時間：2022-06-08 12:47:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇稅務基層黨支部計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2011年教育工作完成情況
一、連續給力，教育培訓取得豐碩成果
一是建立考評機制，為教育培訓注入活力。擬定教育工作“要點”，明確兩次全員研討式考試結束后，將考試結果進行通報，對前10名進行獎勵，不及格人員對其所在單位進行扣分。將考試成績與年終的“評先選優”掛鉤，凡是在省、市局組織的各類考試中取得優異成績的，“評先選優”要優先考慮，凡是不及格人員，一般不得評為優秀稅務工作者等先進榮譽。
上述舉措得到教育處領導的肯定，省局以《市國稅局采取五項措施全力抓好全員研討式培訓》為題發表在基層動態專欄。
二是遴選師資，為教育培訓提供智力支撐。出臺《兼職教師管理辦法》，選定11名同志為年度兼職教師。組織巡講團，率2名兼職教師就“稅務行政復議規則”、“危害稅收征管罪”兩個專題到基層進行3場巡講，培訓人數達350人，收到良好效果。
三是以督導式調研為抓手，加大教育工作執行力。陪同張局長或率隊組織4次督導式調研，對基層單位有針對性地進行指導。
四是以全員抽考為動力，堅持以考促學。全年組織2次全員研討式驗收考試，嚴謹出題保密，嚴密考前籌備、嚴肅考場紀律、嚴格閱卷評分、落實獎懲責任，達到了預期效果。2次考試參考人數為基層干部總數的60%，及格率分別為88.11%和86.84%，2項指標均創我局歷史最好水平。
五是以省局驗收考試為目標，檢驗學習效果。帶隊參加省局全員研討式驗收考試，參考27人，及格23人，及格率85.19%，超過省局要求指標5.19個百分點，超過上年該項指標大約50個百分點，實現省局研討式驗收考試零扣分，取得歷史性突破。特別是稽查局在12月初全省稽查業務大抽考中，取得集體第1名的佳績，為我局教育工作寫下了濃重的一筆。
二、更新思路，系統黨建“七個一”特色鮮明
黨建“七個一”是橫跨兩個年度的系統工程。年初以來，我調整“七個一”工作思路，由教育科統一籌劃，各基層單位黨支部分別牽頭主抓一個中心項目，其他單位黨支部密切配合，既豐富了活動內容，又達到了全員參與、全區聯動、共同提高的目的。12月初，我們與信息中心聯手，將市局開展“七個一”活動的紀實，制作成精美的專題片，漂浮在市局網站上，內容扎實生動，形式醒目鮮活。
三、創先爭優，展現精神文明感染力
9月份，推薦參加省局“推進創先爭優，弘揚國稅精神”先進事跡報告會，他在會上作了題為《用摯愛撐起一片蔚藍的天空》的精彩報告。
12月5日組織業務標兵能手選拔考試，依據考試成績，確定等10名同志為業務標兵，等10名同志為業務能手。通過積極開展精神文明創建，樹立先進典型和選拔優秀人才，強化了思想政治引導力，展現了精神文明感染力。
四、彰顯風貌，稅務文化建設取得新進展
“山挺拔我們的脊梁，水書寫我們的理想”。9月14日，省國稅系統第三屆乒乓球賽在四平舉行。經過近3天的激烈角逐，我局取得團體第3名的佳績。充分展示了國稅人合力拼搏、文明向上的良好風貌，體現了團結進取、勇于爭先的時代風采。
2011年科室建設情況
一、發揮表率作用凝聚科室合力。能夠充分發揮模范帶頭作用，在關鍵時刻切實體現出黨員的高尚品德和情操。事關全科的重要活動，親歷親為，確保萬無一失。
二、懂得欣賞他人團結出生產力。懂團結是大智慧，會團結是大本事，真團結是大境界。科里的其他三位同志都是老黨員，都很優秀，工作上各具特點，現在的教育科有一個堅實而和諧的工作環境，充滿凝聚力和戰斗力。
三、注重互動配合助推機關向心力。注重互動配合，事關全局大型活動教育科都全力配合。必須提到的是，教育科牽頭的系列活動之所以取得圓滿成功都仰仗著其他科室人員的大力支持和幫助。在這里，我代表教育科向相關科室相關同志真誠地道一聲謝謝??！
2011年提高自身綜合素質情況
一、加強廉政建設，為平安人生“買”一份保險；二、加強政治學習，時刻保持清醒頭腦；三、強化業務學習，注重學以致用。三次大型考試均親自出題，9月末，有幸參加了省局目標責任制考核驗收考試，得到檢驗和錘煉；四、用智慧連綴時光碎片，讓詩歌放牧心靈。我的業余生活簡單而充實，或健走、或閱讀、或寫作。
2011年，如果說我所帶領的教育科取得了些許成績的話，我認為受益五個得力于：一是得力于市局黨組對我本人的信任和對教育工作的大力支持。借此機會，我向以崔局長為首的市局黨組表示深深的謝意！！二是得力于科室內部的團結和諧；三是得力于省局處室的指導幫助；四是得力于市局科室的互動配合；五是得力于基層單位的鼎力支持。
存在的缺點和努力方向
一是政治學多還停留在淺層。2011年，將有計劃地進行系統學習，提高政治素養，并帶動科室學習。
二是教育培訓尚存在薄弱“地段”。2011年，將對教育培訓的難點單位進行重點看護，以督導式調研為抓手，督促建立考評機制，嚴格落實獎懲，提高及格率；
當我跨入稅務大門的那一天起，我就給自己立下一條規矩：干一行，愛一行，凡事務必做好。因此，我工作18年來，始終如一地鉆研稅收業務，抓住一切機會積累實際工作經驗，有時為了弄明白一個稅收法規條款，經常學習到深夜，睡在辦公桌前是常有的事。功夫不負有心人，經過刻苦學習，業務能力提高較快，不但掌握了稅收業務知識，還掌握了有關財會知識，由于工作出色，年被提升為稅務所副所長，年被提升為延慶稅務所所長。我在稅務所長崗位上，正感到得心應手的時候，年月縣局黨組又調我到基層工作科任科長。從內心講，我是非常不愿意的，因為我已經有四年副所長、四年所長的工作經驗，我所在的延慶所稅收收入年年超額完成，稅務所的知名度與日俱增。這時調我到一個新的工作崗位，從事思想政治工作、基層稅務所建設、黨、工、青、婦、計劃生育等項工作，對我來講是全新的工作，不論從工作角度還是從自己的特長上來說，都是180度的大轉彎，從內心而論，我是非常不愿意離開稅務所這個崗位的。但組織和領導已經決定，自己必須服從。
剛開始當科長時，自己的思想波動比較大，總惦記著回稅務所當所長?？h局領導看出我的心思后，一方面找我談心，分析我從事基層工作的優勢主要有兩條：一是宣傳鼓動和組織協調能力較強，二是工作中不怕吃苦，有闖勁。讓我到基層工作科當科長，正是要發揮我的優勢和特長，鼓勵我當一名稱職的基層工作科長；另一方面支持我開展工作，上任伊始我面對的是，人員不團結、人手少、工作頭緒多，經常要與延慶縣委、縣政府、計工委等18個屬地相關部門協調聯系，向市局基層工作處、市局工會請示匯報工作。還要負責組織縣局思想政治工作會和稅務所長會的籌備工作以及落實檢查，制定縣局黨組中心組的學習計劃，組織目標管理考核工作，協調各科、室、所的工作，同時還要寫大量的文字材料。這對我一個從未做過機關工作的門外漢來講，困難是可想而知的。主管領導見我在工作上遇到了困難，就幫助我出主意想辦法，帶著我一步一個腳印地打開工作局面。
經過一段時間我的思想發生了變化，逐步認識到：自己的工作變動不僅僅是簡單的崗位變換，而是縣局黨組對自己的信任和考驗，我反問自己既然能當好稅務所長，為什么就不能當好基層工作科長呢？自己必須迎難而上，銳意進取，在基層科工作崗位上做出新的成績，塑造全新的自我。我面對基層工作科的現實，從內部團結抓起，引導全科同志在工作中比貢獻；從整頓辦公室秩序抓起，建立健全規章制度。根據基層科工作特點，采取對下調查研究、對上加強聯系，逐步摸準工作的立足點和切入點，使基層科的工作出現了新的氣象。
二、苦煉內功，強自身素質，不斷追求"高"
我經常想，要想干好本職工作，完成任務，提高基層工作科長的素質是關鍵，只有這樣才能帶出過硬的科員。隨著基層科工作的逐步展開，我越發感到知識的匱乏，特別是思想政治工作、黨團建設、精神文明創建活動，都遇到了新的情況，出現了新的問題，需要我們去解決。征管改革的不斷深入，市局黨組每年都有一個新的思路，需要我們去落實。為此，我從加強學習提高素質做起，認真學習了市局頒發的規范化文本《思想政治工作》卷，還利用業余時間學習了黨務手冊、思想政治工作書籍、政治理論讀本，寫學習筆記和學習體會約56000字，為做好本職工作奠定了基矗
學習不但要豐富知識，提高素質，還要學以致用，解決問題，只有這樣干起工作來才能夠得心應手。在年參加國家體育總局組織"體育達標縣"的爭創活動中，我的體會頗深。當時縣里有幾個單位參加驗收工作，結果都沒有通過達標。因此，縣政府通知我局代表全縣參加評定驗收工作，要求15天完成。面對時間緊任務重的困難，我和全科的同志沒有退縮，憑借自己平時學到的宣傳思想政治工作的方法和體育知識，僅用10天的時間就整理好了5年的體育文書檔案6卷。為了整理好文書檔案，我起早貪黑查找資料，認真選片，收集整理了300余張照片檔案，并將這些照片放大，裝訂成冊，通過展板的形式展出。經過我和全科同志的共同努力，我局的體育達標工作順利地通過了國家體育總局的驗收，并受到了上級領導一致好評，延慶縣許多單位前來學習取經。
三、以身作則，小事做起，不斷追求"嚴"
作為科長以身作則是無聲的命令，讓科里干部做10件事，不如自己帶頭干一件事，以自己的實際行動帶領大家往前奔。因此我注意從小事做起，嚴于律己。年按照縣局安排，我們科辦公室進行調換，當時自己既要統籌安排科里的正常工作，又要忙于清掃辦公室的衛生、搬遷辦公用品和檔案資料，不能按時吃飯，有時一天只吃一頓飯。由于勞累，腰間盤突出病幾次發作，自己咬牙堅持，實在頂不住了，就休息一會，稍微好轉繼續堅持干。就這樣自己每天早晨7點就來到辦公室，晚上7點多才能回到家，我們科里的三名同志，僅用5天的時間就率先完成搬遷工作，受到局領導的表揚。
基層科的工作最主要的一條就是要深入基層稅務所，要知道所里的干部喜歡什么、需要什么，稅務所在落實兩級黨組中心工作時有哪些辦法和問題，才能有的放矢地抓好稅務所的建設。要做到這一點，就必須經常深入基層稅務所，傾聽他們的呼聲和需要，同他們交朋友，掌握基層稅務所的第一手材料，為領導決策提供服務。為了抓好基層稅務所的文明創建工作，我利用業余時間和雙休日處理科里的工作，上班時間到稅務所進行調查研究，幫助指導基層稅務所搞好精神文明創建工作。為了幫助康莊稅務所的創建工作，有一次我在康莊稅務所連續住了5天，從黨支部建設、思想政治工作、文化體育活動等方面，一項一項地與精神文明創建標準進行對照，查找問題，幫助制定改進措施，使康莊稅務所精神文明創建工作逐步走上新臺階。功夫不負用心人，康莊稅務所在XX年被延慶縣精神文明辦公室評為"延慶縣精神文明單位"，這也是全縣第一個科(室、站)所級精神文明單位。自己就是這樣克服困難，深入基層調查研究的，每年深入基層稅務所的時間都在100天以上。三年多的基層科工作，我感到非常的疲憊，我是在用"心"工作，用"力"支撐，同時我也感到非常充實、非常富有。
他們在組織收入中構建和實施“四位一體”激勵機制的具體做法是：
一、思想激勵，注入活力
常言道，思想是行動的先導。只有具備了恪盡職守、為國聚財的思想，才會產生克服困難、全力組織收入的行動，因此，絳縣地稅局實行有效的思想激勵，大力強化為國聚財的意識，為稅務隊伍注入了極大的活力。
一是開展為國聚財、愛崗敬業、勤政為稅、無私奉獻的職業道德教育。通過各種會議宣講、組織演講、樹立表彰先進典型、開展爭先創優競賽等方式方法，提高全體稅干的職業道德修養，使稅干明白，為國聚財是稅收工作的中心，是廣大稅干的天職，是最基本的也是最主要的職業道德規范和要求。
二是進行廉潔從稅，秉公執法的廉政教育。稅務干部手中有一定的權力，如果不能廉潔從稅，就有可能以稅謀私，，搞權錢交換，從而收“人情稅”、“關系稅”，贊成國家稅款的流失。因此，該局針對行業特點，把廉潔從稅、嚴格執法教育作為工作重點，層層簽定廉政目標責任書，嚴把稅收政策執行和征收管理中的定額關、停歇業審批關、欠稅緩繳審批關、處罰關等主要環節，實行辦稅九公開，定期開展稅收執法檢查，嚴肅處理了十名違法違紀稅干，從而確保了稅干廉潔自律，杜絕了由于稅干的不廉而導致的稅款流失，做到了應收盡收。同時，狠抓征管指標考核，以征管促廉政，業戶的辦證登記率、稅款征期入庫率、處罰率等指標均在95％以上。在全縣行風評議中，群眾的滿意率達“優”的始終保持在98％以上，連年被授予“行風建設先進單位”，被授予全省財貿系統“職業道德建設先進單位”，全市“文明單位”稱號。
三是發揮黨支部的戰斗堡壘作用和廣大黨員的模范帶頭作用。我縣地稅系統有黨員62人，占稅干總數的近二分之一，并且多數黨員是中層干部和業務骨干，所以，*縣地稅局把發揮好黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，作為發揮稅收職能作用，完成收入任務的重要舉措。為此，我們嚴格落實“一課三會”制度，局黨組成員輪流為黨員上黨課，用江總書記“三個代表”思想武裝廣大黨員，使全體黨員始終以高昂的斗志，沖天的干勁，在征收一線沖鋒陷陣，勇挑重擔。近幾年來，由黨員征回的稅款占組織回收入的80％以上。
二、改革激勵，形成合力
隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，人們的價值觀念和思維方式發生了明顯變化，原有的許多管理方式和方法失去了應有的效能，因此，*縣地稅局適應新形勢，通過改革建立起新的管人用人機制，盡可能地挖掘稅干的工作潛能，增強隊伍凝聚力，形成組織收入的合力。
1、以提高綜合素質為出發點，實行量能劃等，分級管理。具有較高的綜合素質，特別是具有較好的業務素質，才會有完成稅收任務的能力，否則要么是心有余而力不足，要么是背離依法征稅的原則胡干蠻干。為了調動稅干提高自身素質，增強組織收入能力和水平的積極性，該局對稅干實行了量能劃等，分級管理，即根據對每位稅干上年度任務完成情況、業務知識、計算機操作等八方面內容的考核考評，按成績將稅干劃分為五個等級，按等級確定相應報酬，依次拉開收入檔次，一級與五級稅干的年收入相差近兩千元。在利益驅動機制的作用下，稅干們學習業務知識、提高自身素質、增強工作能力已蔚然成風，執法水平明顯提高，目前已涌現出省、市級征管能手18人，在組織收入過程中稅干們依法治稅、依率計征，未出現一起稅務行政復議和訴訟。
2、以激發中層干部隊伍活力和競爭意識為出發點，實行優勝劣汰，競爭上崗。股所長是稅收一線組織收入的直接指揮者和戰斗者，能否較好地完成收入任務，他們主觀能動性發揮的如何至關重要。為了激發他們的競爭意識，也為了使優秀人才脫穎而出，該局對股所長由以往的“任命制”改為優勝劣汰，競爭上崗。本著公開、公平、競爭、擇優的原則，公開崗位目標，公開任職資格和條件，通過個人申請、資格審查、登臺演講、群眾評議、黨組審定、正式任命等程序，32名稅干走上了股所長崗位。這些通過競爭產生的中層干部，為國聚財的責任感強烈，組織收入的熱情高，辦法多，干勁足。去年以來，所有基層所的任務進度達到了與時間進度同步。
3、以增強隊伍凝聚力為出發點，實行雙向選擇，優化組合。過去在稅務干部的交流形式上一直采用委任制、忽視了人員組合中“情感”、“志趣”等因素，使股所長和一般稅干之間因此而產生了許多矛盾，相互扯皮告狀現象時有發生，影響了團結，造成了內耗，使組織收入的精力分散。采用雙向選擇、優化組合的辦法后，將點兵、兵選將，“自由戀愛”，實現了工作需要和個人愿望的有機結合，獲得了人員的優化配置和最佳組合，形成了巨大的向心力和凝聚力。大家思想上同心，目標上同向，工作上同步，汗往一處流、勁往一處使。近年來，廣大稅干團結一致忙征管，同心協力抓收入，沒有一個單位出現鬧不團結，上訪告狀的現象。
三、目標激勵，加大壓力
多年的實踐證明，在組織收入中采用目標化管理，實行目標激勵，加大壓力，是有效發揮稅干抓收入的主觀能動性，確保收入任務完成的有效舉措之一。
一是摸清稅源。為了使下達的收入任務與當地的稅源承受力基本相符，克服“探收”“虛收”和打收入“埋伏”的現象，為依法征稅、應收盡收創造條件，在每年任務向基層所下達之前，由分管局長帶領計會人員，逐鄉鎮詳細摸清稅源，認真了解各類納稅人的生產經營狀況和預期實現的稅款，并建立起了稅源檔案，實行稅源動態監控，及時根據稅源變化情況，適當調整任務數，努力做到任務服從政策，任務與政策有機統一。
二是確定目標任務。在摸清稅源的基礎上，對市局下達的收入任務，該局分解落實到各征收單位，各征收單位再進一步細化分解到稅干，并層層簽定目標責任書。同時，實行局長包片、股室包點的收入目標責任制，從而形成了千斤重擔眾人挑，人人肩上有壓力的局面。去年以來，山底鄉的幾個造紙廠相繼關閉，大的稅源全部消失，但為了完成目標責任書中的收入任務，所長*帶領本所人員深入山鄉窩鋪，狠抓零散稅收征管，硬是靠撿“芝麻”填補了收入“大窟窿”。去年12月，為了使所包的城鎮所能完成任務，征管股的同志犧牲休息天到*化工公司的經理家苦口婆心地做工作，催繳回稅款50萬元。
三是獎罰兌現。為了克服干好干壞一個樣的“平均主義”“大鍋飯”的敝端，我們對各單位的收入完成情況實行旬匯報，月排隊，并單獨設立了任務獎，按季獎罰兌現，對收入達不到正常進度的所扣發獎金。對包片局領導和包點股室人員同獎同罰。同時，半年收入任務不過半的所，對所長警告，三季度不達進度的亮黃牌，年底完不成任務的，對所長就地免職。
四、情感激勵，煥發動力
人是富有情感的，在發揮稅干組織收入的主觀能動性方面，絳縣地稅局十分注重感情因素作用，以情聚人，以情暖人，以情感人，以情促人。
1、加強溝通。多年來，局班子成員堅持經常深入基層，傾聽稅干的意見和建議。同時縣局設立了“好建議獎”，凡稅干提的好建議被采納后，每次獎勵50元，從而出現了人人情系稅收，個個出謀獻策的喜人局面。幾年來，先后采納好建議50多個，獎勵金額達2700余元。稅干*關于強化五四一各分廠運輸稅收征管的建議被采納后，各分廠年納稅由原來的9萬元猛增到90萬元。
2、大辦實事。為使稅干免除后顧之憂，全身心地撲在抓收入上，縣局班子把稅干的冷暖疾苦常掛在心間，盡最大可能為稅干辦實事辦好事?？朔щy，完成了縣局和基層所共計5000余平方米的辦公用房建設，配備了電視、電腦和交通通訊工具，建起了小食堂、小澡塘、小圖書室、安裝了鍋爐，完成了稅干住宅小區的建設，為稅干的工作生活創造了良好的條件，省、市局分別在我縣召開了基層基礎設施建設現場會。解決了50余名稅干子女的就業問題。在稅干及親屬婚喪和生病住院時，局班子成員親自登門看望慰問，盡力幫助解決實際困難。稅干們激動地說：局領導這樣關心我們，我們沒有理由不干好工作，完成任務！
一、以增加地方可用財力為目標，依率計征，應收盡收，組織收入取得新突破
XX年，受市場原材料價格上漲等不利因素影響，我縣部分企業經濟效益下滑，給組織收入帶來了一定困難。面對不利局面，全縣地稅干部排難克阻，強化征管，大力組織收入。今年，市局下達我局各項稅收任務為2640萬元，截止年底，我局組織回各項稅收2675萬元，占年計劃的101.3%,超收35萬元。組織回各項規費收入484.1萬元，占到年計劃的110.4%。
以上稅費合計，XX年全縣地稅系統共組織回收入3159.1 萬元，占年計劃的102.9%，超收90萬元，同比增長804%，增收 244萬元，從而取得了超計劃、超同期、超歷史的好成績，實現了稅收收入史上新的突破，為地方經濟發展和社會穩定做出了積極的貢獻。
在不利困境中，我們能在組織收入中取得這樣好的成績，主要是采取了“五個加大”措施:
一是加大重點行業、重點稅種和薄弱環節稅收征管力度。繼續強化對房地產、教育、醫療、通信、電力、金融、保險等重點行業的管理，使這些行業的稅收較上年有明顯增長。強化營業稅等重點稅種管理，營業稅實現了建局以來的最高水平。認真做好匯算清繳，本著明確主體，規范程序，優化服務，提高質量的指導思想，對全縣151個管戶的企業所得稅采用征收方式進行了鑒定，鑒定面達到100%，其中查賬征收124戶，核定征收27戶，合計征收稅款71萬元。與此同時，重點檢查了13戶企業的所得稅匯算，查補入庫稅款、罰款、滯納金共計59萬余元
二是加大重點稅源監控力度。繼續落實《重點稅源監控管理辦法》，對年納稅大戶建立了重點稅源監控數據庫。各征收單位針對轄區內的重點稅源，落實人員，明確責任，加強了對化工、電業、建材等大戶以及房地產開發業、建筑業、金融保險業等重點行業的監控。各征管單位還建立了與企業之間經常性的交流、溝通制度，對重點稅源進行跟蹤管理，確保了重點稅源的及時足額入庫，全年共從重點稅源入庫稅款891.8萬元，占到全年地稅收入的33.3%，為稅收任務的順利完成奠定了良好基礎。
三是加大清理欠稅力度。各征管單位先后深入到全縣13個欠稅戶，澄清欠稅底子，制定清欠計劃，并對欠稅果斷加收滯納金，同時嚴格防止新的欠款，保證稅款足額入庫。全年共清回欠款128萬余元，陳欠較年初下降53.8%。
四是加大規費征管力度。針對規費任務同比增幅較大，部分企業不理解的情況，各征管單位堅持稅費并重，以稅促費，廣泛宣傳，強化溝通，說千言萬語，吃千辛萬苦，全面加強規費征管，確保了各項規費任務的全面完成。安峪所全年共完成規費 140.5萬元，占年計劃的116.4 %，超收比例居各征管單位第一。
五是加大經濟稅收分析力度。為確保全年收入任務完成，在摸清稅源、與各單位簽訂目標責任制的基礎上，縣局對收入情況逐月統計通報，針對出現的問題，及時分析原因，采取相應對策，進一步提高了對經濟稅收形勢的預見性和預判力，使稅收收入平穩均衡入庫。達到了首季提前“開門紅”，半年順利 “雙過半”，年底實現“滿堂紅”。
二、 以提高征管質量和水平為核心，依法治稅，夯實基礎，科學化精細化管理取得新進展
一是大力開展稅法宣傳，營造良好的征管外部環境。在今年的稅法宣傳月活動中，我們緊緊圍繞“依法誠信納稅，共建小康社會”的主題，通過樹立“四個觀念”：即全員宣傳觀念、宣管并重觀念、宣傳營造環境觀念、宣傳也是執法觀念，堅持“四個結合”：即將稅法宣傳與預防偷漏稅行為、開展各項執法檢查相結合，與傳播黨和政府溫暖、開展便民為民活動相結合，與宣傳稅收管理工作、樹立稅干正面形象相結合，與規范稅干執法行為、建立宣傳工作的長效機制相結合，使稅法宣傳月活動轟轟烈烈，扎扎實實，有聲有色，反響強烈。共發放宣傳品153件，宣傳資料XX余份，出板報47塊，書寫標語40余幅，懸掛橫標10條，現場咨詢3場，張貼《索要發票提示帖》520余份，與縣電視臺合拍了《兩張發票》和《56套房》電視短劇兩部，制作了《“法”的交響》電視專題片1部。形式多樣的稅法宣傳有效地提高了全民的納稅意識和自覺性。主動申報業戶達98%，較上年增長了5個百分點。
二是認真開展管戶清查工作，消除了征管的空白點。為了更有效地消除漏征漏管戶，3月份，我們集中力量，采取“五查五看”的辦法：即查有無新增戶，看是否辦理了稅務登記證；查有無漏管戶，看是否長時間漏管；查有無漏征戶，看是否足額納稅；查有無違規用票戶，看是否在發票上做手腳。通過對所有納稅戶逐街、逐巷“拉網式”實地檢查，共清查出漏征漏管戶46個，查補稅款11321.71元，罰款1375元。
三是開展了發票檢查，規范征管行為。利用10天時間，集中對去年5月1日至今年5月1日所領取發票的管理、使用及稅款入庫情況進行了全面檢查，共查閱發票和收據97075份，對開具發票無日期、無完稅證號碼、稅目不清、混淆稅率、統一收據使用不規范、征收稅款年底壓庫現象等問題進行了及時糾正和處理。
四是全面進行飲食業整頓，征管薄弱環節明顯改觀。根據市局的部署和安排，采取重點調查、全面清查和總體調額相結合的方法，對全縣173個飲食業戶在稅收征管工作中存在的基礎管理薄弱、定額不到位和漏管漏征等突出問題進行了認真整頓。通過整頓，調額并下達文書239戶，增加了66戶；定稅（費）額為55385元，增加了35558元，調額幅度達到179%以上，受到了市局領導的充分肯定和好評。
五是強化稅收稽查，征管秩序得到進一步理順。稽查局充分發揮“查偷、堵漏、碰堅、攻硬”的作用，對房地產及涉及的建筑安裝業和娛樂業進行了專項檢查。經過精心部署，周密安排，分門別類地對上述業戶進行專項檢查，通過查前輔導，思想教育，特別是實行人性化的“約談制”，促使其主動繳納稅款107.6
萬元。同時,立案7起,查補入庫各項稅款49.46萬元，加收滯納金罰款1.2萬元。
六是積極推進房地產稅收一體化管理，探索征管新途徑。針對房地產建筑業稅收的特點和問題，我局啟動“電子眼”，與國土資源和房地產管理部門溝通，摸清房地產開發公司的耕地占用稅、契稅、營業稅及附加、土地增值稅、企業所得稅、個人所得稅、印花稅、城建稅等；組建“信息庫”，完善了房地產開發項目，房地產預售銷售、房地產開發項目辦證三類臺賬，建立起稅源信息數據庫；架設“高壓線”，出臺了本縣《房地產建筑業稅收一體化管理實施方案》，制定了一系列配套制度，將其視為“高壓線”，令行禁止，嚴格遵守；打造“互聯網”，嚴把收受發票、資金支付和項目進度三個關口，環環相扣，網網相套；配置“跟蹤哨”，通過局機關紀檢組、監察室和社會上受聘的協稅護稅員，對房地產建筑業繳稅情況，跟蹤進行納稅評估，及時發現問題，及時予以解決。今年以來，房地產建筑業征回稅款363.06萬元，占到年計劃的106.78%。
三、 以落實“兩制”為抓手，創新機制，提高效能，地稅部門公信力和執行力得到新提高
我們把貫徹落實省局出臺的首辦負責制和限時辦結制，作為改變工作作風、提高工作效率，樹立地稅部門公信力和執行力的重要舉措。在年初制定崗位目標責任制和過錯追究制的基礎上，省局《涉稅事項首辦負責制》和《限時辦結制》出臺后，我們組織稅干進行了原原本本地學習、討論，還在電視上廣為宣傳；為7月1日執行這兩項制度做好了前期工作。
省政府關于改進機關作風、優化政務環境、全面提高政府公信力和執行力的大會召開后，我局召開三級會議，迅速進行了傳達貫徹，并通過組織座談、交流談心、筆記展評、命題考試、知識競賽，簡報報道、文藝演出、板面展示、資料發放等形式，進行了深入地宣傳教育。在此基礎上，制定出臺了10余項切合實際、便于操作的配套制度，制作了《涉稅事項申請材料補正告知書》、《受理回執單》、《首辦、限時跟蹤卡》和《涉稅事項辦結通知書》，開辟了《“兩制”項目表》專欄，掛起了意見箱，公布了咨詢電話，在電視上進行了公開承諾。同時聯系本局實際，將兩項制度所涉事項，具體分解到各股室、各崗位，規定了相應的工作標準和考核目標，確實做到了崗職具體，權責相當，時限明確，考核有據，獎罰分明。對各單位的貫徹落實情況，組織力量不定期地督導檢查，及時通報情況，嚴格責任追究，使全局無論是基礎工作、辦公環境、改革創新，還是稅干的思想意識、工作作風、精神狀態等方面，都做到了高標準，嚴要求，運行規范，成效明顯。初步建立了靠制度行權、憑制度辦事、用制度管人的內控機制，初步構建了銜接緊密、運轉協調、行為規范的管理體制，使執法自由裁量權受到限制，執法隨意性得到抑制，行政不作為和亂作為受到遏制，有力地帶動和促進了規范執法、優化服務、作風建設三項“重頭戲”的落實和完成。今年以來，我們嚴格貫徹執行國家關于就業再就業的規定，簡化審批手續，提高辦事效率,把稅收優惠政策落實到位，共為32戶下崗職工辦理了稅收減免手續，減免各項稅費12857元。為6名退伍軍人、殘疾人辦理了稅收優惠審批手續，受到了廣泛的好評。9月下旬市局檢查時，對我局此項工作給予了高度評價。
四、 以作風紀律整頓為突破，從嚴治隊，狠抓黨建，干部隊伍建設取得新的跨越
——抓整頓改進工作作風。隊伍按照省、市局的統一部署，我們將作風紀律整頓作為強化黨建工作、提升隊伍整體素質、推進地稅工作上層次、上水平、求突破的重大舉措，從5月9日開始，到6月14日結束，利用1個多月的時間，我們從講政治、顧大局的高度出發，廣泛動員，周密部署，加強領導，強化措施，扎實工作，緊密結合本局地稅工作實際和存在的突出問題，在創新上做文章，在質量上下功夫，在突破上求發展，做到了宣傳動員快，安排部署縝；組織管理嚴，學習質量高；揭短形式多，剖析問題細；民主評議實，分析根源深；制定標準高，整改措施新。認真完成了學習動員、檢查分析、改進提高三個階段的工作，取得了明顯成效，在全局逐步形成了樹立三個理念、堅持一種精神、營造一種環境、實現一個目標的氛圍。三個理念，即“親民、為民、利民”的從政理念、“團結就是生產力、團結就是戰斗力、團結就是事業發展基礎”的理念和“為人民群眾服務、為納稅戶服務和為經濟社會發展服務”的服務理念。堅持一種精神，就是堅持“艱苦創業、開拓創新、求真務實、團結進取、創造佳績”的地稅精神。營造一種環境，就是營造“凝心和氣、愛崗和業、睦鄰和友、安內和外”的良好環境。實現一個目標，即實現“各級黨委、政府滿意、社會各界滿意、納稅人滿意、廣大地稅干部職工滿意”的目標。全局稅干的組織紀律觀念進一步增強，思想工作作風進一步強化，單位的公信力和執行力進一步提高，隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力進一步增強，依法治稅的成效日趨明顯。12月上旬，省、市依法治理領導組將我局作為全縣唯一的“依法治理示范單位”，檢查驗收并通過了我們堅持“四五”普法、搞好依法治理的工作，給予了高度評價。
——抓培訓提升整體素質。一是強化了政治理論學習教育，制定了學習教育方案，發放了輔導資料，明確了學習重點，設計了思考練習題，黨組帶頭，人人參與，組織了學習筆記和學習體會展評，舉辦了知識競賽，興起學習《文選》和十六屆五中、六中全會精神熱潮，增強了學習的實效性。二是深入開展了“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動，從組織、時間、形式、效果等方面做出了全面部署，提出了明確要求，將“八榮八恥”內容與稅收本職工作結合起來，指標量化，標準硬化，明確責任，嚴格監督，與落實“十一五”規劃、實踐《公民道德實施綱要》和《全民科學素質行動計劃綱要》、與各股室的工作職責、工作任務結合起來，創新形式，創新載體，創新方法，形成戰斗力。三是認真組織培訓。2月6日至8日，組織全體稅干進行了為期3天的《山西省地稅系統稅收執法責任制實施辦法》、《稅收管理員制度》和《公務員法》知識培訓，并進行了考試，參加考試的71人全部及格，其中80分以上的51人，優秀率達72%。四是強化了信息技術培訓，選派2人參加了省、市的計算機培訓，2人參加了縣公安局的計算機安全管理培訓，有14人參加了縣局為
期10天的計算機培訓。有12人參加了全國計算機等級考試，其中10人達到國家計算機一級標準，在去年已有59人達到此標準的基礎上，上升到69人，占到規定達標稅干的92.1%
——抓黨建發揮帶頭作用?？h局與各基層支部層層簽訂了黨建工作目標責任書，依據“圍繞稅收抓黨建，抓好黨建促稅收”的總體思路，一年來開展了一系列活動。一是根據征管改革后基層征管單位由原來12個成為6個的新形勢，重新設立了支部，由原來的5個聯合支部變為目前的5個單設支部、2個聯合支部，為開展各項黨建活動提供了組織保障。二是進一步引深了“五好黨支部”和“無違紀支部”創建活動，完善了活動方案，豐富了活動內容。各支部建立健全了黨員訪談制度，廣泛開展起支部成員和黨員、黨員和黨員、黨員和群眾之間的談心活動，結成對子，搞好幫扶，溝通思想，加深感情，增強了凝聚力，使創建“五好支部”和“無違紀支部”活動逐浪高漲。全局57名黨員一年來沒有出現任何違規違紀現象。同時，加強黨員后備力量，3名積極分子被吸收為預備黨員，還從5名重點培養對象中確定了3名發展對象上報上級黨委審批。三是發揮黨員在文明服務和文明創建中的作用。通過黨員掛牌服務和設立黨員先鋒崗位，發揮黨員在文明創建中的作用。通過進一步深化創建認識，細化創建制度，強化創建措施，硬化創建考核，優化創建質量，使創建活動熱烈而扎實地向前推進，通過了“運城市百佳誠信單位”、“文明單位”的復查驗收，為我局明年申請創建省級“文明單位”打下了堅實基礎
五、 以新綜合征管軟件成功上線為標志，求真務實，穩步推進，信息化建設實現新飛躍
新綜合征管軟件上線運行，是省局確定的信息化建設的一項主要工作，也是實踐科學化管理和精細化管理的重要載體和重要標志。基于此認識，局黨組高度重視，把軟件上線作為親歷親為的“重點工程”。根據省、市局精神，我們及早動手，一是成立領導機構，完善組織體系。縣局成立了上線領導組和新版綜合征管軟件上線工作聯絡中心，負責上線工作的指揮協調，并成立了信息化管理股，為信息化建設提供技術支撐；二是夯實硬件基礎，搞好相關培訓。在硬件升級上，我們對原有的電腦和打印設備進行了整合配置，升級擴容，為軟件的成功上線創造了良好的硬件環境；在軟件培訓上，組織相關人員分四批參加了市局組織的新版征管軟件師資培訓，并于9月5日至10日對本局稅干進行了系統培訓，為軟件的順利上線打下了堅實基礎；三是大力廣泛宣傳，爭取配合支持。為了使廣大納稅人理解上線工作，積極配合支持，我們印發新版綜合征管軟件上線工作公告，張貼于各辦稅服務廳門前。在縣電視臺播放宣傳公告。還印發300余份綜合征管軟件上線公告和150余份繳稅地點變更公告，逐戶送達到納稅戶手中。使之家喻戶曉，人人明白；四是發揚拼博精神，穩妥扎實推進。全局人員克服時間緊、任務重等困難，夜以繼日，連續作戰，通過環境搭建、新軟件數據清洗、欠稅清理、稅收票證領、用、存的核對、新舊代碼表的對照上報、納稅人基礎信息的采集和錄入等程序，于10月1日，一舉實現了新綜合征管軟件全面上線，全縣710個業戶納入了信息化管理體系中，構建起全面、實時、動態的稅源監控網絡，有效提升了信息化管理水平。各基層管理單位以新版綜合征管軟件上線為契機，加大了管戶管理和稅款清繳力度，對上線戶和未上線戶采取“統一登記，區別管理”的征管方法，逐步將全縣所有納稅戶納入軟件管理。截至目前，全縣共有納稅戶 戶，其中上線戶797戶，未上線戶 戶。通過軟件三個月的運行情況來看，平均申報率達 %，入庫率達 %，共征收稅款788 萬元，加收滯納金4046.16元，罰款410元，加罰23.7元，清理欠稅 萬元，軟件運行初顯成效。
在著力抓好新版綜合征管軟件上線的同是,我們還有效利用現有設備和網絡資源，通過環境搭建、操作培訓、權限設置等方式，加大和規范了省局郵件系統、市縣局ftp文件傳輸系統、公文處理系統、貨運發票開票系統等軟件的推廣應用，全面提高了辦公自動化和辦稅自動化的應用水平，極大的方便了稅務人員和納稅人，使信息化建設向前邁出了一大步。
六、 以構建廉政文化為重點，探索創新，注重實效，黨風廉政建設邁上新臺階
廉政文化建設是省、市局今年確定的黨風廉政建設的重點和突破口。在此項工作中，我們主要抓了以下幾個環節：一是在價值取向上，通過教育固廉，讀書思廉，著力解決“三觀”問題。先后組織學習了《黨內監督條例》、《紀律處分條例》等文件，并安排稅干業余學習好《廉政理論》、《廉政時評》、《廉政故事》等10本廉政文化書籍，定期檢查學習筆記，組織廉政知識考試，讓正確的世界觀、人生觀、價值觀在稅干的思想上扎根。二是在生活方式上，通過文娛潤廉、交往清廉，積極應對中西方文化碰撞、市場經濟負面效應和傳統文化消極因素的“三大挑戰”。堅持每天早上作廣播體操，下班后下棋、打乒乓球，節日組織趣味體育比賽，每天早操后練唱《誓詞》、《八榮八恥》、《八個堅持、八個反對》、《公務員之歌》等廉政歌曲，在娛樂中充實、豐富和完善自己，形成與市場經濟相和諧的生活方式。通過平等、和諧的人際交往，密切黨群、干群、地稅人與納稅人之間的關系。三是在行為方式上，通過典型導廉、警示策廉，養成清白正派的習慣。開辟了廉政文化墻和廉政文化走廊，在其中的“古代廉吏”、“時代楷?！睂谥?，大力宣傳古今廉吏和本單位廉政標兵先進事跡，以點帶面。在縣局《簡報》的“廉政文化建設”專欄和基層所廉政文化墻的“警鐘常鳴”欄中，經常登載反面典型的違法犯罪事實，以及本單位的不良現象，還定期向稅干發送廉政短信，早敲警鐘，防微杜漸。四是在社會環境上，通過家庭助廉，多方督廉，倡導尊廉崇廉風尚。在今年的“三八”婦女節，借向稅干家屬慰問之際，發送了《家庭助廉倡議書》，還堅持召開家庭助廉座談會，號召稅干家屬當好廉政之家的守門員。同時構筑起完備的督廉網絡，隨時檢查督導。五是在從嚴治隊上，嚴格責任追究，對發現的一名稅干的違規違紀行為給予了相應的政紀處分。由于我局廉政文化建設的卓有成效，今年5月 12日，市局專門在我局召開了全市廉政文化建設現場會。廉政文化建設，促使黨風、行風和政風有了大的改觀，在今年的行風評議中，我局名列全縣執法系統第一名。
七
、以增強工作的預見性和前瞻性為出發點，有的放矢，善于總結，信息和調研有了新起色
根據公司領導集體研究討論的意見，下面，我對公司四月份及“五一”節期間的工作進行總結。
四月份，公司上下認真開展“解放思想、謀劃發展”主題實踐活動，圍繞落實公司“1357”工作部署和黨委“1559”工作規劃，克服地面翻漿等各種困難和不利因素，強化經營管理和生產組織，優質高效地完成了各項生產經營任務。公司全月實際開鉆87口，交井83口，進尺157524米,交井和進尺分別完成月計劃的97.65％和126.02％，井身質量合格率和固井質量合格率100％，綜合取心收獲率99.77％。
四月份，公司主要抓了以下幾個方面工作：
一、圍繞優質高效生產，認真搞好生產組織協調
四月份以來，面對降雨多、地面翻漿、生產任務繁重等諸多困難，前后線各單位團結協作，搞好現場組織和服務保障，保證了鉆井生產高效運行。
一是優化生產組織，加快了鉆井進度。各鉆井隊抓住工作量充足的有利契機，齊心協力，奮發大干，想方設法提高打表層、安裝封井器等環節的工作效率，鉆井生產連創佳績。4月份，有14支鉆井隊月進尺達到5000米以上，其中有7支鉆井隊達到6000米以上。截至目前，有4支鉆井隊年進尺突破2萬米。在采油八廠施工的鉆井隊，從強化搬家、組織入手，密切工序銜接，在保證安全和質量的前提下，不斷加快生產節奏。
二是強化生產保障，提高了運行效率。鉆井前線堅持靠前指揮，組織召開生產動員會、現場會，幫助鉆井隊及時解決各類問題，確保了鉆井生產有序運行。有關部門加強與甲方和協作單位的聯系，針對翻漿期特點和甲方要求，協調搞好區塊調整，合理部署鉆機，密切完井作業、搬遷等各環節的銜接，并順利完成了3支鉆井隊從采油七廠到采油八廠的鉆機調頭任務。土地部門超前做好征地、查路選線等工作，妥善處理工農事務，為鉆井生產贏得了主動。裝備部門積極組織鉆機出廠驗收和配套，推進設備定置管理，搞好現場搶修，提高了設備運轉效率。綜合隊克服人員緊張、工作量大等困難，強化車輛服務和物資油料押運，滿足了鉆井生產需求。
三是加強技術管理，保證了工程質量。技術管理中心和各鉆井隊嚴格執行技術措施，進一步提高了鉆井工程質量。針對葡南區塊地質條件復雜、易噴易漏的實際，認真制定技術措施和施工方案，保證了施工順利進行。結合區塊地層傾角大的實際情況，加強井眼軌跡控制，嚴格執行定點測斜，確保了一次中靶率。在區塊施工中，針對易出現縮徑卡鉆、斷鉆具等問題，定期更換大鉆具、螺扶等井下工具，減少了復雜的發生。加強鉆井液管理，調整鉆井液處理方案和配套的預防措施，降低了電測遇阻率。在水平井施工中，提前準備鉆井工具，修改完善施工措施，選派技術人員盯井，確保了各項技術指標達到要求。進一步強化井控管理，認真執行井控九項制度，嚴格監督檢查，杜絕了井噴事故的發生。
四是嚴密組織節日生產，確保了順利施工。為搞好節日生產，公司提前布置節日生產計劃，準備土、石粉、油料等生產物資，分6個組對各鉆井隊進行檢查慰問和現場辦公，鼓舞了員工士氣，解決了生產運行中存在的問題。“五一”節期間，廣大前線員工堅守崗位，積極生產，機關和直屬單位部分職工加班加點，搞好生產保障，3天時間實現進尺15077米，組織固表層、油層共19口，整拖7隊次，實現了安全平穩運行。
二、圍繞降本增效，加強了各項管理工作
各單位各部門以降低成本、提高效益為目標，規范基礎工作，搞好經營分析，提高了各項工作水平。
一是強化經營分析，深入挖潛創效。各基層隊、直屬中心和機關部室對一季度各項指標完成情況進行了分析，深入查找日常管理中存在的問題和薄弱環節，討論研究制定改進措施，為完成公司全年奮斗目標奠定了基礎。財務部門以迎接管理局稅務工作檢查為契機，加強預算和結算管理，進一步規范核算流程，提高了成本管理的科學性。
二是加大物資能源管理力度，進一步降低消耗。有關部門和各鉆井隊規范物資計劃申報等程序，嚴格使用管理。抓好單井油料定額消耗，使用柴油機油耗計量監測系統，提高了油料控制水平。加強物資和油料運輸運送過程的監控，加大現場檢查和考核力度，避免了材料浪費，降低了能源消耗。
三是加強關聯交易協調，為生產經營順利進行創造有利條件。根據鉆井工作量及區塊調整情況，做好施工合同的簽訂，積極搞好采油廠新區塊的交井工作，確保了簽合同、施工、交井環環相扣。結合鉆探工程公司年度計劃安排，積極與甲方溝通，了解施工部署和勘探運行計劃，落實工作量和價格，努力加快工程款結算，保證了資金運營效率。
三、圍繞實現安全、清潔生產，狠抓了培訓和監督檢查
深入開展“安全環保基礎年”活動，嚴格落實反違章禁令，加大施工現場管理，強化隱患治理，提高了安全環保管理水平。
一是繼續開展安全教育和培訓。在公司層面，除正常組織特殊工種和取證培訓外，還開辦了司鉆輪訓班，精心編制教案，制作幻燈片，分析事故案例，增強了培訓效果，提高了司鉆的安全技能。前后線各單位積極抓好日常安全教育培訓，認真學習《反違章禁令》等安全知識，通過“一日一題”等形式，提高風險意識，強化員工掌握技能，促進了員工自覺遵章操作。
二是搞好隱患治理。為所有鉆井隊更新了防漏電保護接地裝置，整改了16支鉆井隊的過圈防碰裝置和鐵基礎，對夜間井場照明、鉆臺照明不合格，氣動絞車死、活繩頭有散花現象進行了改造，進一步完善了安全防護設施。開展安全生產大檢查活動，成立7個現場檢查組，全面系統地排查隱患，各單位結合存在的問題，認真制定措施，積極進行整改，，免費范文寫作第一站！進一步規范了現場管理。加強環保治理，開展世界地球日宣傳活動，進行污染源普查，抓好以高西小油田完成井為重點的環保治理，實現了清潔生產。
三是加強現場監督。修訂完善了《鉆井施工現場hse監督檢查標準及處罰規定》，搞好住井監督和巡井監督，采取抽查和夜查的方式，對各生產環節進行全面監督，特別是對關鍵工序和重點要害部位死看死守，削減了施工作業風險，杜絕了重大隱患事故的發生。
另外，認真做好鉆井隊資質認證工作，制定了公司施工隊伍資質審核工作安排，召開了資質認證推進會，規范各項基礎工作，為順利通過資格審核奠定了基礎。
四、圍繞營造良好的發展氛圍，進一步加強了黨建和思想政治工作
一、以強化社會矛盾化解為著力點。完善機制，進一步筑牢維護社會穩定的第一道防線
構筑大調解工作格局。依照“六有、四落實”要求在上半年對村居、社區人民調解組織建設開展一次摸排整建活動。二是鞏固村居、社區人民調解委員會全覆蓋的基礎上，一）健全人民調解組織機構。一是進一步加強人民調解組織建設。推進人民調解組織延伸工作，積極探索建立專業化的人民調解委員會。上半年爭取醫患糾紛調委會掛牌運作。
二）加大矛盾糾紛化解力度。一是進一步完善集中排查調處制度。對排查出的各類矛盾糾紛，按性質和輕重緩急分類，統一登記造冊，并在月底之前呈送地方黨委政府，同時上報市局基層科備案。重大、突發性情況隨時演講，司法所長要第一時間趕赴現場。二是依照分級培訓原則，開展人民調解員培訓活動，各地在一季度分期擬報集中培訓計劃，由市局集中組織專門人員深入基層進行輔導講座。三是整合系統力量，繼續落實好律師參與接待制度，組織好每周一律師接訪工作及律師參與協調重大疑難案件的工作。組織和引導基層法律服務、法律援助工作者參與疑難復雜矛盾糾紛的調解，參與突發性、敏感性、的處置，參與重大問題的調處。四是參照相關檔案管理規范，由市人民調解中心結合實際出臺潛江市人民調解業務檔案管理方法，進一步提高全市人民調解工作質量。
三）完善人民調解工作機制。一是要進一步落實貫徹《關于建立“1+4聯合接訪聯合調處矛盾糾紛工作機制的意見》精神。加強對全市重大疑難糾紛的調處、指導工作，抓好對基層人民調解委員會調處重大疑難案件的指導工作，全面提升辦案水平和辦案質量，樹立人民調解工作品牌形象。三是高標準、高質量的辦好《人民調解工作簡報》及時對上全面反映我市司法行政工作動態，對下傳達黨和政府的相關方針、政策、交流調解工作經驗，探討調解工作規律，宣傳相關法律法規。
四）大力宣傳《人民調解法》認真布置組織開展集中宣傳月活動。
二、以推進社會管理創新為著力點。充分履職，為社會經濟平穩較快發展提供有力法律保證
一）進一步加強社區矯正工作。討論制定今年社區矯正工作計劃。二是上半年舉辦一期社區矯正工作人員培訓班。三是積極探索完善城區、農場、鄉鎮三種不同區域的管理模式，培育典型以現場會形式進行推廣。四是加強社區矯正對象的檔案建設與管理，完善社區矯正基礎工作。五是落實司法獎懲和行政獎懲措施，積極探索社區矯正工作的新途徑、新方法，加快矯正對象的轉化改造過程。
二）進一步加強幫教安排工作。突出抓好“三無”對象的過渡性安頓。二是加強與民政、工商、稅務等部門的溝通協調，出臺幫教安排工作幫扶方面的專門性文件。
三）進一步加強普法依法治理工作。由法宣科在3月提請召開普法依法治市工作領導小組全會，會上確定今年工作總體思路、任務。二是領導掛帥、部門配合，成立專班和專家組，高標準做好全市“六五”普法規劃的起草送審和討論下發工作。三是早部署、早動員、進一步明確工作任務，認真抓好“六五”普法啟動工作。四是認真組織，上下聯動，46月，以“六五”普法確定的重點學習內容，高標準完成全市第一期法制宣講員培訓和各地二級培訓工作。五是認真組織做好“六五”普法統編教材編輯工作。
四）加強和改進法律援助工作。適時開展法律援助專項行動，解決好特殊群體的法律訴求。二是把好援助案件的審批關、質量關。積極爭取政策經費支持，擴大法律援助受援面，全年料理法律援助案件80件以上，料理法律援助事項1200件左右，不時擴大法律援助社會影響力。三是積極抓好市政府法律顧問團的工作。
五）加強法律服務隊伍管理。通過雙向選擇更緊密地服務經濟發展。二是加強督辦，進一步落實《關于進一步規范法律服務工作的意見》加大對法律服務市場的監管力度。三是嚴格制度，認真落實每周一講評機制，進一步引導法律服務人員不時拓寬業務領域，主動服務于經濟社會平穩較快發展的各個領域，確保業務總量和收費有明顯增長。四是加強調研，不時健全基層法律服務工作者自治自律機制，進一步完善和加強司法行政機關與行業自治組織相結合的管理體制，探索建立基層法律服務懲戒委員會和風險防范基金，及時查處、懲戒違紀違規執業行為，盡可能降低執業風險。
三、以推進公正廉潔執法為著力點。全面加強司法行政隊伍建設
關鍵在人。推動司法行政各項工作的新發展、新突破，事業成敗。必需努力建設一支“想干事、能干事、干實事”高素質干部隊伍，因此，要結合本系統的實際，有針對性地抓好隊伍建設。
一）加強思想政治建設。以社會主義法治理念為核心，全面加強系統隊伍思想政治建設。二是圍繞“強紀律、講操守、樹形象、比業績”讀書演講主題實踐活動，全系統內開展包括政策法律法規、理論、專業知識和執業道德紀律等內容的學習，保證參學人員每人學習筆記達到一萬字以上，心得體會文章兩篇以上。三是全系統開展崗位練兵活動，推出一批崗位能手和標兵作為本系統學習的典范，全系統內形成爭當標兵、爭當楷模的良好氛圍。
二）落實黨建責任制度。健全黨委議事規則和重大決策機制，健全黨內政治生活，落實好集體領導與個人分工負責相結合的具體制度，提高行政效能。完善黨委理論學習中心組制度，努力提高班子成員思想、理論水平。完善民主生活會制度，增強領導班子的凝聚力和戰斗力。二是全面加強基層黨的建設。重點是進一步健全以“”為主要內容的黨內生活制度，發揮好黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用。大力加強和改進律師行業黨的建設。貫徹落實省委組織部《關于進一步加強和改進律師行業黨的建設工作的實施意見》強化措施，建立健全律師行業黨的組織，發展壯大律師黨員隊伍，把律師團結在黨的旗幟下，充分發揮好律師隊伍促進社會法治進程，維護社會公平正義的重要作用。
三）規范執法執業行為。與相關科室整合的方法，相互協調溝通，聯合查處法律服務人員違法違紀行為。二是制定法律服務工作年終考評規范。打造人才庫，形成優質服務推薦機制。三是以素質促業務，把“加強教育、強化監督、樹立形象”作為總抓手，律師隊伍中開展理想信念、職業道德、執業紀律教育和法制、時事政策教育，增強廣大律師的法制觀念和政策法規水平，提高依法執業、依規行事的自覺性，規范律師事務所的內部管理，促進律師事業健康發展。
四）深入開展教育培訓。年初認真組織，完成好對律師、公證員、司法鑒定人員和基層法律服務工作者四支隊伍的教育和整頓。
四、強化措施。為全面完成司法行政各項任務提供堅強保證
一）進一步加強基層基礎建設。不時改善基層工作條件。二是扎實開展第二批“省級規范化司法所”創建活動。對第一批“省級規范化司法所”實行動態管理，加強督察指導，切實發揮省級規范化所的典型引路作用，力爭年內新創建2-3個省級規范化司法所。三是進一步加強司法所工作經費、裝備配備管理工作，確保經費、裝備發揮作用和使用安全。
二）進一步深化經費保證體制改革。積極爭取各級黨委、政府及有關部門的支持，促進司法行政經費保證規范落實到位。二是向內挖潛。繼續推進創建節約型機關，完善民主理財和局黨委集體理財制度、堅持政府推銷制度，嚴格工作經費保證制度，對各基層法律服務所繼續實行季度報賬制度，實行定項目，定標準，做好系統內資金保障。
在“四個全面”戰略和經濟發展新常態背景下，社會各界將更加關注社會建設和民生保障?！笆濉泵裾聵I發展要積極適應經濟發展新常態，以邁上新臺階為目標，扎實推進“兩個率先”，將民政事業放入“建設宜商宜業宜居的新__”大局中考量。
1、完善城鄉居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《__省社會救助辦法》，嚴格按照《__省居民最低生活保障工作規程》，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法，規范申請、審批程序，科學制定保障標準，適時提高保障水平，做到應保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態管理。落實保障資金自然增長機制，按照市委辦、市政府辦關于印發《淮安市新型城鎮化與城鄉發展一體化工作方案》（淮辦發〔__〕124號）的通知要求，到2020年城鄉低保將實現一體化。完善低保信息系統管理，完善低保對象在住房、醫療、教育、司法、就業、養老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。
2、鞏固和完善農村五保供養制度。繼續落實好《農村五保供養工作條例》，根據全區經濟發展水平，適時調整提高供養標準，做到按標施保、應保盡保。力爭到2015年末，人均年供養標準達到4000元以上。鞏固五保供養成果，多方籌集資金，新建、改擴建21所農村敬老院，力爭五保對象集中入院供養率率達到75 %以上。廣泛開展社會化養老服務示范創建活動，力爭到“十三五”末，建成省級養老服務示范機構4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。
3、完善社會救助制度?！笆濉逼陂g，全面建立以城鄉低保、醫療救助、臨時救助為主要內容，住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉社會救助體系，進一步健全完善“政府主導、部門協作、村組（社區）配合、公眾參與、社會監督”的社會救助工作機制，全面提高城鄉貧困人口的社會保障水平。
1、加強災害信息管理能力建設。開展區域內各類自然災害風險和減災能力調查，建立完善自然災害風險隱患數據庫。細化災情統計標準，完善自然災害災情統計制度。健全災情信息快報、核報工作機制。在減災委綜合協調下，建立完善災害信息溝通、會商、通報制度和災害信息的分析、處理機制，建立災害信息共享及平臺，加強對災情信息的收集、匯總、分析、處理和應用，為防災減災工作提供決策服務，提高綜合減災能力。在全區范圍內建立一支具有較高素質的災害信息員隊伍，有效發揮災害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。
2、加強救災應急救援體系建設。建立依托公安、消防為基礎的應急救援體系，災民生活救助快速有效，倒房重建補助標準逐步提高，冬春災區群眾基本生活得到妥善安排，社會動員能力明顯提高。到2020年，災害發生12小時之內確保災民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫治，應急救援體系及時響應、救助有力，當年需恢復災民倒房重建率達100%。
3、加強綜合減災示范社區建設。加強城鄉社區減災能力建設。推進基層減災工作，開展綜合減災示范社區創建活動，組織社區居民、企業積極參與防災減災活動，完成20個創建綜合減災示范社區創建工作，80%以上居民了解掌握災害應急避險、自救互救的基本知識和技能，災害信息傳播覆蓋面達到應接受信息人群的95%以上。進一步修定城鄉社區災害應急預案，組織社區居民積極參與減災活動和預案演練；不斷完善城鄉社區減災基礎設施，結合廣場、公園、學校、體育場等公共設施，建設一批布局合理、設施完備、功能齊全的轉移安置群眾的應急避難場所。加強城鄉社區居民家庭防災減災準備，建立應急狀態下社區弱勢群體保護機制。全面提高城鄉社區綜合防御災害的能力。
4、加強減災科普宣傳教育建設。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協作開展減災宣傳教育的機制，普及防災減災科學知識，提高全民防災意識。優化電視、廣播、報刊、電話、互聯網等傳媒在災害信息的傳播、防災減災科普知識的宣傳教育的作用。設置氣象、地震、地
質災害等科普基地。將減災知識普及納入學校教育內容，開展減災普及教育。充分利用“國際減災日”和“全國防災減災日”宣傳，推動減災防災宣傳進農村、進社區、進機關、進學校、進企業，營造全社會共同關心參與防災減災的濃厚氛圍。5、加強防災減災社會參與能力建設。繼續完善農業保險體系，全區農業主導產業保險實現全覆蓋。繼續擴大，并鞏固政策性農村住房保險覆蓋面，確保參保率達到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產保險和人身保險。建立完善社會動員機制，充分發揮群眾團體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用。
6、加強救災物資儲備庫建設。計劃建設一個建筑面積不低于1000平方米的區級救災物資儲備庫，完善救災物資儲備制度，適量儲備救災物資，保證災害應急工作的需要。同時積極探索建立協議儲備等救災物資儲備方式。
7、規范救災資金使用，加強減災救災資金投入。督促鄉鎮認真貫徹落實《__省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（蘇財社〔__〕48號）要求，建立區、鄉自然災害救助經費分擔機制，拓寬救災資金籌集渠道，提升救災資金使用效率。
1、兒童福利。進一步完善孤兒養育標準增長機制。鼓勵公民收養，推進家庭寄養，加強親屬監護，提倡社會助養，促進孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫療康復保障更加健全，教育保障政策更加完善，監督保護制度更加科學。整合各類優勢資源，加強兒童福利機構規范化建設，建立有專人負責的區、鄉（鎮）、村（居）三級兒童福利指導中心或兒童福利指導站，構建困境兒童保障“一門受理、協同辦理”的服務平臺。積極開展困境兒童福利服務工作。強化社區兒童福利服務指導和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監護指導、政策咨詢、履職能力培訓等服務。積極探索以政府購買服務的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務工作。
2、殘疾人福利。認真落實福利企業減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業健康發展，全面落實相關政策，切實保護好殘疾職工的合法權益。拓展福利企業興辦渠道，鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業，研究對殘疾人集中就業的福利企業扶持政策，支持興辦小微型福利企業，多種渠道擴大殘疾人就業。
3、完善養老服務業發展政策體系。落實養老服務設施建設用地；要將各類養老服務設施建設用地利用總體規劃和年度用地計劃,按照到2020年養老床位占老年人口總數40的目標，留足養老服務設施建設用地；加大養老服務業資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發展養老服務業。
4、加強養老機構建設。建立養老機構日常運營補貼機制；建立養老服務護理人員補助制度；推進公辦養老機構民營化改革。
（四）加強雙擁優撫安置體系建設。全面落實優撫對象各項優待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進軍休管理和服務創新，建立與全區經濟社會發展水平相適應的雙擁優撫安置體系。
1、深入開展雙擁創建工作。鞏固雙擁創建成果，2017年，力爭再創省級雙擁模范區“五連冠”。
2、全面落實優撫政策。認真貫徹落實《軍人撫恤優待條例》以及與之相配套的各項優撫政策，進一步健全和完善優撫對象定期撫恤補助標準自然增長機制，及時調整優撫對象定期撫恤補助標準，確保其生活水平逐步提高。建立健全優撫對象醫療保障體系，落實優撫對象醫療減免政策，推行優撫對象醫療費“一站式”即時結算服務，提高優撫對象的醫療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴建，計劃再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成蘇北一流褒烈育人基地。
3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉一體化安置政策。及時足額發放一次性經濟補助，確保自主就業退役士兵安置率繼續保持在100％。嚴格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關安置法規政策繼續做好轉業士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動員符合參訓條件的退役士兵參加政府組織的免費職業技能培訓，在保持十二五期間平均95%的參訓率基礎上有突破，爭取達到95%以上的參訓率，并做好相關服務工作。嚴格落實上級有關復退軍人問題的指示精神，以穩定為目標，扎實做好各項穩控工作，把各種矛盾問題化解在萌芽狀態，保持我區涉軍群體的總體平穩。
（五）加強社會事務管理體系建設。切實加強基層自治組織建設，大力培育發展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會事務管理體系。
1、進一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區居委會和農村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進一步完善以民主議事和民主決策為基礎的基層協商民主制度，不斷增強基層民主自治的透明度，強化村（居）民的主體地位。進一步轉變基層政府行政職能，全面推進“政社互動”，進一步完善社區、社會組織、社工“三社聯動”機制，加大培育社區社會組織力度，增強其承接社區各項事務的能力。健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制，城鄉社區依法自治率均確保100%。
2、完善社區服務體系。健全以民生幸福為主要內容的社區公共服務體系，以居民互助為主要形式的社區志愿服務體系，以滿足居民多種需求為主要目標的社區社會化服務體系，努力構建主體多元、內容豐富、形式多樣的社區服務新機制。進一步加強社區網格化管理，做到細化、精化，更好地為居民提供全方位的社區服
務。充分發揮城鄉社區在社會建設、社會治理和社會服務中的作用。加大社區社會組織培育力度，提升社區社會組織承接各項社會事務的能力。加強社區志愿者隊伍建設，到2020年底，注冊社區志愿者人數占居民人口18%。居民群眾對社區服務的滿意率達到95%以上。增強社區居民參與社區建設的意識，提高社區居民對社區的認同感和歸屬感。3、加大社區綜合服務中心標準化建設力度。全面提升區、鄉鎮、社區三級社區綜合服務平臺建設，到2020年底，三級社區綜合服務平臺功能完善率達到80%。普遍建立綜合服務大廳，實現“一門式受理、一站式服務”，為廣大城鄉居民提供更加方便快捷的社區服務。進一步完善城鄉社區經費保障機制，將城鄉社區工作經費、人員報酬、服務設施和社區信息化建設等項經費納入地方財政預算。積極爭取駐區單位和社會各界對社區建設的支持，逐步形成城鄉社區建設多元化投入格局。進一步改善城鄉社區辦公條件，確保每個村居辦公經費每年平均不低于10萬元。
4、加大社會組織扶持發展力度。深化社會組織登記制度改革，重點推動公益慈善類、行業協會商會類、科技類和城鄉社區服務類社會組織較快發展，到“十三五”末，全區登記社會組織力爭達到每萬人8個以上。設立社會組織扶持發展專項資金，建立財政扶持社會組織發展機制，為社會組織扶持發展提供資金保障。建立政府向社會組織轉移職能、購買服務機制。編制年度《政府向社會轉移職能事項目錄》和《政府購買公共服務目錄》，將政府部門可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務事項，通過公開招標、競爭性談判、定向委托等方式轉移給評估等級高、服務能力強的社會組織。不斷創新社會組織公益創投支持機制，重點圍繞養老服務、心理慰藉服務、助殘服務、兒童青少年服務、救助幫困服務及其他公益服務，支持社會組織策劃設計、組織實施與此相關的公益創投項目，培育一批深受群眾歡迎的優質公益項目品牌。
5、健全社會組織監督管理機制。提升社會組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會組織法人治理結構，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督各項制度，強化監事會職能，發揮好監事會作用，形成權責明確、運轉協調、制衡有效的機制。健全以《民間非營利組織會計制度》為重點的社會組織財務管理制度，規范財務會計行為，提高財務管理水平。加強社會組織等級評估工作，采取購買服務方式，對社會組織業務開展、工作成效、財務狀況、誠信自律等進行第三方評估。到“十三五”末60%以上社會組織獲得等級評估。發揮等級評估的導向作用，將社會組織的評估等級作為政府向其轉移職能和購買服務的重要依據。建立完善社會組織監管機制。建立政府監管和社會組織自律相結合的監管體系，完善民政、經信、財政、稅務、審計、物價、市場監督管理、公安、司法等部門分工協作的聯動工作機制。將社會組織納入社會誠信管理體系，建立社會組織及其負責人的誠信檔案，實施社會組織誠信公示和黑名單等制度。及時發現并依法查處社會組織違法違規行為和非法社會組織。健全社會組織信息披露機制。完善社會組織公共信息披露平臺，及時披露社會組織重要信息，推進社會組織陽光運作、社務公開。完善社會公眾投訴舉報機制，暢通媒體和社會公眾監督社會組織的渠道。
[關鍵詞] 國內外；經費；志愿者；農民參與
自農業推廣在西歐興起至今已有100余年，一百年里各國成功的農業技術推廣工作對農業發展所做的貢獻是不可磨滅的，國外有很多國家成功地實行了推廣工作，對各自國家的農村建設、農民素質提高、農業技術成果轉化、推廣和農業綜合能力的提高都起到了積極作用。
一、我國農業技術推廣體系歷史、現狀簡介
建國初期在高度集中的計劃經濟體制下，全黨全民抓農業。1952年農業部提出“以農場為中心，互助組為基礎，勞模、技術員為骨干，組成技術推廣網絡”以及“以縣為單位，照顧經濟區劃，每萬畝耕地設置一個綜合試驗站”。1954年，農業部《農業技術推廣站工作條例》，全國建立了農業技術推廣站4594個，職工32740人。1956年，提出農業“八字憲法”即上、肥、水、種、密、保、工、管，基層鄉鎮政府建立了一支農業技術隊伍，包括農技員、種子員、植保員、獸醫員、水利員、林業員、農機員等。1963年，全國農業技術推廣機構發展到11938個，職工71469人。其中，縣級推廣站1661個，鄉級推廣站10166個。農業技術推廣服務是承擔的重要工作之一，所有公社干部都要抓農業技術推廣工作，采用行政手段，把推廣任務包括配套物資，如種子、肥料、苗木等層層分解，縣分到鄉，鄉分到村，并以此作為考核各級干部政績的重要依據之一。
20世紀80年代，隨著全國各行各業的恢復和發展，原農牧漁業部組建了全國農業技術推廣服務總站，分級組建省、市、縣農業技術推廣站中心。據農業部統計，一年全國共推廣農業新技術項次，推廣面積億畝，增加經濟效益億元。農業試驗示范項目項次，其中獲得縣以上成果獎項次。有些地區總結出“通過鄉、村兩級技術服務體系實施農村社會化服務”經驗，在鄉級建立農業技術推廣站，在村級建立農技、水利、農機、植保、種子“五統一”的綜合服務隊，解決分田到戶后出現的田塊過小不利技術推廣的難題。這一階段相對來說被認為是全國農業技術推廣工作獲取一定成績的時期。在計劃經濟體制下建立的農業技術推廣體系有以下特點：一是部門所有。農業部有關業務司、局都按產業設站，如種植業站、畜牧站、水產站、農機站、經營管理站，還有數以其他部門的林業站（林業局）、水利站（水利部），實際上是政府部門有關司局下設的“辦事”機構，代行政府職能。而是沿襲科層制管理。各級農業技術推廣機構由政府核定編制，相應地定為局級、處級、科級單位也有的鄉鎮農業技術站被定為副科級。只是下沒有領導關系。全國農業技術推廣總站與省、市、縣農業技術推廣站，從職能上彼此無任何領導與管理關系，只是進行平等的業務合作。四是實行“政技合一”體制。農業技術人員和鄉鎮干部捆綁使用，從事各類行政職能活動或參與“中心工作”真正從事農業技術推廣工作的時間不足1/4。五是技術推廣工作的不確定性。通常是政府出錢，按下達“項目”一攬子進行，行政傾向性強，市場導向性差多頭管理體制造成行政管理成本高而公共服務效率低以及推廣資源的嚴重浪費。
20世紀90年代，通過了我國首部關于農業推廣的法律——《農業技術推廣法》，隨著改革開放和市場化進程，政府機構經歷了兩次大的裁員，在“精減—膨脹—再精減—再膨脹”的怪圈中，基層農業技術推廣機構跌人低谷，全國約有44%的縣、41%的鄉鎮農業技術推廣機構被停撥或減撥事業費，有1/3左右的農業技術推廣人員離崗，瞬時間出現“網破、人散、線斷，局面，農業技術推廣機構基本上處于癱瘓狀態。為了“挽救”全國農業技術推廣機構面臨的窘境，1999年11月，國務院辦公廳轉發農業部等四部委《關于穩定基層農業技術推廣體系的意見》，試圖通過“補網、增人、接線”方式恢復農業技術推廣體系，但由于舍本逐末，并未達到起死回生的預期效果，相反卻出現了“逆淘汰”現象。因為有一些基層技術站早已自然解體，其服務功能已經社會化、市場化了，現在又要重新恢復起來，增加一部分人吃“大鍋飯”。在缺乏民主監督制度和盛行‘關系”的社會環境下，有些基層農業部門趁機擴大編制，招“親”進‘友”，無限膨脹。某直轄市農業局一位負責人就曾說他們那里一批有知識的青年農業技術人員改行進入了交警、稅務、勞動部門，另一批鄉鎮干部子女以及村支書、老村長趁機“落戶”農業技術人員編制。據統計，截至2005年底，全國市縣、鄉鎮兩級農業技術推廣部門共有92萬人，其中市縣級32.4萬人，占35.2%，鄉鎮級59.6萬人，占64.8%，大中專及以上學歷的不足30%，其中高級職稱人員僅占2.76%，有50%以上的技術人員沒有受過專業培訓，相當一部分為合同制干部或工人。
從上述國內推廣體系的基本發展歷程中不難看出中國無論是建國初還是線當代，都是采用的以政府農業部門為基礎的農業推廣體系。而國外的情況卻大不相同
二、推廣主體多元程度之中西比較
日本農業推廣體系的協作系統有農業改良普及促進協會和農業協同組合。農業協同組合是一個龐大的民間農業推廣組織，在日本農業推廣工作中發揮著重要作用。丹麥實行以民辦為主的農業咨詢服務體系，在其推廣體系中推廣主體呈現多元化的局面。丹麥設全國農業咨詢中心和87 個地區農業咨詢中心。全國農業咨詢中心由兩個全國性農民組織（農場主聯合會和家庭農場主協會）共同領導，87個分布在各地的地區農業咨詢中心，由當地農民組織領導。丹麥除了以上兩級農業咨詢中心外，還有種子服務、農機服務、購銷服務等幾個主要的農業推廣服務部門。種子服務（農作物種子的繁育和銷售）都由私人種子公司負責，種子公司通過種子商銷售種子時，印發大量技術宣傳資料，起到了推廣作用。農機服務主要由規模較小的農場聯合組成的農機合作社或少數私人開辦的農機公司來提供。在購銷服務方面，私營的各專業公司或農民入股的供銷合作社負責生產資料的供應，各種農民入股的合作社承擔農產品的銷售，各地專業的合作社形成全國性組織，這些組織又共同組成了全國性的供銷合作社聯合會。為了推銷和收購產品，這些合作社也雇傭技術人員，向農民推廣技術。中國目前仍然是以政府農業部門為基礎的農業推廣體系。推廣主體要想實現多元化，就要充分發揮如農協、企業等非政府體系以外的推廣主體要想實現多元化，就要充分發揮如農協、企業等非政府體系以外的推廣力量的作用。在行政主導的推廣體系外，要吸納多種機構、組織和群體參與推廣。農民專家、農民技術員、農村基層村委會及黨支部、各類農民組織都是完善中國農業推廣體系的補充力量。此外，還應明確推廣機構的職能定位，將農業推廣機構的經營與公益性職能分開，政府農業推廣機構主要負責公益性農業推廣，而像產前、產中技物結合的推廣活動以及產后的加工、運銷服務等經營職能要逐步從基層國家農業推廣機構中分離出去。在市場的調節下，將企業納入推廣體系，企業在經濟利益驅動下也將從事一些具有開發性前景的技術推廣以及承擔經營性的服務。
除卻上述的群體可以技術推廣主體，還有另外一個在推廣體系中發揮重要作用群體不容忽視——志愿者。美國農業推廣體系中有規模龐大的志愿人員隊伍。300 萬左右的志愿人員每年花費51d 時間和專業推廣人員一起工作，其中有2/3 的人和推廣人員一起服務5 年以上。志愿人員除了奉獻時間外，在制定他們的推廣計劃時，平均每人每年還募捐130 美元左右，支持開展推廣工作。他們幫助服務對象改善知識結構、健康條件、安全狀況、提高生產技能，在服務過程中同時充實自己、豐富知識、了解社會，特別有利于掌握第一手材料，獲取更有價值的信息，促進推廣工作的深入開展。志愿推廣人員在美國農業推廣體系中具有極其重要的作用，這支志愿人員隊伍的作用在美國得到充分肯定。墨西哥的農業推廣隊伍由專職、兼職和職員人員組成。其志愿人員由農業系統的在校學生，農村中的公民組成，他們有熱情，對本地區存在的問題了如指掌，成為專職、兼職推廣人員不可缺少的得力助手。志愿推廣人員可優先參加各類機構舉辦的培訓班，農民志愿人員可以優先獲得貸款、參加旅游觀摩團，到新技術推廣利用較先進的地區觀摩學習。國外的志愿服務人員參與農業是中國農業推廣體系建設中尤其值得學習的地方。中國農業推廣的志愿服務欠缺，但隨著志愿精神在中國影響的不斷擴大，再加上政府的提倡與支持，農業志愿推廣在我國是有發展壯大的可能性的，近些年已經取得了一定的進步。如“大學生志愿服務西部計劃”，自2003 年開始，迄今已近5 年，大學生志愿者在西部地區的農業推廣中已開始發揮其積極的作用。在中國開展農業志愿推廣服務，大中專農業院校的學生、老師，科研院所的專家等都可以成為農業推廣中志愿服務人員的重要組成部分。
三、立法保障問題之比較
就立法時間而言，美國美國自1914 年通過《史密斯—利弗爾法》奠定該國農業推廣的基礎后，隨時間推移，美國政府根據農村生產、生活中不斷出現新的問題又不斷地有針對性地提出了一系列新的法案或者補充修正案。如1925年通過了《珀內爾法》，1935 年通過了《班克黑德—瓊斯法》等。日本于1948 年7 月15 日公布了《農業改良助長法》。該法是戰后日本開展農業推廣的法律依據，也已進行了數次修改，對日本農業推廣的各項內容進行了修正與完善，從而能夠更好地服務本國農業推廣工作的開展。中國直到1993 年7 月才通過了《農業技術推廣法》，時至今日一直沒有進行過修訂。而且該法的操作性不是很強，制約力也并不大，因而修訂《農業技術推廣法》已經成為農業推廣體系改革中不能忽視的一個重要環節。除《農業技術推廣法》外，《農業法》、《種子法》等其他有關法律，也有與農業推廣若干相關的條款。總體而言，現行的《農業技術推廣法》已經不能完全適應當前的形勢，應該進行修訂，應將關于國家與基層農業撥款的比例具體化，并且修改陳舊的條款，以適應新形勢發展的需要，更好地服務于農業推廣工作。
四、民參與程度比較
作為技術和服務采用的對象，理應成為推廣的主體。北美和歐洲的推廣哲學是以通過推廣服務提供幫助并鼓勵自愿響應為基礎的。這個概念假定：如果農民是出于自身利益的自愿行動而不是屈從于壓力的話，政府的幫助就會使人們對國家和地方的目標產生更大響應。在荷蘭的農業推廣體系中，農民一方面出資資助農業推廣，另一方面也參與農業推廣的管理。農民可通過農會，或者通過在實驗站、場的管理委員會任職等，參與運用科研和推廣的管理工作。英國的推廣體系由原來的NNAS（National Agricultural Advisory Service，國家農業咨詢服務系統）到現在的ADAS（Agricultural Development Advisory Service，農業發展及咨詢服務系統），始終強調以用戶——農民為導向的咨詢服務意識。而且，這里的服務不只包括技術本身，還包括市場信息、營銷、農戶/農場生產設計、財務管理等方面的內容。
中國的農業推廣工作必須要以農民為中心，農業推廣活動的最后決定權應該在農民。農業推廣的方式不應是行政上的強制，而應該是溝通、合作與學習。重視農民參與，必須要有向以農民為中心推廣理念的轉變，只有基于此才能進一步與農民有效溝通，而推廣的工作重心要放在農民能力構建上。
2003 年7 月，蘇州政府從370萬農民中評選出100名農民專家，發給由市人事局審批的職稱證書，在中國農村廣闊天地中首開先河。蘇州的農民專家隊伍，盡管大都學歷不高，一般為初高中文化，但他們自學成才，在各自的領域中取得優異的成績，又都樂于助人，成為當地新農藝、新品種、新技術的義務帶頭人，是蘇州現代農業發展中一支重要的基層科技力量。從某種意義上看，這批農民專家在四鄉八村的示范帶動作用，大大超過了政府和專家的作用。蘇州政府為農民評“國家職稱”，引導農民參與推廣活動，將推廣的主動權交給農民，發揮農民的能動性，這種做法體現了一種“以人為本”的“參與式農業推廣”的理念，給中國農業推廣體系改革中增加農業服務組織多元化，彌補科研機構與農民需求之間差距，引導農民參與推廣等方面提供了新思路?？梢?，由于推廣活動中重視農民的參與，農民的能動性得到調動，因而會產生積極的效果。而且農民作為技術和服務采用的對象，理應成為推廣的主體。積極調動農民的積極性，引導農民以多種方式參與推廣是世界推廣體系建設的成功經驗之一，也是中國農業推廣體系未來發展的方向。農業科研機構和推廣機構必須使技術的研究和服務供給以農民的需求為中心，擴大技術和服務的有效供給。
五、推廣經費比較
我國現階段農業技術推廣經費的主要來源是政府。我國政府財政農技推廣投資在1981—1999年的19年內總體趨勢是遞增的，按1981年價格計算，年平均增長速度為8.23 %。近19 年來，我國政府農技推廣投資占財政農業總支出的比重總的趨勢是在不斷提高的，19 年的平均值為9.84 %。同世界平均水平相比，我國政府農技推廣投資占財政農業總支出的比重似乎并不低。然而，這在很大程度上是由于我國財政農業支出總量偏低所造成的。盡管我國政府財政農技推廣投資年平均增長速度高于同期財政農業支出和農林牧漁業總產值的增長速度，但是由于農技推廣投資總量仍然不足，加之農技推廣人員增加較多，這使得資金與人員的匹配關系惡化。目前我國縣鄉兩級農技推廣費用短缺現象已成為制約農技推廣事業發展的重要因素，是導致農業科技成果轉化率低的重要原因。在20 世紀80 年代初，113 個國家平均水平為0.96%，低收入國家也達到了0.44%。而中國農業技術推廣投資占農林牧漁業總產值的比重，近19 年來一直徘徊在0.22%～0.36%之間，平均為0.25%，建議中國未來這一比重應逐步提高到0.5%以上（高啟杰，2003）。從資金投入結構來看政府投資和非政府投資。據對調查點的分析，1999 年縣級農技推廣機構直接經費來源中平均有70 %左右來自政府投資，30 %左右來自非政府投資。
國外的情況于國內有很大差別，像在美國的農業推廣體系中，培訓和新技術的推廣都是無償的、泰國政府也每年投入農業的資金約占整個國民經濟預算的7.8%。隨著國民經濟的發展，對農業投入的總額不斷增加。農業推廣經費除國家預算外，地方政府還有撥款支持，金融機構還有貸款。因此，泰國的農業推廣和培訓都是無償的，良種供應是優惠的。
不同國家的農業推廣經費來源差別較大，但總的趨勢是：非政府部門的農業推廣投資在總投資中所占的比重不斷上升，政府和非政府部門對農業推廣的投資領域各有側重。非（下轉第141頁）政府投資的范圍主要集中在物化程度比較高、市場潛力比較大、競爭性強的技術推廣項目上，政府則主要集中在基礎性和公益性技術推廣項目上。在項目運作機制及資金管理改革方面，大多數國家逐漸向基金制方向發展。
參考文獻
[1] 高啟杰.農業推廣學[M].北京：中國農業大學出版社，2008
[2] 高啟杰等 推廣經濟學[M].北京：中國農業大學出版社，2001
[3] 高啟杰.我國農業推廣投資現狀與制度改革的研究[J].農業經濟問題，2002（8）：27～33
一、創新科學發展的工作理念，以戰略的眼光審視統戰工作
只有創新的理念，才有創新的實踐。統戰工作貫徹落實科學發展觀必須進一步解放思想，打破思維定勢，用“服務發展”、“以人為本”和“統籌協調”等科學發展觀的新理念指導和推動新時期的統戰工作。
要樹立“服務發展”的理念。就是要進一步深入學習全國、全省統戰部長會議精神和黨的十七大、十七屆三中全會精神，讀懂讀透科學發展觀的深刻內涵。自覺把統戰工作放在國際國內的背景下來認識、放到全市工作大局中來謀劃、放到津市又好又快發展的實踐中來推動，以服務發展的具體成效體現提升統戰工作的地位上。第一是要把樹立科學發展的理念作為統一戰線提升服務發展質量的突破口，深入開展“學先進、找差距、促發展”的解放思想大討論，進一步破除與科學發展觀要求不適應、不符合的思想觀念、思維方式和價值取向，切實解決影響和制約科學發展的思想觀念問題。第二是要把提高建言獻策的質量作為統一戰線提升服務發展質量的著力點，緊緊抓住經濟社會發展過程中遇到的重點、熱點、難點問題，加強調查研究，增強建言獻策的前瞻性、針對性和實效性，使黨委、政府的決策更加科學務實。第三是要把選好服務發展的載體作為統一戰線提升服務發展質量的切入點，按照大局需要、社會關注、發揮優勢、群眾支持的要求，進一步拓寬思路，整合資源，創新促進經濟社會發展的有效載體，使統一戰線服務發展的工作充滿活力、吸引力和影響力。
要樹立“以人為本”的理念。統戰工作是做人的工作，要自覺地堅持以人為主體、以人為動力、以人為目的，把激活每一個統一戰線成員的潛能、促進每一個統一戰線成員的發展，作為統戰工作的價值追求。一方面要堅持把實現好、維護好、發展好廣大統戰成員的根本利益作為做工作、辦事情的根本出發點和落腳點，認真聽取統戰成員的意見建議，熱情關心他們的政治利益和物質利益，主動為他們排憂解難，真誠地為他們做好服務工作，不斷增強統一戰線的凝聚力和向心力。另一方面要統籌兼顧，把交朋友和做工作相結合、求大同和存小異相結合、暢通渠道和照顧利益相結合、解決思想問題和解決實際問題相結合，認真做好理順情緒、化解矛盾、協調關系、凝聚人心的工作，使全市統戰工作充滿生機和活力。同時要為黨外人士發揮作用創造條件、搭建舞臺，充分激發他們的創造熱情，積極投身中國特色社會主義偉大事業。
要樹立“統籌協調”的理念。統籌協調是科學發展觀的根本要求。統戰部門作為黨委一個重要的服務部門，面對千千萬萬的統戰對象，面對社會各階層的廣大群體，面對五大關系的人民群眾，統戰干部必須樹立“統籌協調”的理念，積極主動地了解統戰成員的思想動態，及時深入細致地做好說服教育工作；堅持德才兼備原則，做好黨外代表人士的培養選拔工作；誠心誠意，熱情做好服務工作；依據政策和法律法規，做好統一戰線的管理工作，全面把握和正確處理政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系，努力使黨同派和無黨派人士的團結更加鞏固，各民族的關系更加和諧，社會各階層的關系更加協調，宗教與社會主義社會更加適應，大陸同胞和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的關系更加密切，為構建和諧社會作出應有的貢獻。
要樹立“大團結、大聯合”的理念。落實科學發展觀，開創港澳臺和海外統戰工作的新局面，要高舉愛國主義旗幟，認真貫徹落實中央關于港澳臺和海外統戰工作的工作方針和重要工作部署，以擴大對外開放和推進外向型經濟為新契機，進一步擴大經濟、文化交流與人員往來，最大限度地團結海外各族、各界和各階層一切擁護祖國統一的愛國力量；要進一步加強與海外華僑華人的聯系，凝聚海內外各方面力量，進一步推動全球反獨促統活動的蓬勃發展；要切實做好海外各階層、各團體中愛國群眾的工作，加強與港澳臺同胞和海外僑胞中的同鄉會、聯誼會、同學會等民間社團的聯系交往，不斷鞏固海內外全體中華兒女的大團結，最大限度地把全民族的力量凝聚起來，促進國家發展目標的實現。
二、創新科學發展的工作方式，以開拓的精神謀劃統戰工作
統戰工作要順應黨的歷史地位的變化，順應新的形勢發展要求，與時俱進，更好地服務經濟社會的發展，按照科學發展觀的要求，新時期的統戰工作在工作方式上要實現 “三轉變”。
要以中心同步，變“被動”為“主動”，增強責任意識。統戰工作要想保持生機與活力，必須在圍繞中心中定位，在服務大局中盡責，實現被動等待向主動爭取轉變。要找準黨委中心任務與統戰工作之間的結合點，選準工作的切入點，高度對接、深度融合，做到在貫徹黨的基本路線中確定創新的方向，在落實統戰工作總體部署中拓寬創新的思路，在服務黨委中心工作中發掘創新的亮點，在解決難點問題和加強薄弱環節中找準創新的突破，確保統戰工作胸懷全局、登高望遠。只有這樣，才能保證統戰工作的改革創新方向正確、路徑清晰、舞臺廣闊，使黨政主要領導切實感受到統戰工作的獨特優勢和巨大作用。近年來，我市緊緊圍繞“堅持科學發展、加快富民強市”、“發展產業集群、打造百億工程”、“萬企聯村、共同發展”、“派政治交接學習教育活動”、“樹統戰干部形象、建黨外人士之家”等工作重點，尋求工作的突破口，抓住工作的主攻方向，大膽實踐，把各項統戰工作任務創造性地落到實處，切實提高服務大局的水平和成效。
要以機制帶動，變“單兵”為“團隊”，形成整體合力。開展統戰工作，不是一個部門、一個單位能做好的，需要各部門齊心協力，理順體制，健全制度，完善機制，采取“團隊作戰”模式，形成工作合力，全面推進統戰工作開展。為此，要充分發揮統戰部的牽頭協調作用，形成重要情況、重大問題統一歸口匯報、通氣、協商機制和相關干部統一管理機制。對重要工作任務，建立統一部署檢查機制，最大限度地形成和發揮整體優勢。各部門和各單位要做到黨委重視，副書記負責抓，統戰委員具體抓，各部門分工協作，各團體積極參與的統戰工作運行機制，真正形成以黨（工）委為核心、基層黨支部為基礎、各部門協同配合、統戰組織共同參與的統戰工作合力，使統戰部門在工作時從單打獨斗向團隊協作、聯合作戰轉變。
要以平臺推動，變“應付”為“應變”，提升工作水平。開展統戰工作，需要搭建一些平臺，包括學習平臺、服務平臺、活動平臺等，努力提高統戰干部和統戰成員的政治素質、業務能力和參政議政水平，更好地適應形勢，符合實際，增強工作針對性和實效性。一是搭建學習平臺。通過舉辦統戰干部、統戰團體負責人培訓班，系統學習統戰理論和業務知識，以提高統戰干部的理論水平和業務能力。建立如“派學習聯絡組”等形式的統戰人士學習平臺，將統戰人士組織起來學習黨的方針政策，學習統戰知識，了解國家大事，提高政治素質。二是要搭建服務平臺。在服務工作中，堅持與照顧同盟者利益相結合，積極為黨外人士辦實事、辦好事；堅持與
思想政治工作相結合，寓教育于各種服務和豐富多彩的活動中；堅持與幫助統一戰線組織加強自身建設相結合，以真誠服務贏得廣大統戰成員的尊重、理解和支持，充分發揮統戰成員的優勢與作用；要為統戰成員參與“三個文明建設”創造條件、搭建舞臺，充分發揮他們的優勢和專長，為創建文明津市出謀劃策、貢獻力量。三是要搭建活動平臺。統戰工作的活力來自創新，創新要以活動為平臺。組織活動主要是兩個方面。一方面是常規性活動，如聯誼活動、紀念活動、走訪慰問、座談會等，在活動中交流思想，增加感情，凝聚人心；另一方面是特色性活動，各部門和各單位要根據各自的實際，有針對性地開展一些活動，如參觀活動、服務活動、調查研究、專題論壇等，通過活動，充分發揮統戰人士的智慧與力量。尤其要發揮統戰團體的自我教育、自我管理、自我服務的作用，使統一戰線真正實現“協調關系、匯聚力量、服務發展、促進和諧”的光榮使命。 三、創新科學發展的工作機制，以改革的手段推動統戰工作
統戰工作要有活力，必須以管用高效的工作機制為保障。只有按照科學發展觀的要求，認真研究新形勢下統戰工作的特點和規律，在總結實踐經驗的基礎上探索和建立相應的體制機制，健全和完善現有的體制機制，才能從根本上推動統戰工作的創新發展。
要完善統戰工作領導機制。市、鄉（街道）兩級成立統戰工作領導小組，建立統戰工作聯系會議制度，各鄉鎮（街道）配齊統戰委員和統戰專干，進一步明確任分管領導和專干的工作職責。持之以恒的抓好“六個納入”和“四個帶頭”的落實到位。將統戰工作納入了黨委常委會工作要點，納入了黨委常委員工作報告，納入了黨政領導班子和領導干部考核內容，納入了黨校教學內容，納入了各級中心組的學習計劃和黨委宣傳計劃。同時，各級黨委主要負責人要身體力行，帶頭學習統一戰線知識，帶頭貫徹落實統一戰線政策，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。
要完善統戰部牽頭協調機制。即在統一戰線內部組織和有關部門之間，形成一種既分工又合作、既統一領導又各司其職的運行機制。一方面要積極牽頭，統戰部門要敢于牽頭，善于牽頭，學會出題目、交任務、勤指導、嚴督查，通過牽頭強化統戰部的職能作用。另一方面要主動協作，對有關協作部門要明確其工作職責。在黨外干部的管理上，建立了統戰部、組織部共同制定規劃、共同物色選拔、共同培養教育、共同考察人選、共同研究提名、共同督促檢查的工作機制；在民族宗教方面，建立了由統戰部門牽頭，各有關部門配合的應急工作機制，及時通報民族宗教工作中的重點問題，妥善處理由民族宗教引起的突發事件和矛盾糾紛；在新社會階層人士方面，建立了非公經濟人士綜合評價動態管理機制，由統戰部牽頭，工商、稅務、勞動、環保等綜合評價工作領導小組成員單位為主體，定期研究處理工作中的熱點難點問題；在海外聯絡工作中要主動加強與人大、政協、有關社團的協作等，全市各有關單位互通信息、共享資源，形成工作合力。
要完善統戰工作制度機制。完善的制度體系是促進大統戰良好發展的重要保證。第一是要完善統一戰線各領域工作的工作程序和工作制度。堅持“以制度辦事、用制度管人”的原則，規范和完善協商制度、通報會制度、談心交友制度、特約人員聘請制度、市委組織部和市委統戰部與黨外干部聯系制度等有關多黨合作、政治協商制度；修訂和完善市委統戰系統例會制度、民主評議制度等，從整體上推進統戰工作上水平、上檔次。第二是完善激勵制度，對在統戰工作中業績突出，貢獻特殊的人員要給予獎勵，樹立典型，形成創先爭優的局面。第三是完善督查制度，定期對統戰工作開展情況進行督促檢查，獎優罰劣。第四是完善資金投入制度。針對新世紀新階段統戰工作領域不斷拓展、任務日益繁重實際，應重視解決在辦公經費、培訓設施等方面的實際需求，確保統戰工作的更好開展。
四、創新科學發展的工作能力，以過硬的本領服務統戰工作
新時期、新階段統戰工作地位更加重要，作用更加突出，任務更加繁重，對各級干部的政治素質、業務素質提出的要求也越來越高。要按照“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的要求，教育和引導黨員干部尤其是領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，著力提高加快發展的謀劃力、推進工作的創造力、潛心干事的落實力、增進團結、合作共事的能力，切實發揮統一戰線在服務發展中的積極作用。
要提高加快發展的謀劃力。謀劃力是科學分析判斷形勢，勇謀善斷，確立工作思路和目標的能力。要堅持把“圍繞中心、服務大局”作為謀劃和推進統戰工作的出發點和落腳
點，善于用發展的眼光、戰略性的思維，透徹地分析統戰工作在服務經濟發展中出現的新情況、新問題，切實把“圍繞中心、服務大局”的主旨融入整個統戰工作運行的全過程；要深刻地洞察世情、國情、市情的變化，全面系統地掌握實際情況，正確把握經濟運行的一般規律，緊密聯系實際，適時調整工作重點，創新工作方式方法；要善于用敏銳的眼光、理性的思維，在研究新情況、解決新問題中發現機遇，因勢利導，變優勢為勝勢，化被動為主動，真正使統戰工作體現時代性、富有前瞻性。
要提高推進工作的創造力。創新是事業興旺發達的不竭動力。社會主義市場經濟的不斷發展和完善，要求統戰干部的思想觀念、執政理念、行為方式也必須與時俱進，要用創造性的工作開拓新境界，贏得新發展。統戰部門的領導干部要帶頭創新、引領創新，大力營造改革創新的氛圍，形成鼓勵創新、寬容失敗的良好環境，充分調動廣大統戰干部的探索勇氣、進取精神和創造潛能。統戰干部要以飽滿的工作熱情，積極探索，大膽實踐，把創新體現在提高工作效率上，體現在轉變思維定勢上，用創新的舉措保證統戰有新支撐、新抓手，真正把統戰部門建設成為改革創新思維最活躍、改革創新動力最強勁、改革創新成果最顯著的部門。
