系方式、聯系人等予以公示，為酒類經營者備案登記提供便利條件，同時建立酒類經營者備案登記信息和登記材料檔案，定期向市商務局報送酒類經營者備案登記信息。工商行政管理部門和商務部門應當建立酒類經營者信息共享和通報機制。各級工商行政管理部門在辦理工商執照登記時應提醒當事人及時向商務部門辦理酒類流通備案登記手續，并將有關情況通報同級商務部門。
（三）執行酒類流通溯源制度。酒類商品自出廠到銷售終端的全過程都應有商務部統一格式、全省統一制作的《酒類流通隨附單》（以下簡稱《隨附單》），做到單隨貨走，單貨相符。酒類經營者凡是批發酒類商品的，都應填制《隨附單》；凡是采購酒類商品的，應向供貨方索取《隨附單》，并且建立酒類經營購銷臺賬，落實食品經營者進貨查驗和查驗記錄制度。商務主管部門應加強對酒類經營者執行溯源制度情況的監督檢查。
（四）推動兩個規范標準的實施。酒類經營者應按照兩個規范標準中的經營技術條件和經營管理技術要求，加強對酒類商品采購、倉儲、銷售、人員、財務和廣告等方面的管理。各級商務主管部門要加強對酒類流通經營主體的培訓，促其依照行業標準，規范經營行為。
四、創造良好的市場監管環境
（一）推進酒類商品進行貼標管理。引導支持酒類生產經營企業對酒類商品實行貼標管理。本著企業自愿的原則，由企業提出書面申請，對經質監部門檢驗合格進入市場流通的酒類商品，粘貼統一制作具有統一編碼的防偽標識，進一步完善溯源管理，更加有效地打擊假冒偽劣酒類商品行為。
（二）提升現代酒類流通業質態。積極扶持發展酒類連鎖經營、物流配送、電子商務、物聯網等現代流通形式，把經營網點延伸到鄉鎮、農村和城市社區。大力開展達標企業評審和宣傳工作，對已經達到酒類經營規范要求的企業要給予評審、授牌，發揮其示范和引導作用。商務部門要加強酒類流通服務，進一步擴大我市酒類產品知名度和市場占有率。
（三）建立酒類流通管理制度和監測體系。建立酒類管理工作考評制度和檢查制度，對各地在酒類備案登記、隨附單管理、行政執法案件管理和工作信息等方面進行考核、通報，促進酒類管理工作制度化和規范化。深入推廣商務部酒類流通管理信息系統，推動酒類管理市場監測自動化、常態化和網絡化。
（四）健全酒類行業的自律機制。充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，加強行業內外的溝通和聯系，積極開展“誠信經營”、“爭創達標”評選等活動，構筑公開、平等、競爭、守法的酒類商品產銷和流通平臺，自覺維護行業形象。
（五）打擊制售假冒酒類商品行為。商務、工商、質監、食品藥品監管、公安等部門要密切配合，加大對酒類市場的稽查力度，依法取締無證生產、無照經營企業，嚴厲打擊制售假冒偽劣酒類商品等違法行為，限期整改經營行為不規范企業，積極支持經營行為良好的企業。既要將工作重點放到追源頭、查流向、堵渠道、端窩點和治理散裝白酒市場；又要將工作重心下移，加大對分散于社區、城鄉結合部、村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、小食品店、餐館的監督管理力度，防止假冒偽劣和有毒假酒流向農村。
（六）加強輿論宣傳。各地要通過廣播、電視、報刊及網絡等新聞媒體，廣泛宣傳《辦法》和兩個規范標準的具體內容，及時對非法生產經營酒類行為曝光；酒類經營者要在酒類經營場所顯著位置張貼“謝絕未成年人買酒”的警告牌，禁止向未成年人出售酒類商品，營造全社會共同參與的濃厚氛圍。
五、加強組織領導
（一）建立組織。各地要根據酒類流通管理工作的特點和要求，成立酒類流通管理工作領導小組，保證工作的協調運轉。由各級政府、開發區（園區、新城）分管領導任組長，商務、經濟和信息化、財政、公安、交通運輸、衛生、工商、質監、食品藥品監管、物價、監察、稅務、宣傳等單位分管負責人為領導小組成員。領導小組辦公室設在商務局，主要負責酒類流通管理工作的組織協調、督查和考核等工作。
（二）明確職責。酒類流通管理實行屬地管理，各級政府是第一責任主體，相關部門要加強溝通，密切配合，各負其責，形成合力。商務部門負責實施酒類經營備案登記和溯源制度，受理有關酒類備案登記和溯源制度的投訴、舉報和行政復議，查處違反酒類經營備案登記和溯源制度的行為，組織開展酒類流通稽查工作等；經信部門負責對酒類生產企業產業政策相符合審查；工商部門負責協助商務部門做好酒類經營者備案登記工作，規范食品流通許可證核發行為，查處無照經營、假冒偽劣酒類商品等違法行為；質監部門負責酒類生產企業的質量監管和生產許可證審查，對酒類生產、加工環節的違法行為進行調查處理和相關技術鑒定工作；衛生部門負責對酒類經營單位的衛生監管和食品安全綜合監管；食品藥品監管部門負責會同商務部門加強對餐飲服務單位采購酒類產品的監管，嚴防餐飲服務單位采購、銷售和使用來源不明、超過保質期限以及假冒偽劣的酒類產品；財政部門負責安排酒類流通管理專項經費，保障酒類流通管理工作需要；物價部門負責做好價格及收費監管工作；公安部門負責處理酒類流通執法中發生的妨礙執法、暴力抗法事件，從嚴查處酒類流通經營中違法犯罪行為；交通運輸部門負責酒類運輸企業的資質監管工作，依法查處酒類運輸過程中的違法違紀行為；宣傳部門負責酒類流通管理方面的政策法規宣傳，曝光典型案例；監察部門負責監督相關部門職責履行情況，查處不作為、亂作為行為。
2007年上半年市商業局工作總結上半年，我市商業黨的十六大和十六屆五中全會精神為指針，堅持科學發展觀，認真貫徹市委經濟工作會議精神，緊緊圍繞年初制定的各項目標任務，進一步強化措施，狠抓落實，推動商業經濟繼續保持了“十五”期間持續、快速增長的良好態勢。上半年全市社會消費品零售總額實現99億元，同比增長了13.1%；全市商貿流通企業上繳稅收突破4億元，同比增長了14.3%，創歷史新高。
商貿流通業對國民經濟和社會發展的貢獻越來越大，已成為拉動我市經濟增長、增加財政收入、擴大社會就業的重要動力和渠道。商貿流通業是第三產業的重要組成部分，是現代社會化大生產過程中的重要環節。隨著經濟全球化進程的加快和國內經濟社會的迅猛發展，商貿流通在促進經濟增長、滿足社會需求、提高人民生活質量等方面的地位和作用進一步凸顯。上半年全市商業增加值實現33億元，比同期增長12.2%，占全市GDP的比重為15.7%，比同期提高1.5個百分點。上半年年全市商業繳納稅金完成4億元,占全市各項稅收總額的比重為13.8%。從業人員20.8萬人,占全社會勞動者總數的比重為24.5%。商業經濟對全市經濟的拉動作用明顯增強，貢獻率逐步提高。
一、上半年重點工作目標完成情況一是全市社會消費品零售總額目上半年實際完成99億元，增長13.1%，為年度計劃目標的50.3%，實現時間過半完成任務過半。二是落實“萬村千鄉”市場工程，上半年實際發展“農家店”50個，實現了省政
府下達的全年目標。三是完善市場運行監測體系，搞好樣本企業網上督報工作。上半年實際完成39家，同比增加32家。四是上半年實際新增連鎖店鋪可達到33個，全市連鎖業商品銷售額實際完成11.5億元，同比增長15%，達到了目標進度。
五是上半年商業項目推動全市商品銷售額實際增加5.9億元，實際增加稅收4000萬元，實際增加就業4000人。六是上半年實現了定點屠宰豬肉市場占有率達到98%以上的工作目標。七是今年完成羊、狗等動物定點屠宰工作。一季度完成了羊、狗等動物定點屠宰基礎性工作，二季度以政府名譽起草了羊、狗等動物定點屠宰有關規章，于5月份提交市法制辦審定結束，待市政府常務會議討論后實施。
二、完成工作目標的主要做法
1、轉變服務理念，構建“大商業”服務體系
。隨著流通體制改革的不斷深入，我們緊緊把握住商業經濟發展的新形勢，積極推進我市商業經濟由傳統的“條塊經濟”向現代“大商業經濟”體制轉換，構建“大商業”的服務格局。⑴貫徹落實發展商業經濟的政策。我們積極貫徹落實《國務院關于促進流通業發展的若干意見》、“萬村千鄉”市場工程建設、現代服務業發展貸款貼息政策等，推進商業經濟的發展，實現商業企業做大做強。上半年，我市涌現出8家年銷售額過億元以上的流通企業。
⑵轉變服務理念、提高服務質量。隨著國有商品流通企業逐步退出市場，涌現出來的一大批股份、民營和私營流通企業成為我們的主要服務對象。
2、實施“萬村千鄉”工程，建設新型農村流通體系。
中央提出建設社會主義新農村。深化農村流通體制改革，完善農村流通體系是建設社會主義新農村的重要內容，也是今后一個時期我市商業工作的重點之一。我們積極爭取把農業生產資料公司、縣農業生產資料公司、萬資商貿、角度連鎖超市列入2007年國家“萬村千鄉”試點縣和試點企業。上半年，我們按照國家建設“農家店”的標準，對試點縣和試點企業進行培訓，指導協助他們制定《加盟連鎖“農家店”的協議書和管理辦法》。上半年，我們突破完成省政府下達的全年發展50個“農家店”目標。日前，農民多年形成的“大件商品進城里，日用百貨趕大集，油鹽醬醋靠個體”的消費模式正在發生變化。
3、強化行業管理，促進市場規范發展。⑴進一步加強生豬定點屠宰管理。督促各定點屠宰場內部挖潛、規范管理，努力擴大定點屠宰的量，提高定點屠宰率。嚴厲打擊私屠濫宰、摻雜摻假等不法現象。引導推行肉品流通過程中的標準化管理，提高肉品質量和消費安全。嚴格按照國家和省里《生豬屠宰管理條例》的規定，狠抓市場稽查，嚴厲打擊私屠濫宰。上半年市場稽查次數達到4661次，共打掉私屠濫宰窩點8個（次），市場查處病死豬肉5927公斤，有效的凈化了肉品市場。市區銷售定點屠宰的豬肉率達到了98%以上。⑵規范酒類市場管理。貫徹商務部和省人民政府有關加強酒類商品流通管理的有關精神，建立酒類商品市場監測體系，嚴厲打擊假冒偽劣商品流入市場。上半年對市內超市、商場、酒店、賣店進行逐一檢查，共出動執法車輛150次，執法人員750人次，累計檢查商戶600多家，其中對市內大型超市、商場進行備案登記累計53家，批發單位45家。還免費發放“禁止向未成年人售酒”的酒牌5000余個。同時，加大了市場準入的管理，對不符合《酒類流通管理辦法》規定的，如無酒類廠家“三證”、無酒類批發許可證、無經營場所、無工商、稅務登記證的，堅決取締，并予以處罰。上半年共查處違法經營戶11家，罰款9900元。對酒類流通終端進行全程監控，有效的杜絕了“三無”酒類商品充斥市場和假冒偽劣酒類商品危害消費者身體健康的情況發生。
⑶進一步加強成品油市場監管。認真貫徹落實國家商務部《成品油市場管理暫行辦法》，建立科學的規范審批、監管程序。牽頭實施對成品油市場的聯合檢查，打擊各種不法活動，確保市場穩定，競爭有序。⑷規范典當、拍賣、舊貨交易、租賃、報廢汽車回收拆解等其他特種行業管理。認真組織已出臺的行業發展規劃的貫徹執行，加快典當行業發展規劃的編制工作。貫徹落實國家商務部對特種行業發展出臺的管理辦法，進一步理順關系，加強監管。⑸大力整頓和規范了市場經濟秩序，加大對食品、藥品、酒類、農資、知識產權等市場的整治力度。組織、協調各部門按照分工開展各項工作。并對當前工作和重點任務進行督查督辦。上半年印發了16期“整頓”工作簡報，居于全省前列。上半年，各類專項整頓取得了顯著成效。如：物價專項整治。對商業、醫療、藥品等7個行業進行檢查。查出3家有欺詐行為嫌疑，正在處理中；工商組織5次專項整治。檢查市場、業戶26257次，取締無照經營業戶336戶，查處違法經營食品案件15家，搗毀造假偽劣窩點7個；質監局派出執法人員200余次，對全市1393家進行檢查，執法車輛50余臺，檢查加工企業140余家；煙草局查獲假煙6259條，案值195,849元；市食品藥監局出動人員300多人次，檢查藥品等單位199家（次）。執法人員對5家違規單位下達整頓通知書；市衛生部門強化對餐飲業、食堂等食品消費環節的監管，監督檢查2500多個單位，提出監督意見3900余條，處罰違法案件500余件。市商業局加強肉呂市場監管，制定方案，開展肉類市場的專項整治，取締和搗毀私屠濫宰點68（個）次，查獲未檢疫和不合格豬肉9100公斤。
4、加強市場體系建設，完善服務功能。
二、攻堅克難，全面建立《隨附單》溯源制度
在深入落實《隨附單》溯源制度上提出實現5個“百分之百”的口號，我們加大檢查力度和對違法行為的查處力度。5個“百分之百”是：購入酒品百分之百索取《隨附單》；批發酒品百分之百填開《隨附單》；《隨附單》百分之百填寫規范；百分之百做到“單隨貨走，單貨相符”； 百分之百保管好《隨附單》。5月份，我們掀起了啤酒專項整治行動，著重檢查酒類批發部和零售店是否按5個“百分之百”的要求執行《隨附單》制度。 同時，對非b瓶啤酒和過期啤酒進行查封，禁止銷售。 對5家《隨附單》制度執行不到位的酒類批發部予以立案查處，依法分別處以xx元罰款，并責令改正。
為真正落實《隨附單》制度，我們還推出兩個新舉措：其一，是在辦公經費拮據的情況下，拿出資金制作了“《隨附單》專用夾”，由酒管工作人員上門免費發給酒類批發商和零售商。其二，是經縣商務局批準，對嚴格執行《隨附單》制度的酒類批發部授予“實施《酒類流通隨附單》制度示范店”榮譽稱號，為全縣酒類經銷商樹立學習的榜樣，以帶動更多的經銷商將《隨附單》制度落到實處。在全縣酒管工作會議上，給被評為“實施《酒類流通隨附單》制度示范店”的塘渡口鎮八達酒業舉行了授牌儀式。目前全縣的酒類經銷商在執行《隨附單》制度方面較去年又邁進了一大步，90%以上的酒類經銷商做到了主動開票、索票，且做到了填寫規范、妥善保管。
三、多管齊下，緊繃酒類消費安全弦
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四、開展橫向聯合，探討聯合執法機制
五、扶持酒業做大做強
進一步轉變職能，提升服務意識，理順酒管辦與酒類廠商的關系，使酒管工作為經濟發展服務，為酒業做大做強服務。一是嚴把酒類商品入市關，對凡入市酒品，必須是合法的正規酒廠的產品，并提供酒類生產許可證、酒品質檢報告等完備的資料；二是對酒類經營企業的經營資質嚴格把關，按照《湖南省酒類管理條例》和商務部《酒類流通管理辦法》以及兩個“規范”要求，辦理酒類批發許可證和酒類零售備案登記。三是繼續努力踐行“樂為酒類廠商當好‘義務五員’”的口號，千方百計為酒類廠商物色商、協調關系、推介酒品等，贏得酒類廠商的好評。
六、做好商務綜合行政執法試點申報工作
按照縣商務局的部署和安排，我們負責商務綜合行政執法試點申報的資料準備等具體工作，經過努力，使得申報工作圓滿成功，我縣商務局被商務部和省商務廳分別列為全國和全省的商務綜合行政執法試點單位之一。
1.圍繞縣域經濟發展，積極編制商貿規劃。為響應縣委、縣政府“大規劃、大拆遷、大安置、大收儲、大建設”的重點戰略，全面落實城市總體規劃發展要求，科學引導城市建設，加快發展商貿服務業，加快建設開放繁榮秀美的縣城，根據縣城建設總體規劃，邀請上海西克商務咨詢有限公司專家在深入調研的基礎上，進一步深化商貿服務業發展的戰略重點、目標和舉措，編制一個功能齊全，業態先進，布局合理的《____縣城區商貿業發展規劃（____年—2020年）》。
2.圍繞“盤活資產”，抓好招商引資工作。一是全員招商。通過各種渠道收集各類項目信息。二是“走出去、請進來”招商。組成招商引資小組，推動大項目的進展。同時，針對商業系統臨街店面較多，對到期的店面公開競標，陽光操作，先后對到期店面公開競標。通過店面的公開競標，吸納一些能給我縣帶來稅收、就業崗位，能創造較高利潤的品牌企業、精品店落戶我縣主要商業街（解放路），如：黃慶仁棧藥店、中旺連鎖超市、圣地安娜婚紗攝影等。
3. 圍繞國家政策，抓好搞活流通、擴大消費工作。（1）全面實施“萬村千鄉市場工程”。為改善農村消費環境，拉動農村消費，按照“鞏固成果、擴大覆蓋、強化直營、擴展功能、規范管理、提高質量、促進消費”的總體思路，加快農村商品流通網絡建設步伐，____年建設改造農家店150家。（2）進一步推進再生資源回收體系建設改造。積極配合上級部門對我縣再生資源回收體系市場進行了檢查驗收，目前已建設改造回收站19家，回收點76家；分煉中心和集散市場已建設完工。
4.圍繞“菜籃子”工程，抓好市場運行監測。為確保市場供應平穩安全有保障，將全縣 “萬村千鄉市場工程”農家店和縣城大型超市作為市場運行監測點，并督促指導監測點及時上報監測數據。同時，重點加強對生活必需品市場，特別是糧、油、肉、蔬菜等“米袋子”、“菜籃子”等商品的市場監測工作，組織重點流通企業做好產銷銜接工作，保證生活必需品市場供應充足，市場價格穩定。此外，針對商品市場運行中出現的新情況、新問題，開展市場監測，撰寫市場運行監測報告，引導市場理性消費，積極為擴大內需服務。及時完善城市生活必需品供應應急預案，保證重要商品物資的市場供應，有效應對市場異常波動及抗災救災重要商品物資供應，保證市場穩定。
5.圍繞商務執法，積極抓好各項監管工作。為了規范市場秩序，全力營造放心消費環境。開展定點屠宰和酒類管理執法，1-10月，實現定點屠宰生豬6.2萬頭，開展聯合執法16次，病害豬無害化處理762頭，收繳非法肉品318公斤，縣城定點屠宰率達100%；為貫徹落實《酒類流通管理辦法》和規范酒類商品批發經營、零售經營管理，全面推進我縣酒類行業管理工作，更好的使____縣酒類流通管理工作有序發展，在縣委、縣政府的關懷下和相關部門的具體指導下，在縣城對酒類經營者進行酒類管理宣傳和下達書面通知,出動車次68次，人員361次，下發酒類備案書面通知489份，已換正式酒類流通備案登記表129戶，我局以深入貫徹落實《酒類流通管理辦法》和酒類商品批發、零售經營規范為核心，以規范酒類流通市場管理為重點，圍繞“法制、公平、文明、效率”的工作方針，不斷提高酒類流通管理水平和工作質量；加強成品油市場整治。成立了____縣成品油整治工作領導小組，開展了成品油年檢工作，對全縣成品油市場進行了整治，維護了我縣成品油市場秩序。
（一）存在不足：
1.商務執法力度不夠到位。我縣的商務綜合行政執法大隊還不夠成熟，執法力度不夠大。此外，商業局人員結構比例不均衡，缺乏從事商貿工作的專業人員，導致工作大打折扣。
2.招商引資效果不明顯。由于縣城城市規劃受市總體規劃影響，多條道路未能與紅谷灘道路形成貫通，也影響了商業網點布局。此外，雖然制定了全縣商業發展總體規劃，但由于受紅谷灘的影響，使得部分商貿龍頭企業還未來我縣落戶。
（二）明年工作思路：
1.加大招商引資力度，實現招商引資有新突破。認真組織開展調查研究，積極邀請有關領導和專家進行科學論證，及時召開相關單位負責人會議醞釀討論，經過層層篩選，精心包裝一批符合產業發展規劃、具有良好發展前景的戰略性項目。通過政府信息網、商務網站等平臺及時向外。積極組團參加各類招商活動，廣泛推介和洽談，力爭一批好項目、大項目落戶我縣。積極開拓創新，注重招商方式的多樣化。一是積極參加常態化的大型投資貿易洽談會，開展節會招商；二是組建招商小分隊走出去，進行上門招商；三是充實“商務網站”，完善網絡招商；四是利用各種商會，實施以情招商；五是引導現有客商，實現以商招商
2.加強市場運行監測，保障市場供應平穩。（1）建立科學的信息報送機制。
定期督促企業做好重點流通企業監測系統、重要生活物資市場監測系統直報工作，按照周報、半月報、月報、年報等進行定期督促監管，確保數據傳送的及時、準確，并重點把好審核關。（2）加強節日市場運行監測。對全縣大型超市、商場、農貿市場等進行市場調查，對銷售情況、商品有效供求狀況、促銷措施、銷售熱點、市場秩序、顧客投訴等情況進行適時監測，并在節日結束后及時對整個節日期間市場運行情況進行匯總分析上報，并重點加大對異常信號的監測力度，以保障節日重點數據的有效統計。（3）堅持市場運行分析報告制度。認真分析市場運行中的特點和存在的問題，對重要信息和市場物價動態通過政府門戶網和商務網等網站進行，進一步拓寬宣傳渠道。3.繼續抓好“萬村千鄉市場工程”。以縣城和中心城鎮為重點，積極發展連鎖超市、便利店等新型業態，解決農民“買難賣難”問題，引導和擴大農村消費，促進社會主義新農村建設。形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村流通網絡。積極擴展網絡服務功能，逐步實現消費品、農資、藥品、圖書流通“一網多用”，努力探索“農家店”收購農副產品、搭建綜合服務平臺、推動農副產品創自有品牌等功能。
4.加強執法隊伍建設，大力提高商貿工作人員素質和能力。下一步工作重心將轉到商務執法上來，要求上級部門協助基層商務主管部門加強商務綜合執法大隊的建設工作，加大經費和裝備的投入，加強縣級商務執法打擊力度，凈化商貿流通市場。同時加快商務工作人員教育培訓，進一步提高人員素質和工作能力。
7、擴大企業規模，提高市場競爭力。結合縣域經濟發展和產業結構調整的實際，高起點、高水平編制商貿中短期發展規劃，要著力改變我縣商貿企業規模較小的現狀，要利用區位優勢，盡力引進更多大型超市，積極引導、扶持、推動有條件的商貿企業上規模，形成一大批中等規模的企業，使我縣商貿業在規模上形成大中小型相結合的金字塔型的合理結構，從而提高市場競爭力
8.加快市場體系建設，搞活流通擴大消費。一是認真實施全縣市場建設行動計劃，積極精心組織開展好城區市場建設活動，按照商貿服務業發展規劃，抓好專業市場建設。二是強化市場監管。落實國家、省、市整頓和規范市場經濟秩序工作的要求，要繼續堅持“標本兼治，著力治本”的方針，重點對生豬、酒類、成品油等專業市場的清理整頓，建立健全各項制度，扎實有效地推進整頓和規范市場經濟秩序工作。三是加快國家再生資源回收體系綜合試點建設。
