時(shí)間：2022-05-28 19:39:18
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇優(yōu)秀項(xiàng)目申報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
今年8月，我作為專家評(píng)委參加了財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審，主要是對(duì)申報(bào)的交通類項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。結(jié)合評(píng)審情況談?wù)勥@一輪示范項(xiàng)目申報(bào)材料幾個(gè)突出特點(diǎn)，以及對(duì)相關(guān)PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的建議。
PPP示范項(xiàng)目申報(bào)材料呈現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)主要有：
1、申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量多，質(zhì)量參差不齊
項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到700多，單交通類就有157個(gè)，相比第一批的兩類項(xiàng)目（新增和存量轉(zhuǎn)換共計(jì)120多個(gè)），第二批數(shù)量上有了大幅度增加，反映出地方政府對(duì)運(yùn)作PPP的熱情高漲，認(rèn)識(shí)在加深，動(dòng)員工作也更扎實(shí)。有的項(xiàng)目申報(bào)材料準(zhǔn)備精心，內(nèi)容要素齊備，方法深度符合規(guī)范，質(zhì)量很高；但也有的項(xiàng)目申報(bào)材料極簡(jiǎn)單，要素缺失，甚至出現(xiàn)實(shí)施方案只有一頁(yè)的！
2、咨詢機(jī)構(gòu)作用彰顯
從評(píng)審情況看，有咨詢機(jī)構(gòu)參與協(xié)助的申報(bào)項(xiàng)目，材料質(zhì)量明顯要高過(guò)無(wú)咨詢機(jī)構(gòu)參與的申報(bào)材料。本次示范項(xiàng)目申報(bào)是在財(cái)政部76號(hào)文近一年，第一批示范項(xiàng)目清單后大半年，地方政府和市場(chǎng)參與者在經(jīng)過(guò)比較充分的動(dòng)員后進(jìn)行的。借助市場(chǎng)提供的機(jī)會(huì)，參與PPP服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量得以充實(shí)、專業(yè)能力獲得快速成長(zhǎng)，為政府方客戶運(yùn)作PPP提供了良好的專業(yè)服務(wù)支撐，總體上切切實(shí)實(shí)提高了項(xiàng)目準(zhǔn)備的質(zhì)量。
3、政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)主體合規(guī)性差
這批申報(bào)項(xiàng)目近1/3在第一階段的定性篩選中出局，重要原因是項(xiàng)目確定的實(shí)施機(jī)構(gòu)主體不符合規(guī)范。財(cái)政部113號(hào)文第十條規(guī)定“政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。”但是，相當(dāng)一部分申報(bào)項(xiàng)目，將國(guó)有平臺(tái)公司或其他國(guó)有企業(yè)，定位為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，這是完全錯(cuò)誤的一種項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。我們知道，實(shí)施機(jī)構(gòu)是在PPP項(xiàng)目中代表政府方的主體，是公權(quán)力的代表，應(yīng)該由具有公權(quán)力代表資格的政府機(jī)構(gòu)出任。但是，由于我們長(zhǎng)期以來(lái)形成的政企不分，政府和國(guó)有企業(yè)之間的邊界模糊問(wèn)題，使得大量基建項(xiàng)目的前期工作由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)和完成。當(dāng)項(xiàng)目運(yùn)作方式轉(zhuǎn)換成PPP時(shí)，地方政府仍然習(xí)慣性認(rèn)為，下屬部門及國(guó)有企業(yè)應(yīng)按“誰(shuí)家孩子誰(shuí)抱”的原則，把PPP項(xiàng)目簡(jiǎn)單視為分配任務(wù)，交由原先負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的國(guó)有企業(yè)繼續(xù)負(fù)責(zé)，后者自然“被動(dòng)”成為實(shí)施機(jī)構(gòu)。
4、存在變相融資
雖然財(cái)政部57號(hào)文明令禁止將變相融資包裝為PPP項(xiàng)目，我們還是遺憾地從第二批申報(bào)項(xiàng)目材料中發(fā)現(xiàn)多起名為PPP，實(shí)質(zhì)是固定回報(bào)、明股實(shí)債的變相融資。當(dāng)然，經(jīng)過(guò)博弈，地方政府變“聰明”了，他們即便想通過(guò)PPP變相融資，在實(shí)施方案等書(shū)面材料上包裝更加隱蔽，識(shí)別難度大了。我認(rèn)為，單靠項(xiàng)目入選評(píng)審這一道關(guān)篩選判斷還不夠，今后應(yīng)結(jié)合建立動(dòng)態(tài)跟蹤檢查機(jī)制，對(duì)PPP全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，讓“假、偽”PPP無(wú)處遁形。
5、按績(jī)效付費(fèi)意識(shí)弱
申報(bào)材料中，不少項(xiàng)目實(shí)施方案似乎直接脫胎于可行性研究報(bào)告，對(duì)于PPP實(shí)施方案應(yīng)該包含什么內(nèi)容，這些要素如何展開(kāi)和設(shè)計(jì)不甚清楚。例如，編制人對(duì)“產(chǎn)出說(shuō)明”不能正確理解，常常將其描述為硬件設(shè)施的工程、技術(shù)指標(biāo)，而沒(méi)有意識(shí)到PPP的產(chǎn)出說(shuō)明是專指以績(jī)效指標(biāo)反映的項(xiàng)目綜合產(chǎn)出―服務(wù)能力及其效果。導(dǎo)致的直接結(jié)果是，申報(bào)項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制中按照績(jī)效付費(fèi)思路設(shè)計(jì)很少，即使提到內(nèi)容也不準(zhǔn)確。大多數(shù)項(xiàng)目體現(xiàn)的還是“建設(shè)工程+融資回報(bào)”的思路。
6.兩個(gè)評(píng)價(jià)論證的責(zé)任主體不清
由于了有關(guān)操作指引和填報(bào)要求，第二批申報(bào)項(xiàng)目的PPP物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證至少內(nèi)容形式上有了，完全缺失兩個(gè)評(píng)價(jià)論證的申報(bào)材料很少。但是，究竟應(yīng)該誰(shuí)來(lái)做PPP項(xiàng)目的評(píng)估論證，認(rèn)識(shí)和操作方面尚存在誤區(qū)。我認(rèn)為，物有所值評(píng)價(jià)（VFM）和財(cái)政承受能力論證（FAA）可以看作項(xiàng)目按PPP模式運(yùn)作的可行性研究，由綜合部門如發(fā)改、財(cái)政在一個(gè)區(qū)域/一級(jí)財(cái)政的層面上根據(jù)項(xiàng)目重要性、優(yōu)先度以及一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政承受力總盤子進(jìn)行綜合權(quán)衡和取舍更為合理。
申報(bào)項(xiàng)目中屢見(jiàn)不鮮的由某個(gè)行業(yè)管理部門甚至國(guó)資平臺(tái)公司自行委托咨詢機(jī)構(gòu)做VFM+FAA的做法，很容易讓兩個(gè)評(píng)價(jià)論證流于形式：誰(shuí)也不會(huì)讓咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)出一個(gè)不可行的結(jié)論！更進(jìn)一步，項(xiàng)目單位及行業(yè)管理部門也無(wú)法掌握評(píng)價(jià)論證所需的優(yōu)先順序、綜合財(cái)力等關(guān)鍵數(shù)據(jù)和信息。承接的咨詢公司同樣很難保持獨(dú)立公正性，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起重視。
7、社會(huì)資本中民企外資少
在進(jìn)展比較快的、有披露投資人的申報(bào)項(xiàng)目中，多數(shù)是央企和其他地方國(guó)企扮演社會(huì)資本角色，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)作為社會(huì)資本的很少。這一現(xiàn)象反映出地方政府PPP項(xiàng)目的潛在投資人市場(chǎng)還有很大的拓展空間，但需要政府注意民營(yíng)外資參與PPP項(xiàng)目的關(guān)切，真心誠(chéng)意地引商、興商和穩(wěn)商。
給政府PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備及采購(gòu)工作提幾條建議：
一、過(guò)去半年多，各級(jí)地方政府出于規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)，引導(dǎo)更多有經(jīng)驗(yàn)有能力的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有序進(jìn)入PPP咨詢服務(wù)，同時(shí)也提高政府方采購(gòu)咨詢服務(wù)的效率，建立了許多不同層級(jí)的咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)，有省級(jí)、地市級(jí)，甚至還有縣級(jí)。存在大量重復(fù)的報(bào)名、提交資料，有的地方還提出交納投標(biāo)保證金、履約保證金，或者先免費(fèi)編制一個(gè)PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案來(lái)測(cè)試水平等聞所未聞的奇招、怪招，讓咨詢公司不勝其煩，苦不堪言。同時(shí)，重復(fù)建庫(kù)也浪費(fèi)了政府的大量行政資源。強(qiáng)烈建議在國(guó)家層面推動(dòng)建立一個(gè)分類別的咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)欤瑢?shí)行動(dòng)態(tài)管理，各級(jí)政府需要時(shí)都可以引用。
二、建議在PPP實(shí)施方案中及PPP綜合管理信息平臺(tái)上，將PPP運(yùn)作時(shí)間計(jì)劃（至少涵蓋項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備及采購(gòu)三階段的時(shí)間表）作為一項(xiàng)重要的必填要素和考核標(biāo)準(zhǔn)。明確的運(yùn)作時(shí)間計(jì)劃一方面對(duì)政府行為提出了約束性要求，形成所謂按時(shí)序的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)（pipeline）；另一方面也給潛在投資人提供接觸項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的重要指示性信息。這在國(guó)際上是通例，在我國(guó)大范圍推廣應(yīng)用PPP的今天，有必要考慮它的作用和管理意義，盡快推行。
三、建議示范項(xiàng)目應(yīng)該要求申報(bào)地方政府簽署承諾函，承諾入選項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施時(shí)，未經(jīng)同意不得對(duì)項(xiàng)目申報(bào)方案做重大改變，若有違背，視做放棄示范/退出示范名單處理，返還享有的優(yōu)惠扶持等等。以此約束過(guò)去常見(jiàn)的申報(bào)材料寫(xiě)的天花亂墜，實(shí)際執(zhí)行走調(diào)離譜的情況。
為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的通知》（浙政發(fā)〔**〕35號(hào)）和《**省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔**〕17號(hào)），做好我省節(jié)能降耗、工業(yè)節(jié)水及清潔生產(chǎn)工作，推進(jìn)全省“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)的完成，根據(jù)《**省節(jié)能、工業(yè)節(jié)水財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（浙財(cái)企字〔2005〕108號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就申報(bào)**年度節(jié)能、工業(yè)節(jié)水專項(xiàng)資金和清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、申請(qǐng)節(jié)能、工業(yè)節(jié)水專項(xiàng)資金
（一）申報(bào)內(nèi)容
1.節(jié)能項(xiàng)目。按照國(guó)家《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見(jiàn)》和《**省“十一五”節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》確定的節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程內(nèi)容，分燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程、余熱余壓利用工程、節(jié)約和替代石油工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）工程、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程及可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用。
2.工業(yè)節(jié)水項(xiàng)目。按照《**省“十一五”工業(yè)節(jié)水規(guī)劃》確定的節(jié)水示范工程和節(jié)水型工藝、技術(shù)內(nèi)容，分高用水行業(yè)（電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、造紙、紡織、食品加工等）的節(jié)水技術(shù)改造；推廣和應(yīng)用工業(yè)用水重復(fù)利用（包括廢水重復(fù)利用和中水回用）、冷卻節(jié)水、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水效果明顯的工藝、技術(shù)和設(shè)備；雨水、污水、礦井水利用，海水淡化及海水直接利用，其他利用非傳統(tǒng)水資源替代淡水資源項(xiàng)目；開(kāi)發(fā)和推廣低水耗的用水產(chǎn)品。
（二）項(xiàng)目選擇原則
1.符合國(guó)家和我省的產(chǎn)業(yè)政策，符合《**省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》和《暫行辦法》要求。
2.緊密圍繞專項(xiàng)資金申報(bào)內(nèi)容，突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，根據(jù)我省節(jié)能改造目標(biāo)和工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)方向，要求節(jié)能、節(jié)水技術(shù)先進(jìn)、實(shí)用，效果明顯，并達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
3.在全國(guó)、全省或重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域有示范和帶動(dòng)作用，有助于提升節(jié)能和工業(yè)節(jié)水的整體技術(shù)水平，有利于促進(jìn)全省節(jié)能降耗目標(biāo)和工業(yè)節(jié)水目標(biāo)的完成。
4.項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)。企業(yè)具有合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，近2-3年經(jīng)濟(jì)效益較好，企業(yè)銀行信用等級(jí)優(yōu)良，項(xiàng)目資本金落實(shí)。
5.符合《**省重點(diǎn)用能單位管理辦法》及《**省能源利用監(jiān)測(cè)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先選擇省重點(diǎn)用能單位申報(bào)的項(xiàng)目。
6.優(yōu)先選擇通過(guò)清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目。
7.優(yōu)先選擇**年至**年度實(shí)施完成的項(xiàng)目。
8.**年已獲省財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目，此次不再重復(fù)申報(bào)。
（三）申報(bào)材料
1.各市、縣（市、蕭山區(qū)、余杭區(qū)）經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)局）和財(cái)政局聯(lián)合上報(bào)申請(qǐng)文件（省級(jí)單位由主管部門或集團(tuán)總公司上報(bào)申請(qǐng)文件，蕭山區(qū)、余杭區(qū)須經(jīng)杭州市轉(zhuǎn)報(bào)），并填報(bào)**年**省節(jié)能、工業(yè)節(jié)水財(cái)政專項(xiàng)申報(bào)匯總表（見(jiàn)附件1）。
2.項(xiàng)目申請(qǐng)單位需提供的材料：
（1）**年**省節(jié)能、工業(yè)節(jié)水專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申請(qǐng)表（見(jiàn)附件2）；
（2）項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告。內(nèi)容包括：項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況，項(xiàng)目的主要內(nèi)容，技術(shù)先進(jìn)性，項(xiàng)目完成情況及成效等；
（3）經(jīng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的項(xiàng)目投資情況專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。為規(guī)范審計(jì)報(bào)告格式，今年的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中須統(tǒng)一填報(bào)“申報(bào)**年節(jié)能和工業(yè)節(jié)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目直接投資額匯總表”（見(jiàn)附表3），相應(yīng)憑證復(fù)印件請(qǐng)報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政局和經(jīng)貿(mào)部門核實(shí)并保存；
（4）經(jīng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一年度公司財(cái)務(wù)報(bào)表；
（5）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；
（6）相關(guān)部門的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件；
3.涉及新產(chǎn)品、新技術(shù)的項(xiàng)目還須附相關(guān)科研成果鑒定證書(shū)（復(fù)印件）或省級(jí)以上相關(guān)部門評(píng)審意見(jiàn)；國(guó)內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)讓的，附相關(guān)技術(shù)合同復(fù)印件；屬于發(fā)明專利的，附相關(guān)專利證書(shū)復(fù)印件。
（四）申報(bào)要求及程序
1.申報(bào)材料一式2份（省經(jīng)貿(mào)委和省財(cái)政廳各1份），須同時(shí)提交書(shū)面材料和電子文檔，其中書(shū)面材料按A4紙張規(guī)格打印、裝訂成冊(cè)。
2.申報(bào)材料應(yīng)一次報(bào)送齊全，不得中途追加或修改。
3.申報(bào)單位應(yīng)對(duì)報(bào)送材料的完整性、真實(shí)性、可靠性、規(guī)范性負(fù)責(zé)，對(duì)不符合要求的申報(bào)材料將不予受理。
4.各申請(qǐng)單位按財(cái)政隸屬關(guān)系將項(xiàng)目申報(bào)材料報(bào)送當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)局）和財(cái)政局。
5.各市、縣（市、蕭山區(qū)、余杭區(qū)）經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)局）和財(cái)政局接到申報(bào)材料后要按照專項(xiàng)申報(bào)內(nèi)容和選項(xiàng)原則，依據(jù)《暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查項(xiàng)目申報(bào)材料，并審核項(xiàng)目實(shí)際完成投資額，認(rèn)真把好初選關(guān)，積極推薦本地區(qū)優(yōu)秀項(xiàng)目并聯(lián)合行文上報(bào)省經(jīng)貿(mào)委和省財(cái)政廳，各縣（市）經(jīng)貿(mào)局同時(shí)報(bào)市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）備案。
6.省級(jí)單位按上述要求直接報(bào)省經(jīng)貿(mào)委和省財(cái)政廳。
7.申報(bào)名額：為集中財(cái)力扶優(yōu)持強(qiáng)，并適當(dāng)兼顧地區(qū)平衡，各地申報(bào)的節(jié)能及工業(yè)節(jié)水專項(xiàng)名額為：省轄市不超過(guò)4個(gè)（義烏市按省轄市標(biāo)準(zhǔn)），經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)縣（市、區(qū)）不超過(guò)3個(gè)，其它縣（市）不超過(guò)2個(gè)。超過(guò)規(guī)定上報(bào)數(shù)不予受理。省級(jí)單位不限。
8.申報(bào)日期：各市、縣（市、蕭山區(qū)、余杭區(qū)）經(jīng)貿(mào)和財(cái)政部門于**年8月31日前，將申請(qǐng)材料分別報(bào)送省經(jīng)貿(mào)委和省財(cái)政廳，逾期不報(bào)視為自動(dòng)放棄，不再受理。
（五）為加強(qiáng)對(duì)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理，作為**年申請(qǐng)專項(xiàng)的前置條件，請(qǐng)你們根據(jù)本地區(qū)、本單位**年節(jié)能（節(jié)電）、工業(yè)節(jié)水專項(xiàng)項(xiàng)目完成情況，填寫(xiě)**年省節(jié)能、工業(yè)節(jié)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目完成情況表（附件4）后一并報(bào)送。
（六）聯(lián)系方式
1.省經(jīng)貿(mào)委資源處聯(lián)系電話：0571-87056763，
地址：杭州市體育場(chǎng)路479號(hào)；
2.省財(cái)政廳企業(yè)處聯(lián)系電話：0571-87058472，
地址：杭州市環(huán)城西路37號(hào)。
二、申請(qǐng)清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金
由各市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、財(cái)政局按照清潔生產(chǎn)示范企業(yè)**年度審核評(píng)分排序和專家驗(yàn)收綜合評(píng)審意見(jiàn)，推薦本地區(qū)先進(jìn)企業(yè)，每個(gè)市報(bào)送名額不超過(guò)4家企業(yè)。
（一）申報(bào)條件
1.列入省計(jì)劃的**年清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收合格企業(yè)；
2.企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，節(jié)能、降耗、減污增效效果明顯，清潔生產(chǎn)成果顯著；
3.被評(píng)為**年“綠色企業(yè)”的企業(yè)，優(yōu)先推薦。
（二）申報(bào)材料
1.**年**省清潔生產(chǎn)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)表（見(jiàn)附件5）；
2.企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告（只需首頁(yè)復(fù)印件）；
3.企業(yè)清潔生產(chǎn)總結(jié)報(bào)告（不超過(guò)3000字）；
4.清潔生產(chǎn)驗(yàn)收意見(jiàn)；
5、經(jīng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一年度公司財(cái)務(wù)報(bào)表；
6.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。
（三）申報(bào)要求及程序
1.由各市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、財(cái)政局聯(lián)合行文上報(bào)省經(jīng)貿(mào)委和省財(cái)政廳。申請(qǐng)材料一式2份（省經(jīng)貿(mào)委和省財(cái)政廳各1份），須同時(shí)提交書(shū)面材料和電子文檔，其中書(shū)面材料按A4紙張規(guī)格打印、裝訂。
2.申請(qǐng)材料應(yīng)一次報(bào)送齊全，不得中途追加或修改。
3.申報(bào)單位應(yīng)對(duì)報(bào)送材料的完整性、真實(shí)性、可靠性和規(guī)范性負(fù)責(zé)，不符合要求的，不予受理。
關(guān)鍵詞：社會(huì)科學(xué)；資助項(xiàng)目；中國(guó)石油大學(xué)
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）49-0129-02
國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金和教育部社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（以下合并簡(jiǎn)稱社科項(xiàng)目）是我國(guó)在科學(xué)研究領(lǐng)域支持基礎(chǔ)研究的重要渠道，重點(diǎn)資助具有良好研究條件、研究實(shí)力的高等院校和科研機(jī)構(gòu)中的研究人員。與自然科學(xué)相比，社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目每年立項(xiàng)數(shù)較少，理工科高校獲得社科項(xiàng)目立項(xiàng)比例較低。中國(guó)石油大學(xué)（北京）是一所特色鮮明、以工為主、多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的教育部直屬的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，在國(guó)家高等教育布局中具有重要作用。雖然中國(guó)石油大學(xué)（北京）文科研究實(shí)力相對(duì)偏弱，但近年來(lái)在與眾多文科實(shí)力強(qiáng)勁的高校申報(bào)項(xiàng)目評(píng)比中獲得多項(xiàng)資助，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。學(xué)校文科師資隊(duì)伍建設(shè)必將在持續(xù)的項(xiàng)目資助下不斷進(jìn)步，對(duì)學(xué)校的學(xué)科綜合發(fā)展起到重要作用。
一、中國(guó)石油大學(xué)（北京）獲社科項(xiàng)目資助概況
1.社科項(xiàng)目資助情況。“十一五”以來(lái)，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科的支持力度加大，比如2006年國(guó)家社科基金全國(guó)共立項(xiàng)1315項(xiàng)（申報(bào)15315項(xiàng)），2010年立項(xiàng)2285項(xiàng)（申報(bào)27171項(xiàng)），至2014年立項(xiàng)數(shù)增為3818項(xiàng)（申報(bào)28186項(xiàng)），平均立項(xiàng)率為10.4%。中國(guó)石油大學(xué)（北京）的立項(xiàng)率在2010年以前遠(yuǎn)低于高校平均水平，2010年以后立項(xiàng)率顯著提高。2010―2014年中國(guó)石油大學(xué)（北京）共申請(qǐng)135人次，獲資助16項(xiàng)，總資助經(jīng)費(fèi)349.4萬(wàn)元，資助情況見(jiàn)表1。其中國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金4項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)198萬(wàn)元，資助比例9.52%；教育部社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目12項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)151.4萬(wàn)元，資助比例12.9%。
與同類大學(xué)相比，中國(guó)石油大學(xué)（北京）的受資助率位居前列，這表明中國(guó)石油大學(xué)（北京）承擔(dān)社科項(xiàng)目的能力得到了廣泛認(rèn)可。
2.獲資助項(xiàng)目的學(xué)科分布及優(yōu)勢(shì)方向。2010―2014年，中國(guó)石油大學(xué)（北京）在5個(gè)學(xué)科獲得資助項(xiàng)目（圖1），其中管理學(xué)6項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)5項(xiàng)，教育學(xué)3項(xiàng)，語(yǔ)言學(xué)和文學(xué)各1項(xiàng)。在資助經(jīng)費(fèi)方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)256萬(wàn)元，占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其次是管理學(xué)56.4萬(wàn)，其他學(xué)科資助經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少。
根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)情況，中國(guó)石油大學(xué)（北京）要緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，保持經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等優(yōu)勢(shì)學(xué)科的持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)弱勢(shì)學(xué)科的建設(shè)，爭(zhēng)取今后在各個(gè)學(xué)科均獲得資助項(xiàng)目，形成良好的研究氛圍，不斷壯大學(xué)校的文科實(shí)力。
3.社科項(xiàng)目負(fù)責(zé)人學(xué)位情況。2010―2014年中國(guó)石油大學(xué)（北京）受資助的16名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中，博士13人，占81.25%；碩士3人，占18.75%。國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金4名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均為博士；教育部社會(huì)科學(xué)12名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中，博士9人，占75%。
4.社科項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職稱情況。2010―2014年中國(guó)石油大學(xué)（北京）受資助的16名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中，正高級(jí)5人，占31.25%；副高級(jí)2人，占12.5%；中級(jí)9人，占56.25%。國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金2名重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均為正高級(jí)，年度項(xiàng)目負(fù)責(zé)人副高級(jí)和中級(jí)各1人。教育部社會(huì)科學(xué)1名重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為正高級(jí)，一般項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中，正高級(jí)2人，占18%；副高級(jí)1人，占9%；中級(jí)8人，占73%。
5.社科項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年齡及性別情況。2010―2014年中國(guó)石油大學(xué)（北京）受資助的16名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中以中、青年教師為主，平均年齡為39.5歲，45歲以下人員占68.7%。學(xué)校社科項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年齡分布較為合理。受資助的16名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中男性9人，占56.25%；女性7人，占43.75%。
二、中國(guó)石油大學(xué)（北京）社科項(xiàng)目組織管理措施
目前國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的支持力度，中國(guó)石油大學(xué)（北京）借此時(shí)機(jī)大力推動(dòng)社會(huì)科學(xué)管理工作，提高社科項(xiàng)目的申請(qǐng)質(zhì)量、立項(xiàng)率與資助項(xiàng)目的完成水平。中國(guó)石油大學(xué)（北京）主要從加強(qiáng)組織申報(bào)和材料審查、提高申請(qǐng)質(zhì)量及后期過(guò)程管理等方面開(kāi)展工作。每年社科項(xiàng)目申報(bào)通知公布的第一時(shí)間，科學(xué)技術(shù)處管理人員認(rèn)真閱讀通知并領(lǐng)會(huì)其中要點(diǎn)，及時(shí)梳理并通過(guò)科學(xué)技術(shù)處網(wǎng)站及校內(nèi)OA系統(tǒng)申報(bào)通知，組織科研人員積極申報(bào)。科學(xué)技術(shù)處邀請(qǐng)上級(jí)管理部門的相關(guān)人員及專家介紹項(xiàng)目申報(bào)特點(diǎn)、如何選題及撰寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)等，并交流項(xiàng)目申報(bào)成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)校園網(wǎng)宣傳獲資助項(xiàng)目情況，提升科研人員的信心。科學(xué)技術(shù)處管理人員對(duì)申報(bào)材料從格式到內(nèi)容按項(xiàng)目申報(bào)要求嚴(yán)格審查，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)科研人員和管理人員的共同努力，申報(bào)材料均通過(guò)初審。近5年，中國(guó)石油大學(xué)（北京）社科項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)進(jìn)步明顯，與嚴(yán)格的審查不無(wú)關(guān)系。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)獲資助項(xiàng)目的后期管理工作。所有資助項(xiàng)目的基本信息均錄入科研管理系統(tǒng)，并上傳項(xiàng)目電子文檔，從而有效掌握項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。科學(xué)技術(shù)處組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填報(bào)中期檢查材料或結(jié)題材料，統(tǒng)一報(bào)送至上級(jí)管理部門。科學(xué)技術(shù)處會(huì)同院校財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格管理預(yù)算支出，利用財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，嚴(yán)格控制每個(gè)預(yù)算科目的支出情況，確保支出規(guī)范、合理。
三、提升工科高校社會(huì)科學(xué)研究質(zhì)量的思考
工科院校往往忽視社會(huì)科學(xué)的發(fā)展，社會(huì)科學(xué)在工科院校普遍成為弱勢(shì)學(xué)科。現(xiàn)代社會(huì)正向多元化發(fā)展，高校也需要綜合發(fā)展。中國(guó)石油大學(xué)（北京）要建設(shè)成為綜合性的研究型大學(xué)，社會(huì)科學(xué)的發(fā)展必不可少。針對(duì)工科學(xué)校的特點(diǎn)提出以下幾點(diǎn)建議。
1.加大支持力度，引進(jìn)高層次人才。隨著自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的不斷融合，文理工交融的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。一所大學(xué)的發(fā)展，必然需要文化的長(zhǎng)期積淀。學(xué)校對(duì)社會(huì)科學(xué)的重視不能只體現(xiàn)在喊口號(hào)上，而要付諸實(shí)際行動(dòng)。學(xué)校要提供良好的辦公條件、充足的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，解決社會(huì)科學(xué)研究人員的后顧之憂。同時(shí)，要重視對(duì)人才的引進(jìn)。工科有研究型的科研人員，文科也可以引進(jìn)研究型的人員，解決發(fā)展過(guò)程中的理論和實(shí)際問(wèn)題，多出文化精品，成就社會(huì)科學(xué)“學(xué)術(shù)大師”，從而引領(lǐng)年輕人不斷進(jìn)步。
2.社會(huì)科學(xué)研究的方向必須與時(shí)代接軌。要提升學(xué)校社會(huì)科學(xué)的研究水平，必須做到“與時(shí)俱進(jìn)”，利用最先進(jìn)的研究方法和手段進(jìn)行社會(huì)科學(xué)研究，社會(huì)科學(xué)研究成果能夠經(jīng)得起國(guó)內(nèi)外同行的檢驗(yàn)。社會(huì)科學(xué)研究人員要多關(guān)注當(dāng)下國(guó)家迫切需要解決的重大問(wèn)題，提出建設(shè)性的觀點(diǎn)，多出優(yōu)秀成果。
3.實(shí)行校內(nèi)選題征集和校內(nèi)評(píng)審。國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室和教育部社科司每年都會(huì)選題征集通知，各高校申報(bào)的選題經(jīng)遴選形成題庫(kù)，在后期申報(bào)時(shí)面向全國(guó)高校公開(kāi)招標(biāo)。中國(guó)石油大學(xué)（北京）曾三次報(bào)送重大項(xiàng)目選題，并且在后期項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)獲得資助。因此，有必要在全校范圍內(nèi)實(shí)行選題征集活動(dòng)，常年申報(bào)，爭(zhēng)取更多選題能夠進(jìn)入題庫(kù)中。同時(shí)，實(shí)行校內(nèi)評(píng)審，組織相關(guān)專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行把關(guān)，擇優(yōu)上報(bào)，從而提高申請(qǐng)質(zhì)量和成功率。
4.整合學(xué)科資源，充分利用學(xué)校行業(yè)特色優(yōu)勢(shì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題往往需要多學(xué)科協(xié)同合作才能解決。整合不同學(xué)科的資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)同合作成為提高社會(huì)科學(xué)研究實(shí)力的關(guān)鍵。中國(guó)石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)學(xué)獲資助項(xiàng)目主要研究與石油能源相關(guān)的問(wèn)題，涵蓋了幾個(gè)學(xué)校具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)的不同學(xué)科。因此，充分利用學(xué)校的行業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，保證獲得更多資助，尤其是重大、重點(diǎn)項(xiàng)目資助，才能盡快提升學(xué)校在社會(huì)科學(xué)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
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第一條為加強(qiáng)全省人才工作專項(xiàng)資金使用管理。更好地發(fā)揮人才工作專項(xiàng)資金在人才開(kāi)發(fā)中的作用。結(jié)合實(shí)際，根據(jù)有關(guān)規(guī)定。制定本辦法。
第二條本辦法主要適用于由省級(jí)財(cái)政安排的人才工作專項(xiàng)資金的使用管理。
第三條人才工作專項(xiàng)資金的使用管理。實(shí)行專賬核算、專款專用、專人管理。要堅(jiān)持安全、高效、規(guī)范的原則。
第四條人才工作專項(xiàng)資金的申報(bào)、審批、管理、評(píng)估、驗(yàn)收等工作。由省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施并進(jìn)行全程監(jiān)督。省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。
第二章申報(bào)審批
第五條全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和具有獨(dú)立法人資格的非公有制經(jīng)濟(jì)組織以及社會(huì)組織都可以申請(qǐng)人才工作項(xiàng)目和專項(xiàng)資金。
第六條省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在每年第一季度下發(fā)人才工作項(xiàng)目申報(bào)通知。提交省委組織部部務(wù)會(huì)議研究審定本年度人才工作項(xiàng)目。匯總整理各地各單位申報(bào)情況后。
第七條每年的總額度內(nèi)。集中力量辦大事。安排專項(xiàng)資金要圍繞人才開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、持續(xù)投入。
第八條人才工作項(xiàng)目的申報(bào)重點(diǎn)方向是人才開(kāi)發(fā)方面的重大項(xiàng)目、重大工程和重大行動(dòng)。具體范圍主要包括：開(kāi)發(fā)培訓(xùn)各類人才、引進(jìn)急需緊缺人才和智力、資助人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)工作、開(kāi)展重大人才課題研究和人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。
第九條人才工作專項(xiàng)資金的申報(bào)采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、逐級(jí)申報(bào)的方式。統(tǒng)一向省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)。省屬國(guó)有骨干企業(yè)、省屬高校和科研院所直接向省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)。每個(gè)實(shí)施單位每年原則上只能申報(bào)1個(gè)人才開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。由各單位逐級(jí)向所在地黨委組織部或省直主管單位提出申請(qǐng)。各市（州）黨委組織部和省直主管單位以項(xiàng)目實(shí)施單位的名義。
第十條項(xiàng)目實(shí)施單位要按時(shí)提交人才工作項(xiàng)目論證報(bào)告和《人才工作項(xiàng)目申報(bào)書(shū)》以及其他相關(guān)申報(bào)材料。
第十一條省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各地、各單位申報(bào)的項(xiàng)目。采取書(shū)面審查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、專家評(píng)審等方式審核確定。按照公開(kāi)、平等、擇優(yōu)的原則。
第三章?lián)芨妒褂?/p>
第十二條對(duì)通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目。由省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省財(cái)政廳。確定專項(xiàng)資金預(yù)算額度，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模。報(bào)省委組織部部務(wù)會(huì)議研究審批后，下達(dá)立項(xiàng)通知，由省財(cái)政廳下達(dá)資金并將資金核撥有關(guān)單位。有條件的項(xiàng)目實(shí)施單位要提供人才項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)。對(duì)有配套資金的項(xiàng)目予以優(yōu)先考慮。
第十三條人才工作專項(xiàng)資金可以一次性撥付。也可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分期撥付。人才工作專項(xiàng)資金必須足額、及時(shí)撥付到位。除遇有不可抗力的因素外，任何單位和個(gè)人不得以任何理由和方式截留、滯留、擠占和挪用。人才項(xiàng)目和資金審核確定后。不能隨意調(diào)整和變更。
第十四條專項(xiàng)資金的使用要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出。不得用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的開(kāi)支。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和手續(xù)安排支出。嚴(yán)禁白條入賬。專項(xiàng)資金不得提取管理費(fèi)。
第四章監(jiān)督管理
第十五條人才工作項(xiàng)目采取項(xiàng)目合同制和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制。項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后。有關(guān)各方應(yīng)嚴(yán)格履行合同規(guī)定。申請(qǐng)單位填報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)書(shū)即為雙方的項(xiàng)目合同。項(xiàng)目合同是進(jìn)行項(xiàng)目管理的依據(jù)。
第十六條項(xiàng)目責(zé)任人原則上由項(xiàng)目實(shí)施單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。項(xiàng)目責(zé)任人的主要職責(zé)是1根據(jù)項(xiàng)目合同約定。制定項(xiàng)目實(shí)施方案；2按照財(cái)經(jīng)制度和本單位的有關(guān)規(guī)定。3合同約定的時(shí)間內(nèi)。調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度；4對(duì)項(xiàng)目的組織實(shí)施和專項(xiàng)資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督；5對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施和資金使用管理負(fù)責(zé)。確定專項(xiàng)資金的支出時(shí)間、方式、范圍和金額；
第十七條實(shí)行項(xiàng)目中期報(bào)告制度。按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目中期報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目啟動(dòng)情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況和項(xiàng)目階段性成效等。各項(xiàng)目單位按照省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一要求。
第十八條各項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理。各項(xiàng)目實(shí)施單位要積極配合。做到賬目清楚、內(nèi)容真實(shí)、核算準(zhǔn)確、手續(xù)完備、程序規(guī)范。審計(jì)、財(cái)政等部門要對(duì)人才項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。
第十九條省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)項(xiàng)目資金使用管理情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行考核和監(jiān)督。
第五章驗(yàn)收評(píng)估
第二十條省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目完成情況和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況進(jìn)行全面驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估。
第二十一條項(xiàng)目完成后。項(xiàng)目實(shí)施單位要如實(shí)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表和說(shuō)明。提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。上報(bào)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。
第二十二條項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次。
關(guān)于印發(fā)《羅店鎮(zhèn)2014年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案》的通知
各村委會(huì)、鎮(zhèn)直有關(guān)部門：
經(jīng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示同意，現(xiàn)將《羅店鎮(zhèn)2013年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各村遵照?qǐng)?zhí)行。
附：羅店鎮(zhèn)2014年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案
2014年6月15日
羅店鎮(zhèn)2014年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案
根據(jù)縣綜改辦《關(guān)于印發(fā)京山縣2014年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案的通知》（京村獎(jiǎng)補(bǔ)辦〔2014〕4號(hào)）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制訂羅店鎮(zhèn)2014年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案（以下簡(jiǎn)稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案）。
一、 總體工作思路
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”總目標(biāo)，依托一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作；整合涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政資金，繼續(xù)加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)力度，建設(shè)一批群眾急盼急需解決的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)審批制度、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配制度和考核管理辦法。
二、 基本原則
（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，政策引導(dǎo)，議事為主，籌補(bǔ)結(jié)合的原則。結(jié)合本地實(shí)際，各村要科學(xué)編制村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)年度計(jì)劃和3-5年規(guī)劃；對(duì)當(dāng)年公益建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，按照議事程序，以農(nóng)民民主決策、自愿籌資、直接受益為前提，政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)，使政府投入和農(nóng)民籌資出勞相結(jié)合，全面發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。項(xiàng)目得到規(guī)定數(shù)量的村民認(rèn)可通過(guò)后，才能納入當(dāng)年公益建設(shè)項(xiàng)目。
（二）堅(jiān)持村申報(bào)，鎮(zhèn)審核，縣審批的原則。按照一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)程序和審批程序，村級(jí)負(fù)責(zé)申報(bào)，鎮(zhèn)集中審核后上報(bào)縣審批。
（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重實(shí)效原則。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要重點(diǎn)選取群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)作為切入點(diǎn)，務(wù)求取得實(shí)效。全鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村個(gè)數(shù)控制在50%以內(nèi)，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
（四）堅(jiān)持規(guī)范管理，陽(yáng)光操作原則。進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，確保議事程序規(guī)范化，制度科學(xué)化，資金申請(qǐng)真實(shí)化。做到公開(kāi)透明，公平公正，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。同時(shí)，適當(dāng)兼顧上年度未納入的村及縣扶貧部門認(rèn)定的貧困村。
（五）部門協(xié)作，社會(huì)參與，共同扶持的原則。對(duì)納入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的行政村，將加大財(cái)政資金整合力度，要按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，開(kāi)展部門協(xié)作，積極整合各類項(xiàng)目和資金，共同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
三、獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象分為四類：一是村級(jí)公益建設(shè)項(xiàng)目。村級(jí)按照程序申報(bào)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目并經(jīng)鎮(zhèn)審核、縣審批后納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的公益建設(shè)項(xiàng)目。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。主要是經(jīng)縣批準(zhǔn)后已納入2013年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村項(xiàng)目。三是優(yōu)秀等次村。2013年度被評(píng)為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)秀等次的村，按照縣綜改辦文件精神，在原有基數(shù)上上浮15%比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，其獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于2014年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)。四是村莊環(huán)境整治項(xiàng)目。從財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金中剝離一部分資金用于全鎮(zhèn)各行政村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。
四、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍
2014年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)仍以村內(nèi)道路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為主，嚴(yán)禁將村組公路以外的公路建設(shè)項(xiàng)目納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。今年申報(bào)內(nèi)容主要包括：（1）村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）。（2）小型農(nóng)田基本水利建設(shè)。包括村內(nèi)水渠、支渠以下的斗渠、毛渠；堰塘、橋涵、小型排灌站或排澇設(shè)施、泵站等。（3）村民認(rèn)為迫切需要且直接受益的其他公益事業(yè)項(xiàng)目。
五、獎(jiǎng)補(bǔ)資金測(cè)算依據(jù)
2014年度對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以縣村獎(jiǎng)補(bǔ)辦制定的三個(gè)方面為依據(jù)；即以2012年度縣統(tǒng)計(jì)局年鑒為依據(jù)，以村級(jí)人口、勞力和版圖面積為基礎(chǔ)，其測(cè)算方法為，人口按每人平15元、勞力按每勞平48元、版圖面積按每平方千米1550元分別測(cè)算一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。各村人口、勞力以2012年縣統(tǒng)計(jì)局年報(bào)為準(zhǔn)，版圖面積以縣國(guó)土局分村數(shù)為準(zhǔn)，不含村級(jí)以上水庫(kù)、漁場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)及鎮(zhèn)城區(qū)面積在內(nèi)。
六、獎(jiǎng)補(bǔ)程序。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序按照“先規(guī)劃、后申報(bào)，先審批、后建設(shè)，先實(shí)施、后獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，實(shí)行自下而上，先建后補(bǔ)的獎(jiǎng)補(bǔ)程序。
1、確定項(xiàng)目。由村兩委根據(jù)大多數(shù)群眾意愿和可籌補(bǔ)資金的總體盤子，提出一事一議項(xiàng)目預(yù)案，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后，形成一事一議項(xiàng)目方案。方案應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、資金來(lái)源、完成時(shí)限等內(nèi)容。
2、項(xiàng)目申報(bào)。村民委員會(huì)根據(jù)村民一事一議籌資籌勞程序，確定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目并提出補(bǔ)助申請(qǐng)。填報(bào)以下資料：一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)表，村“兩委”召開(kāi)會(huì)議根據(jù)多數(shù)群眾的意愿提出預(yù)案，村委會(huì)召集村民大會(huì)或村民代表會(huì)議對(duì)預(yù)案進(jìn)行議事記錄，代表會(huì)議表決簽字記錄，一事一議項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告，項(xiàng)目工程預(yù)算方案，村民自籌資金銀行存款對(duì)帳單等。資料由村兩委上報(bào)鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦公室審核。
3、項(xiàng)目審批。鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行審核，鎮(zhèn)審核同意后，簽署意見(jiàn)連同申報(bào)材料匯總上報(bào)縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦，縣級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行審核匯總后，報(bào)縣人民政府審定批復(fù)，縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦及時(shí)以書(shū)面形式通知鎮(zhèn)組織實(shí)施。
4、項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理和縣級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)具體負(fù)責(zé)對(duì)一事一議項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、安全性要求高的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)政府組織有關(guān)部門配合村民委員會(huì)或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工及安全進(jìn)行管理監(jiān)督。
10萬(wàn)以上（含10萬(wàn)元）的項(xiàng)目原則上應(yīng)由鎮(zhèn)或村采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行；10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，可根據(jù)具體情況，采用公開(kāi)招標(biāo)以外（議標(biāo)）的方式進(jìn)行。所有項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理，由村民委員會(huì)與施工單位（或個(gè)人）簽訂正式合同。項(xiàng)目完工后，必須編制竣工決算書(shū)。
5、項(xiàng)目驗(yàn)收。鎮(zhèn)政府建立對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目考核驗(yàn)收制度。對(duì)專業(yè)性技術(shù)較強(qiáng)、安全性要求高的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)申請(qǐng)縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收；一般項(xiàng)目由鎮(zhèn)村獎(jiǎng)補(bǔ)辦組織考核驗(yàn)收。考核驗(yàn)收過(guò)程中必須有村民委員會(huì)干部、村務(wù)督理委員會(huì)成員。驗(yàn)收結(jié)束應(yīng)由驗(yàn)收單位或部門出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全體成員、鎮(zhèn)質(zhì)量監(jiān)管人員、鎮(zhèn)紀(jì)檢干部和分管領(lǐng)導(dǎo)簽字。
6、項(xiàng)目審計(jì)。鎮(zhèn)人民政府組織驗(yàn)收項(xiàng)目結(jié)束后，由鎮(zhèn)財(cái)政所組織專班對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。鎮(zhèn)財(cái)政所按照審計(jì)結(jié)論撥付項(xiàng)目工程款，項(xiàng)目結(jié)余資金全額轉(zhuǎn)為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，按相關(guān)規(guī)定使用。
7、資金管理。村民籌資、村集體資金、社會(huì)捐贈(zèng)等用于一事一議項(xiàng)目資金，由鎮(zhèn)進(jìn)行專戶管理，分村專賬核算，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)審核同意并報(bào)村委會(huì)批準(zhǔn)后，按工程進(jìn)度和合同要求，預(yù)付給施工單位（或個(gè)人）。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，以行政村為單位，經(jīng)驗(yàn)收組成員驗(yàn)收簽字，各村審核簽字報(bào)鎮(zhèn)審核同意后，填報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金審批表，與施工合同、審計(jì)報(bào)告一并報(bào)縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦審核，縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦審批，及時(shí)將資金直接撥付到鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶，由鎮(zhèn)財(cái)政所將資金支付給施工單位（或個(gè)人）。
8、檔案管理。鎮(zhèn)和村應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限，建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案，將村民一事一議會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目報(bào)告、公示結(jié)果、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審計(jì)報(bào)告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，做到一項(xiàng)一檔，規(guī)范管理。
七、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2014年5月）。召開(kāi)全鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的相關(guān)政策，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)行全面部署。
（二）項(xiàng)目報(bào)批（2014年6月）。各村結(jié)合本村實(shí)際和一事一議籌補(bǔ)資金額度，確定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)申報(bào)項(xiàng)目，并向鎮(zhèn)村獎(jiǎng)補(bǔ)辦報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)材料，由鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初審，完成之后報(bào)縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦進(jìn)行審核。
（三）項(xiàng)目實(shí)施（2014年6月—11月）。項(xiàng)目村根據(jù)縣審定批復(fù)的方案組織實(shí)施，鎮(zhèn)做好指導(dǎo)、督促和檢查等工作，研究解決工作中存在的問(wèn)題和困難，確保獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)落實(shí)，取得實(shí)效。
（四）考核驗(yàn)收（2014年12月）。根據(jù)有關(guān)考核驗(yàn)收辦法，在鎮(zhèn)對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)的基礎(chǔ)上，申請(qǐng)縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦對(duì)全鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收。
八、配套措施
（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。按照《湖北省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》規(guī)定，規(guī)范議事程序和范圍，在嚴(yán)格執(zhí)行一事一議政策，尊重村民意愿的前提下，確保農(nóng)民籌資籌勞及時(shí)到位。議事過(guò)程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督，不得超過(guò)規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)。
（二）建立健全監(jiān)督制度。建立一事一議公開(kāi)制度。一事一議項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)及時(shí)向村民公布或公示，接受群眾的監(jiān)督，建立村民委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表以及村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督員作用，實(shí)行村民議事全過(guò)程監(jiān)督，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公開(kāi)透明。
（三）建立村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)制度。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。建立一事一議村內(nèi)公益設(shè)施管護(hù)機(jī)制，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。可成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過(guò)承包、租賃等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高公益設(shè)施的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。
九、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)委分管農(nóng)村工作的副書(shū)記任組長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)人員為成員的羅店鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任。要全面動(dòng)員部署試點(diǎn)工作，做到上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
（二）明確工作職責(zé)。項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，確保政策落實(shí)；要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村級(jí)管理水平，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展好一事一議工作。
（三）宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。各村要加大宣傳力度，充分利用廣播、村務(wù)公開(kāi)欄等廣泛宣傳。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村基層干部的培訓(xùn)，全面掌握開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的程序、方法和有關(guān)政策規(guī)定，使一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作合法、有序、規(guī)范進(jìn)行。
（四）科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃，優(yōu)先考慮農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
關(guān)鍵詞：實(shí)驗(yàn)室建設(shè) 項(xiàng)目 信息化 管理
引言
高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目管理是高校實(shí)驗(yàn)室管理中非常重要的工作內(nèi)容之一[1]。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目管理資金來(lái)源廣、參與部門多、建設(shè)周期長(zhǎng)、實(shí)際執(zhí)行情況與原計(jì)劃差距較大等特點(diǎn)也給管理工作增加了難度。因此，如何充分發(fā)揮投資效益，既能促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量的提高，又能實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室資源優(yōu)化配置就成為相關(guān)管理部門的一項(xiàng)重要工作[2]。
本文著重對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和主要功能進(jìn)行研究和探討。
1.實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的不足
隨著實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源的不斷多樣化，立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)量的不斷增多，在項(xiàng)目管理上存在的問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下方面：
1.1常規(guī)管理落后
目前，許多高校對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目的管理還停留在紙質(zhì)或電子版本的管理水平上，這種傳統(tǒng)的管理方式導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能及時(shí)共享，各個(gè)環(huán)節(jié)不能公開(kāi)透明。在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收時(shí)，每個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提交的數(shù)據(jù)在規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性上得不到保證，這給審核工作帶來(lái)了難度，簡(jiǎn)單的事情通常需要花費(fèi)很多的時(shí)間和精力，降低了工作效率[3]。此外，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常需要查閱相關(guān)數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)管理方式很難實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的快速查詢和統(tǒng)計(jì)分析，管理者不能在第一時(shí)間掌握項(xiàng)目的進(jìn)展情況。
1.2項(xiàng)目不可持續(xù)發(fā)展
高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目是否可持續(xù)發(fā)展的判斷依據(jù)主要包括以下幾方面，即項(xiàng)目的資金分配是否適當(dāng)，項(xiàng)目的資源是否得到充分利用，項(xiàng)目是否具有可擴(kuò)充性等。高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目的資金分配受客觀因素和主觀因素影響較大，易導(dǎo)致部分項(xiàng)目的資金支持力度不夠或過(guò)度支持的情況發(fā)生；同時(shí)，一些項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)不能充分考慮現(xiàn)有資源，導(dǎo)致資源配置冗余、儀器設(shè)備利用率低；另外，項(xiàng)目之間缺乏良好的延續(xù)性也是高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的一個(gè)主要問(wèn)題，新建項(xiàng)目時(shí)應(yīng)考慮項(xiàng)目建設(shè)的延續(xù)性，新項(xiàng)目可以是對(duì)老項(xiàng)目的有效擴(kuò)充，這也是打造優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的一個(gè)有效途徑。
1.3項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中缺少動(dòng)態(tài)監(jiān)管
實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目一般運(yùn)行周期較長(zhǎng)，有些項(xiàng)目如中央財(cái)政支持地方發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目，從立項(xiàng)到建設(shè)完成通常需要幾年時(shí)間，在此期間由于周圍環(huán)境的改變，項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)支出、設(shè)備采購(gòu)、基礎(chǔ)條件建設(shè)等都需要做出適時(shí)地調(diào)整。然而在實(shí)際工作中，缺乏對(duì)項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制的不健全，會(huì)使管理者無(wú)法了解和控制項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，難以監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，項(xiàng)目驗(yàn)收也很難客觀公正的打分。
2.實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)
2.1借助平臺(tái)實(shí)施精細(xì)化管理
高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣、任務(wù)重，需要多部門協(xié)調(diào)配合，為了保證項(xiàng)目有效實(shí)施、各個(gè)環(huán)節(jié)承接有序，需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理。該平臺(tái)不僅可以實(shí)現(xiàn)各基層單位管理本單位的建設(shè)項(xiàng)目，包括填報(bào)和修改數(shù)據(jù)、查看審批情況和招標(biāo)進(jìn)度等，還可以方便職能部門及時(shí)相關(guān)通知，公開(kāi)項(xiàng)目的基本信息，實(shí)時(shí)對(duì)比分析項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)。通過(guò)平臺(tái)不僅可以保證各個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)透明，使各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，還可以避免不同申報(bào)表中同一項(xiàng)數(shù)據(jù)填報(bào)不一致的情況發(fā)生，保證實(shí)驗(yàn)室有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和唯一性。
2.2借助平臺(tái)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)
高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目通常需要結(jié)合學(xué)校學(xué)科、人才培養(yǎng)等發(fā)展規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化資源配置，有選擇、有重點(diǎn)、分先后進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)[4]。學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目管理部門可借助信息化管理平臺(tái)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)研論證，并結(jié)合前幾年相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)情況、現(xiàn)有的需要和將來(lái)的發(fā)展，全面考慮項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，按照實(shí)驗(yàn)功能相近、優(yōu)化配置、資源共享等原則對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整合，并根據(jù)輕重緩急分等級(jí)納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理。當(dāng)需要申報(bào)新的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，學(xué)校相關(guān)職能部門可以根據(jù)有關(guān)文件精神，從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中篩選合適的一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目，再次深化論證、調(diào)整、整合后上報(bào)，可以提高項(xiàng)目申報(bào)的質(zhì)量和效率。
2.3借助平臺(tái)加強(qiáng)過(guò)程控制
項(xiàng)目過(guò)程管理的關(guān)鍵是對(duì)調(diào)整變更的控制，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中每個(gè)階段和環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。如設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)，該平臺(tái)可以確保儀器設(shè)備的采購(gòu)、驗(yàn)收、財(cái)務(wù)報(bào)銷均嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行。當(dāng)項(xiàng)目需要調(diào)整時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)須通過(guò)平臺(tái)向計(jì)劃管理部門提交項(xiàng)目調(diào)整報(bào)告，計(jì)劃管理部門可以輕松了解項(xiàng)目調(diào)整的內(nèi)容，并就其合理性和必要性進(jìn)行嚴(yán)格審查，待調(diào)整計(jì)劃審批后，計(jì)劃管理部門將變更后的信息實(shí)時(shí)到管理平臺(tái)中，后續(xù)的采購(gòu)、驗(yàn)收、財(cái)務(wù)支付必須按照新計(jì)劃執(zhí)行，從而保障項(xiàng)目嚴(yán)格按照既定建設(shè)目標(biāo)執(zhí)行。
3.實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)功能設(shè)計(jì)
實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)主要包含以下三大功能：
3.1項(xiàng)目申報(bào)與審批
項(xiàng)目申報(bào)是指申報(bào)單位須按要求填寫(xiě)立項(xiàng)申報(bào)書(shū)。立項(xiàng)申報(bào)書(shū)的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)情況、項(xiàng)目申報(bào)理由、項(xiàng)目建設(shè)可行性與必要性分析（包括所開(kāi)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目名稱、預(yù)計(jì)實(shí)驗(yàn)時(shí)數(shù)、實(shí)驗(yàn)室面向?qū)I(yè)及課程、受益學(xué)生數(shù)等）、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施條件等[5]。項(xiàng)目審批是指高校相關(guān)職能部門邀請(qǐng)專家根據(jù)申報(bào)情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行打分，并給出最終的審核意見(jiàn)。
該功能模塊不僅便于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提交申請(qǐng)、修改和保存數(shù)據(jù)，還便于學(xué)校相關(guān)職能部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行匯總和審批，實(shí)現(xiàn)了對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)信息的動(dòng)態(tài)管理。
3.2項(xiàng)目進(jìn)度動(dòng)態(tài)監(jiān)控
實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能可以幫助學(xué)校相關(guān)職能部門把控項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)影響項(xiàng)目進(jìn)度的各種因素，因此，在實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)偏差時(shí)，學(xué)校相關(guān)職能部門可以通過(guò)管理平臺(tái)掌握實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)向項(xiàng)目所在學(xué)院及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了解情況，幫助解決實(shí)際困難，使項(xiàng)目按原計(jì)劃或按調(diào)整后的計(jì)劃進(jìn)行，保證項(xiàng)目按時(shí)完成。
該功能可以實(shí)現(xiàn)與其他平臺(tái)如高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)、招投標(biāo)系統(tǒng)以及大型儀器共享平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，自動(dòng)獲得項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)及經(jīng)費(fèi)使用等信息，項(xiàng)目的具體執(zhí)行情況可以成為項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估的參考依據(jù)。
3.3項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估
當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)完成后，高校相關(guān)職能部門會(huì)組織專家對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，項(xiàng)目驗(yàn)收專家依據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)的建設(shè)方案并結(jié)合驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境改造情況、資金使用情況、招標(biāo)采購(gòu)情況、新開(kāi)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目情況、項(xiàng)目投資效益等進(jìn)行評(píng)估。
項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估功能不僅為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、驗(yàn)收專家和學(xué)校相關(guān)職能部門提供了良好的交互平臺(tái)，還可以對(duì)比分析項(xiàng)目立項(xiàng)前和項(xiàng)目完成后的各項(xiàng)指標(biāo)，保證驗(yàn)收環(huán)節(jié)的公開(kāi)透明，幫助實(shí)驗(yàn)室建設(shè)者對(duì)項(xiàng)目做出客觀公正的評(píng)估，了解項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理更加規(guī)范化。
4.結(jié)語(yǔ)
以上僅對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)的功能做了探索性的設(shè)計(jì)，而要想切實(shí)做好平臺(tái)的建設(shè)工作，還必須在建立周密的項(xiàng)目實(shí)施方案、組織優(yōu)秀的研發(fā)團(tuán)隊(duì)、制定科學(xué)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制等多方面做出努力。只有真正把握住從平臺(tái)設(shè)計(jì)到推廣之間的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能確保未來(lái)搭建起的平臺(tái)能夠發(fā)揮推動(dòng)高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的作用。
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王立華，1979年生，1998年參加工作，曾于山東省臨沂八中、臨沂十二中任教，現(xiàn)任職于臨沂光耀實(shí)驗(yàn)學(xué)校。曾被評(píng)為全國(guó)首屆十佳班主任，系教育部骨干班主任國(guó)家級(jí)培訓(xùn)特聘導(dǎo)師，應(yīng)邀到全國(guó)近30個(gè)省、市、區(qū)作教師培訓(xùn)講座近600場(chǎng)。出版有《回歸生命――一位班主任的生命教育實(shí)踐》等4部著作。
優(yōu)秀學(xué)生的評(píng)選、表彰（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)生評(píng)優(yōu)”）一直是個(gè)讓人揪心的話題，目前的“學(xué)生評(píng)優(yōu)”仍然存在需要彌補(bǔ)的種種不足。基于此，我對(duì)“學(xué)生評(píng)優(yōu)”進(jìn)行了適當(dāng)?shù)母母锱c探索。
一、“學(xué)生評(píng)優(yōu)”到底出了什么問(wèn)題
目前，“矮中取高”的差額式評(píng)選是一種典型的區(qū)分性管理行為，而不是一種發(fā)展性的教育行為。這分明是在拒絕肯定學(xué)生的成長(zhǎng)行為，自然會(huì)打擊各個(gè)層面學(xué)生的成長(zhǎng)積極性。
我認(rèn)為，這樣的“學(xué)生評(píng)優(yōu)”至少存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
（一）廣大學(xué)生的成長(zhǎng)行為未必會(huì)受到表彰
第一，絕大部分學(xué)校以學(xué)習(xí)成績(jī)和品德為基本的評(píng)價(jià)內(nèi)容，導(dǎo)致學(xué)校或班級(jí)設(shè)置的評(píng)選項(xiàng)目不能涵蓋學(xué)生多元化的成長(zhǎng)空間、豐富多樣的成長(zhǎng)行為。第二，各個(gè)班級(jí)的發(fā)展水平不一樣，優(yōu)秀生在各個(gè)班級(jí)不是均衡出現(xiàn)的。按比例分配的學(xué)生評(píng)優(yōu)名額只考慮了各個(gè)班級(jí)的人數(shù)，沒(méi)有關(guān)注到各個(gè)班級(jí)的實(shí)際發(fā)展區(qū)別。第三，評(píng)獎(jiǎng)方式、獎(jiǎng)勵(lì)形式很單一，未必能真正體現(xiàn)優(yōu)秀生的成長(zhǎng)價(jià)值。
（二）會(huì)不同程度地打擊學(xué)生的成長(zhǎng)積極性
第一，經(jīng)常被評(píng)為優(yōu)秀生的學(xué)生，多半以為榮譽(yù)遲早會(huì)“等來(lái)”，他們并不一定能理性地看待自己的優(yōu)秀素養(yǎng)。第二，評(píng)選名額有限，班級(jí)中總會(huì)有大多數(shù)學(xué)生被動(dòng)地成為“不優(yōu)秀生”，這些“不優(yōu)秀生”還會(huì)努力嗎？第三，選出“優(yōu)秀生”后發(fā)獎(jiǎng)狀、戴紅花、發(fā)獎(jiǎng)品對(duì)學(xué)生進(jìn)行“名正言順”的群體、層次區(qū)分，過(guò)早地給學(xué)生“貼標(biāo)簽”，這對(duì)于那些大器晚成型的學(xué)生是不公正的，因?yàn)樗麄兊膬?yōu)秀素養(yǎng)需要在多年后才能顯現(xiàn)出來(lái)。
（三）引導(dǎo)學(xué)生從小過(guò)分地關(guān)注外在評(píng)價(jià)
現(xiàn)在，“學(xué)生評(píng)優(yōu)”的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、程序等大都是教師等成年人設(shè)定的，這無(wú)異于把學(xué)生們生拉硬拽過(guò)來(lái)參加成年人的評(píng)選游戲，使學(xué)生處于從屬地位，被動(dòng)地接受評(píng)選結(jié)果，無(wú)疑是在引導(dǎo)學(xué)生過(guò)分地關(guān)注來(lái)自成年人世界的外在評(píng)價(jià)。一個(gè)人一生的事業(yè)成功幾率的增加、生活幸福指數(shù)的不斷提升所需要的評(píng)價(jià)素養(yǎng)是較高的自我評(píng)價(jià)素養(yǎng)。目前的“學(xué)生評(píng)優(yōu)”，恰恰忽視了發(fā)揮學(xué)生的自我評(píng)價(jià)作用，不利于提高學(xué)生的自我評(píng)價(jià)素養(yǎng)。
二、“學(xué)生評(píng)優(yōu)”本來(lái)是怎么回事
人的尊重需要包括自尊需要和他尊需要。對(duì)于學(xué)生而言，他尊需要是指學(xué)生渴望擁有外界賦予的名譽(yù)、威信，或得到他人的賞識(shí)、重視和高度評(píng)價(jià)；自尊需要是指學(xué)生天生具備向往完美身體、優(yōu)秀學(xué)業(yè)、展示優(yōu)秀特質(zhì)、自我改善、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值等需要。基于此，學(xué)校在組織“學(xué)生評(píng)優(yōu)”時(shí)，既要有他評(píng)，更要有自評(píng)。
他評(píng)，理應(yīng)是肯定學(xué)生成長(zhǎng)體現(xiàn)的教育行為，滿足學(xué)生的他尊需要。他評(píng)是教育行政部門、學(xué)校和一些有關(guān)組織按照某種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生在某一時(shí)間段內(nèi)的成長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)行衡量、評(píng)價(jià)，分出檔次，并對(duì)評(píng)定為較高檔次的學(xué)生給予相應(yīng)的精神鼓勵(lì)、物質(zhì)肯定。他評(píng)的落實(shí)載體是教師評(píng)判和同伴互評(píng)。他評(píng)理應(yīng)是對(duì)全體學(xué)生的他尊需要的滿足，通過(guò)這種外在肯定幫助學(xué)生辨別出自己的優(yōu)勢(shì)和不足，繼續(xù)前進(jìn)，同時(shí)吸引那些暫時(shí)落后的學(xué)生向優(yōu)秀學(xué)生看齊。
自評(píng)，理應(yīng)是學(xué)生用科學(xué)、理性的技術(shù)手段反思自我、認(rèn)識(shí)自我的行為，滿足學(xué)生的自尊需要。學(xué)生在自我評(píng)價(jià)中論證、明晰自己應(yīng)當(dāng)達(dá)到的成長(zhǎng)境地，并在具體真實(shí)的任務(wù)解決過(guò)程中提高和發(fā)展自己，在多種成長(zhǎng)表現(xiàn)形式中展示和證明自己，使自己的潛在優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，激勵(lì)自己向人生的更高層次邁進(jìn)。
三、“學(xué)生評(píng)優(yōu)”改革走向哪里
（一）形成獨(dú)特的“學(xué)生評(píng)優(yōu)”方法論：培根+育種
1.“學(xué)生評(píng)優(yōu)”是一種培根行為
我以為，促進(jìn)個(gè)人的個(gè)性化發(fā)展是學(xué)校教育的終極價(jià)值，“學(xué)生評(píng)優(yōu)”改革的價(jià)值取向，也應(yīng)定位在為學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展打好基礎(chǔ)。“學(xué)生評(píng)優(yōu)”要珍視學(xué)生的獨(dú)特個(gè)性，讓每一個(gè)學(xué)生成為“發(fā)光體”，這樣才有助于培育學(xué)生挖掘成長(zhǎng)潛能的能力。
2.“學(xué)生評(píng)優(yōu)”是一種育種行為
我以為，“學(xué)生評(píng)優(yōu)”必須讓每一位學(xué)生清晰地看到自己的發(fā)展、進(jìn)步，意識(shí)到自己非常有可能成為優(yōu)秀學(xué)生，或在某一方面是優(yōu)秀的。這樣，“學(xué)生評(píng)優(yōu)”的頻率越高、項(xiàng)目越多才越有助于培育學(xué)生心中自信快樂(lè)、積極向上的“種子”。
（二）設(shè)置盡可能多的評(píng)優(yōu)項(xiàng)目：智能發(fā)現(xiàn)+成長(zhǎng)領(lǐng)域
1.引領(lǐng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己獨(dú)特的智能類型，理性地看到自己的成長(zhǎng)行為
學(xué)生的智能系統(tǒng)是多元的，相互作用后會(huì)產(chǎn)生特殊的外顯行為，這決定了學(xué)生的各種能力發(fā)展是不平衡的。為此，我設(shè)計(jì)了一份學(xué)生智能類型的特征界定指標(biāo)，共分語(yǔ)言智能、數(shù)學(xué)邏輯智能、肢體運(yùn)動(dòng)智能、視覺(jué)空間智能等8類62個(gè)分析方向，提醒學(xué)生辨識(shí)自己的智能類型，并據(jù)此從多個(gè)方面來(lái)分析、關(guān)照自己的成長(zhǎng)行為。
2.引領(lǐng)學(xué)生關(guān)注自己多元的成長(zhǎng)領(lǐng)域，科學(xué)地看到自己的成長(zhǎng)體現(xiàn)
為了給學(xué)生提供一個(gè)相對(duì)理性的分析工具，我設(shè)計(jì)了優(yōu)秀項(xiàng)目申報(bào)參照框架。我從社會(huì)責(zé)任、社會(huì)實(shí)踐、學(xué)習(xí)習(xí)慣、團(tuán)隊(duì)精神、自我服務(wù)等領(lǐng)域設(shè)計(jì)了相關(guān)的申報(bào)方向，提醒學(xué)生從多個(gè)方面尋找自己的成長(zhǎng)體現(xiàn)。
（三）設(shè)置多種申報(bào)形式：自薦與他薦結(jié)合+競(jìng)爭(zhēng)與展示結(jié)合
1.常規(guī)優(yōu)秀生項(xiàng)目的申請(qǐng)
學(xué)期初，我和任課教師、學(xué)生們一起確定各類優(yōu)秀學(xué)生的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，公示出來(lái)，讓學(xué)生們按照標(biāo)準(zhǔn)去努力。學(xué)期末，學(xué)生們根據(jù)自己的成長(zhǎng)情況填寫(xiě)優(yōu)秀生申報(bào)表，申報(bào)相應(yīng)的優(yōu)秀生類別。最后，我和任課教師、學(xué)生代表一起根據(jù)學(xué)生的申報(bào)材料，確定學(xué)生們是否符合相應(yīng)的優(yōu)秀生條件。每一類優(yōu)秀生的名額不限制人數(shù)，具備條件的學(xué)生就可以申報(bào)。
評(píng)優(yōu)如果不展示，學(xué)生的優(yōu)秀也就微縮成了一張榮譽(yù)證書(shū)，無(wú)法讓學(xué)生本人和其他同學(xué)品味到它的分量。因此，評(píng)優(yōu)的過(guò)程中，必須加入展示的環(huán)節(jié)，學(xué)生直接面對(duì)自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，準(zhǔn)備素材、陳述理由甚至當(dāng)眾拿出“絕活”，這樣才能激發(fā)學(xué)生本人的求勝欲望，讓他們充分體驗(yàn)成功的喜悅、失敗的苦痛。
2.優(yōu)秀生的自主申請(qǐng)
學(xué)期末，學(xué)生也可以根據(jù)自己的成長(zhǎng)情況，自主確定要申報(bào)的項(xiàng)目。比如，學(xué)生感覺(jué)到自己的書(shū)寫(xiě)有了明顯的進(jìn)步，只要學(xué)生提供一套完整、齊全的本學(xué)期作業(yè)本，然后描述清楚自己的書(shū)寫(xiě)有了哪些進(jìn)步，由我、任課教師、課代表、申請(qǐng)者本人選取合適的時(shí)間，一起分析，最后確定該申請(qǐng)者是否具備這一項(xiàng)優(yōu)秀條件。
3.班級(jí)優(yōu)秀生評(píng)選理事會(huì)根據(jù)班級(jí)實(shí)際、一些優(yōu)秀學(xué)生的特殊成長(zhǎng)表現(xiàn)、向家集來(lái)的成長(zhǎng)體現(xiàn)等情況，在學(xué)期末共同商定設(shè)立一些優(yōu)秀生項(xiàng)目
在每一學(xué)期的第一個(gè)星期，我負(fù)責(zé)牽頭成立由我、各科任課教師、學(xué)生代表、班干部代表組成的班級(jí)優(yōu)秀生評(píng)選理事會(huì)，大約有15人左右。有時(shí)也邀請(qǐng)家長(zhǎng)參加，但家長(zhǎng)一般不參與投票、表決。
（四）使獎(jiǎng)品設(shè)置個(gè)性化：個(gè)性獎(jiǎng)狀+個(gè)性獎(jiǎng)品
1.改變獎(jiǎng)狀的設(shè)計(jì)方式，盡量使獎(jiǎng)狀能凸顯學(xué)生受表彰時(shí)的背景因素
比如學(xué)生個(gè)人的獎(jiǎng)狀，要把學(xué)校的校徽設(shè)計(jì)進(jìn)去，代替學(xué)校的印章，獎(jiǎng)狀中要出現(xiàn)學(xué)生獲獎(jiǎng)前拍的照片（見(jiàn)圖1）。比如班級(jí)的集體榮譽(yù)獎(jiǎng)狀，我把全班學(xué)生的合影也設(shè)計(jì)進(jìn)去了（見(jiàn)圖2）。
2.獎(jiǎng)品盡量實(shí)現(xiàn)個(gè)性化
我既根據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)保證不同年度的獎(jiǎng)品不一樣，同時(shí)，在價(jià)值等同的前提下，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)品的個(gè)性化。比如兩位非常優(yōu)秀的學(xué)生，一位上學(xué)需要騎自行車，我便向?qū)W校申請(qǐng)給他買了一輛自行車；一位英語(yǔ)成績(jī)不好，需要練習(xí)聽(tīng)力，我便向?qū)W校申請(qǐng)給她買了一個(gè)MP5。
（五）評(píng)優(yōu)滾動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮：定期評(píng)審+不定期抽檢
優(yōu)秀生自主申報(bào)后，受表彰的學(xué)生數(shù)量增加了，容易給外界造成優(yōu)秀生泛濫的假象，降低優(yōu)秀生的含金量。為此，我將學(xué)生自主申報(bào)和不定期抽檢結(jié)合起來(lái)。在下一次評(píng)選優(yōu)秀生之前，如果多次抽查某一位同學(xué)的某項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)，結(jié)果均顯示為合格的話，可以免評(píng)，再度授予該生此種榮譽(yù)稱號(hào)，并用基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)三個(gè)不同的檔次加以區(qū)分。對(duì)于抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格的優(yōu)秀生，督促其在一定期限內(nèi)整改、提高，否則追回證書(shū)，取消榮譽(yù)稱號(hào)。
（六）加大支撐力量的建設(shè)力度：自身力量+家庭力量
1.不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)
因?yàn)檫@些優(yōu)秀生項(xiàng)目都屬于個(gè)性化獎(jiǎng)勵(lì)，科學(xué)設(shè)置這些項(xiàng)目要求我必須非常熟悉教育測(cè)量、教育評(píng)價(jià)等專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)。
2.激發(fā)起學(xué)生的申報(bào)熱情
我組織班會(huì)講這種評(píng)優(yōu)制度的益處，讓學(xué)生意識(shí)到認(rèn)識(shí)自我、肯定自我、提升自我是一個(gè)人心理健康的重要體現(xiàn)，是當(dāng)代成功人士的重要素養(yǎng)，先從意識(shí)上對(duì)他們進(jìn)行喚醒。
3.爭(zhēng)取家長(zhǎng)的支持
絕大多數(shù)家長(zhǎng)只認(rèn)可“三好學(xué)生”“優(yōu)秀學(xué)生干部”“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”“學(xué)習(xí)進(jìn)步獎(jiǎng)”四個(gè)優(yōu)秀生項(xiàng)目。為了取得家長(zhǎng)的支持，我把學(xué)生的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行整合，把一些相關(guān)的評(píng)優(yōu)項(xiàng)目統(tǒng)一到家長(zhǎng)普遍認(rèn)可的某一評(píng)優(yōu)項(xiàng)目下。比如，把單科成績(jī)優(yōu)秀者、總成績(jī)優(yōu)秀者、學(xué)科的某一項(xiàng)學(xué)習(xí)素養(yǎng)優(yōu)秀者統(tǒng)一命名為“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”。而且，我和任課教師還對(duì)每一位獲得優(yōu)秀生獎(jiǎng)項(xiàng)的學(xué)生進(jìn)行成長(zhǎng)描述，讓家長(zhǎng)具體了解孩子的進(jìn)步情況。
1.1研究背景與問(wèn)題提出
該高職學(xué)院2005年由中專校升格，2007年通過(guò)高職高專人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估，2010年通過(guò)高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估，獲批省級(jí)示范性高等職業(yè)院校立項(xiàng)建設(shè)單位，成為省內(nèi)同類高職院校中唯一的示范性高等職業(yè)院校。學(xué)院教學(xué)秩序長(zhǎng)期穩(wěn)定。各級(jí)教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。教學(xué)管理各方面各環(huán)節(jié)有制度保障，具體工作有流程規(guī)范。教學(xué)管理部門根據(jù)院系兩級(jí)管理、人才培養(yǎng)目標(biāo)，專業(yè)建設(shè)與發(fā)展布局、學(xué)生素質(zhì)特點(diǎn)等情況，適時(shí)修訂和調(diào)整相關(guān)管理制度、工作流程。教學(xué)管理人員發(fā)揮主動(dòng)性，積極推進(jìn)管理理念、管理手段創(chuàng)新，如借助教學(xué)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)和自主開(kāi)發(fā)系統(tǒng)提高成績(jī)錄入、學(xué)生報(bào)名、教學(xué)采購(gòu)與申報(bào)、課務(wù)管理等教學(xué)管理工作效率;通過(guò)對(duì)學(xué)生成績(jī)、師生教學(xué)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)等教學(xué)管理信息集成分析，為教學(xué)改革、教學(xué)管理改革提供基礎(chǔ)支持;推進(jìn)課務(wù)兩級(jí)管理、實(shí)習(xí)生分類管理按專業(yè)指導(dǎo);學(xué)院教務(wù)處要求工作人員微笑服務(wù)，堅(jiān)持首問(wèn)負(fù)責(zé)制，每學(xué)期定期召開(kāi)教師、學(xué)生座談會(huì)。各項(xiàng)教學(xué)管理任務(wù)、教學(xué)管理目標(biāo)如期達(dá)成離不開(kāi)教師和學(xué)生的付出，但也同樣少不了各級(jí)教學(xué)管理人員盡心盡力的工作。盡管如此，各級(jí)教學(xué)管理人員仍然經(jīng)常通過(guò)不同的途徑聽(tīng)到教師、師生、上下級(jí)教學(xué)管理人員、上下級(jí)其他行政部門管理人員以及社會(huì)人員(學(xué)生家長(zhǎng)、畢業(yè)生等)的抱怨;而抱怨的內(nèi)容總能用教學(xué)管理行為低效或無(wú)效來(lái)總結(jié)。就總體效果而言，該高職學(xué)院教學(xué)管理水平逐年提升，且取得了切實(shí)的成效，但現(xiàn)實(shí)的“差評(píng)”反映出師生對(duì)教學(xué)管理存在更高要求。為此，學(xué)院教學(xué)管理部門啟動(dòng)學(xué)院教學(xué)管理行為有效性的專題調(diào)研。
1．2案例呈現(xiàn)與剖析
調(diào)研通過(guò)對(duì)三個(gè)典型的教學(xué)管理實(shí)踐案例的剖析，查找探究問(wèn)題，以期舉一反三，以點(diǎn)代面，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。
1．2．1課務(wù)管理沒(méi)有最好只有更好
該學(xué)院課務(wù)管理包括學(xué)期任課安排、課表編排、日常調(diào)停課等內(nèi)容，貫穿整個(gè)學(xué)期(甚至寒暑假)，與教師日常教學(xué)密切相關(guān)。學(xué)院2006年開(kāi)始使用教學(xué)管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)排課，2011年開(kāi)始院系兩級(jí)排課，日常調(diào)停課隨之下放至系(部、辦)。近年，每學(xué)期均有110個(gè)左右的班級(jí)參與排課，6個(gè)教學(xué)單位(二級(jí)院系、專業(yè))以及2個(gè)校區(qū)教學(xué)管理部門實(shí)際具有相同的排課權(quán)限。因?qū)I(yè)教學(xué)特點(diǎn)，每學(xué)期編排兩次課表，期中考試前、后各一次。課表使用過(guò)程中，如有需要，教師可向授課班級(jí)所在教學(xué)單位辦理調(diào)課相關(guān)手續(xù);教務(wù)處根據(jù)學(xué)院要求安排國(guó)慶、元旦等特殊周次調(diào)(停)課。學(xué)院具有較為明確和規(guī)范的課務(wù)管理工作流程。
面向部分教師代表、教研室負(fù)責(zé)人、基層教學(xué)單位教學(xué)管理人員進(jìn)行的訪談表明，課務(wù)管理有效性的負(fù)面評(píng)價(jià)通常指向以下內(nèi)容:課表公布得太晚(影響實(shí)驗(yàn)教學(xué)安排，不能滿足行業(yè)專家教師要求等)，個(gè)人上課時(shí)間安排不合理(如每天都有課、沒(méi)有騰出預(yù)定的時(shí)間等)，課程教學(xué)安排不合理(實(shí)驗(yàn)教學(xué)時(shí)間不足，課程一周教學(xué)時(shí)間分布不合理等)，教師學(xué)生課都太多(大班的理論課做實(shí)驗(yàn)需要小班進(jìn)行，只能安排到中午或晚自習(xí)上課等);教務(wù)處給基層教學(xué)單位安排工作時(shí)間太緊，不能理解基層教學(xué)單位的困難等。
面向?qū)W院層面的教學(xué)管理人員(教務(wù)處、分校區(qū)教學(xué)管理辦公室)進(jìn)行訪談，他們基于具體工作效果及相關(guān)數(shù)據(jù)，提出了幾組情況比較。(1)教務(wù)處從未出現(xiàn)無(wú)課表上課的重大教學(xué)事故，但無(wú)法滿足基層教學(xué)單位要求更早一些公布課表，做到更好地為教學(xué)服務(wù)。近三年共6次教學(xué)任務(wù)落實(shí)與報(bào)送工作，所有基層教學(xué)單位都不止1次逾期不達(dá)，且班級(jí)數(shù)較多的系(部)逾期次數(shù)均不少于3次;但即便是拖延到最后的基層教學(xué)單位(甚至其系主任)也會(huì)提出要求，要求兩三天后公布課表以方便實(shí)驗(yàn)教學(xué)準(zhǔn)備、方便行業(yè)兼職教師工作安排等。(2)兩級(jí)課務(wù)管理之后，有教師反映課程實(shí)驗(yàn)安排更加合理，實(shí)驗(yàn)調(diào)課更便捷;但有關(guān)調(diào)課匯總數(shù)據(jù)比較研究及課務(wù)管理檢查發(fā)現(xiàn)，平行班級(jí)眾多的課程實(shí)驗(yàn)調(diào)課等并沒(méi)有顯著減少。(3)兩級(jí)管理后，教務(wù)處沒(méi)有聽(tīng)到教師、學(xué)生對(duì)課表的滿意程度明顯提高或明顯降低的評(píng)論、意見(jiàn)，但兩級(jí)管理前后都能聽(tīng)到教師不滿意的聲音;兩級(jí)管理后，有教師反映調(diào)課手續(xù)簡(jiǎn)便了，但公共課程以及在多個(gè)教學(xué)單位之間交叉任課的教師反映正常調(diào)課不便。無(wú)論是兩級(jí)排課之前還是之后，個(gè)別教師總會(huì)在課表公布之后要求調(diào)整課表，以便使其課表更“合理”。
調(diào)研人員分析:(1)學(xué)院各專業(yè)相關(guān)性高，任課具有交叉，且網(wǎng)絡(luò)排課各項(xiàng)工作任務(wù)也具有延續(xù)性、關(guān)聯(lián)性，一旦某環(huán)節(jié)脫節(jié)，必然會(huì)造成總體工作效果、效率和效益欠佳。排課人員加班加點(diǎn)或者匆忙完成排課，實(shí)現(xiàn)了出課表的目標(biāo)，但就整個(gè)教學(xué)管理行為的有效性來(lái)說(shuō)，排課效果和質(zhì)量會(huì)有折扣，各級(jí)人員工作效率不均衡、總體效益欠佳。該學(xué)院現(xiàn)行為兩級(jí)管理體制，各級(jí)教學(xué)管理部門相對(duì)獨(dú)立，但又是整體教學(xué)管理系統(tǒng)的一個(gè)部分。所以，教學(xué)管理必須要符合科學(xué)管理思路，任何一塊短板都會(huì)影響整體工作效果。作為系統(tǒng)的一部分，教務(wù)處應(yīng)該反思工作計(jì)劃、工作要求的合理性，基層教學(xué)管理單位對(duì)常規(guī)工作應(yīng)該做到心中有數(shù)，有計(jì)劃執(zhí)行，學(xué)院教學(xué)管理系統(tǒng)的各個(gè)成員應(yīng)具有系統(tǒng)意識(shí)和大局意識(shí)。(2)基層教學(xué)管理單位更了解本部門專業(yè)、課程、教師的特點(diǎn)和需求，課務(wù)管理下放可以更好地為教學(xué)服務(wù);但必須正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待一些深層次的問(wèn)題，如人才培養(yǎng)方案中可能存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題(如課程設(shè)置、課時(shí)數(shù)不合理)、實(shí)踐教學(xué)資源不足、生師比仍需優(yōu)化、乃至學(xué)制和行業(yè)辦學(xué)特點(diǎn)等。上述問(wèn)題客觀上導(dǎo)致教學(xué)管理行為整體有效性欠佳，導(dǎo)致無(wú)法顯著改善實(shí)驗(yàn)教學(xué)時(shí)間緊湊、部分教師工作量過(guò)重、學(xué)生周課時(shí)偏重等問(wèn)題。(3)教學(xué)管理有效性評(píng)價(jià)需要辯證進(jìn)行。個(gè)別教師對(duì)教學(xué)管理有效性的評(píng)價(jià)具有明顯的主觀性，一些非理性的因素、個(gè)人化的原因可能導(dǎo)致其不能客觀評(píng)價(jià)教學(xué)管理有效性。教學(xué)管理服務(wù)對(duì)象是眾多的師生，一方面，要遵循教育教學(xué)的規(guī)律性，另一方面，要以人為本，滿足師生的合理的個(gè)人要求。但就教學(xué)管理而言，尊重教育教學(xué)規(guī)律，確保教育教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，確保學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)利無(wú)疑更為重要。
1．2．2教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目申報(bào)突擊戰(zhàn)
該學(xué)院現(xiàn)有部省級(jí)以上教學(xué)質(zhì)量工程、教學(xué)成果32項(xiàng)，涉及中央財(cái)政支持實(shí)訓(xùn)基地、中央財(cái)政支持重點(diǎn)專業(yè)、省級(jí)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)、省級(jí)品牌特色專業(yè)、省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)群、省級(jí)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)、省級(jí)高職實(shí)訓(xùn)基地、省級(jí)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地、省級(jí)精品課程、省級(jí)高校精品教材等各類教學(xué)質(zhì)量項(xiàng)目。學(xué)院積極培育教學(xué)質(zhì)量提升工程新增長(zhǎng)點(diǎn)，遴選建設(shè)院級(jí)教學(xué)質(zhì)量工程、教改實(shí)踐項(xiàng)目48個(gè)。該學(xué)院高度重視上級(jí)教學(xué)質(zhì)量工程、教學(xué)成果項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)工作。該學(xué)院相關(guān)申報(bào)工作的基本流程為:上級(jí)教育主管部門的發(fā)文和通知(有時(shí)候會(huì)在書(shū)面行文到達(dá)之前發(fā)出相應(yīng)口頭通知);按照學(xué)院要求，教務(wù)處解讀、分解申報(bào)要求，協(xié)調(diào)相關(guān)工作，向基層教學(xué)單位下達(dá)申報(bào)通知;基層教學(xué)單位課程、專業(yè)或系(部、辦)填寫(xiě)申報(bào)材料、提供相關(guān)支撐素材;受學(xué)院委托，教務(wù)處組織院內(nèi)評(píng)審;教務(wù)處指定專人負(fù)責(zé)申報(bào)材料匯總、加工、裝訂、報(bào)送;上級(jí)公布申報(bào)結(jié)果。如根據(jù)效果、效率、效益的角度進(jìn)行表面化的粗淺分析，可能會(huì)認(rèn)定相關(guān)組織管理工作是有效或者高效的，畢竟各級(jí)教學(xué)管理人員加班加點(diǎn)也好、多次返工也罷，閃亮的金字招牌已經(jīng)收入囊中。但事實(shí)并非盡然。教學(xué)質(zhì)量工程申報(bào)工作中，基層教學(xué)單位負(fù)面評(píng)價(jià)包括:教務(wù)處下達(dá)任務(wù)時(shí)間太緊，大量的文字材料應(yīng)該做成什么模樣、支撐材料應(yīng)該包括哪些教務(wù)處沒(méi)有提供明確的標(biāo)準(zhǔn)，大量的具體工作以及與其它部門協(xié)調(diào)工作沒(méi)有安排好，經(jīng)常返工浪費(fèi)人財(cái)物，教學(xué)或其它工作任務(wù)太多無(wú)法按期完成申報(bào)材料等。而教務(wù)處相關(guān)教學(xué)管理人員愁容滿面則因?yàn)?作為申報(bào)扎口部門，通過(guò)各種渠道收集各種關(guān)于此項(xiàng)目的信息，如上級(jí)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人評(píng)論的只言片語(yǔ)，相關(guān)的文件精神或者進(jìn)一步求證后的具體解釋等，然后將這些雖沒(méi)有深加工但又非常重要的信息及時(shí)傳達(dá)給基層教學(xué)單位負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，但是卻被認(rèn)為是朝令夕改、指令不明確、亂指揮。學(xué)院的規(guī)定期限之前收不到、收不齊材料，所收材料凌亂粗糙，需要加班加點(diǎn)再加工。申報(bào)材料不合格，被上級(jí)主管部門拒之門外或發(fā)回整改。
調(diào)研人員分析認(rèn)為:一方面，針對(duì)具體的申報(bào)項(xiàng)目，教務(wù)處等學(xué)院教學(xué)管理部門，應(yīng)反思在工作流程、工作方式、職責(zé)分工、時(shí)間等安排方面的合理性。基層教學(xué)單位、教師也應(yīng)認(rèn)識(shí)到各級(jí)教學(xué)管理部門應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)，面對(duì)學(xué)院外部工作安排時(shí)，尤其如此。各級(jí)教學(xué)管理人員、教師都是系統(tǒng)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，甚至教學(xué)管理工作有效性評(píng)價(jià)應(yīng)是結(jié)果導(dǎo)向，整體效率和效益最大化。另一方面，各級(jí)教學(xué)管理部門、教學(xué)管理人員、教師更應(yīng)認(rèn)識(shí)到包括教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè)在內(nèi)的諸多教學(xué)管理工作，應(yīng)是功夫在平時(shí)。基層教學(xué)單位、專業(yè)、課程應(yīng)、腳踏實(shí)地做好院級(jí)梯隊(duì)項(xiàng)目，工作出成效，平時(shí)有總結(jié)和提煉，才不會(huì)“書(shū)到用時(shí)方恨少”。教務(wù)處應(yīng)該做到長(zhǎng)期培育，適時(shí)督查，主動(dòng)提供服務(wù)，避免巧婦難為無(wú)米之炊狀況出現(xiàn)。
1．2．3教學(xué)物資采購(gòu)的煩惱
典型的關(guān)于教務(wù)處教學(xué)物資采購(gòu)工作不力的抱怨是這樣的:我們要的××(儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)物品等)已經(jīng)報(bào)上去好幾個(gè)星期了，馬上實(shí)驗(yàn)要用了，耽誤上課了……通常這樣的抱怨來(lái)自一線教師或者系(部、辦)，教師向教務(wù)處工作人員抱怨、向系主任抱怨，系主任向教務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)或者院領(lǐng)導(dǎo)抱怨。學(xué)院有明確的設(shè)備物資采購(gòu)工作流程。結(jié)合相應(yīng)流程，學(xué)院教學(xué)管理部門分析了教學(xué)物資沒(méi)有及時(shí)到位的幾種原因:(1)申購(gòu)時(shí)物品規(guī)格、數(shù)量不準(zhǔn)確，需要臨時(shí)調(diào)整;(2)沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間申購(gòu)而后臨時(shí)申購(gòu);(3)特殊物品，無(wú)法按正常途徑采購(gòu);(3)教務(wù)處或者其他部門審批未通過(guò);(4)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程因故延時(shí);(5)已經(jīng)到了庫(kù)房沒(méi)人領(lǐng)。調(diào)研人員結(jié)合該學(xué)院設(shè)備物資采購(gòu)工作流程，分析認(rèn)為:(1)該學(xué)院現(xiàn)有的教學(xué)物資采購(gòu)工作流程并不復(fù)雜，教務(wù)處與相關(guān)部門應(yīng)該在制度上規(guī)避操作環(huán)節(jié)可能存在的外部因素影響(比如特殊物品的采購(gòu)政策、招標(biāo)采購(gòu)程序等)，做到早做計(jì)劃、提前準(zhǔn)備;外部因素影響確實(shí)產(chǎn)生后，各部門、各環(huán)節(jié)之間應(yīng)及時(shí)信息，做到實(shí)時(shí)溝通反饋，避免或者減少對(duì)教學(xué)的影響。(2)對(duì)于常態(tài)的教學(xué)管理工作，工作人員應(yīng)照章辦事，避免出現(xiàn)由于責(zé)任心不強(qiáng)而犯下低級(jí)錯(cuò)誤或造成細(xì)節(jié)失誤。管理出效益還在于節(jié)約成本、過(guò)程優(yōu)化，教學(xué)管理各環(huán)節(jié)能夠按照工作流程辦事可以創(chuàng)造更大的管理效益。細(xì)節(jié)影響成敗，管理工作效率來(lái)自細(xì)節(jié)。
2結(jié)論與建議
通過(guò)選擇不同層面的典型教學(xué)管理活動(dòng)案例，剖析教學(xué)管理具體環(huán)節(jié)，分析查找影響教學(xué)管理行為有效性評(píng)價(jià)的影響因素。從而針對(duì)性地提出規(guī)避教學(xué)管理行為“被認(rèn)為”低效或無(wú)效的途徑，以及進(jìn)一步提升教學(xué)管理有效性的方式方法。
2．1結(jié)論
本文所提教學(xué)管理行為指包括教務(wù)處、二級(jí)院系教學(xué)辦公室在內(nèi)的各級(jí)教學(xué)管理部門實(shí)施的教學(xué)管理活動(dòng)，也包括教研室、課程組。教學(xué)管理行為有效性包括三層含義:效果，指對(duì)行為結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)吻合程度的評(píng)價(jià);效率，指單位時(shí)間內(nèi)所完成的教學(xué)管理行為工作量;效益，指管理行為的收益、價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)教學(xué)管理部門(教務(wù)處、系＜部、辦＞乃至教研室)、各級(jí)教學(xué)管理人員、教師、學(xué)生以及一些教學(xué)服務(wù)部門都是教學(xué)管理系統(tǒng)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)。教學(xué)管理效果、效率、效益的全面實(shí)現(xiàn)需要教學(xué)管理系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通、協(xié)作與努力。規(guī)范的教學(xué)管理制度、教學(xué)管理工作流程以及嚴(yán)格按照規(guī)章制度、工作流程辦事可以提高教學(xué)管理行為的有效性。各部門或者教師應(yīng)辯證地評(píng)價(jià)教學(xué)管理行為的有效性，盡量避免主觀因素或者非理性因素影響。評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮到教學(xué)管理系統(tǒng)性影響因素。
2．2建議
為了提升教學(xué)管理行為的有效性，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)管理系統(tǒng)的活力，我們建議:
(1)教學(xué)管理系統(tǒng)應(yīng)更加開(kāi)放，溝通渠道暢通，確保教學(xué)管理有效。各級(jí)教學(xué)管理部門、教學(xué)服務(wù)部門、教學(xué)管理人員主動(dòng)明確并公布公開(kāi)各自的教學(xué)管理(服務(wù))職責(zé)、教學(xué)服務(wù)形式以及搜集服務(wù)對(duì)象反饋意見(jiàn)的途徑等，以便更好地為教學(xué)、為師生服務(wù);教師和學(xué)生能夠積極主動(dòng)地提出合理的意見(jiàn)和建議。學(xué)院定期開(kāi)展教學(xué)管理(服務(wù))主題活動(dòng)、師生座談會(huì)，建立開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理議事與交流平臺(tái)等，廣泛設(shè)立教學(xué)管理(服務(wù))宣傳欄。
(2)教學(xué)管理部門應(yīng)積極完善、持續(xù)改進(jìn)教學(xué)管理規(guī)則制度與工作流程;要加強(qiáng)教學(xué)管理規(guī)則制度與工作流程的執(zhí)行力度。對(duì)于常規(guī)教學(xué)管理工作，規(guī)則制度和固定的工作流程可以提高管理效率，提高管理效益。
(3)各級(jí)教學(xué)管理人員主動(dòng)研究工作、創(chuàng)新工作方式和方法，創(chuàng)造管理效益。各級(jí)教學(xué)管理人員鉆研本職本崗工作，通過(guò)對(duì)工作流程細(xì)節(jié)的優(yōu)化，提高管理效率，創(chuàng)造管理效益。教務(wù)處以及各級(jí)教學(xué)管理部門應(yīng)積極開(kāi)展專題的教學(xué)管理問(wèn)題調(diào)研，如近期教務(wù)處針對(duì)英語(yǔ)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試以及重修補(bǔ)考時(shí)學(xué)生出勤率低等問(wèn)題，研究問(wèn)題成因，探索可能提高出勤率的途徑，以減少教學(xué)資源浪費(fèi)和提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率。
十報(bào)告提出科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)[1]。高等學(xué)校作為科技創(chuàng)新的源頭，不僅要發(fā)揮科研與人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)學(xué)研用合作；為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展儲(chǔ)備科技創(chuàng)新力量更是義不容辭的責(zé)任。
大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)作為提高大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力的有效途徑，對(duì)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)具有重要推動(dòng)作用。大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的深入推動(dòng)涉及多方面因素，高校教學(xué)管理人員作為科技創(chuàng)新活動(dòng)的直接組織者和管理者，其作用不容忽視。科學(xué)合理的定位高校教學(xué)管理人員在大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)中的角色作用，對(duì)于保障高質(zhì)量的科研訓(xùn)練順利開(kāi)展意義重大。
一、當(dāng)前大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)管理中存在的不足
1.忽視大學(xué)生思想教育工作
大學(xué)生是參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的主體，科技創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展的效果與大學(xué)生的思想狀態(tài)息息相關(guān)。教學(xué)管理干部往往著眼于繁雜的事務(wù)工作，容易忽視對(duì)學(xué)生思想狀態(tài)的關(guān)注和把握。當(dāng)前，部分大學(xué)生對(duì)參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的認(rèn)識(shí)存在偏差，主要表現(xiàn)在：
科技創(chuàng)新的意識(shí)薄弱。初入大學(xué)校門的學(xué)生在經(jīng)歷了多年的應(yīng)試教育后，習(xí)慣于灌輸式教學(xué)而非啟發(fā)式教學(xué)，往往容易“師云亦云”，缺乏獨(dú)立思考、獨(dú)立判斷的能力和積極探索、“標(biāo)新立異”的精神。高校缺乏針對(duì)大學(xué)新生的創(chuàng)新思維訓(xùn)練活動(dòng)，導(dǎo)致大學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和信心不足，部分學(xué)生認(rèn)為科技創(chuàng)新是拔尖學(xué)生的專利，自己不具備創(chuàng)新所需要的知識(shí)和技能，因而缺乏了創(chuàng)新欲望，阻礙了其創(chuàng)新能力的形成[2]。
科技創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)功利化。當(dāng)前大學(xué)生參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的功利性過(guò)強(qiáng)，僅僅把科技創(chuàng)新與自身利益掛鉤，如獲取創(chuàng)新學(xué)分，為找工作、推免研究生增加砝碼等等，缺少了對(duì)于真理本身的熱忱和追求。很多學(xué)生不愿意潛心去做長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的研究，往往在項(xiàng)目申報(bào)初期充滿干勁，結(jié)題時(shí)卻拿出平庸成果突擊應(yīng)付了事，這種急功近利的思想極大影響了大學(xué)生科技創(chuàng)新的深入推進(jìn)。
缺乏投身科學(xué)研究的恒心和毅力。科學(xué)研究是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，很多學(xué)科領(lǐng)域的科技創(chuàng)新活動(dòng)在短期內(nèi)都很難出成果，如果不能學(xué)會(huì)承受和享受科研的過(guò)程，科技創(chuàng)新活動(dòng)就很難開(kāi)展下去。但是，當(dāng)前參加科技創(chuàng)新活動(dòng)的學(xué)生，往往對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)展中可能遇到的挫折和失敗沒(méi)有做好足夠的思想準(zhǔn)備，有的學(xué)生一遇到問(wèn)題就情緒波動(dòng)、輕言放棄，有的學(xué)生進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室后覺(jué)得自己做的工作太瑣碎，于是三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，缺乏科技創(chuàng)新活動(dòng)所需的恒心和毅力。
2.缺乏整體規(guī)劃與完善的支撐制度
在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，創(chuàng)新的理念融入在從學(xué)前教育到高等教育的各級(jí)教育頂層設(shè)計(jì)中，不少高等院校為學(xué)生開(kāi)設(shè)了結(jié)合創(chuàng)新的相關(guān)課程計(jì)劃，設(shè)立有專門的創(chuàng)新訓(xùn)練研究中心，用以支持大學(xué)生的科技創(chuàng)新活動(dòng)[3]。在我國(guó)，很過(guò)高校對(duì)學(xué)生的科技創(chuàng)新活動(dòng)缺乏整體規(guī)劃、統(tǒng)一組織和有效指導(dǎo)，還停留在臨時(shí)性、隨機(jī)性的學(xué)生活動(dòng)或各類、各級(jí)競(jìng)賽的層面，要么活動(dòng)方式單一、受益面窄、成效小，要么片面追求成果，浮于表面，沒(méi)有將創(chuàng)新教育提到一個(gè)基礎(chǔ)教育的高度，針對(duì)不同類型的學(xué)生開(kāi)展切實(shí)有效的分類指導(dǎo)[4]。有關(guān)大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)章制度還不健全，如項(xiàng)目管理普遍缺乏有效的管理制度進(jìn)行支持，造成管理程序不明確、管理職責(zé)不明晰；還有些制度不利于充分調(diào)動(dòng)指導(dǎo)教師的工作積極性和主動(dòng)性，不利于發(fā)揮他們的創(chuàng)造性；片面追求論文數(shù)量、競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)的風(fēng)氣不利于學(xué)生進(jìn)行長(zhǎng)期、系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究，也在一定程度上助長(zhǎng)了學(xué)生的功利性追求；如何建立為之有效的評(píng)價(jià)機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新各方面的積極因素，也是亟需解決的難題。
3.忽略過(guò)程管理
當(dāng)前大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理，多采用的是目標(biāo)管理的方式，存在著重立項(xiàng)輕管理、管理方法簡(jiǎn)單、管理分散等問(wèn)題[5]。例如大學(xué)生參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，很重要的是通過(guò)參與指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目，逐步領(lǐng)悟和掌握科技創(chuàng)新的原理和方法。然而，大部分教師都承擔(dān)有較重的教學(xué)和科研任務(wù)，很難拿出大量的精力專門指導(dǎo)本科生的科研實(shí)踐工作，而教學(xué)管理人員往往容易著眼于項(xiàng)目申報(bào)初期的立項(xiàng)數(shù)量和申報(bào)材料，對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程基本忽略，沒(méi)有對(duì)科研導(dǎo)師的教與研、引領(lǐng)學(xué)生科技創(chuàng)新工作的過(guò)程進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，而是聽(tīng)之任之，導(dǎo)致達(dá)不到預(yù)想的科研訓(xùn)練效果，這在一定程度上制約了大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展的力度和質(zhì)量。
二、教學(xué)管理人員在科技創(chuàng)新活動(dòng)中的角色作用
1.大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的領(lǐng)航員
教學(xué)管理人員要做好大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的領(lǐng)航員，調(diào)動(dòng)大學(xué)生科技創(chuàng)新的興趣和熱情，幫助大學(xué)生端正科技創(chuàng)新動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)大學(xué)生形成堅(jiān)韌不拔的科研精神，這對(duì)于科技創(chuàng)新活動(dòng)的深入開(kāi)展具有關(guān)鍵作用。
調(diào)動(dòng)大學(xué)生科技創(chuàng)新的興趣和熱情。培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新情感，倡導(dǎo)以創(chuàng)新為榮、以創(chuàng)新為樂(lè)的良好氛圍，鼓勵(lì)教師在課堂上通過(guò)自身教學(xué)理念、教學(xué)方法的改革創(chuàng)造開(kāi)放、自由的課堂氛圍，引導(dǎo)學(xué)生形成敢于創(chuàng)新的個(gè)性與獨(dú)立自主的意識(shí)；改革教學(xué)管理體制，實(shí)行適當(dāng)寬松、靈活多元的管理模式，為學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)造精神開(kāi)路；建設(shè)有效的創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)生參與科研創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)成績(jī)突出的學(xué)生進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
端正大學(xué)生的科技創(chuàng)新動(dòng)機(jī)。注重營(yíng)造良好的科學(xué)文化氛圍，把科技創(chuàng)新同國(guó)家、社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，在濃郁的學(xué)術(shù)環(huán)境中培育學(xué)生的使命感、責(zé)任感。通過(guò)學(xué)術(shù)講座、科技報(bào)告會(huì)等第二課堂進(jìn)行榜樣教育，樹(shù)立可親、可信、可敬、可學(xué)的科技創(chuàng)新榜樣，使學(xué)生通過(guò)榜樣的成功事跡與優(yōu)秀品質(zhì)受到感染與鼓舞，從而在耳濡目染、潛移默化中從崇敬到效仿，最終將科學(xué)精神內(nèi)化。
引導(dǎo)大學(xué)生形成堅(jiān)韌不拔的科研精神。教學(xué)管理人員在大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)中要注意跟蹤關(guān)注學(xué)生的狀態(tài)，與指導(dǎo)教師保持溝通，及時(shí)糾正學(xué)生科研工作中的隨意行為和責(zé)任意識(shí)缺失的思想；及時(shí)幫助學(xué)生克服科技創(chuàng)新中遇到的挫折，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)挫折進(jìn)行正確歸因，增強(qiáng)學(xué)生的自我效能感，為科技創(chuàng)新注入持久精神動(dòng)力。
2.大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)劃師
專業(yè)人才培養(yǎng)方案是人才培養(yǎng)過(guò)程的綱領(lǐng)，也是建立大學(xué)生科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)。培養(yǎng)方案中課程體系的組成部分包括必修課、選修課和實(shí)踐教學(xué)：必修課構(gòu)成學(xué)生扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，選修課拓寬和優(yōu)化學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)踐教學(xué)則是科技創(chuàng)新能力訓(xùn)練的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教學(xué)管理人員作為大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)劃師，在制定培養(yǎng)方案的過(guò)程中應(yīng)預(yù)先進(jìn)行整體規(guī)劃，明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)和要求，構(gòu)建科學(xué)合理的課程體系，使之能夠符合學(xué)生科技創(chuàng)新能力成長(zhǎng)的規(guī)律。可通過(guò)開(kāi)設(shè)專門的創(chuàng)新思維教育課程、適當(dāng)提高選修課程的比例、增設(shè)學(xué)科交叉課程、允許學(xué)生跨專業(yè)選修、設(shè)置科技創(chuàng)新學(xué)分等辦法發(fā)展學(xué)生的個(gè)性興趣，提高學(xué)生創(chuàng)新動(dòng)力。
科學(xué)合理的科技創(chuàng)新管理運(yùn)行制度是培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力的有力保障，高校教學(xué)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨和國(guó)家對(duì)人才素質(zhì)教育的要求和高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)的制定有關(guān)科技創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)章制度，并協(xié)調(diào)做好機(jī)制建設(shè)與保障工作。基本的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括制定學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)工作條例，明確各方人員的責(zé)任與義務(wù)；組織成立專門的科技創(chuàng)新活動(dòng)專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)生科研項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審與評(píng)價(jià)；建設(shè)教學(xué)管理制與導(dǎo)師負(fù)責(zé)制相互協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制；創(chuàng)設(shè)提供活動(dòng)基金、創(chuàng)新學(xué)分、成果表彰、獎(jiǎng)懲措施等激勵(lì)制度；勾畫(huà)名師參與指導(dǎo)學(xué)生科技創(chuàng)新的有效機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)措施、業(yè)績(jī)考評(píng)、職稱評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)制度等激發(fā)名師們培養(yǎng)創(chuàng)新人才的熱情和責(zé)任心等。
3.大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的管理者
教學(xué)管理人員在大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展中應(yīng)注意加強(qiáng)過(guò)程管理，保障各項(xiàng)管理制度落實(shí)到位。過(guò)程管理的基本原則是重在過(guò)程、允許失敗，主要管理手段是跟蹤管理、加強(qiáng)反饋和持續(xù)改進(jìn)，其目的是使學(xué)生在開(kāi)放自由的學(xué)術(shù)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我培養(yǎng)，最終達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[6]。科技創(chuàng)新活動(dòng)的過(guò)程管理分為起始過(guò)程、計(jì)劃過(guò)程、實(shí)施與控制過(guò)程、結(jié)束過(guò)程四個(gè)環(huán)節(jié)[5]。梳理各個(gè)環(huán)節(jié)的管理流程，規(guī)范管理辦法，明晰具體工作職責(zé)，有利于提升高校教學(xué)管理人員的管理效率與管理效果，推進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)的深入開(kāi)展。
關(guān)鍵詞：學(xué)生辦廠；教師指導(dǎo)；企業(yè)化運(yùn)行
中途分類號(hào)：G647.38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
隨著現(xiàn)代科技的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大進(jìn)步，未來(lái)社會(huì)需要大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。國(guó)家教育部、省教育廳高度重視此項(xiàng)工作，大力支持并多次在各高校開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工作。根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期條件，結(jié)合小型企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成低、社會(huì)勞動(dòng)力容納量大的特點(diǎn)，選擇以培養(yǎng)創(chuàng)辦小型企業(yè)為目標(biāo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目。
本項(xiàng)目以模具設(shè)計(jì)與制造專業(yè)的學(xué)生團(tuán)隊(duì)為主體，建立一個(gè)“廣科機(jī)械加工廠”。為保證學(xué)生在項(xiàng)目訓(xùn)練中能獲得預(yù)定的能力，制定工廠管理制度，模擬企業(yè)運(yùn)作方式，將學(xué)生團(tuán)隊(duì)成員按企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等崗位進(jìn)行分工，通過(guò)學(xué)生自己對(duì)本工廠產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施過(guò)程，使團(tuán)隊(duì)每個(gè)成員得到訓(xùn)練。
一、團(tuán)隊(duì)特色
學(xué)生團(tuán)隊(duì)方面：參與本項(xiàng)目的學(xué)生是通過(guò)自愿報(bào)名、任課老師和輔導(dǎo)員共同考查，指導(dǎo)組全體教師共同研究確定的。學(xué)生成員成績(jī)優(yōu)秀，基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，求知欲強(qiáng)，對(duì)模具設(shè)計(jì)及制造或者機(jī)械零件加工有濃厚興趣，對(duì)學(xué)習(xí)高新技術(shù)有著執(zhí)著的追求。
教師團(tuán)隊(duì)方面：指導(dǎo)教師均具有豐富的教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有的直接來(lái)自機(jī)械企業(yè)生產(chǎn)一線，設(shè)計(jì)制造經(jīng)驗(yàn)豐富，是一支“雙師”型隊(duì)伍；其中指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人兼具高級(jí)工程師和副教授職稱，是一位曾經(jīng)多年從事機(jī)械工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的中型國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)。
二、現(xiàn)有基本條件
（一）學(xué)院及系部領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注并全力支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。從人才培養(yǎng)方案制訂到學(xué)生團(tuán)隊(duì)成員挑選、指導(dǎo)教師隊(duì)伍組成、實(shí)訓(xùn)基地的保證、訓(xùn)練耗材的供應(yīng)等方面給予全方位的支持。
（二）機(jī)械系現(xiàn)有一座1550平方米機(jī)械加工實(shí)訓(xùn)車間，內(nèi)有數(shù)控車床、數(shù)控銑床、加工中心、線切割、電火花及通用機(jī)械加工設(shè)備70多臺(tái)，價(jià)值700百多萬(wàn)元，有由10人組成的實(shí)訓(xùn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)及完整的組織機(jī)構(gòu)。
（三）有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的“雙師結(jié)構(gòu)”教師團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)成員專業(yè)知識(shí)及技能結(jié)構(gòu)合理，有富于創(chuàng)新，樂(lè)于奉獻(xiàn)、甘為人梯的精神。
三、項(xiàng)目特色及創(chuàng)新點(diǎn)
（一）立足現(xiàn)有條件，以本系機(jī)械加工實(shí)訓(xùn)車間為平臺(tái)，挑選一批優(yōu)秀學(xué)生，組織一個(gè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)，以模具設(shè)計(jì)制造、通用機(jī)械零件加工全過(guò)程為載體，組建一個(gè) “機(jī)械加工廠”。
（二）本訓(xùn)練項(xiàng)目是借助一個(gè)虛擬的工廠組織機(jī)構(gòu)，搭載機(jī)械系“機(jī)械加工實(shí)訓(xùn)車間”真實(shí)實(shí)體進(jìn)行實(shí)際運(yùn)行。在項(xiàng)目訓(xùn)練中，每個(gè)同學(xué)根據(jù)預(yù)定的角色在各自的工作崗位上，在老師的“全指導(dǎo)、半指導(dǎo)、零指導(dǎo)”進(jìn)程中，分別獲得模具設(shè)計(jì)、零件制造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量管理等技術(shù)技能，為走上社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）本項(xiàng)目具有“三實(shí)一虛”特點(diǎn)。即訓(xùn)練平臺(tái)（機(jī)械系實(shí)訓(xùn)車間）真實(shí)；團(tuán)隊(duì)（學(xué)生和老師）真實(shí)；訓(xùn)練內(nèi)容（外來(lái)生產(chǎn)業(yè)務(wù)加工）真實(shí)；組織機(jī)構(gòu)（廣科機(jī)械加工廠）虛擬。
四、項(xiàng)目運(yùn)行方式
（一）運(yùn)行目標(biāo)
以機(jī)械系“機(jī)械加工實(shí)訓(xùn)車間”為真實(shí)平臺(tái)，在虛擬的“廣科機(jī)械加工廠”組織機(jī)構(gòu)中，對(duì)學(xué)生團(tuán)隊(duì)每個(gè)成員加以訓(xùn)練，使他們分別獲得模具設(shè)計(jì)、零件制造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量管理等多種技術(shù)技能及素養(yǎng)，為未來(lái)獨(dú)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。
（二）團(tuán)隊(duì)成員分工
1.工作崗位設(shè)置。按照機(jī)械加工廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，將訓(xùn)練崗位設(shè)置為：沖壓模具設(shè)計(jì)，塑料模具設(shè)計(jì)、通用機(jī)械零件加工（含制造工藝設(shè)計(jì)和加工實(shí)操）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策劃、質(zhì)量管理、物資供應(yīng)、財(cái)務(wù)管理7個(gè)崗位。
2.學(xué)生團(tuán)隊(duì)分工
將學(xué)生團(tuán)隊(duì)5個(gè)成員按前述設(shè)置的7個(gè)崗位進(jìn)行分工：其中3人分別擔(dān)任沖壓模具設(shè)計(jì)，塑料模具設(shè)計(jì)、通用機(jī)械零件加工（含制造工藝設(shè)計(jì)和加工實(shí)操）；另外2人分別擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策劃和財(cái)務(wù)管理、物資供應(yīng)和質(zhì)量管理。
3.實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師分工
將5位指導(dǎo)教師按前述7個(gè)崗位的指導(dǎo)要求進(jìn)行分工并落實(shí)到人，形成文字文件后再在兩個(gè)團(tuán)隊(duì)全體成員會(huì)議上宣布，在項(xiàng)目運(yùn)行中執(zhí)行。
五、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃
（一）前期準(zhǔn)備工作
前期以對(duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)為主，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)基本規(guī)程和加工廠的管理制度，熟悉生產(chǎn)環(huán)境和實(shí)訓(xùn)車間，了解客戶下單簽訂合同與組織生產(chǎn)的流程。因加工廠條件所限，客戶可由教師扮演，預(yù)定生產(chǎn)加工兩套難度適中的塑料件模具產(chǎn)品，模擬與學(xué)生簽訂加工合同，此部分工作主要由市場(chǎng)部人員負(fù)責(zé)。其中對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中需要用到的專業(yè)知識(shí)，如：客戶提品特性，所需材料的性能，產(chǎn)品大致設(shè)計(jì)方案，加工工藝，產(chǎn)品價(jià)格估算等，進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為下一階段的訓(xùn)練做準(zhǔn)備。
（二）項(xiàng)目訓(xùn)練階段
借助機(jī)械系機(jī)械設(shè)計(jì)與加工既有平臺(tái)，按照學(xué)生擔(dān)任的崗位角色，進(jìn)行崗位技術(shù)技能強(qiáng)化訓(xùn)練。
1.產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段
主要由工程部人員負(fù)責(zé)，在專業(yè)教師的指導(dǎo)下，進(jìn)行工藝設(shè)計(jì)和模具設(shè)計(jì)，出具模具圖紙，確定后續(xù)加工工藝方案，估算價(jià)格等。
2.備料，進(jìn)行模具制造，加工模具零件，裝配試模等。
3.產(chǎn)品設(shè)計(jì)匯總，總結(jié)解決設(shè)計(jì)問(wèn)題。
六、訓(xùn)練方法
按照“全指導(dǎo)、半指導(dǎo)、零指導(dǎo)的”漸進(jìn)式訓(xùn)練方式開(kāi)展工作。初期，學(xué)生在教師的全面指導(dǎo)下進(jìn)行工作；中期，學(xué)生自己工作，遇到問(wèn)題時(shí)，老師給予指導(dǎo)；后期，學(xué)生自己獨(dú)立開(kāi)展工作并進(jìn)行總結(jié)，老師給予評(píng)價(jià)。
七、訓(xùn)練內(nèi)容
（一）技術(shù)類
1.根據(jù)用戶提供的產(chǎn)品圖紙技術(shù)要求，進(jìn)行模具設(shè)計(jì)；編制外購(gòu)件、外協(xié)件、標(biāo)準(zhǔn)件清單；
2.按照模具零件圖的設(shè)計(jì)要求，編制生產(chǎn)工藝文件；編制生產(chǎn)準(zhǔn)備清單，包括工具、量具、刀具及其它外購(gòu)物資清單；
3.根據(jù)用戶提供的零件圖紙技術(shù)要求，編制生產(chǎn)工藝文件；編制生產(chǎn)準(zhǔn)備清單，包括工具、量具、刀具及其它外購(gòu)物資清單；
（二）生產(chǎn)類
1.根據(jù)技術(shù)部門提供的生產(chǎn)工藝文件，按照用戶提出的時(shí)間要求，編制生產(chǎn)計(jì)劃安排表；
2.根據(jù)生產(chǎn)部門的計(jì)劃安排，按照機(jī)械加工工藝文件內(nèi)容，組織實(shí)施生產(chǎn)。
（三）管理類
1.根據(jù)技術(shù)部門的物資清單，清點(diǎn)廠內(nèi)現(xiàn)有物資，缺額所需立即購(gòu)買，保證按時(shí)按量供應(yīng)生產(chǎn)性物資。
2.按照財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確及時(shí)收付工廠資金。
3.對(duì)生產(chǎn)過(guò)程及出廠產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量檢查；
4.對(duì)外經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)策劃和實(shí)施。
八、項(xiàng)目進(jìn)度安排
（一）儲(chǔ)建階段
按照《廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練管理辦法》組建學(xué)生團(tuán)隊(duì)和指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)，撰寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)材料并按規(guī)定程序申報(bào)；項(xiàng)目獲批后，與機(jī)械系機(jī)械加工實(shí)訓(xùn)車間共同商定車間及機(jī)床設(shè)備使用事項(xiàng)；宣告“廣科機(jī)械加工廠”成立。
（二）訓(xùn)練準(zhǔn)備階段
對(duì)學(xué)生團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)基本規(guī)程，熟悉場(chǎng)地和生產(chǎn)環(huán)境。購(gòu)置訓(xùn)練材料，做好訓(xùn)練準(zhǔn)備。
（三）項(xiàng)目訓(xùn)練階段
1.全指導(dǎo)式訓(xùn)練。借助機(jī)械系機(jī)械加工實(shí)訓(xùn)車間既有平臺(tái)，按照學(xué)生擔(dān)任的崗位角色，進(jìn)行崗位技術(shù)技能強(qiáng)化訓(xùn)練。
2.半指導(dǎo)式訓(xùn)練。通過(guò)學(xué)生自己及其它方式對(duì)外承接簡(jiǎn)單模具設(shè)計(jì)制造和機(jī)械零件加工業(yè)務(wù)。以學(xué)生為主體，在老師指導(dǎo)下完成對(duì)外業(yè)務(wù)制造工作。
3.零指導(dǎo)式訓(xùn)練。由指導(dǎo)老師設(shè)定項(xiàng)目，由學(xué)生自己獨(dú)立完成，最后由指導(dǎo)老師對(duì)學(xué)生的工作質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)，學(xué)生自己作出總結(jié)。
（四）項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收階段
1.項(xiàng)目組成員將前期訓(xùn)練及實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，撰寫(xiě)總結(jié)報(bào)告；
2.將在項(xiàng)目訓(xùn)練中設(shè)計(jì)的圖紙、機(jī)械加工工藝文件等技術(shù)資料整理成冊(cè)；
3.撰寫(xiě)發(fā)表項(xiàng)目成果論文；
4.向?qū)W校相關(guān)部門辦理“廣科機(jī)械加工廠”物資及財(cái)務(wù)交接手續(xù)；
5.組織項(xiàng)目驗(yàn)收。
九、結(jié)語(yǔ)
開(kāi)展本項(xiàng)目的研究，就是要積極探索和實(shí)踐，將我校以“廣科機(jī)械加工廠”的活動(dòng)形式的創(chuàng)新設(shè)計(jì)教育教學(xué)活動(dòng)推廣到全專業(yè)，擴(kuò)大受益面，穩(wěn)定并擴(kuò)大創(chuàng)新設(shè)計(jì)教導(dǎo)教師隊(duì)伍，同時(shí)借助實(shí)踐基地的建設(shè)，為開(kāi)展這種具有特色的教學(xué)模式提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，大力加強(qiáng)機(jī)械類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)，以創(chuàng)新作品的設(shè)計(jì)、制作及其競(jìng)賽活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我校工科專業(yè)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和動(dòng)手能力的培養(yǎng)，并將教改教研的成果進(jìn)一步上升到新的理論高度，以期形成地方院校中富有特色的機(jī)械類應(yīng)用型人才的創(chuàng)新能力培養(yǎng)模式，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
任金平可算是是陜州區(qū)檢察院資歷最老的人的，他15歲入伍當(dāng)兵，轉(zhuǎn)業(yè)后（1981年）即進(jìn)入陜州區(qū)檢察院，從一名普通的法警到一位優(yōu)秀的檢察官，在這里一待就是整整35個(gè)年頭。他先后在法警大隊(duì)、控申科、反貪局等多個(gè)部門任職，先后被河南省檢察院榮記個(gè)人二等功1次、三門峽市檢察院榮記個(gè)人三等功6次。2010年，任金平正式擔(dān)任陜州區(qū)反瀆局局長(zhǎng)，此后，陜州區(qū)檢察院反瀆工作成績(jī)連續(xù)5年位列三門峽市第一。
“反瀆工作的首要任務(wù)就是辦案，以查辦案件來(lái)起到法律震懾效果和社會(huì)教育效果。”任金平認(rèn)為，檢察院自偵部門最好的工作成果，就是踏踏實(shí)實(shí)地查辦一個(gè)個(gè)大案要案，只有這樣才能對(duì)得起這份工作。
并案查處破壞國(guó)家資源背后的瀆職犯罪
方圓：陜州區(qū)檢察院反瀆局近幾年成績(jī)突出，查了不少案件吧？
任金平：是的。特別是在查處危害能源資源瀆職犯罪方面，從2010年起查辦了一大批窩案串案。
方圓：能詳細(xì)介紹一下嗎？
任金平：可以。說(shuō)起危害能源資源類瀆職案件，需要先介紹一下陜州區(qū)的情況。陜州區(qū)內(nèi)有許多煤炭、黃金等礦產(chǎn)，一直以來(lái)非法采礦事件時(shí)有發(fā)生。這類案件本身并不屬于檢察院自偵部門管轄，但一些犯罪嫌疑人的非法開(kāi)采持續(xù)長(zhǎng)達(dá)幾年時(shí)間，這背后就可能隱藏著相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任人失職的問(wèn)題。按照最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作的決定》的規(guī)定，對(duì)于類似情況可以采取并案?jìng)刹榈姆绞健＠纾覀兺ㄟ^(guò)對(duì)前幾年發(fā)生在陜州區(qū)王家后鄉(xiāng)的非法采礦案件進(jìn)行并案?jìng)刹椋筒槌隽送跫液筻l(xiāng)鄉(xiāng)政府工作人員劉某等4人涉嫌的瀆職案件。
方圓：并案?jìng)刹榫唧w怎樣實(shí)施？
任金平：先講一下案情吧。當(dāng)時(shí)，我們接到一則舉報(bào)稱王家后鄉(xiāng)有一無(wú)證煤礦非法開(kāi)采國(guó)家煤炭資源的線索。經(jīng)過(guò)初步排查，我們認(rèn)為趙某等人涉嫌非法采礦已經(jīng)3年之久，初步判斷其背后可能存在瀆職犯罪。所以我們向檢察長(zhǎng)匯報(bào)了案情，隨后決定將王家后鄉(xiāng)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉某等4人以涉嫌犯罪進(jìn)行立案?jìng)刹椋瑫r(shí)并案查處該礦趙某等人涉嫌非法采礦的案件。
趙某等人涉嫌非法采礦的案件，我們共抽調(diào)了30名辦案人員，協(xié)調(diào)10名公安特警，兵分三路，對(duì)30多名礦工進(jìn)行詢問(wèn)取證，將趙某等3名犯罪嫌疑人抓獲歸案，這樣一來(lái)，我們就在第一時(shí)間針對(duì)相關(guān)責(zé)任人的瀆職情況取得了較為充分的證據(jù)。
方圓：并案?jìng)刹榈哪康模褪峭ㄟ^(guò)參與刑事案件的偵查，為后續(xù)的職務(wù)犯罪案件奠定證據(jù)基礎(chǔ)？
任金平：是的。通過(guò)破壞礦產(chǎn)資源案件關(guān)鍵證據(jù)的鎖定，我們不但能夠認(rèn)定趙某等人已構(gòu)成非法采礦罪，而且可以確保后續(xù)的瀆職案件查辦工作順利進(jìn)行。經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估鑒定，趙某等人涉嫌非法采礦造成礦產(chǎn)資源直接經(jīng)濟(jì)損失2578萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)據(jù)，也是相關(guān)責(zé)任人員瀆職行為造成國(guó)家損失的證明。
后來(lái)我們查明，王家后鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府工作人員劉某等4人，在工作中不正確履行職責(zé)，未能采取有效措施對(duì)趙某等人的非法開(kāi)采行為進(jìn)行制止，致使國(guó)家利益遭受重大損失，通過(guò)并案?jìng)刹椋瑸^職案件很快偵破。
方圓：并案?jìng)刹榈淖龇ǎ拖褚怨揭颍?/p>
任金平：說(shuō)得很對(duì)。反瀆的傳統(tǒng)辦案模式是“以人立案”，經(jīng)過(guò)初查查明目標(biāo)犯罪嫌疑人確有瀆職嫌疑后才能“立案”，初查過(guò)程中不能采取必要的強(qiáng)制措施，這往往造成一些案情無(wú)法得到及時(shí)查清、有價(jià)值的案件線索也白白流失的情況。除此之外，像這樣的破壞國(guó)家資源背后的瀆職犯罪，它的主體是具有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，他們熟悉政策法律，反偵查能力較強(qiáng)，直接查辦其瀆職犯罪的難度較大，如果打草驚蛇，可能會(huì)前功盡棄。
方圓：查辦這起案件取得了哪些辦案效果？
任金平：最直接的效果就是非法采礦案件變少了，相關(guān)領(lǐng)域的瀆職案件也在逐漸減少。這起案件之后，我們通過(guò)以案說(shuō)法，開(kāi)展警示教育等活動(dòng)，對(duì)非法開(kāi)采行為在轄區(qū)內(nèi)起到了震懾作用，也讓一些國(guó)家工作人員對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理中的、等嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源管理秩序的瀆職犯罪有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。
仔細(xì)梳理專項(xiàng)資金審批流程
方圓：聽(tīng)說(shuō)，院里反瀆局近兩年查辦的案件中，還有一起案件被評(píng)為“河南省十佳優(yōu)質(zhì)案件”？
任金平：是的。那是一起淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金領(lǐng)域的窩串案。
2013年4月初，河南省檢察院將濟(jì)源市境內(nèi)一起實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目中存在騙取國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金的案件線索指定三門峽市檢察院管轄，三門峽市檢察院又將這個(gè)案件指定給陜州區(qū)檢察院管轄。接到線索后，我院迅速成立了“4?08”專案組開(kāi)展偵查工作。案件的犯罪嫌疑人涉及河南省工信廳產(chǎn)業(yè)政策處處長(zhǎng)姚某、河南省濟(jì)源市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)和某等5人。
方圓：這樣一起案件，對(duì)陜州區(qū)檢察院來(lái)說(shuō)，是十分重大的案件了吧？
任金平：的確，而且淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金領(lǐng)域的瀆職案件以前幾乎沒(méi)有涉及過(guò)。如果不吃透國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，全面了解部門審批流程、職能分工、職責(zé)要求，將會(huì)直接導(dǎo)致案件定性偏差。
我還記得，當(dāng)時(shí)我們所有辦案人員齊聚在會(huì)議室里，拿著自己查閱的相關(guān)材料相互印證、反復(fù)探討。有一天，從早上8點(diǎn)一直討論到晚上，整整10余小時(shí)都在對(duì)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目報(bào)批流程及部門審批職責(zé)、規(guī)范進(jìn)行研究，將從中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中可能出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)作為案件突破的重點(diǎn)一一列出。經(jīng)過(guò)這些準(zhǔn)備工作之后，專案組偵查人員才開(kāi)始前往濟(jì)源市開(kāi)展偵查工作。
方圓：準(zhǔn)備工作給偵查帶來(lái)了哪些幫助？
任金平：可以說(shuō)，對(duì)于要查辦的瀆職案件所涉領(lǐng)域的相關(guān)政策法律進(jìn)行了解，是偵查工作的重要基礎(chǔ)。比如說(shuō)，在對(duì)河南省工信廳產(chǎn)業(yè)政策處處長(zhǎng)姚某涉嫌犯罪的有關(guān)證據(jù)調(diào)查取證的過(guò)程中，我們調(diào)取了國(guó)家、河南省關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金審批的相關(guān)文件、工作職責(zé)、程序，與姚某簽字上報(bào)的有關(guān)書(shū)證材料80余份，進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)2011年至2012年，全省有9家企業(yè)不符合淘汰落后產(chǎn)能條件，卻偽造了部分申報(bào)材料最終通過(guò)了審核，并非法套許國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金。姚某作為全省負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的主要責(zé)任人，經(jīng)手簽字并上報(bào)這9家不符合條件的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，給國(guó)家造成了4000余萬(wàn)元巨大經(jīng)濟(jì)損失。
方圓：姚某簽字上報(bào)的行為，僅僅是，沒(méi)有盡到職責(zé)？
任金平：我始終認(rèn)為，瀆職犯罪與貪賄犯罪往往存在緊密關(guān)聯(lián)。我們?cè)趯?duì)姚某瀆職犯罪偵查的時(shí)候就開(kāi)始留意對(duì)他涉及受賄犯罪的證據(jù)進(jìn)行固定，并對(duì)姚某的銀行存款、房產(chǎn)、車產(chǎn)等個(gè)人資產(chǎn)及直系親屬資產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查和研究。在扎實(shí)做查好上述工作后，后來(lái)我們對(duì)姚某依法進(jìn)行傳喚時(shí)，出示了很多前期掌握的證據(jù)，姚某也很快承認(rèn)了自己涉嫌和受賄30余萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。
在查處姚某的過(guò)程中還有一個(gè)意外的發(fā)現(xiàn)。在對(duì)姚某采取強(qiáng)制措施的那一天，我們對(duì)姚某的住處進(jìn)行了搜查。搜查的時(shí)候，他的家屬表現(xiàn)得有些怪異，始終站在一個(gè)掛衣架旁邊。衣架上掛著一個(gè)包，偵查人員下意識(shí)地去檢查了一下打開(kāi)后才發(fā)現(xiàn)，里面足足有10萬(wàn)元的現(xiàn)鈔。最后，這10萬(wàn)元也成了姚某受賄犯罪中的一筆。
方圓：除了姚某，其他幾個(gè)人是怎么查出來(lái)的呢？
任金平：其實(shí)在查處姚某之前，我們已經(jīng)在濟(jì)源市進(jìn)行了大量的調(diào)查工作。其間，我們對(duì)其中一家偽造國(guó)家公文，違規(guī)上報(bào)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目企業(yè)的負(fù)責(zé)人王某進(jìn)行了調(diào)查。王某供述，在上報(bào)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目過(guò)程中，為達(dá)到非法套取國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金的目的，他還先后向濟(jì)源市工信局局長(zhǎng)和某等多人進(jìn)行大肆行賄。緊接著我們對(duì)和某等人展開(kāi)立案?jìng)刹椋k案人員充分利用行賄人的供述和調(diào)取的書(shū)證材料，周密制定訊問(wèn)方案，展開(kāi)訊問(wèn)攻勢(shì)，最終偵破了和某先后收受濟(jì)源市濟(jì)北焦化、天龍焦化等5家企業(yè)賄賂及其他賄賂共計(jì)109.4萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。
確定了和某等人的犯罪事實(shí)后，我們才“順藤某瓜”查到了這起案件的“源頭”姚某。
回顧整個(gè)案件，我們一步步地在逐漸充實(shí)證據(jù)的過(guò)程中取得了案件的進(jìn)展，從當(dāng)初比較單一的線索經(jīng)過(guò)“挖窩提串”，不僅突破了瀆職犯罪，還查辦了其背后的貪賄犯罪，這也是辦理這起窩串案比較成功的地方。
方圓：最后案件結(jié)果是怎樣的？
任金平：2014年12月，窩串案的5名涉案人員全部得到有罪判決，其中姚某以罪和，獲有期徒刑6年6個(gè)月；和某以罪和，獲有期徒刑8年。查辦這起案件為國(guó)家挽回了經(jīng)濟(jì)損失1330萬(wàn)元，追繳贓款95萬(wàn)元。
方圓：這起案件辦理后，你總結(jié)了哪些經(jīng)驗(yàn)？
任金平：這起案件是我們?cè)悍礊^局近年來(lái)難得的一起重大的窩串案，我們總結(jié)了幾個(gè)經(jīng)驗(yàn)。一是要在查處瀆職背后的貪賄犯罪上下工夫。要轉(zhuǎn)變就案辦案、單純辦案的思維模式，提高發(fā)現(xiàn)瀆職背后貪賄線索的能力和強(qiáng)化偵破瀆職背后貪賄案件的能力，確保瀆職背后的貪賄案件得到及時(shí)有效查處。二是要在強(qiáng)化固定證據(jù)上下工夫。特別是在查處瀆職背后的貪賄案件上，在犯罪嫌疑人對(duì)收受賄賂犯罪進(jìn)行供述后，如何迅速?gòu)?qiáng)化固定證據(jù)，防止犯罪嫌疑人翻供、在贓款去向上進(jìn)行狡辯，確保偵查、公訴、審判階段對(duì)賄賂犯罪數(shù)額的認(rèn)定，需要我們加以研究，不斷提高。三是要在克服辦案阻力和困難上下工夫。此類案件涉案犯罪嫌疑人多為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，反偵查能力強(qiáng)，無(wú)形之中為偵查工作帶來(lái)干擾和阻力。要認(rèn)真研究相關(guān)政策，吃準(zhǔn)吃透立法精神，分清罪與非罪界限，確保案件準(zhǔn)確查處。
巧借外力讓反瀆工作多點(diǎn)開(kāi)花
方圓：除了辦理上面說(shuō)的這兩個(gè)領(lǐng)域的案件，近幾年陜州區(qū)檢察院反瀆局還有哪些重點(diǎn)查處的領(lǐng)域？
任金平：還有就是工程建設(shè)安全管理領(lǐng)域的案件。其中一個(gè)案件是從一起工人意外墜樓死亡事故中挖掘出的線索，通過(guò)倒查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門工作人員持續(xù)了兩年的犯罪。
方圓：能具體談?wù)勥@個(gè)案件嗎？
任金平：陜州區(qū)文化路東段有個(gè)叫“豫苑瑞景花園”的房地產(chǎn)項(xiàng)目。2013年7月19日下午4點(diǎn)左右，在瑞景花園工地一棟還沒(méi)有完工的樓房上，正在第9層安裝窗塑鋼窗的張某、蔡某同時(shí)從樓上掉了下來(lái)，傷重不治身亡。事后查明原因是飄窗板突然斷裂，導(dǎo)致兩人墜樓死亡。
這起安全事故引起多方關(guān)注。我們也介入了事故調(diào)查，發(fā)現(xiàn)豫苑瑞景花園項(xiàng)目在沒(méi)有辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等手續(xù)情況下，就在2010年開(kāi)工建設(shè)，而且發(fā)生墜樓事故的樓房是由沒(méi)有建筑資質(zhì)的個(gè)體勞務(wù)工程隊(duì)進(jìn)行施工的，安裝塑鋼窗的工程也是經(jīng)中間人轉(zhuǎn)包給張某、蔡某的。
方圓：也就是說(shuō)這個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批？
任金平：是的。我們認(rèn)為這樣一個(gè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批手續(xù)又事關(guān)民生的項(xiàng)目，并且違法行為竟然能持續(xù)了長(zhǎng)達(dá)3年之久，其中肯定存在監(jiān)督部門的瀆職問(wèn)題。
我們繼續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2011年3月，陜州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工作人員高某和段某等人就在巡查中發(fā)現(xiàn)豫苑瑞景花園項(xiàng)目沒(méi)有辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，也沒(méi)有到建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站辦理安全質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)手續(xù)，并且存在安全隱患。但他們只是簡(jiǎn)單地遂按照規(guī)定對(duì)該工地下發(fā)停工通知書(shū)和處以罰款，并沒(méi)有進(jìn)一步采取措施責(zé)令該項(xiàng)目停止施工。而陜州區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工作職責(zé)和巡檢制度明確規(guī)定，對(duì)違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站有權(quán)采取責(zé)令限期整改、暫時(shí)停止施工等強(qiáng)制性措施。而且，在這個(gè)項(xiàng)目受到第一次處罰后的一年多時(shí)間里，高某和段某等人多次巡查中都發(fā)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目仍然在違法施工，還是沒(méi)有采取進(jìn)一步措施，直到發(fā)生這起墜樓身亡的重大安全事故。
方圓：看來(lái)干反瀆工作事事要做有心人，否則這種的案件線索很容易遺漏。
任金平：是的。反瀆工作的“三難一大”（發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、阻力大）是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但是如果準(zhǔn)確把握反瀆工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把目光聚焦到群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)還有很多工作可以干。當(dāng)然，這里面也講究很多方法。
方圓：哪些方法？能不能分享一下？
任金平：可以啊。陜州區(qū)檢察院反瀆局現(xiàn)在只有6名在編人員，與所有的基層檢察院一樣存在案多人少的問(wèn)題，所以我認(rèn)為巧妙“借勢(shì)”非常必要。
例如借助公安的力量。干擾和阻力大是查處瀆職犯罪面臨的普遍性問(wèn)題，我們?cè)谒巡椤鲉尽⒀航獾戎匾h(huán)節(jié)，邀請(qǐng)公安特警重點(diǎn)協(xié)助配合，確保辦案安全和突破案情后的偵查程序順利進(jìn)行。如在查辦趙某等人涉嫌非法采礦犯罪時(shí)，協(xié)調(diào)10名公安特警全副武裝參與搜查取證和抓捕犯罪嫌疑人行動(dòng)，辦案現(xiàn)場(chǎng)形成了強(qiáng)大的威懾力，保障了辦案的安全和偵查工作的順利進(jìn)行。
還有就是借上級(jí)之“威”，排除辦案阻力。為了破解查辦工作中的人為因素干擾，要充分發(fā)揮偵查一體化機(jī)制中上下聯(lián)動(dòng)、整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。在辦理河南省工信廳產(chǎn)業(yè)政策處處長(zhǎng)姚某涉嫌、受賄一案中，我們就充分依靠了省市院反瀆局上級(jí)領(lǐng)辦的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)解決了辦案中存在的困難和問(wèn)題。
另外還有借紀(jì)委之力加強(qiáng)預(yù)防。在辦案過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門也是可以借勢(shì)的對(duì)象。如在查辦趙某等人涉嫌非法采礦背后的瀆職犯罪一案取得階段性成果后，我們積極向縣委（陜縣于2015年2月撤縣設(shè)為三門峽市陜州區(qū)）匯報(bào)，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合縣紀(jì)委等有關(guān)部門在案發(fā)地召開(kāi)一次廉政教育大會(huì)，結(jié)合查辦的瀆職犯罪案件，以案釋法，激發(fā)了群眾舉報(bào)瀆職犯罪的熱情。事后僅一周時(shí)間，我院反貪局、反瀆兩部門就又立案查處貪污受賄和瀆職犯罪7件8人。
