時間：2022-06-01 15:36:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全監管工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、總體思路
牢固樹立安全生產“紅線”意識，強化“底線”思維，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，以貫徹落實《國務院辦公廳關于加強煤礦安全生產工作的意見》[2013]99號文件和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》（國家安全監管總局令第58號）為主要內容，圍繞安全發展這一中心，以繼續深入開展“安全生產月”活動為載體，以深化煤礦瓦斯和災害治理為重點，以安全教育培訓為抓手，以嚴格監管執法為手段，繼續深入開展隱患排查治理，強力推進煤礦安全質量標準化建設，督促企業嚴格落實安全生產主體責任，全面完成全年煤礦安全生產目標任務，確保全縣煤礦安全生產形勢持續穩定。
二、工作目標
力爭不發生一般亡人事故；杜絕較大以上事故：持續保持煤礦安全平穩良好發展態勢。
三、重點內容
（一）以貫徹落實新《安全生產法》和《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》、《省政府辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見》要求為原則；以全省第三輪煤礦安全生產許可證延期換證為抓手；嚴把安全準入關，提升煤礦整體安全水平。
（二）認真開展“打非治違”活動。把“打非治違”活動與隱患排查緊密結合、切實加強“打非治違”工作的組織領導。針對重點時期、重點區域，開展經常性“打非治違”和隱患排查活動，始終保持高壓態勢，從嚴管礦。
（三）加強礦井“一通三防”工作。一是始終將礦井通風、瓦斯管理作為重中之重。集中開展以簡化通風系統、合理風量分配、完善通風設施為重點內容的礦井通風系統優化工作，確保通風系統穩定可靠。二是深化瓦斯綜合防治工作。嚴格落實“先抽后采、抽采達標”政策，加強瓦斯抽放系統建設和維護，嚴防瓦斯事故發生。三是建立防滅火防控體系。建立健全防滅火工作制度，積極探索煤層自燃規律，加大防滅火工作力度，淘汰明令禁止設備和木支護，嚴禁使用非阻燃電纜、皮帶、風筒。四是加強煤塵防治工作。建立健全礦井防塵供水系統，強化源頭捕塵和除塵工作，抓好隔爆設施的管理和維護，定期開展測塵工作，不斷改善井下作業條件。
（四）提高水災、火災等重大災害防治水平。立足治大隱患、防大事故，組織《煤礦防治水規定》專題學習，加強水文地質基礎工作，深入開展煤礦水害專項整治工作。堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，制定相應的“防、排、探、放、疏、截、堵”等綜合防治水措施。淘汰明令淘汰設備和非阻燃電纜、皮帶、風筒，完善機電設備的“三大保護”，杜絕失爆現象，加強防滅火基礎工作，落實工作面防滅火措施。
（五）不斷完善礦井“六大系統”建設，確保系統可靠，運行正常。
（六）嚴格安全監管檢查執法。進一步轉變工作作風，強化責任意識，把煤礦安全工作關口前移、重心下移，不斷提升安全監管水平。嚴格落實安全監管責任，依法組織開展季度安全大檢查和特殊時期安全專項大檢查，確保監管到位，落實到位。
（七）加強煤礦基礎管理工作。通過狠抓煤礦安全質量標準化工作，夯實煤礦安全生產基礎，使安全質量標準化動態達標。督促煤礦建立健全安全管理機制，加強安全生產技術管理，配備專職技術負責人，加強安全生產現場管理、隱患排查治理，建設項目安全管理、勞動用工安全培訓管理。
（八）加強煤礦隱患排查治理管理工作。督促煤礦日常安全管理及隱患排查治理情況要定期向縣局報告備案。
（九）嚴格證照管理，確保證照齊全有效。
（十）煤礦要按時每月進行圖紙交換（井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統圖）。
四、計劃安排
（一）日常檢查。全縣所有煤礦安全監管工作按照每月至少1—2次日常檢查的安排進行。全年共組織檢查80礦次。
（二）安全大檢查。全年安排4次季度安全大檢查及特殊時期安全檢查。全年共組織檢查40礦次。
（三）專項檢查。全年計劃4次專項執法檢查：3-4月份重點做好煤礦復產檢查驗收，5-6月份開展以防治水為重點的安全大檢查，確保煤礦安全度汛。7-9月份以瓦斯治理為重點的安全大檢,10-12月開展以頂板管理為主的專項檢查。全年共組織檢查20礦次。
（四）聯合檢查。配合省、市、縣有關部門對煤礦安全生產監督檢查，針對出現的新情況、新問題和新任務，及時采取安全保障措施。
（五）安全質量標準化達標驗收4次。對照《煤礦安全質量標準化標準及達標評級辦法》，每季度初對煤礦安全質量標準化動態達標進行考核驗收。
（六）開展“安全生產月”活動，并對活動情況進行檢查和總結。
（七）開展安全培訓工作檢查，加強煤礦從業人員培訓工作。
五、工作要求
（一）規范行為，提高水平。要嚴格執行安全生產法律、法規、規章，依法定程序行使權力、履行職責。要樹立執法為民理念，嚴格規范現場執法環節，切實做到流程合理、程序合法、處罰適當。
一、加快化工集中園區的規劃編制和實施工作
根據市的要求，發改、規劃、國土、安監等部門，要做好化工集中園區的規劃、編制和實施工作，進一步完善園區公用工程配套和安全保障設施，為進駐園區化工建設項目提供基礎安全設施條件，為園區建設、管理和建設項目布局提供指導和依據。按照市的要求，年1月1日起，新建化工生產、儲存項目必須在規劃的化工集中園區內建設，不在規劃的化工集中園區內新建的危險化學品生產、儲存項目，一律不予受理安全審查申請；不再受理化工集中園區以外化工企業以改變種類、擴大規模為內容的改、擴建項目的安全審查申請。
二、嚴格危險化學品安全許可
（一）嚴格建設項目安全審查。按照《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》、《省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法》和市政府辦公廳《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見》等規定，對新設立危險化學品項目的規劃定點、投資規模、從業人員等條件嚴格審查，強化源頭控制措施，達不到相關要求的一律不予受理。一是新建項目一次性固定資產投資額須達到5000萬元（不含土地費用，下同）以上，經認定屬于高新技術企業的新建項目一次性固定資產投資額須達到3000萬元以上，搬遷企業的建設項目一次性固定資產投資額須達到1000萬元以上。二是高溫、高壓、易燃、易爆和涉及15種危險工藝的生產和儲存裝置必須設計裝備自動控制和安全聯鎖系統，以及必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置。三是按照《省危險化學品建設項目安全審查要點（試行）》的規定，進一步規范建設項目設立、安全設施設計和竣工驗收等各階段安全審查。
（二）、嚴格生產經營許可和管理。嚴把安全準入關，實現零隱患準入，對不具備安全生產經營條件的單位，一律不予辦理相關許可。已取得許可證，但降低了安全生產經營管理條件，經責令限期整改后仍達不到要求的企業或安全許可證有效期滿未按要求辦理延期手續的企業，注銷其安全許可證，并依法予以關閉。
（三）、嚴格從業單位負責人學歷和從業經歷審查。危險化學品生產企業主要負責人、安全負責人、技術負責人中至少有一人具有國民教育化工專業本科以上學歷,并有3年以上化工行業從業經歷;危險化學品經營(帶儲存)單位主要負責人、主管人員、安全負責人中至少有一人具有國民教育化工專業專科以上學歷;否則不予辦理安全生產、經營許可。
三、做好安全標準化工作
安全標準化作為安全行政許可的必要條件，達不到安全標準化要求的，一律不予換（發）許可證。年底前，危化品生產、經營（帶儲存）企業要達到三級以上，其中使用危險工藝的危險化學品生產企業，涉及易燃、易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等重點生產企業，要達到二級以上。各有關單位要加強組織領導，認真制定標準化工作實施方案，明確目標、要求，采取有效措施，扎實推進。
四、突出重點，加強監管
一是繼續做好液氨使用單位隱患整治工作。液氨使用已列入重大安全隱患，各鎮（街道辦事處）、經濟開發區，各有關部門及企業，要按照《市液氨使用安全管理規定》、《市液氨使用單位現場安全管理技術方案》和《市液氨使用單位專項整治工作方案》的要求，對液氨使用隱患整治工作進行專題部署，明確目標、責任和完成時限，加大液氨使用單位整治工作力度，有效預防液氨泄漏事故的發生，年內，完成液氨使用單位的專項整治工作。對設備老化嚴重、沒有整治必要和年底前未完成整治的單位，將提請依法予以關閉。二是深入開展安全隱患排查整治。安全隱患排查整治工作列為年安全監管的重點，要通過日常監督檢查、行政許可和專項執法檢查等形式，對企業進行監督檢查，督促企業強化“隱患就是事故”的理念，真正把事故隱患排查整改的主體責任落到實處，確保隱患得到及時排查和有效整治。三是要繼續加強對液氯使用單位的安全監管，鞏固“兩隔離”整治成果，加強各類安全設施定期檢測和保養，確保運行狀態安全，防止因疏于管理和使用造成隱患常態化，對因整治不到位或整治后使用保養不到位而造成液氯泄漏事故的，要依法進行嚴厲處罰。四是繼續深化安全生產打非治違工作。要嚴厲查處不符合城建規劃、未經審批擅自建設、未經驗收擅自投入使用、未經許可擅自生產經營等非法和違法行為；要嚴厲查處加油站租賃、承包單位不具備經營條件擅自經營和從業人員無證上崗行為。五是推進高危險工藝裝置自動化改造。有關企業要針對本單位化工裝置涉及的危險工藝，認真制定自動化改造方案，于年底前，完成自動控制改造工作。六是繼續完善“保健式”監管。要明確檢查的重點和內容，規范檢查結果反饋，落實隱患整改措施。七是強化危險化學品建設項目試生產和生產企業檢修復產環節的安全監管。試生產和復產開車環節要嚴格執行危險化學品建設項目試生產備案制度和《省化工裝置安全試車工作規范》及《十個嚴禁》的規定，要按照試生產、復產試車方案確定的安全措施，落實試車前的各項準備和應急措施，確保化工裝置開車和試生產期間的安全。
某某縣林業局食品安全監管工作總結
按照某某食安委辦發﹝2016﹞1號《關于印發<某某縣2016年食品安全重點工作安排>的通知》及《2016年度某某縣食品藥品安全監管工作目標管理責任書》文件要求，我局從實際出發，充分發揮組織協調作用，積極開展我縣果品安全監管工作，全年無一起果品安全事故，有效保障了農民群眾果品食用安全。現將工作總結如下：
一、強化組織領導，健全完善工作制度。
按照“政府統一領導、部門指導協調、各方聯合行動”的工作機制，根據年度工作計劃，果品安全監管工作穩妥有序推進，形成全縣上下統一協調、責任明確、齊抓共管、運行高效的食品安全管理工作格局。一是作為我縣食品安全委員成員單位，我局年初及時成立了由局長為組長，副局長、副站長為副組長，辦公室、各站業務人員為成員的工作領導小組，制定調整了領導班子及單位一般職工的分工工作，并制定印發了《2016年果品安全監管工作安排》、《果品安全風險監測工作方案》、《2016年林果品抽檢計劃》、《食品安全監管隊伍建設規劃》、《2016年食品安全宣傳周活動實施方案》、《某某縣果產品質量安全追溯體系實施方案》、《某某縣果品“三品一標”認證管理工作實施方案》；二是健全完善了《果品安全信息聯絡員工作制度》、《某某縣果品安全重要信息通報制度》、《果品安全事故責任追究制與責任追究辦法》、《某某縣果品安全有獎舉報制度》、《某某縣重大果品安全事故應急處置制度》、《某某縣果品質量安全追溯管理制度》等各項制度，并在果品生產過程中嚴格實行各項制度；三是嚴格落實縣委、縣政府、縣食安委辦相關文件精神，全年共參加有關食品安全工作培訓會議3次，組織召開果品安全監管工作會議8次，并根據工作需要，及時研究部署果品安全監管重點工作，解決果品安全突出問題，有力推進了果品安全監管工作有序開展。
二、加強農資投入品使用監管，嚴控源頭污染。
農資投入品的使用，是影響果品質量安全的重要因素，嚴把農資投入品使用，可從源頭有效控制違規農資投入品和假劣農資投入品的使用，使果品質量安全得到有效保障。一是通過每月定期檢查及開展舉辦培訓會相結合的方式，大力進行宣傳，嚴禁果農生產中使用禁用農藥和違規使用農藥及化肥，控制果品生產過程中農藥化肥等投入品的使用；二是建立果品生產過程中農資投入品使用檔案，督促生產企業、農民專業合作社、果農大戶做到有生產記錄、有產品品牌、有檢測設備、有包裝標識、有管理責任人、有技術負責人、有質量安全追溯體系。三是配合縣農業執法大隊，完成逐環節、逐區域開展果品質量安全生產專項整治工作，做到早預警、早發現、早處置，切實防范區域性果品質量安全事故的發生。
三、嚴格生產環節，全面落實標準化管理措施。
為做好生產過程中果品安全監管工作，全縣積極推廣“龍頭企業+專業合作社+標準化基地+農戶”的經營模式，嚴格按照《某某縣果樹標準化技術規程》進行生產，全面提升果樹生產專業化、規模化、標準化水平。一是嚴格落實果園標準化管理技術措施，全縣推行果樹套袋、果園釋放“哺食螨” 、使用“燈、板、帶”等生物物理防治新技術。今年，全縣共完成果樹套袋9億枚，懸掛粘蟲板20萬張、殺蟲燈100盞。二是大力推廣果園使用人糞尿、畜糞、有機肥等農家肥及“果畜沼”型生態果園建設，極大提升果品生產質量。三是設立監測點，加強果品監督檢測。全縣共設立50個監測點，每年實行對50個監測點從生產、貯藏、包裝、銷售等環節監督檢查4次以上。今年，已完成對50個監測點的專項檢查活動3次，生產記錄齊全，果園投入品使用良好，管理規范，果品抽樣檢驗合格率100%。
四、樹立宣傳理念，大力抓好宣傳信息工作
結合今年果業培訓工作計劃，重點完成每個階段性的培訓任務，把國家有關食品安全的政策、法律、法規、基本常識、果農安全生產技術，果園安全用藥等知識宣傳到生產經營戶和廣大人民群眾中，使全縣上下、社會各界共同關心食品安全的良好社會氛圍。參加 “12331”投訴舉報宣傳日及“食品安全宣傳周”等活動2次；圍繞果品安全生產、病蟲害防治等果園管理知識，分階段進村入戶，發放宣傳資料5200多張。完成100人新型職業農民技術培訓。
總之，我局果品安全監管工作由于領導重視，措施得力，取得了一定成效，但對照國家有關規定，目前還存在著農藥流通管理不規范、農民對果品安全意識淡薄等問題，在今后的工作中主要抓好五方面的工作：一是我局將繼續把保障果品生產安全作為工作重點，全面貫徹執行省市、縣的各項工作部署，進一步加大工作力度，下大力氣抓好下一年果品安全生產監管和農藥等投入品監督工作，保持果品安全事故零出現；二是繼續通過調查研究，完善各項制度，繼續做好果品安全聯合監管，配合相關單位做好專項整治和監督檢查工作，完成監測點的抽檢任務，做到果品合格率100%；三是做好果品安全監管工作，加大對農資使用的監管力度，定期上報果品安全監管工作進展，按時完成信息報送工作；四是完善果品質量追朔制度，建立臺賬，在果品采收季節，確保果品質量安全，為我縣果品質量安全示范區建設做好保障；五是繼續加大宣傳培訓力度，提高果農安全生產意識，做好“12331”投訴舉報宣傳日、“食品安全宣傳周”等活動。通過這些工作的實施，確保全縣果品安全監管工作取得更大成績。
一、工作目標
根據省、市2021年食用林產品質量安全監測工作方案的相關要求，切實掌握全區食用林產品種養殖基地和林產品加工質量安全隱患，采用日常督查、單位自查和集中抽查相結合的方式。計劃配合省市開展集中抽查，檢一批重點品種，整治一批重點隱患。通過安全監測和監管，著力解決食用林產品安全領域存在的突出問題，掀起食用林產品安全整頓治理，實現對轄區內食用林產品生產經營情況底數清、情況明、動態知、信息暢，繼續深化重點風險隱患的排查治理，嚴密防控，重點施治，確保食用林產品經營主體資格合法有效，經營行為規范有序，質量安全水平明顯提高，人民群眾食用林產品消費安全感進一步增強。
二、工作重點
（一）落實主體責任。對區林業產業化龍頭企業、林業專業合作社、種植大戶進行食品質量安全監測管理，監督食用林產品經營者建立并執行食品質量安全保障制度，落實食品經營單位主體責任，推動食用林產品經營者誠信自律，建立健全食用林產品進、銷貨臺賬。廣泛開展宣傳教育，努力將行政監管行為轉化為經營主體的自覺行動。
（二）強化質量監管。強化食品林產品質量抽樣檢驗工作，突出重點，增加抽檢頻次，嚴格按照法律法規規定的程序開展食用林產品抽樣檢驗工作，切實做到程序合法、行為規范。開展專項監測和監督抽檢，配合完成國家、省級、市級對本區的抽檢任務，組織開展區級抽檢，同時積極引導鼓勵生產企業、專業合作社、家庭林場、種植大戶開展自檢工作。加強食用林產品抽樣檢驗結果的綜合運用，進行綜合研究和比較分析，有針對性地開展食用林產品質量安全監管執法，并及時將有關情況通報相關職能部門和行業組織，促進源頭治理和行業自律。
（三）嚴查違法案件。對食用林產品違法行為必須保持嚴厲打擊的高壓態勢，決不能姑息遷就。要通過查辦案件鍛煉執法隊伍，提高執法能力，樹立執法權威，打造依法履職盡責的部門形象；通過查辦案件，震懾食用林產品違法違規行為。針對重點品種、重點區域、重點時段，適時開展專項整治行動，查處違法案件，曝光一批典型案例，切實凈化生產環境，進一步提高食用林產品安全保障水平。
（四）推進社會共治。在新形勢下，應充分調動和發揮社會力量，努力營造群策群力、社會共治的局面。利用現代通信技術手段進行食品安全信息互動溝通，開展食品安全法律法規宣傳。
三、工作方法及步驟
（一）明確工作責任，強化監管力度。將食用林產品質量安全監管重心下移，將日常巡查任務落實到基層林業站。將鄉鎮管轄區域作為一個網格責任區，明確責任人，實行網格化監管，做到任務到崗，責任到人。
（二）建立主體檔案，強化規范運作。加大信用分類分級監管工作力度，研究確定科學合理的分級分類標準，創新信用分類監管的方式方法，注重監管的實效和綜合信息的分析研判，不斷提高監管的針對性、指導性和實效性。同時注重與相關部門建立的經營主體信用檔案的融合和共享。
四、工作要求
（一）強化組織領導。食品林產品質量安全監管工作是林業部門的重要職責，該項目已納入2021年省、市林長制目標考核任務，為進一步落實食用林產品安全監管責任，林業局成立了以局長為組長，有關科室負責人為成員的領導小組，具體負責食用林產品質量安全監管工作，強化責任制和責任追究制，切實把責任制和組織領導落到實處。
（二）加強宣傳教育。加大宣傳教育及培訓力度，廣泛普及食品安全知識，切實提高生產環節食用林產品經營者的守法意識，不斷提升消費者自我保護能力和依法維權意識。要嚴肅工作紀律，嚴格工作程序，加強信息管理，既要加大宣傳工作力度，又要防止不必要的炒作，切實維護社會和諧穩定。
（三）解決突出問題。針對本轄區生產環節食用林產品質量安全存在的突出、多發和易反復的問題，明確工作重點，找準突破口，集中整治風險隱患較多的的重點品種，務求逐個解決難點問題，取得整治實效。
一、指導思想
深入學習和貫徹落實黨的十精神，以科學發展觀為統領，堅持以人為本、安全發展的理念，以預防為主、加強監管、落實責任為重點，堅持依法行政，依法監管，突出事前監察，提高執法針對性、計劃性和有效性，加強對生產經營單位的服務指導，緊緊圍繞市安全生產的重點工作，嚴格履行安全生產監管職責，加強安全生產執法檢查力度，提高行政執法效能，進一步督促企業落實安全生產主體責任，提高企業安全生產管理水平，有效防范和遏制較大及以上生產安全事故發生，為經濟建設保駕護航。
二、工作目標
按照國家安全監管總局《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》有關要求，行政執法人員依法履行職責，落實行政執法責任。通過強化安全生產執法檢查、行政許可、專項行動、宣傳教育、培訓考核，全面提升安監部門依法監管能力和生產經營單位主體責任的進一步落實，預防和控制生產安全事故發生，確保實現二個工作目標：一是責令限期整改復查率為100%；二是對列入執法計劃重點監管的生產經營單位執法檢查全覆蓋，確保年度執法計劃的圓滿完成。不斷加強安全隱患的排查治理工作，強化重點行業領域的執法力度，嚴厲打擊非法違法建設行為，有力推進安全生產標準化等工作，確保局重點工作任務的有效落實；按照嚴格執法、文明執法、規范執法、廉潔執法的要求，做到執法工作有計劃，執法檢查有方案，執法過程有反響，執法結果有分析。
三、主要工作任務
（一）執法監察工作。市重點檢查單位執法檢查覆蓋率達到100%，發現的安全隱患整改率達到100%，發現的違法行為查處率達到100%，及時消除安全隱患。執法監察工作計劃與年度中心工作任務有機結合，高標準完成各項執法行動。
（二）安全隱患專項治理工作。認真開展好各項專項整治，切實改善重點行業領域的安全生產狀況。繼續開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行動，研究建立長效工作機制。組織開展監管領域煙花爆竹、危險化學品安全專項執法行動等。
（三）行政許可工作。依法實施行政許可，簡化辦理流程，提高審批效率；依法做好危險化學品經營企業、煙花爆竹零售企業等單位的許可后監管工作；危險化學品建設項目“三同時”監管工作。
（四）綜合監管事項及其他執法任務。一是按照“四不放過”原則，對生產安全事故責任單位主要負責人行政處罰率達到100%。二是依法查處“12350”舉報投訴電話、辦理反饋的案件，提高查處力度。三是以執法檢查工作促進企業加強從業人員安全培訓工作，全力做好安全生產宣傳各項活動，推動安全生產全員大培訓工作的開展。四是完成市安監局、市委市政府交辦，以及其他行業主管部門的執法檢查、聯合檢查、重點督查等工作任務。安全生產監督檢查工作緊緊圍繞我市安全生產的實際和我局年度執法工作計劃，積極推進生產經營單位標準化和誠信機制建設，進一步落實生產經營單位安全生產的主體責任，嚴厲打擊非法違法行為，加強高危行業專項整治及建設工程等領域綜合監管，嚴格行政許可和落實安全設施“三同時”制度，強化安全隱患排查治理，有效防范和堅決遏制較大及以上事故。加強宣傳教育，提高全民法制意識。加大培訓考核力度，提高從業人員安全生產知識和技能。
四、執法人員數量和執法檢查工作日測算
參與執法人員數量為28人。2015年市安監局在冊人員28人，按照《編制辦法》縣級安全生產監督管理部門不得低于在冊人數的80%的規定,本局直接執法人員數量為28人（28×80%=23人），占在冊定編人員的82.1%，符合國家安監總局183號文件人數不得低于在冊人數的80%要求。
（一）2015年總法定7000個工作日
2015年全年共365天，雙休日104天，元旦、春節、清明、勞動、端午、中秋、國慶共計11天法定假日，即國家法定節假日（含雙休日）共計115天，365天（全年天數）-115天（法定節假日）=250天（工作日）。
目前，局定編在冊人數為28人，總法定工作日=國家法定工作日×執法人員數量=250×28＝7000日。
（二）行政執法檢查需1308個工作日
執法檢查工作日=總法定工作日-其他執法工作日-非執法工作日=7000-4320-1372=1308日。
五、執法檢查安排及職責分工
按照有關要求，結合市安全生產特點，確定重點領域、重點單位及檢查頻次。全年共計劃執法檢查291家、需要1308個工作日（檢查和再次檢查，不包括復查）。安全監察科、綜合科、宣教科和執法大隊分別由分管領導帶隊，各為一組。辦公室執法人員配置給四個執法組參與執法。
各執法組詳細安排分工見附件2。
各執法組檢查單位名單見附件3
六、執法檢查的主要內容、方式和要求
（一）執法檢查主要內容
1.依法取得有關安全生產行政許可的情況；
2.建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；
3.按照國家規定提取和使用安全生產費用，以及其他安全生產投入的情況；
4.依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
5.從業人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；
6.新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
7.在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
8.對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；
9.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；
10.教育和督促從業人員嚴格執行本單位安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施情況；
11.為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；
12.在同一作業市域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；
13.對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；
14.組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；
15.制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
16.危險物品的生產、經營、儲存單位建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；
17.按照規定報告生產安全事故的情況；
18.依法應當監督檢查的其他情況。
（二）執法檢查方式
以日常執法、專項行動、重點抽查為主要形式，通過查閱臺賬資料、實地檢查、聘請專家、聯合檢查等方式開展執法檢查。
（三）執法檢查有關要求
1.執法檢查前的準備工作
（1）承擔執法工作任務的科室應根據本執法工作計劃的要求，結合執法檢查工作日數量、專業技術力量、執法檢查裝備數量、執法車輛使用等實際情況，編制本科室的季度執法檢查安排。
（2）承擔執法工作任務的科室應當明確每次具體執法任務，根據國家安全監管總局《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》第八規定的19項主要檢查內容，分季制定具體的現場檢查方案，明確檢查的單位、名稱、地點，檢查內容及方式，由行政執法大隊統籌全市執法對象的落實。
2.現場檢查、現場處理和處罰
（1）執法人員應當按照現場執法檢查方案，開展執法活動。根據有關法律法規，對執法中發現的安全生產違法行為或隱患，應當依法作出現場處理決定。
（2）對執法檢查中發現的安全隱患，按照“誰檢查、誰負責”的原則，在規定的時間內對整改情況進行復查。
（3）對執法檢查中發現的違法行為需要進行處罰的，將相關違法證據材料移交行政執法大隊，由行政執法大隊依法實施行政處罰。
3.歸檔
執法檢查結束后，承辦人應當將現場檢查方案、檢查記錄、現場處理文書等一并歸檔；對于立案調查，需要實施行政處罰的，還應當將行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達回執、處罰落實情況等一并歸檔。
4.總結
承擔執法任務的科室應當按照重點執法檢查名單，嚴格執行執法工作計劃，并進行半年執法工作小結和年度執法工作總結。
5.調整、報批程序
局執法工作計劃一經報市人民政府批準后和市安監局備案后，原則上不予調整；承擔執法任務的科室因工作需要，對年度執法工作計劃進行調整、變更的，應當及時申請變更，經局主要領導審核同意后，履行報批和備案手續。
七、工作要求
（一）依法行政，充分認識安全生產監管行政執法工作的重要性。安全生產行政執法工作是安全生產監管工作的重要組成部分，是安全監管部門履行安全生產職責、打擊非法違法行為的一項重要工作。安全監管執法人員要增強做好此項工作的責任感、使命感，加強業務學習、培訓，提高業務素質和能力，改進執法方式方法，提高執法效能。
一、責任范圍
負責貫徹執行上級食品安全政策和工作部署，領導開展本轄區食品安全工作，配合食品監管職能部門落實監管措施，督促檢查轄區內工作開展情況，健全基層食品監管網絡，積極組織開展工作。
二、責任內容
（一）進一步加強組織領導，落實工作責任。將食品安全納入轄區經濟和社會發展目標責任制考核體系，制定年度工作實施方案及工作計劃，鞏固和完善食品安全工作責任制和責任追究制度，切實保障食品安全工作經費。
（二）積極配合鄉食品安全委員會辦公室及相關職能部門，協調做好本行政區域內的食品安全監管工作，確保本行政區域全年不發生食品安全事故，做好食品安全事故應急預案的學習和演練，提高應急處置能力。
（三）建立鄉和村委會兩級食品安全監管網絡，摸清并掌握食品安全基本情況，落實村委會和轄區內相關單位、相關責任人的責任。
（四）配合職能部門大力推進食品安全現代流通網建設，配合做好食用農產品入市規范化管理相關工作。配合做好食品生產加工、餐飲消費等環節的各項專項整治工作。配合做好乳品質量安全相關工作。
（五）繼續組織開展轄區食品安全整頓工作及打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作，如期完成各項整治任務。
（六）配合做好重大節日和重大活動期間食品安全保障工作，確保不發生與轄區進出食品有關的社會影響較大的食品安全事件和群發性食品安全事故。
（七）繼續推進和提升食品安全示范創建工作，著力鞏固創建成果，提升創建質量。
（八）做好本轄區《食品安全法》及其實施條例的宣傳、教育和培訓工作，充分發揮村委會基層組織和學校、企業的作用，創新宣傳方式，豐富宣傳內容，營造良好的食品安全氛圍。及時向鄉食品安全委員會辦公室報送食品安全信息。
（九）完成鄉政府和縣食品安全委員會及其辦公室布置的其他食品安全工作任務。
三、責任考核
（一）各單位負責人是本轄區食品安全監管工作的第一責任人，對本轄區內食品安全工作負全面領導責任；分管負責人對分管工作中涉及食品安全的事項負直接領導責任。
（二）因履職不到位，工作措施不力，影響整體工作開展的，予以通報批評。
本責任狀一式兩份，簽訂雙方各執一份。簽字人若有人動，接任人為自然責任人。本責任書期限為20XX年1月1日至20XX年12月31日。
上壩土家族鄉人民政府 責任單位：
負責人簽字： 負責人簽字：
一、領導重視，落實責任
1、我局領導高度重視煤礦安全生產工作，把煤礦安全監管工作列為全局工作重中之重。堅持每周召開一次煤礦安全監管工作調度會，每月召開一次駐礦安監員例會，分析煤礦安全生產形勢，部署安全監管要點，制定針對性的安全監管措施，明確監管工作重點。“春節”、“兩會”、“五一”、“端午節”等重點時段都召開了專題會議，研究部署煤礦安全生產工作。
2、制定了《縣煤礦安全監督管理局2014年煤礦安全監管工作計劃》，細化了安全生產工作目標，把工作目標、任務分解到各股室，使煤礦安全監管工作做到“工作早安排、責任早落實、措施早制定”。局領導、局監管干部、縣駐礦安監員、煤礦企業負責人層層簽訂了安全生產責任狀，進一步明確了安全生產工作責任，把安全生產作為干部考核的重要內容，為保障全縣煤礦安全生產打下了堅實基礎。
二、突出重點，強化治理
1、突出抓實瓦斯治理工作。
一是抓實了礦井通風系統管理。要求各煤礦嚴格按照經審定的2014年度采掘方案，進一步完善礦井通風系統，建立專用回風井和專用回風巷，實現水平和采區分區通風；同時加強通風系統管理，保證礦井各區域、各工作面風量足夠、分配合理。杜絕了無風、微風作業和不合理串聯通風現象，堅決做到不超產、不超標、不超人組織生產。
二是抓實了瓦斯管理制度落實。在督促各煤礦企業完善瓦斯檢查、瓦斯排放、巷道貫通、石門揭煤、盲巷管理等制度的基礎上，加強了瓦斯報表“三對口”、“一通三防”重大安全隱患跟蹤排查治理、無計劃停風停電等專項措施落實的監督檢查，確保瓦斯管理制度落實到位。
三是樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，狠抓“超限”的處理，對發生瓦斯超限報警的煤礦，專門下達《通知書》，責成煤礦企業召開事故分析會，予以嚴肅處理。
2、突出抓實“雨季三防”和防治水工作。按照防治水工作“有機構、有隊伍、有措施、有落實”的總體要求，督促各煤礦成立了防治水領導機構，建立了探放水隊伍，配備了專職探放水人員，購置了合格的探放水設備，制定了礦井中長期防治水規劃和年度防治水計劃，編制了探放水設計，在水文地質圖、井上下對照圖、采掘工程平面圖上標注了“三線”，進一步完善了防治水措施。加強了“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則和“防、堵、疏、排、截”綜合防治水措施落實的監督檢查，對惡劣天氣實行預警，實行暴雨雷電時期“停電撤人”的措施，有效防止了水患事故的發生。
3、突出抓實頂板管理工作。針對我縣煤礦頂板事故多發的現實情況，我們在推行“采煤方法改革、支護改革”的前提下，今年強力推廣金屬單體支柱和金屬前探梁支護，要求所有礦井至少要配備兩組金屬單體支柱和兩組金屬前探梁并投入正常使用，新開掘的主要巷道一律淘汰木支護，為全縣煤礦頂板管理工作形勢全面好轉提供了強有力的技術保障，頂板事故得到了有效控制。
4、突出抓實火災防治工作。為了從源頭上防止火災發生，責成各煤礦對廢棄的巷道和采空區及時密閉，保證密閉施工質量，加強CO的檢測監控工作，及時發現和處理火災隱患。對發生過煤層自燃的礦井，督促煤礦嚴格按照火區管理的有關規定制定火區管理方案和防滅火預案，做到管理到位，措施落實到位，有效防止了火災事故的發生。
5、突出抓實機電運輸管理工作。進一步加強了機電設備檢查，重點檢查防失爆、三大保護（過流保護、接地保護、漏電保護）。對一坡三檔、提升設備后備保護、備用電源能否正常開啟，能否滿足通風、排水、提升要求進行了專項檢查，對不符合要求的，責令煤礦立即整改，有效防止了機電運輸事故的發生。
6、突出抓實職業危害防治工作。要求煤礦制定職業危害防治措施，定期向職工發放勞保用品，定期進行健康檢查，完善職工健康檔案；井下采掘工作面必須進行灑水降塵；各揚塵點必須安裝噴霧灑水裝置并保證正常使用；按照規定對井下主要作業場所進行定期測塵。使煤礦職業危害防治各項工作措施落到實處，有效消除了職業危害事故的隱患。
7、突出抓實了礦井安全避險“六大系統”建設完善工作。根據國家、省、市等文件精神的要求，我局認真組織開展礦井“礦井監測監控系統”、“礦井人員定位系統”、“井下緊急避險系統”、“礦井壓風自救系統”、“礦井供水施救系統”和“礦井通訊聯絡系統”等安全避險“六大系統”的建設完善工作，提高了礦井安全保障能力。
三、創新方法，加強監管
我局采取包片監管、監管人員聯系礦井、駐礦監管、分組檢查、交叉檢查、突擊檢查等多種監管檢查方式，確保監管工作落到實處、隱患排查整改工作落實到位。
1、包片監管。為了更好地落實全縣煤礦監管責任，我局以職能股室“分片包干”的方式，把全縣煤礦的日常監管工作任務分解到各股室，要求各股室按照《監管工作計劃》主動做好日常監管工作。
2、監管人員聯系礦井。為了更好地掌握全縣煤礦日常安全生產工作情況，及時幫助煤礦企業解決有關實際問題，我局要求每個監管人員都要落實兩個煤礦企業，保持日常聯系，做好日常服務工作。
3、分組檢查。為了保持全縣煤礦巡查頻率，我局按照“包片監管”的劃定范圍，分成兩個監管組對全縣煤礦進行巡回檢查，使每個煤礦每月至少保持檢查兩次以上，有效地促進了各煤礦企業做好日常安全生產管理，及時消除各類安全隱患。
4、交叉檢查。考慮到監管人員的專業不同，為提高監管工作效率，加大監管執法工作力度，我局每個季度都會組織一次安全生產交叉大檢查。使全縣煤礦監管執法工作做到“一個標準，一把尺子”，有效地推動了“打非治違”工作開展，保障了煤礦安全生產。
5、突擊檢查。為督促煤礦企業進一步落實安全生產主體責任，切實把防止煤礦安全事故的各項措施落到實處，我局打破常規檢查模式，利用清晨、夜間等非正常時間，不定期地開展突擊檢查。促使煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員時刻不忘抓安全生產工作，切實做到安全生產“警鐘長鳴”，使全縣煤礦安全生產管理工作水平得到全面提升。
6、組織專項檢查。根據各個時段安全生產工作的不同特點，我局有所側重地組織開展了多次專項檢查。
7、加強重點時段煤礦安全監管。在“春節”、“兩會”、“五一”、“端午節”等敏感重點時段，我局成立了針對性的安全生產工作領導機構，進一步明確了監管責任，強化了工作措施。
四、強化檢查，嚴格執法
1、上半年年我局監管人員共檢查煤礦109多礦次，查出隱患614多條，基本整改到位。同時加強了對煤礦隱患的督促整改，要求煤礦成立了隱患排查專職隊伍，建立了隱患治理臺帳，并對各級檢查部門查出的隱患進行了掛牌管理，制定了隱患掛牌、登記、整改、銷號制度，形成了嚴密的隱患排查治理體系。對違法違規組織生產和存在重大安全生產隱患不及時整改的煤礦，按照“鐵心硬手抓整治”的原則，加大了對煤礦的處罰力度。
2、認真組織開展了“打非治違”專項行動。根據省、市、縣《關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案》等文件要求，結合我縣鄉鎮煤礦的實際，我局制定了《縣開展煤炭行業“打非治違”專項行動實施方案》，認真部署了我縣煤炭行業“打非治違”專項行動，對煤礦“打非治違”工作進行了部署，扎實開展了相關工作，取得了明顯成效。
3、按照縣安全生產委員會《關于開展2014年全縣“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動的通知》（信安字〔2014〕12號）文件的統一部署，我局積極組織開展了2014年全縣煤礦“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，取得了較好成效。
4、扎實開展了安全生產專項整治工作。按照省市縣相關文件、會議精神，進一步加強全縣煤礦安全生產工作，我局多次組織召開了專題會議，研究布置安全生產工作，開展了全縣煤礦安全生產隱患大排查、安全隱患專項整治行動，取得了顯著成效。
通過加大檢查力度和監管執法力度，促進煤礦企業進一步落實了安全生產主體責任，煤礦安全生產水平有了明顯的提高。
五、加強指導，強化服務
1、在安全監管工作中，我們引導全體監管人員正確認識監管與服務的關系，樹立監管就是服務，服務就是發展的理念，積極為煤礦企業提供政策、技術、信息、市場、人才、培訓等方面的幫助和支持，無償為煤礦企業服務，主動幫助煤礦解決了一系列困難。
2、積極指導煤礦企業按照《煤礦安全規程》及上級行業部門要求編制2014年度采掘方案。對各礦上報的采掘方案仔細審查，對不符合要求的方案內容予以指正，并指導煤礦修改。
3、幫助煤礦企業推進安全質量標準化建設及六大系統建設。為了淘汰和改革落后的巷道支護方式，積極推行“金屬單體支柱和金屬前探梁支護”安全先進的支護方法，提高頂板管理技術水平。
六、認真監督煤礦安全技措資金的提取和使用
嚴格要求煤礦按規定提足、用好安全技措費用，用于完善“一通三防”、防治水、機電運輸、頂板管理等煤礦重大生產系統的技術改造和設備更新，做到足額提取、專戶儲存、專款專用。
七、認真抓好事故處理意見及防范措施的落實
制定了縣煤礦重大事故應急預案和水害事故應急救援預案，每起事故均嚴格執行了事故報告制度，并按“四不放過”原則督促煤礦企業落實防范措施。錦發煤礦“3·22”事故后，我局立即督促全縣各煤礦企業按照事故調查報告相關內容認真落實整改，完善措施，舉一反三，防止類似事故的發生。一是加強技術管理，每個采掘工作面開工前必須編制作業規程，制定安全技術措施，組織現場作業人員學習并考試合格后方可開工，施工過程中要定期組織分析，對作業規程、安全技術措施進行修改、補充，增強針對性和可操作性；二是認真開展了隱患排查治理工作，切實落實企業主體責任，完善企業安全管理，規范企業隱患排查工作，及時消除各類隱患；三是督促企業抓好職工培訓，煤礦要制定培訓計劃，并按計劃認真組織培訓考核，要充分發揮老工人的“傳、幫、帶”作用，保證工人具備必要的安全知識，熟知規章制度和操作規程；四是在監管工作中突出瓦斯治理、水害防治、頂板管理這個重點，嚴格按《規程》要求，督促企業落實各項安全措施，有效防止各類事故發生。
八、積極開展職工安全教育和培訓工作，不斷提高從業人員的素質
一方面，我局嚴格按照省、市二、三級培訓要求，積極組織礦長、副礦長、技術負責人和特殊工種人員參加培訓工作，取得資格證書，做到持證上崗，上半年，組織送培訓人員230多人次；另一方面我局加大了煤礦企業本級培訓工作檢查力度，要求企業組織從業人員實行全員脫產培訓，提高了培訓效果，增強了廣大職工的安全意識，提高了安全防范技能。
各市人民政府安全生產委員會,省政府安委會各成員單位：
為加強安全生產事中事后監管，“點穴式”督促企業提高安全生產管理水平，根據省委、省政府決策部署，現就開展安全生產駐點監管工作通知如下：
一、駐點監管原則
按照“誰審批、誰負責、誰監督”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和分級分類監管的原則，由省、市、縣（市、區）業務審批部門、行業主管部門、負有安全監管職責的部門派駐人員，對管理對象進行駐點監管。
二、駐點監管安排
（一）駐點監管時間。暫定為2年，分批次進行，每半年輪換一次。
（二）駐點監管方式。采取蹲守駐點和流動駐點相結合的方式進行，具體由省有關部門負責組織實施。駐點對象可根據風險、規模和日常監管等情況確定，必要時可進行動態調整。
（三）派駐單位及監管對象。
省工業和信息化廳組織向化工、民爆器材生產經營企業等派駐人員駐點監管；
省公安廳組織向爆破作業企業、重點路段等派駐人員駐點監管；
省住房城鄉建設廳組織向房屋市政工程施工重點項目、重點企業等派駐人員駐點監管；
省交通運輸廳組織向“兩客一危”重點道路運輸企業、港口危險貨物裝卸倉儲企業、港口客運站、城市軌道運營單位、重點交通工程建設單位等派駐人員駐點監管；
省水利廳組織向重點水利建設項目工地等派駐人員駐點監管；
省農業農村廳組織向漁港、農藥生產企業等派駐人員駐點監管；
省文化和旅游廳組織向重點旅游景區派駐人員駐點監管；
省應急廳組織向非煤礦山、危險化學品、冶金等企業派駐人員駐點監管；
省市場監管局組織向特種設備使用單位、場所派駐人員駐點監管；
省能源局組織向煤礦企業派駐人員駐點監管；
山東海事局會同省交通運輸廳組織向重點水路客運企業派駐人員駐點監管；
山東能源監管辦會同省能源局組織向發電企業派駐人員駐點監管。
其他部門結合本行業本領域安全生產實際開展駐點監管工作。
三、駐點監管任務
（一）督促企業貫徹落實《安全生產法》《山東省安全生產條例》及有關法規規定，嚴格落實安全生產責任制，健全安全管理專職機構，完善各項規章制度，按規定配備安全總監和安全管理人員。
（二）督促企業主要負責人、分管負責人、安全管理人員認真履行職責，全面加強企業安全管理工作。督促企業開展全員安全培訓、警示教育和應急演練，培育企業安全文化。
（三）督促企業持續開展安全生產專項整治三年行動，扎實開展安全生產大排查大整治行動，深化安全生產標準化和安全風險與隱患排查治理雙重預防體系建設，排查整改事故隱患。
（四）督促企業組織員工查找身邊隱患，對發現隱患和對整改隱患提出合理化建議的員工給予獎勵。
（五）對駐點監管中發現企業存在的重大問題或重大隱患，及時向當地主管部門或派出單位報告，提出行政處罰或責任追究建議。
四、工作要求
（一）省有關部門要高度重視，統籌和指導本行業領域共同做好駐點監管工作。要抽調政治過硬、組織協調能力強、熟悉安全生產業務和法律法規的干部進行駐點監管，每個駐點不少于2人；可組織相關單位、企業業務骨干或聘請第三方機構、專家在駐點人員的統一組織下共同做好駐點監管工作。行業主管部門和安全監管部門派駐同一企業單位的，行業主管部門要做好牽頭工作，安全監管部門要做好配合工作。
（二）派出單位要建立工作機制，加強對駐點人員的日常管理，定期向派駐人員安排工作任務，檢查工作落實情況。駐點人員進駐到位后，要設置辦公地點，日常化開展監管工作；要制定監管工作計劃，明確任務完成節點，至少每半月向派出單位報告一次駐點監管工作情況。
（三）選派人員要與派出單位工作脫鉤，派駐期間不承擔派出單位相關工作。駐點期間，駐點人員待遇標準參照《省派“四進”攻堅工作有關費用報銷和干部待遇保障辦法》有關規定執行。駐點人員黨員超過3人以上的，可設立臨時黨支部，不足3人的，可一并參加所在地縣級相關部門組織的黨務活動。駐點時間視同基層工作經歷。
（四）駐點人員要嚴格執行中央八項規定以及實施細則精神，堅決杜絕形式主義和官僚主義。要嚴格執行疫情防控有關要求，特別在組織大型集中培訓、應急演練等活動時要加強防護措施。
2021年2月28日前，省有關部門要確定駐點對象、派駐人員，全面開展駐點監管工作，并將駐點工作聯系人、駐點對象及駐點人員名單報送省政府安委會辦公室。
省有關部門駐點工作開展情況請及時向省政府安委會辦公室報告。
聯系人及電話：田番臣，81792272，16653116560，
電子郵箱：sdyjzhc@shandong.cn
附：駐點情況統計表
山東省人民政府安全生產委員會
2021年2月23日
附：
駐點情況統計表
序號
部門單位
駐點企業名稱
駐點企業所在地
駐點人員名單
駐點人員聯系方式
濰坊市安全生產委員會辦公室 2021年2月26日印發
[關鍵詞]通用航空；安全監管；問題研究
中圖分類號：V328 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）05-0115-01
近幾年，通用航空在我國的發展趨于平穩。但是，在通用航空的整體實力、安全水平和狀況以及監管能力上，我國與發達國家的差距還很大。通用航空領域發展迅速，我國私人飛機的擁有率越來越高，未經審批的“黑飛”現象日益突出，給通用航空安全監管帶來了嚴峻的考驗。本文在我國通用航空發展背景下，對目前存在我國通用航空安全監管的問題進行分析，并針對這些問題提出幾點合理化建議。
一、通用航空安全概況
民用航空包括了通用航空和公共運輸航空兩部分。其中，通用航空是指使用航空器從事了諸如農業、工業、林業和建筑業的作業飛行；以及衛生、氣象探測、搶險救災、海洋監測、科學實驗、教育訓練、等方面的飛行活動的這些公共航空運輸以外的民用航空活動。它在新經濟環境的刺激下，我國通用航空的發展勢不可擋。我國私人飛機的擁有率越來越高，促使未經審批的“黑飛”現象日益突出，在通用航空的整體實力、安全水平和狀況以及監管能力上，我國與發達國家的差距還很大。
二、我國通用航空安全監管中的問題
1.法律體系不完善
一直以來，我國對通用航空的發展重視度不高，使得通用航空空安全監管方面法規和標準體系非常落后，通用航空有關飛行標準和飛機適航法規很不完善。現行的通用航空法規體系，缺乏實用性，許多規章制度和運輸航空管理摻雜在一起，或是照搬運輸航空管理的內同，缺乏獨立性和針對性，非常不利于通用航空的安全監管。
2.監管方式不規范
目前，我國民航監管機構的監管力度主要集中在事前監管，也就是我們所說的進入監管，而對于監管對象進入市場以后的運營和市場中的行為監管力度還很薄弱，使得監管呈現失衡的狀態。在實際的監管過程中，時常出現“重許可，輕日常管理；重符合規章性監管，輕真實性監管；重事后處罰，輕事前引導和事中跟蹤”等非正常執法現象。這些選擇執法、隨意執法和裁量不規范等不良執法現象，不但讓監管機構的權威性受到損害，還使通用航空的監管環境受到了嚴重的破壞。
3.缺乏高素質專業人才
民航監管人員素質不是很高，缺乏相關的專業人才。由于在民航改革時，第一線的民航監管工作人員大多是從航空公司和機場被調度過來，他們對民航有關的法律、法規、規章制度和標準體系知之甚少，在綜合執法和安全監管方面的經驗更是匱乏。在改革后，民航監管部門沒能及時開展相關的培訓，使得在實際的監管工作中，出現部分監察員監管不到位、不專業的情況。
三、我國通用航空安全監管合理化建議
1.通用航空安全監督機構
在通用航空安全監管機構上，需要通用航空各企業內部制定安全監管規章制度和程序，建立通用航空準入與運行的安全監管法規體系，并不斷完善。在通用航空國家行政機構上，組建專業團隊開展通用航空安全監管工作和加強培訓方面的建設。對于通用航空監察員的錄用資格要嚴格要求，對相關培訓作出明確的規定，大力落實好安全監管員監管年度監察工作計劃和信息跟蹤工作。
2.采用全程監管模式
要從通用航空準入審批的初始階段和通用航空運行階段進行全面的監管，使通用航空安全監管體系更具完整性。在初始階段的監管中，嚴格要求通用航空企業準入資格，在基本的運營許可證和運營規范安全許可證上，都必須完全符合國家及民航局的企業運行審定。在安全審批許可證審核上，至少應涵蓋擬成立企業的主營業務、資質審查、運行文件、安全設備等多個方面的內容。在運行階段的持續監管中，要把日常監察、專項監察和綜合監察方式相結合，集中精力檢查運行過程違章違規行為，及時發現和其中的風險。通過立法和嚴格的執法，落實通用航空的安全責任、規范運行工作。健全通用航空安全監督系統，制定相關規章制度，對通航行業系統安全管理進行組織和協調，對航空安全工作進行管理和監督，在通用航空航空器維修方面，出臺相關政策、法規、標準等，對航空器的維修機構進行合格審定及持續監督，管理維修人員資格和執照。
3.轉變監管方式
轉變安全監管原有的方式，使用“監察、指導、服務”的閉環式監管方法。采取監察活動，時刻關注企事業單位的安全生產狀況，并了解國家、民航局的法律、法規、規章、標準在企事業單位中的貫徹、落實情況。利用指導的方式，行業政府對企業積極發揮安全生產管理起到督促的作用，使得企業能在采取合理有效的安全措施下組織生產運行工作。在服務方面，則是需要政府幫助通用航空企業協調、解決安全問題。總的來說，就是利用監察職能，為企業打下安全生產的運行基礎；行駛指導職能，為企業指明持續安全發展的方向；通過服務職能，幫助企業排除發展的阻礙。這種閉環式安全監管模式，對隱患排查和提升安全監管質量起到積極的作用。
四、總結
低空空域的逐步_放，通用航空市場領域受到很多企事業的青睞，通用航空的安全監管面臨著嚴峻的考驗。我國在通用航空安全監管上還存在很多問題，主要表現在通用航空法律體系不完善；監管方式不規范；缺乏高素質專業人才三個方面。針對這些問題，本文從通用航空安全監督機構；采用全程監管模式；轉變監管方式三個方面提出了相應的合理化建議，為完善我國通用航空安全監督提供有力的、可行的參考。
參考文獻
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[3] 陳鐵民，林金宇，楊旭毅.民航安全監管需做好五個注重[J].中國民用航空.2011（09）.
根據大安委辦發[20xx]16號文件“關于做好今冬明春安全生產工作的意見”的精神，結合中山區安全生產工作特點，中山區20xx年冬季及20xx年一季度安全生產工作計劃如下：
一、深入貫徹11月3日全省安全生產電視電話會議精神，籌備召開中山區安全生產委員會第四季度工作會議。
二、認真總結20xx年中山區安全生產工作，規劃20xx年安全生產工作，召開20xx年安全生產工作會議及20xx年第一季度安全生產工作會議。
三、大力推進中山區危險化學品生產企業、危險化學品經營企業安全生產許可證的取證工作；加大對危險化學品生產、經營單位監管的力度，確保危險化學品行業的安全。
四、嚴密部署、組織開展煙花爆竹經營的發證和安全監管工作。
五、按照大政辦發[20xx]154號文件的要求，深入開展中山區火災隱患排查整治工作。
六、開展元旦、春節“兩節”前的安全生產大檢查工作，嚴格安全隱患整改的力度，確保“兩節”期間安全生產形勢的穩定。
七、進一步探索、研究安全生產屬地化監管的有效模式，逐步解決安全生產屬地化監管中存在的問題。
八、研究和推進街道安全監管組織的設立工作，夯實基層安全生產監督管理基礎。
九、總結年度開展安全社區建設工作經驗，推動中山區安全社區建設向縱深層次發展。
食品藥品安全責任書(1)
為更好地貫徹執行《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國藥品管理法》等食品藥品安全法律法規，切實做好我鎮食品藥品安全監督管理工作，春灣鎮人民政府(甲方)與(乙方)特簽訂本責任書。
一、甲方職責
(一)對本行政區域內的食品藥品安全監督管理負總責，統一領導、協調全鎮的食品藥品安全監督管理工作，建立健全食品藥品安全監督管理協調機制和監督管理責任制，將食品藥品安全監督管理納入政府工作考核目標。
(二)將食品藥品安全工作納入本級國民經濟和社會發展計劃，逐步增加財政收入，加強食品藥品安全監督管理設施建設，充實食品藥品安全監督管理隊伍，提高監督管理能力和水平。
(三)統一領導、指揮食品藥品安全突發事件應對工作，依法組織查處發生在本行政區域內的食品藥品安全事故，根據食品藥品安全監督管理責任制，對鎮食品安全工作進行評議、考核。
(四)鎮食品安全委員會組織貫徹執行國家有關食品、藥品安全方針、政策，統籌領導、綜合監管、組織協調全鎮食品、藥品安全工作。可對乙方履行食品、藥品安全監督管理職責情況進行檢查、監督指導，并對乙方完成食品、藥品安全相關工作情況組織年終考評。
二、乙方責任
(一)食品藥品安全監管工作實行行政首長負責制，主要領導對本轄區食品藥品安全負總責，分管領導直接負責。建立健全食品藥品安全監管領導機構，將食品藥品監管工作列入年度工作計劃和議事日程，定期召開會議分析、部署本轄區內的食品藥品安全監管工作。
(二)大力宣傳、貫徹執行食品藥品安全監管的法律法規、規章，落實食品藥品安全目標管理責任制。
(三)建立健全食品藥品安全監管的檢查制度，強化食品藥品安全的檢查督促。對容易發生重大食品藥品安全事故的單位、場所及相關食品藥品，要明確防范責任，落實防范措施，發現事故隱患的，要責令其整改，限期消除。
(四)制定本轄區重大食品藥品安全事故應急預案，建立應急救援體系，嚴格執行重大食品藥品安全事故報告制度。
(五)積極支持、配合鎮政府有關職能部門依法對轄區內開展的食品藥品監管執法工作，保證轄區內的食品藥品安全監督檢查工作正常開展。
(六)完成鎮食品安全委員會布置的食品藥品監管工作。
三、本責任書一式二份，甲乙雙方各執一份。
春灣鎮人民政府(蓋章) 乙 方(蓋章)
法人代表(簽名)：_________ 責任人(簽名)：_________
二___年___月___日 二___年___月___日
食品藥品安全責任書(2)
為進一步加強我縣創建省級食品藥品安全示范縣工作，提升我鄉(鎮、街道)食品藥品安全保障水平，根據縣政府辦《廣豐縣創建省級食品藥品安全示范縣工作實施方案》文件精神，落實創建工作各項任務，現結合我鄉(鎮、街道)實際，與你村(居、社區)委會簽訂食品藥品安全責任書具體內容和要求如下：
一、村委會主要領導為食品藥品安全第一責任人，對本轄區內的食品藥品安全負領導責任。
二、村委會高度重視創建食品藥品示范縣工作，大力宣傳食品藥品安全示范縣建設，張貼宣傳標語和發放有關宣傳資料，努力營造關注食品藥品安全的良好氛圍，積極配合和支持村食品藥品安全信息員的工作。
三、積極維護本地食品藥品市場秩序，協助打擊游醫藥販行為，發現可疑食品藥品信息、食品藥品不良反應及時向鄉(鎮、街道)政府和縣食品藥品監督管理局匯報。
四、積極完成鄉(鎮、街道)食品藥品安全工作站下達的工作任務，及時上報食品藥品安全工作的相關資料。
五、積極配合食品藥品監管部門開展食品藥品安全示范縣建設工作。
六、確保本村不發生重大食品藥品安全事故，食品藥品安全事故死亡人數為零。
五、本責任書一式三份，村(居、社區)委會、鄉(鎮、街道)政府各一份，另一份由縣食品藥品監督管理局存檔。
鄉(鎮、街道)政府 村(居、社區)委會
簽字人：_________ 簽字人：_________
二〇___年___月___日 二〇___年___月___日
食品藥品安全責任書(3)
了貫徹落實《食品安全法》、《藥品管理法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理特別規定》，保障人民身體健康和生命安全，制定2019年工作責任目標如下：
一、食品安全
(一)食品安全工作責任
1、建立管理處(場)負總責、部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系，在管理處(場)的領導下、指導協調、檢查督促食品安全監管工作。
2、及時提出食品安全監管工作方面的意見和建議。
3、協助解決食品安全監管工作中存在的問題。
4、組織協調食品安全重大事故調查處理和應急救援工作。
5、負責轄區內創建食品餐飲消費安全先進單位具體工作。
6、完成管理處(場)交辦的其他食品安全工作。
(二)食品安全工作目標
1、全面落實管理處下達的食品安全工作目標。
2、按時參加食品安全監管領導小組會議，指導協調、檢查督促食品安全監管工作。
3、積極落實省財政廳、省食品藥品監督管理局聯合下發的《關于切實做好全省食品安全綜合監管經費保障工作的通知》文件精神，將食品安全綜合監管經費納入同級政府財政預算。
4、在管理處(場)統一領導下，配合實施食品安全六大工程，深入開展食品安全專項整治，并結合農村實際，制定具體的行動方案，實現工作目標。
5、建立食品安全事故應急處理機制，參與協調食品安全重大事故調查處理和應急救援工作。
6、建立食品安全監管信息報告、通報、分析、共享、預警、制度，定期食品安全和市場檢查信息。定期向市食品安全監管領導小組報告食品安全工作情況。
7、推進食品安全信用體系建設工作。積極協助開展食品安全監督網、責任網和流通網建設工作，加強對農村食品安全監督，確保本轄區食品安全。
8、協助相關部門開展食品安全宣傳、教育和培訓工作，強化食品企業是食品安全第一責任人的意識，增強廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力。
9、力爭每個行政村創辦一家便利食品放心店，創建達標率不得低于90%。
10、建立本轄區食品生產、加工、經營戶檔案。
11、加強學校食堂和餐飲業的監管，轄區內集中供餐學校和餐飲業量化分級管理達100%，農村集體集餐備案率達80%。加強食品經營企業的管理，食品經營企業索證索票、建立臺賬率達100%。
二、藥品安全
(一)藥品安全工作責任
1、在管理處(場)的統一領導下，對轄區藥品經營單位、醫療機構進行檢查督促。
2、支持和配合食品藥品監督管理部門人員依法開展檢查。
3、協助解決監管工作中存在的問題。
4、發現藥品、醫療器械安全事故及時報告。
5、完成農村藥品兩網建設領導小組交辦的工作任務。
6、完成管理處(場)交辦的藥品安全工作。
(二)藥品安工作目標
1、轄區無假劣藥品，無非法渠道購藥，無證經營藥品行為。
2、農村藥品監督網絡建設的主要目標是：完善以行政監管為主體，技術監測為支撐，社會監督為補充的農村藥品監管體系，實現農村藥品監督網鄉鎮、行政村全覆蓋，切實提高監管網絡運行實效，確保農民群眾用上安全有效的放心藥品。
農村藥品供應網絡建設的主要目標是：建立誠信規范、主體清晰、效用穩定、滿足需求的農村藥品供應體系，實現農村藥品供應網覆蓋到95%以上的行政村，力爭覆蓋到100%的行政村，滿足廣大農民群眾的用藥需求。
三、建立食品藥品監督管理機制。認真貫徹《省藥品管理條例》，鄉鎮食品藥品干事和村級(社區)信息員定期召開聯系會議，切實履行食品藥品安全工作職責。
四、大力推進食品藥品安全示范創建工作。積極參與市食品藥品安全示范區建設，大力推進食品藥品安全示范村、示范單位和示范經營戶創建工作;完成轄區內創建食品餐飲消費安全先進縣(市)相關工作。
管理處(場)食品藥品安全監管責任目標予以確認，年終據此進行考核，并按有關規定進行獎懲。
_____管理處 (單位)
領導簽字：__________負責人簽字：__________
___年___月___日 ___年___月___日
食品藥品安全責任書(4)
為了認真落實縣委縣政府食品藥品安全目標責任，切實加強對食品藥品安全工作的監管，有效防止和遏制食品藥品安全事故發生，鎮政府決定與各村、各單位簽訂本責任書。
一、組織領導
1、各村委會、各單位對本村、本單位食品藥品安全負總責，保障監管工作順利開展，要成立專門機構，由專人負責監管，層層落實責任，實行一票否決。
2、及時研究分析食品藥品安全狀況，解決工作中遇到的問題，每季度召開一次調度會。
二、市場整治及監管
1、繼續開展利劍行動，整治學校周邊小賣部、建筑工地食堂等重點領域和節假日期間食品生產經營秩序，打擊制售假劣行為，確保不發生重大食品安全事故。
2、完善農村自辦家宴管理制度，強化申報備案，村監管員負責對各個環節監管，確保農村家宴不發生安全事故。
3、開展快劍行動，整治藥品經營秩序，對本村醫療衛生機構開展檢查監督。
4、開展食品生產、加工、經營餐飲等環節誠信建設，加強村衛生室規范藥房建設和藥械經營誠信建設，保證老百姓飲食用藥安全。
5、協助相關部門開展對食品藥品違法案件的查辦，并杜絕利用義診等形式在鄉村銷售保健品的行為。
三、應急救援
1、修訂完善本村(單位)《重大食品安全事故應急救援預案》，及時科學處置食品安全事故。完善《藥品安全事故及不良反應事故處置方案》，對突發事件及時上報。
2、開展食品藥品安全應急演練，提高應急處置能力。及時將食品、藥品安全信息上報鄉政府辦、食安辦。督促各藥品經營、使用單位及時上報醫療器械不良反應事件。
四、宣傳教育
對村民、從業人員采取多種形式進行食品藥品安全法律法規及安全知識宣傳，促進安全飲食、合理用藥。
五、推進三統一工作
按照縣政府三統一工作目標，對本轄區落實國家基本藥物制度，加強基本藥物流通、使用進行監管，協助相關部門對配送藥品實行全覆蓋抽檢，保證老百姓用藥及時，價廉質優。
六、夯實責任
按照監管職責細化分解到具體的責任人，保證不發生重大的食品藥品安全事故。
七、本責任書從20___年___月___日至20___年___月___日日有效。
___鎮人民政府(蓋章) 村委會、單位(蓋章)
三是進一步挖掘技術執法潛能，加大對違法食品生產加工企業的整治力度，查處了一批食品違法生產企業。充分發揮食品安全巡查執法隊在查處食品質量案件中的專業執法優勢，對巡查執法檢查工作中發現存在違反《產品質量法》、《食品衛生法》等法律法規的食品生產企業，及時展開立案調查。截止目前，立案調查98起，搗毀黑加工點5個，收繳罰沒款110.6萬元。
四是加強執法人員廉潔自律教育和業務素質培訓，全面提高巡查執法人員行政執法能力，提高了巡查執法人員的綜合素質。為提高行政執法人員和專業技術人員政治素質及巡查執法能力和水平，食品安全巡查執法隊采取集中學習和個別指導相結合，座談討論和聘請專家講課相結合等方式，提高隊內人員業務素質和專業技術水平。通過定期培訓及以老帶新等分組方式，克服了食品安全巡查執法隊建隊之初新人新手多等困難，發展到今天人人都是辦案能手，各個都是執法骨干了良好局面。使得食品安全巡查執法隊調出人員成為基層辦案主力，調入人員較快適應巡查執法工作，保證了巡查執法隊按照年初制定的工作計劃，扎實推進，穩步前行。
五是多方探索隊伍建設的好做法，加大執法裝備建設，巡查執法條件初步改善。隨著食品安全巡查執法工作的不斷發展，食品生產企業巡查監管任務的加重，以及人員素質的不斷提高，食品安全巡查執法隊由原來的兩個巡查執法組擴大到三組。由于原有執法車輛不足，制約了巡查執法領域的進一步擴展，因此食品安全巡查執法隊多方探索，為巡查執法科室新添置了2臺專用執法車輛，以及證據采集用攝錄像、條碼識別等設備。僅僅經過半年時間，食品安全巡查執法隊的固定資產總值已由建隊之初的10萬元，發展壯大到原有資產的4倍多，食品安全巡查執法裝備初步成型。
六是依托輿論媒體優勢，大力宣傳食品安全巡查執法工作，全面提升食品安全監管工作社會影響力。上半年，食品安全巡查執法隊加強了信息交流，暢通了信息渠道，及時總結工作成果，提煉工作經驗，編發簡報18期，被省局采納8 篇，市局采納3篇。省市各級媒體更是給與食品安全巡查執法工作以極大關注，充分報道食品安全監管工作中的典型案件以及關注民生、服務企業好做法、好經驗，其中電視報道5次，報紙報道7篇，有效提升了食品安全巡查執法工作的社會影響力。
二、制約執法隊發展的幾個問題
（一）執法人員不足。目前食品安全巡查執法隊現有執法人員8人、專業技術人員2人，由全隊組成的3個執法組，不能滿足對全市范圍內食品獲證企業進行巡查監管的工作要求。
（二）執法車輛欠缺。巡查執法隊現有4臺執法車輛中，僅有2臺屬食品巡查執法隊固定資產，其余2臺歸還給市局食品處和稽查支隊后，面臨現有執法組無法開展巡查執法工作的窘境。
（三）辦公條件緊張。巡查執法隊現有辦公室4間，其中執法二科和三科合用一間辦公室，影響案件調查處理效率。
三、下半年工作打算
（一）完善食品安全巡查執法工作規范，增強行政執法制度化建設，進一步提升食品巡查監管法制化水平。
（二）完善“三位一體”電子監管模式框架，進一步提升信息化建設水平。
（三）健全完善培養教育機制，強化執法人員培訓，打造一支“剛正、明法、博學、拓新”的專業執法隊伍。
（四）進一步加大食品安全巡查執法工作力度，提高執法效能，進一步提升執法打假工作水平。
