時間：2022-01-28 06:03:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會穩定評價報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
房屋征收社會穩定風險評估，是指在實施房屋征收過程中，對有可能引發群眾大規模集體上訪或的因素進行先期預測、先期研判、先期介入、先期防范和先期治理，做到關口前移、預防為先?！秶鴦赵宏P于加強法治政府建設的意見》中明確規定，“要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策”。《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《征收條例》)中明確規定：“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估”。因此，建立和完善房屋征收社會穩定風險評估機制，是建設法治政府，加強和創新社會管理，維護和保障群眾切身利益的必然要求，也是從源頭上預防和減少房屋征收矛盾糾紛，把問題化解在基層、化解在萌芽狀態的重要舉措，對維護社會穩定，實現科學發展，構建和諧社會具有重大意義。
一、房屋征收可能引發的社會穩定風險內涵及其成因
房屋征收引發的社會穩定風險，即政府在執行房屋征收決策，實施房屋征收過程中給人民群眾生活、生產、財產等與其切身利益相關的各個方面造成負面影響和損失的可能性。房屋征收對征收范圍內的人群造成的影響主要有兩點：一是導致被征收人失去收益性物業、宅基地及住宅，并帶來原有生活方式和鄰里關系的改變，心理上容易產生失落感、剝奪感。二是不同時間之間、不同區域之問的不同補償標準和方式，有可能引起被征收人相互攀比，心理上也會不平衡。由此采取上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群體示威等形式阻礙房屋征收工作，造成社會不穩定。
引發房屋征收社會穩定風險的原因，主要有以下四點：一是房屋征收的強制性。房屋征收是政府行為，是在給予被征收人公平合理補償的前提下，政府強制性要求相對人讓渡物權、實現公共利益的行為，不以被征收人自愿為條件。二是被征收人補償的期望值過高。隨著城鎮化進程的加快，房價不斷上漲，不同區位房屋價值相差顯著等因素，被征收人對房屋升值的預期增強，要價和附帶條件越來越高，雖然在目前的房屋征收補償標準下，被征收人最終實際收益較大，但與其不斷增加的要求和欲望相比，補償往往難以滿足。三是房屋征收帶來的破壞性。房屋被征收搬遷時，被征收人原有生活模式會受到影響，一部分有收益的生產資料將會喪失，致使收入來源減少，同時教育、醫療保健等福利設施及服務短期內將有可能變化，社會關系網解體。這種破壞性將影響被征收人生產生活水平的提高。四是補償不公平、程序不到位、工作不細致、補償費不能按時撥付等其他原因都可能誘發社會穩定風險。
二、房屋征收社會穩定風險評估的主要內容
實施房屋征收社會穩定風險評估，主要包括以下四個方面的內容：一是合法性。主要看實施房屋征收，是否符合《征收條例》規定的6種公共利益情形；是否符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃；保障性安居工程建設、舊城區改建，是否已納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃。二是科學性。主要看征收補償方案是否符合科學發展觀的要求；是否符合法律、法規和政策規定；是否反映大多數群眾的意愿；是否兼顧群眾的現實和長遠利益，保證被征收人居住條件有改善，原有生活水平不降低；是否遵循決策民主、程序正當、公平補償、結果公開的原則。三是可行性。主要分析評價建設項目是否經過嚴格的審批、核準、備案的法定程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證；是否考慮地方財政能力和大多數群眾的承受能力等制約因素；征收補償方案是否切實可行；房屋征收實施時機和條件是否成熟；房屋征收補償政策是否具有穩定性、連續性和嚴密性，并與前已實施、周邊地區和相關政策(如征地拆遷)基本協調一致，不會導致相關地區、行業和群眾的互相攀比。四是可控性。主要是研判該項目的實施，是否會引發較大的影響社會治安和社會穩定的事件；群眾有何較強烈要求；是否有相應有效的風險化解措施和應急處置預案，并將風險妥善控制在預測范圍內；是否存在其他社會不穩定隱患等。
三、房屋征收社會穩定風險評估程序
實施房屋征收社會穩定風險評估，應嚴格執行以下6個方面的程序：一是制定評估方案。對房屋征收需要進行社會穩定風險評估的重大決策、項目、事項，應由評估責任主體牽頭，組織有關部門和單位，成立專門的評估小組，根據評估的要求、原則和評估事項的特點，認真制定評估方案，明確評估具體內容、方法步驟和時限要求，保證評估工作有效開展。二是廣泛聽取意見。采取多種形式，廣泛聽取利益各方的意見，特別是要聽取被征收人的意見和建議。對專業性較強的評估事項，還應按照有關法律法規的規定，組織群眾代表和專家進行聽證論證。三是分析研判預測風險。在全面收集和掌握情況信息基礎上，對被評估事項可能引發的社會矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度進行穩定風險分析預測和等級評估。矛盾化解部門、風險處置部門、維穩部門應積極參與，必要時可以吸收有關利益方參與研判，通過分析研判預測風險，統一思想、增進共識、消除分歧。四是作出評估結論。對已評估的房屋征收重大決策、項目和事項，由評估小組形成評估報告，根據社會穩定風險大小和可控程度提出評估意見，評估責任主體部門或單位對評估報告進行審核，作出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結論。五是制定風險化解方案。對經評估決定實施的事項，落實解決矛盾和問題，維護社會穩定的具體措施；對經評估決定暫緩或暫不實施的事項，及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再行實施；對符合有關法律法規規定急需實施但又容易引發矛盾沖突的事項，落實應急預案，有針對性地做好群眾工作。六是跟蹤督查督辦。對經過評估后付諸實施的房屋征收重大決策、項目和事項，有關責任部門、單位要全程跟蹤掌握穩定風險化解和維穩預案落實情況，并對實施過程中出現的新矛盾、新問題要及時研究、調整和完善維穩措施，確保將各類不穩定隱患消除在萌芽狀態和初始階段。
四、實施房屋征收社會穩定風險評估應堅持三個“不動搖”
發展是第一要務，穩定是第一責任。實施房屋征收社會穩定風險評估必須做到三個“不動搖”。一是堅持“公開、公平、公正”的房屋征收拆遷理念不動搖。在實際工作中，之所以出現“不信法”、“以鬧取利”、“拆遷難”等現象，一個很重要原因就在于拆遷補償中存在不公開、不公平、不公正行為。因此，在房屋征收補償過程中必須嚴把政策補償標準，實行依法征收，確保征收政策執行上的公平公正。要加大政策宣傳解釋力度，加大陽光操作力度，做到征收政策公開、辦事程序公開、補償標準公開和補償結果公開，真正把政策交給群眾，增強工作的透明度，實行“陽光征收”。同時嚴格按照規范流程操作，處理征收矛盾，解決征收糾紛和群眾反映的重點、熱點問題，特事特辦、急事快辦、難事巧辦。對困難被征收戶，堅持依法征收、有情操作，通過民政救濟、困難救助、社會保障等手段，幫助其解決住房、就業等方面的實際困難，做到和諧征收。二是堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”，“誰決策、誰評估”的原則不動搖，進一步強化社會穩定風險評估責任主體、維穩責任主體的責任。要堅持把是否進行評估化解作為重大項目、重大決策事項能否出臺或實施的前置條件，做到未經穩定風險評估的不審批，未經批準或雖經批準但涉穩重大隱患尚未消除的不實施。三是堅持部門聯動整體推進不動搖。建設、國土、規劃、工商、稅務、環保、街道等部門和單位，以及供水、供電、供氣等企業應加強部門聯動、互通信息、協調配合，做到“一風險一預案”，確保各項風險點得到有效控制，促進房屋征收補償工作全面順利開展。
?？谑胸斦С隹冃гu價暫行辦法全文第一章 總 則
第一條 為貫徹落實科學發展觀,深化財政管理體制改革,提高財政資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預〔20xx〕76號)和海南省財政廳有關績效評價的規定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的財政支出績效評價,是指運用適當的評價方法,選擇科學的評價指標,按照統一的評價標準,遵循規范的評價流程,對財政支出行為的過程及其效果進行的分析、評價和報告。
第三條 本辦法所稱的預算部門是指與財政部門直接發生預算繳撥關系的黨政機關、派、人民團體和事業單位。
第四條 本辦法所稱的資金使用單位是指預算部門本級或下級具體使用財政資金的單位。
第五條 績效評價的對象包括部門財政性資金、上級財政的轉移支付資金和其他財政性資金。
第六條 績效評價由各級政府統一領導,各級財政部門統一組織,財政部門、預算部門、資金使用單位協調配合共同完成。
第七條 績效評價應根據評價對象的特點,以財政支出的經濟性、效率性和有效性為出發點,選擇特定的評價方法和指標體系分門別類地進行。
第八條 財政部門應設立相應的機構、配備相應的人員負責績效評價工作。
第九條 實施績效評價所需經費,應納入同級財政部門預算。
第二章 績效評價的組織管理
第十條 財政部門負責制定績效評價制度、辦法和操作規范,統一組織和規劃績效評價工作,并可選擇某些特定對象直接實施績效評價。
第十一條 預算部門負責制定本部門的績效評價實施方案,組織實施本部門的績效評價工作,并配合財政部門實施的績效評價工作。
第十二條 資金使用單位應采取有效措施提高財政資金使用效益,并配合財政部門、預算部門實施的績效評價工作。
第十三條 績效評價通過兩種方式進行,分別為財政部門直接組織實施和預算部門應財政部門要求自行組織實施。
第十四條 實施績效評價時應成立績效評價工作組,負責制定績效評價工作方案,具體組織實施績效評價工作?？冃гu價工作組根據組織實施績效評價的主體不同,分別接受財政部門、預算部門的直接領導。
第十五條 預算部門財政支出包括基本支出和項目支出?？冃гu價既可對基本支出單獨實施,也可對項目支出單獨實施,還可對預算部門財政支出的整體實施?？冃гu價應當以項目支出為重點。
第十六條 財政支出項目分為年度項目和跨年度項目?？冃гu價既可對年度項目實施,也可對跨年度項目實施。年度項目應在項目完成后實施績效評價?？缒甓鹊捻椖考瓤纱椖客瓿珊髮嵤┛冃гu價,也可根據項目完成情況實施年度績效評價或階段性績效評價。
第十七條 績效評價項目包括重大項目和一般項目。其中,重大項目是指資金數額較大,社會影響較廣,具有明顯經濟、社會、生態環境效益和可持續性影響的項目。
第十八條 重大項目的評價原則上應委托具有相應資質的社會中介機構或組織專家組實施,并可邀請人大、政協專業委員會和紀檢、監察、審計等部門參加。
第十九條 財政部門應加快對我市績效評價中介機構的培育,營造良好的績效評價市場環境,積極引導、規范對社會中介機構的管理,加強業務指導,使之更好的為績效評價工作服務。
第二十條 財政部門每年應撰寫年度總體績效評價報告報政府,為政府決策提供參考。
第三章 績效評價的內容及依據
第二十一條 績效評價的基本內容包括績效目標設定情況;為完成績效目標安排的預算資金落實情況、實際支出情況、財務管理狀況、會計信息質量和資產配置與使用情況;項目單位績效自評情況以及為完成績效目標采取的加強管理的制度、措施;財政支出所取得的效益等。
第二十二條 績效評價的基本依據有法律、法規和規章;國民經濟與社會發展規劃;績效評價管理制度及工作規范;相關行業政策、行業標準及專業技術規范;專項資金管理辦法;項目驗收報告、預算部門的年度決算報告和審計部門的審計報告等。
第四章 績效目標
第二十三條 績效目標是使用財政資金在一定時期內達到的產出和效果?？冃繕擞深A算部門商財政部門設定。
第二十四條 績效目標應編入部門年度預算。
第二十五條 績效目標應包括預期提供的公共產品和服務的數量目標、質量目標、時效目標、成本目標以及服務對象滿意度目標;提供的產品和服務達到預期目標所必需的資源;財政支出的預期效果;衡量或評估績效結果的考核指標等。
第二十六條 績效目標應當符國民經濟和社會發展規劃、部門職能及事業發展計劃,并與相應的財政支出范圍、方向、效果緊密相關。
第二十七條 績效目標應當從數量、質量、成本和時效等方面進行細化,盡量進行定量表述,不能以量化形式表述的,可以采用定性的分級分檔形式表述。
第二十八條 制定績效目標要經過科學預測和調查研究,目標要符合客觀實際,合理可行。
第五章 績效評價方法、評價指標、
評價標準和評分主體
第二十九條 績效評價方法是指在實施績效評價過程中所采用的具體操作辦法,主要有目標比較法、專家評議法、問卷調查法、詢問查證法、橫向比較法等。
第三十條 績效評價方法應根據評價對象的特點,由績效評價工作組在評價工作方案中確定?？冃гu價可采用一種方法,也可多種方法并用?？冃гu價可采取定量分析和定性分析相結合的方式進行。
第三十一條 績效評價指標是衡量和評價財政支出經濟性、效率性和有效性的載體。實施評價時應以評價內容為基礎,設置最具有代表性、最能反映項目特點和評價要求的評價指標。
第三十二條 績效評價指標的設置應注意指標體系間邏輯關系,將定量與定性指標相結合,系統反映財政支出所產生的效益。為便于評價結果的相互比較,評價時應對相同或類似的評價對象設置共同的評價指標。
第三十三條 績效評價指標根據評價內容和指標設置要求,可分為基本指標和具體指標。
第三十四條 基本指標是績效評價基本內容的概括性指標,根據評價內容的不同,又可分為業務指標、財務指標、評價工作指標和效益指標。
第三十五條 業務指標是反映資金使用單位業務執行情況的指標。財務指標是反映資金的使用情況和財務管理狀況的指標。評價工作指標是反映預算部門和資金使用單位評價工作開展情況的指標。效益指標是反映項目所產生的效果的指標。
第三十六條 基本指標中業務指標、財務指標和評價工作指標屬共性指標,適用于所有的評價對象。效益指標屬個性指標,應依據評價對象的不同分別設定或選取。
第三十七條 具體指標是在評價對象確定后,根據評價對象的不同特點,對基本指標細化后的指標,又可以分為定量指標和定性指標。
第三十八條 定量指標是指可以直接通過數據計算分析評價內容、反映評價結果的指標。定性指標是指無法直接通過數據計算分析評價內容,需對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結果的指標。
第三十九條 在績效評價指標庫建立前,具體指標由績效評價工作組在評價工作方案中設定。在指標庫建立后,具體指標由評價工作組在指標庫中選定。
第四十條 財政部門應逐步建立績效評價指標庫。績效評價指標庫實行開放式、動態化管理。
第四十一條 業務指標、財務指標、評價工作指標和效益指標四者總分均為100分,其下一級指標中各指標的權重由評價工作組在評價工作方案中明確。
第四十二條 績效評價標準是依據績效評價對象和評價指標設定的、衡量財政支出績效的標尺和準繩,主要有計劃標準、行業標準、歷史標準、經驗標準、通用標準、理論標準等。
第四十三條 績效評價可以選擇一個標準或幾個標準進行。績效評價標準應保持一定的連續性。
第四十四條 績效評價采取評分制,財政資金使用績效的得分由評分人員給出。評分人員由相關專家、政府工作人員、中介機構人員等組成,并應視績效評價工作開展情況,逐步將人大代表、政協委員、社會知名人士和人民大眾納入評分人員范圍。
第四十五條 財政部門應逐步建立績效評價評分人員庫,加強評分人員的管理。
第六章 績效評價工作流程
第四十六條 為確保評價結果的客觀、公正,績效評價工作應當遵循嚴格、規范的工作程序,一般分為前期準備、實施評價和撰寫報告三個階段。
第四十七條 前期準備階段應包括確定評價對象、成立績效評價工作組、制定評價工作方案、下達評價通知書等步驟。
第四十八條 實施評價階段應包括動員和培訓、形式審查、現場評價、非現場評價、召開綜合評價大會進行評分等步驟。
第四十九條 撰寫報告階段應包括撰寫報告、征求意見、修改報告、下發整改意見書、歸檔備查等步驟。
第五十條 財政部門可以對預算部門組織實施的績效評價進行抽查。抽查步驟同上。
第七章 績效評價結果及其應用
第五十一條 財政部門應進一步明確業務指標、財務指標、評價工作指標和效益指標在綜合得分中的權重,并依據下列公式計算綜合得分：
綜合得分=業務得分權重+財務得分權重+評價工作得分權重+效益得分權重
第五十二條 財政部門應根據綜合得分情況將績效評價結果分為差、一般、良好和優秀四個等級。
第五十三條 財政部門應建立財政支出績效激勵與約束機制,逐步將績效評價結果作為下年度安排部門預算的重要依據。對評價結果較好的,給予適當表彰和獎勵,在下年度安排預算時優先考慮;對評價結果較差的進行通報,在下年度安排預算時從緊考慮。
第五十四條 財政部門應針對績效評價中發現的問題,及時提出改進和加強財政支出管理的措施或整改意見,并督促預算部門予以落實,不斷提高財政資金的使用效益。
第五十五條 預算部門應當根據績效評價中發現的問題,認真加以整改,及時調整和完善本部門的工作計劃和績效目標,合理調整支出結構并加強財務管理,提高管理水平。
第五十六條 為引進績效評價監督機制,增強評價工作透明度,財政部門應當逐步建立績效評價信息公開制度,將績效評價結果在一定范圍內公開。
第五十七條 績效評價中發現違法行為的,依據《財政違法行為處罰處分條例》及其他相關法律、法規追究法律責任;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第五十八條 市財政局應依據本辦法制訂《?？谑胸斦С隹冃гu價實施細則》及其他相關制度,逐步健全績效評價體系。
第五十九條 各區可依據本辦法制定相應的績效評價制度、辦法,逐步推進績效評價工作。
第六十條 本辦法由市財政局負責解釋。
第六十一條 本辦法自20xx年12月9日起執行。
財政支出的形式和范圍財政支出的方式和途徑，分為無償撥款和有償使用兩種。無償撥款指財政資金在上下級財政之間的無償調撥以及財政資金從財政部門向付款單位的無償調撥以及財政資金從財政部門向用款單位的無償轉移，是財政支出的最基本方式。對于國家各行政管理部門所需要的資金和國有非營利事業單位核定的支大于收的差額，通常采用無償撥款的方式。有償使用指以借出財政周轉金和財政周轉金放款的方式供應財政資金，用于有償使用的財政周轉金除來源于財政周轉金收入外，主要以列支財政支出的方式設置和增補。
一是保證國家機器正常運轉、維護國家安全、鞏固各級政府政權建設的支出，如行政管理、國防、外交、公安、司法、監察等方面的支出。
二是維護全社會穩定，提高全民族素質，外部社會效應巨大的社會公共事業支出，如社會保障、科技、教育、衛生、文化、扶貧等方面的支出。
關鍵詞：刑法修正案（八） 未成年人輕罪 前科報告義務免除 缺陷分析 完善
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0364-03
《刑法修正案（八）》在刑法第一百條中增加了一款作為第二款：“犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的人，免除前款規定的報告義務。”這一規定意味著未成年犯罪人輕罪的前科報告義務之免除。這體現了寬嚴相濟的刑事政策，反映了對未成年人保護的加強，進一步完善了我國少年司法制度。
一、免除未成年人前科報告義務的法律意義分析
（一）免除未成年人輕罪前科報告義務的內涵
對于前科消滅的理解，學界尚無統一定義。根據現行刑法第一百條第二款的規定，適用該條款的對象必須滿足兩個條件：一是犯罪時不滿18周歲；二是所犯的罪行依法被判處5年以下有期徒刑。這里的輕罪不報告，并不等于前科消滅制度，其犯罪記錄依然存在。依據該條規定，未滿18周歲的未成年人因犯罪被判處五年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金以及驅逐出境刑罰后，在任何時候在入伍、就業時都不會因刑事污點受到影響。這樣，在一定程度上解決了犯罪未成年人復學、就業和前科報告義務間的沖突，有利于未成年犯罪人的再社會化。
（二）免除未成年人輕罪前科報告義務的法律意義
1、免除未成年人輕罪前科報告義務是我國未成年人保護立法的重大進步
刑事前科，又稱刑事污點，是指對被司法機關宣告有罪或者被刑罰處罰事實的記載。前科作為一種否定評價，雖然在某種程度上能預防未成年人再次走上犯罪的道路，但它對未成年人的負面影響遠大于積極作用。中華人民共和國憲法明確規定了公民在教育、就業等方面享有平等權利。社會平等權是指公民平等地享受權利，并且其權利平等的得到保護，不受任何差別對待。但是對犯罪后刑罰執行完畢的人保留前科，必然導致其在未來求學、就業中受到不公平待遇，從而剝奪了這部分人的平等權，無法保障其基本的生存狀態，使其過上正常平等的生活。刑八之前刑法在前科問題上對未成年人與成年人沒有區別對待，制約了我國少年司法工作的開展。未成年人因前科而受歧視，升學、就業都受其影響，不利于未成年人順利回歸社會，阻礙其健康成長發展。近年來，一些地方司法機關對少年司法活動進行了一些探索，嘗試實施了如“少年前科消滅制度”“、免除前科報告義務”、“少年前科封存制度”等制度，但都因缺乏立法上的具體依據而始終無法突破法律的框架，取得的效果也有限。刑八免除未成年人輕罪前科報告義務的條款無疑是我國未成年人刑事立法和刑事司法的重大進步，同時也是我國憲法平等權的體現。
2、免除未成年人輕罪前科報告義務，順應了世界刑事立法潮流
當今世界各國結合本國國情，各自建立和發展了適合本國的未成年人刑事前科消滅制度。例如俄羅斯既規定了成年人前科消滅制度，也規定了未成年人前科消滅制度，而且對于未成年犯罪人的前科消滅規定了相對于成年犯更短的考察期限；德國少年法院法也規定，在刑罰執行完畢之后的一定期限內，經考察合格的未成年犯罪人，法官可以根據本人或相關人員申請或依職權撤銷其犯罪記錄；《聯合國少年司法最低限度規則》已有明確規定，少年犯罪之檔案不得在其后的成人訴訟案中引用，即實行一步范圍的前科封鎖制度；在美國的少年刑事司法中，規定青少年刑期屆滿釋放時，前罪即自動取消；德國規定在刑罰執行完畢后兩年內，法官可依職權或經申請宣布消除前科記錄。此外，瑞士、日本等國也有相關制度規定。時下我國通過刑法修正案八確定未成年人“輕罪前科報告義務”免除制度，在實現少年刑事立法和司法與國際接軌方面更進了一步，為構建我國未成年人“前科消滅制度”作了鋪墊。其雖未徹底建立我國的未成年人前科消滅制度，但未成年人輕罪前科報告義務免除之規定，同樣貫徹了對未成年犯罪人實行“教育、挽救、改造”的刑事政策，相對減少了未成年犯罪人回歸社會后復學、就業等方面的阻力。
3、免除未成年人輕罪前科報告義務，符合我國寬嚴相濟的刑事政策
我國“寬嚴相濟”刑事政策力求“該嚴則嚴，當寬則寬；嚴中有寬，寬中有嚴，寬嚴有度，寬嚴審時?！痹噲D在“寬”與“嚴”之間尋求一定的平衡和協調。未成年人正處于身心發展的特殊時期，心理、思想不成熟，情緒易于波動，法律意識淡薄，社會經驗不足，易受外界不良因素的影響而誤入違法犯罪的道路。他們即使再次犯罪，與成年人相比，其人身危險性與主觀惡性也低得多，若因前科對其加重處罰則不符合人道主義精神，也不利于未成年犯罪人人權保護。正如法國刑法理論家卡斯東·斯特法尼所言：“刑事政策極其嚴重的困難之一是，我們盡力使犯罪人能夠適應社會，其本人也恢復了信念，盡管如此，這些人卻發現對他們真正開始懲罰是在他們走出監獄之后，社會專門排斥他們，使他們的全部生活都由犯罪打上了烙印”，部分未成年犯罪人由于遭遇就學、就業方面的歧視以及其他方面的不公正待遇，喪失了重返社會的信心，改過自新的道路也困難重重?！叭魏稳司坏靡蛲蛔镄卸俅问艿缴蛏眢w上的危險”。未成年人輕罪前科報告義務的免除，無異于給予其告別過去和重新做人的機會。行為人不會一輩子背負犯罪的標簽，可以在無歧視的環境下重新融入社會，書寫新的人生。
4、該制度的建立有利于維護我國的社會穩定，促進安定和諧
正處于社會轉型期的我國，各種資源的的分配不平衡和區域個體的多樣化致使當前社會關系錯綜復雜，各種社會矛盾尖銳。當前的社會，其自身就已經處于一個物欲橫流、競爭激烈、人情冷漠、就業困難的一個殘酷狀態。一個身家清白、正常努力的人在這樣的環境中求得好的生存已屬不易。那么對于那些受過刑事處分，有犯罪前科的年輕人而言，面對這樣激烈競爭的環境恐怕更難尋求安身之地。當社會中大部分人都對他們投以鄙夷的目光，厭惡的態度的時候，他們的心靈無疑再次深深受傷，心理再次深受打擊。整個社會對他們的不良反應，無疑會再次將他們推向罪惡的深淵，迫于無奈，他們只有重操舊業，有的甚至走得更遠，無法回頭。前科制度無形中成為對已經科刑的人再次科刑的制度。刑罰的特殊預防功能、教育目的也是失敗的。故而，對前科制度的改革有助于緩解這一社會中的巨大隱患，減輕這部分特殊人群重返社會的壓力、阻力，引導其心態平和地參與平等競爭，激發他們悔過自新、奮發自強的人生斗志。從而有利于化解社會矛盾，維持社會穩定。
二、我國免除未成年人輕罪前科報告義務制度的缺陷分析
為了保護未成年人的健康成長，幫助犯罪的未成年人重新適應社會、獲得社會正當健康的對待與評價，最近幾年我國很多地方法院都設立了對未成年人犯輕罪的前科消滅或者前科封存的試點，并取得了一些好的效果。最早的要數2003年河北省石家莊市長安區法院在全國首推了《未成年人前科消滅實施辦法》，規定未成年的孩子因無知或一時沖動犯罪而被判刑，服刑完畢只要“考驗期”內遵紀守法、改好悔過，其犯罪檔案就可以某種方式“消滅”。司法實踐中的經驗加上刑法修正案（八）第一百條的規定，為建立我國未成年人前科消滅制度提供了實踐和立法上的準備，也為進一步推進這項改革提供了理論基礎和更大的發展空間。但是相較于前文介紹的其他各國如德國、瑞士的較為徹底果斷的前科消滅制度而言，我國現行刑法關于未成年人前科消滅制度的規定尚欠完美，還存在諸多需要完備的地方，包括刑法規定自身的完備和相關配套的法律體系、制度體系，以及整個社會對消滅前科這一法律舉措的發自內心的理解、接納與踐行。
就我國目前對未成年人前科消滅制度的規定以及實行現狀而言，還存在如下問題：
第一，刑法修正案（八）對前科報告義務的免除的適用僅限于被判處五年有期徒刑以下刑罰的未滿18周歲的人，對于被判處五年有期徒刑以上刑罰的未成年人的前科報告義務免除的問題沒有提及。因而該制度的適用范圍有局限性，還未擴大到對所有未成年犯罪人適用，對未成年人的保護尚有片面性。而且，對于該制度的適用，法律未附加任何限制條件，即只要是被判處五年以下刑罰的未成年犯均可無條件地消滅其前科。這種做法未能體現刑罰的個別化的原則。刑法修正案（八）對于被判處五年以下有期徒刑刑罰的未成年犯的前科報告義務的免除的時間，也未予以明確。
第二，刑法修正案（八）本身關于免除未滿18周歲未成年人所犯輕罪報告義務這一制度的規定，缺乏對相關程序問題的明確規定，因而不利于司法實務的具體操作，尚需出臺相關司法解釋進行細化。譬如，在實踐中被法院判處緩刑的犯罪分子或被假釋的犯罪分子，必須將司法文書送達住所地派出所、緩刑或假釋考察機構等，所以要做到對于未成年人罪犯的刑事犯罪記錄不公開有相當的難度。另外，法院對未成年人的犯罪記錄也沒有單獨的未成年人犯罪記錄消滅的材料庫，沒有設置專人負責，很顯然，這不利于對未成年人的犯罪記錄的保密管理。而且，在考察期間承擔考察任務的機構也難以確定，并且在考察的同時要盡量對犯罪記錄保密。這些都有待法律作出規定。
第三，就現有規定而言，即使免除了未成年人輕罪前科報告義務，輕罪前科也只是法律意義上的消滅，在法律意義上視為沒有犯過罪，法律地位上不應受任何歧視待遇，這并不意味著前科的事實也隨之消滅，其他普通公眾就會視他為沒有前科的人，也并不意味著其在復學、升學和就業以及從事其他社會活動等方面就不受歧視。前科消滅后，因前科而產生的各種法定不利后遺效果應當隨之消滅，但是其非法定影響可能在現實生活中繼續幽靈般存在，普通民眾喜歡“標簽化”一個人，因而所謂的消滅了的前科可能仍繼續形成對未成年人平等生活的潛在威脅。相較于其他國家比較徹底全面的消滅前科制度而言，我國免除未成年人輕罪前科報告義務只是“免除”而非“消滅”，也為其在現實生活中的踐行留下無形隱患。
第四，未成年人前科報告義務之免除與我國現行諸多法律存在沖突之處?！吨腥A人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》、《中華人民共和國人民警察法》都規定曾因犯罪受過刑事處罰的人不得擔任法官、檢察官、人民警察；《中華人民共和國教師法》第14條也規定：“被判處有期徒刑以上刑罰的，不得取得教師資格，已經取得的，喪失教師資格?！绷碛衅渌T多領域中對受過刑事處罰者剝奪從業資格。以上相關法律規定，與未成年人前科消滅制度是背道而馳的。因此，這一新的制度，必須正視和合理解決各法律之間的沖突問題，構建系統完善前后一致的法律體系。
總而言之，從完善我國少年刑事司法制度，從實質上保護未成年人的權益的角度而言，我國體系性的前科消滅制度仍未建立。
三、免除未成年人前科報告義務之完善
若建立未成年人前科消滅制度，這個“消滅”只是刑罰本身的法律意義基于特殊的法律原因或者事實理由而被抹消，只是對于作為規范性評價的犯罪記錄的一種消除，而無法消除作為客觀犯罪事實的犯罪記錄。因而，無論是改變刑事司法機構記載犯罪事實的檔案，還是銷毀記載犯罪記錄的文件，都只能說是改變或者銷毀了犯罪記錄的載體，使得犯罪記錄的形式客觀上不復存在，而犯罪記錄中實體內容的客觀存在性是無法改變的。
從法律角度而言，犯罪記錄只是客觀的無夾帶個人感情的官方記錄而已，它只影響到對于犯罪記錄的法律性評價。但是，對于知道這一犯罪事實的人包括犯罪人、被害人及其他可能知曉這一犯罪事實的人而言，客觀發生過的、存在的這一犯罪事實是他們的的個人的歷史性記憶，而無關乎有無官方的記錄。這一切實發生過的犯罪事實存留于他們的記憶中，無法消滅，并潛移默化于他們對犯罪未成年人的評價與相處態度、方式當中。這一點正如未成年人輕罪記錄消滅的司法實踐所反映的問題。
建立我國未成年人犯罪前科消滅制度，在立法層面已經起步。但是，要使這一制度達到其設計初衷，使其有效地貫徹落實，不僅要在立法中規定該制度，更需要監獄、民政、社區、學校、單位等各個機構的協調互動，而如何讓各個機構聯動起來在當今中國的行政體制和政治規則下無疑是有一些不暢。歸根到底，未成年人前科消滅制度只能消滅對于犯罪記錄的規范性評價，只是治標之策；要想治本，則需要社會公眾從內心真正消除對于未成年犯罪人的歧視、“標簽化”、不公正待遇等非規范性評價。因為，真正影響犯罪人回歸社會的，不是“前科”和“犯罪記錄”，而是社會公眾自發的非規范性評價。社會公眾必須在觀念上淡化傳統的報應觀念，以寬容、人性、平等的態度對待未成年犯罪人，發自內心的關心他們、幫助他們、保護他們，如此，通過全社會的努力讓未成年犯罪人真正地回歸社會。司法的保護提供的僅僅是一個最底線的保護，更為高層次的是社會的保護。通過引導社會大眾理性的看待曾經受過刑事處罰的未成年人，在需要的時候給予恰當的引導和幫助，這才是保護未成年人前科的治本之策。因此，未成年犯罪人前科消滅以助力其順利重返社會，不僅是一個司法課題，也是一項社會工程。要從根本上達到未成年人前科消滅制度的效果，人們對未成年犯罪人觀念的轉變有著不可或缺的作用。
最好的社會政策就是最好的刑事政策。未成年人是祖國的未來，未成年人犯罪是諸多因素的結果，是整個社會運行弊病的反應，我們要保護未成年人的健康順利成長，為其提供一個健康安全的生活環境。對于失足未成年人，我們應給予其真誠的關懷、包容和幫助。不能因為其一次錯誤，而將其標簽化，使他們一失足而成千古恨。所有的問題歸根結底，都是人的問題，而人之交往，貴在真誠。所以，我們要改變對于有“前科”的未成年人的歧視觀念，給他們發自內心的關心和溫暖，還他們平等的公民地位。
參考文獻：
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【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2013）12B-0021-02
我國新一輪基礎教育課程改革的一個重要特點是強調“三級課程管理”，校本課程開發已成為中學課程建設的重要內容。學校結合自身特點以及學生的興趣、需要，開發適合本校的課程，是對國家課程和地方課程的補充和延伸。然而，在對校本課程的發掘上，普遍存在拘泥于傳統優勢，忽視素質教育的內核，游離于校本課程的價值取向。由于受諸多主觀和客觀因素影響，學校始終走不出應試的窘境，學生的個性發展、身體素質和社會適應能力亟待加強。因此，開發中學素質拓展課程，對滿足學生多樣化校本課程學習的需求，促進中學生心理健康水平、社會適應能力和身體素質的全面提高，具有十分重要的現實意義。筆者針對中學素質拓展課程建設開展相關研究，以期為中學素質拓展課程的開發與設置提供借鑒。
一、研究方法
文獻資料法，收集和整理國內青少年素質拓展課程研究的現狀，以及校本課程研究的資料，主要包括相關論文和研究文獻。
邏輯推理法，對所收集和調查的資料進行比較研究和理論分析，主要以社會組織學理論、體驗教育理論和現代課程理論等為本文的理論基礎。
調查訪談法，主要采用座談會、個別訪談以及實地考察等方式，對中學校本課程開發和開展素質拓展課程的現狀進行調查。
二、研究結果與分析
（一）中學素質拓展課程的理論基礎
1.人的全面發展學說。法國教育思想家埃德加?富爾于1972年向聯合國教科文組織遞交的研究報告《學會生存》發出了“培養完人”的呼吁，提出教育的基本目的應該是一個人在體力、智力、情緒、倫理各方面的因素綜合起來，使他成為一個完善的人。關于人的全面發展學說的基本內容，是指人的體力與智力的充分發展，包括人的道德品質和美的情操高度和諧統一的發展。人的全面發展學說的基本觀點包括人的社會勞動、實踐能力、社會關系、自由個性和人類整體的全面發展。人的全面發展既體現社會穩定與和諧進步，又反映人與社會互動的結果，特別是人的綜合素質能力對社會文明進程有著直接的推動作用。人的需要和實踐能力的全面發展是人的本性，是人的活動的動力和目的，全面發展的人應由全面發展的教育來培養和造就。
2.體驗教育理論。體驗教育是指教育對象在實踐中認知、明理和發展，主要包含行為體驗與內心體驗，與一般的經驗形成教育不同，它強調個體的親身經歷與自我認識，從做人、做事中領悟道理，通過人與人的理解、溝通與合作，提升人的全面綜合素質和能力。素質拓展活動是人與自然的對話、人與人之間的情感溝通，尊重每一個學生獨立自主的人格地位，讓學生在每一項活動中得到充分的體驗，并通過豐富的活動內容和創設不同的活動場域，為學生實現自己的愿望、超越自己的夢想提供幫助。
3.現代課程理論?，F代課程建設更加關注學生的生活世界和學習方式的轉變，課程不再是過去所謂“知識”“學科”“教學科目”等狹窄的范疇，而是把課程理解為一種以人類生活經驗為內容，通過學生在生活世界中對這些內容的批判和反思性的實踐，溝通學生的現實生活和可能生活的教育中介?；诂F代課程觀，素質拓展課程的內容、形式和思想方法，決定了學生是課程的主體，“生活世界”自然成為課程內容的范圍，學生整個學習活動以體驗、反思、探究和創造為根本，通過反思性、創造性實踐而建構人生意義的活動。
（二）中學素質拓展課程的目標
1.尋求身心健康教育和生存技能教育的有效途徑，挖掘心理健康教育和社會適應能力的課程資源，探索素質教育實踐模式，豐富學生身心健康教育課堂，促使學生的學習自覺聯系生活、聯系實際，回歸生活世界。
2.在生動、活潑、愉快的開放式學習活動中，拓展學生的思維，激發學生探究問題的欲望，培養學生的責任心、合作意識和頑強的意志品質，使學生在實踐活動中認識自己、學會健體、學會生存、懂得分享，提高學生的社會適應能力。
3.建立學生身心健康成長的激勵機制，幫助學生樹立信心，提升自尊自強意識，養成善待自然、尊重社會及親和人文的品質，形成樂觀向上的生活態度和生活方式，塑造學生的健康人格。
4.促使教師成為課程的設計者、課程內容的編制者和評價指標的制定者，提高教師進行校本課程研究的主動性和創造性，拓寬校本課程改革的視野，促進教師的專業化水平與課程同步成長。
（三）中學素質拓展課程的內容
素質拓展課程的自然性、實踐性、互動性和綜合性特點，決定其根本形態是直接經驗，是以學生的直接體驗為基礎的對其他課程體系的超越。一方面，要堅持學生的主體地位，以學生發展為中心，突出“回歸自然生活世界”的戶外活動基本特征；另一方面，要圍繞學生與自然的親和、學生與社會的對話、學生與他人的互動、學生與自我的超越等各種關系，依托現代課程理論與方法，架構多維度、多層次的開放系統課程內容體系。內容可分為愉樂休閑、情境主題、體能挑戰、生存探險、心理拓展等幾大類，具體內容的排列組合要根據學生的年齡、性別、認知水平以及身體素質、基本活動能力的情況進行合理設置，并通過不斷實踐去發現問題、分析問題和解決問題，充實和完善課程內容。
（四）中學素質拓展課程的評價
評價是對客觀事物進行價值判斷，具有導向、反饋和激勵功能。素質拓展課程評價應做到客觀公正，具有科學性和整體性，要依據自身的目標和價值來研究制定評價標準。從評價形式來看，要做到靈活實用，可以由學校、社會、指導教師、學生家長以及學生個體，對實踐活動過程中的學生表現進行評價，把學習評價看作師生共同交流的平臺。在評價內容上，素質拓展課程強調學生在實踐過程中的直接體驗和發展變化，因此要讓學生充分展示自己所學，將在體驗中的各種表現和活動產品作為評價依據來進行評判。從評價過程來看，素質拓展的基本特征是外顯性和動態性，學生是在持續和動態的課程改進的過程開展學習，要充分肯定其活動過程的價值所在。從評價目的來看，素質拓展課程的開放性與生成性，要求學生對課程學習有不同的思維方式和行為表現，通過揭示學生在活動過程中的各種表現，以及如何戰勝困難和解決問題，印證學生經過努力得出的結論。從個體發展來看，素質拓展課程具有一定的挑戰性，要鼓勵每一個學生了解和肯定自己的能力，保持積極的學習態度，能與其他人分享自我探索的體會以及成功的喜悅。
四、結論與建議
（一）結論
1.中學素質拓展課程以人的全面發展學說、體驗教育理論和現代課程理論為理論基礎，初步構建了中學素質拓展課程目標、內容、評價體系，對滿足中學生校本課程學習的需求，加強校本課程開發實踐研究，豐富和完善校本課程體系提供了參考依據。
2.中學素質拓展課程目標必須受教育總目標的制約，要反映國家教育的性質和方針，指向學生對自然、社會、他人和自我的內在整體認識與體驗，培養學生的創新能力、實踐能力和協作能力，以及身體活動和生存適應能力，形成良好的行為習慣，促進學生全面素質的提高和健康人格的發展。
3.中學素質拓展課程的內容豐富多彩，要凸現拓展活動所具有的外顯性基本特征，堅持以學生發展為本的觀點，回歸學生的生活世界，架構多維度、多層次、開放的課程內容體系。
4.中學素質拓展課程的評價，關注的是學生在實踐過程中的直接體驗和發展情況，要從整體上把握評價的內容和標準，對學生進行客觀的多元評價，充分肯定其活動過程的價值所在。
（二）建議
1.轉變教育觀念。當前，基礎教育依然未能完全擺脫應試教育的困擾，“唯分數論”的殘酷現實使得學校、教師、學生不堪負重，學生的身體健康和心理健康令人擔憂，推進素質教育任重而道遠。要破解推進中學素質教育的難題，必須要以深化課程改革為核心，科學開發課程教育資源，改革考試評價制度和加強人才隊伍建設，做到“把時間還給學生，把健康還給學生，把能力還給學生”。
2.加強師資培養。素質拓展課程是一門新興的以培養學生綜合素質和實踐能力為主的課程，其內容豐富，形式多樣。這門課程要求教師具備足夠的專業知識、組織實施與訓練指導能力，以應對在課程生成過程中的各類事件。當前，中學素質拓展課程的專業教師極度匱乏。教師是開發校本課程的主體，我們要加大師資隊伍建設力度，依托高校的人才力量，建立素質拓展課程教師培訓制度，以滿足課程開設的需要，促進中學素質拓展課程快速、規范、有序、健康地發展。
3.重視安全教育。素質拓展活動的場所選擇范圍廣、靈活性大，可以是在室內進行的，也可以是在大自然中進行的；可以是徒手的，也可以是使用器械的；可以是在地面進行的，也可以是在空中進行的。這種環境和活動內容的復雜多樣性，決定了參與者必須面對一定的安全風險。特別是在組織戶外運動時，要避免在危險地區或未經開發的區域進行活動，要完善安全防患措施預案，確保外出活動萬無一失。因此，一方面，我們要強化風險意識和建立風險規避制度，科學合理地組織活動，必須充分認識到安全因素是順利實施素質拓展課程的一個關鍵因素和重要保證。另一方面，教育行政部門應給予政策傾斜，加大資金投入，因地制宜，有計劃地建立素質拓展課程活動基地，以保障課程有效實施。
課題名稱：《素質教育下戶外運動實踐課程模式的研究》
(一)企業社會責任
企業社會責任是指企業在創造利潤、對股東承擔經濟責任的同時，對員工、消費者、社會和環境承擔責任的總稱。社會責任要求企業必須摒棄把經濟責任作為唯一目標的傳統理念，強調對消費者、對環境、對社會承擔責任。
(二)企業社會責任計量
社會責任的多樣性、影響因素的廣泛性，使其計量具有極大的復雜性。目前社會責任評價主要采用定性評價方法，即建立定性的社會責任評價指標體系，賦予各指標權重，通過專家打分計算分值，以此評價企業社會責任的履行情況。定性計量最具代表性的是美國道瓊斯可持續發展指數以及KLD社會責任指數。定性評價方法的評價內容比較全面，包含社會責任若干方面的指標，其缺陷在于指標分值和權重的確定帶有一定的主觀性。國外Domini400行業指數、道瓊斯可持續發展指數等的應用，一般是由專業機構進行運作，定性評價企業履行社會責任的情況，沒有納入企業財務評價指標體系，導致企業社會責任的評價沒有普遍性。為克服社會責任定性評價的問題，2008年5月上海證券交易所了《關于加強上市公司社會責任承擔工作的通知》(以下簡稱“通知”)，在通知中首次提出計算每股社會貢獻值概念，開創了企業社會責任財務評價的先河，并給出了每股社會貢獻值的計算公式¨為：凈利潤+稅收+工資+每股社會借款利息+對外捐贈額一社會成本貢獻值總股數。
(三)建立社會責任評價指標體系的必要性
每股社會貢獻值作為評價企業社會責任的指標，能夠在一定程度上反映企業社會責任履行情況，但是存在下列問題：
(1)涉及的指標較少、較粗。社會責任是多方面的，復雜的，采用單一每股社會貢獻值指標對企業社會責任進行評價，可能出現片面性等問題。如個別員工的極高工資會提高每股社會貢獻值，然而對社會的貢獻程度并不高。
(2)沒有考慮各個因素對社會貢獻值的影響程度。直接將各個影響社會貢獻值因素的絕對值作為分子計算，不考慮各個因素的影響程度，如捐贈額相比其他貢獻因素的絕對數較小，但它反映了企業承擔社會責任的態度，應享有較高的比重，但每股社會貢獻值的計算卻沒有考慮它的權重。
(3)指標數據來源不統一。通知沒有規定計算數據的具體來源，因此計算結果差距較大，計算結果沒有可比性。如利息支出在會計處理時有資本化和費用兩種方法，計算每股社會貢獻值時是否包含資本化的部分沒有明確規定，導致有些企業計算含資本化的利息支出，有些企業計算不含資本化的利息支出，其計算結果不可比。綜上所述，本文以社會責任的內涵為基礎，構建企業社會責任評價指標體系，對每股社會貢獻值進行補充，多角度、全面完整地對企業社會責任履行情況進行評價。
二、指標體系建立的原則及其理論基礎
(一)原則
為了保證建立的評價指標體系科學、全面地反映企業應承擔的、已承擔的社會責任，應遵循下列原則J：(1)企業社會責任評價要素的全面性，包括對企業利益相關者——股東、債權人、員工、消費者、政府、社區、環境等諸多方面的社會責任。(2)企業社會責任評價數據口徑的統一，為了保證企業社會責任指標的橫向可比性、縱向一貫性，必須統一數據來源。(3)建立企業社會責任財務評價指標體系。企業的業績、財富的積累等等通常以財務數據反映，同樣，社會責任的履行也應該以財務數據反映。以財務指標評價社會責任的好處是：①便于匯總不同的社會責任。社會責任指標體系涵蓋的內容廣泛且各異，無法直接加總，只有將各因素建立在財務指標的基礎上，才能保證其綜合反映社會責任。②保障指標的可比。不能量化的社會責任在不同企業之間無法比較，也不能比較各個企業承擔了多少社會責任。③采用財務指標計量社會責任，可以直接取自年度財務報告，不需要另辟數據收集的途徑。
(二)理論基礎
從數量的角度建立社會責任的評價指標體系還是一個嶄新的嘗試，其指標體系是否科學、合理，必須以理論指導。與社會責任相關的理論有：
1．利益相關者理論。企業的本質是利益相關者的契約集合體，具有一系列可以清晰確認的利益相關者，如企業股東、經營者、員工、債權人、顧客、供應商、競爭者、政府等。因此，社會責任指標體系的建立，首先應以利益相關者理論為基礎。
2．企業競爭力理論。企業競爭力是企業具有的能夠持續地比其他企業更有效地向市場提品或服務，并獲得盈利和自身發展的綜合素質，是企業能夠長期獲得競爭優勢的能力。社會責任的履行有可能降低企業的競爭能力，為此應有相關的政策、制度，從法律方面要求企業履行社會責任。同時，配以相應的激勵機制，以保證企業在履行社會責任后不降低其競爭力，促使企業保持履行社會責任的積極性、主動性、持續性。
3．可持續發展理論。1987年，聯合國世界環境與發展委員會主席首次闡述了可持續發展的概念，并將其定義為“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。為了人類的可持續發展，為了人與自然的平衡與和諧，必須在經濟進步與社會可持續發展之間尋找平衡點，這就需要企業能夠積極承擔環境責任，為實現科學發展觀做出應有的貢獻。
三、企業社會責任結構性內容及指標
企業首先具有經濟屬性，必須通過生產產品或提供服務取得利潤，求得自身的發展，即履行經濟責任。經濟責任是其他責任的基礎，如果沒有企業經濟利益的實現，其承擔的任何責任也是空話。社會是企業的依托，企業是社會的經濟細胞，企業離不開社會，社會為企業提供經營的平臺。企業的行為已超越單純的經濟層面而被視為一種社會行為，企業價值已不僅體現為其微觀經濟利益，而且應符合或有益于社會，實現其宏觀效益，為此要求企業從個體本位轉變為社會本位。觀念的轉變引致立法的變革，于是基于經濟、文化、倫理、慈善等諸多因素的法律或道德規范形成L2J。通過法律對企業履行社會責任進行強制性約束，以法律、法規的形式對企業履行社會責任進行法律保障，保障職工的合法權益、實現出資者資產的保值與增值、按期還本付息、依法納稅等等。通過道德規范，促使企業自愿履行社會責任，如扶貧、助殘、濟老與救孤等社會公益事業。據此分析，企業社會責任的內容可概括為經濟責任、法律責任、倫理責任和慈善責任的四維企業社會績效_3。經濟責任是法律責任、倫理責任、慈善責任的基礎和前提，法律責任、倫理責任、慈善責任等是企業經濟責任的延伸和保障，四者是一種辯證的互動關系，四者和諧統一才能使企業得到最大的發展，企業越發展，其履行的經濟責任越大，其履行的社會責任也就越大。上述四方面涵蓋了社會責任的各方面，因此本文據此構建評價指標體系對企業社會責任進行評價。
(一)經濟責任內涵及其指標
市場經濟條件下，企業所有權和經營權相分離，企業作為經營活動的主體應對各財產權利主體承擔責任，實現股東利益最大化。股東權益最大化表現為盈利和持續產生盈利兩方面責任。盈利能力的高低直接決定了企業履行經濟責任的能力，為企業履行其他社會責任提供支持和保障。盈利責任的基礎是企業獲得利潤、保證價值增值的能力，其漸進地體現為銷售業績能夠實現多少利潤，企業投入的總資產報酬如何，凈收益如何，凈資產的收益如何，股東投資資產的收益如何。持續盈利表現為企業的長期盈利能力，反映企業經常性經營項目所帶來的持續盈利能力，這種持續盈利責任最終體現為股東資本的增值。為此，評價企業對股東承擔的經濟責任指標有：每股收益、資產收益率、凈資產收益率、資本保值增值率、銷售凈利率、總資產報酬率j。企業經營規模的不斷擴大，生產經營所需的營運資金越來越多，需要從外部融通資金。企業利用債權人資本進行生產經營，其責任是保證債權人資產的安全完整，到期歸還本金和利息。為此，反映企業對債權人的經濟責任指標有：流動比率、速動比率、現金比率。
(二)法律責任內涵及其指標
法律責任要求企業在獲取經濟利益的同時遵紀守法，維護社會公共秩序。其具體內容為：依法經營、照章納稅。按照我國公司法規定，企業進行生產經營活動必須遵守國家相關法律法規，在法律允許范圍內遵紀守法，合法經營，不得損害國家和集體的利益，并按照企業稅法規定，及時、足額繳納企業稅款。實際上企業對政府承擔的責任集中體現為及時足額繳納稅款，以稅款的形式回饋社會，實現其承擔的社會責任。反映企業對政府承擔法律責任的指標有：資產納稅率、稅款上繳率。維護員工的合法權益。按照我國《安全生產法》規定，企業必須加強安全生產的監督管理，保證員工以及人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定。反映企業對員工承擔的法律責任有：工資支付率、職工傷亡率、企業員工人均工資、勞動合同簽訂率。維護消費者的合法權益。在競爭激烈的市場環境中，企業要想提高市場占有率，鞏固并擴大消費者群體，就必須嚴格遵守《消費者權益保護法》，深入挖掘消費者需求，提供多樣化的產品品種，不斷提高產品質量和售后服務，以優質的產品、合理的價格、完善的服務贏得消費者的信賴。反映企業對消費者的法律責任指標有：營業成本率、產品合格率、產品退貨率(返修率)等指標。
(三)倫理責任內涵及其指標
把倫理置于公司責任的核心地位，滲透到企業的目的、規則、業績和影響力之中。在此倫理責任作為企業行為的底線。倫理責任從道德規范方面衡量企業為各利益相關者所做出的貢獻和保護，是企業履行社會責任的最低標準。從社會倫理道德方面約束，為經濟發展、社會和諧以及人類的可持續發展承擔責任，保證企業具備經濟和倫理的雙重屬性，其主要涵蓋以下幾個方面的信息：人力資源是社會的寶貴財富，也是企業發展的支撐力量。保障企業職工的生命，健康和確保職工的工作與收入待遇，不僅關系到企業的持續健康發展，而且也關系到社會的發展與穩定。企業必須承擔起保護職工生命、健康和為員工提供發展及教育培訓機會的責任。反映對員工承擔的責任指標有：員工工資增長率、就業貢獻率、員工人均年教育經費、員工教育經費比率。“和諧社會”是一個包容面很廣的社會系統概念。構建和諧社會，既涉及到生產力和生產關系，又涉及到經濟基礎和上層建筑，既是解決生產力層面的問題，又是解決生產關系(即經濟基礎)層面的問題。企業在創造和諧社會中企業起著非常重要的作用，一方面在內部對股東、員工等承擔責任；另一方面在外部對社會承擔責任，為社會積累財富。反映創造和諧社會責任的指標有：社會貢獻率、社會積累率。隨著全球和我國的經濟發展，環境日益惡化，特別是大氣、水、海洋的污染日益嚴重，森林與礦產過度開采，給人類的生存和發展帶來了很大威脅，環境問題成了經濟發展的瓶頸。為了人類的生存和經濟持續發展，企業一定要擔當起保護環境維護自然和諧的責任。保護環境的責任包括控制溫室氣體排放控制；廢物廢料的管理與回收；工程建設中對當地生態環境、生物多樣性的保護；使用清潔能源和對原料的循環利用等。反映保護環境的責任的指標有：環保經費額、環保經費比率、環保經費增長率、單位產值能耗量、單位產值排廢量5。
(四)慈善責任內涵及其指標
1．慈善責任內涵慈善責任是企業為人類福利事業和社會共同進步采取的實際行動。企業的慈善責任主要體現為支持國家社會公益事業和公共福利事業等。積極參與環境綠化工作、社區文化建設，組織員工參加社會志愿服務工作，宣傳普及科技、文體、法律、衛生、社會治安基本知識以及防災避險、急救技能等應急處理知識，傳播先進文化，營造和諧的社會環境；大力弘揚扶危濟困、助人為樂的傳統美德，組織開展送溫暖、獻愛心等活動；熱心參與慈善、捐助等社會公益事業，為貧困兒童、受災群眾伸出援助之手，關心支持教育、文化、衛生等公共福利事業等。在面臨重大自然災害和突發事件的情況下，能夠積極提供人力、物力、財力等方面的支持和援助，體現高尚的人文關懷。企業的慈善責任表現為很多方面，能夠通過財務指標進行量化的指標有：捐贈支出額、捐贈收入。念。構建和諧社會，既涉及到生產力和生產關系，又涉及到經濟基礎和上層建筑，既是解決生產力層面的問題，又是解決生產關系(即經濟基礎)層面的問題。企業在創造和諧社會中企業起著非常重要的作用，一方面在內部對股東、員工等承擔責任；另一方面在外部對社會承擔責任，為社會積累財富。反映創造和諧社會責任的指標有：社會貢獻率、社會積累率。隨著全球和我國的經濟發展，環境日益惡化，特別是大氣、水、海洋的污染日益嚴重，森林與礦產過度開采，給人類的生存和發展帶來了很大威脅，環境問題成了經濟發展的瓶頸。為了人類的生存和經濟持續發展，企業一定要擔當起保護環境維護自然和諧的責任。保護環境的責任包括控制溫室氣體排放控制；廢物廢料的管理與回收；工程建設中對當地生態環境、生物多樣性的保護；使用清潔能源和對原料的循環利用等。反映保護環境的責任的指標有：環保經費額、環保經費比率、環保經費增長率、單位產值能耗量、單位產值排廢量5。
四、企業社會責任評價要素實證分析
為保證構建的評價指標體系能夠科學地評價企業履行社會責任的情況，采用因子分析法，檢驗企業社會責任評價指標體系的有效性。
(一)指標變量的選取構建企業社會責任評價指標體系的原則是將公布的年度財務報告作為其數據來源，因此多數指標，如每股收益、資產收益率、凈資產收益率、銷售凈利率、總資產報酬率、資產保值增值率、流動比率、速動比率、現金比率、捐贈支出額等指標均可以從國泰君安數據庫中直接獲取；有些指標雖然反映社會責任，且屬于財務指標，但不能從公開的年度財務報告獲取，如稅款上交率、員工傷亡率、員工平均工資、勞動合同簽訂率、工資支付率、員工教育經費比率、單位產值能耗量、單位產值排廢率、產品合格率、產品退貨率等等，在進行實證時不得不將其剔除。因為本文依據公開的年度財務報告的數據進行實證，企業如果按照本文的方法確定評價指標體系時，可將其加入指標體系。
(二)樣本選取及數據來源
1、樣本選取本文以2008—2009年上海證券交易所和深圳證券交易所的上市公司為樣本。在樣本選取過程中，為了保證樣本數據的有效性，數據篩選時考慮以下因素：(1)為擴大研究的覆蓋面，樣本數據包括主板和中小板的A股上市公司；(2)由于實證分析中所設定的指標變量比較多，因此，剔除了由于信息披露不全而導致指標無法計算的公司。經過篩選，最終得到751家樣本數據進行實證分析，數據處理采用SPSS進行。2、數據來源指標變量的數據主要來自于國泰君安數據庫以及2008—2009年巨潮資訊上市公司年報，根據計算公式及上述數據獲取結果計算得到指標值(由于篇幅限制，實證過程略)。
(三)實證研究結果
為了能夠更好地對公共因子進行解釋，對相關系數矩陣進行了方差最大化旋轉，并得到旋轉后的因子載荷矩陣。經過方差最大化旋轉，可以根據旋轉后的因子載荷矩陣中各指標變量在因子變量上的載荷，即各指標變量與因子變量的相關系數，對因子變量進行命名，并將F。、、F，、、分別命名為環境和公益事業責任因子、股東責任因子、債權人責任因子、員工責任因子和政府責任因子。(1)環境和公益事業責任因子。旋轉后的因子載荷矩陣、、、、、、，。在因子上具有較大的載荷，這些變量分別為社會貢獻率、環保經費額、環保投資率、環保經費比、環保經費增長率、捐贈支出額和捐贈收入比，綜合這七個財務指標所涵蓋的內容，其主要反映企業在生態環境保護和社會公益事業方面所做出的努力，因此，把公共因子命名為企業對環境和社會公益事業的責任因子。F1對企業社會責任的方差貢獻率達到31．809％，說明企業社會責任不再局限于經濟責任，更重視可持續發展的責任和慈善責任。(2)股東責任因子。、、、蜀、和，在因子上具有較大的載荷，這些變量分別為每股收益、銷售凈利率、總資產報酬率、資產收益率、凈資產收益率和營業成本率，這六個指標主要反映的是企業股東獲利情況，因此，把該公共因子稱為企業對股東的責任因子。因子對企業社會責任的方差貢獻率為21．117％。該方差貢獻率表明企業的社會責任還是以股東利益為核心的。(3)債權人責任因子。指標變量、、在公共因子上具有較大的載荷，這些變量分別為流動比率、速動比率和現金比率，都是反映企業短期償債能力的指標，這也就表明因子主要反映企業到期還本付息能力的主要信息，體現的是企業對債權人資產的保護能力?？梢园袴因子稱為債權人責任因子，其對企業社會責任的方差貢獻率為14．300％。(4)員工責任因子。旋轉后的因子載荷矩陣表明，指標。員工工資增長率、，就業貢獻率在公共因子上具有較大的載荷，這些變量分別表示企業對員工工資增長、生活需求等方面提供的保障，為保護職工權益、儲備優秀人才而做出的努力?？梢园压惨蜃用麨閱T工責任因子’，其對企業社會責任的方差貢獻率為6．287％。(5)政府責任因子。旋轉后的因子載荷矩陣中，變量上載荷最高的兩個變量是資產納稅率和：社會積累率。這兩個指標都是反映企業為政府做出貢獻的能力，反映企業為社會公共基礎設施的建立和維護貢獻自身力量的大小。因此，公共因子主要反映了政府責任的履行情況，將之稱為政府責任因子，其對企業社會責任的方差貢獻率為5．162％。
伴隨著全球人口的快速增加，經濟規模的不斷擴大，由人類在生產和生活中使用能源所引發的一系列環境問題受到各國的廣泛關注。在此背景下，發展低碳經濟、限制碳排放已逐漸成為全球性共識。林業與生俱來的“綠色”、“清潔”性質，無論是從森林的碳匯作用和功能的角度，還是從生產生活中的低污染低排放特征的角度，都具有巨大的發展潛力和空間。自從2003年英國提出發展低碳經濟以來，國內外學者關于怎樣發展低碳經濟提出了諸多有價值的見解:RamakrishnanRamanathan采用DEA方法同時分析了GDP、能源消耗、碳排放量之間的聯系［1］;SalvadorEnriquePuliafito采用Lotka-Volterra模型進一步分析了人口、GDP、能源消耗與碳排放量的相互關系［2］;MichaelDalton采用PET模型驗證了人口結構對碳排放量的影響［3］;UgurSoytas采用VAR模型研究了美國能源消耗、GDP與碳排放量之間的因果關系［4］;任福兵按照低碳經濟統計指標體系的構建原則，建立了三層次多指標的低碳經濟統計評價指標體系，并且利用得爾斐法確定了各層次相關指標的權重，綜合評價了低碳經濟的發展水平［5］;中國科學院可持續發展戰略研究組在《中國可持續發展戰略報告》中設計了一套由5個等級45個指數構成的低碳經濟統計考量指標體系［6］;李曉燕和鄧玲構建了城市低碳經濟發展綜合評價指標體系，運用模糊層次分析法和主成分分析法，對中國4個直轄市的低碳經濟發展情況進行了綜合評價［7］。由此可見，研究國有林區低碳經濟的論文還很少，建立相應的評價模型綜合評估低碳經濟發展現狀的定量研究更為少見。因此，以黑龍江省國有林區為研究對象，構建黑龍江省國有林區發展低碳經濟的評價指標體系，對其發展現狀及存在的問題做進一步的研究，并提出進一步發展的對策，對其經濟發展具有至關重要的意義。
1黑龍江省國有林區發展低碳經濟評價指標體系的構建
黑龍江省國有林區已經形成了以森林資源為基礎的獨立的甚至有些封閉的區域，其所有的活動都是圍繞森林資源展開的，形成了特殊的林業經濟系統和林區社會系統。國有林區是經濟、生態、社會3個子系統相互作用、相互依賴、相互制約而構成的緊密聯系的復雜系統。生態子系統是基礎，經濟子系統是主導，社會子系統是載體，三者協調發展從而保障了國有林區系統的可持續發展。國有林區發展低碳經濟的特殊性在于減少和控制森林成為新的碳排放源，增強森林的碳匯功能，使林區的經濟、生態和社會的發展相互協調，平衡當前和長遠的利益，滿足國家和區域經濟發展的要求，并且真正實現森林生態效益、林業經濟效益和林區社會效益的統一。為了更好的推進國有林區低碳經濟的發展，有必要建立一套設計合理、操作簡便的低碳經濟評價指標體系。因此，以黑龍江省為例，建立國有林區低碳經濟評價指標體系，以便及時發現國有林區在發展低碳經濟中存在的主要問題，為國有林區在發展低碳經濟中的管理及決策提供科學的理論支持。
1.1黑龍江省國有林區發展低碳經濟指標體系構建的原則
評價指標體系是由若干個相互聯系的統計指標所構成的一個整體，用以說明研究對象各指標之間相互依存、相互制約的關系，可以從不同角度、不同側面全面的反映研究對象的整體狀況。黑龍江省國有林區發展低碳經濟是一個復雜的系統工程?？茖W合理的指標體系既是對系統進行科學準確評價的基礎和保證，也是對系統的發展方向進行正確引導的重要手段。為了科學準確地評價國有林區低碳經濟發展的真實狀況，在研究和確定評價指標體系時，應遵循系統性原則、可行性原則和層次性原則。首先，要把黑龍江省國有林區的經濟、生態、社會視為一個整體系統，研究黑龍江省國有林區經濟發展、生態環境保護與社會穩定三者之間的數量關系與數量界限;其次，指標體系的建立應充分考慮指標量化的難易程度，而且指標是容易獲得的;再次，這個復雜系統包含若干個子系統，各子系統之間既相對獨立又相互作用關聯，為了便于分析研究，應依據這種關聯性程度將其劃分為若干層次。
1.2黑龍江省國有林區發展低碳經濟評價指標體系的設計
國有林區發展低碳經濟是一項涉及各個方面、綜合性非常強的系統工程。結合黑龍江省國有林區的實際情況和現有的數據統計資料，建立一套科學合理、操作簡便的評價國有林區發展低碳經濟評價指標體系，科學地評價國有林區低碳經濟的發展狀況，不僅可以為國有林區的改革和發展提供數據支持，而且可以幫助政府完善統計制度，也可以指導國有林區制定低碳發展規劃。黑龍江省國有林區是一個結構復雜的大系統，在這個復雜的大系統中又包含眾多相互聯系的子系統，系統的發展變化是林區內各個子系統綜合作用的結果，是各個子系統科學的組合以求得系統整體效應的最優化結果。鑒于此，在設計黑龍江省國有林區發展低碳經濟評價指標體系時，對經濟、生態、社會三大體系協調發展狀況進行綜合評價研究，將“低碳經濟發展水平”作為總目標系統，分為經濟、生態、社會3個子系統，每個子系統中又包括多個指標，在此共設定了27個評價指標。
2黑龍江省國有林區低碳經濟發展現狀評價研究
權重的確定過程是綜合評價黑龍江省國有林區的低碳經濟發展水平的核心環節，不同的賦權方法會導致具體的評價得分不同。根據黑龍江省國有林區低碳經濟統計指標體系(表1)和實際數據的特點，在對其低碳經濟發展現狀進行評價時，選擇因子分析和層次分析相結合的方法進行賦權。首先用因子分析方法計算出各子系統的得分函數，然后利用層次分析法確定各子系統的相對權重，對3個子系統進行加權綜合，最終求出描述黑龍江省國有林區低碳經濟發展水平的具體數據。在運用綜合評價方法之前，由于指標體系中各個指標的量綱不同、指向相異，各指標值的大小不能直接反映林區的低碳經濟發展水平，不能客觀地評價林區的發展狀況，為此要對各指標的數據進行無量綱化和一致化處理。
2.1數據來源
研究數據主要來源于2003年-2010年由國家林業局編制，中國統計出版社出版的《中國林業統計年鑒》，2003年-2010年由黑龍江省統計局，國家統計局黑龍江調查總隊編制，中國統計出版社出版的《黑龍江統計年鑒》，2003年-2010年由國家統計局能源統計司編制，中國統計出版社出版的《中國能源統計年鑒》，經整理匯總后的具體的數據如表2所示。本文采用正規化方法對各指標的數據進行無量綱化和一致化處理。#p#分頁標題#e#
2.2采用因子分析法確定各子系統得分
因子分析的實質就是用幾個潛在的、不可觀測的、互不相關的隨機變量去描述許多變量之間的相關關系(或者協方差關系)，這些隨機變量被稱為公共因子。因子分析的主要任務之一就是對原有變量中信息重疊的部分提取彼此間互不相關的綜合因子，實現減少變量個數的目的。
2.2.1經濟子系統的因子求解
采用主成分分析法，利用SPSS統計軟件，對標準化后的數據提取因子;分析后可以得出特征根、貢獻率和累計貢獻率。
2.2.2生態子系統的因子求解
采用主成分分析法，利用SPSS統計軟件，對標準化后的數據提取因子，分析后得出特征根、貢獻率和累計貢獻率。計算結果表明:只需選擇4個因子即可充分反映這14個指標的信息。
2.2.3社會子系統的因子求解
采用主成分分析法，利用SPSS統計軟件，對標準化后的數據提取因子，分析后得出特征根、貢獻率和累計貢獻率。
2.3采用層次分析法確定各子系統權重
層次分析法的基本思路是先分解后綜合，整理和綜合人們的主觀判斷，使定性分析與定量分析有機結合，實現定量化決策［9］。根據系統之間的層次結構，邀請相關專家進行探討研究，給出各指標對于總目標的相對重要性的比例關系，構造兩兩比較判斷矩陣，應用MCEv1.0軟件計算出判斷矩陣一致性比例，最終得出的運算結果，即為各子系統的權重。
2.4綜合評價得分
根據綜合因子分析法和層次分析法得到的黑龍江省國有林區低碳經濟復合系統的綜合得分函數，分別計算出2003～2009年各子系統的綜合評價得分。
3黑龍江國有林區發展低碳經濟中存在的問題
根據黑龍江國有林區低碳經濟發展水平的綜合評價得分，表明黑龍江省國有林區低碳經濟發展水平整體上處于上升的趨勢。經濟子系統得分表明其處于下降的趨勢，究其原因可能是受天保工程的影響。由于連年大幅度調減木材產量，主財源收入大幅度減少，導致國有林區經濟發展處于下降的趨勢。生態子系統得分表明其在2003～2005年之間生態效益保持了較快的增長速度，在2006年后增長速度有所下降，但整體上仍處于向上發展的趨勢。社會子系統在2003～2005年間基本上沒有明顯的發展變化，但在2006年之后又呈現較快的向上發展的趨勢。
通過以上分析得出的黑龍江國有林區低碳經濟發展水平綜合得分只是一個縱向比較，并不能反映出真實的低碳經濟發展水平。結合彭非和智冬曉在《中國發展指數與低碳經濟測度》中的研究結果，可以得出黑龍江地區低碳競爭力的綜合排名在全國各省市中處于中上游水平，屬于中碳地區［10］。國有林區作為黑龍江地區的一個重要組成部分，其低碳經濟發展水平也可以據此得出類似的結論。所以，通過橫向與縱向的比較結果表明，黑龍江國有林區發展低碳經濟還有很大的發展空間，而且正逐步向好的方面發展。這說明政府采取的一系列政策及措施正在逐步收到成效。國有林區作為中國社會經濟發展中一類特殊地域空間，雖然其發展低碳經濟有森林資源作為碳匯的優勢，但也存在一些問題:
第一，通過子系統之間的橫向比較，經濟子系統的發展速度明顯低于其他兩個子系統的發展速度。國有林區的經濟發展速度一直很緩慢，除了受天保工程影響外，究其原因就是經濟基礎薄弱，木材生產仍占據主導地位，林產工業不發達，未形成相應的深加工產業鏈，多種經營規模不足，非木森林資源為得到充分的開發利用，這些都嚴重制約了國有林區的經濟發展。
第二，生態子系統的得分雖然在逐年遞增，但在2006～2009年間增幅緩慢，較2004年的增幅19.1%有較大差距。說明黑龍江省國有林區生態子系統的低碳經濟發展水平雖然在逐年提高，但仍有較大發展潛力可以挖掘，從而可以從整體上提高黑龍江省國有林區的低碳經濟發展水平。
第三，社會子系統中2003～2005年得分增長緩慢，2005年之后有較大的增幅。人作為社會子系統的主導，說明隨著低碳經濟的發展，人對國有林區發展低碳經濟的看法及行為具有重要的作用。目前國有林區中政府對低碳經濟的宣傳力度不夠，公民對低碳經濟的認識不足，低碳意識不夠強烈。
關鍵詞：健康管理事業；美國經驗；政府作用
中圖分類號：F27文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）25-0214-02
引言
健康管理是對個體或群體的健康進行全面監測、分析、評估、提供健康咨詢和指導以及對健康危險因素進行干預的全過程。其的宗旨是調動個體和群體及整個社會的積極性，有效地利用有限的資源來達到最大的健康效果 [1]。隨著國家在2005年將健康管理師設為衛生行業特有職業及2007年《健康管理師國家職業標準》的，健康管理引起了國家和社會越來越多的關注。2008年初，衛生部部長陳竺指出，中國將實施“健康中國2020”戰略，至2020年，中國將建立起比較完善的、覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，全民健康水平接近中等發達國家 [2]。2009年2月，中華醫學會健康管理學分會、《中華健康管理學雜志》，就“2009中國健康管理學科體系與范疇”問題，在天津召開了天津會議。同年3月，在江蘇蘇州又討論了“2009中國健康管理(體檢)機構規范與發展”問題，形成并宣布了《中國健康管理產業聯盟宣言》（蘇州宣言）。所有這些，為健康管理事業在中國的健康發展起到了推波助浪的作用。然而，健康管理目前在中國還處于發展的初期階段，必然要面臨許多發展中問題。如，誰為健康管理買單？如何科學地規范健康管理市場？健康管理需要什么樣的國家政策支持和指導等等。本文試圖通過對健康管理事業發展中政府作用的分析來探討如何有效地推進中國健康管理事業發展。
一、中國政府在推動健康管理事業發展中存在的問題
1.法律法規有待建立和完善。法律的協調與保護是健康管理事業健康發展的基礎，加強健康管理事業立法是健康管理事業得以實施與發展的依據和保證?？墒侵两襁€沒有一部關于健康管理方面的法律法規。沒有國家法律的規范，無論是人才的教育和培訓，還是服務的步驟和流程，以及健康管理服務營銷，都已出現魚目混珠的現象。諸如有些保健品銷售公司、美容減肥機構，甚至一些與健康管理不怎么沾邊的機構，也都明目張膽地打著“健康管理”的旗號在坑害我們的廣大消費者。這對于本來就不太成熟的健康管理來說，無疑是雪上加霜。
2.政策制度供給不足。衛生部、保監會及勞動和社會保障部明確健康管理為醫療保險風險控制的有效策略等政策、措施的出臺，為健康管理的行業發展指明了方向 [3]。但從當前實踐來看，盡管健康管理在全國呈現出燎原之勢，卻并沒有真正被各級政府相關職能部門所接受。例如，國營體檢中心的服務收費標準只能按國家規定的醫療服務標準收取。真正的健康管理核心服務如檢測、評估、干預等并沒有在國家規定的收費標準目錄上[4]。關于健康管理的專業人才培養政策、籌資政策、稅收優惠政策、從業環境優化政策等都尚未建立。
3.監督管理不到位?，F階段，由于缺乏相應的行業標準，政府對健康管理相關機構、健康管理相關行為就缺乏監督管理的依據。再加上政府現行機制體制跟不上健康管理發展的需求，因此，在健康管理服務提供過程中，出現了不規范行為。如，（1）無醫學背景開公司；（2）一部電話開始忽悠；（3）提供所謂免費體檢；（4）竊取個人健康信息；（5）無據分析健康資料；（6）有意歪曲健康狀況；（7）都吹三甲醫院支持；（8）純心誤導健康消費；（9）巫醫假藥實為害命；（10）投資不多實為融資。其中，無醫療背景的健康管理機構，不能正確的分析體檢結果，既誤導了消費者也加重了醫療資源的消耗 [5] 。
二、美國健康管理事業發展中政府作用的分析
1.政府注重對健康管理事業的規劃、組織。美國政府認為，健康管理和促進是關系國家經濟、政治和社會穩定的大事情。因此，美國政府根據WHO和聯合國的“健康國家”戰略的指導思想，結合國家社會經濟發展、醫療衛生服務體制與居民健康狀況的實際，制定了“健康國家”戰發展戰略――“健康人民”。并由聯邦衛生和社會服務部牽頭，與地方政府、社區和民間及專業組織合作實施。計劃體現出階段性、發展性，每十年一個計劃、執行、評價、循環，旨在不斷地提高全國的健康水平?，F在，“健康人民”計劃已經進入第二個十年，叫做“健康人民2010”。 “健康人民”計劃為美國健康管理營造了一個良好的社會環境，有利于樹立全社會追求共同健康的價值理念。
2.政府突出對健康公平的維護功能。在美國，經濟因素是居民利用衛生服務的主要限制條件。因此，健康管理服務中，美國政府一般只為弱勢群體提供公共健康保險，如，老年人、殘疾人、兒童以及貧困人口。其他人群不享有政府提供的公共健康保險。但美國法律規定部門、企業職工、高等學校學生等人群必須購買健康保險，買何種保險則很自由，由單位或個人決定，購買私人健康保險者占多數。也就是說，政府主要通過對弱勢群體的需方投入來促進全社會的健康公平。如針對65歲以上老年人，美國聯邦政府于1965年開始實行醫療保健支助制度，即醫療照顧制度（Medicare），它也可以對一些65歲以下的殘疾人提供健康保險；針對生活在貧困以下的窮人則實行醫療救助制度（Medicaid） [6]。
3.強調法律法規的保障作用。美國政府為推動健康管理發展，以增進國民健康水平，遏制不斷上漲的醫療保健費用，頒布和完善了一系列的政策法規。1973年，美國政府正式通過了《健康維護法案》 [7]。特許健康管理組織設立關卡、限制醫療服務，控制不斷上升的醫療支出。1965年，美國聯邦政府為了促進健康老齡化和預防疾病，頒布了《老年人法》等等。所有這些，為健康管理的實施和發展奠定了堅實的法律基礎。
4.政府重視與健康管理相關組織建立合作伙伴關系。在美國，健康管理特別強調公眾參與。從政府到社區、學術界、企業界、醫療保險和醫療服務機構、健康管理組織、雇主、員工、病人、醫務人員，人人參與健康管理。并通過不同的合作項目，讓相關政府機構、協會、學校、研究機構以及其他非政府組織（NGOs）都參與進來，共同監督和促進健康管理的發展。例如，在西雅圖、華盛頓等地，“老年福利項目”及其他的衛生計劃和華盛頓大學合作，提供綜合的發展健康促進/疾病預防項目。
三、中國政府在促進健康管理事業發展中的路徑選擇
1.加強引導和規劃，為健康管理的實施和發展奠定堅實基礎。政府的引導和規劃是建立健康管理制度的重要基礎和前提。一方面，政府應加強對健康管理產業的引導，在產業政策鼓勵、加大醫療預防保健投入、深化醫療保險體制改革、加大人才培養規劃等方面給予健康管理產業更多更大的支持。另一方面，要加強和落實整體的健康管理規劃，把健康管理的發展納入健康中國2020戰略規劃，通過健康管理來達成健康中國2020戰略規劃的目標，健康中國2020戰略規劃來促進健康管理的實施和發展。
2.強化健康管理政策法規的制定和執行，提供良好的外部環境。加強健康管理事業立法，是健康管理事業得以順利實施與健康發展的依據和保證。至今，中國還沒有一部關于健康管理的法律法規。因此，明確健康管理組織獨立的法律地位顯得尤為重要，從法律上統一規范健康管理事業的性質、組織形式和具體的運作程序，統一規范其職能和管理等，明確政府的職能和監督方式、范圍及力度。因此，建議政府出臺《健康管理組織法》，并嚴格執法程序、規范執法行為、加強執法監督，提高執法水平。同時，建議物價部門為健康管理的核心服務如檢測、評估、干預等制定收費標準；衛生部門實施政府購買基本“健康管理服務包”的政策，支持社區衛生服務機構開展健康管理服務，以維護健康公平；建立和完善健康管理組織登記注冊制度，規范準入門檻；制定和推行“健康管理技術規范化標準”等等。
3.建立嚴格的監督管理機制，強化政府監管責任。嚴格的監督管理機制包括政府監管和完善的外部監督機制。政府監管除了立法監督外，還應建立健康管理行業標準，規范健康管理服務市場的競爭。對健康管理組織的外部監督包括建立健全內部監督機制、第三方評估機制和社會監督機制三個層面:內部監督機制建設方面，政府可引導開展健康管理行業內部評比，利用同行信息對稱的優勢，相互監督檢查，提高服務質量，從而控制健康管理服務成本。具體可采取衛生部門組織健康管理服務機構之間，依據服務質量、患者滿意度、綜合實力等指標，進行排名的措施，并通過媒體傳達給公眾，幫助公眾理性利用健康管理服務，從而更有效地督促健康管理服務機構改善服務質量；推動第三方評估機制建設，制定評估規程和評估指標，適時開展評估工作，及時評估結果，以公正的評估結果推動組織公信力建設；社會監督要包括加強對健康管理組織的輿論監督、公眾監督，制定行業規則和行業標準，形成行業自律機制等。
4.提高全社會的認識，營造良好的健康管理文化氛圍。健康管理事業的蓬勃發展，一方面要有完善的法律制度保障，但本質上講，是來自于公眾對健康管理理念的心理認同。各級政府部門和衛生工作者要提高認識，始終把增進健康放在一切衛生工作目標的優先位置。通過提供優質的健康管理服務，來提高公眾對健康管理的認知度和接受度。增強健康管理組織、醫院、消費群體、保險公司等各方面的健康投資觀念。同時，引導大眾媒體發揮積極的宣傳作用，傳播健康管理文化，調動社會各界參與健康管理的積極性，以營造人人參與健康管理的文化氛圍，為健康管理事業健康發展提供持久的動力。
參考文獻：
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關鍵詞商業銀行中小企業直融資渠道風險和收益
一、中小企業的發展現狀
中小企業是推動我國國民經濟發展、構造市場經濟主體、促進社會穩定的基礎力量，特別是在確保國民經濟適度增長、緩解就業壓力、實現科技興國、優化經濟結構等方面都發揮越來越重要的作用。
改革開放以來，中小企業的發展是比較迅速的。據悉，目前在中國正式注冊的中小企業已超過1000萬家，占全國企業總數的99%；中小企業創造的最終產品和服務的價值占中國國內生產總值比重超過50％，提供的出口占60％，上繳的稅收占43％，并提供了75％的城鎮就業機會。中小企業已成為國民經濟發展的重要組成部分，在吸納勞動力、促進市場競爭、方便群眾生活、推進技術創新、推動經濟發展等多方面發揮了不可替代的作用。中小企業已經成為拉動經濟的新的增長點。
二、發展中小企業金融業務對于商業銀行的重要戰略意義
1、大客戶貢獻度下降速度加快，銀行盈利空間逐步縮小
（1）大客戶資金管理水平普遍提高。大客戶基本都建立了資金網絡，資金實行集約化的管理，導致銀行大企業存款、貸款業務份額逐步下降。
（2）大客戶融資能力提高，直接融資渠道暢通，傳統貸款業務需求增長不足。例如，短期融資市場的迅猛發展，使“金融脫媒”步伐加快，商業銀行的傳統信貸業務面臨嚴峻考驗。
（3）銀行同業目標市場趨同，激烈競爭導致銀行在與大客戶談判中往往處于弱勢地位，貸款議價能力不強，中間業務收益水平較低。迫于競爭壓力，目前銀行許多大客戶的貸款利率在基準利率及以下，特別是壟斷性大集團客戶大部分是基準利率下浮10%，而對大客戶的中間業務也往往因追求可觀的貸款利差而不收費或少收費。
2、中小企業貢獻度逐步上升，并日益成為商業銀行發展的戰略性目標
（1）銀行對于中小客戶貸款議價能力強，中間業務收益水平高，成為新的利潤增長點。據某國有銀行浙江省分行調查數據顯示，該行中小企業貸款余額占公司客戶貸款余額70%，中小企業貸款利率平均在基準利率上浮20%，遠高于其他貸款收益，公司類貸款利息收入的85%來自中小企業，中間業務、國際業務、信用卡業務等方面中小企業也是創收主力軍。
（2）分散風險，增加流動性。商業銀行可以通過發展中小企業金融業務分散集中度風險，對信貸資產結構和客戶結構進行戰略性調整；同時，由于中小企業客戶的信貸需求大部分為短期信貸產品，拓展和開發適合中小企業特點的短期信貸產品，對于調整資產結構，降低資產負債錯配風險有重要意義。
（3）資源豐富、發展空間和潛力巨大。目前，中小企業和個體工商戶的數量較多，而各家銀行中小企業客戶在總客戶數中占比例極低，并形成了較大的反差，因此，巨大的中小企業資源和業務發展空間有待挖掘和拓展。
三、中小企業融資現狀及貸款難原因分析
1、信用體系不完善使銀行普遍存在惜貸行為
從銀行角度來看：安全性、流動性、贏利性是銀行貸款的基本要求，而中小企業存在過高的經營風險，使得銀行加強對中小企業的貸款支持存在著天然的屏障。中國中小企業的壽命非常短。根據全國私營企業大規模抽樣調查，1993年以前私營企業平均存繼周期只有4年，2000年提高到7.02年。有70%中小企業會在創業后的5年內被淘汰，而運行期超過10年的中小企業不足10%。在這種情況下，金融機構對中小企業貸款就慎之又慎。
從企業角度來看：不少企業缺乏信用觀念，在交易和融資關系中不講信用，往往有意拖欠貸款，再加上地方保護、政府干預和懲治失信行為的法律法規缺位，使逃避銀行債務現象日趨嚴重。企業違約后，銀行很難回收貸款本息，因此不得不加強信貸管理，提高放貸條件，致使惜貸行為比較普遍。
2、有效擔保抵押不足成為融資的首要障礙
我國90％以上的中小企業廠房用地多是集體用地、宅基地。房地產抵押是當前銀行發放貸款通用的一種擔保方式，也是擔保公司防范貸款風險的一個重要途徑。由于集體土地所有權主體（至少3個）在法律上的模糊，造成在實際工作中集體土地所有權主體很難確定，加之常常以行政權代替土地資產經營權，帶來集體土地流轉過程中各主體的土地產權“邊界糾紛”，導致的后果就是集體建設用地使用權難抵押問題。
《擔保法》明確規定：“抵押人所有的房屋和其他地上定著物可以抵押”，“鄉鎮、村企業的土地使用權不得單獨抵押。以鄉鎮、村企業的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的土地使用權同時抵押”?！案?、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”。房屋所有權與宅基地使用權在抵押上的錯位，已成為當前中小企業難融資、金融機構難變現、擔保機構難擔保的死結。
3、信用管理和經營環境風險
中小企業信息披露不夠和財務數據失真，造成銀行貸前調查的困難和不實。我國對包括中小企業在內的全社會信用體系和征信管理尚未形成。
四、銀行風險與收益的不對稱，降低了銀行的積極性
對于一些創新型的中小企業，雖有較高的失敗率，但成功的創業卻將帶來高額的創業收益。但另一方面，銀行信貸融資只能獲得固定的利息收益，也就是說銀行承擔了融資風險，而不能分享企業成功帶來的高收益，導致銀行風險與收益的不對稱，降低銀行對中小企業進行貸款的動力。4商業銀行發展中小企業金融業務須解決的主要問題
1、銀行價值取向和市場定位需要調整
在大企業貸款業務需求增長不足的形勢下，商業銀行必須重新審視自己的市場定位，謀求新的業務增長基礎。我們應以“價值最大化”為中心，堅持收益和風險相匹配的原則來發展小企業金融業務，在運用適合小企業特點的風險識別技術、違約率統計、客戶信用風險評價技術等來規避小企業風險的同時，提高風險定價能力，通過提升價格來覆蓋風險和成本，最終體現效益目標。
2、采用與大客戶相同的經營管理機制不適合小企業金融業務
以現有大企業金融業務的“一刀切”的經營管理機制來開展小企業金融業務，很難對市場做出正確、快速反映，也難以有效防范小企業金融業務風險。首先，表現在小企業風險定價能力不強，沒有體現小企業風險相對較大、個性化差異較大、成本相對較高的業務特點；其次，考核和責任追究制度不符合小企業風險較大，損失率較高的客觀現實和市場規律，缺乏“責、權、利”相統一的激勵機制；第三，資源配置大部分向大客戶和大項目傾斜，銀行網點優勢未能得到充分發揮，從財務成本核算上看，如果僅做大項目，缺少中小企業客戶，就不能完全攤銷由此產生的成本。
3、缺乏針對小企業的制度和政策安排
首先，小企業在融資中最大的特點就是與銀行間的信息不對稱問題，財務報表失真、信用缺失的問題普遍存在，因此，目前主要以企業財務報表為基礎的客戶評價系統不適合小企業特點，沿用大客戶統一模式的客戶評價體系不能反映客戶的真實風險，難以準確識別客戶風險。其次，與大企業采用一樣的信貸操作流程不適合小企業特點。小企業融資需求的特點就是額度小、要求急、周轉快，相對于大企業的“批發”業務，小企業量大面廣，這些“零售”業務特點決定了銀行發展小企業金融業務的經營中心必須下移，只有貼近市場、貼近客戶，才能了解真實的信息，才能做出快速的反應，才能有效防范風險。第三，缺乏有針對性的產品。用同大企業一樣的產品很難滿足小企業“短、平、快”式的融資需求。
五、對商業銀行發展中小企業金融業務的建議
1、信貸資源應選擇重點進行傾斜，“擇優支持”是銀行應堅持的政策取向
（1）重點支持中型企業。我們習慣于將中型企業與小型企業合稱為“中小企業”，將兩者同等看待。而實際上，中型企業和小型企業對銀行的貢獻、貸款質量等方面都有天壤之別。中型企業貸款明顯優于小型企業貸款。
（2）重點支持產業集群內的中小企業。產業集群往往是一個區域的主導產業，支配著地方經濟活力，并以中小企業為主，是吸納就業的主要對象，因而地方政府對產業集群都鼎力支持。產業集群的中小企業具有區域的“根植性”，即中小企業依賴于專業化市場、協作配套商和熟悉的客戶，離不開這個具有產業文化背景和制度環境的區域，因此一般更愿意從事這個比較熟悉的行業，而不愿從事其他的行業。
（3）重點支持股份制、民營、外資等中小企業。據對幾家商業銀行貸款情況調查分析得出，不同所有制企業的風險也很不相同。貸款質量最好的是股份制企業，其次為民營企業，再次為國有企業，集體企業和其他企業（主要是個體工商戶）貸款質量較差。
2、加強產品和服務創新
加強產品和服務創新，拓展融資渠道，努力滿足中小企業全方位、多層次的金融服務需求。選擇資信良好、產供銷狀況穩定的企業，簽發、使用商業承兌匯票、銀行承兌匯票等融資工具，辦理貼現、轉貼現和再貼現業務，支持企業擴大票據融資。為符合條件的中小企業提供動產質押貸款、品牌質押貸款服務。積極引進西方商業銀行成熟的融資方式，為符合條件的中小企業辦理保付、包買票據、福費廷等業務，以適應國內外統一市場的發展和企業多層次融資要求。要充分利用銀行信息優勢、網絡優勢和便利條件，為中小企業提供多種信息咨詢服務。目前建設銀行就針對中小企業推出來“速貸通”、“成長之路”一系列創新的金融產品。
3、加強中小企業信貸風險防范措施
（1）要加強對有信貸需求的中小企業法定代表人的個人品質審查，特別注重審查法定代表人及主要管理者的對外兼職情況，與家庭其他成員開辦企業的合作關系，私人財產分布狀況，歷史上有無違法亂紀行為、銀行個人信用記錄等各種情況，切實防范道德風險。
（2）要加大對中小企業客戶貸前調查的深度，提高風險識別能力，尤其是要對財務報表和財務狀況進行嚴格地審查?？蓮膬蓚€方面把關，一方面借助專門的中介機構對客戶財務報表進行審計，并要求提供審計報告；另一方面，通過銀行信用評級軟件系統對財務報表進行審核，分析判斷其財務報表和盈利水平的其實性，充分揭示其財務風險。
（3）采取多種擔保方式增強貸款擔保能力。抵押物不足和難以獲得信用擔保是中小企業融資難的固有特征，為解決這一問題，商業銀行可探索采取其他替代性的擔保方式：一是變企業擔保為個人擔保；二是群體擔保；有效減少銀行監督成本甚至交易成本增強；三是與客戶簽訂儲蓄存款協議；四是爭取利用政策性擔保。
同志們：
今天上午，市委、市政府召開了全市安全生產工作會議，回顧總結了2009年的安全生產工作，對2010年的安全生產工作作了安排部署。按照日程安排，今天下午我們召開全市安監系統監管工作會議，會議的主要任務是:深入學習王市長、何副市長在全市安全生產工作會議上的重要講話精神，把思想統一到市委、市政府的安排部署和
要求上來，正確把握當前安全生產形勢，堅持以科學發展觀為統領，研究部署好2010年系統內的安全監管工作，進一步緊密結合實際，理清工作思路，突出改革創新，扎實勤奮工作，努力推動全市安全生產工作再上新臺階。下面，我講三點意見：
一、2009年安全監管工作簡要回顧
2009年,全市安全生產監管工作在市委、市政府的堅強領導下，在省安監局的關心指導下，市、縣各級安監部門密切配合，共同努力，認真貫徹執行國家安全生產法律法規和各級黨委、政府的一系列重要指示精神，緊緊圍繞“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，突出“以人為本”的安全理念，緊緊圍繞“安全生產年”的部署要求，深入開展“三項行動”和“三項建設”，進一步落實崗位職責，加強隱患排查，強化現場監管，扎實推進各項安全生產監管工作，努力為全市經濟社會健康穩定發展營造一個良好的安全生產環境。
一是宣傳教育力度明顯加大。去年，我市充分利用各類宣傳媒體和平臺，加大安全生產宣傳教育力度。組織開展了以“弘揚安監精神、構建和諧××”為主題的××市安監系統首屆“安康杯”籃球運動會，在整個活動期間，共展出宣傳展板8塊，宣傳標語20余條，發放宣傳單10000余份，7萬余名群眾不同程度地受到了影響和教育。另外，全年還組織開展了安全管理培訓和特種作業人員培訓52期，共培訓各類人員2457人，通過形式多樣、寓教于樂、貼近實際的宣傳教育活動，有效提高了各類人員的安全意識。
二是現場安全監管不斷強化。去年以來，全市嚴格按照國家、省、市的部署要求，在全市范圍內組織開展了打擊安全生產非法違法行為專項行動，打擊、查處了一大批安全生產違法違規行為。全市去年各類現場安全檢查達5800余人次，共查處各類案件1874件，責令停產整頓企業63個，通過強化現場安全監管，促使企業落實安全生產主體責任，使源頭控制得到了進一步加強。
三是安全隱患排查成效明顯。市、縣各級安監部門認真貫徹落實“安全生產年”的各項要求和部署，全面深入排查安全隱患。截止12月底，全年共排查企業4501家，排查一般隱患19023條，整改18597條，整改率97.8%。使一批危及人民群眾生命財產安全的重大隱患得到了有效的根除，大大降低了事故發生的機率。
四是“三項行動”穩步推進。根據上級有關指示和要求，我市結合自身實際，制定并印發了《××市安全生產執法行動實施方案》、《××市安全生產治理行動實施方案》和《××市安全生產宣傳教育行動實施方案》，并嚴格按照方案要求，督促各級各部門落實職能職責，突出抓好煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學品、消防等重點行業和領域的安全監管執法，有力地打擊了安全生產領域的違法違規行為，切實規范了安全生產經營秩序。
五是專項排查治理扎實推進。針對我市2009年非煤礦山領域安全生產形勢十分嚴峻的實際，市局從2009年11月10日至2010年1月15日開展了為期2個多月的全市非煤礦山安全專項整治。目前，專項整治已全部結束，通過整治，進一步健全了非煤礦山的基礎管理，強化了現場監管，專項整治取得了明顯成效。
六是應急救援力量逐步增強。去年以來，對現有各類應急資源進行全面普查和有效整合，進一步加強了市、縣礦山救護隊伍裝備及人員建設；充分利用廣播、電視、報紙、宣傳單，組織培訓等不同形式，大力宣傳突發事件預防、避險、自救、互救、減災等知識，提高了社會公眾應急能力；同時，投資4000萬元的全省第一家市級安全生產應急救援中心和礦業權交易中心在市委、市政府的高度重視下，即將動工修建，這將為規范救援訓練，加強培訓教育，提高統籌指揮能力鋪平道路。
回顧一年來的安全監管工作，我們緊緊圍繞中心、服務大局，以推進××富民強市跨越目標的實現為宗旨，大力依靠各級安全監管部門，充分發揮基層安全監管人員的能動作用，全市安全監管制度建設和隊伍建設有了較大提升，為全市安全生產監管工作的穩步推進奠定了堅實基礎。
二、存在的主要問題
2009年，我市的安全生產監管工作雖然取得了一定的成績，但我們必須清醒地認識到面臨的嚴峻形勢，去年我市死亡總數超出省政府下達的控制指標41人，特別是我們直管的工礦商貿領域超出行業控制指標4人，全年非煤礦山領域發生了4起較大安全事故，這是多年來沒有出現過的嚴峻形勢。因此，我們必須要深入分析、認真查找存在的問題和不足。總的來說，當前我市安全生產工作主要存在以下五個方面的問題：
一是安全發展理念還不夠牢固。重效益輕安全的現象仍然突出，個別地方和部門抓安全生產的思想仍然沒有統一到經濟社會發展的大局上來，沒有將確保人民群眾的生命財產安全作為構建和諧社會的重要內容和環節來認真對待。
二是企業安全生產主體責任不落實。一方面，企業主動抓安全的機制尚
未形成，沒有把主要精力放在抓安全管理上；另一方面，安全保障措施不落實，有的企業安全投入跟不上，生產項目在設計、施工、安裝、檢測檢驗和生產環節中沒有嚴格執行“三同時”制度，隱患十分突出。
三是直管行業的監管工作亟待加強。非煤礦山方面存在以下問題：一是以“三推行、兩強化和一整治”為重點的非煤礦山安全整治工作進展遲緩，有的地下礦山還未建立機械通風系統，甚至還存在獨眼井開采；二是露天礦山中深孔爆破技術推進不力，邊坡管理制度未認真貫徹落實，普遍存在高陡邊坡、一面墻甚至傘檐狀等不規范開采的現象。三是執法不嚴，大部分縣（區）不同程度地存在非煤礦山未取得安全生產許可證等相關證照非法生產的現象；有的企業安全生產許可證到期未按要求辦理安全生產許可的延期和換證手續。危險化學品企業存在安全生產基礎薄弱，責任制落實不到位，規章制度不健全，隱患排查治理不徹底，應急救援措施、演練缺乏，工藝、設備安全措施不完善等問題。煙花爆竹存在非法制造、銷售煙花爆竹屢禁不止的現象，個別縣區三級煙花爆竹經營企業安全管理不規范，儲存倉庫不符合國家安全標準等問題。中小水電站普遍存在安全設施配備不全、管理不善，安全防范措施不配套，應急救援預案編制不規范、也未組織開展實地演練等問題。同時，個別安全監管部門的監管責任落實不到位，作風漂浮現象仍然不同程度存在。
四是從業人員的文化素質低，安全意識淡泊。從全市近年來發生的事故中可以看出，傷亡人員基本上都是農民工、臨時工，文化程度普遍在初中以下；在崗工作的時間都較短，最長的不足三年，最短的僅有幾天，對作業崗位、作業場所存在的安全隱患辨識不清，自我防范意識不強、防范措施不到位，甚至冒險蠻干等等，都是導致事故發生的重要原因。
三、圍繞中心，服務大局，努力做好安全監管工作。
2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是國務院安全生產“十一五”規劃的收尾之年和全市安全生產明顯好轉奮斗目標的實現之年，做好2010年的安全生產工作，直接關系到安全發展戰略目標的實現，關系到經濟發展和社會穩定大局，關系到黨和政府的形象和聲譽，責任重大，意義深遠。
2010年全市安全監管工作的總體思路是：深入學
習貫徹黨的十七屆四中全會和省委八屆八次全會、市委二屆十次全會精神，繼續深入開展“安全生產年”活動，深化、鞏固、拓展“三項行動”和“三項建設”，努力實現安全生產形勢穩定好轉。
（一）認清形勢，真抓實干，進一步履行好政府監管職責。
今年以來,我市安全生產形勢十分嚴峻，安全監管工作任務異常繁重。我們安全監管部門一定要清醒地認識到當前的嚴峻形勢，進一步強化憂患意識和責任意識，統一思想，克服畏難情緒，增強必勝信心，開拓工作思路，實現新的突破。要讓監管工作取得根本性的突破，我們就必須要調整工作思路和工作方式，要從過去重事后查處，轉向重事先防范；從重治標轉向重治本；從重眼前轉向重長遠；從重部署轉向重落實；從重政府推動轉向促企業自覺行動上來，使生產經營單位的安全生產主體責任真正落實到位。監管方法和手段要從一般性的組織開展安全生產大檢查，轉向提高綜合監管水平、走“科技興安”之路；從過去行政干預多，轉向依法行政、依法治安的法制軌道上來；從依靠集中整治轉向既集中整治又加強日常監管上來。我們必須要不斷適應經濟社會發展的新形勢，開拓新思路，研究新問題，采取新舉措，實現新突破，把監管工作抓細、抓實、抓好，抓出成效。
（二）鞏固成果，繼續推進“三項行動”和“三項建設”。
一是要深入開展“三項行動”，堅決打擊相關行業（領域）的安全生產非法違法行為。突出抓好煤礦、道路交通、非煤礦山（含尾礦庫）、消防、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業和領域的安全監管執法，嚴厲打擊各種安全生產違法違規行為，切實規范安全生產經營秩序，扎實開展好安全生產執法和治理行動；深入開展安全生產宣傳教育行動，不斷提高企業和從業人員的安全素質。二是要深入開展“三項建設”，著力筑牢安全生產基礎。以全面落實安全生產責任制為核心，加強體制機制建設，著力推動責任落實和長效監管，加快安全生產政策治本、源頭治本；進一步加強安全生產應急救援能力建設，建立完善各類事故的應急救援機制，加強各級應急機構隊伍的配合協調，增強應急救援指揮機構的指揮協調能力；以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，加強安全生產監管隊伍建設，著力提高安全監管工作的執行力和公信力。
（三）統籌協調，強化溝通，努力推進各行業安全生產平穩發展。
各縣區安全監管部門要妥善處理好三種關系，一是監管責任與企業主體責任的關系，二是綜合監管與行業監管的關系，三是分級管理與屬地管理的關系。在具體工作中，要重點突出對煤礦、道路交通和消防這三大行業的安全監管力度，強化與相關職能部門的溝通協調，互通信息，聯合攻堅，堅決防止和杜絕較大以上事故的發生。煤礦安全要進一步強化對煤礦的安全檢查力度，嚴格執行煤礦安全生產“雙承諾、雙保證”制度和“一通三防”督查檢查制度，堅決杜絕煤礦事故的發生；道路交通安全要督促有關部門加強機動車和駕駛人源頭管理，嚴格機動車駕考工作、注冊登記、定期檢查率和報廢工作，強化客運駕駛人日常教育管理；繼續嚴厲整治酒后駕駛違法行為專項行動，深入落實“五整頓、三加強”工作措施，嚴肅查處非法運輸、超載運輸、超速駕駛、疲勞駕駛、酒后駕車等違法行為。消防安全要重點加大對人員密集場所、易燃易爆單位、出租屋、城中村、學校以及城鄉結合部等重點場所和重點部位的檢查力度，對檢查發現的火災隱患，要堅決責令整改，確保安全。此外，對建筑、學校、鍋容管特等行業和領域，也要協調配合做好相關監管工作。
（四）進一步加大安全監管力度，切實消除各類事故隱患。今年，全市要進一步加強以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等行業為重點的安全監管力度，全面深入排查隱患，建立隱患排查治理長效機制，強化跟蹤督促和指導，堅決防范較大以上安全事故的發生，努力實現全市安全生產形勢進一步穩定好轉。
1、非煤礦山監管。一是要進一步深化非煤礦山及尾礦庫安全專項整治。要按照“合法生產，現場安全達標，安全管理規范”要求認真組織開展“回頭看”，進一步深化非煤礦山安全專項整治，指導督促非煤礦山企業進一步加大安全生產的投入，不斷改善安全生產條件和提高安全生產管理水平，同時為實施非煤礦山安全分級、分類監管創造條件。
二是夯實非煤礦山安全生產管理基礎，積極推行安全標準化建設。非煤礦山要進一步加強安全基礎建設，要嚴格按照《云南省安全生產監督管理局關于金屬非金屬礦山安全標準化工作實施意見》（云安監管〔2010〕2號）要求，制定實施方案，并積極組織開展試點（原則上非煤礦山安全標準化試點企業應不少于各縣區2009年末規模以上非煤礦山企業數的20%），從而以點帶面全面推行非煤礦山安全標準化建設，確保工作取得實質性突破。
三是加大安全生產執法檢查力度。要對非煤礦山企業安全生產許可證到期的情況進行認真清理，督促其盡快辦理非煤礦山企業安全生產許可證；加強非煤礦山作業現場的監管，依法查處非煤礦山企業違反安全生產法律法規的行為，最大限度地杜絕和減少事故的發生。
四是整頓和規范非煤礦山安全生產秩序。嚴厲打擊非法生產的非煤礦山，做好現有礦山的整頓，取締關閉不具備安全生產條件、生產工藝落后和生產規模較小的非煤礦山，確保非煤礦山數在2009年末的基礎上減少10%（為確保任務目標的實現，2010年新增非煤礦山本著“減一增一”的原則進行）。
五是嚴格安全生產行政許可審查。非煤礦山企業新建、改建和擴建項目的竣工驗收，按規定分別由云南省安全生產監督管理局和市安全生產監督管理局負責組織；其它辦理非煤礦山企業安全生產許可證的現場審查由各縣區安全生產監督管理局負責組織；凡不具備安全生產條件的非煤礦山企業，一律不辦理安全生產許可證。對2009年底前安全生產許可證到期的非煤礦山企業由于各種原因未及時辦理安全生產許可證延期手續的，限于2010年6月30日前補辦；否則，將由縣（區）安全生產監督管理局提請縣（區）人民政府予以關閉；從2010年起，凡安全生產許可證到期超過3個月或《安全評價報告》通過評審后3個月未辦理安全生產許可證的非煤礦山企業，安全生產監管部門不再受理其安全生產許可證申請。認真組織開展非煤礦山企業安全生產許可證年檢工作。生產的非煤礦山企業，安全生產許可證年檢率必須100達%，并按規定報市局備案。
2、危險化學品監管。一是嚴格行政許可，嚴把市場準入關。嚴格落實《安全生產許可證條例》、《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》等法律法規，高標準，嚴審查，確保發證質量；對到期換證企業實行預警機制，確保換證時限。
二是落實責任，建立?；髽I主體責任申報制度。幫助企業依法規范安全生產管理工作，進一步促進落實安全生產主體責任，實現安監部門對企業安全生產主體責任履行情況的有效監管。
三是扎實推進，全面開展安全標準化。2010年底前，完成二級安全標準化企業3家，三級安全標準化企業11家，使用危險工藝的危險化學品生產企業，要達到安全生產標準化二級以上水平。
四是依法履行監管職責，落實執法責任。在縣區安監局屬地化全面執法檢查的基礎上，市局選擇11家生產、儲存、經營企業并劃分為a、b、c三類，協助指導縣區安監局實行重點定期檢查。
五是加快推進安全生產責任保險。按照國家、省、市安全生產責任保險試點工作相關要求，通過試點，以點帶面，逐步推進工作進程，確保危險化學品生產、儲存企業和加油站入保率達到100%。
六是規范檔案管理。對全市加油站實行統一管理臺賬，修訂完善危險化學品生產企業管理臺賬，實行“一企一檔”。
3、煙花爆竹監管。嚴格進貨審批、封簽管理、定點進貨和進出庫登記；認真履行煙花爆竹經營單位許可審批職能，嚴格查處不具備安全條件的煙花爆竹經營單位，嚴肅查處煙花爆竹安全事故；對非法生產煙花爆竹的重點村，指定專人，明確排查責任，采取包村、包戶、包人的方式進行監控，發現非法生產經營活動，堅決予以打擊取締。
4、中小水電安全和職業健康監管。中小水電要進一步提高認識，加大中小水電項目安全“三同時”審查驗收工作的力度。今年我們將把中小水電安全“三同時”審查驗收工作納入年度工作考核。二是對目前還沒有與中介機構簽定評價協議的企業，相關縣區要迅速組織召開會議，進行再動員、再部署、再落實；對安全評價報告已通過評審的企業，要督促其及時申請審查驗收，取得“三同時”審查備案證明；職業健康監管要加強專業培訓，組織專業人員對各縣區安監局和企業相關人員進行培訓。繼續開展好粉塵與高毒物品危害治理專項行動。計劃2010年4月和8月與衛生局等單位組織聯合檢查組到縣區進行檢查。認真開展好作業場所職業危害申報，打牢基礎監管。
5、其它領域。建筑施工要重點加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械以及安全管理的監督檢查，切實加強對施工人員的安全教育，提升個體防范意識。要加強對民爆器材生產、經營、使用等環節的安全監督檢查，依法嚴厲打擊非法生產經營行為，妥善做好已關閉或停產企業的藥料、成品、半成品處置存放工作。
（五）加強應急值班值守，全力做好安全生產事故的搶險救援工作。
各縣區安全監管部門要按照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，嚴格執行24小時值班制度，堅持領導帶班，做好事故信息上報和處理工作。務必要熟悉和掌握《××市重特大安全生產事故應急救援預案》，不斷完善本縣區分行業的事故應急救援預案，切實加強演練，要進一步健全應急救援指揮機構，落實應急救援隊伍，準備充足的救險物資和搶險裝備，確保事故發生后反應迅速、行動果斷、救援有力?！对颇鲜∩a安全事故報告和調查處理規定》自2009年10月1日起施行，各縣、區安監局要加強對《處理規定》的宣傳和學習，進一步熟悉和了解事故報告的程序，嚴格遵守事故報告時限。按照《云南省安全生產事故報告和調查處理規定》第十四條規定，今后，凡是縣級以上人民政府授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查的，在事故調查結束后，應當將事故調查報告交由同級安全生產委員會辦公室進行審核后，再報同級人民政府批復。
（六）不斷強化和拓展安全生產宣傳和教育培訓工作。各縣區要結合實際，制定完善宣傳和教育培訓工作計劃，積極組織開展各類安全生產宣傳和教育培訓工作。一方面，通過宣傳教育活動，普及安全生產知識，宏揚安全文化，營造良好的安全生產氛圍。另一方面，要按照分類指導、統籌規劃和分級實施的原則，充分發揮行業管理部門的積極作用，嚴格執行全員安全培訓制度，大力開展多層次、多形式、多渠道的安全生產崗位資格培訓、安全技能培訓和行政執法培訓，著力提高企業負責人安全管理水平和從業人員的安全生產技能，提高監管人員的執法水平和綜合業務素質。
（七）切實加強安全監管體系和隊伍建設，努力提升安全監管工作的執行力和公信力。
各縣區安全監管部門要切實加強自身建設。一是要加強班子建設?？h區安全監管部門要在縣區黨委、政府的領導下，加強思想政治建設，強化政治意識、大局意識和責任意識；要堅持民主集中制原則，完善議事規劃和決策程序，保持協調高效運轉；要健全黨內民主生活制度，認真開展批評與自我批評，增強解決自身問題的能力。二是要加強安全監管隊伍和能力建設。認真貫徹落實國務院安委會《關于進一步加強安全生產基層基礎建設的意見》和省政府轉發國務院安委辦《關于進一步做好安全監管裝備配備工作的通知》精神，在強化縣級以上政府安全監管機構的基礎上，逐步形成省、市、縣、鄉四級綜合安全監管體系。三是要深化安全監管隊伍教育培訓工作。按照省局的統一要求，在全市范圍內開展“爭當安全發展忠誠衛士”主題實踐活動，建立完善政治理論學習制度，加強思想道德教育，鼓勵和引導廣大干部堅定推進安全發展的信心和決心，增強履行安全監管職責的意識。四是要切實加強黨風廉政建設。全市安監系統要進一步加強反腐倡廉建設，形成人人恪盡職守、個個廉潔執法的良好風尚。市局黨組首先從我做起，從班子每位成員做起，從在座的各位局長做起，管好自己，管好班子，管好隊伍，任何時候、任何情況下都要堅定不移、毫不松懈地抓好安監部門的反腐倡廉建設，把拒腐防變、依法行政和廉潔從政放在更加突出的位置；要加強對行使安全監管執法權的督查，嚴格對關鍵崗位干部的監管，并適時進行輪崗，加大行政審批等政務公開力度，努力建設一支學習型、服務型、廉潔型的高素質安全監管隊伍。
（八）全力做好“春節”及“兩會”期間安全生產工作。
