時(shí)間：2022-03-12 19:47:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇畜牧行業(yè)調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
豬糧安天下。生豬與糧食一樣，始終是一個(gè)關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的根本問題。從20xx年開始，中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)發(fā)展生豬生產(chǎn)和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、保障人民生活水平的需要執(zhí)行政策性生豬保險(xiǎn)，隨著生豬保險(xiǎn)政策在我市的推進(jìn)，該項(xiàng)政策已逐漸成為深受農(nóng)戶歡迎的“民心工程”。
一、基本情況
政策性生豬保險(xiǎn)包括能繁母豬保險(xiǎn)和育肥豬保險(xiǎn)，其中能繁母豬保險(xiǎn)是全面實(shí)施，而育肥豬保險(xiǎn)在全國(guó)還是試點(diǎn)階段，**省是首批開展育肥豬保險(xiǎn)的省份。我市政策性生豬保險(xiǎn)分別由人保財(cái)險(xiǎn)公司、中華財(cái)險(xiǎn)公司承保，其中巴州區(qū)、南江縣由人保財(cái)險(xiǎn)公司承保，通江縣、平昌縣由中華財(cái)險(xiǎn)公司承保。全市畜牧系統(tǒng)主管機(jī)構(gòu)（即市、縣、區(qū)畜牧食品局）不直接參與保險(xiǎn)工作，保險(xiǎn)公司在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指定代辦人，具體負(fù)責(zé)保險(xiǎn)工作的實(shí)施。各縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧站如受保險(xiǎn)公司委托，則由其指定的代辦人組織協(xié)助實(shí)施。20xx年，根據(jù)國(guó)家、省上要求，我市共承保能繁母豬21.7萬頭，收取保費(fèi)259.8萬元，補(bǔ)助金額1039.2萬元（其中中央補(bǔ)助649.5萬元、省上補(bǔ)助233.8萬元、市級(jí)補(bǔ)助39.0萬元、縣級(jí)補(bǔ)助116.9萬元）；保險(xiǎn)公司理賠1.1萬頭，賠付976.0萬元（包含20xx年投保20xx年賠付的部分能繁母豬）。育肥豬34.9萬頭，收取保費(fèi)188.2萬元，補(bǔ)助金額439.2萬元（其中中央補(bǔ)助62.7萬元、省上補(bǔ)助213.3萬元、市級(jí)補(bǔ)助31.4萬元、縣級(jí)補(bǔ)助131.8萬元）；保險(xiǎn)公司理賠11.5萬頭，賠付406.2萬元（包含20xx年投保20xx年賠付的部分育肥豬）。
二、主要問題
（一）認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提高。政策性生豬保險(xiǎn)的執(zhí)行，是中央、國(guó)務(wù)院為廣大養(yǎng)殖生產(chǎn)者提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和確保養(yǎng)殖增收的一項(xiàng)惠民措施。其保險(xiǎn)的措施辦法，是由國(guó)家保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等根據(jù)實(shí)際情況和生產(chǎn)規(guī)律而確定的。而在部分地方，由于對(duì)政策性生豬保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，存在生豬保險(xiǎn)操作不規(guī)范的現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)戶，由于缺乏對(duì)保險(xiǎn)的深刻理解，認(rèn)為育肥豬保險(xiǎn)是“挑肥撿瘦”、能繁母豬保險(xiǎn)是“一發(fā)一收”。
（二）保險(xiǎn)機(jī)制有待完善。育肥豬保險(xiǎn)每年只能辦理一次，保險(xiǎn)期限為4個(gè)月，而農(nóng)戶養(yǎng)殖的生豬出欄時(shí)間一般都超過了4個(gè)月，剩下的8個(gè)月時(shí)間農(nóng)戶不能辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，因此，農(nóng)戶對(duì)此反映比較強(qiáng)烈。雖然國(guó)家在制定該項(xiàng)政策的時(shí)候，是根據(jù)生豬的生理特點(diǎn)和出欄周期制定的，但保險(xiǎn)機(jī)制仍有需要完善的地方。
（三）業(yè)務(wù)職能存在混淆。畜牧部門作為行業(yè)主管部門，具體承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持工作。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由保險(xiǎn)公司指定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員負(fù)責(zé)組織實(shí)施，畜牧部門并不直接參與保險(xiǎn)工作。但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站職工作為保險(xiǎn)公司代辦員，致使保險(xiǎn)部門和畜牧部門業(yè)務(wù)存在混淆，往往給農(nóng)戶形成誤導(dǎo)。
三、對(duì)策建議
針對(duì)我市政策性生豬保險(xiǎn)實(shí)施過程中存在的問題，建議采取以下措施：
（一）加大政策宣傳力度。一是要廣泛宣傳。要充分利用廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語，廣泛宣傳政策性生豬保險(xiǎn)工作，真正做到家喻戶曉，人人皆知。二是要示范引導(dǎo)。在政策性生豬保險(xiǎn)實(shí)施過程中，要注重方法，用典型事例做榜樣，使農(nóng)戶看到買保險(xiǎn)的好處，然后逐步進(jìn)行推廣。三是要提高從業(yè)人員素質(zhì)。要進(jìn)一步加大基層畜牧、保險(xiǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，挑選思想素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的同志擔(dān)任代辦員，做好解釋、說服工作，主動(dòng)化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
（二）完善保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制。一是要充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，積極主動(dòng)參與建立面向農(nóng)民的保險(xiǎn)保障體系，結(jié)合**實(shí)際，研究制定適合**農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)政策，深度參與**的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是要發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，把政策支持和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，提高保險(xiǎn)工作的運(yùn)作效率。三是要加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的合作，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)部門的積極性，形成扶持能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的合力。
×縣關(guān)于農(nóng)村實(shí)用人才的調(diào)研報(bào)告
當(dāng)今世界，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，各類人才在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中越來越具有決定性意義。開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才，把農(nóng)村人才開發(fā)作為整體性人才開發(fā)的重要內(nèi)容，通過造就一大批直接為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，為農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，也是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)增收的強(qiáng)有力保證。為適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步做好全縣農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣農(nóng)業(yè)局黨委組織有關(guān)人員對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我縣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才開發(fā)現(xiàn)狀
、我縣農(nóng)村實(shí)用人才資源現(xiàn)狀。全縣農(nóng)村現(xiàn)有各類農(nóng)村實(shí)用人才人。其中農(nóng)民技術(shù)人員人，獲得中高級(jí)技術(shù)職稱的農(nóng)民技術(shù)員人，發(fā)放綠色證書人，農(nóng)業(yè)種植果樹、蔬菜（包括食用菌養(yǎng)殖）等農(nóng)業(yè)方面人才人，林業(yè)包括育苗、花卉等人，畜牧飼料、家禽家畜養(yǎng)殖、獸醫(yī)等人，水利農(nóng)田水利、水產(chǎn)養(yǎng)殖等人，農(nóng)機(jī)機(jī)灌、機(jī)耕等人，經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)管理、營(yíng)銷大戶等人，能工巧匠及其他人才人。
、我縣農(nóng)村人才開發(fā)培養(yǎng)。從年代以來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民技術(shù)人員開展了種植、養(yǎng)殖業(yè)和技藝性培訓(xùn)共計(jì)人。今年，我縣在實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程核心戶培訓(xùn)的同時(shí)，依托農(nóng)口各部門、農(nóng)廣校等在有限電視頻道開辦了農(nóng)民教育課堂，擴(kuò)大了教育培訓(xùn)力度。舉辦各類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班期，參訓(xùn)人員達(dá)名，舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)期次，培訓(xùn)余人。從今年起，依托農(nóng)廣校、職業(yè)中專等學(xué)校開展了農(nóng)村人才的對(duì)口培訓(xùn)，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息網(wǎng)絡(luò)有針對(duì)性地為廣大農(nóng)民提供信息服務(wù)，依托本地的“田專家”、“土秀才”帶動(dòng)廣大農(nóng)民進(jìn)行傳、幫、帶，培訓(xùn)內(nèi)容突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，緊緊圍繞畜牧、食用菌、名優(yōu)水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)肉羊、瘦肉型豬、食用菌養(yǎng)殖、速生豐產(chǎn)楊、蘋果、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等農(nóng)戶開展培訓(xùn)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了大批農(nóng)村實(shí)用人才。到今年已建立農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善了農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等初級(jí)評(píng)審委員會(huì)。開展農(nóng)民技術(shù)員職稱評(píng)定以來，共評(píng)定各類農(nóng)民技術(shù)員人。
、我縣農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)存在的問題。隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入了快車道發(fā)展，迫切要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，逐步將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。但是，目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中科技含量較低，農(nóng)村人才總量不足，特別是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的農(nóng)技推廣型、生產(chǎn)開發(fā)型、經(jīng)營(yíng)管理型人才十分匱乏，這與我縣推進(jìn)農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位很不適應(yīng)，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、開發(fā)農(nóng)村人才資源開發(fā)的工作思路
一是農(nóng)村急需的人才類型為適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的種、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、建筑和適合外出務(wù)工人員的機(jī)電、機(jī)修、家政服務(wù)等。二是農(nóng)村人才的培訓(xùn)內(nèi)容主要為法律法規(guī)、科普知識(shí)、技能技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理和安全知識(shí)的培訓(xùn)。三是農(nóng)村人才的培訓(xùn)方式突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，“支部協(xié)會(huì)”為載體，主管涉農(nóng)部門為主體，將培訓(xùn)課堂直接辦到基層生產(chǎn)一線，面對(duì)面與農(nóng)民群眾進(jìn)行傳授知識(shí)和技能。四是培訓(xùn)時(shí)間視培訓(xùn)內(nèi)容和對(duì)象而定，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，社會(huì)公益性方面的應(yīng)以政府財(cái)政投入為主，專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)應(yīng)以個(gè)人出資為主。五是農(nóng)民技術(shù)員職稱的評(píng)定，要有專門的組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范評(píng)審頒證行為，防止出現(xiàn)多頭評(píng)審頒證的現(xiàn)象。
三、采取得力措施，積極開發(fā)農(nóng)村人才資源
、及早規(guī)劃。建議盡快制定《加快農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)的實(shí)施意見》及相關(guān)配套文件，做好十一五期間，農(nóng)村實(shí)用人才資源的開發(fā)規(guī)劃。
、組建機(jī)構(gòu)。成立縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室、農(nóng)村人才資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)，配備了人才辦負(fù)責(zé)人和工作人員，專門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村人才資源開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確各涉農(nóng)部門在農(nóng)村人才資源開發(fā)中的職能職責(zé)；二是在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動(dòng)保障和人才服務(wù)所，專門考察配備專職事業(yè)人員到該崗位工作，為搞好農(nóng)村人才資源開發(fā)提供組織保證。
、培養(yǎng)人才。對(duì)農(nóng)民技術(shù)人員開展種植、養(yǎng)殖業(yè)和技藝性培訓(xùn)；規(guī)范完善各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，突出抓了公共知識(shí)的培訓(xùn)，依托各職能部門開展了相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)，在農(nóng)村人才培訓(xùn)方面，突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，主管涉農(nóng)部門為主體，“支部協(xié)會(huì)”為載體，將培訓(xùn)課堂直接辦到基層生產(chǎn)一線，面對(duì)面與農(nóng)民群眾進(jìn)行傳授知識(shí)和技能，舉辦各類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；開展了向基層農(nóng)村選派具有一定管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)的優(yōu)秀人才開展幫扶工作，與廣大農(nóng)民零距離接觸，共同尋求科技致富之路。
、職稱評(píng)定。進(jìn)一步完善農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等初級(jí)評(píng)審，評(píng)審工作做到一年開展一次活動(dòng)。
、人才表彰。采取多種方式，積極宣傳和表彰在農(nóng)村人才資源開發(fā)工作中作出較大貢獻(xiàn)的先進(jìn)模范人物，包括國(guó)家、省、市、縣各級(jí)先進(jìn)模范人物、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等，樹立典型，形成帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化。
、人才引進(jìn)。制定優(yōu)惠政策，實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，將優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員、對(duì)口大中專畢業(yè)生等，引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、教育行業(yè)，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)。
、人才市場(chǎng)。一是完善人才服務(wù)中心，依托人才交流服務(wù)中心，開展多種形式的人事人才服務(wù)工作；二是大力實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工程，充分開發(fā)利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)和技能水平。
四、對(duì)農(nóng)村人才資源開發(fā)的建議
、解放思想，營(yíng)造氛圍。一是對(duì)農(nóng)村人才有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，建立一支養(yǎng)得起、留得住、用得上的“土專家”、“田秀才”隊(duì)伍。農(nóng)村人才的可貴之處，就在于他們?cè)r(nóng)村、艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，努力鉆研科學(xué)實(shí)用技術(shù)，以自己的模范行業(yè)和示范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾勤勞致富，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。二是把農(nóng)村人才開發(fā)作為整體性人才資源開發(fā)向農(nóng)村延伸的突破口，切實(shí)為“三農(nóng)”服務(wù)。三是樹立大人才觀，摒棄傳統(tǒng)的以學(xué)歷和資歷論英雄的舊觀念，農(nóng)村中只要有一技之長(zhǎng)的都是人才。
、完善政策，整體開發(fā)。首先在人才的選拔上，通過調(diào)查摸底，將那些懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有一技之長(zhǎng)的人才匯集起來，登記造冊(cè)，建立相應(yīng)的人才信息庫(kù)，并以此為重點(diǎn)，建立優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔與引進(jìn)并舉的工作體系，努力在人才數(shù)量方面滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在農(nóng)村人才培養(yǎng)上，采用多種形式培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的“永久型”農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)一批能人，帶動(dòng)一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)”的人才效應(yīng)。在農(nóng)村人才的選拔上，建立優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔與引進(jìn)并舉的工作體系。在農(nóng)村人才的管理上，要采用“分級(jí)管理、政策激勵(lì)、盤活人才、促進(jìn)發(fā)展”的方針，激活人才的運(yùn)行機(jī)制，形成人才的運(yùn)行機(jī)制，把各類優(yōu)秀人才作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，推向農(nóng)村干部領(lǐng)導(dǎo)崗位。在農(nóng)村人才的表彰上，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，形成規(guī)模效益并帶動(dòng)周圍群眾脫貧致富的農(nóng)村優(yōu)秀人才，要進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，以營(yíng)造開展好農(nóng)村人才開發(fā)工作的良好環(huán)境，給農(nóng)村優(yōu)秀農(nóng)村人才更多的實(shí)惠。在農(nóng)村人才的使用上，要建立激勵(lì)機(jī)制，打破人才部門壁壘、城鄉(xiāng)壁壘的界限，支持和鼓勵(lì)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員特別是富余人員到農(nóng)村進(jìn)行科技服務(wù)活動(dòng)，大膽使用農(nóng)村人才。
、優(yōu)化環(huán)境，聚集人才。一是優(yōu)化人才“硬”環(huán)境。要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以增加更多的就業(yè)崗位，增創(chuàng)事業(yè)平臺(tái)，增強(qiáng)全縣對(duì)各類人才特別是農(nóng)村人才的聚集能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。二是優(yōu)化人才“軟”環(huán)境。各有關(guān)部門要主動(dòng)服好務(wù)，努力改善各類人才的工作、生活條件，共同營(yíng)造優(yōu)良的人才環(huán)境，吸引人才，留住人才。
一、工作實(shí)績(jī)
（一）動(dòng)物疫病防控工作情況
1、積極投入春防工作：在市防指辦的統(tǒng)一部署和安排下，積極投入全市重大動(dòng)物疫病春季強(qiáng)制免疫工作，制定集中免疫、督導(dǎo)和監(jiān)測(cè)方案，配合縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局做好了應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)的技術(shù)處理工作，并多次參與春防督察和驗(yàn)收工作。
2、科學(xué)制定疫病監(jiān)測(cè)方案：根據(jù)省動(dòng)物疫控中心下達(dá)的監(jiān)測(cè)方案，結(jié)合我市的實(shí)際情況制定了全市動(dòng)物重大疫病監(jiān)測(cè)方案，把監(jiān)測(cè)任務(wù)量化、細(xì)化到各縣區(qū)。要求縣區(qū)每月及時(shí)準(zhǔn)確的報(bào)送監(jiān)測(cè)結(jié)果，并按時(shí)向省疫控中心報(bào)送《日常監(jiān)測(cè)月報(bào)表》、《半年報(bào)表》等各類監(jiān)測(cè)報(bào)表。截至5月底，牲畜口蹄疫監(jiān)測(cè)了33個(gè)場(chǎng)（戶、屠宰場(chǎng)），抽檢血清樣品476份，410份抗體水平合格；高致病性禽流感監(jiān)測(cè)了25個(gè)場(chǎng)（戶、交易中心），抽檢血清722份，568份抗體水平合格；豬瘟監(jiān)測(cè)了26個(gè)場(chǎng)（戶），抽檢血清403份，363份抗體水平合格；雞新城疫監(jiān)測(cè)了49個(gè)場(chǎng)（戶、交易中心），抽檢血清759份，655份抗體水平合格；豬甲型h1n1流感觀察了27個(gè)場(chǎng)，750頭，未發(fā)現(xiàn)臨床疑似癥狀；家畜布病監(jiān)測(cè)了46個(gè)場(chǎng)（戶），抽檢了459份血清，未發(fā)現(xiàn)陽性病例；牛結(jié)核病監(jiān)測(cè)了19個(gè)場(chǎng)（戶），抽檢210頭，未發(fā)現(xiàn)陽性病例。
3、積極開展春防免疫抗體監(jiān)測(cè)工作：按照省防指辦的要求，4月份完成強(qiáng)制免疫工作，5月份組織開展免疫抗體監(jiān)測(cè)工作。我中心組織技術(shù)骨干奔赴縣區(qū)，深入養(yǎng)殖場(chǎng)戶一線，全市共采集28個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、8個(gè)散養(yǎng)戶、3個(gè)交易市場(chǎng)血清849份，分別檢測(cè)了禽流感（h5）、新城疫、口蹄疫（o型）、豬瘟四種疫病的免疫抗體水平。經(jīng)檢測(cè)，達(dá)到規(guī)定效價(jià)水平的血清802份，總體合格率為94.46%，較去年同期提高4個(gè)百分點(diǎn)，其中禽流感抗體合格率為98.11%，雞新城疫抗體合格率為98.83%，口蹄疫抗體合格率為91.67%，豬瘟合格率為90.59%，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果內(nèi)部通報(bào)全市。
4、按時(shí)完成送樣工作：按照省動(dòng)物疫控中心的要求，上半年共送檢血樣423份，其中用于檢測(cè)禽流感的血清50份、檢測(cè)新城疫的血清50份、檢測(cè)口蹄疫的血清168份、檢測(cè)豬藍(lán)耳病的血清70份、檢測(cè)豬瘟的血清85份，按質(zhì)按量的完成了送樣任務(wù)。
5、動(dòng)物疫情網(wǎng)絡(luò)傳送工作進(jìn)入常態(tài)化：我中心安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，使該項(xiàng)工作制度化，每月初督促縣區(qū)及時(shí)準(zhǔn)確的填報(bào)《無疫情月報(bào)》和《疫情月報(bào)》，保障疫情網(wǎng)絡(luò)的暢通，為疫病的監(jiān)測(cè)提供了科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，認(rèn)真做好了《全國(guó)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)》和《全國(guó)牲畜二維耳標(biāo)追溯系統(tǒng)》的維護(hù)和填報(bào)工作。
（二）狠抓動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工作：按照市農(nóng)委的統(tǒng)一部署和安排，我中心于5月中旬組織有關(guān)專家，對(duì)全市-中央擴(kuò)大內(nèi)需投資動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了實(shí)地專項(xiàng)檢查。目前除了蒙城縣仍有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站未建成外，全市共建成78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（中心站），總面積9968平方米，到位儀器設(shè)備3129臺(tái)（套），累計(jì)完成中央投資650萬元，地方配套283.3萬元。三縣一區(qū)的縣級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目新（改）建土建工程已完工，儀器設(shè)備正待省里統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。
（三）年度考評(píng)及調(diào)研等工作：一是3月份組織開展了市、縣（區(qū)）兩級(jí)動(dòng)物疫控中心工作考核和上報(bào)工作，蒙城縣動(dòng)物疫控中心被推薦評(píng)為省級(jí)先進(jìn)動(dòng)物疫控中心。二是3月份組織開展了我市肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研工作，4月份開展了奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖情況的調(diào)查工作，并形成調(diào)研報(bào)告，將有關(guān)情況匯報(bào)給省級(jí)畜牧技術(shù)推廣部門，為下一步工作提供參考。三是按照省農(nóng)委《關(guān)于加強(qiáng)上海世界博覽會(huì)期間獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管的通知》精神，積極開展了獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)了獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理。四是積極配合市人大常委會(huì)開展了《畜牧法》貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
（四）畜牧技術(shù)推廣工作
1、大力推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)：我中心下發(fā)了《關(guān)于推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)的指導(dǎo)意見》（亳疫控號(hào)），要求在全市范圍內(nèi)推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬，發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)是用鋸末、秸稈、稻殼、米糠等農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)下腳料配以專門的微生物制劑來墊圈養(yǎng)豬，又稱為“自然養(yǎng)豬法”、“零排放養(yǎng)豬法”。豬在墊料上生活，墊料里有益微生物能夠迅速降解豬糞尿；同時(shí)，有益微生物的發(fā)酵產(chǎn)生熱量，能有效的殺死有害病菌，不需要沖洗豬舍，少用消毒藥，從而減少了廢棄物的排出，飼養(yǎng)幾批豬出欄后，墊料清出圈舍就是有機(jī)肥，做到了無污染、零排放，較好地解決了規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)以及農(nóng)村養(yǎng)豬戶的環(huán)境污染問題。要求每縣、區(qū)選擇條件較好的3－5家養(yǎng)豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)豬大戶進(jìn)行示范推廣，全市新增10家發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬場(chǎng)，推廣生物發(fā)酵豬舍㎡。截至目前據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市有6家利用了生物發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)，推廣生物發(fā)酵床面積達(dá)1200多㎡，效果比較明顯。
2、積極組織開展畜牧科技進(jìn)萬家活動(dòng)：按照省活動(dòng)辦的實(shí)施方案，我中心負(fù)責(zé)起草下發(fā)了全市的畜牧科技進(jìn)萬家活動(dòng)的實(shí)施方案，并動(dòng)員組織了全市124名畜牧專業(yè)技術(shù)人員，幫扶633個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），重點(diǎn)推廣“三大集成八項(xiàng)技術(shù)”即：生豬標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖集成技術(shù)、奶牛快繁雙增集成技術(shù)和種草養(yǎng)畜集成技術(shù)。生豬標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖集成技術(shù)主要包括種豬生產(chǎn)性能測(cè)定技術(shù)、生豬人工授精技術(shù)、生豬發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)和母豬繁殖障礙防治技術(shù)。奶牛快繁雙增集成技術(shù)主要包括奶牛細(xì)管凍精冷配技術(shù)和奶牛日糧科學(xué)配制技術(shù)。種草養(yǎng)畜集成技術(shù)主要包括農(nóng)作物秸稈青貯技術(shù)和種草養(yǎng)畜技術(shù)。《實(shí)施方案》要求每名技術(shù)人員全年累計(jì)入戶幫扶時(shí)間不少于60天。采取面對(duì)面、手把手地傳授、指導(dǎo)及現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，其根本目的是培育一批具有思想觀念新、生產(chǎn)技能好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的科技示范場(chǎng)和技術(shù)能人，并帶動(dòng)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展畜牧規(guī)模生產(chǎn)。近期，我們將組織有關(guān)人員進(jìn)行督導(dǎo)。
3、積極開展奶（肉）牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作：元月份，我中心在利辛縣、蒙城縣、譙城區(qū)三個(gè)項(xiàng)目縣共選擇71個(gè)改良設(shè)施齊全、人員素質(zhì)較高、技術(shù)水平較高的品種改良站點(diǎn)，開展了國(guó)家奶（肉）牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作。截至6月中旬，全市共發(fā)放肉乳兼用西門塔爾牛凍精細(xì)管28000支，已使用18040支，配種母牛10010頭，妊娠9648頭，受惠農(nóng)戶7602戶；發(fā)放荷斯坦奶牛凍精細(xì)管6400支，已使用4435支，配種母牛3142頭，妊娠2732頭，受惠農(nóng)戶307戶。該項(xiàng)工作我們近期也開展了專項(xiàng)自查，形成了專項(xiàng)督查材料。
4、做好畜牧業(yè)公共信息的錄入和更新工作。目前完成了畜牧技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)信息、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)信息、養(yǎng)殖合作社信息、大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)信息、大型養(yǎng)殖小區(qū)信息、專家?guī)煨畔⒌牟杉浫肷蠄?bào)工作。為我市畜牧行業(yè)的發(fā)展提供了電子信息服務(wù)。
二、工作過程中存在的問題和不足
1、以化驗(yàn)室為主抓手的動(dòng)物疫病防控工作，一是儀器設(shè)備配備不完善，僅局限在常規(guī)化驗(yàn)和檢測(cè)工作；二是檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)較緊張；三是防疫物資儲(chǔ)備少。
2、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作一是人手少，知識(shí)更新的慢，全方位的服務(wù)理念沒有形成；二是沒有技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，仍靠行政手段來推動(dòng)工作，不能采取“技物結(jié)合”的方式，去引導(dǎo)示范和推廣。
三、下半年工作計(jì)劃
1、繼續(xù)開展畜禽疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作，強(qiáng)力推進(jìn)我市動(dòng)物疫病防控與監(jiān)測(cè)工作的全面展開，尤其夏季豬高熱病的防控，為畜牧健康發(fā)展提供技術(shù)支撐。
2、繼續(xù)做好秋季重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作和抗體監(jiān)測(cè)工作。
3、開展瘋牛病、家畜布病和奶牛結(jié)核病的集中檢測(cè)工作。
4、全面深入推進(jìn)畜牧科技進(jìn)萬家活動(dòng)的開展，以此活動(dòng)為主抓手，重點(diǎn)開展畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作；同時(shí)，做好活動(dòng)的督查和年度的總結(jié)考評(píng)工作。
共進(jìn)行個(gè)案預(yù)防6件，進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)防3個(gè)部門、行業(yè)，進(jìn)行工程專項(xiàng)預(yù)防1次，開展法律宣傳4次，在省院預(yù)防專欄發(fā)表簡(jiǎn)報(bào)、信息2篇。進(jìn)行預(yù)防調(diào)查5次，開展預(yù)防調(diào)研3次，預(yù)防調(diào)研報(bào)告被縣委轉(zhuǎn)發(fā)2篇，發(fā)檢察建議7份，率先在全省引入懲防一體化工作機(jī)制。
二、工作的具體做法
（一）深入開展為社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)工作。按照省院《黑龍江省檢察機(jī)關(guān)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實(shí)施方案》、市院《為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實(shí)施方案》有關(guān)要求和部署，我院認(rèn)真組織開展對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)干部培訓(xùn)工作，制定了《Xx縣人民檢察院為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)實(shí)施方案》，制定了培訓(xùn)計(jì)劃和授課內(nèi)容，認(rèn)真編寫了培訓(xùn)材料，共開展農(nóng)村基層組織人員法制培訓(xùn)2次，共培訓(xùn)農(nóng)村基層組織干部200余人，占農(nóng)村基層組織干部人數(shù)的98。今年年初，我院又配合縣組織部、紀(jì)檢委、農(nóng)委、司法局等部門，對(duì)新選舉上的村級(jí)“三職”干部，進(jìn)行專題法律知識(shí)講座。
同時(shí)我們以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)，抓住農(nóng)業(yè)設(shè)施、水利設(shè)施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農(nóng)村合作醫(yī)療投入五條主線，圍繞資金的來源、支出、用途進(jìn)行全程預(yù)防，確保資金用到實(shí)處。今年1月份，我們針對(duì)群眾反映的打抗旱井上級(jí)配發(fā)的噴灌設(shè)備，被水利站工作人員私自收費(fèi)，涉嫌貪污的線索，配合反貪部門進(jìn)行了案件初查，并結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題向縣水務(wù)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議，提出具體預(yù)防措施。
（二）、積極開展個(gè)案預(yù)防工作。對(duì)自偵部門所立的案件，全部進(jìn)行了個(gè)案預(yù)防，并結(jié)合案件的不同性質(zhì)，從發(fā)案的原因、特點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行分析犯罪的起因，從中探索發(fā)案的規(guī)律，找出預(yù)防的對(duì)策。如：2009年2月份，查處的Xx縣林業(yè)局某干部涉嫌一案，由于這位干部在20*年至20*年開展退耕還林工作時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的不符合國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《退耕還林管理?xiàng)l例》的協(xié)議沒有進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助金，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失80余萬元。我們?cè)趯?duì)此案進(jìn)行預(yù)防時(shí)，針對(duì)相關(guān)工作人員對(duì)國(guó)家法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，工作不盡職，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細(xì)及對(duì)相關(guān)職權(quán)部門缺乏監(jiān)督措施，及時(shí)下發(fā)檢察建議書，建議他們應(yīng)從加強(qiáng)具體工作人員的法律意識(shí)教育、不斷完善制度、強(qiáng)化責(zé)任追究意識(shí)等方面，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。
（三）、認(rèn)真開展工程項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防工作。我院積極對(duì)由國(guó)家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，把Xx縣棚戶區(qū)這一惠民工程做為預(yù)防的對(duì)象并及時(shí)立項(xiàng)。同主管部門及建筑施工部門聯(lián)合制定了預(yù)防方案。建議從以下幾方面開展預(yù)防工作。一是對(duì)招投標(biāo)工作通過媒體等進(jìn)行公示。二是對(duì)重大原材料采購(gòu)的來源、金額、數(shù)量通過召開會(huì)議、媒體等方式進(jìn)行公示。三是工程各階段對(duì)工人工資發(fā)放情況進(jìn)行公示，并向勞動(dòng)部門報(bào)告。四是對(duì)拔付工程款情況進(jìn)行公示，并向財(cái)政局報(bào)告。五是對(duì)工程質(zhì)量情況、標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)進(jìn)行公示。此項(xiàng)工作現(xiàn)正在進(jìn)行中。
（四）、著力開展系統(tǒng)預(yù)防工作。我們以國(guó)稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預(yù)防工作重點(diǎn)，同這幾家單位聯(lián)合制定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作方案，設(shè)立了預(yù)警機(jī)制，注意通過開展預(yù)防工作，發(fā)現(xiàn)或提供職務(wù)犯罪案件線索。年初，廢州縣國(guó)稅局和Xx縣教育局被評(píng)為全市預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位。
（五）積極探索職務(wù)犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務(wù)犯罪預(yù)防，增強(qiáng)工作的實(shí)效性和針對(duì)性，在20*年，我院就把嘗試運(yùn)行懲防體一體化工作機(jī)制作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作來抓，今年年初，我院派人到山東省荷澤市牡丹區(qū)人民檢察院，學(xué)習(xí)他們的預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)。并結(jié)合我院實(shí)際，制定了《Xx縣人民檢察院懲防一體化工作實(shí)施辦法》。把預(yù)防、控申、反貪、反瀆職四個(gè)部門做為一個(gè)整體，在工作中相互融合，互為資源，互相服務(wù)，共同發(fā)展，這一做法，有力的推動(dòng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，省、市院兩級(jí)預(yù)防部門的領(lǐng)導(dǎo)兩次專門到我院對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研，準(zhǔn)備在全省推廣，現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)材料已經(jīng)完成，并上報(bào)省、市院，已被市院做為經(jīng)驗(yàn)在全市進(jìn)行了交流介紹。
三、工作中存在的問題
一是行政執(zhí)法領(lǐng)域的工作開展的輻射面不夠?qū)挘皇窃趪?guó)稅、教育等幾個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行了預(yù)防工作，對(duì)于工商、國(guó)土資源、交通、技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務(wù)犯罪易發(fā)部門，還沒有開展預(yù)防工作。二是預(yù)防工作開展的深度不夠，有些工作還只是停留在表面，沒有進(jìn)行深入的分析、研究。調(diào)研分析報(bào)告的理論深度還有待于提高。三是法制宣講方式單一，還是停留在“走一走，看一看、說一說”上，預(yù)防方式單一，宣傳力度不夠。
破冰之舉ICT成轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)器
近年來，面對(duì)語音通信市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻、移動(dòng)替代日趨明顯、收入增長(zhǎng)乏力、業(yè)務(wù)流量不斷下滑等一系列難題，傳統(tǒng)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商們紛紛亮出了以“轉(zhuǎn)型”為主要內(nèi)容的“利劍”，“綜合信息服務(wù)”成為通信企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略核心。作為黑龍江省主導(dǎo)通信運(yùn)營(yíng)商，黑龍江網(wǎng)通也投入到轉(zhuǎn)型的滾滾洪流中，通過ICT業(yè)務(wù)打開了尷尬的局面。
ICT中文翻譯過來叫信息通信技術(shù)，包含集成服務(wù)、外包服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、知識(shí)服務(wù)以及軟件開發(fā)服務(wù)等等，它將網(wǎng)絡(luò)、信息和應(yīng)用有效結(jié)合起來，擴(kuò)大了通信運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)范圍。
早在2005年初，黑龍江國(guó)脈通信科技有限公司就開始了對(duì)ICT這一課題的研討工作，專門組建了ICT研究小組。在總結(jié)了國(guó)外可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)上海、山東等地ICT應(yīng)用進(jìn)行實(shí)地調(diào)研之后，研究小組了《ICT專題研究報(bào)告》。根據(jù)調(diào)研報(bào)告，以段旭東總經(jīng)理為首的黑龍江網(wǎng)通領(lǐng)導(dǎo)班子一致決定：大力拓展ICT這一個(gè)具有廣闊市場(chǎng)發(fā)展空間和強(qiáng)大增長(zhǎng)潛力的新型業(yè)務(wù)。
2005年7月29日，黑龍江網(wǎng)通正式下發(fā)文件，決定將ICT業(yè)務(wù)列為對(duì)各地市大客戶服務(wù)中心的考核指標(biāo)。隨后，ICT研究小組成為一個(gè)辛勤的“布道者”，深入各地市分公司進(jìn)行了大量的宣傳、巡講和培訓(xùn)工作，加速員工在觀念意識(shí)方面的轉(zhuǎn)變。以ICT為核心驅(qū)動(dòng)器促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的全新意識(shí)在黑龍江大地上形成了燎原之勢(shì)。
整合資源ICT業(yè)務(wù)起航
由于沒有一個(gè)完整的、可借鑒的成熟模式，黑龍江網(wǎng)通發(fā)展ICT業(yè)務(wù)更多要憑借自己的力量進(jìn)行探索和開拓。經(jīng)過反復(fù)的討論研究，黑龍江網(wǎng)通整合優(yōu)勢(shì)資源，成立了虛擬運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)――第14分公司，負(fù)責(zé)專項(xiàng)開發(fā)ICT業(yè)務(wù)，拓展ICT市場(chǎng)。第14分公司一開始就制定了發(fā)展ICT業(yè)務(wù)遠(yuǎn)景目標(biāo)，并對(duì)ICT產(chǎn)品體系進(jìn)行了全面規(guī)劃，而國(guó)家的信息化戰(zhàn)略則為業(yè)務(wù)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間。
黑龍江網(wǎng)通將ICT業(yè)務(wù)發(fā)展的核心任務(wù)定位在信息化這條主線上，在家庭信息化、中小企業(yè)信息化、政務(wù)信息化、農(nóng)村信息化等各領(lǐng)域做大做強(qiáng)ICT。
家庭信息化是社會(huì)信息化的基本單元，黑龍江網(wǎng)通從ICT業(yè)務(wù)宏觀發(fā)展層面上規(guī)劃和增加了寬帶業(yè)務(wù)產(chǎn)品種類，開發(fā)了一條寬帶接入、提供多種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和延伸服務(wù)的“1+N+N”的寬帶業(yè)務(wù)模式；在中小企業(yè)信息化方面，黑龍江網(wǎng)通為中小企業(yè)量身打造了綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全省13地市共享式的綜合業(yè)務(wù)管理，先后分兩期上線了網(wǎng)立通、安全專家、智靈專網(wǎng)、人力資源管理、協(xié)同辦公、無憂建站、辦公自動(dòng)化、3D環(huán)視通、網(wǎng)上店鋪、客戶關(guān)系管理等十款信息化應(yīng)用產(chǎn)品和兩個(gè)組合套餐，既解決了中小企業(yè)初創(chuàng)期在信息化過程中缺資金、缺技術(shù)的難題，又滿足了企業(yè)規(guī)范化運(yùn)作的需求；在政務(wù)信息化方面，黑龍江網(wǎng)通為全省各級(jí)政府提供系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)、通信保障等全方位的服務(wù)。
尤其值得一提的是在農(nóng)村信息化建設(shè)上，黑龍江網(wǎng)通通過“信息村村通”全力打造信息化新農(nóng)村。黑龍江網(wǎng)通將“服務(wù)快車”開到了田間地頭，讓農(nóng)村朋友足不出戶就可以辦理各種通信業(yè)務(wù)，享受到優(yōu)質(zhì)便捷的通信服務(wù)。黑龍江網(wǎng)通的致富信息網(wǎng)絡(luò)和熱線，給農(nóng)民提供了糧油、畜牧、種植等方面的信息，幫助農(nóng)民搭建致富新橋。他們還積極敦促各地市分公司牢牢守住農(nóng)村信息化戰(zhàn)線的最后100米，建設(shè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信息服務(wù)站，全年共建農(nóng)村信息服務(wù)站4445個(gè)，行政村覆蓋率49.05%，建成信息村1129個(gè)，打造了具有地域特色的“三農(nóng)”信息服務(wù)鏈。
精耕細(xì)作推進(jìn)ICT持續(xù)發(fā)展
ICT這棵幼苗需要更加精耕細(xì)作，才能在市場(chǎng)搏擊中站穩(wěn)腳跟。為此，黑龍江網(wǎng)通專門成立了ICT業(yè)務(wù)拓展部，并設(shè)立了銷售組、商務(wù)組、合作伙伴組、技術(shù)支持組、產(chǎn)品管理組和宣傳組等專項(xiàng)小組，通過市場(chǎng)和技術(shù)的全面支持實(shí)現(xiàn)雙管齊下、雙手齊抓的ICT發(fā)展格局，有效支持了ICT業(yè)務(wù)的發(fā)展。
為給ICT業(yè)務(wù)的全面發(fā)展提供切實(shí)可靠的技術(shù)和產(chǎn)品資源，黑龍江網(wǎng)通不但建成了涉及政府機(jī)關(guān)、公檢法部門、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、能源、通信、金融及其他企事業(yè)單位的系統(tǒng)集成方案庫(kù)，而且建立了具有互動(dòng)溝通、信息交互，項(xiàng)目信息、情況跟蹤、資料下載、專家問答等功能的ICT網(wǎng)站，直接指導(dǎo)相關(guān)工作人員提升工作質(zhì)量和效率。為擴(kuò)大ICT業(yè)務(wù)覆蓋范圍，他們建立了渠道平臺(tái)，并且成為中興、阿姆瑞特及啟明星辰等品牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品的黑龍江總。同時(shí)，以ICT業(yè)務(wù)為核心，加強(qiáng)與合作伙伴之間的交流，建立了技術(shù)互補(bǔ)、業(yè)務(wù)互通、商務(wù)互信的合作機(jī)制，目前已與40多家設(shè)備廠商、系統(tǒng)集成商、軟件開發(fā)商形成了合作伙伴關(guān)系。
一、調(diào)研工作的基本情況
（一）實(shí)施方案
為了充分保證此次調(diào)研活動(dòng)的實(shí)際效果，特制定調(diào)研方案如下：
1、調(diào)研的主要內(nèi)容
第一，了解農(nóng)民農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求和農(nóng)民教育培訓(xùn)資源配備情況；第二，了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活情況；第三，深入了解當(dāng)前支農(nóng)扶農(nóng)政策和支農(nóng)扶農(nóng)政策需求情況。
2、調(diào)查的主要目的
通過調(diào)研，深入了解山東省農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)況，發(fā)現(xiàn)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的問題，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，研究提出政策建議，指導(dǎo)山東省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有序推進(jìn)。
（二）工作組織、內(nèi)容、進(jìn)度、要求
此次調(diào)研活動(dòng)主要是針對(duì)當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)農(nóng)民開展。為了更好的完成這次調(diào)研活動(dòng)，成立了專門的調(diào)研活動(dòng)組，在組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，將對(duì)海陽市的農(nóng)民發(fā)放農(nóng)民調(diào)查問卷和農(nóng)民教育培訓(xùn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，與此同時(shí)，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民進(jìn)行交流與座談，在結(jié)合相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上完成數(shù)據(jù)的處理工作，為下一步全面展開職業(yè)農(nóng)民教育活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
目前，在相關(guān)部門的大力支持下，已經(jīng)完成了以下工作：于6月20日完成了調(diào)研實(shí)施方案，并上報(bào)至上級(jí)部門；7月22日完成了調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作；8月底前完成調(diào)研報(bào)告的撰寫工作，并及時(shí)上報(bào)省校。
為了有效保證此次調(diào)研活動(dòng)的質(zhì)量，現(xiàn)要求如下：
第一，相關(guān)部門要提高思想認(rèn)識(shí)，精心組織，合理安排，切實(shí)做到人員、時(shí)間、措施“三落實(shí)”，掌握真實(shí)、全面、豐富的第一手資料，確保調(diào)研工作的順利開展；第二，調(diào)研3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少取兩個(gè)村，每個(gè)村至少50戶村民。布點(diǎn)要科學(xué)、選點(diǎn)要廣泛，盡量考慮不同產(chǎn)業(yè)、不同人群和不同經(jīng)濟(jì)收入等因素。第三，按時(shí)完成各項(xiàng)工作，尤其是要認(rèn)真完成調(diào)研報(bào)告的撰寫工作。
（三）關(guān)于調(diào)查問卷與數(shù)據(jù)分析
此次共發(fā)放調(diào)查問卷366份，調(diào)查區(qū)域主要是徐家店的韓家窯村和臺(tái)上村；辛安鎮(zhèn)的草坡村和張家莊以及盤石店鎮(zhèn)的龍頭村和大莊村。此次調(diào)研活動(dòng)在選取調(diào)查對(duì)象時(shí)，主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)、人群以及經(jīng)濟(jì)收入等因素的差異來進(jìn)行選取的，以保證調(diào)查數(shù)據(jù)的可參考性和科學(xué)性、廣泛性（表1）。
1、調(diào)查對(duì)象年齡情況
2、調(diào)查對(duì)象文化程度情況
3、教育培訓(xùn)需求
近3年接受各種技術(shù)培訓(xùn)的為87.7%，參加技術(shù)培訓(xùn)的目的是增加收入的占60%，為了提高生產(chǎn)技能的占40%。參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的占66.6%，參加技能培訓(xùn)的占22.2%，參加學(xué)歷教育的占11%。希望一事一培訓(xùn)的占66.6%，希望參加短期培訓(xùn)的占66.6%，希望學(xué)習(xí)種糧技術(shù)的占11%，希望學(xué)習(xí)果樹栽植技術(shù)的占0.33%，想學(xué)習(xí)蔬菜種植技術(shù)的占11.1%，想學(xué)習(xí)花卉栽植技術(shù)的0.44%，學(xué)習(xí)棚室生產(chǎn)技術(shù)的占0.55%，希望學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)的占22.2%，學(xué)習(xí)養(yǎng)牛技術(shù)的占0.33%，養(yǎng)羊技術(shù)的占0.55%，學(xué)習(xí)養(yǎng)雞技術(shù)的占22.2%，養(yǎng)鴨技術(shù)的占0.55%，希望培訓(xùn)方式面對(duì)面的占22.2%，希望現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的占66.6%，從廣播電視上培訓(xùn)的占11.1%，希望培訓(xùn)時(shí)間在一天的占27.7%，2～3天的占38.8%，4～7天的占33.3%，希望技術(shù)培訓(xùn)在本村的占77.7%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)的占22.296，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變觀念的占33.3%，提高農(nóng)民自身素質(zhì)的占44.4%，要依靠現(xiàn)代技術(shù)的占22.2%。
此外，在調(diào)研活動(dòng)中，還定期召開座談會(huì)，期間共召開座談會(huì)5次，多次進(jìn)村入戶。
二、當(dāng)前“三農(nóng)”情況統(tǒng)計(jì)與分析
自2007年開始，海陽市農(nóng)廣校一直承擔(dān)山東省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目，經(jīng)過近幾年的摸索，也逐漸形成了頗具特色的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。可以說基本能夠滿足農(nóng)民對(duì)于教育培訓(xùn)的基本需求。但是，特別需要注意的是，由于起步較晚，在培訓(xùn)的具體形式上較為單一，主要是以集中的學(xué)習(xí)班培訓(xùn)為主，具體來說，就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)有教育需求的有帶動(dòng)能力的農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)，通常為每月培訓(xùn)1～2次，并由其將其推廣到每一位農(nóng)民。這種培訓(xùn)方式形式化較為嚴(yán)重，很難真正為農(nóng)民解決其當(dāng)前迫切需要解決的難題與困惑。
目前，海陽市在農(nóng)民培訓(xùn)與教育方面的管理基本上參與的部門有勞動(dòng)人事、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等，社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)更是多種多樣。每個(gè)部門或機(jī)構(gòu)都有自己的任務(wù)、要求及標(biāo)準(zhǔn)，也都相應(yīng)地掌握著一批資金（源），但因?yàn)榉稚⒅率挂?guī)模偏小，許多培訓(xùn)的人均經(jīng)費(fèi)僅有三五百元，且多是利用原有的房屋、場(chǎng)地、教師和設(shè)備等，因而這些部門和機(jī)構(gòu)根本無法獨(dú)立而穩(wěn)定地承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，經(jīng)常是勉強(qiáng)應(yīng)付或轉(zhuǎn)包給其他單位承擔(dān)。由此目前農(nóng)民培訓(xùn)中普遍出現(xiàn)缺實(shí)驗(yàn)設(shè)備、缺雙師型老師、缺實(shí)習(xí)場(chǎng)地的三缺現(xiàn)象。這樣一種職教與培訓(xùn)方式是很難培養(yǎng)出合格和優(yōu)秀的勞動(dòng)者。
再如，多部門直接參與教育與培訓(xùn)模式又容易產(chǎn)生漏洞，面對(duì)眾多分散的職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)且由各部門管理，出資部門也實(shí)在難以管理到位，只能采取一些不適當(dāng)手法，如不切實(shí)際地以電話詢問手段隨時(shí)抽查，是目前一種普遍做法，而受訓(xùn)者在外地不接電話即視之為假，這就常與事實(shí)不符。管理的不科學(xué)又使得那些真正從事辦學(xué)培訓(xùn)者也會(huì)蒙受不白之冤。管理者與被管理者之間的不協(xié)調(diào)不信任，甚至導(dǎo)致出臺(tái)先培訓(xùn)后發(fā)款的政策，使得資金緊缺的情況更加嚴(yán)重。這對(duì)管理部門來說是迫不得已的辦法，但從實(shí)際效果看，并不是一項(xiàng)好的措施。因?yàn)橛糜谵r(nóng)民工培訓(xùn)的錢本來就少，要農(nóng)民先交款或要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先墊支，都是一件十分難做的工作。其結(jié)果無疑是不利于農(nóng)民培訓(xùn)的。總之，這種情況雖然大家的出發(fā)點(diǎn)不錯(cuò)，其結(jié)果卻并不是最佳的。
海陽因地處黃海之北而得名。2013年全年農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值34.2億元，增長(zhǎng)5.7%。農(nóng)業(yè)增加值18.4億元，增長(zhǎng)4.6%。糧食總產(chǎn)29.43萬噸，比上年增長(zhǎng)-1.4%；油料總產(chǎn)6.47萬噸，增長(zhǎng)5.0%；水果總產(chǎn)14.4萬噸，增長(zhǎng)84.0%；蔬菜總產(chǎn)66.6萬噸，增長(zhǎng)20.2%。肉類總產(chǎn)2.2萬噸，禽蛋總產(chǎn)3.2萬噸，奶類總產(chǎn)1.2萬噸。水產(chǎn)品總產(chǎn)30.2萬噸，增長(zhǎng)3.7%。全年造林7819公頃，林木覆蓋率達(dá)到24.9%。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力41.87萬千瓦，增長(zhǎng)1%。
在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，海陽市的農(nóng)民主要有專職農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民和全年外出務(wù)工農(nóng)民。近些年來，伴隨著社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，外出務(wù)工的農(nóng)民在數(shù)量上呈現(xiàn)出顯著的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是由于文化程度、年齡等相關(guān)因素的影響，還是有很多農(nóng)民留在當(dāng)?shù)兀簿统蔀榱宋覀兯^的專職農(nóng)民，這部分農(nóng)民的比例約為24.3%。可以說，這部分農(nóng)民的全部經(jīng)濟(jì)來源就是當(dāng)年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，由此可見，對(duì)于這部分農(nóng)民的培訓(xùn)與教育工作應(yīng)該是重中之重。
近年來，海陽市農(nóng)廣校圍繞本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)施國(guó)家陽光工程農(nóng)民培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、初始創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)等項(xiàng)目，廣泛開展職業(yè)農(nóng)民教育，為海陽市培育和儲(chǔ)備了一大批優(yōu)秀的農(nóng)村實(shí)用人才，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)有了很大提高，促進(jìn)了海陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展。
一是陽光工程農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目深入到村，培訓(xùn)到戶，累計(jì)培訓(xùn)不同專業(yè)、不同層次的農(nóng)民，真正讓每戶農(nóng)民都享受到國(guó)家陽光工程的培訓(xùn)教育優(yōu)惠政策，直至達(dá)到學(xué)一門專業(yè)技術(shù)，科學(xué)種田，增收增效的目的。
二是開辦農(nóng)民田間學(xué)校，把學(xué)校辦到田間地頭。采取教授理論、師生互動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)操作、田間指導(dǎo)的方式，使學(xué)員在家門口接受教育，深受農(nóng)民歡迎。
三是結(jié)合重大農(nóng)事環(huán)節(jié)開展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)。根據(jù)農(nóng)事要求，采取送教下鄉(xiāng)、科技趕集、放映科教電影等形式，經(jīng)常組織科技人員開展對(duì)農(nóng)民的適時(shí)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民教育更具針對(duì)性和時(shí)效性，效果更加明顯。
三、新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度研究
（_一）教育培訓(xùn)體系平臺(tái)建設(shè)研究
平臺(tái)本著資源共享的原則整合社會(huì)各方資源，包括政府有關(guān)政策和資金資源，高校和科研院所的人力、物力和科技成果資源，相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的資金運(yùn)作資源和媒體的輿論、網(wǎng)絡(luò)資源等。在這些資源整合到位、搭建領(lǐng)導(dǎo)中心的前提下建設(shè)平臺(tái)人才隊(duì)伍、網(wǎng)站和信息系統(tǒng)以及維持平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的基金，逐步建成適應(yīng)需求、服務(wù)農(nóng)民、手段先進(jìn)、靈活高效的職業(yè)化農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)實(shí)體：逐步形成政府統(tǒng)籌、相關(guān)部門協(xié)作配合、社會(huì)廣泛參與的職業(yè)化農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。平臺(tái)可合理利用資金、師資、信息等資源，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，提升國(guó)家服務(wù)職能。
（二）教育培訓(xùn)工作研究
1、豐富和完善培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性
大力開展集中培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)。按照培訓(xùn)覆蓋面的要求，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行不少于10個(gè)學(xué)時(shí)的集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容以黨新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)規(guī)定為主，了解和把握農(nóng)村改革發(fā)展的思路、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生常識(shí)、法律法規(guī)、文明禮儀以及農(nóng)村各項(xiàng)惠農(nóng)政策等基本內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)推進(jìn)改革發(fā)展的信心和能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2、加強(qiáng)專題專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的本領(lǐng)
針對(duì)不同類型、不同層次、不同崗位農(nóng)民的特點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、按需施教原則，按分級(jí)分類的要求，突出抓好專題專項(xiàng)培訓(xùn)。
（1）開展科技專題培訓(xùn)
通過開展科普培訓(xùn)活動(dòng)，通過科普宣傳畫、讀本、舉辦科普展覽等方式，學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等高產(chǎn)高效的適用技術(shù)知識(shí)。受訓(xùn)面達(dá)100%。
（2）開展勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)
著眼于提高農(nóng)村自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的能力，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村流動(dòng)返鄉(xiāng)逐步增多的新特點(diǎn)，以職業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)知識(shí)等為重點(diǎn)，進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)帶動(dòng)整個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力。
（3）開展種養(yǎng)大戶專項(xiàng)培訓(xùn)
著眼于提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，以農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn)，聯(lián)合畜牧部門對(duì)各類種養(yǎng)大戶進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的技術(shù)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力。
（4）開展農(nóng)村衛(wèi)生常識(shí)、文明禮儀專項(xiàng)培訓(xùn)
組織垃圾處理、科學(xué)用水、保護(hù)土壤等環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明健康的生活習(xí)慣，組織食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。通過知識(shí)競(jìng)賽、禮儀講座、現(xiàn)場(chǎng)演示等方式，普及文明禮儀常識(shí)，倡導(dǎo)文明禮儀行為，樹立文明禮貌形象。
（5）開展農(nóng)業(yè)機(jī)械手專項(xiàng)培訓(xùn)
著眼于提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理等為重點(diǎn)，由農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械手進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的操作技術(shù)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力。開展法律知識(shí)培訓(xùn)。組織法律工作者進(jìn)村入戶，圍繞涉農(nóng)法律法規(guī)等進(jìn)行法制宣傳教育和法律知識(shí)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)村“兩委”干部的法制培訓(xùn)，積極為村民提供法律咨詢和法律服務(wù)。
3、抓好其他各類的教育培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)
其主要目的在于以進(jìn)一步提高農(nóng)民的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和勞動(dòng)技能為目標(biāo)，使他們普遍受到政治理論、政策法規(guī)、科學(xué)文化、業(yè)務(wù)知識(shí)和勞動(dòng)技能等方面的培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)和能力。
4、豐富和完善培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性
（1）鞏固和提升培訓(xùn)模式，不斷完善培訓(xùn)體系
認(rèn)真總結(jié)集中培訓(xùn)、涉農(nóng)部門專題培訓(xùn)模式，不斷完善提高，進(jìn)一步發(fā)揮培訓(xùn)模式的功能和作用，更好地為培訓(xùn)服務(wù)；
（2）采取靈活方式，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的成效
結(jié)合不同人群、不同的特點(diǎn)，采取集中與分散相結(jié)合、課堂理論教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐指導(dǎo)相結(jié)合等辦法，開展直觀、形象、易學(xué)的教學(xué)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和水平，讓農(nóng)村群眾學(xué)得懂、學(xué)得快、用得上。
按照市人大常委會(huì)安排，縣人大常委會(huì)于200年9月25日至26日組織省市人大代表對(duì)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了視察調(diào)研。視察調(diào)研組聽取了縣政府關(guān)于全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的匯報(bào)，深入到老縣、長(zhǎng)安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了視察調(diào)研，召集主管部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行了座談，廣泛聽取了各方面的意見。通過實(shí)地視察、聽取匯報(bào)、座談等形式，代表們對(duì)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有了一定的了解，提出了一些頗有見地的看法和建議。現(xiàn)將視察調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、現(xiàn)狀及估價(jià)
近年來，縣認(rèn)真實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持環(huán)保工業(yè)發(fā)展理念，加大工作力度，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新跨越提供了強(qiáng)勁支撐。主要特點(diǎn)是：
（一）認(rèn)識(shí)統(tǒng)一行動(dòng)一致，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍基本形成。近年來，縣委、縣政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，立足實(shí)際，確立了實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、推進(jìn)環(huán)保工業(yè)進(jìn)程的重大決策，不斷解放思想，采取多種有效舉措，干事創(chuàng)業(yè)，形成了政府強(qiáng)力推動(dòng)、各級(jí)干部合力促動(dòng)、社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新的工作格局。特別是在開展思想解放大討論活動(dòng)以來，全縣各級(jí)加快發(fā)展的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)更加到位，抓工業(yè)、抓項(xiàng)目、抓發(fā)展的理念和共識(shí)已經(jīng)形成，全縣上下凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力，形成了齊心協(xié)力抓工業(yè)、上項(xiàng)目的熱潮。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)力量。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，截止200年，全縣規(guī)模以上企業(yè)由200年5戶增加到12戶，全縣的工業(yè)總產(chǎn)值由4.2億元增加到8.5億元，年均增長(zhǎng)26%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由1.52億元增加到5.5億元，年均增長(zhǎng)65.5%，全縣gdp中的工業(yè)比重逐步加大。上繳稅收由822萬元增加到2245萬元，年均增長(zhǎng)43.3%。初步形成了以康華公司為龍頭的水泥建材業(yè)，以光大硅業(yè)、昊華和寅祥石材公司為龍頭的礦(來源：文秘站 ）產(chǎn)開發(fā)業(yè)，以女媧茶業(yè)、八仙臘肉等為主體的綠色食品加工業(yè)，以天寶、眾鑫公司為龍頭的醫(yī)藥化工業(yè)，以江河公司為龍頭的水電開發(fā)業(yè)五大工業(yè)支柱。工業(yè)發(fā)展格局初步形成,發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境正在改善，全縣工業(yè)步入突破發(fā)展、成長(zhǎng)提速的關(guān)鍵期。
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)。縣按照發(fā)展環(huán)保工業(yè)的要求，堅(jiān)持壯大規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)層次并重，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。一是積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托茶飲、畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力提高加工工藝，創(chuàng)新品牌，在項(xiàng)目建設(shè)上給予重點(diǎn)扶持，先后建成了女媧茶業(yè)、八仙臘肉等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，形成了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的互動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。二是優(yōu)化投資環(huán)境，加快礦產(chǎn)資源深加工項(xiàng)目建設(shè)步伐，推進(jìn)礦產(chǎn)資源工業(yè)化升級(jí)，昊華鋇鹽、光大硅業(yè)等一批重點(diǎn)企業(yè)相繼建成，促使礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)值和附加值得到較大增加。三是支柱產(chǎn)業(yè)初步形成，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸。通過近年來不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮市場(chǎng)、資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全縣形成了建材、礦產(chǎn)、醫(yī)藥、食品、水電五大支柱產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
（四）招商力度不斷加大，工業(yè)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。近年來，縣始終把招商引資作為加快工業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和五大工業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極探索招商引資工作機(jī)制，不斷優(yōu)化和改善投資環(huán)境，今年的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，總投資約為8.8億元，其中：5個(gè)續(xù)建項(xiàng)目（10萬頭生豬定點(diǎn)屠宰及分割肉生產(chǎn)線、30萬噸鉛鋅選礦廠、200萬噸旋窯水泥生產(chǎn)線、龍洞河電站、松鴉電站），6個(gè)新建項(xiàng)目（6000萬條編織袋生產(chǎn)線、10萬噸粗鋇粉生產(chǎn)線、2萬立方米建筑膠合板生產(chǎn)線、運(yùn)動(dòng)器材生產(chǎn)線、1200噸八仙臘肉加工生產(chǎn)線、1億塊免燒磚生產(chǎn)線），1個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目（工業(yè)結(jié)晶硅）。目前續(xù)建和新開工建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，完成投資4.7億元。一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)落戶，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了后勁。
二、存在的問題
縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效，但仍存在一些不容忽視的問題和制約因素：一是環(huán)保工作壓力加大。近年來，縣在加快推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，把環(huán)保工作放在了重要位置，加大了環(huán)保工作力度，采取了一定的措施，但由于大部分工業(yè)企業(yè)屬于礦產(chǎn)加工業(yè)，礦產(chǎn)開發(fā)和加工造成污染、影響環(huán)境的現(xiàn)象還依然存在。二是對(duì)礦產(chǎn)資源不可再生性的意識(shí)有待增強(qiáng)。從視察情況看，資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍很普遍，如：礦山開采粗放、采富棄貧、野蠻開采；礦產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模較小，原礦外銷比重大，稅源流失；小水電開發(fā)，多數(shù)穿山引水截流，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。三是部分開發(fā)加工企業(yè)的業(yè)主素質(zhì)有待增強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)亟待增強(qiáng)。
三、建議與對(duì)策
針對(duì)上述問題，視察組提出以下建議：
（一）進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持加快發(fā)展環(huán)保工業(yè)理念不動(dòng)搖。工業(yè)是帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收和擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，發(fā)展環(huán)保工業(yè)是深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展的突破口和切入點(diǎn)。因此，要進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化認(rèn)識(shí)，群策群力謀劃環(huán)保工業(yè)發(fā)展之路，繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善扎實(shí)有效的工作機(jī)制，傾斜政策、資金、人力、精力，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保工業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
（二）進(jìn)一步高度重視和切實(shí)抓好環(huán)保工作。要以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，既不能因?yàn)橐Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境而延緩發(fā)展，也不能因?yàn)橐l(fā)展經(jīng)濟(jì)而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，要把 環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)騰出更大的環(huán)境容量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好、更快發(fā)展。要進(jìn)一步建立健全環(huán)保責(zé)任制和考核體系，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)，分解落實(shí)好環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)，搞好“一手監(jiān)測(cè)、一手監(jiān)管”，切實(shí)把環(huán)保工作落到實(shí)處。要進(jìn)一步嚴(yán)把源頭關(guān)口，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、改建高耗能、高污染項(xiàng)目，把環(huán)保作為項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，遏制高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)，努力建設(shè)環(huán)保工業(yè)。
一、察哈爾右翼后旗立足地方資源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主要體現(xiàn)
（一）轉(zhuǎn)變資源觀念，明確發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)思路
1.依托地方資源優(yōu)勢(shì)，培育“七大經(jīng)濟(jì)園區(qū)”，壯大“五大產(chǎn)業(yè)”
首先，培育“七大經(jīng)濟(jì)園區(qū)”。察右后旗依托以石灰石等為主的礦產(chǎn)資源，以牛羊肉、馬鈴薯等為主的農(nóng)牧資源，以輝騰錫勒風(fēng)能為主的風(fēng)能資源，以鐵路、公路交通和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造成了烏蘭察布市有影響力的新材料工業(yè)基地、新能源基地、煤炭及農(nóng)畜產(chǎn)品物流基地、自治區(qū)重要的建材化工基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工貿(mào)易基地。培育出杭寧達(dá)萊工業(yè)園、蒙維新材料產(chǎn)業(yè)園、錫勒風(fēng)電園、紅格爾圖建材園、土牧爾臺(tái)畜產(chǎn)品加工園、賁紅煤炭物流綜合服務(wù)園、白音察干汽車運(yùn)輸綜合服務(wù)園七個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
其次，壯大“五大產(chǎn)業(yè)”。察右后旗充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“兩線四鎮(zhèn)”（旗內(nèi)公路和鐵路沿線以及白音察干鎮(zhèn)、土牧爾臺(tái)鎮(zhèn)、紅格爾圖鎮(zhèn)和賁紅鎮(zhèn)）為載體，培育壯大化工、建材、電力、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流五個(gè)產(chǎn)業(yè)。
2.加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐，走新型工業(yè)化發(fā)展道路
察右后旗抓住京津冀產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)家支持內(nèi)蒙古發(fā)展的有利契機(jī)，依托地區(qū)資源和交通、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照“工業(yè)園區(qū)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群化壯大、企業(yè)集中式擴(kuò)張”的發(fā)展思路，橫向抓園區(qū)企業(yè)集群發(fā)展、壯大工業(yè)規(guī)模，縱向抓產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，著力提升資源集聚集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。
（二）以地方礦產(chǎn)資源、地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)為依托，發(fā)展園區(qū)特色經(jīng)濟(jì)
察右后旗因地制宜，充分挖掘利用地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)條件，以地方礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)為依托，以規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)資源集聚開發(fā)利用，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)力推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)各個(gè)功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)定位，逐步形成工業(yè)園區(qū)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群化壯大、企業(yè)集中式擴(kuò)張的發(fā)展新格局，使察右后旗經(jīng)濟(jì)在規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化方面取得重大突破。
（三）立足地理氣候資源，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展
察右后旗堅(jiān)持因地制宜，立足地方地理氣候條件，結(jié)合突出地方農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)化增值能力、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力；加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，走現(xiàn)代化、規(guī)模化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化的發(fā)展之路，推進(jìn)地方農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力把察右后旗建設(shè)成華北地區(qū)具有影響力的優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
1.充分利用土地資源，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展
實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就要通過推行集中集約發(fā)展提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、集約化、品牌化水平，把農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、集約化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的主攻方向。土地是農(nóng)牧業(yè)之本，能否充分利用土地資源是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的一個(gè)根本問題。察右后旗旗委根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、土地閑置情況突出的情況，大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)。結(jié)合農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和集約化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，充分利用土地資源，重點(diǎn)通過培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶對(duì)土地進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，輻射帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。
2.突出產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，著力打造“綠色”、“特色”產(chǎn)業(yè)品牌
培育出諸如：“紅格爾”牌、“富奇”牌脫毒馬鈴薯和“草原西冷”牌牛羊肉等一些產(chǎn)業(yè)化品牌農(nóng)畜產(chǎn)品。
3.農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)突出園區(qū)化發(fā)展和規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)、興牧，為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，著力農(nóng)牧業(yè)園區(qū)化發(fā)展和規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，走現(xiàn)代化、機(jī)械化、規(guī)模化的科學(xué)種養(yǎng)之路。
4.充分利用現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技資源，著力科技興農(nóng)、興牧戰(zhàn)略
察右后旗旗委政府以產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化思路謀劃農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，充分利用現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技資源，著力科技興農(nóng)、興牧，采取園區(qū)實(shí)驗(yàn)示范、以點(diǎn)帶面的方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。
（四）利用地方文化資源提升城鎮(zhèn)文化品位，打造經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境
察右后旗堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化功能協(xié)調(diào)發(fā)展原則，把推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎，樹立“抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展”的理念，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中推進(jìn)“三化”進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)功能，利用地方文化資源提升城鎮(zhèn)文化品位，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。突出發(fā)展中心城鎮(zhèn)（白音察干鎮(zhèn)），并充分利用地方文化資源，把草原文化融入城鎮(zhèn)建設(shè)。察右后旗以地域特色文化為底蘊(yùn)，以建筑景觀、街區(qū)雕塑、城鎮(zhèn)亮化美化綠化為載體，按照建設(shè)宜居、宜業(yè)、生態(tài)型城鎮(zhèn)總體要求加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決策部署，把經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)生活休閑環(huán)境資源現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展理念融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中，注重特色文化城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。
本調(diào)研報(bào)告在調(diào)研過程中，重點(diǎn)考察察右后旗在樹立大資源意識(shí)，充分挖潛地方資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)等方面的經(jīng)驗(yàn)和成就，形成一些不成熟的思考。由此，根據(jù)調(diào)研實(shí)地考察和理論思考提出以下五點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變資源觀念，推進(jìn)資源循環(huán)利用
察右后旗充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步形成工業(yè)園區(qū)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群化壯大、企業(yè)集中式擴(kuò)張的發(fā)展新格局。但隨著產(chǎn)業(yè)園規(guī)模和產(chǎn)能擴(kuò)大，園區(qū)污染治理和廢料利用處理功能完善被提上日程，產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢料循環(huán)利用戰(zhàn)略將是察右后旗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的著力點(diǎn)。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)地方特色農(nóng)牧資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
察右后旗氣候?qū)僦袦貛О敫珊蹈咴箨懶约撅L(fēng)氣候。由于察右后旗獨(dú)特的地理氣候條件和土壤特點(diǎn)，形成其發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的自然條件。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)的根本出路，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定程度上也就是品牌經(jīng)濟(jì)。提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力必須打好綠色牌、特色牌，這樣，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才能有持續(xù)有力發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，充分利用地方特色氣候地理資源和土壤條件，進(jìn)一步推進(jìn)地方特色農(nóng)牧業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是察右后旗轉(zhuǎn)變農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇之一。
（三）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，培育發(fā)展軟環(huán)境資源
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展力具有社會(huì)化的性質(zhì)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求與之相匹配的社會(huì)服務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)，地方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與地方的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有相互依賴、相互促進(jìn)作用的機(jī)理。察右后旗擁有杭寧達(dá)萊工業(yè)園等7個(gè)產(chǎn)業(yè)園，但園區(qū)所在地的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施存在不平衡，有些園區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展比較，存在嚴(yán)重滯后現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在與白音察干鎮(zhèn)相距較遠(yuǎn)的紅格爾圖建材園、土牧爾臺(tái)畜產(chǎn)品加工園所在地的紅格爾圖鎮(zhèn)和土牧爾臺(tái)鎮(zhèn)。
（四）加強(qiáng)文化資源及旅游資源的培育開發(fā)利用
首先，察右后旗應(yīng)該依托當(dāng)?shù)孛褡逦幕Y源，依托國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大文化資源的培育開發(fā)利用力度，將察哈爾文化融入于企業(yè)文化、城鎮(zhèn)文明、旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)建設(shè)和民間工藝等行業(yè)。充分發(fā)揮察哈爾文化資源特色優(yōu)勢(shì)，把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化品牌優(yōu)勢(shì)。其次，旅游資源的培育開發(fā)利用。察右后旗潛在旅游資源豐富，培育發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大。察右后旗應(yīng)該借鑒一些旅游文化培育發(fā)展比較好的地區(qū)的做法，依托其交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的自然、文化旅游資源，加大對(duì)自然景觀、人文歷史、民族風(fēng)情等潛在旅游資源的培育開發(fā)利用，打造精品旅游線路和景點(diǎn)，重點(diǎn)突出察右后旗區(qū)域民族文化和火山草原自然風(fēng)光特色。
（五）立足轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
“西紅柿每斤最高售價(jià)3元，最低2.5元；鯽魚每斤最高售價(jià)11元，最低10元……”8月9日一早，在改造后的平湖市新華路南市菜場(chǎng)，只見蔬菜、鮮肉、水產(chǎn)攤位分門別類擺放，過道寬敞明亮，市場(chǎng)中央電子屏幕上還清楚地顯示著當(dāng)日各種菜品的價(jià)格信息。
民以食為天，食以菜為鮮，“菜籃子”一直是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題之一。近年來，我省“菜籃子”工程總體保持穩(wěn)定，已成為全國(guó)蔬菜生產(chǎn)主要省份和出口大省。2010年全省蔬菜總產(chǎn)量1789萬噸，總產(chǎn)值300多億元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全省蔬菜瓜果、肉、蛋、奶、養(yǎng)殖漁業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈漁業(yè)等產(chǎn)量分別比上年增長(zhǎng)19.38%、2.85%、2.3%、1.7%、7.4%和31%。2011年上半年，全省蔬菜瓜果播種面積、生豬存欄量和出欄量、水產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長(zhǎng)0.4%、5%、4.5%、4%。
“我省十分重視‘菜籃子’工程建設(shè)，以蔬菜瓜果、畜牧和水產(chǎn)等重大項(xiàng)目實(shí)施為抓手，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)肉、蛋、奶、魚、菜、果等品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，‘菜籃子’工程建設(shè)總體保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。”參與調(diào)研的省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)課題組成員先后赴杭州、寧波、臺(tái)州、金華等市，聽取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的匯報(bào)，還實(shí)地考察農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蔬菜配送物流中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等30多家單位。
遂昌縣高坪鄉(xiāng)高坪村的菜農(nóng)們?nèi)缃裨僖膊挥脼闈菜畣栴}發(fā)愁了，因?yàn)楹献魃缃⒘宋⑿钗⒐嗍痉痘兀灰獢Q開“微蓄微灌”開關(guān)，就可以自動(dòng)澆灌蔬菜，高溫干旱天氣也不用挑水到田頭澆菜了。
不僅如此，太陽能殺蟲燈、性誘劑捕殺害蟲、鋼管避雨栽培等新技術(shù)也“大顯身手”，可以說現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用發(fā)展壯大了合作社，更讓當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)嘗到了科技帶來的甜頭。
為了提高“菜籃子”產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，各級(jí)政府一手抓蔬菜基地建設(shè)，一手抓市場(chǎng)主體培育，不斷推進(jìn)規(guī)模化專業(yè)化生產(chǎn)。2008―2010年，全省安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金5.8億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量核心基地239個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化鋼管大棚1.5萬畝。建成無公害、綠色和有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地面積220多萬畝。育苗、耕作、移栽、植保等新型農(nóng)機(jī)普及使用，更有力地提升了我省“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)水平。
我省還通過優(yōu)化生產(chǎn)布局，在穩(wěn)定糧油等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的前提下，通過開展創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)活動(dòng)，推行“一村一品”發(fā)展模式，建成了一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工、出口）基地。到2010年底，我省初步形成了浙北、浙東南沿江沿海鮮菜、加工和出口蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，浙中、浙西南高海拔的山地蔬菜和特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)了一批蔬菜特色優(yōu)勢(shì)品牌。全省山地蔬菜面積達(dá)150萬畝，總產(chǎn)值50億元以上，其中西蘭花、茭白、花椰菜等特色品種成為全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。
“菜籃子”工程仍顯沉重
總體來看，這些年我省“菜籃子”工程建設(shè)取得了一些成績(jī)，但課題組成員依然發(fā)現(xiàn)了一些問題。
調(diào)研表明，我省蔬菜生產(chǎn)仍以一家一戶為主，生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度不高。不少地方蔬菜品種“樣樣有一點(diǎn)”，但形不成規(guī)模。
目前我省大城市蔬菜供應(yīng)大致上是本地菜占30%、外地蔬菜占70%，一旦遭遇重大自然災(zāi)害，菜源不足與調(diào)入需求增大的矛盾較為突出。即使是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的嘉興市，大中小棚蔬菜瓜類面積也僅占生產(chǎn)總面積的21%。浙江省農(nóng)業(yè)廳首席蔬菜專家趙建陽表示，全省蔬菜總量的自給率應(yīng)達(dá)到40%為宜，其中葉菜應(yīng)達(dá)到85%為宜。可見，我省在提高本地“菜籃子”產(chǎn)品自給量方面任務(wù)不輕。
到2010年底，全省蔬菜瓜果類的農(nóng)民專業(yè)合作社超過1.1萬家，不過一個(gè)更加嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，我省大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、資金緊、組織化程度低，管理粗放，種植業(yè)水平不高，對(duì)其他農(nóng)戶的種植輻射帶動(dòng)力相對(duì)較弱。
農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通所有環(huán)節(jié)中最弱勢(shì)、信息最封閉的群體。曾經(jīng)做過多年農(nóng)產(chǎn)品販銷生意的溫嶺菜農(nóng)朱妙云說，在農(nóng)產(chǎn)品豐收的時(shí)候，采購(gòu)商只要減少采購(gòu)量就可以規(guī)避所有的風(fēng)險(xiǎn)，但農(nóng)民卻不行，即使是成立了合作社，沒有專門的人才隊(duì)伍，也沒辦法和專業(yè)的采購(gòu)商討價(jià)還價(jià)。
市場(chǎng)信息不對(duì)稱，農(nóng)民在市場(chǎng)中往往處于被動(dòng)地位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)滯后，人員素質(zhì)不高，蔬菜營(yíng)銷大多沿用傳統(tǒng)的方式，如主要依靠外來菜販子上門收購(gòu)、銷售到外地蔬菜瓜果批發(fā)市場(chǎng)，因此，壓級(jí)壓價(jià)、哄抬價(jià)格、以次充好等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“我省雖有一批品牌蔬菜產(chǎn)品，但牌子還不夠響，檔次不高，競(jìng)爭(zhēng)力弱”。
“‘玉麟’西瓜已經(jīng)完全走出了這條老路，價(jià)格完全是由我們說了算。”溫嶺“西瓜大王”彭友達(dá)嘗到了營(yíng)銷帶來的好處。早在2001年就創(chuàng)立了股份制西瓜合作社的彭友達(dá)組建了一支強(qiáng)大的市場(chǎng)分析、營(yíng)銷隊(duì)伍。他介紹，即使別的西瓜賣不出去，“玉麟”西瓜仍能保持很好的銷量，而且價(jià)格也不低。因?yàn)閺幕氐匠校械牧魍ōh(huán)節(jié)，“都是我們自己人掌控著”。
合作社培養(yǎng)自己的人才隊(duì)伍，其作用不僅體現(xiàn)在減少流通環(huán)節(jié)，更在于其直接溝通了市場(chǎng)和農(nóng)戶之間的信息。彭友達(dá)說，由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較短，經(jīng)紀(jì)人完全可以根據(jù)市場(chǎng)需求，為合作社農(nóng)戶調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供最及時(shí)的信息。
課題組的人員發(fā)現(xiàn)，制約我省“菜籃子”工程的另一個(gè)短板是，蔬菜產(chǎn)品加工業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)鏈延伸難。
“我省現(xiàn)有蔬菜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝技術(shù)落后，加上經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、管理方式、經(jīng)營(yíng)理念等因素制約，主要產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)存能力有限，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的能力較弱。”
此外，隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展，我省“菜園子”發(fā)展空間縮小，蔬菜基地面積逐年減少，蔬菜自給率逐年下降，這也導(dǎo)致了菜價(jià)上漲。
在調(diào)研走訪過程中，種植戶反映，現(xiàn)在各地流轉(zhuǎn)土地租金逐年上漲，低的500元/畝，高的達(dá)到1000元/畝，有的地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，種植大戶要想常年性承包連片基地或季節(jié)性承包越來越困難。
同時(shí)，化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格和勞動(dòng)力成本逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來，我省化肥、農(nóng)膜、種子種苗等價(jià)格漲幅近20%，人工每日成本增加20元左右，這對(duì)蔬菜生產(chǎn)也帶來了較大的影響。
讓“菜籃子”拎得更舒心
實(shí)施“菜籃子”工程建設(shè)，增加“菜籃子”產(chǎn)品的有效供給，既是保障城鄉(xiāng)居民生活的民生工程，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的有效途徑。
在調(diào)研中，省人大常委會(huì)副主任程渭山多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要把“菜籃子”工程建設(shè)擺上重要位置，堅(jiān)持和完善“菜籃子”市（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，扎實(shí)推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。
矮小的茄樹上，一根根鮮嫩結(jié)實(shí)的紅茄密密麻麻，高掛枝頭；高高的玉米樹上，一個(gè)個(gè)玉米棒子掛果吐穗，疏朗有致……陣陣?guó)B鳴聲中，一幅農(nóng)家豐收?qǐng)D躍然眼前。
在峰巒起伏的仙居縣廣度山上，在高低不平的丘陵低坡地帶，廣度鄉(xiāng)的菜農(nóng)正用“工業(yè)化”手段組織蔬菜生產(chǎn)。幾十年前，正是憑借獨(dú)特的氣候條件，廣度鄉(xiāng)的村民開始種植高山蔬菜，自此規(guī)模越來越大，名氣越來越響。
新形勢(shì)下如何讓高山蔬菜上規(guī)模上水平，使高山蔬菜真正為農(nóng)民增收？廣度鄉(xiāng)形成了共識(shí)：?jiǎn)渭覇螒舨恍校〈蛐◆[不行，因循守舊不行，唯一的出路，在于用工業(yè)化手段抓高山蔬菜種植。
2009年，廣度鄉(xiāng)出臺(tái)政策，凡一個(gè)村子里蔬菜連片種植面積超過50畝的，種子一律由鄉(xiāng)政府無償提供。如今，種高山蔬菜正成為廣度鄉(xiāng)家家戶戶的熱門行業(yè)，仙居山區(qū)蔬菜栽培標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)也于2011年1月獲得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)立項(xiàng)通過。
“要按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以實(shí)施重大‘菜籃子’項(xiàng)目為重點(diǎn)，通過加大財(cái)政投入、出臺(tái)扶持政策和創(chuàng)新工作機(jī)制等舉措，抓好標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)建設(shè)。”省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)課題組成員認(rèn)為，保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，關(guān)鍵是建好“菜園子”。“要多措并舉，努力增加‘菜籃子’產(chǎn)品的有效供給。”
“高山蔬菜一大早從臨安農(nóng)產(chǎn)品基地運(yùn)過來，上午就可以開賣。”2011年10月9日，“天目綠谷?臨安名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品杭州直銷中心”正式亮相杭城。
山核桃、小香薯、高山蔬菜、花卉、無污染水果……總面積近3600平方米的“直銷中心”，堪稱杭州臨安山貨賣場(chǎng)“航母”。
“這里花菜3塊7毛5一斤，外面超市都不一定有這種有機(jī)花菜，即使有也很貴呢，我多買一些。”逛市場(chǎng)的王大伯大包小包，很有收獲。在不到半個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，高山茄子、辣椒、長(zhǎng)瓜、四季豆等已被搶購(gòu)一空。
近年來，田間地頭“菜賤傷農(nóng)”和城市市場(chǎng)“菜貴傷民”的現(xiàn)象，屢屢并行出現(xiàn)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩端的巨幅價(jià)格差，越來越引發(fā)公眾的關(guān)注。究其原因，從產(chǎn)地到餐桌，未被打通的“最后一公里”最為扎眼。
為更好地解決居民吃菜問題，2011年8月初，商務(wù)部、北京市政府在海淀、朝陽、豐臺(tái)、石景山等地蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)不足的社區(qū)，設(shè)立首批4家周末蔬菜直銷市場(chǎng)，由京郊農(nóng)民專業(yè)合作社每周六凌晨直接用車送到社區(qū)銷售，免除攤位費(fèi)和管理費(fèi)，深受居民歡迎。最近，商務(wù)部發(fā)出通知，要求在全國(guó)范圍推廣北京市周末蔬菜直銷市場(chǎng)的做法。
其實(shí)，早在2004年11月，由省農(nóng)業(yè)廳優(yōu)農(nóng)中心和杭州聯(lián)華華商集團(tuán)有限公司共同組建的“浙江省農(nóng)華農(nóng)副產(chǎn)品配送有限公司”就已經(jīng)在讓鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市方面進(jìn)行了積極探索，并取得了良好成效。
“要做好產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的銜接，積極探索批發(fā)直供、基地直供、農(nóng)超對(duì)接、配送制等產(chǎn)銷銜接新模式。”省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)課題組的調(diào)研報(bào)告指出，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)。
“暢通農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，特別是要將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)定性為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，規(guī)范市場(chǎng)攤位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并降低超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，這是穩(wěn)定‘菜籃子’產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的重要途徑。”參與調(diào)研的有關(guān)人員說。
辦公室是各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，是機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)、對(duì)外的窗口，是直接為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)的部門。辦公室具有執(zhí)行者和領(lǐng)導(dǎo)者的雙重角色，是一個(gè)機(jī)關(guān)溝通上下左右關(guān)系的樞紐和橋梁，是領(lǐng)導(dǎo)的重要參謀和助手，其工作地位特殊、關(guān)系重大，稍有不慎就會(huì)帶來全局性的影響。因此，要做好新形勢(shì)下的辦公室工作，也就要求我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方式、加大服務(wù)力度、提高服務(wù)質(zhì)量。
為此，我辦組織力量對(duì)辦公室系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門下發(fā)了調(diào)查問卷，共收回80份，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)29份，縣級(jí)部門51份；此外，還組織調(diào)研組到等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政局、教育局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧食品局、供銷社等6個(gè)縣級(jí)部門進(jìn)行了座談，綜合各方情況，我們對(duì)辦公室系統(tǒng)建設(shè)有如下思考：
一、我縣辦公室系統(tǒng)的現(xiàn)狀
（一）辦公室系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)情況。全縣辦公室隊(duì)伍534人，平均年齡38.9歲。其中，公務(wù)員200人，占37.5%；事業(yè)編制145人，占27.2%；工勤95人，占17.8%；借用人員94人，占17.6%。大專以上學(xué)歷343人，占64.2%，高中及以下學(xué)歷191人，占45.8%。能熟練操作電腦229人，占42.9%。鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政局、水利農(nóng)機(jī)局等15個(gè)縣級(jí)部門設(shè)有專職信息員和電子政務(wù)工作人員，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門均為兼職人員。
（二）辦公室系統(tǒng)辦公環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門均配有1-2間辦公室和專用檔案室，打印機(jī)、傳真機(jī)等現(xiàn)代化辦公用品基本齊全，按照有關(guān)保密規(guī)定的要求，基本做到了一機(jī)一網(wǎng)、專機(jī)專網(wǎng)，杜絕了黨政網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)混用現(xiàn)象的發(fā)生。為便于工作的開展，個(gè)別條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門設(shè)立有打印室，同時(shí)撥有專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門基本上也做到了實(shí)報(bào)實(shí)銷。總的來說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和辦公室作用的不斷顯現(xiàn)，全縣辦公室系統(tǒng)辦公環(huán)境得到了一定的改善，基本能夠滿足工作需要。
（三）辦公室系統(tǒng)履職情況。，全縣辦公室系統(tǒng)共收文103432件，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收文49204件，縣級(jí)部門收文54228件；共發(fā)文17390件，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文7369件，縣級(jí)部門發(fā)文10021件。辦公室系統(tǒng)共計(jì)籌辦大型會(huì)議2117個(gè)，其中全縣性會(huì)議188個(gè)；舉辦大型活動(dòng)595個(gè)；撰寫文稿5099篇；撰寫調(diào)研報(bào)告365篇，在市級(jí)以上刊物和媒體發(fā)表82篇。
二、辦公室系統(tǒng)建設(shè)存在的問題
（一）部分單位對(duì)辦公室工作重視、關(guān)心不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門對(duì)辦公室工作認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，認(rèn)為辦公室就是“打雜的”、“只會(huì)用錢的”部門，忽視了辦公室的參謀助手和綜合協(xié)調(diào)作用，在人、財(cái)、物等方面不能給予辦公室足夠的支持。一是在用人上，辦公室人員受到提拔重用的機(jī)會(huì)相對(duì)更少，近兩年來，全縣辦公室系統(tǒng)干部職工提拔到副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上的僅2人。二是在經(jīng)費(fèi)上，除鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦和文體局、總工會(huì)、團(tuán)縣委等6個(gè)部門辦公室有－60000元不等的專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)外，其余單位均無專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)。三是在硬件上，辦公條件較差。突出表現(xiàn)為辦公電腦嚴(yán)重缺乏，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦僅有電腦1臺(tái)，只能滿足黨政網(wǎng)公文傳輸需要。
（二）辦公室隊(duì)伍存在“三少”。一是年輕人少。全縣辦公室隊(duì)伍平均年齡超過40歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門有32個(gè)，占40%，其中，平均年齡超過45歲的有11個(gè)，占13.8%。辦公室隊(duì)伍嚴(yán)重老齡化的主要原因是：辦公室工作繁雜，工作時(shí)間也不能象其他部門（站所）一樣靈活安排，且加班時(shí)間多，又沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼，所以其他部門（站所）人員不愿到辦公室工作；同時(shí)，我縣公務(wù)員隊(duì)伍考錄名額很少，新進(jìn)公務(wù)員只有極少部分被安排到辦公室工作，造成辦公室隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)斷擋，如宋家鎮(zhèn)最年輕的公務(wù)員也已經(jīng)38歲。二是從事具體工作的人少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把退二線的老同志和負(fù)責(zé)宣傳、組織、人事工作的同志歸口到黨政辦，造成黨政辦人數(shù)雖多但從事具體工作人少的局面。如鎮(zhèn)黨政辦現(xiàn)有19人，實(shí)際從事辦公室具體業(yè)務(wù)的只有6人；銀山鎮(zhèn)黨政辦現(xiàn)有15人，實(shí)際從事辦公室具體業(yè)務(wù)的只有5人。縣級(jí)部門也大多將專職司機(jī)歸口到辦公室，如縣教育局辦公室在編人員14人，實(shí)際從事辦公室具體業(yè)務(wù)的只有3人；規(guī)劃和建設(shè)局辦公室人員現(xiàn)有10人，其中，司機(jī)和門衛(wèi)就占到7人。三是專業(yè)人員少。文秘人員嚴(yán)重缺乏，這也是收回的調(diào)查問卷中反映最突出的問題。超過三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦和近一半的縣級(jí)部門辦公室能擔(dān)任文秘工作的只有1人，其中，鎮(zhèn)、縣規(guī)劃和建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局等單位都是由辦公室主任親自從事文秘工作。并且，現(xiàn)有的文秘人員也基本上沒有接受過正規(guī)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在草擬文件和寫作文稿方面，基本上屬于“依樣畫葫蘆”、“摸著石頭過河”，制發(fā)的文件和草擬的文稿質(zhì)量不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦在收發(fā)文程序的各個(gè)環(huán)節(jié)上還很不規(guī)范。所以，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)在重要的文稿寫作上，不 得不親自動(dòng)手。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦能熟練操作電腦的只占27%，鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦甚至只有1個(gè)人會(huì)電腦。
（三）辦公室日常工作多，創(chuàng)新工作少。一是文件制發(fā)泛濫，隨意性發(fā)文現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然縣委辦、縣政府辦每年都發(fā)文要求控制發(fā)文數(shù)量，但從調(diào)研情況看，文件濫發(fā)的現(xiàn)象并未得到遏制。，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦平均收文近1892件，發(fā)文283件，縣級(jí)部門平均收文1085余件，發(fā)文200件，最典型的是縣財(cái)政局，收文數(shù)量高達(dá)5179件，發(fā)文1802件，平均每個(gè)工作日僅是公文處理量就達(dá)到29件。收發(fā)的文件大部分都要求以正式文件形式上報(bào)，甚至部門工作的年終總結(jié)也要求以正式文件形式報(bào)送，使節(jié)儉的無紙化辦公又回到了耗費(fèi)物力、人力、財(cái)力的原始辦公。二是工作創(chuàng)新少。辦公室主要精力被迫用于應(yīng)付這些事務(wù)性工作，對(duì)自身工作總結(jié)反思少，調(diào)研工作少。本次調(diào)查中，只有縣財(cái)政局辦公室創(chuàng)新了“工作ab崗制度”，其余的單位都沒有創(chuàng)新工作。同時(shí)，辦公室開展調(diào)研少，客觀上，領(lǐng)導(dǎo)極少安排辦公室人員調(diào)研機(jī)會(huì)，辦公室人員也忙于應(yīng)付事務(wù)性工作，主觀上，辦公室人員也缺乏工作主動(dòng)性，導(dǎo)致辦公室對(duì)單位全面工作不熟悉，文件和文稿草擬多為“閉門造車”，缺乏針對(duì)性。信息工作滯后，全縣有法院、財(cái)政局、審計(jì)局等26個(gè)單位辦有信息刊物，僅占32%，辦公室參謀助手作用發(fā)揮不明顯。
（四）上級(jí)部門的指導(dǎo)、管理不到位。辦公室與其他職能股室（站所）不同，沒有明確的主管部門，縣委辦、縣政府辦雖然是上級(jí)部門，卻沒有直接的業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系，在管理上存在真空。同時(shí)，辦公室工作無法量化，難以統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，難以進(jìn)行評(píng)定、表彰。近十年來，全縣沒有對(duì)辦公室人員進(jìn)行過系統(tǒng)的辦公室工作培訓(xùn)，也沒有組織召開會(huì)議對(duì)辦公室工作進(jìn)行指導(dǎo)，沒有對(duì)辦公室工作進(jìn)行表彰。所以，辦公室人員缺乏歸屬感，缺乏榮譽(yù)感，工作熱情不高。
二、對(duì)策建議
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視要到位。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好辦公室工作的關(guān)鍵。一是加大辦公室工作人員提拔重用力度。各級(jí)各部門在選拔任用干部時(shí)，應(yīng)打破身份限制，優(yōu)先考慮綜合能力強(qiáng)、工作成績(jī)突出的辦公室工作人員，對(duì)特別優(yōu)秀的辦公室事業(yè)干部，可以破格提拔為行政實(shí)職副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。二是全力保障工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)辦公室特殊崗位，如黨政網(wǎng)專職工作人員，可以給予適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，使辦公室人員安心工作。三是重視辦公室硬件建設(shè)。辦公室至少應(yīng)配備黨政網(wǎng)、黨政外網(wǎng)等兩臺(tái)專用電腦，另外，傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)備也應(yīng)配齊。
（二）人員保障要到位。一是優(yōu)化辦公室人員年齡結(jié)構(gòu)。對(duì)新考入公務(wù)員（除有特殊要求外）首先安排到辦公室鍛煉，既有利于辦公室年齡結(jié)構(gòu)逐步年輕化，也有利于新入公務(wù)員快速、全面了解本單位情況，盡快進(jìn)入角色、適應(yīng)工作。在公務(wù)員數(shù)量不足的情況下，采取輪崗制，按照個(gè)人自愿和組織安排相結(jié)合的方式，以2－3年為一個(gè)周期，讓更多的年輕人輪流到黨政辦工作。二是提升現(xiàn)有人員綜合素質(zhì)。積極為辦公室人員提供參與協(xié)調(diào)處理重大問題的機(jī)會(huì)，提高其綜合協(xié)調(diào)能力；努力挖掘辦公室人員內(nèi)在潛力，充分發(fā)揮老同志的傳、幫、帶作用，幫助年輕人成長(zhǎng)；全面落實(shí)多崗鍛煉和工作ab崗制度，使辦公室人員成為能夠勝任不同崗位工作的多面手，避免因一人脫崗而其工作無人接替現(xiàn)象。三是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立辦公室領(lǐng)導(dǎo)干部和文秘人員后備庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)后備人員的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；適當(dāng)放寬對(duì)辦公室選人用人的種種限制，將優(yōu)秀的文秘人才引入辦公室隊(duì)伍。
全國(guó)農(nóng)村有勞動(dòng)力4.9億之多，其中有1.2億進(jìn)城務(wù)工。今后除繼續(xù)挖掘大中城市的就業(yè)潛力外，如何進(jìn)一步發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，值得各地認(rèn)真研究。國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司調(diào)研組日前到江蘇、吉林兩省就此開展專題調(diào)研，提出了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的相關(guān)建議。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用
(一)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征
總體上看，有3個(gè)明顯特征：一是第三產(chǎn)業(yè)是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道；二是外出務(wù)工是近年來我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要增長(zhǎng)因素；三是縣域經(jīng)濟(jì)已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體。
(二)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性
從重點(diǎn)調(diào)研的幾個(gè)縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結(jié)論：
第一，縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移比較容易。江蘇省太倉(cāng)市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉(cāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)就業(yè)空間廣闊，不僅當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力已基本實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，還吸納大量外來農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。同樣，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強(qiáng)藥材基地建設(shè)，延長(zhǎng)藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。
第二，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，勞動(dòng)力外出務(wù)工成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產(chǎn)區(qū)，人口106萬，其中農(nóng)村人口76.9萬，農(nóng)村勞動(dòng)力41.4萬。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)難以吸納大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工成為當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)重要工作。近幾年來，這個(gè)縣加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，努力拓寬勞務(wù)協(xié)作渠道，強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)措施，已經(jīng)逐步形成了政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、流動(dòng)有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務(wù)輸出格局，目前有萬人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣人口40萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬人。為壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，近年來，當(dāng)?shù)卣o緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機(jī)，實(shí)施項(xiàng)目興縣戰(zhàn)略，努力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，該縣不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。
(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用
1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于低成本、高效率地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。與大中城市相比，縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，縣域內(nèi)有連接城鄉(xiāng)的縣城，有星羅棋布的小城鎮(zhèn)，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)技術(shù)含量的要求相對(duì)較低，從而吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力所需就業(yè)費(fèi)用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用也低。農(nóng)民就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)務(wù)工，進(jìn)退自如。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，在城市中安置1個(gè)勞動(dòng)力需要4萬?5萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個(gè)勞動(dòng)力僅需4000元。
2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。一是中小企業(yè)大部分是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，具有較強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的能力；二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對(duì)較低，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段勞動(dòng)力的素質(zhì)水平；三是中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應(yīng)民間資金的規(guī)模特點(diǎn)；四是中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展動(dòng)員了民間資金的生產(chǎn)投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，從而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)領(lǐng)域，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。近年來，有一大批農(nóng)村勞動(dòng)力在城市奮斗有成，積累了創(chuàng)業(yè)的資本，通過優(yōu)惠措施，引導(dǎo)這部分人回農(nóng)村發(fā)展，可以帶動(dòng)更多的人就業(yè)。
3.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力。一是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對(duì)電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強(qiáng)，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)村資金市場(chǎng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的發(fā)育。
促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)
(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，形成專業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，提高糧食綜合效益，使糧食產(chǎn)業(yè)成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)牧林產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持農(nóng)民、企業(yè)發(fā)展自律性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或營(yíng)銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，逐步形成專業(yè)農(nóng)戶、專業(yè)加工企業(yè)和流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。
(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展本地就業(yè)空間。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道和蓄水池。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加快體制機(jī)制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)換代。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展，支持建立農(nóng)村專業(yè)商品交易市場(chǎng)，完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。
(三)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有機(jī)聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系。縣城建設(shè)要完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心的作用。繼續(xù)開展經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持保護(hù)資源和環(huán)境，嚴(yán)格土地利用整體規(guī)劃管制，依法用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。一是要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育。應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)全國(guó)教育資源分配不均的局面，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。全力推進(jìn)普及九年義務(wù)教育，大力推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育。二是要整合農(nóng)村教育資源，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度。不斷擴(kuò)大農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與農(nóng)民工培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)。
(五)盡快消除農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。一是要加快推進(jìn)戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進(jìn)農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。三是要健全農(nóng)民的社會(huì)保障制度。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度。四是積極推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)公共財(cái)政建設(shè)。五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。六是改進(jìn)完善縣域金融服務(wù)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，加大對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的支持力度。
促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議
(一)堅(jiān)持把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)來加以推動(dòng)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既為大中城市提供了各種生產(chǎn)生活資料，又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場(chǎng)需求。要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)作用，把“三農(nóng)”問題的解決提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次，轉(zhuǎn)換工作思路，真正跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能加快我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決。
(二)推進(jìn)行政管理體制改革，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。建議進(jìn)一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權(quán)利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級(jí)事權(quán)，加強(qiáng)和完善縣級(jí)政府的社會(huì)管理權(quán)、公共服務(wù)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，使縣級(jí)政府有更大的發(fā)展自和決策權(quán)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項(xiàng)目，下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限，將投資項(xiàng)目的決策權(quán)下放給各類投資主體。
(三)進(jìn)一步加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。一是要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)縣域特別是廣大農(nóng)村交通、通訊、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。提高縣城連接干線公路網(wǎng)絡(luò)的公路等級(jí)，加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪、排澇設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是要加強(qiáng)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和支持。通過制定產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，支持各類優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。四是進(jìn)一步完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央對(duì)省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)補(bǔ)助到縣(市)，省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金以縣(市)為單位進(jìn)行測(cè)算核定，確保按時(shí)足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的投入。要進(jìn)一步降低對(duì)欠發(fā)達(dá)縣公共投入和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金的縣級(jí)配套比例。
(四)要把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展。“抓大”就是要引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動(dòng)、結(jié)對(duì)聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要進(jìn)一步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，凡是法律規(guī)定未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。同時(shí)，國(guó)家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)給予支持。
(五)進(jìn)一步加快推進(jìn)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力在于特色。目前，我國(guó)東部“長(zhǎng)三角”和“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，中部地區(qū)部分縣市的“一縣一特”型縣域經(jīng)濟(jì)也已出具規(guī)模。要適應(yīng)國(guó)際制造業(yè)中心向我國(guó)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加快實(shí)施區(qū)域化布局、[本文轉(zhuǎn)載自[專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。下一步，各地要進(jìn)一步結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)定位、科技水平等綜合因素，在全國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì)，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。
為切實(shí)做好州政府系統(tǒng)的信息編報(bào)工作，現(xiàn)就年度信息編報(bào)工作任務(wù)分解如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）文教衛(wèi)生口暫時(shí)由信息科負(fù)責(zé)采編報(bào)送信息50條
主要內(nèi)容：教育事業(yè)投入情況，“兩基”成果鞏固情況；積極穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整工作進(jìn)展情況，教育資源整合，“州辦高中、縣辦初中、鄉(xiāng)辦小學(xué)、村辦學(xué)前教育”的辦學(xué)新格局開展情況；實(shí)施“校安工程”，改善教育設(shè)施條件情況；擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模、提升水平情況；教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量情況。衛(wèi)生事業(yè)投入情況；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革推進(jìn)情況，完善和健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、基層醫(yī)療服務(wù)體系、基本藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)情況，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療制度建立情況；州縣醫(yī)院財(cái)政全額撥款實(shí)現(xiàn)情況；基本藥物制度試點(diǎn)工作推進(jìn)情況；重大疫情和疾病防治情況，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件辦理情況；衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量情況；新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度建設(shè)情況。計(jì)生事業(yè)投入情況；人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制、綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)情況，農(nóng)牧區(qū)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)與管理情況，低生育完成情況。食品藥品安全專項(xiàng)整治，依法監(jiān)管，凈化市場(chǎng)工作開展情況。文化事業(yè)投入情況；全州文化工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，文化資源挖掘，文藝精品創(chuàng)作，地域文化旅游品牌打造情況；文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況；網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)情況；開展全民健身活動(dòng)，推進(jìn)民族體育發(fā)展情況。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)成果鞏固情況，宗教事務(wù)的管理?xiàng)l例落實(shí)情況，宗教事務(wù)管理情況，“平安寺院”創(chuàng)建活動(dòng)開展情況。科技事業(yè)投入情況；科技富民計(jì)劃，農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)研究推廣情況，科技特派員制度實(shí)施情況；科技培訓(xùn)和科普宣傳工作開展情況。州委、州政府重要會(huì)議精神的落實(shí)情況；州委、州政府重要決策部署的落實(shí)情況。
（二）采編報(bào)送信息50條
主要內(nèi)容：中央、省委、省政府及州委、州政府重大決策以及重要會(huì)議的貫徹落實(shí)情況；州政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的新思路；涉及全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合信息；州政府主要領(lǐng)導(dǎo)講話精神的貫徹落實(shí)情況；州政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排部署的重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。
（三）采編報(bào)送信息50條
主要內(nèi)容：農(nóng)牧業(yè)投入情況；以“雙轉(zhuǎn)雙贏”為目標(biāo)“農(nóng)牧穩(wěn)州”戰(zhàn)略實(shí)施情況，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展步伐，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收情況。農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)工作成果鞏固情況，草場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)情況，專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)情況，經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)情況，流轉(zhuǎn)平臺(tái)搭建情況，流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新情況，各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)情況，集約化經(jīng)營(yíng)推進(jìn)情況。種子工程建設(shè)情況，品種改良情況，良種化程度提升情況；科學(xué)配方飼養(yǎng)、飼草料青貯微貯等農(nóng)牧業(yè)科技實(shí)用情況，農(nóng)機(jī)耕作水平提升情況。生態(tài)畜牧業(yè)和高原冷涼種植業(yè)推進(jìn)情況，多元化種植結(jié)構(gòu)建設(shè)情況；牲畜商品發(fā)展情況。農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)情況；農(nóng)畜產(chǎn)品集中競(jìng)拍，訂單農(nóng)牧業(yè)發(fā)展等情況。示范村建設(shè)情況，村容村貌重點(diǎn)整治情況，項(xiàng)目資金捆綁實(shí)施情況，第二輪新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)開展情況。扶貧開發(fā)規(guī)劃實(shí)施情況，異地扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、社會(huì)幫扶等工作進(jìn)展情況，貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施情況。農(nóng)牧民培訓(xùn)，農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)情況。天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、退耕還林（草）、國(guó)家重點(diǎn)公益林等一批生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)情況；湖周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目實(shí)施情況；集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作開展情況；土地整理復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施，地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施情況；環(huán)境監(jiān)管和排污治理情況；全州主要污染物排放量控制情況。
（四）采編報(bào)送信息50條
主要內(nèi)容：進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深化收支兩條線、部門綜合預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度改革，穩(wěn)步實(shí)施政府收支分類改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度和激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化稅收征管，推進(jìn)依法治稅情況。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化礦山、消防、交通、建筑工程等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)督，防止發(fā)生重大事故情況。規(guī)范資源有償使用制度和利益分配制度，全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況；做好土地利用總體規(guī)劃編修，嚴(yán)格保護(hù)耕地，土地整理項(xiàng)目實(shí)施情況；大力整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加大對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源違法案件情況；進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源管理情況，繼續(xù)做好資源有償使用工作情況，大通河、黑河、環(huán)湖地區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施情況；認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)制度，確保耕地占補(bǔ)平衡情況；積極做好土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作情況，保障重大項(xiàng)目用地需求情況；加快資源整合重組，促進(jìn)資源節(jié)約情況，重點(diǎn)抓好寧纏、外力哈達(dá)地區(qū)煤炭資源整合，扎麻什、野牛溝地區(qū)有色金屬礦產(chǎn)資源整合工作情況。以城鄉(xiāng)建設(shè)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)保障性住房、農(nóng)村危房改造、藏區(qū)游牧民定居工程和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。
（五）采編報(bào)送信息50條
主要內(nèi)容：州政府辦公室信息的編發(fā)；全州行政監(jiān)察、審計(jì)等方面的情況；交通建設(shè)投入情況，在全省率先實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路”目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展完成情況。全州推進(jìn)改革，建設(shè)創(chuàng)新型政府情況，依法行政，建設(shè)法治型政府情況，為民執(zhí)政，建設(shè)服務(wù)型政府情況，從嚴(yán)執(zhí)政，建設(shè)廉潔型政府等方面的情況；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，婦女、未成年人的合法權(quán)益保障情況；“平安”建設(shè)，防范和打擊國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、分裂、破壞活動(dòng)等情況。
（六）采編報(bào)送信息50條
主要內(nèi)容：全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況；工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變情況，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)情況，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)情況，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益情況，增強(qiáng)工業(yè)對(duì)全州經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)作用情況；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)情況，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益情況；貫徹落實(shí)中央和省、州出臺(tái)的扶持企業(yè)發(fā)展的一系列政策情況，重點(diǎn)抓好保存量、促增量工作情況，積極引導(dǎo)企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條情況，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)情況；大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育和打造具有特色和優(yōu)勢(shì)的名優(yōu)品牌，增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力情況；中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況，州信用擔(dān)保公司的增資擴(kuò)股工作開展情況。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的運(yùn)行調(diào)度與協(xié)調(diào)情況；工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)建設(shè)情況；四個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)控制性詳規(guī)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和土地規(guī)劃調(diào)整工作進(jìn)展情況，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況；州委、州政府關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)情況，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況；工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)情況；爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目貼息及補(bǔ)助資金情況，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況；抓住省上出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施意見的有利時(shí)機(jī)，積極規(guī)劃和儲(chǔ)備符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目情況；商務(wù)流通體系建設(shè)情況；“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程推進(jìn)，擴(kuò)大覆蓋面情況；“雙百”市場(chǎng)工程申報(bào)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)扶持和流通企業(yè)情況，規(guī)范產(chǎn)品流通秩序情況，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值情況，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收情況；“家電下鄉(xiāng)”實(shí)施情況，用足用活各項(xiàng)政策措施，拉動(dòng)和擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)情況；整頓和規(guī)范農(nóng)資、成品油、鹽務(wù)、食品藥品、畜禽屠宰等市場(chǎng)情況，維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境情況；加強(qiáng)法治建設(shè)，加大普法和依法治州工作力度情況，進(jìn)一步做好法律服務(wù)和法律援助工作情況；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和政法隊(duì)伍建設(shè)情況，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)情況，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)情況；全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策情況，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作情況，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)情況；社會(huì)保障體系建設(shè)情況，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，認(rèn)真組織實(shí)施好門源縣新型農(nóng)牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作情況，推進(jìn)海晏縣新型農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全縣覆蓋情況；全面啟動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)“一卡通”系統(tǒng)情況，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度情況；完善社會(huì)救助體系和分類救助制度情況；強(qiáng)化政府引導(dǎo)，提高組織化程度，做好跟蹤服務(wù)情況，年內(nèi)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力情況，輸出情況，勞務(wù)收入情況；擴(kuò)大基層民主，完善村民自治、社區(qū)民主管理、企業(yè)民主管理和辦事公開制度，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織和社團(tuán)、行業(yè)組織的作用等情況；村級(jí)換屆工作情況；開展雙擁共建活動(dòng)，推進(jìn)民兵預(yù)備役和國(guó)防動(dòng)員力量建設(shè)情況。
（七）采編報(bào)送信息50條
主要內(nèi)容：國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的貫徹落實(shí)情況；按照全省“一圈三線”旅游發(fā)展布局，高原旅游名州建設(shè)情況；旅游資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變情況；祁連山風(fēng)光旅游經(jīng)濟(jì)帶和國(guó)道315線旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)情況；景區(qū)景點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；新旅游商品建設(shè)情況；門源縣依托“百里油菜花海”和“華熱”藏文化與回族文化，著力培育度假、休閑特色旅游品牌情況；祁連縣依托豐富的原生態(tài)資源，重點(diǎn)營(yíng)銷好“祁連山”品牌，打造“東方小瑞士”情況；剛察縣依托濃郁的藏文化旅游資源和多樣性的生態(tài)景觀，著力打造措溫波藏城文化旅游品牌情況；海晏縣依托“原子城”和“在那遙遠(yuǎn)的地方”品牌，著力發(fā)展紅色教育游、民族風(fēng)情體驗(yàn)游等情況；圍繞金銀灘（原子城）國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)申報(bào)，景區(qū)相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)情況；金銀灘露營(yíng)基地項(xiàng)目建設(shè)情況，全境游景區(qū)線路的串線工作進(jìn)展情況，自駕游俱樂部，環(huán)湖民族體育旅游股份有限公司組建情況，金銀灘射擊場(chǎng)的合作、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)工作進(jìn)展情況；原子城旅游線路的規(guī)范運(yùn)營(yíng)建設(shè)情況，品牌推介情況，辦好國(guó)際情歌節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)情況，進(jìn)一步提升品牌帶動(dòng)效應(yīng)，努力提高旅游的知名度和美譽(yù)度情況；引導(dǎo)鼓勵(lì)支持社會(huì)資金參與旅游資源開發(fā)，加快培育市場(chǎng)主體情況；“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)開展情況，旅游市場(chǎng)監(jiān)管情況，加大旅游人才的引進(jìn)和培養(yǎng)情況，不斷提高旅游綜合服務(wù)質(zhì)量情況；謀劃篩選一批有比較優(yōu)勢(shì)、有特色、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、帶動(dòng)力較強(qiáng)的骨干項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善民生的公益性項(xiàng)目情況；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況；“十二五”規(guī)劃編制工作開展情況；積極推進(jìn)組建農(nóng)村合作銀行工作情況，抓住時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改善金融服務(wù)水平情況，加大信貸支持力度情況，積極為工業(yè)、旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)等提供金融支持情況。
（八）信息中心采編報(bào)送信息45條
主要內(nèi)容：突發(fā)事件、維護(hù)穩(wěn)定和其它事關(guān)全局及社會(huì)影響的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等方面的信息；電子政務(wù)建設(shè)、政府內(nèi)、外網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等情況。
二、信息編報(bào)要求
（一）信息要主動(dòng)反饋省、州重要會(huì)議精神、重大決策部署的貫徹落實(shí)情況；及時(shí)反映群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和各地、各部門在解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題過程中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)；及時(shí)報(bào)告州政府重大工作部署的貫徹落實(shí)情況；積極收集報(bào)送一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；調(diào)研上報(bào)一些事關(guān)全局、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問題，向政府提供有情況、有分析、有建議的信息調(diào)研報(bào)告；廣泛收集政府工作需要的各種信息，特別是反映重大的社會(huì)動(dòng)態(tài)和重要的社情民意，以及帶有苗頭性、傾向性的問題信息；及時(shí)查看內(nèi)網(wǎng)信息，按時(shí)上報(bào)上級(jí)要求或約定報(bào)送的其他信息。
（二）信息報(bào)送過程中應(yīng)注意的幾點(diǎn)事項(xiàng)。一是要準(zhǔn)確。編寫過程中，信息的內(nèi)容要真實(shí)，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，文字要精練，反映情況要客觀全面，既有高度又有深度，既有針對(duì)性又有指導(dǎo)性。二是要及時(shí)。信息編緝?nèi)藛T要嚴(yán)格執(zhí)行緊急信息報(bào)送制度，按照內(nèi)網(wǎng)信息編報(bào)程序及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)送信息。三是要全面。報(bào)送信息要全面，確保信息的完整性。堅(jiān)持全方位、寬領(lǐng)域、多角度地提供信息，防止以偏概全，顧此失彼，以一種傾向掩蓋另一種傾向。同時(shí)，要做到有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂。在報(bào)喜中要避免虛假情況，在報(bào)憂中要敢于反映真實(shí)情況。
（三）信息采編、報(bào)送情況每季度通報(bào)一次，每人每年編報(bào)信息采用率要達(dá)到30%以上。年終凡未完成采編、報(bào)送任務(wù)目標(biāo)及采用率達(dá)不到要求的評(píng)先一律實(shí)行一票否決。
