時(shí)間：2022-05-21 05:36:02
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇精準(zhǔn)扶貧總結(jié)及計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
今年以來(lái),我村精準(zhǔn)扶貧工作認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)委安排部署和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的具體要求，緊盯貧困人口,深挖致貧原因，認(rèn)真落實(shí)扶貧措施，扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，現(xiàn)將工作進(jìn)展情況總結(jié)如下:
王新莊村2020年共有建檔立卡貧困戶3戶4人。通過(guò)入戶走訪摸底排查全部建檔立卡貧困戶，宣傳政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。
一、主要工作及成效
(一)完善建檔立卡，做到幫扶對(duì)象精準(zhǔn)。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作任務(wù)、強(qiáng)化了工作措施、靠實(shí)了工作責(zé)任。深入村社召開(kāi)會(huì)議、座談?dòng)懻摚?xì)致調(diào)查摸排貧困戶基本情況，精準(zhǔn)識(shí)別因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因?qū)W等致貧返貧人口，真正摸清摸準(zhǔn)扶貧對(duì)象致貧原因、需求清單、發(fā)展短板，按照“一戶一策、工作到村、扶貧到戶”的要求，逐戶制定扶貧攻堅(jiān)具體方案和脫貧計(jì)劃，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。
(二)狠抓項(xiàng)目建設(shè)，做到幫扶內(nèi)容精準(zhǔn)。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,著力夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，全村通村通社道路實(shí)現(xiàn)全部硬化。二是著力強(qiáng)化智力支撐。把脫貧致富的根本點(diǎn)放在扶智扶腦上，緊緊圍繞全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，組織開(kāi)展扶貧戶需求調(diào)查摸底，根據(jù)貧困戶對(duì)實(shí)用技術(shù)的不同需求，分情況、分階段組織開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、勞務(wù)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升貧困戶勞動(dòng)力技能水平。三是認(rèn)真落實(shí)貧困戶貸款政策。對(duì)有貸款意愿和還款能力的貧困戶進(jìn)行摸底調(diào)查，引導(dǎo)和幫助貧困戶遞交貼息貸款申請(qǐng)。四是加大惠農(nóng)政策落實(shí)力度。認(rèn)真落實(shí)低保、五保、農(nóng)村孤兒補(bǔ)助水平提高政策，認(rèn)真履行殘疾人生活保障補(bǔ)貼；嚴(yán)格落實(shí)新農(nóng)合住院起付線降低30%，報(bào)銷比例提高10%的衛(wèi)生扶貧支持計(jì)劃，針對(duì)患重病或長(zhǎng)期患病的貧困家庭，積極幫助辦理合作醫(yī)療報(bào)銷和大病救助申報(bào)手續(xù);嚴(yán)格落實(shí)禁牧補(bǔ)助、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金，動(dòng)員聯(lián)村單位積極開(kāi)展義務(wù)診病等送醫(yī)、送藥、送溫暖活動(dòng)，切實(shí)解決群眾的生活困難，確保扶貧工作取得實(shí)效，按要求實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
(三)整合幫扶力量，做到幫扶措施精準(zhǔn)。一是集中力量做好脫貧攻堅(jiān)。鎮(zhèn)村兩級(jí)干部通過(guò)摸排尋找貧困原因，精準(zhǔn)識(shí)別致貧返貧人口，逐戶制定扶貧攻堅(jiān)具體方案和脫貧計(jì)劃，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧打牢基礎(chǔ);引導(dǎo)貧困戶融入畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜等一系列富民產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶的就業(yè)渠道和收入來(lái)源；為貧困戶申報(bào)扶貧小額貼息貸款，對(duì)因遭事故、自然災(zāi)害等突況致貧的貧困戶，列入臨時(shí)救助重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行物質(zhì)幫助，為患重病或長(zhǎng)期患病的貧困家庭，幫助辦理合作醫(yī)療報(bào)銷和大病救助申報(bào)手續(xù)。
二、存在的問(wèn)題
雖然我村在精準(zhǔn)扶貧方面做了大量的工作，也取得了一定的成效，但也還存在一些不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是扶貧措施不夠有力。進(jìn)村入戶訪談扶貧戶次數(shù)多，對(duì)制定的幫扶措施落實(shí)的不夠好，一些措施還沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，扶貧脫貧進(jìn)度顯得緩慢。二是貧困戶自我發(fā)展不足。部分貧困戶存在“等、靠、要”思想，脫貧信心不夠，自我發(fā)展的勁頭不足。三是扶貧效果不夠理想。
三、下一步打算
1、明確發(fā)展方向，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合我村實(shí)際情況，科學(xué)定位，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧發(fā)展規(guī)劃。
2、創(chuàng)造工作條件，抓緊實(shí)施幫扶工作。落實(shí)分戶包扶方案，真幫實(shí)干，盡快讓貧困戶早日脫貧。
我校在縣教育局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)了中央和省、市、縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重大部署和安排，扎實(shí)有效地開(kāi)展了精準(zhǔn)扶貧工作，取得了實(shí)效，主要工作如下：
一、高度重視，明確職責(zé)
我校認(rèn)真學(xué)習(xí)了上級(jí)有關(guān)文件精神，高度重視，成立了以······其他中層領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)精準(zhǔn)扶貧辦公室，有專人負(fù)責(zé)整理檔案和網(wǎng)上系統(tǒng)的操作，各項(xiàng)工作分工明確，責(zé)任到人。
二、積極行動(dòng)，開(kāi)展了調(diào)查摸底工作
今學(xué)期，我校認(rèn)真對(duì)轉(zhuǎn)入學(xué)生和一年級(jí)新生進(jìn)行摸底，同時(shí)與上級(jí)對(duì)接，確保信息準(zhǔn)確，無(wú)漏報(bào)、多報(bào)現(xiàn)象，最終確定了61名建檔立卡學(xué)生,其中：其中已脫貧44人，未脫貧17人。我校61名建檔立卡學(xué)生中本縣區(qū)戶籍有57人，外縣戶籍有4人。
三、精心策劃，落實(shí)了各項(xiàng)制度
結(jié)合我校實(shí)際情況，根據(jù)《精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》和《精準(zhǔn)扶貧工作計(jì)劃》及《三秦教師結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生實(shí)施方案》和《三秦教師結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生工作計(jì)劃》所有教師每人結(jié)對(duì)幫扶一名貧困生，校委會(huì)成員及班主任重點(diǎn)幫扶建檔立卡學(xué)生，并能動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)學(xué)校又制定了《控輟保學(xué)方案》，并與每位班主任簽訂了責(zé)任書，確保無(wú)輟學(xué)現(xiàn)象。
四、緊密安排，落實(shí)各項(xiàng)幫扶制度和計(jì)劃
我校組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)了上級(jí)有關(guān)幫扶制度和計(jì)劃，同時(shí)宣讀了我校的相關(guān)要求和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)建檔立卡學(xué)生實(shí)行“一幫一”幫扶，每位教師都能積極行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)。首先各位教師確定了自己的幫扶對(duì)象，并能與家長(zhǎng)溝通，了解家庭情況和孩子的學(xué)習(xí)情況，經(jīng)常對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行單獨(dú)輔導(dǎo)，絕不能使其成績(jī)下滑掉隊(duì)，同時(shí)多方合力對(duì)其引導(dǎo)，讓他們用健康的心態(tài)去樹(shù)立理想，迎接未來(lái)。根據(jù)平時(shí)的觀察和測(cè)試成績(jī)，這些學(xué)生的成績(jī)有所提高，而且較以前更加樂(lè)觀向上。
五、統(tǒng)籌安排，認(rèn)真落實(shí)了資助政策
認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)資助政策，利用電子屏和宣傳欄大力宣傳相關(guān)政策，班主任通過(guò)微信群為家長(zhǎng)解讀，每位家長(zhǎng)明確了享受的資助，知道了政府對(duì)他們的關(guān)心和關(guān)愛(ài)。
同時(shí)，學(xué)校也認(rèn)真落實(shí)了資助政策，落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策，為學(xué)生及時(shí)發(fā)放了書本和校服，另外，根據(jù)學(xué)生實(shí)際和學(xué)校實(shí)際，落實(shí)了建檔立卡學(xué)生的“營(yíng)養(yǎng)餐”，由于我校沒(méi)有灶，我校安排專人與就近早餐店聯(lián)系，解決了這些學(xué)生的生活問(wèn)題，所有資助資金都足額、及時(shí)發(fā)放到位，無(wú)錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)、緩發(fā)和不發(fā)現(xiàn)象。
六、齊抓共管，完成了各項(xiàng)任務(wù)
精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告范文(一)
按照省委、省政府精準(zhǔn)脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣年全面脫貧的要求，月日第次縣委常委會(huì)明確決定：把扶貧工作作為今后一個(gè)時(shí)期我縣中心工作，作為總抓手來(lái)推動(dòng)其它各項(xiàng)工作。圍繞實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，從月日以后全縣扶貧攻堅(jiān)工作緊鑼密鼓地開(kāi)展，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：
一、近期工作開(kāi)展情況。
一是成立了扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)和工作專班。成立了團(tuán)風(fēng)縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任第一組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。成立團(tuán)風(fēng)縣扶貧攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)指揮部辦公室，由副書記兼任辦公室主任，副縣長(zhǎng)等兼任副主任。下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會(huì)扶貧四個(gè)工作專班和綜合協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查組、考核組五個(gè)工作組，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立扶貧攻堅(jiān)指揮部，成立扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)和工作專班，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。
二是制訂了全縣扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。圍繞年全面脫貧摘帽的奮斗目標(biāo)，科學(xué)制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃，細(xì)化路線圖，明確時(shí)間表，縣里脫貧規(guī)劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時(shí)間、通過(guò)四個(gè)一批方法，完成7萬(wàn)人脫貧。計(jì)劃年脫貧10個(gè)貧困村、28174名貧困人口，年脫貧33個(gè)貧困村、21234名貧困人口，年脫貧29個(gè)貧困村、21243名貧困人口。現(xiàn)已將貧困村脫貧計(jì)劃落實(shí)到村，貧困戶脫貧計(jì)劃已下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級(jí)正在落實(shí)到貧困戶。
三是選派了駐村幫扶工作隊(duì)。月日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)和98個(gè)重點(diǎn)村、后進(jìn)村、難點(diǎn)村第一書記，并動(dòng)員45家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展村企共建，做到了五個(gè)全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊(duì)全覆蓋，貧困村、后進(jìn)村和難點(diǎn)村派駐第一書記全覆蓋，縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包重點(diǎn)村全覆蓋，縣直單位參與精準(zhǔn)扶貧全覆蓋，重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系重點(diǎn)村全覆蓋。該項(xiàng)工作得到了省委辦公廳的肯定，見(jiàn)《》第25期。月日上午，縣委召開(kāi)了千人動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，并舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)天下午，800余名工作隊(duì)員全部進(jìn)村入戶開(kāi)展工作。目前，工作隊(duì)基本完成貧困戶識(shí)別、復(fù)核、確認(rèn)工作。
四是進(jìn)行了扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)和督辦。月日，縣委書記在鎮(zhèn)主持召開(kāi)了全縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議參觀了精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)，傳達(dá)了全市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開(kāi)了縣直機(jī)關(guān)、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)參加的精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員大會(huì)，圍繞四個(gè)一批及市委、市政府提出的三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了具體安排。月日，攻堅(jiān)辦再次組織5個(gè)督查組對(duì)全縣駐村工作隊(duì)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查督辦。
五是召開(kāi)了縣委縣政府高規(guī)格會(huì)議。月日和月日分別召開(kāi)2次縣委常委會(huì)，專題研究精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作。月日召開(kāi)了縣委屆次(擴(kuò)大)會(huì)議，討論審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，會(huì)上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)軍令狀，縣扶貧攻堅(jiān)辦公室與扶貧工作隊(duì)簽訂了駐村幫扶責(zé)任書。這次會(huì)議從思想上進(jìn)行了誓師動(dòng)員，從工作上進(jìn)行了督促落實(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)各部門進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到扶貧攻堅(jiān)上，把工作重心轉(zhuǎn)移到開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。
六是擬定了相關(guān)政策支撐文件。除了出臺(tái)縣委縣政府《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》之外，擬定了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》、《團(tuán)風(fēng)縣扶貧搬遷工作實(shí)施方案》、《團(tuán)風(fēng)縣精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口工作方案》、《團(tuán)風(fēng)縣精準(zhǔn)扶貧時(shí)間表和路線圖》等相關(guān)政策文件，還有幾個(gè)文件正在積極擬辦修訂之中，準(zhǔn)備近期出臺(tái)。
七是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點(diǎn)。縣扶貧辦與縣農(nóng)商行聯(lián)合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)手段運(yùn)作扶貧開(kāi)發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動(dòng)信貸資金，拉動(dòng)社會(huì)資金，解決貧困戶借款難的問(wèn)題，創(chuàng)新了市場(chǎng)主體幫帶貧困戶利益聯(lián)接機(jī)制。月日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個(gè)信貸平臺(tái)，突出貧困人口和市場(chǎng)主體兩個(gè)主體， 嚴(yán)格評(píng)級(jí)授信、項(xiàng)目推薦、貸款發(fā)放三個(gè)步驟，確保指標(biāo)落實(shí)、項(xiàng)目直扶、幫扶帶動(dòng)、驗(yàn)收考核四個(gè)到戶， 打造瞄準(zhǔn)特困群體、落實(shí)特惠政策、形成扶貧合力、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等五項(xiàng)特色)。目前這項(xiàng)媒體宣傳的金融扶貧團(tuán)風(fēng)樣板工程，已向282戶發(fā)放貸款3220萬(wàn)元，落實(shí)幫扶貧困戶315戶、1812人。
八是開(kāi)展了扶貧攻堅(jiān)的密集調(diào)研。縣四大家領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到各自的扶貧聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研，通過(guò)走訪座談、解剖典型等方式，認(rèn)真聽(tīng)取群眾脫貧的愿望和想法,總結(jié)探索精準(zhǔn)扶貧新模式，進(jìn)一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時(shí)，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛(wèi)計(jì)局、民政局、扶貧辦等部門分別對(duì)因病致貧人口、農(nóng)村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對(duì)象等進(jìn)行專題調(diào)研，為制定完善精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時(shí)認(rèn)真準(zhǔn)備接待，圓滿完成了省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研任務(wù)，其中省委領(lǐng)導(dǎo)傅德輝常委對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作給予了充分肯定。
九是正在開(kāi)展各種精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)建設(shè)。1、扶貧搬遷示范點(diǎn)城司率先已爭(zhēng)取到6.3億元農(nóng)發(fā)貸款，計(jì)劃縣級(jí)辦6個(gè)示范點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2個(gè)示范點(diǎn)，然后全面推開(kāi);2、辦產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)和市場(chǎng)主體幫帶貧困戶示范點(diǎn);3、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困戶勞動(dòng)力示范點(diǎn);4、電商扶貧示范點(diǎn)。各示范點(diǎn)創(chuàng)建工作由指揮部下設(shè)工作專班和牽頭單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)落實(shí)。
二、存在問(wèn)題。
前期取得了一定成績(jī)，但也不同程度的存在一些問(wèn)題。主要有:一是工作進(jìn)展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)高、動(dòng)作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒(méi)有進(jìn)入工作狀態(tài)，沒(méi)有盡到工作職責(zé)和牽頭之責(zé)，導(dǎo)致工作被動(dòng)滯后。二是工作推進(jìn)速度不快。相比兄弟縣來(lái)說(shuō)，我們工作總體推進(jìn)速度稍緩，沒(méi)有掀起扶貧攻堅(jiān)的態(tài)勢(shì)，沒(méi)有真正形成強(qiáng)大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。
精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告范文(二)
根據(jù)省委、市委、縣委農(nóng)村工作會(huì)議暨全省、全市、全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議部署，我鎮(zhèn)按照精準(zhǔn)扶貧建檔立卡和六個(gè)到村到戶的要求，嚴(yán)格按照規(guī)定步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展工作。
一、落實(shí)工作保障、廣泛宣傳動(dòng)員
縣 六個(gè)到村到戶精準(zhǔn)幫扶工作會(huì)議后，我鎮(zhèn)立即組織召開(kāi)了黨政聯(lián)席會(huì)，研究成立了相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查組，建立了獨(dú)立辦公室，明確2名業(yè)務(wù)人員到辦公室工作。充分利用干部職工會(huì)，黨員說(shuō)事會(huì)、小組長(zhǎng)會(huì)等平臺(tái)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡、六個(gè)到村到戶、 四個(gè)一工作法和市委書記到的4篇調(diào)研報(bào)告等進(jìn)行了學(xué)習(xí)傳達(dá)。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)、駐村干部走村串戶、鎮(zhèn)工作信息平臺(tái)、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄、《》期刊等方式在群眾中進(jìn)行廣泛宣傳。為了加強(qiáng)學(xué)習(xí)力度，我鎮(zhèn)專門將精準(zhǔn)扶貧四個(gè)一工作法、六個(gè)到村到戶好和精準(zhǔn)扶貧十子歌等宣傳資料印發(fā)各領(lǐng)導(dǎo)班子成員、駐村干部、村干部等進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)組織群眾自編自演精準(zhǔn)扶貧十子歌、快板表演等。強(qiáng)化了宣傳力度，調(diào)動(dòng)了廣大干部工作積極性，激發(fā)了貧困群眾脫貧致富的強(qiáng)烈愿望。
二、當(dāng)前各項(xiàng)工作開(kāi)展情況
1、建檔立卡工作。嚴(yán)格按照規(guī)模分解、初選對(duì)象、公示公告、結(jié)對(duì)幫扶、制定計(jì)劃、填冊(cè)、數(shù)據(jù)錄入、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)更新等九個(gè)步驟，按照相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成1330戶5091人和8個(gè)貧困村識(shí)別的建檔立卡工作。
2、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。按照六個(gè)到村到戶精準(zhǔn)幫扶要求，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和基層組織服務(wù)體系建設(shè)工作，在縣派4個(gè)縣直單位幫扶我鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全鎮(zhèn)及各村綜合條件等情況，從鎮(zhèn)屬各單位、各村(社區(qū))選派干部、村干部、黨員、致富帶頭人等一共282名幫扶人員，各村建立了一支由駐村組長(zhǎng)為組長(zhǎng)、縣幫扶單位干部、駐村干部、村干部、村里致富能人為成員的15個(gè)扶貧工作隊(duì)，結(jié)對(duì)幫扶326戶1250人的貧困戶，要求每個(gè)幫扶責(zé)任人每周至少到村到戶1次，認(rèn)真摸清幫扶貧困戶基本情況，找準(zhǔn)幫扶辦法，制定幫扶脫貧計(jì)劃，按照不脫貧不收隊(duì)的工作要求進(jìn)行幫扶。通過(guò)扶貧工作隊(duì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、進(jìn)村入戶走訪、分析致貧原因并找準(zhǔn)幫扶突破口，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定出了鎮(zhèn)和15個(gè)村(社區(qū))的1+7工作方案，并具有可操作性。
3、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。在穩(wěn)定糧煙的基礎(chǔ)上，按照一村一策的產(chǎn)業(yè)扶持辦法，通過(guò)能人引領(lǐng)、合作社示范，建立了村575畝烤煙東部試驗(yàn)站，鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社1000畝中藥材種植基地，社區(qū)、村、村共300畝核桃基地，村500畝蔬菜基地，村、村共1000畝的大蔥基地。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)貧困戶到基地打工提高收入。目前，共流轉(zhuǎn)土地3975畝，群眾在基地務(wù)工收入共240余萬(wàn)元。通過(guò)縣122工程的實(shí)施，目前正在實(shí)施村林下養(yǎng)殖黑土雞6000羽，共覆蓋貧困戶30戶和困難農(nóng)戶60戶，村王溝養(yǎng)羊項(xiàng)目500只，覆蓋貧困戶25戶。鎮(zhèn)村年脫毒馬鈴薯優(yōu)質(zhì)薯種植項(xiàng)目已完成竣工驗(yàn)收，覆蓋農(nóng)戶265戶，可使農(nóng)民增加收入30萬(wàn)元。
按照縣委組織部《關(guān)于印發(fā)2015年度“走基層”系列活動(dòng)工作目標(biāo)績(jī)效考核細(xì)則的通知》要求，結(jié)合我局實(shí)際，就“走基層”扎實(shí)開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)”等系列活動(dòng)進(jìn)行了自查和總結(jié)。現(xiàn)將活動(dòng)開(kāi)展情況總結(jié)如下。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視
我局高度重視開(kāi)展“走基層”等系列活動(dòng)的開(kāi)展。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管扶貧、移民、后扶副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是早安排，早部署。按照縣委“走基層”活動(dòng)協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一安排，結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，制定了實(shí)施方案，明確了指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、活動(dòng)要求和具體措施，做到早安排，早部署。三是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。堅(jiān)持把貧困群眾的現(xiàn)實(shí)需求與我局工作實(shí)際相結(jié)合，提高活動(dòng)開(kāi)展的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持把“走基層”與“脫貧攻堅(jiān)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到了分工明確，責(zé)任落實(shí)，事事有人抓，件件有著落“上下齊抓共管”的工作格局。
二、強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)
一是統(tǒng)一干部職工思想，貫徹有力、做實(shí)落地縣委決策部署。為確保“走基層”系列活動(dòng)深入扎實(shí)開(kāi)展，取得實(shí)效。我局加大了宣傳力度，不斷提高黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，組織全局黨員干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了省、市、縣各級(jí)會(huì)議精神，領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神及要求，明確了開(kāi)展“走基層”系列活動(dòng)的工作任務(wù)、措施計(jì)劃、工作要求等，進(jìn)一步把廣大黨員干部職工的思想行動(dòng)統(tǒng)一到縣委各項(xiàng)工作上來(lái)，貫徹有力、做實(shí)落地縣委決策部署。二是深入開(kāi)展“不作為、亂作為”問(wèn)題專項(xiàng)整治。結(jié)合扶貧移民工作特點(diǎn)，教育引導(dǎo)干部職工認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以單位創(chuàng)建“市級(jí)學(xué)法用法示范單位”為契機(jī)，切實(shí)解決“不作為、亂作為”突出問(wèn)題，解決損害群眾利益問(wèn)題，堅(jiān)持依法行政，樹(shù)立扶貧移民干部隊(duì)伍良好形象，打造一支善于“脫貧攻堅(jiān)”、敢于“移民攻堅(jiān)”的扶貧移民隊(duì)伍。三是牽頭協(xié)調(diào)，扶貧攻堅(jiān)工作整體聯(lián)動(dòng)。建立了扶貧開(kāi)發(fā)定期會(huì)商機(jī)制，及時(shí)召集縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位傳達(dá)各級(jí)會(huì)議精神，集體研究扶貧開(kāi)發(fā)工作事宜，集思廣益、集體決策。協(xié)助縣委辦起草擬定了《關(guān)于集中力量打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保提前全面建成小康社會(huì)的意見(jiàn)》，并經(jīng)縣委十三屆十次全會(huì)審議通過(guò)，為我縣扶貧攻堅(jiān)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，推動(dòng)其法制化、規(guī)范化開(kāi)展。
三、統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)“走基層”系列活動(dòng)活動(dòng)深入開(kāi)展
（一）強(qiáng)化聯(lián)村幫扶工作。2015年，我局在扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中，結(jié)對(duì)幫扶鎮(zhèn)村。制定了聯(lián)系工作方案，實(shí)行局長(zhǎng)帶頭聯(lián)系、局班子成員和中層以上黨員干部主動(dòng)聯(lián)系貧困戶制度，全局中層以上黨員干部10人，聯(lián)系貧困戶75戶，聯(lián)系貧困人口252人，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系幫扶貧困戶、貧困人口全覆蓋，幫扶措施全覆蓋。
（二）深入全縣14個(gè)特困村和貧困戶開(kāi)展“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”相關(guān)脫貧攻堅(jiān)工作。一是完善規(guī)范建檔立卡信息檔案資料。制定了貧困村脫貧規(guī)劃和貧困戶幫扶計(jì)劃，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)等內(nèi)業(yè)資料，規(guī)范建立“一戶一冊(cè)”、脫貧解困“一戶一檔”、駐村幫扶“四個(gè)一”、“五個(gè)一批”扶持以及干部駐村幫扶工作日志等臺(tái)賬。二是強(qiáng)化干部駐村幫扶工作。制定并印發(fā)了駐村幫扶工作管理辦法。會(huì)同縣直機(jī)關(guān)工委、縣委組織部印發(fā)《干部駐村幫扶工作日志》300本，建立完善干部駐村工作臺(tái)賬、日記。幫扶單位、駐村干部深入幫扶貧困村，充分發(fā)揮“精確滴灌”的管道作用，積極幫助貧困村貧困戶改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和落實(shí)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。
（三）加強(qiáng)工作督導(dǎo)與檢查。為深入推進(jìn)“走基層”脫貧攻堅(jiān)工作管理服務(wù)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，單位成立三個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作指導(dǎo)組，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)各部門（單位）跟蹤隨訪和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣委組織部、縣直機(jī)關(guān)工委、縣委督查室、政府目督辦和扶貧移民局定期不定期組成聯(lián)合督查組，對(duì)全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)各部門（單位）脫貧攻堅(jiān)和聯(lián)系幫扶工作情況進(jìn)行督查，對(duì)開(kāi)展工作情況進(jìn)行通報(bào)，加快了“兩年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”步伐。
（四）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造全社會(huì)共同參與扶貧的良好氛圍。創(chuàng)辦《扶貧開(kāi)發(fā)工作動(dòng)態(tài)》和《縣扶貧攻堅(jiān)工作簡(jiǎn)報(bào)》兩刊動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)整合提煉報(bào)道全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各部門（單位）的工作動(dòng)態(tài)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。與日?qǐng)?bào)傳媒廣告公司深度合作，簽定扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)宣傳協(xié)議，第一時(shí)間宣傳報(bào)道“雙攻堅(jiān)”工作情況。大力協(xié)調(diào)電視媒體對(duì)“美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目”和貧困村災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行了采訪報(bào)道，在“衛(wèi)視公共頻道”和“聯(lián)播”作了三篇專題報(bào)道，向外界宣傳了“雙攻堅(jiān)”成果和災(zāi)區(qū)群眾“感恩奮進(jìn)、自強(qiáng)不息”的精神風(fēng)貌。
（五）“走基層”脫貧攻堅(jiān)成效明顯。嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，以駐村幫扶為抓手，深入實(shí)施“五個(gè)拉動(dòng)”，著力在“六個(gè)精準(zhǔn)”上狠下功夫，脫貧攻堅(jiān)成效明顯。2015年，省市下達(dá)給我縣民生工程農(nóng)村扶貧對(duì)象脫貧解困任務(wù)870人，結(jié)合我縣實(shí)際，在省市下達(dá)任務(wù)的基礎(chǔ)上追加下達(dá)530名，共計(jì)下達(dá)1400名農(nóng)村扶貧對(duì)象脫貧。截至目前，已完成民生工程農(nóng)村扶貧對(duì)象脫貧解困任務(wù)623戶1919人，完成省市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的220.5%、縣下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的137.1%，超額完成目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性成效。
根據(jù)區(qū)委工作安排和七屆區(qū)政協(xié)第XX次常委會(huì)協(xié)商通過(guò)的《XX區(qū)政協(xié)XXXX年度委員調(diào)研視察課題及常委會(huì)專題協(xié)商議題》，經(jīng)七屆區(qū)政協(xié)第XX次主席會(huì)議研究，決定組織部分區(qū)政協(xié)委員對(duì)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研組一行XX余人由區(qū)政協(xié)主席XX帶隊(duì)，于XXXX年X月X日至X日，在聽(tīng)取區(qū)人民政府關(guān)于今年X月以來(lái)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況通報(bào)后，深入XX鎮(zhèn)等農(nóng)村社區(qū)，實(shí)地走訪視察了X個(gè)社區(qū)鄉(xiāng)村旅游、精品水果及中藥材種植情況，與XX國(guó)夢(mèng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司有關(guān)人員進(jìn)行座談，對(duì)XX區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作情況和目前工作中存在的問(wèn)題困難有了較為全面的了解。
通過(guò)為期兩天的專題調(diào)研后，調(diào)研組成員在總結(jié)座談會(huì)上對(duì)區(qū)政府結(jié)合區(qū)情，按照省、市精準(zhǔn)扶貧工作安排部署，扎實(shí)認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，積極構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制給予了充分肯定，同時(shí)，也指出了目前工作中存在的問(wèn)題困難，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了下一步工作的合理化建議。
現(xiàn)將專題調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況
(一)建檔立卡摸清底數(shù)
1、XX省精準(zhǔn)扶貧對(duì)象建檔立卡工作啟動(dòng)電視電話會(huì)于今年X月上旬召開(kāi)后，區(qū)兩辦于X月下旬印發(fā)《XX區(qū)XXXX年扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》，同時(shí)將相關(guān)表冊(cè)和指標(biāo)解釋編印成冊(cè)，印發(fā)到區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村和駐村小康工作隊(duì)，便于指導(dǎo)開(kāi)展建檔立卡等基礎(chǔ)工作。按照省扶貧開(kāi)發(fā)辦《關(guān)于補(bǔ)充下達(dá)我省貧困人口識(shí)別規(guī)模的緊急通知》要求，我區(qū)以農(nóng)村居民家庭年人均純收入低于X元為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別規(guī)模以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的X萬(wàn)人作為貧困人口識(shí)別基數(shù)，經(jīng)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，上浮比例為X%，全區(qū)貧困人口識(shí)別控制規(guī)模調(diào)整為X萬(wàn)人，并行文下發(fā)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，嚴(yán)格按要求開(kāi)展工作，分解到村的貧困人口規(guī)模數(shù)符合要求，通過(guò)了區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)局審核認(rèn)定。
2、按照省扶貧開(kāi)發(fā)辦《關(guān)于下達(dá)我省貧困人口和貧困村識(shí)別規(guī)模的通知》要求，結(jié)合我區(qū)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作和十三五整村推進(jìn)工作需要，區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)局已按程序?qū)⑹∠逻_(dá)XX區(qū)XX個(gè)貧困村(其中：一類村XX個(gè)、二類村X個(gè)、三類村X個(gè))指標(biāo)任務(wù)數(shù)進(jìn)行了安排分解。根據(jù)省、市要求，為加強(qiáng)工作督查和調(diào)度，一是成立了由區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，區(qū)扶貧局、區(qū)委組織部等相關(guān)部門為成員的扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)局，負(fù)責(zé)日常工作;二是分片指導(dǎo)，成立了分片指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)方案制定、宣傳培訓(xùn)、督促檢查、工作調(diào)度、情況反饋等;三是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道也成立了相應(yīng)的建檔立卡領(lǐng)導(dǎo)小組，安排了專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
3、為保障建檔立卡工作順利開(kāi)展，目前已明確到位工作經(jīng)費(fèi)X萬(wàn)元。為加強(qiáng)扶貧建檔立卡宣傳動(dòng)員工作，組織編印了《六XX市XX區(qū)精準(zhǔn)扶貧十問(wèn)十答》，發(fā)放張貼到村到組，用以會(huì)代訓(xùn)的方式開(kāi)展人員培訓(xùn)X余人次，并將大灣鎮(zhèn)定為區(qū)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡示范點(diǎn)。
(二)按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展貧困戶(村)識(shí)別工作
1、貧困戶識(shí)別嚴(yán)格按照人均純收入低于X元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，發(fā)放農(nóng)戶申請(qǐng)書X份，最終通過(guò)兩公示(貧困戶名單先在村公示無(wú)異議，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核后在鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦公地點(diǎn)進(jìn)行再次公示)，符合條件的申請(qǐng)書X份。兩公示結(jié)束后，區(qū)對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道報(bào)來(lái)的貧困戶擬定名單進(jìn)行審核確認(rèn)，并于XXXX年X月XX日在XX區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公告，共識(shí)別出農(nóng)村貧困戶X戶X人。
2、貧困村識(shí)別工作也是嚴(yán)格按照一高一低一無(wú)(貧困發(fā)生率高于XX%、XXXX年全村農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)低于X元、行政村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入)進(jìn)行識(shí)別，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)嚴(yán)格按照一公示一公告的程序規(guī)范開(kāi)展工作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對(duì)各村上報(bào)的貧困村申請(qǐng)書進(jìn)行了審核，于XXXX年X月上旬對(duì)XX個(gè)貧困村名單進(jìn)行了公示。并于XXXX年X月中旬，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報(bào)的XX個(gè)貧困村名單進(jìn)行了公告，現(xiàn)已完成公告。
(三)全力實(shí)施六個(gè)到村到戶
按照省、市精準(zhǔn)扶貧工作思路和要求，XX區(qū)積極改進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施方式，全力實(shí)施六個(gè)到村到戶(結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施)，確保扶貧取得實(shí)效。
1、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。XX區(qū)委、區(qū)政府高度重視結(jié)對(duì)幫扶工作，制定幫扶工作實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓緊抓好，初步擬定全區(qū)干部職工與農(nóng)村貧困戶一對(duì)一幫扶臺(tái)賬，使全區(qū)XX個(gè)農(nóng)村社區(qū)X戶貧困戶都有至少一人幫扶，為下一步制定幫扶計(jì)劃，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提供了有效保障。同時(shí)開(kāi)展千企幫村活動(dòng)，鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。根據(jù)《XX市對(duì)口幫扶XX水市工作計(jì)劃》中以縣區(qū)對(duì)接為載體，將幫扶工作落實(shí)到實(shí)處的要求，認(rèn)真包裝項(xiàng)目，擬定招商引資手冊(cè)，積極與XX市西崗區(qū)對(duì)接對(duì)口幫扶工作，不斷完善對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。
2、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿選擇項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)劃到村、項(xiàng)目到戶、增收到人，逐步形成一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)戶，把扶貧資金真正落實(shí)到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。
3、教育培訓(xùn)到村到戶。通過(guò)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。
4、農(nóng)村危房改造到村到戶。逐村逐戶建立檔案，XXXX年計(jì)劃危房改造X戶，投入資金X萬(wàn)元。
5、扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、先易后難、突出重點(diǎn)、鼓勵(lì)探索的原則，積極穩(wěn)妥，穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓每一戶搬遷群眾都搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。XXXX年扶貧生態(tài)移民搬遷X戶X人，投入資金X萬(wàn)元。目前已累計(jì)完成主體施工XXX套住房，占住房任務(wù)X%，正在主體施工X套，占住房任務(wù)的XX%。
6、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。以四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨)為抓手，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件。我區(qū)四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，總體進(jìn)展順利。
二、目前工作中存在的主要問(wèn)題和困難
XX區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作在各級(jí)各部門的共同努力下，目前基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)，但面臨的問(wèn)題困難也不容忽視。
(一)我區(qū)社會(huì)幫扶體系尚未完全形成，由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，百企幫村多數(shù)停留在形式上，企業(yè)幫村實(shí)效不明顯。
(二)與其他農(nóng)業(yè)縣相比較，我區(qū)屬于市中心區(qū)，雖然貧困面較小，但要在全省、全市率先建成小康社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，扶貧開(kāi)發(fā)依然存在較大困難，尤其是根據(jù)省市要求識(shí)別出來(lái)的貧困村貧困戶，由于人口素質(zhì)普遍偏低，造血能力有限，貧困人口自我發(fā)展能力較差，脫貧工作任重道遠(yuǎn)，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)越來(lái)越重。
(三)根據(jù)國(guó)家和省、市扶持貧困縣發(fā)展的有關(guān)項(xiàng)目資金申報(bào)要求，因我區(qū)不屬于貧困縣，許多項(xiàng)目資金可望而不可即，能向上級(jí)爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金較少，扶貧開(kāi)發(fā)爭(zhēng)取資金難度較大。
(四)由于前幾年機(jī)構(gòu)改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)未設(shè)置扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)，工作人員均由鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或其他站所臨時(shí)抽調(diào)，兼職較多，精力有限，因此，一定程度上影響了精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。
(五)中辦發(fā)〔XXXX〕XX號(hào)文件關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容分類很細(xì)，政策性又強(qiáng)，臨時(shí)抽調(diào)的一些基層工作人員業(yè)務(wù)不熟，對(duì)政策的理解力和工作的執(zhí)行力與精準(zhǔn)扶貧工作要求還有不小的差距，亟待提高業(yè)務(wù)水平。
三、下一步工作建議
根據(jù)XX區(qū)具體情況，針對(duì)存在的問(wèn)題困難，為進(jìn)一步扎實(shí)有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，特提出如下建議：
(一)進(jìn)一步提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識(shí)。
區(qū)政府及相關(guān)部門要按照黨的十提出全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家十年扶貧規(guī)劃綱要，高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各扶貧聯(lián)席部門的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展。區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)要加大對(duì)《XX省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(XXXX-XXXX年)》和精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)知識(shí)的宣傳、貫徹、落實(shí)力度，營(yíng)造良好工作氛圍。充分認(rèn)識(shí)打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性，把精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作放在我區(qū)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)中認(rèn)真謀劃，擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求上通盤考慮。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，改進(jìn)和優(yōu)化政策扶持機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)幫扶機(jī)制，創(chuàng)新和完善精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)方式，確保精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。
2020年，是脫貧攻堅(jiān)收官之年。司法局脫貧攻堅(jiān)工作以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)扶貧開(kāi)發(fā)重要論述和中央、省、州、縣脫貧攻堅(jiān)會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)中央、省、州脫貧攻堅(jiān)決策部署。堅(jiān)持疫情防控和脫貧攻堅(jiān)兩手抓、兩不誤，聚焦問(wèn)題整改、聚焦鞏固提升脫貧成果，堅(jiān)決高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。現(xiàn)將我局2020年脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)如下：
一、工作開(kāi)展情況
（一）嚴(yán)格“責(zé)任落實(shí)”，筑牢組織保障。一是完善脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、幫扶責(zé)任人及聯(lián)絡(luò)員的具體責(zé)任，確保工作有人抓、有人管。2020年，局黨組召開(kāi)會(huì)議研究脫貧攻堅(jiān)工作4次以上，并按要求完成年度幫扶任務(wù)。二是制定石鼓村定點(diǎn)幫扶工作年度計(jì)劃，同時(shí)認(rèn)真落實(shí)干部包戶措施，局安排幫扶責(zé)任人12名，結(jié)對(duì)30戶貧困戶，至少7次深入貧困戶家中開(kāi)展調(diào)研，落實(shí)“一戶一策”幫扶舉措；持續(xù)派駐2名第一書記、7名駐村工作隊(duì)員，確保駐村幫扶力量不減。三是加強(qiáng)駐村幫扶力量的日常管理，每周對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行梳理匯報(bào)，每月對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào)，開(kāi)展交心談心活動(dòng)3次，及時(shí)溝通交流，協(xié)調(diào)處理困難問(wèn)題，切實(shí)做到日常管理精細(xì)化、常態(tài)化，筑牢駐村幫扶堅(jiān)實(shí)保障。
（二）立足“職能特點(diǎn)”，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶。一是認(rèn)真履行單位包村職責(zé)，局主要領(lǐng)導(dǎo)按要求全年赴幫扶村開(kāi)展調(diào)研、走訪指導(dǎo)6次，局分管領(lǐng)導(dǎo)全年到定點(diǎn)幫扶村開(kāi)展幫扶8次，幫扶責(zé)任人每月開(kāi)展入戶走訪2次以上，建立全覆蓋走訪臺(tái)賬。協(xié)助基層司法所，加強(qiáng)幫扶村矛盾糾紛排查與調(diào)處力度，解決矛盾糾紛、困難訴求12件，進(jìn)一步提升群眾滿意度。二是積極幫助貧困村實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧，協(xié)助自貢律師團(tuán)打造石鼓“法治漫畫村”，做好脫貧攻堅(jiān)普查準(zhǔn)備，組織司法行政干警到貧困戶家中開(kāi)展宣傳動(dòng)員、入戶排查、感恩教育，切實(shí)將司法行政隊(duì)伍、駐村隊(duì)伍、村組干部的政治思想統(tǒng)一到國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查決策部署上。三是積極整合律師、公證員、法律服務(wù)工作者等法律資源，建立精準(zhǔn)法律援助臺(tái)賬，加大對(duì)建卡貧困戶的援助力度，不斷滿足貧困群眾的法律援助需求，與石鼓村村委會(huì)免費(fèi)簽訂免費(fèi)法律顧問(wèn)合同，共提供法律咨詢60余人次，發(fā)放法治宣傳掛歷100余份。
（三）整合“優(yōu)勢(shì)資源”，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)效。一是做好疫情防控工作，疫情防疫期間通過(guò)電話、微信、短信等方式與聯(lián)系戶保持聯(lián)系，講解疫情防控知識(shí)、防控政策措施等，積極推送“兩法一例”及《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的宣傳，全面增強(qiáng)群眾疫情防控意識(shí)和防控能力。二是深化“走基層”活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“不忘初心、干群連心”、“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作全覆蓋工作，走訪群眾1200余戶，收集群眾意見(jiàn)建議12條，發(fā)放慰問(wèn)金1600元，發(fā)放福袋1560個(gè)，發(fā)放不忘初心、干群連心”新春紀(jì)念品100余份；開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)宣傳活動(dòng)3次，查看地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2次。三是充分發(fā)揮“法治”在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作中的推動(dòng)作用，結(jié)合“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律政策七進(jìn)”等載體，深入幫扶村開(kāi)展《民法典》、《婚姻法》、《治安處罰法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、黨四中全會(huì)、省委、州委、縣委相關(guān)會(huì)議精神及醫(yī)療、教育、住房等法律政策宣傳，共發(fā)放宣傳資料4000余份，解答群眾咨詢150余人次，全面提升村民法治意識(shí)和法律素質(zhì)。
二、下步工作舉措
（一）持續(xù)抓好扶貧幫扶重點(diǎn)工作。繼續(xù)協(xié)助石鼓村抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、陣地建設(shè)、基層治理等重點(diǎn)工作，打好扶貧“組合拳”，形成脫貧攻堅(jiān)“合圍勢(shì)”。嚴(yán)格實(shí)施干部結(jié)對(duì)幫扶工作制度，督促幫扶責(zé)任人逐項(xiàng)逐季準(zhǔn)確如實(shí)地記錄幫扶過(guò)程，規(guī)范填寫兩本手冊(cè)，確保一戶一策、一戶一幫扶要求等各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。
（二）持續(xù)提升扶貧幫扶工作實(shí)效。繼續(xù)加強(qiáng)同上級(jí)部門的聯(lián)系，為石鼓村爭(zhēng)取更多的扶貧脫困資金，全縣司法行政干部要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、州、縣對(duì)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的決策部署上來(lái)，繼續(xù)采取“結(jié)對(duì)幫扶”的方式，結(jié)合部門職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化扶貧隊(duì)伍建設(shè)，依照幫扶計(jì)劃，為打好脫貧攻堅(jiān)提供持久動(dòng)力，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)群眾增收致富。
（三）持續(xù)鞏固扶貧幫扶經(jīng)驗(yàn)成果。牢牢把握精準(zhǔn)扶貧輿論
導(dǎo)向，全方位、多層次、廣角度地宣傳報(bào)道上級(jí)機(jī)關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策和脫貧攻堅(jiān)工作中的特色和亮點(diǎn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)加大對(duì)貧困群眾的宣傳、教育和引導(dǎo)工作，著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作分隊(duì)工作總結(jié)
一年來(lái)，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的相關(guān)會(huì)議和文件精神，根據(jù)市委、縣委派駐工作隊(duì)的要求及部署，以全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為第一工作目標(biāo)，有力推動(dòng)脫貧摘帽工作的順利開(kāi)展，圓滿完成年度精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)。現(xiàn)將今年工作總結(jié)如下：
一、制訂了全鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。圍繞2019年全鎮(zhèn)脫貧目標(biāo)及任務(wù)，科學(xué)制訂全年脫貧工作計(jì)劃，細(xì)化路線圖，明確時(shí)間表。2019年全鎮(zhèn)脫貧104戶339人，村、村2個(gè)村脫貧出列，貧困發(fā)生率由2015年識(shí)別時(shí)的24.32%降至為0.28%。并將脫貧計(jì)劃細(xì)化到村、組、戶、人，督促層層抓好落實(shí)。
二、加強(qiáng)與縣委組織部匯報(bào)，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充選派駐村工作隊(duì)員。由于 派駐 村工作隊(duì)員 為單位主要負(fù)責(zé)人，所以難以完全脫產(chǎn)駐村， 派駐 村工作隊(duì)員 同志身患疾病，不勝任駐村工作 等等原因。全鎮(zhèn)調(diào)整工作隊(duì)員7人，并將鎮(zhèn)派的10名工作隊(duì)員納入工作隊(duì)統(tǒng)一管理。達(dá)到所有村扶貧工作隊(duì)（貧困村派駐不少于3名工作隊(duì)員，非貧困村派駐不少于2名工作隊(duì)員）全覆蓋，貧困村第一書記全覆蓋。大大增強(qiáng)了工作隊(duì)力量，為全面年度目標(biāo)任務(wù)提供了保障。
三、加強(qiáng)工作隊(duì)員管理。按照上級(jí)文件要求，工作隊(duì)員駐村每個(gè)月不得少于20天，并接受鎮(zhèn)黨委政府干部職工和所有村干部、村民群眾監(jiān)督，根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府工作安排開(kāi)展工作，并在鎮(zhèn)組織的全體干部會(huì)議上將上級(jí)駐村工作要求、紀(jì)律要求傳達(dá)貫徹到每一個(gè)工作隊(duì)員中，強(qiáng)化組織紀(jì)律意識(shí)，時(shí)時(shí)刻刻提醒駐村工作隊(duì)員轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，擺正心態(tài)，不折不扣將上級(jí)的紀(jì)律要求貫徹到位，時(shí)刻拉緊作風(fēng)紀(jì)律這根弦，并組織開(kāi)展日常的督促檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)指出，讓所有工作隊(duì)員明確職責(zé)、駐村紀(jì)律，確保工作任務(wù)及時(shí)推進(jìn)。
四、每月定時(shí)召開(kāi)工作分隊(duì)例會(huì)。及時(shí)傳達(dá)、學(xué)習(xí)中央、省、市、縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的相關(guān)會(huì)議和文件精神，安排、部署近期工作，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧各項(xiàng)工作，對(duì)照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)清單，要求工作隊(duì)員加強(qiáng)進(jìn)村入戶走訪慰問(wèn)，戶戶見(jiàn)面，摸清貧困戶基本信息和家庭情況，及時(shí)更新好扶貧手冊(cè)，根據(jù)手冊(cè)完善扶貧國(guó)辦系統(tǒng)及時(shí)補(bǔ)缺補(bǔ)差，確保實(shí)現(xiàn)“村出列、戶脫貧”。
五、加強(qiáng)與選派單位溝通對(duì)接，認(rèn)真落實(shí)“八有兩安”，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保駐村隊(duì)員安心工作。針對(duì)新選派隊(duì)員，由于業(yè)務(wù)不熟，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)等實(shí)際情況，及時(shí)組織召開(kāi)所有工作隊(duì)員座談會(huì)，通過(guò)座談會(huì)增加相互交流、經(jīng)驗(yàn)借鑒、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。了解他們的實(shí)際情況和困難以及他們?cè)V求等待，并及時(shí)向龍勝縣脫貧攻堅(jiān)（鄉(xiāng)村振興）辦公室及選派單位反饋，特別是落實(shí)“八有兩安”，通過(guò)與后盾單位協(xié)調(diào)解決工作隊(duì)員在工作生活遇到的困難和問(wèn)題，全鎮(zhèn)21個(gè)行政村的工作隊(duì)員勻達(dá)到“八有兩安”條件要求，縣派第一書記1.5萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)、5萬(wàn)元幫扶經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)，駐村工作隊(duì)員的基本工作生活條件得到保障，使工作隊(duì)員更加安心投入工作，工作成效顯著提升。由于工作突出， 村、 村、 村第一書記分別獲得自治區(qū)級(jí)、市級(jí)主流媒體宣傳相繼報(bào)道。
六、開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)調(diào)研。堅(jiān)持每月到全鎮(zhèn)各村開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研，通過(guò)走訪座談、解剖典型等方式，認(rèn)真聽(tīng)取群眾脫貧的愿望和想法,總結(jié)探索精準(zhǔn)扶貧新模式，進(jìn)一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。
七、狠抓補(bǔ)齊短板，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善比較明顯。積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把民生工程實(shí)施到群眾心坎上。2018年以來(lái)，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)資金2832.54萬(wàn)元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建、升級(jí)硬化通組路68條52.18公里、 建設(shè)人飲工程3處，維修村級(jí)綜合公共服務(wù)中心4處、綜合文化服務(wù)中心8處、維修水毀通組路106條；實(shí)現(xiàn)21個(gè)行政村全部通水泥路，20戶以上自然屯全部實(shí)現(xiàn)通路，98%的自然屯實(shí)現(xiàn)通水泥路；21個(gè)行政村均接通4G網(wǎng)絡(luò)寬帶，有村級(jí)辦公場(chǎng)所、宣傳欄、籃球場(chǎng)和農(nóng)家書屋；100%的農(nóng)戶有安全飲用水，100%的農(nóng)戶有電用。群眾獲得感、幸福感和干事創(chuàng)業(yè)的激情不斷增強(qiáng)。
八、穩(wěn)抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧成效的作用已經(jīng)凸顯。全鎮(zhèn)全面實(shí)施“5+2”、“3+1”扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以杉木、優(yōu)質(zhì)稻、茶葉、油茶、高山蔬菜、大糯為主要產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困村的農(nóng)戶達(dá)到90%以上，覆蓋貧困戶戶達(dá)95%以上。 3000畝茶葉核心示范區(qū)通過(guò)自治區(qū)農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)鄉(xiāng)級(jí)認(rèn)定， 千畝大糯產(chǎn)業(yè)種植示范區(qū)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)， 村高山西紅柿交易市場(chǎng)年交易高山蔬菜450噸以上，為脫貧群眾的穩(wěn)定增收提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障；同時(shí)油茶產(chǎn)業(yè)為我鎮(zhèn)重點(diǎn)打造的龍頭產(chǎn)業(yè)，其中 村油茶示范基地目前已種1000畝，2019年計(jì)劃新增2000畝（含農(nóng)戶自種）， 村油茶基地已種植250畝，散戶相對(duì)連片200畝， 油茶產(chǎn)業(yè)示范基地在2019年新種植1000畝，另外 村、 村、 村也正有序推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取利用一至兩年的時(shí)間，全鎮(zhèn)油茶產(chǎn)業(yè)基地新種植面積將達(dá)到10000畝，成為群眾脫貧致富的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
總之，在一年的工作中，始終以飽滿的熱情、頑強(qiáng)的毅力和拼搏的精神，堅(jiān)持與群眾同吃同住同勞動(dòng)同學(xué)習(xí)，盡心竭力為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難題，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而努力奮斗。
足寒傷心，民寒傷國(guó)。貧困及其衍生出來(lái)的饑餓、疾病、社會(huì)沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)已將每年的10月17日設(shè)為“扶貧日”。不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，眾人拾柴火焰高，意在最廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量投入扶貧濟(jì)困工作。目前，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量互為支撐。拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨(dú)斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是全新扶貧思維的重要體現(xiàn)，筆者以黑龍江為例：
日前，在省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，省人大農(nóng)林委員會(huì)提請(qǐng)審議《黑龍江省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例（草案）》的議案，條例草案是在總結(jié)十余年成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。根據(jù)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)方式、管理體制和創(chuàng)新機(jī)制的轉(zhuǎn)變需求而重新制定，對(duì)我省扶貧激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，加快脫貧步伐具有重要意義。
從“扶”到“脫”精準(zhǔn)處見(jiàn)功夫
筆者聯(lián)系到省扶貧辦法規(guī)處副處長(zhǎng)王志文的時(shí)候，已經(jīng)臨近中午，在會(huì)場(chǎng)開(kāi)會(huì)的他并沒(méi)有要午休的打算。時(shí)間緊，任務(wù)重，加班已成了家常便飯。但得知我們要采訪，多次參與立法調(diào)研工作的王志文還是放下了手頭工作，耐心解答起來(lái)。“精準(zhǔn)扶貧就是‘一村一法，一戶一策’，我們管這叫‘滴管’扶貧，避免大水漫灌的扶貧方式。在扶貧信息庫(kù)中，每位扶貧對(duì)象除了家中人口和房屋面積等一些基本的信息外，外出打工地點(diǎn)、掌握何種技術(shù)等十余條具體信息都會(huì)一一記錄，對(duì)貧困村也提出了更加具體的識(shí)別程序和幫扶方法。”
在本次常委會(huì)上提請(qǐng)審議的條例草案中，針對(duì)過(guò)去扶貧對(duì)象指向不明確、扶貧針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，明確規(guī)定了貧困村和貧困戶的識(shí)別和管理等方面的具體要求。為扶貧對(duì)象建檔立卡、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理找到“貧根”，逐村逐戶制定幫扶措施，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“決勝方略”。由“輸”變“造”“造血式”扶貧尤為重要
為提高扶貧精準(zhǔn)度，保證脫貧后不返貧，“造血式”扶貧顯得尤為重要。增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力，是所有參與調(diào)研起草條例部門的共同心愿。條例草案對(duì)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融保險(xiǎn)扶貧等方面制定了明確的專項(xiàng)扶貧措施。修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、村組道路、危房改造，改善貧困村生產(chǎn)生活條件成為整村推進(jìn)的重點(diǎn)目標(biāo)。依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)增收產(chǎn)業(yè)，在勞動(dòng)力就業(yè)、利益分配等方面向貧困戶傾斜。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)金融保險(xiǎn)服務(wù)，創(chuàng)新金融保險(xiǎn)產(chǎn)品。建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障機(jī)制，為貧困村民減少后顧之憂。
有著12年扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的省扶貧辦老區(qū)處處長(zhǎng)劉航告訴筆者，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，這樣有參與感的“脫貧辦法”點(diǎn)燃了許多貧困人民的生活熱情，從根本上擺脫貧困正是大家想要的。佳木斯市湯原縣的扶貧綠色木耳產(chǎn)業(yè)，從種植到維護(hù)，數(shù)百個(gè)大棚對(duì)勞動(dòng)力的需求，吸引著全縣村民參與。
創(chuàng)新扶貧方式“智”在才能必得
扶貧先扶志，扶貧必扶智。在堅(jiān)定脫貧的勇氣和決心的同時(shí)，想要用對(duì)力氣，關(guān)鍵要用“智”。采訪中，省人大農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會(huì)的工作人員告訴筆者，在多年的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)中，“年年扶年年貧”的例子確實(shí)存在，手頭的扶貧款花沒(méi)了，腦子里也什么都沒(méi)剩下。
條例草案在制定中，把智力扶貧作為根本之策，明確指出，要加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。支持貧困戶勞動(dòng)力接受職業(yè)教育，對(duì)參加中、高等職業(yè)教育的家庭成員實(shí)行扶貧助學(xué)補(bǔ)助。
根據(jù)國(guó)家脫貧規(guī)劃進(jìn)度，到2020年，我省將實(shí)現(xiàn)全部脫貧，這背后會(huì)是王志文們不分晝夜的加班加點(diǎn)，是劉航們?cè)谪毨Т逭{(diào)研中止不住的腳步，是湯原縣成百上千的扶貧綠色木耳大棚中忙碌的身影……而這部把握脫貧新時(shí)期脈搏的地方性法規(guī)，定會(huì)如暖陽(yáng)一般照進(jìn)我省211萬(wàn)貧困人民的心里。
“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”脫貧辦法效果呈現(xiàn)
日前，按照黑龍江省扶貧開(kāi)發(fā)工作要求，黑龍江省蘭西縣奮斗鄉(xiāng)富強(qiáng)村被定點(diǎn)為幫扶村。定點(diǎn)幫扶村確定后，扶貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，高起點(diǎn)謀劃，超常規(guī)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，做到“三個(gè)精準(zhǔn)”。
精確識(shí)別扶貧對(duì)象。按照精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，開(kāi)展了貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等內(nèi)容。目前，已識(shí)別富強(qiáng)村共有貧困戶248戶991人，分別占該村的53.8%和45.3%；該村有五保戶10戶12人，低保戶155戶278人。摸清底數(shù)后，工作隊(duì)先后召開(kāi)了5次村“兩委”干部會(huì)議，研究發(fā)展辦法，并深入農(nóng)戶家中開(kāi)展調(diào)查研究。一是到該村多名黨員家中就其生產(chǎn)、生活、村組織建設(shè)等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查。二是到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大戶和養(yǎng)殖戶家中就其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要解決的問(wèn)題深入調(diào)查研究。三是到貧困戶家中進(jìn)行調(diào)查慰問(wèn)，詳細(xì)了解其致貧的原因，幫助他們理清發(fā)展思路，鼓勵(lì)其發(fā)家致富。四是設(shè)立意見(jiàn)箱，暢通群眾反映問(wèn)題渠道。通過(guò)走訪、調(diào)查，了解了該村的基本情況及存在的問(wèn)題，為做好扶貧工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
精準(zhǔn)扶貧是指不同于粗放扶貧的粗放模式，對(duì)扶貧對(duì)象使用精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式，根據(jù)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶的狀況，采取的科學(xué)有效的扶貧方式。簡(jiǎn)而言之，精準(zhǔn)扶貧就是針對(duì)貧困人群而言，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)，然而這樣的精準(zhǔn)扶貧模式含有一定的缺陷，貧困地區(qū)的發(fā)展不僅僅依靠幫扶，更應(yīng)該依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，這才是脫貧的根本要素。所以如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)勞動(dòng)力發(fā)展才是精準(zhǔn)扶貧的重中之重。在現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧模式之下，我們要探討如何在保證個(gè)體扶貧的條件下同時(shí)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。本文立足于貴州省丹寨縣的精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，研究精準(zhǔn)扶貧對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，真正做到促進(jìn)貧困農(nóng)戶脫貧與帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，從而縮小區(qū)域差距。
二、農(nóng)村貧困問(wèn)題
（一）貧困人口分布，呈現(xiàn)小集中、大分散態(tài)勢(shì)
2015年，新貧困標(biāo)準(zhǔn)為2800元。在此標(biāo)準(zhǔn)下我國(guó)有貧困人口8200萬(wàn)。其中，西部地區(qū)占全國(guó)貧困人口總數(shù)的51.02%，但與2010年相比，西部地區(qū)貧困人口占全國(guó)的比重下降了14.9%，但是東部地區(qū)卻有增長(zhǎng)，這表現(xiàn)出貧困人口在全國(guó)大尺度區(qū)域上的分布更加分散。丹寨縣全縣貧困人口在2011新標(biāo)準(zhǔn)之前是7.47萬(wàn)人，新標(biāo)準(zhǔn)之后減少到2015年的3.39萬(wàn)人，丹寨縣的貧困人口分布于全縣的十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和百十個(gè)鄉(xiāng)村，分布范圍呈現(xiàn)小集中、大分散態(tài)勢(shì)。
（二）收入貧困且返貧率高
2014年的全國(guó)農(nóng)村人均收入是10772元，然而592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)村人均收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此。由于長(zhǎng)期以來(lái)扶貧標(biāo)準(zhǔn)低，同時(shí)絕大多數(shù)貧困地區(qū)脆弱的自然生態(tài)環(huán)境、薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，以及抵御自然災(zāi)害的能力差，很容易因?yàn)?zāi)、因病等原因再次返貧。丹寨縣屬于多民族聚居地，尤其是少數(shù)民族分布廣泛，使得丹寨縣的收入貧困、知識(shí)貧困、人力貧困的情況尤其顯著。再加之丹寨特定的地形地貌條件，以及木質(zhì)住房居多的居住條件，使得因火宅返貧的農(nóng)戶常年維持在一定數(shù)量，雖然政府一直在幫助脫貧，可是返貧率高的確一定程度上阻礙了農(nóng)戶的脫貧積極性，更增加了政府工作的難度。
三、當(dāng)前丹寨縣精準(zhǔn)扶貧面臨的主要挑戰(zhàn)
（一）扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境脆弱的矛
盾突出脆弱的生態(tài)環(huán)境影響著貧困的發(fā)生和貧困發(fā)生程度。我國(guó)貧困地區(qū)多分布在干旱區(qū)、高山區(qū)和高寒區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用衩鎸?duì)著巨大的生存壓力，在低生產(chǎn)水平基礎(chǔ)上，難免進(jìn)行資源掠奪式的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，加之環(huán)保意識(shí)缺乏、環(huán)境保護(hù)力度小，生態(tài)環(huán)境的惡化不斷加劇，最終陷入“脆弱生態(tài)—貧困—破壞—脆弱生態(tài)”的惡性貧困循環(huán)。其中丹寨縣最典型的就是排調(diào)鎮(zhèn)高峰村，高峰村位于丹寨與雷山兩縣交界處，是丹寨最邊遠(yuǎn)的村寨之一。多年來(lái)，交通不便，信息不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件惡劣，多數(shù)群眾不是在與大自然的斗爭(zhēng)中勉強(qiáng)存活就是選擇逃離外出經(jīng)商、務(wù)工。現(xiàn)如今，排調(diào)鎮(zhèn)已經(jīng)成為丹寨縣唯一一個(gè)未“減貧摘帽”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)了，可見(jiàn)生態(tài)環(huán)境惡劣對(duì)排調(diào)鎮(zhèn)的貧困影響力巨大，想要摘帽，排調(diào)鎮(zhèn)除了生態(tài)移民易地搬遷這條道路，更加要注重保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，從根本上杜絕由此產(chǎn)生貧困的可能性。
（二）勞動(dòng)力自我脫貧能力弱
貧困地區(qū)往往存在著貧困發(fā)生率高、勞動(dòng)力素質(zhì)較低的問(wèn)題，同時(shí)嚴(yán)重缺乏高技能勞動(dòng)力和實(shí)用技術(shù)人才。數(shù)據(jù)顯示：2010年，我國(guó)初、高中學(xué)生輟學(xué)率分別只有2.3%和2%，但西部貧困地區(qū)僅僅初中學(xué)生輟學(xué)率就達(dá)到了25%。貧困地區(qū)的教育投入不足，在職業(yè)教育這一部分尤其明顯。而地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠技術(shù)人才，同時(shí)還要保障有效的技能培訓(xùn)。而貧困地區(qū)的勞動(dòng)力存在受教育程度低、勞動(dòng)力素質(zhì)低下、適應(yīng)新環(huán)境的能力差的特點(diǎn)，很難在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
四、精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策措施
（一）開(kāi)展精準(zhǔn)貧困區(qū)域識(shí)別
《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》指出，要將集中連片特困地區(qū)作為下階段扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，這一扶貧戰(zhàn)略必然會(huì)加大對(duì)連片特困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和其他扶貧資金投入的力度。在此背景下，如何提高連片特困地區(qū)的扶貧質(zhì)量和效率尤為重要。丹寨縣政府在這方面的具體做法主要是采取排除法來(lái)進(jìn)行貧困識(shí)別。因?yàn)榇嬖谏俨糠秩吮в袘卸璧男睦恚胍却环鲐殹５ふh政府嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)是別的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行扶貧，將：家中有小轎車、有新房、有店鋪、有政府工作人員、有事業(yè)單位工作人員、有高學(xué)歷高工資相關(guān)人員、有多畝農(nóng)田和多種牲畜的農(nóng)戶排除在外，堅(jiān)決抵制任何企圖渾水摸魚和想要鉆政策空子的農(nóng)戶。
（二）采取多元化扶貧方式
1.產(chǎn)業(yè)扶貧在產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上，重點(diǎn)抓好精品水果、蔬菜、中藥材、茶葉等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，覆蓋農(nóng)戶1472戶，其中貧困戶960戶近4000人。丹寨縣揚(yáng)武鎮(zhèn)洋浪村是產(chǎn)業(yè)扶貧的典型，是遠(yuǎn)近聞名的“蔬菜產(chǎn)業(yè)村”，全村百余戶人家都從事蔬菜產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)445.7畝，2015年種植蔬菜收入260余萬(wàn)元。在洋浪村的帶動(dòng)下，周邊6個(gè)村寨都加入洋浪村永恒蔬菜種植專業(yè)合作社，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)700余畝。2.易地搬遷扶貧嚴(yán)格按照精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象的總體要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)原則，組織全縣干部職工再次進(jìn)村入戶進(jìn)行核實(shí)，確定“十三五”計(jì)劃搬遷2873戶12342人，其中貧困人口11493人，涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)139個(gè)村430個(gè)自然寨。2016年全縣計(jì)劃分兩批實(shí)施搬遷817戶3114人，其中貧困人口2743人。3.生態(tài)扶貧上半年已經(jīng)完成29194.03畝391.2萬(wàn)元的兌現(xiàn)，涉及貧困戶3065戶，戶均增收255元；完成國(guó)家公益林16.12萬(wàn)畝237.77萬(wàn)元、地方公益林0.5萬(wàn)畝4萬(wàn)元以及林場(chǎng)5.22萬(wàn)畝2.3萬(wàn)元管護(hù)費(fèi)的兌現(xiàn)，惠及貧困戶1711戶，平均每戶增加收入323元。4.醫(yī)療扶貧完成新農(nóng)合系統(tǒng)上的11類精準(zhǔn)扶貧救助對(duì)象即特困供養(yǎng)人員、貧困戶、重點(diǎn)優(yōu)撫、殘疾、計(jì)生對(duì)象、低保戶等的認(rèn)定，完成新農(nóng)合信息屬性標(biāo)示共12363人。目前全縣參合群眾就醫(yī)共100038人次，就醫(yī)總費(fèi)用4708.41萬(wàn)元，政府范圍內(nèi)費(fèi)用4408.89萬(wàn)元，新農(nóng)合補(bǔ)償3037.71萬(wàn)元，補(bǔ)償率為64.52%，政府范圍內(nèi)實(shí)際補(bǔ)償比為68.90%。5.教育脫貧通過(guò)精準(zhǔn)標(biāo)識(shí)，全縣現(xiàn)有建立檔案貧困戶學(xué)生數(shù)6557人。主要爭(zhēng)取資金為：一是改善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃實(shí)際到位資金1364萬(wàn)元，二是義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)貧困寄宿生生活補(bǔ)助到位資金1097.6萬(wàn)元，三是普通高中國(guó)家助學(xué)金到位資金192.53萬(wàn)元，四是中職國(guó)家助學(xué)金到位資金126.4萬(wàn)元，有效地改善了學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)、住宿條件。6.電商扶貧京東集團(tuán)在貴陽(yáng)市和丹寨縣簽約啟動(dòng)了“電商扶貧西南第一縣”項(xiàng)目，并在該縣開(kāi)展了京東商城線上丹寨特色館揭牌儀式和現(xiàn)場(chǎng)招工活動(dòng)，京東電商落戶丹寨，有力推進(jìn)了丹寨縣電商扶貧工作。目前引進(jìn)電商服務(wù)企業(yè)1家，簽約合作建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園和推廣電商區(qū)域品牌企業(yè)2家；先后建成“苗嶺星空云上丹寨電子商城”、貴州電商云“蚩尤祭地、云上丹寨”館、淘寶“云上丹寨”商鋪等，上架丹寨農(nóng)特產(chǎn)品等30余個(gè)種類。7.社會(huì)扶貧定點(diǎn)幫扶，丹寨縣是國(guó)家審計(jì)署、省政府辦公廳、省審計(jì)廳等單位定點(diǎn)幫扶縣。同時(shí)大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)對(duì)丹寨共投資14億元，通過(guò)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、職業(yè)教育培訓(xùn)、設(shè)立專項(xiàng)基金等多種方式，精準(zhǔn)助推丹寨縣的脫貧工作。目前，3億萬(wàn)元萬(wàn)達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院已完成場(chǎng)平建設(shè)，萬(wàn)達(dá)項(xiàng)目公司總包已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工；6億萬(wàn)元萬(wàn)達(dá)旅游小鎮(zhèn)征地工作全部完成，并啟動(dòng)場(chǎng)平建設(shè)；丹寨縣政府已編制5000萬(wàn)元的幫扶基金使用方案，正在與萬(wàn)達(dá)集團(tuán)對(duì)接中，這些基金將會(huì)惠及全縣15800名孤、殘、重病、異地扶貧搬遷、建檔立卡貧困戶等特殊貧困人群。8.旅游扶貧丹寨縣旅游行業(yè)發(fā)展迅猛，近年來(lái)旅客總?cè)藬?shù)與旅游總收入都呈上升趨勢(shì)，增速為全州第三位。丹寨縣先后有五個(gè)鎮(zhèn)已經(jīng)脫貧，其中依托旅游脫貧的最典型的是南皋鎮(zhèn)，擁有石橋村“古法造紙活態(tài)博物館”。僅2015年年5月,丹寨縣旅游部門在暑假精心設(shè)計(jì)推出的融入花草紙制作體驗(yàn)、蠟染制作體驗(yàn)為主的“文化體驗(yàn)親子2日游”產(chǎn)品,就讓石橋人氣爆棚，短短兩個(gè)月,石橋村迎來(lái)2000多名游客，對(duì)促進(jìn)南皋鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展裨益良多。
（三）實(shí)施差異化分類扶貧政策
《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》將扶貧對(duì)象明確分為：集中連片特殊困難地區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)貧困縣、貧困村。需要針對(duì)不同尺度和類型的扶貧對(duì)象采取不同的扶貧政策。就扶貧綱要而言，我們需要明確的就是針對(duì)不同的區(qū)域不同的扶貧對(duì)象，在小范圍來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)縣的行政區(qū)劃范圍內(nèi)的不同鎮(zhèn)，我們都應(yīng)該明確它們之間的扶貧差異在哪里，采取更加精準(zhǔn)的政策和措施去緊系扶貧。丹寨縣有揚(yáng)武鎮(zhèn)洋浪村的“一幫二帶三小康”模式、排調(diào)鎮(zhèn)甲石村“安信茶葉模式”和興仁鎮(zhèn)城江村“四帶”模式。1.洋浪村“一幫二帶三小康”模式扶貧模式除了要符合實(shí)情、可行性強(qiáng)、有效果，更重要的是還要讓貧困農(nóng)戶明白“授之以魚不如授之以漁”，只有斷絕貧困農(nóng)戶等、靠、要的思想，才能使農(nóng)戶樹(shù)立起團(tuán)結(jié)互助、自力更生的理念。丹寨縣揚(yáng)武鎮(zhèn)洋浪村認(rèn)為必須轉(zhuǎn)變扶貧方式，創(chuàng)新扶貧方法，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，用低保兜底的方式進(jìn)行幫扶；對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，則通過(guò)思想上解惑、政策上引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)上扶持等措施給予幫扶；總結(jié)提出了“一幫二帶三小康”的扶貧模式，即“通過(guò)一個(gè)干部幫扶一戶貧困戶，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)兩戶脫貧戶帶動(dòng)該戶貧困戶，讓脫貧戶帶動(dòng)貧困戶一起發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)三戶同步小康”的扶貧模式。2.甲石村“安信茶葉模式”甲石村的“安信茶葉模式”是與“救濟(jì)型”的扶貧模式完全不同的扶貧模式，就是為了破除“等、拿、要”的扶貧模式。圍繞精準(zhǔn)扶貧新要求，創(chuàng)新扶貧方式方法，建立“合作型”扶貧模式，企業(yè)和合作社成為主力，從根本上解決貧困戶發(fā)展技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)意識(shí)等方面的問(wèn)題,著力培養(yǎng)貧困戶自力更生、擺脫貧困的意識(shí)。政府引導(dǎo)安信公司建立了“公司+村兩委+農(nóng)戶+基地”的模式，在安吉白茶種植、生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)都引入了合作機(jī)制，同時(shí)將貧困村、貧困戶申請(qǐng)的國(guó)家扶貧專項(xiàng)資金入股企業(yè)分紅，保證企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)資金，力求實(shí)現(xiàn)企業(yè)、村兩委、貧困戶發(fā)展共贏的良性循環(huán)。3.城江村“四帶”模式丹寨縣興仁鎮(zhèn)城江村依托精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)思想創(chuàng)新了精準(zhǔn)扶貧“四帶”工作模式：即黨員帶、村干帶、合作社帶和致富能人帶。（1）村干帶。根據(jù)貧困戶自身的情況，村干部在自愿的前提下，由村集體根據(jù)村干部的實(shí)際情況，安排每一名村干部結(jié)對(duì)幫扶三名貧困戶，最大程度上以轉(zhuǎn)變思想觀念為中心、以資金扶持為動(dòng)力和以信息傳遞為媒介進(jìn)行多方面幫帶，力爭(zhēng)讓貧困戶實(shí)現(xiàn)3年內(nèi)脫貧。（2）黨員帶。自身有產(chǎn)業(yè)支撐或者是富裕戶的黨員干部，通過(guò)宣傳政策，用自身經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，幫助籌集啟動(dòng)資金，保障技術(shù)支持等，幫助幫扶對(duì)象成功脫貧。（3）合作社帶。城江村自身具有“一村多業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，精品水果和中藥材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都發(fā)展的很好，并且成立了果蔬生產(chǎn)專業(yè)合作社、養(yǎng)殖專業(yè)合作社及中藥村種植合作社等一批專業(yè)合作社，通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，讓貧困戶積極參與合作社的同時(shí)加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還能有效帶動(dòng)全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大村民家門口就業(yè)規(guī)模。（4）致富能人帶。城江村多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，不同產(chǎn)業(yè)都有致富能人的涌現(xiàn)，可以充分利用“大戶帶小戶、小戶帶貧困戶”的幫帶鏈，通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和提升項(xiàng)目資源，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
五、結(jié)語(yǔ)
“十三五”期間如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下如期脫貧是2020年全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。隨著貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高，我國(guó)農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出新的特征，扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨新挑戰(zhàn)。為此，國(guó)家提出了精準(zhǔn)扶貧的新模式。其中精準(zhǔn)扶貧目前主要側(cè)重于農(nóng)戶個(gè)體層面，尺度過(guò)小，當(dāng)務(wù)之急是將區(qū)域性扶貧項(xiàng)目和區(qū)域發(fā)展政策緊密結(jié)合，既包括基于農(nóng)戶個(gè)體的精準(zhǔn)扶貧，也包括基于不同空間尺度的區(qū)域精準(zhǔn)扶貧。將個(gè)體精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，建立農(nóng)戶脫貧與區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，才能保證脫貧人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
作者:戴 雯 楊晟懋 單位:貴州大學(xué)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村電商；精準(zhǔn)扶貧；需求與制約
一、引言
為了確保貧困人口到2020年如期脫貧，提出“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的扶貧開(kāi)發(fā)理念。精準(zhǔn)扶貧的路徑有很多，如金融扶貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧等，本文主要從農(nóng)村電子商務(wù)研究扶貧工作。電商扶貧主要是依靠互聯(lián)網(wǎng)思維，幫助貧困戶提升電子商務(wù)運(yùn)用能力，并對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及包裝，促進(jìn)長(zhǎng)期銷售，達(dá)到“授人以漁”的目的，以便幫助貧困戶穩(wěn)定脫貧。
二、電子商務(wù)在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用
（一）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”精準(zhǔn)扶貧
如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題一直是人們關(guān)注的熱點(diǎn)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，部分農(nóng)戶在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通的不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致運(yùn)輸成本太高。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出，使互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大潛力。但是要把互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)系起來(lái)，并不是一件簡(jiǎn)單的事情，其中要解決電商人才培養(yǎng)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)體系、以及政策壞境的系統(tǒng)等問(wèn)題。亟需用現(xiàn)代化手段改善。農(nóng)村電商聯(lián)合物流業(yè)正推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化M程，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售到配送整個(gè)流程實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)化操作和管理[1]。與政府共同構(gòu)建集約化公共物流基礎(chǔ)設(shè)施，在區(qū)域內(nèi)形成多種協(xié)同能力結(jié)構(gòu)，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的物流服務(wù)體系為本地商貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、電商提供便捷高效的物流服務(wù)和數(shù)據(jù)化供應(yīng)鏈服務(wù)。截止到2016年8月底，菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在全國(guó)28個(gè)省市區(qū)，覆蓋了430個(gè)縣、1.9萬(wàn)個(gè)行政村，為農(nóng)村物流的打通做出了重要探索[2]。通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)戶生產(chǎn)效率，為貧困戶脫貧致富奠定基礎(chǔ)。
（二）建立淘寶村精準(zhǔn)扶貧
淘寶村是指活躍網(wǎng)店數(shù)量達(dá)到當(dāng)?shù)丶彝魯?shù)10%以上、電子商務(wù)年交易額達(dá)到1000萬(wàn)元以上的村莊[3]。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，到2014年年底為止，中國(guó)國(guó)內(nèi)的上網(wǎng)人數(shù)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到6.49億左右，其中，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.78億[4]。越來(lái)越多的農(nóng)民使用電子商務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行購(gòu)物，在淘寶等電子商務(wù)網(wǎng)站購(gòu)物的人數(shù)已達(dá)到7714萬(wàn)，年增長(zhǎng)率為40.6%，從中反映了電子商務(wù)在農(nóng)村的快速發(fā)展，給建立淘寶村創(chuàng)造了條件。建立淘寶村，使得電商入戶，各農(nóng)村網(wǎng)商主要采用自產(chǎn)自銷的方式，自己組織進(jìn)貨、生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，并通過(guò)淘寶等電子商務(wù)交易平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)貧苦戶自主創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門可以整合鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，打造自己的特色產(chǎn)品，并進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使該產(chǎn)品更好的投向市場(chǎng)，提升市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。其中，以阿里巴巴、京東、蘇寧為龍頭的電商企業(yè)也為建立淘寶村創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。阿里巴巴集團(tuán)于2014年10月推出了以“千縣萬(wàn)村”計(jì)劃為主體新的農(nóng)村戰(zhàn)略，這個(gè)計(jì)劃將于未來(lái)的3到5年內(nèi)，以100億元建立一個(gè)完整的農(nóng)村電商服務(wù)體系，該體系將覆蓋1000個(gè)縣、10萬(wàn)個(gè)行政村。
與此同時(shí)，京東、蘇寧等國(guó)內(nèi)著名電子商務(wù)平臺(tái)也推出了各有特色的農(nóng)村電商計(jì)劃[5]，為貧困戶穩(wěn)定脫貧助力。根據(jù)阿里研究院統(tǒng)計(jì)，截至2016年8月底，在全國(guó)共發(fā)現(xiàn)1311個(gè)淘寶村，廣泛分布在18個(gè)省市區(qū)。這樣農(nóng)村網(wǎng)商可以通過(guò)電商創(chuàng)業(yè)，增加收入，擺脫貧困。
三、農(nóng)村電子商務(wù)在扶貧工作中的需求分析
通過(guò)調(diào)查我們可以知道，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，城鎮(zhèn)化發(fā)展及相關(guān)政策落地，農(nóng)村居民也開(kāi)始有了運(yùn)用電子商務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行購(gòu)物的習(xí)慣，一則價(jià)格實(shí)惠，二則方便快捷，給貧困戶們省去多余的成本開(kāi)銷，下面從兩點(diǎn)進(jìn)行分析農(nóng)村電子商務(wù)在扶貧工作中的需求：
（一）電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的需求分析
農(nóng)戶在種植過(guò)程中所需要的原料，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成后的銷售都可以通過(guò)電子商務(wù)來(lái)完成。一般來(lái)說(shuō)，貧困戶生產(chǎn)規(guī)模較小，市場(chǎng)需求量大，貧困戶生產(chǎn)的產(chǎn)品自己銷售的話，不但效率低，而且交通成本和時(shí)間成本都極其高。但是市場(chǎng)回報(bào)率低，與所付出的成本不成正比，而使用電子商務(wù)便能很好的解決貧困戶與市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，使之降低貧困戶的購(gòu)買成本，在銷售環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和統(tǒng)一化，使得貧困戶生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力。從網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買農(nóng)資降低成本、通過(guò)透明生產(chǎn)提升質(zhì)量、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)提升價(jià)值、通過(guò)減少流通環(huán)節(jié)，以此提高農(nóng)民收入[2]。
（二）電子商務(wù)在農(nóng)村生活方面的需求分析
農(nóng)村地處偏僻，交通不便，而且沒(méi)有大型超市、商場(chǎng)等購(gòu)物場(chǎng)所，但是卻不能每天到縣上或鎮(zhèn)上進(jìn)行購(gòu)置物料，使得購(gòu)物或娛樂(lè)十分不便。貧困戶的收入較低，若是能有實(shí)惠的價(jià)格且便利購(gòu)物的條件，對(duì)貧困戶來(lái)說(shuō)是非常有利的。如今，電子商務(wù)網(wǎng)站以較低的商品價(jià)格和快捷的運(yùn)輸正在吸引著更多的貧困戶參與進(jìn)來(lái)，不僅給貧困戶的生活提供了便利，也降低了貧困戶的生活成本。
四、農(nóng)村貧困戶在應(yīng)用電子商務(wù)時(shí)的制約因素分析
（一）貧困戶生產(chǎn)技術(shù)有限，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品特色不明顯
電子商務(wù)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，抓手就是推進(jìn)電商與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民相結(jié)合，特別把電商與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)相結(jié)合，但在電商充分融入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售的過(guò)程中也存在著各種制約瓶頸。由于貧困戶身處偏遠(yuǎn)地區(qū)，接受的知識(shí)有限，能力有限，生產(chǎn)技術(shù)無(wú)法跟上現(xiàn)代化，再加上各貧困戶是分散種植，屬于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致各貧困戶生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品種類不一，質(zhì)量也參差不齊，因此無(wú)法與外部市場(chǎng)形成長(zhǎng)期的合作關(guān)系。隨著農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展，農(nóng)戶在網(wǎng)上銷售的規(guī)模不斷擴(kuò)大，有許多農(nóng)戶開(kāi)始“跟風(fēng)”生產(chǎn)，導(dǎo)致大量的農(nóng)產(chǎn)品涌現(xiàn)，其中不乏有相似的農(nóng)產(chǎn)品。不僅影響了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的特色形象，還很難保證網(wǎng)上市場(chǎng)上的產(chǎn)品的質(zhì)量，導(dǎo)致網(wǎng)友們不知從何挑選優(yōu)良的特色產(chǎn)品，使得貧困戶生產(chǎn)的產(chǎn)品在同行業(yè)市場(chǎng)上缺失了競(jìng)爭(zhēng)力。這樣不但影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收益，而且損害了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的品牌價(jià)值，不利于貧困戶穩(wěn)定脫貧。
（二）政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，投入力度不足
現(xiàn)今，大部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，整體推進(jìn)難度大。在中國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)都位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)跟不上，公共上網(wǎng)資源有限導(dǎo)致信息不暢，媒介難以滲入到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)。交通設(shè)施方面，許多農(nóng)村地區(qū)的交通條件還較差，限制了物流的發(fā)展。由于農(nóng)產(chǎn)品需要保持新鮮，使得農(nóng)產(chǎn)品在儲(chǔ)存時(shí)間和配送時(shí)間都需付出極大的成本。
（三）農(nóng)村電商融資困難
扶貧工作的主要推手在于資金的支持，電商扶貧作為新生扶貧工程，更需要充足的資金支持，特別是財(cái)政支持[5]。如今，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展比較良好，市場(chǎng)需求較大，但因農(nóng)村電商發(fā)展和盈利模式尚不清晰，一些金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有給予過(guò)多的支持，致使資金成為農(nóng)村電商扶貧的瓶頸，很難擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)村電商發(fā)展停滯不前。
（四）農(nóng)村電商人才缺乏
由于農(nóng)村教育水平有限，農(nóng)民受到的教育較少，尤其是七八十年代的農(nóng)民，他們接受新事物的能力較弱，再加上對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)不深，不愿去接受電子商務(wù)的出現(xiàn)以及使用。農(nóng)村地區(qū)對(duì)于電商扶貧的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)水平參差不齊，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理混亂，在培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)能力上都o(jì)法滿足農(nóng)村電商扶貧的發(fā)展。
五、促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)在精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策及建議
（一）建立品牌戰(zhàn)略，主打特色產(chǎn)品
建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，能夠在市場(chǎng)上有標(biāo)識(shí)度，有利于農(nóng)產(chǎn)品的銷售，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。可以從以下幾個(gè)方面來(lái)建立品牌：
1.創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)
農(nóng)產(chǎn)品的品牌代表其市場(chǎng)價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)也具有區(qū)別功能，便于消費(fèi)者進(jìn)行識(shí)別。因此，貧困戶在網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)品時(shí)應(yīng)積極注冊(cè)商標(biāo)，維護(hù)品牌形象和網(wǎng)店聲譽(yù)，奠定在市場(chǎng)上的地位。
2.打造特色產(chǎn)品
選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)良的品種來(lái)種植，主要打造一種當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品來(lái)進(jìn)行外銷，打響市場(chǎng)。其次，質(zhì)量也是不可疏忽的，是農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建品牌形象的根本。可以請(qǐng)外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品專家進(jìn)行種植指導(dǎo)，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有利有利于銷售。
（二）豐富金融形式，拓寬融資途徑
擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，離不開(kāi)資金的投入。首先，政府部門應(yīng)把惠農(nóng)政策落到實(shí)處，為貧困戶爭(zhēng)取到更多的政府對(duì)農(nóng)村電商扶貧的資助，使貧困戶可以減少對(duì)資金的擔(dān)憂，大力發(fā)展自己的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。其次，增加小額信貸和金額機(jī)構(gòu)的支持。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)積極與金融機(jī)構(gòu)合作，使其能夠放寬對(duì)貧困戶的貸款額度以及評(píng)估信用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貧困戶電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的支持。此外，為了增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困戶的支持力度，還應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)借貸的信用體系，宣傳農(nóng)戶需信用消費(fèi)。
（三）培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)人才
加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)知識(shí)普及是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)推廣的前提，制約農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的因素之一是缺乏計(jì)算機(jī)操作技術(shù)和知識(shí)，因此要從根本上提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，就必須加強(qiáng)農(nóng)村教育力度，讓更多的農(nóng)民能夠掌握計(jì)算機(jī)的基本操作，熟悉電子商務(wù)的應(yīng)用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)電子商務(wù)的熱情；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)或具有電子商務(wù)知識(shí)的人員對(duì)貧困戶進(jìn)行培訓(xùn)，使貧困戶能夠基本了解電子商務(wù)的知識(shí)以及可以運(yùn)用，從而能夠?yàn)樨毨艚?jīng)營(yíng)電子商務(wù)網(wǎng)站奠定基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)引入水平高且能讓貧困戶們聽(tīng)懂的電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也對(duì)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行一些甄選，對(duì)其中一些素質(zhì)相對(duì)好，文化水平相對(duì)高的農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們?cè)谶@方面的才能，調(diào)動(dòng)他們的積極性，鼓勵(lì)他們成為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的先鋒，進(jìn)而引導(dǎo)更多的貧困戶深入了解電子商務(wù)的使用。
六、總結(jié)與展望
通過(guò)分析，農(nóng)村電子商務(wù)在精準(zhǔn)扶貧下的需求是極大的，隨著互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋深度和廣度的加強(qiáng)，電子商務(wù)對(duì)于扶貧工作的開(kāi)展是有幫助的。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善以及物流系統(tǒng)的不斷發(fā)展，都有利于貧困戶銷售當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品，提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品效益。另外，創(chuàng)造特色產(chǎn)品的品牌形象，能夠有利于打響市場(chǎng)，增加品牌帶來(lái)的產(chǎn)品溢值提高貧困戶的收入，能夠?yàn)樨毨舴€(wěn)定脫貧創(chuàng)造條件。
【參考文獻(xiàn)】
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一、貫徹落實(shí)情況
（一）采取“十步工作法”精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象。今年3月，我縣率先在唱歌鄉(xiāng)村探索“精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象”有效方法和工作舉措，在不斷總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，積極探索出了“宣傳發(fā)動(dòng)、農(nóng)民申請(qǐng)、群眾評(píng)議、初步公示、村民審議、村委公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公告、縣級(jí)審批、縣級(jí)公告”的識(shí)別貧困對(duì)象的“十步工作法”。通過(guò)采取“十步工作法”，精準(zhǔn)識(shí)別出了我縣貧困村157個(gè)、貧困人口116712人。
（二）創(chuàng)新“三個(gè)三”探索精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。在深入調(diào)研和政策論證的基礎(chǔ)上，探索出了適合秦巴連片貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的“三三”工作機(jī)制，即：把好三道關(guān)，將貧困對(duì)象找出來(lái)（摸底調(diào)查關(guān)、群眾評(píng)議關(guān)、社會(huì)監(jiān)督關(guān)）；做好三件事，將貧困對(duì)象扶起來(lái)（一對(duì)一掛聯(lián)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)規(guī)劃、實(shí)打?qū)崕头觯唤ê萌到y(tǒng)，讓脫貧對(duì)象退出來(lái)（建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、建立貧困人口幫扶系統(tǒng)、建立貧困農(nóng)戶退出評(píng)估系統(tǒng)）。我縣精準(zhǔn)扶貧的工作方法和舉措，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，今年9月在廣元召開(kāi)的“全省精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”上，我縣唱歌鄉(xiāng)作為全省唯一一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了工作交流發(fā)言。目前，我縣精準(zhǔn)扶貧工作在唱歌鄉(xiāng)試點(diǎn)后，已在全縣全面組織實(shí)施。
（三）實(shí)施“321”計(jì)劃，萬(wàn)名干部精準(zhǔn)幫扶到戶。積極開(kāi)展“萬(wàn)名干部駐村，精準(zhǔn)幫扶到戶”主題活動(dòng)，按照“321”幫扶計(jì)劃（每名縣級(jí)干部掛聯(lián)3戶貧困戶、每名科級(jí)干部掛聯(lián)2戶貧困戶、一般黨員干部掛聯(lián)1戶貧困戶），嚴(yán)格“幫解放思想、幫脫貧規(guī)劃、幫解決問(wèn)題、幫落實(shí)政策、幫項(xiàng)目資金”五幫要求進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶，不脫貧不脫鉤。截止目前，我縣共組建駐村工作隊(duì)175個(gè)，派駐駐村黨員干部15000名，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶34361戶。駐村干部到村開(kāi)展調(diào)研315次，協(xié)助爭(zhēng)取項(xiàng)目210多個(gè)，協(xié)調(diào)資金1100余萬(wàn)元，幫扶村及貧困戶捐款贈(zèng)物折幣860萬(wàn)元，扶貧協(xié)會(huì)籌資捐款19.5萬(wàn)元。
（四）創(chuàng)新“五個(gè)一”統(tǒng)籌社會(huì)資源扶貧。探索社會(huì)扶貧機(jī)制創(chuàng)新“五個(gè)一”。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)帶動(dòng)、社會(huì)參與、透明管理”的模式，深入開(kāi)展社會(huì)扶貧。一是成立1個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)。通過(guò)搭建扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)平臺(tái)吸引、集聚社會(huì)力量參與扶貧將扶貧工作，聚集社會(huì)資金扶貧解困，由政府單一扶貧，邁向社會(huì)參與扶貧的“三位一體”扶貧工作新格局。二是建好10個(gè)扶貧聯(lián)絡(luò)處。在北京、上海、廈門、重慶等地建立扶貧聯(lián)絡(luò)處，加強(qiáng)與各地扶貧協(xié)會(huì)、企業(yè)家、愛(ài)心人土聯(lián)絡(luò)，搭建扶貧資源供需平臺(tái)，吸引更多的社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。三是培育100家扶貧龍頭企業(yè)。通過(guò)培育龍頭企業(yè)，特別是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，來(lái)發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地方發(fā)展。實(shí)現(xiàn)貧困村有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，貧困農(nóng)戶有龍頭企業(yè)扶持。四是發(fā)展1000家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶帶動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、科學(xué)化，促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是組織10000名干部駐村幫扶貧困戶。縣委縣政府出臺(tái)了《關(guān)于深化“掛包幫”扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的工作意見(jiàn)》、《深化掛包幫定點(diǎn)幫扶工作考評(píng)辦法》、《駐村工作隊(duì)管理辦法》以及《黨員干部結(jié)對(duì)幫扶管理辦法》等系列制度，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧幫扶機(jī)制，開(kāi)展“萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)、精準(zhǔn)幫扶到戶”活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)了一村一幫扶單位、一戶一幫扶干部。
（五）建立健全項(xiàng)目管理制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、后續(xù)管護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作程序，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用安全，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理，根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)﹝2013﹞25號(hào)）、《省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》、《貫徹〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》、《關(guān)于建立扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣實(shí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度的意見(jiàn)》和《省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，修訂完善了《縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法》（試行），并嚴(yán)格參照?qǐng)?zhí)行，強(qiáng)化監(jiān)督管理，為進(jìn)一步提高專項(xiàng)扶貧資金的實(shí)效提供了制度保障。
（六）“三掛鉤”制度強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化各級(jí)黨政的扶貧開(kāi)發(fā)職責(zé)，堅(jiān)持精神鼓勵(lì)和資金項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)工作與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤、與績(jī)效考核掛鉤、與干部使用掛鉤的“三掛鉤”制度，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，促使扶貧成效考核“指揮棒”的作用得到更好發(fā)揮。
二、存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)村金融服務(wù)手段單一,難以滿足“三農(nóng)”需求。目前,農(nóng)村金融服務(wù)的手段單一,經(jīng)營(yíng)的貸款業(yè)務(wù)主要包括短期農(nóng)戶貸款、小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,普遍存在期限短、金額小的特點(diǎn),難以滿足新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。同時(shí)，由于金融部門的“嫌貧愛(ài)富”，致使貧困地區(qū)扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶貸款難度大，發(fā)展及其苦難。
（二）地方財(cái)政增加專項(xiàng)扶貧資金投入難度大。作為秦巴連片特困地區(qū)的縣，縣窮民困是最基本縣情，每年的財(cái)政收入極為有限，保吃飯、保穩(wěn)定都十分困難，更不用說(shuō)拿出多少錢用于扶貧濟(jì)困。因此，要求地方財(cái)政增加扶貧投入，也只能是“紙上談兵”、“畫餅充饑”。
（三）省上下達(dá)扶貧對(duì)象數(shù)量與貧困縣實(shí)際不符。國(guó)家《綱要》明確提出：2010年農(nóng)民人均純收入低于2300元的為扶貧對(duì)象。今年在精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象時(shí)，省上對(duì)貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)只有“以2013年農(nóng)民人均純收入低于2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià)）為識(shí)別對(duì)象”，對(duì)貧困村的確定按照“一高一低一無(wú)”的標(biāo)準(zhǔn)。但在確定貧困對(duì)象時(shí)，省上又給每個(gè)貧困縣下達(dá)了貧困人口和貧困村的指標(biāo)，而不是按照“2736元”的標(biāo)準(zhǔn)和貧困村的實(shí)際來(lái)確定扶貧對(duì)象，這不利于識(shí)別結(jié)果的精準(zhǔn)，難以做到“識(shí)真貧、定真貧”。
（四）扶貧成效上缺乏穩(wěn)定性與長(zhǎng)效性。作為革命老區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，交通地理位置劣勢(shì)明顯，商貿(mào)流通不活躍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，資源優(yōu)勢(shì)不能有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，易導(dǎo)致返貧發(fā)生，影響扶貧開(kāi)發(fā)工作的穩(wěn)定性與長(zhǎng)效性，既制約了扶貧工作的開(kāi)展，更制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
三、推廣建議與請(qǐng)求
（一）加大對(duì)貧困地區(qū)投入力度。國(guó)家《綱要》明確提出“建立扶貧資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，中央財(cái)政用于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)投入將繼續(xù)保持大幅度增長(zhǎng)，其中，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增幅將達(dá)20%以上”但作為秦巴連片特困地區(qū)的縣，近年來(lái)國(guó)家投入的財(cái)政扶貧資金基本沒(méi)變，還有減少的趨勢(shì)。懇請(qǐng)國(guó)家加大對(duì)的投入扶持力度，加快脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)同步小康。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆五中全會(huì)精神和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，圍繞“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支持，以項(xiàng)目為載體，加快培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，加快貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一）對(duì)接一批龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)促進(jìn)其一對(duì)一的對(duì)接到村，切實(shí)建立村企、村社間的生產(chǎn)、加工、銷售、市場(chǎng)聯(lián)系紐帶。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社進(jìn)村聯(lián)戶建基地搞項(xiàng)目，投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，以大帶小、以強(qiáng)帶弱，帶動(dòng)貧困村貧困戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等。對(duì)實(shí)質(zhì)性幫助貧困村貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，給予政策傾斜，優(yōu)先安排政府財(cái)政項(xiàng)目，落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
(二）壯大一批合作組織。大力支持貧困村建設(shè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)類專業(yè)合作社，幫助其提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和社會(huì)化服務(wù)能力，輻射帶動(dòng)貧困村特色產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展和貧困戶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收，脫貧不返貧。對(duì)納入幫建的專業(yè)合作社，實(shí)行“五幫五促”。貧困村要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，積極建立、引進(jìn)和培育各類專業(yè)合作社、新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)；對(duì)本村發(fā)展后勁足、帶動(dòng)能力強(qiáng)的專業(yè)合作組織在扶持政策上給予傾斜。
(三）扶持一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要精準(zhǔn)掌握貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)脫貧致富的詳細(xì)情況，理清貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目、品種、規(guī)模、方式、投入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)間、預(yù)期收益等，算好生產(chǎn)賬、投資賬、效益賬，實(shí)行一戶一策，力求通過(guò)扶持貧困戶發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能夠脫貧致富不返貧。
(四）培育一批實(shí)用人才。以新型職業(yè)農(nóng)民培育為主要載體，通過(guò)多種培育方式，對(duì)符合職業(yè)農(nóng)民培育條件的貧困農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技能定向培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目?jī)?yōu)先滿足貧困村的需要，指標(biāo)到人。重點(diǎn)培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)業(yè)等新型職業(yè)農(nóng)民。力爭(zhēng)每個(gè)村民小組有一個(gè)致富帶頭人、有一名技術(shù)能人，每戶有一個(gè)技術(shù)明白人。
(五）組建一批服務(wù)團(tuán)隊(duì)。結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范項(xiàng)目，組建專家團(tuán)隊(duì)、技術(shù)指導(dǎo)員對(duì)貧困村、貧困戶一對(duì)一指導(dǎo)，促使貧困村、貧困戶依靠科技脫貧致富。專家團(tuán)隊(duì)和技術(shù)指導(dǎo)員從制定貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和貧困戶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃開(kāi)始，就要介入指導(dǎo)，在規(guī)劃、建設(shè)生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷等方面實(shí)行全程指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)。
三、實(shí)施步驟
此次活動(dòng)從2016年1月底開(kāi)始,至2016年5月結(jié)束,分三個(gè)階段開(kāi)展。
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(1月下旬至2月中旬)
1、成立第六輪“三萬(wàn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。
2、分級(jí)展開(kāi)培訓(xùn),使工作組干部深刻領(lǐng)會(huì)和掌握中央、省、市各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)的重要精神、重大部署,盡快熟悉農(nóng)村政策,知曉新一輪“三萬(wàn)”活動(dòng)的工作任務(wù)及要求。
3、1月底,深入村組和農(nóng)戶,召開(kāi)干部群眾座談會(huì),宣傳黨的政策,組織發(fā)動(dòng)群眾,開(kāi)展“送溫暖”活動(dòng)。
4、制定辦實(shí)事方案。深入調(diào)查研究,廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),選好辦實(shí)事的主要內(nèi)容和項(xiàng)目,制定培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等辦實(shí)事工作方案。
(二)組織實(shí)施階段(2月下旬至5月20日)
在確定辦好實(shí)事內(nèi)容和方案的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃、分步驟扎實(shí)開(kāi)展辦實(shí)事活動(dòng)。
(三)總結(jié)階段(5月20日至5月底)
各單位、工作組寫出工作總結(jié)報(bào)告。開(kāi)展總結(jié)評(píng)議活動(dòng)。
四、組織保障
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。“培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”是辦事處2016年“三萬(wàn)”活動(dòng)辦實(shí)事的重要內(nèi)容之一,由辦事處“三萬(wàn)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全處農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)工作的組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦和日常工作,促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
