時間：2022-11-03 20:08:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇副市長掛職總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
穆春陽感受到的，不只是距離，還有身份的“大轉彎”：他從一名工學博士，變成綏寧的掛職副縣長。
他開始參加會議，下鄉調研，看各種資料。最重要一點是，他要想清楚這一年掛職時間里該做什么、能做什么。
他的70多個高校同行，在武陵山周邊71個縣市區里也進入相似角色。這片分屬湘鄂渝黔四省市的地域，被稱為“武陵山經濟協作區”――它既是新一輪西部大開發戰略的重點區域，又是國家新一輪扶貧開發戰略的首個試點區。
這種“區域發展與扶貧相結合”的全新模式被寄予厚望――過去20年的中國扶貧，從“貧困縣”到“貧困村”乃至“貧困戶”，不斷細化，俗稱“點扶貧”。這種方式在減少貧困人口數量上頗見成效，但并不利于“面”上的均衡發展。《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》里，提出要連“點”成“面”，以縣為基本計列單位，劃出11個扶貧片區，要求到2020年，扶貧對象將不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房都有保障。
之后又確立一項機制：每個片區由一個中央部委負責統籌協調。武陵山片區由國家民委負責。已明確的一項工作計劃是，今后5年，國家民委將向武陵山區分批派駐380多名掛職干部。他們的統一稱謂是“聯絡員”。
聯絡員的到來，就是在這個大背景下產生的。
他們是干什么的？
據介紹，首批聯絡員形成一個層次分明的架構：第一層，是坐鎮北京的武陵山片區試點工作聯系領導小組，由國家民委副主任羅黎明負責。
第二層，是駐各省份的總協調，比如湖南的協調人，是國家民委辦公廳副主任魏國雄。他同時掛職湘西土家族苗族自治州州委常委、副州長。
第三層，是各省份分出的一些小片區。如雷崇民掛職邵陽市委常委、副市長。
第四層，是派駐在縣一級的聯絡員，他們通常掛職縣（市、區）委常委、副縣（市、區）長。
2012年3月下旬，派駐湖南的40名聯絡員相繼到崗。
在邵陽，一名當地官員對突然到來的副市長感到陌生，特地上網搜索其簡歷。但很快，他又有了新的疑問：“聯絡員是干什么的？”
事實上，聯絡員的一些任務與普通掛職干部相似，如利用自身所長開展幫扶工作，就像在懷化掛職的青覺，正在考慮利用中央民族大學的資源，對口支援當地學校。
但另一些任務，則顯示出聯絡員的特殊性。
根據國家民委的公開材料，聯絡員的主要工作如下：宣傳《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》；督促和協助掛職地盡快完成與國家規劃的對接，出臺子規劃；跟蹤落實各項政策和工作，特別是今年的項目和資金；開展調查研究，定期匯報調研情況；探索溝通協調機制，為區域協作摸索經驗；開展民族團結示范區的創建工作。
因此，聯絡員要面臨一連串挑戰。比如，武陵山片區橫跨四省市，由71個縣市區組成，發展思路和利益導向各有差異，如何協調？
湘鄂邊界縣城僅隔4公里的“雙子縣”――龍山和來鳳，就提供了一個例證。
一直有融城計劃的兩縣計劃合建一座大橋，各負責一部分工程。龍山段完工后，來鳳段卻未見動靜，“人工斷橋”存在了很長一段時間。除了資金到位步伐不一致，開發思路不同也是重要原因：一個但求速成，另一個想著建橋的同時在周邊開發新區，以至征地延誤了許多時間。
人們還普遍關心：資源如何才能用在刀刃上，避免權力攔截和重復建設？如何引導區域間的產業協同？如何吸引更多的社會力量參與扶貧？具體的問題如組織機構方面，是像歐盟那樣各自讓渡一定權力，還是采用相對松散的聯席會議制？
聯絡員們要做的，就是深入基層為這些問題摸索答案，遺憾的是并無先例可循。掛職邵陽新寧縣的葉煒記得，離開北京前，國家民委一個副主任說：“你們要摸著石頭過河，甚至連石頭都沒有，就得直接往河里跳。”
他們正在做什么？
“先熟悉情況，再發現問題，然后提出建議”，是聯絡員們比較一致的計劃。
融入當地、熟悉情況是第一課，常用的辦法無非是看材料、找人交談和下鄉調研。調研必然要聽取匯報。在一些鄉鎮，基層官員們早把數據背得滾瓜爛熟，誰來了都是同一套說辭。對此，一個副縣長聯絡員采用的辦法是，“少聽多問多看”。
這位聯絡員是財務專業出身，善于從數據中找出不合理之處。在一個偏遠鄉鎮，鎮長介紹當地有一個煉鋼廠，他饒有興趣地跑過去一看，“原來就是個土法煉鋼的東西”。
調研中，一些問題也初現端倪。
掛職武岡副市長的何建寧發現，政策不均衡會引發一些問題。他去過一個苗、侗、仡佬族雜居的村子，村子與城步苗族自治縣交界，有村民跟他抱怨：“我家親戚住在對面就能享受優惠政策，為什么我們不能？”
類似情況，當地干部顯然更熟悉，但不一定會如實陳述。“他們還是有顧慮的。”一名聯絡員稱。
在聯絡員的網絡中，信息會流通得更順暢些。經過篩選總結，他們最終會形成一個或多個達成共識的調研報告，上交國家民委。國家民委作為武陵山片區的聯系單位，很大程度上決定了片區工作的走向。
他們能帶來什么？
私下里，有當地官員坦承，并不看好這批掛職干部，理由很簡單：地方要的是資金和項目，但高校出身的聯絡員并沒有這方面的能力。
青覺承認，這種觀點也有道理，“我們并沒有帶著項目和資金下來”。
財政部曾公開表示，2012年的中央財政專項扶貧資金同比增長20%，新增部分約50億元，主要用于片區發展，這將成為各地爭奪的重頭戲。
青覺了解到，資金項目仍走正常渠道――先由地方申報，中央進行統籌，然后逐級規劃落實，這意味聯絡員無權直接干涉。
他記得，他們抵達長沙那天，在歡迎宴上，一位省委領導對來“接人”的各市州官員強調了兩點：一是對聯絡員放手使用；二是不能給他們強加跑項目的任務。
但這并不意味著不能施加影響，“我們至少可以提出建議，”雷崇民說。
也有人認為，聯絡員作為一個整體，至少可以影響國家民委，后者則直接影響資金項目的分配――武陵山片區規劃以十年為期，期間的修改和調整必不可少。
聯絡員的建言機制有待探索，監督的職能卻已明確。
舊的扶貧模式常遭詬病的一點是，扶貧資金下撥到地方后，常會遭遇攔截和挪用。聯絡員被明確要求，今年的項目和資金下來后，對之進行跟蹤落實，確保合理使用。
正是考慮到地方政府可能挪用資金，許多省份都將項目審批權限提至省級管理部門，但這又會導致新問題。
中國發展研究基金會在其報告《在發展中消除貧困》中指出：省級管理部門每年接到數以萬計的項目申報，但這些部門遠離項目實施地點，除了項目申報書，缺乏其他信息來源輔助項目評價，所以審批只是走形式，達不到排除非扶貧項目的目的。
在何建寧看來，將他們下放到縣一級的好處就在于，可以在項目編制時幫助“優選”，盡量瞄準扶貧“靶點”。
至于能否收到預期效果，那些指向模糊的工作該如何開展，到底需要建立一個怎樣的機制？接受記者采訪的所有聯絡員都認為，“有待探索”。
2001～2007年，任中國生物技術集團公司長春生物制品研究所所長。承擔國家、省部級課題9項，申請國際和國內發明專利17項，獲國家發明專利4項，60余篇。2004年入選國家教育部、人事部等七部委選拔的“新世紀百千萬人才工程”國家級人選，兼任中國微生物學會副理事長，國家科技進步獎評審專家。
2007年8月～2009年8月任普洱市副市長，現任云南農業大學副校長。
一
2009年8月，在首屆香港國際茶展上，一種來自云南普洱的茶飲品――“帝泊洱即溶普洱茶珍”引起了人們的關注。這種方便沖飲的類似咖啡粉末狀的普洱茶茶珍通過運用現代生物發酵技術，實現了有益成分的科學配比，同時也消除了人們原來對普洱茶在發酵環境和生產加工方面的擔心。經過標準化的生產工藝加工后，這種茶珍的成分和口感很統一，而且還可以加入鮮奶飲用。 領軍研發這種新產品的是時任普洱市副市長的盛軍博士。在普洱市，他喜歡上了普洱茶：“我深感中國茶文化的博大精深，傳承數千年的傳統和文化確實有他的道理……”
盛軍介紹說，這種經過科學配方和生物發酵技術工藝制備的普洱茶，在動物實驗階段曾用100只老鼠做實驗，結果表明有明顯的降血糖、降血脂功效。 現在每次吃飯前，盛軍都會拿出隨身攜帶的即溶普洱茶珍沖飲，并向客人大力推薦，講普洱茶的來世今生。盛軍說自己一方面是親身體驗普洱茶珍，另一方面，也是在為普洱茶做科學推廣。
在香港國際茶展上，著名作家余秋雨笑言：“自己就是第101只‘老鼠’。”他說，現代人生活節奏太快，許多想喝茶、愛喝茶的人卻時常苦于沒有閑暇的心情。“普洱茶，閑有閑的喝法，忙有忙的喝法，飲用快捷方便的‘帝泊洱’茶珍給忙碌又愛喝茶的人群提供了一種全新選擇。我曾經一度很擔心農藥殘留問題，但‘帝泊洱’茶珍味道好、安全，讓我喝
二
2007年，盛軍來到云南普洱市，擔任副市長。這位留學日本歸來的生物科學家開始了一種從未有過的全新經歷，并在這里有了新的收獲。
2009年，我們來到普洱市，探訪這位留日學人。
乘著越野吉普車，在淅淅瀝瀝的小雨中，沿著彎彎曲曲的山路，一路盤旋而上。路邊不時竄出一條狗，或是一只雞。更讓我們沒想到的是居然在路上見到成群的野豬，盛軍告訴我們，這是周圍的農民飼養的，平時都是放養，所以在山里見到并不稀奇。“我覺得一方水土養一方人，你看生活在這里的人，性情都很溫良，因為他不用為了生存去奔忙，渴了，可以喝山里的溪水，餓了，隨手就可以摘路邊的果子……”
據統計，截止2006年，云南有茶農600多萬，很多茶農的生活處于貧困狀態。茶葉，原本就脫胎于小農經濟，是原始農耕文化的一個遺產。粗枝大葉，是對普洱茶原料――大葉種茶的形象描述，其實茶農的生活也同樣如此。當現今的普洱聲名遠播，并被注入太多時尚元素時，那些茶農，那一片片茶山依然如故。盛軍感慨到：“在這里做事情，要有信心更要有耐心，因為村民們并沒有太多的欲望，他們很習慣祖祖輩輩傳下來的生活習慣。有時候，也不能說他們生活節奏慢，而是因為他們有自己的生活習慣。我們有一次到一個村子調查，不到20里的山路，我們開車走了4個多小時。當我們跟村民‘抱怨’的時候，沒想到村民們說，這就是用腳走的路，不是用車走的……”
驅車1個多小時，來到營盤山茶博園，萬畝茶園里一片青翠伴著時有時無的薄霧浸潤著我們的眼底。這里建有普洱茶博物館，設有體驗制茶的作坊及傣族、拉祜族、佤族等少數民族的茶館，但只見到稀稀疏疏的游人，似乎和一兩年前國人對普洱茶的熱捧形成了極大的反差，似乎在說，喧鬧是外面的，這里有自己的節奏。“普洱茶雖是以普洱命名的，但原料并不局限于普洱市，瀾滄江流域有469個鄉鎮產的大葉種茶都可以做普洱茶的原料。除了原料不同，普洱茶的制作工藝和其他的茶不同，它主要是由微生物和生物酶作用的發酵茶。”2年多來，盛軍對于普洱茶有了深入的了解。
據介紹，近2年來，為了進一步促進普洱茶發展，規范市場，云南采取了原產地保護措施。西雙版納、普洱、臨滄、昆明、楚雄、玉溪、紅河、文山、大理、保山、德宏等11個州市均被國家工商行政管理總局商標局確定為普洱茶產地地域范圍，普洱茶還被確認為云南特有的地理標識產品。
三
在來普洱市任副市長之前，盛軍是長春生物制品研究所所長。長春生物制品研究所成立于1934年，是我國最早從事生物制品研究和生產單位。作為所長，他提出了“把問題當學問來研究，把負擔當資源來利用”的經營理念，連續4年創造了長春所歷史銷售最好成績。2005年，僅水痘疫苗的利潤就達9300萬元，創造了國內疫苗界的利潤最高記錄。
來到云南普洱，盛軍希望自己能有新的作為。“我是一名生物技術專業出身的掛職干部，如何結合當地的特色資源，發揮自己的專業特點，作出特殊的貢獻，是我來到云南后自己的思考和工作著眼點。在對當地生物產業發展情況進行調研后，我發現，茶、林、電、礦是普洱的四大支柱產業，而茶產業是近來發展最快的生物產業，產值由2003年的3億元，增長到2007年的34億元，現已成為普洱市的第一支柱產業。但中國優秀的傳統茶產業發展存在四個方面的主要問題，總結概括為‘四個缺乏’，即‘生產過程科學但缺乏規范，使用效果顯著但缺乏科學數據，生產工藝獨特但缺乏標準，茶葉品種很多但缺乏品牌’。因此做大普洱茶產業要走實現數字化、標準化、規模化和品牌化發展之路。”
2007年，云南普洱市提出了普洱茶發展四階段，即農業普洱、文化普洱、科學普洱和人文普洱，并將2008年定為“科學普洱”元年。希望能通過提升普洱茶的科技含量，從標準化、數字化、規模化、品牌化幾個方面促進普洱茶的發展。
以標準規范生產，以功效帶動消費，以科學推廣市場，以品牌帶動產業發展。這種新主張讓搞生物專業出身的盛軍開始找到一個新的結合點――用現代科技手段為普洱茶的研究和開發提供動力。“目前普洱茶市場低迷、產業低迷，我覺得自己來的正是時候。因為產業低迷正是夯實產業基礎的好時機，傳統的茶產業要走科技創新之路，這樣才能完成從產業低迷到產業變革的過程。”
針對茶產業發展現狀和普洱市實際，盛軍提出了加快茶產業發展要做好三篇文章，一是要加大普洱茶功效研究及適應現代生活習慣和生活節奏的新產品開發力度。茶區別于碳酸飲料的特點是功效，而功效的強弱和具有說服力的證據是科學數據，因此要加強
普洱茶功效的科學研究力度，闡明功效的科學基礎；同時要開發適應現代人生活習慣、方便、快捷、衛生的產品。二是加快傳統普洱茶生產工藝的改革，進行標準化研究和成套設備開發，完成技術升級，使其適合規模化和工業化生產，使普洱茶生產實現數字化和半自動化，為形成普洱茶大工業化生產奠定基礎。三是引進大企業，打造中國茶產業的大品牌，走與英國“立頓”相似的品牌化發展道路。
2008年下半年，盛軍主持相關部門起草了《普洱茶科學研究行動計劃》(2008～2010)，設定了六個研究和開發領域，該計劃被列入云南省重點科技攻關計劃，獲得省政府2000萬元經費支持(計劃連續支持5年，每年2000萬元)。
在盛軍的組織下，“普洱茶降血糖功能研究”課題組成立，成員由普洱市普洱茶研究院、清華大學、北京師范大學、吉林大學、云南農業大學、昆明理工大學以及長春理工大學共同組成。目前，盛軍組建了網絡實驗室和科技平臺，每兩周定期進行課題研討，所有研究數據和科研資源團隊共享，一個沒有圍墻的“研究院”應運而生。普洱市與天津天士力集團攜手，在普洱市注冊了4000萬元的天士力生物茶科技有限公司，開發具有降血糖功能的普洱茶食品。盛軍主持開展了普洱茶生產的數字化、標準化和工業化生產開發工作，已完成了關鍵技術攻關，建立了半自動化生產工藝、開發了成套生產設備，在2009年5月份正式投入生產使用；完成了第二代生產工藝和設備的技術儲備，初步完成了普洱茶產業的技術升級，為普洱茶產業升級和延長茶產業鏈打下了基礎。
盛軍說：“我們中國茶生產有幾千年了，多以手工操作為主，缺乏標準，需要我們用現代食品理念和質量意識來規范。建立與國際食品法規相適應的質量標準。”2007年，普洱市向國家質量監督檢驗檢疫總局申請成立“國家普洱茶產品質量監督檢驗檢測中心”，2008年3月獲國家正式批準。該中心總投資3200萬元，計劃在2009年底通過驗收，投入使用。這是云南省第三個國家級檢測中心，為云南省在未來普洱茶產業發展占領話語權，搶占標準的制高點打下了基礎。
2009年，他配合云南省委組織部組織了100多名留學博士，開展了一次“推動生物產業發展一百名留學博士云南行活動”。他組織世界上多個國家的課題組開展“世界華人生物學家普洱茶科學研究行動計劃”…--
盛軍用東北口音很濃的普通話說：“通俗地說，在食品領域，我們以前做科研主要是解決吃不飽的問題，科技工作者圍繞著增產、增收等進行研究。現在我們研究普洱茶是解決人類吃飽了撐著的問題。普洱茶有很好的調節人體代謝的功能，對高血糖、高血脂、高膽固醇等明顯的調節作用……我自己都沒想到，高技術在傳統產業有這樣廣泛的應用，研究普洱茶給自己找到了新的事業舞臺，有如此廣闊的天地。”
四
采訪時，與我們同行的《科技日報》記者董志翔在日本做訪問學者時和盛軍曾同住一寮，這次兩人在普洱相見，分外高興。那些留學日本的記憶又被一點點地梳理出來。盛軍說：“那真是一段很難忘的經歷，我們這些留日學人，平時忙著學習，工作，有空的時候常會聚在一起。我經常搞‘包子外交、餃子外交’，因為日本人很喜歡吃中國的包子，餃子，但一般留學生包餃子沒問題，包包子就比較困難了。和面、搟面、調餡、包……這些我一個人全都可以做，而且我妻子說我包得比她好得多……”
由于出國前的語言基礎比較好，在日本，盛軍很快就克服了語言關。在他看來，不管走到哪里，都要盡快融入當地的社會、文化生活中。有一次，女兒就讀的學校組織圣誕節活動，需要有人來扮演圣誕老人。幼兒園老師給盛軍打來電話希望他參加……圣誕節的時候，裝扮成圣誕老人的盛軍來到了女兒的學校，雖然女兒事先并不知道，但在現場，細心的女兒還是從他露在外面的手看出了破綻……“女兒說，一看那大黑手，我就知道是爸爸……”
1994年，盛軍擔任第一屆留日博士關西地區生命科學協會理事長。組織講座、搞演講……盛軍忙得不亦樂乎。當時中國駐日本大阪總領事館教育組還為他們專門購置了投影儀，教育組也成了留學生們的一個活動中心。不管是盛軍曾經留學過的日本大阪，還是我們所處的北京，在普洱市政府辦公室的司機小劉看來，都很遙遠，帶我們穿行在普洱市區時，他感嘆道：“我喜歡高樓大廈，普洱市太小了……”
臨別前，盛軍到機場送行。小劉說，我們這里到機場不用著急，看到飛機降落，再往機場走都來得及。
美國人彼德森在他的詩中這樣寫到：“讓我慢下來，讓我用頭腦的平靜撫平狂亂的心。讓時間永恒的信念平穩我忙亂的腳步。在一天的迷茫中，請賜給我山丘般永恒的寧靜……每天提醒我，比賽并不是最快的人贏；生活中有比增加速度更多的內容……”
和在日本、長春的時候相比，盛軍還是能明顯感覺到這里的節奏慢了很多，但他希望心里的弦能依然奏出自己的節奏。
2009年9月，盛軍被任命為云南農業大學副校長，笑稱自己是“北方浪人”的盛軍，從東北黑土地西行到七彩云下的紅土地，扎根在了美麗的云南。他說自己是農民的兒子，在普洱市通過做茶讓農民致富是自己找到了科研的歸宿。盛軍想成為茶馬古道上現代科研“馬幫”的一員，和他的團隊一起馱著發明和創造，給茶農送去財富，給人類送去健康，讓中國茶“引”領世界。如今來到云南農業大學，他希望自己能為農業培養人才，為農業發展提供科技支撐，扎根云南為云南生物產業的發展作出自己應有的貢獻。
關鍵詞:地方高校;旅游管理;實踐教學模式
中圖分類號:G642文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0267-02
近五年來,湖南高校旅游管理專業的招生、就業的調研結果顯示,湖南省共約50所高校開設有旅游管理專業,雖然畢業生一次性就業率在85%以上,但畢業三年內,對口就業流失率也在85%以上,這就是說,旅游的大學生畢業三年后留在旅游企業工作的不到10%。主要通病是缺乏職業意識、專業能力,眼高手低,不愿意從基層做起,而學生到旅游景區去實習,時間長達半年,但多數學生只能在景區售票,對這個行業缺乏全面的實踐把握,這種情況也降低了畢業生就業的熱情。據初步估計,目前中國實際需要旅游專業人才達800萬人,每年缺口至少200萬,今后每年還將以20萬的速度遞增[1],因此,培養新型的專業人才是高校面臨的共同問題。
一、工學結合的實踐教學模式的核心內容
工學結合實踐教學模式構建的核心內容是以職業經理人為目標導向,以“創新人才培養模式”為載體,兼顧理論教育有先進性和產業實踐的創新性,培養符合現代旅游產業發展需要的、具有一定的職業素養和人文精神、具有必備的管理意識、實踐應用能力和創新能力,畢業后能直接進入管理崗位的經營管理人才和復合型專業技術人才。它區別于高職的技能型定位,也不同于旅游碩士的研究型定位,也就是說在應用型高校旅游管理專業教育層次上,將旅游管理專業人才培養從“理論型”學者變成“實用型”專家,通過我們的工學結合實踐教學模式的運行機制,把在校學生“催熟”成為一個“具有責任心、專業性,具有管理能力及職業精神”的“準職業經理人。”這些內容的最終落著點是培養旅游行業的職業經理人。其中:(1)旅游管理專業酒店管理專業方向:培養酒店中、基層管理者;(2)旅游管理專業旅行社管理專業方向:培養旅行社經理、優秀導游員;(3)旅游管理專業景區規劃與管理專業方向:培養景區中、基層管理者和規劃專業人才[2]。
工學結合實踐教學模式實施過程中達到一個目標:即實現學校、學生、企業三贏的目標。通過校企合作,能進一步擴大并加強旅游院校與各地旅游企業的合作,真正做到“雙需、雙贏、互動”,共同發展。旅游企業為學校提供實訓條件,為畢業學生提供就業機會。實訓結束后,全面評估考核每個學生的實踐技能及工作表現,并從用人單位的角度提出期望目標。學校結合實訓指導教師的意見及學生的自我評估調整培養方案,做到因材施教。對在實訓過程中出現的帶有共性的問題,則通過調整教學內容、改革教學計劃來解決。同時學校成立專業指導委員會,聘請旅游行政管理部門及旅游企業的管理專家對教學改革與建設提出意見并直接參與學校專業課程設置及專業教學改革。學校為旅游企業培訓員工,提供管理咨詢,幫助企業開展市場調研,共同開發新產品等。此外,旅游企業可以根據自己的需要有計劃地向旅游院校提出研究課題,這些研究課題可以包括不同的層次:一是企業經營管理過程中迫切需要解決的技術問題;二是企業根據對市場的分析提出的對旅游新產品的研究開發;三是為了保持旅游業可持續發展而需要的前沿性研究課題。
二、旅游管理專業工學結合實踐教學模式的實施對策
1.構建校企合作、工學結合的“雙需雙贏”實踐教學模式建設方案,建立穩定的校外實習基地。旅游產業背景下,業態表現是多元的。不同類型的旅游企業如酒店、旅行社、旅游景區、旅游車船公司、休閑娛樂公司等,有其不同的經營特點和管理規律,它們在經營和管理上有著很大的差別,因此,用“旅游管理”這一專業的知識結構培養和塑造的旅游專業學生,難以達到不同類型的旅游企業。專業管理人才能力的需要。為此,我們細分為酒店管理、旅行社管理和景區規劃與管理三個專業方向,分別與不同類型的旅游企業建立工學結合教學實習基地,以培養適應旅游業不同類型企業的職業經理人。目前旅游管理專業在衡陽市有八個掛牌的實習基地,學生的大部分實習能在校外實習基地完成。同時在珠海、桂林、長沙和張家界各建立了一個實習基地。
2.工學結合、校企聯姻,加速雙師型教師隊伍建設。一是聘請企業著名高管或旅游局領導為專業老師,講授專業課。近年來我們已經聘請了謝儒生(耒陽市主管理旅游的市委正縣級干部)、黎才發(常寧市主管理旅游的副市長)、尹同君(衡陽市物價局局長)、彭幼平(衡陽市旅游局局長)、危小明(衡陽市旅游局副局長)、鄧衡午(雁城賓館總經理)和李清河(蔡倫竹海風景區管理委會主任)作我們的專業課教師。二是試行大學生導師制,外聘企業精英當職業導師,如2009年我們就聘請了譚曦(園林工程師,衡陽市園林綠化工程有限公司董事長、雁峰區桂竹山莊總經理)、鄧衡午(高級經濟師,雁城賓館總經理)、陳冬平(副研究員,鳥類專家,江口鳥洲自然保護區管理委員會主任)等旅游企業高級管理人員為學生畢業論文的副導師,指導學生的畢業設計。為此,我們進行了旅游管理畢業論文的改革。針對目前旅游管理專業人才培養存在重理論、重企業日常業務和管理實踐操作,而忽視了旅游產品的營銷管理和營銷策劃的現狀,我院首先在2006級畢業生中啟動了畢業設計這一教改創新模式。這一模式主要是參照理工科院校的畢業設計思路,針對旅游管理專業的特點提出的創新式實踐教學活動。它主要是利用本專業的學科帶頭人、外聘導師與優秀學生組成策劃團隊,結合旅游專業特點,與某一旅游企業合作,通過市場調查,運用所學專業知識,針對旅游企業及市場現狀,設計出一套切實可行的產品營銷方案,為旅游企業開展旅游產品營銷活動提供思路和決策依據。當今社會對人才的要求已不僅僅是要掌握大量的理論知識,還要有較強的動手和創造能力,尤其對企業而言,迫切需要那些能夠直接參與或較快適應企業經營活動的高素質人才。旅游管理專業要想滿足社會對這種應用型旅游職業經理人的需求,僅僅依靠課堂教學是難以完成的,所以畢業設計作為一種重要方式被引入旅游專業的畢業實習過程,其作用也日益引起人們的重視。而畢業設計恰恰是針對旅游管理專業的特點所提出的一項將社會實踐與理論知識相結合的活動,既可以使學生加強對理論知識的理解,又可以增強他們的實際動手能力,使旅游學生更好地具備了旅游企業發展所需求的素質。
3.在校企合作辦學的目的上實現學校、企業、學生三羸的目標。為了與簽約企業建立緊密良好的實質性合作關系,開展深度合作項目,我們堅持“邊合作、邊總結、邊完善”的原則,發揮教師積極性,要求教師與企業掛鉤,實行“一教師一基地”實訓基地建設模式,深入挖掘校企合作潛力,尋求校企合作結合點,設計學校、學生、企業三贏的合作模式,并且定期開展校外實習基地建設水平的評比工作,對合作層次較高、合作內容較深、合作成績突出的基地,獎勵基地建設教師。通過教師與基地掛鉤、基地建設與教師獎勵掛鉤等制度,激發了教師參與工學結合的積極性,極大地提高了校外實訓基地建設水平,拓寬了校企合作的深度和廣度,取得了顯著的成績。
4.教學(或學習)+科研+實踐的模式。對學生而言,實行“學習+科研+實踐”模式,積極推進學生學研結合、學社結合。為經濟建設服務,是產學研結合的目的。為此,應積極推進學生學研結合、學社結合,鼓勵學生加強研究性學習,在社會實踐中不斷充實和提高技能。具體做法: 一是學研結合建設旅游素質拓展中心。二是鼓勵學生參加社會實踐活動。三是成立公關旅游協會、組織社團,開展各種旨在提高學生綜合素質的活動。對教師而言,實行“教學+科研+實踐”模式。具體做法: 一是鼓勵教師參加社會實踐,結合經濟發展實際,充實教學內容。三是鼓勵教師參加社會實踐,提高科研質量,為教學服務。
5.建立旅游專業學生素質拓展中心。這對于提高學生的專業素養十分重要。為此,湖南工學院旅游專業專門成立了旅游專業素質拓展中心。該中心制定了學生素質拓展計劃和管理措施,充分利用社會資源,建立相對穩定的院外學生實習、實訓基地,將知識、能力、技能有機結合,注重對學生綜合素質和可持續發展能力的培養。這既拓寬了學生的知識面,又適應了旅游行業對人才的需要。
6.改革教師培養和使用機制,打造“雙師型”隊伍。2006―2010年共引進博士教師4名;派出專任教師到相關企業掛職者9名。在繼續注重理論知識的同時,更要注重職業性特色,增強適應性,提高質量效益。
7.圍繞實踐課程內容改革,加強教材建設。近年來,我院教師主編了六部旅游管理學教材,其中《旅游政策法規劃》教材已入選十一五高校規劃教材,《旅游文化學原理》科學出版社出版。目前我院陳國生教授承擔教育部十二五規劃教材《旅游文化學》和教育部首批旅游專業碩士生教材《旅游社會學》的主編任務。
8.緊扣職業經理人培養目標,以“合作共建”思路創新實踐教學。實踐教學基地的優勢,是實踐教學基地建設所要追求的目標。因為實踐教學基地建設的水平高,有利于提高教學質量,形成專業優勢和特色,為此,湖南工學院以“合作共建”基地的形式建設了衡陽地球村旅游規劃與設計公司、好運來旅行社、神州之行旅行社等控股型基地;桂竹景區(省級現代生態農業示范點)、耒陽市蔡倫竹海風景區和耒陽大皮江生態旅游山莊等合作共建基地;神龍大酒店、雁城賓館、珠海昌安酒店集團等實踐教學基地。如桂竹景區是湖南工學院旅游研究所和桂竹旅游有限公司共建的基地,根據雙方簽署的合作協議,旅游研究所和桂竹旅游有限公司共同建設桂竹景區,景區將負責硬件設施開發、建設等方面,院校將參與規劃、管理、營銷、服務培訓等軟件建設。這種合作共建”基地的形式在湖南尚屬首例。
參考文獻:
一、總體要求和發展目標
1.總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，以富民強縣為目標，以改革開放為動力，經工業化為主導、農業產業化為基礎、城鎮化為支撐，動員全民創業，大力發展民營經濟，確保縣域經濟實現跨越式發展，走出一條富有沈陽特色的城鄉一體化發展道路，加快社會主義新農村建設，推動沈陽老工業基地加快全面振興。
2.發展目標。到2012年，我市縣域經濟綜合實力大幅提高，爭取進入全省縣域經濟發展最前列，在全國縣域經濟位次有較大提升，縣域地區成為發展世界級裝備制造業的配套基地和沈陽中心城市優化結構、調整布局的空間載體，為實現“三大目標”提供重要支撐。
——全市縣域地區生產總值年均增長必保23%，力爭達到27%；地方財政一般預算收入年均增長必保30%，力爭達到35%；農民人均純收入年均增長15%，力爭達到18%。
——縣域經濟總量占全市的1／2，地方財政一般預算收入占全市比重達到1／3，全社會固定資產投資占全市比重達到2／3規模以上工業增加值占全市比重達到1／2。
——4個郊區經濟實力再上一個大臺階，地區生產總值達到2600億元以上，地方財政一般預算收入達到120億元。
——一市三縣工業有較大發展，現代農業水平有較大提高，城鎮化步伐明顯加快。地區生產總值突破1000億元，地方財政一般預算收入突破50億元。每個縣（市）建成一個以上標準高、規模大的工業園區，形成兩個以上產值超百億元的產業集群。
二、著力加快構建縣域經濟發展的投入保障機制
3.加大財政對“三農”的投入力度。堅持做到市、區縣（市）兩級財政每年對農業總投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。財政支農投入的增量要明顯高于上年，市固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。每年耕地占用稅全部用于“三農”；城市維護建設支出中的部分資金要用于鄉村規劃和基礎設施建設；市級工業、城建、科技、環保、教育、衛生、社保等專項資金投入“三農”的比例要不斷增長。
4.增加對一市三縣的資金投入。5年內，市財政每年設立1億元“以獎代補”轉移支付資金，激勵一市三縣稅收快速增長；每年從城建資金中安排2億元，用于縣城和中心鎮的基礎設施建設。
5.促進縣域金融業發展。積極協調商業銀行恢復和新增分支機構，對在一市三縣設立的分、支行，給予一次性補助10-30萬元；積極引導郵政銀行儲蓄資金返還縣域；鼓勵各類貸款指標向一市三縣傾斜，對各類金融機構按年末新增企業貸款額給予0.15%的一次性獎勵；對投放農業和農村貸款數額大、比例高的金融機構，市、縣政府積極給予業務方面的支持；積極向省及國家銀行監管部門爭取開展組建村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點工作；搭建各類信息平臺，推動縣域銀企對接；以農村信用社為主體，進行股份制改造，組建農村商業銀行；穩步推進政策性農業保險試點工作，逐步增加設施農業、高效經濟作物等種養業政策性保險種類，并不斷擴大規模，市、區縣（市）財政補貼比例不低于保費的70%；優先選擇綜合實力強、服務好、規模大、信譽好的保險公司作為農業保險的承辦人，鼓勵開發適合農業特點的定額定品種的商業保險產品。
6.建立縣域融資擔保體系。探索建立政府支持、企業和銀行多方參與的農村信貸擔保機制。市財政通過市級投資公司以投資參股方式，注入4000萬元資金，一市三縣財政按比例相應注入，吸引社會資本參股，成立擔保機構，支持一市三縣經濟發展；市政府相關部門要積極協調金融機構擴大擔保比例，支持縣域中小企業融資；對在一市三縣當地注冊企業依法經營的貸款擔保機構，按照擔保費1：1比例給予補貼，用于擔保機構擔保風險金；鼓勵擔保機構采用聯合擔保、再擔保等方式擴大擔保規模。
三、切實做大做強縣域工業
7.實現工業強縣的戰略目標。到2012年，縣域規模以上工業總產值達到9385億元，年均增長35%，占全市比重達到60%；園區（含開發區）入區企業達5000家以上，工業總產值突破9500億元，其中，20個以上工業園區產值超百億元，有3—5個工業園區達到國家級開發區水平；建成27個產值超百億元的產業集群；銷售收入超百億元的企業力爭達到10個以上，超50億元的企業達到20個以上。
8.統籌縣域工業布局。市有關部門統一制定縣域工業發展規劃，對工業園區的功能進行科學定位，使其成為縣域新城區的基礎。各區縣（市）根據自身特點和比較優勢，制定龍頭企業、產業集群和主導產業招商推進計劃；對重大項目擺放，市里統一協調，確保向縣域傾斜，避免惡性競爭和同構發展；注重引進項目的質量，保護生態安全。
9.加大一市三縣工業園區建設扶持力度。堅持政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動的園區建設模式。市工業發展資金每年每個縣（市）安排1000萬元，支持縣域工業園區和產業集群基礎設施建設，同時一市三縣要加大招商引資力度，吸引多元投資參與工業園區基礎設施建設；重點推進遼中鑄造、新民包裝印刷、法庫陶瓷，康平塑編等園區建設，打造設施完善、功能齊全、國家一流的工業園區;創新園區開發機制和管理體制,積極借鑒和探索以企業為主體的園區開發機制,推行園區經營性項目的市場化運作、企業化管理。
10.提升產業集群發展質量。引導資金、技術、人才等生產要素向產業集群集中，向園區聚集，提高產業集中度。重點培育東陵動漫、于洪家具、蘇家屯鋼管、沈北新區光電信息、新民包裝印刷、遼中泵閥、法庫陶瓷、康平塑編等27個產值超百億元產業集群建設,大幅提升產業集群建設標準和產品檔次，向“精、專、特、新”方向發展。
11.鼓勵市內產業向縣域工業園區轉移。市有關部門要制定市內產業向縣域轉移規劃，對于搬遷到縣域的規模以上企業，給予項目貸款貼息支持，其土地出讓金用于企業新址基礎設施建設；按照區縣（市）功能定位，引導對稅收、就業具有較強帶動力的勞動密集型和資源加工型的市內企業向縣域轉移，引導市內優勢產業的配套企業向縣域轉移，引導不宜在市內發展的各類產業向縣域轉移，拓展城市發展空間；區縣（市）要積極主動承接產業轉移，并制定優惠政策吸引重大產業項目和配套項目向縣域轉移。
12.為縣域工業發展提供有力保障。市建設用地指標要向縣域傾斜，保證工業園區和產業集群建設用地；對一市三縣引進重大產業項目，采取“一事一議”的方式在用地指標、軟貸款、貸款貼息、園區基礎設施建設等方面給予重點支持；在項目的環保和土地審批上，建立重大項目審批“綠色通道”。
四、積極發展現代農業
13.加速推進現代農業發展進程。堅持把經濟效益高的農業產業做大做強，爭取實現畝均綜合效益過千元的目標。到2012年，全市農業設施化、產業化、現代化和國際化水平要有大幅度提高。設施農業和高效特色農業面積達到500萬畝；畜牧業產值達到240億元，占農業產值比重達到58%；“一村一業”專業村達到1085個；農業產業化覆蓋面達到全市農戶的70%；農機總動力達到300萬千瓦；市級以上農業產業化龍頭企業達到350家；農產品出口率達到20%。
14.繼續扶持富民經濟小區建設。對新建設施面積達到50畝以上的標準溫室小區，每個小區補助10萬元；對法庫、康平和新民柳繞地區新建設施面積達到100畝以上的標準冷棚小區，每個小區補助5萬元；對新建設施面積達到50畝以上的連片標準食用菌小區，每個小區補助15萬元；對新建養殖項目水面達到200畝以上，清淤項目養殖水面達到300畝以上的水產小區，每個小區補助5萬元；對新建設施面積達到4000平方米以上的畜牧小區，每個小區補助10萬元；對新建固定資產投資達到800萬元以上的規模養殖場，每個養殖場補助80萬元；對新建畜牧環境治理項目給予扶持；對新建千畝連片的設施農業大區，每個農業大區補助150萬元，新建萬畝連片的設施農業大區，加大資金扶持。
15.積極發展高效特色產業。鼓勵發展高效特色經濟作物，對新發展集中連片百畝以上、設施完備的樹莓種植基地，每畝種苗補助500元；對法庫、康平新增三櫻椒和花生地膜覆蓋，每畝補助20元；對新購覆膜機每臺按成本價補助50%。
16.鼓勵培育和引進優良品種。對花卉企業引進新品種按成本價補助15%；對500萬株以上工廠化育苗企業給予補助；對購進并種植東方百合系列種球給予一定扶持；對從國外引進優良畜牧品種，按引進額補助30%，單體最高補助1萬元;對肉牛改良給予支持；按國家政策對能繁母豬養殖戶給予補助。
17.加強農業基礎設施建設。積極扶持戶用沼氣能源生態模式、秸稈氣化站等農村新能源項目的引進和推廣；采用以獎代補方式，支持產業化水利設施項目建設；繼續實施“沃土工程”和保護性耕作，嚴格落實耕地保護政策；對農戶購置農機具給予補助，重點扶持30個水稻生產全程機械化示范村和20個玉米生產全程機械化示范村；今年末重點解決4個郊區飲水安全問題，力爭用5年時間基本解決一市三縣飲水安全問題。
18.加強農村生態建設。推進綠色村莊建設，以建制鎮、鄉鎮政府所在地、中心村為重點，完善綠色村莊500個；加強農田防護林建設，調整沙區農業產業結構，控制土地沙化、退化；繼續推進沈西北邊界防風阻沙帶建設，擴大遼河水系灘地綠洲規模，完成康蒙邊界阻沙帶補造任務，健全防沙治沙生態防護體系；加強生態保護地建設，實施重點生態公益林保育工程；進一步擴大速生林、寒富蘋果、桑樹、大扁杏等經濟林栽植面積；繼續實施退耕還林工程，并加強質量監管；加強水生態環境建設，對現有河流、水庫、湖泊進行保護與修復，改善水質，擴大水面積率，增加水生物種類。
19.支持發展農業產業化重點龍頭企業。培育壯大龍頭企業，獎勵名牌產品，加快產業化進程。市財政每年從支農資金中安排專項資金擇優扶持農業產業化重點龍頭企業，對4個郊區投資2000萬元、一市三縣投資1000萬元以上，用本地原料生產的農業產業化重點龍頭企業，按當年形成固定資產投資額的一定比例給予一次性補助，每個項目補助額最高為500萬元。4個郊區的項目實行市、區兩級1：1配比，每個區配比資金總額超過3000萬元以上的，市里給予“以獎代補”。對新認定的國家、省級農業產業化重點龍頭企業，按照市里重點扶持項目給予一定支持；對新評為國家、省、市級名牌產品稱號的企業，分別獎勵100萬元、10萬元和3萬元；對2008年以后新獲得國家馳名商標的企業給予一次性獎勵200萬元。
20.加快農業標準化示范區建設。對現代農業示范基地建設給予一定補助，達到國家和省農業標準化示范區或現代農業示范園區標準的，市財政給予一定獎勵；市財政每年安排100萬元，對建立和完善農產品質量安全檢驗檢測體系的區縣（市）給予獎勵;不斷完善縣級動物疫控中心、鄉鎮區域疫控所建設，提高防控水平。
21.擴大農產品出口。支持農產品出口基地建設，對符合條件、做出較大貢獻的給予獎勵；對其備案、出口檢驗檢疫認證、注冊、品牌申報給予適當補助；對開拓海外市場、境外商標注冊和相關國際認證等發生的費用給予補貼。
22.扎實推進農業經濟區建設。市財政每年安排3億元新農村建設專項資金，其中60％用于農業經濟區和主導產業區產業發展，40％用于農業經濟區基礎設施建設和環境治理。突出抓好農業經濟區的試點工作，盡快形成管委會管理體制和開發區運行機制，加快主導產業區向農業經濟區發展，提高現代農業發展水平，加快城鎮化進程，增加農民收入。
23.完善農村市場流通體系。充分發揮市場流通對農業產業化的拉動作用，緊緊圍繞農產品生產基地配套建設農產品批發市場，加強物流基礎設施建設，大力發展農村現代物流業；推動農產品和農資連鎖經營，繼續實施“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，規范連鎖“農家（資）店”建設，構建城鄉一體的農產品流通網絡；市每年安排專項資金，用于改造和建設各類專業市場，獎勵貢獻突出的合作組織和經紀人，推進農民專業合作組織建設；積極推進農村信息化，為農民和企業提供及時有效的信息服務。
24.加快發展鄉村旅游業。市每年安排專項資金，重點對農家樂等旅游場所基礎設施配套建設和經營者培訓給予補助；市衛生、消防、工商、質監等部門對縣域特色旅游經營企業提供便捷服務；稅務部門按國家規定落實相關稅收優惠政策。
五、進一步加快城鎮化進程
25.統一制定城鎮化發展規劃。按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的要求，編制城鄉總體發展規劃，統籌城鄉基礎設施建設。充分發揮各區縣(市)區位優勢，突出特色，錯位發展，加速推進新城子、胡臺、沈撫、近海、空港等5個新城和新民、遼中、法庫、康平等4個縣城建設。4個郊區發展建設成為環城高新技術產業帶和生態、宜居的現代化新城區；新民發展建設成為沈陽西部區域中心強縣；遼中發展建設成為出海大通道的重要節點和遼寧近海產業基地；法庫發展建設成為“東北瓷都”和沈陽生態衛星城；康平發展建設成為遼吉蒙結合部區域中心縣和重要能源產業基地。
26.梯次進入國家生態區縣（市）行列。全面落實《沈陽市生態市建設總體規劃》，結合各地區實際和特點，重點完善鄉鎮、村環境基礎設施建設，到2012年，我市農村地區國家生態區、生態縣（市）比例達到80%以上；國家環境優美鄉鎮比例達到80%以上；城鎮污水處理率達到80%以上；城鎮垃圾無害化處理率達到90%；集中式飲用水源水質達標率和村鎮飲用水衛生達標率均為100%；秸稈綜合利用率達到95%；規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到95%以上。
27.加快縣城和小城鎮建設。推動城市基礎設施向農村延伸，
將4個縣城和茨榆坨、前當堡、陳相等中心鎮基礎設施和公共設施項目列入市城建計劃；切實加強小城鎮道路、供電、輸排水、集中供熱、生物質氣化等基礎設施建設；對一市三縣縣城建立污水處理廠、鄉鎮建立垃圾處理廠項目給予扶持。
28.加強城鎮大型市場和商貿中心建設。市有關部門要把農村產地市場、支柱型市場和縣域商貿中心建設作為推進城鎮化的一種途徑進行科學規劃。全面提升新民公主屯鮮蛋、康平雜糧、遼中肉牛等30個產地市場建設水平；發展壯大法庫陶瓷、遼中茨榆坨糧食、新民農機、新民大民屯蔬菜、康平塑編等10個支柱產業市場；培育縣域特色商業街，拓展服務領域，重點建設23個縣域商貿中心，形成多梯次、多形式、多節點、面向農村的縣域商貿格局。
六、充分發揮區縣（市）在發展縣域經濟中的主體作用
29.進一步解放思想。各區縣（市）要增強發展縣域經濟的責任感、使命感和緊迫感，以超前的思維和務實的精神，積極探索符合本地實際的發展之路。要樹立主體意識，深化改革，擴大開放，不斷增強自我積累、自主發展能力。要緊緊抓住民營經濟發展、工業園區建設、富民經濟小區建設和專業市場建設等關鍵環節大膽改革，勇于創新，開拓進取。
30.繼續深化農村綜合改革。積極推進縣域鄉鎮機構、所屬事業單位和縣鄉財政管理體制改革，減少財政供養人員，建立財力與事權相匹配的財政管理體制；進一步完善土地承包關系，積極推進土地承包經營權流轉，在“城中村”、“城郊村”推行農村集體資產股份制或股份合作制改革；繼續推進集體林權制度改革，建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權利劃分明確、利益分配合理、流轉程序規范、監管服務有效”的林業產權制度；進一步加大村級債務化解工作力度，確保完成每年化解村級債務總額10%的工作目標；建立農民工就業指導和服務、工資正常增長和支付保障機制，健全農民工社會保障制度，維護農民工合法權益。
31.擴大縣域開放。認真挖掘本地區各類優勢資源，立足于長遠發展，積極梳理、包裝和推介項目，圍繞主導產業發展引進國內外戰略投資者。堅持引進外埠企業與市區企業相結合，搞好外引內聯,承接產業轉移，大規模引進產業集群。鼓勵投資者包片開發工業園區，對建設標準廠房的給予貼息；對參與專業市場建設的給予一定補助；鼓勵各類企業參與富民經濟小區建設；為落戶縣域的各類企業提供優質服務，不斷改善投資環境；鼓勵國內外招商辦事處積極為一市三縣引進項目。
32.大力發展民營經濟。進一步放寬民間資本市場準入領域，積極鼓勵縣域民營企業加快制度創新、技術創新和管理創新，提升市場競爭力，在貸款、用地和基礎設施建設等方面給予支持；鼓勵民營企業參與新農村建設,積極創建“村企聯動”、“村企合一”的新模式；培育縣域民營經濟發展的領軍人物，發揮其帶頭作用，激發縣域全民創業的潛能。
七、大力營造全社會支持縣域發展的環境
33.提高農村基本公共服務水平。大力發展農村義務教育，增強農村基本醫療服務能力，繁榮農村公共文化，建立健全農村社會保障體系，不斷提高扶貧開發水平，發展農村公共交通，改善農村人居環境。
34.進一步簡政放權。市直有關部門要進一步清理審批項目，市里該放的權力必須放到位，已經下放的權力，決不留“尾巴”。對確實不能下放和委托的，要簡化程序，減少環節，優化服務;對一市三縣需要審批的重點項目，實行跟蹤服務；對事關縣域發展的重大政策利益和事權調整，要聽取區、縣（市）意見。
35.為縣域發展提供科技人才支撐。加強以科技推廣、信息服務、技術培訓和科技示范為主要內容的新型農村科技服務體系建設。每年由一市三縣提出人才需求計劃和援助方式，市里統一協調有關部門選派專業技術人員到縣域掛職;聘請國內外專家和組織農村科技講師團、科技特派員到縣域開展科技服務；鼓勵高等院校、科研機構到縣域開展科技咨詢、技術開發、項目合作等活動；選派青年農民到高等院校進行專業技能培訓，培養一批青年農民科技帶頭人；對為縣域經濟發展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。
36.開展對口支援與城鄉協作。按照城市支持農村的要求，鐵西區與遼中縣、大東區與新民市、沈河區與法庫縣、和平區與康平縣開展對口支援，城鄉協作。對口協作的雙方要以“城區優化結構，縣域加速發展”為目標，定期磋商，在支援中尋找合作項目，在合作中尋找發展機遇，建立全方位的合作關系。城區幫扶單位要主動與一市三縣建立招商引資聯動機制，爭取每年為對口支援縣（市）引進1—2個重大項目；有條件的城區幫扶單位可與對口支援縣（市）聯建工業園區，分享收益；城區要從大局出發，鼓勵區內民營資本到一市三縣投資工業和產業化項目；一市三縣要制定優惠政策，吸引對口幫扶區內企業到一市三縣投資建設；市有關部門要對城鄉協作工作給予支持。
