時間：2022-09-01 01:34:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發事件培訓總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
高校突發事件指的是由于自然、社會、歷史、政治等原因，發生于高校內部或者雖發生于高校外部但直接作用于高校師生，多以高校大學生為主導，具有突發性和不可預見性的，導致高校師生人身、財產權益受損、學校正常教育教學秩序遭破壞等不良后果的危及公共安全、公共生活秩序的緊急事件。其特點為：誘因多樣性；爆發瞬時性；迅速擴散性；結果危害性。
一、高校輔導員校園突發事件危機處理能力現狀
（一）高校輔導員校園安全維穩理念亟需更新
隨著社會、經濟的發展，校園安全維穩工作出現了新狀況，主要體現在校園突發事件的表現形式上。相比于先前的以自然災害、突發傳染病、學生群體斗毆滋事的表現形式，現階段的校園突發事件多表現為大學生網絡群體事件、大學生心理問題引發的惡性事件等。校園突發事件表現形式的改變是與互聯網的興起、大數據時代的到來、中國式家長觀念息息相關的。高校輔導員由于日常事務性工作繁雜、管理學生體量大、缺乏與時俱進的意識等原因，未能根據新情況、新問題及時更新校園安全維穩工作的理念和方法，使得在實際工作較為被動。
（二）高校輔導員校園突發事件的預防意識有待加強
高校輔導員校園突發事件的預防意識主要是指輔導員自身對于突發事件的防范意識。由于輔導員日常事務性工作繁雜，每位輔導員所管理的學生人數都在200人左右，加之突發事件只是非常規性的個別事件，往往使得輔導員對校園突發事件的預防沒有給予足夠的重視，在日常工作中不會針對突發事件的防范采取必要的措施和實施相應的預防機制。
（三）高校輔導員校園突發事件的事中處置能力較差
高校突發事件發生后，輔導員作為處理事件的直接責任人，身處事件處理第一線，起著至關重要的作用。輔導員對突發事件的現場處置能力是評價輔導員校園突發事件危機處理能力的重要依據。由于校園突發事件是低概率事件，使得多數輔導員對于處理突發事件缺乏實踐經驗，是多數輔導員工作能力的空白點。當突發事件發生，輔導員往往會慌了手腳亂了方寸、不知該如何應對，沒有起到現場組織、有效緩解狀況的作用，導致錯失處理事件的最佳時機，甚至可能導致事態惡化。
（四）高校輔導員校園突發事件的善后恢復能力不足
很多輔導員將突發事件處理結束作為整件事情的終結，而忽視了事件結束后的相關善后恢復工作。高校突發事件的善后修復工作主要包括：對事件相關學生情緒平復和心理重建工作、網絡輿情控制工作、以突發事件為契機的教育工作。突發事件發生后，事件相關的學生心理或多或少會受到沖擊和影響，輔導員往往會忽視此部分學生的心理狀況，沒有及時給予必要的疏導，造成不良后果。一些情況下，輔導員沒有把握好有關突發事件的輿論導向，導致在突發事件處理結束后再次出現網絡群體性事件，損害了學校、相關當事人的名譽和形象。另外，輔導員往往會錯失通過對突發事件進行總結、反思，對其他學生進行校園安全維穩教育的良機。
二、提升高校輔導員校園突發事件危機處理能力的研究
（一）政策法規層面
目前我國雖然有《中華人民共和國突發事件應對法》《學生傷害事故處理辦法》等法律法規可以作為處理高校突發事件的依據，但在應對校園突發事件上缺乏有針對性的處理規范，致使現有法規在高校突發事件的處理中可操作性不強。
本文認為，應盡快頒行高校突發事件應急處理專項法規。法規中，應對高校突發事件給出準確定義，明確此項法規的適用范圍，明晰在不同情況下突發事件主體各自的民事責任或刑事責任的責任性質、責任類型，規范校園突發事件的賠償標準，明確對不同類型、同一類型不同嚴重程度的校園突發事件應采取的措施和處理方法，規范高校突發事件應對過程中各個部門的職責，強調對高校突發事件預防的重要性等等。
（二）高校管理層面
1.完善校園突發事件應急預案
校園突發事件應急預案的完善，為輔導員處理校園突發事件提供了方法指導和路徑規劃。平日里輔導員可以通過學習預案內容，對校園突發事件的性質、類型、發生原因有較為清晰的認知，提升輔導員對突發事件的預防意識。校園突發事件應急預案中的處理方法也為輔導員應對突發事件提供了有效的理論依據和行為指引，有利于增強高校輔導員校園突發事件危機處理能力。
2.強化對輔導員校園突發事件的培訓
高校應強化對輔導員處理校園突發事件實際操作能力的培訓，而這種培訓應具有實效性和權威性。首先，培訓的形式應具有多樣性，可以是規模較大的演習活動、覆蓋受眾范圍較廣的突發事件處理流程訓練，也可以是小范圍的演練或方法操作。其次，培訓的內容應具有廣泛性，培訓內容應包括校園各類突發事件的應對方式與處理流程，而不應僅僅局限于某幾種。再次，培訓的頻率應該較為頻繁，培訓周期應為一個月甚至更短，頻繁的實際操作和演練有助于提升輔導員對于突發事件應對事項的熟練度。
3.建立校園突發事件應急處理體系
本文在此提出的校園突發事件應急處理體系，是包含了以校園突發事件應急預案和高校突發事件處理相關法規為依據，以理論學習提高和實際操作培訓為途徑，以組建校園突發事件危機處理小組為保障，以明確應對校園突發事件各部門間分工為側重點，以輔導員和其他校園管理人員為操作主體的多方面、多層次體系式架構。
（三）輔導員自身層面
1.保持校園安全維穩工作理念的與時俱進
面對國際國內的新形勢新變化，輔導員應及時更新關于校園安全維穩的工作理念，改變以往只關注學生學業情況的觀念，而應堅持立德樹人、培養德智體全面發展的人才這一理念。輔導員應將維護校園安全穩定貫穿于各項工作中，并要長期不懈的堅持。輔導員要依據時代的變化和不同年齡段學生的特點，有針對性的開展校園突發事件的預防工作。
2.提升校園突發事件預防意識
雖然校園突發事件較其他常規性事務發生概率很小，但突發事件一旦發生，所造成的影響將是巨大的。很多校園突發事件通過有效的預防是可以予以避免的，所以輔導員在日常工作中應提升對此類事件的預防意識。不僅如此，輔導員應將對校園突發事件的預防意識通過級隊會、班會、與學生談話、走訪寢室等多種渠道向學生傳播開來。
3.增強校園突發事件事中處理能力
高校輔導員應通過學習關于校園突發事件應急預案、校園突發事件的相關法律法規來提升自身對校園突發事件的理論儲備，通過積極參加應對校園突發事件的培訓和實戰演習來增強對校園突發事件的實際處理能力，通過與有經驗的輔導員交流來儲備應對類此事件的經驗，通過主動參與校園突發事件應急處理體系的構建來熟知各類突發事件應對的處理流程。
一、進一步抓好《省突發事件應對條例》的貫徹落實。
1、做好街道本級的貫徹落實。以會議形式將《條例》納入培訓、研討范圍；發放《條例》到各居委會；利用宣傳欄、橫幅、標語、微信、網站等宣傳渠道進行宣傳。2、督促各居委會貫徹落實。各居委會要組織干部學習《條例》；要結合實際，利用宣傳欄、橫幅、標語、微信、網站等宣傳渠道進行宣傳。3、配合好縣應急辦對《條例》的貫徹落實情況進行檢查。
二、進一步充實完善應急管理組織機構。
根據領導變動及工作實際的需要，對照街道各項應急預案，調整充實街道應急工作領導小組。各居委會對照自己的實際工作需要，建立自己的應急工作領導小組，并上報街道。街道和各居委會的應急工作領導小組名單上報縣應急辦，加強街道與縣應急辦的溝通聯絡。
三、進一步加強應急值守和信息報送工作。
1、要繃緊應急值守“嚴防死守”這根發條，嚴格24小時值守紀律，做好應急值守排班工作。街道應急值班將以街道現有的值班安排為基礎，確保每天都有人值班。2、以“兩辦”下發的《關于進一步加強和改進突發事件信息報送工作的通知》為依據，強化第一時間報送，杜絕遲報、謊報、瞞報、漏報現象。建立信息報送的總結評估機制，在完成突發事件首報、續報后，要及時向縣應急辦報送總結，總結評估信息報送情況、存在問題以及改進措施；建立典型案例匯總分析制度，及時匯總、及時總結。今年至少向縣應急辦報送案例分析、工作調研等2—3篇。
四、進一步加強應急預案管理及演練。
1、開展《省突發事件應急預案管理辦法》的學習，切實提高街道應急預案管理水平和運用水平。2、根據街道的實際工作情況，制定街道的各項應急預案；要求各居委會根據自己的實際情況制定自己的各項應急預案。3、至少開展一次應急綜合演練，強化演練的針對性和實戰性，進一步規范應急演練程序，強化應急演練總結評估工作，提升應急演練質量。
五、加強應急救援隊伍的管理與建設。
以提升綜合應急救援能力為核心，安照“一隊多用、一專多能、多災種救援”的要求和思路，街道成立了一支應急救援隊伍，并儲備有各種應急救援物資。各居委會要依托基層警務室建設、組織一支不少于20人的兼職應急救援小分隊，發揮突發事件“第一時間、第一現場”救援處置作用。并將救援隊伍、信息員名單報送街道。
一、認清形勢，明確責任，增強實施《突發事件應對法》的緊迫感
按照上級的統一部署和總體要求，近年來，我園在應急管理工作方面，做了大量的基礎性工作，開創了全新的應急管理工作局面，同時又面臨著全新的挑戰。
定期檢查、不斷完善防火設施，綠色通道標志明顯，每班配有緊急疏散圖。工作人員做到會使用滅火器。結合教育內容進行防火演習，使幼兒掌握緊急情況下的逃生技能，應急管理工作取得了較好成效。《突發事件應對法》實施以來，我園各方面的總體形勢較好。全園圍繞預案、體制、機制和法制“一案三制”的有關要求，著力抓了各方面的工作：中心園根據大王教育安全工作的具體形勢，把涉及師幼安全的各項內容進行認真分解落實到人，做到每一項工作都有對應的專（兼）管人員、主管領導和分管園長，防止了工作上的相互推諉。從而形成了園所園長直接抓，分管領導具體抓，各班主任具體分工負責組織實施，全體教職員工齊心協力共抓安全的良好局面。我們還圍繞地震、火災、安全事故、群體性事件等突發事件的高危領域，組織開展預案演練。通過開展預案演練，既熟悉并宣傳了應急預案知識，檢驗了預案的實戰性和可操作性，防止了應急預案成為一紙空文，還提高了應對突發事件的實際能力和本領。應急管理水平有待進一步提高。在肯定成績的同時，我們也應當看到，我園的應急管理工作還存在著許多薄弱環節和差距。應急預案的制訂還不夠全面、系統，所制定的預案不夠全面，或不夠實用。
《突發事件應對法》是對近幾年來應急管理實踐的總結和升華。我們要以深入學習宣傳貫徹實施《突發事件應對法》為契機，及時總結工作經驗，認真查找不足，全面完善應急預案，努力促使我園應急管理工作再上新臺階。
二、積極組織安全教育活動，營造安全和諧的《突發事件應對法》教育氛圍
我園在此項活動的開展中，加強了老師精心組織，認真抓好了宣傳、學習和培訓，確保了《突發事件應對法》真正深入人心、家喻戶曉，成為做好應急管理工作、保障人民權益的依據和準繩。
幼兒園常年堅持安全教育和培訓的同時，加大了參與社區活動實踐，積極營造安全、祥和的社會氛圍。我園積極將安全宣傳工作送入社區，利用門口宣傳欄、安全知識現場表演、安全競賽活動等多渠道、多形式、全方位地進行安全宣傳、教育。還利用家長會、致家長一封信等對家長、周圍居民進行安全知識宣傳，營造平安和諧氛圍。由于宣傳教育深得人心，全員教職工、幼兒、家長、社區居民法制、安全觀念大大加強。切實抓好了學習培訓。我園的主要負責同志以身作則，帶頭學習，并通過專題講座、以會代訓等形式，認真組織了學習活動，并作為一項長期的工作任務，多方式、多渠道進行宣傳普及，使得《突發事件應對法》和應急知識走進班級、走進家庭。
三、加強安全檢查，抓住重點，切實將《突發事件應對法》落到了實處，及時整治整改。
幼兒園經常聯系鎮派出所、工商所、城管執法大隊、衛生院等部門不定期的對幼兒園進行檢查，發現問題，及時采取措施，能夠整改的立即整改，不能立即整改的采取切實可行的得力措施，做到防患于未然。我園把安全教育工作作為重點檢查內容之一，積極配合衛生部門對園所食堂、飲水衛生進行檢查。且對存在的隱患及時向社區反映，及時整改。但請有關領導協助解決園所外的小賣部。
學習、宣傳《突發事件應對法》的最終目的，是要確保認真貫徹實施好《突發事件應對法》，從而有效應對各類突發事件，促進應急管理工作，更好地維護人民群眾生命財產安全，促進社會和諧，集中力量、全力以赴，切實把貫徹實施好《突發事件應對法》作為了當前幼兒園工作的一項大事來抓，并以此為契機，進一步提升應急管理和依法應對的水平。
在加強應急管理工作的同時，進一步把握了以下幾個方面：首先，是把握好了突發事件：自然災害，如水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害等；事故災難，如安全事故、環境污染事故、重大衛生傳染事故等；社會安全事件，也叫群體性事件，如群體性事件、恐怖安全事件、重大刑事案件等。應對自然災害和事故災難的前期工作很重要，但按照《突發性事件應對法》的規定，應急管理部門主要負責應對已經發生了的事故。二是應對社會安全事件的目標，努力控制了群體性事件的的發生，在矛盾糾紛剛剛顯現的時候，就平息消除。第三，把握了應對管理的“四個特點”。一是時間的緊迫性。二是協作的服從性。三是措施的非常規性。四是處置的強制性。第四，把握好了處理突發性事件的“三條原則”。一是要堅持“人的生命高于一切”的原則。二是要堅持軟處理放在首位、硬手段適用恰當的原則。三是要堅持高度警惕、高度敏銳的原則。共2頁,當前第1頁1
二是努力健全應急管理組織體系。繼續推進了應急管理制度建設，完善了預案、健全了體制、建立了機制、加強了法制，確保《突發事件應對法》的有關規定得以執行。理順了應急管理組織體系，并進一步完善了應急值守、信息匯總、綜合協調等各項工作機制。
三是深入開展了必要的應急演練。我園分別組織了不同形式的應急演練，比較成功、效果很好。通過必要的應急演練，能夠及時發現所存在的問題，有針對性地對應急預案進行修訂完善，確保一旦發生突發事件，能夠做到臨危不亂、有效組織、快速反應、高效運轉。
四是完善了信息報告與通報機制。《突發事件應對法》明確的規定，不管是各級政府、各部門，還是其他組織或公民個人，都有報告突發事件信息的義務，并應當做到及時、客觀、真實地報告突發事件信息，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。這就要求：首先，我園高度重視信息報告工作。嚴格按照《突發事件應對法》有關要求，不斷完善信息報告制度，加強信息的收集、報告、研判、處置、和評估工作。其次，我園向政府部門直報重大事故、事件信息的同時，要及時報鎮教育辦，確保園所獲知信息不落后于政府部門。
五是切實加強了應急管理責任制建設。遵照統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主的工作原則，我園的主要領導是本園突發事件應對工作的第一責任人。對于承擔專項應急任務的園所其他成員，按照職能分工，認真履行職責，按照《突發事件應對法》的要求，高標準、高質量完成承擔的應急管理工作任務。把應急管理工作責任明確到班組、人員，確保一旦發生突發事件，能夠臨危不亂、有效處置。
關鍵詞：突發事件；預防準備；事前預防
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2016）34-0237-02
DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.34.137
突發事件發生后的處置工作不僅難度較大，而且也不容易挽回損失，往往會造成一定的負面影響。要有效科學地應對突發事件，應該改變我們應急工作中存在的“重處置、輕預防”的現象，必須把應對突發事件的重心轉移到突發事件發生前的預防準備工作上來。《突發事件應對法》第五條明確指出：“突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。”應對法第五條的規定是對應急管理理論與實踐的規律總結。
那么怎樣做好事前的預防準備工作呢？
一、強化危機意識
沒有危機意識是最大的危機。“青蛙實驗”告訴我們，在環境溫度變化較大的條件下，青蛙可以立即躍出逃生，而人們給水慢慢加熱，青蛙就難于察覺，從而喪失一躍而逃的機會，被慢慢煮死，可見，沒有危機感、沒有危機意識才是最大的危機。
強化危機意識首先要強化憂患意識。憂患意識是指一個人內心關注自身又超越自身的警惕性，憂患意識拒絕麻痹大意，拒絕得過且過，拒絕習以為常。社會轉型期是的高發期，許多開始都有一個小小的導火線蹦出火星，如甕安事件、石首事件等等均由自然人的非正常死亡而引起，可是這個導火線沒能引起大家的重視，星星之火，終釀大禍。
在各類別眾多的突發事件中，真正給予一座城市帶來莫大災難的當屬地震災害。石家莊地處地震斷裂帶上，屬于地震多發區。1966年的邢臺大地震和1976年的唐山大地震猶如在昨日，兄弟城市好的經驗及應總結的教訓警示我們――石家莊市應高度重視防震救災工作，生于憂患死于安樂。
強化危機意識還要強化責任意識。尤其是領導干部要防止呆政、懶政、慢政，不思進取，熟視無睹，對經濟社會發展中出現的矛盾和問題，觀察不細，思考不深，擔當不夠。強化責任意識就要強化責任教育，強化履職能力，強化責任管理，強化責任監督。目前，各地非法集資案件高發，嚴重干擾金融秩序，浪費司法資源，形成訴訟之累，對國家、社會的負面影響顯而易見，應該引起各級干部和廣大群眾的高度重視。
二、加強日常管理
把管理劃分為常態和應急，是因為人們發現日常管理不善才會引發緊急事態，容易導致突發事件的發生。實踐證明，日常管理無秩序，應急管理也容易一團糟，只有搞好日常管理，才能做好應急管理。因為任何突發事件都有一個萌發的過程，一個生成發展的過程，都是先量變后質變。因此，突發只是人的一種感覺，也就是該事件的危害性和發展趨勢被我們看到了，明顯感覺到了，如果我們能在萌發期間就能加以識別、及早抓住，采取措施，做好充分準備，我們就可以在日常管理中將突發事件遏制在萌芽狀態。所以，只有加強日常管理，搞好日常管理，才有可能達到突發事件應對的最高境界――“無急可應”。
（一） 加強日常管理就要注重經驗式管理和科學技術手段的結合，注意把現代科技融入經濟社會管理之中
目前的科技成果已經相當程度上給我們提供了事前預警的可能和平臺，如日本“3?11大地震”發生后，日本對海嘯的成功預警，就是物聯網技術在實戰中的成功范例。近幾年，我國政府對地震的預報水平不斷提高，也充分顯示了科學技術的神奇力量。只要我們注意把技術信息和各種資源加以整合，就可以使我們的管理水平大幅度提高，逐步向管理的精細化、科學化邁進。
（二） 加強日常管理就要注重發動群眾、依靠民眾
當年的汶川地震，民間組織搶險救災的積極性是很高的，但是缺乏有效的指導、利用、組織和協調聯動，實際上這很值得我們總結。群眾在第一線，他們對實際情況最熟悉，往往是他們對可能的突發事件察覺最深，知曉最早，不僅能給決策層提供預警信息，而且也能對平息事態提供支持幫助。每一位群眾都是一部“雷達”，充分發揮群眾的作用，就是建立起了一個功率最大、監測范圍最廣的“雷達網”。
（三） 加強日常管理就要強化風險管理重視風險評估
《突發事件應對法》規定，建立突發事件風險評估體系，對可能發生的突發事件進行綜合性評估，《國家突發事件應急體系建設“十二五”規劃》亦明確強調，將風險管理貫穿于應急管理全過程。
強化風險管理重視風險評估能夠促進應急模式的轉換，最大限度地讓我們摒棄以往事件突發發生，然后再加以處置的落后的應對模式，而代之于通過風險評估實現危機預判，盡早加以解決的現代應對模式。理論和實踐都告訴我們，風險管理在科學應對突發事件中具有先導性和前瞻性，是貫徹執行預防為主、增強應急管理預見性，贏得主動性的關鍵一環，是從更基礎更科學的層面提高應急管理能力的重要抓手。
三、不斷完善預案
應急預案就是用確定性的充分準備來應對不確定性的突發狀況，能夠在突發事件發生前做到未雨綢繆，謀劃在前，應對在前，是變應急管理為日常管理的有效手段，在突發事件的應對過程中起著重要的作用。
目前，應急預案的編制工作應付上級檢查的情況依然存在，一些應急預案與本地區、本部門、本企業的客觀實際情況不符，缺乏針對性，操作性不強。這些問題從表面上看是編制人員的素質水平有待于進一步提高，實際上還是一個對應急預案是否重視的問題。因此，不斷完善應急預案首要的是充分認識應急預案的重要性和必要性。同時做到編制預案目的明確，原則正確，符合實際，著重操作。
應急預案往往關注突發事件發生后的處置程序，而對預防工作著墨極少，既然突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則，那么就應該把應急預防納入到應急預案之中來。當然，不斷完善預案強調應急預案管理的動態性，需要針對應急預案存在的問題給予持續性關注。
四、注重應急訓練演練
應急訓練的作用，主要是強化指揮人員和參與人員有針對性的培訓，明確各自職責，熟悉突發事件應對流程，學習裝備的使用方法等等。應急演練可以檢驗應急預案的實用性、有效性，發現問題，修正錯誤，為應急預案的修改完善提供可靠的依據，同時，通過應急演練可以從總體上評估應急預防準備工作，總結經驗，提高應急預防處置體系的反應能力，以及應急指揮系統的協調作戰能力。因此，做好預防準備工作要注重應急訓練演練。
要做好應急訓練演練，首先要提高認識，充分認識做好應急訓練演練的必要性，真訓真學真練。明確責任，做好應急演練方案的策劃、編制和執行工作，積極為演練成功落實必要的物資和經費保障，做好演練評估、分析、總結，并不斷對演練方案及應急預案進行修訂改進。
參考文獻：
關鍵詞:高校;突發事件;法治化
在改革開放40周年國家取得一系列矚目成就的背景下，高校規模進一步擴大，高校人數上升，高校的突發事件也不斷增加。為了保障高校教育管理工作的有序運行，維護校園秩序，達到立德樹人、為黨和國家培養人的目的，在此，明確高校突發事件的內涵，厘清高校在應對突發事件時的現狀，提出法治化視閾下完善高校突發事件管理制度的路徑。
一、高校突發事件的的內涵界定
《中華人民共和國突發事件應對法》中，突發事件的含義為:“本法所稱突發事件是指突然發生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”高校突發事件”應該界定為“對學校教學及生活秩序造成一定影響、在高校內突然發生的造成影響的事件”。高校突發事件包括學生自殺、受傷、死亡、急病、發生意外事故、學生打架、學生群體性抗議、集會，在校詐騙、在校食物中毒、學生網絡訴求等。
二、高校突發事件應對管理中存在的問題
(一)理論層面
高校的各類管理制度，即紀律規章是指高等院校為實現高等院校教育行政管理目的，在上位法規定的范圍內制定的規范高校管理秩序的各類規范性文件的總稱，具有普遍約束力。高校管理制度的規范文件是我國高等教育行政法規延伸，具有規范性法律文件的性質，屬于準抽象性質行為。高校管理制度匯編是高校內部行政管理的主要依據之一。但在主要表現為權力來源、相應措施是否符合比例原則等方面缺少法律依據和授權，過分細化和嚴格的管理制度在有時會違背上位法而在效力上存在缺陷。
(二)實踐層面
1．缺乏常設的應急管理機構和管理隊伍
由于人手配備和機構設置等原因，我國高校目前普遍缺少突發事件應急管理的常設機構，目前應對高校突發事件的辦法是事件發生后臨時組成應急管理小組，整個應急管理機制的運行效率有待提升。此外，部分高校的各職能部門在突發事件應急管理中職責不清，臨時的應急工作小組往往是各級領導身兼數職的兼任，在處理突發事件時會出現多頭指揮，在前線的工作人員無決策權，有決策權的人沒有和當事人及時溝通等情況，這降低了突發事件處理的效率。
2．應急預案缺少時實踐性驗證
凡事預則立，不立則廢。要想有序、高效的處理突發事件，應當提前做好突發事件的預案，精確到具體部門、具體人員的步驟，預案詳細、可行，具有實操性。但縱觀我國近年來高校發生的突發事件，部分高校的職能部門之間的溝通協調存在不足，許多預案過分經驗敘述，沒有具體到各個部門的職責和處理步驟這就為預案實際的操作增加了不少的困難，應急預案在實踐中難以成為指導依據。
三、高校突發事件應急管理的優化路徑
(一)完善高校應急管理的法規體系
理順涉及高校應急管理的現行法律法規高校應急管理面對的問題多樣，涉及面較廣，需要兼顧權力配置和權利保障，管理過程中也需要法律法規和規范性文件作為依據，所以需要完善各種法律法規，指導高校應急管理活動。在依法治校的前提下，高校應當具有相對的自治管理權，各級高校可以在各類教育法律法規的范圍內進行合法規范性文件的制定，在上位法規定范圍內制定相應文件。
(二)加強突發事件的預先演練和定期培訓
在高等院校的日常教育教學工作中，應當定期進行演練和應急類的培訓，增強師生對突發事件的反應度、適應度等。高校應該定期舉行消防演習、火災地震逃生培訓，組織專業人員進行急救知識的講解、侵權事故的法律知識等，完善校醫院、保衛處、總務處、學生處的協調處理能力。對學校制定的突發類應急預案，應當在通過線上和線下強化學習，讓全體師生了解突發事件的處理步驟，同時加強對演練情況的總結分析。
(三)優化高校突發事件應急管理預案
我國《突發事件應對法》中指出突發事件預案應當包括事務處理步驟、保障措施、人員配備、運行職責等內容。各高校要根據自身情況，按照不同類型和性質的事件制定預案，同時按照法律形成處理意見。編制預案必須簡明扼要，方便查詢使用，切忌繁文冗長。可以將突發事件處理流程編輯成冊印發給各個師生和部門。面對波譎云詭的國內外環境和日益多元化的學生價值觀，高校突發事件發生的幾率大幅度提升，在法治化的框架下處理突發事件已經成為高校管理的必然趨勢，依法治校，突發事件處理的法治化是當今社會的必然選擇。通過不斷研究和實踐，探討突發事件的應急管理策略，以實現高校突發事件應急管理法制化和良性運行。
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［1］謝慧．高校突發事件應急法律機制之構建［J］．黑龍江高教研究，2012(7)．
［2］王珊．高校群體性突發事件發生機制研究［J］．科教導刊，2012(8)．
摘 要：隨著我國經濟的日益發展及高校日新月異的變革，各種內部和外部的，自發的和非自發的，自然的和人文的種種因素交織，使“突發事件”也時常光顧象牙塔中的高校學生。而此類突發事件嚴重影響校園穩定，阻礙高校教學、科研秩序的正常開展。因此，也對高校各級部門的管理者提出了新的挑戰。該文根據高校學生的具體特點，解讀了突發事件的概念，闡明了突發事件的特征、對常見的突發事件進行分類，并逐一進行分析，以期為廣大高校學生工作者提供有益的參考。
關鍵詞：突發事件 高校學生 個別性事件
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）07（a）-0116-02
隨著社會經濟的不斷發展，高校招生規模日益擴大，學生人數連年攀升。新時期，年輕的90后，甚至00后將逐步踏入校園，他們成長所處的文化環境與70后、80后都不同。他們中很多都是獨生子女，心理素質與承受能力比上兩代人普遍要差。現今的社會競爭壓力不斷增大，多種因素的交織使原本寧靜、和諧的校園頻繁發生學生突發事件，這不僅影響了所在大學的聲譽，還給師生的身心造成陰影，破壞高校的安全穩定，給學校的正常教學、科研、生活秩序帶來負面影響。
1 突發事件的概念及特征分析
“突發事件”，在英文中用單詞“emergency”表示，從字面上看，將人們沒有能夠預料或者難以預料而突然發生的事件，稱為“突發事件”。而在我國，更為精準的表述是指在突發性自然或社會因素的支配下，突然發生，往往會產生不容忽視的負面影響，并且給社會帶來一定破壞性的事件[1]。若將范圍縮小到高校，校園內的突發事件是指受自然因素以及社會、高校、學生自身、家庭等人文因素影響，對高校的正常教學、科研、生活等秩序產生沖擊及危害等負面影響的突然發生的事件[2]。
因此，大部分的突發事件，都對學生的生理和心理造成一定程度的傷害。這些突發事件具有以下特征[3]：（1）突發偶然性，突發事件與常規事件相比，其顯著的特征在于該事件將于何時、何地以何種形式發生都無法預先進行判別，其中，有相當一部分具有偶然性，當然， 這種偶然性又寓于必然性之中，如果對這次的突發事件不加以總結，吸取教訓，往往還會萌發新的突發事件。（2）破壞危害性，校園突發事件的主體一般是學生，事件的發生不僅會影響到涉事學生的正常學習生活，還會影響高校其他師生教學、科研及生活秩序。若是大規模的，一旦發生便很難短時間控制，會造成混亂，具有極大的破壞和危害性。（3）敏感擴散性，隨著網絡和智能設備的普及，各種信息軟件可以快速將事件的動態進行傳播，而網絡上的信息真真假假，某一單純的突發事件往往可能會被激化，成為引發高校群體行動事件的導火線。
2 突發事件的分類情況分析
突發事件的分類有多種方式，該文以高校學生的特點，歸納總結了校園內外常常發生的突發事件，按突發事件的規模來分，可以分為和個別性事件。
2.1
2.1.1 自然災害
自然災害是指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象，包括地震、干旱、洪水、臺風等。2016年，厄爾尼諾現象嚴重影響我國，大面積的降雨嚴重危害人們的生活。比如今年7月，暴雨襲擊武漢，武漢各個大學校園積水已達半人高，操場儼然成了一片，部分宿舍已經被淹沒接近一半。
2.1.2 疫情
談及疫情，比較著名的是2003年的“非典”，2004年的“禽流感”，2009年的“甲型H1N1流感”，這些大規模的疫情一旦爆發，傳播速度快、傳染面廣，易在學生群體中造成恐慌，影響學校的各項秩序。因此，管理人員應該及時做好科學防治疫情的宣傳工作，加強監管，排解學生心中的負面情緒。
2.1.3 食物中毒
食物中毒是指患者所進食物被細菌或細菌毒素污染，或食物含有毒素而引起的急性中毒性疾病。最近，江蘇南通市通州灣科創城發生疑似食物中毒事件，參加考研、藝術培訓的學生先后出現嘔吐、發熱、乏力、腹瀉等癥狀，出現癥狀的人高達80名。
2.1.4 游行、踩踏
游行是法律賦予公民的權利，學生當然有權去進行示威游行。然而，由于學生頭腦簡單、單純，易被網上的一些輿論煽動，失控的行為會給學校及社會帶來巨大的損失。此外，學生的政治敏感性較差，往往會被一些敵對勢力利用，破壞社會的穩定。
在校學生是一個很大的群體，其大規模的聚集也會對自身的安全帶來影響。比如2014年12月31日上海外灘踩踏事件，遇難者中諸多上海高校的學生。
2.2 個別性事件
2.2.1 治安類事件
主要包括盜竊、詐騙等一系列刑事事件。筆者所在高校會定期在校內網上《治安保衛簡報》。雖然，目前校園內遍布攝像頭，但是盜竊事件依然時有發生，比如我校保衛處常接到盜竊報案，主要發生在教室、宿舍、浴室等。目前，電信詐騙猖獗，涉及電話詐騙、網購詐騙等。因此，學校管理人員也應與時俱進，做好此類宣傳工作，使學生避免損失。
2.2.2 疾病
學生群體雖然年輕，但不乏突發疾病的發生。比如，本學院一名研究生在讀期間，突然出現脫發現象，一個月內幾乎全禿，這對該學生的心理造成了很大的壓力。作為研究生管理人員，應該主動與該學生聯系，幫助該學生一起分析脫發的原因，鼓勵其科學就醫，并及時進行心理疏導，緩解其心理壓力，保障該學生的正常科研活動不受影響。
2.2.3 學術類事件
（1）學術道德，包括論文抄襲、一稿多投等情況。（2）學術工具的合理使用，比如，有研究生短時間內大量下載美國化學學會中的期刊文獻，導致整個高校的IP地址被封，嚴重影響該高校的聲譽。（3）實驗室安全，高校中目前的研究生比例愈來愈高，理工科研究生大部分時間在實驗室度過，因此加強實驗室的安全教育刻不容緩。2015年底清華大學一名博士后因化學實驗爆炸身亡，令人扼腕。
2.2.4 個人意外
這里包括個人的出行安全，突發的交通事故。如2015年，發生了本學院一名研究生在校園內被其他學院的學生撞傷的事件。個人意外還包括個人的旅行安全，現在學生在節假日比較喜歡出行旅游，但是學生“失聯”的事件也常有報道。此外，在宿舍發生火災、觸電等也是常見的學生個人意外情況。然而，一些個人的突發事件，雖然僅僅波及一小部分人，甚至只有一個人，但是對該類意外進行大力的宣傳教育，可以使其他學生防患于未然，降低突發事件的發生率。
3 結語
總之，高校，這樣一個小社會，涉及到眾多領域，其復雜的社會各項活動必然包括了各類學生及學校工作人員。而突發事件種類多，涉及面廣，要想在高校中做到完全杜絕突發事件的發生，幾乎不可能。關鍵在于管理部門能夠重視已經發生的突發事件，從中歸納總結，吸取經驗教訓，重視后續事件的預防、應對和處理，降低此類事件的發生率，從而為新時期和諧校園的建立提供有力保障。
參考文獻
[1] 牟方兵.我國突發事件應對的法律完善[D].武漢：湖北大學，2012.
三溪鎮中心學校
為了提高我校預防和控制食物中毒與傳染病突發事件（以下簡稱突發公共衛生事件）的能力和水平，指導和規范我校對各類突發事件的應急處理工作，減輕或消除突發事件的危害，保障全體師生員工的身體健康與生命安全，維護學校正常的教學秩序和校園穩定，根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《學校衛生工作條例》等法律法規和規范性文件，特制定本應急預案。
一、工作目標
1、普及各類突發公共衛生事件的防治知識，提高廣大師生員工的自我保護意識。
2、完善突發公共衛生事件信息檢測報告網絡，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。
3、建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保突發公共衛生事件不在校園內蔓延。
二、工作原則
1、預防為主、常備不懈
2、依法管理、統一領導
3、快速反應、運轉高效
三、組織管理
學校成立由校長負責的學校突發公共衛生事件工作領導小組，成員由副校長、后期處、保衛處組成，具體負責落實學校的突發事件防治工作。主要職責如下：
1、根據突發公共衛生事件防治應急預案制定本校的突發事件應急預案。
2、建立健全突發事件防治責任制，檢查、督促學校各項突發事件防治落實情況。
3、廣泛深入地開展突發公共衛生事件的宣傳教育活動，普及突發事件防治知識，提高師生員工的科學防病能力。
4、建立學生缺課登記制度和傳染病流行期間的檢疫制度，及時掌握師生的身體狀況，發現突發公共衛生事件早期表現的師生，及時督促其到醫院就診，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。
5、開展校園環境整治和愛國衛生運動，加強后勤基礎設施建設，努力改善衛生條件，保證學校教室、食堂、宿舍、廁所及其他公共場所的清潔衛生。
6、開展學校供水系統進行安全檢測，嚴格對水源的防護和水質的消毒，確保學生喝上安全飲用水。
7、及時向區疾病預防控制中心和上級教育行政主管部門匯報學校的突發公共衛生事件的發生情況，并積極配合衛生部門做好對病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存等工作。
四、突發事件的應急反應
根據突發事件的不同級次分類，結合學校的特點，在必要時啟動相應的突發事件應急預案，作出應急反應。
以下分級標準根據《全國突發公共衛生事件應急預案》中的標準界定。
1、傳染病
⑴、一般突發事件
學校發生屬于一般突發事件的疫情，啟動第三級應急響應。
①啟動報告和零報告制度，加強系統內的疫情通報。
②學校做好進入應急狀態的準備，落實各項防治措施。
③學校內如尚無疫情發生，可保持正常的學習、工作和生活秩序，但對集體活動要進行控制。
④傳染病流行時加強對發熱病人的追蹤管理；呼吸道傳染病流行期間，教室、圖書館、食堂等公共場所做到加強通風換氣，并采取必要的消毒措施；腸道傳染病流行期間，對廁所、糞便、食堂及飲用水加強消毒，并加強除“四害”工作。
⑤嚴格執行出入校門管理制度。
⑵、重大突發事件
學校發生屬于重大突發事件的疫情，啟動第二級應急響應。除對接觸者實施控制外，全校保持正常的學習、工作和生活秩序。在第三級疫情防控措施的基礎上，進一步采取以下措施：
①開展針對性的健康教育，印發宣傳資料，在校園張貼宣傳標語宣傳畫，提高師生員工的自我保護意識和防護能力，外出和進入公共場所要采取必要的防護措施。
②對全體師生每日定時測量體溫，發現異常情況及時上報。
③對重大傳染病的密切接觸者，配合衛生部門做好隔離、醫學觀察和消毒等工作。
④加大進出校門的管理力度，控制校外人員進入校園。
⑤學校根據情況，及時向師生員工通報疫情防控工作的情況。
⑶、特大突發事件
學校發生屬于特大突發事件的疫情，啟動第一級應急響應。在二、三級疫情防控措施的基礎上，進一步采取以下措施：
①實行封閉式校園管理，住校學生不得離開學校，嚴格控制外來人員進入校園。
②全面掌握和控制人員的流動情況，教職工外出必須請假。外出學生和去疫區的人員返校后，必須進行醫學觀察。對缺勤者要逐一登記，及時查明缺勤原因。發現異常者勸其及時就醫或在家醫學觀察，暫停上學或上班。
③避免人群的聚集和流動。學校不組織師生參加各類大型集體活動，調整大型學術活動和會議時間；學校不安排教師外出參加教研和學術活動；學生的社會實踐、社區服務等活動暫緩進行；暫停成人教育和業余培訓等教學活動。
④對教室、實驗室、食堂、圖書室、廁所等場地使用期間每日進行消毒，通風換氣。
⑤學校每日公布校園疫情防控工作的情況。
n.崇拜；敬神2、食物中毒
及時掌握學生健康狀況，一旦發生校內食物中毒或可疑食物中毒時，學校突發公共衛生事件領導小組將做好下列工作：
⑴、立即停止食品加工出售活動，并在第一時間報告上級主管部門；
⑵、立即將發病師生送往醫院，并協助醫療機構救治病人；
⑶、保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場，待確認后交予衛生部門處理；
⑷、積極配合衛生，并按其要求如實提供有關材料和樣品；
⑸、落實衛生部門要求采取的其他措施，并妥善處理善后事宜，維持學校正常的教育教學秩序；
[6]、配合衛生部門分析引起食物中毒的原因，總結經驗教訓，提出整改意見，杜絕類似事件再次發生。
3、預防接種嚴重反應或事故、群體性不明原因疾病等突發事件。
⑴、迅速報告上級主管部門，請求派遣專業人員進校，開展流行病學調查，查明事件原因。
⑵、及時將受害師生送醫院接受救治。
⑶、盡快采取各項措施，消除危害，制止事態的發展。
⑷、總結經驗教訓，查漏補缺，杜絕隱患。必要時對事故和損害的責任人追究責任。
（五）、保障措施
1、組織機構保障
學校突發公共衛生事件領導小組，應按《學校衛生工作條例》要求具體負責突發公共衛生事件的日常預防與控制工作。
2、人力資源保障
學校按《學校衛生工作條例》的要求配齊衛生技術人員和衛生兼職人員。衛生技術人員應具備高度的工作責任感，定期接受衛生部門組織的突發公共衛生事件應急處理知識、技能的培訓和演練，熟悉突發公共衛生事件的預防與控制知識，具有處理突發事件的快速反應能力。
電力系統具有其特殊性，在其運行過程中受到的影響因素較多，存在著較多的安全隱患，一旦運行中出現異常情況，不僅無法提前進行預測，而且由于事發突然，也不能采取有效的預防措施進行應對，所以一旦突發事件發生，往往為供電企業帶來無法估量的損失，給企業在社會中帶來較大的負面影響。因此，針對于電力系統運行中突發事件的問題，電力企業需要采取切實可行的應急管理，制定應急管理體系，針對突發事件的特征進行深入分析，將事后應急管理工作落實到實處，確保供電企業能夠健康、穩定的發展。
1 供電突發事件的特征
供電企業突發事件的發生，其原因是多方面的，不僅有自然原因，同時還包括人為原因所帶來的影響，但在對突發性事件進行具體歸納時，可將其特征具體表述如下：
1.1 供電突發事件難以預測
突發事件即是其不屬于正常發生的情況，作為電力企業其突發事件的發生，具有偶然性，而且還沒有規律可遵循，所以一旦突發事件發生，往往人們沒有任何準備，不能靈活進行處理，導致損失擴大。
1.2 難以采取有效的措施進行預防
電力線路由于路線較長，覆蓋面積較廣，而且難以預測突發事件的時間和地點，這就使運行人員不能在突發事件發生前進行有效的預防。
1.3 嚴重的社會危害性
電力行業為我國社會和經濟發展提供電能的供應，一旦突發事件發生，則會導致大面積停電，不僅給國民經濟發展帶來較大的損害，而且無法保證人民群眾正常的生產和生活，所帶來的損失是無法估量的，同時對于社會的安全團結也會帶來較大的威脅，所以對于供電企業突發事件需要采取科學有效的應急管理措施，做好應急事件的處理工作，降低突發事件所給社會帶來的危害。
2 我國供電企業應急管理工作中的問題
2.1 應急機制不完善
供電企業突發事件的發生是由多種因素所導致的，往往在一次應急事件發生后則會對其進行加以分析和總結，對應急機制進行完善，所以由于同一原因所導致的應急事件往往不會頻頻發生。但在部分供電企業生產過程中，應急機制還存在許多不完善的地方，對于不同原因所導致的應急事件不能很好的進行處理，而且應急事件發生時，工作人員也不能很好的配合，甚至對于突發事件缺乏認識，往往當成普通事件來進行處理，浪費了太多的時間，無法在最短時間內對事件進行處理，往往導致事件所帶來的損失擴大。
2.2 應急培訓與演習缺少制度化
很多地區供電企業對應急物資的存儲、管理以及對應急工作人員的培訓工作不夠重視，導致突發事件發生后，手忙腳亂，方寸大失。應急人員的反應速度對于應急工作完成的成功與否至關重要，只有在應急事件發生后，應急工作人員能夠從容以對，有條不紊的做好每一步工作，才能保證整個工作的順利進行。一個環節出了問題，就可能導致整個應急工作無法順利進行，給國家和社會造成重大的經濟損失。雖然有的地區供電局也會在平時進行模擬，然而大多是流于形式，很多工作人員在模擬突發事件過程中不能高度緊張起來，只是應付而已。沒有相應的評估和手段，應急演習毫無價值可言。
2.3 應急設備不完善
有些地區供電企業出于僥幸心理，減少對應急設備的財政投入，使得現有的應急設備非常落后，一旦發生供電應急事件，這些設備絲毫發揮不了應有的作用。
3 完善地區供電局應急管理體系
3.1 組織體系建設
一個好的應急管理體系，應該有好的組織建設。地區各供電企業應搞好與應急管理工作相關的組織建設，首先，應明確哪些部門是負責應急工作的，只有大的范圍明確了，才可以從宏觀上對各個部門的職責進行分配。明確負責應急工作的相關部門后，要明確規定各個部分的主要工作，哪個部門負責指揮工作，哪個部門負責搶險工作，哪個部門負責物資運輸工作，只有將責任具體到各個部門，才不至于出現互相推諉的現象。每個部門應專門成立負責人員，具體負責本部門人員的訓練，制定符合本部門的相關制度。認真對待供電局平時組織的應急演習，制定專門的評價機制對本部門應急人員工作表現進行評價。同時，在應急演習中也要對各個部分的分工合作能力進行培訓，以更好的應對現實生活中發生的供電突發性事件。
3.2 預案體系建設
所謂的預案體系建設，也就是說供電企業應根據以往發生過的各種突發性事件，通過分析造成突發事件的原因，制定出專門針對此類原因的預案，為后來的應急管理工作提供一些指導性意見。針對不同的情況，預案也分為不同的種類，有綜合性預案，專項預案，以及現成預案。在運用這些預案的時候，要結合現場的具體情況，對預案進行適當的改變，不能一成不變的將預案運用到后來發生的突發性事件中。
3.3 保障體系的建設
保障體系的建設也是十分必要的，突發事件現成的情況隨時都有可能變化，救援人員也可能無法控制現場局面，這時保障人員應時刻做好救援準備。否則現場局面一旦失控，后果不堪設想。保障體系的建設對于供電突發事件的順利解決起到了十分重要的保障作用。
我國地區供電局應急管理工作中的問題
1應急機制不完善
通過上文對供電應急突發事件的特點進行分析，我們已經知道造成此類突發性時間的原因是多方面的，很少有同一個原因造成的突發事件頻頻發生，這也就決定了地區供電局應急機制應該是逐漸進行完善的。每一次突發事件發生后，供電局應總結事件發生的原因，對現有的應急機制進行完善。而我國部門地區供電局的應急機制及其不完善，針對比較單一，不能很好的處理不同原因造成的突發性事件。由于應急事件發生很緊急，需要供電局各部門的工作人員默契配合，在最短的時間內解決問題，將損失降到最低。然而，由于應急機制的不完善，很多工作人員把應急事件當成普通的停電事件對待，在分工上浪費過多的時間，不能很好的解決問題，導致損失加大。
2應急培訓與演習缺少制度化
很多地區供電局對應急物資的存儲、管理以及對應急工作人員的培訓工作不夠重視，導致突發事件發生后，手忙腳亂，方寸大失。應急人員的反應速度對于應急工作完成的成功與否至關重要，只有在應急事件發生后，應急工作人員能夠從容以對，有條不紊的做好每一步工作，才能保證整個工作的順利進行。一個環節出了問題，就可能導致整個應急工作無法順利進行，給國家和社會造成重大的經濟損失。雖然有的地區供電局也會在平時進行模擬，然而大多是流于形式，很多工作人員在模擬突發事件過程中不能高度緊張起來，只是應付而已。沒有相應的評估和手段，應急演習毫無價值可言。
3應急設備不完善
有些地區供電局出于僥幸心理，減少對應急設備的財政投入，使得現有的應急設備非常落后，一旦發生供電應急事件，這些設備絲毫發揮不了應有的作用。
完善地區供電局應急管理體系
1組織體系建設
一個好的應急管理體系，應該有好的組織建設。地區各供電局應搞好與應急管理工作相關的組織建設，首先，應明確哪些部門是負責應急工作的，只有大的范圍明確了，才可以從宏觀上對各個部門的職責進行分配。明確負責應急工作的相關部門后，要明確規定各個部分的主要工作，哪個部門負責指揮工作，哪個部門負責搶險工作，哪個部門負責物資運輸工作，只有將責任具體到各個部門，才不至于出現互相推諉的現象。每個部門應專門成立負責人員，具體負責本部門人員的訓練，制定符合本部門的相關制度。認真對待供電局平時組織的應急演習，制定專門的評價機制對本部門應急人員工作表現進行評價。同時，在應急演習中也要對各個部分的分工合作能力進行培訓，以更好的應對現實生活中發生的供電突發性事件。
2預案體系建設
所謂的預案體系建設，也就是說供電局應根據以往發生過的各種突發性事件，通過分析造成突發事件的原因，制定出專門針對此類原因的預案，為后來的應急管理工作提供一些指導性意見。針對不同的情況，預案也分為不同的種類，有綜合性預案，專項預案，以及現成預案。在運用這些預案的時候，要結合現場的具體情況，對預案進行適當的改變，不能一成不變的將預案運用到后來發生的突發性事件中。
論文關鍵詞：危險貨物,突發事件,應急管理,風險評估,機理研究
HMTE（HazardousMaterialsTransportationEmergencies）屬于事故災難類突發事件，是應急管理研究領域的一個重要分支，但是，目前國內HMTE機理方面的研究仍處于起步階段，尚未形成系統、完善的理論體系。
近年來，隨著危險貨物運輸量急劇增加，由危險貨物運輸造成的突發事件頻繁發生。據不完全統計,我國每年僅通過公路運輸的危險貨物就高達2億多噸、3000多個品種，各種運輸事故的比例也最高，2006年達40.7%。歐洲一項研究表明：在近70年3222起危險貨物事故中，41%是在運輸過程種發生的，HMTE給人類生命財產、社會財產、環境保護、生態平衡、甚至社會穩定，帶來了不同程度的危害、破壞和損失。
我國政府將突發公共事件應急管理分為四大類：自然災害類、事故災難類、公共衛生事件類和社會安全事件類。危險貨物運輸安全事故屬于事故災難類。
一、引言
HMTE發展變化機理的研究，是發現問題根源、尋找研究對象內在規律，以及探索HMTE應急管理機理的有效途徑。
從本質上來講，HMTE發展變化和其它事故災難，以及各類突發事件有很大的類同之處，它的特征同樣體現在突發性、緊急性、嚴重性、擴散性、連鎖性、災害性及危害性等方面。災難或重大突發事件給社會造成的危害有限，但是，一但擴散將極有可能引發社會連鎖反應，并給社會造成嚴重危害。典型的HMTE，如1989年，美國埃克森公司（ExxonCorporation）瓦爾德斯號油輪原油泄漏事件就是這樣一個典型案例，不僅自身演化成特大突發事件，還引發了其它突發事件，并形成連鎖反應，導致了更為嚴重的危害。由于危險貨物的特殊性，HMTE也有它自身一些獨特的發展變化機理，正是由于這種特殊性，本文首先對突發事件的特征和機理構成進行了研究，然后將HMTE分為單一線性突發事件和多重非線性突發事件進行了分類研究，最后從系統內各要素相互作用特征的角度分析了突發事件和應急管理的內在關系，并研究構建了基于突發事件機理分析的應急管理機理分析框架。
二、危險貨物運輸突發事件HMTE機理構成
機理的主要含義，是指事物變化和發展過程中所遵循的內在邏輯和規律。對于突發事件，分析事件的機理，就可以找到孕育事件的源頭，發現事件的形成規律和推動事件發展的動力，以便在應急處置中找到相應的應對策略。Jacob.M和Hellstrom.T的研究表明，對突發事件發生機理的認知，將極大地影響突發事件的處理和控制效率。機理分析和研究是開展應急管理的基礎，只有掌握了突發事件的內在機理，才有可能在面臨突發事件危機發生時迅速做出有效反應，才有可能采取盡可能優化和合理的應對措施，達到比較滿意地處理突發事件、減少損失的最終目的。
有學者認為機理可以描述為一些特征，比如中科院陳安博士在《突發事件應急管理》一書中，就把事件的機理總結為：突然性和信息的高度缺失性、危害性和蔓延性、主體規律性、多范疇性，認為這是宏觀層面上的機理。因此，研究突發事件的機理還應首先從突發事件的基本特征入手。
2.1HMTE的基本特征
許多學者對突發事件的特性進行了各種不同描述，但有時存在使用不同的動詞或形容詞描述了同樣的性質。基于文獻進行總結，無論是一般突發事件還是HMTE，它們有三個重要的基本特征。
第一個特征是，這類事件在一定范圍內會引起較大危害，直接威脅到人類生命、財產安全，以及社會穩定，況且，這樣的危害有可能在短時間內大范圍蔓延、滋生、甚至連鎖發生更加嚴重的危害，因此，稱之為危害性和擴散性特征。
第二個特征是突然性和緊急性。突然性是指不易被感知的特征，即它的危害性和擴散性具有很大的意外性，往往在事先毫無征兆或者征兆沒有被人們獲知的情況下就發生了；緊急性是指由于這類事件的突然性、危害性和擴散性，在時間上形成的迫切性和重要性特征。正是由于這類事件所具有的不易被感知性和事故的嚴重性特征，就稱之為突發事件（Emergencies）。
第三個特征是HMTE的特征性還包含危險貨物自身的理化特性。
2.2突發事件機理的構成
突發事件除了上述自身三個基本特征外，面對突發事件的危害對象，或者說突發事件管理，還存在以下幾方面規律性特征。
作者提出構建了一套分析研究突發事件機理的體系結構模型圖，整個體系的層次關系如圖1所示。機理構成包含的具體內容是：“兩個組成”、“四個類別”、“三個過程體系”和“八個具體變化”。
圖1突發事件機理體系結構模型
（1）突發事件機理的“兩個組成體系”
從專業性和一般性角度對機理進行劃分，可以劃分為兩個不同的組成體系。第一個組成體系是一般性的突發事件機理及應急管理機理，它刻畫了突發事件一般性發生、發展及演化規律，并研究了相應的一般性管理機理；第二個組成體系是專業性、行業性、領域性的特定機理，比如，HMTE機理，除了具有一般性機理的一些共同特征外，其突發事件機理還存在一些特殊性，需要借助與危險貨物的理化特性，以及與運輸有關的物理學、化學、交通運輸組織學和物流工程等學科進行解釋。
（2）一般性機理的“四種類別”
一般性機理，應該包括一般性突發事件機理和一般性應急管理機理兩方面內容，它們又分別由四種不同類別的機理組成，即特征性機理、原理性機理、流程性機理和操作性機理。突發事件的四個類別機理含義分別為：
1)特征性機理：對各種突發事件進行抽象概括和總結，借鑒模型和仿真等方法，描述其共有特征及其變化規律。
2)原理性機理：對各種突發事件發生、發展過程的內在規律性進行刻畫。
3)流程性機理：說明突發事件所應遵從的前后邏輯順序，一般認為流程性機理是突發事件選擇的發展路徑，即突發事件向著最壞結果發展的路徑。
4)操作性機理：突發事件在發展過程中會遇到一些約束或應急管理措施，它們會影響該突發事件發展的路徑，這些過程中的約束或措施，稱為操作性機理。
（3）原理性機理的“三個過程”和“八個變化”
原理性機理分析是開展應急管理研究工作的重要基礎，一旦掌握了事件的原理性機理，在災難發生后就可能做出迅速、有效反應，并采取盡可能合理、及時的應對措施，以達到處理突發事件、減少損失的終極目的。
根據事件的過程和特性，原理性機理劃分為“發生”、“發展”和“演化”三個過程，這三個過程分別被定義為八個具體變化：即“發生”包含“突發”和“漸發”二種形式，“發展”存在“空間上的擴展”和“烈度上的增強”二種變化，以及“演化”可以分為“蔓延”“衍生”“轉化”和“耦合”四種方式。
上述理論內容的提法和描述，目前國內外文獻尚未發現有比較成熟的各種機理方面的研究成果。本文將借助危險貨物運輸行業領域的優勢，從危險貨物自身基本特性出發，從HMTE相對明晰的發展變化規律入手，對HMTE和應急管理機理進行了創新性研究。
三、危險貨物運輸突發事件HMTE二階段體系劃分
由于突發事件是一個典型的非線性系統，因而，對它的研究只能采用分階段線性化處理。突發事件的發生、發展過程是與時間相關的系統過程，對突發事件的線性化處理，可以按時間序列或擴散進程劃分。
國內目前對此沒有成熟的研究成果，國外對于危機管理的階段界定，提出了眾多危機管理階段劃分理論，如比較著名和有影響力的斯蒂文·芬克（StevenFink）四階段劃分理論，稱為“F模型”，羅伯特·希斯（RobertHeath）四階段理論，簡稱4R模型，以及核危機管理專家米特羅夫（Mitroff）五階段模型，又簡稱“M模型”。各種劃分從不同側面對危機或突發事件的形態有了一定的描述，但都沒有論述突發事件的性質和機理特征。
HMTE與其它自然災害等突發事件相比，頻率比較高，事件的規模相對較小，但它發展的過程卻很典型，往往遵循突發事件的機理體系特征。為了比較清晰地表述突發事件的機理及其嚴重或復雜程度，本文用二階段體系劃分法，把這個機理體系中的突發事件變化過程分成兩個階段，并分別命名為：單一線性突發事件階段和多重非線性突發事件階段，如圖2所示。
3.1單一線性HMTE
單一線性突發事件，也稱為單一突發事件，是指性質單一、危害較小的突發事件，一般是指一種事件對應引發一種結果，形成一種相對簡單的線性發生和發展過程。這種單一線性突發事件包括三種情況：
首先，是指突發事件的規模小或危害力有限，僅僅經歷單一的發展過程就結束，不會誘發更加嚴重的突發事件，如損害范圍比較局限的爆炸事件，會很快就有一個明確的結果，一般不會有進一步發展的可能性。
其次，是指突發事件雖然較為嚴重，有進一步引發更多或危害更廣復雜事件
圖2突發事件二階段變化機理
的潛在可能，但由于應急管理的干擾作用，這類突發事件僅僅停留在單一線性突發事件階段，也未造成進一步的發展。
再次，是指多重非線性突發事件的發展初期，這種情況多是由于單一線性突發事件應急管理措施不當，將造成更嚴重的危害，因此，也稱之為單一線性突發事件階段。
對于單一線性突發事件，主要強調的是直接導致事件出現的一個原因，而不是其它的間接原因，對于間接原因，則是探討多重非線性突發事件不可缺少的。
3.2多重非線性HMTE
多重非線性突發事件，或多重突發事件，是指性質復雜、危害較大的突發事件，一般是指多種事件對應引發的多種不同結果或危害，形成復雜的非線性擴散、演化發展，如圖2所示。多重事件主要是由于一些間接因素的影響，或由于單一突發事件的應急管理措施不當或失誤，造成事態的惡化或擴展，它的演變方式主要有四種，即轉化、蔓延、衍生和耦合。
在多重非線性突發事件階段，突發事件之間存在連鎖反應。等級高、強度大的突發事件爆發后，常常會誘發出一連串不同等級的次生災害事件爆發，或幾個突發事件同時發生，如圖3，表示了次生災害事件的爆發與突發事件及其影響結果之間的非線性關系。
四、危險貨物運輸突發事件HMTE與應急管理
中科院計雷研究員認為：突發事件應急管理，是研究突發事件以后管理的一些規律。
從2003年大陸“非典事件”發生以后，開始研究這塊領域，它的內涵很大，內容也非常多。因為突發事件本身類型就非常多，那么不同類型的突發事件，就應該采取不同的措施和方法，按照它次生的規律來做應急管理。實際上，突發事件一般分兩大類：一類是有先兆的，一類是無先兆的。有先兆的突發事件是大量存在的，無先兆是比較少的，當然還有地震，因為人類對它的認識和了解還不夠，但大部分是有先兆的。特別是2008春季南方冰雪災害、四川汶川“5.12”大地震發生以來，突發事件應急管理理論的研究更加深入、系統、成熟。
圖3多重突發事件的非線性擴散
中科院陳安博士認為：應急管理是面對突發災難性事件，而且是在損失已經造成的情況下進行的管理，預警是應急管理的前奏，而不是應急管理的組成部分，應急管理面對的是一個可能無法挽回的損失或災難事件，只能通過努力減少損失或者終止損失事件的蔓延，而無法在成本不增加的情況下使狀態恢復到損失之前。
4.1系統特征關系分析
由圖2突發事件二階段變化機理體系結構模型所知，HMTE與應急管理作為一個系統內的一對矛盾，從系統內各要素相互作用的角度分析突發事件和應急管理之間的關系，用數學的方式表述其特征。盡可能應用量化、細化、精確的仿真數學描述，不僅會有助于建立優化的系統應急機理，更有助于對進一步風險評估指標體系的建立選取、評估趨向和方法的確定起到重要的參考價值和作用。
HMTE應急處置過程中，一般總是希望其數學模型是線性的，在事態處理過程中，不斷采用各種舉措或政策，總希望有一對一的結果和收益。但是，突發事件的本質是非線性構造、非線性方程的解，往往需要利用線性方程的解。線性穩定性分析是研究非線性系統穩定性的基本技術之一，這就給突發事件的應急管理研究提供了理論上的依據，即在HMTE應急管理整個過程中，線性關系是追求的理想關系，每一個時間、空間事件的處理力爭線性化，使每一個舉措都能實現一個預期的結果，即：
F=f(x)x：表示舉措；F：表示結果
基于系統理論，HMTE與應急管理過程中存在著自催化、正反饋之類的非線性作用，其處置關系是非線性的，它符合非線性函數的九個特征，即變化特性、飽和性、非單調性、振蕩性、多值響應性、循環性、失靈性、折疊性和滯后性。
4.2HMTE應急管理機理
通過對突發事件變化過程，以及與應急管理之間的系統特征關系研究發現，合理、優化的HMTE應急管理機理，是一種對HMTE變化過程的干擾和阻斷機理，而不僅僅是“兵來將擋，水來土掩”的后續應急管理措施。
從應急管理角度來講，應急管理的特征性機理涉及多主體相關性、動態博弈性、及時性、復雜性等多種特性；從突發事件角度而言，每一種突發事件的原理性機理，又都對應著一個應急管理的原理性機理，因此，使各種關系更加難以刻畫，在此，將應急管理的機理按照圖4進行分析說明。
應對突發事件的發生機理，可以采用過程阻斷機理來進行應急干預。對于“突發式”事件，宜采用緊急通知、快速反應的策略；而對于“漸發式”事件，就希望采取一定措施，以減緩它的發生或發展。
對于突發事件的發展機理，可以采用中止隔斷機理來進行應急干預。其中，空間上的擴展采取隔離措施來阻斷，如因燃氣爆炸導致的火災，可以制造隔離帶來防止火勢進一步擴散；烈度上的增強可采取遏制縮減措施來阻斷。
圖4應急管理原理性機理
對于事件轉化機理，可采用路徑控制機理來阻止事件的連鎖轉化與傳遞。突發事件出現蔓延態勢時，更多情況下應該采取“棄子”的應急管理機理與之對應。事件的蔓延，是指一個事件出現后不斷會有類似事件連續發生。在多數情況下，因為將注意力集中在處置先發事件上，所以，很難徹底避免后續事件（次生災害）的接連發生，如果這樣的情況是可以預見和判斷的，那么，采用“棄子”措施可能反倒會更加合適。所謂“棄子”，是指對于暫時不宜或不能處理的HMTE狀態或局面，采用一種“棄卒保車”的態度，使生命或一些重要的財產得以保障。事實上，“棄子”措施是一種應急管理過程的決策選擇，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，由于發生液氯大面積泄漏和蔓延，造成約2千多畝農田受災，環境受到嚴重污染、破壞，最終只得選擇暫時關閉高速公路，并疏散近十個村子的1萬多名村民。這就是一起典型的“棄子”應急管理處置機理案例。
對于突發事件的衍生機理，在正式采取措施前，對這些看似能取得積極效果的措施進行更加深入、更加全面的研究，爭取識別其后續可能潛在的一些消極影響，盡早采取行動，并盡量避免這些潛在負面影響的出現，因此，采用“策略評價”機理來進行應急管理。
針對突發事件的耦合機理，則需要在掌握耦合機理的基礎上，解除它們的耦合條件，或已經形成耦合狀態的，就需要采取相應的解耦措施。一次突發事件的發生，往往不是簡單某一個原因產生的，經常是若干個原因的耦合作用，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，就是超載、超速、疲勞駕駛、汽車輪胎過度磨損、違規操作等多個因素共同作用導致的。
類似這類事件原因，就得采用“解耦”應急管理機理，解除各種因素之間的耦合關系，以達到損失降低到最小的目的。
五、結論與建議
結論：HMTE屬于事故災難類突發事件，是應急管理研究領域的一個重要分支。
突發事件與應急管理既相互矛盾又相輔相成。應急管理是針對突發事件而言，以縮短突發事件的生命周期為目的。而突發事件機理的探索，又是應急管理機理研究的重要基礎，應急管理的研究依賴于突發事件的各種研究成果。因此，突發事件機理的研究，以及突發事件生命周期模式的研究都將為應急管理研究服務。只有更好地掌握了HMTE的各種變化規律，才能更有效地探索HMTE應急管理的機理及處置措施。所以，不但要重視研究突發事件的機理，還要進一步掌握它的變化周期、它的消長和存亡的生命周期變化規律，而且同樣要重視應急管理機理的研究，以及二者內在必然特征關系的研究。
建議：1、加強HMTE應急管理體系建設，完善和健全應急管理體制機制，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統，全面提高應對突發事件能力；2、加大政府應急管理政策制度保障、法律法規建設和財政經費投入；3、加強海陸HMTE分類專項應急演練，建立專項應急預案和應急專業救災搶險隊伍；4、完善突發公共事件應急預案，定期組織開展預案演練，加強專業應急隊伍建設，提高國家和全社會的抗風險能力；5、重視運用科技提高應對突發公共事件的能力，加強應急管理科學研究，提高應急裝備和技術水平，推進應急管理信息平臺建設，提高應急決策指揮的有效性和針對性，形成國家公共安全和應急管理的科技支撐體系；6、各級政府成立相應獨立的應急管理職能部門和具有一定數量規模的科研機構及專業化隊伍、志愿者隊伍建設；7、充分發揮專家作用，為科學應對突發事件提供決策咨詢，一些高校可設立突發公共事件應急管理本、碩、博專業及研究方向；8、加強與國外先進的應急管理職能部門、研究所及高校等機構進行對口合作與交流；9、加強專項應急演練、培訓和教育，強化應急管理基礎能力建設，力爭使損失降低到最低；10、加強應急管理科普宣傳和典型案例總結備案，增強全民應急管理意識和經驗，提高群眾參與應急管理能力、自救能力，以及必要的應急處置能力。
參考文獻
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一、進一步健全應急管理工作機制
（一）健全風險隱患排查監控機制。堅持預防為主、預防與處置并重，推進關口前移、重心下移，認真落實突發事件風險隱患排查、登記、監控和治理制度，建立風險隱患臺賬和動態監控體系，加大隱患整改力度，做到整改責任、措施、資金、期限和方案“五落實”，切實從源頭預防和減少突發事件的發生。特別要針對森林火災、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害多發地區和人員密集場所、高層建筑、病險水庫、交通事故多發區、危險品倉庫等，各鎮（辦事處）、各相關部門要進行風險評估，對存在重大隱患的，要限期整改治理，消除隱患。
（二）健全突發事件監測預警機制。不斷完善監測預警網絡，加強氣象、水文、地質等災害監測、預警和預報工作。要建立包括黨政干部、企業負責人、村（居）委會人員、村（社區）中心戶、地災點監測員、水庫管理人員、網格信息員等在內的預警信息重點對象聯系方式信息庫。接到應急指揮機構預警信息要求后，各鎮（辦事處）、各相關部門要指定專人負責預警信息的接收和傳遞工作。要充分利用電視、廣播、電子屏、短信平臺等媒介和技術手段，擴大預警信息覆蓋范圍，第一時間向特定群體預警信息，并及早采取有效防范措施。
（三）健全應急處置協調聯動機制。按照“部門合作、資源共享、發揮優勢、協同應對”的原則，建立應急處置工作信息互通、協調會商和協同處置制度，健全市應急委各成員單位在信息共享、組織指揮、行動方式、應對保障等方面的協調聯動工作機制，形成快速處置突發事件的合力。各專項應急預案主責單位要充分發揮綜合協調作用，至少召開1次成員單位聯席會議，建立常態情況下的溝通協調與非常態情況下的配合聯動機制，確保專項應急指揮機構高效運作。要健全快速反應機制，突發事件發生后，各鎮（辦事處）、相關部門負責同志必須第一時間趕赴現場，快速控制現場局面，及時妥善處置。
（四）健全突發事件應急處置評估總結制度。要及時對突發事件應對工作進行分析評估，建立較大以上突發事件應對工作檔案。突發事件處置結束后，進行全面分析評估，總結經驗，查找問題，在此基礎上進一步修訂、完善應急預案，為積極防范和有效應對可能再次發生的突發事件提供經驗。
二、積極完善應急管理預案體系
（一）抓好應急預案編制修訂工作。按照《市突發事件總體應急預案》所列部門應急預案目錄，凡近三年來未修編的部門預案，各責任單位要完成修編和報備工作。進一步推動基層應急預案全覆蓋，抓好鎮（辦事處）、村（社區）等基層組織，學校、醫院等公共服務機構，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、交通等重點部門應急預案的編制、修訂工作，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。舉行大型會展、文化體育等重大活動，應按照“誰主辦、誰負責”的原則制定應急預案，并報市政府辦和有關部門備案。
（二）加大應急預案演練力度。要高度重視預案演練工作，認真落實年度應急演練計劃（見附件），重點在自然災害易發區，重要基礎設施和供水、供電、供氣等生命線工程經營管理單位，礦山、易燃易爆品、危險化學品等生產、經營、儲運、使用單位，醫院、學校等人員密集場所，經常性地開展應急演練。各責任單位要召集預案成員單位，科學制訂演練方案，周密設計演練腳本。各鎮（辦事處）要結合實際制訂演練計劃，組織基層組織和企事業單位開展人員廣泛參與、處置聯動性強的應急演練。各演練牽頭單位要認真開展演練總結評估，對發現的問題要落實整改措施，并在演練結束后10日內，將演練圖片、演練總結、評估報告等相關資料報市政府應急辦備案。
三、加強應急保障能力建設
（一）加大應急管理資金投入力度。建立健全政府、企業、社會相結合的應急管理資金投入機制，有效保障應急值守、隊伍建設、應急裝備、交通通信、物資儲備、預案演練、科普宣教等方面的資金需求。
（二）加強應急值守和信息報告工作。要按照國家、省、市關于應急值守工作的統一要求，落實至少1名黨政主職在屬地守土履責、24小時專人值班和領導帶班制度，夯實工作責任。要加大值班電話抽查、傳真抽查、現場抽查力度，增加通報頻率，確保應急值守工作質量。要進一步健全信息報送工作機制，認真落實《市突發事件信息應急處置暫行辦法》（當政辦發〔2012〕59號），按照“按標準報告、逐級報告、準確及時報告、連續完整報告、穩妥謹慎報告”的原則，實行“條”與“塊”相結合的信息報告制度，強化屬地主體責任和部門監管責任，確保“情況準、信息快”。嚴格落實《市重大信息報送及研判機制實施辦法》，敏感信息不拘泥于報送標準，確保第一時間掌握、第一時間報告。
（三）抓好應急物資儲備和管理。要合理規劃建設相應的應急物資儲備庫點，及時補充和更新生活救助、公共衛生、搶險救災等應急物資儲備及專業救援裝備。民政部門牽頭負責生活用品等救災物資的儲備建設，交通部門牽頭負責運輸能力的儲備建設，公安、消防、安監、住建、衛計、水利、林業等部門要做好自身的搶險救援物資儲備和裝備建設。要強化應急物資的登記、核實和管理，完善應急物資儲備數據庫，做到應急物資盡早儲備、及時更新、隨時調用，逐步實現各類應急物資的綜合動態管理和共享，努力提高物資裝備保障能力。
（四）積極推進應急避難場所建設。各鎮（辦事處）和民政、科技（地震）部門要將應急避難場所建設及維護工作納入年度工作計劃，并逐步使之規范化，落實應急物資、醫療、供電、通訊、供水、應急廁所、垃圾處理等應急保障工作。要根據應急避難場所實際編制相應應急預案（內容包括疏散路線、安置區域、指揮人員責任范圍劃分等）、《居民應急避難宣傳手冊》，并適時開展應急疏散演練。
四、全力抓好應急宣教培訓
關鍵詞:電網施工企業;電網搶修;應急組織管理
引言
電網規模逐漸擴大，生成能力也日益加強，但是在生產過程中存在著巨大的危險，各種突發事件的發生對電網的危害極大。安全設計、操作、維護等可以最大限度地降低事故發生的頻率，但是也達不到絕對的安全，所以一旦發生突發事故，需要電網施工企業進行必要的應急組織管理，盡可能排除事故和迅速控制事故發展，保護相關人員，將損失降低到最小。
1應急組織管理理論
突發事件指的是那些突然發生，并且造成重大影響的事件，而應急組織管理就是針對突發事件，尤其是對于那些公共突發事件所開展的管理工作。應急組織管理工作主要任務是有效地預防和處置各種突發事件，最大限度地減少突發事件的負面影響。因為突發事件具有其生命周期，即潛伏期、爆發期、期、緩解期和消退期，所以應急組織管理環節可以從預防、應對與處置、恢復三個環節展開，在預防階段，要做好突發事件的預警、風險評估、監控工作，做好應急預案的編制、修訂、應急人員的培訓與演練，以及應急物資的儲備管理。在應對與處置階段，要做好電網搶修、協調合作、安全生產和輿論宣傳四項基本職能，做好應急隊伍調配、應急經費與物資的調撥、應急工作進度控制、應急通信與聯絡等保障工作。在恢復階段，要按照先外部后內部的順序，做好與用戶、公共關系的鞏固和提高工作，總結應急管理經驗，依據工作情況對相關人員進行表彰和懲戒。
2電網施工企業電網搶修應急組織管理中的不足
2．1電網搶修預防組織管理中存在的問題
電網突發事件的預防是處理突發事件的初始階段，也是最為重要的階段。在這一階段中，如果處理得當，可以將多數的事件扼殺于搖籃之中，也就免去了之后的處理過程。但很多時候，預防管理工作并沒有得到應有的重視，往往是電網突發事件發生之后，依據災難等級進行被動的響應。在電網搶修預防組織管理中主要存在四個方面的問題:①沒有建立系統的組織架構，沒有明確相關的職責。②雖然各級應急預案都提到了電網突發事件預警，但是卻沒有明確預警從何而來，沒有對電網突發事件監測、預警做出相應的組織安排。③由于電力體制改革和財政稅收政策等原因，電網施工企業還沒建立電力應急救援物資和裝備庫，不能保證事故發生之后的物資供給。④預案還不夠完整，因為電網突發事件發生具有多因性，次生災害也很多，要做好應急組織管理就必須將不同情況下的預案做好。
2．2電網搶修處置與應對組織管理中存在的問題
在對電網處置與應對的時候，最重要的因素就是時間，搶修完成所花費的時間越短，說明搶修效果越好，人們生命財產的損失最小，協作和保障機制是制約電網突發事件處置與應對效率的關鍵問題，這一階段中存在的問題主要體現在三個方面:①在搶修時缺乏對電網事故的響應判斷和類型判斷，導致搶修工作不能及時的進行，降低了反應的靈敏性和運轉的高效性。②目前電網施工企業應急隊伍中主要是一些兼職人員，由于專業知識缺乏導致應急工作做得不是很好，應急救援隊伍體系不能得到保障是影響處置與應對管理中最為嚴重的問題。③除了上述提到的應急經費與物資問題外，電網施工企業也忽略了信息與傳媒、法律與安全保障等的問題。
2．3電網搶修恢復組織管理中存在的問題
電網搶修恢復工作也非常重要，因為電網施工企業能夠在這一工作中總結到很多經驗，這些經驗十分有用，可以使電網企業在之后的運營過程中避免相似事故的出現，提高電網施工企業的應急組織管理水平。另一方面，恢復組織管理工作對于鼓舞員工士氣和修復與客戶的關系也具有重要意義。但是在很多電網施工企業中，這一環節的工作經常被電網施工企業忽略，尤其是在與企業外部關系的恢復上，仍舊需要電網施工企業多加注意。
3電網搶修應急組織管理的完善
3．1電網搶修應急組織管理機構的完善
首先要成立預防組織管理機構，電網突發事件預防管理中心是電網施工企業的常設機構，負責對電網突發事件的檢測與預警、應急預案的編制與演練，應急資源的儲備管理等工作，努力提高電網施工企業面對突發事件的預防與應對能力。其次應當加強預防組織管理機構工作水平，加強監測能力、預警能力與突發事件處置能力的建設，履行包括風險源的檢測、風險預警，應急預案的管理和后勤保障物資的管理工作，預防組織管理機構收集外界源信息，對災害源進行危險性評估，對比由電網設計與運行數據得出的電網脆弱性評估結果，對電網突發事件的風險性和程度進行評估，做出不風險預警或預警等級的預測。另外需要成立處置組織管理機構:應急管理中心，該機構需要將電網突發事件所帶來的負面影響降到最低，盡快恢復電力，對突發事件及時響應，對事故原因及時研判，應對措施方案應當及時制定，相關信息及時溝通等。處置組織管理機構在處理突發事故的時候，應當履行電網搶修、合作互動、員工安全、輿論引導等基本職能，負責對所轄區域的輸變配電設施的修復，與電力系統的各環節進行互動，與政府、社會救援力量進行合作互動，保證損失能夠降到最低，電力能夠盡快恢復，同時還要確保員工安全的裝備，進行相關技能的培訓，與醫療部門密切互動，確保搶險員工的人身安全，當然，處置機構還應當身處電網突發事件的一線，對災情和搶修進度、搶修情況掌握第一手真實資料，與新聞傳媒進行合作，就電網突發事件的搶修進度和自身努力對公眾進行輿論引導，消除公眾顧慮，展現企業形象。當然還需要建立恢復組織管理機構，做好電網突發事件恢復管理工作。
3．2電網搶修應急組織管理運作流程的完善
電網搶修應急組織管理基于預防、處置、恢復三大應急組織管理機構，完善相應的搶修運作流程，當突發事件發生時，預防組織管理機構需要首先接收到預警信息，立刻通知應急管理中心，啟動應急響應，執行應急預案，在最短的時間內調動各種力量，投入到應急工作中，事故現場工作隨時保持與應急管理中心聯系，及時調用應急所需的人員和物資投入電網搶修工作。搶修工作結束時，進行企業內外部狀態的恢復。
3．3電網搶修應急組織管理關鍵環節的完善
電網搶修應急組織管理中關鍵的環節有:風險分析評估、應急預案編制與演練、應急物資儲備、應急響應啟動、信息與傳媒保障、通信與技術保障。電網企業應當與地震局、氣象局等進行合作，對風險進行監測，對應急預案進行模擬演練，鍛煉反應能力，突發事件發生之后需要在短時間內將大量的物資投入，要有強大的應急資源后勤保障。突發事件發生之后，依據檢測結果對突發事件分級報送企業決策層，隨機啟動應急預案，制定相應應急計劃并進行實施。大眾傳媒是社會輿論的導向者，電網施工企業應當做好與傳媒的溝通工作，通過合適的信息方式、方法，通過媒體明確告訴公眾有關突發事件的狀況，表明電網企業是一個敢負責任、能負責任的企業。電網施工企業要加強應急通信能力建設，加強應急管理平臺建設，加強應急管理關鍵技術的研究與應急裝備研制開發。電網施工企業還要修復內部關系，提高全過程應急組織管理能力，完善相應激勵機制，電網突發事件應急處置，零傷亡是奮斗目標，如有傷亡，應當做好搶救治療和撫恤工作，通知傷亡人員家屬或親屬，全力做好慰問及善后處理工作，對全體員工的通力合作和奉獻精神進行感謝，表彰在突發事件中做出突出貢獻的員工，對那些沒有履行職責的人員進行懲戒，做到公開、公正、公平。
4結語
電網施工企業在整個電力系統安全維護和應急管理中具有非常重要的作用，但并不是一直安全的，突發事件的出現會對電網施工企業的正常運行造成不良影響，所以應做好電網企業的電網搶修應急組織管理工作，降低電網突發事件所帶來的負面影響，最大限度地維護和提升企業的形象。
參考文獻:
［1］劉秀珍．淺析配電網故障搶修的效率提升策略［J］．信息通信，2014(12)．
