時間：2022-12-12 22:52:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發衛生公共應急演練，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
突發公共衛生事件指突然發生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的大事件，包括重大傳染病疫情、3人以上群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大職業中毒及其他嚴重影響公眾健康的事件[1,2]。有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害關系到公眾的身體健康和生命安全，關系到正常的社會秩序和社會經濟的順利發展，也是體現政府職能水平的重要方面。
突發公共衛生事件應對能力主要是指預防和處置突發事件的能力，具體表現為預測預警、監測控制、監督管理、事件預防、信息收集分析、科學決策與快速反應、應急保障、緊急救援與醫療救治和事件綜合處置能力等方面[3]。而其中各級醫院作為突發公共衛生事件的重要防治機構和最先感知部門，醫院應對能力將直接影響整個突發公共衛生事件防控工作的成效。
1 社區衛生服務中心公共衛生突發事件處置能力現狀
1997年以來，上海市的社區衛生服務得到了前所未有的快速發展，并已進入了體制創新的階段。社區衛生服務中心除了承擔常住居民的醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育指導 “六位一體”的社區衛生服務外,同樣在突發公共衛生事件的應對中起著重要的作用。如在2003年SARS的防控過程中，社區衛生服務中心通過迅速掌握社區有關突發公共事件的第一手資料，發揮街道、機關團體、醫務人員和家庭的群體優勢，在控制傳染病源、切斷傳播途徑、保護易感人群方面構筑起了三道防線，為SARS防控工作的勝利起到了不可替代的作用[4]。作者所在的淮海中路街道社區衛生服務中心經過先后2輪“公共衛生體系建設三年行動計劃”的實施，突發公共衛生事件應急處置水平有了較明顯的提升，在有效預防和控制重大傳染病疫情，切實保障和維護廣大社區居民的健康和正常生活秩序中發揮了重要作用。又如2009年4月份，全球甲型H1N1流感疫情出現了快速上升的趨勢，上海也出現了大量輸入性病例，嚴重威脅著廣大市民的健康和安全。中心從完善組織管理、加強預檢分診、病例篩查和登記、快速開展流行病學調查和疫情控制、加強重點場所督導檢查、廣泛深入開展健康宣教、開展重點人員流感疫苗免費接種等多個環節入手積極落實各項防控措施。有效預防和控制了甲型H1N1流感的發生和傳播，順利完成了27名密切接觸者的醫學觀察，其中電話隨訪4名，居家醫學觀察17名，集中醫學觀察6名，未發現續發病例，完成8名輕癥病例的居家醫學觀察和隨訪，切實保障和維護了廣大社區居民的健康和正常生活秩序。
2 存在的問題和不足
近年來，有關突發公共衛生事件應對能力建設以及醫院應急能力建設的相關研究時有報道。但是研究者的關注點多集中在二、三級綜合性醫院，對于處于突發公共衛生事件應急網絡網底的社區衛生服務中心，其角色職能以及相關的能力建設往往被忽略。這也導致了近年來社區衛生服務中心突發公共衛生事件處置能力雖有顯著的提升，但是在工作實際中也暴露出一些問題，比較集中地體現在以下4個方面：
1）社區衛生服務中心應急能力建設相對落后，組織、人員、財政保障相對不足。
2）醫務人員識別和報告突發公共衛生事件能力有待進一步提高。
3）缺乏規范可操作性強的預案系統。
4）人員培訓、實戰演練不充分,缺乏相應的考核評價等。因此立足社區醫院應承擔的公共衛生職能，進一步提高社區醫院應對突發公共衛生事件的能力，夯實區域應急管理組織體系和工作網絡顯得尤為重要。
3 社區衛生服務中心提高公共衛生突發事件處置能力的對策
淮海中路街道社區衛生服務中心近年來結合世博會安全保障、甲型流感、手足口病防控等工作實際,從以下4個方面探索加強突發公共衛生事件應對能力建設的有效措施，取得了顯著的工作成效。
3.1 建立社區突發公共衛生事件應對能力綜合評價指標
中心通過人員訪談、現況調查等方法對突發公共衛生事件應對能力現狀進行了調查和評估。在此基礎上按照區域突發公共衛生事件應急處置能力建設的要求，遵循科學性、可行性、層次性、靈活性和動態性原則，借鑒其他省市和地區醫院應急能力建設的經驗，從應急組織協調機制、應急預案系統、信息監測預警報告、應急人員、應急物質儲備、人員培訓和應急演練等6個一級指標和19個下設二級指標入手 [5]，建立社區衛生服務中心突發公共衛生事件應對能力綜合評價指標。相應指標建立后，中心結合應急處置工作實際，不斷完善和修訂，逐步健全社區衛生服務中心應急保障機制，不斷提高應急處置能力。
3.2 建立一套規范可操作性強的預案系統，定期評估修訂
中心立足社區應承擔的公共衛生職能，自2010年起對相關突發公共衛生事件應急處置預案進行了梳理和補充，形成了1項總體預案、2項工作制度和13項工作預案，預案的重點內容是急性傳染病疫情的現場處置，這也是社區衛生服務中心遇到最多的突發公共衛生事件類型。
對突發公共衛生事件應急預案進行客觀準確的評估，是保證預案能夠取得理想處置效果的關鍵[6] ，因此中心成立了由相關部門負責人共同參與的應急預案評估小組,定期對預案內容的全面性和預案的可操作性進行評估,并對預案的進一步完善提出了意見和建議。全面性的評估內容指預案內容包括工作原則、疫情發現與報告、現場流行病學調查、應急接種、現場控制措施、健康宣教、事件進程觀察、事件解除報告等要素。預案的可操作性是評估預案在日常工作中的實踐指導作用以及需進一步完善改進的地方。
3.3 提高醫務人員識別和報告突發公共衛生事件的能力
醫務人員作為社區衛生服務中心處置突發公共衛生事件的主體，他們識別和報告突發公共衛生事件的能力直接影響到能否快速、準確地處置各類突發事件。中心結合社區衛生服務中心的實際情況，對參與突發公共衛生事件處置的醫務人員的基本情況、知識水平、專業技能、現場處置能力、突發公共衛生事件應對能力現況等情況進行了了解和調查，參考國內外相關評價指標選擇和確立的方法，篩選出本中心醫務人員識別和報告突發事件能力的影響因素指標,包括基本情況（下設年齡、工作時間、學歷、職稱、健康狀況、學術任職等二級指標）、知識結構（下設基本認知、基礎知識、專業知識、法律知識等二級指標）、實踐與技能（下設專業技術、培訓演練、參與經歷、溝通協調等二級指標）3個一級指標和14個下設二級指標。在此基礎上有針對性地調整了中心應急處置隊伍人員的結構和組成，進一步提高了應急隊伍的現場處置能力，逐步建立起了一支穩定并具有戰斗力的突發公共衛生事件應急處置隊伍。
3.4 加強實戰演練，建立對演練過程的考核評估
社區衛生服務中心因承擔的公共衛生職能的局限性，在日常工作中遇到突發公共衛生事件處置的情況并不是很多，這就很容易造成醫務人員對應急預案和應急處置要求的淡忘，因此尤其需要在日常工作中加強突發公共衛生事件的應急演練，這也是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。通過增加應急演練的真實性，隨機性和突發性，使應急處置隊伍熟悉和掌握類似事件的處置要求，同時加深對相關預案的了解[7]，并及時發現預案的不足,為應急預案的改進和完善提出建議,使之更有效地指導突發事件的處置。
中心結合日常工作中遇到較多的突發公共衛生事件類型，先后組織開展了甲型H1N1流感確診病例密切接觸者醫學觀察、世博會突發公共衛生事件醫療緊急救助演練、急性出血性結膜炎疫情應急處置桌面推演和病媒生物應急控制現場演練等。同時組織考評小組和參與演練的醫務人員對每一次的演練效果進行評估，考評小組側重對從疫情發現與報告，直至現場處置結束，撰寫調查報告的每個處理環節完成質量進行評估（表1）。演練人員則側重于從自身參與的角度來評價通過演練得到的幫助和提高，并發現其中需要進一步改進的地方，提出有針對性的意見和建議。具體評估內容包括演練目標的實現、演練內容與質量、演練內容與個人工作的相關性、演練過程的時間節點把握、應急處置人員的組織協調、演練過程的總體評價等，評估等級分為“差、不足、尚可、好、很好”五個等級。
突發公共衛生事件應對能力的建設是一個長期而艱巨的過程，中心通過這幾年來的努力取得了較顯著的成效，逐步建立健全了應急保障機制，醫務人員的應急處置能力也不斷提高。但是隨著近年來上海舉辦各類國際賽事不斷增加、輸入性傳染病和一些不明原因疾病等的不斷出現,使社區醫院在突發公共衛生事件應對中面臨著不斷涌現的新問題、新挑戰.因此今后社區衛生服務中心仍要堅持將加強突發公共衛生事件應對能力建設納入中心發展的中長期規劃中，針對新問題、新挑戰不斷改進完善，確保應急處置能力得到持續的提高和發展，切實保障轄區居民的生命健康和安全。
參考文獻
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[2] 宋瑞霖，主編.突發公共衛生事件應急條例傳染性非典型肺炎防治管理辦法問答［M］．中國法制出版社，2003：143-157.
[3] 張文昌.突發公共衛生事件應急體系建設與管理面臨的主要問題［J］．海峽預防醫學雜志，2006，12(2)：1-3.
[4] 龐連智，蔡靜芳，施永興.社區在應對突發性公共衛生事件中的角色智能及對策研究［J］．中國行為醫學科學，2003，12(5)：562-563.
[5] 徐楓，傅人姣，袁家麟，等.社區醫院突發公共衛生事件應對能力綜合評價指標分析［J］．中國初級衛生保健，2010，24(9)：19-20.
[6] 龔衛國.突發公共事件應急預案評估及預警警示分析［J］．湖南商學院學報，2007，14(6)：41-43.
今日早上各代表隊開展了突發公共衛生強狂應急處置桌面演練,專家對演練活動作了評比。剛剛科長還對演練練習進行了點評,對此次演練中涉及到事件的正確應急處置進行了分析講解,同時講出了演練練習中存在的問題。應該說此次演練活動達到了預期的目的,漂亮的完成了任務。在此我就今后的衛生應急事件的管理再講三點建議:
一、充分認識衛生應急工作的重要地位和作用
（一）衛生應急已成為國家安全的重要戰略。
衛生應急作為政府應急管理工作的重要內容，在預防和處置突發公共衛生事件的發生，參與其它突發事件的醫療救援和衛生防疫，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩定等方面，發揮著越來越重要的作用：一是衛生應急體系已成為應急體系的重要組成部分。近年來，我市衛生應急工作確立了居安思危、預防為主的方針和預防與處置并重、平戰結合的原則。在體系建設方面，市衛生局在今年的機構改革過程中成立了有職數、有編制獨立的衛生應急辦公室；全市還層層級級組建了突發公共衛生事件應急處置領導小組、專家組以及分專業的應急處置隊，極大提高了突發公共事件的應急處置能力，衛生應急體系已成為政府應急管理的重要一環。二是衛生應急在維護公共衛生安全方面發揮了不可替代的作用。非典以后在我市建立了的傳染病疫情和突發公共衛生事件信息報告管理系統，實現了報告的動態化、實時化和網絡化。衛生應急隊伍的建立、裝備的加強、能力的提升，衛生應急體系的逐步完善，有效保證了重大傳染病疫情等突發公共衛生事件的實時預警、及時報告、快速應對和科學處置。三是衛生應急已成為突發事件應急救援中不可或缺的重要力量。無論是突發公共衛生事件、還是自然災害、事故災難和社會安全事件，都可能造成重大人員傷亡和傳染病暴發流行等危害。因此，衛生應急在各類突發事件的應急救援中，特別是傷員的及時救治，實現大災之后無大疫目標發揮了不可或缺的重要作用。
（二）全社會對衛生應急工作的要求越來越高。
隨著經濟發展和社會進步，以人為本、關注民生，科學發展、和諧社會的理念日益深入人心，這既是應急管理工作面臨的新挑戰，也為應急管理事業的前進發展提供了新機遇。新的理念、新的挑戰要求衛生應急工作要貫徹生命至上的原則，把救治生命、減少傷亡和殘疾作為自己的最高標準。做好衛生應急工作，最大程度減少人員傷亡，最大限度減輕突發事件對人類健康的危害，是廣大人民群眾的殷切希望，也是一項要求多、難度大的重要任務，更是各級衛生部門和廣大衛生工作者的重要職責和神圣使命。這就要求衛生應急工作者，必須進一步增強使命感、責任感，努力適應經濟社會發展進步的要求，進一步加強和全面推進衛生應急工作。
（三）衛生應急工作是衛生部門職責所系。
衛生應急工作的預防準備、應急處置的反應性和效果如何，最能代表、反映衛生部門的整體水平和能力。衛生應急工作是衛生系統的重要窗口，政府、媒體和公眾往往通過突發公共事件衛生應急處置的速度和效果來看待和評價衛生工作。保障公眾健康和生命安全是衛生應急工作的首要任務，對每一個生命負責是衛生部門義不容辭的天職，衛生部門承擔著衛生應急工作的主要職責和重大任務，必須把衛生應急工作擺上重要議事日程，在人、財、物和工作安排上予以重要保障，認真抓緊抓好各項政策措施的落實。
（四）我市面臨的困難和問題要求必須加強衛生應急工作。
近幾年來，雖然我市衛生應急做了大量工作，也取得了一些成績，但也存在不少問題和困難：一是衛生應急組織體系不健全。目前我市各縣（市、區）衛生局和大部分醫療衛生單位無專門的衛生應急辦公室，牽頭科室工作任務多，有許多衛生應急很難保證到位。二是衛生應急工作機制還有待進一步完善。部分預案還需完善，預警監測工作還要加強，突發事件應急處置還不夠規范。三是衛生應急保障措施還未到位，目前衛生應急工作各級政府財政無專項經費，較多工作無法開展。四是基層專業人員業務水平還有待進一步提高，等等。這些都我們面臨的困難和問題，都要求必須加強衛生應急工作。當前，我市處于全面建設小康社會的關鍵階段，面臨的發展機遇增多，面對的挑戰也在增加，各種傳統和非傳統的、自然和社會的安全風險交織并存，公共安全面臨著嚴峻的形勢，特別是突發事件對人民生命財產、經濟社會發展的破壞和影響越來越大，這就要求衛生應急工作必須始終把保障人民群眾生命安全和身體健康、維護社會和諧穩定放在高于一切、重于一切的位置，以更加堅決有力的措施，更加扎實地做好衛生應急工作。
二、全面推進衛生應急各項工作
（一）進一步完善衛生應急預案體系。
各級衛生行政部門和醫療衛生機構要組織專家制定或修訂、突發公共衛生事件綜合預案和各類專項應急預案、技術方案。同時，針對不斷出現的新情況、新問題，及時出臺配套的衛生應急預案和工作方案。各地社區衛生服務機構（鄉鎮衛生院）要牽頭，分別組織制定本社區（鄉鎮）突發公共衛生事件的基層綜合應急預案。應急預案和技術方案門類要齊全、地域要全覆蓋。各地各單位要將所有的應急預案和技術方案資料進行收集，匯編成冊，做到資料齊全，裝訂整齊。全市要逐步實現上下貫通、條塊結合的衛生應急預案體系，做到衛生應急預案體系化。
（二）加強突發公共衛生事件監測預警和信息報告工作。
繼續加強和完善突發公共衛生事件監測、預警和信息報告網絡體系建設，認真組織實施突發急性傳染病及其他突發公共衛生事件的主動監測，包括缺課監測、醫院癥狀監測等工作，提高突發公共衛生事件報告的及時性、科學性和準確性。結合實際制定突發公共衛生事件預警指標，以突發公共衛生事件監測為基礎，以數據庫為依據，采取綜合評估手段，建立健全突發公共衛生事件預警體制機制，提高各類突發公共衛生事件的監測預警和綜合分析能力，逐步實現預警信息匯總、分析、研判和功能。完善市、縣、鄉突發公共衛生事件信息報告網絡，重點建設縣、鄉信息報告網絡。依法規范突發公共衛生事件信息報告，突發公共衛生事件和傳染病疫情網絡直報率100％。進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，加強對信息的核實、審查和管理，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。
（三）合力做好學校突發公共衛生事件防控工作。
學校（托幼機構）是全市突發公共衛生事件防控的重點單位。各地各單位要依據《省學校突發公共衛生事件防控合作機制》，按照“預防為主、減少事件，信息共享、措施聯動，控制危害、服務師生”的合作原則，與當地教育部門密切配合，通過加大宣傳、教育、培訓和合作力度，督促學校建立健全各項衛生管理制度，進一步加強學校突發公共衛生事件的監測預警、信息通報、應急處置、健康教育、宣傳培訓和督導檢查等防控工作。通過在全市各級各類學校全面開展因病缺課監測早期發現發生在學校的突發公共衛生事件，做到早期處置，不斷提高學校突發公共衛生事件的防控能力和水平。
（四）規范處置各類突發公共衛生事件。
各類突發公共衛生事件發生后，各級衛生行政部門要在第一時間組織衛生應急處置隊伍，趕赴現場，落實各項防控措施。有效處置各類突發公共衛生事件及其他突發公共事件，及時、有效、規范處置率100%，要將各類突發事件的危害降到最低，切實保護廣大群眾身體健康。
（五）做好衛生應急宣傳和社會動員工作。
通過形式多樣的衛生應急工作宣傳，普及衛生應急知識，宣傳衛生應急工作舉措和成效，使全社會了解和支持衛生應急工作，為衛生應急工作創造良好的輿論氛圍。提高12320服務質量，拓展服務功能，加強社會宣傳。廣泛開展衛生應急健康教育和科普宣傳工作，提高廣大人民群眾對各類突發公共衛生事件的認知度，指導公眾以科學的行為和方式應對各類突發公共衛生事件，最大程度地減少突發公共衛生事件對公眾健康的危害。
三、加強對衛生應急工作的領導
（一）積極推進衛生應急組織體系建設。
大力推進市、縣兩級衛生行政部門和各級醫療衛生機構衛生應急辦事機構建設。尚未單獨成立衛生應急辦公室的縣級衛生行政部門要充分利用年縣級政府機構改革的契機，積極向當地政府及有關部門匯報溝通，爭取支持，縣級衛生局要明確專門科室確保有專人負責衛生應急日常工作；二級以上醫院、各級疾病預防控制機構和衛生監督機構是參與各類突發事件應急處置的專業技術機構，必須設立衛生應急辦公室或明確專門科室（人員）負責衛生應急工作，以在全市形成上下對口、分級負責、信息暢通、指揮有力的衛生應急管理體制機制，進一步適應新形勢下衛生應急工作的需要。
（二）切實推進衛生應急隊伍建設。
認真貫徹《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》，進一步加強全市基層特別是縣、鄉兩級衛生應急隊伍建設，對照《衛生應急隊伍裝備參考目錄》，加強隊伍裝備和能力建設。完善基層衛生應急專業隊伍體系，縣級衛生行政部門要根據突發事件類型和特點，依托現有醫療衛生機構，組建承擔傳染病、食物中毒和急性職業中毒、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件應急處置和其他突發事件受傷人員醫療救治及衛生學處理的各類衛生應急專家組和處置專業隊伍。完善基層應急隊伍管理體制機制，基層衛生應急隊伍的裝備配備、培訓、演練和衛生應急處置等工作費用由縣級衛生行政部門給予支持。同時，著力加強培訓演練，不斷提高衛生應急保障能力。各地、各單位均要把開展衛生應急演練、拉練活動，作為實踐預案、鍛煉隊伍、提高能力的重要手段抓緊抓好。
（三）開展衛生應急示范縣（市、區）創建活動。
光陰似箭，歲月無痕，一段時間的工作已經結束了，這段時間里，相信大家面臨著許多挑戰，也收獲了許多成長，將過去的成績匯集成一份工作總結吧。那么寫工作總結真的很難嗎?小編為大家準備了醫院衛生應急管理工作總結合集，希望對大家有幫助。
醫院衛生應急管理工作總結一
按照縣政府應急管理工作安排及衛計局年度工作計劃，我局認真安排布置，各項衛生應急工作有序開展?，F將20xx年上半年衛生應急工作總結如下。
一、加強領導，制定工作計劃，按計劃有序開展各項工作。
根據衛生工作年度安排及應急辦工作要求，結合本系統實際，制定了切實可行的衛生應急工作計劃，并要求各醫療衛生單位按時組織實施。各醫療衛生單位衛生應急工作領導重視，專人負責，各項衛生應急工作有序開展。計劃召開賀蘭縣20xx年衛生應急培訓班。
二、及時開展應急工作，為有效應對突發公共衛生事件奠定基礎。
一是組織開展賀蘭縣大型活動應急救護保障。20xx年上半年，組織開展了冰釣、航模比賽、環湖健身賽、籃球比賽等體育賽事、春節社火、人社招聘、宣傳日、大型活動、清明節祭掃保障等醫療救護保障；高考、中考醫療救護保障；6月15日與縣消防中隊、縣疾控中心與花園社區聯合組織開展了反恐應急演練；6月26日參與賀蘭縣人民政府與銀川百泓新材料科技有限公司主辦的多部門安全生產事故應急救援演練。累計出動醫護人員171人次，救護車輛65車次。
二是調整補充了應急救援隊伍。根據人員情況，各醫療衛生單位均及時對應急小組成員進行了增補，保證各小組成員穩定。
三是及時處置突發疫情，上半年處置突發事件2起，上報疫情預警預測分析2次。
三、堅持節假日值班制度。
各醫療衛生單位均堅持節假日值班制度，領導帶班。節假日，各醫療衛生單位提前上報各單位值班安排，值班人員24小時開啟手機，如遇突發事件，必須在規定的時限內報告，做好值班交接記錄。
四、加強疫情監測，開展突發事件預防預測報告，為科學預防傳染病提供決策依據。
根據我縣傳染病疫情監測報告情況，經衛生專業技術人員匯總分析，及時對我縣傳染病疫情進行預測，為科學防控傳染病疫情提供決策依據。上半年，共完成突發傳染病預防預測2次。
五、下一步工作打算
繼續按照工作計劃，有序開展衛生應急工作。加強傳染病疫情監測和報告，及時預防預測，落實節假日值班制度，科學及時處置突發疫情，為我縣經濟建設保駕護航。
醫院衛生應急管理工作總結二
20xx年上半年，市中區衛健局在市衛健委的正確指導下，緊扣國家和省、市衛生應急“十三五”規劃的有關精神要求，按照“整合資源、平戰結合、注重實效，統籌規劃”的工作思路，扎實推進區衛生應急工作，通過制定、完善各項衛生應急預案和應急演練，加強應急物資儲備能力，不斷完善應急工作服務體系，提高了突發公共衛生事件預警和應急處置能力，同時區衛健系統安全生產工作認真落實安全生產責任制，明確職責，強化監管，落實措施，有效防范各類安全生產事故的發生，為保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定作出了積極努力，現將半年來工作情況總結匯報如下。
一、進一步完善體系建設
為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處理，程度地減少或減輕突發事件對公眾健康帶來危害，認真落實衛生應急工作有關要求，召開專題會議，制定完善工作計劃，同時明確責任人，完善工作機制，加強衛生應急工作能力。
二、加強應急隊伍建設
為了進一步規范衛生應急隊伍，提高應急隊伍工作人員能力，完善了突發公共衛生事件應急處置機動隊，機動隊下設流調組、消毒組、宣傳教育組和物資保障組，配置了應急處置箱，確保一旦突發公共衛生事件，能夠得到及時有效處置。同時設立衛生應急專家咨詢委員會，為衛生應急處置提供技術咨詢和技術支持。
三、加強衛生應急物資儲備和應急演練
根據我區衛生應急工作實際需求，局機關建立了微型消防站，區疾控中心和區醫院應急倉庫物資儲備品種齊全，基本滿足我區衛生應急工作需求，同時按照年度工作計劃，組織各單位開展各類應急演練5次，通過演練，切實提高了處置突發事件的協調性和統一性，提高應急反應的敏感性和處理能力，從而提高隊伍的實戰能力。為應急工作奠定的堅實的基礎。并圓滿完成由市中區安委會組織的防汛應急救援大型演練的參演任務。
現應急物資儲備：可視對講機6部、單兵攝像頭2套、360度視角車載指揮系統1套，單兵應急攜行防護裝備20套，二級防護攜行裝備8套；有連體防護服、防毒面具等防護設備；有各類醫用口罩、醫用手套、護目鏡、溫度計、防護衣物等應急設備；有各類現場采樣儀器、采樣袋、采樣棉等采樣設備；在日常工作中我們注意物品的使用年限，做到及時更換，并做好日常維護記錄保證我區衛生應急工作順利有效開展。
四、加強應急值班制度
局機關和直屬各單位實行24小時值班制度，每天有一名領導帶班，一名工作人員值班，帶班領導和值班人員保障24小時通訊暢通，值班人員能夠堅守工作崗位，認真做好值班記錄和突發事件記錄，及時向領導報告，根據領導的批示做好應急處置工作。
五、加強傳染病監測預警
加強對網絡直報工作的管理，制定并下發了《傳染病網絡直報管理制度》，密切關注中國疾病預防控制信息系統，對各類傳染病發展趨勢及時進行分析研判，對傳染病聚集性疫情和暴發疫情及時進行處置，采取有效控制措施，防止疫情蔓延。對疫情報告管理、緊急疫情接報工作及重點監測的傳染病均作出書面記錄。
六、宣傳教育
3月7日，區衛健局在聯勤賓館組織對轄區醫療機構進行消防安全和衛生應急培訓知識講座，通過培訓提高了責任意識和自救互救能力。組織在各醫療衛生單位通過展板、宣傳欄、LED電子顯示屏等多種形式廣泛宣傳衛生應急及生活自救常識等，逐步提高社會群眾健康知識知曉率。并通過多種形式廣泛宣傳傳染病、慢性病等健康知識，有效提高了廣大群眾的健康意識和衛生應急知識水平。6月16日在萬達廣場參加了由區安委會組織的安全生產月宣傳日活動。聘請第三方檢測機構對轄區部分醫療機構進行了消防安全檢測。
七、下一步工作計劃
要在現有的基礎上，繼續完善指揮平臺系統，將信息系統與公共衛生突發事件的應對緊密結合，加強人員培訓，提高業務能力，計劃與90醫院聯合進行一次應急演練，完善修訂現有的各類應急預案。進一步加大安全生產檢查力度，提高責任意識、憂患意識，確保20xx年全區衛健系統安全無事故。
醫院衛生應急管理工作總結三
20xx年，在縣委、政府的堅強領導和市衛健委的具體指導下，全縣衛生應急工作圍繞突發公共衛生事件處置和突發事件緊急醫學救援兩大任務，進一步加強對應急工作的組織領導，不斷完善突發公共衛生事件各項工作制度，切實加強突發公共事件應急管理工作，加強基礎設施建設和人員培訓，建立健全了“責任明確、機制健全、制度完善、管理規范、準備充分、應對有效”的衛生應急體系，堅持以“預防為主、分類管理、科學規范、客觀實用”的原則，提高突發公共衛生事件預警和應急能力，加強衛生應急隊伍素質建設，限度的'預防和減少突發公共衛生事件造成的危害?，F將衛生應急工作總結如下：
一、切實提高思想認識，全面加強對衛生應急工作的領導。
健全的組織體系是做好應急工作的組織保障。為進一步加強衛生應急工作，我局召開專題會議，研究部署應急工作任務，不斷加強領導，規范設置，體系建立，切實保證對突發公共衛生事件工作的領導和組織協調。成立了突發公共衛生事件應急領導小組，以局長擔任組長，分管副局長任副組長，各醫療衛生機構主要負責人為成員，組建了突發傳染病疫情衛生應急處置救援隊、衛生應急醫療救援隊、中毒處置救援隊、核和輻射衛生應急處置救援隊，為處置突發公共衛生事件鍛造了一支“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的應急隊伍。
二、加強應急管理體系，努力提升衛生應急管理水平。
為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處理，程度地減少或減輕突發事件對公眾健康帶來危害。根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》的要求，我局已建立了突發公共衛生事件應急預案體系，對規范指導衛生應急工作起到重要作用。加強預案動態管理，建立了預案動態修訂機制，增強了預案的針對性和實效性。充實調整了衛生應急專家組及衛生應急救援隊伍進行了調整充實，提高了衛生應急隊伍的處置能力，實現了衛生應急隊伍的常態化和規范化管理。
三、加強衛生應急培訓，提升專業人員的應急處置能力。
為提高各醫療衛生機構處置突發公共衛生應急事件的能力，我局積極組織各救援隊人員和醫療衛生單位公衛科人員180余人開展了應急知識培訓，通過學習《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規和傳染病、突發公共衛生事件報告管理以及在突發公共衛生事件發生前或出現后，采取相應的監測、預測、預警、儲備等應急準備以及現場處置等內容，進一步提高了我縣醫療衛生人員衛生應急專業水平。
四、做好衛生應急處置工作，進一步加強衛生應急物資儲備。
參照國家及省市衛生應急隊伍裝備和物資儲備目錄，我局根據突發公共衛生事件的特點，積極做好應急物資儲備工作。每年要求各醫療衛生單位儲備一定數量的各類防護用品、消殺藥械、診斷試劑及耗材、季節性疫苗、檢測設備等，加強使用管理，及時補充、更新消耗或失效的救災防病物資，完善應急物資的調用機制，為快速有效地應對各種突發公共衛生事件提供物資保障，切實做好傳染病的應對準備工作，作為自然災害發生后及傳染病流行應急處置專用，確保一旦發生突發公共衛生事件能夠立即啟用。今年，我縣共投入23萬元的應急物資儲備。
五、建立和完善突發公共衛生事件的應急機制。
強化防控措施，認真落實傳染病監測與報告制度，實行傳染病網絡直報及零報告制度，并明確了各網絡直報單位責任人、工作職責、規章制度，每年均組織了相關業務培訓。同時，完善衛生應急工作機制，明確縣疾控中心、衛計監督大隊和各鄉（鎮）衛生院的應急工作職責，配備專（兼）職人員負責衛生應急工作。各醫院內部實行24小時值班制度，確保發生疫情后能及時進行網絡監控，并及時上報；實現了傳染病報告的動態性、實時性和網絡化管理，建立和完善了突發公共衛生事件監測、評估、預警、反應機制，提高了傳染病等突發公共衛生事件應急處理的快速反應能力。
六、加強應急演練，鍛煉應急隊伍。
為提高我縣應急救援隊伍應急處置能力和水平，強化應對突發事件搶救快速反應能力，9月，在縣人民醫院開展了食物中毒應急演練。通過演練，進一步提高了醫護人員處理突發事件的能力。
七、存在的問題
當前，在我縣衛生應急管理工作扎實、有效開展，但各類公共衛生事件的突發性、復雜性和特殊性依然存在，其主要表現在：
一是應急資金不足明顯。物資應急等基礎條件薄弱，救援裝備落后，應急保障能力有待進一步提高。
二是宣傳力度不夠。由于社會輿論影響和宣傳教育等，社會公眾缺乏應對突發公共衛生事件的常識、自我防護意識，應急處置社會動員機制難以有效開展。
三是衛生應急隊伍建設有待進一步加強。基層求援能力薄弱，鄉（鎮）醫護人員的不足為應急隊伍的建設帶來了阻礙，也影響了應急救援力量的充足。
為貫徹落實國務院《國家突發公共事件總體應急預案》的有關精神，根據上級有關進一步加強應急工作的具體要求。今年初，我局將成立了以局長肖艷為組長的重特大事故應急處理指揮領導小組，建立了應急指揮機構和醫療救護網絡，加強了區鎮村三級預防控制網絡建設，區級成立了社會聯動醫療緊急行動分隊和以局長為組長的醫療急救組，各鎮衛生院均成立了突發公共衛生事件應急領導小組和醫療救援小組，238個行政村的村醫生100%接受過突發公共衛生事件相關知識的培訓。在應急工作體系建設中，明確職責，落實了責任，保證了應急管理工作的組織指揮和順利開展。
二、進一步完善應急預案體系
二八年，我局在原有應急預案管理體系的基礎上，加強了對應急預案的動態管理。針對人員變動和不足之處，及時編制和增加了各類應急預案，充分做好各類應急預案的銜接工作，不斷增強預案的針對性和實效性，初步形成了有系統、分層次、上下一致、分工明確、相互協調、信息暢通的事故應急體系。具體如下：
（一）應急預案體系建設（14個）
2、《傳染性非典型肺炎防控工作預雜》（2004.04）
3、《霍亂疫情防控工作預案（修訂）》（2006.04）
4、《人感染高致病性禽流感應急預案》（2004.04）
5、《感染性腹瀉突發公共衛生事件應急預案》（2006.10）
6、《甲型肝炎突發公共衛生事件應急預案》（2006.10）
7、《流行性乙型腦炎疫情應急處置預案》（2006.08）
8、《狂犬病防控處置預案》（2008.04） 中國教育查字典語文網 chazidian.com
9、《流感大流行準備計劃與應急預案》（2006.09）
三、積極有效開展應急培訓及預案演練
為保證各類公共衛生突發事件應急預案制定完善科學、規范、合理和可操作性，使應急預案真正能夠在突發事件中發揮應急有作用，2008年我局先后組織了2期培訓班，培訓內容包括應急預案的適用范圍、事故可能發生的地點和可能造成的后果、事故應急處置的組織機構及其組成單位、組成人員、責任分工、事故報告的程序、接到事故報告后應當采取的行動的措施、應急預案編制、管理的措施和要求等。2008年11月8日，我局接應急預案進行了人感染高致病性禽流感疫情的應急演練，提高了有關人員的應急能力。
四、積極開展應急工作
五、應急工作的體會及存在問題
（一）領導重視
領導重視是應急工作順利開展的關鍵，我局近幾年來各項應急工作一直能夠正常開展，領導重視是其中的重要原因。
（二）多部門合作
衛生系統是多單位組成的大系統，成員多，涉及面廣，為切實搞好應急處置工作，需全體成員單位的密切配合，無條件服從上級統一指揮。
（三）存在問題
一、設立“防災減災日”的重要意義
二、活動主題
普及防災減災知識，提高應急應對能力。
三、活動重點
防災減災知識進學校、進課堂。
四、宣傳內容
（一）宣傳介紹各類突發事件的種類、特點和危害，普及防災減災的基本技能和自救互救的應急常識。
（二）宣傳介紹《突發事件應對法》等應急管理法律、法規和應急預案的重要內容。
（三）宣傳介紹應對突發事件的有效處置方法、采用的各種應對措施
五、宣傳形式
（一）集中宣傳。宣傳周期間，全縣中小學校要通過設立宣傳展板、板報、發放宣傳資料、舉辦知識講座、開展防災減災主題班會、觀看展覽和專題片等形式，開展豐富多彩的防災減災知識宣傳活動。
（二）開展演練。5月12日為我縣中小學“防震演練日”，各校可根據現階段工作重點，自行安排演練時間，但必須保證本學期演練一次。開展演練前各中小學校必須做好演練前的安全教育工作，要精心組織，制定詳細的演練方案，保證演練萬無一失。
六、活動安排
（一）準備階段（20xx年5月5日—5月7日）
各校結合實際安排部署宣傳周活動的相關工作。
（二）實施階段（20xx年5月7日—5月13日）
1. 5月7日—5月13日，各級各類學校充分利用學校現有的校園宣傳載體廣泛宣傳《突發事件應對法》，防災減災常識和應對處置重特大突發事件情況，特別是要對地震災害、防汛抗洪救災、突發公共衛生事件等應急知識進行宣傳介紹。
2.5月8日，各級各類學校要在校園統一集中開展宣傳，懸掛宣傳標語，張貼宣傳海報，開展宣傳咨詢，發放宣傳資料。要組織廣大師生學習應急知識。要通過發放宣傳資料、在廣播站播放應急常識、印刷墻壁應急宣傳標語等形式，強力推進應急宣傳工作。
3、5月7日-13日，各級各類學校要舉辦突發事件應急管理專題知識講座，分別對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的預防避險、自救互救等常識進行宣傳介紹。
（1）自然災害應急管理專題知識講座。主要宣傳介紹有效應對自然災害、提高災害預防預警能力、加強災害緊急救助等情況；開展相關應急預案的宣傳解讀、應急常識和技能的宣講。
（2）事故災難應急管理專題知識講座。主要宣傳介紹開展相關應急預案的宣傳解讀、應急常識和技能的宣講。
（3）公共衛生事件應急管理專題知識講座。主要宣傳介紹有效應對公共衛生事件的情況特別是當前甲型H1N1流感疫情相關知識的宣傳解讀、應急常識和技能的宣講。
（4）社會安全事故應急管理專題知識講座。主要宣傳介紹妥善處置各類社會安全事件的情況；開展相關應急預案的宣傳解讀、應急常識和技能的宣講。
（三）總結階段（20xx年5月14日-15日）
宣傳周活動結束后，各校要做好宣傳總結。
七、工作要求
完善的鄉鎮衛生體系是當代社會的關鍵要素但隨著我國經濟的不斷發展疾病的種類、產生方式也呈現參差多變的面貌。在這種情況下鄉鎮衛生體系也受到了新的挑戰。因此制定與公共衛生突發事件相關的管理體制也逐漸提上了議程以期高效解決衛生突發事件中存在的問題。
通過研究我國鄉鎮公共衛生突發事件的現狀及問題試圖探索出一套行之有效的方案解決信息互動機制缺失、模擬訓練不足等問題并探討如何充分發揮非政府機構的作用從而防止衛生突發事件的再次發生。
管理現狀
我國于8年1月1日頒發了《鄉鎮公共衛生突發事件應對法》這表明我國已開始致力于建立一套綜合協調、統一管理、分級負責的衛生事件管理體系。但經調查發現近年來我國鄉鎮突發的公共衛生事件的數量不斷增加而應急體制卻不能滿足需求。因此我國仍需采取措施以進一步提高鄉鎮應對突發公共衛生事件的管理能力。鄉鎮突發公共衛生事件的調查表充分體現了鄉鎮公共衛生突發事件的發展變化見表1。
管理中存在的問題
改革開放后我國鄉鎮政府已成功處理了多起重大的突發衛生事件也積累了豐富的經驗。但突發公共衛生事件的管理模式仍存在一定程度的不足。
缺乏信息互動機制：鄉鎮政府尚未建立與民眾之間進行信息互動的機制。主要表現在以下兩方面：①個別鄉鎮政府在面對突發的公共衛生問題時趨向于屏蔽信息。而事實上隨著資訊工具的高度發展政府部門傳播權威信息越早越有助于維護政府的威信和社會的穩定；②面對信息的閉塞制度的不健全公眾也不知道如何才能加入到突發事件的管理和解決中。例如：7年年初部分消費者已開始對三鹿奶粉的質量問題產生疑問但由于缺乏政府與公眾的信息互動機制未及時向政府反映相關問題最終引發了嚴重的后果也給奶粉業帶來了致命的打擊。
缺乏模擬演練：與鄉鎮公共衛生突發事件相關的模擬演練主要存在以下兩個問題：①應對公共衛生突發事件的管理思想落后鄉鎮衛生部門一直選用以被動防御為主的方針缺乏對模擬訓練必要性與重要性的認識；②演練規模小。主要表現在：應對鄉鎮公共衛生突發事件的相關演練很少采用大規模的跨部門、跨地區演習一般只進行小范圍的演習。
缺乏基層衛生人才：近年來人才“假飽和”一詞常出現在公共衛生部門的相關文件中這種“假飽和”的問題主要體現在兩個方面：①在我國鄉鎮衛生部門中工作人員數量多但接受正規專業性培訓的人員比例卻很低；②由于我國城鄉發展不平衡二元的城鄉機制導致了衛生人才主要集中于大中型城市。而相比之下基層衛生機構工作人員專業素質、學歷較低。
應對策略
利用現代工具：隨著社會的快速發展網絡等現代工具也日益得到大眾的普遍應用。因此為加強大眾與衛生部門的信息互動管理部門應考慮充分利用網站等現代通訊技術以健全互動機制及時為大眾提供危機事件的動態并獲取第一手的社會反饋建議提高應急部門的工作效率。
加強模擬訓練：為解決鄉鎮公共衛生突發事件應急不足的問題基層政府應及時轉變觀念并使相關衛生部門充分認識應急演練的重要性。此外政府還要加大財政方面的補償力度加大對應急演習工作的金融傾斜力度。例如：合理分配演習經費健全資金籌措體系建立補償機制從而確保應急演習工作的順利進行。同時我國立法部門還應完善與衛生突發事件相關的法律法規使應急演習工作走上管理法制化的軌道。見圖1。
充分利用非政府機構：一定程度上非政府機構是政府部門的“穩定閥”與“減壓器”在應對鄉鎮公共衛生突發事件時起著重要作用。因此筆者建議在建立健全鄉鎮衛生體制時要充分發揮非政府機構的作用利用其極為廣泛的成員基礎和社會觸角充分收集危機潛在的信息為預警危機提供依據最終起到未雨綢繆的作用5。此外為提高衛生人員的專業素質普及衛生應對知識非政府機構還應及時開展多種培訓課程。
經研究得出盡管鄉鎮應對公共衛生突發事件具備其自身的特點但只要政府部門、衛生部門堅持實事求是的態度加強應急演習力度并充分利用非政府機構的作用及時總結處理危機的經驗就能建立起一套完善的管理制度從而最終避免公共衛生突發事件的再次發生。
參考文獻
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今年以來，麒麟鎮認真按照縣《關于全面加強應急管理工作的意見》要求，加強領導，狠抓落實，強化措施，較好地完成了應急管理工作任務。本年度未發生一起突發事件?，F將一年的工作開展情況匯報如下：
一、建立健全應急管理組織體系，強化工作責任。鎮黨委政府將應急管理工作
列入重要議事日程，明確由黨委副書記為專抓應急管理工作的領導，設立了應急管理辦公室（設在黨政辦公室），明確了專人負責。各村、鎮直部門、重點企業也分別成立了應急管理工作組織機構，明確了專兼職信息報告人員，層層落實了具體責任。
二、完善應急預案體系，明確工作措施。一是完善預案體系。根據縣政府總體應急預案，編制和完善了《麒麟鎮突發公共事件總體預案》和《麒麟鎮保穩定應急預案》、《麒麟鎮防汛應急預案》、《麒麟鎮安全事故應急預案》、《麒麟鎮防震減災應急預案》、《麒麟鎮突發公共衛生事件應急預案》、《麒麟鎮學校突發事件應急預案》等七個應急預案。二是加強應急預案演練。組織七個村、兩個重點企業共100余人，開展了防汛抗洪演練，提高了麒麟企業和村莊群眾抗大洪防大汛能力。今年以來，共組織應急演練兩次，出動車輛10輛次，出動人員100人，涉及防汛、安全事故應急演練等，為應急預案啟動和應急處置打下了良好的基礎。三是加強預案制定的指導。鎮政府下發了《關于認真做好各類應急預案修訂和編制工作的通知》，明確要求各村、各部門、各企業按照鎮應急辦要求抓緊制訂各類應急預案。三、加強應急物資儲備。按照上級要求，在全鎮開展了應急物資儲備工作。在政府住房緊張的情況下，仍然騰空一間房子用于武裝保穩定、防訊、防火應急物資儲備：衛生院用于突發公共衛生事件的儲備了各類防疫、消炎、抗菌等藥品；重點企業都按照上級部門要求儲備了充足的應急物資。
四、加強應急隊伍和應急避難場所建設。一是將應急隊伍建設作為一項重要的基礎性工作來抓，不斷充實應急救援隊伍。目前，全鎮安全應急救援隊伍10人，防汛搶險應急分隊30人，護林防火應急隊伍30人，公共衛生應急隊伍15人，保穩定應急隊伍18人。二是加強應急避難場所建設。組織各村各企業充分利用現有的廣場、公共綠地、地勢較高的開闊地等，規劃設計應急避難場所。
五、加大各類隱患排查處理力度。定期組織各村、各部門、各企業進行風險隱患排查，對本單位可能引發的自然災害、事故災難、公共衛生事件等隱患，認真落實好綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，確保萬無一失。
六、加強應急值班管理，建立健全信息報告制度。堅持24小時值班制度，認真做好日常、值守應急和信息匯總工作，提高信息報告的效率和質量，嚴格執行重大事項報告制度和值班、登計、交接班制度；完善突發公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素時限渠道和責任主體，強化對重要值班信息的查詢、研判、匯總，規范突發公共事件的信息接收、采集和報送工作。
七、加強應急管理宣傳和培訓。組織各村各部門，通過廣播、標語等各種形式開展應急預案的宣傳教育工作，普及應急知識。深入開展應急知識進企業、進農村、進學校、進家庭活動，增強群眾自救互救和處置突發事件的能力。
存在問題和困難：
一、盡管鎮、村、企業、部門普遍都制定了各類應急預案，建立了應急組織體系，但是還不夠完善，組織體系還不夠健全。
二、應急物資儲備不足。
三、應急救援演練做的不夠。
四、應急避難難場所規劃建設工作做的不夠。
五、對于地震等特大自然災害，干部群眾普遍認識不足，存有僥幸心理，認為我們這不是地震活躍帶，因而在建設、施工中防震措施不足。
六、廣大群眾的應急知識貧乏，應急意識淡薄。他們應對自然災害，公共衛生等方面的知識主要來源于不多的書本或宣傳資料以及電視、廣播等有限的范圍，對自然災害、公共衛生防疫等將造成的危害性并沒有深刻的認識，防災抗災意識十分淡薄。
工作建議：
一、進一步完善應急預案體系建設，以防震減災、防汛、突發公共衛生事件等為重點，抓緊編制和完善村級應急預案。進一步加強應急物資儲備工作，強化應急救援隊伍建設.進一步加強應急預案演練,組織各村、各企業開展防震減災等方面的應急救援演練。組織和指導各村各企業規劃設計和建設一個應急避難場所，為群眾明示逃生去向和避難地點。廣大群眾自覺成為應急管理的主體。
三、加強農村地區應急知識體系建設，真正落實好各種應急預案。應急不是政府“包打天下”，而是各方擰成一股繩。政府有政府的責任，單位有單位的責任，群眾有群眾的責任，各司其職，各負其責，密切配合。相較而言，群眾的組織和責任落實是當務之急。要依靠村級組織建設起應急組織體系的“框架”，基層政府要把應急管理工作納入對村級組織考核體系，責任到人，責任到事，建立科學有效的獎懲機制；要依靠廣大黨員和積極分子建立起應急組織體系的骨干力量，讓廣大黨員和積極分子成為宣傳應急知識的“宣傳員”，成為處理應急事件的“主心骨”，成為應急事件善后的“定心丸”。
四、加強農村地區應急工作制度建設，努力探索工作創新。應急管理是一項新事業，一門新學問。在市場經濟條件下開展應急管理工作，既要善于運用法律，行政手段，也要善于運用經濟手段，特別注重發揮利益機制，變外在強制為內在驅動。要積極推進農村地區國民安全保障體系的建設，逐步建立多元化的應急融資和籌資機制，政府與商業保險企業基于經濟利益與社會利益雙贏的基礎上開展合作，通過政策優惠鼓勵商業保險、再保險進入農村地區公共安全保障領域，開發新險種，擴大承保范圍。同時積極吸收來自企業、個人、非政府組織的捐助，培育和發展社會共同參與危機管理財力保障機制。
近年來，區政府高度重視突發公共事件應急管理工作，建立完善了各項體制機制，強化落實了各種制度措施，現應急管理機構基本建立、應急預案體系基本完備、應急隊伍建設初具規模、應急物資裝備逐步改善。
二、全區應急管理體系存在的薄弱環節
一是應急管理體制不盡完善。雖然區級層面成立了區政府應急辦，但各鎮街和區政府各相關職能部門沒有相應的機構和人員專職從事應急管理工作，農林、衛生、安監等部門承擔著全區重要的應急任務，普遍反映部門內部沒有設立相應的應急管理科室，發生突發公共事件應急處置人手嚴重不夠。
二是應急救援裝備尚待改善。我區現有高層建筑531幢，其中50米以上的337幢；地下建筑158個，擁有重慶面積最大、人流量最大的楊家坪地下商場；易燃易爆生產儲存銷售單位75個，有西南地區最大的戰備儲油站；有化工倉庫及生產企業9家，加油加氣站57家，應急任務十分艱巨。但目前用于專業救援的特勤器材更是嚴重缺乏，遠不能滿足處置大型災害事故的需要，處置急、難、險、重救援任務的能力受到極大限制。
三是應急管理資金投入不夠。根據《國家總體應急預案》的規定，各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發公共事件中需由政府負擔的經費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。目前，由于應急保障投入不足，將直接面臨應急裝備、物資短缺，應急隊伍建設難以到位，應急培訓和演練無法開展等一系列現實問題。
三、加強應急管理體系建設的建議
根據《“十一五”期間重慶市__區突發公共事件應急體系建設規劃》，結合20__年全市應急管理工作要點和全區應急管理體系建設存在的突出問題，提出如下工作建議：
（一）進一步完善應急管理體制建設
1.由于農林、安監、衛生、公安分別承擔自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全四類突發事件綜合應急協調處置的職能，建議在上述四個區級部門中掛牌成立專項應急指揮分中心（科級），各增加人員編制2名，專職從事本系統突發事件應急協調處置工作。
2.在各鎮街完成應急管理辦公室掛牌工作，并內設1名專職工作者，直接負責鎮街突發事件上情下達、下情上報工作。
3.在各村（社區）、企事業單位分別設立1名兼職應急管理信息員，全面形成區、部門、鎮街、村（社區）和企事業單位多級應急管理模式。
（二）進一步強化應急管理資金保障
對此，建議區政府設立突發公共事件應急專項工作資金，以20__年100萬元為基數，逐年按一定比例遞增，納入年度財政預算。
1.應急管理工作經費需求約80萬元，其中包括日常應急值守、一般性突發事件應急處置、應急專家組工作經費、應急管理培訓、應急宣傳教育、應急設備運行、應急預案修編、應急考察調研、應急工作會議經費等。
2.安排20萬元專項用于應急預案演練工作。由區政府應急辦牽頭，在區級層面舉行1-2次大規模綜合應急演練；四個指揮分中心在區政府應急辦指導下，分別牽頭在本系統內開展2次以上分類演練；區政府有關部門分別按照各自職能職責開展1-2次針對性演練。
3.各鎮財政按照現行的事權、財權劃分原則，分別負擔本級預防與處置突發公共事件經費。
（三）進一步實現應急救援裝備提升
建議區財政每年預算安排500萬元設立應急裝備保障提升專項資金，重點用于：
1.石油化工、有毒有害、地震災害等特殊災害事故特勤器材購置和公安消防應急救援人員個人防護裝備改善。
2.四個應急指揮分中心專項應急救援和災害事故監測預警裝備投入。
一、今年應急管理工作成效
今年以來，區委、區政府把應急管理工作列入重要議事日程，堅定不移地抓好應急預案體系、應急隊伍和應急平臺建設，持之以恒地強化風險隱患排查整治和應急預案演練，統一思想認識，明確工作任務，夯實基層基礎，增強應急能力，努力開創了應急管理工作的新局面。目前，全區經濟建設和社會發展總體形勢良好，未發生重特大突發公共事件。
（一）應急組織體系初步建立。我們嚴格按照國務院《關于加強應急管理工作的意見》及省、市應急辦關于加強應急機制建設，提高政府保障公共安全和處置突發公共事件能力的具體要求，專門成立了__區突發公共事件應急委員會（以下簡稱區應急委），作為區委、區政府應對突發公共事件的領導指揮機構和綜合議事協調機構。區政府辦公室作為區應急委的日常辦事機構，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責。全區20個專項應急責任單位都初步落實了相應人員，積極履行了相關職責。
（二）應急預案體系逐步完善。根據國務院辦公廳印發的《?。ㄊ小^）人民政府總體應急預案框架指南》，參照省、市《突發公共事件總體應急預案》，我們緊密結合自身實際，及時制定出臺了《__區突發公共事件總體應急預案》。區本級按照“分、合、縱、橫”的要求，加大了對專項預案和部門預案編制工作的推動力度，建立完善了4大類（自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全突發公共事件）15小類專項預案，初步形成了多層次、全覆蓋、銜接配套、具有較強針對性和可操作性的應急預案體系，基本涵蓋了全區范圍內可能發生的各類突發公共事件，有效提高了基層應對和處置突發公共事件的能力。目前，通過區應急委審核并以政府文件下發的專項預案共計15個，通過審核并報政府備案的部門應急預案共計20個。
（三）應急預案演練有序開展。應急預案的演練，有利于發現問題、積累經驗、鍛煉隊伍、磨合機制，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上。今年，我區在實際工作中，按照“統一安排、分項實施、突出重點、適應需求”的原則，認真組織了9月19日的消防滅火演練和9月28日的突發公共衛生事件預案演練，本月底，還計劃在教育系統組織開展學生緊急疏散應急模擬演練。通過積極開展應急預案專項演練，促進了應急責任單位相互之間的協調配合，形成了應急聯動態勢。
（四）應急宣傳教育扎實推進。今年來，我們切實加強應急管理宣傳教育工作，努力擴大應急管理工作的社會認知度，積極普及公眾安全防災減災應急知識，著力提高廣大干部群眾防災減災應急意識。一是推進應急管理信息網上公布。在區政府門戶網站上及時公布了區突發公共事件總體應急預案及有關資料，通過網站這一個高效、便利的平臺對應急管理工作動態進行全面系統地介紹和公開，有力促進了全區應急管理工作的社會化和規范化。二是推進公眾防災應急知識宣傳。5月26日，按照《湖南省應急管理科普宣傳教育工作方案》和《__市應急知識宣傳周活動實施方案》的具體要求，我們認真籌劃，精心組織，在全區18個社區同步啟動了應急管理知識進社區活動，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，取得了良好的社會效應，受到群眾的一致好評和認同。
（五）隱患排查整治力度加大。今年，根據省、市相關文件精神，我區始終堅持“安全第一、預防為主、警鐘長鳴、常備不懈”的原則，嚴格按照“誰主管、誰負責，誰檢查、誰負責”的工作方針，以提高安全監管水平、完善應急管理機制、提高應對處置能力、防范和控制重特大事故發生為目標，注重突出值守應急的重點地區和單位，全面排查安全生產的關鍵環節和裝置，進一步落實安全生產行政首長負責制和法人負責制，制訂嚴密防范措施，加強安全生產監管，落實應急值守職責，切實抓緊、抓細、抓好了奧運會、國慶節期間的值守應急和風險隱患排查整治工作，確保全區在節日和特別防護期間沒有發生較大以上安全生產事故。
二、當前存在的問題及建議
當前，通過各級各部門的共同努力，我區應急管理工作取得了長足進步，但從整體上看仍然存在著許多薄弱環節，還不能完全適應經濟社會發展的客觀要求和公共安全面臨的復雜形勢。主要表現在以下幾個方面：首先，應急思想認識不夠高。部分單位或部門對應急管理的認識不到位，還沒有真正認識到應急管理工作的重要性，未納入到單位工作議事日程，對公共安全抱有麻痹思想和僥幸心理。第二，應對體制機制不夠活。應對體制機制過于簡單，與實際應用有較大差距。在處置突發事故過程中，一些部門依然停留在原有的工作思路上，沒有按照預案要求進行統一調度、協調處置，沒有建立全流程處置記錄臺帳，未開展事后分析評估，缺少主動應用預案的意識，制約了應急處置工作的有效開展。第三，值守應急管理不夠嚴。應急管理成員單位協調聯動機制尚未健全，日常值班制度有待規范化、制度化，不同程度地存在人員脫崗或電話不通等現象，24小時應急值守紀律管理亟待加強， 通信暢通工作機制需要進一步完善。第四，預案可操作性不夠強。個別專項應急預案內容較為格式化，更多地傾向于原則性，而少了具體的可操作性。部門職責不夠詳細，響應措施不夠具體，聯動機制不夠協調，與實際情況結合不夠緊密，存在“紙上談兵”的現象，應急預案的針對性、實效性和可操作性大打折扣。第五，知識宣傳普及不夠廣，應急管理工作的社會認知度還不高，全社會對突發公共事件的警覺性較差，社會公眾還普遍缺乏預防、避險、自救、互救、減災等知識和能力。
結合我區實際，對今后的工作提出四點建議：一是加大宣傳，提高防范意識。建議市應急辦根據突發公共事件4類型，統一印制宣傳畫冊、知識手冊，擴大應急知識宣傳面，提高應急管理覆蓋率，增強社會公眾的自救互救能力。二是加大培訓，提高業務水平。目前，全市各地的應急管理機構尚未健全，應急管理專業人才缺乏，從事應急管理工作的人員對應急管理普遍缺乏正確的理解和系統的認識。建議市應急辦定期分批次舉辦應急專業知識培訓班，切實提高應急崗位工作人員的業務能力。三是搭建平臺，增進經驗交流。建議市應急辦通過定期組織開展五縣（市）四區應急工作總結交流會、聯誼會、外出參觀學習等主題性、系列性的交流活動，創造互相學習的機會和平臺，增進應急信息資源共享和經驗交流，促使全市應急整體工作不斷向前邁上新的臺階。四是加大投入，確保應急經費。建議市政府統籌安排，建立應急管理專項基金，為處置突發公共事件提供強有力的財力保障。
三、下一步工作重點及措施
針對目前存在的問題和不足，下一階段，我們將重點抓緊做好以下六個方面的工作。
（一）健全應急責任體系。加強鎮（辦事處）及有關部門應急管理機構建設，不斷完善相關制度，強化應急管理職能。努( ）力推動農村、社區、企業、學校等應急組織機構建設，按照全年目標任務，明確基層負責人和信息報告員，不斷提高基層應急能力，確保完成全區各級應急組織機構全到位的目標任務。進一步落實區、鎮（辦事處）、部門行政負責人對應急管理工作的領導責任，落實各村組、社區、學校、企業的基層主體責任，不斷建立完善全區各級應急管理責任體系。
（二）完善應急預案體系。今后一段時間，將重點推動應急預案的修訂與演練工作，不斷完善各專項分預案，建立健全部門子預案，加快應急管理工作向農村、社區、企業、學校延伸，確?！皟涉側k”所轄村（居）、社區及相關單位在底前完成應急預案編制工作，實現應急預案全覆蓋。對照《中華人民共和國突發事件應對法》，對本級已制定的專項預案做進一步的修訂完善，不斷增強預案體系的完整性、科學性和可操作性。同時，安排演練工作計劃，對各部門、各鎮（辦事處）下一步的應急預案演練提出具體要求，重點推動常見易發突發公共事件的演練。
（三）加大隊伍建設力度。加強各類應急救援隊伍建設，加大資金投入，完善裝備配備，切實提高救援處置硬件水平。加強專業化應急管理隊伍的培訓，計劃每年至少舉辦1次應急管理培訓班，重點培訓應急管理要求和應急處置常識，不斷提高全區各級應急管理人員的整體素質。加強專業應急救援隊伍建設，適時組織大規模的應急演練活動，不斷積累經驗和鍛煉隊伍。
（四）加強資源網絡建設。對轄區內現有應急救援物資進行統計登記，建立各類、各行業應急救援物資儲備庫和調用機制，統籌調配政府部門、企事業單位的應急力量，實現資源共享，提高全區應急資源網絡化水平和應急救援能力。
【摘要】 目前，各種突發公共事件日趨增多，嚴重危害人類生命和健康，破壞人類生存、生產和生活設施，影響社會經濟發展，破壞社會穩定，危害生態環境，當今已引起世界各國政府和公眾的高度重視。軍隊護理人員成為突發公共事件中醫療隊重要的組成人員，隨著軍隊編制體制的改革，合同護士已經成為軍隊醫院護理隊伍的重要組成部分，合同護士的應急能力關系著軍隊非戰爭軍事行動衛勤保障能力。本文就此談談軍隊醫院合同護士培訓的一些啟示，以切實提高我軍護理人員的衛勤保障能力。
【關鍵詞】 突發公共事件; 合同護士 ; 培訓 ; 衛勤保障能力
國務院《國家突發公共事件總體應急預案》中規定，突發公共事件是指“突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件”。 近年來隨著各種自然災害與人為災害的頻發，災害救援活動也隨之增多。世界災害護理學會南裕子會長提出今后災害救援將會變得很平常[1]，突發公共衛生事件正呈現出常態化的趨勢，因此，我們需要隨時做好準備。張秀軍和孫業桓[2]等 指出“面對突發公共衛生事件，專業技術人員防護知識和救治技術不全面，嚴重影響了其應對能力。合同護士已成為軍隊醫院護理隊伍的主體組成，這支隊伍的綜合素質水平將直接影響醫療工作質量，也將成為非戰爭軍事行動及突發公共衛生事件中一支重要的衛勤保障力量?！?.12”四川特大地震災害，再次凸顯“提高軍隊應對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務能力”的重大戰略需求，也對我軍部隊醫院合同護士的綜合能力培養帶來諸多啟示。護理部傳統的技能培訓方式已滿足不了災害救援的需求，因此，在合同護士的培訓方面要及時建立規范、系統、超常、有效的業務技能培訓模式。
1 成立一支專業化的應急醫療救援隊
梁莉和王新蓉[3]認為“應急專業隊伍是處理突發事件的人力保障，沒有一支訓練有素，業務過硬的應急隊伍，很難應付當今復雜多變的突發事件。因此，應加強專業隊伍和志愿者隊伍的培訓，并定期進行演練、演習，確保突發公共事件發生時能夠迅速反應，及時應對”。
1.1 強化軍事素質訓練，磨練堅強意志
合同護士多為地方衛校直接招聘，且多為80后出生獨生子女，無部隊生活環境，而軍隊醫院又是一個特殊的軍營，不完全相同于正規化軍事訓練的部隊。雖然他們平時在醫院里工作踏實、肯干，服務熱情，在抗震救災中也能挺身而出，積極請戰。但在突發緊急情況下卻缺少服從命令聽指揮的意識，包括體能上也缺乏鍛煉，意志上缺乏堅韌不拔的精神。這就需要醫院的相關部門通力配合，在日常工作中，對她們進行軍事素質培訓。對新招入的合同護士可進行軍事素質培訓三個月，不但進行隊列訓練和作風養成，還可參照新兵集訓的要求，重點強化條令條例的學習，了解部隊需有隨時為國家利益犧牲一切的戰斗精神，并定期參加衛勤保障演練，把演兵場作為合同護士錘煉軍事素質的“大熔爐”。
1.2 強化團隊意識，培養團結協作精神
合同護士受過醫學院校系統的理論培訓，對新知識、新業務接受能力比較強，個性活潑、樂觀、自信、善于表達、興趣廣泛，有較強的自我表現欲望。但他們往往缺少軍人特有的吃苦耐勞和甘于奉獻精神，特別是團隊意識和集體榮譽感意識需要進一步加強培養。進行各項護理工作，必須有慎獨精神，做到認真負責、一絲不茍，反對拖沓懶散、敷衍塞責，樹立和強化集體榮譽感，立足本職以患者為中心，這是新理念、新時展的要求。搞好護士的職業道德建設對于建立高素質的護理隊伍、提高整體護理水平、促進醫療事業健康發展、以及應對非軍事戰爭行動具有十分重要的意義。
2 突發公共事件的復雜性，對綜合素質培訓提出新的標準
隨著國際形勢的現代化發展，突發公共事件已跨越了傳統性，以明顯的國界為主的地理空間已具有較強的國際性，如：SARS、洪水、地震、海嘯都不僅局限在某一地區，有著跨國界的特征。而我們作為衛生防疫戰線上的醫護人員，僅具備單一的救護技能，還不能較好的完成災難后的救援維和任務，要把個人的綜合能力的提高與國際和平、國家利益、人類生存的使命聯系在一起，不僅從業務技能上精煉、提高，更應從思想基礎、組織能力、協調能力，特別是獨立處理問題的能力方面進行培養提升。才能確保在突發公共事件、在各種復雜的環境下，更好地發揮職業特長和專業技能的應用。
3 突發公共事件的突發性，對應急應對訓練提出了新的內容要求
應急的突出特點就是信息不明，時間緊迫。應急應對訓練在內容上要突出以下三個方面：一是進行快速反應訓練，突出應急處置的時效性要求，以提高快速反應能力;二是進行適應性訓練，錘煉醫務人員的心理素質和在惡劣條件下組織與實施醫療服務的能力;三是組織綜合演練，提高衛生部門處置應急事件的組織指揮能力及各部門相互協同的能力[4]。因此，在培訓時要使救護人員適應高溫、嚴寒環境、耐饑餓、抗疲勞，并有意識地增大訓練強度，模擬未來可能出現的各種困難情境。要充分利用不良天氣和復雜地形等進行野外求生和生理極限訓練，使合同護士處于適當的緊張和恐慌狀態。
3.1 加強心理應急能力培訓，建立有效的心理干預機制
充分的思想準備可以幫助人們減少遇到困難時的挫折感，提高人們采取積極的行為克服困難或正確面對現實的可能性。汶川地震后，惡劣復雜的自然環境和現場傷亡的的殘酷景象，對于現場救護人員來說在心理和生理上都會產生強烈的應激反應，從而對救護行為和救護成效都會產生隱性的、重要的影響。救護人員必須通過平時有效的心理訓練，消除對災難現場的陌生感、恐懼感，才能建立堅強的心理防線和心理抵抗力[5]。將心理應急能力訓練帶入日常的護理培訓工作中，如：增加實景模擬訓練、不知情訓練等，設置各種復雜、困難、突然和多變的環境，磨練救護人員的堅強意志，以信念、意志、經驗的積累提高其感覺極限，抵御戰時心理不良反應的沖擊，用良好的心理綜合素質、用過硬的護理技能提高突發公共衛生事件中的協同能力。
有研究證明[6]，對參加突發性公共衛生事件的醫護人員采用心理干預程序，保持醫護人員在突發性公共事件中心理健康是必要而且可行的。國內外研究均顯示，抑郁焦慮狀態和各種其他心理癥狀是災害后不可忽視的不良反應[7]，很可能突發心理障礙，直接或間接影響醫療救治工作。因此，心理干預應針對不同的時期進行。前期：對即將投入工作的醫護人員進行“戰前”心理輔導，以消除戰前緊張、恐慌等心理問題，充分做好心理應對準備。中期：是指對在救災前線、救治崗位的醫護人員進行干預。如在隔離病區，穿著多層防護服，不能與親人團聚，高強度，高負荷、高社會情感剝奪、身心疲憊、壓力過重等情況下，應及時進行中期干預，使醫護人員及時說出自己的痛苦、擔心，得到理解和支持，緩解心理壓力。后期：是指醫護人員救災之后或離開一線后的心理干預。這期間可能會出現心理創傷后的心理障礙，應及時給予心理咨詢。其目標是減輕心理困擾，提高心理應對能力。
3.2 注重野戰救護理能力的培訓
突發公共事件給衛勤訓練提出了新的要求，從汶川地震復雜的地理環境及傷病員人數驟然增加、傷情復雜，要求救護人員在現場急救及后送方面必須具備全面的醫療知識和精湛的技術水平。同樣，在和平時期，軍隊醫院的應急保障任務也很繁重，如搶險救災、應對突發事件、執行聯合國維和衛勤保障任務等。因此，在護理培訓的內容上既要適應軍革下醫療形勢的發展，還應圍繞軍事斗爭的衛勤準備及平時的應急保障，加大軍事理論知識和高新技術的學習，強化戰創傷救護技能訓練。例如：在培訓中加入野戰模擬的現場傷員分類、頭部包扎術、上下肢包扎術、快速止血和運送傷員等救護技術，提高野戰救護技能。分期分批組織開展野戰勤務專業訓練，組織開展夜間急救、實景演練、野外急救、突況演習等戰傷救治演練，使合同護士在緊急展開、分類后送、治療保障等能力方面得到顯著提高。通過我院醫療隊參加“5.12”抗震救災任務可以看到，參與過訓練的合同護士能利用新配發的網架帳篷，迅速開設了一個野戰救護所，救災戰場成了他們大顯身手的最好舞臺。
3.3 注重突發自然災害知識的培訓
培訓時應結合救援護理實踐經驗，培訓內容不能只限于護理學和醫學救援的專業范疇，還應進行災害救援專業知識的培訓。有調查表明[8]：護士對災害護理基本知識的需求最高，其原因可能為之前沒有接收過災害護理教育或相關培訓，缺乏基本的災害護理知識，尤其是內科護士，平時缺乏現場救護訓練，在救護中更能認識到知識的不足。因此，災害護理培訓必須考慮到護士的專業方向，在?？谱o士的培訓中根據其需要加入相應的災害護理內容[9]，以形成一專多能的護理隊伍。護理主管部門對培訓要進行整體規劃，整合資源，內容上確保系統化和整體化。培訓內容應涉及：災害基本知識、救援概論、個人裝備、搜索設備、維護、支撐技術、破拆技術、現場急救、傷員轉運、障礙物移除技術、通訊、救援策略、搜救技巧、救援基礎英語等，并進行現場綜合演練[10]。
4 結 論
隨著軍隊編制體制的調整，軍隊在編護理人員的數量不斷減少，合同護士越來越多的充實到軍隊的護理隊伍中。為適應新形勢下平、戰時護理救護技術的培訓，組織系統全面而又具有針對的學習、訓練，加強合同護士衛勤保障能力建設，是提高軍隊衛勤保障能力的重要手段。對醫療救護隊更好地執行和完成突發公共事件醫療救護任務有著極其重要的指導意義。
參考文獻
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[2] 張秀軍.培養醫學生對突發公共衛生事件應急能力的教學研究[J].疾病控制雜志，2005，9(3)：266-268.
[3] 梁 莉，王新蓉.突發公共衛生事件應急機制建設[J].預防醫學情報雜志，2005，21(3):293.
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[6] 陳晉利.軍隊醫護人員在突發公共事件中心理干預對策探討[J].解放軍護理雜志， 2006，23(9):42-43.
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[8] 成冀娟.護士對地震災害護理培訓的需求[J].中華護理雜志，2009，7(44):595-596.
一、總則
（一）編制目的
有效應對突發事件，規范和加強企業安全生產管理，預防和減少因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件造成的損失，增強職工的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險抗災能力，保護職工生命安全，維護企業安全、公共安全、環境安全和社會秩序。
（二）編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等法律、法規和《福建省安全生產事故災難應急預案》、__集團《安全管理制度》等有關規定，制定本預案。
（三）適用范圍
1．較大安全生產事故；
2．較大自然災害；
3．較大公共衛生事件；
4．較大社會安全事件；
5．其他突發應急事件。
（四）工作原則
1．以人為本，安全第一
把保障職工群眾的生命財產和身體健康放在首位，切實加強職工和應急救援人員的安全防護。以人為本，構建和諧，最大限度地減少人員傷亡、財產損失和環境危害。
2．統一領導，分工負責
公司應急救援領導小組負責本公司的突發應急事件的應急管理和應急處置工作，公司其他部門根據分工各司其職。
3．依靠科學，依法規范
遵循科學原理，依靠科學進步，依照法律法規，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。
4．預防為主，平戰結合
貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持應急與預防相結合。及時掌握各種信息，做好應對突發事件的思想準備、預案準備、物質準備和經費準備，加強培訓演練，做到常備不懈。
二、組織機構及部門職責
（一）組織機構
1．公司應急預案領導小組成員和分工：
組長：__x總負責，第一時間報告突發事件，調查處理，完成災后恢復和總結。
副組長：__x調動人力物力，協調各方工作，防災減災。
成員：__x安全生產、自然災害及公共衛生事件防災措施監管，監督整改。
__x搜集信息，修訂預案。及時匯報聯絡，提供交通工具和后勤、醫務保障。
__x籌集、管理應急物資器材，確保應急物器材資供應。
__x負責應急小分隊，實施現場救援和治安。適時進行預案演練。
__x掌握思想動態，做好職工群眾工作。應對社會安全事件，處理善后，維護安定和諧。
2．應急小分隊
隊長：__x
成員：____________
（二）部門職責
（1）應急預案領導小組：
在各級人民政府和公司領導下開展工作，負責統一指導、協調突發事件應急救援工作，決定應急預案的啟動和終止，負責應急救援重大事項的決策、善后處理和工作總結。必要時協調當地人民政府、武警部隊和消防部隊參加應急救援工作。
（2）應急小分隊：
聽從應急領導小組長調遣，保持聯絡。隨時準備趕赴應急現場，實施救援和治安。平時組織必要的應急演練。
（3）各分廠：
在保證安全的前提下，一方面進行生產活動，一方面提供盡可能多的人力，聽從指揮，投入應急救援工作。必要時全員投入應急救援工作。
（4）綜合管理部：
負責應急預案領導小組的日常工作，及時通報突發事件，保持通信暢通，落實交通工具和后勤、醫務保障，做好災情評估。掌握思想動向，化解矛盾。表彰先進，查處失職和違紀行為。
（5）生產運行規劃部：
負責安全生產事故、自然災害和公共衛生事件的防災措施監管，督促隱患整改。保證動力、照明運行安全。配合做好災情評估。
（6）物資公司：
負責籌集、管理應急物資器材，確保應急物器材資供應。
（7）人力資源部：
負責參加工傷保險職工待遇的支付工作，協調應急救援工作中傷亡的從業人員的撫恤、補償、賠償工作。配合做好安撫穩定和善后處理工作。
（8）
財務部：負責必要的應急資金準備，從事突發事件受災情況統計報告編制，處理財產保險理賠事宜。
（9）其他部門：
協助綜合管理部，做好后勤保障工作。
三、現場緊急處置
1．突發事件發生后，公司第一時間上報災情、啟動應急救援預案、聯系當地救援力量。組織職工開展自救、互救。根據危害程度，疏散、撤離、安置可能受到事故波及的人員，實施醫療救護、衛生防疫及其他保障措施。
2．迅速控制危險源，保護現場。及時標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制及其他控制措施。
3．立即調用救援物資和安全防護裝備，搶修被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供熱等公共設施。
4．采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。
5．社會安全事件發生時，應及時聯系政府部門，強制隔離相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，迅速采取措施，控制事態發展。對特定區域內的建筑物、交通工具、設備設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制。必要時封鎖有關場所、道路，查看現場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動。依法采取措施，盡快恢復生產秩序和社會秩序。
四、應急結束
當突發事件現場得以控制，環境合乎有關部門標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經應急預案領導小組確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。
五、后期處置
1．善后處理：
善后處理包括傷員救治、遇難人員親屬的安撫、撫恤、補償、救援費用支付、災后恢復生產或重建、污染物收集、清理與處理等事項。消除突發事件產生的后果和影響，確保企業穩定。
2．清點工作：
應急救援工作結束后，應認真核對參加應急救援人數，清點救援裝備、器材。
3．救災報告：
核算救災費用，整理應急救援記錄、圖紙、音像資料等，編寫救災報告。
4．總結報告：
突發事件應急救援結束后15天內，對應急救援工作進行總結，并書面報告集團和當地人民政府。報告內容包括：事件基本情況，接報后救援過程，救援組織指揮和應急預案執行情況，救援工作采取的主要措施和搶險或處置效果，救援工作的經驗教訓及建議等。
六、保障措施
（一）通信與信息保障
1．應急預案領導小組聯絡方式：
地點：公司綜合管理部（辦公大樓二樓）
電話：
傳真：
3．應急小分隊聯絡方式：
地點：公司門衛一號崗
電話：
（二）應急支援與保障
應急預案領導小組成員及各責任部門根據具體分工，提供救援物資裝備、應急隊伍、交通運輸、醫療衛生、環境治安及經費保障。
（三）宣傳培訓和演習
1．公眾信息交流
向職工說明本企業生產作業特性、危險性和可能存在的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規和各類突發事件的預防、避免、避災、自救、互救的常識。
2．培訓
對職工和專兼職救援隊伍進行應急救援培訓，應急小分隊要加強日常戰備訓練，確保戰斗力。
2．演習
根據企業生產實際和可能存在的危險情況，定期組織應急救援演練，防患于未然。
（四）獎勵與責任
1．公司對在應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人進行表彰和獎勵。
2．職工參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間的工資待遇和福利待遇不變。
3．在應急救援工作中受傷、致殘或者死亡的職工，按國家有關部門規定給予醫療、補償、撫恤。救援工作中為搶救他人或搶救國家財產英勇犧牲的，報請地方人民政府批準后，追認為烈士。
4．對不服從調遣、臨陣脫逃、謊報情況的，按照有關規定給予行政處分或經濟處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（五）監督檢查
應急預案領導小組對突發事件應急預案實施的全過程進行監督檢查。
一是繼續加強應急管理體系建設。組織編制《__區突發事件應急體系建設“十三五”規劃》，全面梳理總結我區“十二五”應急體系建設目標任務完成情況，按照“四個全面”和__區發展戰略定位的要求，圍繞“十三五”時期我區改革發展的重點任務、重點領域、重點區域以及重大工程，立足應急體系發展的實際，突出政府履行社會管理和公共服務的職責，明確“十三五”全區應急體系建設目標，確定重點任務、重點建設項目和相應的措施，全面推進我區應急能力建設和應急產業的發展，努力構建與我區經濟社會發展水平相適應的應急管理體系。
二是持續提升突發事件應急預判預防能力。繼續推進《__市公安安全白皮書》貫徹實施工作，按照《__區城市公共安全評估報告》不斷加強和改進我區城市公共安全管理，構建適應新形勢的公共安全體系；繼續執行突發事件風險分析會商制度，以確保“城區安全”為核心，加強對全區突發事件的特點分析、風險預測和趨勢研判，總結分析突發事件風險隱患，部署相關預防工作；按照“誰主管，誰負責”和條塊結合的原則，繼續協調督促全區各單位各部門全面落實突發事件風險隱患集中排查和整改工作，積極開展事故災難、公共衛生、自然災害、社會安全等領域的風險隱患排查整改工作。
三是完善我區應急隊伍體系及應急保障。進一步加強應急隊伍，重點是以各專項應急指揮部牽頭單位為基礎構建的專業應急救援隊伍建設，組織舉辦區應急（民防）隊伍、應急專家隊伍培訓工作，全面提升區應急委各成員單位、各專項應急指揮部的處置突發事件的能力；組織開展全區首批“緊急救助員”培訓，進一步完善基層“緊急救助員”與各專業應急救援隊伍相互配合的應急救援體系，鼓勵社會力量參與應急救援，支持志愿者應急隊伍壯大和發展。完善我區小型移動應急平臺建設，運用移動互聯網技術升級改造應急處突指揮系統，進一步提高全區突發事件應急處置工作水平。
四是推進應急預案管理工作。繼續推進全區應急預案的修訂工作，特別是做好區職能部門專項應急預案和街道總體應急行動方案的修訂指導、備案工作；協調指導區28個專項應急指揮部牽頭單位及各街道制定年度應急演練計劃，牽頭舉辦一場區綜合性大型應急演練，通過演練檢驗預案，以演練鍛煉隊伍，進一步提高應急處突能力；加強演練評估、預案修訂工作，應急預案演練結束或較大以上突發事件處置結束后，根據演練情況或突發事件處置情況，及時組織開展演練評估和預案修訂工作。
五是深化應急值守工作。完善和健全應急值守體系，全面加強我區應急值守工作，確保一旦發生突發事件能夠快速反應，處置得當。嚴格落實關于應急值守的各項規章制度，牢記崗位職責，嚴格執行24小時值班、重大節假日和敏感期領導在崗帶班制度。進一步完善信息報送機制，嚴格執行突發事件信息報送標準，規范報送時間、報送內容和報送對象，杜絕信息遲報、漏報、謊報、瞞報現象。舉辦第三期突發事件信息員隊伍骨干業務培訓，提升信息員信息報送能力。
六是深入開展應急宣傳教育工作。組織區應急知識宣講團，會同__應急管理學會，立足本區公共安全形勢的特點和實際，重點針對臺風暴雨、洪澇災害、地質災害、火災事故、交通事故、生產安全事故、重大傳染病疫情等常見突發事件，開展相應的防災減災、自救互救的知識技能宣傳教育，推進應急宣傳“進機關、進社區、進企業、進學校、進家庭”，營造全社會關心公共安全的良好氛圍；按省、市要求組織完成我區“百人百場”應急知識宣傳活動。
七是強化人防工程管理和防震減災工作。抓好人防應急準備，進一步落實人防工程建設規劃，推進區防空襲方案修訂工作；加大人防工程執法檢查力度，做好人防工程報建審批和平戰轉換核查工作，開展全區人民防空戰備資源普查，對已建成的人防工程實行掛牌管理，嚴格依法
行政，為全區建設單位提供廉潔高效服務；積極配合做好區行政服務大廳窗口入駐，探索人防工程網絡審批；繼續開展地震安全示范社區創建工作和防震減災科普示范學校創建工作；全面開展室外應急避難場所建設，統一規范我區室外避難場所的建設流程和驗收標準等，協調發改、財政、城管、教育等相關部門，基本完成2015年我區“十二五”規劃的室外避難場所建設任務。
