時間：2022-04-04 17:54:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇暫住證申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
受理日期：
注 冊 號：
個體工商戶變更登記申請書 業 戶 名 稱： (蓋章) (簽字)
負 責 人 姓 名： 行 業： 網址：
咨詢電話：96633 XX市工商行政管理局制 XX市工商局：
XX市工商局： 本工商戶申請變更登記，承諾本申請書所填內容及所有提交的文件、證件是真實的、有效的， 本工商戶申請變更登記，承諾本申請書所填內容及所有提交的文件、證件是真實的、有效的，符合國 家有關法律法規的規定，并承擔因材料虛假所引發的一切法律責任。所提交的文件、證件如下： 家有關法律法規的規定，并承擔因材料虛假所引發的一切法律責任。
所提交的文件、證件如下： 規定 在對應欄 序號 文件、證件名稱 內打鉤 ⒈ ⒉ ⒊ ⒋ ⒌ 負責人簽署的《個體工商戶變更申請登記書》 場地使用證明，即產權證復印件和租賃協議(變更經營地址者提交) 名稱核準通知書 新的合伙人身份證明即身份證、計生證和暫住證(非XX市戶口人員)等資料 復印件及壹寸免冠近照一張(變更合伙人的提交) 法律、行政法規規定須報經有關部門審批的批準文件復印件 謹此確認。
經聯系電話： 營 者： (簽字) 通訊地址： 年 月 日 填寫須知： 申請人應仔細閱讀《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》的有關規定及本申請 填寫須知：
1、申請人應仔細閱讀《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》的有關規定及本申請 》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則 書每頁注解說明; 書每頁注解說明; 提交的文件、 紙及資料中提交復印件的必須核對原件;
2、提交的文件、證件應當使用 a4 紙及資料中提交復印件的必須核對原件; 所填內容不應涂改，如不慎錯填，應在修改處加蓋負責人加蓋名章或按手印。
3、所填內容不應涂改，如不慎錯填，應在修改處加蓋負責人加蓋名章或按手印。 填寫本申請書應當字跡工整，并使用鋼筆、簽字筆或毛筆填寫或簽字
4、填寫本申請書應當字跡工整，并使用鋼筆、簽字筆或毛筆填寫或簽字。
注意事項
1、登記機關收到申請人提交的文件材料后進行查驗，在“對應”欄中打鉤。 對應”欄中打鉤。 該欄還應填寫負責人的通訊地址、郵政編碼、聯系電話。
2、該欄還應填寫負責人的通訊地址、郵政編碼、聯系電話。 首問責任人審查情況： 首問責任人審查情況： 責任人簽字： 責任人簽字： 年 月 日 申請人簽字確認：
申請人簽字確認： 年 月 日 材料，如同一問題多次提出沒補齊，
我們眼下的社會，申請書在現實生活中使用廣泛，我們在寫申請書的時候要注意語言簡潔、準確。寫申請書需要注意哪些問題呢?下面就讓小編帶你去看看曾用名申請書范文，希望能幫助到大家!
曾用名申請書范文1尊敬的各位領導：
您好!
本人現用名高紅穎，女，滿族，19__年__月09日出生，身份證號碼：______，申請人在使用現用名期間沒有進行過任何違法、犯罪行為，也沒有任何不良的社會記錄，我清楚地知道，這申請會給貴所帶來額外的工作，甚至影響到其他公民更為急迫的需求，對此我表示歉意。
改名陳述理由如下：因本人父母(父親：高瑞民，母親：白俊平)離婚，本人要求本人姓氏隨母姓，所以根據《中華人民共和國民法通則》第99條及《中華人民共和國戶口登記條例》第十七、十八條的規定，特向貴局提請將本人的現用名高紅穎更改為白雪，現二代身份證已經丟失，特借此補辦身份證的機會改名，申請改名為白雪，望重新開始新的人生。本人承諾改名后引起的民事和法律責任均由自己承擔。
但愿貴所應該充分理解一個公民的改名意愿!謹請領導批準為盼，本人深表感謝!
申請人：
年月日
曾用名申請書范文2尊敬的__派出所領導及所有同志：
我是___，是孩子___的爸爸，媽媽是___。因孩子上學一直叫___的姓名，與戶口本不符，學校和老師多次讓我們改名，孩子也想改名，我們家長特此申請給孩子改名。請給與辦理。
申請人：父親：___
母親：___
20__年_月_日
曾用名申請書范文3__公安局(派出所)：
本人現用名___，男，漢族，出生于____年_月_日。___是本人原名，自出生時起一直沿用至今，申請人現在所有的身份證明文件、學歷證書、銀行賬號等均使用這一名字，申請人在使用現用名期間沒有進行過任何違法、犯罪行為，也沒有任何不良的社會記錄。只因在日常的生活、工作中，經常遇到重名(與表弟重名)和在學校的一些諧音的綽號(名字的最后一個字)，以至于成年出來工作后，碰到昔日校友以綽號相稱所帶來的尷尬等等的情況，給正常的生活、工作帶來許多不便，所以根據《中華人民共和國民法通則》第99條及《中華人民共和國戶口登記條例》第十七、十八條的規定，特向貴局提請將本人的現用名___更改為___，望同意為切!
本人知道這樣會給貴所工作加重，但是由于這個名字的困擾給我的生活帶來很大的不便，所以不得不麻煩貴所了，望貴所理解，謝謝!
申請人：__
申請日期：__年_月_日
曾用名申請書范文4____派出所：
我叫___，男。19__年05月03日生。家住永寧縣楊和鎮勝利路北橋東巷地稅局家屬北樓2—___室?，F申請為我兒子__，更改名字為__。請貴所予以批準!
我兒子居民戶口簿上的名字是__，男，漢族，20__年4月18日生，身份證號：640121___________?，F在，正式以文本形式向貴所提出更改我兒姓名為__的申請。根據《中華人民共和國戶口登記條例》第十八章的第1條規定：未滿十八周歲的人需要變更姓名的時候，由本人或者父母、收養人向戶口登記機關申請變更登記。所以我現為兒子提出書面申請。改名理由：由于當時起名草率，辦理戶口登記用名一直沒有使用，而且周圍重名的孩子有四、五個，給學習、工作、生活帶來諸多不便。孩子從上幼兒園到現在馬上要上小學六年級了，一直使用的是__這個名字，為保證我兒學籍的延續性，方便以后的升學和就業，現特提出書面改名申請。
我知道，這樣會給貴所帶來額外的'工作，但還是申請貴所予以批準我為兒子的改名申請為謝!
特此申請
申請人：___
20__年_月__日
曾用名申請書范文5__市寧都縣公安局：
本人現用名：___，漢族，女，____年__月__日出生，身份證號：__________，申請人現在所有的身份文件、學歷證書、銀行帳號和社會保險登記等均使用這一名字，申請人在使用現用名期間沒有進行過任何違法、犯罪行為，也沒有任何不良的社會記錄，我清楚知道，我這一申請會給貴單位帶來額外的工作，甚至影響到其他公民更為急迫的需求，對此我深表歉。改名原因如下：
一.因在日常的生活、工作中，經常遇到重名的情況，給正常的生活、工作帶來許多不便;
二.因本人在贛州市藍天世紀幼兒園工作，辦暫住證已用我所要改為的名字(___)而與我現身份證名字不符。，故，有一些不便。所以根據《中華人民共和國民法通則》第99條及《中華人民共和國戶口登記條例》第十七、十八條的規定，特向貴局提請將本人的現用名___更改為___，本人承諾改名所引起的民事和法律責任均由自己承擔，望同意為切!
外來人口管理辦法一一、按規定年滿18歲以上具有行為能力的暫住人口應在到達暫住地三日內，持身份證、租房協議、《房屋所有權證》等證明文件，到當地派出所簽訂《治安責任保證書》、辦理《暫住證》。
二、年滿16歲具有行為能力的暫住人口擬暫住一個月以上的，應當在到達暫住地三日內到有關部門進行備案，辦理有關手續，年滿16歲以上沒有行為能力的暫住人口暫住一個月以上的，應當在到達暫住地三日內由監護人帶領到有關部門進行登記備案，辦理有關手續。
三、探親、防友、旅游、就醫、公出等暫住人口按規定申報暫住戶口登記或旅客登記，不申領《暫住證》，暫住人口離開暫住地時，應當到原登記部門申報注銷登記。
四、發現暫住人口有違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑的，應當及時報告公安機關。
外來人口管理辦法二1.目的
為加強外來人員進入公司生產區的管理，確保安全。
2.范圍
適用于進入公司生產區的所有外來人員。
3.責任者
安全部、保衛科、工程部、各施工單位。
4.程序
4.1各類外包合同中，必須訂有明確具體的安全內容和要求。
4.2外包單位人員進入生產區作業前，須由負責外包部門及外包單位負責人對其進行以安全方面的規章制度、管理規定等為主要內容的安全教育，并按規定進行登記。
4.3我公司與外包單位屬于甲方、乙方關系，按有關規定，乙方在施工中發生事故，責任自負。
4.4外來人員進入生產區必須遵守本公司各項有關規定。
4.5外包單位工作時間按我公司作息制度執行，如果要提早或推遲下班，經安全保衛部門同意。
4.6外來人員中的電焊工、電工、管子工等特殊工種必須持證操作，其他專業工種也要有合格的業務水平，有一定的安全基礎知識，普工、雜工等一律不得從事技術性的工作。
4.7外包單位在場區施工，運輸行車路線必須按公司交通安全管理制度執行，時速不得超過每小時10公里。
4.8從事起重、吊裝、搬運作業時，外包單位要設有安全監護人和明顯的安全標志，嚴禁利用公司管道、電桿、機電設備和建筑物等作為吊裝錨點。
4.9外包單位所用的木工圓鋸等噪音設備，不能超過九十分貝，以免影響正常的生產和工作。
4.10外包單位沒有安全防護裝置機電設備，不得在生產區使用。
4.11外包單位使用本公司電源時，必須事先向公司負責外包部門提出申請，再由外包部門按照規定辦理，不得自行其事。
4.12外包單位的露天機電設備，使用后必須及時切斷電源，并有封管措施。
4.13嚴禁非焊工動火、焊接工具不得轉借無合格證人員使用。
4.14氣焊工的乙炔瓶、氧氣瓶、明火點三者之間的距離，電焊作業的二次線、接地線搭掛，都必須符合安全操作規程規定。
4.15外包單位焊工動火和其它明火使用時，須按本公司制度規定辦理動火手續。
4.16外包單位人員須進入容器(包括坑、釜、井、貯槽)作業時，必須嚴格執行化工部四十一條禁令中進入容器設備的八個必須，作好各項安全防范工作，報經安全部批準后，方可入內工作。
4.17外包單位人員進行高空、起重吊裝、動土打樁等危險性較大的作業時，須報安全部門審批，經批準后方可進行作業。
4.18施工現場的各種防護設施，如護欄、設備預留口的蓋板、跳板、安全網繩、地溝、電葫蘆、樓梯、操作臺板等，未經本公司安全部門同意，不得移動或拆除。
4.19外包工程施工過程中，如遇與合同不同處或合同中難以包括的具體問題須經雙方妥善商定有關安全注意事項后，方可進行。
4.20外來人員在作業中，不準將化工原料桶隨意拿來當腳手架，以免中毒、爆炸。多工種上下層交叉作業要采取可靠的安全兼顧措施，以防發生事故。
4.21外包單位人員在施工過程中，要注意保證施工現場道路和通道暢通。每項施工作業完后，必須及時清理現場，否則不予辦理工程結算。
4.22外來人員要遵守本公司禁煙制度，違反者按本公司制度處理。
4.23外包人員在裝卸化工原料及氣瓶時，須作到輕放輕卸、文明裝卸，嚴格遵照危險貨物運輸規則。
4.24外來人員未經有關負責人同意，不得隨意進入與作業無關的生產區域，不準動用生產工具、原料、設備、車輛、設施等。
4.25因外包單位人員在生產區引起事故而造成的我公司各項損失及其后果，全部責任應由外包單位負責。
4.26本公司對外包單位及施工人員負責監督管理。
4.27外來人員進入生產區發生事故進行急診或須用救護車輛時，我公司有關部門應大力支持
外來人口管理辦法三第一章 總則
第一條 為了加強外來人口管理，保護公民的合法權益，維護社會秩序，保障改革開放和社會主義市場經濟建設，根據《中華人民共和國戶口登記條例》、《江蘇省暫住人口管理條例》，結合本市實際，制定本規定。
第二條 本規定所稱外來人口，是指離開常住戶口所在地，跨市在本市居住的人員，以及在本市行政轄區內跨縣(市)、鄉(鎮)居住的人員。
第三條 蘇州市外來人口管理委員會是本市外來人口管理工作的領導機構，負責指導、檢查和協調全市外來人口管理工作。
公安機關是外來人口管理的主管機關，公安派出所負責外來人口的登記、發證等管理工作。
第四條 各級人民政府應當加強對外來人口管理工作的領導。居(村)民委員會及外來人口較多的單位，應有專人負責外來人口的管理工作。
機關、團體、企事業單位，應當協助公安機關做好外來人口的管理工作。
第五條 外來人口的合法權益受法律保護。外來人口應當遵紀守法，服從管理。
第二章 登記
第六條 外來人口擬在暫住地居住三日以上的，須在到達之日起三日內到暫住地公安派出所申報暫住登記。年滿十六周歲擬在暫住地從事各種職業居住一月以上的，必須同時申領《暫住證》。
申報暫住登記和申領《暫住證》，須持本人居民身份證，或當地鄉鎮、街道、公安機關出具的其他合法有效身份證件(育齡婦女必須提供計劃生育證明)。
第七條 外來人口申報暫住登記和申領《暫住證》按以下規定辦理：
(一)暫住在居(村)民家中的，由戶主持戶口簿，陪同外來人口到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理;
(二)機關、團體、企事業單位聘用的外來人員，由所在單位統一登記造冊到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理;
(三)個體工商戶雇用的，由業主登記造冊，到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理;
(四)外地駐蘇機構、外來成建制單位雇用的，由用人單位統一登記造冊，到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理;
(五)租住房屋的，由房主帶領外來人員到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理;
(六)投宿賓館、旅社、招待所的外來人員，設立《旅館住宿登記簿》進行登記，并按有關規定管理。其中投宿超過一個月的，須到所在地派出所或者受其委托的組織辦理;
(七)勞改、勞教人員因事、因病等請假回家的，必須在到達暫住地二十四小時內，持勞改、勞教機關的證明到暫住地公安派出所申報暫住登記。
探親、投靠親友、寄養寄讀、就醫等外來人口，由居(村)民委員會或者其他組織進行登記管理，不發《暫住證》。
第八條 《暫住證》是外來人口在暫住地合法居住的有效證明。
《暫住證》有效期為一年。暫住期滿須繼續暫住的，應當到登記發證機關辦理有關手續?！稌鹤∽C》遺失、損壞的，應及時報告發證機關，辦理補領、換領手續。離開暫住地不再返回的，應當申報注銷暫住登記并繳銷《暫住證》。
第九條 外來人口必須遵守下列規定：
(一)遵守國家有關法律、法規和本規定，遵守當地政府和所在單位的管理規定;
(二)在規定時間內主動申報或者注銷暫住登記，申領或者繳銷《暫住證》，不得偽造、冒領、涂改、轉借或者過期使用《暫住證》;
(三)遇有公安、管理人員查驗《暫住證》時，應當主動出示，不得拒絕;
(四)不得讓未辦理暫住登記的外來人口留宿;
(五)不得進行各種違法犯罪活動，對違法犯罪人員應當主動檢舉揭發。
第十條 領取《暫住證》或者向外來人口出租房屋的，應當按規定交納有關管理費用。
第三章 管理
第十一條 公安機關應當履行以下職責：
(一)依法進行登記、發證管理，做到及時、準確、規范管理，方便群眾;
(二)組織指導戶口協管員、治安保衛人員和單位戶口管理人員的業務培訓和工作指導;
(三)檢查、督促有關部門、單位管理組織及責任人對外來人口的管理工作;
(四)依法查處外來人口中的刑事、治安案件，處理治安糾紛和其他治安問題;
(五)協助民政等部門對滯留城鎮的無業人員進行勸返遣送;
(六)定期統計外來人口數據，為政府及有關部門制定政策和規劃提供依據。
第十二條 外來人口管理實行誰用工、誰負責的原則。用人單位、外地駐蘇機構、外來成建制單位的負責人和個體工商戶業主是外來人口管理的責任人。
責任人應當與公安機關簽訂管理責任書，并履行下列管理責任：
(一)對外來人口進行經常性的法制、職業道德和安全知識教育，及時調處矛盾糾紛，落實對違法人員的教育轉化工作;
(二)宣傳和貫徹外來人口管理的法律、法規，不得雇用無身份證件、未申報暫住登記和未申領《暫住證》的人員;
(三)定期向公安機關報告外來人口增減及管理情況，做好申領、核對、繳銷《暫住證》等工作;
(四)制止違法行為，發現違法犯罪線索應當及時報告公安機關，不得包庇犯罪或者提供違法犯罪活動場所。
第十三條 向外來人口出租房屋，應當遵守下列規定：
(一)由房屋出租戶提出治安安全合格申請，經所在地公安機關準許，方可出租;
(二)房屋出租戶是出租房屋治安管理的責任人，應當與公安機關簽訂治安責任保證書;
(三)不得將房屋出租給無身份證件、不辦暫住登記、不申領《暫住證》的外來人口，禁止無婚姻證明的男女混居;
(四)發現違法犯罪行為，應當及時向公安機關報告。
第四章 獎罰
第十四條 執行本規定，有下列情形之一的，由各級人民政府或者有關單位給予表彰、獎勵：
(一)管理機構與管理人員及制度措施落實，防范工作成績顯著的;
(二)法制教育成績顯著的;
(三)及時發現、制止違法犯罪活動，提供線索、協助公安機關破獲案件的;
(四)在外來人口管理工作中有其他突出成績的。
第十五條 用人單位管理不落實、治安秩序混亂，經督促不改正的，由其上級主管部門對單位負責人、有關責任人員予以批評教育、行政處分。
第十六條 違反本規定有下列情形之一的，由公安機關予以處罰：
(一)外來人口到達暫住地在規定時間內不申報暫住登記或者不申領《暫住證》，或者涂改、轉借、過期使用《暫住證》的，給予警告、責令限期改正并處五十元以下罰款;
(二)凡雇用未申報暫住登記或者未申領《暫住證》，以及無身份證件、來歷不明的外來人口，經教育不改的，對用人單位、外地駐蘇機構、外來成建制單位的負責人，以及個體工商戶業主，按照外來人口數每人處以五十元罰款;
(三)房屋出租戶違反公安部《租賃房屋治安管理規定》和本規定第十三條的，由縣(市)公安局、城市公安分局按規定處罰;
(四)為非本單位的外來人口申領《暫住證》或者辦理臨時戶口的，對直接責任人按外來人口數每人處一百元罰款;
(五)留宿未申報暫住登記或者無《暫住證》的外來人口，按留宿人數每人處以五十元罰款;留宿明知犯罪人員的，依法追究刑事責任;
(六)無《暫住證》在本市居住滿三個月或者以欺騙手段取得《暫住證》或者臨時戶口的，給予治安拘留、收容遣送，可并處二百元以下罰款;
(七)發現違法犯罪行為和線索，不加以制止或者未及時報告公安機關，或者包庇犯罪、提供違法犯罪活動場所，根據情節輕重，給予批評教育、警告，對用人單位、外地駐蘇機構和外來成建制單位負責人、個體工商戶業主和房屋出租戶可并處二千元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十七條 被公安機關查實后處以罰款，而無正當理由逾期十五日不交納罰款的，按日增加罰款一至五元。拒絕交納罰款的，可處以十五日以下治安拘留，罰款仍應執行。
第十八條 罰款憑證向同級財政部門領取，罰款一律上交同級財政。
第十九條 當事人對處罰不服的，可在收到處罰決定書之日起十五日內，向作出處罰決定的上一級公安機關申請復議，復議機關在收到復議申請書之日起二個月內作出復議決定。
當事人對上一級公安機關的復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。
第二十條 公民對公安機關以及外來人口管理人員的違紀違法行為，有權檢舉、控告。
第二十一條 公安機關以及外來人口管理人員對申報暫住登記和申領《暫住證》拖延不辦、故意刁難、徇私舞弊的，視情節輕重予以批評教育、行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第一條具有州戶籍且居住在本地或非本州戶籍但持續暫住本地一年以上的人員適用本辦法。
第二條本辦法所稱臨時救助是由州、縣人民政府委托民政部門對因病、因災等造成的突發性、臨時性生活困難的群眾給予一次性應急生活救助的措施。接受救助的對象享受的是非定期、非定量的生活救助。
第三條臨時救助應當堅持下列原則：
（一）堅持以“救急救難”為主；
（二）堅持及時、適度和公開、公平、公正；
（三）堅持政府救助、社會互助、家庭保障相結合；
（四）堅持盡力而為、量力而行；
第四條臨時救助對象：
（一）享受城鄉居民最低生活保障的家庭、“三無”人員、重點優撫對象、五保對象；
（二）城鄉低保邊緣群體；
（三）貧困家庭中無能力上學的大、中專學生；
（四）經民政局認定需要給予臨時救助的其他特殊困難家庭和人員（外來務工人員、流浪乞討人員等）。
第五條臨時救助申請條件和救助標準：
（一）家庭成員中有人患危重疾病，在扣除各種醫療保險、新型農村合作醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、醫療救助報銷部分和其他社會幫困救助資金后，個人負擔的醫療費仍然超過5000元以上，導致家庭基本生活難以維持的，給予一次性3000元的救助；
（二）家庭成員中有人遭遇車禍、溺水、礦難及其他人身意外傷害，在扣除各種賠償、保險、救助等資金后，個人負擔仍然較重，導致家庭基本生活難以維持的，死亡的給予一次性1000元，重殘的給予一次性2000元的救助；
（三）因火災等突發性意外事件，造成家庭財產重大損失，導致家庭基本生活難以維持的，視家庭生活困難程度，給予一次性1000元--2000元適當救助；
（四）其他特殊原因造成家庭生活特別困難，經各種救助措施幫扶后基本生活仍然難以維持的，視家庭生活困難程度，給予一次性100--1000元的適當救助；
（五）家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動能力且子女未成年、生活特別困難的家庭一次性救助2000元；
（六）外來務工人員和流浪乞討人員給予一次性返程路費和一日以內的基本生活費。
第六條有下列情形之一的，不予實施臨時救助：
（一）因打架斗毆、酗酒、賭博、吸毒或其它違紀違法行為導致家庭困難的；
（二）參與政府明令禁止的非法組織活動導致家庭困難的；
（三）拒絕管理機關調查，隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的；
（四）民政部門認定不應給予救助的其他情形。
第七條臨時救助的程序：
（一）申請
申請享受臨時救助的，以家庭（或個人）為單位，自愿向居住地或戶籍所在地村（居）委會提出書面申請，如實填報《臨時困難救助申請審批表》，并出具以下證明材料：
1、居民戶口簿；
2、居民身份證（原件及復印件）；
3、《城市居民最低生活保障證》、《農村居民最低生活保障證》（原件及復印件）；
4、在居住地申請臨時救助的，需戶籍所在地村（居）委員會出具導致申請人需要臨時救助具體原因的相關證明材料；
5、公安機關出具的一年以上的暫住證；
6、所在單位出具的收入證明；
7、民政部門認為需要提供的其他相關證明。
（二）審核
1、村（居）委會接到臨時救助申請書后，應及時進行入戶調查，并在社區（村）進行公示3天；
2、經初審無異議符合救助條件的家庭，村（居）委會在《臨時困難救助申請審批表》上簽署初審意見并加蓋公章，會同有關材料上報所在地的鄉（鎮）人民政府；
3、鄉（鎮）人民政府接到上報材料后，應在3個工作日內完成入戶核實、社區查訪，對符合條件的由主管領導簽署審核同意意見并加蓋公章，會同有關材料上報縣民政局審批。經鄉（鎮）人民政府審核，不符合救助條件的家庭，鄉（鎮）人民政府應書面告知申請人，并說明理由。
4、鄉（鎮）人民政府和民政部門要建立臨時救助檔案，應及時將實施臨時救助的情況錄入臨時救助信息數據庫。
（三）審批
1、州、縣民政局自接到上報材料之日起，對材料齊全且符合救助條件的家庭，由民政、工會等相關部門建立聯系會議制度，并進行研究后，應在3個工作日內辦理審批手續；對不符合救助條件的家庭，州、縣民政局或鄉（鎮）人民政府應書面告知申請人，并說明理由。
2、西海鎮地區的救助對象由州民政局審批。
3、如遇特殊緊急情況的，可簡化程序，隨報隨批，事后補充相關材料，完善相關手續。特殊情形下，州、縣民政局可以直接實施救助。
4、因病、因災或特殊原因造成生活較大困難的，一次性救助金額超過1000元以上的，應經民政局審核審批小組集體研究。
第八條同一事由一年內不能重復申請。符合條件的困難家庭每年申請臨時救助的次數原則上不能超過兩次；特殊情況確實需要救助的，須經民政局審核審批小組集體研究決定。
第九條臨時救助資金的籌集：
臨時救助資金以政府投入為主，社會捐助為輔，主要通過以下渠道籌集：
（一）省財政補助；
（二）州、縣財政預算安排；
（三）州、縣財政城鄉低保年度結余資金；
（四）社會捐助及其他資金。
為做好我州臨時救助工作，在爭取省級補助資金的同時，州、縣財政分別將不少于5萬元的臨時救助地方配套資金列入年度預算及時撥付，并以10%的增幅逐年增加，資金滾存使用。
第十條州、縣民政局設立臨時救助資金管理專戶，并按月填報臨時救助資金支出統計表，定期向社會公布臨時困難救助資金使用情況。
第十一條臨時救助資金由民政部門管理并發放。州、縣財政為民政部門每年安排不少于1萬元的工作經費。
第十二條民政局應當主動接受各級財政、審計、監察部門對臨時困難救助工作和資金使用情況的監督和管理。
第十三條救助對象不如實提供家庭收入狀況，提供虛假證明、采取欺瞞等手段騙取臨時生活救助資金的，由民政局或受委托的鄉（鎮）追回冒領款物，并取消當事人當年申請臨時生活救助資格。
第十四條從事臨時救助管理和審批的工作人員要依法辦事，接受社會監督。對因、、違規辦理臨時救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時救助金的經辦人員，追究相關責任，情節嚴重的依法追究相應法律責任。
第十五條本辦法實施后，各縣可根據當地實際情況制訂具體實施細則，并報州民政局備案。
第一條為加強房屋租賃管理，保障房屋租賃市場的健康發展，維護社會治安，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律法規，結合本市實際，制定本規定。
第二條本市行政區域內的房屋租賃管理適用本規定。
第三條本規定所稱房屋，包括住宅、工商業用房、辦公用房、倉庫及其他用房。
房屋租賃，是指出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租向出租人支付租金的行為。房屋出租人將房屋承包給他人經營，或者以合作、聯營的名義，不直接參與經營、不參與盈余分配的，視為房屋租賃。
第四條房地產行政主管部門是房屋租賃行政主管部門，依法對房屋租賃市場實施統一管理。
市房地產租賃管理所負責本市房屋租賃登記管理、房屋租賃價格評估以及收集匯總房屋租賃信息；區、縣級市房地產租賃管理所負責房屋租賃登記備案的組織實施。
第五條公安、計劃生育、工商、稅務、規劃、城市管理綜合執法等行政主管部門應當按照各自職責，相互配合，對房屋租賃進行綜合管理；
公安機關負責租賃房屋的消防境外人員登記以及治安管理；承租人和居住人員的戶籍、境外人員登記以及治安管理。
計劃生育行政主管部門負責承租人和居住人員的計劃生育管理；
工商行政管理部門負責查處利用租賃房屋進行無照經營等違法經營行為；
稅務行政主管部門負責租賃房屋的稅收征收管理；
規劃行政主管部門和城市管理綜合執法部門依照各自職責負責違法建設的查處。
第六條街道、鎮出租屋管理服務中心受國土房管、公安、計劃生育、稅務等行政主管部門委托，集中辦理轄區范圍內房屋租賃合同登記備案、戶口或暫住證登記、計劃生育管理、稅收征管相關工作。
第七條政府提倡房屋出租人委托街道、鎮出租屋管理服務中心房屋租賃信息。
街道、鎮出租屋管理服務中心可以接受出租人委托，房屋租賃信息。但不得從事經營性活動，不得收取任何費用。
第二章租賃當事人義務
第八條房屋租賃當事人應當配合有關部門做好房屋租賃、房屋安全、消防安全、治安、計劃生育及查處生產銷售假冒偽劣商品的管理工作。
第九條具有下列情形之一的房屋，不得出租：
(一)末取得房地產權證書或無其它合法權屬證明的；
(二)權屬有爭議的；
(三)司法機關或行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產權利的；
(四)共有的房屋，未經其他共有人書面同意的；
(五)屬于違法建設的；
(六)屬于危險房屋的；
(七)不符合消防安全標準的；
(八)已房屋拆遷公告的；
(九)其它法律、法規、規章禁止的。
第十條出租人應當履行下列義務：
(一)不得向不提供身份證明文件的個人出租房屋；
(二)不得向依法應當取得許可證或其他批準文件和營業執照而未取得的單位出租房屋；
(三)不得向沒有計劃生育證明的已婚育齡流動人口出租房屋，發現承租人和居住人員生育或者懷孕的，及時向計劃生育行政主管部門報告；
(四)辦理房屋租賃登記備案手續后，應當到房屋所在地公安派出所簽訂治安責任保證書；
(五)不得利用出租房屋，從事違法犯罪活動；
(六)發現出租房屋內有涉嫌違法犯罪行為的，應當及時向公安機關或者其他相關行政主管部門報告；
(七)告知非本市戶籍的承租人和居住人員到房屋所在街道、鎮出租屋管理服務中心辦理暫住登記手續；協助有關行政部門和街道、鎮出租屋管理服務中心采集承租人和居住人員依法應當填報的信息資料；
(八)對出租房屋進行安全檢查，及時發現和排除安全隱患；
(九)在規定期限內依法申報、繳納房屋租賃相應稅款。
出租人委托人履行管理職責的，應當書面報告房屋所在街道、鎮出租屋管理服務中心。受委托的人應當履行出租人的義務。
第十一條承租人應當遵守下列規定：
(一)按照房屋規劃用途、結構、消防安全規定使用房屋，不得擅自改變建筑物使用性質，或者實施其他違法建設行為。發現承租房屋有安全隱患的，及時告知出租人予以消除；
(二)不得利用出租的房屋非法生產、加工、儲存、經營易燃、易爆、劇毒等危險物品；
(三)不得利用出租房屋從事違法犯罪活動；
(四)履行計劃生育責任，已婚育齡人員應當自覺接受居住地計劃生育技術服務指導；
(五)提供真實有效證件，如實填報有關表格，配合相關管理部門的管理。
非本市戶籍的承租人，應當向房屋所在街道、鎮出租屋管理服務中心辦理暫住登記手續。
第三章租賃管理
第十二條房屋租賃實行登記備案制度。
房屋租賃雙方當事人應當自簽訂、變更合同之日起3日內，到房屋所在地的街道、鎮出租屋管理服務中心辦理房屋租賃登記備案手續，并提交下列資料：
(一)房地產權證書或者其他合法權屬證明；
(二)出租人、承租人的個人身份證明或者法人、其他組織的登記注冊證明；
(三)房屋租賃合同。
出租房屋屬于共有的，出租人應當提供其他共有人同意出租的書面證明；出租委托代管房屋的，受托人應當提交委托人授權出租的證明；轉租房屋的，轉租人應當提交出租人同意轉租的證明。
房屋租賃雙方當事人終止房屋租賃合同的，應當自房屋租賃合同解除、終止之日起3日內，書面告知房屋所在地的街道、鎮出租屋管理服務中心，辦理注銷登記備案手續。
第十三條房屋租賃合同的登記備案應當自收到登記備案資料之日起3日內完成。
第十四條區、縣級市房地產租賃管理所在登記備案時應當進行審查。
租賃房屋具有本規定第九條所列情形，或者出租人未履行本規定第十條第一款第一、二項所列義務的，區、縣級市房地產租賃管理所應當在登記備案時予以注明，同時書面告知相關行政主管部門。
區、縣級市房地產租賃管理所在辦理房屋租賃登記備案時，應當按照本辦法第二十二條規定的國土房管、公安、規劃、城市管理綜合執法等部門告知的危險房屋、違法建設、存在消防安全隱患的房屋情況進行審查，或向有關部門查詢相關情況；但不得增加登記備案申請人負擔。
第十五條區、縣級市房地產租賃管理所應當在每月5日前將上月房屋租賃合同登記備案情況報送市房地產租賃管理所。
市房地產租賃管理所應當指導、監督區、縣級市房地產租賃管理所和街道、鎮出租屋管理服務中心實施房屋租賃管理工作。
第十六條非本市戶籍的承租人和居住人員，應當根據《*市流動人員IC卡暫住證管理規定》和有關法律、法規、規章的規定，持經區、縣級市房地產租賃管理所登記備案的房屋租賃合同，向租賃房屋所在地的街道、鎮出租屋管理服務中心申請辦理暫住登記手續。
第十七條非本市戶籍承租人和居住人員未辦理流動人口計劃生育證明或者《廣東省計劃生育服務證》的，應當按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》等相關法律、法規的規定，到租賃房屋所在地的街道、鎮出租屋管理服務中心辦理。
第十八條租賃當事人在辦理房屋租賃合同登記備案時，可以一并申請辦理本規定第十六條、第十七條規定的有關事項以及稅務登記的相關手續。
街道、鎮出租屋管理服務中心應當將上述事項的法律依據，辦理條件、程序、期限、收費標準以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。
第十九條工商行政管理部門辦理工商營業執照登記時，對以租賃房屋為經營場所的，應當要求當事人提供經區、縣級市房地產租賃管理所登記備案的房屋租賃合同。
第二十條稅務行政主管部門應當按照房屋租賃有關稅收規定進行征稅。
第二十一條國土房管、公安、計劃生育、稅務、規劃、城管、工商等行政主管部門應當加強對租賃房屋情況的日常檢查。
街道、鎮出租屋管理服務中心應當建立日常巡查制度，加強信息采集，并配合國土房管、公安、計劃生育、稅務、規劃等行政主管部門，對本街道、鎮轄區范圍內的房屋租賃情況進行檢查。
街道、鎮出租屋管理服務中心應當將日常巡查掌握的房屋租賃信息及時告知相關主管部門和區、縣級市房地產租賃管理所。
區、縣級市房地產租賃管理所應當在每月3日前將按前款規定獲取的房屋租賃信息報送市房地產租賃管理所。
相關行政主管部門對日常檢查發現的違法犯罪行為，以及出租屋管理服務中心告知的違法犯罪行為，應當依法及時地進行處理。
第二十二條國土房管、公安、規劃、城市管理綜合執法等部門應當將本部門掌握的危險房屋、違法建設、存在消防安全隱患的房屋情況以及承租人的信息及時地告知房屋所在地的區、縣級市房地產租賃管理所。
第二十三條市房地產租賃管理所應當將區、縣級市房地產租賃管理所依據本辦法第十五條、第二十一條報送的房屋租賃備案情況和房屋租賃信息，以及房地產中介服務機構、物業管理公司依據本辦法第二十四條、第二十五條報送的房屋租賃情況進行整理，于每月25日前在*市出租屋綜合管理信息系統中公布，同時告知相關行政主管部門。公安機關將房屋租賃情況在*市流動人口綜合信息管理系統中公布。
相關行政主管部門依據市房地產租賃管理所提供的房屋租賃信息，加強對租賃房屋的管理，并依法及時地查處違法行為。
第二十四條房地產中介服務機構提供租賃經紀服務的，應當告知房屋租賃當事人辦理房屋租賃登記備案手續，并每半個月將通過本機構中介服務簽訂房屋租賃合同的雙方當事人姓名、房屋所在地的具體情況告知市房地產租賃管理所。
第二十五條物業管理公司不得阻撓行政機關工作人員以及街道、鎮出租屋管理服務中心依法執行公務。并每半個月將本公司物業管理服務區域內存在房屋租賃關系的雙方當事人姓名、房屋所在地的具體情況告知市房地產租賃管理所。
第二十六條市、區、縣級市房地產租賃管理所，街道、鎮出租屋管理服務中心工作人員不得利用所掌握的房屋租賃信息，從事與房屋租賃管理無關的活動謀取利益。
第四章罰則
第二十七條出租人違反本規定第九條規定，將不得出租的房屋出租，出租人是自然人的，由區、縣級市房地產行政主管部門處以10000元罰款；出租人是法人或者其他組織的，處以30000元以下罰款。
不得出租的房屋具有以下情形的，由相關行政主管部門同時給予以下行政處罰：
(一)出租人違反本規定第九條第(五)項規定，出租的房屋屬于違法建設的，由城管和規劃部門依照《*市違法建設查處條例》查處；
(二)出租人違反本規定第九條第(六)項規定，出租的房屋屬于危險房屋的，由房地產行政主管部門依照《*市房屋修繕管理規定》處罰；
(三)出租人違反本規定第九條第(七)項規定，出租房屋不符合消防標準的，由公安機關依照《中華人民共和國消防法》處罰，其中有重大火災隱患，經公安機關通知不加改正的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰。
第二十八條出租人違反本規定第十條規定，給予以下行政處罰：
(一)出租人違反本規定第十條第一款第(一)項規定，將房屋出租給無身份證明的個人的，由公安機關處以警告、月租金3倍以下罰款；
(二)出租人違反本規定第十條第一款第(二)項規定，知道或者應當知道承租人從事無照經營行為而出租房屋的，由工商行政管理部門責令立即停止出租行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；將房屋出租給承租人從事危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營行為的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；
(三)出租人違反本規定第十條第一款第(三)項規定，向沒有計劃生育證明的已婚育齡流動人口出租房屋；或者發現承租人和居住人員生育或者懷孕，未及時向計劃生育行政主管部門報告，出租人是自然人的，由計劃生育行政主管部門處以1000元罰款；出租人是法人或者其他組織的，處以1000元以上5000元以下罰款；
(四)出租人違反本規定第十條第一款第(四)項規定，辦理房屋租賃登記備案手續后，末到房屋所在地公安派出所簽訂治安責任保證書的，由公安機關責令限期補辦手續并沒收非法所得。情節嚴重的，可以并處月租金5倍以下的罰款；
(五)出租人違反本規定第十條第一款第(五)項規定，利用出租房屋，從事違法犯罪活動的，由有關管理部門依法處罰：介紹或者容留、宿暗娟的，處15日以下拘留、警告、責令具結悔過或者依照規定實行勞動教養，可以并處5000元以下罰款。為他人賭博活動提供出租房屋的，由公安機關處15日以下拘留，可以單處或者并處3000元以下罰款；或者依照規定實行勞動教養；構成犯罪的，依法追究刑事責任。為他人制作、販穢圖書、光盤或者其他物品提供出租房屋的，由公安機關處15日以下拘留，可以單處或者并處3000元以下罰款；或者依照規定實行勞動教養；構成犯罪的，依法追究刑事責任。知道或者應當知道生產銷售假冒偽劣商品而為其提供場地的，由公安機關責令改正，沒收所得，處以100000元以下罰款，所得在100000元以上的，處以所得1倍以上5倍以下罰款；構成窩藏、包庇犯罪的，依法追究刑事責任；
(六)出租人違反本規定第十條第一款第(六)項規定，發現承租人利用出租房屋進行違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑不制止、不報告，或者發生案件、治安災害事故的，由公安機關責令停止出租，可以并處月租金10倍以下的罰款；
(七)出租人違反本規定第十條第(九)項規定，在規定期限內未辦理納稅申報，以及不繳或少繳應納或者應繳稅款的，由稅務行政主管部門根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細則》的有關規定進行處理或者處罰。
第二十九條承租人違反本規定第十一條規定，給予以下行政處罰：
(一)承租人違反本規定第十一條第一款第(一)項規定，擅自改變建筑物使用性質，或者實施其他違法建設行為的，由規劃行政主管部門和城市管理綜合執法部門依照《*市違法建設查處條例》等相關法律、法規的規定進行處理或者處罰；
(二)承租人違反本規定第十一條第一款第(二)項規定，利用承租房屋生產、儲存、經營易燃、易爆、劇毒等危險物品的，沒收物品，由公安機關處以月租金10倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；
(三)承租人違反本規定第十一條第一款第(三)項規定，利用出租房屋，從事違法犯罪活動的，由有關行政管理部門依法處罰；
(四)承租人違反本規定第十一條第一款第(四)項規定，未履行計劃生育責任的，由計劃生育行政主管部門依法處罰；
(五)承租人違反本規定第十一條第一款第(五)項規定，未提供真實有效證件的，由公安機關處以警告、月租金3倍以下罰款。
第三十條出租人違反本規定第十二條規定，沒有辦理房屋租賃合同登記備案的，由區、縣級市房地產行政主管部門責令其限期補辦登記備案手續，自然人逾期不補辦登記備案手續的，處以100元的罰款；法人或者其他組織逾期不補辦登記備案手續的，處以5000元以上10000元以下的罰款。
第三十一條承租人和居住人員違反本規定第十七條規定，經其現居住地的計劃生育行政主管部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗計劃生育證明的，由其現居住地的縣級以上計劃生育行政主管部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。
第三十二條房地產中介服務機構違反本規定第二十四條規定，未在規定期限內將接受租賃委托的房屋情況告知市房地產租賃管理所，物業管理公司違反本規定第二十五條規定，未在規定期限內將本公司物業管理服務區域內的房屋租賃情況告知市房地產租賃管理所的，由市房地產行政管理部門予以警告，責令其限期報送房屋租賃情況，逾期不報送的，處以10000元罰款。
第三十三條違反本規定，拒絕、阻礙國家工作人員依法執行職務的，由公安機關依法處理；使用暴力、威脅方法，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十四條國土房管、公安、計劃生育、工商、稅務、規劃、城市管理綜合執法等部門以及房地產租賃管理所、出租屋管理服務中心的工作人員在房屋租賃管理活動中，不履行本規定的相應職責或者、、、索賄受賄，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
第三十五條將房屋借給他人使用的，依照本規定管理。
第三十六條外國人租賃本市房屋的，參照本規定管理。
1.必要性思考
（1）構建社會主義和諧社會的需要。以發展社會消防事業和解決民生問題為重點，優化公共消防安全資源，向公共消防安全服務薄弱的農村、基層、欠發達地區、社會弱勢群體傾斜，逐步形成惠及全民消防安全的基本公共服務體系，管理好涉及人民群眾切身利益的公共消防安全問題，促進社會和諧和可持續發展。
（2）適應經濟和社會發展的需要。單純靠傳統的管理理念和方式，勢必導致失控漏管；僅僅靠運動式的排查、整治，只能帶來社會暫時“平靜”。經濟和社會的發展，需要不斷創新社會火災防控模式，適應新形勢發展。
（3）推進消防社會化進程的需要。消防社會化是消防安全管理制度和規范逐漸演變成社會個體自我約束、自我管理行為準則的過程，是一項龐大的系統工程。只有改進消防安全管理理念、方式和方法，調動人民群眾參與社會消防安全管理的主動性、積極性，增加社會消防安全管理活力，才能適應消防社會化的需求。
2.當前社會消防安全管理現狀
2.1 政府主導機制滯后
一些地方政府注重發展經濟，忽視消防基礎工作、基礎設施建設和企業消防安全管理、投入，農村、城鄉結合部、鄉鎮一級消防水源等基礎設施建設滯后，未審先建、消防科學與技術2014年9月第33卷第9期未改即用等違章建筑、員工住宿與生產經營合用、群租房屋、通天房等區域性消防安全隱患突出，形成大量歷史遺留問題，亡人火災多發高發。地方政府在消防監督管理工作中的角色大多情況下屬于“被動干預”，往往發生較大以上亡人火災事故后才引起重視。
2.2 消防監督管理體制不適應
（1）公安外部消防監管職能交叉。公安機關消防機構與安監、質監、工商、建設等部門工作職能交叉較多。
危險化學品行政許可和管理、消防產品監督管理、建設工程消防設計、施工質量管理、建筑外墻保溫、外墻廣告、居住出租房屋等消防安全監管職能重疊、重復執法，不但浪費大量人力、物力和財力，而且管理系統性不強。各職能部門各自為政，相互之間配合不多。
（2）公安內部監管體制不協調。公安機關消防機構依法履行消防監督、滅火救援職責，職業的特殊性、專業性決定了其難以完全執行部隊條令條例、地方政府規定及警察管理制度。消防部門屬于武警部隊性質，執行現役軍官法和兵役法規定，服役時間短，流動頻繁，難以保留人才；部隊管理與社會行政管理結合的角色，難以適應法治政府的基本要求。作為公安機關的下屬部門，承擔的社會管理職能卻又屬于政府綜合監管部門的職責，作為政府的二級部門，難以調動其他消防監管和應急救援資源和力量。
（3）公安機關消防機構人事矛盾突出。公安機關消防機構防火、滅火救援任務艱巨。就浙江省溫州市來說，全市火災隱患總量多、覆蓋廣，監督任務重，現有的防火警力與承擔的執法任務極不相匹配。目前溫州消防執法人員73人，人均管轄約1945家企業、5890家出租房、5186家個體工商戶，管轄范圍內違章建筑有3X107m2，2013年承擔轄區5000余起火災事故調查任務。此外，沿海地區及內地經濟較發達的城市消防執法人員還承擔繁重的滅火救援任務。這些地區消防中隊受編制限制，人員數量較少，面對繁重的滅火救援任務，大隊一線消防監督執法人員基本都納入執勤備戰力量編成，隨第二、三車輛出動。
2.3 社會單位自我管理無序
許多單位和業主為了追求利益最大化，盲目發展生產，忽視消防安全管理。浙江省溫州、臺州等一些鄉鎮和城郊結合部的企業普遍存在違章搭建問題，占用消防車通道，導致防火分區、安全疏散不符合規范要求，嚴重影響消防安全。2013年12月19日至2014年3月13日，公安部、浙江省公安廳部署開展的第二次“清剿火患”戰役期間，臺州市組織安監、建設、工商等24個部門開展聯合執法行動，拆除違章彩鋼板建筑58355m2，拆除門窗障礙物6513m2。2014年1月15日至5月8日，浙江省臺州溫嶺市集中開展火災隱患排查整治，發現并拆除存在隱患的違法建筑的企業9160家，建筑面積超過3.5X，存在火災隱患的居住出租房7373戶，建筑面積達559800m2。
2.4 火災源頭管控機制不合理
2.4.1 建設工程消防質量難以保證
（1）消防備案抽查制弊端凸顯。備案抽查制導致大量中小型人員密集場所、地下工程等區域消防安全基本上處在失控漏管狀態。受政策扶持、處在資本原始積累階段的家庭作坊、合用場所、居住出租房屋、鄉鎮中小型公眾聚集場所、勞動密集型企業等市場準入門檻低、成本低，火災荷載多、隱患量大，既無法通過市場自我調解管理，又缺少法律監管強制手段予以全面治理，消防設計、施工質量難以保障，火災隱患十分突出。
（2）技術審查存在局限性?，F行建設工程消防設計、施工行政審批制度要求公安機關消防機構做到技術審查和行政審批相結合。技術審查專業性強，涉及消防技術標準繁雜，公安機關消防機構警力不足、整體專業性力量不強，難以適應職責要求，施工現場檢查難以保證。
2.4.2 火源管理存在盲區死角
對于浙江省2013年火災事故分析，違反電氣安裝使用規定和電器故障等是引發火災的主要原因，占全年火災事故總數的34.8%。但是，目前全國范圍內沒有統一的法律、法規強制規定單位或者場所必須配備電工，達到一定年限的建筑必須定期開展電氣消防安全檢測、配備漏電火災報警系統等必要的電氣防火措施。在日常監管工作中，監管人員缺少電氣技術和防火技術的專業知識；在執法過程中，火源整治要求相對單一，難以提出有針對性的舉措。
2.4.3 消防產品管理機制不健全
在消防產品監管方面，《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）對質監、工商（現為市場監督管理部門）、消防監管職能的規定雖然變得清晰，但協同執法機制欠缺，尤其質監、工商對公安部的行業標準GA《消防產品現場檢查判定規定》效力不予承認，公安機關消防機構對違法消防產品采取扣押措施后無法移交，最終讓使用領域違法消防產品再次進入流通領域和其他使用領域。消防產品的質量保證、強制報廢制度缺少法律規定，建筑消防設施、器材質量、完好率不高。
鋼結構建筑防火涂料施工技術標準、對施工人員在操作上的技術要求及施工質量保證年限均屬法律空白，防火涂料“一涂定終身”的制度設計存在先天性缺陷。
2.5 管理專業化程度不高
（1）政府及行業主管部門。消防安全管理專業性強、技術性強，對管理人員的專業理論素質和實踐能力有較高要求。各級政府及文化、建設、經信委、新聞出版、民政、安監等行業主管部門安全管理人員以及網格化管理中的網格員，大多缺少消防專門培訓，只能檢查發現一些基本的、較小的隱患，管理針對性不強。
（2）消防技術服務機構。消防設施檢測、維護保養、消防安全評估、消防安全監測、施工圖審查等消防技術服務機構及人員一直以來沒有消防資質、資格許可管理制度，成立、運行、管理缺乏法律具體規定，市場準入門檻低，從業人員素質和服務質量難以保證，受利益驅使還出現提供虛假、失實證明性文件的現象。盡管公安部了《社會消防技術服務管理規定》，對部分消防技術服務機構的資質許可條件予以明確，但市場基礎培育、人員素質培養還處在起步階段。
（3）社會單位消防安全管理人員。社會單位消防安全管理人員流動性大，接受專業技術培訓的途徑較少、工資待遇較低等現實條件，導致人員素質參差不齊，單位自我火災防控能力普遍不高。
2.6 管理責任機制不完善
（1）政府及監管部門監管責任追宄機制沒有統一完善的標準。火災事故監管責任追宄沒有統一的依據和尺度，消防管理職責沒有邊界，消防安全監管人員基本上是承擔無限監管責任。實踐證明，責任追宄機制不合理直接導致工作推倭、責任扯皮、人人自危，嚴重影響消防工作人員的積極性。
（2）單位主體責任機制不能體現“單位全面負責”的消防工作原則。一是違法成本與違法所得之比較低。經濟的發展促使超高層、大跨度、大空間、深地下等綜合體建筑層出不窮，此類場所投入使用、營業后收入可觀，《消防法》規定的處罰額度最高只有三十萬元，難以起到震懾作用。二是單位火災事故責任不清。根據《消防法》法律責任有關規定，一個單位如果存在消防違法行為或者火災隱患，即要受到法律制裁；而發生火災事故未構成刑事責任的，僅僅設定了警告或者處分，與責權一致和公平正義原則要求不一致，與“單位全面負責”消防工作原則初衷相違背，難以實現法律的震懾、教育及警示作用。
3.對策探析
3.1 改革消防安全職責體系，落實消防安全責任制
（1）明確各級政府職責。通過出臺行政法規或者地方性法規，明確縣級以上地方人民政府主導職責?？梢裕琒eptember2014，Vol33，No.9參照國外消防救援管理體制，建立全國統一的應急救援管理機構，整合各部門防災減災、應急救援職責，在國務院直接領導下開展防火、滅火救援工作，解決消防安全重大問題。
（2）理清消防監管職責。通過立法授權省人民政府出臺政府各部門、社會團體、事業單位等消防工作職責，實施項目化管理，作為火災事故追責的依據和尺度?；馂氖鹿时O管責任的倒查和追責應充分考量社會面火災防控的客觀情況、監管主體能力的局限性及監管行為與火災事故之間的因果聯系，消防監管責任應符合法律規定和黨紀政紀制度設計的公平正義價值，應符合法治社會、法治政府的基本目標導向，不應適用無限責任。執法人員在執行國家消防技術規范過程中，只要誠實無惡意，不應負個人責任，即使存在責任也應當是單位責任。如，2005年美國NFPA防火規范技術委員會起草、標準委員會并實施的《通用防火規范》第1.9條規定，只要執行規范的人員“在履職的過程中誠實無惡意，不應對因履行職責或者由于履行職責的原因或履行職責過程中出現的行為疏失所造成的人員傷亡和財產損失負個人責任”；“在執行本規范相關法律、法令時出現的上述行為或疏忽而提出的訴訟，應由其所在機關進行辯護直到訴訟最終結束，產生的任何判決結果由其所在機關承擔”。
（3）強化單位主體責任。單位主體自我管理職責的落實是消防安全責任機制、消防社會化的落腳點，是落實“單位全面負責”消防原則的必然要求。只有對消防違法行為和火災事故規定更加嚴厲的制裁措施，單位主體消防安全職責才能履行到位。因此，對違反建設工程消防行政許可規定及一些嚴重威脅公共安全的消防安全違法行為，可在立法時考慮根據違法成本實施倍數罰款，不設罰款上限；對單位違反消防安全管理規定引發火災或者火災損失擴大的，可考慮對單位及消防安全監管機構責任人員設定罰款或拘留處罰，以強化法律的震懾作用。
3.2 改革火災源頭管控機制，減少亡人火災發生
3.2.1 建立建設工程消防質量長效機制
（1）規范建設工程消防行政許可范圍。將容易引發亡人火災事故的生產、經營、儲存、住宿合用場所以及公眾聚集場所改建工程納入建設工程消防行政許可范圍，實施重點源頭管控，以遏制群死群傷惡性火災事故的發生。對依法經施工圖審查機構審查、設計、施工、監理等單位把關過的建設工程，可以改行政許可為備案抽查制，壓縮行政許可權限，提高行政執法效率。
（2）規范消防行政許可的審批主體。立法授予鄉級人民政府、公安派出所對具一定規模的生產、經營、儲存、住宿合用場所、人員密集場所的消防行政許可權及對應的消防監督檢查、行政處罰權，以解決基層監管力量有責消防科學與技術2014年9月第33卷第9期無權、消防執法效率低下、執法力量人少事多的問題。
（3）建立建設工程消防技術審批與行政審批分離制度。對消防部門行政許可，將施工圖審查合格證明文件、消防設施檢測合格文件作為消防設計審核、消防驗收合格的依據，消防機構對申請資料的形式合法性及技術抽查結果負責。如果立法授予鄉鎮街道、公安派出所消防行政許可權，則可以規定，消防設計資質單位出具的消防安全技術合格意見、社會消防技術服務出具的消防安全評估合格報告可以作為消防行政許可的必要條件。
（4）強化設計、施工、監理、勘察、施工圖審查、消防設施檢測、評估等單位的火災事故責任。通過立法，細化《消防法》關于建筑消防設施檢測的規定，明確檢測主體、時間、程序和責任，確保建筑消防安全質量不良狀況得到及時發現和改正。同時規定，設計、施工、監理、勘察、施工圖審查、檢測、維護保養、評估等機構，不依法履行職責導致火災事故發生、發展的，應當承擔相應的法律責任。通過強化法律責任，促進設計和施工質量提升。
3.2.2 規范火源管理
對火源的管理，必須深入研宄火災發生的規律，針對致災新情況、新問題，通過立法予以規范。在電氣火災源頭管理上，對使用一定年限一定規模的建筑可以配備一定數量的專兼職電工實施常態化電氣消防安全管理，定期組織開展電氣消防安全檢測，并配置漏電火災報警系統、漏電保護裝置等設備。在生活用火方面，應當禁止在城市的建成區放飛孔明燈、在民用建筑疏散通道上停放電瓶車充電，對違者可以設定一定的法律懲戒措施，以減少此類火災事故發生。
3.3 完善管理模式和手段，提高火災防控效能
（1）健全“網格化”消防管理制度。在各綜治委網格化管理基礎上，建立以安監、消防、消防工作站、公安派出所、專職消防隊為核心的基層網格化消防安全管理制度，完善消防隱患排查、抄告、整治、監管、督查、培訓等工作制度，完善網格員消防安全責任制，在鄉鎮一級構建消防安全管理網絡。同時，多措施、多途徑為網格員提供消防安全管理的專門培訓。
（2）推廣應用便捷高效的消防安全管理手段。物聯網技術、安全出口逃生報警門鎖、火災遠程監控、自動消防設施遠程監控系統等技防設施，并無法律強制要求配置?？梢酝ㄟ^立法將公眾聚集場所和易燃易爆生產儲存場所火災公眾責任險納入強制保險范圍。通過建章立制，采取降低火災事故強制保險費率、減少消防監督檢查頻次、給予更加優惠的消防安全公共服務質量等途徑，鼓勵、引導單位推廣應用。
（3）建立健全社會消防安全誠信體系。實行消防安全自我評估及委托依法成立的消防安全評估機構評估，將單位消防安全評估結果以及消防設計、施工圖審查機構、施工、監理、消防設施檢測、維護保養、消防檢測、消防安全評估等單位消防安全違法行為查處情況、火災事故情況納入社會信用評價體系，作為對單位信譽評級、銀行貸款、保險費率、財稅獎補等的參考依據。對發生亡人火災事故的消防安全責任人，在乘坐輪船飛機出行、出國出境、參與政府采購、大型工程項目招投標等方面予以一定期限的限制。
（4）完善單位片組管理模式。單位片組管理模式是指相同行業、距離較近的單位組成消防安全片組，定期組織片組消防活動，相互監督管理職責落實、交流管理經驗，實現片組自律、自我管理的一種消防安全管理方式。
建議片組管理由行業、單位配備注冊消防安全工程師、電工、自動消防系統操作人員等專業管理人員具體實施。
通過單位片組外部監督、內部自我管理、事故責任強化，實現單位自我管理。同時，對一些重點行業和領域的單位和場所，將其加入片組管理、配備專業管理人員、具備專業管理能力水平作為投入使用、營業前消防安全檢查的必備條件。
3.4 突出專業化教育培訓機制，強化管理能力建設
（1）建立消防安全專業化培訓機制。消防安全管理人員、專職消防隊組成人員、保安人員、消防安全教員，消防工程的設計、施工、監理、維修以及施工圖審查人員，消防產品的檢驗維修人員、自動消防設施的操作人員，從事生產、儲存、銷售、運輸易燃易爆危險物品的人員，電焊、氣焊操作人員，消防技術服務機構的執業人員，從事建筑內部裝修裝飾的設計、施工技術人員等，是消防安全管理的核心力量，必須參加消防安全專業化培訓，經培訓合格后持證上崗，并通過繼續教育制度保持其能力水平。
（2）實行基層定點消防宣教培訓。依托各鎮、街道辦事處有關培訓機構、基層培訓點，建立常態化消防宣傳教育培訓室，為當地所有居民和外來人口提供免費消防安全常識培訓服務，作為各縣級人民政府法定職責。公眾可通過填寫申請書、觀看消防安全宣傳視頻、實地操作滅火器、答對消防安全基本常識取得消防安全培訓合格證，憑培訓合格證辦理流動人口登記證和暫住證。
