時間：2022-04-20 19:37:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資產清查工作方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、目的和意義
開展固定資產清查工作是依據國家財政部、省政府國有資產管理的有關規定，全面規范和加強國有資產管理，建立健全國有資產管理體制，防止國有資產流失、毀損、占用或挪用。對進一步提高國有資產使用的規范性、安全性和有效性具有重要意義。
二、工作目標
1、摸清家底。對局固定資產情況進行全面清查，真實、完整地反映資產狀況，為加強國有資產監督管理奠定基礎。
2、規范管理。建立資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合的運行機制，為編制年度預算和資產購置計劃創造條件。
3、完善制度。針對固定資產清查過程中發現的問題認真分析研究，查找存在問題的原因，提出整改意見并整改到位，同時建立健全資產管理制度，使國有資產配置合理、使用高效、安全完整。
三、組織領導
由于固定資產清查范圍廣，工作量大，現場核查工作復雜，決定成立局工作領導小組，具體負責局固定資產清查工作如下：
組長：
副組長：
成員：
固定資產清查工作領導小組辦公室設在局計審科，負責固定資產清查工作實施方案的擬訂，清查工作的前期準備和后期的資料整理匯總，負責清查工作的協調聯絡等。
四、清查基準日和范圍
本次固定資產清查以2013年5月30日為清查基日。本次固定資產清查的范圍是所有應列入和已列入局管理的資產及未入賬和已入賬的資產（如房屋建筑物、土地、普通設備、專用設備、電子電器、交通工具等）。
五、清查工作步驟及時間安排
固定資產清查工作的實施，按照“統一領導、統一步驟、統一要求、分步實施”的原則。清查工作主要分四步實施：
1、準備階段。由計審科將賬面所有固定資產錄入省行政事業單位國有資產清查系統，并核對賬面資產原值與系統臺賬原值一致。
2、自查階段。2013年6月10日――6月15日。由各科（室）、相關單位認真清查本科（室）、單位所有的固定資產（含在用、未用、損壞、特別是由個人保管使用可攜帶資產等），并認真填報固定資產登記表。（相關單位填報已確認非本單位固定資產賬中資產，除已確認從其他單位借用的資產）。
3、核查階段。2013年6月16日――6月30日。由局辦公室、計審科組織核查人員依據固定資產賬、臺賬及各單位、部門上報的登記表進行實地逐一核查、清理、分類、登記，調查核實有關資產情況，盤實現有固定資產，編制固定資產盤盈、盤虧明細表。
4、整改總結階段。2013年7月1日――7月31日。通過清查，對固定資產的配置、管理、使用、保管及賬務處理等方面發現的問題，進行總結、分析，提出整改建議和意見。
一、工作目標
（一）全面摸清家底
全面統計、清理、核實單位基本信息、財務核算資料及國有資產存量等情況，真實、準確、完整掌握資產現狀，摸清資產家底，為加強系統國有資產監督管理奠定基礎。
（二）推進內控建設
補充、修正、清理財務管理軟件中的不完整數據、錯誤數據和垃圾數據，完善資產檔案資料，盤點各類資產，確保賬、卡、物相符。在此基礎上，健全資產管理風險防控手段，實現資產管理與預算管理、財務管理有機結合，推進內控機制建設。
（三）完善管理制度
針對資產清查發現的各類問題和薄弱環節，全面總結、認真分析，提出行之有效的整改措施和落實方案，健全定期清查盤點機制。
（四）提高資產管理質效
通過資產清查，規范資產管理行為，優化資產存量結構，避免資產不當損失，明晰資產產權歸屬。依托高質量的資產基礎數據，提高資產信息化管控水平。
二、組織領導
縣局成立國有資產清查工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責制定工作方案，研究決定重大事項和關鍵問題，統一指導系統資產清查工作。領導小組辦公室設在辦公室，負責貫徹落實領導小組工作部署，組織開展日常工作，協調解決各類問題。
三、工作原則
按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則組織開展資產清查工作。
四、工作內容和步驟
根據新《行政單位會計制度》《省垂直管理系統國有資產管理實施辦法》和《全省地稅系統國有資產管理實施辦法》等有關規定，各單位要做好安排部署、清查登記、自查自糾、重點檢查、核實確認、整改落實各項工作。具體步驟如下：
（一）安排部署階段（2015年4月1日至4月30日）
制定并印發《縣地方稅務局國有資產清查工作方案》，于4月30日前，完成資產清查組織機構情況統計工作。
（二）清查登記階段（2015年5月1日-6月30日）
認真組織學習相關政策和工作方案，準確掌握資產清查的工作方法、內容和要求，準備清查登記資料，全面開展資產清查工作。主要內容包括：
1．基本情況統計。按照資產清查工作需要，依據機構編制部門的批準文件，準確掌握納入資產清查工作范圍的單位戶數、單位性質、組織機構、隸屬關系、人員編制、人員數量等各項基本情況。
2．流動資產清查。結合財務管理軟件，依據財務核算基礎數據資料，主要對各類銀行賬戶、庫存現金、應收預付款項等基本賬務情況進行全面核對、清查、登記。
3．固定資產清查。通過財務管理軟件固定資產卡片及賬務管理功能，按照《中華人民共和國國家標準固定資產分類與代碼》（GB/T14885-2010）規定，采取實物盤點同賬務核實相結合的原則，對固定資產進行核對、盤點。重點做好土地、房屋及構筑物、車輛、計算機設備、辦公設備及其他20萬元（含）以上大型設備的清查、登記工作。
4．在建工程清查。按照新會計制度規定，對已經發生必要支出，但尚未完工交付使用的各種建筑（包括新建、改建、擴建、修繕等）、設備安裝工程和信息系統建設工程進行全面清查。各單位要仔細核查項目立項、施工、竣工決算等手續資料，對金額較大、已使用但尚未辦理竣工決算手續（長期未轉入固定資產）的工程項目進行重點清查、登記。
5．無形資產清查。各單位對已取得的土地使用權、軟件、著作權、專利權、非專利技術等無形資產進行核對、盤點。重點做好土地使用權和軟件類無形資產的清查、登記工作。
（三）自查自糾（2015年7月1日-7月31日）
組織力量，對縣局資產清查登記結果，分類逐項進行認真審查、核實，審核面要達到全部資產的100%。
對清查登記和自查自糾過程中清理發現的資產盤盈、資產損失、資金掛賬等問題，要首先提出初步處理意見，再依照資產清查政策、財務會計制度和資產管理辦法有關規定進行分類整理，并準備相關證據。按流程及權限要求，能自行糾正處理的，要及時糾正處理；無權自行糾正處理的，要逐級上報有關資料，依據上級批復進行處理。
（四）迎接市局檢查（2015年8月1日-9月30日）
認真整理好相關資料和匯報材料，迎接市局檢查。
（五）核實確認（2015年10月1日-11月30日）
對資產清查最終結果進行核實確認，依據資產處置、資產核實、損溢認定等方面的具體流程及權限，對資產盤盈、資產損失和資金掛賬等問題進行分類、逐項處理。
文章標題：國有資產清查工作發言
精心組織狠抓落實全面推進國有資產清查工作
各位領導、同志們：
根據市財政局的統一部署，我局在做好前期各項準備工作的基礎上，于5月份正式啟動建設系統資產清查工作。目前，資產清查工作已進入實質性實施階段，各項工作進展順利，取得了階段性成效。
一、提高認識，為資產清查工作的順利開展提供有力的思想保證。自建設局成立以來，尤其是近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，市建設局廣大干部職工團結拼搏，艱苦創業，不等不靠依據自身力量不斷發展壯大國有資產數量和規模，實現了所屬國有資產有效增殖，為市委、市政府積蓄了大量的國有資產存量。如何進一步實現國有資產保值和增值，開展行政事業單位資產清查工作是前提，是基礎，是關鍵。資產清查工作既有利于加強國有資產管理、健全國有資產管理體制，又有利于是深化財政預算改革、完善公共財政體制，是一項事關全局的大事。為此，市委、市政府高度重視，先后作出具體工作部署。我局對這項工作尤為重視，為確保高質量地完成資產清查工作，在資產清查工作的準備階段，我局在市財政局專業培訓的基礎上，還專門開展了有關業務培訓工作，組織有關工作人員認真學習了《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》、《江蘇省行政事業單位資產清查工作手冊》、市財政局《關于開展全市行政事業單位資產清查工作的通知》等資產清查和資產管理的一系列專項文件，使有關人員進一步明確資產清查工作的政策、資產清查工作的方法步驟和工作要求。同時，我局分別召開資產清查工作專項部署會、專項推進會和專項落實會，研究落實我局行政事業單位資產清查工作，并對資產清查工作提出了具體要求，動員系統內專項工作人員把思想盡快統一到中央的精神和省、市的要求上來，積極主動地做好資產清查的各項工作，切實抓緊抓好資產清查工作的落實。
二、加強領導，精心組織資產清查的各項工作。為認真開展資產清查實施階段和總結階段的各項工作，及時完成清查工作任務，我局成立了資產清查專項工作小組，由局主要領導親自掛帥，分管領導具體抓，并從系統內各財務科室選調配備精干人員參與到資產清查工作。同時，結合建設部門實際，我局制定了建設系統資產清查工作方案，層層分解落實責任，建立資產清查工作機制。局紀委和局財務為防止出現違反資產清查辦法與規定程序、不按時完成資產清查工作任務及有意瞞報、漏報和虛報清查資料等現象地發生，切實加強對系統內各有關單位監督檢查，要求參與資產清查的單位和工作人員嚴以律己，自覺執行各項制度和規定，確保按時、高質量完成行政事業單位資產清查工作任務。
三、狠抓落實，確保全面完成資產清查工作任務。按照資產清查工作的實施步驟和序時進度，我局目前已完成了資產清查的自查工作，同時對系統內各單位的固定資產、流動資產、長期投資、無形資產以及債權債務等進行了全面清查，并已將我局資產清查手工報表通過網絡上報省財政廳?，F階段，資產清查工作已進入資產損益認定階段，我局將按照有關財務會計制度規定，對清理出來的資產盤盈、資產盤虧進行認證和核實清理；對查出的問題，按規定進行必要賬務處理，以確認我局真實資產狀況。在清查范圍上，我們將重點突出房產、地產以及用于經營的資產的清查。下一步，我局將切實加強對清查中涉及的資產權屬界定、損益認定、收益核實、鑒證資料收集，資產處置、壞賬核銷、賬實不符等重點疑難、復雜問題，進行深入的調查研究，并主動與市財政局對接，保證資產清查順利進行。同時，我們將加強制度規范，實現長效管理。針對資產清查中暴露出的問題，健全完善資產管理制度，進一步堵塞漏洞，規范管理，逐步建立資產信息管理系統，實現對國有資產動態管理。
各位領導、同志們，開展行政事業單位資產清查工作意義重大、任務艱巨。我局將在市委、市政府統一部署，對照市財政局的工作要求，狠抓落實，扎實工作，確保圓滿完成資產清查工作的各項任務。
《國有資產清查工作發言》來源于，歡迎閱讀國有資產清查工作發言。
一、工作目標
（一）全面摸清家底。對行政事業單位基本情況、帳務情況以及資產情況等進行全面清查，真實、完整地反映單位的資產和財務狀況，為加強行政事業單位國有資產監督管理奠定基礎。
（二）建立監管系統。通過資產清查，為行政事業單位國有資產管理信息數據庫提供初始信息，在此基礎上，建立全縣行政事業單位國有資產動態監管系統，實施動態管理，為加強資產管理提供信息支撐。
（三）實現兩個結合。建立起資產管理與預算管理，資產管理與財務管理相結合的運行機制，為加強資產收益管理、規范收入分配秩序創造條件。
（四）完善管理制度。對資產清查過程中發現的問題，主管部門和行政事業單位要在全面總結、認真分析的基礎上，提出相應整改措施，建立健全資產管理制度。
二、清查基準日和范圍
（一）清查基準日。
此次行政事業單位資產清查工作，統一以12月31日為資產清查基準日。
（二）清查范圍。
1、12月31日以前經機構編制管理部門批準成立的、執行行政、事業單位財務和會計制度的各類行政事業單位、社會團體。
2、執行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經費繳撥關系的社會團體等單位。
3、行政單位附屬的未脫鉤經濟實體，執行企業財務和會計制度的事業單位，以及事業單位興辦的具有法人資格的企業，不列入此次清查范圍，但須根據本方案規定由行政事業單位填報相關數據。
三、工作原則和方法
行政事業單位資產清查工作按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則，由資產清查領導小組負責組織指導全縣行政事業單位資產清查工作（不含中央及省地垂直部門）。各部門按照財務隸屬關系負責組織所屬單位資產清查工作。
（一）行政事業單位資產清查，首先由部門（單位）進行自查，然后資產清查領導小組進行核查，對資產不清、產權不明、帳務不實以及有經濟糾紛的單位由資產清查領導小組聘請社會中介機構進行專項審計，中介費用由縣財政統一支付，如果是因單位自查不實的造成中介費用，由單位自理。
（二）各部門（單位）向資產清查領導小組辦公室上報的資產清查工作結果，社會中介機構介入的應包括社會中介機構出具的專項審計報告。經過清查的固定資產，要按照財政部門的統一要求建立健全賬卡，為資產管理信息系統建設奠定基礎。
（三）資產清查工作結束后，財政部門、主管部門、行政事業單位應當根據《行政事業單位資產核實暫行辦法》和實際情況，對資產損溢、資產清查結果逐步予以核實認定。
四、工作內容和步驟
根據《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦[2006]52號）有關規定，相關部門和單位應當做好單位基本情況清理、賬務清理、財產清查和完善制度等項工作。具體步驟如下：
（一）準備階段（時間3月23日至3月31日）。
1.成立資產清查工作領導小組，明確領導小組成員單位工作職責。
（1）財政局工作職責：根據國家及上級有關行政事業單位資產清查的規定和工作要求，負責指導全縣資產清查工作，參與對自查結果的核查和聘請社會中介機構；負責對資產清查中有關損溢的認定和資產清查結果的核實；負責匯總本縣行政事業單位資產清查結果，并向上級財政部門上報有關資料。對清查結果審核批復。
（2）會計核算中心工作職責：按照清查工作方案，負責提供縣直集中核算單位的相關資料；參與選聘社會中介機構及對單位自查結果的核查；根據單位自查盤點表及相關會計資料，負責組織縣直集中核算單位錄入單位資產清查基礎表、固定資產及土地資產卡片，填制相關報表；根據清查結果，及縣財政局的審核批復，進行帳務調整。
（3）編辦工作職責：參與選聘社會中介機構及對單位自查結果的核查。提供并核實按行政編制、事業編制、社會團體等對各部門核定的人員編制數及單位基本性質。
（4）人事勞動和社會保障局工作職責：參與選聘中介機構及對單位自查結果的核查。提供單位行政人員、事業人員、長休人員、內退人員、提前離崗人員、帶薪學習人員、長期停薪人員、離休人員、退休人員、工人、長期聘用人員的人數。
（5）審計局工作職責：牽頭組織核查小組，對單位自查結果的真實性、準確性、完整性進行核查認定，參與選聘社會中介機構。
（6）國土資源局工作職責：參與選聘社會中介機構及對單位自查結果的核查，提供土地權屬證書，配合自查單位繪制土地四至圖，對土地清查結果提出處理意見，并補辦相關手續。
（7）建設局工作職責：參與選聘社會中介機構及對單位自查結果的核查，提供房屋及構筑物的權屬證書，對于權屬不清的資產，按有關規定補辦相關手續或提出處理意見。
（8）質量技術監督局工作職責：參與選聘社會中介機構及對單位自查結果的核定，提供組織機構代碼。
（9）監察局工作職責：參與并監督選聘社會中介機構，核查單位自查結果，對有意瞞報，弄虛作假，提供虛假會計資料的單位，對其單位負責人和直接責任人予以查處，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
（10）統計局工作職責：參與選聘社會中介機構，核查單位自查結果。
2.召開資產清查工作會議，傳達相關文件，安排布置資產清查工作。
3.進行業務培訓、發放相關軟件及表冊。
（二）實施階段（時間4月1日至5月10日）。
1、單位自查。（自查時間：4月1日至4月10日）
（1）基本情況的清理：單位基本情況是指根據資產清查工作的需要，對應納入資產清查工作范圍的所屬單位戶數、編制和人員狀況等基本情況的全面清理。主要包括單位全稱、組織機構代碼、財政預算代碼、單位戶數、單位性質、隸屬關系、人員編制、人員數量及人員結構的清查。
（2）帳務清理：是指對行政事業單位的各種銀行帳戶、會計核算科目、各類庫存現金、有價證券以及各項資金往來等基本帳務情況進行全面核對和清理。達到帳帳相符、帳證相符，確保單位帳務的完整、準確和真實。
帳務清理應當以資產清查基準日為時點，采取倒軋的方式，對各項帳務進行全面清理。單位在帳務清理中，對清理出來的各種由于會計技術差錯因素造成的錯帳，應當根據有關會計差錯調整的規定自行進行帳務調整。
（3）財產清查：是指對行政事業單位各項資產進行全面的清理、核對和查實。單位對清查出來的各種資產盤盈和盤虧、報廢及壞帳等損失，按照資產清查要求進行分類，提出相關處理意見。
財產清查按照實物盤點同核實帳務相結合、清理資產同核查負債與凈資產相結合的原則，主要對單位的固定資產、流動資產、對外投資、無形資產、負債以及單位收入和支出情況進行全面的清查。重點做好各類應收款項、對外投資、帳外資產、資產出租出借和對外擔保等事項的清查。
自查中發現的問題，依據國家資產清查政策和有關財務、會計制度，進行分類整理并收集合法證據，以備中介機構進行鑒證。
（4）填制《行政事業單位資產清查工作基礎表》，編制《行政事業單位資產清查報表》，撰寫《行政事業單位資產清查工作報告》
2．清查領導小組組織核查：（時間4月11日至4月30日）
由審計局牽頭，負責組織領導小組成員單位，對單位上報自查結果的真實性、完整性進行核查認定。
3．組織中介機構開展審計。（時間：4月21日至4月30日）
（1）中介機構要對各單位清理出來的各項損溢及提供證據的真實性、可靠性進行核實確認；
（2）對個別事項出具經濟鑒證證明；
（3）中介機構出具《資產清查專項財務審計報告》初稿；
4.材料上報。（時間：5月1日至5月10日）
各單位對“初稿”進行修改確認后，編制《行政事業單位資產清查報告》，撰寫《行政事業單位資產清查工作報告》及準備有關備查資料，連同中介機構出具的正式《資產清查專項財務審計報告》，由單位負責人簽字并加蓋單位公章后，報清產核資領導小組辦公室。
（三）總結階段（時間：5月11日至5月20日）。
1．資產清查辦公室撰寫資產清查專項報告，對資產清查工作進行總結，對清查數據進行匯總上報。
2．縣財政局對行政事業單位資產清查結果予以批復。各單位根據批復作相應的帳務調整。同時根據資產清查結果，完善相關資產管理制度。
五、組織機構
為切實加強領導，保證資產清查工作順利進行，縣政府成立“縣行政事業單位資產清查工作領導小組”，統一領導全縣行政事業單位資產清查工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在財政局，具體負責組織開展資產清查工作。
各單位要建立健全由紀檢、財務、人事、后勤等相關人員組成的資產清查組織和工作機構，負責領導和實施本單位的資產清查工作。并將組織機構建立情況報資產清查辦公室備案。
六、工作要求
（一）加強領導。各單位主要領導要加強對資產清查工作的組織領導，做到分工明確，任務落實到人，保證資產清查結果真實，確保資產清查工作按時完成。
經縣委、縣政府研究，決定今天召開全縣行政事業單位資產清查暨*年部門預算編制會議。會議的主要任務是，統一思想，提高認識，明確要求，全面部署全縣行政事業單位資產清查暨*年的部門預算編制工作。會上，龐縣長將作重要講話，請大家認真領會，會后抓好貫徹落實。下面，我先講兩點意見。
一、關于全縣行政事業單位國有資產清查工作
（一）充分認識開展行政事業單位資產清查工作的重要性
行政事業單位占有、使用的國有資產，是全縣整個國有資產的重要組成部分，是保證行政事業單位正常運轉和各項事業順利發展的物質條件，能否做到“合理、節約、有效”的配置和使用，是新形勢下加強國有資產管理的迫切需要。近年來，我縣行政事業單位國有資產“家底”不清、產權不明、帳實不符、使用效率低下、配置不合理、單位之間苦樂不均、國有資產流失以及單位和鄉鎮負債等問題越來越突出，主要表現在：一是資產管理職能劃分不明。資產多頭管理，職能不清，造成行政事業單位國有資產管理“缺位”與“錯位”并存。二是資產“家底”不清，核算不實。許多單位沒有建立固定資產臺帳和資產核算制度，單位的房產、車輛、辦公設備、通訊工具等家底不清，帳外資產數額較大。三是資產配置不合理。缺乏規范的國有資產配置標準及管理辦法，行政事業單位資產配置不科學，存量資產與預算管理脫節，導致部門和單位之間資產占有“苦樂不均”。四是資產使用效率不高。在資產使用上，行政事業單位資產事實上為部門和單位所有，資產報廢、報損、轉讓、出租和出售過程中隨意性大，造成國有資產使用效率不高，資產流失。五是部門和鄉鎮債務越來越大，債務情況模糊不清。因此，開展全縣行政事業單位資產清查工作，切實摸清“家底”，對于進一步完善我縣去年啟動的行政事業單位國有資產改革工作，加強行政事業單位資產管理，提高國有資產使用效益具有重要意義。
第一、開展資產清查有利于降低政府成本，促進節約型社會建設。近年來，隨著社會的進步、事業的發展，各部門、各單位的資產發生了明顯變化。首先，資產數量增加很快；其次，資產結構發生顯著變化。現在，行政事業單位的資產，不僅僅是一些辦公用房、辦公用具，還擁有數量可觀的現代化辦公設施和儀器，還有相當一部分資產已由非經營性轉為經營性。應該說這些變化，對于提高行政事業單位辦公效率起到了積極的作用。但是，我們必須看到，在發生這些變化的同時，也暴露出管理工作上存在財產“購、管、用”脫節、資產閑置浪費、產權歸屬不清、調劑困難等諸多問題，有些還帶有一定的普遍性。這些問題的存在，不僅浪費了國有資源，還極大地增加了政府運行成本。因此，開展一次全面的資產清查，摸清資產存量及其使用狀況，有利于縣委、縣政府采取針對性措施，維護國有資產的安全和完整，促進存量資產的整合、調劑與共享共用，從而提高資產使用效益，降低行政成本。
第二、開展資產清查有利于規范收入分配秩序，促進社會和諧。一段時期以來，我縣的收入分配秩序，特別是公務員收入分配秩序存在混亂現象，其中一個重要方面，就是各單位在國家統一工資政策外自行出臺和發放津貼補貼。而這些政策外津貼補貼的主要資金來源之一，就是行政事業單位的國有資產收益。開展全縣范圍的資產清查，全面、細致地掌握行政事業單位國有資產收益情況，可以從源頭上控制津貼補貼隨意發放，縮小收入差距，為規范收入分配秩序，促進社會和諧打下良好的基礎。
第三、開展資產清查有利于全面掌握行政事業單位資產狀況，加強財政監管。目前，財政部門掌握的行政事業單位國有資產數據不僅不完整、不準確，而且基本上都是靜態數、賬面數，實際資產變動狀況沒有得到準確反映，家底不清、賬實不符的問題比較突出。一方面，一些資產實際已經報廢、損失或完全失去使用價值，卻長期掛賬未作處理；另一方面，一些單位存在著大量的賬外資產，沒有及時入賬。由于賬外資產長期游離于有效監管范圍之外，導致資產處置更加隨意，流失更具隱蔽性。通過資產清查，可以對行政事業單位國有資產實物量和價值量等信息進行全面的了解，摸清行政事業單位資產存量和收益的“家底”，為切實加強財政監管提供真實可靠的依據。
第四、開展資產清查有利于客觀準確反映債務情況，加強債務管理。目前，因種種因素，使我縣各單位和鄉鎮的債務越來越重，有的甚至因債務負擔過重而無法進行正常的工作運轉。為此，縣委、縣政府已明確要求，要徹底規范縣鄉政府債務審批程序，積極化解鄉級債務，并將這項工作作為我縣加強財政管理的重要內容之一。這次資產清查，縣政府將債務清理工作作為重點，就是為了全面鎖定債務，從今年起，對各單位和鄉鎮的債務一律實行信息化管理。
（二）資產清查工作的主要內容和具體安排
1、工作內容。這次資產清查工作的內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、完善制度四個方面。
單位基本情況清理是行政事業單位做好資產清查工作的前提和基礎，主要是根據資產清查工作的需要，對納入資產清查工作范圍的所屬單位戶數、編制和人員狀況等基本情況進行全面清理。
賬務清理主要是對行政事業單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務情況進行全面核對和清理。通過賬務清理要達到賬賬相符、賬證相符、賬表相符，確保單位賬務的完整、準確和真實，并對各單位和鄉鎮的債務進行鎖定。
財產清查主要是對行政事業單位各項資產進行全面的清理、核對和查實。單位清查出的各種資產盤盈和盤虧、報廢及壞賬等損失要按照資產清查要求進行分類，提出相關處理建議。財產清查過程中要按照實物盤點同核實賬務相結合、清理資產同核查負債與凈資產相結合的原則，重點做好固定資產、對外投資、資產收益的清查。
完善制度主要是財政部門、主管部門、行政事業單位在資產清查的基礎上，針對資產清查工作中暴露出來的資產及財務管理等方面的問題，依據相關政策法規，建立健全各項管理制度。為確保資產清查結果的真實準確，在以往開展的資產清查工作中，對資產清查結果的核查一般分三個層次進行，即單位自查──主管部門復查或抽查──財政部門組織核查。本次清查將委托社會中介機構，對單位的自查結果進行核查。參與資產清查工作的中介機構，由財政部門統一招標確定。
2、工作安排。此次行政事業單位資產清查工作的基準日統一為2006年12月31日。資產清查的范圍是2006年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立的、執行行政事業單位財務和會計制度的各類行政事業單位、社會團體，執行非營利組織會計制度、并同財政部門有經費繳撥關系的社會團體等單位。按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則，由財政部門組織實施。各鄉鎮要按照《*縣行政事業單位資產清查工作方案》的要求，成立專班，各自組織實施，按時保質完成本次資產清查工作。整個資產清查工作分為準備、實施和總結三個階段：
準備階段（*年2月—3月）。確定資產清查報表、安裝清查工作軟件、擬定有關資產清查的文件，修正報表和軟件。財政部門開展業務培訓。
實施階段（*年4月—5月）。*年5月31日前，單位自查自填各種數據，資產清查結果經中介機構審計確認后，根據有關要求報送財政部門。*年6月，財政部門對單位資產清查結果進行分析匯總，形成資產管理數據庫，為2008年及以后年度預算編制提供依據。
總結階段（*年6月）。縣政府對全縣資產清查工作進行總結、表彰，并根據資產清查結果，完善相關資產管理制度。各單位根據各自實際情況，完善具體的管理辦法。
（三）做好資產清查工作的具體要求
1、統一思想，提高認識。各單位要充分認識到做好資產清查工作的重要意義，統一思想，提高認識，站在全局的高度，組織協調好各方面的關系，妥善處理好工作中出現的矛盾和問題，確保資產清查工作順利開展。動員會后，各單位要立即傳達會議精神，開展宣傳和培訓，及時組織所屬行政事業單位開展資產清查工作。
2、加強領導，分工協作?？h政府成立了“全縣行政事業單位資產清查工作領導小組”，統一領導全縣行政事業單位資產清查工作。領導小組下設辦公室，具體負責組織開展資產清查工作。各鄉鎮要相應成立資產清查工作領導小組和辦公室，負責資產清查工作的組織和實施。單位要成立由資產、財務、紀檢、人事、基建、后勤等相關部門組成的資產清查組織和工作機構，負責領導和實施本單位的資產清查工作。各級各部門要結合本單位的實際情況，及時制定切實可行的資產清理方案，建立和完善資產清理工作機制，做到精心安排，不等不拖，積極推進，確保各項任務按時完成。清理任務完成的好壞，同各單位的部門預算掛鉤。凡含有二級單位的主管部門和有延伸派駐到鄉鎮的主管局，如教育、衛生、公安、林業等，必須切實搞好本系統的資產清理和部門預算編制工作，全權負責組織實施，抓好落實。
3、嚴格要求，確保質量。在資產清查中要嚴格工作標準和工作要求，堅持做到不重不漏，對應該納入本次清產核資范圍的所有部門、單位，要全面進行清查；堅持做到全面清查，要求見物就點，見賬就清，不留死角，不打埋伏；堅持做到實事求是，嚴格把握所有權界定的政策，絕不能將國有資產化為集體所有、個人所有。嚴格執行政策紀律規定，對在資產清查工作中隱瞞真實情況，不如實填報資產清查報表，提供虛假會計資料，違反《會計法》有關規定的，要責令其限期更正并予以通報批評；對在資產清查中出現的失職、瀆職造成國有資產流失或出現其他重大違紀問題的，要根據情節輕重追究有關領導和當事人的行政責任，觸犯法律的，要依法追究其法律責任。
二、關于*年部門預算編制工作
從2004年起，我縣在縣直財政撥款的行政事業單位全面推行了部門預算改革。幾年來，我縣對照上級財政部門的有關文件精神，總結經驗，查找問題，彌補差距，積極穩妥地推進了這一改革，為促進我縣財政改革與發展起到了積極地推動作用。*年部門預算編制工作現已啟動，為切實做好這項工作，我講幾點意見：
（一）總體原則。*年，我縣部門預算編制應體現以下總體原則：以收定支、量入為出、收支平衡的原則；保個人政策支出、保法定支出、保正常運轉支出、?？h委政府重大決策支出的“四?！痹瓌t；規范部門預算編制，強化預算約束力的原則。
（二）方法步驟。*年縣直部門預算編制仍實行“二上二下”的編報方法和程序：
第一、部門預算計劃申報階段。縣直各部門按部門預算編制要求，向財政部門報送本部門年度收支預算草案（“一上”）。
第二、部門預算建議綜合審查階段。財政部門對單位上報的預算進行初審，并匯總上報縣政府審定，下達單位支出控制數（“一下”）。
第三、部門預算草案編制階段。各部門按財政下達預算控制數，重新調整本部門年度收支預算草案，上報財政部門審核，財政部門將各部門預算審核、匯總后報縣人民政府審批，并提請縣人大審議（“二上”）。
第四、預算批復階段。按《預算法》有關規定，財政部門將人大審議通過的部門預算，批復到各部門執行（“二下”）。
（三）特點。與前幾年相比，今年部門預算主要有五個特點：
一是公用經費實行定員定額。對公用經費，分類核定定額和標準，并根據縣級財力狀況有較大幅度的增加，改變了過去總額包干的辦法。
二是改變傳統的基數加增長的預算安排方式，全面推行“零基預算”。即在編制預算時，不再以上年預算或支出為基數，不是僅僅修改上年預算或核定新增部分，而是一切從零開始，對預算年度的各項開支根據實際需要和財力可能，重新核定。
三是實行真正意義上的綜合財政預算。實行全口徑預算管理，所有收入（包括財政預算內撥款和政府非稅收入）全部列入部門預算收入，統籌安排部門預算支出，以政府收支分類改革為契機，徹底改變過去只是將非稅收入反映到部門預算表格的作法。
四是對項目支出預算采取項目庫管理的方式。建立項目庫，編制規范的項目支出預算，實行項目滾動管理。項目支出按照先重點后一般的順序進行安排，即優先保障法定支出、各級黨委和政府決定的重大事項支出、縣政府確定的重點項目支出，然后根據財力情況，適當安排其他項目支出。
五是嚴格執行上級規范津貼補貼政策。從*年起，全省對公務員及參照公務員管理的人員規范津貼補貼發放政策，除艱苦邊遠地區津貼之外的所有津貼補貼，都將按照財政供養方式由地方政府視財力統一納入財政預算。
（四）要求。*年兌現上級出臺的工資政策、規范干部職工津補貼發放、提高公用經費標準等增支因素很多，我縣可支配財力不足，支出壓力非常大。因此，我們必須牢固樹立過緊日子的思想，大力倡導艱苦奮斗的優良作風，勤儉辦一切事業，加強對一般性財政支出的管理，嚴格控制人、車、會、話等經費特別是招待費的過快增長，在開源節流、增收節支上狠下功夫。
一是嚴格預算約束。部門預算一經人大批準，必須依法嚴格執行，除國家和省出臺重大政策調整以及經本級人大批準的預算調整外，原則上不在年度內追加預算。
二是嚴肅財經紀律。各部門要進一步強化預算意識，嚴格執行部門預算，增強預算執行的嚴肅性和合規性。紀檢監察、審計、財政部門要加強對部門預算執行的檢查，發現單位設立“小金庫”等違規違紀行為，堅決嚴肅處理。
關鍵詞 高校實驗室 固定資產清查 探討
(一)前言
1、固定資產的清查是高校國有資產管理的一項基礎性工作。通過資產清查，一是可以使學校的資產管理者準確掌握本校國有資產的總值、儀器設備的數量、分布、結構、使用狀況等情況；二是能理清高校國有資產的“家底”，做到賬賬相符、賬物相符、賬卡相符，使資產賬面價值真實、可靠，從而為學校領導者正確做出科學決策提供物質基礎。當前，各高校為了迎接本科評估，以及適應國有資產產權變動的需要，都必須進行科學地、有效地固定資產清查工作，以維護學校固定資產的真實性。
2、固定資產的定義。《中央行政事業單位固定資產管理辦法》(國管財字[2000]32號)第二章第八條明確指出符合下列標準的列為固定資產：①使用年限在一年以上，單位價值在500元以上。專用設備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。②單位價值雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理。
(二)固定資產清查擬分六個階段進行
1、準備、動員階段。主要任務是：①成立學校固定資產清查工作領導小組。②以學校設備處為主要負責部門，整理、編訂《固定資產管理文件匯編》、建立《學校固定資產管理數據庫》，按各學院建制實驗室提供的原始固定資產清單明細表，為各實驗室提供政策、法規上的依據和賬卡依據。③制定本校固定資產清查的工作方案。④召開全校教職員工動員大會，廣泛宣傳動員，統一思想，增強資產管理的意識。
2、自查階段。這是一個關鍵階段，是一項仔細、艱辛的工作，關系到核查工作的成敗。其主要任務是：各單位根據學校設備處提供的《固定資產管理文件匯編》、《固定資產清單》明細表，以及學校設備處授權的下屬單位對賬目的相關指標進行修改、補充的權限，以賬對物開展自查。核查中如發現賬目的相關指標差錯、信息不全等問題，應及時進行修改、補充。
(1)在自查的過程中可能會出現的五種問題。一是有賬無物；二是有物無賬；三是附件(含各種軟件)不全；四是無說明書及裝箱單；五是儀器設備上標牌信息不全、不清或無標牌等情況。應以實事求是為原則，如實填寫、上報。各學院根據各自實驗室上報的材料進行匯總，經確認后，再上報到學校設備處備案。設備處根據各學院上報的材料進行匯總，并提出處理意見，上報學校的主管負責人批準。最后進行處理。
(2)以賬對物。遵循誰領用誰負責、誰保管誰負責的原則。不管涉及到誰，如有損壞，都應按儀器設備的折舊率進行賠償。具體的賠償辦法可參照教育部《高等學校儀器設備管理辦法》(高教[2000]9號)第五章“貴重儀器設備的考核與獎懲”第二十一條執行。這一環節可能出現的問題，一是因儀器設備使用年限較長，查不到使用人或負責人，或領用儀器設備的同志已退休或去世。二是某儀器設備雖然在某人賬上且得到承認，但當事人拒不提供實物進行核對。三是某儀器由某人借用，但因當事人在讀碩、讀博、留學和出差到國外等原因，未能提供實物進行核查。四是某些儀器設備是教師利用自己的科研經費購買的，所以拒不提供實物進行核對。五是領用儀器設備的人員已調離本校，無法追回。如出現這類問題，學校就應根據相關文件制定相關政策，進行處理或加以約束。 (3)以物對賬。針對有物無賬的情況，各實驗室應根據學校設備處提供的固定資產清單明細表的格式填寫相關內容，除校編號、分類號、金額、購置日期、經費來源、單據號、采購人不填之外，其他都應填寫。如果沒有相關信息的，用“*”號表示。經各學院匯總、確認后，上報學校設備處備案。設備處組織專家組對儀器設備進行重新評估，給出一個合理的金額，然后，設備處統一給出校編號、分類號、金額等進行補充。對于購置日期、經費來源、單據號、采購人可用“*”號表示，以示不詳。
(4)自查后，各學院應對儀器設備數據庫進行修改、打印，并將電子文檔和打印的紙質文檔上報到學校設備處備案。學校設備處對各學院提供的電子和紙質文檔進行匯總核對無誤后，再進入到下一階段。即核查階段，要對出現的所有問題進行協商解決，做到萬無一失。
3、核查階段。學校組織儀器設備清查工作小組，對各學院、各實驗室進行核查、指導。應根據自查后設備處重新更正的第二版固定資產清單一一核對，不留死角。儀器設備要一臺一臺過關，不走過場，對出現的問題及時協商解決。
4、統計匯總階段。①統計核查結果。②對存在的問題提出整改意見。③對需評估的資產進行評估。④對核查后的出錯信息部分進行再次修改，然后再次建立電子文檔和紙質文檔，即第三版固定資產清單。
5、建立“儀器設備管理卡片”階段。學校設備處應將第三版固定資產清單的明細表再次返回到各學院。各學院下發到各實驗室，各實驗室應填寫“儀器設備管理卡片”即“白卡”，做到“一物一卡”，不重不漏。要使“白卡”上的信息與固定資產清單明細表上的信息完全相同。填寫后，經確認無誤，再返回到學校設備處，由其用紅色“儀器設備管理卡片”即“紅卡”打出相同的信息，再返回各實驗室保存，作為憑證。
6、清查工作結束階段。主要任務是：檢查驗收這次資產清核的成果，建立固定資產的數據庫，完成電子文檔和紙質文檔的最后工作。要求賬、物、卡百分之百地準確。
【關鍵詞】 國有資產； 生物性資產； 資產管理
【中圖分類號】 F231.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）11-0127-03
生物性資產作為一種客觀存在的實物資產，在我國高校校園內普遍存在，尤其是植物，包括不少名花、名樹等，有的樹木已達數十年甚至百年之久，價值名貴。然而，在目前高校資產管理過程中，生物性資產的管理幾乎是一片空白。面對這樣的情況，如何建立健全高校生物性資產管理相關制度并加以有效執行，保證國有資產的全面、真實、準確和完整，是高校資產管理的現實問題。
一、生物性資產的概念
在我國現行《行政事業單位國有資產管理辦法》[ 1 ]、《事業單位國有資產管理暫行辦法》[ 2 ]以及其他相關事業單位資產管理的法律法規及《事業單位會計準則》[ 3 ]中，既未將生物性資產單獨列出進行定義，也未將其納入資產管理和核算范圍。作為國有全額核算的事I單位，高校持有生物性資產的目的，既非出售或收獲農產品，也非產出農產品、提供勞務或出租等，主要還是基于美化校園環境、環境保護、水土保持、防風固沙等社會公益性目的。
因此，根據高校的社會公益屬性以及持有生物性資產的目的和特點，結合《事業單位會計準則》對資產的定義，本文將高校生物性資產定義為：由高校占有并使用，以美化環境、環境保護、水土保持、防風固沙等為主要目的，具有生命屬性，并具有一定價值的動物和植物的總稱?；诟咝Ｗ陨硭哂械纳鐣鎸傩砸约靶@內生物性資產所具有的特殊價值屬性，校園內的生物性資產理屬國有資產，理應將其納入國有資產管理范圍。
二、高校生物性資產的分類
高校生物性資產因其生命屬性特征的不同，可分為動物性資產和植物性資產兩大類。
（一）動物性資產
高校擁有的動物性資產，主要是指為提升環境質量而購進并飼養的具有一定價值的觀賞性動物，比如觀賞用的珍貴鳥類，以及具有功能性的動物，比如用于校園安全防護而飼養的警犬等；不包括高校因為科學實驗或教學實驗而購買或飼養的動物性資產，比如試驗用的小白鼠、兔子、青蛙以及其他的實驗性動物。
動物生命周期通常具有可預見性，其經濟價值通常會隨動物的出售而得到體現，也會因生命周期的終結而消失，同時也會因下一代的出生而得到延續甚至增加。
（二）植物性資產
高校擁有的植物性資產通常是指校園內種植的樹木類資產，尤其是一些名貴的樹木，還有不少藝術盆景等。植物性資產的特點是生命持續時間長，生命形式固定，其當期價值可通過市場公允價值確定，而遠期價值通常具有不可估量的特性。這類生物性資產的價值會隨其生命期間的不斷增長而增加。
根據高校生物性資產生命周期和價值的不同，其管理模式和會計核算也有差異。
三、高校生物性資產管理現狀
（一）管理上缺乏相應的制度和規定
2006年7月1日實施的《事業單位國有資產管理暫行辦法》第一章第三條規定，事業單位國有資產表現形式分為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。這一規定表明，該辦法沒有明確將事業單位擁有的生物性資產納入事業單位國有資產管理的范圍，其資產表現形式中也未將生物性資產單獨列出；財政部令第35號《行政事業單位國有資產管理辦法》中同樣明確規定，行政事業單位國有資產表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等，生物性資產同樣未能在資產表現形式中單獨列示。這樣直接導致相應的管理制度和規定缺失，這不能不說是我國事業單位國有資產管理的一個疏漏之處。
（二）《事業單位會計準則》缺乏對這部分資產核算的規定和要求
最新版《事業單位會計準則》第三章第十九條規定，事業單位的資產按照流動性，分為流動資產和非流動資產。流動資產包括貨幣資金、短期投資、應收及預付款項、存貨等，非流動資產包括長期投資、在建工程、固定資產、無形資產等。該準則也沒將高校校園內大量客觀存在的生物性資產單獨納入相應的管理和核算范圍，這直接導致相應的財務會計記錄和反映缺乏必要的準則和制度的支撐。
（三）實際賬務處理過程缺乏相應的反映和記錄
在當前高校的財務賬務處理中，對與新建建筑工程一并郁閉的生物性資產而發生的費用，通常并入在建工程成本中，完成驗收后再一并轉入固定資產；對后續發生的園林補栽及園林綠化維護支出，比如擇伐、間伐或撫育更新性質采伐而補植所發生的后續支出，通常直接作為費用計入支出。這樣的賬務處理模式混淆了固定資產與生物性資產的不同本質屬性，無法為生物性資產價值的后續管理提供相應的反映和記錄。
（四）實物管理缺乏相應的制度和措施，也缺乏相應的主管部門和人員
目前高校生物性資產的后續管理通常由后勤管理處（或物管處）統一負責組織并實施，實施的對象主要是植物性資產，其措施主要是進行必要的施肥、噴農藥、修剪等日常維護。植物性資產未單獨予以列示并實施管理，缺乏相應的核算和記錄，在實際操作過程中責任未能得到具體落實，也沒有具體的經辦及責任人員，相關生物性資產的種類、年齡、數量、樹高、樹干直徑、樹冠陰影面積等屬性缺乏相應的記錄，實際上處于一種無人監管和負責的狀態。
（五）每年國有資產的清查也未將這部分資產納入清查范圍之中
從2006年開始的每年一次的國有資產清查，資產清查指導辦法、清查類別、要求及相關明細報表，都沒有生物性資產的相關內容。2016年財政部頒發的《行政事業單位資產清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）[ 4 ]以及《2016年全國行政事業單位國有資產清查工作方案》（財資〔2016〕2號）[ 5 ]同樣沒將高校的生物性資產納入清查范圍。這樣的資產清查制度實際上是不完整的，與實際情況也是不相符的，是我國事業單位國有資產管理中一個不可忽略的疏漏和缺陷，這樣的狀態無疑會為國有資產的流失和浪費埋下隱患。
四、高校生物性資產管理的完善措施
（一）建立健全事業單位國有資產管理制度及規定
1.將事業單位生物性資產單獨列示并納入國有資產管理范疇
高校屬于國有全額核算事業單位，其資產的管理必須以我國相關事業單位資產管理制度和規定為準繩。因此，為了實事求是全面反映和規范高校國有資產的管理，首先需在國家相關事業單位資產管理制度中補充并完善相應的生物性資產管理制度，在《事業單位國有資產管理暫行辦法》中明確將生物性資產在國有資產表現形式中單獨列示同時規定“事業單位國有資產表現形式為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資、生物性資產等”，從國家層面將生物性資產單列并納入國有資產管理范圍。
2.完善相關管理制度，科學有效分工，落實責任
高校生物性資產管理制度的基本內容包括生物性資產的增加、配置、維護、處置、評估、產權界定、產權登記、產權糾紛調查和處理、資產清查、資產統計報告和監督檢查等制度。目前在高校生物性資產管理實踐過程中，通常只有后勤部門負責植物性資產的日常施肥、除蟲、澆水、修剪等工作。為切實加強校園內生物性資產的管理，高校可以設置“后勤處―資產管理處―財務處”三部門聯合分工管理的機制。
其中后勤處主要負責生物性資產的日常維護工作，包括但不限于日常施肥、除蟲、澆水、修剪等，并負責按國家相關法律法規的規定，科學合理地進行生物性資產的新增、處置、產權變動以及所需經費額度等相關事項的申請，同時提供相關材料報學校相關職能部門和領導審批，落實具體管理和經辦人員的責任。
資產管理處主要負責按國家相關規定對后勤處提出的申請事項予以審批，組織并實施生物性資產的實物驗收、登記和管理等工作。包括：單獨制定生物性資產的相關管理制度并建立相應的賬卡；負責組織并實施生物性資產實物配置事項的審批、采購、驗收和記錄等工作；負責組織并實施生物性資產的評估、統計、清查、登記、報告、監督檢查、處置等工作；負責及時向相關主管部門和人員報告本校生物性資產管理情況，并自覺接受相關主管部門的指導和監督，以保障國有資產的安全完整。
財務部門主要根據資產管理處送交的合法有效的憑據資料，負責完成生物性資產的賬務處理工作，并從財務層面制定本單位生物性資產管理和對賬制度，以加強對生物性資產的價值記錄、監督和管理。同時根據國家相關法律、法規和政策規定，協同學校相關部門對生物性資產管理執行情況進行監督檢查，積O參與生物性資產的清查、記錄和上報等工作。
在實際管理過程中，三個部門應定期對學校生物性資產進行實地清查盤點，做到記錄清楚，賬、卡、實相符，并按國家相關國有資產管理規定，對生物性資產的轉移、轉讓、出售、報廢、報損、核銷等提出意見和建議，按規定審批權限報相關部門審批。
3.完善事業單位生物性資產價值評估制度，定期對生物性資產價值進行評估
高校生物性資產的來源有三部分：一部分為建校時自然具有或接收捐贈獲得；一部分為學校后續新增建筑物時隨同建筑物新增種植獲得，這部分資產價值已隨房屋建筑物的竣工驗收而并入固定資產原始賬面價值；還有一部分為后續環境綠化以及選育等目的而新增種植，這部分通常作為費用直接計入支出。這三部分目前都沒能在賬面上進行單獨反映，也缺乏有效的價值記錄和有效的原始價格憑證。因此，這三部分生物性資產（植物）的價值價格應重新評估、確認和記錄，以確保生物性資產賬面價值與當期實際公允價值相吻合，保證國有資產的真實、全面和有效。
4.建立健全生物性資產檔案登記及信息統計報告制度
植物類生物性資產通常生命周期長，其價值也會隨時間的推移而發生漸進性增值。因此，學校應當建立健全生物性資產的檔案登記，并通過建立和完善生物性資產管理信息系統，對生物性資產實行網絡動態化管理和統計報告，并定期通過信息系統對生物性資產的屬性及屬性變化進行記錄和圖片展示，以現代信息技術為依托，提升對生物性資產的管理績效。
5.建立生物性資產的定期監督檢查制度
由于生物性資產特有的生命屬性和價值屬性，為減少直至消除在相關管理過程中存在的漏洞，消除舞弊的機會，學校相關職能部門應當按照國有資產管理相關要求，積極建立健全生物性資產的維護、監督、檢查和相應的績效評估機制，定期對生物性資產進行監管和評價，確保生物性資產生命的持續健康和價值的持續有效。
（二）完善《事業單位會計準則》，建立健全生物性資產會計核算管理制度
1.完善《事業單位會計準則》，增設相應會計科目
2011年6月，國內學者李軍等人在《淺析高校生物資產的核算》[ 6 ]中對高校生物資產的會計核算進行了探討，但是由于相關會計準則缺乏指導性的規定，導致其會計核算工作無法真正實施。實際工作中，高校的生物性資產作為一類特殊資產，會計上應該予以單獨分類、記錄、反映和監督。因此，在《事業單位會計準則》（2013年1月1日起施行）第三章第二十一條中，應將“事業單位非流動資產包括長期投資、在建工程、固定資產、無形資產等”改為“事業單位的非流動資產包括長期投資、在建工程、固定資產、無形資產、生物性資產等”，通過準則的形式將事業單位的生物性資產單列并進行定義，為高校生物性資產的財務管理和核算提供準則上的支撐。
在相關財務會計核算科目的設置上，首先需在《事業單位會計準則》中增設“生物性資產”一級科目，同時根據本校實際情況在該科目下設立二級明細科目，包括但不限于“生物性資產――動物資產”、“生物性資產――植物資產”等科目，然后再根據實際需要設立三級明細科目，比如“生物性資產――植物資產――公益性植物資產”等。本科目的期末借方余額，反映學校期末公益性生物資產的價值。
同時，事業單位資產負債表中也需增設“生物性資產”欄目進行單獨列示，并單列生物性資產分類明細匯總表。
2.建立相應的會計核算制度
為進一步促進生物性資產會計核算的落實，《事業單位會計準則》中應增加生物性資產核算的相關內容，同時在《高等學校會計制度》[ 7 ]中將生物性資產的會計核算單獨作為一節進行指導和說明。高校生物性資產會計核算內容主要包括以下方面：
（1）生物性資產的初始計量
高校生物性資產來源主要包括天然起源、接收捐贈、外購、自行栽培、自行營造、自行繁殖或養殖、投資者投入、因擇（間）伐或撫育更新性質采伐而補植等類別。這一類會計業務在賬務處理過程中增加“生物性資產”賬面價值的同時，增加記錄“非流動資產基金――生物性資產”賬面價值。
（2）生物性資產的后續計量
生物性資產不參與學校教學、科研和社會服務的過程，其價值通常會因生命時間延長而增加，期間所發生的部分維護費用也會因此而得到補償，所以對生物性資產不需計提折舊。郁閉前發生的維護費計入“生物性資產”賬面價值，郁閉后發生的維護費直接計入當期支出。郁閉后，高校定期聘請具有相應資質的評估機構對生物性資產進行價值測試，并對其當期公允價值進行相應的記錄和反映，確保資產價值管理的延續性和相關性。
（3）終止計量
生物性資產的終止記錄主要包括對外出售、無償調出、對外捐贈、自然死亡、損毀、失竊等類別。終止計量需要通過“待處理財產損益――生物性資產損益”進行過渡處理，并同時減少“生物性資產”和“非流動資產基金――生物性資產”的賬面價值。
（三）完善國有資產清查制度，將生物性資產納入國家資產清查范圍
將生物性資產納入每年一次的資產清查范圍，是全面完善和加強國有資產管理的需要。因此，在國有資產清查制度、要求和指導辦法里面，應該增加生物性資產清查的內容，并在清查報表相應欄目予以反映和記錄，同時新增生物性資產清查明細表。只有這樣，高校國有資產清查的內容和形式才完整有效。
生物性資產在高?？陀^存在并具有較大價值，國家也為此投入了不少資金。只有建立健全生物性資產相關管理制度和規定，盡快制定相應的管理辦法及實施細則，落實責任，加強監管和記錄，高校國有資產的管理才會全面、真實、有效。
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今天我們在這里召開全市行政事業資產管理（績效評價）工作會議，主要任務是：傳達全省行政事業資產管理（績效評價）工作會議精神；總結交流行政事業資產管理工作經驗，表彰行政事業單位清產核資先進單位和個人；部署20*年全市行政事業資產管理和績效評價工作。下面我講幾點意見，供大家參考。
一、20*年全市行政事業資產管理和績效評價工作簡要回顧
20*年全市各級財政部門認真貫徹落實財政部35、36號令，推動資產管理改革創新。大家以清產核資為突破口，在工作組織中務實，團結奮戰，知難而進，迎難而上，精心組織，周密部署，扎實工作，促進行政事業資產管理、財政支出績效評價工作取得可喜成績。
（一）全面開展清產核資工作，摸清家底
按照財政部、省財政廳統一部署，我市從20*年2月份開始，在全市范圍內組織3456戶單位開展了行政事業單位清產核資工作，并將清產核資與資產管理信息化建設同步實施。
一是領導重視、全面部署。在全省行政事業單位清產核資工作電視電話會議召開后，我市積極行動起來，成立了市行政事業單位清產核資工作領導小組及辦公室。全市各區政府和市直部門單位也相應成立了清產核資領導機構和工作專班，形成黨政領導掛帥，財務部門先行，資產管理部門聯動，紀檢監察部門監督，相關部門參與的清產核資工作機制，為清產核資工作的順利推進提供了強有力的組織保證，形成上下一體、縱橫相連的工作網絡。
二是認真培訓，明確政策。為組織做好全市行政事業單位清產核資工作，我市各級清產辦將清產核資相關文件、資料及時匯編成冊，全市共印制近2萬冊清產核資文件資料，免費發放到全市各部門單位。同時采取集中培訓、上門指導、電話咨詢、網絡協助等多種方式，解答相關政策規定，講解系統操作方法。市財政部門共舉辦了6期培訓班，對市直600多戶行政事業單位和各區清產辦相關人員培訓近1,200人；全市各級清產辦共培訓人員7,000多人次，為促進資產清查工作的有序開展夯實了工作基礎。
三是精心組織、有序實施。市財政部門認真做好前期準備工作，制定和印發了《武漢市行政事業單位清產核資工作方案》，明確了工作任務，確定了工作范圍，規定了工作內容，制定了工作步驟，提出了工作要求。在工作組織上實行目標責任制，建立工作聯絡制度，定期召集中介機構碰頭會，并要求中介機構每周報送《核查工作進度表》，隨時掌握各部門和有關中介機構工作進展情況，及時解答、協調工作中的政策問題和工作難題。同時加強工作督導。對進點不順利、工作進度滯后的單位，積極配合中介機構上門與單位有關領導溝通，做好協調、督促工作。
四是實行招標，選聘機構。20*年4月，市財政局從60多家具有報名資質的中介機構中，按照“公開、公平、擇優”的原則，通過評審選定的辦法，選聘36家中介機構參與市直單位清產核資的核查工作。據初步統計，全市各級清產辦通過招標共選聘中介機構126家參與行政事業單位清產核資專項核查工作，為確保此次清產核資結果真實、完整、合規奠定了基礎。這次受市、區各級清產辦委托參與核查的中介機構，行動積極，措施得力，分工明確，紀律嚴明，克服各種困難，在幫助單位自查的同時，對清產核資結果進行嚴格核查，并熱情為單位提供政策咨詢、服務指導、資產取證、實物拍照、數據錄入等工作，為推動、促進清產核資工作的深入開展發揮了積極作用。
五是嚴格會審，確保質量。在中介機構核查工作結束后，為保證清產核資核查工作質量，我們采取積極措施，組織專家和業務骨干10多名，對中介機構出具的市直654戶單位的核查報告初稿進行集中會審，對工作不到位，出具的經濟鑒證依據不充分、不符合要求的，責成中介機構進行重新補課；將機構核查報告質量與核查費用掛鉤，制定了《中介機構核查報告質量評分標準》，會審人員在對報告質量進行審核的同時，還對每份報告進行評分，結合單位資產規模和工作量，兌現核查費用，促使核查工作質量得到保證。同時，充分利用清產核資數據資料進行認真總結，對暴露出的資產管理方面的問題進行歸類整理分析，供領導決策參考。
六是認真核實批復，夯實管理基礎。在中介機構正式核查報告完成后，為保證清產核資數據庫信息真實可靠，市財政局印發了《市財政局關于更新上報行政事業資產清查報表的通知》，要求全市各級財政部門對清產核資資產核實批復工作在20*年底前完成，各部門單位在20*年初要根據財政部門核實批復結果，重新更新上報資產清查報表數據，形成全市行政事業單位的真實“家底”，夯實管理基礎。各級財政部門認真組織做好行政事業單位清產核資資產核實批復工作，并按要求對資產清查數據庫進行數據更新匯總上報。由于工作主動、超前，在20*年的財政決算會審和20*年的部門預算編審中，各級財政資產管理部門也增強了話語權，與有關工作進行了很好的對接，參與了20*年度部門決算報表和20*年度部門預算編制的審核工作。
在全市各級財政部門的共同努力下，我市高標準、高效率完成了清產核資工作任務，工作走在全省前列，被省清產核資領導小組評為全省行政事業單位清產核資先進集體，并在全省行政事業單位資產管理工作會議上進行了經驗交流。在這次清產核資工作中，全市涌現出不少先進典型。如橋口區為加強清產核資工作督導，派出由財政、審計、紀檢、監察等部門組成的檢查組，對區教育局、公安分局等11家單位清查情況進行檢查，現場協調解決清產核資中遇到的各種問題，有力地推動了各單位清查工作進程；蔡甸區財政局行資科的同志吃住在機房近10天，直至結果出來才罷休；漢陽區領導高度重視，為組織做好清產核資工作，區委區政府兩次召開全區動員大會，進行全面部署。這方面的典型及好人好事還有很多，因時間關系不一一列舉。
這次清產核資基本摸清我市行政事業單位家底，據核查統計，20*年末，全市行政事業單位資產總量達473.5億元，比原帳面數凈核增40.7億元。本次清產核資目標明確、程序規范、組織有力，全面摸清了家底，為建立行政事業資產管理長效機制奠定了堅實的基礎。
（二）進一步完善管理制度，增強管理意識
幾年來，各級財政部門著力抓好行政事業資產管理制度建設，針對行政事業單位資產管理的薄弱環節，明確制度，規范管理，轉發和制定出臺了一系列加強資產基礎管理工作的制度辦法，如：行政事業單位資產處置管理辦法、“非轉經”資產及收益管理辦法、產權登記年檢實施辦法和資產報表統計制度等。一是強化規范管理。規定行政事業單位處置國有資產，必須按規定程序申報審批后再進行處置；二是力求公開透明。要求行政事業單位在出售房屋、建筑物、土地使用權、車輛及大型（貴重）儀器設備時，必須經有資質的評估機構評估，實行公開招標或拍賣等形式進行資產處置；三是嚴格制度規定。將產權登記與資產處置工作結合起來，對不按規定報批，隨意處置資產的，不予產權登記年檢。
隨著政策宣傳的深入和工作組織力度的加大，特別是財政部“兩令”的出臺，不少部門、單位的資產管理意識逐步增強、管理制度逐步完善、處置行為逐步規范。如市直單位資產處置事項逐年增加，資產處置事項的數量和金額由2004年的35筆、2142萬元增加到20*年101筆、5893萬元，增長188%、175%；20*年達232筆、12105萬元，較上年增長130%和105%。
（三）加大資產收益征管力度，實現新突破
歸集行政事業單位國有資產收益是資產管理改革的熱點難點之一，20*年市財政局按財政部“兩令”的有關精神及時對原非轉經資產占用費征收的有關規定進行規范和完善，研究印發了《市財政局關于規范我市行政事業單位國有資產有償使用收入和處置收入管理有關問題的通知》，規定：從20*年元月1日起，全市行政單位及參照公務員管理的事業單位和社會團體出租、出借國有資產等形成的有償使用收入，一律按政府非稅收入管理的規定，實行收支兩條線管理，收入全額上繳國庫。其他事業單位對外投資收益以及出租、出借和擔保等取得的收入納入單位預算，統一核算、統一管理，并按省政府第233號令的規定繳納國有資產占用費，上繳國庫。行政事業單位國有資產處置收入一律上繳財政專戶。
在實際工作中加大征管力度，實行工作目標責任制。由于制度規范、措施得力，行政事業單位國有資產收益管理工作有了新突破。20*年，市直行政事業單位國有資產收益上繳財政金庫和專戶達4700萬元；全市行政事業單位國有資產收入入金庫和專戶達5537萬元。
（四）推進資產管理信息化建設，取得實質性進展
信息化是資產管理的一場革命。20*年根據財政部“金財工程”建設的總體要求，按照省財政廳的具體布置，我們將這次行政事業單位清產核資與建立國有資產管理信息系統工作同步布置。各級財政部門組織行政事業單位按現行財務制度、清產核資工作的有關規定，對本單位的基本情況、賬務、資產進行認真清理、清查，逐項、逐臺（件）錄入固定資產信息卡片，全面反映單位實物資產狀況。在全面清理、核實各單位資產的基礎上，為實現資產的動態監管奠定堅實的基礎。
(五)穩步推進財政支出績效評價工作，邁出新步伐
20*年各級財政部門本著繼續探索，不斷改進，不斷完善的指導思想，推動績效評價試點工作逐步深化。去年市財政局組織人員對市級財政科技研發資金評價辦法及評價指標體系進行了專項研究，經反復征求相關部門意見，經局務會討論研究后正式出臺《武漢市財政科學技術研究與開發資金績效考評管理辦法（試行）》印發相關部門單位；同時積極探索行政事業單位部門預算的績效評價工作，組織人員對市水務局、漢口江灘、排水泵站管理處等單位部門預算公用經費、項目經費進行績效考評。全年市局完成績效評價項目18個，為編制下年度部門預算提供參考依據。部分區積極開展績效評價試點工作，如江漢區財政局近幾年積極開展財政支出績效評價工作探索，去年完成6個項目的績效評價。
回顧過去一年，經過各級財政部門的努力，雖然工作成效顯著，但是仍存在一些薄弱環節：一是管理體制尚未完全理順，有的區如：江漢區、江岸區行政事業單位資產管理職能還在區國資委。二是制度體系有待健全，有關政策法規執行不到位。三是行政事業單位資產配置不均衡，資產存量與增量管理脫節的現象有待完善。四是資產信息化工作發展不平衡。五是國有資產收益征管力度不夠，資產管理工作尚未引起足夠重視。六是財政支出績效評價試點工作的體系、標準、技術、方法有待進一步完善。這些問題務必引起各級財政部門的重視，要加強領導，采取措施，抓緊抓好。
二、20*年全市行政事業資產管理(績效評價)工作的主要任務
黨的*報告明確指出今后五年要“完善各類國有資產管理體制和制度”、“促進基本公共服務均等化、完善公共財政體系、深化預算制度改革”。財政部謝旭人部長明確指出：“資產管理是財務管理的重要組成部分，是預算管理的延伸；財政實行科學化、精細化管理，必須加強行政事業資產管理”。目前行政事業資產管理是財政部門在部門預算、國庫集中收付、收支兩條線和政府采購等改革后推出的第五項改革，標志著我國行政事業資產管理工作進入了一個新的歷史時期。各級財政部門必須做好新時期的行政事業資產管理工作，從管理理念、理論指導，到管理方式、管理手段上，應有超前意識，著力在模式選擇、體制的設置和制度建設上把握好方向，逐步建立健全行政事業單位資產管理新體系，使行政事業資產管理在服務改革與發展中彰顯出更大的效應。財政部、省財政廳明確提出了新時期行政事業資產管理工作總的思路。
因此，20*年是財政改革不斷深化、行政事業資產管理向縱深推進的一年。全市行政事業資產管理要以黨的*精神為指導，堅持科學發展觀，認真落實全國財政工作會議精神和全國、全省行政事業資產管理工作會議主要精神，扎扎實實地抓好以下工作。
(一)做好清產核資后續工作，鞏固清產核資成果
各區要以20*年全市清產核資為契機，對清產核資的情況和數據，以及暴露出的問題進行認真總結和分析，研究進一步加強規范管理的措施與辦法。要認真做好資產管理信息系統的信息庫建設工作，認真檢查核實單位按財政部門批復調帳及數據更新情況，為資產動態系統的建設奠定良好的基礎。
（二）建立資產管理與預算管理緊密結合的運行機制
預算管理是調節控制資產數量、規范和加強資產管理的有效手段，而資產管理又是預算管理的一項基礎性工作，是編制部門預算、配置財政資金、保證財政資金科學安排、公平合理的依據。實現資產管理與預算管理、財務管理的緊密結合，是深化財政體制改革和健全財政職能的必然要求，也是提高預算編制科學性的重要基礎工作。財政部在編制20*、20*年部門預算的有關文件中明確提出，要推進資產管理與預算管理相結合的問題，并擬在編制2009年部門預算時增加“規定限額新增資產配置表”，行政事業資產管理與預算相結合問題將作為工作任務提出來。因此各級財政部門要高度重視資產管理與預算管理有機結合的問題，在部門預算編制過程中，要按照財政部35、36號令的要求，重視和加強資產預算編審工作，在本區盡快建立資產預算制度和資產配套標準，著力推進資產管理配套改革。
下步資產管理與預算相結合工作還十分艱巨、繁重，需要從幾個方面做好工作：一是要扎扎實實、花大力氣做好基礎工作，資產管理的基礎工作做不好就談不上資產管理與預算管理的有機結合?；A工作包括資產信息系統的建立、資產管理制度的建設。二是要深入研究探索行政事業資產管理與預算管理的有機聯系，把握規律性的東西，資產管理與預算管理相結合涉及到如何預算，要用資產說話。三是在資產與預算的結合上，可以點帶面，先易后難，摸索經驗，穩步推進?？蓮姆慨a、車輛、大型設備等大的資產進行探索試點。四是要逐步實現科學化、精細化的資產管理模式。財政管理科學化、精細化是謝部長提出的一項要求，不僅財政預算管理如此，資產管理也要科學化、精細化。部門預算的改革與傳統的功能預算相比，是一種細化的預算管理，資產管理要與細化的預算管理相結合，也應該是精細化的資產管理，否則達不到預算管理的要求，二者也結合不好。五是要抓緊制定資產配置標準，建立科學規范的資產預算編制流程。今后資產如何配置，不同行業、類型、層次的行政事業單位要區別考慮，否則就會出現規模、性質相似的單位人均資產站用相去甚遠的情況。沒有合理的配置標準，資產管理就無法與預算管理相結合。
（三）加強制度建設，建立完善的規范資產管理的制度體系
各級財政部門要將配套制度建設作為今后一段時期的重點工作，建立產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監督公正的管理模式，逐步完善行政事業資產管理規章制度體系，為建立資產管理長效機制奠定基礎。各區要結合本區實際，制定行政事業單位國有資產配置、使用、處置、產權登記、產權糾紛、評估監管、統計報告等從資產“入口”到“出口”等一系列管理辦法，以及財政局內部工作流程，力促資產管理向科學化、精細化的方向邁進。要從配套制度的制訂入手，加強制度創新，使資產管理制度體系更加完備。
（四）加快建立資產管理動態系統，推進資產管理信息化
我省按照“金財工程”的統一部署，已完成信息系統開發設計，并組織開展了試點工作，對資產配置、使用、處置、統計、預警、收益等各個子系統在內的信息系統進行了測試，并投入試運行。今年我們工作的重點就是要加快構建行政行政事業單位資產管理信息系統。要充分利用清產核資結果，進行全面、系統的分析，形成系統、翔實的分析資料，為領導決策服務，為行政事業發展與改革服務，加強行政事業單位資產管理服務。目前我市已在部分市直單位和洪山區、橋口區、蔡甸區同時開展資產動態信息系統試點工作，4月底檢查驗收后將在全市全面推開，建立全市行政事業資產管理數據庫，與省廳信息中心聯網。在鎖定20*年清產核資數據的基礎上，對20*年資產卡片和資產管理信息要全部補錄入軟件系統，完成各級財政部門與所屬行政事業單位的聯網對接運行，將與資產日常管理工作相銜接，實現對行政事業單位資產從“入口”到“出口”的動態管理，為資產管理和預算管理提供有力的信息支撐。這項工作納入行政事業資產管理創新的重要內容。年底市財政局將對資產信息化建設工作進行檢查驗收和通報表彰，以進一步推動行政事業單位資產管理工作的規范化和科學化。
（五）加大力度，增強行政事業單位國有資產收益管理
各區要抓緊研究制定行政事業單位經營性資產和國有資產收益管理辦法，進一步規范行政事業單位經營性資產管理，力爭在國有資產收益方面有新突破。要加強行政事業單位資產處置收入管理，按照“收支兩條線”的要求，將資產處置收入上繳財政專戶，納入部門預算，作為下一年資產配置、維修等方面的資金來源。我市橋口區、漢陽區、洪山區在加強行政事業單位資產收益管理方面取得明顯成效。希望各區在資產收益征管方面要加大征管力度，20*年邁出實質性的一步。
（六）搭建公開交易平臺，規范資產處置行為
要全面引入招標競爭、陽光交易機制，對大額資產處置必須經中介機構評估后公開處置。可公開招標一批實力強、資質優、信譽好的資產評估機構作為市直行政事業單位資產處置指定評估機構；同時要著手搭建公開交易平臺，采取公開招標方式確定一批拍賣行作為資產處置的拍賣機構。行政事業單位經批準同意處置的資產，要在財政局資產管理部門的參與下，到指定的拍賣機構實行公開拍租、公開拍賣、陽光操作，防止暗箱操作造成國有資產的隱性流失，處置收入按照有關文件規定上繳財政金庫或專戶。
（七）繼續抓好財政支出績效考評試點工作
要將績效考評工作作為財政管理改革創新,科學、合理編制部門預算的重要措施之一。市局資產管理處擬與相關業務處室聯合對各類財政資金進行評價試點，取得經驗逐步推開。今年根據各處室報送的評價項目，市局擬對28個預算支出項目開展績效評價，目前資產處已提出《20*年市級財政支出績效評價工作方案》，年底將對各處室該項工作進行考評。20*年希望各區也要結合本區實際情況制定評價工作方案，積極開展各類財政資金績效評價試點，每個區要抓2—3個單位或項目支出的試點工作，建立評價結果運用機制。
三、幾點工作要求
（一）認真學習，提高認識
黨的*對資產管理提出了明確要求，我們廣大行政事業資產管理工作者要深刻認識到做好新時期行政事業資產管理工作是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現，是建設責任型、服務型政府的必然要求，也是完善財政職能、深化財政改革的重要內容。新形式下我們行政事業單位資產管理工作既面臨著好的發展形勢，也面臨著許多亟需解決的問題，機遇和挑戰并存。要組織相關人員認真學習會議精神，統一思想認識，扎實有效開展工作。
（二）加強領導，狠抓落實
領導重視是加強行政事業資產管理工作的關鍵。請大家回去后及時將會議精神向主要領導匯報，爭取領導的重視和支持。要按照財政部、省、市有關工作部署認真抓好貫徹落實，進一步健全管理體制、完善管理制度、創新管理方式、提高管理水平。
(三)理順體制，強化職能
財政部要求各級各部門要切實落實“兩令”關于行政事業資產管理體制方面的要求，逐步改變個別地方和部門行政事業資產管理政出多門、職責不清的狀況。目前我市大部分區行政事業資產管理職能在財政部門，僅少數區職能尚未理順，希望你們回去后要增強主動溝通、協調意識，多匯報，積極爭取區政府的支持和相關部門的配合，按財政部要求，為理順管理體制、強化管理職能做出努力。
（四）轉變觀念，銳意創新
在建立社會主義市場經濟體制，完善公共財政體系，各項事業快速發展的新形式下，行政事業資產管理要打破過去舊的條條框框，在繼承過去好的方面的基礎上，各級財政部門要解放思想、敢于創新、積極探索適應發展規律、有效促進各項事業發展的新的行政事業資產管理模式。
（五）加強隊伍建設，提高管理水平
