時間：2023-01-01 12:48:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮(zhèn)化建設(shè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在我國大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推行新農(nóng)村建設(shè)的前提下，少數(shù)民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、電網(wǎng)改造、電信網(wǎng)絡(luò)、水電設(shè)施、教育文化等都得到了發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定成效。
(一)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀
少數(shù)民族地區(qū)大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到新建，城鎮(zhèn)人口增加，規(guī)模擴大，城鄉(xiāng)差距逐漸減小，城鎮(zhèn)化水平得到提高。
1.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚，發(fā)展水平較低，規(guī)模小，東西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展不平衡我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相對應(yīng)的。我國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，相應(yīng)的東部少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展也較快，發(fā)展水平較高；而我國少數(shù)民族地區(qū)主要集中在西部，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，相應(yīng)的少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平也較低，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，發(fā)展水平不高。
2.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鎮(zhèn)數(shù)量少，城鎮(zhèn)化規(guī)模小2006年的中國統(tǒng)計年鑒報告中，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，小城鎮(zhèn)建設(shè)主要集中在少數(shù)民族地區(qū)。在全國八個少數(shù)民族省區(qū)內(nèi)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模達到了43.18%，比重較大，而大中城市建設(shè)的比重只達到40.75%。這說明，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鎮(zhèn)化規(guī)模小，主要以小城鎮(zhèn)和小城市為主，發(fā)展水平較低。
(二)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)建設(shè)范圍不斷擴大，農(nóng)村生活水平得到提高，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快。但是，由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、文化相對滯后，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在著一定的不足。
1.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程緩慢，發(fā)展水平較低少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起步較晚，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，建設(shè)水平較低，城鎮(zhèn)數(shù)量較少，城鎮(zhèn)化規(guī)模較小，城鄉(xiāng)差距較大。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)比重較大，第二、三產(chǎn)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，影響了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，制約了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模。
2.少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱少數(shù)民族地區(qū)由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)思想、民族文化等的影響，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。隨著科學技術(shù)的推廣和普及，少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，但在發(fā)展中，缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模受限，阻礙了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
3.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，城鎮(zhèn)化規(guī)劃與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不相適宜，城鎮(zhèn)化水平較低在“西部大開發(fā)”和“新農(nóng)村建設(shè)”的推進下，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了快速發(fā)展。但是，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，普遍存在著各級政府盲目建設(shè)、低水平建設(shè)等建設(shè)規(guī)劃不合理現(xiàn)象，影響了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模，建設(shè)水平較低。
4.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃布局不合理，破壞了生態(tài)環(huán)境少數(shù)民族地區(qū)自然資源豐富，是主要的原材料產(chǎn)地。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各地政府為了凸顯各自的政績，盲目進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷吸引外資，大量開辟生產(chǎn)線，嚴重破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境污染、耕地流失、資源枯竭，自然災(zāi)害不斷，制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
5.少數(shù)民族地區(qū)科教文化事業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展不完善，制約了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)配套設(shè)施和配套制度不健全，導致農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低。少數(shù)民族地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和社會福利等制度不健全，人民生活水平得不到提高。加之，少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓沒有得到全面普及，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動者的技術(shù)水平較低，制約了當?shù)毓I(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低。
二、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略選擇
少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定的成效，但是在發(fā)展過程中仍然存在著一定的問題。加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須解決這些制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題，推進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。
(一)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略模式
加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須結(jié)合當?shù)貙嶋H，選擇適合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。
1.小城市(鎮(zhèn))建設(shè)戰(zhàn)略小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)濟聚集體，是生產(chǎn)實踐活動中生產(chǎn)、分配、交換和消費各環(huán)節(jié)的集中市場。小城市(鎮(zhèn))建設(shè)水平的高低，不僅反映了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的高低，還決定了縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的高低。少數(shù)民族地區(qū)大中城市人口較多，工業(yè)發(fā)展規(guī)模有
限，無法容納更多的剩余勞動力。大力發(fā)展農(nóng)村小城市(鎮(zhèn))建設(shè)，改變農(nóng)村現(xiàn)狀，發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，不僅可以解決勞動力就業(yè)問題，還加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。2.大城市主導推進戰(zhàn)略由于小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，工業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，規(guī)模化經(jīng)濟無法發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，無法促進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化和工業(yè)化的發(fā)展，不利于小城鎮(zhèn)建設(shè)。由此，發(fā)展經(jīng)濟學界的學者提出了“大城市主導推進戰(zhàn)略”。改戰(zhàn)略認為，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，大城市的現(xiàn)代工業(yè)比較發(fā)達，以大城市為主導，逐步向中小城鎮(zhèn)推進，不僅可以緩解大城市的就業(yè)壓力，還可以改善中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
3.集中發(fā)展中小城市(鎮(zhèn))建設(shè)戰(zhàn)略少數(shù)民族地區(qū)大城市和小城市(鎮(zhèn))建設(shè)在整體農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，存在著一定的阻力。大城市建設(shè)規(guī)模中，城市人口眾多，工業(yè)化發(fā)展空間不足，無法容納更多的剩余勞動力；小城市(鎮(zhèn))建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工業(yè)不發(fā)達，農(nóng)業(yè)壓力較大，也無法更好的完成城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，新的建設(shè)戰(zhàn)略：“集中發(fā)展中小城市(鎮(zhèn))建設(shè)戰(zhàn)略”開始產(chǎn)生。該建設(shè)模式認為，少數(shù)民族地區(qū)中小城市(鎮(zhèn))建設(shè)阻力較小，城市建設(shè)規(guī)模比較合理，布局規(guī)范，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定的規(guī)模效應(yīng)，能夠解決大城市和小城市(鎮(zhèn))的就業(yè)壓力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
(二)加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需投入的資金時間長，具有較強的公益性特點。商業(yè)化投資只能針對可見經(jīng)濟效益的項目，對于未能在短時間就見經(jīng)濟效益或只能預(yù)期社會效益的項目，主要由政府來投資興建。政府投資的首要前提是能順利融資。與我國其他省份相似，過去十幾年里，遼寧省城鎮(zhèn)化所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源于城司為代表的地方政府融資平臺。由于我國地方政府沒有發(fā)債權(quán)，土地出讓金與銀行貸款成為城鎮(zhèn)化推進過程中資金的主要來源。從未來的發(fā)展趨勢看，建設(shè)用地指標越來越緊張，國家給予的用地計劃指標下降，意味著將來地方政府的土地出讓金收益來源有限。而銀行貸款由于我國地方政府的債務(wù)問題正得到?jīng)Q策層的關(guān)注，銀行會隨后加強對地方政府扶持項目的放貸審查，惜貸會是其在未來一段時間內(nèi)的正常反應(yīng)。遼寧省地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)雖然無法從公開的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)中獲得，但王淑梅、邱菊（2004），④楊志安、閆妮（2012）⑤的研究表明，遼寧省政府的顯性債務(wù)余額與其可支配的財力相比，已超出債務(wù)率警戒線。因此，遼寧新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必然要面對這樣的問題：舊債未還又借新債。從政府融通資金的來源看：一是靠政府財政投入；二是從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)獲得資金，或是取得外國政府貸款；三是從國內(nèi)政策性銀行獲得開發(fā)性貸款；四是爭取國外或國內(nèi)的專業(yè)投資商進行商業(yè)股本投資；五是組建上市公司，通過資本市場籌集資金；六是通過產(chǎn)業(yè)基金、信托、保險等經(jīng)營機構(gòu)向社會公眾募集資金。對于農(nóng)民市民化的投入主要用于醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、子女教育、保障性住房和社會管理費用等，主要依賴政府財政投入。對于社會效益顯著的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施，爭取政府財政投入、從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款或取得外國政府貸款、國內(nèi)政策性銀行貸款都是較為穩(wěn)妥的資金來源。這些資金來源沒有硬性的盈利性需求，貸款利率低，但審批貸款審批的時間較長，申請到審批過程中的程序性事務(wù)較為繁瑣。對于不僅具有社會效益，還具有較為明顯的經(jīng)濟效益的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施，可以吸納商業(yè)化投資和社會閑散資金的投入。即爭取專業(yè)投資商投資或向社會公眾融資。目前，遼寧省在城鎮(zhèn)化推進過程中，對上述融資方式均有涉及。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政府融資的風險種類
從政府角度而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的需求需要克服困難予以滿足，同時，也應(yīng)對其風險加以防范。如果從項目角度而言，融資風險的來源體現(xiàn)在以下五個方面。
（一）信用風險城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的興建和農(nóng)民市民化的投入都需要多個部門的協(xié)調(diào)與合作，任何一個部門的缺位或阻礙都可能導致項目擱置、資金成本會劇增。一方面，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施興建的合作方選擇需要優(yōu)先考慮資金實力雄厚、信用卓著的企業(yè)，以免項目中途擱置，由政府兜底；另一方面，農(nóng)民市民化的投入中，養(yǎng)老保險支出是遠期支出的項目，而中短期項目的支出，主要包括教育和住房保障等。資金的籌措就需要兼顧中短期支付與長期支付的信用風險。
（二）經(jīng)營風險經(jīng)營性城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施如供水、供電、供暖設(shè)施投資，需要正確估算市場需求，一旦市場需求結(jié)構(gòu)或數(shù)量發(fā)生不可預(yù)期的變化，投資者需要承擔經(jīng)營性收入不足而導致的投資回收延期的風險。如果投資者因收入不足而降低服務(wù)質(zhì)量導致供需方矛盾激化，政府不能卸責。因此，在項目投融資決策過程中，政府需要憑借其信息優(yōu)勢，幫助投資方準確估計與研判可能遇到的經(jīng)營風險。
（三）市場風險城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投資需要的大量資金來源可能是多渠道的，因此，各種資金來源的數(shù)量與時間配合需要專業(yè)化的設(shè)計，才能在保證資金充裕的基礎(chǔ)上，節(jié)約資金成本。但具體操作過程中，可能因利率、匯率政策變化或市場管制變化而導致資金鏈條斷裂，進而導致市場風險。政府在項目推動過程中，應(yīng)會同投資合作方科學預(yù)估市場風險并制定預(yù)案。
（四）完工風險城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投資需要依托一定的自然地理環(huán)境，又有賴于精心設(shè)計的施工方案。項目實際投資過程中，因自然因素或人為因素無法完工或不能按期完工、完工后無法達到預(yù)期目標的情況并不鮮見。完工風險可能導致投資回收不利或延期，從而導致融資成本驟增。政府有職責會同水文、地質(zhì)、工程專家，合理預(yù)期完工風險。
（五）政策風險以上資金來源中，政府財政投入有預(yù)算約束；世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的貸款需要經(jīng)過嚴格的審核；市場化的融資方式便利與否也有賴于貨幣政策的寬嚴程度，因此，城鎮(zhèn)化融資受政策影響較大。地方政府也需對新型城鎮(zhèn)化中遇到的政府策性風險預(yù)留空間。
三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政府融資的風險傳導途徑
新型城鎮(zhèn)化過程中，盡管可以吸納較多的融資渠道資金注入，但總體來看，由于地方政府居于主導地位，因此，其風險主要還是要由地方政府來承擔。從地方政府融通資金的來源看，財政投入主要來源于國家稅收；世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、外國政府貸款，上述融資渠道均由政府信用在做擔保；國內(nèi)政策性銀行貸款如果出現(xiàn)呆壞賬，需要認定核銷，但最終還是要由地方政府來買單，因此，體現(xiàn)為地方政府的直接債務(wù)。通過政府融資平臺來組織的專業(yè)投資商或吸引外商的投資，地方政府需要做出相應(yīng)市場需求承諾的，體現(xiàn)為政府的或有債務(wù)。通過資本市場、產(chǎn)業(yè)基金、信托、保險等經(jīng)營機構(gòu)來向社會公眾發(fā)售融資票證進而融資的，如果地方政府未做擔保，政府可以免責。但轄區(qū)內(nèi)若因種種原因未能如期回饋投資者，金融領(lǐng)域的風險具有傳染性，融資風險可由金融領(lǐng)域迅速擴展到整個實體經(jīng)濟領(lǐng)域，進而演化為通貨膨脹風險，危及社會的穩(wěn)定。由上述風險傳播鏈條看，新型城鎮(zhèn)化融資風險的控制源頭在于項目風險的控制。地方政府需從新型城鎮(zhèn)化項目的遴選入手，嚴格控制項目的規(guī)模與進度。一方面，要使項目能夠及時鋪開不誤整個新型城鎮(zhèn)化的進程；另一方面，要控制其風險規(guī)模，不使某個項目的擱置，對整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大的負面影響。
四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政府融資的風險防范措施
由上分析可知，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政府融資的風險防范根源還在于對項目的審慎抉擇。目前，遼寧省正在多個城市同步推進新城區(qū)建設(shè)，沈北新城、鐵嶺新城、沈撫新城、沈本新城、燈塔新城、遼陽河東新城、鞍山達道灣新城、海西新城和營東新城等31座新型城鎮(zhèn)正在崛起。大量公共基礎(chǔ)設(shè)施項目正在建設(shè)。在此過程中，政府對項目融資風險的科學評價至關(guān)重要。從風險防范的角度而言，政府可做的選擇有風險自留、風險轉(zhuǎn)移、風險轉(zhuǎn)換和風險控制。
（一）風險自留風險自留意味著對于進城農(nóng)民的社會保障、子女教育等新型城鎮(zhèn)化的軟性投入，以及非盈利性的公共綠地、公共道路、橋梁鋪設(shè)等公益基礎(chǔ)設(shè)施項目仍由政府承擔主要風險，其資金仍沿用傳統(tǒng)的財政撥款渠道。遼寧省在做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的同時，可以將各新城區(qū)的多個建設(shè)子項目統(tǒng)一融資，分別建設(shè)，當小城鎮(zhèn)中的多個子項目“先批發(fā)，后零售”的投融資思路確定后，就會吸引大量的投融資機構(gòu)由于規(guī)模經(jīng)濟而給予遼寧省更多的關(guān)注，也有助于提高遼寧新型城鎮(zhèn)化的投融資效率。為保證公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目的如期完工，可在技術(shù)難度較小的傳統(tǒng)項目中采用代建制，通過招投標方式優(yōu)中選優(yōu)，以達到預(yù)期目標，合理控制融資成本。
（二）風險轉(zhuǎn)移對于經(jīng)營過程中，具有顯著經(jīng)濟效益如供水、供電、供暖等項目，民間資本有較強參與意愿。政府可以通過契約、合同、金融工具等形式，將風險責任轉(zhuǎn)由具有更強風險控制管理水平的企業(yè)或金融機構(gòu)來承擔。經(jīng)過多年的發(fā)展，遼寧省的金融生態(tài)環(huán)境不斷改善，吸引了大量的國內(nèi)外投融資機構(gòu)進駐沈陽、大連等核心城市，截至2013年6月，全省共有銀行業(yè)機構(gòu)143家，包括3家政策性銀行、5家國有大型銀行、11全國性股份制商業(yè)銀行、2家域外城市商業(yè)銀行、15家城市商業(yè)銀行、29家外資銀行、11家農(nóng)村商業(yè)銀行、59家村鎮(zhèn)銀行，郵儲銀行、省農(nóng)信聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行、信托公司各1家，財務(wù)公司4家。⑥這些金融機構(gòu)正在積極拓展業(yè)務(wù)，為遼寧的新型城鎮(zhèn)化推進提供了良好的投融資基礎(chǔ)。同時，以法國水務(wù)公司為代表的實業(yè)資本家也在積極地尋找投資機會。這為利用公私合作方式共同投資建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提供了可能性。從理論層面看，風險轉(zhuǎn)移可分為全部風險轉(zhuǎn)移和部分風險轉(zhuǎn)移。全部風險轉(zhuǎn)移的主要形式為外包、租賃、委托和出售等方式；部分轉(zhuǎn)移的主要形式常見的形式有證券化、股分化等。對于金融相對發(fā)達的沈陽、大連兩地，新型城鎮(zhèn)化項目多，融資額大，收益性項目獲利的可能性大，可以優(yōu)先考慮證券化融資創(chuàng)新；對于省內(nèi)其他地區(qū)項目，金融基礎(chǔ)弱、收益性項目需求不足，融資規(guī)模小，可以更多地考慮使用銀行貸款的傳統(tǒng)模式。
（三）風險轉(zhuǎn)換風險轉(zhuǎn)換中在風險無法轉(zhuǎn)移的情況下，將風險預(yù)期值較大、風險集中的項目預(yù)案，替換成風險預(yù)期值較小或分散可控的風險預(yù)案。過去，遼寧在引進外資投資基礎(chǔ)設(shè)施項目時曾有過承諾外商固定投資回報率的經(jīng)歷。今天看來，這種方式雖然可以增加投資建設(shè)方積極性的作用，但企業(yè)就此放棄提高服務(wù)質(zhì)量、積極市場拓展的努力，政府承擔了較大的市場風險；城司發(fā)債的方式使得一任政府借，多屆政府還，可能導致債務(wù)負擔集中。在未來的融資過程中，就需以此為戒，在大量引進社會資本參與收益性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的過程中，對于供水、供暖等項目中合理設(shè)定以市場價格為基礎(chǔ)、因用戶數(shù)量不同而設(shè)置的階段性定價機制；合理設(shè)計城司發(fā)債的規(guī)模、頻率與還債時段等，以期將債務(wù)風險轉(zhuǎn)換為可控風險。
（四）風險控制風險控制是指在風險客觀存在的情況下，采用資源合理配置的做法，避免風險的擴大化。例如，遼寧的沈撫新城以新材料和動力裝備為特色；沈本新城以生物制藥為主體，其產(chǎn)業(yè)化融資具有一定的優(yōu)勢。新型城鎮(zhèn)化本身會為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來良好的契機，明顯受益于城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)會有較好的獲利空間，從這些產(chǎn)業(yè)入手，積極籌劃發(fā)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引公眾投資者為融資對象，產(chǎn)業(yè)與城市共同發(fā)展，就是較好的風險控制的方法。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托的城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”的改進與市民化的“軟件”文化及服務(wù)體系完善相匹配；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與實體經(jīng)濟的生產(chǎn)設(shè)施運轉(zhuǎn)需求相匹配；新型城鎮(zhèn)化融資工具創(chuàng)新與金融機構(gòu)風險控制需求相匹配。換言之，新型城鎮(zhèn)化的投融資活動應(yīng)既著眼于現(xiàn)實，又為進一步的發(fā)展預(yù)留空間，合理控制投融資規(guī)模、地區(qū)與分布時段。
五、結(jié)語
(一)集群園區(qū)化
1.發(fā)揮大企業(yè)龍頭作用，帶動園區(qū)發(fā)展。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，運城市充分發(fā)揮大企業(yè)的龍頭作用，培育和引進一批帶動力強、規(guī)模實力大、關(guān)聯(lián)度高的大企業(yè)、大集團，通過培育產(chǎn)業(yè)龍頭，壯大骨干企業(yè)，帶動配套企業(yè)，形成“大企業(yè)———大項目———產(chǎn)業(yè)鏈———產(chǎn)業(yè)群———產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的發(fā)展格局。運城市高度重視龍頭企業(yè)的培育，尤其是創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)主攻方向，充分調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，不斷強化企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)，搶占主攻產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的“制高點”，同時政府注重本區(qū)域的創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)市場競爭力。
2.發(fā)揮園區(qū)聚集優(yōu)勢，培育重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。園區(qū)化發(fā)展具有很強的優(yōu)越性，眾多同行業(yè)企業(yè)在同一個空間集聚，實現(xiàn)資源、信息、公共服務(wù)的共享，集聚起規(guī)模效應(yīng)，放大比較優(yōu)勢。運城市將工業(yè)現(xiàn)代化作為推進城鎮(zhèn)化的重要載體，在促進工業(yè)重點行業(yè)發(fā)展時注重園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的培育作用。如，河津市新耿區(qū)以老城區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)為依托，重點發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè);龍門區(qū)以鋁工業(yè)園區(qū)為依托，重點發(fā)展鋁深加工產(chǎn)業(yè);萬春區(qū)以樊村鎮(zhèn)和王家?guī)X循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)為依托，重點發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。
3.強化園區(qū)建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。運城市把園區(qū)作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和招商引資的重要平臺。如，夏縣水頭工業(yè)園區(qū)充分依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞打造加工制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，以現(xiàn)有的企業(yè)為主體，按照“加工制造區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)”三大產(chǎn)業(yè)區(qū)域，加強園區(qū)建設(shè)，建成夏縣對外開放的窗口、工業(yè)聚集的核心、項目對接的基地、產(chǎn)業(yè)升級的高地和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新區(qū)。
(二)園區(qū)社區(qū)化
1.園區(qū)社區(qū)化促進產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)城融合指產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展同步推進、相互促進、互為補充和一體化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展實現(xiàn)人口集中，為城市化提供基礎(chǔ)支持;以城市的服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件。園區(qū)把產(chǎn)業(yè)集聚起來，而產(chǎn)業(yè)的入駐和發(fā)展必然要增加就業(yè)崗位，一方面可以吸引農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，另一方面需要引進外地的高級人才，隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展有越來越多的人口涌入園區(qū)，這就需要為他們營造良好的生活環(huán)境，提供社區(qū)化的生活條件，尤其要做好社會公共服務(wù)，如解決進城農(nóng)民的戶籍、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會身份和社會保障問題，使他們充分融入城市，真正轉(zhuǎn)化為市民。在生產(chǎn)和生活配套上，一方面，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施;另一方面，加快園區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)、學校、醫(yī)院、商場、超市等服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。
2.以市場化運作促進園區(qū)社區(qū)化。園區(qū)社區(qū)化的本質(zhì)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此，要充分發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決定性作用，以市場化運作促進園區(qū)社區(qū)化。一是在城市綜合服務(wù)中心，建設(shè)以圖書館、體育館、影劇院、康復中心等公共服務(wù)設(shè)施和市民綜合服務(wù)中心為先導，打造城市綜合體;二是以中小學為依托，打造教育園區(qū);三是加快建設(shè)商品房住宅小區(qū)，引進現(xiàn)代化醫(yī)療機構(gòu)，培育新型商業(yè)形態(tài)，完善服務(wù)設(shè)施，進一步提高開發(fā)區(qū)的承載能力。
3.用工業(yè)園區(qū)化帶動農(nóng)村社區(qū)化。農(nóng)村社區(qū)化是“就地城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，通過城市周邊農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，為城市未來發(fā)展留下空間。農(nóng)村社區(qū)化可以通過工業(yè)園區(qū)化的帶動快速形成。如，運城市稷山縣用工業(yè)園區(qū)化帶動農(nóng)村社區(qū)化，投資近2億元完成“縣城低碳產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”、“西社新型煤焦化循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”、“翟店紙包裝文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”三大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，有效地促進了園區(qū)周邊農(nóng)村的社區(qū)化發(fā)展。
(三)社區(qū)城鎮(zhèn)化
1.社區(qū)城鎮(zhèn)化促進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。社區(qū)的發(fā)展推動城市交通、排水、污染處理、水電供應(yīng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，公共服務(wù)水平的提高，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房及社會保障制度的完善，產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、娛樂區(qū)等空間布局的優(yōu)化，從而使社區(qū)發(fā)展為新興城鎮(zhèn)，進而引導更多的資源要素向城鎮(zhèn)集聚。在這種條件下，城市建設(shè)的推進必將創(chuàng)造更多的生活和生產(chǎn)需求，推動商貿(mào)、餐飲、旅游、金融、保險、物流、醫(yī)療、文化和服裝等生活業(yè)和生產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位，增強農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的吸引力，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的進程。
2.城市社區(qū)的城鎮(zhèn)化。城市社區(qū)的城鎮(zhèn)化包括老城區(qū)社區(qū)的城鎮(zhèn)化和新城區(qū)社區(qū)的城鎮(zhèn)化。運城市通過對老城區(qū)進行改造促進社區(qū)城鎮(zhèn)化。老城區(qū)改造，通過機關(guān)、企業(yè)外遷，形成商業(yè)區(qū)和服務(wù)區(qū)，保留城市文化特質(zhì)。如，平陸縣籌資8.2億元，重點實施打通新老城區(qū)的“兩街一路”(春元街東西擴及中段改造、向陽街改擴建、傅巖路南擴)、完善城市功能、提升城市承載力的“兩館一園”(圖書館、體育館、實驗幼兒園)、“兩個市場”(春元街蔬菜市場、太陽文體廣場)、“六大工程”(天然氣進企入戶、垃圾填埋場、星級公廁達標、天眼工程、汽車客運站、三線入地)等14個項目。特別是在“兩街一路”拓寬改造中，堅持最大程度規(guī)范程序、最大限度讓利于民，加快了新老城區(qū)的滲透與融合。運城市通過拓展建設(shè)新城區(qū)促進新城區(qū)社區(qū)的城鎮(zhèn)化。新城區(qū)通過工業(yè)新區(qū)建設(shè)，發(fā)展實體經(jīng)濟，形成新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)依托。對新城區(qū)通盤考慮、整體規(guī)劃，進一步提升城市承載力和輻射帶動力。圍繞新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展配套服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成新城區(qū)的增長內(nèi)核，推進社區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
3.農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)化。有序推進農(nóng)村連片示范區(qū)建設(shè)。新農(nóng)村集中連片示范區(qū)，即圍繞“抓典型、出精品、成規(guī)模、做示范”的工作思路，按照“一縣一區(qū)、一區(qū)10村”的要求，使集中連片示范區(qū)達到道路循環(huán)、產(chǎn)業(yè)相連、林網(wǎng)方田、設(shè)施齊全、環(huán)境美觀的標準。完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)配套體系。如，垣曲縣在新農(nóng)村建設(shè)上，按照“完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和加強鄉(xiāng)村文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進”方式，分類編制全縣行政村發(fā)展規(guī)劃，打破行政區(qū)劃限制，重點發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、人口相對集中、基礎(chǔ)條件較好的中心村，集中資金和項目，加大中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、主導產(chǎn)業(yè)培育和人居環(huán)境改善力度，引導和吸引山莊窩鋪、空心村等居住分散區(qū)域的群眾向中心村聚集，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力。
(四)土地規(guī)模化
1.推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快土地流轉(zhuǎn)。運城市在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化率，引導土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展走規(guī)模化、集約化、專業(yè)化道路，使土地向職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)帶頭人、種植大戶手中集中，讓有進城意愿的農(nóng)業(yè)剩余人口逐步向城鎮(zhèn)集中。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面可以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，最大限度釋放土地價值;另一方面可以淡化農(nóng)民和土地的關(guān)系，讓農(nóng)民不必再鄰地而居，從土地上解放出來的農(nóng)民可以通過其他途徑增加經(jīng)濟收入，為農(nóng)民搬入城鎮(zhèn)排除思想、地理、經(jīng)濟上的障礙。運城市土地流轉(zhuǎn)的主要特點有:一是流轉(zhuǎn)方式多樣。呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、委托、代耕代種等方式。二是流轉(zhuǎn)模式多元。有合作社+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶和公司農(nóng)場獨立經(jīng)營等多種經(jīng)營模式。三是經(jīng)營主體多種。有專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶和家庭農(nóng)場等多種經(jīng)營主體。四是土地用途廣泛。不僅用于糧棉等作物生產(chǎn)，還用于果蔬、花卉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)。
2.調(diào)整村莊結(jié)構(gòu)促進土地規(guī)模化。近年來，隨著運城市“八區(qū)聯(lián)動”的全面推進，城市框架不斷拉大，許多城郊村已變?yōu)槌侵写?同時，由于大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，在城市安家就業(yè)，造成一些村莊形成空殼村。面對目前的村莊情況，運城市對村莊結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，進一步促進土地經(jīng)營的規(guī)模化。
3.建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易平臺促進土地流轉(zhuǎn)。為實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化，運城市通過建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村金融提供服務(wù)。同時，運城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心搭建一個有效的對接平臺，讓農(nóng)村資產(chǎn)、資源流動起來，激活和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。通過交易中心對土地流轉(zhuǎn)過程真實性、公正性、合法性的認證，維護土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益，農(nóng)民不怕租賃費拿不回來，企業(yè)不擔心農(nóng)民反悔收回土地，這有利于促進土地順利流轉(zhuǎn)和規(guī)模化集約化經(jīng)營。
(五)城鄉(xiāng)生態(tài)化
1.堅持生態(tài)優(yōu)先的新型城鎮(zhèn)化道路。運城市在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，堅持生態(tài)優(yōu)先，走基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化道路，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好，加快生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。運城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上高度重視生態(tài)環(huán)境的保護。堅持走低碳化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。第一，鼓勵發(fā)展節(jié)能性環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對能源、水資源、空氣等生態(tài)資源的消耗或破壞。第二，支持探索循環(huán)經(jīng)濟模式，以更少資源創(chuàng)造更多經(jīng)濟價值。第三，要求工業(yè)入?yún)^(qū)、入園，促進產(chǎn)業(yè)集群，既可以集中處理污染，又可以使各產(chǎn)業(yè)分享外部經(jīng)濟。第四，加強節(jié)能環(huán)保宣傳，鼓勵城市居民在日常生活中踐行節(jié)能環(huán)保。第五，加強城市綠地資源建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境自我凈化能力。第六，倡導綠色消費，減少消費污染。第七，重視調(diào)解資源占用與分配、環(huán)境污染方面的矛盾、沖突，促進城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護的良性互動。
2.用城鄉(xiāng)生態(tài)化增強城鎮(zhèn)吸引力。運城市的城鎮(zhèn)建設(shè)在完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)建設(shè)，通過綠化、凈化、美化提高宜居指數(shù)，增強城鎮(zhèn)的吸引力，讓農(nóng)民向往進城，愿意進城。保證以人為核心的城鎮(zhèn)化加快步伐，深入推進。
3.城鄉(xiāng)生態(tài)化注重傳承和弘揚本地傳統(tǒng)文化。文化是城市生存的魅力和靈魂，文脈是城市發(fā)展的遠景導引，文化產(chǎn)業(yè)是支撐城市發(fā)展的關(guān)鍵。運城市在促進城鄉(xiāng)生態(tài)化、一體化發(fā)展時，既遵循歷史文化的傳承，又銜接現(xiàn)代氣息的植入。如，鹽湖區(qū)通過建設(shè)國家5A級鹽湖生態(tài)文化旅游風景區(qū)，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，首先打造出20平方公里的板塊，讓游客在休閑娛樂中感知運城根祖文化、鹽文化、關(guān)公文化的博大精深，未來把鹽湖風景區(qū)打造成山水相連、林湖輝映、歷史厚重、文化發(fā)達的歷史文化風景區(qū)。
二、結(jié)語
大力推進生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國土空間布局，建設(shè)美麗中國是“十”報告的重要內(nèi)容，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，承德的圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣兩縣，張家口的沽源縣、張北縣、尚義縣、康保縣四縣，被劃分為重點生態(tài)功能區(qū)，承擔著防風固沙的生態(tài)功能。這六縣都是壩上縣，現(xiàn)實中與之毗鄰的壩下縣同樣具有生態(tài)功能，經(jīng)濟發(fā)展也很受限，因此本文中河北省生態(tài)功能區(qū)包括張家口、承德的所有縣。
(一)國土面積大承德轄8縣3區(qū)，國土總面積3．95萬平方公里，河北省11設(shè)區(qū)市中面積排名第一，張家口轄13縣4區(qū)2個管理區(qū)1個高新區(qū)，國土總面積3．7萬平方公里，河北省排名第二，兩市面積總和占河北省的40．5%。
(二)地理位置獨特與其他生態(tài)功能區(qū)相比，張、承地區(qū)有著最為特殊的地理區(qū)位。環(huán)抱京津、連通五省市區(qū)，是北京重要的水源地和生態(tài)屏障。環(huán)首都經(jīng)濟圈的建設(shè)為張、承地區(qū)承接北京輻射、接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇，但是環(huán)首都貧困帶的存在也制約著兩地的發(fā)展。河北省39個國家級貧困縣中，張、承地區(qū)就占了15個，其中張家口是全省貧困人口最多、最集中的地區(qū)。張、承與北京巨大的經(jīng)濟落差，北京虹吸效應(yīng)的加劇，使得張承地區(qū)的人才外流，這種現(xiàn)狀不利于兩地城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚，影響了城鎮(zhèn)化率的提高。
(三)經(jīng)濟發(fā)展受限2012年，張家口城鎮(zhèn)化率為47．63%，排名第五，處于中游，承德41．92%，排名第九，為倒數(shù)第三。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和根本動力，張、承地區(qū)作為國家級生態(tài)功能區(qū)，北京上風上水之地，很多產(chǎn)業(yè)都被限制發(fā)展，如不允許發(fā)展重化工業(yè)，不能種植耗水量大的水稻，不得放牧等，影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
二、生態(tài)功能區(qū)縣域城鎮(zhèn)化過程中存在的問題
(一)縣大城小，輻射帶動能力不足縣大:承德8縣平均縣域面積為4797．2平方千米，高出全省平均水平(1359．8平方千米)約2．53倍;張家口13縣平均縣域面積為2724．3平方千米，高出全省平均水平約2．01倍。城小:承德縣城建成區(qū)平均面積約為9．23平方千米，張家口12個縣城(宣化縣沒有縣城)建成區(qū)中，只有張北、蔚縣、陽原、懷來4個縣面積超過10平方千米，總體低于河北省平均水平的11．98平方千米。較大的縣域空間面積、較小的縣城和高度分散的鄉(xiāng)村，使得縣城的輻射帶動力很難擴展到全縣。
(二)縣城人口少，城鎮(zhèn)化水平低承德市平均每個縣城約為8．19萬人，張家口市平均每個縣城約為5．74萬人，均低于全省平均水平(10．9萬人/縣城)。2011年承德8縣城鎮(zhèn)化率由高到低依次為寬城40．01%、平泉35%、灤平32．2%、興隆32．11%、隆化30．24%、豐寧30%、承德縣28．44%、圍場27．1%，與經(jīng)濟發(fā)展水平一致呈南高北低局面，均低于承德市(40．71%)的水平，縣域城鎮(zhèn)化對全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻率較低。相對來說，張家口很多縣城鎮(zhèn)化率高于承德，其中萬全、懷來還排在全省前30位，但其他縣城鎮(zhèn)化水平和承德近似。兩地要實現(xiàn)河北省《關(guān)于全面推進縣城建設(shè)的意見》所確定的到2017城鎮(zhèn)化達到全省平均水平乃至到2020年實現(xiàn)60%的城鎮(zhèn)化目標，任務(wù)艱巨。
(三)軟、硬件都有欠缺，承載力有待提高硬件方面，基礎(chǔ)設(shè)施落后。如到2011年末，人均道路面積:承德為15．89平方米，張家口為15平方米，均低于全省平均水平(18．99平方米);煤氣人均供給量:承德為9．49立方米，張家口為13．63立方米，均低于全省人均28．39立方米的水平等。軟件方面，基本公共服務(wù)和社會保障體系不完善。受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緩慢和國家轉(zhuǎn)移支付偏低影響，張、承地區(qū)在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等方面的水平明顯低于省內(nèi)其他地區(qū)。2011年各市一般公共服務(wù)支出中，張家口支出25．25億元，承德支出21．45億元，在河北省11設(shè)區(qū)市中排在第7、9位。
(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化支撐不足城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，這種集聚必須有產(chǎn)業(yè)作為支撐。生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點應(yīng)該在“綠”上，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，但實際中存在問題較多，見表1。從表1看出，作為生態(tài)功能區(qū)，承德的二次產(chǎn)業(yè)比例偏高，高于全省平均值1．28個百分點，河北省本身“二產(chǎn)”比重過大，是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點，承德還高于全省平均水平，這與其生態(tài)功能區(qū)的身份是不相符的。張家口的“一產(chǎn)”、“三產(chǎn)”比例都高于全省，雖然與綠色相符，但也存在一些問題，具體見表2。從表2看出，除圍場農(nóng)業(yè)比例較大外，其余7縣工業(yè)比例都比較高，特別是寬城，高達75．96%。但據(jù)課題組與承德各縣縣長座談，許多縣域工業(yè)水平較低、還有一些廠礦在山溝，城區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度低，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐不足。張家口各縣的“一產(chǎn)”比例均高于全省平均水平，農(nóng)業(yè)成分多，不利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)出，而第三產(chǎn)業(yè)又主要是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展質(zhì)量不高、吸納勞動力較少，制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)入，城鎮(zhèn)化水平的提高存在障礙。
三、生態(tài)功能區(qū)縣域城鎮(zhèn)化產(chǎn)生問題的原因分析
(一)地方財力不足張、承地區(qū)財力在河北省一直落后，見表3。從表3看出，張、承地區(qū)的經(jīng)濟總量排在河北省11設(shè)區(qū)市的第8、9位，兩者合計為2222．81億元，占河北省的地區(qū)生產(chǎn)總值的9．07%，不及排名第一的唐山總產(chǎn)值的一半;一般預(yù)算收入中，兩者合計為154．09萬元，占河北省總預(yù)算收入的8．87%，稍高于唐山一般預(yù)算收入的1/2。與其他城市相比，張、承兩地地方政府稅源不足、縣城財政收入很少，許多縣城的財政收入每年往往只有數(shù)億元，在支付大量行政事業(yè)單位人員開支后，能用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公益性項目的資金極為有限。一些縣城融資思路不開放、過于保守，用現(xiàn)有較少的財政資金搞建設(shè)，不敢適度負債，使得城市環(huán)境多年來沒有變化，縣城的道路、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，社會文化服務(wù)設(shè)施也偏少，在崗職工平均工資低，難以聚集人氣。
(二)用地指標缺乏雖然張、承地區(qū)國土面積大，在河北省排前兩位，但由于本身山區(qū)的地貌特征，可用土地不多，縣城城區(qū)擴展難度較大。一些鎮(zhèn)區(qū)、村莊與縣城相比，發(fā)展差距大、不均衡，難以統(tǒng)籌發(fā)展，形不成對縣城擴容升級的有效支撐。用地指標的缺乏，使得征地拆遷難度增大，同時相關(guān)政策和法律制度不完善，缺乏統(tǒng)一的補償標準，缺乏具體化、可操作的推進政策，對釘子戶缺乏有效措施，案件多，政府壓力增大。
(三)激勵政策不足省級層面:縣域之間發(fā)展差距大，情況各異，省里對縣城建設(shè)的戰(zhàn)略部署已有，但頂層設(shè)計不夠，缺乏分類指導的目標定位、政策體系和考核機制，同時缺乏有效的財稅、金融、土地等方面的支持性、激勵性和長遠性政策。國家層面:一是生態(tài)補償標準偏低、范圍偏小。在京津風沙源治理工程中，張承地區(qū)農(nóng)民所獲得的造林綠化補償?shù)陀谄湓谕煌恋貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，而且生態(tài)補償主要是退耕還林還草、禁牧、節(jié)水農(nóng)業(yè)等方面，對于其他機會成本沒有考慮。二是國家給予的民族地區(qū)優(yōu)惠政策不徹底，需要大量地方資金配套，地方政府財政壓力大。
四、加快生態(tài)功能區(qū)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑研究
(一)產(chǎn)城互動，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高輻射帶動力1．發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠色是生態(tài)功能區(qū)的本質(zhì)。具體而言，一產(chǎn)要降比重，發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)勢;二產(chǎn)要提質(zhì)增效，加大高科技比重;三產(chǎn)要提質(zhì)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。要大力發(fā)展休閑度假旅游業(yè)、能源資源產(chǎn)業(yè)，機械制造業(yè)等，提高縣城的輻射帶動力。2．提高項目謀劃能力。項目是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體。要一手抓招商引資上新項目，一手抓現(xiàn)有企業(yè)扶持壯大，著力培育一批規(guī)模大、效益好、帶動能力強的大項目和龍頭企業(yè)，使之成為聚集人口的生力軍。注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導同類及上下游項目進園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，帶動更多人口就業(yè)。3．產(chǎn)城互動發(fā)展。把縣城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化規(guī)劃建設(shè)，推動縣城基礎(chǔ)設(shè)施向園區(qū)延伸，完善功能配套，努力為進城務(wù)工人員提供良好的居住、生活條件和完善的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施。
(二)開發(fā)土地，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強綜合承載力1．開發(fā)土地。針對縣城城區(qū)面積小的突出短板，充分利用國家給予的扶貧開發(fā)、老工業(yè)基地改造、工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡土地利用等特殊政策和土地增減掛鉤、保障性住房建設(shè)等普遍性政策，克服土地、資金兩個制約瓶頸，采取有力措施實現(xiàn)城區(qū)面積擴容;也可嘗試縣域之間土地指標的跨界調(diào)整使用，解決縣城擴容用地難的問題。2．完善相關(guān)法律法規(guī)。制定符合現(xiàn)階段發(fā)展實際的拆遷補償標準，做到依法依規(guī)、合理有效的拆遷，減少征地拆遷中的利益沖突和矛盾。3．完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步將基礎(chǔ)設(shè)施延伸到新擴大的城區(qū)，強化基礎(chǔ)設(shè)施水平建設(shè)的前瞻性，適當提高城市道路等級和相應(yīng)給水排水、供電、供熱、燃氣等基礎(chǔ)配套標準。
(三)增加投入，做好公共服務(wù)，促使農(nóng)村人口向縣城聚集1．提高公共服務(wù)水平。要轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府官員為民服務(wù)的主動性，盡可能增加公共服務(wù)投入，提高公共服務(wù)水平，吸引農(nóng)村人口向縣城聚集，提高縣域城鎮(zhèn)化率。2．加強培訓。對進城農(nóng)民工和廣大農(nóng)民進行文化教育和技能培訓，提升其就業(yè)能力和整體素質(zhì)，實現(xiàn)就業(yè)、身份、素質(zhì)等多個層面的對接和融合。3．搭建平臺。建立創(chuàng)業(yè)園，以開放的理念面向更廣的范圍招聘人才，吸納全國各地人才來此創(chuàng)業(yè)，鼓勵有自主創(chuàng)業(yè)意識和能力的青年人進城投領(lǐng)辦中小企業(yè)，帶動更多農(nóng)村群眾進城就業(yè)。
一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)生態(tài)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，其與在生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境資源相互促進、相互依存。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)能夠促進旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高市民和游客的環(huán)境保護意識，推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進城市的生態(tài)化發(fā)展，從而構(gòu)建生態(tài)、和諧、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于貫徹新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念旅游業(yè)的發(fā)展有利于貫徹地區(qū)和諧發(fā)展、以人為本的發(fā)展理念。旅游產(chǎn)業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)領(lǐng)域廣、層次多、門檻低，可以很好的接納剩余勞動者，依靠陜西豐富的旅游產(chǎn)業(yè)資源條件，大力開展旅游業(yè)，可以有力的促進農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。另外與其他的城鎮(zhèn)化方式相比，通過旅游業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的方式具有鮮明的與人為本的發(fā)展理念，提高人民家庭幸福指數(shù)、促進社會關(guān)系和諧。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是國家未來經(jīng)濟迅速健康發(fā)展的動力，也是提高我國國民經(jīng)濟的內(nèi)在潛力所在。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，受到國家黨和人民政府的高度重視。眾所周知，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與旅游業(yè)的發(fā)展具有密切的內(nèi)在關(guān)系，加快地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對該地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有促進作用。
（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供良好的環(huán)境條件陜西省為不斷提高城鎮(zhèn)化水平，提出了“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新思路。這不僅可以提高地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，還可提高旅游資源的開發(fā)程度，豐富旅游活動內(nèi)容，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快旅游產(chǎn)業(yè)鏈的廣泛延伸。陜西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給予旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)奠定了基礎(chǔ)，是旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有利平臺。
（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進旅游產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，旅游資源應(yīng)該得到合理的開發(fā)和利用，避免資源的浪費。恰如西安地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，借助西部大開發(fā)的有利條件，科學的利用地區(qū)資源，不僅迅速提高該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，還提高了西安地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和文化意蘊，促進旅游產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷創(chuàng)新創(chuàng)新是企業(yè)迅速健康發(fā)展的不竭動力，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟體系具有一定的創(chuàng)新性，它能夠向旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利的傳播創(chuàng)新知識和技術(shù)，使旅游產(chǎn)業(yè)更好的適應(yīng)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、研究、開發(fā)等方面得到有效的信息和資源互補、相互滲透，不斷的推進旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
三、結(jié)束語
隨著社會經(jīng)濟的突發(fā)猛進，人民生活水平的提高，結(jié)合陜西地區(qū)豐富的旅游資源，陜西將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面結(jié)合的發(fā)展模式將成為陜西未來城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要。促進兩者的相互滲透、良性互動有利于推進地區(qū)的穩(wěn)步推進、綜合平衡，最終實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的共贏。
作者：劉晴單位：北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司
（一）農(nóng)村剩余勞動力的安置問題
在珠海新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中最為突出的問題就是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題。在城鎮(zhèn)建設(shè)的重點地區(qū)珠海西部地區(qū)，其農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了珠海市總?cè)丝诘?%以上。在城鎮(zhèn)改造完成后，這些人口中的大部分會成為剩余的勞動力，需要政府部門為其提供工作崗位，保障其基本生活。但是在實際的工作中，這些剩余的勞動人口缺乏實際工作經(jīng)驗。這就對政府部門安置城鎮(zhèn)改造后的剩余勞動力造成了困難。
（二）新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立中的人力資源缺乏問題
在城鎮(zhèn)改造完成后，在城鎮(zhèn)中新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立中缺乏具有一定技術(shù)水平的人力資源。在珠海新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，這一問題十分突出。如在珠海西部生態(tài)新城的建設(shè)工作中，除了高科技產(chǎn)業(yè)人才的應(yīng)用外，對具有一定職業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)工作能力的基層人力資源的需求依然很大。但是如果依靠外聘工作人員的方式解決問題的話，其工作成本和資源建設(shè)投入都會很大。這就對新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立產(chǎn)生了一定的影響。
（三）教育資源的不均衡問題
珠海地區(qū)的教育發(fā)展一直存在著城鄉(xiāng)不平均的問題。在新型城鎮(zhèn)的建設(shè)工作中，教育資源的建設(shè)工作的落后會對整體新型城鎮(zhèn)的建設(shè)工作產(chǎn)生一定的影響。如在九年制義務(wù)教育完成后，部分新型城鎮(zhèn)的學生因為高中教學資源的缺少會面臨無學可上的問題，進而造成新型城鎮(zhèn)中整體的人員素質(zhì)水平難以提升的問題。
（四）城鄉(xiāng)文化差異帶來的不穩(wěn)定問題
在一份《珠海城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報告》中顯示，有一半以上的市民在接受調(diào)查時認為現(xiàn)階段珠海的城鄉(xiāng)差異和城中村情況嚴重。這一數(shù)據(jù)表明了，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，如果不能很好地解決城鄉(xiāng)差異問題，就有可能出現(xiàn)原有的城鎮(zhèn)居民和由農(nóng)民轉(zhuǎn)為的城鎮(zhèn)居民之間因為原有的差異而產(chǎn)生的矛盾糾紛，進而產(chǎn)生新的不穩(wěn)定情況。這種不穩(wěn)定情況會對新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作帶來極大的影響。
二、職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用分析
在珠海新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，如何發(fā)揮職業(yè)教育的作用，解決新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題，是珠海新城鎮(zhèn)建設(shè)工作中的重要問題，也是職業(yè)教育工作者的重要研究課題。
（一）職業(yè)教育是剩余勞動力轉(zhuǎn)型安置的保障
針對新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中農(nóng)村剩余勞動力的安置，職業(yè)教育具有十分重要的作用。這是因為職業(yè)教育的開展可以很好地為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)型安置工作提供保障。對于農(nóng)村剩余勞動力缺乏職業(yè)技能和能力的問題，職業(yè)教育可以很好地利用專業(yè)的理論和實操教育工作完成農(nóng)村剩余勞動力的工作能力轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型工作包括兩種類型的轉(zhuǎn)型。一是對農(nóng)村剩余勞動力工作技能的培養(yǎng)，解決了他們?nèi)狈ぷ髂芰Φ膯栴}，提高了其工作能力。二是保證了農(nóng)村的剩余勞動力對職業(yè)工作環(huán)境轉(zhuǎn)變的適應(yīng)，使其可以很好地適應(yīng)城鎮(zhèn)工作環(huán)境。
（二）職業(yè)教育是新型城鎮(zhèn)人力資源培養(yǎng)的基地
職業(yè)教育最大的作用就是為社會各項建設(shè)提供合格的基層人力資源。在珠海新城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立的過程中，職業(yè)教育可以成為城鎮(zhèn)基層人力資源培養(yǎng)基地。職業(yè)教育工作開展的優(yōu)勢包括以下幾點。一是保證了人才培養(yǎng)的效率和質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化過程中可以利用職業(yè)教育為新城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供人力資源，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立的實際情況進行專業(yè)培訓教育工作，提高培養(yǎng)職業(yè)人才的效率和質(zhì)量。二是人才管理的成本更低。利用本地人力資源進行職業(yè)教育工作，為當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立提供人力資源，這種工作辦法與外聘人力資源相比人力資源管理的成本更低。
（三）職業(yè)教育對教育資源均衡的作用
我國的職業(yè)教育一直是整體教育中對專業(yè)文化教育的重要補充。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，針對教育資源不均衡的問題，職業(yè)教育的開展可以成為文化教育重要的補充。在實際的工作中，職業(yè)教育可以接受城鎮(zhèn)中因為教育資源有限難以接受高中文化教育、但是又希望繼續(xù)進行學習的義務(wù)教育畢業(yè)生，避免出現(xiàn)失學的情況。這樣，可以很好地促進新城鎮(zhèn)教育資源的均衡，同時起到了促進新城鎮(zhèn)文化發(fā)展的作用。
（四）職業(yè)教育對縮小城鄉(xiāng)文化差異的作用
對于解決城鄉(xiāng)文化差異的問題，職業(yè)教育可以起到很好的協(xié)調(diào)作用。這主要是和職業(yè)教育中幾項工作的開展有關(guān)。首先是文化教學工作。在職業(yè)教學中，除了與職業(yè)專業(yè)相關(guān)的教學工作外，文化教學的開展也是其重要的組成部分。這一工作的開展可以很好地解決農(nóng)業(yè)人口文化素質(zhì)低的問題，為解決城鄉(xiāng)文化差異問題提供保障。其次是在職業(yè)環(huán)境適應(yīng)的工作中，農(nóng)業(yè)人口可以切身感受到城鎮(zhèn)職業(yè)環(huán)境的特點，改變自身的生活方式和習慣，可以更好地解決城鄉(xiāng)文化差異問題。
三、結(jié)語
論文關(guān)鍵詞：山東省，城鎮(zhèn)化，中等城市群
山東省位于中國東部沿海，黃河下游，陸地總面積15.71萬平方公里，近海域面積17萬平方公里。山東經(jīng)濟主要指標居全國前列，是中國經(jīng)濟大省。總?cè)丝?417.23萬，轄17個市140個縣（市、區(qū)）。從山東省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況看，明顯呈現(xiàn)出東、中、西三個地域特征，發(fā)展水平整體上自東向西逐次遞減。目前，我國已處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。筆者認為，推進我國的城鎮(zhèn)化進程，至少應(yīng)在如下兩點上達到共識：一是我國幅員遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在著巨大的差異，因此應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的具體情況確立不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和戰(zhàn)略，不能以一種模式來指導不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化實踐；二是中央強調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并不意味著大中小城市和小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展的任何階段上都要齊頭并進，沒有重點。基于以上認識，筆者認為，實施中等城市群戰(zhàn)略是山東省推進城鎮(zhèn)化進程的有效途徑和戰(zhàn)略選擇。
一、山東實施中等城市群戰(zhàn)略的可行性分析
所謂實施中等城市群戰(zhàn)略，就是要在積極發(fā)展中心城市、合理建設(shè)小城市的同時行政管理畢業(yè)論文，以縣城為重點，通過大力膨脹縣級城市規(guī)模，推動縣級城市盡快向中等城市發(fā)展，更大規(guī)模地實現(xiàn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的有效聚集，使其成為連接城鄉(xiāng)、推進城鎮(zhèn)化的重要載體。從山東的實際出發(fā)，依托縣城積極發(fā)展中等城市，實施中等城市群戰(zhàn)略，有其現(xiàn)實可能性。
（一）現(xiàn)實性分析
1. 實施中等城市群戰(zhàn)略是構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系的需要
目前，山東省主要城市的中心城區(qū)人口已經(jīng)有相當?shù)囊?guī)模，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題不同程度存在，城市土地、水資源、交通、環(huán)境、住房等客觀因素限制了人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模。由于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還沒有到位，發(fā)展速度愈快的地區(qū)，物質(zhì)消耗比重增長的也就愈高。可以說，城市的規(guī)模發(fā)展越大，對外部環(huán)境的依賴性也越大。在這種情況下，如果照搬西方國家人口向大城市集中的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，必然會帶來城市環(huán)境的日益惡化，交通和生活空間擁擠等一系列“大城市病”，不利于城市自身的持續(xù)發(fā)展。另外，山東省中心城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡。一方面，城市中心城區(qū)人口密集，另一方面，改革以來尤其是1985－1991年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動下，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散，導致了城鎮(zhèn)集聚能力的下降。相當數(shù)量的郊縣小城鎮(zhèn)零落分散、發(fā)展緩慢，構(gòu)成兩極不平衡的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，制約了城鎮(zhèn)化進程。因此，在當前城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)該把中心城市和各郊縣通盤考慮，在促進中心城市成為增長核心的同時，要大力推動建設(shè)若干人口規(guī)模在30萬人以上的中等城市，同時有重點地發(fā)展中心鎮(zhèn)，形成以中心城市為核心的，多層次、功能互補的城鎮(zhèn)體系。在這個城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建過程中，依托縣城大力發(fā)展中等城市具有十分突出的地位。因為縣城處在上接大城市、下連小城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村的特殊位置，以此為重點發(fā)展中等城市，對上能夠充分承接大城市的輻射力和影響力；對下可以依次傳遞大城市的輻射效應(yīng)，發(fā)揮自身的帶動力行政管理畢業(yè)論文，實現(xiàn)大中小城市和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性互動和一體發(fā)展。
目前，一些東部沿海省區(qū)在發(fā)展中等城市方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。比如，廣東省是改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展最快的省份，其原因之一，就是有一大批縣級城市迅速發(fā)展為中等城市。江蘇省目前以縣級市為主的中等城市發(fā)展勢頭也非常強勁。浙江省大力實施以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,拉動了縣域經(jīng)濟發(fā)展。從而使以義烏、東陽、永康等為代表的中等城市迅速崛起, 成為以城帶鄉(xiāng)的主導力量，由此形成了浙江省大中小城市合理分工、互為補充的發(fā)展格局。
2. 實施中等城市群戰(zhàn)略是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢的需要
經(jīng)濟學家斷言，21世紀國際經(jīng)濟競爭的基本單位不是企業(yè)，也不是國家，而是城市群。從城市“點狀拉動”轉(zhuǎn)變到城市群“組團式發(fā)展”，這是未來幾十年內(nèi)中國經(jīng)濟發(fā)展必然面臨的歷史選擇。事實上，靠建設(shè)城市群帶動區(qū)域經(jīng)濟隆起已經(jīng)是成熟經(jīng)驗了。從國外看，象美國北至波士頓、南至華盛頓的世界第一大“波士華城市帶”，日本以東京為中心的“三灣一海”世界第二大城市帶，我國的長三角、珠三角城市帶等，都大大拉動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。正是在這種背景和理性思維下，山東省作出了加快半島城市群發(fā)展的重大決策。“半島城市群”是指由濟南、青島、煙臺等8座城市組成的城市帶。但是，這8個城市相距大多在100公里到200公里之間，中間地帶不少“凹陷”。要使這些地帶迅速隆起，目前靠這8個城市通過擴張相互銜接還不現(xiàn)實，這樣重任就歷史地落在了縣級市身上。在“半島城市群”的范圍內(nèi)有22個縣級市，如果這些縣級市能發(fā)展成為中等城市，以四五十公里的間距分布在半島上，那么，“半島城市群”的概念會豐富很多，將使人真正置身于“城市群”的感覺。“長三角”、“珠三角”的城市分布就是高密度的、繁榮的。隨著行政資源作用的淡化和市場資源作用的顯現(xiàn)，有些縣級市已經(jīng)呈現(xiàn)出超越地級市的勢頭。從某種意義上說，所謂“長三角”、“珠三角”，很大程度上是靠這些縣級市支撐著。所以，實施中等城市戰(zhàn)略，也是順應(yīng)構(gòu)建“半島城市群”這一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢而作出的戰(zhàn)略決策。
（二）可能性分析
1.依托縣城加快發(fā)展中等城市具有強大的動力機制
從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展主要有兩種動力，一是城市“拉力”，二是農(nóng)村“推力”。山東省城鎮(zhèn)化的這種推拉機制十分明顯。首先，山東省是我國經(jīng)濟最發(fā)達、人口最稠密、工業(yè)化人口最多的地區(qū)之一，所以，也是人多地少、人地矛盾突出的地區(qū)。人地關(guān)系高度緊張，使農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動力，農(nóng)村勞動力強烈的轉(zhuǎn)移需求，形成了城鎮(zhèn)化的巨大推力。其次行政管理畢業(yè)論文，拉力來自于比較利益驅(qū)動。城市的發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市非農(nóng)業(yè)部門勞動力的需求，為農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了可能。同時，非農(nóng)業(yè)部門較高的勞動報酬和城市作為政治、經(jīng)濟科技、文化和教育中心所形成的良好便捷的服務(wù)機制，對農(nóng)民來說都有著巨大的吸引力。而縣城靠近廣大農(nóng)村，為農(nóng)民所熟悉，在吸納農(nóng)村富余勞動力方面，具有特殊優(yōu)勢。因為，縣域的特色文化是以血緣、地緣、人情關(guān)系和共同的文化為基礎(chǔ)的。這種地域文化特色使不同的縣在語言、服飾、飲食等方面各有不同，甚至在方言上，大多數(shù)是以縣為單元的。山東人的家鄉(xiāng)觀念較深，一般不愿遠離家鄉(xiāng)。但是現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化是大勢所趨，鄉(xiāng)村居民向城鎮(zhèn)遷居不可避免，因而縣城作為家鄉(xiāng)的“大城市”就成為遷居首選。
2. 依托縣城加快發(fā)展中等城市具有規(guī)模比較優(yōu)勢
改革開放以來，關(guān)于我國的城鎮(zhèn)化道路，一直是理論界和政界所關(guān)注的重要理論和實踐問題。積極發(fā)展大城市無疑是加快城鎮(zhèn)化進程的巨大動力，但在整個城鎮(zhèn)體系中，大城市的數(shù)量畢竟是少數(shù)，且容納人口有一定限度。另外，其輻射、帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力也有限。根據(jù)測算，像上海這樣的特大城市，其輻射半徑為180公里，北京的輻射半徑是150公里，超過了這個范圍，其輻射、影響、帶動作用就明顯弱化。而前些年我們把小城鎮(zhèn)作為大戰(zhàn)略，使之如雨后春筍般地興起。客觀地講，這對于促進社會經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)村人口生活水平的提高也有積極意義。但農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、職工進廠不進城的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，在實踐中所帶來的生產(chǎn)力布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施配套難、企業(yè)管理成本高、城鎮(zhèn)化過程對經(jīng)濟增長的投資拉動力和帶動力弱等弊端也日益顯現(xiàn)了出來。一般結(jié)論認為，城市人口達到25萬才能顯現(xiàn)出規(guī)模效應(yīng)。按照這一標準，目前絕大部分小城鎮(zhèn)都存在資源浪費問題。相比較而言，依托縣城積極發(fā)展中等城市具有規(guī)模比較優(yōu)勢。因為中等城市具有規(guī)模適度、人口適中等特點，容易克服大氣、噪音等環(huán)境污染，緩解交通堵塞、居住擁擠等矛盾，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境，促進自然與城市、人與城市的和諧發(fā)展，用生態(tài)、用環(huán)境創(chuàng)出城市品牌。中等城市既可以有效解決分散發(fā)展小城鎮(zhèn)帶來的資源浪費、生產(chǎn)力布局不合理問題，又可以避免一系列“大城市病”。而且縣城作為傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟中心，具備向中等城市發(fā)展的良好基礎(chǔ)。
3. 依托縣城加快發(fā)展中等城市具有明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢
改革開放以來，我國率先實施對外開放政策的區(qū)域是東部沿海的珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)，目前行政管理畢業(yè)論文，已基本完成了自南向北開放重點不斷拓展的過程。經(jīng)過30多年的發(fā)展，這3個區(qū)域已經(jīng)成為人口和城市相對集聚，經(jīng)濟相對發(fā)達且潛力較大的區(qū)域。由此，全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）主要分布在東部地區(qū)。山東省作為環(huán)渤海地區(qū)的重要省份，其經(jīng)濟持續(xù)高速增長，成為我國經(jīng)濟增長最具活力的地區(qū)之一。在第九屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣(市)中，山東省占26個，縣域經(jīng)濟的快速膨脹是縣城膨脹的強大經(jīng)濟基礎(chǔ)。
二、山東省實施中等城市群戰(zhàn)略的路徑選擇
實施中等城市群戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，目前應(yīng)重點抓“三個結(jié)合”。
（一）把園區(qū)建設(shè)與城區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，以園擴城
按照建設(shè)城市新區(qū)的思路建設(shè)園區(qū)，既可以有效擴大城市空間規(guī)模，又可以提升城市產(chǎn)業(yè)支撐能力，一舉多得，這是近年來很多城市的一條重要發(fā)展經(jīng)驗。按建設(shè)城區(qū)的思路發(fā)展園區(qū)應(yīng)當包括三方面含義：一是以縣城為中心布局園區(qū)。一個縣可以有功能不同的多個園區(qū)，但除資源加工型和旅游開發(fā)型園區(qū)外，每個園區(qū)都應(yīng)緊密依托縣城。二是按照城市新區(qū)的標準規(guī)劃園區(qū)。園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)一定要緊緊圍繞中等城市發(fā)展戰(zhàn)略，將園區(qū)的規(guī)劃與縣城的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一起來，融為一體。三是順應(yīng)形勢發(fā)展及時整合園區(qū)資源。有條件的地方，應(yīng)在更大范圍、更高層次上加快園區(qū)融合，發(fā)展帶狀經(jīng)濟、網(wǎng)狀經(jīng)濟或環(huán)狀經(jīng)濟，以此把中心城市與中等城市、中等城市與小城市、城市和鄉(xiāng)村更加緊密地連為一體，從更高的起點上帶動中等城市建設(shè)。
（二）把調(diào)整城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，以產(chǎn)興城
城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著內(nèi)在互動關(guān)系，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就是無源之水。縣城在向中等城市發(fā)展中，面臨的重要任務(wù)就是要迅速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次。在這方面應(yīng)堅持如下三個原則：
一是充分借助外力的原則。在市場經(jīng)濟條件下，一個地方的發(fā)展不僅在于自身擁有多少優(yōu)勢，更重要的在于能夠調(diào)動和利用多少優(yōu)勢。與大城市比，縣城自身發(fā)展優(yōu)勢是不足的，需要在借力、借勢發(fā)展上深入研究、重點突破。具體到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，就是要緊緊抓住當前全球經(jīng)濟調(diào)整的機遇，走引進、聯(lián)合、嫁接的路子，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。改革開放以來，珠三角、長三角地區(qū)的一些縣級市能夠獲得奇跡般的發(fā)展，主要走的是這條路子。作為縣級市，大多有著地價、勞動力便宜的硬件環(huán)境，軟環(huán)境近年也有較大改善。只要進一步完善投資環(huán)境，降低外資進入的行政成本，境外產(chǎn)業(yè)就會由低到高逐漸跟進。
二是集中發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的原則。和大城市相比行政管理畢業(yè)論文，縣級城市在人才、資源等方面的優(yōu)勢不明顯，所以，在產(chǎn)業(yè)選擇上更應(yīng)當堅持有所為有所不為，抓住有比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，集中做大做強，形成區(qū)域經(jīng)濟的鮮明特色，切忌四面出擊，力戒結(jié)構(gòu)雷同。主導產(chǎn)業(yè)的選擇主要應(yīng)考慮兩方面：一是產(chǎn)業(yè)的差異化，即要有特色、有市場前景、最能發(fā)揮比較優(yōu)勢、具有成長性；二是產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性強，就容易形成產(chǎn)業(yè)集群。目前，城市競爭的一個重要的著力點就是產(chǎn)業(yè)集群。從世界范圍看，通過產(chǎn)業(yè)集群帶動經(jīng)濟騰飛是一個規(guī)律。如美國的“硅谷”、加利福尼亞的葡萄酒業(yè)群、馬薩諸塞的制鞋業(yè)都大大帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。從國內(nèi)看，浙江的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)區(qū)比較典型。它在全國起步最早、規(guī)模最大，有點像意大利的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。這種區(qū)域性塊狀經(jīng)濟，具有高度的社會化分工和專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，形成了浙江產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉、款式新穎的競爭優(yōu)勢。
三是推動生產(chǎn)力布局從分散到集中的原則。我國的城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平，山東也不例外。如2008年山東城鎮(zhèn)化率47.6%，工業(yè)化率51.8%，兩者相差4.2個百分點。這一方面說明，城市建設(shè)力度不夠、擴展不快；另一方面說明，生產(chǎn)力特別是產(chǎn)業(yè)布局過散，沒能形成聚集效應(yīng)。目前，應(yīng)采取有效手段，引導農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向縣城集中。企業(yè)進城一舉兩得，從企業(yè)自身看，可以獲得一個加快膨脹發(fā)展的良好環(huán)境；從城鎮(zhèn)化的角度講，可以壯大城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快城市發(fā)展步伐。
（三）把城市設(shè)施建設(shè)與資源整合結(jié)合起來，增強城市載體功能和對農(nóng)村勞動力的吸納能力
首先，縣城應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移的新形勢，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的原則，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)中，應(yīng)充分考慮整個城市群、城鎮(zhèn)體系的發(fā)展需要，主動依托區(qū)域性中心城市，推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，搞好與大城市、周邊城市以及小城鎮(zhèn)的設(shè)施對接，建立快速、高效“經(jīng)濟圈”、“通勤圈”。
其次，要注重現(xiàn)有資源的整合行政管理畢業(yè)論文，增強城市對農(nóng)村勞動力的吸納能力。目前，重點應(yīng)抓好教育資源的整合。農(nóng)民的素質(zhì)是影響城鎮(zhèn)化的重要因素，所以，要讓廣大農(nóng)民真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，還需加大投入，整合資源，不斷完善農(nóng)民教育體系，真正形成“政府統(tǒng)籌、行業(yè)牽頭、部門配合、社會參與”的農(nóng)民教育運行機制。要依托各類中專學校、技工學校及其它職校，積極探索“訂單”培訓、“定向”培訓、“儲備”培訓等培訓模式，逐步建立起“先培訓后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓機制。實踐證明，這是一條促進農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移的有效途徑。
三、實施中等城市群戰(zhàn)略需要解決好的幾個問題
（一）要用系統(tǒng)觀念發(fā)展中等城市，正確處理發(fā)展中等城市與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟特別是區(qū)域性中心城市的關(guān)系
實施中等城市群戰(zhàn)略不是孤立地發(fā)展中等城市，相反，中等城市只有緊緊依托整個區(qū)域經(jīng)濟特別是區(qū)域性的大城市，才會獲得更大的發(fā)展動力。在這個問題上需要把握好兩點：一是中等城市要積極主動地承接大城市的擴散效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)理論和國內(nèi)外的城市發(fā)展經(jīng)驗都表明，大城市發(fā)展到一定程度后，必然會通過城市郊區(qū)化等方式，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，派生出許多“衛(wèi)星城”，進而形成“城市群”或“城市帶”。如美國北至波士頓、南至華盛頓的世界第一大“波士華城市帶”，日本以東京為中心的“三灣一海”世界第二工業(yè)城市帶，我國的長三角城市帶等，都是大城市輻射帶動的結(jié)果。目前山東省的絕大部分縣城，一般都靠近一個或幾個大城市，應(yīng)自覺把自己擺到大城市的“衛(wèi)星城”位置上，主動承接大城市的擴散效應(yīng)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)等方面的對接和分工合作，借勢借力提升自己。二是中等城市的發(fā)展必須要體現(xiàn)特色。在縣城的建設(shè)發(fā)展過程中，要從自身實際出發(fā)，深入開展城市特色研究，把產(chǎn)業(yè)特色與文化特色、傳統(tǒng)特色與時代特色、自然特色與人文特色、地域性文化與外來文化有機結(jié)合起來，形成特色競爭優(yōu)勢。
（二）加大配套改革力度，充分發(fā)揮體制、政策的推動作用
傳統(tǒng)的政策、體制制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，因此，實施中等城市群戰(zhàn)略，必須從制度創(chuàng)新上切入，加大配套改革力度。從目前情況看，縣城的空間規(guī)模和人口規(guī)模增長潛力較大，應(yīng)當在創(chuàng)新制度上積極試點行政管理畢業(yè)論文，率先突破：一是加大戶籍制度改革力度。盡快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步放開農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)的各種限制。二是積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)制度改革。三是深化就業(yè)和社會保障體系改革。打破農(nóng)村勞動力與城市勞動力在政策上、制度上的界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。重視搞好農(nóng)民進城中介組織建設(shè)，建立農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)指導系統(tǒng)，及時掌握農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量、技能、就業(yè)愿望等信息，分析和預(yù)測農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)形勢和趨勢，為搞好宏觀決策提供依據(jù)。同時搞好城鄉(xiāng)勞動力市場的溝通，定期交流城市勞動力就業(yè)信息和農(nóng)村勞動力擇業(yè)信息，為指導農(nóng)民進城就業(yè)提供依據(jù)。
（三）突破二元經(jīng)濟形態(tài)下形成的領(lǐng)導思路制約，實現(xiàn)從“縣長”到“市長” 的根本轉(zhuǎn)變
有一種觀點認為，在我國的一些地方，存在著簡單的“地名城鎮(zhèn)化”傾向，即大量“縣”改成了“市”、大量的“鄉(xiāng)”改成了“鎮(zhèn)”，而領(lǐng)導方式和思維方式還沒有隨之相應(yīng)轉(zhuǎn)變。“市長”與“縣長”的最大不同，就是應(yīng)當學會管理城市和建設(shè)城市，把研究城市問題擺上領(lǐng)導工作的中心位置，尤其應(yīng)重視研究現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律和理念，善于在城市經(jīng)營中發(fā)展城市。城鎮(zhèn)化不單是一個伴隨著產(chǎn)業(yè)聚集而發(fā)生的人口向城市集中的過程，同時也是一個人口接受現(xiàn)代文明熏陶而提高自身及社會群體素質(zhì)的過程。城市領(lǐng)導者應(yīng)當像抓城市物質(zhì)面貌改觀那樣，抓好城市精神面貌的改觀。按照轉(zhuǎn)移農(nóng)民先“轉(zhuǎn)化”農(nóng)民的思路，切實抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，使更多的農(nóng)民實現(xiàn)向市民的跨越。
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――以宿州市為例
歐曉倩章夢雪
（宿州學院，安徽 宿州 234000）【摘要】首先，在了解城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與建設(shè)意義的基礎(chǔ)上，以宿州市為例，運用訪談法、問卷調(diào)查法等調(diào)研方法對宿州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的情況進行了調(diào)查。其次，從社會層面、政府層面、城鎮(zhèn)居民層面分析了宿州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀，得出了有關(guān)于城鄉(xiāng)一體化存在的困難和問題。最后，城鄉(xiāng)居民層面、政府層面以及社會層面提出了合理化的建議。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)差距
緒論
在城鎮(zhèn)化進程中，社會矛盾更加突出，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展中隱藏了愈多的風險和不確定因素，但這并不能阻礙城鎮(zhèn)化的步伐，在面對這些問題時，皖北地區(qū)給自身制定了明確的目標，即以人為本的發(fā)展理念，還兼具和諧發(fā)展的目標，另外堅持在發(fā)展中體現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)、可發(fā)展等。
同時城鎮(zhèn)化進程中，它至少涵蓋三個層次的內(nèi)容，一是人口城鎮(zhèn)，二是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化，三是社會城鎮(zhèn)化，在這三個層次發(fā)展中，社會的矛盾也尤為突出，例如人口不斷的增多，但土地的使用率卻低，這也是現(xiàn)在政府采取土地集中使用的原因，在面對這些潛在的風險和問題時，皖北地區(qū)采取一套行之有效的發(fā)展模式，即與周邊地區(qū)一起聯(lián)合探索出適合皖北地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的道路，以實現(xiàn)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)間的共同發(fā)展與富裕。
一、研究現(xiàn)狀描述
（一）宿州市與安徽省其他直轄市的城鎮(zhèn)化率情況
根據(jù)2014年安徽省統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示安徽省各個市的城鎮(zhèn)化覆蓋率中，合肥為69.10%，增福為1.31；淮南市為67.90%，增福為1.25；蚌埠市為50.91%，增福為1.24；淮北市為59.76%，增福為1.23；阜陽市為37.50 %，增福為1.27；宿州市為37.43%，增福為1.27。
單從城鎮(zhèn)化率角度來看宿州城鎮(zhèn)化率在不斷的增長但城鎮(zhèn)化水平還是相對較低的，增長幅度與其他城市相比并不突出。這樣單一發(fā)展會使得宿州等一些城市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)無法持續(xù)發(fā)展，也無法從產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等多個角度來實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
（二）宿州市近幾年城鎮(zhèn)化率情況
數(shù)據(jù)顯示，宿州市近幾年的城鎮(zhèn)化覆蓋率非別為：11年33.1%、2012年34.8%、2013年36.2%、2014年37.4%。可見城鎮(zhèn)化率一直在提高，但增速卻在減緩，增長幅度也十分微小。
（三）宿州各地區(qū)的城鎮(zhèn)化覆蓋率
數(shù)據(jù)顯示，宿州市各區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為：橋區(qū)為45.1%、碭山縣為35.9%、靈璧縣為25.3%、蕭縣為21.9%、泗縣為18.5%。可以的初步得出：橋區(qū)的城鎮(zhèn)化率最高，泗縣的城鎮(zhèn)化率最低；橋區(qū)的城鎮(zhèn)化率比泗縣高22.2%，各地區(qū)發(fā)展不均衡。
（四）城鄉(xiāng)居民收入差距
根據(jù)宿州市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2010―2014年間，城鄉(xiāng)絕對收入差距從13190到18925。城鄉(xiāng)收入差距比高達300%，而且每年都會增長。
從表中可以清楚的看到城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民收入存在將近3倍的差距，這也體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的發(fā)展失衡。但從這表中也可以看書，城鄉(xiāng)收入差距也在不斷的減少，但總體減幅不是很大。
二、研究結(jié)果分析
（一）存在的問題
1.城鎮(zhèn)化增速滯緩，縣域城鎮(zhèn)化水平不均衡
在城鎮(zhèn)化的過程當中，隨著各種問題的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度開始減緩。宿州市與安徽省其他地級市的城市化覆蓋率對比也不是很突出，還是處于相對落后的狀態(tài)。這就說明人們應(yīng)該意識到不能一味地走老城鎮(zhèn)化道路，而是要尋求一種新的突破。
由圖2 3可以清晰地看到，宿州市各地區(qū)的城鎮(zhèn)化率差別非常大，縣域城鎮(zhèn)化水平不均衡。各個區(qū)域都在建設(shè)，但由于每個地方建設(shè)的力度、效度以及當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展不同等等原因，導致了城鎮(zhèn)化水平不均衡。
2.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不徹底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民思想落后
從實地調(diào)研結(jié)果顯示，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，有些地方建設(shè)的不夠完善；有的是建設(shè)完了之后，后期的工作卻沒有持續(xù)下去，導致已經(jīng)建設(shè)好的成果毀于一旦；還有的是在建設(shè)途中就停滯不前。這些問題的出現(xiàn)與政府的政策實施的力度和絳辛τ瀉艽蟮墓叵怠
還有就是城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)一體化概念沒有深刻的認識，導致在建設(shè)中有些居民不支持政府的工作，導致建設(shè)中出現(xiàn)困難。還有許多農(nóng)民思想文化水平達不到，使經(jīng)濟發(fā)展與人文發(fā)展脫節(jié)，有可能會導致造成只是建立了城鎮(zhèn)，卻沒有可此續(xù)發(fā)展的動力的局面。
3.城鄉(xiāng)差距明顯
城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、教育、空間上仍存在著一定的差距，而這些差距阻礙著城鄉(xiāng)一體化的推進。如在空間方面，城鄉(xiāng)之間存在著有形和無形的隔離，城市帶和鄉(xiāng)村帶之間空間差的減少速度遠跟不上近幾年的發(fā)展形勢。
通過調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)如今城鄉(xiāng)居民在個方面都存在著較大的差距。近幾年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖迅速，但從數(shù)據(jù)中可得出農(nóng)村居民遠跟不上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以如何解決此類問題改善農(nóng)村居民的生活水平成為我們下一步需要解決的問題。
城鄉(xiāng)社會發(fā)展的程度差，農(nóng)村文化在一定程度上存在著滯后性和保守性，這種文化上的差距在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
從城鄉(xiāng)的差距可以看出宿州的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)還有待提高，應(yīng)該從多個角度多維的綜合發(fā)展，使宿州在迎合發(fā)展政策的同時能結(jié)合自身的情況走適合自己的發(fā)展道路，讓城鄉(xiāng)一體化建設(shè)得到理想的效果。
4.對新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的認識不足
宿州等一些地區(qū)近幾年將改善重點放在擴大城市空間和城市數(shù)目增加方面，出現(xiàn)了“虛假城鎮(zhèn)化”、“城鎮(zhèn)化不徹底”的現(xiàn)象，在這種現(xiàn)象下城鎮(zhèn)化率雖然得以提高，但是農(nóng)民并沒真正的享受到城鎮(zhèn)居民的待遇，并沒有從本質(zhì)上得以改善從而致使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)改善不突出發(fā)展緩慢。
要想使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能夠全面、可持續(xù)的發(fā)展，要對新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的意義進行深刻的了解和認識。
5.單一發(fā)展，沒有尋求新的突破
就研究結(jié)果顯示，宿州地區(qū)在皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面還有很多的不足和需要改進的地方，發(fā)展體系不夠完善較為單一。這致使宿州的一體化建設(shè)速度較其他皖北地區(qū)相對比較緩慢。
縱觀宿州近幾年的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)主要將改善重點放在擴大城市規(guī)模和城市數(shù)量增長方面，沒有從根本上解決皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的根本問題，沒有從多維角度來發(fā)展宿州在新城鎮(zhèn)背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。沒有解決阻礙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的三農(nóng)問題和二元化結(jié)構(gòu)等主要問題。
（二）出現(xiàn)問題的原因
1.城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)制約城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
城市化在某種程度上可以理解為由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過程，即使實行戶籍制度，可以緩解城市的就業(yè)壓力，但是在某種程度上卻隔離了城市與農(nóng)村，使得二者存在于相對封閉的空間中，這種情況對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)生不利影響。
城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)加劇了社會經(jīng)濟增長的不均衡。近幾年城鎮(zhèn)人口數(shù)目增加和城鎮(zhèn)空間的擴張使得城鎮(zhèn)化率提高農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口但只是偽城鎮(zhèn)化。在消費的形式方面，農(nóng)村人的消費屬于沒有城市人豐富多彩，他們解決溫飽問題就可以，而城市人更懂得享受生活。沒有從根本上解決建設(shè)問題，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加制約城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。
2.三農(nóng)問題突出
宿州近幾年的新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并沒有解決三農(nóng)問題。三農(nóng)問題主要表現(xiàn)為農(nóng)民的收入低且增收難，導致城鄉(xiāng)居民的收入差距較大，解決三農(nóng)問題主要就是縮小城鄉(xiāng)居民貧富差距。
各部門通過采取一些措施，使三農(nóng)問題在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面得到相應(yīng)的改善，但是這個的發(fā)展速度遠遠跟不上新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展腳步。
3.政策的貫徹落實和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的文化水平
由于人們對城鄉(xiāng)一體化的認識不夠深刻，導致政策在實施的過程中會受到多方面的阻礙。原城鎮(zhèn)中的人會不接受農(nóng)民，而農(nóng)民也會適應(yīng)不了城鎮(zhèn)的生活，他們還是習慣于自己自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，這些都是政策能否徹底落實、落實到位的關(guān)鍵約束因素。
在調(diào)查的幾個地方，我們發(fā)現(xiàn)雖然城鎮(zhèn)建設(shè)中的基本設(shè)施都是齊全的，但是后期被損壞的程度非常的嚴重，居民們根本沒有珍惜公共設(shè)施的意識。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)當中一定要堅強居民思想道德建設(shè)。讓人們意識到建設(shè)城鄉(xiāng)一體化最終都是為了廣大人民群眾的利益，那么才能可持續(xù)的發(fā)展、和諧的發(fā)展。
三、對策與建議
（一）貫徹新型城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)一體化的指導作用
自從改革開放以來，我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中卻帶來了許多經(jīng)濟、社會方面的問題，其中最突出的就是加劇了城鄉(xiāng)二元分割。所以，宿州市城鎮(zhèn)化路徑也需要改變過去不夠科學的城市化，而是要轉(zhuǎn)向基于城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化道路。
首先，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，在這個層面上就要求加速推進農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為市民的過程，比如現(xiàn)在對于農(nóng)村居民的城市戶口問題就是一個亟待解決的問問題。再者，產(chǎn)城的融合、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、工農(nóng)的協(xié)調(diào)等方面的發(fā)展一直都是新型城鎮(zhèn)化要求。
可以看出，新型城鎮(zhèn)化的基本指導思想都對解決城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中的問題，有著很大的指導作用，告訴我們接下來的城鄉(xiāng)發(fā)展的新道路，那就是不但要走可持續(xù)、良性的發(fā)展道路，而且要在發(fā)展中考慮到人的重要性，建立一個經(jīng)濟、人文、環(huán)境都和諧、統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的新城鎮(zhèn)。
（二）加強小城鎮(zhèn)的建設(shè)
發(fā)展小城鎮(zhèn)，可消化農(nóng)村勞動力，消除城市就業(yè)壓力。小城鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化一個重要的部分，同樣適用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。小城鎮(zhèn)有較強的經(jīng)濟、科技、人才等優(yōu)勢，有利于帶動周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。但現(xiàn)實卻是很多人都沒有意識到小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)較弱，沒有得到徹底實施。在此層面上，小城鎮(zhèn)有必要作為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要一步。
（三）改革戶籍政策
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成社會收入分配差距的主要原因。想要減少這類收入分配上的差異，就必須轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)戶籍管理制度。有很多地方的城鎮(zhèn)化的有戶籍人口市民率與非戶籍人口綠的差別仍舊很大，這就要求我們改變這種現(xiàn)狀，從而使城鄉(xiāng)間的勞動力可以自由流動，實現(xiàn)平等就業(yè)。
（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的受教育水平
我國一直強調(diào)“科教興國”，并且一直努力建設(shè)為一個人才大國。因為只有有了人才，國家才能更好地發(fā)展。同樣的在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，教育水平同樣很發(fā)達。由此可見，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，我們必須樹立到“硬實力”重要，但“文化軟實力”更重要的觀念。在建設(shè)中大力發(fā)展教育，提高人們的受教育水平，培養(yǎng)出更多的實用型人才。
既然大力發(fā)展人才，那么就相應(yīng)的要出臺一些政策去留住人才，為家鄉(xiāng)的建設(shè)做出貢獻。
四、結(jié)論
宿州雖在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了一定的成就但較其他城市發(fā)展速度還是相對比較緩慢。其主要原因是城鄉(xiāng)二元制和三農(nóng)問題突出制約了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。只有在相關(guān)程度上減少二元制問題和三農(nóng)問題對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展影響和從根本上消除這兩個問題，才能使宿州新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為一種新的格局。實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，p少城鄉(xiāng)居民收入差距，建設(shè)全面小康社會。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展聯(lián)系個社會的各個層面和人民的思想、認知、文化等方面。在建設(shè)城鄉(xiāng)一體化時要全面協(xié)調(diào)，不可突出冒進，相互之間做加減法磨除棱角，實現(xiàn)全面現(xiàn)代化科學的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的核心在于實現(xiàn)人的全面發(fā)展這和一體化的要求起到相輔相成的作用。
在目前城鄉(xiāng)差距不斷擴大的背景下，通過城鄉(xiāng)一體化來縮小城鄉(xiāng)差距已刻不容緩，而新型城鎮(zhèn)化立足于我國目前的大背景下，則更有利于縮小城鄉(xiāng)差距。其貼近經(jīng)濟發(fā)展本身，創(chuàng)造出新的投資需求，提高農(nóng)民收入，利于城市升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
此論文主要圍繞城鄉(xiāng)二元制和三農(nóng)問題來探索研究，了解發(fā)展現(xiàn)狀、取得的相關(guān)成就和存在的相關(guān)問題并提出了相應(yīng)的建議。
加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是國家和人們的共同愿景，是促進政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的必要途徑。各地省市應(yīng)貫徹落實總體規(guī)劃，也要在落實的同時走適合自己的發(fā)展道路。
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公共管理論文2300字(一)：基于從公共管理角度探討數(shù)字化城鎮(zhèn)管理論文
【摘要】隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)字化城鎮(zhèn)管理成為了公共管理領(lǐng)域內(nèi)一種新型的管理模式，促使城鎮(zhèn)管理方法和技術(shù)發(fā)生了較大的變革，進一步推動了政府管理創(chuàng)新的發(fā)展。但在目前我國數(shù)字化城鎮(zhèn)管理還存在一些不足，影響公共管理職能的發(fā)揮，因此本文通過闡述數(shù)字化城鎮(zhèn)管理的重要意義，分析數(shù)字化城鎮(zhèn)管理存在的問題和缺陷，并基于公共管理的角度上，提出加強數(shù)字化城鎮(zhèn)管理水平的相關(guān)措施，旨在促使數(shù)字化城鎮(zhèn)管理向前發(fā)展，為城鎮(zhèn)化進程加速前進奠定基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】公共管理；數(shù)字化；城鎮(zhèn)管理
當前我國城鎮(zhèn)化進程正不斷盡快，城鎮(zhèn)管理在公共管理中的重要性越來越突出。為了保障城鎮(zhèn)化政策結(jié)果的實效性以及順應(yīng)數(shù)字化時代的發(fā)展要求，必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)管理方式，發(fā)展現(xiàn)代化、數(shù)字化管理模式。因此相關(guān)工作人員需要明確數(shù)字化城鎮(zhèn)管理的意義，分析其存在的不足，采取有效措施以實現(xiàn)高水平的數(shù)字化城鎮(zhèn)管理，促進我國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
一、數(shù)字化城鎮(zhèn)管理的重要意義
數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是貫徹落實科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，是基于數(shù)字化城市管理演變而來的一種新公共管理模式。其主要是利用先進的科學信息技術(shù)手段以及信息管理系統(tǒng)，對涉及到社會公共利益以及人民群眾利益的城鎮(zhèn)問題進行處理，變革城鎮(zhèn)管理水平和體制，充分適應(yīng)中國特色社會主義的發(fā)展趨勢。因此數(shù)字化城鎮(zhèn)管理有利于進一步推動社會主義城鎮(zhèn)化發(fā)展，整合城鎮(zhèn)資源，建設(shè)特色城鎮(zhèn)。另外我國在城鎮(zhèn)化進程中面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難，實行數(shù)字化城鎮(zhèn)管理則有利于解決傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)管理問題，同時能夠?qū)崿F(xiàn)精準定位管理目標的時間和空間，減少巡查及處置人員，降低管理成本，有效提高管理效率和水平。
二、數(shù)字化城鎮(zhèn)管理存在的不足
現(xiàn)階段由于我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，對城鎮(zhèn)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用處于探索和實踐期，并且在公共管理中對城鎮(zhèn)管理的職能和觀念有待轉(zhuǎn)變和提升，所以在數(shù)字化城鎮(zhèn)管理進程中，出現(xiàn)了以下不足：
（1）公共機構(gòu)職能出現(xiàn)重疊，管理效率較低。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因即是公共管理機構(gòu)的職能劃分存在不明確、公共管理機構(gòu)改革不徹底以及上級機構(gòu)管理不科學等造成的。
（2）城鎮(zhèn)管理信息化發(fā)展不均衡，存在資金、人才短缺的現(xiàn)象。雖然我國已經(jīng)開始了城鎮(zhèn)信息化建設(shè)，并取得了一定的成就，但從實際上來看，基層城鎮(zhèn)管理機構(gòu)的信息化水平仍然相對較低，而且由于管理專項資金以及公共管理人員的缺失，導致基層管理機構(gòu)與上級機構(gòu)信息化發(fā)展存在差距，導致數(shù)字化管理存在較大的難度。
（3）數(shù)字資源缺乏整合、統(tǒng)一規(guī)劃。數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是一項較為龐大的管理系統(tǒng)，涵蓋了大量的信息數(shù)據(jù)，并且與多個管理部門具有密切的聯(lián)系。所以數(shù)字信息資源整合是非常重要的。不過在實際管理中，城鎮(zhèn)公共管理對數(shù)字資源的整合力度不夠，沒有實行統(tǒng)一規(guī)劃，就導致了數(shù)字信息相對獨立，影響管理工作的協(xié)調(diào)開展。
三、基于公共管理角度提高數(shù)字化城鎮(zhèn)管理水平的措施
（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)公共管理機構(gòu)職能
基于公共管理的角度實現(xiàn)數(shù)字化城鎮(zhèn)管理即是要優(yōu)化城鎮(zhèn)公共管理機構(gòu)的職能，針對當前城鎮(zhèn)管理中存在的人員冗雜以及機構(gòu)繁多等現(xiàn)狀，要進行職能整合和重新劃歸，同時要在數(shù)字化城鎮(zhèn)政府機構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確各個職能機構(gòu)的工作任務(wù)和職責，將城鎮(zhèn)管理的各個方面落實到具體機構(gòu)、具體人員，保障管理機構(gòu)層次扁平化，提高管理人員的工作積極性和效率，切實解決群眾生產(chǎn)生活難題。比如針對城鎮(zhèn)民眾普遍關(guān)心的交通、商業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃等，進行信息公示，接收民眾意見反饋，通過信息技術(shù)合理布設(shè)城鎮(zhèn)格局等，提高公共管理水平。
（二）加強城鎮(zhèn)公共管理隊伍建設(shè)，培養(yǎng)數(shù)字化人才
數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是一項集合了技術(shù)、管理、人文以及經(jīng)濟的系統(tǒng)性工程，在公共管理角度上來看，需要進一步改革管理體制和機制，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)以及其運行方式、行政流程等有效重組和再造。這一過程則需要管理隊伍具有高素質(zhì)和高水平管理能力。因此政府要精簡公共管理機構(gòu)，節(jié)省資金，大力發(fā)展數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過培訓、教育學習、經(jīng)驗交流等方式提高管理人員的數(shù)字化、信息化技術(shù)能力，培養(yǎng)信息素質(zhì)打破傳統(tǒng)思維模式，積極協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)工作，在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上進行數(shù)字化管理。比如公共管理機構(gòu)要加強人才招聘和培養(yǎng)，從管理理念以及信息技術(shù)兩方面制定人才培養(yǎng)計劃，為數(shù)字化城鎮(zhèn)管理提供人才支持，從而提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
（三）建立科學的數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系
數(shù)字化城鎮(zhèn)管理涉及到的范圍和內(nèi)容相對較廣，比如信息技術(shù)的合理應(yīng)用、政府組織機構(gòu)、管理人員職能整合等。因此需要進行科學規(guī)劃，建立完善的、可靠的數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系。政府機構(gòu)要發(fā)揮帶頭作用，建設(shè)完備的信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、明確公共管理機構(gòu)的職能、任務(wù)，還要針對當前城鎮(zhèn)管理中存在的突出問題進行服務(wù)優(yōu)化，如開展遠程辦公，打破時間、空間限制，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。同時管理人員可以采用信息技術(shù)，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)特點科學劃分管理范圍，做到全方位的城鎮(zhèn)公共管理，及時處理城鎮(zhèn)管理問題和缺陷，管理人員要基于數(shù)字化信息的反饋功能，深入基層協(xié)調(diào)公共管理矛盾，強化管理職能。另外可以通過研發(fā)建立城鎮(zhèn)管理軟件，實現(xiàn)信息快速收集、信息共享等，及時了解人民群眾的真實需求，為城鎮(zhèn)管理決策提供有效依據(jù)和支持。
四、結(jié)束語
綜上所述，數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是公共管理發(fā)展的必然趨勢，也是我國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。因此需要政府機構(gòu)發(fā)揮領(lǐng)導作用，帶領(lǐng)各公共管理機構(gòu)在公共部門體制改革的背景下進行職能轉(zhuǎn)變、加強信息化建設(shè)、培養(yǎng)數(shù)字化管理人才、構(gòu)建數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系，從而推動我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。
公共管理畢業(yè)論文范文模板(二)：論新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的公共管理論文
【摘要】隨著我國經(jīng)濟實力的增強，城市得到了發(fā)展，我國有關(guān)部門越發(fā)重視對于新農(nóng)村的建設(shè)。新農(nóng)村能夠使農(nóng)村居民的生活質(zhì)量得到改善，在一定程度上使民生得到了保障。而在對于新農(nóng)村進行經(jīng)濟建設(shè)時，公共事業(yè)管理有著至關(guān)重要的作用，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供支持。本篇文章分析了我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中公共管理過程中存在的問題，并提出了相關(guān)對策來進行解決，希望能夠提升我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)公共管理水平，構(gòu)建美好新農(nóng)村。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；經(jīng)濟建設(shè)；公共管理
開展新農(nóng)村建設(shè)是為了使農(nóng)村適應(yīng)社會發(fā)展新需要，改善農(nóng)村的生活環(huán)境、居住質(zhì)量、經(jīng)濟水平、文化思想等，使農(nóng)村煥發(fā)新面貌。但是，從現(xiàn)實情況來進行分析，目前我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的公共管理水平較低，不利于我國建設(shè)新農(nóng)村的目標順利實現(xiàn)，為此必須要提升公共管理水平。
一、新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的公共管理存在的不足
（一）農(nóng)村基層政府并沒有認識到公共管理的重要性
新農(nóng)村建設(shè)是時展的必然，能夠為我國社會主義現(xiàn)代化的順利開展提供支持，需要中央政府和地方政府的共同關(guān)注。為此農(nóng)村基層政府應(yīng)該明確自身的職責，科學合理的開展新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)工作。但是，目前部分基層政府并沒有認識到開展新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)公共管理的重要性，對于國家出臺的相關(guān)政策一知半解，導致于基層政府無法為新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)公共管理工作提供切實可行的幫助。為了改善這一情況，需要農(nóng)村基層政府認識到公共管理的重要性，為新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的順利開展提供支持。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中投入的資金有待進一步提高
開展公共事業(yè)管理最主要的目標是改善農(nóng)村居民貧窮的現(xiàn)狀，使農(nóng)村居民的生活變得賦予，帶有一定的扶貧屬性。從目前我國各個地區(qū)的經(jīng)濟水平來進行分析，大部分農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入和城市依然有著較大的差異，為此我國農(nóng)村的公共管理依然有著非常關(guān)鍵的作用。目前，大部分農(nóng)村的經(jīng)濟水平只達到了不用為生存犯愁的水平。而我國卻已經(jīng)降低了在農(nóng)業(yè)發(fā)展中投入的資金，這導致農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)公共管理受到了不同程度的影響。我國在農(nóng)村建設(shè)方面投入的資金降低，僅僅只能滿足農(nóng)村公共管理開展的需要，比如說鋪設(shè)電網(wǎng)、修路等，只能提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的水平，無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生活需求，人民的生活質(zhì)量得不到提高，不利于農(nóng)村的長期穩(wěn)定發(fā)展。
（三）缺乏完善的法律法規(guī)來為公共事業(yè)的順利開展提供保障
第一，為了推動我國經(jīng)濟的發(fā)展，使各行各業(yè)都能夠有所提升，我國制定了一些法律來保障公共事業(yè)工作的順利開展，但是隨著我國經(jīng)濟水平的提升，我國公共管理事業(yè)得到了較快的發(fā)展，這些法律法規(guī)已經(jīng)不能夠滿足公共事業(yè)進一步發(fā)展的需求，有關(guān)的政策包含的內(nèi)容也并不全面，這并不利于農(nóng)村公共事業(yè)的順利開展。第二，農(nóng)村現(xiàn)有的法律法規(guī)體系也存在著一些不足，人們在生活中出現(xiàn)的問題無法依靠法律來進行解決，并且農(nóng)村居民的法制觀念較低，對于法律的了解比較少，遇見事情不善于借助法律。第三，農(nóng)村的市場經(jīng)濟在發(fā)展的過程中并沒有專門的工作人員來進行就愛你督管理，大部分企業(yè)并不認為在農(nóng)村內(nèi)投入資金可以獲得收入，再加上在農(nóng)村投資相關(guān)的法律比較少，農(nóng)村能夠獲得企業(yè)投資的概率比較低，在這些因素的影響下，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度始終較慢。
（四）專業(yè)人才數(shù)量較少
由于農(nóng)村的環(huán)境、薪資待遇等和城市都存在著較大的差異，大部分人才在進行就業(yè)時會選擇城市而非農(nóng)村，農(nóng)村中的人才數(shù)量比較少，這嚴重限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，開展公共管理時沒有足夠的人才作為支撐。雖然地方政府出臺了部分法律法規(guī)以及政策對于基層政府進行了扶持，但是這也僅僅只是提升了農(nóng)村居民的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件，人才緊缺的現(xiàn)狀并沒有得到緩解。
二、提高新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中公共管理水平的措施
（一）政府要認識到公共管理的重要性
我國進行新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)離不開人民群眾和當?shù)卣闹С帧榇耍鶎诱仨氁獙彩聵I(yè)管理形成正確的認識，全面系統(tǒng)的了解開展公共管理需要進行的工作以及應(yīng)該采取的工作方法。如果政府沒有立足于農(nóng)村的實際情況隨意的規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村，在進行新農(nóng)村建設(shè)的過程中一定會出現(xiàn)問題，為此基礎(chǔ)干部必須要真真正正的了解農(nóng)村的情況，因地制宜的開展新農(nóng)村建設(shè)工作。并由人民進行監(jiān)督，確保基礎(chǔ)政府能夠為人們提供公共質(zhì)量的服務(wù)，使農(nóng)村得到發(fā)展。
（二）加大對于農(nóng)村公共事業(yè)的投入
我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平比較低，主要是因為政府部門投入的資金和資源不多，農(nóng)村的觀念比較落后，沒有認識到公共事業(yè)的重要性，進行公共事業(yè)發(fā)展時流于形式。為了推動農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，必須加大對于農(nóng)村公共事業(yè)的投入。這需要我國政府重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村有足夠的資金為公共事業(yè)的發(fā)展提供支持，使公共基礎(chǔ)設(shè)施能夠真正的為人們的生活提供幫助。除此之外，也要重視農(nóng)村教育、文化、科學水平的提升，使農(nóng)村更加全面的發(fā)展；國家要對于基層政府進行資金和政策上的扶持，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平較低，公共事業(yè)發(fā)展緩慢，基層設(shè)施不足，為此農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)工作的難點，只有加大對于農(nóng)村公共事業(yè)的投入，才能夠使我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)有足夠的資金作為保障，改善每一個農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。
（三）提升農(nóng)村居民的生活水平
從目前的情況來進行分析，我國的公共財政轉(zhuǎn)移支付體系有待進一步健全，為了縮短城市和農(nóng)村的差異，就必須要加大力度進行公共財政轉(zhuǎn)移支付體系的建設(shè)，使農(nóng)村的公共物品水平得到提升。這需要政府發(fā)揮自身的作用，對于轉(zhuǎn)移支付制度作出一定的整合。并增加對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，使我國農(nóng)村事業(yè)發(fā)展有種子的資金作為支持，有效提升農(nóng)村居民的生活水平。
（四）完善相關(guān)的制度
農(nóng)村的公共管理事業(yè)必須要有完善的制度來進行管理，只有這樣才能夠確保農(nóng)村的公共管理事業(yè)得到落實，真正的發(fā)揮出作用。完善的制度和頒布的法律法規(guī)能夠為我國農(nóng)村公共事業(yè)管理引入更多的資金，從源頭上改善我國農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供支持。
（五）提高農(nóng)村公共管理人員的專業(yè)水平
由于農(nóng)村經(jīng)濟水平較低，導致我國農(nóng)村居民的受教育程度得不到提升。我國部分基層領(lǐng)導的文化水平不高，思想觀念沒有與時俱進，再加上農(nóng)村領(lǐng)導層的年齡較大，并沒有新的年輕人加入到農(nóng)村基層政府之中，導致新農(nóng)村的發(fā)展缺乏人才作為支持，無法適應(yīng)新時代市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。為此，必須要加大力度對于人才進行培養(yǎng)，提升農(nóng)村公共管理人員的專業(yè)水平，并使我國農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)得到一定程度的提升，除此之外，政府還應(yīng)該頒布政策鼓勵我國高校畢業(yè)生參加到基層工作之中，為農(nóng)村公共事業(yè)的順利開展提供支持。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟增長；實證分析；江蘇省
中圖分類號：F290文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）16-0231-04
一、定性分析
（一）城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的影響作用
1.城鎮(zhèn)化建設(shè)將實現(xiàn)投資和消費的良性互動
城鎮(zhèn)化建設(shè)既是基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，也是消費需求的釋放。隨著城市化進程的逐漸推進，城鎮(zhèn)常住人口不斷增加，城市公共服務(wù)需求和個性化服務(wù)需求將被有效釋放，城鎮(zhèn)化過程中的投資產(chǎn)品可以通過后期消費得以消化，從而有效解決投資過程中的產(chǎn)能過剩問題，避免盲目投資誘發(fā)的經(jīng)濟泡沫，使經(jīng)濟社會發(fā)展因城鎮(zhèn)化進程步入良性循環(huán)的軌道。
2.城鎮(zhèn)化可以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
城鎮(zhèn)化進程帶來的直接變化就是大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，需求和消費將會刺激生產(chǎn)供給，促進更多產(chǎn)業(yè)分工的形成。與居民生活息息相關(guān)的醫(yī)療、教育、交通、生活服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的需求得以釋放和刺激，有利于促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以提供更多的就業(yè)崗位，有效解決就業(yè)問題，提升居民收入水平，從而又助推了消費和需求，形成良性循環(huán)的發(fā)展模式。
3.城鎮(zhèn)化可以縮小貧富差距，提升社會消費總量
貧富差距問題也是制約消費的重要原因。在經(jīng)濟財富總量一定的情況下，收入差距越大，社會財富越向少數(shù)人集中，大量的消費需求被壓縮和抑制，社會的總消費量也就縮小。所以，在推進城鎮(zhèn)化進程中，如果有效解決就業(yè)和收入分配等問題，可以有效縮小貧富差距，從宏觀上提升消費總量的增長。
4.消化過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“軟著陸”
城鎮(zhèn)化可以消化部分過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性升級。城鎮(zhèn)化建設(shè)能有效承接鋼鐵、化工、建材、水泥等行業(yè)的過剩產(chǎn)能，在經(jīng)濟下行的背景下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的“軟著陸”。
（二）經(jīng)濟增長對城鎮(zhèn)化的影響作用
1.居民收入的提高將加快對城鎮(zhèn)化的接受速度
經(jīng)濟增長給居民帶來的直接福利就是可支配收入提高，人們在基本生活上的消費比例將為之下降，而在教育、醫(yī)療、交通、娛樂等方面的消費比例不斷提升，增加了居民對城鎮(zhèn)文明和模式的需求，從而對推動城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生積極的作用。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有利于提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量
經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三者比例不斷協(xié)調(diào)優(yōu)化，將為社會提供完善的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，也在改善著人們的消費結(jié)構(gòu)和消費習慣，促使人們?nèi)谌氲匠擎?zhèn)化的環(huán)境中。在“經(jīng)濟發(fā)展―產(chǎn)業(yè)優(yōu)化―消費拉動―城鎮(zhèn)化加速”的循環(huán)中城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不斷提升。
二、實證分析
（一）指標確定與數(shù)據(jù)來源
本文使用城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤鳛楹饬砍擎?zhèn)化進（Urbanization Degree，記為UD）指標。關(guān)于衡量經(jīng)濟增長水平，本文選取人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（Per Capita GDP，記為PCGDP）作為指標。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值指標可以剔除人口規(guī)模變化所帶來的影響，是一項較為合理的衡量指標。
（二）數(shù)據(jù)趨勢分析
根據(jù)確定的兩項指標，計算出城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)：
城鎮(zhèn)化水平（UD）=城鎮(zhèn)人口數(shù)/總?cè)丝跀?shù)*100%
為了消除異方差，將1990―2011年城鎮(zhèn)化水平（UD）和經(jīng)濟增長（PCGDP）兩組數(shù)據(jù)分別取對數(shù)，并運用Eviews5.0得出趨勢圖如下。
由圖1可以看出，1990年以來江蘇省城鎮(zhèn)化水平總體上呈上升趨勢，但是上升幅度并非平穩(wěn)，其中1990―2000年這一時間段增長速度較快，后半段時間城鎮(zhèn)化水平增速較為平緩；由圖2可知，江蘇省經(jīng)濟保持持續(xù)上升的態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展一直穩(wěn)步推進。綜合對比兩圖，江蘇省城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟增長的趨勢基本保持一致。
（三）模型分析
1.平穩(wěn)性檢驗
取對數(shù)后的城鎮(zhèn)化水平（LNUD）和經(jīng)濟增長（LNPCGDP）都呈上升趨勢，但非平穩(wěn)序列，這里先對數(shù)據(jù)取差分，然后進行ADF檢驗，結(jié)果兩者都是二階單整的。
2.協(xié)整模型和檢驗
先用最小二乘法估計LNPCGDP對LNUD的回歸方程，得出結(jié)果如下：
LnPCGDPt=12.05+2.65LnUDt+εt（1）
（68.95）（15.72）
其中，R2 = 0.93，DW = 0.32，F(xiàn)=247.0207
由擬合優(yōu)度R2的值可知，方程（1）的擬合程度較好；由F值可知，因變量對自變量有顯著的線性關(guān)系，回歸方程（1）是顯著的；此外，回歸系數(shù)通過了t檢驗，說明模型中的自變量是顯著的。
令：εt=LnPCGDPt-2.65LnUDt-12.05，對殘差項εt進行ADF檢驗，結(jié)果為平穩(wěn)序列（一階單整）。這表明變量LnUD和LnPCGDP是協(xié)整的，即江蘇省的城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟增長存在長期的動態(tài)均衡關(guān)系。此外，從OLS估計結(jié)果可以得出城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟增長存在協(xié)調(diào)性，同時城鎮(zhèn)化對于經(jīng)濟增長具有較強的促進作用。
3.格蘭杰因果檢驗
為了探究城鎮(zhèn)化與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（經(jīng)濟增長）之間存在的因果關(guān)系，運用格蘭杰因果檢驗法，得出因果關(guān)系（見下頁表2）。
由格蘭杰檢驗的結(jié)果可以看出，城鎮(zhèn)化水平是人均GDP的格蘭杰原因，而人均GDP不是城鎮(zhèn)化水平的格蘭杰原因。因此，江蘇省城鎮(zhèn)化水平對經(jīng)濟增長的促進作用要強于經(jīng)濟增長對城鎮(zhèn)化的作用。
4.脈沖響應(yīng)分析
脈沖響應(yīng)的實質(zhì)是一個變量對另一個變量的影響分布情況。在進行脈沖響應(yīng)分析之前，首先要檢驗VAR模型的穩(wěn)定性，方法為檢驗特征根倒數(shù)絕對值是否小于1。
脈沖響應(yīng)分析結(jié)果如圖4：
由（a）圖可知，在江蘇省人均GDP中，前五期響應(yīng)程度較強且為正響應(yīng)，而第五期后由正響應(yīng)轉(zhuǎn)化為負響應(yīng)，但程度較弱，逐漸收斂并接近于0。這表明江蘇省經(jīng)濟增長在前期對其自身具有較強的促進作用，但可持續(xù)性維持并不長，這與前期江蘇投資型的經(jīng)濟刺激計劃比較吻合；但在后期促進效果逐漸減弱，反而產(chǎn)生較弱的抑制作用，表明經(jīng)濟增長的質(zhì)量和可持續(xù)性還有待提升。
由（b）圖可知，人均GDP對城鎮(zhèn)化水平的響應(yīng)由負逐漸轉(zhuǎn)為正，在第三期負響應(yīng)程度最強，第六期響應(yīng)程度轉(zhuǎn)為正并保持基本穩(wěn)定。這表明前期粗放型的城鎮(zhèn)化建設(shè)大量消耗資源、限制消費，從而抑制了經(jīng)濟增長；而隨著消費需求不斷增加，前期投資逐漸被消化，城鎮(zhèn)化效益逐漸顯現(xiàn)。
由（c）圖可知，城鎮(zhèn)化水平對人均GDP的響應(yīng)由負響應(yīng)轉(zhuǎn)為正響應(yīng)，具體表現(xiàn)為前四期為負響應(yīng)，隨后轉(zhuǎn)為正并維持較弱的響應(yīng)程度。這意味著江蘇經(jīng)濟增長對城鎮(zhèn)化總體作用積極，但經(jīng)濟增長的成果并沒有轉(zhuǎn)化為實際消費，需求和消費沒有有效釋放，因而對城鎮(zhèn)化進程推動作用有限。
由（d）圖可知，城鎮(zhèn)化水平對自身響應(yīng)基本為正，但響應(yīng)程度由強漸弱。表明江蘇城鎮(zhèn)化建設(shè)并沒有長期保持內(nèi)生促進作用。因此在今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，避免盲目投資導致資源浪費，避免出現(xiàn)農(nóng)民“被進城”效應(yīng)。應(yīng)做好城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)配套措施，根據(jù)實際需求循序漸進地開展城鎮(zhèn)化建設(shè)。
5.方差分解分析
運用方差分解分析可以評價不同結(jié)構(gòu)沖擊的貢獻度，便于進一步分析每個結(jié)構(gòu)沖擊對各個內(nèi)生變量的影響。在VAR模型的基礎(chǔ)上進行方差分解分析，得出人均GDP和城鎮(zhèn)化水平每個結(jié)構(gòu)沖擊對變量的影響，分析結(jié)果（見下頁表3）：
由表3可知，城鎮(zhèn)化率在第一期對人均GDP沖擊為零，到第二期沖擊作用才顯現(xiàn)出來，并且沖擊的貢獻程度逐漸增強，維持在22%~23%之間。城鎮(zhèn)化水平在第一期受到自身和人均GDP的波動影響，人均GDP對城鎮(zhèn)化水平的沖擊影響不斷增強，在后期基本穩(wěn)定在15%左右。并且可以對比看出城鎮(zhèn)化水平對人均GDP的沖擊程度高于人均GDP對城鎮(zhèn)化水平的沖擊程度。因此，江蘇省應(yīng)發(fā)揮好經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的相互促進作用，同時穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，刺激需求、拉動消費，為區(qū)域經(jīng)濟騰飛提供動力。
三、對策和建議
（一）構(gòu)建功能互補的城市規(guī)模體系
構(gòu)建區(qū)域核心城市是城市化的需要。大城市具有大量優(yōu)質(zhì)的資源、高生產(chǎn)率和較好的區(qū)位優(yōu)勢，能輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟互動。以江蘇省會南京為例，該市籌劃構(gòu)建蘇皖區(qū)域核心城市，南京經(jīng)濟發(fā)達、科研教育領(lǐng)先、區(qū)位優(yōu)勢明顯，構(gòu)建核心城市有利于自身城市功能的完善和提升，同時能有效輻射和帶動周邊經(jīng)濟體，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和分工，促進區(qū)域經(jīng)濟鏈形成。
（二）走可持續(xù)發(fā)展之路
實證分析結(jié)果顯示城鎮(zhèn)化具有推動經(jīng)濟增長的作用，但影響程度逐漸減弱。這啟示我們可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)才是長久之策。城鎮(zhèn)化建設(shè)不是單純的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而應(yīng)該是生態(tài)、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)鼓勵發(fā)展可持續(xù)的工業(yè)，加大綠色經(jīng)濟的扶持力度；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提高城市經(jīng)濟的活力和經(jīng)濟活動的環(huán)境效率；增加居民就業(yè)、受教育和發(fā)展的機會。
（三）堅持以人為本，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量
城鎮(zhèn)化對其自身和經(jīng)濟發(fā)展都有良性互動作用，因此提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量至關(guān)重要。提高城市化質(zhì)量，必須深化戶籍制度改革，并逐漸探索社會保障制度、就業(yè)制度、教育體制、城鄉(xiāng)土地制度、市政公用事業(yè)等方面的綜合配套改革之路。因地制宜，穩(wěn)步推進，走出一條具有江蘇特色的新型城市化道路。
（四）探索具有區(qū)域特色的經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化建設(shè)之路
結(jié)合區(qū)域特色，因地制宜地發(fā)展特色街鎮(zhèn)也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要思路。生態(tài)、科技、人文、旅游、歷史文化等元素都可以成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的資本，從而形成差異化的競爭優(yōu)勢。這種模式不需要過多消費資源和過度投資，在保護和發(fā)揮當?shù)刭Y源的同時推動了城鎮(zhèn)化進程。以南京郊縣發(fā)展為例，依托南部自然生態(tài)環(huán)境構(gòu)建高淳國際慢城；東部仙林抓住“大學城”規(guī)劃的契機，推動仙林副城建設(shè)；江北國際化工城和河西科技生態(tài)新城也是特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功典范。因此，結(jié)合區(qū)域特色，因地制宜、敢于創(chuàng)新，才能在城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大潮中走在前列。
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[關(guān)鍵詞]貴州工業(yè)化與城鎮(zhèn)化；統(tǒng)籌推進；建議
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間關(guān)系是一種相互聯(lián)系、互相促進的關(guān)系，二者之中任何一種滯后都會影響經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。從貴州的實際情況來看，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在著城鎮(zhèn)居民收入差距過大、城鎮(zhèn)生活成本遠遠高于農(nóng)村、制度障礙加大了農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的難度和成本等問題，因此，貴州要做好以下幾方面工作。
一、創(chuàng)新規(guī)劃理念，科學指導發(fā)展
創(chuàng)新規(guī)劃理念，科學指導發(fā)展就是要做好以下三方面工作。首先是加快編制城南新區(qū)控制性詳規(guī)。按照超前性、可行性的要求，精心編制土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，形成“同城效應(yīng)”。其次是科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。立足東馬坊資源特點，進一步制定鹽業(yè)化工、精細化工、食品調(diào)料三大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；在第三產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。再次是抓緊編制李臺、新集兩個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，形成“一主兩翼”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。
二、推進聯(lián)動發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能
首先是以經(jīng)營城鎮(zhèn)理念推進城鎮(zhèn)化。以市場運作方式，把公共設(shè)施由“公共產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為“城鎮(zhèn)商品”，實行社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營，形成“政府統(tǒng)一規(guī)劃、社會多元投資”模式，增強發(fā)展合力和潛力。
其次是以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化。把加快經(jīng)濟發(fā)展與壯大城鎮(zhèn)整體實力、做大工業(yè)規(guī)模與推進產(chǎn)業(yè)聚集、工業(yè)發(fā)展與服務(wù)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)等四個方面有機融合在一起，推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互惠共榮，健康發(fā)展。
再次是以體制機制創(chuàng)新推進城鎮(zhèn)化。改革戶籍管理制度，為人口向城鎮(zhèn)集中提供制度和政策層面保障，同時積極探索非農(nóng)用地進入市場的有效途徑和利益分配機制，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張狀況。主要措施有：第一，優(yōu)化布局“抓規(guī)劃”。2012年起，先后邀請了中規(guī)院、同濟大學等知名規(guī)劃單位和高水平專家開展貴州省重大規(guī)劃編制。堅持城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“四規(guī)銜接”，特別注重工業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。第二，產(chǎn)城融合“抓互動”。一是著力做強工業(yè)支撐。始終把工業(yè)強市作為跨越發(fā)展的主導戰(zhàn)略，堅持盤活存量與引進增量并舉，做大做強工業(yè)。二是加快做大城鎮(zhèn)載體。規(guī)劃建設(shè)100平方公里的貴陽中心城市，統(tǒng)籌推進、互動發(fā)展的格局，拉開了大城市建設(shè)的框架。三是打造園區(qū)互動平臺。把園區(qū)作為“兩化”互動的聯(lián)結(jié)紐帶，既建產(chǎn)業(yè)園區(qū)又建城市新區(qū)。第三，強化統(tǒng)籌“抓配套”。針對貴州省城鎮(zhèn)綜合承載能力不強、互動發(fā)展基礎(chǔ)條件較弱的現(xiàn)狀，下大力氣抓好基礎(chǔ)建設(shè)工作，配套支撐工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持“用抓工業(yè)的力度抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)和金融等服務(wù)業(yè)。第四，創(chuàng)新機制“抓保障”。對地方發(fā)展來講，“兩化”互動是全局戰(zhàn)略，必須整合資源統(tǒng)籌推進。一是實施充分開放。二是強化要素保障。針對發(fā)展中日益突出的土地、資金等要素制約問題，強力整合資源推進大項目建設(shè)。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。出臺了加快工業(yè)發(fā)展12條政策措施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展8條扶持政策；加強機關(guān)行政效能建設(shè)，進一步營造了良好服務(wù)環(huán)境。
三、以文化建設(shè)為內(nèi)核，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展
東馬坊因宋代古驛站而得名，有一定的歷史文化底蘊。要著力鑄造城鎮(zhèn)之魂，培育良好人文風貌。進一步發(fā)揚光大“開放包容、智慧勇敢、頑強拼搏、勇往直前”的東馬坊精神，并轉(zhuǎn)化為促進跨越發(fā)展的內(nèi)生動力。同時，廣泛開展創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)活動，培育文明新風，提高城鎮(zhèn)“軟實力”。
四、外涵擴張和內(nèi)涵提高并舉，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展品位
首先是加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。多渠道籌措資金，積極爭取上級政策資金，興建一座5萬噸的自來水廠和一座1萬噸的污水處理廠，以解決居民生活用水和工業(yè)供水以及企業(yè)排污問題。其次是圍繞做大做強鹽業(yè)化工、精細化工、食品調(diào)料開展招商。加粗延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。再次是尋求政策扶持。在城鎮(zhèn)規(guī)劃管理上，建議市政府按照上級“擴權(quán)強鎮(zhèn)”的相關(guān)文件精神，把依法管理的職權(quán)下放到東馬坊的相關(guān)職能部門，以便實施有效監(jiān)管；在城鎮(zhèn)建設(shè)用地上，將市存量土地指標向東馬坊傾斜，對新型農(nóng)村社區(qū)和中心村建設(shè)用地以“占補平衡”的方式，實行城鎮(zhèn)土地利用調(diào)規(guī)；在城市建設(shè)配套費的使用上，將雙環(huán)公司上繳的城市建設(shè)配套費市級留成部分全額返給地方使用，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。
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【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)收入差距 新疆
一、引言
改革開放，特別是西部大開發(fā)以來，新疆經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，人民生活水平得到顯著提升。2014年新疆生產(chǎn)總值達到9273.46億元，是2000年1363.56億元的6.8倍。人均生產(chǎn)總值由2000年的7372元增長到2014年的40648元，增長了4.51倍，居民可支配收入在2014年也達到15097元。而在新疆經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平顯著提升的同時，新疆城鄉(xiāng)收入比長時間維持在2.5以上，并呈現(xiàn)出進一步擴大的趨勢，成為新疆經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧的重要隱患。城鎮(zhèn)化一方面可以借助擴散效應(yīng)，擴大內(nèi)需，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，有效推動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面則可能形成極化效應(yīng)，一定程度誘發(fā)城鄉(xiāng)和地區(qū)間收入差距的進一步擴大。因此，理清新疆城鎮(zhèn)化進程中擴散效應(yīng)和極化效應(yīng)在城鄉(xiāng)收入差距縮減中哪一個占據(jù)主導地位，并努力增強城鎮(zhèn)化的擴散效應(yīng)，降低城鎮(zhèn)化的極化效應(yīng)，對推動新疆經(jīng)濟快速發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧具有重要的現(xiàn)實意義。基于此，本文采用新疆城鎮(zhèn)人口占新疆總?cè)丝诘谋戎睾托陆擎?zhèn)人均可支配收入與新疆農(nóng)村人均純收入的比重作為新疆城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)收入差距的衡量指標，運用VAR模型的脈沖響應(yīng)分析和方差分解分析探究新疆城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距的影響。
二、指標選擇、模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)前期檢驗
（一）指標選擇
本文探究新疆城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響。新疆城鎮(zhèn)化的衡量指標用新疆城鎮(zhèn)人口占新疆總?cè)丝诘谋戎剡M行衡量，新疆城鄉(xiāng)居民收入差距用新疆城鎮(zhèn)人均可支配收入與新疆農(nóng)村人均純收入的比重來評價。評價指標的具體數(shù)據(jù)來源于2012～2014年《新疆統(tǒng)計年鑒》，數(shù)據(jù)區(qū)間為2001～2014年。從新疆城鎮(zhèn)化的具體情況看，新疆2001～2014年城鎮(zhèn)化發(fā)展水平顯著提升，2014年新疆城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到46.07%，較2001年增長了12.32%。從新疆城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)實情況看，新疆城鄉(xiāng)居民收入差距在2001～2014年間，總體上呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。2001年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比重為3.63，到2014年下降為2.66。在14年間下降了26.79%。
（二）模型構(gòu)建
文章不僅要測度新疆城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)居民收入差距影響方向，而且要準確把握新疆城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距的影響程度。因此，VAR模型的脈沖響應(yīng)分析和方差分解分析是一個相對合理的選擇。VAR模型主要運用于預(yù)測時間序列系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系以及分析隨機擾動對變量的動態(tài)影響。
（三）數(shù)據(jù)前期檢驗
數(shù)據(jù)平穩(wěn)性是運用VAR模型的前提，因此在運用VAR模型脈沖響應(yīng)分析和方差分解分析剖析新疆城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距影響之前，需對城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)收入差距評價指標進行平穩(wěn)性和協(xié)整檢驗。
1.數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗。鑒于現(xiàn)實生活中，時間序列數(shù)據(jù)非平穩(wěn)性而造成虛假回歸的現(xiàn)象，在對數(shù)據(jù)建模之前，需對數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗，即單位根檢驗。文章運用ADF方法對新疆城鎮(zhèn)化和新疆城鄉(xiāng)收入差距評價指標進行單位根檢驗。結(jié)果表明，在保留常數(shù)項和消除趨勢項的前提下，新疆城鎮(zhèn)化和新疆城鄉(xiāng)收入差距評價指數(shù)在一定的顯著性水平下，滿足一階平穩(wěn)的條件。新疆城鎮(zhèn)化和新疆城鄉(xiāng)收入差距評價指數(shù)平穩(wěn)性檢驗結(jié)果如表1所示。
2.數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗。在數(shù)據(jù)非平穩(wěn)的情況下，如果若干相同階數(shù)單整序列存在某種線性組合是平穩(wěn)的，即序列數(shù)據(jù)之間存在長期均衡的協(xié)整關(guān)系，則也可以消除偽回歸的現(xiàn)象。文章借助E-G兩步法對新疆城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)收入差距評價指數(shù)進行協(xié)整檢驗，結(jié)果如表2所示。在消除變量截距項和趨勢項，變量滯后期數(shù)選為2期的前提下，新疆城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距評價指數(shù)時間序列組合在5%的顯著性水平下，存在一個協(xié)整關(guān)系，即新疆城鎮(zhèn)化與新疆城鄉(xiāng)收入差距評價指數(shù)之間存在唯一的協(xié)整關(guān)系，二者具有長期均衡的穩(wěn)定關(guān)系。
三、新疆城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距影響實證分析
（一）新疆城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距影響的脈沖響應(yīng)分析
數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗只能在一定程度上說明數(shù)據(jù)之間存在長期穩(wěn)定的互動關(guān)系，而要想進一步獲取二者之間更多和更明確的動態(tài)特征信息，則需要引入VAR模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)分析法進行評價。文章運用VAR模型的脈沖響應(yīng)分析剖析新疆城鄉(xiāng)收入差距對城鎮(zhèn)化的沖擊響應(yīng)，實證結(jié)果如圖1所示。根據(jù)樣本容量，將沖擊響應(yīng)的期數(shù)設(shè)置為10期，每一期的長度為1年。
由圖1可知，在1-3期，城鄉(xiāng)收入差距對新疆城鎮(zhèn)化的沖擊響應(yīng)為正值。沖擊響應(yīng)在第二期達到最大值，到第三期降為0。即新疆城鎮(zhèn)化初期，可以在一定程度上拉大了新疆城鄉(xiāng)收入差距。在第三期以后，新疆城鄉(xiāng)收入差距對新疆城鎮(zhèn)化的沖擊響應(yīng)為負值，影響程度雖然在第六期滯后出現(xiàn)一定幅度的下降，但是從第九期和第十期的脈沖響應(yīng)值可以發(fā)現(xiàn)，新疆城鄉(xiāng)收入差距對新疆城鎮(zhèn)化的脈沖響應(yīng)值逐步收斂在0.01。即從中期和長期看，新疆城鎮(zhèn)化可以有效地縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。
（二）新疆城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距影響的方差分解分析
脈沖響應(yīng)函數(shù)描述了VAR模型中一個變量的沖擊給其他變量造成的影響，而VAR模型的方差分解分析則可以將系統(tǒng)中每一個內(nèi)生變量的波動按照其成因分解為與各方向信息相關(guān)聯(lián)的組成部分，從而可以進一步評價不同的變量對內(nèi)生變量沖擊的重要性。方差分解分析給出了對VAR模型中的變量產(chǎn)生影響的每一個隨機擾動的相對重要性信息，從而了解不同的信息對內(nèi)生變量的相對重要程度。文章根據(jù)VAR模型方差分解分析的相關(guān)理論，分析新疆城鎮(zhèn)化對新疆城鄉(xiāng)收入差距的影響效應(yīng)，結(jié)果如表3所示。響應(yīng)期數(shù)與上文脈沖響應(yīng)期數(shù)保持一致，也為10期。
由表3可知，在新疆城鎮(zhèn)化初期，新疆城鎮(zhèn)化對新疆城鄉(xiāng)收入差距的貢獻不顯著。但是隨著新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入和城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學性和合理性。新疆城鎮(zhèn)化對縮小城鄉(xiāng)收入差距的貢獻逐步顯現(xiàn)出來。在方差分解的第十期，新疆城鄉(xiāng)收入差距縮減中高達？36.25851%的部分可以通過新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)來解釋。計算新疆城鎮(zhèn)化對新疆城鄉(xiāng)收入差距的總體貢獻可知，新疆城鎮(zhèn)化率每增加一個單位，在十年內(nèi)，可使新疆城鄉(xiāng)收入差距縮減214.45%，即城鎮(zhèn)化對新疆城鄉(xiāng)收入差距縮減的作用非常顯著。
四、結(jié)論與對策建議
（一）論文的主要結(jié)論
城鎮(zhèn)化既可以借助擴散效應(yīng)，擴大內(nèi)需，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮減城鄉(xiāng)收入差距；又可以利用極化效應(yīng)，擴大城鄉(xiāng)間的收入差距。文章利用2001～2014年新疆城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)收入差距相關(guān)評價數(shù)據(jù)，運用VAR模型的脈沖響應(yīng)分析和方法分解分析探究新疆城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距的影響。結(jié)果表明：新疆在城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，城鎮(zhèn)化會在一定程度上拉大新疆城鄉(xiāng)收入差距，新疆城鎮(zhèn)化的極化效應(yīng)更為凸顯。但是從長期來看，伴隨著新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)科學性和合理性水平的不斷提高，新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)的擴散效應(yīng)的影響逐步超過城鎮(zhèn)化的極化效應(yīng)，新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)在縮減新疆城鄉(xiāng)收入差距的作用日益凸顯。
（二）對策建議
實證結(jié)果表明，科學、合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有效地縮減城鄉(xiāng)收入差距。因此，新疆在推動本地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)遵循相應(yīng)的經(jīng)濟規(guī)律，科學、合理地推動新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)。針對當前新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出問題，相關(guān)部門應(yīng)從以下幾個方面做出努力。
1.新疆在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)推進新疆城鎮(zhèn)化體制機制改革創(chuàng)新。首先應(yīng)突破城鄉(xiāng)戶籍束縛，從制度上促進公共服務(wù)全覆蓋和均等化，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口子女就學、社會保障等方面的問題；其次，應(yīng)突破土地資源制約，加大對閑置土地的處理力度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，走集約、節(jié)地、提升土地利用率的道路；最后，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機制，完善政府引導、市場運作的多元化投融資機制。
2.推動新疆大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)新疆自身實際情況，綜合考慮新疆各地區(qū)的城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動新疆大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系。首先以烏魯木齊為中心，烏魯木齊―奎屯高速公路、以吐―烏―大高等級公路、配合新疆交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成天山北坡經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)集群；其次，逐漸改變新疆單一的行政體系結(jié)構(gòu)，石河子、伊寧、克拉瑪依、庫爾勒、喀什、阿克蘇、哈密、奎屯―獨山子―烏蘇等七個中心區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)上有選擇的建設(shè)幾個大城市，與烏魯木齊向呼應(yīng)，形成新疆的次級中心；最后，加快建設(shè)五家渠、北屯、阿拉爾、圖木舒克市四個墾區(qū)新城建設(shè)。
3.應(yīng)改進和加強社會管理。新疆在城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)加強城鎮(zhèn)社區(qū)管理，尤其是加強針對增量市民的服務(wù)和管理，使逐步他們適應(yīng)以城鎮(zhèn)人口為主體和核心的社會管理。同時，應(yīng)建立強有力的推進機構(gòu)，加強制度建設(shè)，構(gòu)建制度化的區(qū)域合作機制。
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