時間：2022-10-19 03:09:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鐵路節能工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、節能環保管理工作思想意識的提高情況。
質量環保部在節能環保方面及時建立管理體系，成立管理領導小組，制定一系列的管理制度，并付諸實施。經過一年的努力，項目全體員工及各施工隊伍、班組成員的節能環保意識都得到了較大程度的提高，主要體現在以下幾個方面。
1. 項目駐地洗車池設置于試驗室旁，設置聯合沉淀池，兩處廢水統一排放至沉淀池，經沉淀的廢水用于場地降塵、洗車等。
2. 項目駐地食堂設置隔油池，廚房配備抽油煙機，餐廳、宿舍及辦公場所設置集中垃圾桶，與當地環衛簽訂協議，定期清理、處理。
3.拌和站水泥罐安裝除塵裝置，場內廢水收集、沉淀后統一排放，同時利用廢水對場內定時進行灑水降塵。
4.**及環山路路基施工過程中，利用臨近其他項目可利用的施工便道，同時在施工便道沿線專門配備灑水車，不間斷灑水，最大限度地降低揚塵污染。
6.路基填料經與業主、設計、監理等各方商討，并經試驗室實測試驗，確定采用隧道開挖渣土進行填筑，節約了土地資源，同時降低了項目成本。同時將實測單體抗壓強度符合要求的石料運至碎石廠，加工成碎石，作為混凝土原材使用，有效節約了項目成本。
7.所有工點場內裸土都要求覆蓋綠網，并保證每天進行定時灑水降塵，保證場內揚塵最小化。
8.征遷鐵路紅線范圍內的苗圃時，項目將移出的苗木一部分移植到項目駐地進行綠化，一部分分發給當地居民進行再移植，最大限度的避免了高原地區綠地植被破壞，有效保護了高原地區生態環境。
9.項目駐地及施工現場采用的照明燈具均為節能型的LED燈，且制定了節約用電的相關管理制度，有效節約了項目用電成本。
二、節能環保管理體系的建立情況。
（一）管理領導小組和組織結構建立情況，管理人員配置情況、崗位職責的建立情況等。
項目成立了以項目經理李勝、項目書記謝大彬為組長，以其他項目領導為副組長，以各部門部長為組員的節能減排領導小組，并明確了各崗位職責。
（二） 節能環保職責制的落實情況。
1.開展了環境風險自查自糾活動。
2.簽訂了安全環保、職業健康、消防保衛目標責任書。
3.對節能減排責任目標進行分解。
4.編制了節能減排工作計劃
5.編制了外協隊伍管理制度，并與隊伍簽訂了節能減排目標責任書。
6.進行了重大環境因素識別，并編制了控制計劃清單。
7.進行了節能減排專題教育培訓。
（三） 管理制度的完善情況。
1. 完善了節能減排規章制度。
2. 完善了外協隊伍管理制度。
3. 完善了環境保護及節能減排管理體系。
三、 節能環保過程管理情況
（一）項目策劃及施工組織設計中節能環保的工作內容固化建立情況。
首先，根據項目策劃，項目質量環保部制定了一系列管理制度，成立了節能減排領導小組，明確了各成員的崗位職責，簽訂目標責任書，夯實責任體系。其次，編制了外協隊伍管理制度，并簽訂了節能減排目標責任書。過程管理中，及時辨識重大環境風險，加強節能環保監測，保證節能環保管理可控。
（二）環境風險影響因素的識別、評價及控制措施建立情況。
根據項目地處環境、氣候特征及工程特點，辨識、評估出重大環境風險影響因素，并制定了相關控制措施。
（二）節能環保的監測監控及臺賬建立情況。
項目質量環保部根據識別的重大環境風險因素清單，編制了監測監控清單，并建立了監測監控臺賬。
（四）突發環境事件的應急管理。
項目建立了應急管理體系，并制定了應急預案，進行了交底和培訓，儲備了應急物資。
（五）節能環保的交底和學習培訓情況。
項目組織了節能環保相關的法律法規知識學習培訓、節能減排控制措施學習培訓、應急預案交底、重大環境風險因素識別清單及控制措施交底。
（六）節能環保工作的檢查情況。
項目質量環保部進行每周兩次的質量、環保檢查，并進行通報及督促整改。
六、節能環保管理人員的培養情況。
七、本年度其他重點節能環保工作開展情況。
八、節能環保管理工作存在的問題。
根據安徽省經信委《關于重點耗能企業能效水平對標活動的通知》（皖經信節能函[2010]516號）和合肥市經信委（合經資源〔2010〕181號）文件要求，我公司被列入重點耗能企業能效對標試點企業。公司領導高度重視，成立了以總經理任組長的“對標管理”領導小組，計財部負責對標管理活動日常工作。根據我公司實際情況，確定此次對標管理工作目標為：2011年主要工序能耗指標達到行業平均水平。
2011年2月份，公司全面啟動能效對標工作。在公司“對標管理”領導小組的領導下，制訂了能效對標方案，認真統計分析公司及同行業能源利用水平，以先進性、獨立性為原則，設定能效對標目標，初步建立了能效對標指標體系、評價體系和管理控制體系。自能效對標工作開展以來，各項工作開展順利，煉焦、煉鋼、高線工序能耗大幅度下降，節能效果顯著，大部分能效對標指標均達到標桿值的要求。2011年，噸鋼綜合能耗594.56公斤標煤，同比下降52.51公斤標煤萬元產值能耗1.37噸標準煤/萬元，同比下降0.42噸標準煤/萬元。達到了能效對標工作目標。現將能效對標工作情況匯報如下：
一、企業基本情況
xxxxxx位于合肥市東郊，占地3419畝，東臨312國道，緊臨南淝河，北有淮南鐵路，交通便利。公司目前具有200萬噸鋼的實際生產能力，擁有從燒結、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼等系列配套冶煉生產工序。主要生產設備有45孔焦爐1座，4座450立方米高爐，190m3燒結機組一套， 3座45噸轉爐，小方坯連鑄機3臺，高速線材和連軋小型棒材生產線各1條，合金帶鋼壓延生產線一條，高爐煤氣及轉爐煤氣余熱發電設施一套，以及14000立方米/小時制氧機組等配套公輔設施。公司具有年產鐵170萬噸、鋼200萬噸、鋼材190萬噸的綜合生產能力。在發展的同時公司始終把節能減排，環境保護，清潔生產放在首位，注重發展與節能同步，積極推廣應用節能新技術新設備，依托技術創新，持續推進科技進步，引進先進工藝技術和裝備，不斷提升工藝及其裝備水平，廣泛深入地開展節能降耗工作，認真落實各項節能措施，在節能工藝和技術上，采用熱送熱裝技術，高爐富氧噴煤，蓄熱式燃燒技術，變頻器、高效節能水泵和照明等節能技術工藝，開展節能宣傳和培訓工作，有力的促進了節能減排工作的順利進行，在節能理念的指導下，公司的二次能源得到了充分利用，對降低企業生產成本，提高經濟效益都起到了積極作用，保證了我公司節能目標的實現和企業可持續發展。
xxxxxx現有員工職工總數5488人，其中各類科技人員411人，企業總資產34.19億元，固定資產原值18.55億元，固定資產凈值11.66億元，資產負債率63.80%。銀行信用等級AAA級。
主要產品以線材和棒材為主，產品暢銷合肥及周邊市場，生產銷售率及貨款回籠率均保持100%。2011年產生鐵145.98萬噸，鋼164.29萬噸，鋼材165.45萬噸，銷售收入70.95億元，利稅5.17億元，稅后利潤2.24億元。
二、生產工藝流程簡介
xxxxxx主要由燒結、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼工序組成，
三、企業能源消費概況
公司生產用能主要有洗精煤、無煙煤、焦炭、電力和水，其中焦炭部分外購，部分自產，其余能源由企業從外部購入。
公司2011年度消耗洗精煤377253噸，無煙煤315685噸，焦炭526285噸，焦丁、焦粉88074噸，其中外購焦炭294463噸，外購焦丁、焦粉12503噸，消耗電60928萬kWh，工業取新水192萬立方米，消耗自來水183萬立方米，重復用水量23383萬立方米。
2011年，公司主要能耗指標得到全面改善。高爐毛焦比371.05公斤，同比下降8.75公斤，高爐噴煤比176.69公斤，同比上升9.89公斤；轉爐鋼鐵料消耗1103.24公斤，鋼材綜合成材率達到99.76%。噸鋼綜合電耗370.86千瓦時，全年消耗能源折標煤97.6811萬噸，噸鋼綜合能耗594.56公斤標煤，同比下降52.51公斤標煤，噸鋼可比能耗674.78公斤標煤，同比下降43.93公斤標煤，萬元產值能耗1.37噸標準煤/萬元，同比下降0.42噸標準煤/萬元。本年度新上轉爐煤氣發電項目，轉爐煤氣得以回收，煉鋼工序實現了負能煉鋼。發電項目的投產，給公司帶來了多重效益：用電成本大幅降低，節能3萬多噸標準煤，減排轉爐煤氣19045萬m3、高爐煤氣31495萬m3。煉鐵工序燃耗攻關效果顯著，煉鐵毛焦比大幅下降，全年公司共節能5.2351萬噸標準煤。
四、指標設定
五、能效對標基礎數據的選定、分析及標桿的確定
六、實施改進
通過對我公司歷史能耗數據和同行業能耗數據的分析，基本掌握了我公司主要產品的能耗水平，并瞄準同行業和國內先進水平，制訂了能效對標標桿。在能效對標領導小組的積極推動下，按照對標方案的安排，有重點的開展了一批節能技改調研，將技術可行、節能顯著的項目納入公司經濟運行活動中。具體實施改進項目見“九、節能技改和技術進步”“節能技改”部分（P33）。
七、能效對標措施實施后的能耗指標統計、分析
八、能效對標體系有效性評價
1、組織機構方面：
加強組織機構建設是能效對標工作順利開展的保障。在組織結構建設方面主要做了以下幾項工作：
一是成立了以總經理為組長的能效對標領導小組，領導組成員包括公司行政、技術主管、各單位主要負責人和能源管理人員。
二是在設備能源計量部設立了能效對標辦公室，負責開展各項工作，并以定期召開的公司月度能源計量工作會議和能源管理網員會議為平臺，布置、推動各項能效對標工作。形成了上下聯系緊密、管理順暢的能效對標組織機構。
2、管理措施方面
加強能效對標管理、促進各項措施的落實，是保障能效對標取得實效的關鍵。在加強管理和促進措施落實方面主要做了以下幾項工作：
一是按照能效對標工作的要求，制訂了能效對標實施方案和工作計劃，明確了各單位在能效對標工作中的職責和工作方向。
二是要求按照技改項目立項、論證、審批、采購、組織實施和項目驗收等工作程序，重點開展能效對標和降本增效技術改造。
三是制定詳實的技改項目實施方案，確定項目負責人，規定項目實施進度和完成時間，并在規定的時間內對項目進度和節能效益進行督查。公司定期對已實施運行的節能技改項目跟蹤檢查和考核，每月25日召開由公司高管主持的經濟運行和降本增效專題會議，檢查、協調、督辦項目進度。
四是在各單位績效考核的基礎上，制定更嚴格的能耗考核辦法，將能效對標目標分解到各相關單位，每月進行考核。
五是不斷加大節能技改資金的投入，把節能技改工作不斷向縱深推進。尤其是燒成分廠、制成分廠，2011年1~6月份，完成技改投資355萬元，半年投資就超過了2010年全年投資的17倍，技改技術含量和規模超過往年。
六是不斷完善計量器具配備。根據能效對標要求，對水泥熟料生產線主要用電設備、水泥包裝工序電能表進行更新、完善，確保計量數據真實有效。
上述組織機構的建立和管理措施的落實，有效地推動了各項對標工作的開展，為能效對標工作取得實效提供了有力的保障。
3、能效對標指標評價體系
水泥生產系統能效對標指標評價體系以《能效對標指南》中水泥生產企業對標評價體系為依據，結合公司實際情況制定指標評價匯總表。
九、節能技改和技術進步
1、主要產品單耗變動及在行業內排名
2、節能技術研發
3、節能技改
4、淘汰落后耗能工藝、設備和產品
十、嚴格執行節能法律法規
1、企業貫徹執行節能法律法規規章及政策情況
1）公司始終以科學發展觀指導各項工作，堅持走可持續發展之路，認真貫徹落實《節約能源法》及配套法律法規和地方性法規，積極按照國家相關政策，不斷完善節能組織機構，進行能源審計，制定節能規劃和能源監測。
2）認真總結“十一五”取得的成功經驗和不足，按照省政府的要求，結合當前節能形勢和工作任務，制訂了“十二五”節能規劃。
3）大力開展節能宣傳周活動，在公司月度能源計量工作會議上，開展行政法規、形勢任務和公司節能減排工作情況簡介，在公司宣傳媒體上大力宣傳“節能我行動 低碳新生活”活動主題。
4）按照“節能減排項目優先”的企業發展戰略，規劃企業發展方向，實施了醋酸甲酯深加工、加氣磚及PVA縮丁醛(PVB)等低能耗、高附加值項目。
2、執行高能耗產品能耗限額標準情況
1）嚴格執行限額標準。制定了嚴格的PVA、水泥熟料等產品能耗限額，如：PVA電單耗考核指標為450 kWh/t，低于800 kWh/t行業定額指標；1000t/d水泥熟料生產線實物煤耗考核指標為176kg/t，折合標煤125.72 kgce/t，低于國家限額值130 kgce/t；4500t/d水泥熟料生產線實物煤耗160kgce/t，折合標煤114.29 kgce/t，低于國家限額值120 kgce/t。
2）為加強重點用能設備的管理。公司制訂了熱電分廠鍋爐煤單耗、熱電分廠發電機組蒸汽和電單耗、燒成分廠回轉窯噸熟料煤耗、燒成分廠余熱鍋爐產汽率、燒成分廠3#破碎機電單耗等重點用能設備用能考核辦法。由企業管理部和財務部逐月考核，超額罰款，節約獎勵。
3）在醋酸甲酯深加工、膠粉、PVA縮丁醛(PVB)等項目中，均要求相關設計單位嚴格按照國家有關節能設計規范和用能標準進行設計。
十一、節能管理工作執行情況
1、企業實行能源審計和監測情況
公司委托安徽省能源利用監測中心對我公司2005年能源利用狀況進行了審計，對2007年度能源利用情況進行了監測，積極配合國家審計署開展的節能審計工作；積極開展能源計量對標工作，針對審計、監測和對標中提出的有關煤焦管理、節能目標分解、推廣高效節能型設備和技術、鍋爐煙氣溫度超標、余熱綜合利用、電石渣水回收利用、計量器具配備、能源數據管理等方面的建議，公司結合自身情況，逐項進行落實。
2、企業開展能源統計情況
公司設備能源計量部負責全公司的水、電、煤、蒸汽、油等能源統計工作，建立能源統計臺帳，及時完成國家、省、市能源統計管理部門的能源報表，做到及時、真實、準確。定期向公司領導匯報能源利用狀況，為公司領導掌握、分析能耗情況及進行節能改造提供依據。
3、企業能源計量器具配置情況
在2009年投資140多萬元進行能源計量系統改造，重點完成了公司計量中心和蒸汽計量系統改造，經過不斷的調試和完善，于2010年投入運行。2010年，按照能效對標工作的要求，重點開展了燒成分廠和制成分廠電能表的更新、完善工作，使進出公司及公司主要次級用能單位能源計量器具配備率、合格率、計量率達到了《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的要求，燒成分廠、制成分廠工序能耗計量器具配備也基本達到了要求。
進出公司及公司主要次級用能單位能源計量器具配備匯總表
4、能效對標宣傳培訓情況
積極響應安徽省經信委《關于開展重點耗能企業能效對標水平對標活動的通知》文件要求，在公司月度能源計量工作會議上認真學習、傳達了文件的精神，強調能效對標工作在企業降本增效方面的巨大作用，指定設備能源計量部牽頭組織開展能效對標宣教、培訓工作。
公司指派專人到省經信委、省能源利用監察中心咨詢、學習實施對標方法，按照建立兩個數據庫的工作思路，收集同行業和公司主產品的能耗數據，收集同行業節能降耗技術資料，并組織燒成分廠、制成分廠、有機分廠、維綸分廠、大維分廠等單位專業人員開展對標知識培訓。
十二、能效對標管理評價
能效對標管理評價匯總表
考核
指標
序號
考核內容
分值
評價標準
能效對標
評價
完成情況說明
考核得分
（相關文件材料予以說明）
分項得分
合計得分
能效對標目標
（40分）
1
能效對標目標完成情況
40
完成年度計劃目標的40分，完成目標的90%得35分、80%得30分、70%得25分、60%得20分、50%得15分、50%以下不得分。每超額完成10%加2分，最多加6分
40
40
萬元產值綜合能耗較去年同期下降3.76%
能效對標管理
（60分）
2
能效對標工作組織和領導情況
5
1.建立由企業主要負責人為組長的能效對標工作領導小組并定期研究部署企業能效對標工作，3分
3
5
成立了能效對標工作領導組，并在設備能源計量部設立了能效對標辦公室
2.設立或指定能效對標管理專門機構并提供工作保障，2分
2
3
能效對標目標分解和落實情況
10
1.按年度將能效對標目標分解到車間、班組或個人，3分
3
10
熱電、燒成、制成等主要用能單位制訂了發電設備、旋窯、磨機等主要用能設備考核辦法
2.對能效對標目標落實情況進行考評，3分
3
3.實施能效對標獎懲制度，4分
4
4
節能技術進步和能效對標技改實施情況
25
1.主要產品單耗和綜合能耗水平在同行業中居前20%的得分10，位居前50%的得5分，位居后50%的不得分
10
25
通過比較《維綸通訊》中同行業能耗數據，我公司能耗處于行業先進水平
2.安排能效對標研發專項資金并逐年增加，4分
4
分別下達了2007、2008~2010年度研發項目計劃
3.實施并完成年度能效對標技改計劃，4分
4
按照經濟運行、降本增效活動的計劃，有序推進能效技改項目
4.按規定淘汰落后耗能工藝、設備和產品，7分
7
淘汰了一條1000t/d水泥熟料生產線、一條25000kVA電石生產線、一套1.2MW發電機組
5
節能法律法規執行情況
10
1.貫徹執行節約能源法及配套法律法規及地方性法規與政府規章，2分
2
10
按照節能法等能源法律法規的要求開展各項工作
2.執行高耗能產品能耗限額標準，4分
4
制訂了產品能耗限額值，并嚴格進行考核
3.實施主要耗能設備能耗定額管理制度，2分
2
制訂了主要耗能設備用能定額管理制度
4.新、改、擴建項目按節能設計規范和用能標準建設，2分
2
按照相關節能標準進行PVB、膠粉等項目的設計
6
能效對標管理工作執行情況
10
1.實行能源審計或監測，并落實改進措施，2分
2
10
開展了能源審計和節能監察
2.設立能源統計崗位，建立能源統計臺帳，按時保質報送能源統計報表，3分
3
制訂了能源統計崗位制度和報表制度
3.依法配備能源計量器具，并定期進行檢定、校準，3分
3
通過了用能單位能源計量器具配備和管理對標驗收。
4.能效對標宣傳和能效對標技術培訓工作，2分
2
在月度能源計量會議上，重點加強能效對標宣教、培訓，主動向省經信委、節能監察中心咨詢、學習對標方法
小計
100
100
十三、對標工作小結
公司領導高度重視此次能效對標活動，成立了以公司總經理為組長的能效對標工作領導組，設立了對標工作辦公室，確立了能效對標工作目標，制訂了能效對標工作計劃和實施方案，緊緊依托經濟運行和降本增效活動，加強能效對標整改的項目管理，確保了能效對標工作的順利開展，取得了較好的效果。2010年9月份以來，在能效對標工作領導組的領導下，主要開展了以下工作：
1、對公司的用能情況進行了摸排，梳理主產品PVA、PVA纖維及水泥產品的生產工序，遵照《能效對標指南》中水泥行業篇的要求，參照PVA及PVA纖維行業通用能耗指標設定對標指標。
2、建立、完善能效對標數據庫。一是建立能效對標數據庫目錄，主要包含公司及同行業主產品的能耗數據。在此基礎上，計算公司對標產品對標指標數據；二是對比我公司與同行業能耗數據，找出差距；三是以獨立性、先進性為原則，確定能效對標標桿值。
3、積極尋求提高能源利用效率的有效手段。認真學習《能效對標指南》水泥行業篇中有關提高能效的技術，收集整理PVA及其纖維產品行業成功的經驗和我公司往年成功經驗，大膽摸索，勇于創新，通過能量的回收利用、梯度利用、物料間換熱、實施變頻改造以及提高臺時產量和設備運行效率等各種措施，努力提高能源利用效率。其中變頻改造總功率達到1.27萬kW。
4、加強用能計量器具的維修保養、更新、完善，確保節能效益評價的真實、可靠。2010年，水泥生產系統更新、完善了30只電能表、2臺熟料計量皮帶秤。
5、統計實施節能技改后的對標指標數據，與標桿值進行對比，并對標桿值的合理性進行分析。通過指標分析，尋找存在的差距，明確下一步能效對標工作的重點。
6、初步建立了對標指標評價體系。按照《能效對標指南》中水泥產品對標指標評價體系，對水泥產品對標指標進行了評價。比照水泥產品對標指標評價體系，制定了PVA和PVA纖維對標指標評價體系和評分辦法。
通過此次能效對標，使我公司的能源利用達到了一個新的水平，PVA電單耗、PVA纖維蒸汽單耗和水泥產品電單耗均有大幅度下降。但還有PVA纖維電單耗，4500t/d水泥熟料生產線生料、燃料粉磨工序電單耗，水泥綜合能耗等指標未達到標桿值要求。
針對存在的不足，今后的工作重點：一是加大PVA纖維節電技改力度；二是加強4500t/d水泥熟料生產線生料工序和燃料制備工序節電工作；三是不斷優化工業廢渣處理工藝和熟料生產工藝指標，提高燒成分廠設備運行效率，降低噸水泥熟料煤耗；四是加強節煤技術改造，降低燒成分廠噸熟料煤耗，優化水泥均化配比，降低噸水泥綜合能耗。
能效對標是一項科學、系統、規范的能源管理方法，通過此次對標，初步建立了能效對標指標體系和評價體系，為今后持續開展能效對標工作奠定了較好的基礎。今后我們將繼續嚴格貫徹執行各項節能法律法規，加強節能管理工作，繼續開展用能統計、分析和評價，加強能源計量器具配備、管理，不斷開展節能研發和技改工作，努力提高我公司能源管理水平和能源利用效率，確保全面完成公司“十二五”節能工作目標。
【關鍵詞】工程項目；前期管理
中圖分類號：N945文獻標識碼： A 文章編號：
前言：隨著我國國民經濟的發展，社會對交通運輸需求不斷提高，公路工程建設在地方政府工作中占據了越來越重要的地位。然而一些公路建設項目只憑地方行政領導為求政績而拍腦袋決策，變“可行性研究”為“可批性研究”，不經科學論證或膚淺論證，就倉促上馬，致使在工程建設項目早產，實施過程中一變再變，甚至成為爛尾工程。本文主要就如何做好公路工程項目前期工作談一下個人對這些問題的淺見。
一、公路建設項目前期工作的概念
項目前期工作包括規劃、機會論證、項目論證、項目審批（核準備案）、初步設計、施工圖設計、開工手續等，泛指項目開工前一切準備工作和按照國家規定必須完成的各項行政許可和非行政許可手續。
項目前期工作以確保項目投資效益和維護國民經濟持續健康發展為最終目的，為項目的實施提供了技術和政策支持，在項目管理中占據著至關重要的地位。高質量的前期工作是項目建設的前提，是項目工作的起點。項目前期工作是一項復雜系統工程，涉及學科多、法規多、審批環節多，這就要求項目前期參與人員能對前期各項工作加深了解，隨著國家體制改革的不斷深化和項目管理的不斷規范，對項目前期工作要求越來越嚴。當前項目前期工作中主要存在的問題是, 工作周期短，導致項目的科學、合理、經濟、安全性不足，投資和社會效益差。
二、公路建設項目前期工作的程序
（一）工程項目前期管理工作內容
工程項目前期管理是指工程建設中的項目決策階段，它包括規劃、項目建議書、可行性研究報告和設計階段。
規劃是指項目建設要符合國家、省發改部門或省、市級交通行業主管部門交通運輸發展規劃，同時要與國民經濟和社會發展規劃以及用地規劃相互銜接。
項目建議書又叫做預可行性研究報告，它是由建設單位根據規劃發展要求，結合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設的輪廓設想和書面文件。項目建議書由發改部門審查、批準后，即可列入建設前期工作計劃。解決的是否建設的問題。
上級主管部門對項目建議書的審批（也稱行業審查）通過關系到工程建設項目能否繼續進行，是工程項目建設的前提條件。
可行性研究報告根據批準的項目建議書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經濟上合理，技術上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據。可行性研究報告需要得到行業專家的論證和主管部門的批準。
可行性研究的任務是根據國民經濟長期規劃和地區規劃、行業規劃的要求，對建設項目在技術、工程和經濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價，為編制設計文件提供可靠的依據，并可作為下一步工作開展的基礎。
可行性研究報告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據，
設計階段又分為初步設計，技術設計和施工圖設計。設計階段是根據可行性研究報告提供的科學依據，擬定修建原則，選定方案；對重大、復雜的技術問題通過科學實驗、專題研究，落實技術方案；確定工程數量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料。
一般來說，項目建議書、可行性研究報告、初步設計由發改部門審批，施工圖設計由交通運輸主管部門審批。各省、直轄市具體審批權限不盡相同，具體項目要根據所在省份（直轄市）政策、道路性質等級、建設規模、線路跨越區域等因素綜合確定審批機關。
三、工程可行性研究報告前置文件
工程可行性研究報告前置文件主要有規劃選址意見書、用地預審意見、環境影響評價批復、節能審查意見或登記備案意見等前置審核文件、以及法律、法規對特定項目和環境要求的重大建設工程地震安全性評價報告批復、涉河建設方案批復等前置審核文件。
（一）規劃選址意見書
建設項目的選址，不僅對建設項目本身的成敗起著決定性的作用，而且對城市的布局結構和將產生深遠的影響。項目建設的地點與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護區和居民生活、選址是否符合城市功能分區、選址是否會影響以后即將建設的其他項目，與其他交通運輸方式的銜接，以及起終點論證都需要在選址階段予以明確。公路建設項目由于是線性構造物，還要考慮對當地經濟的帶動作用。規劃選址意見書與工程可行性研究報告實行同級審批。項目業主要向規劃部門提交：《建設項目選址意見書》申請表；建設項目擬選址位置圖；實行審批制的政府投資項目，應當提供項目建議書批復文件。老路利用率低、改線路段較長及新建道路還應提供項目選址研究報告。本項法律依據為《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國公路法》。
（二）項目土地預審
土地預審的目的：一是用地性質是否符合土地利用總體規劃；二是出于保護基本農田和耕地的需要；三是核算項目合理用地面積，集約節約保護土地。用地報批方式一般有兩種方式：獨立選址報批和城市批次報批。項目選址位于土地利用總體規劃確定的城、鎮、村建設用地規劃范圍以外，采用獨立選址報批方式；項目選址位于土地利用總體規劃確定的城、鎮、村建設用地規劃范圍內，采用城市批次報批方式。路網建設項目盡量采用獨立選址的用地報批方式。用地審批主體:用地面積70公頃以下（其中耕地必須35公頃以下）項目由省級人民政府負責審批；用地面積70公頃以上（含70公頃）、耕地35公頃以上（含35公頃）或者占用基本農田的項目，由國務院審批。按照《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第42號）的有關要求，還須把土地預審資料制成電子報件上報。用地報批程序分為用地預審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證4個步驟，分別取得用地預審意見、省級人民政府建設用地批復、用地劃撥決定書和土地使用證4個批復文件。用地預審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證等環節所需申報資料由各直轄市、省（區）國土資源部門規定。在土地預審資料中應包含地質災害評估備案表、是否壓覆重要礦產資源證明材料等內容。本項法律依據為《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》。
（三）環境影響評價
環境污染除了給生態系統造成直接的破壞和影響外，還對人類社會造成間接的危害。在項目籌建過程中進行環境影響評價的根本目的是在規劃和項目決策中考慮環境因素，把在建設過程和生產經營過程中潛在的環境影響的可能性減到最小，對于一些對環境有重大影響的項目堅決禁止建設。環境影響評價工作大體包括三個階段: 準備階段、正式工作階段、環境影響評價文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準備階段，主要工作內容是研究有關文件，進行初步的工程分析和環境現狀調查，篩選需要重點評價的內容，制定環境影響評價工作計劃；二是正式工作階段，主要工作內容是進一步進行工程分析和環境現狀調查，并對擬建項目的環境影響進行預測、分析和評價；三是環境影響評價文件編寫階段，主要任務是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數據和結論，完成擬建項目環境影響評價文件的編寫工作。四是公布報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，可以向編制單位和項目業主單位反映。五是根據專家和公眾意見，對方案進行必要的修改。六是主管部門最后審批。水土保持方案是環境影響評價批復的前置性文件，水土保持方案批復必須附在環境影響評價報告書中。在本項依據《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國公路法》。
（四）節能審查意見
固定資產投資項目，固定資產投資項目節能評估按照項目建成投產后年能源消費量實行分類管理。
（一）年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數按當量值，下同），或年電力消費量 500 萬 千瓦時以上，或年石油消費量 1000 噸以上，或年天然氣消費量 100萬立方米以上的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告書。
（二）年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤 （不含3000噸，下同），或年電力消費量 200 萬至 500 萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告表。
上述條款以外的項目，應填寫節能登記表。本項工作依據《中華人民共和國節約能源法》和《國務院關于加強節能工作的決定》。由省市發改部門實行同級備案。
（五）重大建設工程地震安全性評價
地震安全性評價是指在對具體建設工程場址及其周圍地區的地震地質條件、地球物理場環境、地震活動規律、現代地形變及應力場等方面深入研究的基礎上，采用先進的地震危險性概率分析方法，按照工程所需要采用的風險水平，科學地給出相應的工程規劃或設計所需要的一定概率水準下的地震動參數（加速度、設計反應譜，地震動時程等）和相應的資料。 國務院323號令《地震安全性評價管理條例》規定：國家重大建設工程必須進行地震安全性評價。《安徽省建設工程地震安全性評價管理辦法》規定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、大型橋梁以及長度1000米以上的隧道應當進行地震安全性評價，并根據地震安全性評價的結果，確定抗震設防要求，進行抗震設防。本項目審批機關為省級地震主管部門。
（六）涉河建設方案
涉河建設方案主要有防洪評價報告書、橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告、通航安全評估報告等。橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告、通航安全評估報告主要針對跨越通航河道建設項目。
建設項目防洪影響評價報告是根據建設項目所在河段的防洪任務與防洪要求，進行綜合分析，科學的提出防洪影響預防和治理的對策和措施來規避建設項目對河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據為《中華人民共和國防洪法》、《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》、《河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則》。審批機關為水行政主管部門。
編制橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告目的是使橋梁建設符合國家規定的通航標準，以適應水運發展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設定根據《中華人民共和國航道管理條例》及其《實施細則》、《跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術要求的審批辦法》。審批權限要求：凡在長江、黑龍江干流和通航3000噸級以上(含3000噸級)海輪的沿海、內河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術要求，由交通部審批；凡在上述規定以外的其他國家航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術要求，交通部授權擬建橋位所在省、自治區、直轄市交通廳(局)、交通部黑龍江航運管理局審批，報交通部核備。
通航安全評估報告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動對船舶通航的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障通航安全，促進水運經濟的發展。省級地方海事管理機構負責所轄區域通航安全影響論證與評估工作。本項工作設定依據是《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》和《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》。審批機關為航道主管部門。
（七）水土保持方案
水土保持方案編制目的是為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態環境，保障經濟社會可持續發展。《中華人民共和國水土保持法》規定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發建設項目，應當編報水土保持方案報告書。設定根據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和國家計委、水利部、國家環保局的《開發建設項目水土保持方案管理辦法》。審批機關為水行政主管部門。
四、土地報批階段專題研究
（一）土地復墾方案。
為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，《中華人民共和國土地管理法》規定：國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。土地復墾方案由相應資質單位編制。國土資源部門審批。
（二）使用林地審核同意書。
為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，《中華人民共和國森林法》規定：進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。
五、土地報批辦理
在土地復墾方案、使用林地審核同意書批復、項目勘測定界完成后，就可以著手準備土地報批組卷。
一、組卷所需材料：
（1）用地單位應提供的資料：建設項目用地申請表；建設項目用地預審批復文件；可行性研究報告或項目批準、核準或備案文件；地質災害危險性評估報告；建設用地項目壓覆礦產資源的情況說明；涉及林地的，提供林業部門出具的《使用林地審核同意書》；建設項目用地審查表；涉及規劃調整的，需提供規劃調整實施影響評估報告；建設項目用地勘測定界報告書（含界址點坐標成果表）和勘測定界圖；市國土資源局對土地復墾方案審核文件；線型工程平面圖。
（2）勞動保障部門應提供的資料：被征地農民社會保障措施落實情況說明表。
（3）國土資源管理部門應提供的資料：市級國土資源部門審查報告；建設用地項目呈報材料“一書四方案”；土地開發復墾整理項目新增耕地驗收確認的批復；征地情況調查確認表（被征地農村集體經濟組織確認）；征地補償標準及安置途徑告知書及被征地集體經濟組織回證；擬占用土地的1：1萬標準分幅土地利用現狀圖（用地單位配合）；補充耕地位置圖（報國務院審批項目用地）。
二、征地流程
（1）辦理規劃報批手續。依據設計單位出具的項目紅線圖，至規劃部門辦理項目選址意見書、選址紅線圖及規劃用地許可證；
（2）根據規劃部門下發的用地紅線圖，委托有資質單位進行項目勘測定界，出具項目勘測定界報告書。勘測定界成果必須與全國第二次土地調查成果進行核對，并經項目所在市國土部門審查確認，確保勘測定界成果準確性。依據項目勘測定界圖至項目所在市（縣）國土資源局繪制擬占用土地的《土地利用總體規劃圖》及1：1萬標準分幅土地利用現狀圖；對項目占用林地的，需由項目單位根據勘測定界成果向林業部門申報使用林地審核同意書；
（3）委托有資質的地質災害危險性評估機構編制項目用地的《地質災害危險性評估報告》，并由國土資源局牽頭組織有關部門和專家對該報告進行論證，出具專家論證意見；提供項目勘測定界報告，市國土資源局或省國土資源廳出具是否壓覆重要礦產資源的證明材料；
（4）落實占用耕地補充工作，實現耕地“占補平衡”。項目用地單位向項目所在地縣（區）國土部門申請委托補充耕地，繳納耕地開墾費，獲得省國土廳對補充耕地項目驗收文件及對應的報國土部備案文件；
（5）配合國土資源局進行征地調查；協調縣級勞動保障部門填寫被征地農民社會保障措施落實情況說明表；
（6）向項目所在地縣（區）國土部門提交建設項目用地申請表及其他所需用地報批材料，督促項目所在地縣（區）國土部門完成征地“一書四方案”（建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案）編制工作。在報件組織完整后，根據征地預存款的規定，開具征地預存款繳納通知單，同時做好電子報盤。項目申報單位完成征地預存款繳納工作并憑銀行轉賬單，將報批材料及電子報盤送至省國土廳政務窗口。省國土廳政務窗口對報批材料審核通過后，將報批材料上報省政府審批。
土地報批批復后，然后進行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復后，就可以進行征地、拆遷，施工招標，申請質量監督和開工許可。至此，公路建設前期工作基本大功告成，進入項目建設實施階段。
七、其他應注意的事項
（一）在項目前期工作中，專題研究報告眾多，無論采取委托還是招標，都要注意編制單位資質（最好能有成功案例和業績）和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期。
（二）土地報批工作，涉及人多面廣，專業性較強，宜由國土部門牽頭組建專門隊伍辦理或者委托中介機構辦理。
（三）穿跨越鐵路、高速公路時，要為鐵路、高速公路的發展預留發展空間，設計方案要得到權屬單位認可；橋梁建設的選址和跨徑要與近期河道規劃保持一致。
（四）在電子文件傳輸過程中，注意遵守《保密法》，嚴防泄密事件發生。
在工作方法上，我根椐不同隊員，不同情況，靈活機動地在班前班后會上插入思想教育的以會代訓，與隊員個別談心，交心，典型案例教育等多種形式，靈活多樣地實施思想品德的教育。對工作中出現的問題和差錯，我們做到了：不隱瞞，及時上報，有錯必糾，有錯必改，懲前治后，引以為戒，強化精神，改進工作，由此收到了實實在在的效果。親愛的讀者，小編為您準備了一些領班個人工作總結，請笑納!
領班工作總結1玉壺光轉、物換星移。我們帶著自信與喜悅走進了充滿希望的__年。回顧過去的一年，所走過的路程，心中感慨萬千。因為__年對于我們工程來說，可算是充滿了艱辛與挑戰的一年，下面我就把__年度的工作向在座的各位領導及同事們做以總結與匯報：
一、規范管理，建設過硬的后勤保障團隊
由于我們工程部是一支較年輕的隊伍，大多人員都沒有從沒過酒店的維修工作，缺少實際工作經驗，因此我組織員工們，進行技能及行為規范培訓，培養他們高度的責任感和自信心。使他們懂得只要努力工作，工作就會帶給他們足夠的尊嚴和實現自我的滿足感。鼓勵他們不斷的提高技能超越自我，并且在年底我組織員工們進行了一次非常有意義的娛樂活動，通過掰腕子，增強體質增加員工們之間的感情交流，通過行走有軌電車，增加了員工們之間的合作默契。通過猜謎語促使員工們開發智力，善于動腦。通過形體比劃猜詞組，使員工們懂得只有互相協作才能取得成功。通過多種培訓。使他們在各個方面都有了長促的進步。在工作中克服了一個又一個的困難。解決了一個又一個的難題。同時我們建立了各項規章制度。要求每名員工必須做到克盡職守。
但是因為我們工程部是后勤部門，所做的工作是很少為人所知的，甚至有些人對我們的工作不以為然，持有偏見，認為我們不是營業部門，不能直接為酒店創效益，只能花錢，為此，我時常告誡我的員工說：“只要我們努力工作，做到勤儉節約，保障設備、設施完好為客人提供一個良好而又舒適的環境，就是為酒店創效益”，在這種思想指導下使我們的員工對各部門的設備、設施成功的維修了上萬次。
如果將酒店比做一個人，我們工程部好比是一個人的心臟，而我們工程部的水、電、油、暖就好比是向各個部門輸送的血液、氧氣和營養，無論任何一個環節出現問題，都將會給酒店帶來無法挽回的經濟損失，直接影響酒店的聲譽和形象。為此我們建立了巡檢制度，發現問題急時解決，把一切事故都消滅在萌芽狀態之中，例如：今年冬天進九以來，我們接到餐飲部門的投訴，說我們酒店來用餐的客人普遍都反映室內溫度不夠，空調吹冷風的問題。得知這一情況后我們大家經過仔細的分析和認真研究，發現是由于鐵路鍋爐房提供的熱源溫度過低，也因為我們的換熱系統由于老化而造成的換熱效率降低所至，針對這一問題，將怎樣解決呢?我經過反復思考后，果斷的做出決定，把低區的換熱罐，改造為空調系統換熱，把鐵路鍋爐房供應僅有的50多度熱能，全部轉換出來，從而達到空調所需要的溫度，確保各部門正常營業。
二、節能降耗，向固有的設備要效益
節水：有一段時期，我們經常發現低區供水系統不正常，時常有丟水的現象。我們通過對地溝管網進行了實地考查發現系統上出現了問題，為使這一問題能得到很好的解決，我們將原來直起供水，改造成變頻恒壓供水，并對水箱增加了電磁閥控制，其中水位控制器是利用一些廢舊門的電路板改造而成的，這樣即保證了水壓的平穩供應，而每個月又可節約用水1500噸。
節電：酒店在裝修期間為了提高視覺效果并為客人營造舒適的就餐環境，我們增加了排風設備，同時使用了大量的高功率的光源，但是開業后每月的電量與以往相比增加了百分之0.42在這種情況下，我常常在想怎樣工作才能既不影響光照度又能把電量降下來呢?經大家集思廣益，最后決定將91間客房的地燈，臺燈由原來40瓦蘑菇泡改成11瓦節能燈，把40瓦床頭燈改成25瓦燭光泡，這樣可節約8.8千瓦，據此我們又把一至三層的格柵燈由原來的50瓦降至35瓦可節電2.2千瓦，而同時我們又把停車場的10盞400瓦鈉燈，降至3盞，可節電，3.88千瓦，通過采取這些措施，使耗電量比開業初期降低了百分之0.13。
降耗：由于客房的小冰箱以全部超過保修期，而每次制冷裝置維修都是由廠家更換，全套的制冷裝置，成本是160元，那么90多臺冰箱要這樣下去，是必造成很大的費用，我們的助理工程師諸英春師傅，通過在網上查閱大量的技術資料以冰箱經過反復試驗，終于找出問題的關鍵所在，只要更換制冷片即可解決問題，其成本只需要26.5元，僅此一項，就可節約1萬多元。可是廚房的冰箱又給我們帶來了新的問題，由于蒸發器泄漏，無法修補。如果因此而報廢非常可惜，重新購買則需要幾千元，為降低成本，節約資金，我們經過認真仔細的研究決定，用紫鋼管制做蒸發器。將其固定在物品架上，既不破壞箱體又增加了制冷量，類似這種情況的冰箱我們修復了三臺，為酒店節約資金一萬兩千余元。
三、發揚團隊精神、展示多技能本領
1、在次客房裝修過程中，原計劃只是進行刮大白和換壁紙但是在實施過程中，卻發現很多樓層的棚項都有開裂和起層的現象，特別是8層、9層的棚面已經脫落下來，如果要重新做水泥灰層，則需要有有段時間的養生期，而且是既費人才又費物力。
在這種情況下，我們馬上向領導請示，并說明如果由我們自己有石膏板吊棚，不但可以省時，還可以在人力上節約一大筆資金，領導經過了認真的研究，最終采納了我的薦意，還有就是在每層樓裝修前，我們工程部負責必須將室內所有的家具全部保護起來，并且把所有的電器設施全部拆除，等裝修結束后，再將其全部重新恢復。當時在我們電工少，工期又緊的情況下，我們在工作中不怕苦，不怕累，敢闖、敢干而得名的小老虎領班王鐵巖，帶領兩名倒班電工，不分白天，黑夜，加班加點，按時完成了工作任務。
2、為了維護我們酒店的勞動紀律，加強院內的保安措施，領導決定由我們工程部負責在后院建一所房屋來做為保安辦公室我們接到這個任務后，大家群策群力，各自發揮了自己的特長，只用了六、七天時間，就將保安辦公室成功的砌筑起來了，并得到了領導的贊賞。
3、在十月份的消防檢查中，消防部門提出了我們油、汽路管線的材料不合乎標準，需要進行改造。
這了不影響正常營業，必須利用晚市后的時間開始做業。將原鋁朔管線全部改為鍍鋅管線，我們的王鐵巖、官子新、丁振忠三位同志，在不影響白天上班的情況下，連續工作了3個通宵，將所有的油、氣路管線全部改造完畢。順利地通過了消防部門的檢查驗證。
四、上下同心，團結協作，展示應變能力
12月19日這天，酒店的其它工作人員跟平時一樣，陸續地走進酒店按部就班，準備開始工作的時候 ，誰也不會想到，此時，工程部的全體人員早已提前兩個多小時到崗，此刻正處于緊張的工作狀態中，因為市供電局在幾天前就下達了一個因為要進行線路改造，需對鐵源酒店以北方路段停止供電一天的通知，時間是12月19日早7時~晚5時當時我們接到這通知后馬上向領導進行匯報和請示，為避免酒店的聲譽受影響，為體現酒店的人性化服務，酒店領導經過認真研究，決定租用一臺發電車來保證酒店各部門的正常營業。但由于所租用的發電車200千瓦的功率難以滿足酒店所有設備的用電需求，我們工程部召開了緊急會議，經過仔細地計劃和周密的分析，制定了兩套應急方案，決定對各部門和一部分的設備限電管制，工程部的人員全體出動，分別派專人進行死看死守，并對大家講明了，如果稍有疏忽，有較大的電流使用，就會造成直接經濟損失或發電車因滿負荷超載而停止發電。不但燒毀發電車，還會使酒店癱瘓，蒙受經濟損失的嚴重后果。所以我們大家一定要聽從指揮，各負其責，確保發電工作的順利進行。但a、b、c三項電流一直處于不平衡狀態，尤其是b項，總是特別接近滿負荷，我們的人員就分別到各部門不斷的進行電流調定。就這樣，在這個上午總算了有驚無險的平安度過，到了下午四點鐘，就在規定的送電時間既將要到的時候，大家逐漸放松緊張心情的時候，我們又接到通知，由于改線路工作進行的不順利，停電時間將繼續順延。此時，大家的心情又進入了緊張狀態，因為既將要面臨的是晚間用電高峰的開始。因此我們馬上又召開會議制訂了三套應急方案。為了減少酒店的經濟損失，經過了更加周密、嚴謹的布置計劃，在對又一部分設備進行停止使用的同時，我們大膽地開啟亮化系統，用以制造鐵源酒店沒有停電的聲勢，來贏得客源。就這樣堅持到了凌晨兩點，修改線路的工作才成功的結束了，開始了正式供電，這時我們大家才深深的松了一口氣，拖著疲憊的身體離開了酒店。這次發電工作前后經歷了18個小時，所停電的時間之久和面積之大，是我們沒有經歷過的。正是由于各部門的積極配合和我們工程部集體的智慧和力量，才使我們圓滿地完成了這次發電任務。
五、__年中工作的不足之處
__年的工作已經告一段落，有成績也有不足因為我的性情比較耿直，有時難免還有此急躁，所說出來的話就會容易傷人， 這勢必會給工作帶來不必要的麻煩。在今后的工作中，我將調整好自己的心態，努力掌握電器方面的知識，在工作和學習中不斷地善自己，進一步提高工程部的服務標準和員工的技能，為在__年更好的為各部門服務，打下了良好的基礎。
六、__年工作計劃
我們已擬定了在__年將要計劃實施的幾個專項工程：
1、為保證全酒店的空調，能在夏季正常使用，我們要對空
調機組進行全面地大修。
2、我們酒店的水資源受外界的控制，為防止因外界停水給酒店帶來的經濟損失，我們準備制做一個儲備水箱。
3、按市局的要求，也為了確保客人的經濟財產不受損失，我們要為客戶的每個樓層都要安裝上監控系統。
4、各部門所使用的電量免遭非議，我們準備為各部門分增設電表，以便于監控。
5、客房裝修期間所有0a房的外墻均已損壞，我們決定為0a房的外墻全部重新粘貼瓷磚，即保證了形象、美觀，又能預防雨水從窗口侵入。
以上的幾項工作計劃不是很全面，還需要在實施中逐步的進行完善。最后我要對工程部的全體同事們說：“你們辛苦了!我非常感謝你們!因為是你們的支持給了我自信與勇氣!是你們的付出 成就了我們的希望和夢想，我要贊美你們吃苦耐勞的精神。”在新的一年里我們一定會再創佳績。
領班工作總結2光陰似箭，歲月如梭，轉眼間即將過去了。回顧我在裕達物業服務有限公司這一年來的工作，可以說是受益非淺。為了更好地做好今后的各項工作，現我就一年來的工作總結如下幾方面：
一、抓隊伍建設
擁有一支過硬的隊伍是做好工作的重要保證。今年以來，由于人員變動比較大，而且公司領導對保安人員的綜合業務水平要有進一步的提高，所以我非常重視隊員綜合素質的提高，凡新隊員進來時，我都要帶他熟悉整個小區的各種硬件設施及各個崗位應該注意的事項。同時還督促他們積極參加部門領導講授消防方面的知識培訓和消防實操技能培訓及軍事訓練，使隊員都能盡快掌握各項基本的本領，業務水平不斷得到提高。
二、抓思想建設
由于我們的隊員來自地方，不同的崗位，每個人的綜合素質、性格、愛好均不相同。更重要的是他們都剛20出頭，血氣方剛，這既是我們保安工作的需要，同時，也是我們在日常工作、生活中需要注意的。青年人可塑性很大，但是可變性也很大。因此，我在隊伍建設工作中，要把思想道德建設貫穿始終，緊抓不放。
在工作方法上，我根椐不同隊員，不同情況，靈活機動地在班前班后會上插入思想教育的以會代訓，與隊員個別談心，交心，典型案例教育等多種形式，靈活多樣地實施思想品德的教育。對工作中出現的問題和差錯，我們做到了：不隱瞞，及時上報，有錯必糾，有錯必改，懲前治后，引以為戒，強化精神，改進工作，由此收到了實實在在的效果。無論在工作上，還是在日常生活中，我班的隊伍出現了“三多三無”的喜人局面。即：工作積極主動的多，消極應付的少;干事情吃苦在前的多，討價還價的無;做好人好事的多，違紀背法的無。
三、日常工作和管理
在日常工作中我堅持做到了以下幾點：
1、隨時掌握隊員的思想動態和工作情況，尊重隊員，相互關心。
2、走動管理，隨時督促，檢查隊員在崗期間的儀容、儀表、禮儀、禮貌及值班工作質量。
3、堅持每天主持班前班后會，檢查隊員儀容、儀表和通訊裝備，明確當天的工作重點和任務要求及注意事項;
下班時講評當天的工作情況，及時糾正工作中存在的問題，做好工作記錄。
4、按既定的作規范和路線，日夜進行重點區域安全巡邏，及時發現可疑跡象和安全隱患及漏洞，并及時向上級領導匯報。
5、妥善處理當班時發生的事情，并做好交接班記錄。
6、積極并按時完成上級領導交辦的其它任務。
總之，一年來的工作，在取得成績的同時，我們也清楚地看到自身存在的差距和不足。我們將在今后的工作中痛下決心，加以克服和改進，全力以赴把今后的工作做得更好、更出色。
領班工作總結3過去的是充實忙碌而又快樂的一年。在這新年到來之際，回首來時的路，在來到我們x酒店的差不多5個月里，作為一名剛入職的員工，在我們前廳部部門領導及同事的關心幫助下，我從對于酒店前臺接待工作的一無所知到現在能夠獨立當班。從不敢開口說話到能夠與客自如的交流!在此我由衷的感謝給與我幫助的部門領導和同事們，謝謝!現在我對前面5個月來的工作做一個總結。
前臺是展示酒店的形象、服務的起點。對于客人來說，前臺是他們接觸我們酒店的第一步，是對酒店的第一印象，是酒店的門面，是非常重要的。所以前臺在一定程度上代表了酒店的形象。所以，我在過去的5個月我一直都嚴格依照酒店的規定。總結起來可以用以下的五個方面來說：
像所有其他的服務行業一樣，禮貌，禮儀：怎樣保持微笑，怎樣問候客人，如何為客人提供服務，在服務中對客所要用的語言等。
注意形象，前臺是酒店的第一印象，是酒店的門面。所以，我們前臺的工作人員一定要求淡妝，著工裝上崗，用良好的精神面貌對客，從而維護酒店的形象，讓客人了解并看到我們億邦的精神面貌。從而留下深刻的良好印象!并且，也有利于我們自身的形象和修養的提高。從而，影響我們以后的人生。
前臺業務知識的培訓。主要是日常工作流程，前臺的日常工作很繁瑣，客人入住，退房的辦理，電話的轉接，問詢，提供信息，行李寄存，接送機信息的查詢與核對。訂單的檢查與核對，排房，交接班時的交接工作等。
領班工作總結41、協助部門經理做好客房部的日常工作，范文之工作總結:賓館領班工作總結。
2、做好考勤、簽到工作。
3、合理安排樓層服務員的值班、換班工作。
4、配合經理做好各項接待、安排工作，工作期間發現問題應及時處理，有疑難問題應及時上報領導。
5、做好樓層的安全、防火、衛生工作。
6、以身作責，監督、檢查樓層服務人員做好服務工作。
7、做好服務工作的同時抓好思想工作，做到團結友愛、相互幫助、共同進步。
8、切實履行職責，認真完成上級交辦的其它工作
雖然有一定成績,但是還有許多差距,應該向更高的標準看齊,努力做好本職工作。
一月來,在經理的正確領導下,在同事們的積極支持和大力幫助下,較好的履行行李員職責,圓滿完成工作任務,得到賓客和同事們的好評和領導的肯定.總結起來收獲很多.
1、協助部門經理做好客房部的日常工作。
2、做好考勤、簽到工作。
3、合理安排樓層服務員的值班、換班工作。
4、配合經理做好各項接待、安排工作，工作期間發現問題應及時處理，有疑難問題應及時上報領導。
5、做好樓層的安全、防火、衛生工作。
6、以身作責，監督、檢查樓層服務人員做好服務工作。
7、做好服務工作的同時抓好思想工作，做到團結友愛、相互幫助、共同進步。
8、切實履行職責，認真完成上級交辦的其它工作
雖然有一定成績,但是還有許多差距,應該向更高的標準看齊,努力做好本職工作 ，
領班工作總結5一、人員情況
離職3名入職4名 保安部現有7人經理1名主管2名保安員4名 存在問題保安部待遇偏低流動率較大招聘難度較大。 改進方案發動員工進行全員招聘
二、消防工作
1、邀請消防廠家對消防主機操作進行了一次培訓同時由消防廠家維修解決了6個主機送風故障。
2、對消防設施的數量進行了一次統計并計劃采購未配備到位的消防器材。
3、協同物業及酒店工程部對7—11樓噴淋水進行了一次放水7—10樓已恢復正常。
4、對安全出口指示燈進行了一次檢查并督促工程部對出現故障的安全出品指示燈進行維修。
5、制定了夜班巡視工作流程加大了消防監控中心夜間值班力度做好應對突發事件的準備。
6、每日由值班主管在廚房下班后對天燃氣閥門關閉的情況進行一次檢查確保無漏氣情況。
存在問題
10、11樓噴淋水總閥門雖已打開但噴淋管道仍處于無水狀態。
解決方案
繼續與工程部及物業公司接洽處理噴淋管道無水問題。
三、治安工作
保安部主管停放在監控室門前的摩托車被盜竊。
存在問題
保安主管安全意識不高未給車輛加裝有必要的防盜鎖 同時保安員巡視力度不夠。
解決方案
加強安全防范制定更嚴密的巡視措施同時嚴格按《摩托車等車輛停放管理規定》執行。
四、日常工作
1、9月份共開展8課時的培訓工作重點培訓內容為服務規范用語、停車標準、崗位職責、禮節禮貌等內容并根據人員情況適當開展軍事訓練。
2、為更好地做好對客一站式服務部門還進行了前臺房價、包廂分布等客人常問到的問題進行培訓并要求員工熟記。
3、思想教育工作為做好員工穩定工作經常與他們進行一些交流但還是有少數員工對服務行業保安員的認識有所誤差不能適應星級酒店保安員的工作。
4、管理工作加大了管理力度每天實施在崗監督明確了崗位工作細節對犯過失的員工主要采取引導教育的辦法而不是一味地進行處罰。
5、與人力資源部共同對保安?a
href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽苯辛艘淮魏吮唷?/p>6、制定了主管職責分工和工作流程進一步明確主管各自的工作責任通過半個月的帶班工作主管責任心有明顯的增強。
7、保安員日常巡視中也多次發現安全隱患如火鍋城二樓窗戶無扣環、餐飲通道堵塞、廚師下班后未關閉閥門等為酒店安全經營提供了保障。
8、為規范酒店的安全管理本月共下發《消防安全管理規定》、《物品放行管理規定》、《漏水緊急處置預案》、《摩托車等車輛管理規定》等相關制度進一步細化安全管理標準做到安全管理有章可依、有證可查。
存在問題
因人員較少部門的日常管理工作存在一定的盲區。
解決辦法
朝陽市朝陽縣疾病預防控制中心，遼寧朝陽 122000
[摘要] 該文首先對實驗室計量認證與質量管理的概念和實現步驟進行分析，再總結疾病預防控制中心開展實驗室計量認證的特點，最后對疾病預防控制中心開展實驗室計量認證與質量管理的措施進行探討，為提高其實驗室的工作效率和檢驗結果的準確率打下基礎。
[
關鍵詞 ] 疾病預防控制中心;實驗室;計量認證;質量管理
[中圖分類號] R197.324 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2015）01（b）-0181-02
疾病預防控制中心的實驗室需經計量認證后，才能獲取合法檢測的資質，而將質量管理體系當作大系統，對實驗室的計量認證過程進行管理，從而達到計量認證的目的。通過“建立相應的領導小組，制定可行的工作計劃，起草相關的質量管理體系文件”等步驟，實現實驗室計量認證與質量管理。同時實驗室的計量認證還需通過領導的重視，做到全員參與和規范化的管理，同時配備相應的技術人才，更新老舊設備，促進各部門的相互協作等內容，實現質量的有效管理，提高疾控中心的綜合競爭力和管理水平。該文對疾病預防控制中心開展實驗室計量認證與質量管理的重點內容進行分析。
1 實驗室計量認證與質量管理
1.1概念
實驗室質量認證指的是依據《產品質量檢驗機構計量認證/審查認可評審準則》，實現提高疾控中心的實驗管理水平和技能水平，從而為客戶服務的一種認證標準。同時還可按照《標準化法》《計量法》及《產品質量法》等法規，在質量檢驗機構的規范中增加審查認可和計量認證等方面的內容要求。質量管理體系是由眾多的組織結構組成的，這些組織結構自身的職責、過程等即相互獨立，有相互依存。質量管理體系包括4個層次，分別為“質量手冊—程序文件—作業指導書—質量記錄”。其中質量手冊指的是對疾病預防控制中心中的質量方針、最終目標等的詳細概述，并對質量體系內的文件進行描述，具體闡述實驗室內的質量方針，將各機構設置及其職能明確；程序文件則是完成所有質量活動的方式或者方法；作業指導書為實驗室采取的標準檢驗方法[1]。對實驗室建立、保持和承擔的檢測內的工作范圍、類型和工作量等質量體系進行明確，并將質量管理體系當作大系統，以詳細理解計量認證過程中的運作方法和管理內容等，從而實現計量認證這一目的。
1.2實現步驟
實驗室計量認證與質量管理的實現，主要分3步走，詳情見圖1。
1.2.1成立領導小組實驗室計量認證與質量管理第一步就是成立領導小組，小組內的主管或者組長主要由疾病控制中心的領導擔任，成員由疾病控制中心的各部門技術人員及其部門領導組成，將管理環節落實到位，共同構成聯系緊密的實驗室計量認證與質量管理成員網。
1.2.2制定工作計劃依據領導小組部門的工作內容和范圍，制定出完善的工作計劃，如具體的工作內容、工作時間、工作效率等，增強工作計劃的可實施性和合理性。
1.2.3起草質量管理體系文件質量管理體系文件的結構如金字塔，主要分為四層，最高層為制定出《質量手冊》，將其當作體系管理中綱領文件；第二層為制定出《程序文件》，規范質量管理的管理者、內容、實施方法和效果評價方法等；第三層為制定出《作業指導書》，即對具體的實施作業項目進行詳細指導；第四層為制定《記錄》，采用表格、報告、簽名等手段，對信息實時記錄[2]。
2 疾病預防控制中心開展實驗室計量認證的特點
①全員參與性：實驗室計量認證主要是由疾控中心的領導擔任主要負責人，并組織中心的各部門人員積極參與，在設立疾控中心總目標的基礎上，要求各部門也設立部門目標，從而將質量評審工作深入到疾控中心的每個環節中；②管理規范化：質量體系下計量認證讓疾控中心的實驗室計量認證的程序更為規范，使其業指導書更為合理，使每個環節的工作都有據可依、有章可循，將傳統的強調檢測報告審核的思想轉變為“預防為主、加強環節把關”，并規范檢測的原始記錄和檢驗報告，使檢驗報告更合理；③強調服務性：實驗室的計量認證需確保檢測結果的真實性和公正性，并重點強調其服務性，從而提升疾病預防控制中心的綜合競爭力和服務能力[3]。
3 疾病預防控制中心開展實驗室計量認證與質量管理的措施
3.1提高管理者的認識
在實驗室計量認證的最初，疾控中心的領導就需要認識到認證工作的重要性，可通過學習、實踐和培訓等方式，提高全中心管理者或者部門領導對實驗室計量認證和質量管理的認識，同時提升管理者的思想水平和管理能力，以及熟練操作的流程。領導者在提高其認識后還需加強宣傳力度，同時需合理安排和調配中心的工作人員，督促各部門相互協作，共同完成計量認證的工作。
3.2強化計量認證人員的素質
計量認證工作的競爭核心就是人才，疾控中心需為工作人員提供一定的技術培訓、能力提升及職位晉升空間，以減少技術人才流失的現象[4]。需盡快完成主要職工的配備，并給予配備人員相應的培訓和教育機會，使其符合計量認證工作需求。人才引進可采取職稱和考核兩者結合的方式，確保能引入優質人才，并使其能在崗位上發揮出應有的作用。加強對現有人員的工作技能培訓，具體方法為：制定出完善的培訓計劃，按照計劃逐步實施，從而提升全中心人員的業務水平和工作能力，使其更符合疾控中心的人才需求。通過外出培訓、學術交流、內部交流和講座等培訓方式，也可發動先進和榜樣人物的帶動作用，加強對中心內人員的培訓工作[5]。
3.3增強各部門的相互協作能力
質量體系運行之初，疾控中心內各科室都需學習質量體系的管理內容，掌握具體的操作流程，并堅持發現問題和解決問題的工作態度，全力與其他科室實施溝通合作，在制定質量管理文件的過程中，需增強各科室共同參與度，在執行中需明確共性問題，協商個別問題，從而完善質量體系的運行流程。
3.4更新儀器設備及實驗環境
隨著檢驗項目的增多，人們對疾控中心的要求也就越來越嚴格，經計量認證后，再進入市場，成為疾控中心發展的主要趨勢。在質量管理中，儀器設備的陳舊、老化問題，導致檢驗數據的誤差增大；部分儀器存在操作不便的現象，也需要更新。因此，疾控中心需采納專業技術人員的意見，對部分老舊設備、故障多發設備實施更新換代，新購買的儀器設備，需安排人員進修學習，使其熟練新儀器的安裝、校準和操作，并安排人員定期對其進行保養和檢修[6]。
更新實驗室的方法，主要是擴大原有實驗室的房屋面積和操作場地，完善實驗室的環境，并建立較好的實驗室環境。對實驗室的設施，如工作人員的工作區域、照明和采暖條件及通風設施等實施維護，同時排除外周環境對實驗室產生的干擾和不利影響，如微生物的菌種、電磁和灰塵干擾等，對于相領的實驗室需采取一定的隔離措施，從而預防出現交叉污染。需為實驗室的檢驗人員配備合格的防護用具，實驗室內還需配備應急設備，以保護實驗室內檢驗人員的安全[7]。
4 結語
疾病預防控制中心開展實驗室計量認證與質量管理，其目的是為了提升實驗管理的水平和技能技術，并盡量降低實驗室的檢驗誤差，為客戶提供優質服務。現階段的實驗室計量認證與質量管理中需完善的內容有管理者對計量認證與質量管理的認識、工作人員的素質、檢驗儀器設備的更新等，疾控中心部門做好相應的調整后，就能提高其實驗室的工作效率和檢驗結果的準確率。
[
參考文獻]
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前天省政府召開了全省投資工作暨重大工程和重點項目建設推進會，從貽琴省長的講話和省直各廳局的發言中，都能感受到當前抓項目、促投資、保增長的困難很多、壓力很大。今天這次會議，主要目的就是傳達貫徹國家發展改革委加快推進國家重大工程建設工作電視電話會議和全省投資工作暨重大工程重點項目建設推進會精神，積極應對當前形勢，進一步把信心樹立起來，責任擔起來，千方百計、百計千方鎖定確定的年度目標任務，全力以赴增措施、加力度，力爭全面超額完成省、市下達的目標任務。會前，市發改委下發了《全市前三季度全市固定資產投資完成情況通報》和《關于加強調度確保完成年度計劃的通知》，對第四季度工作目標任務進行了安排部署，著重對后一季度的生產總值、50萬元以上固定資產投資、500萬元以上規模工業增加值這三個重點指標作了安排部署，并把前三季度未完成的任務加到第四季度。從全市固定資產投資完成情況看，增速與進度之間不平衡，我們在上半年全市固定資產投資增速35.5%，全省排名第一，到第三季度增速下滑到33.4%，全省排名第三，盡管增速全省排名在第一方陣，但是序時進度差距非常大，所以不要樂觀于增速排名在全省前列。在經濟新常態、經濟下行壓力較大的情況下，我們必須抓好投資這個經濟工作的牛鼻子，千方百計擴大固定資產規模，有所為有所不為，抓住投資這個關鍵。為此，各級各部門要高度重視，誰欠哪補、欠多少補多少，層層分解。總而言之，全年目標任務不能減。同時，今年是“十二五”規劃的收官年，也是攻堅年，做好今年各項經濟工作，為明年決戰“十二五”，奠定“十三五”良好開局具有重大意義。
剛才，市發改委徐江主任通報了全市1-9月固定資產投資和重大工程重點項目的建設情況，市工能委、市交通局、市統計局、市國土局和仁懷市、紅花崗區政府做了交流發言。仁懷市和紅花崗區是全市1-9月份固定資產投資增速最快的，紅花崗區增速達34.8%，但序時進度僅完成51.8%，欠賬比較多。工業、交通等行業是固定資產投資的主戰場，從剛才發言情況看，工業方面，整個工業項目、工業投資、工業增加值、增速穩居在全省第一個方陣，大家盡了最大的努力。交通基礎設施方面，“交通三年大會戰”里的項目推進較快，明年年底可實現縣縣通高速，整個“十二五”高速公路的通車里程突破1000公里，接近1100公里，加上明年開工建設的遵義至余慶高速公路、綏陽至正安高速公路、遵義西南繞城高速項目、蘭海高速公路貴遵復線擴容改建工程，高速公路建成通車里程要達到1200公里，高速公路的路網密度在全省最高。川黔鐵路外遷工程已于今年10月份開工，渝黔快鐵將于2017年年底建成通車，明年有望開工攀昭黔鐵路、貴陽至遵義城際鐵路、市內輕軌一號線等鐵路建設項目。水利設施方面，“水利三年大會戰”投資也很大，預計到2016年，我市水利建設項目將占全省重大水利工程項目一半左右，當然各縣（市、區）配套的壓力也很大。市統計局針對各縣（市、區）固定資產投資統計方法、產業投資比重低、統計數據質量不高作了全面分析，大家要抓緊完善，對統計數據要認真分析。市國土局圍繞土地要素保障做了大量工作，爭取的指標在全省走在前列，基本能保障重大工程重點項目建設用地的需求，包括城市基礎設施建設的用地需求，當前市國土局正在開展2015年重大工程重點項目用地指標申報工作，希望大家認真梳理，提前謀劃上報項目用地計劃指標。在抓好固定資產投資的同時，各縣（市、區）要把第三產業切實抓在手上，著力打造成經濟工作新的增長點。在第三產業方面我們與貴陽市的差距越來越大，2012年差距為400多億，2013年達到500個億，這500個億也是我們整個經濟總量跟貴陽的差距，所以我們與貴陽市的差距主要在三產上，各縣（市、區）要全力抓好三產，千方百計做好統計調度，把第三產業做大做強。下面，在大家發言的基礎上，我再講三點意見。
一、充分認識投資的“三大作用”，以新思想新思路推進新常態下的項目投資工作
從全國范圍看，經濟已進入增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加“新常態”。我市的發展又必須牢牢守住“兩條底線”，嚴格按照主基調主戰略要求，特別是在欠發達、欠開發、欠開放的條件下，既要保持經濟增長速度高于全省、全國和西部地區，又要努力推動經濟結構優化升級，守住綠水青山。遵義如何在生態和發展中找到平衡，主動作為，實現后發趕超，不管從歷史看，還是從當下經濟運行來分析，投資都是必須緊緊抓住的著眼點。
（一）投資是推動經濟增長的核心。投資增長是一個地區經濟增長的“晴雨表”，什么時候投資搞上去了，經濟就能實現較快發展，什么時候投資沒有搞上去，經濟增長就會受到影響。拉動經濟發展的三大要素是投資、消費、進出口，三大要素協同發展的狀態最理想。但由于我市城鄉居民經濟收入不高，消費市場不是很大，要提高消費在全市經濟增長中的貢獻率還需要較長時間的努力；進出口規模也小，2013年僅為3.77億美元，對GDP的影響有限，雖然今年開工的以晴集團全面投產后每年有100億科工貿產值，其中70%是出口，有質的飛躍，但要在短期內實現大幅度增長，成為主導因素是不太可能的。因此，投資還是拉動全市經濟發展的主要手段，“十二五”期間，我市投資保持35%左右的高速增長，帶動了經濟的高速增長。反映在數據上，1－9月，我市固定資產投資完成1430.9億元，增速33.4%，位列全省第三，在投資的拉動下，前三季度GDP總量達到1336.6億元，增長14.5%，位列全省第二。盡管如此，但是我們差序時進度很大，只完成序時進度的62%，所以要完成全年的目標任務，我們在第四進度要完成869億，目前只有兩個月了，每個月要完成將近300億。
（二）投資是促進產業結構調整的關鍵。今天的投資結構就是明天的產業結構。“十二五”期間，我市投資的三次產業結構從2011年的3.8：41.6：54.6調整到2013年的4.1：38：57.9，二產投資比重下降3.6個百分點，三產投資比重提高3.3個百分點。投資和經濟的產業結構變化基本符合由二產向三產轉移的演變規律。今年1－9月，全市工業投資完成634.3億元，占全市投資的比重達44.3%。鐵路、公路、房地產投資分別為14.2億元、165億元、248.3億元，分別增長29.7%、33.6%、55.6%。特別是我市房地產市場在升溫，投資增速、銷售收入、營業額等有所好轉，這也符合房地產業走向正常的規律。目前，國家對房地產業非常關注，投入2000億用于保障性住房建設。房地產項目信貸政策逐漸寬松，第一套首付比例降低，第二套沒有首付比例。這是一個很大的發展機遇，大家一定要抓住，加快完善城鎮基礎設施建設，進一步提高城鎮化水平。
（三）投資是促進民生改善的重點。提高人民生活水平是發展經濟最根本的目標，擴大投資則是實現這一目標的最重要手段。從基礎設施條件改善看，高速公路、國省干線改造、客貨運樞紐項目以及鄉鎮客運站、農村公路等項目均按照計劃要求全面推進，交通基礎設施可提前2個月完成投資任務目標。這些項目的建設，極大地改善了各縣、鄉、村的交通出行條件。市委、市政府還著力實施“工程”、十大民生工程等項目，涉及中心城區城市道路改善、環保模范城市創建、文化旅游景區打造、“四在農家.美麗鄉村”升級、教育醫療民生建設工程等，累計完成投資346億元。擴大投資，不僅能通過直接帶動各產業部門總產出的增加促進居民收入增加和消費增長，還能有效新增就業崗位，吸納更多勞動力，促進收入增長，提升城鄉居民生活質量。
面對新的形勢，各級各部門既要充分發揮好已有的好做法好經驗，保護好多年以來投資和項目建設取得的好成績，更要根據新形勢對投資和重大項目建設工作提出的新要求，進一步開動腦筋，創新工作思路和方式方法，在思想理念、認識水平、干事創業精神上進行全面的革新，以適應新常態下抓好投資和重大項目建設的需要。
二、準確把握投資工作面臨的“三個問題”，盡心竭力抓好項目投資工作
我們在看到固定資產投資工作取得一定成績的同時，也要清醒看到存在的一些不容忽視的矛盾和問題。上半年，全市50萬元口徑投資增速是35.5%；1－7月是35.4%，比上半年下降0.1個百分點；1－8月是35.3%，比上半年下降0.2個百分點；1－9月是33.4%，比上半年下降1個百分點。各縣（市、區）1－9月除仁懷和桐梓增幅同比增加4.7%和2.6%以外，其余縣（市、區）增速都處于下降趨勢。整體看，全市固定資產投資增速自下半年以來呈現逐月下降的趨勢，且下降幅度不斷在加大。歸結起來主要有三個方面的問題：
從投資主體看，企業投資意愿不強。當前全國經濟形勢下行壓力已逐漸傳導影響到我市，直接導致相當一部分產品市場需求疲軟，經營成本上升，工業企業投資信心明顯下降。我們的優勢產業遇到的困難也沒有根本性好轉，例如原材料企業持續低迷、煤電需求不足、白酒銷售困難等，保持工業經濟平穩增長的壓力仍然較大。同時，民間投資增長回落幅度大，1-9月，我市非公經濟投資增速為22.3%，比去年同期回落了30.7個百分點，直接影響了全市投資增速。
從投資結構看，重點領域投資不足。1-9月，全市房地產開發投資同比增長55.6%，比去年同期回落10個百分點；采礦業投資增速比去年同期回落21.9個百分點；住宿和餐飲業投資同比增長26.6%，增速比上年同期回落71.4%個百分點。這些重點領域的需求乏力，直接影響了全市固定資產投資的擴大。就目前形勢來看，全國范圍內的房地產調整政策還有可能持續，我市房地產投資的壓力將逐步加大。
從投資載體看，新開工項目帶動乏力。項目是投資的載體，尤其是新開工項目對投資增量有明顯帶動作用。但就目前情況看，1－9月新開工項目4603個，比去年同期下降32.1%。新開工項目完成的投資增速也處于較低水平，增速為27.7%，比固定資產投資增速低5.7個百分點。同時，新開工的億元以上項目數量占比小，1－9月356個，占全部新開工項目的7.7%。新開工項目中缺少大項目的支撐，固定資產投資增長難免陷入疲軟。去年我們各級都有大項目投資，而今年僅有以晴集團、茅臺循環產業園等幾個大項目。我市投資和項目建設中存在的這些問題，既有宏觀經濟環境的壓力，也有微觀經濟實體的乏力。但更大的問題是，我們各級干部面對困難和問題時主動作為不夠，習慣于按部就班，出力不盡力、用心不盡心，在謀劃項目上缺乏前瞻性、在落實項目上缺乏戰斗力、在推動工作中缺乏創造力。各級干部身上仍然存在的這些問題，是與時代的要求、組織的要求、發展的要求、群眾的要求是不相符的，我們一定要按照群教活動的要求，認真查找自身存在的問題，深入培析思想根源，從思想骨子里進行整改，形成強大的正能量，從每一個人做起、從每一件事做起，想方設法克服困難、解決問題，千方百計推進項目建設，促進投資增長。同時，對前三季度集中項目中尚未開工的項目，市政府督查室要督查，要求各責任單位說明原因、拿出開工時間表。
三、緊緊圍繞投資工作的“三個重點”，千方百計完成全年投資任務
當前，我市投資和重大項目建設盡管面臨著方方面面的困難和問題，但我們面臨的機遇更是前所未有。一是國家推出重大工程建設的機遇。近期，國家發展改革委選擇確定了生態環保工程，糧食水利重大工程，健康養老服務工程，清潔能源重大工程，信息、電網、油氣等重大網絡工程，交通重大工程，油氣及礦產資源保障工程等7大類重大工程建設，分別列出了2014年和2015年可以開工建設的重點項目和專項，其中有些已經開工建設，有些正在履行審批核準程序，還有一些正在進行前期論證。對于國家已經明確到具體項目的重大工程，正在開展前期工作的，要抓緊完成前期手續，確保按期開工建設；正在建設的項目，要抓緊推進建設工作，確保早日竣工、驗收，發揮效益；對于僅明確全國總規模和僅明確投資方向的國家重大工程，按照國家確定的投資項目和方向，抓緊梳理我市國家重大工程的項目名單，抓緊完善相關前期手續，使之具備開工條件，抓緊開工建設，并及時上報省，爭取更多的項目能得到國家支持。二是國家編制“十三五”規劃的機遇。省相關部門將著手準備一批市場前景好、帶動力強、建設條件好的項目，加大“跑部”力度。各縣（市、區）、各部門要加強項目規劃建設的前瞻性和計劃性，做到建設一批、謀劃一批、儲備一批、補充一批，做到干著今年、備著明年、想著后年，編制一批項目力爭進入省“十三五”規劃的盤子。三是全省經濟加速發展的機遇。當前全省進入固定資產投資加速增長的新階段，加之我市資源開發潛力巨大，特色優勢產業發展勢頭強勁，基礎設施、社會發展和民生等領域投資需求旺盛，有擴大投資的廣闊空間和基礎條件。我們更應該抓住發展的機遇，加快發展，縮小與發達地區的差距。
在當前和今后一個時期，我市發展靠投資、投資靠項目的大格局不會改變，抓投資抓項目仍將是我市經濟工作的重中之重。我們一定要抓住重大機遇，用好自身優勢，充分挖掘潛力，圍繞“重點領域、重點產業、重點環節”而全面發力，千方百計推進投資和重大項目建設各項工作。
第一，要圍繞重點領域抓投資。一是在大項目謀劃和項目建設上下功夫。牢固樹立圍繞產業發展抓項目的理念，依托市場和政策“無中生有”謀劃生成項目，切實加大向上跑，向外招的力度，狠下功夫引進一批具有引領性的龍頭項目和龍頭企業，形成“大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地”的局面。二是積極爭取加大民生工程、基礎設施和社會公共服務設施投資。搶抓國家擴大西部鐵路投資機遇，扎實抓好“交通三年會戰”、“水利三年會戰”，加快推進以民用航空、鐵路、高速公路等重點交通項目，以骨干水源工程為重點水利項目，以強電弱電為重點的電力項目建設。同時，扎實抓好“工程”、小康六項行動計劃、教育醫療等民生工程建設，推進基礎設施向鄉村延伸。尤其是“工程”年度建設任務，年內必須全面完成。三是充分發揮民間投資的積極作用，切實“打開社會活力的閘門”，鼓勵和引導民間投資投向基礎設施、社會事業、市政公用和社會服務等領域。
第二，要圍繞重點產業抓投資。牢牢守住發展和生態保護兩條底線，全神貫注抓園區、凝神聚氣抓工業是我市發展經濟的重要手段。一方面，要突出抓好實施五類項目。一是能源原材料類項目。圍繞實施以“四個一體化”為重點的能礦產業升級工程，加快我市大型煤炭基地建設，加快推進火電“上大壓小”和熱電聯產機組項目，著力提高能源保障的規模化、集約化水平，加大可再生資源開發利用，大力發展資源精深加工項目，著力提高礦產資源就地轉化率。二是制造業類項目。圍繞實施裝備制造業振興工程，充分發揮電子及基礎件軍民融合產業優勢，重點發展航空航天、汽車及零部件、工程機械及能礦裝備等先進制造業項目。三是加工業類項目。圍繞實施“五張名片”產業提升工程，重點發展白酒、煙草、茶葉、醫藥、特色食品等特色優勢輕工業項目，積極發展包裝印刷、家電五金、日用化工等其他輕工業項目。四是新興產業類項目。圍繞實施戰略性新興產業培育工程，重點發展一批電子及新一代信息技術、新材料、新能源、高端裝備、生物醫藥、節能環保等產業項目。五是生產服務類項目。圍繞增強產業配套能力，加快工業物流、工程設計、技術研發、檢驗檢測、市場營銷等服務業項目建設，加強冷鏈、倉儲等物流體系建設，積極發展阿里巴巴等第三方電子商務項目。另一方面，要著力從五個途徑尋找項目。一是從現有產業中尋找項目。要根據現有產業升級路線圖和產品技術路線圖，著力在突破產業關鍵技術、提升工藝、新產品研發和產能擴張等領域，謀劃和生成一批產業項目。比如，國發2號文件把遵義納入軍地融合的實驗基地，但至今尚未破題，動作不大，雖然有體制機制障礙因素。我們一定要下硬功夫，認真研究，發揮好現有航天航空企業的技術優勢，在核心產業升級，深度融合方面破題。二是從現有資源中尋找項目。立足我市的自然資源稟賦，加快在能源、礦產、生物、旅游資源開發利用等方面，設計和開發一批產業項目。三是從農業產業化中尋找項目。要以抓工業的理念和方法抓農業，把農業作為工業的車間和基地，充分發揮龍頭企業、專業合作社、種養大戶作用，在招商引資投向、社會資金導向上予以引導，大力實施一批農產品精深加工項目，打造一批龍頭大企業。四是從國家政策中尋找項目。圍繞項目化、實物化落實國發2號文件，深入研究政策、利用政策、爭取政策，盡快把政策疊加效應轉化為大項目、好項目，轉化為實實在在的真金白銀。五是從市場需求中尋找項目。要分析研究市場需求和投資意愿，編制完善項目投資指南，注重產業鏈招商，在市場中找合作伙伴、找合作項目。
關鍵詞：高壓輸變電工程；創優策劃；管理策略；電力系統；電力能源 文獻標識碼：A
中圖分類號：F470 文章編號：1009-2374（2016）21-0185-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.21.090
為了從整體上提高我國電網服務水平，滿足整個國家對電力能源的需求。我國電力部門先后針對電力工程建設出臺了各項文件和規章制度，支持工程建設企業參與到爭先創優工作中，從而確保高壓輸變電工程的建設質量和水平。
1 工程概況
南方高壓輸變電工程處于多丘陵、山地區，電力系統附近地形起伏不平，且此工程線路延伸長、桿塔多，地貌復雜、山體環繞、交通閉塞，實際的架線施工中出現很多交叉跨越現象，例如跨越中低壓輸配電線、跨越公路鐵路、跨越河流等，工程建設面臨巨大困難，需要較高的安全技術的支持。崎嶇不平的地形為工程施工運輸帶來困難，而且由于是丘陵地形，輸變電工程施工需要控制樹木的砍伐，減少土方量開挖，控制環境
破壞。
此高壓輸變電工程的建設施工一方面要實現對自然環境的控制；另一方面又要積極支持地方經濟的發展，因此高壓輸變電工程要進行創優策劃與管理策劃。
2 高壓輸變電工程的創優策劃
2.1 創優策劃的目標和方向
創優策劃工作必然要朝著較高的目標和方向展開，最基本要達到國家在輸變電工程建設方面的標準規定，終極目標是要打造出高質量輸變電工程，在工程質量、進度、造價、安全、環保等多個角度樹立特定目標。
工程質量方面需達到國家質量規定標準及驗收規范要求，例如土建施工合格率達到100%、電氣安裝工程優良率達100%，整體來看高壓輸變電工程要達到行業創優工程水平。工程施工進度要切實參照工程合同的規定，積極組織施工，根據工程的特點和難點，加強工序控制，能按照計劃進度完成任務，達到工程造價控制的目的。創優策劃中安全因素是關鍵，輸變電工程施工建設要控制安全問題，控制人身事故、火災事故、設備故障等，打造出安全的輸變電工程。
高壓輸變電工程的創優策劃還要達到環保節能的目標，保護生態環境，減少工程施工對周圍自然環境的破壞，控制其對社會環境的干擾，減少不良污染物，例如污水、廢油、固體廢棄物等的排放，防止水土流失，控制施工噪音等，打造綠色環保工程。
2.2 創優策劃的內容和方法
2.2.1 創優組織管理。高壓輸變電工程的創優策劃首先需要一支精良的創優策劃組織，使創優策劃有效落實，清晰、細致地分配每個崗位人員的職責、任務，選拔培訓人員，使其具備創優所需的知識、素質與經驗等，協調好工程相關工作。編制創優工作計劃，發揮創優組織的力量，并積極協調各單位、各部門的和諧配合關系，同心協力，最終打造出一個高質量的輸變電工程。工程創優策劃組織流程如下所示：創建工程創優領導小組、工作小組明確創優各單位部門主要職責樹立創優目標與內容掌握工程項目實際情況明確創優標準編制并實施創優工作計劃創優工作過程檢查發現問題閉環管理持續改進資料記錄與存檔優質工程申報。
2.2.2 制定并實施質量管理制度。創優策劃根本目標就是要建設高質量的高壓輸變電工程，質量管理必然需要制度的支持。供電企業要樹立質量創優目標，根據所施工的輸變電工程的具體特點來積極制定并執行質量管理制度，這其中包括設計質量管理制度、施工質量管理制度、監理質量管理制度、物資質量管理制度、竣工驗收管理制度等。利用這些先進的管理制度來規定并約束創優施工項目的開展，按照制度規定來執行各項工作，最終打造出一個高質量的輸變電工程。
2.2.3 技術支持與保障。高壓輸變電工程施工是一項技術型工程，需要專業技術的鼎力支持，項目創優策劃必須重視技術創優。設計單位應按照有關設計標準、規范和規程開展設計技術創新、優化活動，深入開展勘測設計工作，精心組織施工圖設計，為施工創優提供相關技術支持，使本工程設計達到創優水平。監理單位監督檢查創優措施具體落實到位，工程實體質量優良，工程檔案資料齊全規范，工程符合創優工程的檢查標準。施工單位按工程創優施工實施方案，實施基建標準化、精細化施工工藝，規范過程控制，認真開展自查工作，做到整改閉環、持續改進，切實有效控制施工
質量。
2.2.4 物資支持。高壓輸變電工程的設備材料供應（制造）商要嚴格按國家、行業標準及合同規定提供合格產品，并提供全套質量證明文件、出廠報告及相關技術說明書。監造技術專家要做好對設備監造和設備出廠驗收工作，確保產品制造質量和工藝水平符合供貨合同要求。在工程施工前要做好物資統籌規劃工作，供貨進度滿足現場施工進度。嚴格執行設備、材料到場驗收制度和抽檢制度，確保工程設備、材料質量，杜絕質量不合格的設備、材料進入現場。隨著各項物資到場、安裝、調試，根據季節氣候特點，現場環境情況，要做好施工過程中物資的保管、運輸、安裝后保護等工作，保證物資質量完好竣工投產。
3 高壓輸變電工程創優管理策略
高壓輸變電工程創優管理應該貫穿整個工程建設過程，具體可以從以下方面做起：
3.1 質量管理
高壓輸變電工程的質量管理工作要從多方面入手，例如工程設計、施工質量、監理等。設計階段，積極審核工程設計方案的科學性、先進性，要求設計單位采用創新設計，全方位優化設計方案，準備足夠深度的施工圖紙，以指導后期精細化施工。
施工階段的質量管理，施工單位細化優化工程創優策劃，組建高效項目團隊，切實履行各個崗位人員的職責和任務，做好質量管理分工，明確不同施工階段、各個工藝流程中的技術規定、標準工藝要點等，加大對工序交接的檢驗力度，力爭一次成優的工藝要求，落實創優意識，確保實現創優目標。
監理單位要發揮監理的質量監督作用，組織好進場設備、材料的檢查驗收，對施工全過程進行有效的控制、監督，發現問題要及時提出整改，舉一反三，閉環管理，確保施工質量可控。
3.2 安全施工管理
高壓輸變電工程施工要圍繞安全這一核心，嚴格執行國家、電力行業工程建設安全管理的有關法律法規和規章規定。根據項目工程建設規模，建立項目工程安全管理委員會，組織各參建單位嚴格執行基建安全相關管理規定，負責工程的安全施工全過程管理。建設單位根據合同相關條款對各參建單位進行量化安全考核、評價，激勵各參建單位積極參與，切實履行各自安全管理職責，主動落實安全管理到點到位，促進施工全過程安全順利進行，促進彼此間的友好協作、互助，為工程創優相同目標共同推進。
3.3 施工進度管理
進度管理也是高壓輸變電工程創優管理工作的重點，供電企業要制定科學合理的工程進度計劃，在保證工程質量的前提下，組織編制各級工程進度計劃，一級一級進度控制。建設單位對各級工程進度計劃完成情況對照計劃考核把關，督促施工單位的相關進度措施落實到位，并及時分析影響進度的相關因素，做出綜合判斷、及時修正調整，共同確保工程進度可控、受控。
3.4 重視檔案資料管理
檔案資料管理是高壓輸變電工程管理工作的一部分，供電企業需要積極重視檔案資料的管理。
建設單位要積極組織、調動并監督設計單位、施工單位、監理單位的工程項目檔案管理工作，從檔案資料的交底、編制、歸類、整理、收集等都要有條不紊地展開，要確保檔案資料的客觀、完整與真實，與工程項目進度同步。建設單位要定期對各參建單位的檔案管理工作情況進行檢查和監督，審核檔案材料質量，通過組織召開檔案管理工作協調會議等來商討檔案管理、移交、規范等方面的問題。保證工程竣工檔案資料齊全、完整、規范、真實，通過檔案專項驗收，移交給供電局檔案管理部門、運維單位，從而實現工程檔案資料的創優管理。
4 結語
高壓輸變電工程的創優策劃與管理需要掌握技巧和方法，供電企業要積極重視創優策劃工作，采用科學的管理方法、制度和措施來確保工程建設質量，項目相關方緊密配合、同心協力，進而從整體上確保變電工程施工質量，取得創優策劃的佳績。
參考文獻
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在這片神奇的土地上，馳騁著一支忠心耿耿的國土隊伍，近6年來，北辰區國土資源分局（下稱“分局”）在區委、區政府和天津市國土房管局的雙重領導下，堅持以科學發展觀為指導，緊密圍繞區委、區政府提出的“建設天津北部經濟中心”的宏偉目標，遵循“保障經濟發展、保護耕地紅線”這一核心，積極探索，勇于創新，主動作為，高效行政，全力服務區域經濟，譜寫了新形勢下國土資源工作的新篇章。
一、開拓創新 保障發展
近年來，分局按照區委區政府工作部署，凝心聚力、扎實工作，已完成農用地轉用150個批次，總面積為1784.4117公頃；辦結建設用地批準書174宗，公開出讓項目地塊102個，保證了天士力醫藥集團、長榮印刷設備有限公司等一批大項目落戶北辰，為北辰區經濟發展提供土地資源保障。
為保障北部經濟中心建設，國土分局積極開展高標準基本農田建設、農用地開發整理等工程，近幾年新增耕地1.1萬余畝，保證了新增建設用地復墾指標。通過全國第二次土地調查，新增建設用地指標3平方公里，保證了北辰區經濟發展建設。
在全力統籌保護資源和保障發展的同時，分局還承擔著重點工程的征地拆遷和綜合協調工作，其中涉及京滬高鐵、南水北調、北辰生態公園、國道112線高速公路、志成道延長線、大北環鐵路等重點工程以及雙青新家園、城中村改造、示范小城鎮建設等多項民心工程。分局確定專人，提前介入，提早謀劃，合理安排，主動銜接，堅持快報、快批、快征、快供的原則，加大各方協調力度，開通審批綠色通道，實行“急事急辦”、“特事特辦”，為項目順利落地提供了優質的用地服務，受到工程指揮部的贊揚。
分局還積極創新土地管理機制，本著盤活存量，用好增量的原則，大力拓展用地空間。2013年初，國土部考核組就天津市北辰區申報國土資源節約集約模范縣（市）工作進行實地考察，通過考察，考核組對北辰區集約節約利用土地的做法和取得的成效給予了高度評價，為此北辰區被國土部授予第二屆國土資源節約集約模范區稱號。
二、熱忱服務 便民高效
分局始終以“優質、高效、便民”為服務宗旨，采用多種手段，著力打造一流服務窗口單位。
分局制定了局領導接待日、中層以上領導帶班、業務會審、綠色通道、上門服務等制度，局領導帶領各科室負責人及業務骨干現場服務，了解需求，解決問題。以最大效率最優質服務保障大項目落地，保證重點工程、民心工程進展，為建設美麗北辰提供保障。
分局業務辦理大廳，統一進件、一門受理、“一站式服務”，制作服務指南、一次性告知單等，方便了辦事人員。通過梳理辦件流程，縮短了法定辦件時限，將國有土地使用權初始登記，由原法定的30天壓縮為3天；集體土地使用權登記審批，由法定的15天壓縮為3天；集體土地抵押登記審批，由法定的7個工作日壓縮為24小時；建設項目用地批準書，待區政府審批后，24小時取件等。
“電子政務平臺”系統統一了全局業務管理，規范了征、轉、供、補、查的數據采集功能，設置了督辦、查詢、辦件進度紅綠燈提醒、限時辦結等功能，提高了辦事、辦件、服務效率和服務水平。2013年，窗口服務大廳被共青團北辰區委員會授予“青年文明號”稱號。
同時，分局還全力推進民心工程有力有序開展。集體土地所有權確權登記發證工作是一項意義重大的民心工程，事關土地合理利用，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會發展大局。分局領導高度重視，為確保高質高效完成此項工作，強化工作舉措、狠抓工作落實，目前，北辰區農村集體土地所有權確權登記發證面積為32095.17公頃，確權登記發證覆蓋率99.2%。經過市局驗收等級為優秀，并通過國土部抽查。
三、嚴明執法 保護耕地
分局嚴格按照《北辰區關于處理違法占地行為分工和責任追究的規定》（津辰黨發〔2012〕41號）文件精神，切實做好土地執法監察工作，維護北辰良好的土地管理秩序。
日常巡查中，利用GPS手持機及時、如實上傳點位信息，及時核查系統初判的疑似違法用地，對判定的違法用地敢于“亮劍”，及時拆除；加強對12336舉報電話的科學管理，設置專崗專人負責，對每條舉報電話提供的線索都建立臺賬，從國土資源違法線索的來源、受理、匯總與歸類等全流程上，開展科學化和規范化建設。并建立定期分析研判工作機制。加強與紀檢監察、公安、司法等部門的聯系，從而形成合力，切實將違法違規行為處理到位。2012年，分局12336違法線索處理中心被國土資源部授予四級百家“12336為民服務示范窗口”榮譽稱號。
積極開展宣傳培訓，增強廣大民眾的守土意識。6年來，國土分局結合4.22世界地球日，6.25全國土地日、12.4全國法制宣傳日等節日開展土地知識、土地法律法規宣傳，采取懸掛橫幅、制作展板、書寫宣傳標語、發放宣傳材料、設置咨詢臺等形式，共印制宣傳材料8萬余份，利用報紙、廣播、電視等媒體進行宣傳40余次，并組織各鎮村領導、人大代表專項學習培訓土地法律法規6次。增強了基層干部群眾保護資源、珍惜土地、依法管地、合理用地的意識和觀念。
四、真情奉獻 全心幫扶
分局把區委部署的“雙聯”工作和“聯系社區、服務群眾”工作做為密切聯系群眾、更好服務群眾的重要載體和有力抓手，主動俯下身子、沉在基層，用實際行動踐行群眾路線，在破解難題中促發展，在改善民生中轉作風。
在“雙聯”工作中，分局充分發揮自身優勢，想方設法找政策，千方百計解難題，積極為郝堡設施農業建設服務，幫助他們打牢發展基礎，增強發展后勁，取得了喜人成績。幾年來，幫助村里修公路一條，打機井一眼，解決了村民出行和吃水困難。幫助修建面積為1300平方米廠房兩座，實現年收入20余萬元，改變了村集體沒有收入的局面。并依據村實際，大力推進設施農業建設。建成88個半地下節能日光溫室大棚，為解決設施農業的灌溉難題，分局又出資打了一眼灌溉機井，村民們在溫室種起了大棚黃瓜、西紅柿，走上設施農業的增收路。2013年以來，分局協助郝堡村對蔬菜大棚進行升級改造，目前，溫室大棚已經完成了維修、加固，并配置了防寒被、滴灌、太陽能殺蟲燈等多項配套設施，提升改造工程已全部竣工，經濟效益正日益顯現。
2013年8月，北辰區開展服務群眾聯系社區工作，分局與瑞達里社區結成幫扶對子，成立了由黨組書記為組長的服務群眾聯系社區工作領導小組，并選派了具備較高的政治素質，較強的組織觀念和協調能力，公道正派，吃苦耐勞的2名工作人員組成聯系社區服務組，制定了服務群眾聯系社區的工作計劃，確保此項工作落到實處。經過前期調查研究，經分局領導班子研究決定，根據瑞達里小區現狀和難點，先從啟動環境衛生入手，幫助社區闖出難關，逐漸步入良性循環的軌道。先期投入10萬元，幫助社區引入物業、購買垃圾桶等，提升了社區環境質量，受到社區居民的好評。
五、廉潔自律 勤政廉政
分局以“廉潔、高效”為目標，不斷強化干部隊伍履職盡責的意識，促進了工作作風的轉變。
分局出臺《北辰區國土資源分局規章制度匯編》，形成了涵蓋土地執法、行政管理、后勤管理等工作制度。通過行為上的規范、權力上的約束和源頭上的堵漏，保證了辦事有規范程序、辦結有承諾時間、行政執法有制約監管。
分局深入開展廉政國土文化建設。以簽訂廉潔自律承諾書、擺放廉政桌牌、發送廉政短信、建立廉政檔案等為載體，營造愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾的良好風尚；組織開展“中層干部民主測評”、查找廉政風險點、述職述廉和讀廉文、看廉片，思廉政等活動，建立和落實防腐制度屏障，構建具有國土資源部門特色的懲治和預防腐敗體系。
一、指導思想和工作原則
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以解決農村環境衛生“臟、亂、差”問題為重點，圍繞“鄉風文明、村容整治”目標，進一步加大農村環境衛生綜合整治力度，強化環衛基礎設施建設，改善農村環境衛生狀況，提高群眾的衛生意識和文明素質，推進農村環境衛生長效管理，逐步實現農村生活垃圾“減量化、資源化、無害化”，確保農村環境優美、衛生清潔。
（二）工作原則。一是堅持政府主導、部門配合、群眾參與的原則，充分發動廣大群眾，積極投身城鄉環境衛生整治；二是堅持統籌規劃、科學管理、整體推進的原則，將農村清潔工程與重點鎮建設、社會主義新農村、環保村建設等緊密結合，整合農村改水改廁、民居改造和圈廚改建等項目，實施統籌推進，發揮綜合效益；三是堅持突出重點、規范建設、建管并重的的原則，分年度實施垃圾填埋場、垃圾收集池等環衛基礎設施建設，配備環衛管理與作業人員，完善農村環衛設施；四是堅持因地制宜、分類指導、協調聯動的原則，區分重點鎮、一般鎮的不同特點，探索符合農村實際的垃圾收集、轉運、處理模式，推動城鄉一體發展；五是堅持標本兼治、綜合治理、引導長效的原則，廣泛開展愛國衛生活動，強化農民群眾衛生意識和文明素質教育，建立健全農村環境衛生長效管理機制，實現農村環境衛生質量整體提高。
二、目標任務
從2011年起，用三年時間在全區集鎮建成區、川道地區國、省沿線的村實施農村清潔工程，改善農村環衛基礎設施條件。同時，在各鎮辦同步開展環境衛生清潔整治行動，加強日常環境衛生管理，建立長效清掃保潔機制，實現農村環境衛生管理“五有”（即有機構、有人員、有設施、有經費、有考核）目標。到2013年底，在全區各鎮辦建立比較完善的環衛基礎設施，使環衛作業人員配備滿足實際工作需要，長效管理機制基本建立，實現農村生產生活環境明顯改善，村民文明衛生意識明顯增強，公共秩序明顯好轉，村容村貌煥然一新的目標，使我區廣大農村成為整潔美麗的生態宜居之地。
三、工作內容
（一）加強環衛基礎設施建設。按照農村清潔工程建設規劃和年度實施計劃，全方位、多渠道籌集資金，抓好農村生活垃圾填埋場、垃圾收集轉運設施配備等環衛基礎設施建設工作，達到布局合理、功能齊備、軟硬件規范的標準。針對中心鎮、重點鎮和一般鎮的不同情況，在有條件的鎮辦推廣“村收集、鎮辦轉運、區集中處理”的垃圾收集處理模式，在山區鎮推廣“村收集、鎮處理”的垃圾收運處理模式，提高農村垃圾無害化處理水平。各鎮辦事處要嚴格按照“一書兩圖”（垃圾設施建設項目實施說明書、現狀圖、規劃圖）要求，編制本轄區清潔工程建設規劃，經區城管局初審同意后，報區農村清潔工程領導小組會議審定通過實施。區城管局要加強對在建環衛基礎設施項目的監管，嚴格按照法定程序和施工標準，把好設計、招標、施工、監理等關口，確保工程質量合格和施工安全。
（二）強化日常環境衛生管理。進一步理順鄉鎮環境衛生管理體制，按標準基本配齊鎮、村兩級環衛保潔人員，建立完善區、鎮（辦）、村三級農村環境衛生管理與服務網絡，落實市容環境衛生經費，夯實執法責任。各級各有關部門要認真落實“門前四包”責任制，強化單位、住戶的環境衛生管理責任，廣泛開展群眾國衛生運動，動員群眾參與衛生清掃工作。整合農村建設相關項目，統籌實施農村改水改廁、村莊道路硬化綠化、民居建筑物整飾改造、民居房前屋后平整綠化、農村節能推廣、鎮村污水治理等工作，加強環境衛生健康教育，提高群眾文明衛生意識，建成潔化、硬化、綠化、美化的良好人居環境。
（三）突出抓好環境集中整治。各鎮辦事處要以“三線”（公路、河道、鐵路沿線）為重點，加大衛生清掃保潔力度，及時清理垃圾，確保“三線”周邊村組干凈整潔。要大力開展集鎮市容環境、村容村貌清理整治活動，徹底消除“亂潑亂倒”“亂貼亂畫”“亂擺亂占”“亂搭亂建”等“四亂”現象及公路沿線集鎮、村組、院落的柴草亂放、畜禽亂跑等問題，維護良好的村容、鎮容環境。加大城鄉集貿市場整頓力度，取締馬路市場，整治違規擺攤設點、占道經營等現象，規范沿街門頭牌匾、戶外廣告等管理，依法拆除亂搭亂建、有礙市容觀瞻的棚罩，確保市容環境整潔、明亮、美觀。
（四）開展衛生鎮衛生村創建活動。深入開展衛生集鎮、衛生村創建工作，到2013年，恒口鎮要達到國家級衛生鎮標準，張灘、關廟、建民、吉河、瀛湖、五里、大同、縣河、流水等鎮要達到省級衛生鎮標準；各鎮辦事處創建區級以上衛生村總數要占到轄區村總數的30%以上，進一步改善轄區環境衛生狀況，提高環境衛生管理水平。
四、實施步驟
全區農村清潔工程從2011年啟動到2013年結束，共分三個階段進行：
（一）宣傳發動階段（2011年5月底以前）。各級各部門進行調查摸底，制訂工作計劃，成立工作機構，啟動實施農村清潔工程。
（二）組織實施階段（2011年5月至2013年10月）。各級各部門按照方案要求，集中精力、集中時間抓好環衛設施建設，加強日常保潔管理。愛衛辦分年度組織檢查考核。
（三）總結驗收階段（2013年11至12月）。區上對各鎮辦落實農村清潔工程情況進行檢查驗收，查漏補缺，落實整改。
五、保障措施
（一）加強組織領導。為加強對此項工作的領導，區政府成立由區政府副區長李珺同志任組長，區衛生、城管、宣傳、人事、編制、財政、勞動和社會保障、農業、環保、交通、水利、審計等部門主要負責人為成員的區農村清潔工程領導小組（名單附后），領導小組辦公室設在區愛衛辦，具體負責全區農村清潔工程的組織實施工作。各鎮辦事處也要成立相應的工作機構，落實分管領導和工作人員，及時制訂工作方案，明確工作責任，采取有效措施，推進農村清潔工程建設。各有關部門要結合業務工作，找準工作的突破口和著力點，扎實開展工作，推動農村清潔工程在我區順利實施。
（二）落實工作責任。全區農村清潔工程由區農村清潔工程領導小組辦公室牽頭抓總，按照“上下聯動、部門協作，條塊結合、以塊為主”的方式推進。區衛生局、愛衛辦要認真做好農村清潔工程的檢查、指導、協調、評比考核等工作；區財政局要做好項目資金的籌集撥付和監管工作；區城管局要做好環衛基礎設施建設的規劃、標準制定、業務技術指導工作；各有關成員單位要從自身職能出發，加強協作、密切配合，加大對農村清潔工程的項目資金投入和政策支持；各鎮辦事處要多方籌措資金，加強轄區村（社區）垃圾處理基礎設施建設，抓好環境衛生集中整治工作，積極組織開展衛生集鎮、衛生村創建活動，建立健全環境衛生日常管理機制，提高農村環境衛生管理水平。
（三）加大經費投入。從2011年起到2013年，區財政列支1500萬元用于各鎮辦環衛基礎設施建設和日常環境衛生清掃保潔補助，經費按年度考核情況撥付。同時，整合捆綁項目支持農村清潔工程。各鎮辦要積極探索籌措農村環境衛生管理資金的新方式、新方法，充分發揮市場作用，引導社會方面力量參與農村環境衛生設施建設，多方爭取資金，加大對農村清潔工程工作的投入。
（四）完善長效機制。一是在鄉鎮組建成立市容環境衛生管理所，明確機構職責，合理核定編制，落實市容環衛管理執法權限。二是區勞動和社會保障部門要將公益性崗位開發向農村傾斜，落實農村環境衛生清掃保潔人員。三是進一步完善農村環境衛生目標管理體系，對農村環境衛生工作實行雙重考核，即對農村清潔實行單項考核獎勵，同時將考核結果納入鎮辦年度目標綜合考核，在各類先進評選中運用。四是建立農村清潔工程定期督查和工作通報制度，加大暗訪抽查頻次，促進工作順利落實。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領，以全面削減大氣污染物排放總量為抓手，落實大氣污染防治責任，全面加強聯防聯控，全力推動大氣污染防治向多因子、全方位、區域協同控制轉變，進一步提高和改善區域大氣環境質量，切實保障我市經濟可持續健康發展。
二、工作目標和實施階段
（一）工作目標
通過5年的努力，區域大氣環境管理機制基本形成，全市大氣污染防治能力顯著增強，主要大氣污染物排放總量大幅下降，酸雨、灰霾等污染明顯減少，區域環境空氣質量明顯改善，廣大人民群眾能呼吸到清潔的空氣。
1.全面完成我市"十二五"大氣主要污染物減排目標任務，二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降15.8%和14.5%。
2.熱電、化工、印染、制藥等重點行業企業污染物排放實現排氣口與廠界雙達標。
3.建設完善城區機動車排氣檢測和監管體系，機動車年審排氣污染同步檢測率達到100％，加油站、儲油庫、油罐車的油氣排放達到國家相關標準。
4.城區清潔能源使用率達到70％以上。
5.城區餐飲業油煙凈化裝置配備率達到100％，建立運行維護制度；城區所有建筑工地現場施工達到揚塵控制要求。
6.農村秸稈綜合利用率達到95％以上，基本杜絕秸稈野外焚燒現象；"煙塵控制區"建成區覆蓋率達到100%；完成省下達的綠色礦山創建任務，需治理與修復的廢棄礦山治理率達到98%以上。
7.全市森林覆蓋率達到46.5%，平原地區林木覆蓋率提高到18%，城市(城鎮)建成區綠地率達到38.5%以上。
8.大氣復合污染監測和預警體系建成投運，環境空氣質量評價體系逐步完善。
9.環境空氣質量明顯改善，二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別下降11%、10%，PM10、PM2.5年均濃度分別下降10%、5%。酸雨率和酸度均有所下降，灰霾天氣出現頻率有所下降。
（二）實施階段
1．啟動推進階段（2012－2013年）。編制藍天行動實施方案和年度工作計劃，初步建立區域大氣環境管理與協調機制，全面開展區域空氣污染治理工作，完成年度大氣污染物減排任務；編制并實施區域大氣復合污染監測體系建設方案，逐步建立環境空氣質量評價指標體系。到2013年，主要大氣污染物排放總量控制制度進一步健全，大氣環境污染防治能力得到增強，環境空氣質量趨于改善。
2．深化成效階段（2014－2016年）。鞏固和深化區域空氣污染治理成果，確保全面完成"十二五"大氣主要污染物減排任務，大氣污染重點問題基本解決，大氣污染物排放總量大幅減少，環境空氣質量持續改善，酸雨、灰霾等污染明顯減少。
三、主要任務
（一）實施工業大氣污染防治工程
1.優化工業規劃布局。加強城市環境綜合整治工作，加快經濟轉型升級、推進產業結構調整，實施"退二進三"、"騰籠換鳥"，按照"集聚、提升、淘汰"的調整原則，及時搬遷、淘汰對城市大氣污染嚴重和群眾反映強烈的高污染企業。同時，嚴格限制在城市主導上風向建設熱電、水泥、印染、化工等廢氣高排放企業。
2.加快重點區域、重點行業廢氣污染整治。以杭州灣工業園區、道墟化工小區為重點區域，以醫化、農化、染化行業為重點行業，推進工業大氣污染防治。有機廢氣排放企業采用清潔生產技術，減少有機溶劑使用量。同時，加強對有機廢氣的收集，增強廢氣凈化效果，做到污染物排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達標。所有印染企業必須在2012年底前完成定型機廢氣整治并確保穩定運行，化工、醫藥、農藥、印刷、家具（玩具）制造、噴漆、涂料、塑料、橡膠以及合成革等行業在2015年底前完成有機廢氣整治。
3.加強熱電企業脫硫脫硝設施建設。新建和在建燃煤發電機組、熱電鍋爐同步配套建設高效除塵、脫硫和脫硝設施。到2014年，現役35噸以上燃煤鍋爐煙氣完成爐外脫硫、SNCR法（或SCR法）脫硝改造并通過168小時驗收，設施投運率達到95%以上，綜合脫硫率與脫硝率分別達到80%和60%以上，并完善CEMS儀表、建立健全DCS系統。推廣應用工業袋式除塵技術，在城市及近郊，工業鍋爐和熱電廠采用布袋等高效除塵技術，提高除塵效率。
4.加強水泥行業大氣污染整治。到2015年，全市所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產設備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達到相應的國家標準。
5.控制工業鍋爐窯爐污染。所有工業鍋爐窯爐使用單位都要配備符合要求的污染治理設施，采取嚴格的污染控制措施，確保各種污染物排放穩定達標。禁止直接使用含硫量超過0.5%的煤炭。鼓勵4噸/時（含）以上、20噸/時（含）以下的燃煤鍋爐逐步分批進行清潔能源改造或煤氣化、水煤漿等其他潔凈燃燒技術改造。
6.加快產業轉型升級。結合強制性淘汰改造新三年行動，強化重污染項目淘汰改造力度，進一步提升工藝裝備水平。同時，加大落后產能淘汰力度，關閉石灰窯土窯和不符合礦產資源總體規劃的采石生產企業，淘汰工藝落后的生產稀釋劑、涂料、油墨、黏合劑等小化工企業和污染嚴重的鑄造沖天爐、單段煤氣發生爐等生產工藝及設備。2012年底前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的多晶硅產能和窯徑3.0米以下的水泥磨機（生產特種水泥的除外）。
（二）實施綠色交通物流工程
1.強化對機動車排氣檢測站的運行管理，在用機動車排氣定期檢測與車輛安全技術檢驗同步檢測率達到100％，經檢測、抽測排氣不合格的機動車實行強制維修。
2.2012年底前，完成全市現有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收綜合治理工作，達到相應的國家排放標準。新建加油站、儲油庫按國家有關排放標準建設。
3.按要求做好符合國家第三階段標準的車用汽、柴油的供應，建立完善車用燃油清凈劑管理制度，完善油品供應市場監管體系。
4.按國家規定的階段排放標準開展新車注冊登記管理，同步開展機動車環保分類標志審核發放工作。
5.劃定"黃標車"限行區域，開展"黃標車"區域限行；制定出臺高污染車輛淘汰補助政策，加快黃標車淘汰步伐。
6.構建快速便捷的交通系統。加快建設以城市為中心的快速便捷的交通系統，優先發展大容量的城市公共交通，加強樞紐場站銜接，完善區域交通網絡，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機動車排氣污染。鼓勵發展和推廣使用節能環保型汽車，大力推進公交車、出租車、駕校教練車"油改氣"工程，探索建立可持續的電動汽車商業運營模式。
7.發展"綠色"物流。加強對碼頭貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理，大力整治相關的粉塵或揮發性有機物污染。強化對低速貨車和非道路機械的環境管理，督促物流企業使用綠色環保標準的貨物運輸車，規范交通運輸環境保護制度，減輕因交通運輸及事故造成的環境污染。
（三）實施城區藍天工程
1．推行清潔能源。調整和優化能源結構，改善終端能源消費結構。加強"高污染燃料禁燃區"劃定工作，逐步擴大禁燃區范圍，大力推行以清潔能源替代燃煤鍋爐。到2015年，完成規劃建成區內鍋爐清潔能源改造，城區清潔能源使用率達到70％以上。
2．防治建筑工地揚塵污染。建立協調監管機制，強化城區揚塵污染控制，城區所有建筑工地實施封閉化管理，嚴禁敞開作業，采取灑水、覆蓋以及工程車輛出入口設置沖洗設施等防塵措施；建筑拆遷必須采取邊拆邊灑水作業方式，及時清運拆遷建筑垃圾等防塵措施。
3．加強餐飲業油煙污染防治。城區內排放油煙的所有餐飲企業和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，并建立運行維護制度，按要求定期對油煙凈化裝置進行清洗，確保油煙達標排放。油煙排氣筒朝向和高度應避開易受影響的建筑物。城區內的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內不準新建產生油煙污染的餐飲服務經營場所。
4．開展服裝干洗業污染治理。從事服裝干洗的企業，必須嚴格執行國家《洗染業管理辦法》。新（改、擴）建干洗店應當使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機。現有洗染店使用開啟式干洗機的，必須限期更新為全封閉式干洗機或進行改造，增加壓縮機制冷回收系統，強制回收干洗溶劑，實現達標排放。
5．整治污水、垃圾處理設施廢氣。采取適當方式對工業企業的污水治理設施和城鎮集中式污水處理設施所產生的惡臭廢氣進行收集和凈化。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理，采取氣體導排、處理和利用措施及除臭措施，并達到相應的國家排放標準。加強垃圾焚燒設施的廢氣治理設施建設，確保廢氣治理設施與生產設施同步運行，并實現穩定達標排放。
6．大力控制地面和道路揚塵。積極開展植樹造林，提高城鄉綠化水平，減少城區和城鄉結合部地面。加大道路和地面的改造投入，逐步改造低質材料路面，減少道路揚塵。建立城鄉一體的道路路面保潔制度，有效控制城郊道路揚塵。
（四）實施農村大氣污染防治工程
1．鼓勵農作物秸稈綜合利用。貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》，加快推進農作物秸稈綜合利用。力爭到2015年，基本形成秸稈還田和多元利用的格局，秸稈綜合利用率達到95%以上。
2．禁止露天焚燒秸稈等農作物廢棄物。廣泛開展宣傳教育，加強部門分工協作，嚴格執法監管，建立健全禁止秸稈露天焚燒的長效管理機制。對省環境監測中心遙感監測發現的秸稈焚燒點，要及時響應，切實加強監督管理。
3．加強煙塵控制。繼續開展"煙塵控制區"建設，建成區"煙塵控制區"覆蓋率達到100%。城郊結合部、鐵路、高速公路以及國道、省道兩側1000米范圍內的區域要全面創建"煙塵控制區"，各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應達到國家規定的排放標準。
4．控制農業氨污染。大力開展化肥農藥污染防治，積極推行測土配方施肥和減量增效技術，引導農民科學施肥，著力提高肥料利用率，減少農田化肥施用量，減少氨逸出和揮發。
5．防治礦山開采污染。推進綠色礦山創建工程，努力減輕礦山開發對大氣環境的影響。嚴格控制礦山開采、加工作業、廢棄物堆放、礦石裝運過程中的粉塵排放。粉塵無組織排放濃度應符合國家《大氣污染物綜合排放標準》的相關要求。按期完成省里下達的綠色礦山創建任務，到2015年，符合創建條件的生產礦山90％以上建成綠色礦山。
6.加快推進廢棄礦山生態環境治理與修復。深入開展以"千礦整治"為載體的廢棄礦山治理工作，加強露天開采礦山的邊坡整治、復墾、復綠及景觀修復，使礦山生態環境與周邊自然環境相協調。到2012年，全市需治理與修復的廢棄礦山治理率達到95％以上，2015年達到98％以上。
7.大力實施森林碳匯工程。到2015年，全市森林覆蓋率達到46.5%，平原地區林木覆蓋率提高到18%，建成區綠地率達到38.5%以上。
（五）建設大氣復合污染監測與評價體系
1．建設大氣復合污染立體監測網絡。在現有城市空氣質量監測系統和氣象監測系統的基礎上，優化空氣質量自動監測站位，選擇性增加大氣臭氧、細顆粒物、一氧化碳、有機污染物、大氣能見度和灰霾等監測設備，到2013年，基本完成區域大氣復合污染監測體系建設，到2015年，根據省政府要求，完成監測站位建設工作。
2．提高特殊污染因子的監測水平。加強對污染源大氣特殊污染因子的監測能力建設，全面掌握全市大氣污染重點行業、重點企業排放的揮發性有機物等特殊污染因子，為污染治理、事故處置及制定恢復措施提供科學的決策依據。
3．完善空氣質量評價體系。利用大氣復合污染立體監測網絡，深入研究區域大氣復合污染及其傳輸特征和危害。完善空氣質量評價體系，把臭氧、細顆粒物、揮發性有機物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質量評價范圍，使空氣質量評價結果能夠更加客觀地反映大氣環境質量狀況。
4．逐步開展低能見度和灰霾等天氣預報預警和應急響應工作。建立區域大氣能見度、灰霾天氣監測、預報、預警體系，根據低能見度對經濟社會活動的影響程度和灰霾天氣對人體健康的影響程度，逐步建立應急響應機制，動態調控不利氣象條件生成區域的社會生產和區域交通等活動，盡量降低低能見度和灰霾天氣的危害性。防范突發性大氣污染事件，對突發性大氣污染事件實行統一指導、分級響應，協調處理突發大氣環境應急工作。
四、保障措施
開展藍天行動，事關人民群眾環境權益的維護，事關生態文明建設，事關我市經濟社會發展，必須切實加強領導，明確目標，落實責任，強化監管，合力攻堅，確保工作順利開展。
（一）加強組織領導
成立市藍天行動領導小組，由市長任組長，市委分管杭州灣工業園區常委、市政府分管環保工作副市長任副組長，發改、經信、公安、監察、財政、環保、建設、交通運輸、農林漁牧、城管執法、服務業發展、建管、國土、工商、氣象、"兩區"等部門和單位及相關鄉鎮街道主要領導為成員。領導小組下設辦公室，由市環保局負責辦公室日常事務，牽頭制定年度工作計劃，對領導小組研究部署的相關工作落實情況開展督查，并定期組織績效考評。同時，市政府建立聯席會議制度，定期召開會議，督促工作進度，協調解決遇到的困難和問題。
（二）落實目標責任
明確鄉鎮街道、"兩區"及相關主管部門的工作職責，根據年度工作計劃，完善措施，抓好落實，切實做到思想認識到位、政策落實到位、工作責任到位、資金保障到位，進一步形成政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的大氣污染防治機制。該項工作列入市委、市政府對有關部門和鄉鎮街道的年度工作目標責任制考核，由市藍天行動領導小組辦公室牽頭，每年對各有關責任部門、相關鄉鎮街道、"兩區"工作情況進行專項督查，并將督查情況向市委、市政府報告。對未按要求完成年度任務的鄉鎮街道和部門單位進行通報，并限期整改；對瞞報、謊報工作進展情況，整改不到位的鄉鎮街道和部門單位，實行"一票否決"，并依紀依法追究相關責任人責任。同時，每年安排藍天行動工作先進獎勵經費50萬元，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。
（三）嚴格環境管理
1.嚴格排污許可證制度，實施污染物排放總量控制。根據國家和省的總量控制要求，通過排污許可證形式將總量控制指標分解下達到排污單位，建立和完善主要大氣污染物排放指標有償使用和排污權交易制度，做到持證排污、依法排污。有大氣污染物總量削減任務的排污單位，必須如期完成減排任務。
2.嚴格環境準入制度，加強大氣污染源頭控制。從空間環境準入、總量環境準入、項目環境準入入手，完善環境準入制度的決策評價機制，健全信息公開制度，嚴格建設項目的環境準入管理，加強建設項目的執法監督，從源頭預防大氣污染。嚴格控制高耗能、高污染項目建設，新（擴、改）建項目清潔生產水平要達到國際或國內先進水平。加強水泥、平板玻璃、煤化工、醫藥、化工、印染等重污染項目的審批管理，嚴禁化整為零，違規審批和建設。市區禁止建設除熱電聯產以外的火電廠。建立產業轉移的環境監管機制，防止將重污染行業轉移到農村地區。
3.嚴格執行相關法規標準，強化環境執法監管。嚴格執行國家和地方相關大氣環境保護法規、規章和標準，強化環境法治，繼續加大環保執法力度，嚴格落實環境保護城管執法責任制，并將處罰信息納入信用評價體系，作為企業資信評價的重要依據。
為了認真貫徹落實中央、省、*市經濟工作會議和市第十四次黨代會、十五屆一次人代會精神，全面總結我市*年經濟工作，正確分析當前形勢，安排部署*年的經濟工作任務，進一步動員全市廣大干部群眾振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，開拓創新，以奮發有為的精神狀態和真抓實干的工作作風，為實現全年各項目標任務而努力奮斗。按照這次全委擴大會議安排，下面，我講四個方面的意見：
一、*年全市經濟運行情況的基本估價
*年是我市經濟社會發展不平凡的一年，全市上下在市委的正確領導下，以建設國際旅游城和寬裕小康市為目標，緊緊圍繞年初確定的各項工作任務，在調整中凸現特色，在創新中激發活力，在發展中尋求突破，在和諧中體現統籌，使全市經濟保持了又快又好的發展勢頭，為“十一五”跨越式發展開了一個好頭。主要表現在：
經濟結構日趨合理，發展活力不斷增強。*年全市實現地區生產總值（現價）24.4億元，按可比價格計算，比上年增長13%。其中，第一產業增加值完成6.74億元，增長6.2%；第二產業增加值完成4.67億元，增長25.9%；第三產業增加值完成13億元，增長12.8%；三產比例調整為28：19：53。農業結構戰略性調整步伐加快，棉花產量穩步增加，特色、訂單農業發展良好，觀光農業效益凸現。旅游服務業邁上新臺階，國內外游客快速增加，景點建設、服務水平明顯改善。工業對全市經濟增長的貢獻率逐步加大。固定資產投資成為拉動我市經濟增長的主動力。
運行質量更加優良，整體效益不斷提高。*年全市經濟運行呈現出速度快、亮點多、效益好、后勁足的特點，經濟增長凸現五大亮點。一是多項主要指標均實現了快速增長。固定資產投資完成12.4億元，同比增長24.4%。城鎮居民人均可支配收入達到9119元，比上年增加877元，增長10.6%。農民人均純收入達4940元，比上年增加284元，增長6.1%。全社會消費品零售總額（現價）達到9.2億元，增長17.6%。二是工業經濟運行質量和效益明顯提高。規模以上工業企業實現產值5.84億元，同比增長35.7%。完成工業增加值2.1億元，同比增長33.9%。三是財政收入穩步增長。*年全市財政總收入實現1.44億元，同比增長21.9%，財政收入增長高于GDP增長，是近年來增幅最快的一年。四是融資的步伐加快。多方吸納各類資金4.3億元，有效緩解了我市資金短缺的矛盾，為城市的滾動發展提供了強力助推。五是一批重大項目進展順利。火車站站前廣場、黨河風情線、風力發電、華泰釩鐵冶煉、盛地石材加工等項目前期工作卓有成效，部分項目年內即可發揮效益。
發展環境不斷改善，服務意識明顯轉變。全市通過開展機關作風的整治，行政效能監察等活動，鄉鎮部門辦事效率不斷提高，服務意識得到增強，城市道路、街景立面改造、夜景燈光等基礎設施項目相繼建成并發揮作用，經濟發展環境日益優化。一是城鄉面貌明顯改觀，道路、交通、人居環境等基礎設施日臻完善。二是投資軟環境不斷改善，設立政務大廳，開展跟蹤服務，精減審批程序，大幅減免了職權范圍內的行政事業性收費，降低了企業投資成本，形成了“親商、重商、扶商、安商”的良好氛圍。三是加強組織領導，凡是事關經濟發展的重要政策、重大項目、具體困難和問題，市上各級領導出面親自抓，有力地鼓舞了投資者的信心，樹立了我市營造發展環境的新形象。
二、關于當前的經濟形勢
綜觀當前及今后一段時期，我們將有以下八個方面的良好發展機遇。一是經濟全球化趨勢進一步加快，地區矛盾趨于緩和，國內外產業向西部的梯度轉移，為我市發展旅游經濟、擴大對外合作與交流提供了寬松的外部環境。二是國家將繼續加大對西部地區的支持力度，為我市加快社會主義新農村和基礎設施及生態環境建設，加速特色產業開發，提供了更直接、更現實的政策資金支持。三是旅游業將進入大發展時期。經過我們認真測算，我市旅游硬件設施的不斷完善、旅游服務環境的進一步優化和“第三屆飛天文化旅游節”的成功舉辦、《大敦煌》在中央電視臺黃金時段的熱播、各種新聞媒體對敦煌的報道，以及敦煌赴日本韓國訪問團的成功之行、海航集團確定的“50萬人游敦煌”活動的舉辦、敦煌至烏魯木齊、銀川、西安等旅游熱點城市鐵路線的開通等等，都將為我市旅游業的快速發展提供良好機遇和發展基礎。四是重大基礎設施項目的立項建設為我們帶來了重要的發展機遇。隨著敦格鐵路、國道215線改建、敦煌機場擴建等重大基礎設施項目立項建設，對進一步暢通我市對外交通，形成區域交通樞紐必將產生重大而深遠的影響。月牙泉水位下降綜合治理、敦煌風情城、黨河風情線等一批市屬重大基礎設施項目的實施，也將對我市的固定資產投資和城市特色化建設起到積極的帶動作用。五是財政省直管以后，為我們加快發展提供了更好的保障。經過爭取，從今年1月1日起，我市正式被省政府列為全省財政省直管縣試點。今后，我市可以直接向省直部門爭取切塊項目資金，并將在資金爭取、稅收分配、政策補貼、轉移支付、基金分成等方面享受與地州市同等的待遇，這些政策的出臺必將對增強我市縣域經濟發展的活力和動力起到積極的促進作用。六是優勢資源開發成為財源建設的新亮點。隨著鋼鐵企業對釩資源的需求不斷增加和鄂鑫、華泰、匯宏、盛川等釩企業的相繼投產見效，為我市工業經濟建設建立了新的支柱。*年全市釩資源開發企業上繳稅金已達到3092.4萬元，預計*年將達到3800萬元以上，這必將對增強我市縣域經濟的綜合實力起到積極的促進作用。七是新農村建設和產業結構調整深入人心。*年我市的新農村建設順利起步，并在*市樹立了典型，廣大干部群眾對新農村建設的目的、意義和工作任務有了新的更深的理解和認識，為加快新農村建設奠定了堅實的思想基礎。同時，由于葡萄、獺兔等特色產業效益的不斷提升，農民群眾主動調整產業結構的積極性空前高漲，特色林果產業將逐漸成為農民增收的新支柱。八是通過“我愛敦煌”活動的深入開展，全市上下思想認識得到高度統一。廣大干部群眾加快發展、盼望發展、干事創業的熱情高漲，形成了人人都是敦煌形象，人人都是發展環境的良好氛圍和強大合力。
分析以上八個方面優勢的同時，也要看到，我們還面臨著許多挑戰和不利因素。主要有以下四個方面：一是旅游軟硬件環境還不能適應大發展的需要。隨著敦煌旅游的逐步升溫，來我市旅游的人數將快速增加，*年預計將突破140萬人次，而且隨著航線和鐵路線的增加以及旅游進出交通瓶頸問題的逐步解決，在旅游旺季和黃金周我們將迎來大批量的游客，而我市的標準床位僅有12000張，莫高窟每天最大參觀量限定在2000人，這勢必會延長游客在敦煌的逗留時間，如何解決好旅游高峰期游客的吃、住、行、游、購、娛的問題，讓來敦煌的游客乘興而來，滿意而歸，是擺在我們面前的一個重大問題。二是建設資金仍然嚴重短缺。我市財政收入總量小、包袱重，反哺經濟能力弱，民間資金沉淀和外流嚴重，全市銀行存貸差高達58億元，而城市建設、新農村建設、教育衛生、社會保障等都將需要大量的資金投入，資金短缺的矛盾仍然是我市經濟快速發展的長期的重要制約因素。三是由于受暖冬異常氣候的影響，土壤墑情較差，不利于春季播種。同時，由于氣溫偏高，農林病害蟲越冬基數加大，自然災害將呈重度發生的態勢，甚至影響今年的農業生產。四是干部作風有待于進一步轉變。部分政府工作人員的服務水平和工作效率與群眾的期望仍有一定差距，在一些部門和工作人員中還存在、形式主義、作風漂浮、吃拿卡要等現象，既不利于我們加快發展，也嚴重影響著黨和政府的形象。
總的看，國內外的好形勢，我們形成的好思路、好經驗、好機制、好作風，經濟社會提速發展的好勢頭，干部群眾盼望發展的強烈愿望，為加快發展提供了天時、地利、人和的優越條件，為下一步的經濟騰飛奠定了堅實基礎。機遇大于挑戰，希望多于困難。我們一定要認清形勢，因勢利導、搶抓機遇，趨利避害、奮力而為，只要看準了、認定了，有利于我們敦煌發展，有利于提高綜合經濟實力，有利于老百姓利益的事，就不爭論、不觀望，一門心思、埋頭苦干，一抓到底、力求實效。只有這樣，才能把我們又快又好的發展勢頭保持下去。
三、*年全市經濟工作的總體要求和主要任務
*年全市經濟工作的總體要求是：認真貫徹落實十六屆六中全會精神，堅持以人為本，突出發展抓項目的主題，以旅游業發展帶動各業進步，以城市發展聚集人流、物流、資金流、信息流，以工業發展壯大財政實力，以結構調整促進農民增收，以公共服務體系建設推動社會和諧進步。集中力量建設黨河風情線、陽關東路石景巖畫景觀線，勾畫鳴山路文化產業帶、313線特色產業帶、黨河沿線優質林果帶，開發火車站倉儲物流區、莫高鎮工業園區、古陽關特色農業觀光區、城市康居小區，全力推進敦煌經濟和社會各業跨越式、超常規發展。經濟發展的預期目標是：國內生產總值達到27億元，增長12.8%；第一產業增加值完成7億元，增長5%；第二產業增加值完成5億元，增長18%；第三產業增加值完成15億元，增長15.2%；社會消費品零售總額達到10.1億元，增長10%；旅游接待人數達到140萬人次，增長16.7%；財政總收入達到1.53億元，增長8.7%；農民人均純收入達到5156元，增長4%；城鎮居民人均可支配收入達到9342元，增長3.3%；城鎮登記失業率不超過3.5%。為了把以上任務目標落到實處，我們要扎扎實實做好以下幾方面的工作：
（一）擴大固定資產投資規模，拉動經濟持續增長。項目是擴大經濟總量、調整經濟結構的載體，沒有好項目、大項目作支撐，就談不上快發展。因此，要堅持發展抓項目這一指導思想不動搖，既要抓項目的開工建設，又要緊盯產業政策和市場導向，做好項目的謀劃儲備，還要從項目的科技含量、稅收貢獻、就業、環保、節能等方面改進項目考核獎勵辦法，促進項目建設向投資規模大、經濟效益好、輻射帶動力強的方向轉變。今年，計劃開工建設新續擴改項目82項，爭取完成投資13.8億元。要重點抓好8個投資千萬元以上的續建項目、29個投資在1000萬元以上的新建項目。8個投資千萬元以上的續建項目的具體要求是：華泰釩業五氧化二釩年產600噸生產線、金地釩業年產600噸生產線年內建成投產；盛地石材年產5萬立方米金麻鉆石石材生產基地、月牙泉景區商業街主體工程等項目力爭上半年開工；數字電視2萬戶轉換任務、博物館主體工程、伊塘湖度假村星級賓館、康體中心年內全面建成投入使用。19個投資1000萬元以上的新上項目的具體要求是：力爭上半年有10個開工，10月底前全部開工。10個投資在3000萬元以上的新建項目的具體要求是：敦煌風情城、火車站站前廣場、飛天生態園、火車站倉儲物流中心等6項上半年開工，年內投入使用；華泰釩業年產3000噸的釩鐵冶煉廠、匯宏釩業年產600噸五氧化二釩生產線、五朝文化村等4項上半年完成征地拆遷等前期工作，下半年開工建設。對已經上報到國家和省上的“引哈濟黨”、黨河流域敦煌盆地國家級生態功能保護區等項目要充實力量、明確目標，繼續做好爭取工作，力爭早日批復。對前期工作成熟的風力發電等已簽約或擬招商引資項目，要加大工作力度，改變招商手段，力求快見成效，確保年內引進市外資金超過2億元。同時要緊緊抓住國家政策機遇，主動爭取農村基礎設施和社會事業發展項目，努力在我市農村道路、安全飲水、六小工程、農田水利、生態環境、中小學危房布局改造、鄉鎮衛生院布局建設等方面取得新的進展，力爭省列項目不落空。
（二）加快軟硬件設施建設，努力滿足游客消費需求。要繼續按照構建敦煌旅游經濟圈的要求，加快軟硬件設施建設，挖掘提煉文化內涵，開發打造精品景點，整合優化旅游資源，健全規范旅游市場，努力滿足日益增加的游客需求。一要加快旅游硬件建設。要按照接待200萬游客的要求，制定莫高窟、月牙泉等重要景區游客參觀疏散方案。采取出讓景點開發權、經營權和入股合資等辦法，吸納各類資金，建設完善陽關、玉門關、雅丹地貌等景區景點的服務設施，增添參與性項目，豐富景區內容；加快白馬塔、懸泉置遺址等景點的開發建設步伐。鼓勵有條件、有能力的接待企業擴大規模，提高檔次，5月底以前沙州大酒店、飛天大酒店要投入運營，力爭7月份金鑾大酒店投運，爭取上半年開工建設五朝文化村、敦煌賓館貴賓樓改造等工程。二要暢通旅游交通。要著力解決好旅游交通瓶頸問題，確保游客有序出入。有關部門要及早著手，主動與各大航空公司及鐵路局聯系，及時恢復已有的航線航班，爭取新開敦煌到日本、韓國的國際航線，增開敦煌至北京、西安的列車，延伸酒鋼號列車和新疆的旅游專列到敦煌站，暢通旅游交通。要加大市內各類旅游車輛的調度管理，讓游客進的來、游的暢、出的去。三要大力宣傳促銷。圍繞*年“中國和諧城鄉游”主題，一方面，要充分借助名人名家和大型節會宣傳造勢，進一步加強在中央電視臺等國內外重要新聞媒體對敦煌旅游的炒作和宣傳；另一方面，繼續堅持“走出去與引進來”相結合，加大與國內外友好城市和旅游熱點城市的交流合作。近期先要與西安、喀什、深圳和韓國南海郡、日本日光市等國內外友城聯絡，對接旅游市場，爭取在游客組織上有明顯成效。四要開發特色商品。要支持敦煌現有旅游商品生產、銷售企業和外地科研、生產單位合作，大力研制、開發具有我市特色的旅游工藝商品，提升我市旅游工藝品的檔次。采取合資、合作、引導等方式建立古玩字畫市場和品牌商店，豐富旅游購物市場，滿足不同游客的消費需求。五要提高服務質量和水平。各相關部門要督促各賓館飯店、旅行社、景點景區全面、深入的做好吃、住、行、游、購、娛各項準備工作。通過開展十佳導游、十佳服務標兵、十佳出租車司機、十佳窗口標兵等比賽，促進各旅游企業提高服務水平；認真籌備好在我市召開的各種旅游節會；通過制定賓館服務價格、農家園接待標準、導游管理等制度，促進旅游企業公平競爭，提高綜合效益。六要加強旅游市場監管。要扎實開展旅游市場整治活動，突出重點，特別是整治旅行社違規經營、飯店削價競爭、出租車強行索要回扣、旅游從業人員欺客宰客和農家園臟、亂、差等違規違紀行為，不斷優化行業的服務環境，提高接待服務水平。
（三）加快城市建設步伐，不斷提升集聚帶動水平。要按照“規劃科學化、設計特色化、建設精細化、管理人性化”的原則，突出精細巧、力求美凈亮，不斷提高城市的載體功能和綜合服務水平。一要加快城市規劃編制。7月份以前必須完成城市總體規劃修編；3月份必須完成火車站站區規劃及313線公路兩側規劃編制工作；4月底前必須完成城市各片區建設性詳規。同時，各部門要積極主動地嚴把關口，依法拆除違章臨時建筑，制定好方案，本著以街道景觀建筑為主的原則，全面推行建筑異型頂改造和外墻面凈化。二要精心組織城市重點建設工程。重點抓好十大城市建設工程，今年市上將抽調100名干部參與具體工作。黨河風情線水體工程3月初壩體建設要全面開工；敦煌風情城3月底開工建設；月牙泉工藝品一條街3月15日前完成剩余拆遷，4月初爭取開工建設；火車站站前廣場3月20日前確定好設計方案，8月底前完工；陽關路臨街主要建筑物立面改造、市區至火車站道路兩側石景巖畫造景工程、燈光亮化工程、拆遷工程、五條大街臨街主要建筑物夜景燈光設置、臨街圍墻特色化改造6月底前全面完成；沙州路人行道改造5月底前必須完工；飛天迎賓雕塑和優秀旅游城城標8月底前力爭建成；巷道環境改造必須于9月底完成年度任務。同時，要按照市上部署的舊城改造和重大項目建設計劃，認真做好拆遷的安置工作。特別要加快西河壩經濟適用住房小區、天澤等住宅小區、漳縣新村廉租住房和沙州鎮、肅州鎮、轉渠口鎮、莫高鎮、楊家橋鄉特色小區建設，確保搬遷戶、困難戶搬得走、住得上。三要進一步加強城市經營管理。拆建結合，通過土地置換、轉讓、公開拍賣，實現土地增值，3月底前完成大酒店、原肅州鎮政府所在地等土地的出讓拍賣工作，6月底前完成市區內兩處軍產用地的置換工作。通過戶外廣告、公交線路布點、攤點攤位等公共設施產權和經營權的轉讓、拍賣、租賃，實現增值。要按照企業牽頭、住戶出資、規范化管理、市場化運作的模式，加快建立與敦煌經濟發展相適應的現代物業管理機制，年內要建立規范5家物業管理企業，建成2個高標準物業管理示范小區。今后凡是新建的小區，都要堅持建管同步，物業管理不合格的不予入住。進一步落實“門前五包”責任制，實行分段承包、責任管理，切實解決占道經營、衛生環境差等問題。
（四）圍繞農民增收，發展農村經濟。要從調整產業結構、拓寬增收渠道入手，圍繞“種養業收入+經營性收入+勞務工資收入”三位一體的模式，挖掘農業內部增收潛力，拓寬農民外部增收空間，形成“內外結合”的多元化增收新路子。一要大力發展特色產業。繼續按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，圍繞旅游業這個龍頭，依靠科技加快發展特色優勢產業，積極培育龍頭企業，逐步規范農民專業合作組織，建立健全標準化生產體系，推進農產品規模化生產、品牌化經營，促進農業增效增收。特別是要加快葡萄深加工和獺兔養殖加工的龍頭企業建設步伐。二要大力發展農村二三產業。要把鄉鎮企業和二三產業發展作為農村經濟新的增長點，結合新農村建設，制定落實鼓勵全民創業和發展二三產業的優惠政策，加快土地流轉和戶籍制度改革，促進農民發展二三產業，增加經營性收入。三要大力發展勞務經濟。要認真貫徹落實中央、省、市有關勞動力輸轉的政策措施，緊緊抓住今年我國勞務市場勞動力緊缺這一特性，進一步健全勞務輸出管理協調機構，加大對農民外出務工的培訓指導，要通過思想教育、信息指導、技能培訓，努力解決農村富余勞動力“有勞想務、有勞可務、有勞能務”的問題，不斷增加農民的勞務工資收入。
（五）立足資源搞開發，不斷壯大工業經濟規模。要以民營經濟為主導，大力推進工業園區建設，改造提升傳統產業，做大做強優勢企業，促進工業持續、健康、快速發展。一要做大做強擴規模。圍繞釩資源的深度開發利用，完成華泰釩業和匯宏釩業擴建600噸五氧化二釩生產線項目，新建華泰釩業3000噸礬鐵冶煉廠，力爭全市釩產業對財政貢獻率達到30%以上。同時，要進一步規范方山口工業園區管理，力爭做到原材料不加工不出區。圍繞棉花資源，加快廣海棉紡廠擴建、棉制品有限責任公司400型打包機更新改造和棉花精深加工項目建設。積極協調完成飛天通泰礦業有限責任公司20萬噸鐵鋅粉生產線續建等項目，爭取開工建設水泥廠50萬噸水泥生產線擴建、5萬千瓦風電廠建設等項目。二要完善設施建園區。方山口和北郊工業園區，要進一步完善規劃，加快基礎設施建設，完成園區的道路、供水、供電等設施建設，促其上規模上檔次；莫高鎮和七里鎮工業園區，要加快規劃編制和基礎設施建設，取得實質性進展，吸引一批生產加工項目入駐園區，力求初具規模；南苑工業園區，要依托旅游資源優勢，充分凸顯文化特色，建成以博物館、自然博物館、書畫院、大乘藝術館等企業為主的文化產業區。三要放手放膽發展非公有制經濟。要認真落實加快非公有制經濟發展的政策措施，逐條對號，認真發動，建立完善中小企業信用擔保體系，努力為企業創造良好的發展環境。力爭非公有制經濟總戶數、從業人員、上繳稅金分別以2%、4%、10%的速度增長。四要深化改革增活力。在規范已改制企業運營、提高效益的同時，要加快企業化管理事業單位產權制度改革，完成水電工程公司等企業的改制任務。理順關系，歸口管理，認真解決好企業改制后出現的歷史遺留問題。
（六）加強財稅金融工作，提高保障服務能力。要發揮“省直管縣”的財政管理體制優勢，堅持增收與節支并舉，保障與扶持并重，深化體制改革，激活資本市場，著力促進全市經濟又好又快發展。一要加強財政調控，抓好財源建設。重點扶持旅游產品研發、農副產品加工、礦產資源開發等對財政貢獻大、有良好發展前景的項目和骨干企業，壯大財政實力。國稅、地稅、財政等部門要堅持依法治稅，嚴格稅收征管，擴大征管覆蓋面，尤其要加強對方山口工業園區工業企業和市內各旅行社、賓館飯店等旅游企業的稽查力度，特別是旅游掛靠企業，從今年開始，一律掛牌注冊，對前幾年已經掛靠的要進行再次稽查，嚴厲打擊偷稅、漏稅、騙稅行為，確保各類稅款及時足額入庫。二要按照財政“省直管縣”的要求加快體制改革。要全面掌握直管后資金運作、項目爭取、債務償還和轉移支付的程序渠道，對接好關系，盡快按新要求運營。進一步推進國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，穩妥做好以合村并組、農村義務教育、市鄉財政體制和農村金融改革為主要內容的綜合改革，今年要重點對鄉鎮財政管理體制進行改革，擴大財政監督，讓有限的資金更好地為敦煌發展服務。三要拓寬籌措融資渠道。今年省財政廳要求，凡是新增投資不開新口，各鄉鎮、各部門要發揮各自的優勢，主動到省市有關部門對接項目、爭取資金，讓更多的項目直接列入省重點扶持計劃，讓更多地資金流入我市；要認真總結開發銀行貸款的經驗，繼續做好其它項目的貸款銜接；通過資本化運作和市場化經營，吸引各類民間資本參與敦煌旅游和城市建設；要加強銀企協作，增強信用性和互動性，年內爭取商業銀行在我市設立分行，搭建政府與金融部門和企業之間溝通的橋梁，爭取增加對中小企業、民營企業和產業化龍頭企業的信貸投放。
（七）統籌發展社會各業，促進經濟、社會和諧進步。一要大力發展社會事業。嚴格土地管理保護制度，依法儲備和開發土地，節約和集約用地。加大對生產、生活污染的防治力度，突出治理白色污染和城市煙塵、噪音。大力發展教育事業，四月份開工建設敦煌旅游文化中等專業技術學校，年底前完成一期工程。加快發展文化事業和文博產業，完成博物館主體工程，開工建設自然博物館和圖書館。建立健全公共衛生和醫療服務體系，力爭醫療衛生機構達標率、合作醫療覆蓋率、社區衛生服務覆蓋率達到100%。二要不斷拓展就業渠道。落實就業扶持政策，年內新開發公益性崗位100個。加強就業指導服務，擴大就業扶助小額擔保貸款范圍，讓更多的人了解貸款的內容和程序。鼓勵大中專畢業生、退役軍人、下崗失業人員自謀職業。三要加強社會保障和救助工作。進一步健全養老、失業、醫療保險制度，完善城鎮居民最低生活保障體系，推行農村最低生活保障制度，實現城鄉貧困群眾動態管理下的應保盡保。強化社保基金、住房公積金、房屋維修基金等基金的嚴肅監管，確保各類基金安全運行。四要全力維護社會穩定。加強和改進工作，暢通渠道，做到有人接訪、有人管訪、有渠道通訪，規范秩序，抓好突出案件尤其是涉法涉訴案件的處理。全面落實好“五五普法”規劃，有針對性地加強普法培訓。加快“135”社會治安防控體系建設，推行社區和農村警務戰略，嚴厲打擊各類犯罪行為，依法維護中外游客和城鄉群眾的合法權益，特別是在旅游旺季和旅游高峰期，要保持高壓狀態，努力構建平安敦煌。切實抓好安全生產，落實責任，堅決遏制重特大事故的發生。
四、對做好今年經濟工作的幾點要求
（一）解放思想，創新發展理念。實踐證明，發達地區加快發展的實踐也告訴我們，要實現我市經濟的趕超發展，就必須順應時展的新潮流，打破思想禁錮和思維定式，在創新中發展，在發展中創新，只有這樣，才能推動全市經濟社會又快又好和諧發展。一要拓展思路。要從思想深處轉變因循守舊、自以為是的觀念，“立足實際找差距，跳出敦煌看發展”，把敦煌的經濟發展放在全省乃至全國的大格局、大背景下去把握、去思考、去規劃，大膽學習借鑒發達地區在城市經營、項目運作、招商引資、資本運作、經營土地、產業優化等工作中的成功經驗和做法，更新理念，拓展我市經濟發展的思路，走出有敦煌特色的發展路子。二要創新工作。創新就是一切以實際出發，把上級精神和本地實際完全結合起來，既要把握發展方向、明確宏觀要求，又要尊重本地實際，因地制宜、因時制宜、因事制宜。各鄉鎮，各部門要正確的把握好市委全委（擴大）會議的精神，盡快把思想統一到市委、市政府的總體布署上來，統一到全市經濟發展的總體目標上來，把主要精力放在研究問題、謀劃發展和創新工作上，以創新贏得發展先機，以創新推進趕超發展，以創新的理念和辦法解決好旅游發展、項目建設、城市建設、新農村建設、和諧社會建設中的新情況、新問題，不推矛盾、不躲矛盾、不繞著矛盾走，全力加速和諧、富裕敦煌建設步伐。
（二）轉變政府職能，優化發展環境。發展環境的寬松與否，關鍵取決于政府職能的轉變，我們要按照民主執政、科學理政、依法行政、從嚴執政、高效施政的要求，逐步理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，盡快把政府職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的軌道上來。進一步細化明確各職能部門的工作職能，重點解決一些部門職能交叉、管理混亂、收錢好干的事爭著干、出力花錢的事踢皮球的問題。形成只要對敦煌的發展有利，我們就要堅決支持；只要能增加群眾收入、增加就業崗位，我們就要大膽鼓勵；只要是合法致富、誠信經營，我們就要放心保護的共識。對優化環境做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響敦煌形象、破壞發展環境的行為和人員要嚴肅查處，屬于領導不力、工作不落實影響環境建設的，要嚴肅追究有關領導的責任；屬于個人不作為或亂作為，影響發展的，實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關。
（三）強化責任，加大工作落實。責任就是落實，工作落實的力度在某種意義上講取決于對責任的認識程度。今年全市工作任務十分艱巨，要全面落實今年的各項目標任務，單靠幾個領導、幾個人、幾方面的人或者幾個部門是不夠的，需要全市干部群眾的共同努力。各鄉鎮、各部門要結合工作實際對各自重點工作進一步分解量化，明確責任主體，提出具體保證措施，層層落實到具體領導和工作人員頭上。下一步市上將加大對重點工作、重點項目的監督檢查力度，組織相關單位和新聞媒體按照市上各階段工作要求，多形式、多渠道做好跟蹤督查落實。要繼續完善重大項目市級領導掛項責任制、重點工作預安排制度，落實《敦煌市項目建設獎勵辦法》和《敦煌市項目工作考核辦法》，把工作落實力度、工作成效與工作責任、升遷考核、獎罰掛鉤，以制度促進工作，以績效決定獎罰。努力在全市營造能者上、庸者下、平者讓的干事創業氛圍。
（四）改進政府工作作風，提高服務水平。作風決定辦事效率，作風事關服務質量。對已經確定的重點工作要不要抓、敢不敢抓、會不會抓、真不真抓，歸根到底是干部的思想作風問題。今年，我們要在全市大張旗鼓地提倡雷厲風行、真抓實干的工作作風，不挑剔、不推諉、不埋怨，把破虛務實作為轉變作風的突破口，放下架子，甘當公仆，認真落實限時辦結承諾、延時追究、首問責任等制度，政務大廳管理辦公室要切實發揮“窗口”作用，認真做好申報事項的備案和審批，大力提倡“馬上辦”、“盯著辦”、“上門辦”、“領著辦”，對于不能在政務大廳辦理的事項，各部門要公開辦事內容，公開辦事程序和工作要求，主動接受社會監督，特別是政府采購、項目招投標、醫療市場、種子市場和安全生產的監管等群眾關心關注的熱點難點工作更要公開透明，做到清清楚楚、明明白白，讓群眾放心。
關鍵詞：生物多樣性原因可持續利用保護對策
引言
生物多樣性是人類社會賴以生存和發展的環境基礎，也是當今國際社會環境和發展的研究熱點問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護的重要地區。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國的生物多樣性正遭受著嚴重的損失和破壞，保護生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析，提出建設性意見，以資探討。
1.生物多樣性概述
1.1生物多樣性的概念、含義
1992年6月召開的聯合國環境與發展大會上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對生物多樣性作如下解釋：
所有來源的形形生物體，這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態系統及其所構成的生態綜合體。
1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護行動計劃》對生物多樣性作如下概念：
所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動物和微生物及其所構成的綜合體。
但上述對生物多樣性的概念缺乏全面性、準確性和簡練性，故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。
生物多樣性包含三層含義，即遺傳多樣性、物種多樣性、生態系統多樣性。三者之間既有區別又有聯系。遺傳多樣性是指某個物種內個體的變異性；物種多樣性是指地球上生命有機體的多樣性；生態系統多樣性是指生物圈內生境、生態群落和生態過程的多樣性以及生態系統內生境差異、生態過程變化的多樣性。三者之中生態系統多樣性是基礎，而物種多樣性是關鍵，遺傳多樣性含有的潛在價值最大。
1.2生物多樣性的意義
生物多樣性與人類的生存和發展有著密切的關系,每個層次生物多樣性的都有著重要的實用價值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養殖的植物、魚類及動物產品；遺傳多樣性則對培育新品種、改良老品種有著重要的作用，如人們可利用一些農作物的原始種群、野生親遠種和地方品種培育高產、優質和抗病的作物。在生態系統中的最重要的作用就是改善生態系統的調節能力，維持生態平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源，滿足人類社會對食品、藥物、能源、工業原料、旅游、娛樂、科學研究、教育等的直接需求，而且能維持生態系統的功能、調節氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水，從而支持人類社會的經濟活動和其它活動。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性.
1.3我國生物多樣性現狀
我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計389種，其中一類保護植物8種、二類的157種、三類的22種。另據中國紅皮書的估計顯示，超過1/10即500多種脊椎動物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經受到威脅。而我國對境內的物種及其數量尚無確切的統計數字，尤其對瀕危物種的調查尚不全面。出現的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護、繁育、利用而使種群數量有所增減，因而有必要調整其保護級別或劃出、劃入保護之列，尤其值得一提的是藥用動植物，如黃草，急待保護。
此外，近年來野生生物貿易已經對中國的生物多樣性產生了較大影響。由于糧食、中醫藥、服裝等對野生生物的需求日益增加，野生動植物的非法交易也急劇增長，對幾種瀕危動植物物種以及一些沒有列入國家保護名單之內的動植物物種數量已經構成威脅。如：藏羚羊。
2.生物多樣性損失的主要原因
生物多樣性的喪失，既有自然發生的，也有因自然發生的，但就目前而言，人類活動（特別是近兩個世紀以來）無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全，則是引起損失的另一主要原因。
2.1自然原因
一是物種本身的生物學特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環境的適應能力或變異性、適應性比較差，在環境發生較大變化時難以適應，因此而面臨滅絕的危險。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關。二是環境突變（天災），如地震、水災、火災、暴風雪、干旱等自然災害。
2.2人為原因
由于人類對生物多樣性對人類的重要性認識不夠，同時又過多的重視經濟發展，而對生物多樣性保護意識淡薄，從而導致生境破壞時有發生；對生物資源開發過度，有些甚至是掠奪式的開發；環境污染嚴重；對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導致生物多樣性減少的主要原因。
2.2.1生境的喪失、片斷化、退化
棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數量減少、分布區縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導致森林火災的一個主要原因，中國在過去25年內因森林火災共損失了860萬公頃的森林。以農業和建設為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個原因。據估計，中國目前農田的1/3本來是處女林，這一問題在中國熱帶地區尤為嚴重。而在過去的半個世紀里，沿海濕地的一半左右已經發生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴重。另外，1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。
生境的片斷化是指一個面積大而連續的生境被分割成兩個或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動都可能導致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網絡、農田以及其他可能限制--生物自由活動的分隔物，和自然保護區內修筑公路等人為設施。特別是由于這些人為設施的建立，使得動物的活動受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會受到影響。因而引起動植物種群數量下降并引起局部滅絕。同時由于生境的片斷化，陽光、溫度、濕度及風的變化，也會導致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進而威脅到原由物種的生存。
生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經濟發展、過度放牧等原因，使得草場退化嚴重，引起草原生物生理機能衰退，從而對其生存構成威脅。
草原的退化。
2.2.2掠奪式的過度開發
許多生物資源對人類具有直接的經濟價值。隨著人口的增加和全球商業化體系的建立和發展，人類對之的需求隨之迅速上升，其結果導致對這些資源的過度開發并使生物多樣性下降。
而當商業市場對某種野生生物資源有較大需求，通常會導致對該種生物的過度開發。典型的實例是人類對海洋鯨類的獵捕活動與鯨類數量的消長之間的關系。我國許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經很有限了，如果仍不加限制必然導致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動物行為對生物的多樣性威脅最嚴重。
2.2.3環境污染
2.2.3.1水體污染
水體污染能夠對水生生物（特別是魚類）生命周期的任何發展階段，產生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠。在這種環境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環境脅迫有關的疾病。而水體富營養化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。
2.2.3.2土壤污染
土壤污染通常會使當地植被退化，甚至變成不毛之地，同時土壤動物也會變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區顯著下降。如礦區、尾礦堆積地一、礦區廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。
2.2.3.3空氣污染
人類排放到大氣中的各種有毒有害物質均能對生物體產生不同程度的損失，并對生態系統構成危害。經各種途徑進入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發的溫室效應等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會關注和重視，特別是溫室效應引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響。
2.2.4外來物種入侵
外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農林牧漁業生產，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進或改進，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉基因生物；二是隨貿易運輸旅游等活動傳入的物種，即無意引進，如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區危害深廣的紫莖澤蘭、飛機草。在全球瀕危物種植物名錄中，大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達到一定規模時，可能會大量屠殺其他魚類，給生態平衡和生物多樣性帶來危機，造成不可估量的損失。
2.3制度原因
雖然我國在保護生物多樣性方面取得一定成績，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現在：雖然國家已把環境保護的成效納入政績考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計劃；對生物多樣性有影響的重要部門（如農業、林業、漁業、科研機構等）對此重視夠，缺少相關具體實施細則、行動及專業人員。自然保護區是保護物種及其生境的有效方法，我國已建立數目眾多的保護區，但相對與國土總面積而言是不夠的，而且部分保護區管理混亂、土地權屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實施《自然保護區條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調整面窄，處罰力度不夠，故需要進行新的立法以保護自然保護區、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上，雖有一些法規涉及，如《進出境動物檢疫法》但沒有專門法規對此做相應調整，法律漏洞較大。
此外，由于經濟發展；新的城鎮、水壩、水庫、礦區的開發、建設；旅游活動以及國際合作不充分也會對生物多樣性構成威脅。
3.保護對策
保護生物樣多性不僅需要加快治理環境污染，把保護工作納入國民經濟發展計劃，更重要的是在生態系統水平上采取保護措施，傳統的做法主要是建立自然保護，通過排除或減少人為干擾來保護生態脆弱區，在一般情況下，確是保護某些物種或生態系統的有效途徑。但存在許多問題，需要加以完善，有必要通過立法的途徑解決，主要是對自然保護區進行立法。鑒于外來物種對生物樣多性的影響日益嚴重，而我國卻沒有專門立法保護措施，故建議建立外來物種管理法規體系。而且隨著人口和用地的不斷增長，被動的保護已很難真正達到保護的目的，為此提出可持續利用生物資源。同時生物多樣性對全人類都有著深遠的意義，需要各國政府和人民的積極參與，故特別強調國際合作和加強國民教育。
3.1建立、完善自然保護區和制定《自然保護區立法》
自然保護區是具有保護自然環境和自然資源的雙重性質，并且是一定的空間范圍的區域。在我國指對有代表性的自然生態系統、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區和具有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。
據《世界資源》1997年的統計，全世界已建立較大面積的保護區1.04萬個多，其無論在保有物種、遺傳、生態系統的多樣性還是在保護物種生境上都起了非常重要的作用，但各國也意識到，由于缺法相關法律保護，自然保護區建設、管理混亂，保護區內開發與保護矛盾突出，亂砍、濫挖偷獵行為時有不斷，造成一些自然保護區破壞嚴重。
因此，許多國家對自然保護區和國家公園進行了專門立法。如，英國《國家公園和鄉土利用法》，日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護法》加拿大的《國家公園法》，韓國的《自然公園法》等。另外，一些國家制定了自然保護區或生物多樣性保護方面的綜合性法律，并將自然保護區納入其中。例如，日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護法》、韓國的《自然環境保護法》等。這些法在保護生物多樣性上取得很大成效。
所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發，都有必要抓緊制定一部《自然保護區法》，對由于自然保護區的保護、建設、管理、開發和利用而產生和存在的社會關系進行調整。建議在原有法規中法律制度：如審批制度、分級分區制度、管理制度、檢查應急制度的基礎上，修改和完善相關法律制度，如分類性保護和管理制度、監督管理體制、投入保障制度，借鑒國外相關先進經驗，創設新的法律制度，如功能區劃制度和社會影響評價制度。
3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規體系
外來物種入侵不僅對當地生物構成威脅，同時對經濟和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國家對此進行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動物保護法》、《外來物種預防和執行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預防和控制法》、《聯邦有害雜草法》等；新西蘭《生物安全法》等。
我國雖有一些法律法規涉及外來物種管理，如根據《野生動物保護法》（1988）農業和林業局分別建立了水生和陸生野生動物引進審批制度；《野生植物保護條例》（1996）、《進出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規。《中國生物多樣性保護行動計劃》涉及到外來入侵物種物種，但未制定專門針對外來物種入侵的行動計劃，所以中國急待制定相關法律法規以確保生態安全和保護本國生物多樣性。如設立引種許可證制度和環境影響評價制度，建立外來物種入侵預警機制。
另外，對外來物種進行普查和有計劃清除，也很有必要。
3.3在保護中持續利用生物資源
雖然全世界已建立眾多自然保護區、國家公園等多形式保護方法方式，但相對于地球生物圈而言，其保護的生物多樣性是有限的。因此人們認識到，有效和長期可信的保護生物多樣性的方法是持續利用生物資源。指對生物資源的利用應以使生物多樣性在所有層次上得以保護、再生和發展。對保護而言，沒有合理利用也就沒有保護。利用自然保護和發展旅游業就是一例。不但有經濟效益，實際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現，也是自然保護的價值體現。
另外建議對生物多樣性有影響的重要部門（如農業、林業、漁業、科研機構）制定生物多樣性保護規劃，并將其納入他們的生產計劃中，鼓勵生物的資源利用方式的多樣化。包括根據當地資源的實際情況實施傳統的農業和林業措施；推進科研與教育；采取必要的辦法使保護區免受人類活動的影響和進行遷地保護。
3.4國家合作與行動
在生物多樣性問題上，世界各國的共識是生物多樣性問題不是局部的、地區的問題，而是全球性的問題。聯合國有關組織、世界科學界和各國政府部門認為國際合作是推進生物多樣性保護的重要方面。因此我國政府應積極的參與國際合作加入協定，聯合打擊跨國非法貿易與捕獵。加強科研協作，但要注意與產權問題。
我國已加入的公約協定有《瀕危野生動植物國際貿易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協定》、《關于保護特別水禽的重要濕地公約》等等，為了更好的保護我國生物多樣性，應積極的開展國際合作，并制定相關的實施計劃與細則，在必要的情況下制定相關行政法規或法律。
3.5加強環保教育
