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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫藥產業調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：生物醫藥；產業集群；高科技園區；張江
中圖分類號：F207文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2008)03-0099-04
生物醫藥產業是張江高科技園區重點發展的科技產業，是上海市實施“科教興市”主戰略、提升區域自主創新能力的重要載體。張江生物醫藥產業以“國家上海生物醫藥科技產業基地”的建設為契機，經過十多年的迅速發展，現已集聚了328家生物醫藥企業，形成了初具規模的生物醫藥產業集群，對上海的生物醫藥產業發展起到了巨大的帶動作用。從2001～2005年，張江生物醫藥產業以28.8%的年均增長率高速發展，規模不斷擴大。短短十年內，3平方公里的張江藥谷內已集聚了32家研發中心、42家大型醫藥生產企業和120余家中小型創新科技企業，園區內的生物醫藥企業累計已達到210家。2005年突破40億元，達到44多億元，生物醫藥產值占上海生物醫藥產業的30%，生物醫藥是張江繼電子信息產業之后最有活力的產業。探討張江生物醫藥產業集群建設對于提升上海自主創新型產業的國際競爭力具有重要意義。
1. 生物醫藥產業集群的概念與特征
生物醫藥產業是指將現代生物技術與新藥研究、開發、生產以及各種疾病的診斷、防治和治療相結合的產業。生物醫藥產業的研究和開發過程較長，包括從基礎研發、實驗室的試驗、臨床前研究、臨床研究、獲取新藥證書到正式生產等主要階段（見圖1）。生物醫藥產業作為典型的知識與技術密集型產業，行業進入壁壘高，具有高技術、高投入、高風險、周期長、高收益、壟斷性等基本特征。
生物醫藥產業集群是指處于以生物醫藥產業為核心、相關輔機構為支撐，在擁有同一產業文化的地域范圍內高度集聚，相互之間存在著密切的垂直和水平聯系，區域綜合競爭力不斷提升的生物醫藥企業和相關機構所構成的地域產業綜合體。其中，制藥企業是產業集群最終產品的生產者，科研機構和生物技術企業是為藥品生產所需的中間產品的供應者，公共平臺等相關服務機構是為成品商、供應商提供服務的金融、保險、運輸、教育、培訓、行業協會等機構，政府管理部門是為集群內企業服務的本地政府部門、技術監測與監督機構等。
從空間形態和內外聯系兩個方面看，生物醫藥產業集群具有如下特征：
①高度集聚性。從空間形態看，生物醫藥產業集群表現為大量企業以及相關人才、資本等要素的集聚（Cooke,2001; Feldman,2003）。Coenen等學者提出用生物技術企業的數量、生命科學家的數量、每年用于研發投入的風險資本、大型制藥企業每年用于生物技術研發的資金等指標來衡量生物醫藥產業集群的發育程度（Coenen,2004）。
②網絡互動性?；有詣t是產業集群的綜合競爭力不斷強化的前提。產業集群內的企業之間既競爭又合作，進而促進區域創新能力、產業能級的提升。與IT等高新技術產業不同，生物醫藥產業很大程度上依賴于基礎科學研究，生物醫藥產業集群內的企業在垂直維度上與大學、科研機構的合作十分活躍，信息、技術、人才、資本交流十分頻繁（Martha Prevezer, 2001; Zucker/Darby/Brewer,1994）。同時，從生產的角度來看，生物醫藥產業集群的發展嚴重依賴產業鏈建設?；て髽I、中間體企業、原料藥企業和制劑企業、包裝及輔料生產企業之間的合作配套是維系區域生物醫藥產業強勁競爭力的前提。研究機構、企業、相關服務機構空間臨近對產業集群的健康發展非常重要。
此外，非正式交流網絡對生物醫藥產業集群發展也具有一定影響。這種網絡并不是契約式的，而是建立在非正式的人際信任、自愿的結網行為。這種水平的、非等級化的合作更容易加強人們之間的交流，促進非編碼化知識的傳播，使得知識和技術在集群成員之間流動，激發強大的技術創新能力（曾剛/文，2004；王輯慈，2001）。
③資源共享性。生物醫藥產業具有周期長、風險高、投入巨大的特點，而區域專業人才、市場、資金、技術、信息、設備等要素條件的共建共享能有效地降低成本和風險。孵化器、信息、培訓、研究開發、融資擔保、政府行政審批等便捷化服務對中小規模的創新型生物醫藥企業的發展具有重要的作用。
2. 張江生物醫藥產業集群發展的外部環境評價
生物醫藥產業集群的發展需要有資金、政策等外部條件的支撐。張江生物醫藥產業發展的外部環境總體上較好，政府對生物醫藥產業的扶持力度大、服務功能完善，但資本市場的不健全、知識產權保護力度不足等弊端，影響了集群的發展。
2.1 投融資體系尚未建立
生物醫藥產業高投入、高風險的特點，使得企業的嚴重依賴于外部投資。張江的生物醫藥企業建立時間不長，自有資金實力有限，對風險資本需求大。目前張江生物醫藥企業資金來源渠道不多，主要通過政府資助、企業自籌和投資機構來融資。浦東新區科技發展基金對張江生物醫藥企業的資助額度逐年增加。2005年張江高科技園區內的87家在孵的生物醫藥企業中，有16家得到中央和浦東政府的資助。2006年59項新藥開發項目獲得浦東新區科技發展基金共計1 477.9萬元的資助。政府無償資助促進了企業發展，受到企業好評。但單一政府資助并不能滿足生物醫藥研發項目對巨額資金長久發展的需求。
張江高科技園區內復旦張江醫藥公司等部分生物醫藥企業得到政府設立的風險投資公司（張江高科）的支持，但民間風險投資極少，2005年上海生命科學風險投資僅為10萬元（摩立特咨詢報告，2005），加上產權交易和生物技術價值評估等體系缺失、創業板資本市場尚未設立，風險投資體系尚待建立。在實地調研中我們發現，很多公司資金來源渠道非常狹窄，股東資金、商業貸款、個人借款、國外借貸是企業主要資金來源。根據國外經驗，一項生物技術從基礎研究到產業化的整個過程中，前、中、后期的資金需求比例為1∶10∶100（王琳等，2005）。而浦東政府投資集中于基礎研究，而對于中、后期研發的風險投資不足，導致張江許多研發成果無法順利進入臨床階段，阻礙了產業化的進程。
2.2 優惠激勵政策多，但知識產權保護不夠
張江生物醫藥產業集群享有很多優惠激勵政策。1996年8月2日，由科技部、衛生部、中科院、食品藥品監督管理局和上海市人民政府共建的“國家上海生物醫藥科技產業基地”設在張江高科技園區。市政設施、資金信貸、稅收減免、人才引進等配套措施逐步完善，生物醫藥領域的重大產業項目和科研開發項目得以優先進入張江，教育、科研、醫療等優勢資源也進一步向張江集聚，新藥快速審批、行業協會建設、對外交流等方面優勢明顯。
新藥研發周期長、耗費大、存活率低，只有建立完善的知識產權制度，生物醫藥產業的發展才能形成“創新――保護――促進――再創新”的良性循環。浦東政府在鼓勵和支持企業自身創造知識產權方面做得比較好，但在制定完整法律法規來保護企業的知識產權不受侵犯方面著力不夠。在實地調研中，許多企業抱怨張江知識產權服務少，導致他們難以有效地開展研發創新。
3. 張江生物醫藥產業集群發展的內部機理
3.1 科研機構密集，但知識溢出效應不明顯
臨近研發中心是生物醫藥企業獲取智力資源和技術來源的重要途徑。研究機構密切合作，集群的技術創新能力才能得到提升。與國外許多地區不同，張江的生物醫藥產業集群并不是圍繞大學和科研機構自發產生的，而是在一片田野上通過政府引進知識機構等方式而著力培育起來的?，F已形成了中科院上海藥物研究所為核心、以上海中醫藥大學為基礎、以國家人類基因組南方研究中心、國家上海新藥安全評價研究中心、國家新藥篩選中心等30家研究中心和美國禮來、羅氏制藥、安利、霍尼韋爾、諾華、和記黃埔、羅門哈斯、日本榮研等10余個跨國企業研發中心為主體以及210家中小型科技企業所組成的研發創新體系，它不僅涵蓋了新化合物、新功能基因、新作用靶點的發現，還包括了從新藥篩選到安全評價、臨床研究、工藝研究、中試放大整個新藥創新的全過程。此外，位于上海的復旦大學醫學院（含藥學院）、同濟大學醫學院、上海交通大學醫學院、醫藥工業研究院、華東理工大學藥學院、上海理工大學醫療器械學院、上海第二軍醫大學、中國科學院上海生命科學研究院等也成為張江生物醫藥產業發展的有力支撐，為張江生物醫藥企業發展創造了良好的“智力場”，但它們與生物醫藥企業之間并不具有“天然”的聯系。張江跨國企業的技術溢出效應弱，張江本地企業在國際合作中仍處于不平等的地位，擁有核心技術的跨國企業更多地與母公司聯系，而并不與張江園區內的企業進行技術交流。雖然跨國公司的入駐會帶來相應的資金和本技術人才，但技術壁壘使得張江本地企業難以進入跨國公司的技術領地。從我們的實地調查中發現，由于彼此間不信任、交流障礙和文化沖突、研發成果與產業化脫節等原因，許多企業仍然處于與本地的高校、科研機構相“隔離”的狀態，合作網絡尚未形成，園區的產學研聯合開發的氛圍還尚未形成。
3.2 公共服務平臺運營機制有待優化
公共技術服務平臺不僅是生物醫藥科技成果轉化的加速器和催化劑，而且也是科技成果轉化的重要途徑。張江生物醫藥公共服務平臺經歷了從無到有、從有到全的發展，現已擁有行業協會、法律和財務咨詢機構以及臨床服務等服務機構，孵化器的功能逐步完善。在扶持園區中小創新企業，鼓勵企業的自主創新中發揮了積極作用。平臺已為艾滋病、腫瘤、內分泌等領域14個項目的藥品注冊和申報提供了專業技術服務。法瑪勤醫藥科技公司作為政府服務功能的延續平臺，為創業企業提供實驗場所(孵化單元)、實驗設備和實驗技術服務(公共實驗室)和新藥申報、臨床研究服務(CRO)等一系列技術服務以及工商注冊、稅務、法律、知識產權保護、專利申請、商務拓展和人力資源管理等中介服務。但以政府為主體的運營模式和管理體制存在著后續建設乏力，資源整合、功能優化不到位的情況，產出效益沒有達到預期目標。
張江生物醫藥孵化器為創業企業提供孵化場地、技術支持、孵化資金、公共服務設施的服務，并著力營造良好的創業氛圍。張江用于生物醫藥產業的孵化基地的建設面積達 16萬平方米、設有45個生物及化學孵化單元，引進項目單位已超過120家。平臺的公共實驗室與超過20家園區企業建立了穩定的服務關系，已有技術測試項目超過500個。
張江生物醫藥科研設備共享網絡信息化服務平臺、設備共享網絡等張江生物醫藥技術支撐平臺為集群內的企業提供了更為優越的軟環境。但是，由于不同主體的職能和目標不同，在投資方式、資源建設、資源供給、質量監督、共享協調與評估、后臺管理等方面的運行機制都不同，導致技術服務平臺沒能充分發揮其應有的作用，有的功能空放、儀器設備閑置，急需對管理體制進行優化（見表1）。
4. 小結
隨著項目的大量引進、企業的高度集聚，使得上海張江生物醫藥產業規模不斷擴大，“藥谷”的品牌效應迅速提升，產業群體、研究開發、孵化創新、教育培訓、專業服務、風險投資六個模塊組成的現代生物醫藥創新體系初步建立，產業集群已初現端倪。
從企業所處的研發、制造、銷售和服務價值鏈的幾個環節來看，張江生物醫藥產業集群的研發功能是最突出的，集群內有37.3%的企業以研發為主、27.6%的企業以提供咨詢等服務為主、19.9%的企業以物流銷售為主、15.2%的企業以制藥為主（摩立特咨詢報告，2005）。從新藥研發的若干環節來看，從早期的靶點發現等基礎環節，到中晚期的臨床階段，介入的企業數呈現明顯的下降趨勢。集群內的企業更多的是從事前期的研發環節，尤其是有一部分企業承接跨國企業的研發外包業務，而介入到后期環節的企業不多。
張江的產業化能力不強，下游工程技術的發展落后于上游生物技術的發展，在下游工程設備、材料和新生產工藝研制開發與世界先進水平差距很大。中上游生物技術比國際先進水平落后3～5年，而下游工程技術至少落后了15年以上。造成張江生物醫藥的產業化低下的原因主要在于產學研合作不足、上游和下游工程科技人員比例不合理、研發項目的市場前景不足等方面。據實地調查，張江上游研究成果轉化成為生物技術產品的比例還不到0.5%。2006年本地開發的一類新藥中只有一個在上海金橋實現了產業化，其余的技術成果都流入外地產業化。
張江生物醫藥產業集群內的垂直聯系、水平聯系較弱，與發達國家的制藥企業與大學、科研機構及生物技術企業的頻繁合作相比，張江生物醫藥的產學研合作尚處于起步階段。擁有技術的一方――大學、科研機構及生物技術企業與擁有資金的一方――制藥企業未能形成長期穩定的合作伙伴關系，而往往出現科研成果轉讓到外地實現產業化，而本地的企業卻在集群外尋找合作伙伴的現象，這種現象造成了本地資源的浪費和集群內的網絡關系松散，影響了創新資源整合的效率。
張江生物醫藥產業集群是在政府主導下，通過大規模引進高校、研究機構、知名跨國藥企而逐漸形成的，集群的外推力很強，但內動力不足，基礎研發實力較強，但持續研發能力和成果轉化的能力不足。為了加快張江生物醫藥產業集群的建設，迫切需要在引進風險資本、完善知識產權保護法律制度、整合公共研發資源、強化企業之間以及產學研一體化網絡聯系等方面做出不懈的努力。
基金項目：國家自然基金項目（編號：40371033）部分成果。
華東師范大學資環學院.張江高科技園區實地調研報告（上海 2006年）。
參考文獻：
［1］ Cooke P. Biotechnology Clusters in the U.K.: Lessons from Localisation in the Commercialisation of Science［J］. Small Business Economics, 2001,（17）.
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［6］ 曾剛，肖勤. 上海浦東生物醫藥產業集群研究［J］. 中國產業集群，2006，（5）.
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［8］ 王琳，肖勤，曾剛. 上海浦東新區電子信息與生物醫藥企業創新合作網絡比較研究［J］. 地域研究與開發，2005，（5）.
關鍵詞：生物醫藥；非學歷培訓；教育體系
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）46-0044-02
高校非學歷教育培訓是整個社會教育中的重要組成部分，生物醫藥領域人才是高新技術發展的重要支撐。但目前生物醫藥領域專業技術人才還不能完全滿足社會發展需要，急需對現有已獲得一定學歷或專業技術職稱的成人，針對崗位工作進行相關知識、技術提高培訓。同時，由于相關企業將要進行高新技術企業認證和GMP認證，也急需對員工整體素質、技術水平提高培訓。對生物醫藥領域技術人員進行非學歷培訓教育，不僅對補充知識、提升技能、提高人的全面素質具有推動作用，而且也是適應生物醫藥產業發展的必然要求，對于促進生物醫藥產業技術提升、人才儲備、經濟發展具有重要意義。吉林大學國家級生物實驗教學示范中心（以下簡稱實驗中心）積極發揮輻射示范作用，針對經濟社會發展對非學歷教育培訓的需求，構建面向生物醫藥技術人才非學歷培訓的教育體系，提高生物醫藥生產、經營、管理人員的技術水平，滿足現代生物醫藥領域技術人才需要。
一、非學歷培訓教育國內外研究現狀
終生學習的思想已經被世界上很多國家認同。美國著名教育學家杜威在20世紀初期提出了終生學習的觀點，指出“真正的學習來自于離開學校后，而不是結束于離開學校時。學習應該是一個不間斷的過程”。[1]例如在密西根大學商業管理學院，參加非學歷教育培訓人數多達6000余人，而本院的全日制學位的學生僅有2000余人[2]。
在我國，各高校雖然積極開展非學歷教育培訓，制定并完善了管理政策和教學體系，但是仍然處于探索和發展階段。[3]隨著社會和市場對人才需求的逐步提高，與其相適應的專業人才短缺，構建以市場為導向的高校非學歷培訓教學體系迫在眉睫。目前，針對生物醫藥領域非學歷教育培訓，尚處于零打碎敲階段，還沒有建立起系統、科學的培訓體系，缺乏有效的分類培訓的課程內容體系，缺少高效的培訓機制和培訓方法，缺少科學的評價體系和培訓管理制度，無法保證生物醫藥領域非學歷教育培訓的可持續發展。
二、建立模塊化非學歷培訓教育體系
由于非學歷教育培訓人員的對象為在職人員，其接受繼續教育具有目的性和選擇性，再加上接受培訓時間有限。因此，在教學內容安排上要注重滿足實際生產的可行性與操作性。根據生物醫藥領域不同崗位工作的需要，通過建立分類、模塊化的課程體系，以滿足不同層次、不同崗位人員培訓的需要。具體可分為普遍員工素質提高培訓、生產工藝技術培訓、質量檢測控制技術培訓、制劑新技術培訓、經營管理培訓等培訓模塊，并根據各模塊設置必修課程和選修課程。這樣企業可以根據實際需要和時間安排，選擇培訓課程內容，以便提高培訓的針對性和實效性。
三、建立符合非學歷培訓的教育方法
1.理論與實踐相結合。針對不同崗位需求，充分發揮高校生物制藥中試平臺的資源優勢，開設與理論教學相對應不同難易程度的實驗項目。[4]如針對企業研發人員培訓，開設緩控釋藥物制備技術及分析檢測、基因工程菌發酵表達及分離純化等學科前沿實驗項目；針對企業質檢人員開設藥物高效液相分析檢測技術、體內活性檢測技術等實驗項目；針對生產一線工人開設生物常規實驗技術、藥物分離提取技術、藥物制劑技術等。通過理論與實踐教學的有機結合，激發學員學習興趣，提高了學員專業素質，增強了學員實踐創新意識。[5]
2.線上線下相結合。隨著教育信息化的快速發展，網絡化、數字化教育資源已成為非學歷教育重要途徑之一。通過制作非現場教學視頻、現場教學視頻、實驗操作視頻和儀器講解視頻，教師在線答疑及學員自測等，實現了線上線下有機結合，提高了培訓效率，促進學員個性化學習和自主學習。
3.互動與研討相結合。在生物醫藥非學歷培訓教育中，教師采取課堂提問、專家點評、總結討論等方式，引導學生積極思維、積極參與教學過程；課下利用網絡平臺展開師生互動、在線答疑、議題討論等互動與研討教學模式，強化學員對知識的理解與應用，促進學員的合作式學習；培訓結束前，組織學員集中對培訓內容、方式、收獲、體會與建議進行研討。這種互動與研討相結合的方式，不僅加強了學員對培訓內容的理解與掌握、拓展學員的知識面、提高了學員分析解決問題的能力，同時也增加了學員之間、學員與教師之間的交流，為今后的師生在生物醫藥領域更好交流與合作奠定了基礎。
四、組建經驗足、水平高的培訓師資隊伍
高校優質的師資隊伍是高校非學歷培訓的核心，同時也是保障培訓質量的基礎。從事非學歷教育培訓的教師應具有較強的責任心，并具備先進的學科前沿知識和實踐經驗，保障授課的前瞻性和實用性。中心根據實踐培訓需要組建經驗豐富、結構優化、相對穩定的培訓團隊，該團隊具有較高的科研水平，近五年發表科研論文132篇（SCI、EI索引54篇），獲授權專利55項，與企業合作開發新產品、新技術、新工藝18項，科技成果轉化8項。[6]
五、建立規范的培訓制度和多元化考核方法
制定規范標準的管理制度是非學歷培訓教學任務順利實施的保障。針對培訓學員、教師、培訓過程、考核辦法等制定了學員準入制度、培訓教師崗位職責、培訓計劃大綱、考勤管理辦法、檔案管理制度等制度，將培訓環節細化、量化，指導各個教學環節，做到培訓有章可循，保障非學歷教育培訓穩定、持續的發展。如，集中培訓考試、動手操作考核、研討發言、線上考核等多元化考核方式。培訓結束時，綜合多項考核成績，對考核合格的學員發放相應培訓合格證。建立教學質量監督體系，聘任專家組成教學監督委員會，對培訓全過程進行監督和檢查，并跟蹤調研畢業學員對所學知識的運用，搜集用人單位訴求，進一步完善非學歷培訓教育體系。
近年來，中心在保障學校全日制學生的正常教學同時，根據生物醫藥企業人員培訓需求，充分利用學校和社會優質資源，積極承擔社會培訓教育任務，先后為生物醫藥相關企業技術人員專項培訓23期，培訓人數2000多人次。2015年10月受吉林省人力資源和社會保障廳委托承辦“生物制藥新技術及應用”高級研修班，取得了良好的效果。經過幾年的探索與實踐，逐步形成適合生物醫藥企業培訓的教育體系，提高了生物醫藥產業人員的專業技術水平，增強了企業自主創新能力和國際競爭實力，推動了生物醫藥產業發展。
參考文獻：
[1]田維斌.高校非學歷教育管理體制與運行機制研究[J].當代繼續教育，2014，（4）.
[2]李建斌.美國四所著名高校教育培訓調研報告（一）美國名校繼續教育現狀研究[J].繼續教育，2008，（8）.
[3]吳佳新.市場需求導向下高職生物制藥專業課程體系構建[J].南方職業教育學刊，2015，（1）.
[4]劉艷.在線教育發展下的為實驗建設初探[J].高校生物學教學研，2015，（5）.
（一）強化規劃統籌，提高城鎮化水平。
1、加強規劃策劃，落實“兩軸三圈”空間戰略。
（1）策劃打造“兩軸”，開展重要節點規劃。在南起老城及河口、北至西江新城濱江帶區域，以新城快線和河楊公路為依托，做好“兩軸”（精品生活服務軸和高端產業聯系軸）策劃。一是開展區域范圍項目、功能、形象策劃，推動新舊城區聯動、產城融合發展，提升公共服務水平，推進城市精細化管理。如加快“云谷”整體概念性規劃暨城市設計的編制，促進新興產業發展，現已完成現狀地形圖（1：500）的測繪，修改完善了“云谷”交通組織圖、啟動區效果圖、整體效果圖和總平面圖，組織開展了“云谷”整體概念性規劃暨城市設計的招投標工作；加快新城快線的建設和形象設計，對新城快線余村段（南起新城快線與324國道交叉點，北至新城快線分叉口）進行優化設計，制訂了余村周邊地區景觀優化設計方案；對云浮東站周邊及各條出入主干道進行系統的規劃設計，突出宣傳平臺的作用，兼顧實際需要以及整體協調，使東站站場及周邊一帶的功能配套既實用、便民，又有品位、時尚。二是提早謀劃“兩軸”范圍要發展的建設用地。將按省住建廳部署，開展“十三五”城市近期建設規劃編制工作，并加強與云浮市城市總體規劃的銜接；做好云城組團北片區、西片區以及西江新城沿江片區、中央商務區以北片區、河楊公路熱電聯產健康醫藥產業基地等“兩軸”可發展的建設用地控規編制工作。其中，已與云城組團北片區控規中標單位省城鄉規劃設計研究院簽訂技術咨詢合同；云浮市健康醫藥產業園發展規劃與詳細設計已完成征求意見稿；新城中央商務區以北片區控規、文化藝術中心片區控規劃正修改完善。
（2）統籌“三圈”相關規劃。一是組織編制中心城區重要法定規劃。目前根據行政區劃的調整及市委五屆六次全會精神，對西江新城總體規劃、六都組團分區規劃及六都組團啟動區控規進行梳理、調整，把云安區的商貿金融、教育、醫療衛生、文化體育、居住、行政服務等功能向西江新城集中，強化西江新城的公共服務功能，增強服務環境吸引力。南園啟動區總體規劃已完成征求意見、批前公示及專家評審會等系列工作，正在修改完善。南園西片區控規近日再次報市城鄉規劃委員會審議。二是跟進云浮新區相關專項規劃的審批、報備工作。新區產業發展專項規劃、基礎設施建設專項規劃已印發實施，并于6月12日與新區低碳生態發展規劃、水資源環境保護專項規劃上報省發改委備案。三是強化專項規劃在城市建設過程中的指導作用。根據行政區劃調整，充分發揮“三規合一”優勢，加快新城公共設施、道路豎向、市政管線綜合等專項規劃編制。其中，新城市政綜合管網專項規劃已于5月18日上報市政府審批，待按市府辦意見補充批前公示環節后再報；已完成新城公共配套設施（教育醫療文化體育）專項規劃（征求意見稿)，現正修改完善；新城電網專項規劃已于3月18日經市政府常務會議審議原則同意，現正修改完善。
2、強化規劃引控，推動現代生態城市建設。
一是組織開展云浮市生態控制線劃定工作，構建科學合理、與新型城鎮化相適應的生態安全格局。已完成生態控制線調研工作，《云浮市生態控制線劃定工作方案》已經市政府印發，6月30日確定中標單位為深圳市北京大學規劃設計研究中心有限公司、云浮市城市規劃設計院（聯合體）。二是統籌規劃西江岸線資源，形成了《西江云浮段岸線資源開發利用情況研究報告》（包括現狀圖、規劃布局圖、管理辦法），現根據相關部門意見修改完善后上報市政府，同時配合西江碼頭整治工作。三是加強新
城北湖啟動區項目規劃對接，嚴格對北湖景觀設計、標高進行把關。目前正在細化完善景觀建設工程規劃設計方案。四是以國家級森林公園的標準劃定新城東山森林公園范圍，推進公園規劃設計，以此為契機，全面推進森林進城、森林圍城工程。目前已劃定東山森林公園控制范圍，并提交市林業局作參考。五是統籌編制相關規劃。修編中心城區云城組團“三舊”改造規劃，靈活用好棚戶區改造和空間管理政策，推進舊城成片連片改造，現正對規劃修編成果進行公示。六是編制新型城鎮化規劃，在全市域內謀劃好資源配置、城市等級、產業布局等功能，構建產業發展、城市發展、土地利用三者相互協調、相互銜接、相互統一的規劃體系。目前已落實規劃經費。3、健全規劃制度，規范城區建設管理。
一是強化依法規劃建設。組織召開了2016年第一次市城鄉規劃委員會會議，審議了原鋼鐵廠“三舊”改造項目相關調整事項等6個議題。二是制定切合實際和適合發展的規劃技術標準，結合《云浮市中心城區云城組團城市建設規劃管理通則》，修訂《云浮市城市規劃技術管理規定》，已完成二次征求意見，現正修改完善。三是積極配合省派駐云浮城鄉規劃督察員開展工作。配合到各縣（市、區）進行調研，協助與相關單位的溝通聯系，協調接訪群眾規劃投訴。目前，已綜合形成《云浮市歷史建筑保護情況報告》及《歷史建筑保護工作情況表》報市政府和省住建廳，并按省、市的要求，制定了《云浮市加強歷史建筑保護的實施方案》，現正上報市政府審定。四是健全完善規劃管理體制。針對規劃管理體制存在的問題，總結“三規合一”試點工作以來的實踐經驗，研究提出改進建議，已形成了調研報告初稿，現正在修改完善。五是以作為省遙感監測執法工作試點城市為契機，配合做好我市城市總體規劃遙感監測圖斑核查及違法圖斑處理工作。
（二）配合項目建設，加強規劃服務。
全力配合省、市重點工作、項目，完善市政等各項基礎設施，依法、高效辦理規劃業務，為中心城區提質提供規劃服務。今年以來辦理市國土規劃局來函的業務案件117宗，其中用地規劃業務40宗，工程管理業務10宗，市政道路業務7宗，其他業務60宗；完成修建性詳細規劃設計30項，竣工驗收測量29宗、放線測量16宗、市政管線測量4宗，完成了云谷項目2.4平方公里1：500全野外數字化地形測量。在用地選址方面，認真做好云浮新區互通立交工程、民辦三立鳳凰學校等選址工作，積極配合各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設計，對已審批的“三舊”改造項目進行規劃對接核實并動態跟蹤管理。在市政交通方面，配合金山路北段、樂誼路西段等道路貫通工程建設，調整完善金山北路（東方路至星巖四路段）及牧羊路、城區污水管網（恒大城至龍華路段）規劃線路，核實清云高速跨沿江路規劃方案、廣梧高速增設云浮新區互通立交等項目規劃，修改完善《云城區國道324沿線企業戶外廣告規范管理及環境整治規劃（廣梧高速云浮東出口示范段）》，配合完成市區新建道路命名。
（三）深化“三規合一”，夯實規劃基礎。
著力深化“三規合一”，逐步完善地理信息空間數據收集機制。一是加強地理信息平臺建設。重構委內業務系統結構，開發基于b/s模式的規劃展示系統，測試完善地形圖數據規整工具軟件、基礎地理信息數據庫管理系統及控規數據整理與數據建庫系統等功能，優化“三規合一”應用系統平臺，不斷完善基礎數據。二是夯實中心城區規劃信息基礎，努力爭取省新型城鎮化“2511”試點工程專項試點。已形成“一張藍圖”試點工程方案送審稿，并于4月底報市政府審定后上報省住建廳。三是建設集現狀與規劃成果、規劃審批數據于一體的、統一的、完整的“一張藍圖”數據庫平臺。收集整理更新四組團規劃信息數據、規劃方案，重點更新新城云谷啟動區、新城快線二期和中央商務區的大比例尺地形圖，基本完成六都組團的大比例尺地形圖數據規整入庫，為規劃編制、審核提供技術支持；完成了云浮市中心城區gps-d級控制網和四等水準測量項目建設；通過生態控制線劃定工作整理各部門數據，形成各部門數據庫結合佛山（云浮）產業轉移工業園管委會規劃報建審批系統建設，完成相關規范及數據建庫的流程梳理和標準制定，完成思勞啟動區三維空間建模等工作。四是配合市直部門開展城市地下管線普查前期調研準備工作，編制地下管線綜合規劃，建立綜合管理信息系統等。新城市政管網規劃已完成初步方案并通過專家論證，現正修改完善；積極配合市城管局草擬我市地下管線建設管理工作方案，已完成初步方案，待報市政府審定后上報省住建廳；召集相關管線單位進行市政管網普查動員，5月28日市政府常務會議已審議通過普查工作方案。五是開發利用好城建檔案。上半年共整理著錄城建檔案資料1100多份，裝訂入庫220多冊，整理其他資料250多份，接受辦理查閱資料170多次，提供利用120多卷。
（四）加強指導協調，強化技術服務。
充分發揮全省“三規合一”試點市的先行優勢，指導開展各類城鄉規劃的編制工作，協調解決規劃沖突問題，提高城鄉空間資源配置的效率。一是加強與云浮新區、佛山（云浮）產業轉移工業園管委會的對接，配齊配強駐新城規劃工作小組，專責協調、對接新城規劃編制、實施等工作，主動提供規劃咨詢服務。二是積極開展全市村鎮規劃建設工作。已完成郁南縣“三舊”改造規劃編制征求意見稿，安塘街總體規劃送審稿和安塘街消防設施專項規劃及鎮安鎮總體規劃和鎮安鎮片區控規，天堂鎮消防設施專項規劃初稿；組織相關技術力量幫扶完成我市1條生態文明村、1條貧困村的建設規劃。三是配合市重點工作開展。配合開展2016年生態文明示范鎮、村督查工作，配合各縣（市）開展工業園區產業集聚申報工作；在人手不足的情況下，調派了8名干部參與園區建設、“三舊”改造、宜居建設、市道路貫通工作。
我委下半年將強化職能，以攻堅的勁力、改革的措施、實干的作風，重點抓好以下幾方面工作：
（一）加快推進規劃編制研究。
一是根據省住建廳的統一部署，加快編制中心城區“十
三五”城市近期建設規劃，通過這個法定規劃進一步梳理、細化各重點發展片區、項目的具體建設安排，同時也解決個別建設片區、項目突破城市總體規劃的問題。二是對新城近期重點連片區域進行總體一體化的規劃設計，形成“總規--控規--專項規劃--項目設計”良性互動的規劃體系，系統解決城市建設過程中的用地布局、道路設計、配套設施等工程建設問題，強化給排水、道路豎向、管線綜合等市政專項規劃在城市建設過程中的指導作用，擬于10月完成規劃成果。三是完成生態控制線劃定工作。在前期工作的基礎上，年底前完成生態控制線詳細劃定、調研、建庫等工作。四是加快新城相關規劃設計，盡快完成《新城快線線位規劃調整及沿線土地儲備規劃》、《云谷深化規劃及設計》、《云谷功能延伸區城市設計》、《“一帶兩區”景觀環境提升（含道路市政）》、《水景中軸的建設策劃》等。五是圍繞全市2016年重點工作，抓緊完成西江新城總體規劃、轉移工業園啟動區總體規劃和六都組團分區規劃以及一批已經啟動了的控規和專項規劃編制工作。六是啟動云浮市新型城鎮化規劃招標采購。七是配合相關部門組織編制部門“十三五”規劃。（二）加強規劃技術支撐。
一是做好省、市各類重點項目用地規劃選址及規劃建設工作。二是配合市國土規劃局辦理各項業務案件。三是積極配合市國土規劃局、云城區政府做好各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設計等工作。四是繼續配合市城市綜合管理局、市交通局等做好管線普查、市城區市政道路貫通、各高速公路與市政道路的規劃建設銜接工作。五是積極配合、協調全市村鎮規劃建設工作，組織、參加各項村鎮學習培訓、技術交流活動，組織相關技術力量對各縣（市、區）村莊整治進行技術幫扶等。六是加強與云浮新區、佛山（云?。┊a業轉移工業園管委會的對接，為園區招商、項目落地提供規劃依據。七是籌備召開市城鄉規劃委員會2016年第二次會議，計劃在市城鄉規劃委員會框架下成立歷史建筑保護專家委員會，負責全市歷史建筑咨詢、審議和評定等相關工作，完善歷史建筑認定審批程序。
（三）深入推進規劃信息化。
一是規整地形圖數據。繼續開展四組團原有地形圖整理入庫，推進新城快線周邊用地和“兩軸”片區地形圖測繪及入庫工作，計劃年底完成中心城區約300平方公里的基礎底圖，為規劃編制、管理及基礎設施規劃提供依據。二是完善地理信息標準建設。在使用中完善全市大比例尺地形圖采集及入庫標準和更新制度，完善規劃編制數據入庫標準。爭取年底前申報相關標準并爭取獲得獎項。三是落實三維建模工作。計劃開展“云谷”片區三維建模工作，逐步推進西江新城三維模型建設，并計劃年底前完成。四是推進市區管線普查工作。配合市牽頭部門，計劃年底前完成城市地下管線普查工作，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃，為城市規劃建設和管理提供詳實可靠的基礎資料，為城市建設和發展打下堅實的基礎。五是統一規劃信息化管理模式。計劃引進佛山市的先進規劃管理信息系統技術和經驗，并向四個組團規劃管理部門推廣，利用規劃“一書三證”管理信息系統和規劃項目總平面及建筑單體審核入庫系統，將規劃審批管理信息及時收集并入庫，實現統一的規劃管理信息化模式及信息收集系統，解決規劃管理信息不暢、資料分散和混亂等問題，同時整體提高我市城鄉規劃管理水平。
幾千年來，我們的祖先窮經皓首，代代相傳，使中醫藥成為中華民族引為自豪的瑰寶。而今，這一“最具知識產權優勢和國際競爭潛力”的國寶，卻成了外國制藥列強的搖錢樹，中國中藥在國際市場的份額已被擠落到僅占5%的可憐境地。面對如此境況，業內一些專家、學者及企業家出自民族責任感而呼吁：
國粹中藥面臨外強欲吞的潛在危機
隨著“人類回歸自然”浪潮的興起，中藥市場在全球逐漸變熱。目前，國際市場的中藥及植物藥銷售額每年達300億美元以上。其中，日本漢方藥占70%以上，韓國韓藥約占10%，而中國所占的5%份額有70%為廉價的中藥材。業內人士稱，中國中藥在國際市場的這種慘淡，固然有我們自身的不足，但也不可忽視這是外國制藥列強圖謀侵吞我國粹進而爭霸中藥國際市場的具體反映。綜合各方面有關資料顯示，外強欲吞我國粹已呈咄咄逼人之勢：
其一，把中國定格為最大競爭對手和戰略趕超目標。國務院發展研究中心戰略和區域經濟研究部李泊溪主任在2001年的一份調研報告中指出：“中成藥已成為一些國家發展的重點，它們多從國家角度提出發展戰略支持‘中成藥’發展。這些國家的判斷是，當前中國尚無國家級的中藥現代化發展戰略，對它們而言是好時機”。為了不失時機，外國人已加緊行動。目前，全球有124個國家的170多家公司、40多個團體致力于中草藥的研制與開發，世界制藥列強直接把觸角伸入到中藥發祥地，如，美國輝瑞公司擬訂了全球中草藥開發計劃在中國設立了專門機構，瑞士諾華公司在上海開設了中藥研發中心，還有些藥業外強與中國藥廠建立了合資企業。他們在中國這塊中藥腹地上，一方面加緊搜集優秀的中藥處方，一方面廉價利用人才、藥材進行研發?？芍^一箭雙雕。
其二，搶注專利，反客為主。長期以來，外國列強鉆了我國一些企業知識產權保護意識淡薄的空子，他們將我國中成藥或仿制或改造后搶先申請專利。據有關統計資料，目前在我國申請的中醫藥專利有90%是來自國外，多達萬余件，而我國在外國申請的中醫藥專利僅千余件。韓國企業在我國傳統中成藥“牛黃清心丸”的基礎上改造為“牛黃清心液”，由于其專利在手，反使我國企業再干類似產品必須征得韓國企業的許可。這一令人痛心的典例表明，外強把中國作為最大的競爭對手，其核心目標是搶奪知識產權這張王牌。
其三，憑靠科技先進優勢搶占市場制高點。日本僅有210個漢方藥，其原料的75%從我國低價購進，其產品注入高科技含量，這一低一高使之獲得了高額利潤和高份額市場，如將我國中成藥“六神丸”改造成的“清心丹”，一年銷售額高達6－7億美元。值得注意的是，外國制藥列強憑靠他們的科技優勢，不僅占領了國際市場，而且還反攻到中藥發祥地，近年來，洋中藥占我國中成藥市場的份額已達三分之一。
綜合上述情況不難看出，外強欲吞我國粹已構成從戰略、策略到戰術的計謀套路。面對如此咄咄逼人之勢，我們必須樹立危機感，以其人之道，還治其人之身，加速推進中藥的現代化、國際化。
現代中藥及其產業興起使國粹發生質的飛躍
其實，外強欲吞我國粹只是一廂情愿。為了充分發揮我國中藥的知識產權優勢和國際競爭潛力，自“九五”國家制訂并實施《中藥現代化發展綱要》以來，在我國中藥產業的自主創新奮力下，體現傳統中藥與現代科技有機結合的現代中藥迅速成長，并涌現出象天津天士力、浙江康恩貝、河北神威、貴州信幫等一批現代中藥產業化的優秀企業?，F代中藥及其產業的興起，表明有著五千年文明史的國粹中藥在我們這一代正發生巨大的飛躍。
“飛躍”是表述事物質變的一個哲學概念。為了揭示現代中藥及其產業的深刻質變，我們試對現代中藥的代表作DD復方丹參滴丸作一個由表及里的剖析。
說復方丹參滴丸是現代中藥的代表作并非沒有根據。早在上世紀90年代初，天士力人有感于傳統中藥相對于現代消費人群而存在的種種缺陷，率先提出了現代中藥這一新概念，并在中國藥典方復方丹參片的基礎上進行劑型創新，開發出復方丹參滴丸，于1993年獲得國家的新藥證書及授權專利。復方丹參滴丸的誕生在業內引起極大的關注，中國工程院院士張伯禮教授等專家作出這樣的評價：“復方丹參滴丸因配方科學、劑型先進、療效確切、質量穩定可靠，已成為現代中藥的標志性產品”。
把一粒滴丸作為新一代中藥的標志是因為，滴丸雖小，但它包容了現代中藥從研發、藥材種植、中藥提取、制劑生產以至營銷服務的一條完整的產業鏈及其與國際接軌的標準體系。
天士力打造的國際標準化產業鏈是從現代中藥研發及生產的藥材種植源頭抓起，從1998年起，他們借鑒歐共體國家開發植物藥規范，在陜西洛商等地建設標準化的藥材種植基地，當國家于2003年開始實施GAP認證時，天士力首家獲得這一認證。為了突破中藥在提取環節的技術瓶頸，天士力于2001年在國內外率先倡導并建立“中藥及植物藥提取生產質量管理規范”(即GEP標準)，建成了國內水平最高、規模最大的數字化中藥提取基地。為了推進中藥制劑環節的工藝現代化，建立了符合GMP標準的生產基地，開發了具有自主知識產權、全球最大的滴丸劑生產線，于2001年通過了國家GMP認證和ISO9001認證。為了確?，F代中藥的生產質量可控，承擔并完成了國家“十五”科技攻關重大項目DD“指紋圖譜應用示范研究”，復方丹參滴丸多元指紋圖譜分析及質量控制技術應用到現代中藥生產中，形成了從藥材、中間體到制劑全過程的質量控制體系。除生產過程外，還建立了獲得國家GSP認證的營銷體系，把產業鏈延伸到消費者終端。
天士力打造的國際標準化產業鏈，是按集團的統一規劃布局，統籌節點匹配，形成了集中度高、集約性強的系統綜合能力。多年來，天士力憑靠系統綜合能力而形成的核心競爭力，所生產的現代中藥已由心腦血管用藥拓展到抗腫瘤與免疫系統用藥、胃腸肝膽系統用藥及抗病毒與治感冒用藥，形成了功能配套、標本兼治的產品組合，營造出復方丹參滴丸、養血清腦顆粒等50多個滴丸產品群，并向大健康產業發展。據10年累計，復方丹參滴丸已獲得70億元的銷售額，近四年，每年銷售量超過10億元，成為國內中成藥單品銷量最大的第一品牌。在國際市場，復方丹參滴丸在34個國家完成了商標注冊，以藥品身份進入到16個國家的醫藥主流市場。
剖析一粒滴丸，揭示一種飛躍，放大一個產業，使人看到了國粹中藥的美好未來。
然而，達到美好未來尚須正視現實而拼搏。面對中國中藥在國際市場的現實境況，天士力總裁閆希軍言道：“作為中華民族的國粹，不應該落入這種局面。推進中藥現代化，現在不做以后也要做，我們不做別人也要做，我們作為這個行業的一員，就不僅僅是做一個產品，做一個企業，而是承擔著復興中醫藥祖業的神圣職責”。閆希軍之言道出了中華藥業仁人志士的心聲。
推進中藥現代化國際化仍需改善發展環境
首先要肯定，我國中藥產業的現行方針、政策、法規及若干舉措等已構成中藥產業發展框架。自國家制訂《中藥現代化發展綱要》以來，國家有關部門尤其是與中醫藥產業相關的行業管理部門及團體，做了大量工作，收到顯著成效。但從總體上看，特別是相對中藥產業面受國際市場嚴峻挑戰的情勢看，推進中藥現代化、國際化仍需進一步改善發展環境。
在沱牌集團的大本營四川省射洪縣,臺灣“經營之神”王永慶之女王雪紅收購沱牌曲酒股份的消息,早已甚囂塵上,并愈演愈烈,遠遠超出了籠罩在射洪縣上空的酒糟氣味對射洪人產生的刺激。
引進德隆遭遇挫折七年之后,沱牌集團改制重組似乎又將再次啟動。然而,就在各方對此高度關注并議論紛紛時,沱牌集團卻對此消息進行了否認。
消息滿天,股價翻番
從2003年至今,沱牌曲酒改制、重組可謂是消息滿天,迷霧重重,一波未歇一波又起,令人難辨真假。
2003年10月16日,沱牌曲酒公告稱,其大股東沱牌集團(持有沱牌曲酒上市公司45.98%的股權)已列入四川重點改制企業名單,射洪縣政府(持有沱牌集團100%股權)已代表公司與德隆國際、江蘇興澄集團股份公司、廣州索芙特有限公司、北大未名集團公司四家公司簽訂了合作意向協議書,并被四川省人民政府批準,沱牌重組進入實質階段。
2003年12月27日,德隆國際突然崩盤。此后,沱牌曲酒開始踏上漫漫重組之路,期間雖不斷有外省大企業向其拋來“橄欖枝”,但改制重組一事始終陷于擱淺狀態。
2008年初,四川省食品工業協會、四川省政府研究室進行了酒類調研,并提交了“打造中國白酒波爾多、建設川酒千億產業調研報告”。據悉,這個報告受到了四川省政府主管部門的高度重視,沱牌曲酒原定的重組方案開始調整,省政府希望沱牌曲酒能夠與本省的白酒巨頭進行整合,實現優勢互補、共同做大川酒。
于是,坊間開始風傳劍南春、五糧液、中糧、瀘州老窖、中信資本以及杉杉投資等有意介入重組事宜,并紛紛向沱牌曲酒拋來媚眼。但后來,“由于各個重組的方案均存在較大的分歧,最終仍無果而終?！庇绕涫莿δ洗?更是被傳得有板有眼,認為它是沱牌曲酒最有力的接盤者,后來也是不了了之。據說,原因是劍南春是一個民營企業,而沱牌曲酒是政府主導下的國有企業,倘若讓民營企業參與國有企業沱牌重組,很多錯綜復雜的關系難以撇清。
2008年4月,射洪縣政府決定再次啟動對沱牌集團的改制重組,后因地震、金融危機等外界因素影響,重組之事再次被擱置。
2009年3月,號稱“中國王牌基金經理人”王亞偉掌管的華夏大盤精選基金突然重倉進入沱牌曲酒,成為沱牌曲酒第三大流通股股東,引起了資本市場的關注。市場對此曾有多種猜測,認為王亞偉是在豪賭大股東改制、重組的“重大消息”。
這個“重大消息”是什么?幕后的主人又是何方神圣?
2009年11月末,謎底終于揭開。有媒體刊發“沱牌改制幕后臺資浮出,王永慶家族入川密謀重組”的報道,有板有眼地說“臺塑集團旗下威盛電子集團正與沱牌高層進行秘密談判并已達成初步共識,打算通過參股或并購的方式入主沱牌,雙方正在談判,成功的可能性很大?！庇谑?臺企重組沱牌曲酒的故事,一時在全國被炒得沸沸揚揚。
伴隨著重組利好的刺激,沱牌曲酒的股價,也從2009年3月王亞偉“潛伏”時的7元/股,狂飆到近20元/股,漲幅近2倍,堪稱2009年的一個大牛股!
然而,臺塑重組消息隨即被沱牌曲酒斷然否認。沱牌曲酒有關負責人先后在2009年11月、2010年1月稱,公司控股股東沱牌集團和實際控制人射洪縣政府,至今未就沱牌集團改制事宜與包括臺塑集團、威盛集團在內的任何單位進行談判或達成意向、協議。
沱牌高層還告訴媒體:“沱牌集團控股權轉讓,將會采取掛牌交易方式,但目前一切都還沒啟動。”
據內部人士透露,臺塑肯定是跟沱牌談過,而且談得“還不淺”。只是,籌碼無法談攏,只好暫時擱置。
改制曲折,業績難振
沱牌曲酒,號稱川酒的“六朵金花”之一,中國酒民大多知其“芳名”。 沱牌曲酒是中國低端白酒強勢第一品牌,最早上市的酒類公司之一,年銷量從1997年起,曾連續九年入圍全國白酒品牌前十強。同時,沱牌曲酒也是全國產能最大的白酒企業之一,目前已擁有年產20萬噸優質白酒的生產規模,存儲著6萬噸原酒,具有很大的資源價值,旗下“舍得”酒品牌,被認定為中國馳名商標。
然而,自2002年以來,沱牌曲酒開始顯出疲態,前進的步伐似乎越來越沉重。從近幾年企業的成長表現來看,沱牌曲酒的主營業務收入和利潤以及品牌價值,在川內其他幾大兄弟品牌快速上升的同時,卻一直處于一個四平八穩的狀態,沒有突破性的進展。
沱牌曲酒的盈利能力,由于消費稅的不斷調整和其中高端產品銷量的規模性成長不足,使其與其他白酒品牌相比,明顯處于下風。其平均毛利率僅在30% 左右,而五糧液是49%,茅臺更高達71%。
沱牌集團將舍得、陶醉、特曲和大曲定位為企業四大主打產品,然而其產品結構并不完善,調整并不到位,市場反應速度也不快。目前,高檔酒舍得仍未達企業所定的翻番目標,2009年銷量才600多噸,遠未達到公司原先計劃的1000噸規模。而中檔酒陶醉、特曲只能算正在起步,低端品牌更由于產品的壓縮,使其失去了銷售范圍廣闊的低端酒市場,這導致企業產能雖然已達20萬噸,但實際年產量不足10萬噸。
2001年12月,沱牌集團強力推出高檔品牌舍得酒系列,經過多年運作,年銷額也僅在3億元上下,而與其幾乎同期推出的全興的水井坊和瀘州老窖的國窖?1573,年銷量都已突破了5個億;洋河藍色經典僅用了三四年,單品年銷量就已接近突破3億元。如今,瀘州老窖、水井坊、洋河、郎酒等二線高檔名酒,已成功地將產品向上延伸,分別打造出了強勢的高端品牌形象,并將沱牌曲酒遠遠拋在了身后。
不說“茅、五、劍”三巨頭,單與瀘州老窖、水井坊、洋河等新“三劍客”相比,沱牌在資產規模、經營管理和品牌印象方面,都顯得黯然失色。
何以至此?究其原因,是沱牌曲酒股份有限公司體制上的問題,造成了企業管理欠靈活,在營銷上慢人半拍,長期如此,差距越拉越大。目前,射洪國資委持有沱牌集團100%的股權,集團公司則持有上市公司的45.98%股份,國有資本一股獨大。第二大股東為射洪當地一家房產公司,持股比例為3.5%左右。據悉,集團公司不少領導兼任股份公司職務,而射洪縣政府更是對沱牌具有絕對控制權。這種復雜的“三角關系”,是與建立股份制公司的機制背道而馳的,也正因為如此,導致了上市公司缺少管理層激勵機制,營銷方式和手段陳舊,限制了企業的發展步伐。
因此,沱牌曲酒急需通過改制突破發展瓶頸,以實現進一步飛躍。而重組,則被視為是實現飛躍的關鍵一步。拖延了六七年之久的改制之路,如今似乎依然布滿坎坷,沱牌曲酒能否重振昔日雄風,迎來遲到的春天?從現在來看,還有許多變數和不確定性。
一個令企業尷尬的現狀是,由于重組久久不能兌現,難于引進外部投資者,沱牌集團只好自己單干。近幾年,企業頻頻搞副業,啟動多元化戰略:
2005年5月,沱牌集團與吉林燃料乙醇有限公司簽署合作協議,啟動燃料乙醇生產裝置;
2007年11月,沱牌集團出資3000萬元與北大未名成立生物科技公司,進軍醫藥產業;
2008年3月,全資子公司沱牌藥業在成都市投資6800萬元,擴建年產3600萬袋非PVC軟袋輸液項目;
2008年6月,參股企業天馬玻瓶,擴建年產7萬噸優質玻瓶項目;
沱牌曲酒還計劃在“十一五”期間投資4億元,實施7個重點項目。
多元化有助于全面加速做大企業,然而過度多元化,對受資金掣肘的沱牌曲酒而言,反而會加劇企業資金資源的緊張,淡化對企業主業的投入,而影響主業的長遠競爭力。更令人頭痛的是,多元化讓公司產權關系變得更為復雜,無助于企業改制重組。
臺塑入主,又為哪般
威盛電子重組沱牌集團若成功,將是臺資首次介入大陸白酒行業。雖然沱牌高層笑說“傳聞把一切都安排好了,我們還做啥子?”對重組消息予以否認,但這一笑或許意味深長。
一些業界資深人士仍深信,臺塑與沱牌的這一次商洽,應是“談得很深,很來電?！庇袃炔咳耸客嘎?前段時間威盛電子董事長王雪紅曾到大陸,低調來川造訪沱牌,雙方進行密切會談。
不管是射洪縣政府還是沱牌集團、沱牌股份,都很看重來自臺灣的這一棵“最大的發財樹”,不只企業能受益,而且能帶來明顯的招商引資的羊群效應,造福射洪縣當地。但“萬事俱備,只欠東風”。這次重組,是否會因某一環節出現問題,使雙方再次失之交臂?
對臺塑而言,其垂涎沱牌這朵“金花”已久,欲攬之而后快。作為臺塑集團在大陸的代表性企業,威盛電子“醉翁之意”不僅僅是在沱牌這一美酒的高溢價(中國高端白酒市場迎來了前所未有的黃金發展期,高端白酒市場已成為中國為數不多的機會性產業之一),其更看重沱牌曲酒上市公司這個“殼”。目前,臺企不能直接在大陸上市,威盛電子一旦成功接手沱牌集團,也就順理成章成了沱牌曲酒的大股東,便可借助沱牌曲酒這個“殼”,實現在大陸資本市場曲線上市,在股市中實現無本無息的融資,獲取企業擴張急需的資金。
成立于1992年的威盛集團,是臺灣主要的集體電路設計公司,目前為全球三大芯片廠商之一,僅次于英特爾和AMD,三家企業三分全球芯片業市場。威盛集團董事長,為臺塑集團已故董事長王永慶的女兒王雪紅。近兩年,威盛電子因受金融危機沖擊,出口不振,芯片訂單一度下降明顯,內需市場又面臨強大競爭,市場拓展艱難,企業資金鏈嗷嗷待哺。因此,入股沱牌成了其必然的戰略選擇,一舉兩得,既能踏進高度成長的大陸白酒業,又能借殼上市融資興企。
若威盛重組沱牌成功,將成為第二家在大陸借殼上市的臺灣企業。2009年2月,臺灣液晶面板廠商中華映管重組SST閩東獲批,將其在大陸的資產注入SST閩東,順利實現A股借殼上市。
一個是中國最古老的行業白酒,一個是世界最現代的行業電子,此樁“姻緣”如若不成,會讓人大感嘆惜。有業界專家說,臺塑“暗戀”沱牌已多年,之所以遲遲沒下手,是因為作為一家國有企業,地方政府對企業的掌控力太強。而沱牌曲酒重組,也一直是由射洪縣政府主導和操盤,或許是不愿看到“國退民進”,他們對產權問題很敏感。
“一旦臺資入主改制,沱牌將會遇到企業管理體制問題,以及企業和政府間各方面的協調等各種問題?！辟Y深酒業專家袁野指出。
因此,沱牌曲酒改制遇阻的另一大可能,就是當地政府對“國資流失”的顧慮。受不了流言飛語的壓力,只好以求穩為主。近期,關于國有資產監管力度也加大了。
盡管沱牌曲酒改制屢屢受阻,但從白酒企業借助產權平臺和資本市場進行改制、重組時不難發現,近期新一輪的白酒并購潮正在來臨――
維維食品飲料股份有限公司以3.48億元獲得枝江酒業51%股權,成為湖北枝江酒業股份有限公司新的控股股東;
華澤收購吉林榆樹錢、控股陜西太白、收購貴州珍酒,以經銷商身份涉水白酒業;
中國十七大名酒――古井貢40%國有股順利出讓;
帝亞吉歐收購水井坊……
牧區礦產開發會引發地面塌（沉）陷、地裂縫、滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，造成巨大的經濟損失和人員傷亡。2009年國家國土資源監察專員調研組的調研報告顯示[2]，土地塌陷面積增加與礦業開發程度逐步提高，基本同步。內蒙古原煤產量已從2002年的10412萬噸增加到2007年的35218萬噸，土地塌陷則從2002年的12334公頃上升到2007年的16490公頃，煤炭產量與土地塌陷呈正比關系。內蒙古2010年發生礦山地質災害14處，直接經濟損失1050萬元，死亡3人。礦區水均衡也遭受破壞。在開采過程中，井坑需要疏干排水，致使礦區地下水位下降，打破了整個地表水、地下水的均衡系統[3]，使缺水地區供水更為緊張，以致影響當地居民的生產和生活。據《地質環境公報（2010年度）》顯示，“礦坑連續排水造成地下水位下降的現象，在全區普遍存在。地下水水位下降區主要集中在元寶山露天礦、寶日希勒露天礦、東明露天礦和伊敏露天礦。最典型的是元寶山露天礦，疏干漏斗中心水位下降達26.26米，漏斗面積達17.57平方公里。平莊露天礦由于礦坑排水造成嚴重的區域地下水水位下降，山前村鎮部分機井出現掉泵現象”。
在礦山開采過程中，會產生大量的廢石、尾礦、工業廢水等，帶來一系列環境污染問題。如內蒙古礦山企業在采選過程中產生的廢（矸）石累計存放量達1.18億噸，且每年以1000多萬噸的速度增長，當年處理量只有排放量的一半左右。而廢棄物（如尾礦等）需要面積較大的堆置場地，導致對土地的過量占用和對堆置場原有生態環境的破壞，甚至變成沙塵暴的主要沙源地。而在產生大量廢棄物的同時，礦區復墾面積占應復墾面積的比例卻較低。據統計，內蒙古全區礦山企業礦區總面積為3583平方公里，應復墾面積112平方公里，已復墾面積17平方公里，占應復墾面積的15%[4]。工業廢水排放量近幾年也在增加，圖1為內蒙古2006～2010年采礦業工業廢水的排放情況。可以看出，工業廢水排放量整體呈增加趨勢，2006年采礦業工業廢水排放量為5330.88萬噸，2010年增加到8260.24萬噸，增長了2929.36萬噸。而且2006～2010年這5年在煤炭開采和洗選業，石油、天然氣開采業，黑色金屬開采業，有色金屬開采業，非金屬開采業以及其他采礦業中，煤炭開采和洗選業的工業廢水排放量平均值最大，為3926.92萬噸，其次為有色金屬開采業，其工業廢水排放量平均值為1698.14萬噸，再次為黑色金屬開采業，其工業廢水排放量平均值為390.43萬噸。礦業“三廢”、粉塵等排放，又是造成大氣污染、酸雨形成的主要源頭。廢水、廢渣等廢物中含酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表徑流、大氣飄塵污染周圍的土地、水域和大氣[5]，損害周圍居民的身體健康。如礦區周邊典型的地方病多由生態破壞、環境污染引起。據不完全統計，截至2009年，我國約有110多個行政村是癌癥高發區，這些村莊多集中在城市工業園區周邊、河流下游、礦山附近，受到工業廢水、廢氣、廢渣、生活垃圾、重金屬等多重復合性污染的危害[6]。另據2009年10月9日《經濟參考報》的報道，“內蒙古錫林郭勒盟當地牧民反映，在草原上發展工業項目對草原帶來的破壞和污染還是較為嚴重的。牲畜吃了被煤灰塵污染的草后，患上發燒、拉稀、咳喘、眼睛流淚等各種怪病，導致不少牛羊死亡”。
由于“資源無價、環境無價”的錯誤觀念影響等，牧區許多礦產資源開發企業采取粗放型掠奪式經營方式，資源綜合利用的整體技術水平落后。而且由于綜合利用共伴生礦的成本比常規利用礦產資源要高，多數開采者只注重自身利益最大化，不愿進行綜合利用，造成礦產資源開采效率低，綜合利用率不高。不僅中、低品位的礦石基本被拋棄，甚至有些富礦也被拋棄，浪費較為嚴重。如內蒙古對共(伴)生礦產的綜合利用不足1/3，綜合回收率小于20%，低于全國的平均水平，與發達國家相比差距更大。白云鄂博鐵-鈮-稀土多金屬礦床擁有世界稀土儲量的80%以上，每年因開采鐵礦所產生的200萬噸混合尾礦中，稀土氧化物的含量為5%～6%，一年排放的尾礦就構成一個中型的富稀土礦床[3]。再加上資源開發造成的環境污染治理問題是一項技術和資金密集型的工程，國家和地方需要大量投入，用來進行生態環境問題的研究、治理、預防和生態恢復。據估算，礦山占用破壞土地的恢復治理率僅為10%左右，金屬和非金屬礦山占用破壞土地恢復治理率分別為3%、5%左右。而且尾礦利用，如煤矸石、金屬尾礦利用率均不高，礦山地質環境治理也相對滯后[7]。
由于不合理的開發礦產資源等，草地生態惡化，牧草質量和生產能力下降，導致畜產品產量增速放緩，畜牧業收益下降，牧民增收乏力[2]。在20世紀五六十年代，牧區人均純收入遠高于農民人均純收入；而據內蒙古農牧業經營管理站的統計數據顯示，進入21世紀以來內蒙古牧民的人均收入一般要低于農民的人均收入，2001年牧民人均收入低于農民人均收入61.6元，2002年牧民人均收入低于農民人均收入199.3元，2003年牧民人均收入低于農民人均收入197.2元，2004年牧民人均收入低于農民人均收入125.7元，2006年牧民人均收入低于農民人均收入98.4元，2007年牧民人均收入低于農民人均收入124.6元，2008年牧民人均收入低于農民人均收入159.7元。隨著礦產資源開發利用強度加大，大量土地資源被占用、生態環境惡化等問題突顯。有的牧民被迫放棄牧場，原有的畜牧業產業鏈斷裂，牧民的生產活動也由畜牧業轉向其他產業。隨之人口流動、移民安置、勞動力就業等新問題產生，政府的財政負擔加重。然而，礦產資源開發企業對當地農牧業剩余勞動力的吸納卻微乎其微，其對地方經濟的貢獻主要是增加了一些財政收入，但還要以一定的草地占用、資源破壞和生態環境污染為代價[8]。蘇德斯琴、訥木和吉日嘎拉[9]對內蒙古呼倫貝爾市牧業四旗2000～2008年地區生產總值、財政收入與牧民收入的研究結果說明，地方經濟發展與牧民收入增減關系不明顯；對于當地居民，礦產資源開發未能提供相應的就業機會。牧區企業在礦產資源開發過程和中央政府、地方政府、社區、農牧民等形成一定利益分配關系。如圖2是世界銀行、國家民族事務委員會項目課題組，根據鄂爾多斯伊金霍洛旗納林溝煤礦價值鏈計算得出的[10]122～123。企業獲得資源開發所帶來的大部分利益，其次就是政府，而資源所在地的農牧民，僅僅取得了極少部分的利益。在政府間的分配關系中，又是中央政府拿大頭，地方政府得小頭。資源開發企業在資源開發過程中獲得了一半以上的利益，但是企業是否更多的承擔了解決資源開發過程中形成的外部性問題的責任和義務呢？現實中顯然不是。由于資源型企業用工的習慣等，當地農牧民很難參與到企業的基本工種中（如采掘、加工、管理層等），只能從事保安、保管等工種。隨著資源開發現代化水平的不斷提高，從事資源開發工作的人員呈現不斷減少的趨勢。全國及有關省區從事采礦業的職工人數有減少的趨勢。內蒙古自2002年開始采礦業職工人數明顯減少，從2000年27.2萬人減少到2009年的17.9萬人。#p#分頁標題#e#
盡管多年來一直強調“不能走發達國家曾經走過的‘先污染、后治理’的路子”，但事實上在資源開發過程中普遍存在“邊開發、邊破壞、邊治理、邊污染”的現象，資源破壞的代價往往超過了資源所帶來的經濟利益，生態環境破壞與污染的速度超過了治理與建設的速度。受產業結構和發展水平等的限制，牧區在資源開發和經濟發展中明顯存在高消耗、高排放、低效率的特征，能源消耗高，“三廢”排放量大，節能降耗減排的任務艱巨。我國民族地區資源開發對GDP的貢獻率總體超過了15%，內蒙古鄂爾多斯市資源開發對GDP的貢獻率高達60%[10]11。雖然實現了經濟大幅度增長，但是草原牧區資源開發與生態保護、牧民致富之間的矛盾始終沒有很好的解決，甚至還有所加劇，經濟社會發展的不可持續性日趨嚴重。我國天然草原大多分布在老、少、邊、窮地區，全國大約一半的貧困人口分布在草原地區[11]。這些地區自然條件相對較差，基礎設施建設相對落后，經濟發展對草原的依賴程度較高。草原是牧民生存的根本，畜牧業是他們的傳統產業和主業，是他們生活和生產資料的主要來源。而開礦使大片草原變為礦業用地，導致牧民失去草場。依靠草原、依靠畜牧業生存和發展的方式被迫改變，很多牧民不知道未來的出路在哪里，后續問題突顯。首先，牧民的生存環境發生了改變。要盡快融入到新環境中不僅需要思想的轉變，還需要資金、科學知識和技術等多方面的支持，生產和生活的成本加大，壓力也加大。其次，礦產資源開發需要大量水資源，使牧區缺水的狀況更加嚴重，周圍牧民的生產生活受到嚴重影響。同時生態破壞和環境污染也嚴重影響了礦區周邊居民的身體健康。再次，礦產資源的開采給草原帶來了破壞，失去草場的牧民雖然得到了一定的補償金，但這是短暫、不持續的，遠遠不能成為牧民未來生活的保障。但他們承擔著資源開發造成草原生態破壞、環境污染的代價。為此，牧民對開礦破壞草場的行為不滿，與礦產開發商產生矛盾。若牧民未來的生產和發展得不到合理的保障，問題得不到解決，矛盾會日益突顯、深化，甚至會引發深層次的社會矛盾，引起社會的不穩定。
推進牧區生態經濟協調持續發展的對策
長期以來，在礦產資源開發中，由于受到利益的驅動，對礦產資源保護認識不足，對環境保護意識不強，重開發輕保護，重建設輕維護，從而形成了礦產工業粗放經營的經濟增長模式。“遍地開花”、“掠奪式”的亂采、濫挖使寶貴的資源嚴重浪費，并且造成當地生態破壞和環境污染，越來越成為制約我國經濟社會可持續發展的重要因素。增強環保意識是改變資源浪費和破壞，改變環境污染現狀的根本。一是增強開發利用者的環境保護意識。在資源開發、項目建設的過程中，聘請相關專家對可能存在的環境污染、生態破壞等問題，深入分析，提出可操作性的措施，做到在保護中開發、在開發中保護，有效遏制生態環境的破壞，確保國民經濟和社會的可持續發展。二是加強公眾環保意識，創造良好的環境氛圍。三是加強管理部門的監管力度，杜絕有法不依、執法不嚴、管理不力的現象；提高執法隊伍素質，增加執法力量，改進執法手段，并有效借鑒國外的成功經驗。如南非法律規定采礦企業在開礦之前,必須要有恢復生態植被的規劃,政府才發營業執照；如果在經營過程中沒有及時恢復生態植被,政府則立即吊銷營業執照,關閉采礦企業；在南非種草和植樹,已成為采礦企業的自覺行動。礦產企業一邊開采一邊進行植被恢復，根據礦渣上層回填土層的高度,種植不同的植物恢復礦區植被。我們應借鑒國外的成功經驗，加強保護草原生態的執法力度[12]。從源頭上抓起，從礦產資源開采項目的立項、設計、建設之初，就應做好生態環境保護工作；加強對已建礦山的監管，制訂科學的閉坑計劃；對已關閉的礦山，加強生態環境變化的動態監測，提高生態環境恢復水平；對歷史遺留的礦山生態環境問題，國家、地方政府、企業共同推進礦山環境的恢復和治理，有效減輕礦業開發活動對生態環境的破壞。四是提高地方政府預防和治理草原環境污染的積極性，把綠色GDP和環境保護列入績效考核的內容。
在項目開發前，就要充分開展調研和交流活動，形成政府、項目開發建設方和廣大牧民通暢的互動交流渠道。首先，政府作為決策者應該充分考慮長遠利益，辨析項目可能引起的潛在問題，正確決策。并開展調查研究，了解廣大牧民最關心的問題，幫助解決問題，如在牧區工業化過程中，了解和解決牧民生活適應性等問題，增加牧民生存技能培訓和教育的機會，并積極協調解決廣大牧民同項目建設者之間的矛盾。政府應實施責任追究制度，推動資源開發項目良性發展。同時出臺優惠政策，鼓勵發展循環經濟，提高礦產資源綜合利用水平，鼓勵礦山生態環境恢復治理、提高礦山尾礦利用率的新技術開發和應用，鼓勵開展礦區土地整治，使被破壞的土地得以恢復和重新利用。解決由采礦引發的社會、經濟與生態環境問題，實現資源的可持續利用和發展[13]。其次，項目建設方應該允許受項目影響區的牧民監督項目建設中的環保措施，使他們能夠及時了解周邊的環境信息，及時表達意見和建議。再次，廣大牧民應該與項目建設方認真磋商相關事宜，充分考慮草場被占用、破壞的補償額度、補償方式等。
礦山企業在享受礦產資源開發帶來的經濟利益時，當地居民卻承擔著資源開發后的種種不良后果。這種外部不經濟效應的治理成本應當內化為企業的生產成本，讓污染制造者為經濟行為的不經濟性“買單”，促使礦產品價格體現生態環境的價值。要堅持“破壞者恢復、使用者付費、受益者補償”的原則，完善生態補償機制，并使自然資源有償使用。同時不僅要使資源體現經濟價值，還要體現其生態價值和社會價值。雖然我國對礦產資源開采造成生態破壞、環境污染進行治理的相關法律、法規有多種，但是現行補償法規依然存在缺陷，如補償缺乏量化衡量的準則，礦區生態恢復沒能形成可操作的依據；沒有根據自然環境資源的價值以及開發活動的損失等為基礎制定收費費率，標準偏低，難以刺激開發者珍惜資源，保護環境等。應科學地制訂收費標準，規范生態環境補償費的征收和使用行為。還要根據實際情況，針對具體地區的實踐，積極探討補償資金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，健全完善礦產資源開發的生態補償機制。比如以補償方式為例，礦業主給予牧民的補償費可以采用更加豐富的補償方式，補償費與礦產開發的產量掛鉤，或者折地入股、投資投勞入股等。以內蒙古草原牧區為例，在實地考察的基礎上，結合相關專家的研究，我們粗略地估測出牧區礦產資源開發生態補償的大致標準：草原牧區礦產資源開發利用的生態補償費（由企業向政府、社區、牧民等提供的補償）為每噸礦產每年50～80元。#p#分頁標題#e#
草原牧區一般生態環境脆弱，干旱缺水，沙漠化嚴重，生態環境自我修復的能力差，其環境容量非常有限。礦產資源開發對生態環境的破壞一旦超過極限，就很難恢復。因此，礦產資源開發增速應與草原牧區環境容量相協調。一要準確把握礦產資源開發速度，二要制定出科學并切實可行的與經濟發展規劃相協調的礦產資源開發利用規劃，三要加強尾礦利用和礦區環境恢復治理，避免走先污染后治理的老路。創新方法，科學治理，強化礦山企業的責任，做到邊開采、邊恢復治理，礦山關閉時，礦山地質環境恢復治理基本完成。牧區的能源工業主要包括煤炭工業、電力工業等。而傳統的煤炭、電力工業一般為高污染的產業，對牧區生態環境的維護與改良提出了嚴峻的挑戰。因此，要大幅度提高廢氣、廢水、廢渣的治理水平，實現達標排放，同時不斷改善工藝設備，推進清潔生產，發展少污染甚至無污染的生態能源工業。特別要在真正保護草原生態環境的前提下，有序開發礦產資源，整頓開發秩序，提高準入門檻，可實行生態型、集約化、小數量（企業數量少，開采的總體規模較?。┑臐u次開發，并把相當一部分牧區礦產資源作為國家的長期儲備資源。草原牧區風力、太陽輻射等資源非常豐富，風能、太陽能是取之不盡，用之不竭的綠色能源、清潔能源，而廣大牧區人口居住相對分散，建設網電成本很高，發展單家獨戶的風力發電、光伏發電等，對牧區現代化的實現非常重要；同時，草原牧區風能、太陽能大規模地開發利用，轉化成電能等有效輸往其他地區，可以有效增加我國能源結構中清潔能源的比重，滿足經濟、生態可持續發展的需求。
