時間：2022-12-06 13:25:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦考察報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
這次會議是市安監(jiān)局成為市政府直屬部門以來，召開的第一次全市性辦公室主任會議，這也是在全市安全生產(chǎn)獲得直轄以來歷史上最好水平的形勢下召開的會議，是一次非常重要的會議。在此，我代表市安監(jiān)局黨組對會議的召開表示熱烈的祝賀！
召開這次會議的目的，是為了促進全市安監(jiān)系統(tǒng)辦公室更好地適應(yīng)當(dāng)前和今后全市安全新形勢和全市工作大局的迫切需要，部署新形勢下安監(jiān)系統(tǒng)辦公室的工作，這對于進一步做好全市安監(jiān)系統(tǒng)辦公室的工作具有重要意義。
一、全市安全生產(chǎn)獲得歷史最好水平，成績可點可圈
剛剛過去的20*年全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。20*年，全市發(fā)生安全事故20*起，死亡2381人，同比減少278起、少死亡378人，分別下降12.2%和13.7%。事故死亡人數(shù)降幅比全國平均下降11.2%多下降2.5個百分點，比西部其他10個省市平均下降9.9%多下降3.8個百分點。
20*年，全市發(fā)生一次死亡10人以上特大事故3起，死亡56人，同比減少2起，少死亡35人，分別下降40%和38.5%，特大事故次數(shù)為直轄以來最低，比1997年—20*年年均9.8次減少6.8次，下降69.4%。并連續(xù)20個月杜絕了煤礦特大事故（1997—20*年年均2次），連續(xù)42個月杜絕了水上特大事故（1997—2003年年均2.14次）。特大以上事故次數(shù)降幅比全國平均下降30.1%多下降9.9個百分點。
實現(xiàn)了自20*年以來，事故逐年下降，扭轉(zhuǎn)了直轄以來逐年上升勢頭。（1997年事故死亡2749人，2003年上升到3613人，20*年回落到2381人。20*年死亡人數(shù)比2003年減少1232人，累計下降34.1%）。
本屆政府以來，特大事故每年分別為：2003年8次、20*年5次、20*年5次、20*年3次，平均每年5.25次，比直轄后1997—20*年每年平均11.67次下降55%，取得了直轄以來最好的成績，實現(xiàn)了安全事故處于可控狀態(tài)的目標。
在這里我想說的是，如果全市各級安監(jiān)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建平安重慶、取得全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)這一雄壯話劇的總導(dǎo)演，或者說是主角主演的話，那么全市安監(jiān)系統(tǒng)辦公室的同志就是這出話劇的燈光、舞美、音響、場記等等。這幾年我們唱好了全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)的“大戲”，沒有導(dǎo)演、沒有主要演員固然是不行的，但是沒有你們這些默默無聞在幕后工作的燈光、場記等同志的辛勤努力是分不開的。所以，我想借這個機會，向長期以來為唱好全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)這臺“大戲”做出積極貢獻的安監(jiān)系統(tǒng)辦公室的同志們表示衷心的感謝！并通過你們向全市安監(jiān)系統(tǒng)的同志們表示親切的問候！
我也曾經(jīng)給局其他班子成員講過，沒有大家的配合，沒有大家的努力，全市的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)就是一句空話。過去的幾年，我的腦子里就像計算機一樣存儲著全市的安全形勢圖像和資料，這些圖像和資料像演電影一樣，時時刻刻浮現(xiàn)在腦海中。直轄以來重慶市安全形勢一直十分嚴峻，被列為國家重點監(jiān)控的全國重災(zāi)區(qū)。20*年發(fā)生特大事故14起，事故起數(shù)位列全國第2位；2003年特大事故8起，事故起數(shù)位列全國第4位。先后發(fā)生石柱“9.25”、開縣“12.23”、涪陵“6.19”、天原“4.16”、合川“7.20”、沙坪壩“10.1”，因此，一直深感責(zé)任重大，工作壓力大。主要原因是，安全基礎(chǔ)呈“倒三角形”，人們安全意識普遍淡薄，安全法制不健全，體制不順，投入不足，救援體系未建立，安全隱患普遍，安全事故不斷，具體表現(xiàn)在：
高危隱患——危機四伏
道路：防護欄不防鄉(xiāng)村道；全市20萬公里公路、鄉(xiāng)道1.5萬公里、危險路段7500公里、村道17.67萬公里、農(nóng)用車3.5萬公里、122萬駕駛?cè)藛T。
水運：救生衣不救生；39個區(qū)縣通航，有900艘運輸船，漁業(yè)、農(nóng)用船1萬艘，2003—20*年都有40人以上事故。
煤礦：帶血的煤炭屢禁不絕；35個產(chǎn)煤區(qū)縣、15*個礦，實際生產(chǎn)能力4000萬砘，產(chǎn)量為全國1.5%。2003年死亡446人，死亡率15%，為全國的4.5倍，平均每天死亡1.2人。
非煤礦山：遍山的陷阱。
消防：全市共有公共場所21784個（娛樂51*個、13714所學(xué)校、醫(yī)院1465個、20層以上寫字樓46個），60%通道不通，45%防火門不防火，60%消防設(shè)備不全。
危化：城區(qū)的毒氣彈；全市共有3536家（生產(chǎn)182家、儲存60家、經(jīng)營2641家、運輸377家、廢物處置3家、使用273家）；重慶化醫(yī)17家；液化罐91萬個。
煙花爆竹和民爆：防不勝防，群死群傷；全市共有煙花爆竹74家、民爆43家；炸藥3.7萬砘，雷管7000萬枚；從業(yè)1.2萬人。
學(xué)校：學(xué)生無班車，危房難改造；在校生900萬人，住校生400萬人，沒有學(xué)生往返班車。
水庫：洪水猛獸，非法小船；病險982座，占2765座的1/3。
地質(zhì)災(zāi)害：險象環(huán)生，全國第一；隱患存在4000多處（重大2000處，庫區(qū)1500處）。
下水道：毒氣、燃氣長龍。
建筑：無序競爭，設(shè)備缺陷；全市建筑企業(yè)共有3300家，從業(yè)170萬人，建筑工程1萬個。
化糞池：6000定時炸彈。
三個重點——三大隱患
中央在渝企業(yè)：監(jiān)管失控、事故頻發(fā)
市屬重點企業(yè)：職責(zé)不清、瞞報漏報
進城農(nóng)民工：培訓(xùn)空白、肇事受害
重慶11個行業(yè)（領(lǐng)域）：即道路、水運、煤礦、非煤礦山、消防、危化、煙花爆竹和民爆、學(xué)校安全、病險水庫、地質(zhì)災(zāi)害、建筑都存在著不安全的現(xiàn)狀。為了改變?nèi)邪踩a(chǎn)的滯后和不利形勢，這幾年我們知難而上，確定了一個目標：打造平安重慶。
2007年：穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，基本遏制重特大，初步建成“平安重慶”，西部前列。
2010年：明顯好轉(zhuǎn)，有效遏制重特大，死人大幅下降，全國前列。
2*0年：根本好轉(zhuǎn)，全國先進水平，全面實現(xiàn)“平安重慶”。
提出了實現(xiàn)目標的具體任務(wù)、措施、辦法：
明確一個目標，建立考核體系；圍繞三大主體，狠抓兩個基礎(chǔ)；遏制重特大事故，落實三個專項整治；采取典型引路，實施“113”示范試點工程；建立長效機制，實施8大監(jiān)控體系（即：道路、水運、煤礦、危化、消防、建筑、下水道、氣象）；建立九大保障體系（即：法制保障體系、目標考核體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、信息科技體系、監(jiān)控預(yù)警體系、應(yīng)急救援體系、培訓(xùn)宣教體系、投資融資體系、安保互動體系）；實施標本兼治，采取8大治本措施（即：建設(shè)“生命工程”，科學(xué)調(diào)配動力，以橋代渡，監(jiān)測監(jiān)控體系，壁式開采、金屬支護，阻隔防爆，科技改造，預(yù)警預(yù)案）。
為實現(xiàn)這些目標措施，這幾年，我們安監(jiān)系統(tǒng)的廣大干部累得不輕，有些同志說我是工作狂，說我有點鐵石心腸，的確，為了全市安全生產(chǎn)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，與同志們來不及很細致的談心、關(guān)心，照顧不夠，但是回過頭來看這幾年我是很感動的。我們安監(jiān)系統(tǒng)的同志可以欣慰地說，我們沒有虛度這段時光，我們安監(jiān)系統(tǒng)辦公室工作的同志的努力也沒有白廢，全國這么多省市、這么多城市都在大抓安全，有的抓起來了，有的沒有抓起來，我們重慶抓起來了，實現(xiàn)了持續(xù)好轉(zhuǎn)，并使安全生產(chǎn)形勢首次處于可控狀態(tài)。全市安監(jiān)系統(tǒng)的廣大干部職工的確發(fā)揚了愚工移山的精神，與事故斗、與不安全隱患斗、與死神斗，把重慶不安全的形勢改了一個面貌。在這幾年的時間里，各區(qū)縣（自治縣、市）的安監(jiān)干部職工都沒有閑著，沒有消極，大家都在努力去壓事故、保安全，這一點幫了市局的忙，無數(shù)小的成就集合起來，就是我們?nèi)邪踩a(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。所以，我覺得大家都沒有虛度這段時光，雖然身體累一點，腦子緊張一點，但精神是富足的。
二、進一步做好辦公室工作的幾點希望
加快構(gòu)建和諧平安重慶，關(guān)鍵要靠全體同志的努力。安監(jiān)系統(tǒng)辦公室付出的努力主要體現(xiàn)在服務(wù)、輔助、決策、參謀、協(xié)調(diào)、為宗旨等方面，在這里我提出幾點希望和要求：
第一，要有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感
在辦公室工作對工作要極端熱忱、極端負責(zé)，每個人的崗位不同、職責(zé)不同，都要兢兢業(yè)業(yè)充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，努力把工作做好，同時要心胸廣闊，增進團結(jié)，大是大非講原則，小是小非不糾纏，多談心，多溝通，多合作、協(xié)作，不要互相拆臺。
第二，要有樂于奉獻的精神
辦公室工作在領(lǐng)導(dǎo)同志身邊，工作的要求很高，壓力很大，任務(wù)很重，經(jīng)常加班加點，我常說“星期六保證不休息，星期天休息不保證”，如果沒有樂于奉獻的精神是完不成的。
一個人的生命過得是很快的，人真正干活的高峰就是30年，一晃就過去，我深有體會。雖然這些年大家都很累、很忙，但是忙也是一個機遇，過了這幾年，想忙也沒有機會了，所以說有活干也是幸運，大家一定要抓住大好時機，多做一些有價值的事情。
這幾年安監(jiān)系統(tǒng)辦公室的同志們都能夠嚴格要求自己，雖然累，能夠集中在為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)上、干正事上、干事業(yè)上，而且為促進全市安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)取得了成效。記得我當(dāng)縣政府辦公室主任的時候，在看電影看到五、六十年代的勞動者，像王進喜等條件非常艱苦，但是精神非常好，精神上非常開朗、幸福，一個人必須把自己和一種偉大的事業(yè)連在一起，為人民群眾實實在在做點事，心里才踏實，所以我覺得精神的力量應(yīng)該放在第一位。
第三，要有正派廉潔的作風(fēng)
辦公室工作權(quán)力不大，也不小，尤其是接觸的都是領(lǐng)導(dǎo)同志，所以要特別注意廉潔自律問題，同時還要做到公道正派，要會審時度勢，創(chuàng)新思想，思維、觀念、理念。既要做到全局在胸，又要能處理、協(xié)調(diào)好上、下、左、右、對內(nèi)、對外的關(guān)系，找到平衡點和最佳結(jié)合點，在工作上做到“全局在胸，典型在手”，以點推面，超前預(yù)測，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要注意吃透上情，吃透下情，領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的思想意圖，找準工作結(jié)合點，要做到大事不能糊涂。
第四，要有規(guī)范高效的工作
辦公室工作一定要講求規(guī)范和高效，規(guī)范是高效的手段，高效是規(guī)范的目的，辦公室是“司令部”、“參謀部”，工作上要做到少出問題，不出問題，并且能夠高效有序的運轉(zhuǎn)，而不是“拖、拖、拖”。規(guī)范、高效是十分重要的。目前，市委市政府正在全市上下開展“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改教育活動，我們在服務(wù)工作中還存在一些問題，這往往跟工作不夠規(guī)范有很大關(guān)系，導(dǎo)致了運轉(zhuǎn)的效率或者運轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)這樣那樣的問題，所以，辦公室必須高度重視工作的規(guī)范和高效問題。
第五，一定要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用
在辦公室工作隨時面臨新的形勢，一定要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，做到開卷有益，終身學(xué)習(xí)。同時，要提高自己的寫作水平，這方面我深有體會。今年，在書記的帶領(lǐng)下，我們?nèi)懈鲝d局的干部到沿海考察，書記親自布置了作業(yè)，考察結(jié)束后要求每人都寫考察報告，后來我寫的考察報告得到了書記的高度重視和稱贊，并親筆批示轉(zhuǎn)發(fā)全市各級干部參閱，批示在《重慶日報》上發(fā)表。所以，我希望你們一定要勤奮學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)，熟練掌握各種寫作技巧，掌握熟練的寫作方法，這是從事辦公室工作人員的一項基本工，這項基本工的提高無捷徑，只有苦練，練能就熟，熟能生巧，巧能成精，精能成神，神能自如。
總之，做到了以上幾點，開創(chuàng)辦公室工作新局面就大有希望。
一、實驗的基本作法
調(diào)查研究表明：農(nóng)村自然教學(xué)的不利因素主要是教學(xué)儀器設(shè)備少。但農(nóng)村學(xué)校也有許多有利的教學(xué)條件：得天獨厚的自然環(huán)境和資源為自然教學(xué)提供了豐富的、活生生的教學(xué)材料；為開展自然教學(xué)提供了觀察、考察、飼養(yǎng)、栽培等實踐活動的場所；自然課中50％以上的內(nèi)容都是農(nóng)村學(xué)生所熟悉的事物和現(xiàn)象，學(xué)生對農(nóng)村的自然事物有著豐富的感性認識等等。所以，我們特別注意引導(dǎo)實驗教師充分利用這些有利條件。
（一）因地制宜，選擇適應(yīng)教學(xué)需要的替代材料。
自然課中的觀察、實驗材料雖有一定的普遍性，但不可能覆蓋所有地區(qū)和學(xué)校，對于那些當(dāng)?shù)厝狈Φ牟牧显趺崔k？我們采取的辦法是：對教材中與自然條件結(jié)合較緊的課文進行系列梳理，列出不易得到的教學(xué)材料，選擇可以達到的教學(xué)目的要求、當(dāng)?shù)匾椎玫牟牧咸娲脱a充（如用紅薯藤替代天竺葵學(xué)習(xí)“扦插”，用菜青蟲替代蠶學(xué)習(xí)“養(yǎng)蠶”等），并列成“教學(xué)材料結(jié)構(gòu)表”印發(fā)給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村小學(xué)自然教師使用，以便教師課前準備和要求學(xué)生自帶材料，從而使所有學(xué)生都能親自參加觀察、實驗活動，直接感知各種自然事物。實踐證明：這些作法是可行的，效果是好的。廣大農(nóng)村自然教師反映：“教學(xué)材料結(jié)構(gòu)表”實用性強，易操作，便于兼職教師課前作準備，同時也改變了因缺乏教學(xué)材料，只能靠老師演示實驗、學(xué)生看的狀況，有效地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)自然的興趣，增加了學(xué)生了解家鄉(xiāng)自然事物特點的機會，培養(yǎng)了學(xué)生學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的能力。
（二）利用農(nóng)村土地較多的條件，師生動手建設(shè)、管理生物園。其作用是：
1.生物園能為教學(xué)提供觀察實驗的材料。教師指導(dǎo)學(xué)生在生物園按教學(xué)需要分類、分期栽培植物，飼養(yǎng)小動物，為課堂教學(xué)提供豐富的、活生生的教學(xué)材料，解決了學(xué)生因缺乏實驗材料無法親自觀察、實驗的矛盾。
2.生物園是學(xué)生進行栽培、飼養(yǎng)等學(xué)習(xí)活動的基地。自然教學(xué)大綱要求盡可能創(chuàng)造條件，聯(lián)系實際，讓學(xué)生直接參與栽培、飼養(yǎng)等實踐活動，學(xué)習(xí)自然知識，這一問題一直未能很好解決。有了生物園地，教師就可以充分利用這一有利條件，引導(dǎo)學(xué)生在生物園地中直接參與栽培、飼養(yǎng)等實踐活動，如嫁接、扦插、喂養(yǎng)小兔等，從而能更好地在實踐中學(xué)知識，學(xué)技能。
3.生物園的建設(shè)能緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實際，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟服務(wù)。在生物園的建設(shè)中，教師有意識地指導(dǎo)學(xué)生結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，進行培植花木幼苗、果樹、藥材等經(jīng)濟作物的實驗。例如，荊門市馬河鎮(zhèn)鐵坪小學(xué)的實驗教師指導(dǎo)學(xué)生在生物園扦插葡萄、石榴兩萬多株，種植香菇45蓬；新州縣舊街小學(xué)的實驗教師指導(dǎo)學(xué)生在生物園種植半枝蓮、舌干等藥材，還進行芽接板栗的實驗；利川市黃泥坡小學(xué)的實驗教師指導(dǎo)學(xué)生對珍貴樹種“珙桐”、“水杉”進行繁育實驗，他們還學(xué)習(xí)扦插大黃楊樹苗，成活率達85％……學(xué)生在親自參與栽培植物的實驗活動中，學(xué)習(xí)興趣得到了提高，增強了科學(xué)種田、科學(xué)飼養(yǎng)的意識，學(xué)習(xí)了一些實用技術(shù)，直接或間接地為參加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)奠定了初步基礎(chǔ)。
總之，生物園不只是教學(xué)的基地，其功能和作用是多方面的。
（三）充分利用自然環(huán)境，開展環(huán)境考察和課外自然研究活動。
農(nóng)村有得天獨厚的自然環(huán)境，為帶領(lǐng)學(xué)生走出教室到大自然中去進行考察活動提供了良好的場所。實驗教師注意充分利用這一有利條件，帶領(lǐng)學(xué)生到大自然這個“大課堂”去上課，自然課中凡是適合在當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境中教學(xué)的內(nèi)容，如水域的污染和保護、植物與環(huán)境、能源礦產(chǎn)、巖石、土壤等等，盡可能讓學(xué)生進行實地考察，直接與大自然接觸，并注意把愛科學(xué)的思想教育和改變當(dāng)?shù)刈匀幻婷步Y(jié)合起來，把自然課的教學(xué)和課外自然研究活動結(jié)合起來，從而使自然課取得了綜合的教學(xué)效益。
（四）結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，增補一些有利于學(xué)生了解、可以利用家鄉(xiāng)自然條件科學(xué)致富的教學(xué)內(nèi)容。包括以下幾個方面：
1.認識家鄉(xiāng)的自然資源──如家鄉(xiāng)的地形和作物、家鄉(xiāng)的地?zé)豳Y源、家鄉(xiāng)的水域、家鄉(xiāng)的藥材、家鄉(xiāng)的茶等。
2.家鄉(xiāng)人民對自然界的利用和改造，如柑橘的保藏。
3.科學(xué)致富的內(nèi)容──如池溏的綜合利用、兔的飼養(yǎng)、種甘蔗、種、生物防治等。
在學(xué)習(xí)這些內(nèi)容時，教師把學(xué)生帶到田地邊、池塘旁、飼養(yǎng)場和農(nóng)村專業(yè)戶中，讓學(xué)生邊考察、實踐、邊學(xué)知識，使學(xué)生對家鄉(xiāng)了解更全面，感情更深厚，并增強了動手能力和科學(xué)致富的意識。
二、實驗的成效
我省在農(nóng)村自然教學(xué)方面，經(jīng)過了幾年的研究與實驗，已初見成效。主要表現(xiàn)在：
（一）提高了教師素質(zhì)。
教改實驗是提高教師教學(xué)水平、研究能力最好的培訓(xùn)班。在參與教改實驗的過程中，需要教師鉆研教育理論，了解教改信息，不斷提高自身的素質(zhì)。據(jù)不完全統(tǒng)計：參與實驗的260多名教師90％學(xué)習(xí)了《兒童心理學(xué)》、《探究──研討教學(xué)法》、《小學(xué)自然教學(xué)法》、《教學(xué)論》等專著，廣泛搜集了有關(guān)教改的資料，特別是農(nóng)村教育、教學(xué)改革的資料。至1993年11月，實驗教師在市以上公開發(fā)行的刊物發(fā)表教學(xué)論文或經(jīng)驗總結(jié)57篇，其中在《課程·教材·教法》、《湖北教育》、《小學(xué)自然教學(xué)》等省內(nèi)外刊物上發(fā)表13篇，有2篇論文參加了全國小學(xué)自然教學(xué)研究會農(nóng)村小學(xué)自然教學(xué)論文評比，分別獲一、二等獎。85％的實驗教師承擔(dān)過省、市、縣（區(qū)）的公開課、觀摩課任務(wù)，共100多人次，其中3人獲省優(yōu)秀課獎，60多人獲地、市（縣）優(yōu)秀課獎。通過實驗，除培養(yǎng)了一批學(xué)科帶頭人外，還促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自然教研活動的開展，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一批青年教師。據(jù)不完全統(tǒng)計：實驗前，骨干教師僅占本地任課自然教師的12％左右，到1993年已上升到27％，其中青年骨干自然教師，由占骨干自然教師的15％上升到65％。這樣，就充實了骨干教師隊伍，較好地解決了困撓學(xué)校的自然教師“斷層”問題。還有一些教師因在實驗中樂于奉獻，成績突出，受到當(dāng)?shù)亟逃姓块T的表彰，僅宜昌市就有4名教師的事跡被湖北教育雜志和小學(xué)自然教學(xué)雜志刊登。
（二）提高了自然教學(xué)質(zhì)量。
隨著實驗的深入，這些地方自然課的實驗教學(xué)、實驗園地的建設(shè)與利用、課外實踐活動等都有了明顯的提高，從而增加了學(xué)生接觸社會的機會和對家鄉(xiāng)的資源、環(huán)境、經(jīng)濟的了解，增強了學(xué)生學(xué)習(xí)自然、研究自然的興趣，提高了學(xué)生觀察和動手能力，還有效地激發(fā)了學(xué)生熱愛農(nóng)村、熱愛勞動、立志建設(shè)家鄉(xiāng)的思想感情。這些地方的“四小”活動（小論文、小制作、小發(fā)明、小實驗）空前活躍，一些學(xué)生撰寫的小論文在報刊上發(fā)表，自制學(xué)具被教學(xué)儀器部門推廣。僅宜昌市和荊門市的小學(xué)生就撰寫考察報告、觀察日記和小論文800多篇，自制學(xué)具、標本幾千件，40多篇調(diào)查報告和觀察日記在省、市（縣）一級刊物上發(fā)表。
（三）學(xué)生能運用所學(xué)的知識，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)。
實驗點的教師注意引導(dǎo)學(xué)生把在種植、飼養(yǎng)等實踐活動中學(xué)到的科學(xué)知識，掌握的先進技術(shù)介紹給農(nóng)民，幫助農(nóng)民拓寬經(jīng)濟發(fā)展的路子，使庭院經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得良好的效益。例如：荊門市馬河鎮(zhèn)鐵坪村小學(xué)地處山區(qū)，臨近的8個村都有煤窯，農(nóng)民的經(jīng)濟收入較高，生活富裕。鐵坪村卻一個煤窯也沒有，村里雖然也挖了幾口礦井，但都沒有找到煤。1993年元月，實驗教師在教學(xué)《能源礦產(chǎn)》一課時，把學(xué)生帶到馬河煤礦井下參觀，學(xué)生對煤的形成、煤的地質(zhì)環(huán)境以及開采方法有了一定的了解。回校后，他們制定了考察鐵坪村兩座山的計劃。通過三次課外考察活動，同學(xué)們發(fā)現(xiàn)小林灣這個地方的巖石層分布很有規(guī)律，巖石的顆粒粗糙、均勻、表面松散，一些巖石黃中帶黑，夾有閃光的黑色物質(zhì)，此外，還發(fā)現(xiàn)了大量物化石，上面有植物葉的痕跡。學(xué)生根據(jù)這些發(fā)現(xiàn)，聯(lián)系自然課本中關(guān)于煤的形成的知識，推想小林灣可能有煤。為了進一步證實推想，學(xué)生們把采集的黑石頭和黑土帶到學(xué)校，做成煤塊放在爐子里燒，發(fā)現(xiàn)重量減少了35％，進一步證實了這些黑色土石里含有煤。同學(xué)們把這次考察的情況寫成《小林灣礦產(chǎn)資源考察報告》交給了村委，引起了高度重視。1993年3月，村里請湖北省勘測院在這個地方進行勘探，證實這里確有豐富的煤。
這個學(xué)校的實驗教師還把學(xué)生帶到青峰寨上《植物與環(huán)境》這一課，通過實地考察，同學(xué)們發(fā)現(xiàn)流傳中的山青水秀、樹木參天的青峰寨，如今已名不符實，水土流失非常嚴重。這主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民亂砍濫伐樹木造成的。同學(xué)們把考察的情況和建議寫成考察報告，交給村委。村委及時采取補救措施，1993年修攔沙壩七座，并在山邊種植了根系發(fā)達的樹木，有效地防止了水土進一步流失。同學(xué)們還把這些情況向農(nóng)民宣傳，增強農(nóng)民保護環(huán)境意識。
鐘祥市張灣小學(xué)的實驗教師帶領(lǐng)學(xué)生到附近的林場，聘請技術(shù)員講解植物怎樣過冬的知識，并結(jié)合實際在生物園進行柑橘過冬的實驗，取得了較好的效果。之后，學(xué)生及時把保護柑橘過冬的方法介紹給家長，幫助家長和鄰近農(nóng)民用科學(xué)的辦法保護柑橘過冬。1992年冬季，鄰近村因沒有采取措施保護柑橘，柑橘樹凍死了80％，而這個村僅凍死了17％。農(nóng)民們說：“娃娃們幫了我們。”
新州縣舊街小學(xué)實驗教師帶學(xué)生到生物園進行種植藥材的實驗取得成功，學(xué)生掌握了種植、管理半枝蓮、舌干、白錢草三種中藥材的方法。實驗班51名學(xué)生有45名和家長一起在自家田地種植這三種藥材，都獲得成功，取得了投資少、見效快的經(jīng)濟效益。如今，這個村家家戶戶都種植了舌干、半枝蓮、白錢草、藥用等藥材。
枝江縣東林小學(xué)的實驗教師在生物園和學(xué)生一道進行芽接板栗，扦插葡萄、大黃楊，嫁接梨樹苗的實驗，都獲成功，直接經(jīng)濟收入一千余元。他們及時把這些技術(shù)介紹給農(nóng)民，受到農(nóng)民的歡迎。
在學(xué)習(xí)有關(guān)動物知識的課文時，一些實驗點的教師還聘請當(dāng)?shù)孬F醫(yī)和飼養(yǎng)員給學(xué)生講解家禽、家畜常見病的防治方法。學(xué)生通過實踐，也能在家給家禽、家畜看病了。特別是春秋兩季雞、豬瘟發(fā)病季節(jié)，學(xué)生還主動到農(nóng)民家協(xié)助農(nóng)民為豬、雞治病，宣傳預(yù)防的方法，減少了經(jīng)濟損失，受到了農(nóng)民的贊揚。
一些實驗點的師生，還把在實驗中總結(jié)的利用當(dāng)?shù)貤l件科學(xué)種植、科學(xué)飼養(yǎng)的經(jīng)驗，以及從報刊雜志上搜集的科技興農(nóng)信息，編成“信息小報”，印發(fā)給農(nóng)民，為農(nóng)民拓寬了經(jīng)濟發(fā)展的路子，增強了農(nóng)民科技興農(nóng)的意識。僅荊門市馬河鎮(zhèn)鐵坪村小學(xué)的同學(xué)，1993年就自辦“信息小報”8期，提供科學(xué)種植、飼養(yǎng)的經(jīng)驗和信息100多則。
以上事例說明，盡管自然是小學(xué)教學(xué)中一門“小學(xué)科”，但只要我們認真從農(nóng)村的需要出發(fā)，研究和改進教學(xué)，也是能為當(dāng)?shù)厣鐣髁x經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的。
三、幾點體會
幾年的農(nóng)村自然教學(xué)研究與實驗，有以下幾點體會：
（一）觀念的轉(zhuǎn)變只有在教改實踐中方能實現(xiàn)。
由于長期受“應(yīng)試”教育的束縛，自然課在農(nóng)村得不到應(yīng)有的重視，不開課或挪作它用的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)各地匯總的資料表明：實驗開始前，自然課開設(shè)率僅為65%左右，1993年開設(shè)率達到96%，全省90%的縣市達到100%，大部分農(nóng)村小學(xué)還從一年級開設(shè)了自然課。導(dǎo)致以上變化的一個重要原因是：這些地方的教育部門和教師，通過實驗，對自然學(xué)科的“教育性”逐步有了明確的認識。我省12個地、市的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：這些地方94%的自然教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，認為自然課是培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)必不可少的課程，參與自然教改的熱情高漲。92%的學(xué)生認為“自然課能學(xué)到許多科學(xué)知識，許多有趣的東西，學(xué)習(xí)態(tài)度由“無所謂”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皭蹖W(xué)、想學(xué)”。
總之，通過實驗，教師和學(xué)生的認識都發(fā)生了明顯的變化。這種變化表明：實驗工作確實有效地促進了教育觀念的轉(zhuǎn)變。
（二）農(nóng)村教育要在立足農(nóng)村實際的基礎(chǔ)上求發(fā)展。
基礎(chǔ)教育的主要目的是“全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量”。我國現(xiàn)有小學(xué)的90%以上在農(nóng)村，農(nóng)村教育必須改變“只抓少數(shù)，忽視多數(shù)，脫離實際”的單純升學(xué)教育，向著素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，從而較好地適應(yīng)社會發(fā)展的需要。要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，必須立足于農(nóng)村實際。我省的農(nóng)村自然教學(xué)的研究與實驗就是在這一思想的指導(dǎo)下進行的。從農(nóng)村實際出發(fā)，要把握住兩點：一是農(nóng)村自然教學(xué)質(zhì)量的提高要依據(jù)農(nóng)村實際找出路；二是對學(xué)生的培養(yǎng)要聯(lián)系農(nóng)村實際求發(fā)展。實踐證明：只有立足于農(nóng)村實際，充分發(fā)揮農(nóng)村有利的自然條件進行自然教學(xué)，才能使廣大農(nóng)村小學(xué)生受到“科學(xué)啟蒙教育”，使學(xué)生自行獲取知識的能力以及動手能力得到培養(yǎng)；才能全面發(fā)揮自然教學(xué)的作用和功能，較好地體現(xiàn)“辦好教育為人民”的思想；才能使自然課得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和政府部門的歡迎和有力支持，從而開創(chuàng)農(nóng)村自然教學(xué)的新局面。
（三）持之以恒、一抓到底地開展教學(xué)研究，是自然學(xué)科的教學(xué)任務(wù)得以真正落實的重要保證。
2013年1月，冬季農(nóng)閑時間。安徽省仇崗村農(nóng)民張功利正在蚌埠市所在的淮河河段，利用COD試紙檢測河水中COD情況。COD是衡量水腫有機物質(zhì)含量多少的指標，COD數(shù)值越大，說明水體受有機物的污染越嚴重。隨后，“綠滿江淮”的專業(yè)人員會匯總張功利和其他工作人員的檢測數(shù)據(jù)，撰寫報告后向有關(guān)部分匯報結(jié)果。而在幾年前，張功利還在紀錄短片《仇崗衛(wèi)士》中一臉愁容地說：“我感到害怕，我真的不想成為英雄。但下一代人會受苦。我們冒著危險為的是下一代的幸福。”
《仇崗衛(wèi)士》是一部環(huán)保題材紀錄短片，該片講述了安徽省仇崗村村民與當(dāng)?shù)匾患一S抗爭的歷程。因為獲得了2011年第83屆奧斯卡最佳紀錄短片獎提名，《仇崗衛(wèi)士》實際上也成了“綠滿江淮”最好的宣傳片。在2007年導(dǎo)演楊紫燁進村拍攝前，“綠滿江淮”的主要成員就參與了仇崗村的環(huán)境調(diào)查及維權(quán)行動。張功利也在維權(quán)過程中逐漸成了“綠滿江淮”的發(fā)言人之一。《仇崗衛(wèi)士》的獲獎是“綠滿江淮”發(fā)展過程中的重要節(jié)點之一：國際護河者聯(lián)盟授予其“中國的淮河中游護河者”的稱號，國內(nèi)外媒體，包括《華爾街日報》等都對“綠滿江淮”進行過報道。“綠滿江淮”究竟是什么樣的組織？
校園里的公益夢
追溯“綠滿江淮”的發(fā)展，繞不開1983年出生的周翔，他是這個組織的總干事兼發(fā)起人。周翔出生于皖北一個傳統(tǒng)煤礦區(qū)。據(jù)他介紹，小時候，他家附近的小河都是黑黑的。讀小學(xué)時，他還很詫異，為什么書本上都說清澈的小河？他想將水變清澈，既能喝又可以在里面游泳。2001年，周翔考進了皖西學(xué)院，讀的是化學(xué)教育專業(yè)。皖西學(xué)院位于歷史文化名城六安市。學(xué)校臨近大別山，野生動植物種類繁多、環(huán)境優(yōu)雅。后來他發(fā)現(xiàn)，美麗的大別山地區(qū)也難逃污染的侵害。有一次做化學(xué)實驗，實驗結(jié)束前，同學(xué)們隨手就把廢酸、廢堿倒入水池，流入下水道……
就在那個瞬間，周翔打算成立一個環(huán)保組織。他是個行動派，新生身份并沒有讓他畏縮。才開學(xué)一個月，他就以本專業(yè)兩個班為根據(jù)地，籌備創(chuàng)建皖西學(xué)院環(huán)境保護者協(xié)會。大一上學(xué)期結(jié)束前，他就已經(jīng)成功創(chuàng)建了環(huán)保協(xié)會并任會長。
協(xié)會的主要工作包括了對淠河流域進行水質(zhì)檢測，其中涉及到的化學(xué)分析正是周翔擅長的。這一專業(yè)能力為“綠滿江淮”在日后的環(huán)保路上提供了極大的技術(shù)支持。“我們能從一個企業(yè)的類型和產(chǎn)品，大概推斷其主要污染排放物是什么，從而推斷其是否是‘綠滿江淮’應(yīng)該關(guān)注的污染區(qū)域。”
2003年7月，周翔覺得應(yīng)該和更多環(huán)保組織交流，尤其是和本省高校的環(huán)保社團建立長期聯(lián)系。據(jù)他觀察，當(dāng)時安徽的學(xué)生社團活動形式比較呆板，他想通過“綠色營”這一新鮮的概念吸引省內(nèi)其他高校社團的負責(zé)人。于是，他通過一個叫做Green SOS的網(wǎng)站獲得了安徽省所有高校以及北大、廈大等部分名校的環(huán)保社團的聯(lián)系方式，發(fā)出了第一屆安徽省大學(xué)生綠色營的邀請。這是一次考察大別山環(huán)境的戶外活動營，更是一個全國高校環(huán)保社團骨干的交流平臺。
這次活動的規(guī)模和的考察報告引起了GGF（全球綠色資助基金會）的關(guān)注。GGF是總部在美國科羅拉多州的一個基金會，建立的目的是孵化、扶持發(fā)展中國家的環(huán)保組織，給予一些小額資金支持和行政幫助。這一機構(gòu)對“綠滿江淮”頭三年的生存發(fā)展起了決定性作用。
截至第一屆安徽省大學(xué)生綠色營結(jié)束，安徽還沒有一家環(huán)保NGO。在這樣的背景下，GGF在華負責(zé)人溫波先生主動聯(lián)系周翔，提出由周翔組織創(chuàng)建安徽高校環(huán)保聯(lián)盟，GGF為他們提供200美元啟動資金。
經(jīng)過暑假兩個月的奔波、聯(lián)系，周翔聯(lián)合了安徽17所高校的環(huán)境社團負責(zé)人，于2003年9月24日創(chuàng)建“綠滿江淮”。
獲得美元外援
早期的“綠滿江淮”實際上只是一個志愿者團體，沒有專職人員，每次換屆皆由新任的高校社團負責(zé)人接任主要工作，未能對組織的運作和發(fā)展方向做出清晰規(guī)劃。像絕大多NGO那樣，他們也缺乏運作資金。“綠滿江淮”創(chuàng)建一年后，在GGF的再次贊助下才有了一處簡陋的辦公場地。雖然GGF只提供小額資助，但也占“綠滿江淮”早期年度預(yù)算的80%～90%。
周翔他們一度嘗試自我造血。“2005年，我們試圖通過‘社會企業(yè)’的形式賺錢。我們銷售過環(huán)保鉛筆，也做過室內(nèi)環(huán)境收費檢測，但那時國內(nèi)‘社會企業(yè)’的模式還不成熟，而且我們沒有運營經(jīng)驗，七個月后，不得不宣告失敗。”
那一年，周翔大四。臨近畢業(yè)，他想得最多的不是要不要繼續(xù)把環(huán)保事業(yè)做下去，而是如何做好它。周翔告訴本刊記者：“那時，我覺得中國的草根環(huán)保組織還處于初步階段，對于‘綠滿江淮’和我本人而言，學(xué)習(xí)是當(dāng)務(wù)之急。所以當(dāng)WCS（國際野生生物保護學(xué)會）提出Offer，我接受了。在那里，我主要參與中國揚子鱷野外種群恢復(fù)的工作，同時兼任‘綠滿江淮’執(zhí)行干事。”
WCS是一個專業(yè)的國際公益機構(gòu)，有系統(tǒng)的工作框架。自1980年以來，該機構(gòu)在中國策劃、推動了包括東北虎保護、華南地區(qū)野生動物貿(mào)易等多個項目。在WCS工作的幾年里，周翔每天都在學(xué)習(xí)如何讓一個機構(gòu)健康運作。他發(fā)現(xiàn)項目運作是很重要的一個版塊，因此特別關(guān)注如何寫一份與項目運作有關(guān)的計劃書，如何控制時間進度、做績效評估等。這項能力對“綠滿江淮”的轉(zhuǎn)型和后期發(fā)展十分重要。上文提及，國際資助占“綠滿江淮”早期資金來源中很大一部分，而國家外匯管理局在2010年規(guī)定，境內(nèi)企業(yè)接受或從國外非營利組織獲得捐贈，除須提交申請書外，還應(yīng)提交經(jīng)過公證并列明資金用途的捐贈協(xié)議，繁瑣而拖沓的公證手續(xù)讓企業(yè)性質(zhì)的公益組織獲得境外捐助變得困難重重。“綠滿江淮”雖然是公益機構(gòu)，但因為找不到主管單位，所以一直以私營企業(yè)的形式運作。
要發(fā)展，必須自主造血。與其他機構(gòu)合作策劃項目拉贊助就是后來探索成功的一條造血路。至今，“綠滿江淮”開展了超過20個項目，涉及到水環(huán)境保護、環(huán)境教育倡導(dǎo)、能力建設(shè)項目、蕪湖生態(tài)中心項目、青年環(huán)境項目等五大領(lǐng)域。
“我們做公益不能只憑一腔熱情，而是要用專業(yè)能力去解決實際問題。”被問及在WCS工作數(shù)年最大的感悟是什么時，周翔如是說。他口中的專業(yè)能力和WCS的工作框架一致。首先，要有核心價值體系和完善的配套運作系統(tǒng)，其次，有專業(yè)技術(shù)和知識背景支持。針對后者，“綠滿江淮”特別吸收了環(huán)境科學(xué)專業(yè)的碩士生，在進行環(huán)境檢測時，他們可以利用專業(yè)的儀器駕輕就熟地進行樣本搜集、檢測和分析。再如，“綠滿江淮”是唯一一個有專職律師，并且與全國多所律師事務(wù)所有合作關(guān)系的環(huán)保NGO。安徽的16個地市都有“綠滿江淮”的志愿律師。他們接受辦理環(huán)境案件，對環(huán)境污染進行舉報，最終推動問題的解決。
2009年，周翔辭掉WCS的工作，回到“綠滿江淮”擔(dān)任專職總干事至今。他把WCS的工作框架有機地復(fù)制到“綠滿江淮”中去，推動組織聚焦在水污染、環(huán)境法律、公眾參與領(lǐng)域。規(guī)模、人員等方面雖然遠遠不及WCS，但目前“綠滿江淮”也有七名專職人員，他們有著包括化學(xué)、法律、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)和環(huán)境科學(xué)等專業(yè)的教育背景。周翔介紹，接下來他們還要重點吸收化學(xué)和環(huán)境科學(xué)專業(yè)背景的人才，讓“綠滿江淮”朝著專業(yè)化公益機構(gòu)的方向發(fā)展。
對話周翔：社會企業(yè)一定要有清晰的盈利模式
贏未來 “綠滿江淮”自身的運作經(jīng)費是如何解決的？
周翔 約40%來自項目的捐贈，剩下的來自國內(nèi)基金會的捐助。
贏未來 “綠滿江淮”在進行公益活動中，有沒有受到過利益關(guān)涉方的公關(guān)？
周翔 有。曾經(jīng)有企業(yè)公關(guān)說：“你們不要做這件事情，我們給你們一些報酬。”但我們拒絕了。我們的使命是維護環(huán)境，我們會始終堅守自己的底線。
贏未來 在十報告中，關(guān)于生態(tài)文明的內(nèi)容很多，并提出了“美麗中國”概念。根據(jù)你環(huán)保公益的經(jīng)歷，談?wù)劄槭裁丛诰V領(lǐng)性文件中強調(diào)生態(tài)文明？
周翔 政府過去重視GDP，現(xiàn)在更重視民生，例如以前國家對造紙企業(yè)沒什么限制，后來意識到污染問題的嚴重性，關(guān)停了部分污染超標的企業(yè)并給予處罰，這就是政府推動力量的一個變化。
贏未來 目前實體經(jīng)濟不景氣，如果強化生態(tài)文明，客觀上會加重很多企業(yè)的負擔(dān)，同時也會降低部分地區(qū)招商引資的吸引力。所以，很可能這只是一種愿景和口號，你如何看？
周翔 確實存在這樣的現(xiàn)象，但是要相信政府既然呼吁了，就不會是盲目的。不同地區(qū)的差別還是挺大的。拿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來說，現(xiàn)在江浙區(qū)域?qū)ξ廴酒髽I(yè)的管制還是挺嚴的，但被淘汰了的企業(yè)會往內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，我們也擔(dān)心它們會到安徽、江西或者西部等地區(qū)。
贏未來 在中國甚至世界上其他國家，環(huán)保活動經(jīng)常會演變?yōu)樯鐣\動，訴求從環(huán)保升級為其他方面，例如社會改革、民主等。近年來典型的例子有，什邡等地的反石化項目上馬、寧波反PX等。你覺得為什么會這樣？周翔民眾受到社會問題的影響，更多的是關(guān)系到一部分人的切身利益，例如房屋拆遷等。但環(huán)境問題不同，它與整個人類的生存息息相關(guān)。我認為什邡和寧波的事件缺乏環(huán)保組織的正確引導(dǎo)，導(dǎo)致了活動性質(zhì)的演變。政府應(yīng)該更相信和鼓勵環(huán)保組織的發(fā)展，把它們作為了解民眾環(huán)境訴求的渠道，才能更好地處理環(huán)境問題和社會矛盾。
贏未來 在環(huán)保中，專業(yè)判斷和民眾情緒經(jīng)常會混雜在一起，作為專業(yè)環(huán)保公益機構(gòu)，如何平衡大眾情緒與專業(yè)理智？
周翔 如寧波PX事件，當(dāng)時企業(yè)還沒有上馬，大眾不知道它對環(huán)境的危害有多大，恐慌的情緒引發(fā)社會活動。因此，在企業(yè)上馬前，環(huán)保組織就應(yīng)該客觀中立，如實報道和評價它的環(huán)境影響，作為獨立的第三方去發(fā)聲，用專業(yè)、理智的態(tài)度引導(dǎo)大眾。
為了認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，把中央和省委新農(nóng)村建設(shè)研討班精神落到實處，確保全面完成今年的各項目標任務(wù)，并謀劃好明年各項工作，市委、市政府決定對全市重點工作進行督查，并舉辦全市新農(nóng)村建設(shè)研討班。此前，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣（區(qū)）長和市直有關(guān)部門負責(zé)同志，赴江西考察學(xué)習(xí)了贛州市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗，緊接著對各縣（區(qū)）今年重點工作進展情況進行了全面督查。昨天，我們聽取了赴江西贛州新農(nóng)村建設(shè)的考察報告，各縣（區(qū)）匯報交流了今年重點工作進展情況和明年工作的初步打算，12個市直部門和中省駐平單位的負責(zé)同志圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)作了專題發(fā)言。今天上午，市上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)現(xiàn)場督查的情況，對全市重點工作進行了點評，并講了很好的指導(dǎo)意見，希望大家結(jié)合各自實際，認真貫徹落實。這次會議通過外出考察、現(xiàn)場觀摩、研討交流等形式，既學(xué)習(xí)了外地的先進經(jīng)驗，又圍繞重點工作現(xiàn)場觀摩了各縣（區(qū)）的一些典型和亮點工作，找到了我們工作中的差距和不足，初步明確了今后發(fā)展的思路和重點，達到了統(tǒng)一思想、相互交流、啟迪思路、鼓舞干勁、推動工作的目的。下面，我講三個方面的意見：
一、今年全市重點工作的主要特點
今年以來，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認真落實市委一屆十次全委（擴大）會暨經(jīng)濟工作會議以及年初“兩會”精神，抓主抓重，搶抓機遇，攻堅破難，開拓進取，使全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好勢頭。年初，全市共確定抓建各類先進典型（項目）295個，其中新建195個，續(xù)建100個；市直53個，縣（區(qū)）242個。這次督查觀摩了56個點以后，大家共同感覺有五個明顯特點：一是“多”。各縣（區(qū)）都在不同領(lǐng)域培育了許多具有示范性的先進典型，亮點較多，觀摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任務(wù)、新要求，用新思路、新舉措謀劃和培育各類典型，老典型有新內(nèi)容、新發(fā)展，新典型有新突破、新成效，看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重點工作和培育的典型立意高、建設(shè)層次高，體現(xiàn)了一定的前瞻性。四是“快”。一些項目和典型從論證立項到建成運行，進度快，質(zhì)量好，體現(xiàn)了一種時不我待、只爭朝夕的工作魄力。五是“實”。所抓的重點工作和典型，普遍感到比較實在，富有實效。從七縣（區(qū)）的具體工作來看，都有自己的得意之筆和代表之作。
崆峒區(qū)在堅持抓好旅游商貿(mào)和城市經(jīng)濟的同時，突出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改善民生工作，白水鎮(zhèn)史家溝高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)進度快，運行機制活；廣播電視數(shù)字傳輸實現(xiàn)了農(nóng)村全覆蓋，走在了全省前列；民馨家苑廉租住房可有效緩解城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。一批通鄉(xiāng)油路、綜合市場和便民道路的建成，較好地改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。靜寧縣圍繞蘋果和教育兩大品牌，進一步擴大規(guī)模，夯實基礎(chǔ)，提升質(zhì)量。今年一次定植果園近10萬畝，成功舉辦了中國蘋果之鄉(xiāng).靜寧果品展銷會，直接出口1萬噸，全縣果品總收入達2億元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均果品收入已達1500元，果品成為名符其實的富民增收產(chǎn)業(yè)。基礎(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考在全市實現(xiàn)了六個第一；職業(yè)教育走出了與市場有效對接、教學(xué)與實訓(xùn)一體化、高就業(yè)率的辦學(xué)新路子，靜寧教育已成為全市一張叫得響的名片。莊浪縣在改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟上邁出了新的步伐。“一橋兩園三治六路八配套”縣城美化工程成效明顯。以“三清五改四化”為主的村容村貌整治具有較強的示范性。特別值得稱道的是以“梯田人”勞務(wù)商標品牌為主的勞務(wù)輸出，已成為農(nóng)民增收致富的第一產(chǎn)業(yè)，今年輸出勞務(wù)10.9萬人，其中境外輸出650多人，實現(xiàn)勞務(wù)收入人均3000多元，在全市發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的作用。
華亭縣在加強地企合作服務(wù)、著力推動發(fā)展轉(zhuǎn)型、推進煤電化一體化的同時，在通村等級公路、人飲工程、新農(nóng)村建設(shè)和旅游開發(fā)方面實現(xiàn)了新的突破，基本實現(xiàn)了全縣自來水化、通村道路農(nóng)一級化的目標。新農(nóng)村建設(shè)探索出了企地聯(lián)手、部門幫扶、干部一線指導(dǎo)等有效機制，收到了較好效果。以秦皇祭天廣場、南汭河風(fēng)情線和蓮花臺旅游專線為特色的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)邁出了可喜的一步。崇信縣在抓好崇信電廠前期和新安煤礦建設(shè)等工業(yè)項目的同時，以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為支撐的新農(nóng)村建設(shè)步伐進一步加快。黃花鄉(xiāng)高莊子村、柏樹鄉(xiāng)黨洼村整村推進、村容整治的典型特色明顯；人飲工程進度快、受益面廣；特別是龍泉寺山前公園及橡膠壩工程，體現(xiàn)了高起點謀劃、大手筆建設(shè)、打造生態(tài)旅游縣城的工作魄力。靈臺縣城鎮(zhèn)化建設(shè)持之以恒，穩(wěn)步推進，邁出了新的步伐；農(nóng)宅建設(shè)普遍起點高，規(guī)模大，規(guī)劃合理，配套齊全，而且示范點多，覆蓋面廣。
尤其在皇甫謐文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，成功舉辦了（國際）針灸學(xué)術(shù)交流大會暨皇甫謐文化節(jié)，以古商周歷史文化為主題的荊山公園建設(shè)風(fēng)格獨特，內(nèi)涵豐富，在挖掘開發(fā)并打造皇甫謐這一文化品牌方面取得了有效突破。涇川縣圍繞新農(nóng)村建設(shè)超前謀劃、創(chuàng)新思路，積極實踐，形成的成功模式得到了各級的關(guān)注、支持和肯定，在全市發(fā)揮了較好的示范帶動作用；通過狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進展較快，恒興果汁、旭康食品等龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大，帶動作用不斷增強。實施的以北大路為重點的“八路兩橋”等基礎(chǔ)設(shè)施工程，進一步完善了城市功能，改善了道路交通條件。
通過典型培育，有效地帶動促進了面上工作，全市整體工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，可以用“五個更加注重”來概括：
（一）更加注重項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展步伐不斷加快。全市上下圍繞產(chǎn)業(yè)抓項目、圍繞項目興產(chǎn)業(yè)，形成了項目支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展的良好格局。據(jù)統(tǒng)計，全市共實施50萬元以上各類項目586項，概算總投資181.8億元，累計完成投資73億元,增長7%。煤電產(chǎn)業(yè)在加快項目建設(shè)中快速推進。華亭電廠一期年底可投產(chǎn)發(fā)電，大柳煤礦即將開工，新安煤礦完成投資1億多元，**電廠二期、崇信電廠一期、750KV超高壓輸供電項目前期工作進展較好。草畜產(chǎn)業(yè)在龍頭項目帶動下不斷提升。全市畜產(chǎn)品加工企業(yè)達到10個，年加工肉食12萬噸，牛羊皮革100多萬標張，工業(yè)增加值達到1.3億元。在龍頭企業(yè)的帶動下，全市牛飼養(yǎng)量達到83.9萬頭，出欄29.8萬頭，更新種草面積12.54萬畝。果菜產(chǎn)業(yè)在品牌戰(zhàn)略實施中明顯突破。全市新植果樹經(jīng)濟林18.81萬畝，建成標準化示范基地10.39萬畝，注冊果品出口基地5.87萬畝，創(chuàng)建綠色果品生產(chǎn)基地20萬畝，果品總產(chǎn)量預(yù)計達到50萬噸，出口總量增加。“**金果”集團成功組建運營，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)在加快基礎(chǔ)項目配套中快速發(fā)展。全市實施旅游基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目8項，總投資達1.2億元，完成投資9358萬元，旅游綜合服務(wù)功能有了明顯提升，創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”接受了國家終審驗收。旅游人數(shù)和收入均居全省前列，旅游業(yè)在GDP中的比重有了提高。通過大力度的項目建設(shè)和規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，全市經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成92億元，同比增長11.8%。止10月底，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成28.63億元，增長11.3%；全社會固定資產(chǎn)投資完成61億元，同比增長32.5%；大口徑財政收入完成11.27億元，增長8.3%；地方財政收入完成4.66億元，增長13.7%；農(nóng)民現(xiàn)金收入達到1720元，同比增長21.6％。
（二）更加注重各項改革與開放開發(fā)相促進，發(fā)展活力不斷增強。各級貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明，態(tài)度堅決，措施得力，一些重點領(lǐng)域改革進展順利。一是國有企業(yè)在改革攻堅中煥發(fā)了新的活力。全市列入改革改制的341戶縣以上國有（集體）企業(yè)，累計完成改革改制329戶，正在進行的9戶，累計安置職工34676人，組建股份制企業(yè)21戶，民營化程度達到98.5%，改制企業(yè)共開發(fā)新產(chǎn)品30項，實現(xiàn)利稅2.71億元，同比增長15.3%。二是縣域經(jīng)濟在擴權(quán)試點等改革中增強了發(fā)展實力。實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人、村組合并、基層放權(quán)，降低了行政成本，推進了職能轉(zhuǎn)變，調(diào)動了基層工作的積極性。三是涉農(nóng)領(lǐng)域在深化改革中為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增添了動力。市上對各縣（區(qū)）加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金總額今年新增了8607萬元，比較好的解決了一些長期影響和約束鄉(xiāng)村發(fā)展的問題；通過落實減負增收的一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，激發(fā)了農(nóng)民增加投入、改善基礎(chǔ)條件的積極性。四是開放開發(fā)在全方位推進中提升了水平。積極實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，組團參加了“西洽會”、“津洽會”等全國性經(jīng)貿(mào)節(jié)會，成功舉辦了全國機器人足球錦標賽暨崆峒文化旅游節(jié)、皇甫謐文化節(jié)、靜寧果品展銷會等節(jié)會賽事，建立了院地企銀四方合作共建機制和市內(nèi)中小企業(yè)聯(lián)手發(fā)展機制，加強與國家開發(fā)銀行及華能等大集團的交流合作，加大對**優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品牌的宣傳促銷和開發(fā)力度，全市共實施招商引資項目113項，到位資金13.95億元，同比增長35%。完成出口創(chuàng)匯330萬美元，同比增長0.3%。
（三）更加注重軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相配套，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。通過實施一批水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，進一步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善了工業(yè)集中區(qū)配套設(shè)施，全市發(fā)展的“硬環(huán)境”得到進一步提升。共實施交通項目9項，完成投資11.79億元。平定高速建設(shè)工程、西平鐵路前期工作進展順利，華莊公路即將竣工通車。全市共實施各類城鎮(zhèn)化建設(shè)項目468項，完成投資16.1億元,同比增長13.8%。**中心城市五大工程建設(shè)進展較快，濱河風(fēng)情大道、柳湖公園東擴等重點工程基本建成。6縣縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度進一步加大，規(guī)模和檔次不斷提高。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)邁出新步伐，新入?yún)^(qū)項目9項，實現(xiàn)利稅1214萬元。各級認真落實限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制等制度，組織開展非公有制企業(yè)評議政府等活動，深入推進黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，全市發(fā)展的“軟環(huán)境”得到改善，有力地促進了各種所有制經(jīng)濟發(fā)展。全市民營經(jīng)濟完成增加值31.5億元，增長11.5%。
（四）更加注重經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)相統(tǒng)籌，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，讓群眾更多地享受到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步成果。在教育事業(yè)方面，全市共實施各類教育項目170個，完成投資1.4億元，新改建校舍21.8萬平方米，消除D級危房4.2萬平方米，進一步改善了辦學(xué)條件，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，狠抓鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，全市平均參合率達到86.68%，為11.46萬群眾報銷藥費1515.94萬元，人均報銷130多元，群眾看病難、看病貴的問題得到緩解。在改善群眾生產(chǎn)生活條件方面，建成了8個農(nóng)村飲水安全項目，解決了7.11萬人的飲水困難。**電視臺節(jié)目通達全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成電話村通工程11處，啟動實施了戶戶通電工程。建成通鄉(xiāng)油路171.2公里，44.6％的村實現(xiàn)了通等級公路。在就業(yè)和社會保障方面，認真落實就業(yè)、再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8868人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3598人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到3.65%。勞務(wù)經(jīng)濟迅速壯大,輸出勞務(wù)46.2萬人（次），其中有組織的輸出18.2萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入12.3億元。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障擴面征繳工作取得新的突破，發(fā)放養(yǎng)老金和失業(yè)保險金1.54億元，按時足額發(fā)放率達到了100%；享受城市低保和農(nóng)村低保的人數(shù)分別達到4.68萬人和1596人，進一步提高了社會保障工作的覆蓋率。在惠農(nóng)增收方面，實施易地扶貧搬遷，新建安置點18處，重點實施了47個整村推進項目，使1.35萬人基本解決溫飽，4.58萬人穩(wěn)定解決溫飽。新增支農(nóng)貸款3.61億元，同比增長15.8%。市、縣（區(qū)）財政直接投入農(nóng)業(yè)的資金4.73億元，全市農(nóng)民人均247.6元。全市社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、互為補充、協(xié)調(diào)推進。
（五）更加注重經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境工作相協(xié)調(diào)，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。繼續(xù)堅持求實進步的工作導(dǎo)向,突出節(jié)育措施和各項獎勵扶助政策的落實,人口與計劃生育工作水平有了提高。不斷強化節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保意識，與縣（區(qū)）和重點耗能企業(yè)簽訂責(zé)任書，新上硯北煤礦600萬噸選煤廠、恒達公司3萬噸再生紙污水治理、**城區(qū)管道燃氣等項目，進一步提高了資源利用效率。嚴格落實耕地保護政策，加大土地復(fù)墾整理，實現(xiàn)了耕地占補平衡。全面啟動國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，實施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項目，生態(tài)環(huán)境不斷改善。大力整治和規(guī)范土地、礦產(chǎn)、食品藥品等市場秩序，全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，促進了安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
通過近一年來的發(fā)展實踐，我們體會最深的有五點：一是思路決定出路。同志們在工作實踐中普遍感到，我們確定的“十一五”發(fā)展思路和建設(shè)小康**、和諧**、魅力**的總體目標以及建設(shè)十大過10億元工程、四大基地等工作重點，符合市情，切合實際，凝聚了力量，鼓舞了士氣，在促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是重點工作突破上起到了積極的指導(dǎo)作用。二是為民贏得支持。所抓的重點工作之所以富有成效，都是因為立足于為群眾辦實事、辦好事，干群眾之所需，解群眾之所憂，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務(wù)實推動發(fā)展。只要始終堅持求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，反對形式主義和做表面文章，帶著群眾干，做給群眾看，求實效，促發(fā)展,就會使黨群干群關(guān)系更趨和諧，發(fā)展步伐也會大大加快。四是機制催生活力。在任務(wù)重、要求高的新形勢下，只有不斷創(chuàng)新機制，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，才能使工作有活力、有動力，才能形成競相發(fā)展的態(tài)勢，也才能使確定的重點任務(wù)得到較好落實。五是團結(jié)激發(fā)干勁。團結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時期，各級都能夠講政治、樹正氣、顧大局，不計得失，互相補位，形成了團結(jié)鼓勁、務(wù)實奮進的良好氛圍，從而保障了全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
從這次集中督查和平時掌握的情況看，今年在重點工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為“兩個不夠、兩個缺乏”：一是總體工作不夠平衡。一些縣（區(qū)）和行業(yè)在抓項目、抓重點、樹典型上思路不夠?qū)挘胧┎粔虻昧ΓЧ惶黠@，常規(guī)性工作多，突破性工作少。二是抓建機制還不夠靈活。特別在投融資機制、幫建機制、管理機制、市場融入機制上創(chuàng)新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣（區(qū)）在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多，部分典型的層次低、規(guī)模小、沒有說服力和典型性，缺乏示范帶動效應(yīng)。四是工作上缺乏連續(xù)性。一些典型有人建、沒人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的銜接和穩(wěn)定性、連續(xù)性上考慮的不多。這些問題都需要我們在今后工作中認真研究，深入思考，切實加以解決。
二、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重點把握的幾個問題
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一件事關(guān)“三農(nóng)”和全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的大事。我市新農(nóng)村建設(shè)啟動實施近一年來，總體進展較快，成效比較明顯，也積累了一些成功做法和經(jīng)驗。當(dāng)前和今后一個時期，全市上下要深入學(xué)習(xí)貫徹省委新農(nóng)村建設(shè)研討班精神，認真借鑒贛州經(jīng)驗，緊密結(jié)合**實際，全面落實市委《關(guān)于大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，積極探索，大膽實踐，努力走出具有**特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。
（一）客觀總結(jié)并準確把握我市的成功做法，促使新農(nóng)村建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。今年以來,全市新農(nóng)村建設(shè)圍繞“百村試點”和“三清五改”示范村建設(shè)，在建設(shè)模式、發(fā)展路子和投資機制等方面各級都進行了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗。
一是初步創(chuàng)出了梯次推進的“三條路子”。根據(jù)不同自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特征，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進。自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的“實力型”村子，開始走出政府引導(dǎo)，農(nóng)民自主建設(shè)的路子；已穩(wěn)定脫貧、具備發(fā)展?jié)摿Φ摹俺砷L型”村子，初步走出政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與建設(shè)的路子；自然條件較差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子，摸索走出投資啟動、扶貧開發(fā)的路子，全市基本形成了抓點帶面、分層推進的良好態(tài)勢。
二是初步探索出了“五種建設(shè)模式”。各縣（區(qū)）在認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，依托各自優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)開發(fā)特點，選準突破口，大膽實踐，初步探索出了產(chǎn)業(yè)支撐型、勞務(wù)帶動型、資源開發(fā)型、項目拉動型、城郊經(jīng)濟型五種切合各自實際的新農(nóng)村建設(shè)模式，建成了涇川縣丁寨、靈臺縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區(qū)涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型，在全市發(fā)揮了較強的示范帶動作用。
三是初步建立了多元化的投資機制。一方面，通過整合項目資源，對資金進行捆綁使用，較好地解決了以往資金使用分散、形不成規(guī)模效益的問題；另一方面，加大財政支持力度，引導(dǎo)民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從而激發(fā)了群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性，有效發(fā)揮了農(nóng)民的投資主體作用。
四是初步形成了全社會參與支持的良好氛圍。市上分別召開座談會，出臺了整合項目、部門幫建、勞動力培訓(xùn)及金融服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的具體意見和舉措。全市共有154個部門（企業(yè)）與102個村結(jié)成了共建對子，共提供扶助資金1270萬元，形成了部門幫建、企地聯(lián)建、全社會參與支持的良好氛圍。
除以上四個方面外，各縣（區(qū)）結(jié)合各自實際，在探索新農(nóng)村建設(shè)的路子、模式、機制等方面都還有許多好的做法，需要我們在今后繼續(xù)堅持并不斷完善提高。
（二）認真學(xué)習(xí)并準確把握贛州的典型經(jīng)驗，促使新農(nóng)村建設(shè)整體提升水平。從江西省贛州市的發(fā)展基礎(chǔ)、立地條件等現(xiàn)狀看，許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學(xué)習(xí)贛州的經(jīng)驗，志勛同志的講話和奮民同志的報告中，都講得很具體、也很有針對性。我覺得在以下幾個方面還值得我們認真學(xué)習(xí)借鑒：
第一，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須講實際、辦實事、重實效，扎扎實實、一步一步地推進。贛州市堅持量力而行，按照“分類指導(dǎo)、分步實施”的原則，把“三清三改”這一實事作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點，創(chuàng)造性地組建了村民理事會，組織農(nóng)民自我投入、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，不貪大求快，不急于求成，真抓實干建設(shè)新農(nóng)村，既得到了群眾的理解和支持，又使新農(nóng)村建設(shè)得以順利推進。學(xué)習(xí)贛州就是要在新農(nóng)村建設(shè)中找準切入點，抓住辦實事這個關(guān)鍵，在注重實效中扎實推進。
第二，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須堅持抓點示范與增點擴面相結(jié)合、城鎮(zhèn)建設(shè)與村莊整治相協(xié)調(diào)、單項工作與全面發(fā)展相統(tǒng)一，循序漸進、整體聯(lián)動、有條不紊地推進。贛州市在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，正確處理辦點示范與面上推進、村莊整治與城鎮(zhèn)建設(shè)、“三清三改”與“五新一好”的關(guān)系，點面結(jié)合，加快增點擴面的步伐，形成了一批新農(nóng)村建設(shè)示范群落。在集中開展村莊整治、解決臟、亂、差問題的同時，切實加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)管理，逐步推進“五新一好”，使新農(nóng)村建設(shè)步入良性、健康、全面的發(fā)展軌道。學(xué)習(xí)贛州就是要統(tǒng)籌謀劃，以群眾得實惠為前提，以擴大覆蓋面、受益面為抓手，注重工作的梯次提升，進而推動新農(nóng)村建設(shè)全面有序地展開。
第三，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織群眾，發(fā)動群眾，依靠群眾，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性全力推進。贛州各地在財政普遍困難的情況下，既堅持不等不靠，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，又千方百計在各級財政設(shè)立專項資金，采取費用減免、以獎代補、自主申報等一系列行之有效的方式方法，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保資金發(fā)揮最大效益。學(xué)習(xí)贛州就是要突出農(nóng)民的主體地位，大力發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在整合資源項目中，以“四兩撥千斤”的有效機制，全力推進新農(nóng)村建設(shè)。
第四，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須創(chuàng)新方式方法，建立一套符合農(nóng)村實際、符合時代要求的長效機制持續(xù)推進。贛州市根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的新要求、新特點，積極探索制度保障、長效管理的方式方法，建立健全了部門幫扶機制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制、督查考核機制、民主管理機制、資金籌措機制、干部指導(dǎo)機制，形成了具有自己特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。學(xué)習(xí)贛州就是要在完善機制、創(chuàng)新機制上狠下功夫，不斷激發(fā)各個層面抓建新農(nóng)村、服務(wù)新農(nóng)村的活力。
第五，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須把各級干部的思想、行動高度統(tǒng)一起來，齊心協(xié)力推進。贛州市新農(nóng)村建設(shè)之所以在較短的時間內(nèi)取得明顯進展，一個重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)高度重視、認識高度統(tǒng)一、行動高度一致，制定出臺配套的政策性文件具有可操作性，并堅持現(xiàn)場督促檢查、定期通報評比，把新農(nóng)村建設(shè)不斷推向深入。學(xué)習(xí)贛州就是要不斷統(tǒng)一思想、深化認識，不斷凝聚各方面的合力，不斷提升建設(shè)的層次和水平。
（三）正確認識并準確把握五個方面的關(guān)系，促使全市新農(nóng)村建設(shè)全面深入推進。按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和省上研討班精神，對照贛州經(jīng)驗，針對我市新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，今后全市在新農(nóng)村建設(shè)中要注意正確處理和把握好以下“五個方面的關(guān)系”：
一是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是先導(dǎo)。必須做到總體規(guī)劃與專項規(guī)劃相配套，近期規(guī)劃和中、遠期規(guī)劃相結(jié)合，把前瞻性、操作性和盡快啟動實施有機統(tǒng)一起來。在規(guī)劃指導(dǎo)下，堅持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有緩，循序漸進，分步實施。絕不能盲目攀比、急于求成，把好事辦砸，挫傷農(nóng)民的積極性。
二是經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，既有經(jīng)濟發(fā)展的要求，又有社會事業(yè)發(fā)展的要求，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。要在大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程、多渠道增加農(nóng)民收入的同時，切實增加對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，特別是教育、醫(yī)療、文化建設(shè)，不斷擴大公共服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋面，做到社會事業(yè)同步配套，統(tǒng)籌到位，和諧發(fā)展。二者舍其一，都將不是名符其實的新農(nóng)村。
三是基礎(chǔ)建設(shè)與文明提升的關(guān)系。也就是硬件與軟件的關(guān)系。既要注重基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治等硬件建設(shè)，更要注重文明新風(fēng)的培育、農(nóng)民素質(zhì)的提高等軟件建設(shè)；既要從水、電、路等群眾要求迫切的實事好事入手，給農(nóng)民群眾以實實在在看得見、摸得著的實惠，又要堅持以人為本，采取教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)等多種形式，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富技能，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，使建設(shè)的新農(nóng)村永葆生機和活力。
四是政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，沒有農(nóng)民的廣泛參與，不尊重農(nóng)民的意愿，是沒有生命力的；政府是主導(dǎo)，但不能包攬一切，越俎代庖，更不能搞強迫命令，搞“一刀切”。要按照市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求，充分履行好政府宣傳、引導(dǎo)、支持、組織、服務(wù)等職能，注意把工作的立足點放在尊重農(nóng)民的主體地位、調(diào)動農(nóng)民的積極性上。把政府的組織實施與尊重群眾實踐和首創(chuàng)精神有機聯(lián)接起來，堅持把群眾的事交由群眾來決策，讓農(nóng)民群眾放心辦自己的事情，實現(xiàn)農(nóng)民建設(shè)熱情和積極性的最大激發(fā)和調(diào)動。
五是典型示范與整體推進的關(guān)系。抓點帶面是我市新農(nóng)村建設(shè)必須堅持的有效工作方法。但在具體實踐中不能就新農(nóng)村建設(shè)抓新農(nóng)村建設(shè)，必須科學(xué)統(tǒng)籌，注意做好以點促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合點，找準推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的突破口，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加收入、城鄉(xiāng)互補聯(lián)動、工農(nóng)互促共進，整體推進縣域經(jīng)濟健康和諧發(fā)展。
三、關(guān)于明年工作的初步考慮
關(guān)于明年工作的具體目標和主要任務(wù)，市上還要召開有關(guān)會議進行安排部署。根據(jù)這次督查調(diào)研的情況和省上有關(guān)會議精神的要求，明年全市工作的初步考慮是：以黨的十六屆六中全會精神為指針，以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展為統(tǒng)攬，以建設(shè)小康**、和諧**、魅力**為目標，繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟與社會事業(yè)并舉，繼續(xù)堅持“四大產(chǎn)業(yè)”開發(fā)，繼續(xù)堅持實干攻堅抓突破的總體要求，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，凝心聚力，狠抓落實，全力促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康和諧發(fā)展。基本思路是：強化“六個觀念”，推進“兩大創(chuàng)新”，突出“三大建設(shè)”，努力實現(xiàn)“三個再上新臺階”。
（一）強化“六個觀念”
觀念決定思路，決定工作魄力。當(dāng)前，我市正處在加快發(fā)展的重要時期，能否抓住機遇，乘勢而上，保持和發(fā)揮好持續(xù)快速健康和諧發(fā)展的良好勢頭，必須進一步強化這么六個觀念：
一是和諧發(fā)展觀念。這是十六屆六中全會對各級黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來講就是要把構(gòu)建和諧社會的各項要求貫徹到我們工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，以改革促進和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧。在具體實踐中堅持經(jīng)濟與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持維護和發(fā)展團結(jié)穩(wěn)定和諧的社會局面。
二是加快發(fā)展觀念。就是要把**置身于全國、全省大局中正確認識我們的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展速度和發(fā)展成效，縱向總結(jié)經(jīng)驗，橫向?qū)ふ也罹啵瑘詻Q克服驕傲自滿、坐井觀天，小有成績就沾沾自喜、進取心不強的不良傾向，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，自我加壓，發(fā)奮工作，以只爭朝夕的精神，全力推進經(jīng)濟社會事業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。只有這樣，才能無愧于黨和人民對我們的信任和支持。
三是以人為本觀念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，在統(tǒng)籌謀劃工作、處理各類矛盾和問題時，始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護不擁護作為衡量決策正確與否的根本點，真正把以人為本體現(xiàn)在為老百姓辦好事、辦實事、謀利益、促發(fā)展、快致富、奔小康上。
四是市場法則觀念。就是要自覺適應(yīng)市場經(jīng)濟對各類施政行為的要求，按市場規(guī)律辦事，按政策要求辦事，按法律法規(guī)辦事，堅決反對損害群眾利益、違反政策法規(guī)的行為。要自覺適應(yīng)群眾市場意識、民主意識、法制意識和維護自身合法權(quán)益意識不斷增強的現(xiàn)實，在抓工作、促發(fā)展中切實提高依法行政水平，提高駕馭工作和化解矛盾的能力。
五是開放開發(fā)觀念。就是要以更加開放的姿態(tài)，圍繞我市相對豐富的礦產(chǎn)、勞動力、土地、農(nóng)副產(chǎn)品等自然資源和人文資源，加大對外推介力度，最大限度地盤活優(yōu)化各類資源，吸引聚集各類市場要素，形成多機制、多形式開發(fā)優(yōu)勢，提高開放開發(fā)水平。
六是務(wù)實創(chuàng)業(yè)觀念。就是樹立正確的政績觀，以“為官一任、造福一方”為己任，謀實事、想實招、出實績、求實效。特別要講實話、報實數(shù)，踏踏實實干事，實實在在做人，真正體現(xiàn)求真務(wù)實、開拓創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)和精神風(fēng)貌。
（二）推進“兩大創(chuàng)新”
創(chuàng)新是加快發(fā)展的動力源泉。要針對我市經(jīng)濟社會發(fā)展中思路、辦法、機制等方面存在的突出問題，著力推進體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，并貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，有效提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。
推進體制機制創(chuàng)新。一要創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制，不斷深化國有企業(yè)改革。要在全力抓好9戶正在改制企業(yè)的同時，對已改革改制企業(yè)來一次“回頭看”，逐個梳理排查，進一步加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，探索企業(yè)提質(zhì)增效的各類有效機制，激活內(nèi)力、煥發(fā)活力、增強動力，提高企業(yè)運營質(zhì)量和效益。二要以落實耕地保護制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴大稅費改革成果為重點,深入推進農(nóng)村綜合改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供完善有效的保障體系。三要創(chuàng)新投融資機制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險、上市融資等資本運作形式融通資金，有效緩解發(fā)展資金不足的問題。四要創(chuàng)新工作推行機制。不斷強化以制度建設(shè)為主的管理機制創(chuàng)新，提高各個層面的工作質(zhì)量和水平。繼續(xù)抓好各類典型培育，探索促進重大決策落實的有效途徑和辦法，形成科學(xué)反映工作水平的考核評價體系。五要按照市縣鄉(xiāng)換屆后的新體制，積極探索黨政機構(gòu)的良好運行機制，進一步提高工作效能。六要完善工作考核機制。按照新要求盡快研究拿出對縣（區(qū)）黨委、政府和部門工作進行考核的指標體系，力求切合實際，增強科學(xué)性、針對性和可操作性。突出實績考核的激勵導(dǎo)向作用，真正把干部的注意力引導(dǎo)到解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。
推進科技創(chuàng)新。就是要按照前不久召開的全市科技大會、質(zhì)量興市工作會議精神，依托科技項目建設(shè)、四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，多形式搭建科技創(chuàng)新平臺，拓展創(chuàng)新領(lǐng)域，突出創(chuàng)新重點，完善各類有效機制，健全科技服務(wù)體系；全方位營造科技創(chuàng)新環(huán)境，努力提高科技創(chuàng)新能力和綜合競爭能力，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有效的科技服務(wù)和有力的科技支撐。各級各部門都要密切配合,上下聯(lián)動，積極參與、支持和推動科技創(chuàng)新，通過整體聯(lián)動，在全市上下形成全社會重視、支持、參與科技創(chuàng)新的良好局面，促使科技創(chuàng)新在推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
（三）突出“三大建設(shè)”
突出新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一個具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。要始終堅持規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、抓點帶面、量力而行、盡力而為的原則，抓點示范，扎實穩(wěn)妥地推進。根據(jù)當(dāng)前全市新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，要著力解決六個方面的問題：一要著力解決產(chǎn)業(yè)配套的問題。針對一些地方重農(nóng)宅建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開發(fā)的傾向，要注意把興產(chǎn)業(yè)、促增收放在首位，切實做到新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)同步，真正使新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)安居樂業(yè)的特色。無論是哪種形式的新、老示范點，都要下功夫進行產(chǎn)業(yè)定位，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、勞務(wù)業(yè)等都可以，但必須定位準確，必須全力扶持發(fā)展、培育壯大，在促增收中加快建設(shè)步伐，在建設(shè)新村中提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平，盡快糾正把新農(nóng)村簡單化為新村建設(shè)的片面認識，形成居住改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機配套、相得益彰、各具特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。二要著力解決基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套的問題。關(guān)鍵是要強化政府統(tǒng)籌，把水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為各級政府推動新農(nóng)村建設(shè)的有機切入點，在加大爭取各方面資金的同時，整合各類資源，集中力量，優(yōu)先抓好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，在強化政府引導(dǎo)中，不斷調(diào)動和激發(fā)群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。三要著力解決社會事業(yè)配套的問題。
核心是要在做規(guī)劃、定措施、抓實施中，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以加快農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展為載體，加強對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和體能素質(zhì)，增強創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。要采取多種形式，全方位推進農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，在廣大農(nóng)村進一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹新風(fēng)的良好風(fēng)尚。四要著力解決新老典型整體推進的問題。就是老典型要鞏固完善，發(fā)展提高，擴大典型的覆蓋面，同時按照規(guī)劃要求，合理確定新建的典型，絕不能一任一個“腔”，一年一個“調(diào)”。新的示范點要抓，但已開建的示范點必須堅持不懈地抓下去，在保持連續(xù)性中實現(xiàn)新老示范點的統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)點面結(jié)合的整體推進。五要著力解決新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面、受益面不廣的問題。
這個問題固然有許多客觀因素限制，但按照構(gòu)建和諧社會的要求，必須注意把新農(nóng)村建設(shè)的各項惠農(nóng)政策體現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民群眾身上。就是既抓示范點，又要按照規(guī)劃要求抓好面上的覆蓋，既抓較高檔次的新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套，又抓貧困村整合項目、移民搬遷等。同時，要注意廣泛開展以“三清五改”為重點的舊村改造，盡可能多的讓群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的實惠和利益。六要著力解決社會合力幫建的問題。一方面，要抓緊落實金融服務(wù)、對口幫扶、勞動力培訓(xùn)、整合項目資金四個座談會確定的扶持政策，細化措施，盡快在今冬明春新農(nóng)村建設(shè)中見到實效。另一方面，要盡快研究全社會幫扶支持新農(nóng)村建設(shè)的工作機制，包括企業(yè)幫扶、社會捐資、干部指導(dǎo)等多種行之有效的機制措施，務(wù)求在全社會關(guān)注“三農(nóng)”、支持新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、加快建設(shè)步伐上有一個明顯的進步。
突出項目建設(shè)。以項目為“綱”是我們加快發(fā)展始終要堅持的指導(dǎo)思想，在具體工作實踐中，要在不斷強化項目帶動意識的前提下，注意堅持做到這么六點：一個是要堅持經(jīng)濟項目與社會事業(yè)項目統(tǒng)籌，防止一頭重、一頭輕，尤其是要搶抓各類有利機遇，加大社會事業(yè)項目的建設(shè)力度。第二個是要堅持抓爭取與抓招商引資并舉，努力提高招商項目的資金到位率和成功率，堅決反對有項目、無資金、落不實的問題。第三個是要堅持抓環(huán)境與抓規(guī)范并重，在狠抓軟、硬環(huán)境改善的同時，把好項目準入關(guān)，防止高污染、高消耗企業(yè)進入我市。第四個是要堅持抓效益與樹形象同步，注意在項目抓建過程中樹立項目建設(shè)的良好形象，形成以項目引項目的良性循環(huán)機制。第五個是要堅持抓大與抓小并進，切實把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實處。第六個是要堅持合力抓項目、爭項目的有效做法，特別在重大項目的爭取上，不斷強化上下聯(lián)動、各方配合、多機制運作、多形式突破的有效措施，緊盯不放，一抓到底，直至落點建設(shè)，以項目建設(shè)的突破，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
突出基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要加快重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善我市的硬件環(huán)境。持續(xù)推進以**城區(qū)和六縣縣城為主的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細做優(yōu)做美上狠下功夫，提高對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力。要搶抓機遇，全力推進以通鄉(xiāng)、通村為主的公路交通建設(shè)。要認真貫徹中央、省上關(guān)于環(huán)保、節(jié)能有關(guān)會議精神，不斷強化環(huán)評、能評意識，落實各項節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的措施。要抓好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，全力實施好小流域綜合治理、農(nóng)村“六小”工程和沼氣能源工程，抓好退耕還林、天然林保護、“三北四期”、城區(qū)面山綠化等生態(tài)工程建設(shè)。深入推進國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。
（四）實現(xiàn)三個“再上新臺階”
一是在建立工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟格局上再上新臺階。要按照建設(shè)煤電化運基地的要求，加快華亭電廠、大柳煤田、崇信電廠、750KV超高壓輸供電工程、煤制甲醇、**電廠二期的建設(shè)進度和前期到位，不斷強化具有我市特色的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。要在堅持不懈抓好煤田開發(fā)和電力項目建設(shè)的同時，集中力量研究煤化工的問題，盡快在煤電產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)上實現(xiàn)突破。要高度重視工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理機制完善和環(huán)境創(chuàng)設(shè)工作，真正把集中區(qū)打造成構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局的有效載體。這里特別需要強調(diào)的是，除華亭、崇信外，其他各縣（區(qū)）如何構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局？靠什么突破？要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業(yè)發(fā)展的視野，在農(nóng)副產(chǎn)品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤電化運為支撐、農(nóng)副產(chǎn)品加工為拉動、其他各類工業(yè)項目為補充的工業(yè)發(fā)展格局。
二是在培強做大“四大基地”上再上新臺階。要在做好以煤電化運為主的煤電產(chǎn)業(yè)的同時，全面加快草畜、果菜、旅游產(chǎn)業(yè)的升級增效。要以“**金果”、“**紅牛”兩大集團的組建和商標注冊成功、品牌戰(zhàn)略實施、標準化和集約化經(jīng)營全面起步為契機，圍繞做大、做強、做優(yōu)，按照市場規(guī)則，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。要加快百萬頭肉牛基地建設(shè)步伐，強化與景興、西開、凱灃、百興、旭康等龍頭企業(yè)配套，下功夫解決企業(yè)“吃不飽”的問題；要全面推行果園標準化生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地認證，提高出口創(chuàng)匯能力。要以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，加快景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)，搭建多種宣傳推介平臺，鞏固擴大周邊市場、拓寬延伸國內(nèi)市場、有效突破國際市場，實現(xiàn)接待人數(shù)和旅游綜合收入的新突破，把旅游產(chǎn)業(yè)提升到一個新的發(fā)展水平。
三是在改善民生上再上新臺階。把最大限度維護群眾利益，解決民生問題放在構(gòu)建和諧社會的首位，從解決群眾行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難等問題入手，統(tǒng)籌抓好教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項社會事業(yè)。要按照職教會議要求，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，搞好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)率；進一步規(guī)范完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運作機制，擴大覆蓋面，提高參合率；圍繞解決群眾急需的一些問題，抓緊實施一批安全飲水、通鄉(xiāng)油路、通村公路、村村通廣播電視、電話通村、戶戶通電等項目，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。要加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)爭取和實施移民搬遷、整村推進項目，擴大項目規(guī)模，加快脫貧致富步伐。高度重視抓好養(yǎng)老金、低保金、救災(zāi)救濟資金的發(fā)放，大力開展扶貧送溫暖活動，認真安排好農(nóng)村五保戶、特困戶、傷殘戶等城鄉(xiāng)困難群眾和弱勢群體的生產(chǎn)生活，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。要認真貫徹黨的民族宗教政策，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進宗教和諧。要不斷強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，切實抓好煤礦、交通、建筑等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，完善各級應(yīng)急救援體系，實現(xiàn)以安全保穩(wěn)定、促發(fā)展。要深入扎實地做好各類矛盾糾紛的排查調(diào)處，認真對待群眾來信來訪，努力為群眾排憂解難。繼續(xù)深入開展“平安**”創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。通過全市上下的共同努力，使群眾的收入水平、生活環(huán)境、生活質(zhì)量邁上一個新的臺階。
