時間：2022-02-24 10:23:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇執法監督科工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條本規定所稱行政執法監督，是指本系統執法監督部門對系統內的行政執法工作實施監督和指導。
第三條本機關經濟法規科為行政執法監督部門，負責對全系統實施行政執法監督。
第四條行政執法監督必須遵循有法必依，執法必嚴，違法必究的原則。
第五條行政執法監督部門對本機關行政首長負責，應當忠實履行職責，如實反映行政執法中的問題，堅持原則，秉公辦事。
第六條行政執法監督的主要內容：
（一）本系統制定的規范性文件與法律、法規、規章及上級制定的規范性文件是否一致；
（二）經濟貿易行政管理法律、法規和規章的執行情況；
（三）本系統制定的涉及管理相對人的規定、措施的執行情況；
（四）實施行政處罰的情況：
1、行政執法主體是否合法；
2、行政處罰程序是否合法；
3、違法事實是否清楚；
4、證據是否確鑿、充分；
5、適用法律是否準確；
6、處罰是否適當；
7、手續是否完備；
8、材料是否齊全；
（五）行政處罰案件執行情況；
（六）監督管理情況；
（七）辦理各類證照、監督管理規費和案件罰沒款管理情況；
（八）罰沒財物的保管和處理情況；
（九）執行經濟貿易管理法律、法規不作為的情況；
（十）國家賠償案件受理與執行情況；
（十一）行政執法爭議的處理情況；
（十二）其他由局領導授權監督檢查的項目。
第七條行政執法監督的主要形式：
（一）制定并組織實施執法監督工作計劃和制度；
（二）實行執法工作報告制度，被監督部門應及時提供有關情況；
（三）對行政處罰案件進行核審；
（四）綜合執法檢查、重點檢查和專項檢查相結合；
（五）調閱執法案卷和其他有關文書；
（六）對執法人員進行抽查考核；
（七）受理有關執法行為的來信來訪。
第八條執法監督部門在執法監督中代表本級機關履行下列職責權限：
（一）對本系統的行政執法工作進行全面監督檢查；
（二）對由本機關制發、會簽的規范性文件進行審核；
（三）負責清理本級機關制定和市人民政府授權清理的有關經濟貿易管理工作的規范性文件；
（四）調查了解經濟貿易管理法律、法規、規章和規范性文件在實施中存在的問題，及時向上級機關反饋，并提出處理意見；
（五）擬定本級經濟貿易管理機關執法檢查計劃并組織實施；
（六）糾正行政執法中的不當行為和違法行為；
（七）對行政處罰案件進行核審；
（八）調行政復議案件處理；
（九）受理國家賠償案件；
（十）受理公民、法人和其他組織對經濟貿易管理機關在行政執法中不當執法行為的舉報和申訴；
（十一）領導交辦的其他行政執法監督工作。
第九條執法監督部門在執法監督中可以采取下列措施：
（一）查閱、復制與執法監督檢查有關的案卷、文件、資料，了解有關情況；
（二）對需要查實的違法行為，可以向有關行政執法機構進行查詢，被查詢的單位應按要求作出答復；
（三）責令行政執法機構或執法人員糾正執法中的不當行為、違法行為和不作為行為；
（四）要求本級機關所屬執法機構報告行政執法情況。
第十條進行執法監督檢查，可以事先通知被檢單位和有關人員，也可以不通知被檢單位和有關人員。涉及全局性的執法監督活動應在本級機關負責人的直接領導下進行。
第十一條執法監督部門在監督檢查中發現有下列情況的，應向執法機構發出《行政執法整改意見書》：
（一）行政處罰事實不清、證據不足、適用法律不準、處罰不當、程序違法或越權處罰的；
（二）采取行政強制措施不當的；
（三）未履行行政執法職責的；
（四）證照登記管理中違法行政或不作為的；
（五）其他違反法律、法規和規章規定的。
第十二條行政執法機構接到《行政執法整改意見書》后，應在十五個工作日內將處理結果書面反饋執法監督部門。對《行政執法整改意見書》有異議的，可向行政執法監督部門申請復查，復查決定應在接到復查申請之日起七個工作日內作出，復查后作出的決定應立即執行。
一、指導思想和工作目標
按照全國公安廳局長會議、全國公安機關執法規范化建設會議和全省公安工作會議精神的要求，認真學習國務院《關于支持加快建設經濟區的若干意見》、《貫徹落實〈國務院關于支持加快建設經濟區的若干意見〉的實施意見》精神，牢牢把握執法規范化建設這條主線，以科學發展觀為指導，以著力解決制約公正廉潔執法的重大問題為切入點，以建立執法管理體系為抓手，加強執法制度和機制建設，做好執法教育培訓，治理突出執法問題，推進執法信息網絡應用。
力爭通過一年努力，使全省公安機關的執法具體規范不斷完善，執法的管理體系逐步建立，信息化手段在執法中得到普遍應用，執法能力和水平有明顯提高，執法形象、執法公信力和人民群眾的滿意度有明顯提升，進一步提升維護社會治安穩定和服務海西建設的能力、水平。
二、工作措施
（一）執法主體建設
1.加大執法教育培訓力度。全面落實“三個必訓”、領導干部法律學習培訓等制度。深化崗位技能練兵活動，全面推行“輪訓輪值、戰訓合一”訓練模式，切實做到以比促練、以練促戰，提升民警履行崗位職責的能力水平。
2.落實“確保每名民警每年得到累計不少于15天的脫產執法培訓”的要求，緊緊圍繞執法規范化建設，把執法培訓作為各部門、各警種培訓工作的核心，堅持常抓不懈。在培訓對象上，突出基層一線民警，特別是各部門領導骨干和基層科所隊長。在培訓內容上，以《公安機關執法細則》為主，采取網上遠程自學培訓、現場庭審直觀培訓、案例講評警示教育、樣板卷宗觀摩培訓、實戰比武考試訓練等多種形式，使基層民警學習掌握細則內容，嚴格依照細則要求規范執法工作。
3.建立民警執法能力等級考試考核制度。按照公安部《公安機關人民警察執法能力等級考試辦法》、《公安機關民警執法資格認證辦法（試行）》的要求，內建立并推行全省公安民警執法能力等級考試考核制度，以推動民警執法培訓制度化，不斷提高民警的執法能力和水平。
4.按照公安部的要求，繼續加大對協勤人員的清理力度，嚴禁不具備公安機關執法資格的人員從事執法辦案活動。
5.有針對性地組織開展民警參加重大、典型的行政、刑事訴訟案件的庭審旁聽，提高民警出庭應訴的實戰能力。
（二）執法管理建設
1.推進地方公安立法。省廳要配合省人大、省政府，全力做好《獎勵和保護見義勇為人員條例》、《禁毒條例》、《船舶停泊點管理辦法》、《養犬管理條例》等法規、規章項目的起草、調研、修訂、送審工作。
2.制定、完善執法制度。各級公安機關及各部門、各警種要針對本地區及本部門、警種執法制度建設的薄弱環節和空白點，堅持從基層民警日常執法活動最容易發生問題的環節入手，繼續出臺和完善涉及保護群眾切身利益，覆蓋各個執法領域、各個執法環節的程序規定和標準規范。
3.全面推進法制室和專兼職法制員建設。規范基層法制室、法制員的職責任務和工作要求，使法制員真正成為各級公安機關各部門各警種執法監督的第一道防線。切實把法制室和專兼職法制員建設作為今后法制工作考評的重要內容，充分發揮好法制員的重要作用。年內開展全省公安機關基層所隊“百名優秀法制員”和“十佳法制員”評選活動。
4.落實執法過錯責任追究制。按照省廳《關于進一步加強公安執法監督工作的意見》的要求，嚴格落實執法監督領導責任，加強執法監督指導能力建設，明確執法監督部門職責分工，完善案件審核把關、復議應訴、個案監督等監督制度。
5.完善執法質量考評工作機制，健全民警個人執法檔案和單位執法檔案制度，把公安機關所有警種的所有執法活動和執法規范化建設的推進情況納入考評范圍，加大執法考評力度，切實深化考評結果運用，充分發揮執法考評制度的導向作用。
6.完善案件法律審核把關制度。各級公安機關及各部門、各警種要結合本地區及本部門、警種執法工作實際，明確法律審核把關的主體、確定把關的案件范圍和執法環節，完善案件法律審核制度。要進一步加強執法責任制建設，基層科所隊都要按照要求配備專兼職法制員，并充分發揮其在案件審核把關中的重要作用。
（三）執法行為建設
1.以信息化推進執法規范化，逐步實現網上執法與監督。公安機關警務綜合應用平臺已在全省投入應用，各級公安機關要通過全省統一運行的警綜平臺，建立日常執法信息監督制度，借助個案考評通道，將案件質量考評融入到案件日常網上審核審批之中，逐步實行執法質量網上考評，促進執法案卷考評的經常化、智能化；建立民警個人、單位網上執法檔案，實時在網上記載、公布民警和單位的辦案數量、工作質量；每起案件從接處警開始到辦理結束都在平臺上操作，嚴格依照法律程序運作，做到規范執法，提高辦案質量，增強執法公信力。
2.整改執法突出問題。各級公安機關及各部門、各警種要認真查糾本地區及本部門、警種執法中存在的群眾反映強烈的問題，深化、、刑訊逼供三類案件專項治理活動，加強對執法問題多發環節的監督檢查，在訊問、拘押、監管場所等實行全程錄音錄像，加強辦案安全防范工作，防止涉案人員非正常死亡事故，遏制濫用強制措施、亂收濫罰等執法不規范問題的發生，從源頭上防止傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的問題發生。對發現的問題，要認真落實整改措施。
3.制定公安機關執法手冊。各部門、警種要結合自身特點，區分不同執法崗位和執法環節，制定詳細、具體的執法手冊。
4.開展規范化建設考評。省廳制定《公安機關執法規范化建設考評辦法》，對各市、縣公安機關開展執法規范化建設工作進行自評和綜合考評，檢驗成效、發現不足、及時整改、整體推進。省廳將采取重點抽查、交叉互查等形式，對執法規范化建設情況進行檢查督導，并于年底對各地執法規范化建設工作進行檢查驗收。
5.加強行政復議、應訴和國家賠償工作。各級公安機關要進一步規范案件辦理程序，建立健全行政復議聽證、調解、和解制度，進一步提高案件辦理質量，充分發揮化解行政爭議、促進社會穩定和諧的積極作用。
（四）執法示范建設
1.各設區市公安局要確定一個縣級公安機關為執法規范化建設試點單位，各縣級公安機關要確定若干基層所隊為試點單位，各警種要確定一個基層單位為試點單位，通過總結深化，創建典型，召開現場會、推進會等形式，推廣各地成功經驗，形成以點帶面、全面推進的良好局面。各地對試點單位開展情況要及時報告省廳。
2.按照公安部《關于創建執法示范單位的指導意見》制定我省具體的實施意見，組織開展執法示范單位、執法示范崗位和執法辦案能手選拔活動，培養創建市、縣、基層所隊和各警種的執法規范化示范單位，營造樹先進、學先進、趕先進的濃厚氛圍。
3.通過公安網、互聯網、報刊、電視等媒體開辟執法規范化建設專刊、專欄，進行執法規范化建設有獎征文，以擴大影響，營造執法規范化建設的社會氛圍。
三、工作要求
（一）加強領導，提高認識。加強執法規范化建設是公安機關深入學習實踐科學發展觀的一項重大舉措，是提高公安機關執法公信力的重要途徑。各級公安機關要統一思想，提高認識，把加強執法規范化建設作為事關公安工作和公安隊伍建設全局的大事來抓，切實加強組織領導，組織專門力量，精心部署，全面推進。
關鍵詞：消防；消防法；監督機構；執法；措施
Abstract: according to the provisions of the new "Fire Law", fire departments responsible for supervision and inspection of fire, fire prevention, fire protection, fire fighting and rescue organizations such as function. But as China's economic and social development, public fire control work is also expanding, the fire supervision agencies will also appear a lot of problems in the usual work, such as job responsibilities are not unified, efficiency is not high, few researchers also corrupt duty problem, therefore, put forward higher requirements of fire supervision and law enforcement. This paper analyzed the main problems existing in the grass-roots fire supervision institutions in law enforcement, and put forward the corresponding settlement measures.
Keywords: fire; fire law enforcement; supervision mechanism; measures;
中圖分類號: D922.14
消防機構是國家的一支重要的行政執法力量，執法工作的好壞，直接關系到社會主義法制建設的進度和廣大人民群眾的利益，對民眾的安居樂業和社會穩定影響極大。自改革開放以來，人民的生活水平有了較大的提高，對生活質量的要求也就越來越高，因此，對廣大消防監督人員的工作要求也就越來越高，雖然消防監督機構執法人員在工作中一直有執法為民的意識，也在實際工作中取得了一定的成效，但是還存在不少問題，有待解決和完善。本文筆者結合自己在基層消防監督執法工作實際情況，對工作中的現狀和相應解決措施進行以下探討。
一、目前基層消防監督機構執法工作現狀分析
1、基層消防監督機構執法目的不明確
在基層消防監督機構執法人員中有很多工作人員執法目的不明確，在具體的執法過程中連最根本的為誰服務的問題都不太清楚，缺泛應有的法制觀念，自身的法治意識不強，對法制化建設也不太重視，在監督執法過程中，對待老百姓通常采用常見的四招“冷、硬、橫、推”廣大群眾對此心存不滿，使得各基層消防監督機構總是會接到無數次的投訴電話或舉報信件。
2、基層消防監督機構執法程序不規范
基層消防監督機構人員在執法過程中只重實體，對執法程序不夠重視，操作中也不規范，有些執法人員把執法程序看作是多余的，不按正常流程辦事，別人給點好處，就幫別人進行暗箱操作，在執法中不公開、不透明、不公正的手段比比皆是，還有些執法人員不但不注意保護公民的合法權益，有些還故意侵害公民的合法權益，亂收費、亂罰款現象時有發生，這種現象也使廣大群眾飽受勞苦，提及基層消防監督機構執法人員，大家都反響十分強烈，嚴重影響了消防監督機構執法人員在人民心中的美好印象。
3、基層消防監督機構監管力度不強
基層消防監管力度不到位。消防執法過程中長官意識太強，對于消防處罰裁量完全由他們的個人喜好來決定，濫罰現象時有發生，事后又缺乏有效的監控機制，不能為執法過程提供有效的執法過程，容易出現錯誤。
二、目前基層消防監督機構執法工作問題存在的原因
1、基層監督執法人員整體素質低下
基層監督執法人員整體素質低下，無論從職業道德意識、思想水平、監督執法業務能力，還是對法律法規的認識，都與執法的實際要求相差較遠，不太理解執法的精神實質。還有極少數執法人員甚至對加強執法隊伍執法工作的重要性和緊迫性不理不采，導致個別基層消防監督機構在日常執法工作中制度長期沒有落到實處。少數執法人員執法態度惡劣，個人實用主義態度強硬，動不動就用打、砸、罰來對待。
2、基層監督執法人員法治意識淡薄
基層監督執法人員工作面廣，任務繁重，但實際執法人員嚴重缺編，使得執法人員在執法工作中的壓力加大，有些消防監督員為了減輕自身工作壓力，竟然在執法中抱著無所謂的工作態度，缺乏必要的法治意識，做一天和尚撞一天鐘，從而導致執法效率低下，執法水平也得不到應有的提高。
3、執法隊伍執法監督不到位
執法隊伍執法監督不重視，不能很好的正確地去對待平時的監督權，沒有認識到執法監督的重要性，只是做表面文章，太過重視形式，沒有實質的去開展、去進行。對于基層消防監督人員往往都存在本位主義思想，即使有些地方做得不到位，上級主管部門也會盡可能的做到息事寧人，大事化小，導致消防執法中事后監督管理很難發揮應有的作用，使得執法監督名存實亡。
三、改進和加強基層消防監督機構執法工作的對策
1、執法為民，增強執法人員的法紀觀念
在具體執法過程中，要加強執法人員的法紀意識，要有為民執法的思想，在監督執法時要以人民的意志和要求為執法標準，一切要從廣大群眾的根本利益為出發點，切實保護每個公民的合法權益，以滿腔的熱情為人民群眾服務，把人民群眾的一切看成比自己的一切更重要，把人民群眾的高興和贊成看成是執法人員工作好壞的標準。再就是要執法中要堅持公正執法觀念，要重視執法中的操作程序和流程，要講究執法中的證據意識、權利保護意識和時限意識，確保消防監督執法中運用程序的規范，并改變特權思想，尊重人民群眾的權益，做到公平、公正的行駛消防監督權利。
2、加強各方培訓，提高執法監督水平
基層消防監督人員的監督業務水平有待加強，要因地制宜，定期進行執法培訓活動。在進行各方培訓時，要從基層執法人員的工作需要和實際情況出發，有針對性，有目的性的去設計培訓的項目和具體措施。積極開展各個崗位的培訓，要做到內外結合，點面兼顧，一定不能只是任務型的，或者是走過場，而應把基層消防執法人員的培訓納入全年工作計劃中去，與當時的新形勢、新任務相結合，勇于開拓，敢于創新求實，盡最大努力提高執法監督的質量和水平。再有就是要通過嚴格的考核標準和訓練，大力提高一線執法人員的執法素質，再就是要規范執法活動，嚴格落實各項制度的規定，從日常執法，到內務管理及執法時的言行舉止都得一切從來要求。要切實抓好公共場所的消防監督管理及檔案建設的工作，把一切管理和執法制度盡可能的規范起來，形成統一、有序的執法監督機構，打造嚴格的執法平臺。
3、加強消防監督執法，確保公正文明執法
確保公正文明執法是公安基層消防監督執法工作的最根本要求，也是執法工作的生命線。面對目前基層消防監督人員對法律法規的不明確，在執法過程中又容易產生偏差，因此就要明確每一項執法程序和法律責任，確保執法人員有法可依，有章可循，爭取在執法過程中做到嚴格把關，層層落實。同時，應建立健全的制度，設立警務公開欄和監督臺，讓群眾參與監督和評議，廣泛征求不同的意見和建議，并能做到公正、公平、透明的執法，杜絕違法和以法代罰的現象發生。
參考文獻:
[l]盧磊.淺談如何加強消防監督執法規范化建設 [J]. 科學之友，2012.06.
一、認真貫徹全市依法行政工作會議精神，繼續在全市環保系統推行依法行政工作目標責任制
為認真貫徹全市依法行政工作會議精神，根據我局法制工作的實際，按照《*市2009年度政府法制工作要點》和我局2009年度環境保護工作計劃，制定了《*市環保局2009年度法制工作計劃》（平環[2009]197號）；為了確保我局與*市人民政府簽定的2009年《依法行政工作目標管理責任書》得到貫徹落實，做到層層分解，我局向各縣區環保局制定下發了《2009年全市環保系統依法行政責任目標》（平環[2009]103號），并與局內部科室及二級機構簽定了依法行政責任目標，將依法行政工作目標細化分解到各科室、各二級機構，并將于年終進行考評。
二、推行行政執法責任制情況
1．行政處罰自由裁量階次制度落實情況
按照市政府辦公室《在全市行政機關開展規范行政處罰自由裁量權工作實施方案》的要求，切實做好對《*市環境保護局行政處罰自由裁量權階次制度》落實工作，認真組織局機關各科室、各二級機構執法單位進行學習，在現場執法調查人員制作詢問筆錄時注重對違法事實情節輕重的記錄，法制科做好審查把關，對每一起案件嚴格按照已公布實施的《*市環境保護局行政處罰自由裁量權階次制度》確定對違法企業的處罰額度，保證在實施罰款處罰時公平、公正地行使自由裁量權，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權益。
2．行政處罰首查先行整改制度落實情況
該局于20*年已制定了《行政處罰首查先行整改制度》，制度下發后，組織各執法單位認真學習，貫徹落實。法制科做好審核把關工作。確保符合先行整改條件的違法案件不再進行處罰，僅要求限期整改。今年以來我局共辦理首查不罰，先行整改的案件10件，對首次發現的違法行為，情節輕微的做責令限期整改處理，不予經濟處罰。
3．重大行政處罰備案制度落實情況
按照《*市人民政府關于印發〈*市重大行政處罰決定備案審查辦法〉的通知》（平政[20*]58號）的規定，我們對所有行政處罰案件進行了審核，對需要報送備案的重大行政處罰及時上報市法制辦備案，今年上半年共上報備案重大行政處罰案件2件。
4．行政執法人員持證上崗、亮證執法工作情況
市政府法制辦《*市人民政府法制辦公室關于做好2009年度行政執法證、監督證審驗工作的通知》要求，組織全局執法人員進行培訓，對全局持執法證人員和新辦證人員進行了法律知識考試，考試成績全部優良。對調離執法崗位工作人員的執法證予以收回，為新調入執法崗位的工作人員辦理了執法證，符合持證條件的執法人員的執法證全部順利通過年審，為我局依法行政工作創造了必要條件。
三、加強依法行政和執法監督工作情況
加強對該局實施的環境執法行政行為的監督指導，進一步嚴格執法程序、規范執法行為，按照法定職責和權限開展行政執法活動，嚴格執行和落實“查處分離”、“罰繳分離”、“收支兩條線”等行政執法各項制度，認真做好規范性文件和環境保護執法案件的審核把關工作，從法制上保證了我市清理整頓違法排污企業、城區大氣環境綜合整治、白龜山水庫飲用水源地環境綜合整治專項行動等行政監督管理工作的正常開展。今年上半年環境保護違法案件立案的22起，責令限期糾正環境違法10起，下達行政處罰決定的環境違法案件12起，處罰金額32.5萬元。其中執行到位的4起，金額8萬元，其余8起執行期未到。2009年以來未發生一起隨意改變已生效的處罰決定的行為。上半年未出現超越權限執法現象，無重大行政執法違法案件。對上述環境行政處罰等重大具體行政行為能夠及時的向省環保局和市政府法制辦進行備案。環境保護法制工作情況統計報表、各地區環境法制工作情況（環年專法表），能夠做到及時匯總、認真復核、按時上報。在對以局名義對外的文件、公文及信件的回復等材料，法制科做到認真審查、反復修改、及時反饋，充分發揮了法制監督、審查把關的作用，確保了全局正常管理工作開展。
四、行政復議工作開展情況
近年來，該局以強化法制機構工作隊伍建設為主要抓手，精心打造了一支有戰斗力的行政復議應訴人員隊伍。一是高度重視行政復議機構建設。堅持高標準、高起點，配齊配強行政復議工作人員。二是進一步加強行政復議工作的經費保障。加大行政復議工作設施、設備投入，購置行政復議必要的辦案器材、復印設備。行政復議工作已經具備必要的復議接待與調解場所、辦案器材和查閱、復印條件，能夠保障行政復議工作的正常開展。三是不斷提高復議應訴信息綜合報送工作。在行政復議工作中，強化行政復議、應訴信息報送工作，使行政復議、應訴信息管理更加完善。
五、依法行政宣傳工作情況
今年上半年，該局大力開展依法行政宣傳工作，重點開展了紀念《綱要》頒布五周年宣傳教育活動，局領導高度重視，早籌劃、早部署、早安排，精心組織各類法制宣傳教育活動，對活動的具體內容和時間安排進行了統一部署，并制定了《*市環保局二九年法制工作宣傳計劃》（平環[2009]114號），局屬各科室和二級機構也都及時制定具體活動方案并認真組織實施。做到學習宣傳工作有領導，具體工作有專人負責。結合實際，對學習宣傳《綱要》工作作了精密安排布置。按照市法制辦的統一布置，該局積極參加3月20日全市在鷹城廣場舉辦的“法制宣傳一條街”活動，活動共展出宣傳版面10余塊，懸掛宣傳橫幅3條，設置2個法律服務咨詢臺，共散發宣傳掛圖100余幅、節能減排宣傳卡片和傳單500余份，著力環境文化建設，不斷強化全民環保意識，受到了領導的充分肯定和群眾的熱烈歡迎。同時，我局還在全局重點開展紀念《綱要》頒布五周年宣傳展覽活動，局機關大廳及各二級機構均設立了宣傳展示板，以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，緊密結合全局開展學習實踐科學發展觀活動的工作要求，明確目標任務，著力抓好推進依法行政、建設法治政府的重點工作，促進行政執法行為的規范化，切實推進市縣政府依法行政再上新臺階。
為深入貫徹省、市兩級行政執法規范年活動精神，全面推進依法行政，做到嚴格規范公正文明執法，切實規范行政審批和行政執法行為，按照《XX省衛生廳轉發關于開展執法規范年活動的通知》（X衛辦發[2013]198號）要求，結合《XX省衛生廳關于印發3013年度推進依法行政工作實施方案的通知》（X衛辦發[2013]125號）精神，制定本工作方案。
一、工作目標
通過開展衛生行政執法規范年活動，進一步端正執法理念，改進執法方式，有效解決行政執法不公、行政執法不嚴、行政不作為、行政亂作為等問題，助推衛生行政執法機關和衛生執法監督人員執法理念明顯提升、執法作風明顯轉變、執法水平明顯提高，促使公民、法人和其他組織對衛生行政執法的滿意度明顯上升，逐步實現嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。
二、工作內容
（一）、清理行政執法主體，規范委托行為
1、健全行政執法主體資格制度。各區市縣衛生局要結合推行行政權力公開透明運行工作，進一步清理、確認行政執法主體并向社會公告，確保行政權力在法定范圍內實施。
2、行政權力委托要于法有據。各區市縣衛生局要對委托實施行政處罰、行政許可、行政強制等行為進行一次全面清理，對沒有合法依據的委托行為一律予以糾正。
（二）、落實執法人員資格制度，規范執法隊伍
1、進一步清理整頓衛生行政執法隊伍。要嚴格按照法律和國務院、省政府有關規定，清理衛生監督協管員。對沒有執法資格的人員，嚴禁履行行政執法職責，對被聘用履行執法職責的合同工、臨時工，堅決調離執法崗位。
2、建立行政執法人員信息化管理系統。申辦新式IC卡行政執法證，實現衛生行政執法人員資格信息網絡查詢。要將行政執法主體、依據、職責權限和執法人員基本信息在本地本部門網站上公開并及時更新，方便公眾免費查詢。
3、加大執法人員培訓力度。各衛生行政部門法制工作機構要組織衛生行政執法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓、新法律法規專題培訓。加強衛生行政執法人員思想道德和作風建設。
（三）、建立完善程序制度，規范執法流程
1、規范衛生行政執法程序和執法文書。各單位要完善關于告知、陳述和申辯、聽證、時效、送達、執行等行政執法程序制度的各項規定，進一步細化執法環節和步驟，規范調查取證程序，統一適用《衛生行政執法文書規范》（2012年9月修訂版）及XX省衛生廳增補的衛生行政執法文書。切實做到流程清楚、要求具體、期限明確、程序公正。
2、嚴格執行證據制度。各單位要教育衛生行政執法人員嚴格遵守證據規則和取證程序，重點規范調查取證的行為，防止出現“釣魚執法”、“養魚執法”，做到取證合法，事實清楚，證據充分，不枉不縱。
（X）、改進執法方式，規范執法行為
1、規范衛生行政執法行為。加強醫療衛生、生活飲用水等民生領域執法，不缺位不越位，防止執法缺位損害社會公眾利益。行政處罰要堅持處罰法定、公正公開、處罰教育相結合、無救濟即無處罰等行政處罰原則，落實罰繳分離制度，杜絕“以罰代法”、“以罰代刑”行為。要嚴格執行行政處罰自由裁量標準和規范，避免執法的隨意性。
2、規范行政許可行為。要按照行政許可法等法律法規和有關要求劃分行政審批管理權限，嚴格落實行政審批首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”。
3、規范行政強制行為。要做到行政強制實施主體合法，不得委托實施行政強制，不得重復實施行政強制。要嚴格遵守行政強制措施實施程序、行政強制執行程序，嚴禁暴力執法、野蠻執法。
4、堅持執法與服務并重。要推行行政指導、說理式執法、柔性執法。切實改變重處罰強制，輕引導規范的現象。
（五）、加強規范性文件監督管理，規范抽象行政行為
1、落實規范性文件制定程序。要嚴格落實規范性文件統一登記、統一編號、統一的“三統一”制度和規范性文件有效期制度。
2、強化規范性文件備案審查。要嚴格執行《XX省行政規范性文件制定和備案規定》，加強備案審查工作。對公民、法人和其他組織提出的審查建議，要及時依法處理，對違法的規范性文件，依法予以糾正并向社會公布。
（六）、開展重點執法領域監督檢查
開展以行政處罰、行政許可行為和行政規范性文件制定備案情況為重點的行政執法情況自查及監督檢查。
對行政審批事項辦理情況，重點監督檢查審批時限、工作質量、收費依據以及審批范圍、設定條件等情況，做到“五查五看”：一查審批時限，看是否存在超時限審批、效率低下問題；二查工作質量，看是否存在服務態度差、墨守成規、推諉扯皮問題；三查收費依據，看是否存在擅自設立收費項目、提高收費標準問題；X查審批范圍，看是否存在超越法定職權范圍實施審批、繼續審批已取消的審批事項問題；五看設定條件，看是否存在隨意設定審批條件、擅自增加審批事項問題。對行政執法行為，重點監督檢查執法主體、執法程序、處罰結果、工作作風等情況，做到“X個查糾”：一查執法主體是否合法，重點糾正無證執法、越權執法等問題；二查執法程序是否正當，重點糾正隨意收繳、扣押、查封、凍結財物等問題；三查行政處罰是否適當，重點糾正濫罰亂罰、濫用自由裁量權以及下達或變相下達罰款指標等問題；X查執法行為是否廉潔，重點糾正借機“吃、拿、卡、要、報”及推銷產品、承攬工程等以權、以崗謀私問題。
三、工作步驟
衛生行政執法規范年活動時間為2013年6月-2013年9月，分三個階段進行。
第一階段為部署階段，時間安排在6月，根據《XX市衛生局關于開展衛生行政執法規范年活動實施方案》制定實施方案，進行全面部署。
第二階段為實施階段，時間安排在7-8月，全面開展衛生行政執法規范年的各項活動。根據本方案，分階段、有組織、有重點地完成各項工作計劃。
第三階段為總結階段，時間安排在9月，2013年9月底前完成衛生行政執法規范年活動的自我檢查總結工作，并以書面總結的形式報送市衛生局法規監督科。
聯系人：XX，聯系方式：XX。
六、工作要求
根據會議安排，現我就切實做好2012年我區作業場所職業健康安全監管工作提出如下意見。
一、工作思路
進一步深化安全生產年活動，以加強職業健康安全基層基礎“雙基”為工作目標，以貫徹實踐好科學發展觀，維護好廣大從業人員的職業健康安全權益為工作目的，突出預防為主、加強監管、落實責任“三個”重點，強化危機、責任、進取“三種”意識，強化隊伍、制度、保障能力“三項”建設，強化執法、治理、宣教“三項”行動，強化目標考核、信息調度報送、監管工作計劃“三項”措施，促進思想認識、管理方式、企業安全生產條件本質安全化“三個”轉變。
二、工作要點
（一）進一步落實各級安監局內設職業健康安全監管科（股）室的編制、人員和裝備。
（二）進一步建立健全各級安監局職業健康安全監督檢查工作制度。
（三）配合完成各級政府“十二·五”職業健康安全規劃。
（四）進一步強化行政執法監督檢查工作。
（五）進一步強化宣教培訓工作。
（六）進一步強化隱患排查治理，尤其是要抓好粉塵及高毒物品危害治理專項行動。
（七）開展職業危害項目的定期評價、檢測試點工作。
（八）開展企業建立職業健康安全體系的試點工作。
（九）進一步督促企業落實職業健康安全管理機構或工作人員，特別是日常監管機構或監督員。
（十）進一步督促企業建立健全職業危害防治制度。
（十一）進一步抓好企業職業危害申報工作。
三、工作要求
（一）強化“三種”意識，進一步增強做好職業健康安全工作的責任感和使命感
不斷由媒體曝光的職業危害事件及遞增的統計數據表明：我國正處于一個職業危害嚴重的時期，眾多的從業人員及家庭受到傷害，影響到經濟和社會的健康發展，損壞了我國的國際形象，職業健康安全問題已成為了社會關注的一個焦點和熱點。就我區而言，發展不足、經濟滯后、高危產業行業結構為主、涉及職業危害且嚴重的行業企業點多面廣，安全生產基礎的改善是一個長期而持續的過程，不僅在現在而且在今后一段時期內經濟發展和控制突發性工傷亡事故的任務仍然十分艱巨而繁重，這對全面做好職業健康安全工作有很大的挑戰性。因此，各級安監部門必須按照科學發展觀的要求，不斷強化危機、責任及進取“三種”意識，增強做好職業健康安全工作的責任感和使命感，盡自己最大的努力去推動和抓好這項工作。
（二）強化“三項”建設，進一步壓實職業健康安全基礎
一是強化隊伍建設，依靠隊伍做事。一要強化安監隊伍建設：內設機構還未成立職業健康安全監管股室的縣﹙市、區﹚安監局，要根據職業健康安全監管任務，積極爭取編制，按照上下業務對口的原則成立職業健康監管股室,且明確分管領導、配備監管人員不少于2人；如編制及人員一時難以解決，應將職業健康安全監管職責分解至其他行業監管股室，把職業健康安全監管工作正常開展起來。二要督促企業完善職業健康安全管理工作體系：存在職業危害﹙因素﹚的企業，都要成立職業健康安全管理領導機構，明確領導、領導成員、成員單位及職責，特別是要明確作業場所專門或兼職的日常監管機構或職業健康安全監督員及分管領導，并報文件到各縣（市、區）安監局備案；考慮到各級政府已把職業健康安全工作納入安全生產管理體系，為減輕企業負擔且有利于安全生產管理，允許企業的職業健康安全管理領導機構、日常監管機構與安全生產工作領導機構和日常監管機構合并，安全員與職業健康安全監督員的職責合并，但必須在職責上明確或完善。
二是強化制度建設，依靠制度管理。一要根據《作業場所職業健康監督管理暫行規定》（總局令第23號）第三十八條的要求，各縣﹙市、區﹚安監局結合自身實際，建立健全監督檢查制度：如職業健康安全工作協調制度；監管工作計劃制度；隱患督促整改落實制度；分類分級管理制度；信息調度報送制度等。二要督促企業按《作業場所職業健康監督管理暫行規定》（總局令第23號）第十一條的要求建立健全制度：如職業危害防治責任制；職業危害告知制度；職業危害申報制度等。三要切實把現有的法律、法規、標準、規章和各項制度落到實處。要加強對《安全生產法》、《職業病防治法》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》、《作業場所職業健康監督管理暫行規定》、《作業場所職業危害申報管理辦法》等的學習，切實抓好貫徹落實。
三是強化工作保障能力建設，依靠保障能力抓工作。一要進一步抓好職業危害項目申報工作，搞清楚企業底數及情況，為實現分類分級監管創造條件。各縣（市、區）安監局要按照《關于作業場所職業危害申報工作的通知》（畢地安監〔2012〕8號）的要求，組織好企業的職業危害項目申報工作，保質保量地按時完成任務。二要強化安監隊伍的裝備建設，各縣（市、區）安監局要根據《作業場所職業健康監督檢查裝備配備目錄》（安監總廳安健〔2011〕273號）的要求和實際工作的需要配置必要的工作裝備，依靠裝備開展工作，靠裝備對作業場所檢測到的過硬數據執法。三要督促企業加強保障能力建設，企業負安全生產的源頭主體責任，必須為從業人員提供符合國家或行業標準的勞動安全條件；配備必要的檢測裝備，對作業場所的職業危害因素進行日常檢查、監測監控。
（三）強化“三項”行動，進一步加大職業健康安全工作的推動力
一是強化執法行動，提高企業對做好職業健康安全工作的認識和自覺性。各縣（市、區）安監局對轄區內除煤礦外的存在職業危害﹙因素﹚嚴重的重點行業企業的職業健康安全工作的行政執法檢查，檢查率要達到100%。
二是強化隱患治理行動，改善企業勞動安全條件。企業必須認真開展職業危害因素的排查，同時對政府部門及企業自身排查出的各種隱患要落實治理并符合要求；粉塵與高毒物品危害治理是我區今后職業健康安全工作的一項重中之重的工作，各縣（市、區）安監局及企業要按照《關于印發〈地區開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動工作方案〉的通知》（畢地安監〔2011〕216號）的要求，抓好粉塵與高毒物品危害治理的專項行動。
三是強化宣教行動，提升全社會對職業健康安全的關注度及政府監管人員、企業管理人員和從業人員的知、懂、會能力。各縣（市、區）安監局要抓好今年的“職業病防治周”和“六月安全月”活動，利用多種媒體形式做好宣傳工作；對職業健康安全監管人員和職業危害嚴重的行業企業主要管理人員要采取多種形式進行培訓；督促企業做好全員培訓，特別是職業健康安全監督員的培訓工作。
（四）強化“三項”措施，確保年度工作目標的實現
一是強化政府目標考核和對企業的評優評先工作。2011年，職業健康安全工作己開始納入國家、省、地及一些縣、市政府安全生產責任書及目標考核之中，我區還有部分縣未納入。2012年，地區安監局將爭取加大職業健康安全工作在安全生產目標考核中的分值比例，各縣（市、區）安監局也要做好推進工作；在政府組織對企業安全生產的評先選優工作中，各縣（市、區）安監局要把好部門關，對不重視職業健康安全工作的企業行使否決權。
二是強化監管工作計劃及其現場檢查方案的落實。各縣（市、區）安監局要按照《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（總局令第24號）的要求，結合自身實際，制定作業場所職業健康安全監管工作計劃及其現場檢查方案，并抓好落實。
三是強化信息調度報送工作。各縣（市、區）安監局要在今年3月底以前向地區安監局報送全年的職業健康安全監管工作計劃及其檢查方案。6月上旬、12月中旬報送半年和全年的職業健康安全工作總結。其它如粉塵與高毒物品危害治理專項行動的材料按相關要求報送。
（五）促進“三個”轉變，進一步增強做好職業健康安全工作的后發力
一是促進思想認識的轉變。樹立“職業病”也是生產安全“工傷亡”事故；“職業病”是可以防控的；職業病的防控必須全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針和“預防為主、防治結合”的職業病防治方針；預防為主必須突出標本兼治、重在治本、積極防范的思想認識。
二是促進管理方式的轉變。把職業健康安全全面納入政府和企業安全生產工作體系，與其他安全生產工作同計劃、同安排、同檢查、同考核；做好建立企業職業健康安全體系及開展企業職業危害項目定期檢測、評價試點工作，在有條件的行業企業推動職業健康安全體系的建立和引導中介機構做好市場服務，逐步建立完善以企業為中心的職業健康安全工作多元結構模式，強化職業健康安全工作在企業中的地位，落實好企業的源頭主體責任，實現職業健康安全工作在企業中的自主管理和團隊文化管理，使企業職業危害申報、告知、日常監測監管、隱患治理及項目評價、評估、檢測，職業健康安全宣教培訓及從業人員職業健康監護檢查，勞動合同簽訂及工傷保險交納等工作常態化開展。
1、宣傳、貫徹執行公路養路費，車輛購置附加費征收政策，定期檢查“兩費”政策執行情況。
2、負責分解，下達“兩費”征收計劃，并檢查執行情況，完成征費任務，督促按時足額上解入庫。
3、認真執行財會，勞動人事，工資獎勵等規章制度，負責“兩費”收、支會計核算和加強財務會計監督。
4、負責財務、費收、勞動工資各項統計報表的編制，綜合分析并提出改進措施和意見。
5、根據《審計條例》，按照國家法律、法規和政策的規定，對本單位及本單位的下屬單位的財務收支及其經濟效益，進行內部審計監督。
6、負責各項報表、帳冊、票據的領取、登記、保管、發放和核銷工作。
7、負責全區（市）征稽車輛、微機、傳真機、無線電等設備的運用和管理，保證微機臺帳和各類數據真實、準確。
8、抓好精神文明建設，做好思想政治工作。
二、處機關行政機構、崗位設置
三、處長職責
1、帶領全處職工宣傳、貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，遵守國家的法律、法規、規章規定。
2、嚴格執行國家公路規費征收政策，定期檢查全市征稽系統對國家費,政策的執行情況，堅持原則，為政清廉，帶領全處職工依法征費，文明執法，規范執法，努力完成上級下達的費（稅）計劃任務。
3、堅持行政領導下的集體分工負責制，不斷地改進領導方法，提高管理水平，充分發揮副處長和各職能部門的作用、支持工作。
4、負責組織分解，下達公路規費征收計劃，并督促按時足額上解入庫。
5、負責公路規費收、支會計核算和加強財務會計監督，認真執行財會，勞動人事，工資獎勵等規章制度。
6、根據《審計條例》，按照國家法律、法規和政策的規定，對本單位及下屬單位的財務收支及其經濟效益，進行內部審計監督。
7、定期召開辦公會議和處務會議，檢查總結工作，研究布置，及時地解決工作中出現的新問題，注重人才的培訓，不斷提高職工隊伍的業務素質，不斷提高費收內來，綜合檔案和稽查管理水平。
8、關心群眾生活，注意工作方法，團結同志，在政策允許范圍內提高職工的生活福利待遇，解決職工的后顧之憂。
9、加強黨政聯系，協助黨委書記抓好精神文明建設，做好職工思想政治工作，充分調動職工積極性，努力提高隊伍素質和征費管理水平。
四、處副處長職責
1、按照具體分工，抓好各項分管工作，并對處長負責，當好助手和參謀，積極搞好配合，確保工作計劃的實現。
2、抓好各分管科室的管理工作，針對各個時期情況定期擬定出工作計劃，在征得處長的意見后，再組織實施。
3、堅持工作匯報制度，對各項工作的設想以及組織實施的情況，要及時向主管領導匯報。
4、注重集體領導下的分工協助問題，在副職分管工作中出現交叉的情況下，要做好相互研究，通氣工作。
5、對處機關的各項改革、文明建設等重大問題，要積極參與，共同決策，并認真貫徹落實。
6、共同抓好全處職工政治思想工作。協助處工會、團組織開展活動，協助黨委開展群眾性的思想政治工作，發揮群團組織作用。
7、處長因公出差，不在處時，受處長之托，代為處長主持全處工作。
五、規費征收管理科職責
1、認真宣傳和執行規費征收政策、法規負責檢查政策、法規執行情況。
2、負責規費計劃的測算和分解，定期檢查計劃的執行情況。
3、負責規費收入財務和車輛統計管理工作，及時上解入庫費款，按時報送財務及統計報表。
4、負責規費票證管理工作，嚴格領發和核銷制度。
5、開展規費征收政策研究工作，制定轄區規費征收管理考核辦法，對各征稽所征費工作的業務指導和培訓。
6、及時收集、整理規費征收的原始數據資料及征費動態信息，隨時為領導提供決策數據。
7、負責微機征費系統的開發、運用、指導和管理。
8、負責對全市在籍車輛及進、出駐運車輛的動態管理和費源管理工作。
9、負責全市規費征管中的日常工作。協調好“兩費”征收工作中的配合問題，探討“兩費”征收的新辦法和新手段。
10、完成領導交辦的其它工作。
六、規費征收管理科科長職責
1、負責科室人員的行政管理工作，組織本科人員進行經常性的政治、業務學習，加強思想政治工作，不斷提高本科人員的政治、業務素質。
2、正確掌握、執行國家規費征收法規、政策，及時測算、分解規費。
3、負責全市規費征收業務的管理和協調工作，擬出期間工作計劃，按時完成規費征收計劃和上解任務。
4、準確掌握全市規費征收政策和計劃進度情況及動態，及時向領導提出意見和建議。
5、加強對全市征稽部門費收政策法規的執行指導和監督。
6、完成領導交辦的其它工作。
七、規費會計員職責
1、嚴格遵守會計法規，執行規費征收政策及各項財務管理制度，負責規費收入財務管理工作。
2、遵照“規費會計核算辦未能”規范地制訂各項會計憑證、帳表、整理、保管好財務欄案，并按規定時間送交檔案室存檔。
3、負責全市規費收入票據審核、及時記帳、算帳、對帳，做到帳帳、帳款相符。
4、認真審核各所規費收入情況，做好全市規費收入匯總、分析工作，按時編報規費報表。
5、收集、整理規費征收資料及信息，及時向上級報告情況和動態。
6、負責指導規費會計財務工作。
7、完成領導交辦的其它任務。
八、規費征收管理科出納員職責
1、遵守會計法規、協同會計搞好規費收入財務管理工作。
2、遵照“規費會計核算辦法”認真做好記帳、算帳工作，確保帳務整潔、規范。
3、及時與銀行核對帳款，做到日清日結，帳帳相符，帳款相符。定期編制銀行對帳調節表。
4、按規定及時催促各所上解規費收入費款，辦理銀行轉帳手續，做好規費收入入庫工作。
5、執行上級解款計劃，按規定做好費款上解工作。
6、收集、整理規費征收資料和信息，及時向上級報告情況和動態。
7、完成上級交給的其他任務。
九、規費征收管理科票證員職責
1、認真做好各種票據的管理工作，建立票據領發帳薄，嚴格執行省局關于票據領用、發放的規章制度。
2、掌握各所票證使用情況，及時制定票證發放計劃，負責在省局領取所需票據，保證各所規費征收業務的票證使用。
3、認真保管庫存票據，做好存放整潔、帳目清晰，領取方便，不出差錯，做到領、存、發、銷相符。
4、指導各所票證使用工作，及時清理過期舊票，編造清單，報請上級核銷。
5、收集、整理規費征收資料及信息，及時向上級報告情況及動態。
6、完成上級交辦的其它任務。
十、規費征收管理科統計員職責
1、認真學習黨和國家的各項方針政策，執行統計法規。
2、建立健全各種統計臺帳，做到資料齊全、準確。
3、按上級要求指導各所統計工作，及時催促各所按期如實報送統計資料，審核統計數據是否準確完整、簽署審核意見，并及時整理、匯總，保質、保量地向上級上報各種統計報表。
4、掌握和熟悉本轄區車輛狀況，能準確地向領導提供關于車輛的各種數據，當好領導的參謀。
5、完成領導交辦的其它工作任務。
十一、規費微機管理員職責
1、根據“省規費征稽系統微機管理規定”，負責管理和使用計算機，計算機只允許供“規費管理系統”使用。
2、嚴格執行國家關于規費的政策、法規，不斷地研制開發，修正充實，完善規費征收管理系統，促進規費征收管理工作的現代化。
3、定期維護軟、硬件，指導、監督各所微機員按操作程序正確使用微機，重大問題，及時上報，并做好現場記錄。
4、嚴格遵守微機各項管理制度，未經領導批準，不得隨意自發和變更現有的征費程序。
5、定期存盤備份，做好微機技術資料的保管工作，按要求匯總、打印各類報表、資料，未經領導批準，不準將微機技術資料借給外單位和提供系統軟件。
6、負責全處微機操作人員的技術培訓工作以及微機輔助使用品的管理發放工作。
7、完成處、科領導交辦的其他工作任務。
十二、審計稽查科職責
1、宣傳貫徹執行國家公路規費征收政策和審計法規，參與制定本單位規章制度。
2、負責指導各所的審計稽查工作，以及對轄區各專業單位和費收代征單位的審計稽查和業務培訓工作，定期組織下屬審計稽查人員進行業務培訓。
3、負責對公路規費征收、財務收支計劃、經費預算和征繳養路費合同等執行情況及其征稽工作效益進行審計監督，并對基本建設項目投資來源、開工、復工和專控商品實行審簽制度。
4、對內部控制制度的執行情況進行監督檢查。
5、對嚴重違反征收政策，財經紀律的行為進行專項審計，并提出調查報告。
6、負責檢查落實本單位審計結論的整改情況，準確、規范、完整報送稽查、審計各類資料、報表。
7、與有關部門協助管理和指導全處的行政執法工作。
8、積極完成公路規費征收工作，以及上級交辦的各項工作。
十三、處審計稽查科科長職責
1、宣傳和貫徹國家審計法規，根據上級要求，負責組織全處內審工作和稽查工作。
2、負責本科的政治、業務學習以及紀律、作風的管理，抓好“雙文明”建設工作。
3、審核、編制、綜合各種審計稽查數據資料及報表，為領導提供決策依據。
4、負責檢查落實內審結論的整改情況，會同有關部門，對嚴重違法、違紀案件進行專項審計。
5、與有關部門管理和指導行政執法工作，負責組織下屬單位審計稽查人員的培訓。
6、負責編制本科室的年、季、月工作計劃書，并負責督促實施。
7、完成好上級交辦的各項工作，按要求完成本科室年終總結。
十四、審計稽查員職責
1、宣傳和貫徹國家法律、法規和政策，嚴格執行國家審計法規，依法審計，忠于職守，堅持原則，不循私情。
2、按要求編制、收集、整理、匯總、審計稽查報表或其他資料，及時進行匯總分析工作，為領導提供準確的數據資料。
3、定期參加各項內審和稽查工作，若發現有關重大違紀、違法、違規行為，要及時的向上級領導報告。
4、搞好行政執法的咨詢、復議、整理和保管有關行政執法的檔案資料。
5、按要求參加處、科室各項政治、業務學習，遵守本單位的規章制度，努力提高專業技術水平和服務效率。
6、認真完成本單位領導，上級內審機構交辦的各項工作任務。
十五、處財務科職責
1、認真貫徹執行《會計法》，嚴格辦理會計手續，實行會計核算和會計監督，及時向領導提出建議。
2、嚴格落實國家財政制度和財經紀律，杜絕坐支，挪用應繳資金，保護國家財產，同一切違法亂紀行為作斗爭。
3、按照《征稽單位會計核算辦法》規定，認真做好記帳、算帳、報表工作，做到手續完備，內容真實，數字準確、帳目清楚、日清月結、帳款相符。
4、按規定對本單位和部門的固定資產，低值易耗品、材料進行全面盤點，做到帳帳、帳卡、帳物三相符。
5、定期檢查分析經費計劃、預算執行情況，遵守各項收入制度，費用開支范圍和開支標準，加強經費支出管理，不斷提高財務管理水平。
6、按規定做好會計檔案管理工作，妥善保管會計憑證，帳簿和會計報表。
7、負責組織所屬單位財會人員的培訓和“達標升級”工作。
8、完成領導交辦的其他工作。
十六、財務科長職責
1、負責本科室的行政和業務管理工作，領導本科室人員貫徹執行黨的方針、政策、組織科室人員的政治、業務學習，不斷提高財務人員的政治、業務、素質。
2、認真執行“會計法”，加強全市會計工作的管理和核算，實行會計監督、健全財會制度，維護財經紀律，保護國家財產，提高經濟效益。
3、認真編制經費預算和決算，合理組織、使用資金、當好領導參謀，做到增收節支，保證財務收支計劃的實現。
4、參與經濟決策，考核執行效果，預測經濟前景，提出合理化建設，為單位文明建設貢獻力量。
5、負責組織所屬單位財會人員的培訓工作和“達標升級”工作，主持會計人員因故調動工作或因故離職時，財務工作移交的監督工作。
6、布置、檢查經費費經費使用及節支情況、措施、及時收集和推廣財務管理新經驗。
7、完成處領導交辦的其他任務。
十七、會計員職責
1、貫徹執行國家財務政策、法令、嚴格遵守財經紀律，認真執行勤儉辦一切事業的方針。
2、加強會計核算，嚴格執行各項開支標準，保護國家財產，同一切違反財經紀律的行為作斗爭。
3、嚴格按照真實、準確、完整的要求，編制會計憑證，會計帳簿、會計報表和其他會計資料，并符合財務會計制度的規定。
4、按規定做好記帳、算帳和扎帳工作，自覺專研業務知識，提高會計核算的質量，保管好財務各種檔案資料。
5、認真完成科、處領導交辦的其他任務。
十八、出納員職責
1、嚴格執行現金管理制度規定。現金支出限于小額零用，庫存現金，符合限額，收入不得坐支。
2、辦理現金收付和銀行結算業務，堅持簽字報銷制度，對經過審核、簽章的收付憑證進行復核，辦理款項收付。
3、登記現金日記帳和銀行日記帳。現金日記帳必須與庫存現金核對相符，銀行日記帳必須與銀行對帳單相核對一致，按要求每月編制銀行帳調節表，對未達帳要及時查詢。
4、保管現金和各種有價證券、無差錯。現金管理要做到日清月結，確保現金和有價證券的安全，如有短缺，應負責賠償。
5、完成科、處領導交辦的其他任務。
十九、處辦公室職責
1、深入實際，調查研究，協助處領導，抓好行政管理工作，發揮參謀、助手、綜合和協調作用。
2、負責文件的收發、撰寫、公文處理及綜合檔案管理工作，擬寫綜合性工作計劃及總結報告，了解中心工作的進展，貫徹情況，并及時向領導和上級匯報。
3、負責全處征稽行政執法工作，具體抓好執法文書領發、填制；費收法規、政策宣傳；執法監督、指導、應訴、復議；執法人員培訓、教育；執法情況的報備等工作。
4、負責辦公自動化網絡的開發、運行、管理、維護等工作。
5、認真搞好報刊和文件的收發工作，按要求辦好《宜昌征稽》、《宜昌征稽信息》等通訊報道工作。
6、組織全處各種行政性工作會議，負責會議的通知，會場的布置，做好會議記錄。
7、負責接待外來人員，做好來客的食宿安排。
8、完成領導交辦的其他工作。
二十、處辦公室主任職責
1、領導全室人員認真貫徹執行黨的方針、政策，加強科室行政管理，積極落實處務會的各項決定，完成領導交辦的各項工作任務。
2、組織全室職工的正常學習，做好思想政治工作，提出工作建設，當好領導的參謀，草擬全處工作計劃和綜合性工作報告。
3、組織全處征稽部門的通訊報道、政策調研和檔案的達標升級、開發利用等工作。
4、管理安排好工作用車，負責會議的組織工作，接待來人來訪。
5、管理公共財產、擬定維修計劃，負責通訊設備、車輛、服裝等裝備管理工作。
6、組織打掃環境衛生，落實機關人員保衛工作，審核各科室、征稽所的考勤。
7、審核全處的行政發文，負責全處的督辦工作和行政執法宣傳工作。
8、定期組織人員對全處固定資產進行清理、核實。
二十一、檔案員職責
1、檔案管理員在處黨辦主任的領導下，開展工作。
2、熱愛檔案管理工作，努力學習，積極鉆研專業技術，不斷提高檔案的管理水平。
3、貫徹執行集中統一的管理原則，自覺維護檔案的完整和安全，督促查閱人員愛護檔案、資料，最大限度地延長檔案壽命。
4、按照文件傳閱要求，送閱文件以及有關資料，同時做好文件的回收、歸檔工作，不斷完善管理制度。
5、認真做好檔案資料的收集、整理、分類、統計、保管、鑒定等一系列管理工作。
6、定期對檔案進行檢查、核對，發現損壞應及時修補、妥善處理。
7、嚴格執行檔案借閱制度，對于不符合借閱程序和規定者，一律不予借閱。
8、保持檔案室、柜整潔，做好防火、防盜、防蟲、防潮、防霉等工作。
9、嚴格執行檔案保密制度，不隨意泄漏檔案資料、文件內容。
二十二、處辦公室辦事員（外勤）職責
1、負責處機關與其他部門的行政協調，搞好計劃生育、環境衛生、綠化、保衛及民事調解工作。
2、負責全處房屋水、電、液化氣等公共財產的使用、維修管理。
3、接待來客，安排住宿。
4、搞好機動車輛油料、材料供應和職工生活物資的采買、分配、發放等后勤工作。
5、負責辦公樓、宿舍樓的水、電管道的檢查維修聯系。加強防火、訪汛、防盜及交通安全方面的管理。
6、完成辦公室主任及處領導交辦的其他工作。
二十三、處辦公室辦事員（內勤）職責
1、負責處機關各種行政會議、學習記錄，搞好上傳、下達、內外聯系。
2、收集各科、所的工作資料，提出行政工作建議，草擬綜合性文件、報告和工作總結。
3、負責辦公用品的購置、保管和發放工作。
4、負責全處文件、材料的打印、復印等內務工作，做到不丟失，不外傳、不泄密。
5、負責會議的準備、組織工作，接待來客，安排食宿。
6、負責單位食堂的管理工作。
7、搞好固定資產臺帳的建立和管理。
8、完成辦公室主任及處領導交辦的其他工作。
二十四、勞資管理員職責
1、勞資管理員在黨辦主任的領導下，開展工作。
2、負責全處勞動工資的管理工作，按要求編制勞動工資計劃，報送勞動工資報表。
3、組織制定全處獎金、津貼等各項管理和發放制度。
4、負責辦理本處所屬單位的臨時工、合同工作錄用，工資待遇、合同的鑒定、審計結算費用情況。
5、會同工會組織處理好職工生、老、病、死、傷、殘等勞動保險工作。
6、負責辦理調入或調入職工的勞資手續以及退休離職等事宜。
7、負責全處人事檔案管理、定期編制有關人事報表。
8、負責全處技術職稱的評定工作以及組織落實工改、工調工作。
二十五、行政裝備科職責
1、深入實際，調查研究，協助處領導，抓好行政管理工作，為領導當好參謀，為各部門做好綜合協調工作，為職工解決后顧之憂。
2、負責全處財產、物資以及全處房屋設備維修的管理，抓好處環境衛生及綠化管理工作。
3、負責處機關安全保衛工作，安排好機關人員值班和節假日安全值班。
4、負責處機關工作車的調派、維修、辦理車輛的計劃供油和年審年檢工作。
5、負責無線通訊設備的購買、管理和維護工作，保證通訊暢通。
6、負責征稽人員服裝等裝備的登記、領發等工作。
7、負責接待外來人員，做好來客的住宿，膳食等工作。
8、采購行政辦公用品，做到有計劃購買和發放。
9、負責管理門衛和食堂工作。
二十六、處辦公室駕駛員職責
1、必須認真學習并嚴格執行《道路交通管理條例》和上級有關車輛交通安全的規定，樹立安全第一的思想，文明駕車，確保安全。
2、服從辦公室主任的工作安排，遵守紀律，隨時保證用車，樹立良好的職業道德，做好服務工作。
3、負責車輛的保管、保養、調整、清洗，保持車容整潔、車況良好。
4、車輛維修和更換配件，駕駛員要先提出申請，造成預算，向辦公室寫出報告，交分管領導審核同意后送修。
5、注意節約油料、材料，不隨便半車交其他人員駕駛和私自動車，工作時間之外，車輛要停入指定車庫。
6、協助辦公室做好采購物品、文件寄發、生活物資分配等行政后勤工作。
7、完成辦公室主任及處領導交辦的其他工作。
二十七、炊事員職責
炊事員在處辦公室的領導下進行工作，其職責是：
1、關心時事政治、熱愛本職工作，樹立熱心為職工服務的思想。
2、努力學習、鉆研業務，提高烹調技術。
3、掌握一般主副食原材料質量的鑒定和保管方法，懂得營養學知識，會調劑花樣、精打細算，粗菜細做，改善伙食，保證飯菜質量。
4、能夠接待外來客人的就餐。
5、勤儉節約，計劃用糧，愛護炊具，不浪費主副食品，節約用煤。
6、搞好個人衛生和食堂衛生，定期進行炊具消毒和個人衛生檢查。
二十八、所長職責
負責本所的行政和業務管理工作，認真貫徹執行黨的各項方針、政策，積極組織職工采取一切措施完成和超額完成“規費”征收任務。
1、貫徹執行黨的各項政策。保證費收政策實施、執行，完成上級組織交給的各項任務，負責全所工作的綜合、平衡、布置、檢查。
2、抓好隊伍建設，落實思想政治工作的各項措施，適時開展各項有效的政治，抓好黨的組織建設，落實廉政勤政措施。
3、抓好建章建制，搞好內部配套改革，堅持免費車輛簽證把關，搞好查漏補征。
4、經常分析費收任務完成情況，科學地組織費收工作，確保月度、季度、年度的費收計劃到位。
5、負責財務管理，完善財務管理制度，堅持一支筆的審批制度。
6、抓好一班人團結工作，及時解決職工的各種思想問題。
7、完成上門、上路、費收目標（包括上級交給的任務）。
二十九、副所長職責
1、執行黨的各項方針政策，貫徹“兩費”征收政策，協助所長抓好行政業務管理工作。
2、落實“多位一體”新思路，深入開展各項競賽活動，抓好全所文明服務活動。
3、負責行政執法和“三上”稽查具體工作。
4、抓好職工業務和后勤、福利事業，力所能及的解決好職工生活中的實際困難，抓好一般日常事務性工作。
5、完成上門、上路、費收目標及上級領導交辦的其它工作。
三十、所辦公室職責
1、深入實際，調查研究，在正、副所長的領導下抓好精神文明建設和宣傳教育工作，當好領導參謀。
2、負責文件的撰寫及各種文字材料的審核，草擬綜合性工作計劃及總結報告，了解中心工作的進展，貫徹情況，并及時向領導和上級匯報。
3、負責做好行政執法和通訊工作。
4、負責各項來文的保管和處理以及文字打印、報刊郵件收發、檔案管理、通訊設備，公章管理和使用，辦公用品的購買、發放等工作。
5、負責人事、工資、勞保福利、職工教育等工作，處理和接待群眾來信來訪。
6、負責籌備各種會議，安排會務，做好登記，整理紀要，負責各級來客的接待工作。
7、負責單位車輛管理，同時做好值班、保衛、房屋、水電維修等后勤保障工作。
8、完成領導交辦的其它工作。
三十一、所費收科（股）職責
1、認真執行和宣傳養路費征收政策，了解征費政策執行情況，制定堵漏措施，總結推廣征費經驗。
2、負責養路費收入計劃的分解，定期檢查，分析養路費收入計劃的執行情況。
3、負責養路費收入財務管理工作，努力做到“應征不漏”，按時足額上解費款。
4、及時收集、整理養路費原始統計資料，完成各種統計圖表。
5、負責養路費票證管理，嚴格領發和核銷制度。
6、負責微機征費系統的運用和管理。
7、完成領導交辦的共它工作及上門、上路、目標承包任務。
三十二、所財務科（股）職責
1、認真貫徹執行《會計法》，嚴格辦理會計手續，實行會計核算和會計監督，及時向領導提出建議。
2、嚴格執行國家財政制度和財紀紀律，防止坐支，挪用養路費和其它應上繳資金，保護國家財產，同一切違法亂紀行為作斗爭。
3、按照《征稽單位會計核算辦法》規定，認真做好記帳、算帳、報帳工作，做到手續完備，內容真實，帳目清楚，日清月結，帳款相符。
4、按規定對本單位固定資產、低值易耗品、材料進行全面盤點，做到帳帳、帳卡、帳物三相符。
5、定期檢查分析經費計劃，預算執行情況，遵守各項收入制度、費用開支范圍和開支標準，加強經費支出管理，不斷提高財務管理水平。
6、按規定做好會計檔案管理工作，妥善保管會計憑證，帳簿和會計報表。
7、負責組織本所財會人員的培訓和“達標升級”工作。
8、完成領導交辦的其它工作及上門、上路、目標承包任務。
三十三、所審計科（股）職責
1、貫徹執行國家審計法規及時、準確報送各種審計報表。
2、對“兩費”的征收計劃，財務收支計劃、經費預算、會計決策及各種報表，是否真實、正確、合理、合法進行審計監督。
3、對內部控制制度的執行情況進行監督檢查。
4、對嚴重違反征收政策、財經紀律的行為進行專案審計，并提出調查報告。
5、負責檢查落實本所審計結合的整改情況，并寫出執行情況報告。
受縣人民政府的委托，現就我縣《突發公共衛生事件應急條例》的貫徹執行情況報告如下，請審議。
2003年5月，國務院第7次常務會議通過并頒布施行了《突發公共衛生事件應急條例》。該條例的頒布實施以來，縣委、縣人民政府的正確領導下，在區、市業務部門的大力支持指導下，在縣人大的監督支持下，縣衛生局堅持貫徹“預防為主”的衛生工作方針，不斷加強以《突發公共衛生事件應急條例》及相關法規為主要內容的預防保健工作，建立和完善了全縣突發公共衛生事件應急處理機制，建立并健全了全縣突發公共衛生事件應急預案，切實提高了突發公共衛生事件預警和應急處理能力，為保障人民群眾健康和生命安全發揮了重要作用。
一、實施《突發公共衛生事件應急條例》的基本概況
（一）、全縣衛生系統基本情況
經過多年的建設，全縣目前已形成了設施和功能相對齊全的縣鄉村三級公共衛生工作網絡和服務體系，有一支人員充備的衛生專業技術和衛生監督執法隊伍。現有縣屬醫療衛生服務機構30個，其中縣級 5個（綜合醫院2所，中醫院1所，防疫站、保健所各1所），鄉級20個，另有衛生技術培訓中心、農村合作醫療管理中心、紅會門診各1個、預防保健站2個。全縣有村醫療站154家，個體及社會辦醫療機構47家。全縣醫療衛生機構有衛生專業人員696名，其中中級及以上專業職稱282名。全縣從事公共衛生工作的專業人員150余名，其中大專以上學歷人員70余名。
（二）、公共衛生體系建設情況
受縣衛生局的委托，縣衛生防疫站擔負著全縣10個鄉（鎮），128個行政村，2個場（廠）礦，62個工礦企業，近26.08萬人口《突發公共衛生事件應急條例》的執法監督、業務管理和技術指導工作任務。防疫站現有職工62名，在編48人，自收自支7人，臨時聘用人員7人；其中專業技術人員54人，占職工總數的86%；專科以上學歷者35人，中專學歷者12人；具有高級職稱的7人，其中主任醫師2人，副主任醫師5人，中級職稱21人。衛生防疫站的衛生監督辦公樓建于1974年，面積780.72平方米；綜合辦公樓建于1985年，面積1165平方米；利用國債資金新建的疾控中心綜合樓已于2003年10月投入使用，面積1500平方米，共投入資金180萬元。現有萬元以上的設備20臺（件）。
（三）、醫療救治體系建設情況
平羅縣醫院作為醫療救治體系的龍頭單位，承擔著突發公共衛生事件中繁重而艱巨的醫療救治任務，于2002年12月成立了平羅縣急救中心，設病床300張，其中：急診科用房240平米，設置觀察床10張，“120”救護車3輛，ICU病房設置床位4張和一些基本醫療救護設備。傳染科設置床位20張。縣中醫院設置病床120張，平羅陶樂醫院設置病床50張，婦幼保健所設置床位32張，姚伏中心衛生院設置床位15張，具備一定的基本醫療設備和住院救治能力，其他醫療衛生單位醫療條件簡陋，只能解決當地群眾基本醫療保健。
二、《突發公共衛生事件應急條例》的貫徹執行情況
（一）加大宣傳和培訓力度，提高衛生技術人員和社會各界對《突發公共衛生事件應急條例》的認識和了解。
為了加深廣大人民群眾對《突發公共衛生事件應急條例》的認識和了解，我們充分利用廣播、電視、宣傳材料、宣傳標語、設立咨詢點等多種形式，對《突發公共衛生事件應急條例》及相關法規開展了多層次、全方位的宣傳。堅持將《突發公共衛生事件應急條例》和傳染病管理、預防治療等相關知識作為衛生技術人員“三基訓練”的重要內容，通過舉辦各類形式的培訓班，加強對衛生技術人員的培訓。據統計，一年多來，共發放各類宣傳資料8000多份，懸掛橫幅20多副，刷寫宣傳標語400多條，接受咨詢6000余人，舉辦各類培訓班17場次，培訓人員達1000余人。通過宣傳培訓，增強了社會各界人士對《突發公共衛生事件應急條例》的了解和支持，進一步加強了我縣公共衛生工作，為順利實施《突發公共衛生事件應急條例》打下了堅實的基礎。
（二）、加強領導，建立和完善我縣突發公共衛生事件應急處理機制。
面對突襲而來的公共衛生事件，2003年5月國務院緊急制訂并公布實施《突發公共衛生事件應急條例》。為了進一步加強對全縣防治非典型肺炎工作的領導，根據區、市黨委、政府的工作部署，我縣成立了平羅縣防治非典型肺炎工作指揮部，辦公室設在平羅縣衛生局。實行防“非典”工作縣級領導分工責任制，制訂了《平羅縣傳染性非典型肺炎應急處理方案》，明確了衛生部門和其他相關部門的職責，確保了防“非典”工作措施的全面落實。縣衛生局設立了應急指揮中心，下設衛生檢疫、醫療救治、后勤保障等組織。按照“以防為主、防治結合、應急為主、平戰結合，以塊為主、條塊結合，以專為主、群專結合”的原則，順利地完成了各項工作任務。為切實提高突發公共衛生事件的應急處理能力，縣人民政府下發了《關于認真學習宣傳貫徹實施〈突發公共衛生事件應急條例〉做好防治“非典”工作的緊急通知》(平政發[2003]62號)，把貫徹執行《突發公共衛生事件應急條例》作為一項重要工作，列入全縣經濟社會發展規劃和年度工作計劃，同其他工作同安排、同檢查。縣衛生局也把貫徹《突發公共衛生事件應急條例》工作納入衛生事業發展規劃和年度衛生工作計劃，實行目標責任制管理，同各醫療衛生單位簽定了目標責任書，并進行經常性檢查和定期考核，年終兌現獎懲。
結合“非典”和人間禽流感防治工作的開展，進一步加強了全縣突發公共衛生事件的預警和應急處理工作。一是制定并完善了《傳染性非典型肺炎預防控制工作預案》、《發熱病人預警監測工作方案》和《人間禽流感預防控制工作預案》，為傳染病疫情的預警、流行病學調查、應急處理等工作的有序開展提供了指導依據。二是建立了突發公共衛生事件應急救治隊伍，并組成了疫情監測、調查處理、消毒隔離、醫療救治等若干分隊，為突發疫情的應急處理提供了組織保證。三是為滿足“非典”等重大傳染病的集中救治和觀察鑒別，籌集資金在縣人民醫院改造建設了發熱門診和隔離觀察病房，在原縣中醫院住院部建立了配備60張病床的醫學隔離留驗觀察站（可隨時啟用）。四是在縣人民醫院傳染科病房建成了具有30張病床，配備了先進設備的傳染病房，配齊了所需的各類專業人才，為各類傳染病人的科學、規范救治創造了條件。2003年全縣先后共出動疫情應急出理350人次，組織調查處理傳染病疫情26起，對258名可疑癥狀者和接觸者進行了流行病學調查，集中醫學隔離留觀、家庭留觀人員3614名。
（三）、強化措施，組織各醫療衛生單位認真開展重大突發公共衛生事件應急處理工作。
認真落實傳染病監測與報告制度，建立了以縣衛生防疫站為龍頭，縣鄉醫療單位為樞紐，村級醫療站為依托的傳染病監測報告網絡，實行傳染病填卡逐級上報制度。自開展防治“非典”和禽流感工作以來，全縣上下進一步完善了傳染病管理和疫情報告相關制度，實行了“非典”和人間禽流感疫情日報告、零報告制度。縣衛生局和衛生防疫站設立了疫情室，公布了疫情電話，實行24小時值班；縣級醫療衛生單位開通了“國家傳染病和突發公共衛生事件網絡專報系統”，實現了傳染病疫情的網絡直報。縣衛生局還要求各醫療衛生單位門診醫務人員對就診病人進行門診登記和可疑病人篩查，對傳染病依法進行填卡報告。通過實行傳染病監測與報告制度，確保了發現疫情及時上報，杜絕了漏報誤報現象，提高了突發公共衛生事件應急處理的快速反應能力。
（四）、加大衛生事業投入，完善公共衛生配套建設。
近年來，縣人民政府克服縣財政困難的實際，不斷加大衛生事業經費投入，優先保證了預防保健事業經費的投入，保持對防疫站、保健所正常經費的足額撥款。堅持將農村預防保健經費10萬元和結核病控制經費3萬元列入財政預算，給予及時足額劃撥。加大跑項目、引資金工作力度。自1995年以來，先后投資2000多萬元對縣醫院、中醫院門診部和住院部、防疫站疾控樓和全縣絕大部分鄉鎮衛生院進行了翻建，使全縣衛生基礎設施的整體水平明顯提高；引進和購置了大量醫療診斷治療設備，為大部分鄉鎮衛生院配備了B超、X光、心電圖機等新三件，有效地改善了農村醫療診斷條件和診療質量，提高了鄉鎮衛生院對于重大傳染病的預防和應激能力。
三、存在的突出問題：
近年來，隨著經濟和社會的快速發展以及人民群眾健康需求的提高，目前全縣衛生事業的發展水平已不能完全滿足社會、經濟和人民群眾的要求，尤其在2003—2004年非典等重大傳染病的防治和重大災害救治工作中，暴露出了全縣公共衛生工作中存在的一系列突出問題：
（一）、突發公共衛生問題的預防、預警、應急控制處理缺乏統一、科學的運作機制和管理體系，應對突發公共衛生事件的機制尚不完善。
通過“非典”防治工作，我們雖積累了一定的處理突發公共衛生事件的經驗，但從“非典”防治過程中反映出的問題卻不容忽視：一是部分領導對突發公共衛生事件的預防工作不重視，沒有真正認識到建立公共衛生機制的重要性，沒有從預防、預警方面去長遠考慮，存在遇到突發事件盲目應戰的思想；二是部分部門為了各自的利益，工作中存在相互不協調，相互推諉的現象；三是部分農民群眾對縣委、政府的決定不理解、不支持，有的還持有反對態度。
（二）、公共衛生相關的基礎設施、設備配套嚴重滯后，農村衛生工作發展緩慢，衛生技術水平、公共衛生服務能力較低。
目前我縣雖已形成設施和功能相對齊全的縣、鄉、村三級公共衛生工作網絡和服務體系，但公共衛生基礎建設工作仍很薄弱：一是各醫療單位業務收入的決大部分用于支付職工工資，無力購買醫療設備和引進新技術，普遍存在醫療設備落后，技術條件差的現象；二是由于各鄉鎮衛生院受房屋條件所限，均沒有設立規范的傳染病門診，容易造成醫源性感染和傳播，存在醫療隱患；三是縣衛生防疫站雖然新建了疾病控制中心大樓，但建設資金不足，缺口40萬元，同時由于缺乏設備配套資金，無法配備較先進的檢驗設備，而現有的檢驗設備比較落后，無法適應當前疾病控制和突發公共衛生事件的應急需要。四是平羅縣醫院業務用房嚴重不足，制約了急救業務的開展和傳染病的管理工作，醫療設備陳舊，“120”急救系統及車載設備幾乎沒有，只能應付一般情況的急救和普通傳染病的治療需要，不具備應對較大規模突發公共衛生事件的條件。縣醫院的發熱門診、隔離病房條件簡陋，設置床位少（僅為6張），一旦發生多例“非典”病人，將無法應對。且縣醫院發熱門診、隔離病房設在醫院內，與其他病員及醫院職工家屬區較近，無隔離帶，容易造成醫源性感染和傳播。五是縣級醫療衛生機構職能不明確，功能不完善，服務功能不強，鄉鎮衛生院重醫輕防、公共衛生科室不健全或形同虛設，村衛生室只顧追求經濟利益等問題仍然存在；六是以縣級醫療機構為龍頭，鄉鎮衛生院為紐帶，村衛生室為基礎的三級醫療衛生服務體系，未能真正發揮應有的作用，需要進一步強化和發展。七是縣、鄉（鎮）兩級政府未能充分發揮管理職能以及村委會的作用，應按照屬地化管理的原則，寓條于塊，條塊結合，逐步形成縣、鄉、村三級預防、預警、控制和處理綜合應急機制。
（三）、經費緊缺，限制了公共衛生尤其是預防保健工作的廣泛有效開展。
近年來，隨著經濟的發展和社會進步，公共衛生服務領域不斷拓展，縣衛生防疫站除搞好計劃免疫和結核病防治外，還相繼開展了慢病防治監測、愛滋病防治、健康教育、衛生執法監督、突發公共衛生事件處置、職業病監督等一系列專項工作，而這些項目所需經費均未列入縣財政預算。同時由于工作量的增大，各類專業技術人才需求量增加，但縣財政對此實行增人不增支，自收自支的政策，導致醫療單位出現缺人才但又用不起人才的現象，業務經費的投入不足和人才的短缺限制了我縣公共衛生事業的發展。鄉鎮衛生院作為三級醫療預防保健網的樞紐，肩負著公共衛生服務的具體工作，承擔著大量的預防保健任務，許多工作都是無償服務。近年來由于縣財政經費較為緊張，劃撥給鄉鎮衛生院的經費只是職工檔案工資的60%，相當于職工工資總額的30%～40%，而業務收入又無法彌補職工工資的缺額部分。工資待遇低，加上生活條件、工作條件差，造成鄉鎮衛生院人才流失現象嚴重，直接影響到農村衛生工作的質量。
四、今后的工作思路及工作任務
（一）進一步建立和完善突發公共衛生事件的應急機制
1、建立健全全縣統一的突發公共衛生事件應急工作指揮和組織系統。成立突發公共衛生事件應急工作領導小組，負責全縣重大突發事件的統一領導，明確相關部門和各鄉鎮職責任務，形成以衛生部門為主，部門鄉鎮協調配合的突發公共衛生事件監控預警和應急處理聯動機制，為突發事件的有效處理提供組織保障。衛生部門也將成立相應的指揮協調組織，負責醫療衛生單位的預防控制和應急救治工作，實行科學分工，分級負責，建立和完善組織管理制度。
2、建立統一的突發公共衛生事件預警監測和報告制度。建成以縣衛生局為中樞，縣級疾控、醫療、監督機構為技術依托，以鄉鎮醫療衛生機構為延伸的突發公共衛生事件監測報告和預警網絡，進一步規范監測、報告和分工協作制度。
3、加強和完善突發公共衛生事件應急預警機制。進一步整合“非典”、禽流感防治、食品衛生安全、職業中毒、重大災害等突發公共衛生事件的應急預案，按照《突發公共衛生事件應急條例》的規定，修改完善各類應急預防控制措施，科學分工，嚴格責任，逐步建立起包含醫療救治、疾病預防控制、衛生執法監督在內的覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調的突發公共衛生事件應急體系。
4、建立全縣公共衛生事件應急處理和醫療救治隊伍。加強對全縣衛生專業技術人員的業務培訓和相關法律法規培訓，提高廣大衛生人員的整體業務素質以及突發事件的防范意識和應急能力，并對應急救治隊伍每年實行專門強化培訓和定期演練，努力造就一支名副其實的專業應急救治隊伍。根據突發公共衛生事件尤其是重大事件的應急處理工作需要，本著業務覆蓋全面、技術過硬、組織嚴密、反應迅速、協調高效的原則，在縣級醫療衛生單位擇優選拔各個相關業務的技術骨干，組成應急處理和醫療救治隊伍，配備相應的車輛和設備，并分設各個專業應急工作組，適應不同類型突發事件的專業需要；同時在各主要業務單位組建應急工作后備梯隊，以應對重大災害事件的后繼處理之需。
（二）加強公共衛生工作的基礎建設，加大投入，切實改善公共衛生工作的硬件條件。
1、積極爭取政府和上級衛生部門的政策、項目支持，加大公共衛生基礎建設投入，改善縣鄉二級醫療救治、疾病預防控制等工作硬件設施和儀器設備配置，同時確保政府對公共衛生工作相關經費的必要投入，本著協調同步可持續發展的要求，對公共衛生投入適度超前，按比例逐年增加，盡快使原本比較薄弱的公共衛生工作得到有效地改善和加強。
2、建設設施配套先進、功能齊全的全縣疾病預防控制中心。要借助國家加大公共衛生建設投資的良好形勢，積極爭取縣疾控中心設備配套項目，全面進行技術設備配套和更新，滿足重大傳染病、公共衛生、職業衛生等技術檢測工作需要。
3、在深化衛生監督體制改革同時，爭取國家政策項目支持，建設衛生監督執法指揮調度中心，配備監督工作必備的車輛、設施，充實衛生監督執法隊伍，為確保公共衛生安全工作的順利開展創造相應的硬件條件。
4、加快縣醫院傳染科病房的建設，積極利用國債資金，按照新時期傳染性疾病應急救治工作需要和《傳染病防治法》的規定，在平羅縣中醫院舊址新建一座高標準、高配置的傳染病樓，配套建設污水處理、醫療垃圾焚燒等設備，并對原中醫院舊病房進行改造，開設發熱門診、腸道門診、肝炎門診及醫技科室，同時應通過多方籌資，購置呼吸機、監護儀、X光機等設備，加強對傳染病區的裝備。新建的傳染病樓將承擔全縣重大傳染病的集中收治處理任務。
5、改擴建平羅縣 “120”急救中心，擬新建業務用房1500平方米，規劃建立一個急診手術室、血液凈化室、急診內、外科病房，擴建臨時輸液室、觀察室、搶救室、內外科診斷室及會診室。急救中心將新增呼吸機、心臟除顫儀、監護儀、心臟臨時起搏器、心電圖機、血透儀及附屬設備、手術室設備、救護車及車載搶救設備，對現有部分老化設備進行更新。進一步發揮急救中心在重大公共衛生事件和災害、事故中的重要作用。
6、以農村為重點，加強基層醫療預防保健工作的基本建設。繼續實施以房屋建設和基本設備配套為主的農村醫療機構“三項建設”，力爭在5年內實現鄉鎮衛生院診斷急救設備的新三件（心電、B超、X光）的普及配置；在10年內實現急救設備洗胃機、呼吸機、心電除顫儀、麻醉機、尿、生化分析儀等設備在中心衛生院的普及。
7、建立先進、快捷的疫情和突發事件的預警報告信息網絡。在目前縣級疫情實現網絡直報的基礎上，加大投入，力爭在5年內使全縣各醫療衛生單位實現辦公自動化，并實現微機聯網，建成結構完整、功能全面的衛生管理信息網絡，為公共衛生事件預警、指揮處理提供先進快捷的信息網絡平臺。
第一條為加強對稅收管理員的監督，規范稅收管理員的行政執法行為，確保稅收管理員正確履行工作職責，根據國家稅務總局《稅收管理員制度（試行）》和《安徽省國稅系統稅收管理員工作制度（試行）》等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱“對稅收管理員的監督管理”是指各級國稅部門依照稅收法律、法規和有關規定對稅收管理員的管理和服務行為實施監督制約。
第三條對稅收管理員的監督管理應遵循日常監督和重點監督相結合、計算機自動監督和人工監督相結合、內部監督和外部監督相結合的原則。
第四條稅收管理員在核定應納稅額、調整稅收定額、進行稅務檢查、實施稅務行政處罰、辦理稅務行政復議事項時，與納稅人、扣繳義務人或者其法定代表人、直接責任人有利害關系的，應當主動申請回避。
第五條稅收管理員執行稅收管理事務時所獲取的有關稅源信息不得用于稅收以外的用途，并應當依法為納稅人、扣繳義務人的情況保密。
第六條稅收管理員應當按照法律、法規規定的程序和《全國國稅系統稅收執法責任制崗位職責和工作規程范本》以及安徽省國家稅務局編制的稅收征管崗責體系規定的稅收征管工作流程開展稅收執法工作，確保程序合法，行為適當。
第七條各級國稅部門應當建立和健全稅收管理員監督管理制度，對稅收管理員履行工作職責情況和行為規范等進行全面監督。
第二章監督管理內容
第八條稅務管理情況監督。主要監督稅收管理員是否按規定履行對責任區內納稅人進行稅務登記、資格認定、發票管理，巡查、核實并向有關部門傳遞信息的職責。
（一）認真貫徹落實《稅務登記管理辦法》，對責任區內納稅人定期進行巡查，清理漏征漏管戶；
（二）根據征收部門傳遞的信息，對責任區內的停歇業戶、非正常戶、注銷戶進行實地核查，如實填制核查記錄，及時反饋核查信息；
（三）負責在經營場所或其他適當場所張貼停歇業戶公告，按規定制作非正常戶認定書，及時提請有關部門進行公告；
（四）調查核實并及時反饋增值稅一般納稅人資格認定和特種行業資格認定的相關信息；
（五）按規定提請將責任區內銷售額達到或超過一般納稅人標準的小規模納稅人改按一般納稅人計算征收增值稅，提請取消一般納稅人資格；
（六）及時向有關部門提供納稅人發票印制和領購資格、申請代開發票資格、票種核定和發票限量限額等方面所需的基本信息；
（七）督促納稅人按照規定安裝、使用稅控裝置，對違反稅控裝置安裝、使用規定的納稅人及時提出處理建議；
（八）按規定開展發票驗舊工作，及時反饋納稅人發票使用情況和填開信息，對發票開具金額達到起征點的，督促其按規定申報納稅；
（九）按規定提請責任區內企業所得稅納稅人資格的確認、征收方式的鑒定、以及查帳征收與核定征收方式的調整確認，并對企業應稅所得率和所得稅額的核定提出建議；
（十）在稅務管理活動中形成的征管資料能夠做到誰采集、誰錄入、誰整理、誰傳遞，對涉稅動態信息按照規定實行定期更新。
第九條申報征收情況監督。主要監督稅收管理員是否根據辦稅服務廳和有關部門傳遞的信息，督促納稅人依法履行納稅義務，及時采集納稅人定額核定、生產經營等基本情況信息，調查核實納稅人享受各種稅收優惠政策的資格和條件。
（一）根據征收部門反饋的信息，對責任區內未按時進行申報納稅的納稅人進行催報催繳，下達《限期改正通知書》和《限期繳納稅款通知書》；
（二）定期采集個體戶定額核定和調整信息，對未達起征點的個體工商戶連續3個月以上(含3個月)或公歷一年中有6個月（含6個月）超過起征點的，按照規定提出定額調整建議；
（三）調查核實納稅人享受減、免、緩、退、抵稅和稅前扣除等稅收優惠政策的資格和條件，及時反饋核查信息；
（四）根據納稅人生產經營情況，如實提供核定納稅人稅種和稅款征收方式的信息與建議；
（五）對逾期未申報和未繳納稅款的納稅人提出處理建議，對欠繳稅款的納稅人及時提請有關部門進行欠稅公告。
第十條檢查評估情況監督。督促稅收管理員按照稅收法律、法規和有關規定實施稅務檢查，按照《納稅評估管理辦法（試行）》要求，開展納稅評估工作。
（一）除法律、法規和有關制度規定的特殊情況外，在實施稅務檢查前，向被檢查人送達《稅務檢查通知書》，告知檢查事項，并按照規定的程序和計劃下戶實施稅務檢查；
（二）在規定的時間內查明有關問題，提出處理建議，做到文書規范、事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理建議得當；
（三）對“綜合數據管理”系統生成的以及人工篩選的評估對象和“一窗式”比對異常的納稅人進行評估，并將評估信息及時反饋有關部門；
（四）核查和評估差錯率較低，根據核查或評估結果核定的稅款與實際應納稅款相比，差錯率小于30%。
第十一條行為規范情況監督。督促稅收管理員嚴格執法，公正執法，文明執法，樹立良好的社會形象。
（一）工作時間不擅離職守，在上班、會議和下戶期間不打麻將、撲克、玩電子游戲、上網聊天等；
（二）不參與任何形式的賭博和由納稅人支付費用的高消費娛樂活動；
（三）不接收納稅人的現金、有價證券、支付憑證，不接受納稅人的宴請，不利用工作之便“吃、拿、卡、要、報”；
（四）不壓價向納稅人購物或賒欠貨款，不向納稅人借錢借物和無償占用其財物；
（五）在工作日中午和工作時間不飲酒；
（六）不在企業兼職或謀取不正當利益。
第三章監督管理方式
第十二條職責限定。稅收管理員應當按照規定履行職責，不直接從事稅款征收、稅務稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作；按照有關規定，在交通不便地區和集貿市場可以由稅收管理員直接征收零散稅款的，要實行雙人上崗，并嚴格執行票款分離制度。
第十三條定期輪換。各級國稅部門應建立稅收管理員崗位輪換制度，稅收管理員必須兩年輪換一次。崗位輪換時應同時移交管戶資料，并對移交前的稅收執法行為承擔責任。
第十四條工作匯報。基層國稅機關及其稅源管理部門要加強對稅收管理員的日常管理與監督，定期聽取稅收管理員工作匯報，研究分析稅源管理工作中存在的問題，總結管戶工作經驗，組織信息交流，加強對稅收管理員日常工作的指導與檢查。
第十五條信息公開。基層國稅機關或稅源管理部門應采取適當方式將稅收管理員的姓名、管理區域、工作職責、主管領導、業務聯系電話、接受舉報和問題投訴電話等在辦稅服務廳或其責任區內的合適場所向納稅人公布。
第十六條雙人上崗。稅收管理員在進行調查、審核、納稅評估、稅務約談、檢查等稅務管理事項時不得少于兩人，并應明確其中一人對所辦理的調查、審核、納稅評估、稅務約談、檢查等稅務管理事項負主要責任。
第十七條嚴格下戶。稅收管理員開展下戶調查、宣傳送達等各類管理服務工作時，應按所在稅源管理部門的工作計劃進行，避免重復下戶。下戶時，稅收管理員所在部門門的工作計劃進行，避免重復下戶。下戶時，稅收管理員所在科（股）室應當公布其工作去向、工作內容、工作時間等。稅收管理員送達稅務文書時，應填制《稅務文書送達回證》。
第十八條交叉巡查。各級國稅部門應當建立交叉巡查制度，組織人員對轄區內納稅人的稅務登記、發票使用、申報征收等涉稅事項進行巡回檢查；稅源管理部門組織稅收管理員交叉巡查一年不得少于兩次，各市、縣國稅局組織所屬稅源管理部門交叉巡查每年不得少于一次。
第十九條程序制約。充分利用現代信息技術，使稅務管理事務程式化，工作狀態監控實時化，管理責任評價自動化。既以規章制度約束人，又以計算機應用程序監督人，做到人機有效結合，形成以信息技術為支撐的現代稅務管理監督機制。
第二十條績效考核。各級國稅部門應當建立績效考核制度，細化、量化考核指標，對稅收管理員進行定期考核。并將考核結果與崗位計酬掛鉤，與評先評優掛鉤，與能級評定掛鉤，通過考核形成競爭激勵機制。
第二十一條社會監督。各級國稅部門應認真落實文明辦稅“八公開”制度，定期采取發放評議表、回訪卡、設置意見箱、公開監督電話及電子郵箱、聘請執法監督員等方式，對稅收管理員的稅收執法情況進行監督。
第四章責任追究
第二十二條稅收管理員在執行職務過程中，因故意或者過失，導致稅收執法行為違法或工作失誤給國家稅收造成損失的，應當按照國家稅務總局《稅收執法過錯責任追究辦法》有關規定承擔相應的法律責任。
第二十三條有下列行為之一的，責令限期改正，對直接負責的主管人員和直接責任人，給予一定的經濟處罰。
（一）在巡查過程中，發現其責任區內存在漏征漏管戶的；
（二）提供的停歇業戶、非正常戶、注銷戶以及各種資格認定、票種核定、發票限量限額、個體戶定額核定、所得稅核定、稅種核定、稅款征收方式核定等信息和納稅人享受減、免、緩、退、抵稅，稅前扣除的資格和條件等信息不及時、不真實造成稅款流失的；
（三）未按規定在經營場所或其他適當場所張貼停歇業戶公告以及提請有關部門對非正常戶、欠繳稅款的納稅人進行公告的；
（四）未按規定提請將責任區內銷售額達到或超過一般納稅人標準的小規模納稅人改按一般納稅人管理以及未按規定提請取消一般納稅人資格的；
（五）未按規定推廣應用稅控裝置，以及未及時對違反稅控裝置安裝、使用規定的納稅人提出處理建議的；
（六）在發票驗舊工作中，未認真核查發票填開信息，對發票開具金額達到起征點的，未督促其按規定申報納稅；
（七）未按規定及時采集、錄入、傳遞、更新有關涉稅信息的；
（八）未及時對責任區內未按時申報納稅的納稅人進行催報催繳，送達《限期改正通知書》和《限期繳納稅款通知書》的，未按照有關規定對逾期未申報和未繳納稅款的納稅人提出處理建議的；
（九）對未達起征點的個體工商戶連續3個月以上(含3個月)或公歷一年中有6個月（含6個月）超過起征點的，未按照規定提出定額調整建議；
（十）未按規定的程序和計劃下戶實施稅務檢查和納稅評估或未及時將檢查和評估的結果反饋有關部門的；
（十一）未就檢查和評估結果向有關部門提出處理建議或擅自對納稅人進行行政處罰的；
（十二）核查和評估工作不細致，根據核查和評估結果核定的稅款與實際應納稅款相比，差錯率大于30%的；
（十三）未嚴格遵守本辦法規定的行為規范的。
違反前款第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（九）、（十）、（十一）、（十二）項規定，在限期內未改正的，應適當加重經濟處罰，并按照有關規定給予通報批評、責令待崗、取消執法資格等行政處理。
第二十四條稅收管理員，故意刁難納稅人的，除依法給予行政處分外，應調離稅源管理工作崗位。
第二十五條因稅收管理員執法行為過錯，使納稅人、扣繳義務人或者納稅擔保人遭受損失的，國稅機關在承擔賠償責任后，應對有過錯的直接責任人實行追償。
第二十六條稅收管理員違反本辦法規定，除依法給予行政處理、行政處分外，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第二十七條對稅收管理員執法過錯行為的責任追究情況，各級國稅部門應當在責任追究結束后10日內，將責任追究結果在本單位的政務公開欄進行公開，并以正式文件通報。
第五章附則
第二十八條對稅收管理員監督管理的未盡事宜，按稅收法律、法規和相關規定執行。
第二十九條各市國家稅務局應當根據本辦法，結合本地實際制定具體實施細則。
在州委、州政府的正確領導下，在州委依法治州工作領導小組及辦公室的有力領導和精心指導下，我局緊緊圍繞法制宣傳和培訓、依法行政和管理、行政執法監督和檢查等工作，求真務實，克難攻堅，切實開展了依法治理各項工作，基本達到了規劃的預期目標。現將完成工作情況作以下總結：
一、強化組織領導
（一）建立健全領導及辦事機構
領導重視是抓好“五五”普法和依法治理工作的關鍵。為加強領導，抓好工作，我局成立了由黨組書記、局長普利顏同志為組長，系統各單位、局機關各科室主要負責人為成員的普法及依法治理工作領導小組，下設辦公室，負責處理日常工作，領導小組和辦公室職責明確、工作制度健全；領導小組建立健全了工作制度和組織網絡，每年不定期召開會議，分析、檢查、研究、交流普法及依法治理工作，查找存在的問題，及時采取各種措施。由于領導重視，經費落實，使文化系統的“五五”普法和依法治理工作得以順利的開展。
（二）制定工作計劃
我局根據《關于在全州開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》和《州—年依法治州規劃》的具體要求和部署，結合文化系統管轄范圍廣、涉及的法律法規多、行政執法任務重、員工多、崗位分散和干部職工文化程度參差不齊的實際，按照突出重點，責任到位，分層施教，嚴格考核的思路，制定了我系統第5個5年法制宣傳教育及依法治理規劃和年度工作計劃，從指導思想、對象內容、步驟方法、進度安排、工作職責等方面都做了具體的要求，并將工作的各項指標通過目標責任的形式，分解落實到各單位、科室，納入年度考核范圍，將依法治理工作落到實處，堅持做到年初有部署，年中有檢查，年底有總結。
依法治理工作開展以來，每年各單位、科室根據局普法辦的工作安排和要求，結合崗位職能，擬制工作計劃，并由局依法治理辦公室按州委依法治理辦公室的要求在規定的時限內及時上報。對于州委依法治理辦公室下發的各種統計報表，我局十分重視，即使在人少事多，公務繁雜的情況下，也抽調人員認真梳理各項數據，按時填報各種報表，從無延誤。
（三）保障普法工作的經費投入
為確保依法治理工作的順利開展，凡州依法治理辦公室要求訂購的各種宣傳資料、培訓教材、學習資料，局領導都及時核撥經費，保障了各項工作的順利開展和實施，為普法及依法治理工作的開展提供了經費保障。
三、多形式多渠道開展各種法制宣傳教育及依法治理工作
（一）加大對領導干部普法力度
依法治理工作開展以來，我們一直堅持領導班子成員學法制度，將法律法規學習納入中心組學習內容，建立健全了中心組集體學法制度，黨組每年不定期集中學法4次，積極主動參加州政府法制局、省文化廳等部門舉辦的行政執法培訓班，均取得了省政府頒發的行政執法資格。局領導班子成員的法制意識不斷得到加強和提升。
（二）強化普法宣傳和教育
在普法中我們采取自學、集中學習、以會代教、以會代訓以及開辦執法培訓班等多種形式，對干部職工進行法制宣傳教育為規范執法人員的行政執法行為，舉辦了1期全州文化（新聞出版、版權）行政執法培訓班，對州縣鄉三級文化、新聞出版、版權執法人員60余人進行培訓；根據全國文化市場行政執法隊伍建設年的活動要求，我們分3期派遣全州文化系統分管市場管理的局長及市場科（股）長、稽查隊長40余人參加全省文化市場行政管理執法人員培訓班。據不全統計，4年來我們共派遣執法人員80人次參加了國家版權局、省文化廳、省新聞出版局和州縣法制局等部門舉辦的各類法制培訓班（會議）18期。培訓內容包括《國際版權條約》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《著作權法》、《世貿組織保護知識產權規則》、《音像制品管理條例》、《新聞出版行政處罰實施辦法》等法律法規。
年以來，我們每年都保證職工學法時間保持不少于40個學時，認真組織干部職工學法用法，深入學習《憲法》、《憲法修正案》、《中華人民共和國國務院令》、《“五五”普法讀本》、《反法制教育讀本》、《保密法制宣傳教育》、《突發事件應對法》以及《行政許可法》、《行政機關公務員處罰條例》等20多部基本法律制度和《出版管理條例》、《省出版物市場管理條例》、《印刷業管理條例》、《著作權法》等規范市場經濟秩序的法律法規以及《中華人民共和國文物法》、《中華人民共和國著作權法》等30多部文化、新聞出版、版權部門行政法律法規，進一步提高文化系統干部職工的法制素質。
我局每年都組織各種形式的普法學習培訓活動，干部職工參學率達到100%。同時，我局還著重加強青年干部職工守法教育，積極參加“社會治安綜合治理”、“市場秩序專項整治”等法制宣傳教育活動，文化系統4年多來廣大干部職工無1人參與違法犯罪活動，、年我局連續兩年被州委州政府評為社會治安綜合治理先進單位。
（三）積極推進法治文化建設
我局高度重視機關法治文化建設，把其作為一項系統性、基礎性社會工程來抓。文化系統各單位也認真貫徹工作部署，把法治文化建設作為推進部門法治建設的重要抓手，認真實施。年以來我們結合實際采取各項扎實有效的措施，加大法治文化建設力度，促進依法治理和法治建設的深入開展。
1．制定政策。認真組織編制了《州文化局行政問責四項制度實施辦法》、《州文化局陽光政府四項制度實施辦法》以及《州文化局效能政府四項制度實施辦法》等法規性制度，進一步引導和規范了文化部門公共事務活動的法制化運轉。
2．法治文藝成為亮點。順應“三基地、一品牌”的戰略要求，全州文藝生產單位紛紛開展豐富多彩的法治文藝活動，創作演出了一批貼近群眾、貼近生活、貼近實際的以普法、反腐倡廉為題材的文藝節目，產生了較好的影響，達到了普法宣傳和警示教育的目的。
3．強力推進依法治理工作。為圓滿完成“五五”普法及依法治理工作，我們規劃的總體要求和安排，提出了具體工作目標：一是堅持和完善領導干部學法用法制度；二是適時集中組織全體干部學法用法；三是堅持學用結合，推進文化工作依法行政、依法辦事、依法管理；四是開展面向社會的法制主題宣傳教育活動；五是做好年度“12•4”全國法制宣傳日等專題、主題宣傳活動；六是學習宣傳整治和規范文化市場經濟秩序法律法規；七是建設“農家書屋”推進“法律進鄉村”工程活動。整個工作目標明確，措施細化，具有一定的操作性，為全面完成依法治理目標奠定了堅實的基礎。
4．梳理部門行政權力。我局對文化、新聞出版、版權行政權力進行了全面梳理，初步確定州文化（新聞出版局、版權）局行政執法主體3項，梳理行政處罰及其依據143項、行政備案及其依據7項、行政強制及其依據18項、行政許可事項及其依據26項。行政權力的梳理，為進一步規范地使用各項行政權力提供了保障。
5．推進電子政務建設，政務運轉“陽光化”。一是所有行政執法事項無條件上網運行。二是加強對所有辦事流程的規范性、合理性審查，針對群眾對政府機關政務信息網絡查詢解答的功能需求，不斷完善我局FAQ政務信息在線解答以及陽光政府聽證、公示、通報服務機制。三是加強對政府信息網站網上操作流程全程監控、監督。四是加強行政許可聽證、行政處罰聽證、行政復議和行政訴訟的規范工作。
通過積極推進各項法治文化機關建設工作，營造了濃郁的法治文化氛圍，機關干部職工進一步牢固樹立法治理念，自覺學法、守法、用法，不斷地自覺提升依法行政、依法管理水平。
（四）推動普法及依法治理工作常態化
1．組織好法律法規知識的學習和考試。按照州委依法治理辦公室的通知要求，我們組織了州文化系統干部職工進行了各種法律法規知識的學習和考試，內容涉及《行政許可法》、《行政處罰法》、《文物法》、《公務員法》、《物權法》等常用常見的法律法規。局黨組將普法考試成績與年底考核作為職務晉升的參考依據，鼓勵干部職工學習法律法規。在歷次普法考試中，全系統干部職工參考率、合格率均為100%。通過普法考試，極大地提高了整個系統的法律意識和素質。
2．大力開展“法律七進”活動。我局大力開展“法律七進”活動，通過送文藝下鄉，依托“2131”工程為基層農村免費放映電影，建設“農家書屋”，開展群眾文藝活動等形式，借助文化進農村、進社區、進機關、進校園、進企業等契機，將文化和法治有機結合，以書報刊、電影、歌舞文藝等載體把法制教育、法制宣傳的觸角向全社會的各個層面延伸，擴大法制宣傳的覆蓋面和影響力，進一步提高了領導干部的法治化管理水平；教育了廣大干部職工自覺學法、用法、懂法、守法意識；督促和幫助生產經營企業依法辦事，誠信經營，增強憲法和法律意識；教育和引導廣大人民群眾依法維權，履行義務，努力維護改革發展穩定的大局，為全系統順利實施“五五”普法和依法治理工作營造了良好的法治環境。
3．積極組織參加各種宣傳教育活動。每年我們都積極組織干部職工參與各種法制宣傳活動。年根據文化部深入開展“陽光行動”為重點的音像制品整治工作的通知要求，我們積極組織開展了第八屆音像市場法制宣傳活動，發放音像制品法制宣傳資料5000多份；年開展了以“陽光娛樂，和諧文化”為主題的宣傳周活動，發放《陽光娛樂經營倡議書》和陽光工程海報600多份，出動4輛宣傳車，設立4個宣傳咨詢點，大力宣傳陽光娛樂工程，同時，我們在活動中還開展了《娛樂場場所管理條例》、《環境噪音污染防治法》、《公共場所衛生管理條例》等法規的宣傳工作，發放宣傳資料2500余份；此外，我們還著力做好每年的“5•18國際博物館日”、文化遺產日和“12•4”全國法制宣傳日等活動，充分利用廣場和集市人員較為集中的時間和區域，現場發放《文物法》、《著作權法》、《出版管理條例》和《省民族民間文化保護條例》等法律法規進行廣泛宣傳。
據不完全統計，五五普法及依法治理工作開展以來全系統發放各種宣傳資10000多份，服務咨詢300多人次，為廣大群眾解疑答惑，宣傳文化領域法律知識，進一步為全州經濟建設和社會發展營造了良好的法制文化氛圍。
三、著力規范行政行為
（一）完善各項執法制度，規范行政執法行為
為嚴格執行行政機關依法行政的行為規范，加強行政執法隊伍建設，我們在工作中落實了政執法責任制，行政執法督查制、行政執法公示制以及行政執法錯案與過錯追究制，使行政執法活動的開展更加公開、公正、透明。我們把健全行政執法責任制，規范執法行為，加強執法監督，查處違法案件，作為推進文化事業依法治理的重要內容。在執法活動中我們特別強調執法責任“三落實、三公開”，即執法責任落實到領導，落實到執法單位，落實到執法人員；辦理程序公開，辦事人公開，監督人和監督電話公開。行政執法水平和執法隊伍素質在不斷提高，有力促進了文化（新聞出版、版權）市場秩序的整頓和規范。整個文化（新聞出版、版權）行業的法律意識不斷增強，依法管理力度不斷加大，市場的投訴率越來越低，網吧等社會反映強烈的問題得到了明顯好轉，文化市場秩序逐漸規范，促進了文化事業的和諧健康發展。
（二）大力推進政務信息公開，開啟便民服務便捷通道
我局十分注重公示類載體建設，主要是服務公示牌、公示欄、辦事程序圖、意見箱等公開設施。信息公示內容包括：服務承諾、辦事程序、辦事指南等，以及執法主體、執法依據、執法內容、執法范圍和局機關科（室）職責、公開承諾、人員職責分工等信息與內容，方便群眾辦事，接受群眾監督。
另外，我局將網站作為信息公開的主要途徑，在政府門戶網站文化局子網站設立了機構職能、法律依據，發展規劃、行政執法、業務服務等板塊，對每個板塊的信息資料進行不定期更新，個人及組織隨時可以通過上網了解文化部門相關業務的辦理，這樣既方便了群眾辦事，又縮短了辦理流程，提高了機關工作效率。截止目前，我局已各類信息104項，整理法律法規依據100條、行政執法事項及其依據294條，信息資料十余萬字。民眾的知情權得到了保障，文化部門贏得了群眾的理解和支持，有力促進了文化工作的開展。
（三）完善機制，以政府機關自身建設為抓手，打造政務查詢服務平臺
按照州政府的統一部署，州文化系統啟動實施了陽光政府四項制度的實施，組織重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢。依法治理期間，全系統開展重大事項聽證1項，向社會公示重要事項12項，通報重點工作事項17項。同時，政務信息查詢在線解答系統和行政審批項目查詢系統以及96128政務信息查詢專線（開通96128政務信息查詢專線的有6個單位共計8名信息聯絡員和6部政務信息查詢專線服務電話）已投入使用，相關查詢及服務工作已全面開展。全系統政務信息網絡查詢系統從正式開通以來，共接受公眾提問2個，已處理提問2個，處理問題成功率達100%。
我們還積極發揮96128投訴電話和12318文化市場投訴咨詢電話（免費）作用，保證該電話24小時有人接聽、記錄。4年多以來，我局對接到的群眾投訴咨詢都進行了妥善答復和處理，得到了社會廣泛好評。
（四）建章立制，規范機關公權力運轉
五五普法以來，我們注重建立和完善依法行政和作風效能建設的長效機制。一是出臺了領導干部下基層調查研究工作的相關規定和要求，明確了調研的內容、形式和要求，對領導干部下基層調研的時間、調研文章的數量做了規定，為改進領導方法和工作作風，推進決策的科學化和民主化奠定了基礎；修訂了《上下班考勤制度》、《車輛管理制度》、《AB角工作制度》、《崗位責任制》以及《行政執法責任制》《行政執法督查制》等制度，加強了依法行政和作風效能建設。三是建立完善了機關保密工作方面的長效機制。印發了《州文化局關于進一步加強計算機保密工作的實施意見》，制定出臺了《州保密工作制度》，并結合保密新形勢的發展和文化工作實際，制定了《計算機安全使用保密管理制度》等7個計算機保密管理制度。
通過制度的不斷規范和完善，文化局也在法律法規范圍內規范運行，機關公權力進一步邁上法制化軌道，年、年我局被州委州政府評為全州黨風廉政建設先進單位。
四、強化市場管理和“掃黃打非”專項斗爭，依法嚴厲打擊各類違法經營活動
文化（新聞出版、版權）行政執法管理工作是我局的一項重要職能，我局職能范圍內的法律法規數量較多，內容涉及歌舞演藝、娛樂、網絡文化、電子游藝、美術品經營、印刷、發行、新聞采編、文物保護和文物市場等項目和活動的管理。為保證法律、法規、規章的正確實施，我們在工作中將行政管理、執法懲處和普法教育三者有機結合，收到了實效。
（一）以普法推進常規性管理工作
依法治理工作開展以來我局切實將普法工作與文化市場整治工作緊密結合，運用普法學到的法律知識，指導具體工作，積極促進文化市場和社會環境進一步規范有序。年11月為認真貫徹執行新修訂的《娛樂場所管理條例》（國務院第458號令），我局在六庫舉辦一期了娛樂場所經營法人培訓班，培訓經營法人138人次；年為推進文化市場法制建設，舉辦了2期娛樂場所、網吧、音像市場經營業主培訓班1期，印刷法規培訓班1期，共培訓業主238人次；年為加強娛樂和網絡文化等市場的管理，開辦了1期電子游戲經營業主培訓班、1期網吧經營業主培訓班和1期印刷法規培訓班，培訓業主和經營戶150人次。年鑒于音像制品管理職能劃轉，舉辦了1期全州音像制品經營戶培訓班，培訓業主70多人。
此外，我們還將法制宣傳教育貫穿于日常管理工作。每年，我們都按時完成對全州30余家印刷企業和打字復印經營戶和20余家出版物發行企業和經營戶的年度核驗工作，并借年檢登記工作之機，進行《印刷管理條例》、《出版管理條例》等相關政策法規宣傳教育，進一步規范了他們的經營行為；二是配合全州“掃黃打非”工作的深入開展，出動法規宣教人員進行法規宣傳教育。僅年我們就出動法規宣教人員971人次，進行法規宣傳教育312場次，教育群眾8000多人次。
（二）清理文化市場，維護文化安全
4年多來，我們除了加強對文化市場的日常管理外，還抓住重點地區和重點領域，開展突擊檢查、專項治理和集中行動。
為打擊侵權盜版，清除文化垃圾，保護知識產權，自年以來我們每年都統一組織全州集中銷毀侵權盜版制品及各類非法出版物活動，僅年就集中銷毀了依法收繳的侵權盜版制品及各類非法出版物42269件。作為文化（新聞出版、版權）行政執法部門和全州“掃黃打非”組織協調部門，我們每年都組織和出動大批執法隊伍開展市場執法行為，清理全州文化市場。以年為例，我州各級文化（新聞出版、版權）管理部門就出動稽查人員3469人次、車輛347輛次，共檢查娛樂場所986家次、網吧537家次、音樂茶室164家次、出版物市場300家次、音像市場470家次；收繳非法音像制品1593盤碟、非法出版物204冊；查處違規經營單位12家，罰款55，000.00元；在全州開展了公眾聚集場所消防安全大檢查工作，下發《責令限期改正通知書》40份、《復查意見書》14份；同時，組織全州各級“掃黃打非”部門共出動檢查人員檢查市場328個次，檢查印刷復制企業210個次、店檔攤點70個，收繳非法出版物9724件。
由于工作開展扎實有力，全州文化市場進一步繁榮發展，人民群眾的文化權益也進一步保障，我局文化市場依法治理工作得到了省州上級部門的肯定和嘉獎，、、年被省“掃黃打非”領導小組評為全省“掃黃打非”工作有功（先進）集體，、年連續兩年被州委州政府評為社會治安綜合治理先進單位。
1. 加強對關鍵崗位的廉政風險點排查，健全各項制度，落實監督措施。（盧x）
2. 盡快出臺鎮村公交運營虧損政府財政補貼制度，確保已開通的鎮村公交安全、持續、規范運營。（王__）
3. 加快轉型升級，積極穩妥推進客運企業的重組改革。（王__）
4.基層8個交管所轄區覆蓋141.3萬農村服務對象，很大程度上代表著我局在該轄區的整體形象。需將基層交管所長分批納入局年度勤廉當面報告計劃，約請該所轄區重點服務對象或知名人士參加，該所對勤政廉政等進行當面報告，著力將“雙提促一創”主題活動推介到基層一線。（翟__）
5. 將領導交辦文件（非密級），掃描成電子文檔后，利用局qq群進行無紙化辦公，既可直接編輯、存檔，又可節約大量紙張。（翟__）
6. 下班隨手關電腦，打印紙正反使用（楊__）
7. 嚴格執行作風建設各項規定，違反者處理到位。（陳x）
8. 為強化管理，規范服務，相關重點服務產業實行國資介入。（卞__）
9. 建議各科室、單位設立專用電子郵箱或者網上即時聯系帳號，確保建立網上信箱網絡，便于無紙化辦公的真正實現。（卞__）
10. 目前工程建設項目招標小額邀標較為頻繁，建議以項目合并打包，最低價中標，包干費用，減少開支。（周x）
11. 強化出租車行業管理，規范出租汽車經營秩序。（劉__）
12. 創造和諧勞動關系，履行用人程序，規范勞動用工。（陳x）
13. 開展讀書年活動的同時拓寬干部職工學習渠道，可統一辦理市圖書館借閱證。（徐__）
14. 出租車整治需長態化。（徐__）
15. 人事檔案規范化、電子化管理。（王x）
16. 建立健全交管所綜合執法保障體系，加強業務培訓、完善配套制度、加大裝備保障力度。（朱__）
17. 深入開展“讀書年”活動，要求機關全體人員報送讀書心得。（張x）
18. 建議局配備一定數量的自行車，上班期間市內辦公不安排公車，提倡騎自行車。車身上注明興化市交通運輸局公務車，既可能節能減排，鍛煉身體，又可以宣傳交通人低碳環保。（錢x）
19. 提倡上下班騎自行車鍛煉，節能、環保、低碳。（王__）
20. 大力發展城市公共交通系統，緩解城市交通壓力。（王__）
21. 組織多樣活動，宣傳交通相關法規及常識，增加廣大市民對交通安全的重視程度。（王__）
22. 按照職責和職能，強化機關各科室和交通工程指揮部牽頭組織作用，推進扎口管理、分級負責、督查督辦等制度的落實，提高機關行政運行效能。（高__）
23. 建立報紙、紙張、包裝紙盒等廢舊低值易耗品集中處理制度，具體由辦公室組織落實。（陳x）
24. 積極推進電子政務，減少文件簡報數量，以減少行政運行成本，促進政令快速傳達落實。（陳x）
25. 完善固定資產購置、材料物品采購等相關制度，建立固定資產年度清查、盤點、登記核實制度。（潘__）
26. 完善工程資金計劃管理。強化工程資金需求分析，完善工程資金計劃管理等相關制度。優化工程項目保證金解繳方式，采用銀行電匯等快捷匯款方式。（譚x）
27. 解決內部“辦事難”問題，杜絕“腸梗阻”現象。（邵__）
28. 提升服務不僅僅是形式上，更要提高服務質量。（邵__）
29. 豐富職工業余文化
生活，開展各類有益的文體活動，穩定職工思想。（仲__）
30. 提高安全監管經費投入，強化科技監管，加大安全監管獎懲力度。（朱__）
31. 科學制定交通規劃，考慮未來長遠發展，預留交通發展建設空間，以免日后重新規劃設計造成拆遷等不必要的麻煩和浪費。（朱__）
32. 大力發展城市公共交通，合理配置運營車輛，科學設制候車廳，優化運行線路方便市民出行。（郭__）
33. 實行交通執法人員輪崗制度，更好地有利于行政執法工作開展，做到公平、公正、公開。（王__）
34. 建議將現有工程建設科提高半級，成立交通工程建設處，增加編制，為交通工程建設吸引人才，適應交通大建設的需要。（徐__）
35. 加強農村公路規劃和項目前期工作，結合農村公路提檔改善工程，進一步完善農村公路項目庫，加強項目儲備。（孫x）
36. 設立公務用車駕駛員安全獎。（__）
37. 建議新客運站投入使用后加強對社會車輛的通行管理。（__）
38. 根據交通發展需要，加大專業技術人員培訓力度，采取引進來，走出去的方式，讓專業技術人員通過培訓與參加省廳等相關單位組織的學術交流，促進交通人才隊伍健康良性發展。（__）
39. 在我市干線公路建設過程中大力推廣應用新技術、新材料、新工藝，以科技創新來帶動干線公路的內在質量，同時針對項目的建設特點，制定詳細的考核細則，充分調動社會力量參與交通建設，讓社會人員參與監督，并掛牌公示。（__）
40. 加大檔案資金的投入，加強檔案硬件建設。（__生）
41. 建議交通工程建設項目前期工作結束后，從招標至工程項目交、竣工統一由一個科室或部門完成，這樣更有利于項目的統一性管理，資料更完善。（__松）
42. 向市政府呼吁將在公路上打谷曬場納入市秸桿“雙禁”活動一并考核管理。（張__）
43. 增設“縱橫交通”電視專題節目宣傳，建議2周1次，內容少而精。（__x）
44. 建立對干線公路建設桿線遷移工作由局工程建設指揮部落實專人負責對接協調，各分指揮部專人配合，上報相關問題。便于桿線部門統籌安排。（__）
45. 建議對農村公路路肩實施硬質化，增加錯車道的作用不大，硬質路肩更有利于車輛的通行。（周__）
46. 農村客運站亭派專人管養，嚴禁亂貼、亂畫，定期檢查維護。（潘__）
47. 建議對鄉鎮農村公路建設時，設置邊溝，做到路田分家，有利于對公路邊坡、路肩的保護。（張x）
48. 厲行節約，反對浪費，隨手關燈，打印紙正反用。（席__）
49. 建議農村公路路肩標準達到1米—1.5米。（顧__）
50. 建議對鄉鎮農路辦人員加強專業業務培訓。（解__）
51. 加大內河港口建設上爭力度，真正發揮港口對綜合交通運輸體系的樞紐作用.（王__）
52. 目前得勝湖港口物流園區既不享受市政府“一區兩園”的優惠政策，也不享受全市14個“工業園區”的優惠政策，同時隨著市政府規劃得勝湖濕地保護開發，港口園區發展進退兩難，建議市政府進一步明確港口園區的發展定位，在政策扶持上給予大力支持。（__生）
53. 明確出租汽車企業主體責任，提高從業人員準入標準，加大內部培訓力度，細化考核辦法，建立嚴格考核措施，實行末尾淘汰制，從源頭上抑制出租車不規范經營行為。（__建）
54. 以產權為紐帶，以構建現代企業管理制度為核心，通過股份制合作、托管等形式，加快客運企業體制改革，提升客運行業服務水平。（__）
55. 加大執法科技裝備配備，提高執法效能，有效處治違規經營行為。（王__）
56. 著力提高交通管理、行政執法隊伍的內在素質和履職能力。不僅要制定政治理論學習計劃，還要制定學習法律法規、廉政建設、交通管理、行業執法業務、知識技能、數字交通、智能交通等信息化管理的知識計劃方案。通過專家講座、學習交流、知識競賽、演講比賽、知識測試、崗位技能比武、外出參觀、送培等多種形式，確保學習效果。（徐__）
57. 探索有效途徑，努力克服四大處站條塊管理的“瓶頸”，實現更有效合理地整合、利用、共享現有資源（如信息化管理、安全監管、視頻監管等）（郝__）
58. 客運站啟用前，要充分考慮公交車線路、時間的調整以及站臺的合理設置，以及社會車輛等交通工具的有序停放。公交車的線路總體布局要適時的進行調整、加密，以滿足百姓的需求。（__）
59. 建議修訂公車使用管理規定，明確界定公車私用的種種形式，以便于執行。（陳__）
60. 機械管理是瓶頸，制度落實是關鍵。（鄧__）
61. 增加水上交通事故調查中技術性調查手段和裝備的投入。（顧__）
62. 加快完善水上搜尋救助體系，設立專業的水上搜救中心。（江明輝）
63. 對興化電動客運三輪車的整治，可實行“堵”“疏”結合的方式，如：限時段行駛、限地段行駛或嚴禁在城區主干道行駛等方法。（姜__）
64. 建議海事處在條件允許的情況下，增設職工食堂，以解決現場工作人員的后顧之憂。（虞__）
65. 希望市政府加大水上基礎設施建設投入，徹底解決城區迎豐橋、北水關大橋等主干道橋梁的“卡脖子”問題。（曾__）
66. 出租車拒載舉報電話宣傳不夠廣泛，普通老百姓大多不知道，應加大宣傳力度，比如：在市區人多的地方拉橫幅，在出租車上醒目位置告知乘客舉報電話。（__）
67. 建議城市公交站牌學習南京等大城市，用醒目大字標明站臺以及設置ip電話本、座椅等。（朱__）
68. 向市政府呼吁將禁止利用公路打谷曬場納入市秸稈“雙禁“活動一并管理考核。（__x）
69. 依法保護公路，建議禁止在公路邊挖塘養殖及就近劃定公路建設工程取土區，為日后公路提檔升級、拓寬改造留有空間。（夏__）
70. 建議定期組織工程建設的專家對在建工程進行督查指導并提出合理化建議，有利工程的質量保證。（金__）
71. 建議減少一般性的工作布置會，可采用簡單書面形式報告，網站公示閱讀交流。（唐__）
72. 建議加快交通運輸系統辦公自動化建設，厲行節約，提升效能。（姜__）
73. 建議在交通工程建設中，盡可能做到封閉施工，以減少噪聲和灰尖污染。（徐__）
74. 建議海事和航道部門根據各自職責，加大主干航道上的電子宣傳牌建設投入。（張__）
75. 已在交通網站上公示閱讀的階段性 工作計劃安排，建議不需再印發紙質材料。（王__）
76. 請市局向上級有關部門呼吁整治電動四輪車輛（轎車型）非法載客。如對此類車輛不管，將來就象興化城區電動三輪，打擊的難度很大。（姜__）
77. 定期組織基層交管所執法研討活動，力爭使全市交通執法同聲同調。（姜__）
78. 加大對基層站所的基礎建設和執法人員的培訓次數，不斷提升行業形象。（翟x）
79. 積極推進科技監控設施，對違規經營車輛實施全天候監控，并予以處罰。（__）
80. 對交管所班子成員工作分工實行競爭上崗，分別考核，把實績作為晉級、晉升的標準。（楊__）
81. 加強對執法人員專業知識學習，嚴格作風建設考核。（楊__）
82. 充分發揮基層站所的“初審”作用，上下形成合力，推進交通運輸事業健康發展。（__
83. 加大基層交管所執法設備投入，提高綜合執法能力。（__）
84. 開展執法人員隊列訓練，培養良好的作風和氣質，樹立交通執法人員形象。（__）
85. 建議局機關年輕同志到基層一線單位實習、工作鍛煉不少于兩年。（__x）
86. 農村公交客車私自出包現象經常發生，尤其在節假日更為突出，包車過程中無人管理，存在嚴重的安全隱患。建議加強管理。（__x）
87. 建議開展執法人員橫向與縱向交流。讓有經驗的大隊人員到中隊任職，讓年輕的中隊人員到大隊工作；讓先進單位人員到其他單位交流，讓后進單位人員到先進單位學習。主要領導在一地工作不得超過五年。（__泉）
88. 路政人員執行路政巡查與管理時，發生糾紛，為了更好地取得現場證據，保護好自己。建議添置執法記錄儀等攝影（像）器材。（徐__）
89. 進一步推進農村客運通達工程。（顧__）
90. 進一步推進交管所的綜合執法體系建設。（顧__）
91. 杜絕公款吃喝，公車租用，節約開支。（沈__）
92. 提倡無紙化辦公，把內部通知、會議表格通過網絡平臺，這樣方便查找，也很美觀。（沈__）
93. 向上級部門爭取鄉鎮交管所執法人員是否能有2名或以上人員攜有省道路運輸檢查證。（李__）
94. 關心退休職工，在離退休的同時辦好公交乘車證。（__）
95. 加強對出租車駕駛員的培訓和教育，不斷提升出租車駕駛員的全面素質和服務水平。（許__）
96. 加強執法監督，建議為一線執法人員配備執法記錄儀。（許__）
97. 在斑馬線前設置減速帶，保障行人生命安全。（__）
98. 規范行政處罰自由裁量權的運用，保障交通執法公平、公正。（__）
99. 建立鄉鎮交通運輸綜合執法指導、協調機制，提高綜合執法效能。（__）
100.強化源頭管理，創新執法舉措和服務理念，夯實履職基礎，全程跟蹤服務、協調矛盾。（羅__）
101. 放權于所，嚴格規范，切實履行綜合管理職能，提高公信力和滿意度。（羅__）
102. 整合執法資源，優化組合一線執法力量，利用科技、信息平臺，配備先進器材，收取證據，強化監督職責，提高執法質量和效能。（__）
103.采用多種方式，加大執法人員的培訓力度，加強執法監管常態化、執法操作規范化、執法管理制度化、執法建設系統化的四化建設，規范執法行為，提高執法技能。（羅__）
104.切實推進基層綜合執法職能轉變。（唐__）
105.強化為地方經濟建設服務，為地方民生服務，避免趨利執法。（__華）
106.加強基層執法單位作風建設考核，做到令行禁止。（__華）
107.可通過內部調整、外部招錄等方法，改進基層交管所人員年齡結構老化問題。（唐__）
108.明確鄉鎮交管所為局派出機構的定位，避免多元管理，理順領導與業務指導的關系。（朱__）
109.由于鄉鎮交管所受上路檢查權的限制，個別違法違章行為查處工作難以開展。建議在基層交管所安排有道檢證的稽查隊員參加工作，推行基層行業管理職權全覆蓋。（朱__）
110.規范鄉鎮客運站管理。（顧__）
111.管理好農村公路綠化帶，及時修繕損壞。（夏__）
112.加強管理農村公路路牌、路標。（夏__）
113.加派人手到各路口、各單位組織宣揚交通安全法規。（趙__）
__.大力整治“黑車”監督出租車不使用計價器問題。（趙__）
115.加強基層站所執法隊伍建設，盡快組織執法人員多方面業務培訓，以適應綜合站所的需要。（羅x）
116.完善節約減排長效機制，建立和完善社會多元化環保投入軌制，并動員大家參與節能減排。（__）
117.加大港口管理征費宣傳，完善管理制度體制、機制。（顧__）
118.加快路網建設，在大力發展高速公路的同時要重視國道、省道的維護改造工作，營造四通八達的交通發展環境。（__）
119.完善農村公路養護管理制度，保證農村公路良好形象。（王x）
120.加大農村公路路政管理，農村公路管理才能更好發揮。（__）
121.建議市局成立一個以法制部門牽頭的鄉鎮交通綜合管理所，統一管理，統一協調。（徐__）
122.農村公路的違章建筑單靠交通部門監管有些勢單力薄，市局應請示市政府，由政府牽頭，聯合交通、土管、建設等職能部門多管齊下，全方位監管，才能有效遏制。（徐天友）
123.為厲行節約，綠色環保，建議單位辦公用空調應統一日期啟用，關閉。冬天規定調控最高溫度，夏天最低溫度。（徐__）
124.加強交管所綜合管理的培訓與學習。（鄒__）
125.農路的提檔改善建議讓交管所參與，這樣既能讓交管所充分履職，又能提升在地方政府的位置。（方__）
126.在招投標方面，在同等條件下，優先考慮系統內的改制企業，這既有利于施工企業的成長，也有利于工程項目的管養。（張__）
127.舉全系統之力，在技經人員、工程業績等方面大開綠燈，助推金橋公司晉升施工總承包一級資質，培育壯大龍頭骨干企業。（袁__）
128.新客站啟用建議：應改革創新、孕生一種符合興化交通發展，科學發展，符合和滿足人民群眾需求的新的客運站務管理經營模式，在建設“小康”社會，加強“五個文明”建設中，發揮應有的作用，創造出興化交通一流的業績和輝煌。（__）
129.加大政府對城市公交的扶持力度，增加新增豪華公交車輛財政補貼的比例不得低于70%，建議政府對城市公 交經營性虧損給予全額補償，使公交事業走向良性發展的軌道，為滿足廣大群眾人民群眾的需求作出更大的貢獻。（陳x）
130.多組織系統內文體活動，豐富職工業余生活。（陳x）
131.公交候車廳、回旋場地建設應納入城建統一規劃。（陳x）
132.為促進黨員管理工作，應制定黨務管理人員應用待遇。（__）
133.希望能加快對所有營運班車進行公車公營。（葛__）
134.建議在站前廣場建立兩處停車泊位，一處為旅客正常進出站前廣場的停車泊位，另一處為出租車服務的流水式停車泊位。（李x）
135.提高對外文明服務形象，重點打造“文明車站、便捷交通”的服務品牌建設。（王__）
136.建議逐漸加大新能源車輛市場推廣力度，逐步淘汰對環境污染大、燃料消耗高的營運車輛。（王__）
137.加大整治非法營運“黑車”執法力度。（沈__）
138.打造一條興化交通服務熱線，廣大市民如果在遇到與交通出行的相關問題，能夠集中向交通熱線反映，形成市民與管理部門互動的橋梁。（沈x）
139.建議向市政府申請農村公交的財政補貼，從而降低農村公交票價，為農村居民節省出行成本。（王__）
140.通過組織形式多樣的活動宣傳交通相關法規及常識，以此增加駕駛員對交通安全的重視程度。（顧x）
141.注重交通系統指引牌的設置建設，因為這些細節可以體現交通建設的品質，同時也是方便司機、市民及外來人員的一項必不可少的內容。（__）
142.更加注重城市公交站點的軟硬件建設，讓它們成為展示城市文明的窗口，通過公益廣告和城市細節指引設施等的設置交通全行業的公益形象。（__）
（一）立足職能，積極主動，整頓和規范市場經濟秩序工作不斷深入開展
為進一步整頓和規范市場經濟秩序，年初制定下發了《××年度旅游市場管理量化考核辦法》，使全局工作人員在日常監管執法中，堅持高標準、嚴要求，從而較好地維護了景區市場秩序。
首先加強了對流通領域商品質量的監管。分局立足景區實際，嚴把商品質量關，實行了四項制度。一是實行商品上市準入制度。經營者購進商品后，要向所在工商所報告，由工商所進行檢驗，合格后方準許上柜銷售，并登記歸檔；二是實行長效管理制度。把對商品質量的監管從銷售環節擴展到了整個經營過程，增強了經營者的質量安全防范意識，從貨源上得到有效控制。三是實行索證索票制度。要求經營者對購進的食品必須保證各種證件發票齊全，產地明確，質量符合標準。四是實行商品質量承諾制度。通過與經營業戶簽訂《流通領域商品質量責任書》，加強了經營者的自律意識。四項制度的實施，有效控制了景區商品質量的流通。
其次是對尾隨兜售行為實施積極治理。山城結合地帶的尾隨兜售現象，嚴重損害著泰山在人們心目中的美好形象，歷來是監管工作的難點之一。我局受領任務后，及時調整執法力量，采取重點排查、突擊檢查、堵疏結合等有效措施。全局上下齊動，局領導、機關工作人員全部深入一線，輪流值班值勤，每日早6時至晚18時死盯死守，尤其是××工商所的同志們，表現更為突出。經過100余天的奮戰，收到了很好的治理效果。 8月12日在向××執法局移交時，市文明辦××主任公開稱贊我局“交了一個好班”。同時也受到廣大游客和各級領導的一致好評。
三是創新了攝像業及大衣租賃業的監管模式。照、攝像業和大衣租賃業是景區的特殊行業，歷來都是的管理重點。為從根本上解決這一問題。首先，分局和管委經營處對攝像業人員進行了精減，通過培訓、理論考試、技能考核，按照優勝劣汰的原則，使原來的90多人減少到了目前的49人。并成立攝像辦，抽調專人對攝像服務進行全程監控，確保了攝像業的經營秩序和服務質量。再者，針對景區內租賃大衣破舊不堪、衛生狀況差、游客不滿意的現狀。在“十一”前夕，對租賃大衣業進行了徹底整治。銷毀陳舊破損不合格大衣3000余件。同時積極推行了租賃大衣周期報廢和消毒制度，即對使用期限已達5年的大衣，強制銷毀。每次租賃后的大衣必須消毒，并標明“已消毒”字樣。還制定了大衣標記店名等相關規定，以方便游客退還。深受廣大游客歡迎，中央電視臺進行專題報道。
四是加大了對違法經營行為的查處力度。××年是市局確定的執法辦案年。一年來，全局抓住群眾關心、各級關注的熱點、難點問題，嚴肅查處了一批違法經營行為，涉案范圍包括無照經營、非法經營危禁化學物品、制售假劣蜂蜜、擅自設立分公司、商業賄賂等方面。尤其是我們查處的非法經銷輕質油案，受到社會各界的好評，被中央、省、市三級媒體以景區工商局在全國重點文物保護單位, ××附近,排除了一枚定時炸彈為題進行了報道。較好地樹立了執法權威。全年分局共辦理一般程序案件37件，比上一年增長50%。全年罰沒款到位7.5萬元。所辦案件基本做到了事實清楚、證據確鑿、程序合法、定性準確、處罰得當。沒發生一起行政復議和訴訟案件。
（二）著眼發展，轉變觀念，優化旅游環境的力度進一步加大
一年來，全局積極響應各級工商行政管理工作會議精神。圍繞市委市政府提出的建設“誠信××”的決定，堅持執法就是服務的理念，大力倡導文明執法、熱情服務。以實際行動做好了優化發展環境的工作。
一是做好消費者合法權益保護工作。為高效快捷處結消費糾紛，維護中外游客的合法權益。在景區實行了分局（消協）、工商所（消協分會）、投訴站聯動處結機制，加大了維權工作的力度。4月初組織召開了規范經營秩序動員暨××年度消費者滿意單位表彰大會，規模、參加人數都是空前的，管委、旅游局、市局領導、各景區、經營網點負責人參加了會議，收到很好的社會效果。開展了市級消費者滿意單位的評選及申報工作，增強了經營者的誠信意識。工作中推行了“消費投訴零等待”、先行賠償等便民制度，受到了市旅管委、市假日旅游指揮部的好評，其經驗被省電視臺報道，并在市局工作簡報轉發。全年為游客墊付賠償金XX余元，為游客挽回經濟損失3萬余元。
二是積極扶持經營業戶的發展。全年新發展了“守合同重信用”企業4家，其中省級一家。在兩個黃金周期間，深入開展了“游客評業戶”活動，針對反映出的問題，主動上門服務，幫助整改。在注冊登記工作中，主動幫助經營業戶辦理前置手續。在政策許可的范圍內，主動為下崗職工、有特殊困難的經營戶排憂解難、協調關系，讓經營者感受到了實實在在的溫暖。并建立健全了經營業戶管理檔案，以便對業戶更好的管理和服務。××工商所還建立了“紅盾之家”，推出了經營策劃、政策法規咨詢等服務項目，受到了經營者的好評。共4頁,當前第1頁1
三是積極做好了對游客的咨詢服務工作。利用在各主景區設立的咨詢服務臺，為游客提供了及時便捷的服務。“十一”期間，××日報曾以《傾心服務系游客—“十一”黃金周××景區優質服務小記》為題，介紹了我局熱心為游客服務的事跡。××市一位游客登山丟失錢包后，××工商所的同志們慷慨解囊讓其順利返鄉。為此，游客寄來了3000多字的感謝信。××所張紅在“五一”黃金周期間，不顧一天工作的身體疲憊，熱心幫助外地游客尋找丟失的幼兒。××工商所針對國外游人逐年增多的實際，在天街設立了外語咨詢服務臺。利用節假日、公休日，向國內外游人提供咨詢服務，全年為30余名來自12個國家的游客提供了服務。此做法，中央電視臺進行了報道，并在社會上引起了普遍贊揚。
四是積極開展文明經營區創建工作。分局以××工商所為主，同××景區及駐山單位聯動，積極開展社會公益活動，通過改建設施正外觀，組織培訓強素質，綜合整治求規范，文明服務樹形象，有力地推動了文明經營區創建活動的開展。我們的一些創建成果，曾被××日報、省電視臺、中央電視臺等多家媒體報道。××年××景區的文明創建活動，已通過市級驗收，并申報省級文明經營區。
（三）改進作風，增強素質，隊伍建設得到進一步加強
牢固樹立“以人為本”的思想，堅持多措并舉，強基固本，提高隊伍整體素質，優化行風建設，為實現職能到位夯實基礎。
一是“行風建設年”活動開展的扎實有效。根據省市局的統一部署，結合景區實際，制定并實施了《活動方案》和《工作計劃》，并于3月23日召開了動員大會。分局成立了活動領導小組，同時分局、科所、一般工作人員層層簽訂了行風建設責任書、黨風廉政建設責任書，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的良好機制，有力地促進了“行風建設年”活動的深入開展。同時實行了廉政保證金及管理保證金的雙金制度，并按照上級規定，在各工商所配備了兼職紀檢監察員，使紀檢監察工作與基層工作同步開展。為促進活動的開展，分局在6月底，成功舉辦了慶“七一”暨“行風建設年”知識競賽。取得較好的效果。分局在不定期對各科所進行工作指導的同時，全年組織了兩次大的檢查。12月份，分局對各所開展活動情況進行了檢查驗收，在聽取匯報、查看記錄的基礎上，廣泛聽取社會各界人士的意見，反映普遍都很好。上級多次暗訪中，我們也得到了較好的評價。總之，活動的開展，基本達到了進一步轉變隊伍作風，提高工作效率，規范執法行為，促進職能到位，服務經濟發展的目的。在管委組織的行評中，名列30個參評單位第一名。
二是強化了隊伍的教育學習，隊伍素質得到明顯提高。首先我們邀請省委黨校、省工商局、市委黨校、市檢察院等單位的同志，對全局干部職工進行了宗旨教育、職業道德教育、廉政教育及業務培訓，同時請××工商局城區工商所××所長作了生動的事跡報告。其次是崗位資格達標活動開展的好。成立專門領導小組，正確處理工學矛盾，全局職工積極參與，取得了優異的考試成績。再者，在經費困難的情況下，積極參加上級組織的各類培訓和文體活動。代表市工商系統參加市直工委、市婦聯組織的慶“三八”比賽，獲得三等獎，還參加了全市縣級以上女干部慶“三八”聯誼會演，充分展示了我局隊伍的風采。在慈善事業“一日捐”活動中，全局同志積極踴躍，兩天時間捐款近××元，集體榮譽感進一步得到加強。
三是加強隊伍的規范管理。按照iso9000和iso14000管理文件對隊伍實施了規范管理。各項建設指標有了顯著成效。通過在全局實行工作日志月報制度，增強了職工的“自律”意識。局里還為基層同志配發了《工商所日常行為規范》，并將《規范》與iso管理文件同步運行，相互促進，收到了較好的效果。
四是加強科、所長隊伍建設。三月上旬，在廣泛征求意見的基礎上，按照干部任免程序，對大部分科所長進行了調整。他們嚴格要求自己，處處身先士卒，工作開拓創新，默默奉獻。他們的表率作用，激發了廣大干部職工的工作積極性。使各科所工作打開了新局面，五個工商所全部超額完成了年初下達的工作量化指標。
五是積極開展市級文明單位的創建活動。“文明單位”稱號是對一個單位全面建設的綜合性評價，有著很強的感召力。局黨組經過慎重考慮，決定爭創市級文明單位。為此，專門成立了創建領導小組，制定方案、完善制度、積極協調、扎實工作、規范秩序、美化環境，使創建活動既轟轟烈烈，又扎扎實實，在管委兩個申報單位中，把景區分局作為第一個推薦對象。1月6日通過了市直機關工委的考核驗收。
（四）積極做好了服務保障等其他工作
一是做好了3號宿舍樓頂防水的改造工作。二是在資金極其困難的情況下，積極協調上級有關部門，為駐山工商所購置上下班班車一輛。三是按照市局的統一要求,完成了人事檔案規范化達標工作。四是認真開展了會計基礎規范化達標工作，并順利通過了市局驗收。五是圓滿完成了金管工程二期建設，7臺微機已安裝、調試完畢。六是做好了統計工作。月報、季報、半年和年報做到了及時、準確。七是政務信息、宣傳報道工作突出了景區特色，較往年有了明顯進步。八是消協、個私協的登記注冊工作已完成。另外，在計劃生育、“五項清理”、接待保障、財務保障、文印保障等方面，也較好地完成了任務。共4頁,當前第2頁2
XX年度主要工作任務
在新的一年里，我們工作面臨著新形勢、新挑戰和新機遇。我們要認清形勢，進一步增強做好工作的緊迫感、責任感，與時俱進，開拓創新，不斷提高監管執法能力。下一步主要做好以下幾個方面的工作。
（一）以提高監管執法能力為起點，深入開展好“執法能力建設年”活動
為盡快適應××執法管理及服務的新形勢，在隊伍中深入開展好一個“大討論”，加強“四個教育”，抓好“三項整頓”，一是在全體人員中開展“景區體制變，我們怎么辦”為主題的大討論。并提出有針對性的八條討論提綱，如“新的形勢下如何做好本職工作”、“我為景區建設做什么”、“如何配合好各職能部門的工作”、“假如我是一名外地游客”等。主要目的就是通過開展討論活動，凝聚大家的智慧，解放大家的思想，統一大家的思路，進一步明確“只要××能發展，我們甘愿擔風險”的思想，為做好各項工作提供一個堅實的思想保障。二是加強“四個教育”。加強宗旨教育，組織干部職工認真學習黨的十六大及四中全會精神，貫徹和落實好市局、管委黨工委的工作任務，正確行使手中權力，全心全意為××建設服好務盡好力；加強職業道德教育，引導干部職工忠于職守、愛崗敬業；加強依法行政教育，結合本系統因不作為和亂作為導致的敗訴的反面事例，向干部職工敲警鐘，努力提高大家依法行政的自覺性；加強技能培訓，學習執法程序、執法技巧及待人接物的方法，努力提高同志們的工作能力和服務水平。三是抓好“三項整頓”即思想、作風、紀律整頓，采取自查自糾、互幫互查等方式，利用半個月的時間抓好這一工作，為全年工作的開展，開好頭，起好步。
（二）以抓好商品質量監管工作為切入點，全力推進監管職能到位，創新監管模式
做好流通領域商品質量監管，關系到游客的切身利益，關系到泰山對外的良好形象。我們不能有一絲一毫的懈怠。除了對食品類商品重點監管外，我們繼續做好膠卷、工藝品等商品報驗制度。在登記工作中，按照“三統一”即統一登記標準、程序和要求、“五規范”即規范受理方式、審查方式、格式文本、退出機制、工作程序的要求，進一步規范登記行為，完善登記制度，確保向社會輸送合格的市場主體，按照管委黨工委的統一部署，積極主動參與泰山綜合治理工作。加強對特殊行業的監管力度，繼續做好大衣租賃和照攝像服務業的規范，為使游客穿上干凈放心的大衣，積極推行租賃大衣周期報廢和殺菌消毒制。
積極探索更加有效的監管模式。切實加大執法辦案的力度，嚴肅查處各類違法經營行為。尤其是制假售假、無照經營、不正當競爭、導游回扣，為切實維護好消費者權益，重點做好以下幾個方面的工作。一是充分發揮“12315”的作用，對“12315”投訴電話，專人值守；二是實行分局（景區消協）、工商所（消協分會）、投訴站三位聯動的申訴（投訴）處結機制，完善舉報網絡，以便高效快捷處結游客投訴；三是開展打假維權活動，在做好日常監管的同時，對嚴重影響人民群眾身心安全的商品，適時出擊，嚴打重罰。4、5月份，將集中對環山路兩側的蜂蜜進行質量檢查，兩個黃金周之前，將對食品、飲料、膠卷等商品進行重點監管；四是充分發揮群眾參與維權活動的積極性，將對以前聘請的消協分會名譽會長，及時進行培訓，并適時發展新的名譽會長；五是以開展好“3.15”國際消費者權益保護日活動為主線,深入業戶,在各主景區設立宣傳服務站,對經營者進行普法教育,廣泛宣傳“誠信”主題，倡導經營者信用自律，準備在三月份初召開保護消費者權益座談會，廣泛征求意見；六是開展好“消費者滿意單位”的復查、評選工作，對不符合標準的單位，堅決摘牌；七是開展“誠信經營者示范點”評選活動，制作“誠信經營者示范點參評單位”牌匾懸掛在各參評單位門前，接受群眾監督，并定期進行調查督導，跟蹤監督。
（三）以優化環境為落腳點，繼續做好服務經濟發展工作，創建良好的旅游環境
繼續抓好省局、市局關于實施“紅盾幫扶工程”的一系列政策措施的落實，提高行政效率，提升服務水平。牢固樹立執法就是服務的理念，樹立工商局就是服務局的觀念，在執法與服務的結合點上尋求新的突破。把主要精力放在優化泰山的旅游環境上來。結合景區的實際，一是積極開展文明經營區的創建工作，進一步提升服務水平。對開展文明經營區創建活動，我們已有初步的經驗和成果。××景區是我局為開展文明經營區創建活動而安排的試點，今年順利通過市級驗收，并已報批省級文明經營區。下一步將在××景區創建成功的基礎上，在各個景區逐步開展爭創活動。二是積極實施商標戰略。××景點名稱，是一筆寶貴的無形財富。目前我局已和××旅游公司座談，爭取注冊為省“著名商標”。三是以高度負責的精神，做好“守合同重信用”企業及“消費者滿意單位”的復查、評選工作。四是進一步加強各項規章制度的建設和落實，以爭創文明單位為動力，認真修訂完善相關規章制度，尤其是量化考核辦法，加大檢查落實的力度，積極實施標準化管理。五是適應新的形勢，及時調整隊伍結構。結合管委體制的變化，進一步整合執法力量，努力使我局的監管工作適應新的形勢。六是鞏固“行風建設年”活動成果，努力打造一支公正、廉潔、文明、高效的工商隊伍。繼續實行廉政建設責任制，扎實有效地開展好黨風廉政教育，積極開展行政效能監察工作，認真落實各項紀律和有關規章制度。七是進一步推進法制工作規范化建設。加強法制員隊伍建設，認真做好案件核審等工作。嚴格落實行政執法責任制和執法過錯責任書追究制。深入開展執法監督和執法檢查，確保執法行為合法、準確、高效。共4頁,當前第3頁3
（四）以營造良好工作氛圍為動力，進一步做好各項服務保障工作，建立融洽的上下級關系
