時(shí)間：2022-07-18 16:32:19
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節(jié)能減排論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）與目前國(guó)際國(guó)內(nèi)提倡的節(jié)能減排降耗不相吻合
能源缺乏與浪費(fèi)儼然已成為世界性問(wèn)題，節(jié)能減排降耗已被提到國(guó)家政策層面倡導(dǎo)，從小事做起，從點(diǎn)滴做起，已成為節(jié)能減排降耗的主要做法，機(jī)關(guān)每天、每月、每季都要支付這筆未產(chǎn)生任何效益的電費(fèi)，實(shí)在令人痛惜。
（二）沒(méi)有建立能耗設(shè)備節(jié)能審查機(jī)制
機(jī)關(guān)缺乏專業(yè)的人才，建立節(jié)約性機(jī)關(guān)從機(jī)制上沒(méi)有保障。節(jié)能監(jiān)管手段比較單一，以及人員增加的剛性需求，在一定程度上影響和制約了節(jié)能減排工作的深入開(kāi)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)造成困難。
（三）宣傳教育不夠
調(diào)查中有人認(rèn)為頻繁開(kāi)關(guān)對(duì)機(jī)器不利，沒(méi)有做到及時(shí)關(guān)機(jī)；有人因事外出，下班前沒(méi)有返回工作崗位，致使沒(méi)有及時(shí)關(guān)閉計(jì)算機(jī)；有人沒(méi)有意識(shí)到待機(jī)狀態(tài)耗電量驚人，從而沒(méi)有引起足夠的重視。
（四）日常管理者缺乏操作性強(qiáng)的管理手段
對(duì)于節(jié)能減排降耗，僅限于領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)講、小會(huì)說(shuō)，缺少科學(xué)的技術(shù)手段，沒(méi)有完整的、方便的、可靠的信息披露渠道，也沒(méi)有科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，管理方法滯后，致使部分員工有A機(jī)關(guān)家大業(yè)大，浪費(fèi)點(diǎn)沒(méi)啥的思想。
二、建議措施
（一）強(qiáng)化對(duì)人員管理
利用機(jī)關(guān)科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的介入，依托現(xiàn)有的科技力量和內(nèi)聯(lián)網(wǎng)資源，將全轄200多臺(tái)電腦全部納入考核范圍，對(duì)工余時(shí)間對(duì)不關(guān)機(jī)人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)，一臺(tái)電腦對(duì)應(yīng)一個(gè)IP地址和MAC地址，全部地址的集合就是要挖掘的對(duì)象。通過(guò)IP地址定位識(shí)別未關(guān)機(jī)的電腦，具體到機(jī)主個(gè)人。科技部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)篩選生成EXCEL表格，定期把結(jié)果傳送至人事部門(mén)，由人事部門(mén)責(zé)成各科室上報(bào)未關(guān)機(jī)原因，開(kāi)展原因分析，對(duì)圖1紅色和黃色區(qū)域部分加強(qiáng)管理。
（二）增加科技控制手段
對(duì)A機(jī)關(guān)在用的計(jì)算機(jī)重新設(shè)定“電源使用方案”，將“關(guān)閉監(jiān)視器、關(guān)閉硬盤(pán)、系統(tǒng)待機(jī)、系統(tǒng)休眠”的時(shí)間設(shè)定在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。通過(guò)這種配置使得長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)行操作的計(jì)算機(jī)自動(dòng)關(guān)機(jī)，利用計(jì)算機(jī)自身的功能控制達(dá)到節(jié)能的效果。
三、審計(jì)成效
（一）實(shí)現(xiàn)了績(jī)效審計(jì)成果的有形化
機(jī)關(guān)各部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全及節(jié)能降耗的通知》，要求各部門(mén)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理。僅用一周時(shí)間，“節(jié)能減排工作方案”制定并投入運(yùn)用。方案實(shí)施3個(gè)月后，我們對(duì)節(jié)能數(shù)據(jù)又進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年9至11月份與上年同期相比，A機(jī)關(guān)節(jié)約用電4420度，節(jié)約電費(fèi)3646.5元，實(shí)踐證明，A機(jī)關(guān)內(nèi)審科在“節(jié)能減排”績(jī)效審計(jì)建議中提出的節(jié)能降耗方案有了實(shí)際的效果。
（二）具有推廣價(jià)值和可操作性
僅A機(jī)關(guān)一家中小型單位，一年就能節(jié)約電費(fèi)近2萬(wàn)元，推而廣之，如果全國(guó)行政機(jī)關(guān)均能做到定時(shí)開(kāi)關(guān)機(jī)，節(jié)約金額更是一個(gè)可觀的數(shù)據(jù)。該種方法投入零費(fèi)用，投產(chǎn)零時(shí)間，即不需要投入任何軟、硬件成本，不會(huì)引起成本費(fèi)用的增強(qiáng)。
四、增值型審計(jì)的延伸啟示
（一）內(nèi)審延展性的優(yōu)勢(shì)得以顯現(xiàn)
本案例就是通過(guò)對(duì)多個(gè)年度電費(fèi)消耗數(shù)據(jù)的分析和觀察，發(fā)現(xiàn)了電能消耗中的問(wèn)題，并通過(guò)對(duì)當(dāng)下內(nèi)控措施做實(shí)質(zhì)性測(cè)試，找出實(shí)質(zhì)性缺陷，提出了改進(jìn)意見(jiàn)。
（二）內(nèi)審組織治理的職能得以發(fā)揮
根據(jù)IIA的最新要求，內(nèi)審要向管理審計(jì)轉(zhuǎn)型，向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)型，要為組織提供增值。要由“對(duì)不對(duì)”提升至“好不好”，乃至上升至“如何更好”的高度，要由“糾正”至“完善”，再到“建設(shè)性”建議的長(zhǎng)足進(jìn)步。內(nèi)審區(qū)別與其他審計(jì)關(guān)鍵之處，也就是其為組織治理結(jié)構(gòu)服務(wù)。通過(guò)這次節(jié)能減排審計(jì)，從績(jī)效角度去考慮，內(nèi)審確實(shí)在節(jié)約機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)成本方面做出了貢獻(xiàn)。
（三）內(nèi)審技能轉(zhuǎn)型得以鍛煉
節(jié)能減排是為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,調(diào)整和規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間秩序,成為必然之選和必由之路。
去年底,中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》,發(fā)出了調(diào)整和規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間秩序的強(qiáng)烈信號(hào)。
《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了“三個(gè)支持”、“三個(gè)不支持”和“一個(gè)創(chuàng)新”的新要求。要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目,對(duì)列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰類的新建項(xiàng)目、耗能和污染問(wèn)題突出且整改不力的企業(yè)和項(xiàng)目及列為落后產(chǎn)能的項(xiàng)目不予支持;鼓勵(lì)銀行開(kāi)展節(jié)能減排授信創(chuàng)新。
這一系列金融授信管理規(guī)定的出臺(tái),無(wú)疑極大地影響著經(jīng)濟(jì)的空間格局。高耗能、重污染企業(yè)將因無(wú)法得到信貸支持而逐漸失去發(fā)展甚至生存的能力,而能耗低、污染少、效益高的企業(yè),則將因得到國(guó)家的資金支持而發(fā)展壯大起來(lái),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸占據(jù)優(yōu)勢(shì),從而使不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及其產(chǎn)品在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下消亡,逐步退出經(jīng)濟(jì)發(fā)展舞臺(tái)。銀監(jiān)會(huì)的這一“意見(jiàn)”,壓縮了以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展空間,擴(kuò)大了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間。這兩個(gè)空間的一收一放,促進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間秩序的形成。
科技領(lǐng)域也在為這一新空間秩序形成做出努力。
在日前召開(kāi)的2007年中國(guó)科協(xié)年會(huì)上,科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼表示,科技部已制定專項(xiàng)行動(dòng)方案,在“十一五”期間,中央財(cái)政將安排100億元的科研經(jīng)費(fèi),調(diào)動(dòng)全社會(huì)500億元的資金投入,實(shí)施科技節(jié)能減排工程,規(guī)模化推廣一批重大節(jié)能減排技術(shù),重點(diǎn)示范推廣一批先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù),攻克一批重點(diǎn)行業(yè)、重要區(qū)域急需的節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。
眾所周知,當(dāng)前包括節(jié)能減排技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)研究成果不少,卻很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)、人民生活中來(lái),不僅制約節(jié)能減排工作的推進(jìn),也影響著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,影響著生產(chǎn)行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。加大科技投入,推動(dòng)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,讓社會(huì)看到高新技術(shù)和環(huán)保技術(shù)產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益,促進(jìn)它們成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的主流力量,將有效地?cái)U(kuò)大高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)體及其產(chǎn)品的生存、發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)空間,使工藝落后、產(chǎn)品初級(jí)、環(huán)境污染重、經(jīng)濟(jì)效益差的經(jīng)濟(jì)體及其產(chǎn)品失去生存和發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,金融和科技是影響市場(chǎng)空間構(gòu)成的重要因素。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈,任何經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展,都離不開(kāi)金融的支持。信貸資金的投向,影響著產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的發(fā)展方向,決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的構(gòu)成;而科技是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐,經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展,離不開(kāi)科技的保障,小到一個(gè)企業(yè),大到一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域,乃至一個(gè)社會(huì),以什么水平的科技手段作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流力量,決定著它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和效益,科技的運(yùn)用和提升,影響著不同發(fā)展模式在經(jīng)濟(jì)空間中的消長(zhǎng)興衰,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間秩序的完善,起到了潛移默化的作用。
長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的過(guò)程中,正是由于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間秩序的完善缺乏足夠緊迫的認(rèn)識(shí),導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系這樣那樣的問(wèn)題層出不窮,價(jià)格與價(jià)值體現(xiàn)的錯(cuò)位,不顧成本、不惜后果的惡性競(jìng)爭(zhēng),在落后的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和狹小的經(jīng)濟(jì)空間里重復(fù)建設(shè)、惡性循環(huán),凡此種種,不一而足。環(huán)境問(wèn)題也由此愈演愈烈,缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的科學(xué)劃分和由低級(jí)層次向高級(jí)層次的合理引導(dǎo),高消耗、重污染、低效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)必然在單純經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,在原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間中運(yùn)轉(zhuǎn)而沒(méi)有脫胎換骨的動(dòng)力。在資源環(huán)境壓力日益增大的形勢(shì)下,這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,不僅成為貧困地區(qū)的倚重,也成為一些正在轉(zhuǎn)型地區(qū)食之無(wú)味又棄之可惜的雞肋。
論文關(guān)鍵詞 節(jié)能減排 排污權(quán)交易 研究
排污權(quán)交易是控制環(huán)境污染的一種新的市場(chǎng)措施，在節(jié)能減排中有重要的應(yīng)用價(jià)值。排污權(quán)交易是指在污染物處理總值處理可控的指標(biāo)范圍內(nèi)，通過(guò)市場(chǎng)手段的調(diào)整和運(yùn)作并從法律、激層面建立有法可行的污染物排放制度。在政府和市場(chǎng)雙重運(yùn)作機(jī)制下，將排污權(quán)利作為一種特殊的買(mǎi)賣(mài)商品投放到市場(chǎng)當(dāng)中去，以此來(lái)對(duì)污染物排放進(jìn)行控制，從而達(dá)到污染物排放量，達(dá)到改善和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。
一、排污權(quán)交易制度概述
(一)排污權(quán)交易制度的起源
世界上最早的排污權(quán)交易發(fā)源于美國(guó)。上個(gè)世紀(jì)的五十年代至七十年代期間是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們生活的提高也帶來(lái)了環(huán)境的日益惡化，面對(duì)工業(yè)二氧化硫污染問(wèn)題，西方資本主義國(guó)家開(kāi)始考慮節(jié)能排污問(wèn)題，上個(gè)世紀(jì)六十年代末期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯對(duì)此提出了著名的排污權(quán)交易理論。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局為了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者之間的矛盾問(wèn)題，出臺(tái)《清潔空氣法》，《清潔空氣法》中在明確空氣質(zhì)量目標(biāo)時(shí)的同時(shí)也提出排污權(quán)交易的設(shè)想，并引用了排放減少信用概念，這是排污權(quán)交易設(shè)想第一次提出，也僅僅處于概念設(shè)想階段。從1977年開(kāi)始，美國(guó)以排放減少信用為中心先后制定了包括：補(bǔ)償政策、泡泡政策、節(jié)余政策、銀行政策等在內(nèi)的排污權(quán)交易計(jì)劃。1986年，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局又?jǐn)U大了政策范圍，允許排污削減量的相互轉(zhuǎn)讓和交換，這為各工廠和企業(yè)在如何進(jìn)行費(fèi)用最小的污染削減方面提供了巨大空間。隨后，德國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家也相繼效仿實(shí)行了排污權(quán)交易制度。
(二)排污權(quán)交易制度的主要特點(diǎn)
排污交易制度作為一項(xiàng)改善和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段，不僅可以將排污費(fèi)用納入到企業(yè)的生產(chǎn)成本中，改善企業(yè)排污、控污的相關(guān)技術(shù)，還可以通過(guò)調(diào)整污染物排放的總量控制計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)排放污染物政府宏觀調(diào)控的目的，這樣，即能夠降低管理成本，又能夠有效地調(diào)和日益擴(kuò)大的社會(huì)生產(chǎn)和有限的環(huán)境容量資源之間的矛盾。排污權(quán)交易制度主要有以下幾個(gè)方面的特征：
一是污染治理成本小。通常情況下，排污、控污使用成本較低的企業(yè)會(huì)覺(jué)得自己進(jìn)行拿出成本控制污染比購(gòu)買(mǎi)污染物排污權(quán)要更加經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠;而排污、控污使用成本較高的企業(yè)通常會(huì)認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)比自己治理企業(yè)排污要更加節(jié)約成本，達(dá)到效果更加突出。所以，就會(huì)出現(xiàn)，排污、控污使用成本較低的企業(yè)主動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)將排污權(quán)出售給治理使用成本較高的排污、控污企業(yè)。
二是污染治理有效。在整體排污量控制目標(biāo)不變的前提下，開(kāi)展排污交易制度，可以促使排污量較大的企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作對(duì)自身排污量進(jìn)行科學(xué)、合理的優(yōu)化選擇、配置，這樣，既達(dá)到了改善環(huán)境質(zhì)量的整體目標(biāo)的目的，還使得企業(yè)降低了自身排污量避免資源閑置、浪費(fèi)。
三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶來(lái)的污染源增加，環(huán)境惡化，是不可避免的現(xiàn)象。在國(guó)家倡導(dǎo)節(jié)能減排的大背景下，通過(guò)排污交易制度的市場(chǎng)化運(yùn)行，當(dāng)有新的污染源加入排污、控污管理系統(tǒng)時(shí)，污染企業(yè)會(huì)主動(dòng)通過(guò)政府部門(mén)或者市場(chǎng)手段向已進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作的排污企業(yè)購(gòu)買(mǎi)允許排放量，這樣，環(huán)境質(zhì)量得到了持續(xù)改善，總的排污、控污指標(biāo)、污染負(fù)荷保持不變，新的排污企業(yè)則通過(guò)許可證交易得到了持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
二、我國(guó)排污權(quán)交易制度的實(shí)施現(xiàn)狀
本文以國(guó)家節(jié)能排污試驗(yàn)點(diǎn)浙江省紹興市為例，通過(guò)對(duì)紹興市試行排污權(quán)交易制度現(xiàn)狀的介紹來(lái)分析我國(guó)的排污權(quán)交易制度現(xiàn)狀。浙江省紹興市是沿海城市，位于浙江北部、長(zhǎng)三角南部，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2011年紹興市GDP已經(jīng)達(dá)到3291億美元，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)有7家入主紹興，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，該地區(qū)也出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、能耗高、污染重等弱點(diǎn)，這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的健康發(fā)展。如：2009年，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以高能耗、重污染為主要特點(diǎn)的紡織、印染、化工、制革、造紙等行業(yè)逐年增強(qiáng)。目前，環(huán)境污染總量已接近環(huán)境容量上限，節(jié)能減排，治理環(huán)境污染已經(jīng)成為阻礙紹興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙之一。2007年5月，國(guó)家環(huán)保總局和浙江省環(huán)保局決定，在紹興市探索建立排污權(quán)交易制度試點(diǎn)，同年8月，紹興市通過(guò)了《紹興市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立了紹興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，并成功地進(jìn)行了交易。經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的試運(yùn)行后，同年11月，在國(guó)家環(huán)保總局的支持下，紹興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心正式成立。
(一)紹興市排污權(quán)交易制度介紹
一是《紹興市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》主要內(nèi)容。引辦法對(duì)紹興市排污權(quán)交易制度做出明確的規(guī)定：從2007年11月1日起全市所有新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目新增主要污染物排污量都必須通過(guò)排污交易獲得。這一舉動(dòng)紹興市各企業(yè)無(wú)償獲得排污許可證的歷史;同時(shí)成立專門(mén)的排污交易管理部門(mén)紹興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，并要求紹興市所屬的各縣(市)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況成立當(dāng)?shù)氐慕灰字行摹Ｔ诰唧w的排污交易工作開(kāi)展過(guò)程中，全市所有的排污交易行為都以排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心為基礎(chǔ)平臺(tái)，未經(jīng)過(guò)中心認(rèn)可的交易行為被視為無(wú)效。此外，紹興市環(huán)保局作為全市排污權(quán)儲(chǔ)備交易活動(dòng)的行政監(jiān)督管理部門(mén)，具有宏觀調(diào)控作用，排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心由排污交易活動(dòng)所取得的收入全部用于全市節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)中。
二是明確排污權(quán)交易對(duì)象。在試點(diǎn)過(guò)程中，全市排污企業(yè)只有經(jīng)過(guò)工程治理項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目等減排工作措施后所剩余的排污指標(biāo)，經(jīng)市環(huán)保部門(mén)專家組認(rèn)定、審核后上交給市環(huán)保局并經(jīng)得到確認(rèn)后，才可以進(jìn)入到排污權(quán)儲(chǔ)備交易市場(chǎng)同相關(guān)企業(yè)進(jìn)行交易。在排污權(quán)交易過(guò)程中，所有交易活動(dòng)必須嚴(yán)格遵照規(guī)定程序進(jìn)行辦理;原有的無(wú)償獲取排污權(quán)的企業(yè)，當(dāng)發(fā)生搬遷他地、破產(chǎn)、倒閉后，其排污權(quán)由市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心收回。
三是建立排污權(quán)儲(chǔ)備交易部門(mén)。針對(duì)排污交易工作落實(shí)、開(kāi)展，紹興市政府專門(mén)成立紹興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，受市政府的直接監(jiān)督管理，通過(guò)對(duì)企業(yè)現(xiàn)存的多余排污權(quán)反復(fù)清理、溝通，最終，使得全市各企業(yè)主手中多余的排污權(quán)全部存入到排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心。
四是建立排污權(quán)分配與審核監(jiān)督制度。在開(kāi)展排污權(quán)交易制度前，市內(nèi)各企業(yè)可以無(wú)償獲得的排污權(quán)，未經(jīng)過(guò)市政府相關(guān)行政部門(mén)許可審批，不能隨意剝奪。排污、控污企業(yè)的交易行為只要符合規(guī)定，并經(jīng)排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心審核確認(rèn)后，即可進(jìn)行交易。對(duì)企業(yè)通過(guò)交易所得的排污權(quán)，環(huán)保部門(mén)將通過(guò)污染監(jiān)控系統(tǒng)和排污、控污申報(bào)制度以及飛行監(jiān)測(cè)等手段來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督管，以確保排污權(quán)交易行為能夠公開(kāi)、公平、公正。
(二)紹興實(shí)行排污權(quán)交易制度分析
一是市場(chǎng)不完善，制度不健全。政府在起初剛剛開(kāi)始優(yōu)化配置環(huán)境容量資源時(shí)容易受到制約。由于市場(chǎng)不完善，排污權(quán)制度初具雛形，不成熟、不健全，而市場(chǎng)本身有著逐利的特點(diǎn)，使得一部分企業(yè)把污染物排放指標(biāo)當(dāng)作日后可以升值的增值產(chǎn)品，導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)了一票難求的局面。
二是環(huán)境容量難以量化。排污權(quán)交易制度的能夠?qū)嵭械闹匾疤崾黔h(huán)境容量及其價(jià)值能夠分解并通過(guò)市場(chǎng)再銷(xiāo)售，但以目前科技水平而言，具體計(jì)算和操作難度較大，富余的環(huán)境容量難以精確計(jì)算、限制了總量控制等相關(guān)制度的實(shí)施。此外，現(xiàn)行的政府管理體制和考核任用制度，使得一屆地方領(lǐng)導(dǎo)往往出于自身業(yè)績(jī)的政治考慮，通常會(huì)偏向政績(jī)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不充分考慮環(huán)境質(zhì)量以及總量控制等，這樣，對(duì)于排污權(quán)許可證的申請(qǐng)、審核、發(fā)放、監(jiān)督和管理便流于形式。
三、我國(guó)排污權(quán)交易制度所面臨的問(wèn)題
(一)政策和法律制度落后
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)連續(xù)多年快速增長(zhǎng)，但與之相適應(yīng)的相關(guān)法律、法規(guī)還沒(méi)有跟上腳步。目前，在法律層面還沒(méi)有關(guān)于排污權(quán)制度方面法律、法規(guī)，屬于空白領(lǐng)域。所以，我國(guó)排污、控污工作上首要解決的問(wèn)題是在法律上能夠建立并確認(rèn)排污權(quán)交易制度，以便于它通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作、分配。通過(guò)紹興的排污交易制度試點(diǎn)開(kāi)展，可知，排污權(quán)交易制度的推行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推行的前提是必須要有完整的、操作性強(qiáng)的法律制度來(lái)支撐。在排污權(quán)交易的具體實(shí)施過(guò)程中，從項(xiàng)目的選定、單位審核、許可證總量的認(rèn)證、交易權(quán)分配等項(xiàng)工作，都涉及到大量的立法工作來(lái)給予支持。
(二)排污權(quán)交易市場(chǎng)不規(guī)范
目前，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占了很大的比重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著數(shù)量多、規(guī)模小、分布散的特點(diǎn)，它們所造成的工業(yè)排放污染占全國(guó)工業(yè)污染物排放的50%以上。這決定著我國(guó)排污權(quán)交易制度在基礎(chǔ)信息、環(huán)境監(jiān)測(cè)、具體執(zhí)行等方面操作比較困難。此外，出于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考慮，存有剩余排污量指標(biāo)的企業(yè)不肯拿到市場(chǎng)上進(jìn)行出售;一些地區(qū)出于地方性保護(hù)的想法，明令禁止把排污權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其它地區(qū)等。
(三)總量控制同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾
一是排污總量的合理確定需要以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支撐為基礎(chǔ)，必須有先進(jìn)的技術(shù)作保證，但我國(guó)在這項(xiàng)排污、控污領(lǐng)域的技術(shù)研究尚處于起步階段。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，決定著排污總量控制與粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾不可避免。當(dāng)前的各地方政府的主要業(yè)績(jī)核指標(biāo)仍以GDP為主，這就導(dǎo)致地方政府片面追求粗放型經(jīng)濟(jì)，而不注重環(huán)保節(jié)能，造成了粗放型經(jīng)理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與排污、控污總量控制的之間尖銳矛盾。
四、我國(guó)排污交易制度的出路
通過(guò)前文對(duì)浙江省紹興市的排污交易制度的分析和闡述，筆者認(rèn)為，排污交易制度有著很大的市場(chǎng)空間和政策活力，對(duì)節(jié)能減排作用非常明顯。只要政府部門(mén)能夠重視發(fā)揮排污交易制度，按需所求，制定切合實(shí)際排污交易政策，我國(guó)的節(jié)能減排工作一定會(huì)有大的起色：
(一)建立和健全排污權(quán)的法規(guī)制度
首先，我國(guó)出臺(tái)和完善環(huán)境政策的基本經(jīng)驗(yàn)是先選代表性的幾個(gè)點(diǎn)試點(diǎn)、再局部示范、最后全范圍推廣。2007年以來(lái)，政府先后在浙江省的嘉興、紹興等地試點(diǎn)排污權(quán)交易制度，重點(diǎn)加強(qiáng)了太湖流域COD交易平臺(tái)建設(shè)和電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)有償使用和排污交易試點(diǎn)工作。其次，加強(qiáng)排污交易機(jī)制的法制建設(shè)，是我國(guó)政府嘗試運(yùn)行排污權(quán)交易等環(huán)境政策改革的根本性基礎(chǔ)，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，逐步實(shí)現(xiàn)排污交易全程的規(guī)范化和法制化。最后，在修訂《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等相關(guān)法律規(guī)定時(shí)，應(yīng)對(duì)有償取得排污權(quán)和排污交易給予明確的法律地位。
(二)建立有效的監(jiān)管制度
排污權(quán)就是法權(quán)，就是制度，建立有效的監(jiān)管制度是排污交易機(jī)制運(yùn)行的根本性保障。一方面必須監(jiān)督管控排污、控污企業(yè)在日常工作中是否遵守、執(zhí)行排污交易制度;另一方面必須以行政手段規(guī)范交易市場(chǎng)秩序，降低交易成本;排污交易市場(chǎng)如果沒(méi)有有序的市場(chǎng)秩序，有效的執(zhí)法監(jiān)管，排污交易制度將成為一紙空文。所以，必須嚴(yán)格把關(guān)交易權(quán)許可和審批，加大監(jiān)督檢查力度和行政處罰制裁措施。
(三)加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)
目前，在具體實(shí)施排污權(quán)交易政策的過(guò)程中尚有許多技術(shù)性難題沒(méi)有解決，這些問(wèn)題直接影響大眾對(duì)政策的認(rèn)可，政策執(zhí)行的有效性和公平性，因此，政府部門(mén)應(yīng)加快排污技術(shù)課題的研發(fā)力度，為排污交易制度的有效推行提供關(guān)鍵性的技術(shù)支持。
(四)初次分配公平合理
因?yàn)槲业呐盼劢灰字贫冗€處超始階段，所以，企業(yè)排污權(quán)的初次分配是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的。排污權(quán)的初次分配能否公平將直接影響交易活動(dòng)的正常運(yùn)行。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策明確市場(chǎng)中企業(yè)排污權(quán)的產(chǎn)、權(quán)、責(zé)的劃分，明確國(guó)家環(huán)保部門(mén)是排污交易市場(chǎng)的行政部門(mén)，具有確定排污目標(biāo)總量和初次分配責(zé)任，科學(xué)、合理的確定排污權(quán)交易制度的條件、程序和時(shí)限要求。
(五)加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系
公平、有效的推行排污權(quán)交易制度，必須使各類污染物排放處在有效的監(jiān)控管理范圍內(nèi)。所以，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力，如：擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍;保證對(duì)各類污染物排放的有效監(jiān)控;搭建排污、控污信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，建立企業(yè)污染物排放臺(tái)帳制度，通過(guò)上述各種有效的管理制度、技術(shù)手段來(lái)保證企業(yè)污染物的排放處在有效的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控范圍內(nèi)。
(六)完善排污權(quán)交易市場(chǎng)，優(yōu)化環(huán)境資源配置
首先，完善排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)，明確市場(chǎng)政策的主要對(duì)象和作用范圍是優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制配置環(huán)境容量的關(guān)鍵所在。對(duì)于新加入企業(yè)，可以允許通常政府或者二級(jí)市場(chǎng)中獲得排污指標(biāo)，在交易價(jià)格設(shè)計(jì)上，應(yīng)以政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)機(jī)制為主，防止出現(xiàn)交易壟斷。對(duì)配額的交易進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，特別對(duì)跨區(qū)交易，避免因排污密集造成的污染局部地區(qū)集中排放現(xiàn)象。其次，排污權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)提出申請(qǐng)后才能納入環(huán)評(píng)審批管理程序。這樣，通過(guò)嚴(yán)格的審批管理和立法手段，有效地遏制如：排污權(quán)非法轉(zhuǎn)讓;蓄意囤積、擾亂市場(chǎng)價(jià)格等行為，通過(guò)這些措施確保排污權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)上能夠正常交易，實(shí)現(xiàn)真正激活排污交易市場(chǎng)。
1首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)節(jié)能減排應(yīng)用實(shí)踐
首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3C主要是國(guó)內(nèi)出發(fā)和國(guó)際國(guó)內(nèi)值機(jī)樓，T3D是國(guó)內(nèi)出發(fā)樓，T3E主要是國(guó)際出發(fā)樓。總建筑面積近100萬(wàn)㎡。T3C樓內(nèi)分為迎客區(qū)、辦票區(qū)、檢查區(qū)、候機(jī)區(qū)、登機(jī)橋、辦公區(qū)、貴賓區(qū)。T3航站樓的照明除了辦公區(qū)域使用熒光燈管外，其余大部分則使用金鹵燈光源，其中航站樓大屋面的照明全部使用150W或250W的金鹵燈光源。航站樓照明光源數(shù)量達(dá)到12萬(wàn)只，如此大面積的光源照明必定消耗大量的電能。因此，在保證航站樓正常照明運(yùn)行下，如何節(jié)約能源消耗，是管理部門(mén)面臨的重大問(wèn)題。首都機(jī)場(chǎng)航站樓管理部采用了許多節(jié)能的措施和辦法，其中之一就是利用近年興起而大量使用的綠色照明LED光源。LED光源比較以前的白熾燈光源、熒光燈光源在性價(jià)比方面有了極大提升，它具有以下特點(diǎn)。
1）高節(jié)能：節(jié)約能源無(wú)污染。直流驅(qū)動(dòng)，超低功耗（單管0.03～0.06W）電光功率轉(zhuǎn)換接近100%，相同照明效果比傳統(tǒng)光源節(jié)能80%以上。
2）壽命長(zhǎng)：LED光源也稱為長(zhǎng)壽燈，意為永不熄滅的燈。固體冷光源，環(huán)氧樹(shù)脂封裝，燈體內(nèi)也沒(méi)有松動(dòng)的部分，不存在燈絲發(fā)光易燒、熱沉積、光衰等問(wèn)題，使用壽命可達(dá)6萬(wàn)～10萬(wàn)h，比傳統(tǒng)光源壽命長(zhǎng)10倍以上。
3）高亮度、低熱量：LED使用冷發(fā)光技術(shù)，發(fā)熱量比普通照明光源低很多。
4）利環(huán)保：環(huán)保效益更佳。光譜中沒(méi)有紫外線和紅外線，既沒(méi)有熱量，也沒(méi)有輻射；眩光小，而且廢棄物可回收；沒(méi)有污染不含汞元素；冷光源，可以安全觸摸。它屬于典型的綠色照明光源。LED光源的上述特點(diǎn)正好滿足航站樓節(jié)能降耗的要求。因此，考慮用LED光源替換航站樓貴賓休息室里用電量大而又易損壞的35W小燈杯。為使該項(xiàng)目獲得良好的節(jié)能效益，在決定更換此種燈型時(shí)，對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行了科學(xué)論證：LED燈具代替現(xiàn)用的燈具一年能節(jié)約多少能耗；如何確保不改變?cè)械难b修風(fēng)格；如何證更換后室內(nèi)的照明照度和光適度。本著以上原則，選用LED光源的3.5W、4.5W、5.5W三種光源做樣板，進(jìn)行了性能比較和照明光照度測(cè)試。在不改變?cè)械难b修風(fēng)格的情況下，更換光源后室內(nèi)的照明照度比較相近，色溫和顯色指數(shù)都相同或者說(shuō)光適度沒(méi)變化的，只有5.5W的LED光源和小燈杯的各項(xiàng)數(shù)據(jù)最接近，可以滿足更換要求。由于只有5.5W的LED光源能滿足要求，因此，根據(jù)試驗(yàn)數(shù)據(jù)比較分析后，確定使用5.5W的LED光源對(duì)小燈杯進(jìn)行直接更換。
2結(jié)束語(yǔ)
分析和試驗(yàn)的結(jié)果已經(jīng)運(yùn)用到實(shí)際中，目前已經(jīng)將航站樓貴賓室的35W小燈杯光源全部更換為5.5W的LED光源，此項(xiàng)改造電能每年可節(jié)約能耗400809kWh。如果按每度電1元計(jì)算，僅更換此處光源就可每年節(jié)約電費(fèi)400809元，同時(shí)還減少了傳統(tǒng)光源維修更換的費(fèi)用。此項(xiàng)工作不但增加了經(jīng)濟(jì)效益，而且由于節(jié)省電耗也減少了CO2和SO2的排放，達(dá)到了節(jié)能減排和節(jié)能增效的目的。這讓我們對(duì)更換LED光源的工作更有信心。現(xiàn)在，我們正在航站樓其他部位進(jìn)行更換LED光源的論證和試驗(yàn)。相信采用LED光源改造傳統(tǒng)照明光源，會(huì)在航站樓內(nèi)為節(jié)能降耗結(jié)出豐碩之果，為還原北京的藍(lán)天而作出一份貢獻(xiàn)。
作者:陳國(guó)新李愛(ài)民單位:首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份公司航站樓管理部
關(guān)鍵詞:節(jié)能減排;稅收制度;稅收政策
伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳,節(jié)能減排這個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題已經(jīng)受到中國(guó)政府的高度重視。“十一五”規(guī)劃綱要把節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要任務(wù),提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。目前,我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,2008年國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化,也給節(jié)能減排任務(wù)的完成提出了巨大挑戰(zhàn)。
一、稅收促進(jìn)節(jié)能減排的理論依據(jù)
(一)外部性與稅收
外部性是指私人成本或收益與社會(huì)成本或收益的不一致,從而導(dǎo)致資源不能有效配置。簡(jiǎn)而言之,某些個(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或企業(yè),卻沒(méi)有承擔(dān)與之相應(yīng)的成本或取得相應(yīng)的報(bào)酬,就產(chǎn)生了外部性問(wèn)題。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。由于市場(chǎng)機(jī)制存在外部性的時(shí)候失靈,此時(shí)可以通過(guò)稅收手段對(duì)市場(chǎng)缺陷進(jìn)行彌補(bǔ),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置:一方面,可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或稅式支出的方式鼓勵(lì)有正外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為,如節(jié)能減排項(xiàng)目投資、節(jié)能減排技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、資源綜合利用等;另一方面,對(duì)于資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等具有負(fù)外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為,可以通過(guò)征收“庇古稅”,使私人成本與社會(huì)成本趨于一致,從而有效抑制具有負(fù)外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為。
(二)個(gè)人、企業(yè)行為與稅收
稅收政策引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體行為主要是通過(guò)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。從需求角度來(lái)看,稅收政策通過(guò)改變不同資源能源、環(huán)保產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格,影響企業(yè)中間投入以及個(gè)人消費(fèi)的需求結(jié)構(gòu)。例如,通過(guò)提高資源使用成本,促使企業(yè)使用可再生資源、加大科研投入或是尋找替代資源。通過(guò)稅收優(yōu)惠政策改變生產(chǎn)設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)使用成本,鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保設(shè)備的投資。另外,通過(guò)使不同的消費(fèi)品承擔(dān)不同的稅負(fù),改變不同消費(fèi)品的比較價(jià)格,引導(dǎo)綠色消費(fèi),進(jìn)而影響消費(fèi)品的供給。從供給角度來(lái)看,通過(guò)加速折舊、投資抵免等多種稅收優(yōu)惠方式降低投資者以及生產(chǎn)投資者的資本使用成本,影響不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品的比較收益率,從而影響資本對(duì)不同產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的偏好,引導(dǎo)投資流向節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。此外,也可以通過(guò)制定一些限制、約束型的稅收政策,利用稅收收入效應(yīng),限制個(gè)人以及企業(yè)行為。
二、我國(guó)現(xiàn)行節(jié)能減排稅收政策基本分析
(一)稅收調(diào)節(jié)面過(guò)窄,力度不夠
首先,資源稅征稅范圍較窄,稅率偏低。資源稅是以自然資源為課稅對(duì)象征收的一種稅。目前,我國(guó)僅對(duì)包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦在內(nèi)的6種礦產(chǎn)品以及鹽征收資源稅,而水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等嚴(yán)重破壞或短缺的資源還沒(méi)有納入資源稅的征稅范圍。征稅范圍較窄以及較低的稅率使得很多資源被廉價(jià)甚至是無(wú)償使用,導(dǎo)致資源的過(guò)度浪費(fèi)以及使用的低效。其次,現(xiàn)行消費(fèi)稅沒(méi)有將不符合節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、高污染產(chǎn)品全部納入征稅范圍,如對(duì)環(huán)境有害的鎳鎘電池、煤炭等。再次,增值稅、所得稅在促進(jìn)資源綜合利用上的優(yōu)惠力度不夠。目前,僅對(duì)可再生能源中的垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、變性乙醇燃料等予以支持,對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春凸?jié)能、環(huán)保技術(shù)設(shè)備的開(kāi)發(fā)推廣缺乏必要的稅收政策支持。
(二)促進(jìn)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策形式單一
目前,我國(guó)促進(jìn)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠大多采取低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠方式,而對(duì)投資抵免、加速折舊、延期納稅等間接優(yōu)惠方式采用較少。雖然直接優(yōu)惠方式簡(jiǎn)單明了,但與納稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)聯(lián)度小,容易使納稅人借虛假名義騙取稅收優(yōu)惠,引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的效果有限。另外,我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策主要采取“正向激勵(lì)”方式,即對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)、符合投資導(dǎo)向的企業(yè)予以稅收支持,但對(duì)技術(shù)水平低、污染量大的企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行有效的約束。因此,稅收優(yōu)惠應(yīng)堅(jiān)持以直接減免為主轉(zhuǎn)向以間接引導(dǎo)為主的原則,著重增加投資抵免、再投資退稅等方面的規(guī)定,針對(duì)具體的科技開(kāi)發(fā)活動(dòng)或高新技術(shù)項(xiàng)目來(lái)適用優(yōu)惠政策,而不是針對(duì)某一個(gè)企業(yè)或某一類產(chǎn)業(yè)。同時(shí),堅(jiān)持稅收激勵(lì)支持與約束限制相結(jié)合,對(duì)能耗高、污染大的行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行懲罰性的稅收政策。
(三)鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策過(guò)于零散,缺乏系統(tǒng)化
當(dāng)前,稅收政策促進(jìn)節(jié)能減排的支持重點(diǎn)主要在以下四個(gè)方面:可再生能源開(kāi)發(fā)利用、能源節(jié)約、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護(hù)[1],稅種主要集中在增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、企業(yè)所得稅等幾個(gè)稅種。我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策過(guò)于零散,相互之間的協(xié)調(diào)配合作用難以充分發(fā)揮,且缺乏環(huán)保稅、碳稅等專門(mén)針對(duì)節(jié)能減排的稅種,綠色稅制亟待完善。目前,我國(guó)在廢棄物處置階段還沒(méi)有相應(yīng)的稅收,而是采取征收排污費(fèi)的方式對(duì)排污者進(jìn)行約束。另外,對(duì)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與科技進(jìn)步的優(yōu)惠不足,這在一定程度上影響了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性,制約了我國(guó)節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和推廣,不利于節(jié)能減排稅收政策的實(shí)施效果。
三、促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策建議
(一)完善現(xiàn)行稅收制度
1.完善資源稅制度。第一,擴(kuò)大資源稅的征稅范圍,將那些亟需保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用的資源納入資源稅的征稅范圍。比如,不可再生資源或再生周期長(zhǎng)、難度大的資源,包括耕地資源、灘涂資源、地?zé)豳Y源等;我國(guó)較為稀缺或是供給不足、不宜大量消耗的資源,如水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等[2]。第二,改進(jìn)資源稅的計(jì)征方式,將現(xiàn)行的以銷(xiāo)售量或自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)改為按產(chǎn)量計(jì)稅,促進(jìn)資源利用率的提高。第三,提高資源稅的稅率水平。依據(jù)不同的資源類型和現(xiàn)行的稅收征管水平,采取不同的稅率。對(duì)于原油、天然氣、煤炭等較為稀缺,且開(kāi)采、使用過(guò)程中污染較大的資源應(yīng)大幅度提高其稅率;對(duì)于鹽應(yīng)將其劃分為工業(yè)用鹽和普通食用鹽,工業(yè)用鹽從高適用稅率,普通食用鹽則應(yīng)該適當(dāng)調(diào)低其稅率;對(duì)于新增的資源應(yīng)稅品中,耕地資源、灘涂資源、水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等再生周期長(zhǎng)或是稀缺的資源應(yīng)適用較高稅率;而對(duì)于可再生資源和國(guó)家鼓勵(lì)的新型綠色資源則可以實(shí)行低稅率,如地?zé)豳Y源。最后,稅率高低與回采率以及該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合,促進(jìn)資源合理開(kāi)采。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,可考慮將現(xiàn)行其他資源性稅收如耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等并入資源稅,同時(shí),將各類資源性收費(fèi)也并入資源稅,如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)等。
2.完善消費(fèi)稅制度。第一,進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍,將資源消耗量大、環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品或消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅的征收范圍,如煤炭、天然氣、電力等能源產(chǎn)品以及鎳鎘電池等。第二,發(fā)揮消費(fèi)稅的雙向調(diào)節(jié)作用,一方面對(duì)高污染、高能耗消費(fèi)品以及不可再生或稀缺的資源性消費(fèi)品適用高稅率,另一方面,對(duì)低污染產(chǎn)品或符合一定節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)行減稅或者免稅優(yōu)惠,如混合動(dòng)力型車(chē)輛等。
3.調(diào)整車(chē)輛購(gòu)置稅和車(chē)船使用稅政策。現(xiàn)行車(chē)輛購(gòu)置稅和車(chē)船使用稅側(cè)重于數(shù)量噸位和固定稅額征收,而與其使用強(qiáng)度無(wú)關(guān),不利于引導(dǎo)節(jié)能減排。可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整:一是改革車(chē)船使用稅的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于不同能耗水平的車(chē)船規(guī)定不同的征稅額度,實(shí)行差別征收;二是調(diào)整車(chē)輛購(gòu)置稅的稅率結(jié)構(gòu),引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低能耗、低污染汽車(chē)。對(duì)于以清潔能源為動(dòng)力、符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛,可實(shí)行按適當(dāng)比例減征車(chē)輛購(gòu)置稅的優(yōu)惠。
(二)完善其他稅收優(yōu)惠政策
1.增值稅。2009年1月1日起增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推行,對(duì)于鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置清潔生產(chǎn)設(shè)備、加大環(huán)保設(shè)備的投資力度有著積極的作用。增值稅作為一種中性稅收,其環(huán)環(huán)相扣的特點(diǎn)決定其不宜采用過(guò)多的稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)節(jié)能減排的政策效果有限。借鑒國(guó)外支持資源綜合利用的稅收政策,對(duì)關(guān)鍵性的、節(jié)能效果異常顯著且價(jià)格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品,國(guó)家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠;對(duì)個(gè)別節(jié)能效果非常顯著的產(chǎn)品,在一定期限內(nèi),可以實(shí)行增值稅即征即退措施[3]。如對(duì)企業(yè)生產(chǎn)包括太陽(yáng)能產(chǎn)品在內(nèi)的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品實(shí)行增值稅減免優(yōu)惠等。
2.企業(yè)所得稅。一是對(duì)于如太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫氧能等可再生能源、替代能源開(kāi)發(fā)活動(dòng)以及節(jié)能減排產(chǎn)品的研發(fā)費(fèi)用,可以提高其稅前列支比例;二是對(duì)于企業(yè)用于節(jié)能減排、高科技研發(fā)等方面的固定資產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備,允許實(shí)行加速折舊;三是對(duì)于利用上年利潤(rùn)進(jìn)行節(jié)能減排再投資的企業(yè),允許退還或部分退還這部分利潤(rùn)所繳納的所得稅;四是對(duì)為生產(chǎn)節(jié)能減排產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓承包、技術(shù)咨詢等技術(shù)收入給予所得稅減免優(yōu)惠。
(三)適時(shí)開(kāi)征新稅
目前,我國(guó)治理環(huán)境污染主要是采取對(duì)水污染收費(fèi),對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)征收排污費(fèi)和生態(tài)環(huán)境污染費(fèi)等。由于排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,且缺乏稅收的剛性和穩(wěn)定性,對(duì)企業(yè)排污行為的約束不足。現(xiàn)階段我國(guó)開(kāi)征獨(dú)立環(huán)境稅種的條件尚未成熟,可以先從現(xiàn)有的排污費(fèi)征收范圍入手,將排污費(fèi)中的污水、廢氣以及工業(yè)固體廢物收費(fèi)改為征收水污染稅、空氣污染稅以及垃圾稅,之后再逐步擴(kuò)大征收范圍,提高征收標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)排污費(fèi)改稅,增強(qiáng)企業(yè)污染付費(fèi)的剛性,提高征收效率和管理的規(guī)范性,有利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,應(yīng)建立起控制污染物排放的稅收制度,開(kāi)征一些新的稅種,如環(huán)境保護(hù)稅、碳稅等。
稅收政策作為宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿,對(duì)于促進(jìn)節(jié)能減排有著不可替代的作用。但僅靠稅收政策顯然是不夠的,還需要其他經(jīng)濟(jì)手段以及法律、行政手段相配合。比如,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府采購(gòu)制度,對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助;建立健全相關(guān)法律法規(guī),盡快出臺(tái)《節(jié)約能源法》(修訂)和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》;建立并實(shí)施科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系等。
參考文獻(xiàn):
[1]史耀斌.鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅政改革大思路[J].中國(guó)投資,2007,(7).
1電子信息產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排存在的問(wèn)題
1.1設(shè)備技術(shù)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力偏低我國(guó)設(shè)備技術(shù)的落后是導(dǎo)致電子信息產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)的主要原因，產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的原因包括以下四點(diǎn)：首先，核心技術(shù)的缺乏，對(duì)外核心技術(shù)依賴性較高，使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到資金和技術(shù)的制約，為其發(fā)展帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。其次，電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，缺乏內(nèi)部統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，市面上各大中小型企業(yè)均各自發(fā)展，并未充分利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行有效的溝通交流，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。再次，電子信息產(chǎn)業(yè)對(duì)于能源的利用率較低，所耗費(fèi)的資金成本較高，大大降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，其他包括管理水平和人才競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等方面的原因都一定程度上制約著我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.2觀念落后，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)我國(guó)節(jié)能減排工作開(kāi)展的主要方式是在對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)管理流程進(jìn)行改進(jìn)的基礎(chǔ)之上不斷提高團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和工作效率，以此來(lái)提高能源的利用率。但目前我國(guó)在該項(xiàng)工作的實(shí)施過(guò)程中仍遇到很多問(wèn)題：首先，當(dāng)前能源的利用率較低，為改變現(xiàn)狀，我國(guó)對(duì)新技術(shù)的投入較大，但收獲周期較長(zhǎng)，造成各中小企業(yè)資金能力無(wú)法承受，一定程度上制約了節(jié)能減排工作的開(kāi)展。其次，中小企業(yè)內(nèi)部人員節(jié)能減排意識(shí)不夠，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中只注重眼前利益，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備的投入較低，使得信息技術(shù)得不到應(yīng)有的推廣。
2電子信息產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的措施
2.1注重人才和技術(shù)的培養(yǎng)，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)在電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)下，其核心競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)就是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。電子信息企業(yè)要想占據(jù)更大的市場(chǎng)份額就需要確立以技術(shù)為根本、市場(chǎng)為導(dǎo)向的基本理念，不斷做好企業(yè)定位和規(guī)劃，對(duì)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，并及時(shí)地為新技術(shù)申請(qǐng)專利，以保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到合法保護(hù)，同時(shí)協(xié)調(diào)好科研方面和技術(shù)引進(jìn)之間的比例投入。此外，因?yàn)槠髽I(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是高素質(zhì)人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此，企業(yè)需不斷培養(yǎng)和引起高素質(zhì)人才，提升企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.2政府支持，加大對(duì)技術(shù)設(shè)備的投入政府相關(guān)法律法規(guī)政策對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定推動(dòng)作用。首先，要求政府加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的資金投入力度，條件允許的情況下還可以全面推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)再生項(xiàng)目，從而達(dá)到節(jié)能效果。其次，還需大力推進(jìn)對(duì)產(chǎn)品的節(jié)能設(shè)計(jì)，以便于尋找到更好的節(jié)能途徑。此外，國(guó)家在倡導(dǎo)節(jié)能減排過(guò)程中還要不斷做好各方面的指導(dǎo)工作，不斷促進(jìn)節(jié)能減排工作在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理方式方面的溝通交流，從而更好地為環(huán)保工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。最后，地方性政府應(yīng)積極建設(shè)具有特色化的節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)園。
2.3不斷引進(jìn)新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展，其傳統(tǒng)的具有高消耗的設(shè)備機(jī)器將被淘汰，取而代之的是先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備。如此便可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更能夠使信息產(chǎn)業(yè)在能源的消耗和污染排放方面得到一定改善。與此同時(shí)，企業(yè)自身還應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化。例如，企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)全面優(yōu)化過(guò)程中可將傳統(tǒng)的耗能較高的電子化學(xué)材料等設(shè)備換成先進(jìn)節(jié)能設(shè)備或者加大對(duì)節(jié)能燈的使用力度。
2.4不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展不僅給電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，更多的是挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在全球化推動(dòng)下，企業(yè)逐漸向高附加值、低耗能方向發(fā)展，為保證電子信息產(chǎn)業(yè)能夠全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況為行業(yè)制定切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)。具體表現(xiàn)在企業(yè)自身應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在不違背相關(guān)條例的前提之下將節(jié)能減排工作的重心放在“生態(tài)設(shè)計(jì)要求”與“CE標(biāo)志”上，不斷完善其發(fā)展體系。
3結(jié)語(yǔ)
由此可見(jiàn)，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)在節(jié)能減排上存在的主要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在污染的基礎(chǔ)上，行業(yè)缺乏創(chuàng)新，對(duì)外依賴性較強(qiáng)。電子信息產(chǎn)業(yè)的設(shè)備、技術(shù)以及人才均缺乏，嚴(yán)重制約了行業(yè)的節(jié)能發(fā)展。許多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的節(jié)能減排意識(shí)薄弱，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備的投入較低。技術(shù)設(shè)備和思想意識(shí)的落后是制約電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，要想擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中的占有額，企業(yè)和國(guó)家就必須解放思想，實(shí)事求是，眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，不斷對(duì)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化，用先進(jìn)的節(jié)能產(chǎn)品替換掉傳統(tǒng)的高耗能設(shè)備，唯有如此，才能推動(dòng)節(jié)能減排工作的順利開(kāi)展，為建設(shè)環(huán)保型社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量。
作者：楊斌單位：云南省電子工業(yè)研究所
1可行性分析
1.1城市綠化成本高昂，多數(shù)城市難以為繼城市綠化成本也是影響該理論可行性的重要因素之一。城市的綠化成本包括綠化承載單位建設(shè)投入、樹(shù)木草坪購(gòu)置成本以及養(yǎng)護(hù)成本。對(duì)于建筑相對(duì)密集的城市來(lái)說(shuō)，還要考慮規(guī)劃、拆遷等成本。這些支出對(duì)于許多城市來(lái)說(shuō)并不算小。據(jù)《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)——2012》記錄，2012年，我國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額為5062.7億元，其中園林綠化工程建設(shè)投資2380.0億元，占環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的47.0%，比2011年增加53.9%。在實(shí)踐中，各級(jí)政府往往采用行政命令的方式將綠化指標(biāo)層層下壓，而財(cái)政不甚寬裕的中西部市縣則很有可能被迫將一部分本應(yīng)用于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金挪至此處，長(zhǎng)此以往不僅會(huì)造成城市的畸形發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重影響人民生活水平。
1.2擴(kuò)大城市綠化面積有可能造成環(huán)境破壞在某些特殊情況下，增加綠化面積不一定符合可持續(xù)發(fā)展的理念。例如在西部干旱缺水地區(qū)強(qiáng)行擴(kuò)大綠地面積，隨之而來(lái)的灌溉成本不僅相當(dāng)高昂，而且極有可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮纯萁摺Ｒ詫幭幕刈遄灾螀^(qū)銀川市為例，2010年市轄區(qū)供水總量為10525萬(wàn)噸，其中48.49%為居民生活用水。而由于銀川干熱的氣候以及砂質(zhì)土壤，城市綠地所需灌溉用水遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部地區(qū)。可以預(yù)見(jiàn)，若在諸如銀川等缺水少水城市大量拓植綠地，居民日常生活或工廠日常生產(chǎn)必定受到缺水的影響，長(zhǎng)此以往，當(dāng)?shù)厮瓷鷳B(tài)必將遭受破壞。
2有效性分析
增加城市綠地面積并不能顯著吸收碳排放。希望通過(guò)增加城市綠地面積以減少碳排放者認(rèn)為，由于植物光合作用可吸收二氧化碳，因此在光合效率不變的情況下，增加綠地面積可增加二氧化碳吸收量，從而減少碳排放。但該理論實(shí)際上是無(wú)效的。生長(zhǎng)茂盛的草坪，在光合作用時(shí)，每平方米一小時(shí)可吸收1.5克二氧化碳。為研究方便，假設(shè)晝夜平分，按一天進(jìn)行12小時(shí)光合作用計(jì)算，一平方米草坪一天可吸收18克二氧化碳。2010年全國(guó)城市（市轄區(qū)）建成區(qū)綠化覆蓋面積為13129.63平方千米。經(jīng)計(jì)算，全國(guó)城市綠地一年（按365天計(jì)）可吸收二氧化碳86261669噸。而據(jù)美國(guó)能源部二氧化碳數(shù)據(jù)分析中心(CDIAC)的記錄，2010年中國(guó)大陸碳排放總量為2259856000噸。顯然，全國(guó)城市綠地一年可吸收的二氧化碳不及碳排放總量的1‰，增加城市綠地面積并不能有效吸收碳排放。
通過(guò)增加城市綠化面積以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的措施在實(shí)踐中面臨諸多挑戰(zhàn)，這歸根到底是由于疏于對(duì)通過(guò)綠化實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的可行性與有效性的考察。由于我國(guó)城市面積有限、綠化成本高昂以及部分城市自然環(huán)境極端惡化，使得大規(guī)模增加城市綠地的措施不具有可行性。而增加城市綠地面積與節(jié)約能源性質(zhì)的不同，綠地吸收二氧化碳的能力與我國(guó)碳排放總量的巨大差異又使得該措施對(duì)節(jié)能減排并無(wú)明顯效果。在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)積極探索節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的科學(xué)措施，本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度周密論證，標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
作者：黃澤一單位：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院
1.1明確管理方針，完善體系規(guī)章津?yàn)I輕軌成立了節(jié)能減排委員會(huì)，下設(shè)節(jié)能辦公室和四個(gè)節(jié)能分委會(huì)，明確了節(jié)能減排管理與運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)管理緊密融合的管理方針，采用“系統(tǒng)推進(jìn)、多維推進(jìn)、關(guān)鍵突破”的節(jié)能管理思路，編制節(jié)能管理手冊(cè)、節(jié)能獎(jiǎng)懲規(guī)定、節(jié)能專項(xiàng)基金管理辦法等一系列規(guī)章制度，形成了具有輕軌特色的節(jié)能管理體系。
1.2開(kāi)展能源審計(jì)，挖掘節(jié)能潛力津?yàn)I輕軌定期開(kāi)展能源審計(jì)工作，分析挖掘節(jié)能潛力，制定切實(shí)可行的節(jié)能減排目標(biāo)、規(guī)劃和措施。結(jié)合能源審計(jì)建議，公司不斷調(diào)整能耗管控重點(diǎn)，做到運(yùn)營(yíng)發(fā)展與節(jié)能指標(biāo)同頻同步，緊密結(jié)合。節(jié)能委員會(huì)細(xì)化分解節(jié)能指標(biāo)，以電、水、氣、油分類確定消耗源99項(xiàng)，同時(shí)明確月度、年度消耗指標(biāo)達(dá)1292個(gè)。
1.3貫徹節(jié)能政策，加強(qiáng)監(jiān)察力度津?yàn)I輕軌每年與開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂《協(xié)議目標(biāo)節(jié)能責(zé)任書(shū)》，接受相關(guān)管理部門(mén)的年度節(jié)能評(píng)審驗(yàn)收。建立了能源消耗管理統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，監(jiān)控全線用能情況，及時(shí)收集、統(tǒng)計(jì)、分析用能數(shù)據(jù)，并在用電高峰進(jìn)行不定期抽查。
1.4優(yōu)化行車(chē)組織，提高電能吸附列車(chē)在起動(dòng)時(shí)會(huì)消耗大量的電能，在制動(dòng)時(shí)就必然要產(chǎn)生相當(dāng)大的制動(dòng)能量，如制定科學(xué)合理的運(yùn)行圖，行車(chē)密度較大，間隔均勻，且同一供電區(qū)間內(nèi)各列車(chē)起動(dòng)和制動(dòng)的時(shí)機(jī)配合恰當(dāng)，反饋制動(dòng)把動(dòng)能轉(zhuǎn)化為電能送入輕軌供電網(wǎng)供其他列車(chē)使用，再生制動(dòng)能量就會(huì)被其他運(yùn)行車(chē)輛吸收，津?yàn)I輕軌一直運(yùn)用此原理不斷完善行車(chē)組織工作。2012年津?yàn)I輕軌與天津地鐵
1、2、3號(hào)線實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)接駁，城市軌道交通步入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)階段，公司適時(shí)調(diào)整行車(chē)方案以滿足客流量增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求，最大行車(chē)間隔減少至12min，最短行車(chē)間隔達(dá)到5min，平峰行車(chē)間隔8min，行車(chē)密度增加，各時(shí)段間隔趨向均勻，列車(chē)牽引與制動(dòng)進(jìn)行匹配，根據(jù)各車(chē)站客流數(shù)據(jù)分配停車(chē)時(shí)間，在當(dāng)前運(yùn)營(yíng)規(guī)模下最大程度利用再生制動(dòng)的能量。
1.5整合修程規(guī)程，降低檢修能耗參考同行業(yè)運(yùn)維水平，對(duì)電客車(chē)及運(yùn)營(yíng)各系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估、論證，最終確定延長(zhǎng)電客車(chē)定修、架修、廠修的走行公里，運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)中修以深度故障修為主，減少設(shè)備生命周期中、大修的檢修次數(shù)，降低了設(shè)備檢修過(guò)程、動(dòng)靜調(diào)試中的能源消耗。
2能源利用現(xiàn)狀
以2013年1-10月為例，津?yàn)I輕軌主要區(qū)域耗能6675tce，其中電力占比85.73%，天然氣占比14.04%，水占比0.23%。主要消耗的能源是電力和燃?xì)狻ｋ娏︱?qū)動(dòng)牽引電機(jī)，完成由電能、機(jī)械能的轉(zhuǎn)換，帶動(dòng)機(jī)車(chē)運(yùn)行。其中電力又分為牽引用電和動(dòng)力用電兩部分：牽引用電主要作用是輕軌機(jī)車(chē)運(yùn)行時(shí)牽引系統(tǒng)牽引電機(jī)用電及車(chē)上的照明、空壓機(jī)等輔助系統(tǒng)用電；動(dòng)力用電維持各個(gè)輕軌站正常運(yùn)行的用電，包括車(chē)站照明、電梯及辦公區(qū)用電等。而燃?xì)庵饕┦程谩㈠仩t房等輔助生產(chǎn)生活用能。
3將節(jié)能減排技術(shù)融入運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)
3.1供電系統(tǒng)
3.1.1電壓制式與電壓等級(jí)目前國(guó)內(nèi)外輕軌供電系統(tǒng)的電壓制式主要有DC750V和DC1500V兩種，津?yàn)I輕軌采用的DC1500V電壓等級(jí)可以顯著減少牽引變電所數(shù)量，全線牽引整流機(jī)組總安裝容量小，供電設(shè)備利用率高。另外，由于供電臂長(zhǎng)度較長(zhǎng)，位于同一供電區(qū)段的列車(chē)數(shù)量多，有利于列車(chē)再生能量的吸收利用。津?yàn)I輕軌中壓網(wǎng)絡(luò)采用35KV等級(jí)，35KV中壓網(wǎng)絡(luò)輸電半徑和容量大，電能損失小，設(shè)備完全實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，從設(shè)計(jì)之初就充分考慮了節(jié)能的合理可行性。
3.1.2無(wú)功補(bǔ)償技術(shù)運(yùn)營(yíng)之初津?yàn)I輕軌主變電所35KV側(cè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)試結(jié)果表明，母線平均功率因數(shù)僅為0.4左右，且由于輕軌本身工作特性，尤其是夜間停運(yùn)后。使母線一直處于無(wú)功倒送狀態(tài)，并且母線中5、7、11、13次諧波電流超標(biāo)，造成能源浪費(fèi)。為抑制無(wú)功倒送、節(jié)約能源、消除諧波，津?yàn)I輕軌分三期對(duì)主變電所加裝無(wú)功補(bǔ)償裝置，深入開(kāi)展無(wú)功治理工作。
3.1.3電力監(jiān)控系統(tǒng)（SCADA）電力監(jiān)控系統(tǒng)由設(shè)在控制中心主站的電力監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)，設(shè)在沿線各變電所被控站的全所綜合自動(dòng)化系統(tǒng)，設(shè)在車(chē)輛段供電車(chē)間的電力監(jiān)控復(fù)視系統(tǒng)及遠(yuǎn)動(dòng)通道組成，用于對(duì)沿線變電所內(nèi)主要電氣設(shè)備的遙控、遙信、遙測(cè)、遙調(diào)和遙視等。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了軌道交通電力輸配和消耗環(huán)節(jié)實(shí)施集中扁平化的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理。通過(guò)運(yùn)營(yíng)行車(chē)組織及節(jié)能管理相互配合，可不斷改進(jìn)和優(yōu)化能源平衡，達(dá)到系統(tǒng)性節(jié)能降耗的管控一體化。
3.2車(chē)輛設(shè)備
3.2.1車(chē)體采用不銹鋼材料的輕量化整體承載結(jié)構(gòu)，流線型前端采用進(jìn)口樹(shù)脂玻璃鋼結(jié)構(gòu)，降低車(chē)輛負(fù)荷，提高了牽引動(dòng)力效率，降低了牽引能量消耗。
3.2.2采用由VVVF逆變器、交流異步牽引電機(jī)和微機(jī)控制裝置組成的動(dòng)力系統(tǒng)，使列車(chē)的智能動(dòng)力輸出有效降低牽引能耗。
3.2.3全封閉的車(chē)體填充了隔熱保暖材料，避免了車(chē)內(nèi)能量的流失。
3.2.4采用兩動(dòng)兩拖的混合編組，既滿足了運(yùn)營(yíng)需求又達(dá)到了節(jié)能減排的效果。
3.3機(jī)電系統(tǒng)
3.3.1屏蔽門(mén)系統(tǒng)：津?yàn)I輕軌地下段采用全封閉屏蔽門(mén)技術(shù)，大幅減少了隧道與站臺(tái)區(qū)域的熱量交換。
3.3.2空調(diào)系統(tǒng)：為了應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)定速空調(diào)能耗大、故障走高的問(wèn)題，津?yàn)I輕軌投資數(shù)百萬(wàn)元對(duì)車(chē)站中央空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行變頻改造，預(yù)計(jì)可節(jié)能20%以上。
3.3.3照明系統(tǒng)：地面車(chē)站充分利用自然光，并于2009年響應(yīng)國(guó)家號(hào)召全線集中采購(gòu)更換了節(jié)能燈具。
3.4自動(dòng)列車(chē)清洗設(shè)備為實(shí)現(xiàn)廢水零排放，津?yàn)I輕軌自運(yùn)營(yíng)前就簽訂了西班牙自動(dòng)列車(chē)清洗設(shè)備的采購(gòu)合同，該設(shè)備具有先進(jìn)的循環(huán)再生過(guò)濾系統(tǒng)，分別采用固定沉淀、油脂分離、生物凈化、石英砂活性炭精濾等方式，有效除去水中污染物，達(dá)到回用達(dá)標(biāo)。根據(jù)使用情況統(tǒng)計(jì)，水處理系統(tǒng)每年可減少?gòu)U水排放23868t,節(jié)省開(kāi)支15萬(wàn)元。
4讓節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)員工生產(chǎn)生活
4.1太陽(yáng)能津?yàn)I輕軌投建車(chē)輛基地、停車(chē)場(chǎng)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，通過(guò)搜集氣象資料，計(jì)算太陽(yáng)的輻照強(qiáng)度和集熱器面積，本項(xiàng)目共設(shè)計(jì)安裝集熱器125組，共計(jì)250m2，按照冷水溫度10℃，用水溫度45℃（即溫差35℃），太陽(yáng)能保證率按照75%計(jì)算，則250m2集熱器年產(chǎn)熱量約為1268008MJ。即安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)后，每年可節(jié)約能量1268008MJ。按照太陽(yáng)能設(shè)備使用壽命15a計(jì)算，15a一共可以節(jié)約燃?xì)赓M(fèi)用約100～110萬(wàn)元。
4.2輻射采暖技術(shù)車(chē)輛基地庫(kù)區(qū)（組合車(chē)庫(kù)、列檢車(chē)庫(kù)、特種車(chē)庫(kù)）負(fù)責(zé)日常輕軌車(chē)輛各種修程作業(yè)，庫(kù)區(qū)面積7.569×104m2，建筑主體采用輕鋼結(jié)構(gòu)門(mén)式鋼架，墻體為雙層加芯鋼板，平均高度達(dá)20m，由于不同庫(kù)區(qū)負(fù)責(zé)修程任務(wù)不同，并且同一庫(kù)區(qū)又劃分不同維修區(qū)域，機(jī)車(chē)維修通常為全天不定時(shí)開(kāi)展，導(dǎo)致供暖需要具有區(qū)域及進(jìn)段相對(duì)分散的特點(diǎn)。為了權(quán)衡庫(kù)區(qū)采暖在節(jié)能、環(huán)保、安全等要求，輕軌車(chē)輛基地庫(kù)區(qū)采暖系統(tǒng)擺脫了傳統(tǒng)的陳舊的暖通設(shè)計(jì)習(xí)慣，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的節(jié)能型采暖系統(tǒng)—燃?xì)膺h(yuǎn)紅外輻射采暖技術(shù)為車(chē)輛基地庫(kù)區(qū)作業(yè)供暖。輻射采暖系統(tǒng)比傳統(tǒng)的蒸汽采暖系統(tǒng)節(jié)能40％。對(duì)同樣的室內(nèi)溫度效果，該采暖系統(tǒng)的設(shè)計(jì)熱負(fù)荷只需其它傳統(tǒng)采暖系統(tǒng)的80％～85％，且設(shè)計(jì)室溫可比對(duì)流型采暖系統(tǒng)低2～4℃，按照工況廠房室溫達(dá)到14℃的下限標(biāo)準(zhǔn)，采用熱水管網(wǎng)對(duì)流供暖每年需消耗燃?xì)?35.60×104m3，而采用輻射采暖系統(tǒng)供暖每年僅需消耗燃?xì)?26×104m3，節(jié)約燃?xì)赓M(fèi)用300余萬(wàn)元。
5結(jié)語(yǔ)
1 863計(jì)劃以減排廢氣、節(jié)水、節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤為主要內(nèi)容，支撐計(jì)劃以減排廢水為主要內(nèi)容，973計(jì)劃以減排廢物為主要內(nèi)容
遼寧省2012年統(tǒng)計(jì)的368項(xiàng)跟蹤調(diào)查項(xiàng)目中有161項(xiàng)課題成果已轉(zhuǎn)化。在這161項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化的課題中，863計(jì)劃有85項(xiàng)，占52.8%；國(guó)家科技支撐計(jì)劃60項(xiàng)，占37.3%；973計(jì)劃15項(xiàng)，占9.3%；國(guó)家重大科學(xué)研究計(jì)劃1項(xiàng)，占0.6%。
截至2012年調(diào)查，全省161項(xiàng)課題累計(jì)減排廢氣1245萬(wàn)立方米，其中863計(jì)劃占99.4%；累計(jì)減排廢水275萬(wàn)噸，其中國(guó)家科技支撐計(jì)劃占98.2%；累計(jì)減排廢物1304萬(wàn)噸，其中973計(jì)劃占99.7%；節(jié)水24268萬(wàn)噸，其中863計(jì)劃占84.6%，科技支撐計(jì)劃占15.4%；節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤1570萬(wàn)噸，其中863計(jì)劃占99.6%。
2 以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的課題主要集中在沈陽(yáng)和丹東兩市
從各市的科技計(jì)劃項(xiàng)目來(lái)看，截至2012年，全省科技計(jì)劃跟蹤課題共減排廢氣1245萬(wàn)立方米，其中丹東市的“丹東市環(huán)保汽車(chē)運(yùn)行考核與應(yīng)用技術(shù)研究”一個(gè)課題累計(jì)減排廢氣達(dá)到1200萬(wàn)立方米，降低比率達(dá)到30%；全省減排廢水275萬(wàn)噸，其中沈陽(yáng)市減排廢水達(dá)到269萬(wàn)噸，占全省的97.8%；全省減排廢物1304萬(wàn)噸，節(jié)水24268萬(wàn)噸，沈陽(yáng)節(jié)約均占100%；全省節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤1570萬(wàn)噸，沈陽(yáng)節(jié)約1518萬(wàn)噸，占96.7%。
3 節(jié)能減排主要集中在“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)” 和“制造業(yè)”
從課題所屬行業(yè)來(lái)看，由于“973和國(guó)家重大科學(xué)研究計(jì)劃”大多是基礎(chǔ)研究，不以專門(mén)或特定的應(yīng)用或使用為目的，因此沒(méi)有劃分行業(yè)。“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”主要以節(jié)水和節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤為主要內(nèi)容，其中，節(jié)水20520萬(wàn)噸，占2012年累計(jì)節(jié)水的84.6%，節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤512萬(wàn)噸，占2012年累計(jì)節(jié)約電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤的32.6%；制造業(yè)的課題既減排廢氣、減排廢水、減排廢物、節(jié)水又節(jié)約了電、煤、油、氣等折算標(biāo)煤。其中占全省比例比較高的分別是減排廢氣1208萬(wàn)立方米，占97.0%；減排廢水270萬(wàn)噸，占98.2%。
4 節(jié)能減排主要集中在“環(huán)境科學(xué)技術(shù)及資源科學(xué)技術(shù)” 、“藥學(xué)” 、“冶金工程技術(shù)” 、“礦山工程技術(shù)” 、“農(nóng)學(xué)” 和“信息與系統(tǒng)科學(xué)相關(guān)工程與技術(shù)”類課題
從課題所屬學(xué)科來(lái)看，“環(huán)境科學(xué)技術(shù)及資源科學(xué)技術(shù)”類課題主要以減排廢氣為主要內(nèi)容，占2012年累計(jì)減排廢氣的99.0%；“藥學(xué)”類課題主要以減排廢水為主要內(nèi)容，占2012年累計(jì)減排廢水的97.8%；“冶金工程技術(shù)”和“礦山工程技術(shù)”類課題主要以減排廢物為主要內(nèi)容，分別占2012年累計(jì)減排廢物的76.7%和23.0%；“農(nóng)學(xué)”類課題主要以節(jié)水為主要內(nèi)容，占2012年累計(jì)節(jié)水的99.0%；“信息與系統(tǒng)科學(xué)相關(guān)工程與技術(shù)”和“農(nóng)學(xué)”類課題主要以節(jié)約點(diǎn)、煤、油、氣等折算標(biāo)煤為主要內(nèi)容，分別占2012年累計(jì)節(jié)約的63.8%和32.6%。
5 針對(duì)我省節(jié)能減排中存在的問(wèn)題，并借鑒外省的經(jīng)驗(yàn)，提出若干建議
近年來(lái)，遼寧省認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排的決策部署，制定了一系列政策措施來(lái)促進(jìn)節(jié)能降耗，全省能源利用效率不斷提高。但是遼寧省總體上仍然處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，能源消耗量大的問(wèn)題還比較明顯，節(jié)能減排還面臨許多問(wèn)題。對(duì)此提出若干建議：
（1）完善節(jié)能減排政策體系，加大資金投入，將節(jié)能減排作為科技計(jì)劃重點(diǎn)支持對(duì)象。建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)節(jié)能減排的支持力度。科技計(jì)劃要將節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目作為重點(diǎn)支持對(duì)象。同時(shí)，還將以高附加值產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、綠色制造技術(shù)、信息化技術(shù)集成應(yīng)用為重點(diǎn)，突出抓好一批節(jié)能減排重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。
（2）提高節(jié)能減排成效，最有效的手段是依靠科技創(chuàng)新改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備及工藝流程，推進(jìn)高耗能、高污染行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造。遼寧省應(yīng)充分發(fā)揮節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)的帶動(dòng)作用，加大和引導(dǎo)社會(huì)資金研發(fā)一批重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)，加大節(jié)能減排科技自主創(chuàng)新力度，推動(dòng)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。 [本文轉(zhuǎn)自DylW.Net專業(yè)提供寫(xiě)作物理教學(xué)論文和職稱論文的服務(wù)，歡迎光臨Www. DylW.NEt點(diǎn)擊進(jìn)入DyLw.NeT 第一 論 文網(wǎng)]
（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，從根本上減輕環(huán)境污染，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。為此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須徹底并且高消耗、低利用、高污染的粗放經(jīng)濟(jì)模式，改為采用低消耗、低污染、高利用率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
（4）因地制宜開(kāi)展節(jié)能減排工作。要特別注意與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持一致。節(jié)能減排的根本目的之一就是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。各市節(jié)能減排工作必須與該地區(qū)的發(fā)展緊密聯(lián)系，充分利用各項(xiàng)政策合理安排節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域和工程。
參考文獻(xiàn)
論文關(guān)鍵詞：電力；節(jié)能減排；理論體系；技術(shù)支撐體系
近幾年來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問(wèn)題也日益嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，節(jié)能減排機(jī)制是根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)建立的。由于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，當(dāng)前既要解決環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，又要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜。在這種復(fù)雜的背景下，本文主要以建立長(zhǎng)期有效的節(jié)能減排機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，制定電力節(jié)能的核心理論體系和技術(shù)支撐體系，旨在解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾。
一、電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系構(gòu)架分析
雖然我國(guó)地大物博、能源資源豐富，但是由于我國(guó)人口眾多，對(duì)能源的需求量大，因此進(jìn)行節(jié)能減排十分必要。電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系符合我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行節(jié)能減排工作的有力手段，有利于構(gòu)建節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排的工作有著很大的促進(jìn)作用。
1.實(shí)施節(jié)能減排的途徑
實(shí)施節(jié)能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術(shù)創(chuàng)新手段以及調(diào)整改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行節(jié)能減排，要在技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度上下功夫，綜合實(shí)施節(jié)能減排工作。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，主要從市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面進(jìn)行節(jié)能減排工作。
2.電力節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制
市場(chǎng)機(jī)制是指通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)手段，充分配置市場(chǎng)資源，市場(chǎng)機(jī)制是節(jié)能減排機(jī)制的根本制度，但是市場(chǎng)機(jī)制不能解決節(jié)能減排的一些外部問(wèn)題，比如環(huán)保、節(jié)能等。節(jié)能減排機(jī)制中存在的不足需要可持續(xù)發(fā)展機(jī)制來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充，在節(jié)能減排工作中，市場(chǎng)機(jī)制并沒(méi)有發(fā)揮太大的作用。由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須符合政治體制的標(biāo)準(zhǔn)，因此這就要求市場(chǎng)機(jī)制需要符合我國(guó)的國(guó)情。
3.相關(guān)法律法規(guī)和政策的完善
制定一系列的法律法規(guī)有利于維護(hù)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)一系列的措施，使可持續(xù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要目的。基于我國(guó)基本國(guó)情、地質(zhì)條件等因素，在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，法律手段并不能維護(hù)能源的耗費(fèi)，因此必須完善當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷墓?jié)能減排意識(shí)，減輕節(jié)能減排的技術(shù)壓力，同時(shí)也有利于對(duì)節(jié)能減排技術(shù)體系進(jìn)行維護(hù)。
4.技術(shù)人員的培訓(xùn)與考核
節(jié)能減排的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)節(jié)能減排的工作人員進(jìn)行監(jiān)督。在節(jié)能減排的工作中，技術(shù)是關(guān)鍵，因此應(yīng)該對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行定期考核與培訓(xùn)，以提高技術(shù)人員的技術(shù)水平，從而及時(shí)應(yīng)對(duì)節(jié)能減排工作中出現(xiàn)的突發(fā)現(xiàn)象。
5.管理體系的構(gòu)建
在節(jié)能減排工作的初始時(shí)期，制度和結(jié)構(gòu)的節(jié)能減排在節(jié)能減排工作中占絕大部分，是完成節(jié)能減排工作的必要途徑，在節(jié)能減排的后期工作中，主要是靠技術(shù)和管理手段來(lái)實(shí)施。管理得當(dāng)，能對(duì)能源的耗費(fèi)量進(jìn)行有效控制，管理不當(dāng)，則會(huì)造成浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，應(yīng)強(qiáng)化管理體系的結(jié)構(gòu)，制定一套完備的制度來(lái)保證節(jié)能減排工作的順利實(shí)施。
二、電力節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制
1.考慮部分市場(chǎng)機(jī)制的電力節(jié)能減排
中國(guó)的電力企業(yè)雖然取得了一些成績(jī)，但是市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能減排工作中發(fā)揮的效果還不是很明顯，沒(méi)有突出市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能減排中的作用。發(fā)電權(quán)交易中，可以用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)節(jié)能高效的發(fā)電機(jī)組代替高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組發(fā)電，用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排是現(xiàn)階段發(fā)電模式的改變。
電源結(jié)構(gòu)向低污染、高效率發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。改變現(xiàn)有的發(fā)電模式，使節(jié)能發(fā)電調(diào)度與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制分離。隨著節(jié)能減排的深化，在未來(lái)幾年中，高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組要基本關(guān)停，轉(zhuǎn)而采用新型的、低污染、高效率的發(fā)電機(jī)組。實(shí)現(xiàn)這種發(fā)電結(jié)構(gòu)，既能夠節(jié)省經(jīng)濟(jì)開(kāi)支，又實(shí)現(xiàn)了科技、設(shè)備的現(xiàn)代化，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。
2.電力節(jié)能減排的市場(chǎng)模式
在節(jié)能減排工作中，要各司其職，市場(chǎng)應(yīng)積極配合政府的相關(guān)政策和措施，這樣可以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。在短期或者中長(zhǎng)期市場(chǎng)中，要建立立足排放和能耗的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)獲得準(zhǔn)入的主題，可以自行決策，自主參與市場(chǎng)交易，要體現(xiàn)出節(jié)能減排的效果，使節(jié)能減排與市場(chǎng)機(jī)制相統(tǒng)一，有效地對(duì)對(duì)高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組實(shí)行制約，為低污染、高效率的發(fā)電機(jī)組提供機(jī)會(huì)。排污權(quán)交易是以環(huán)境保護(hù)制度為基礎(chǔ)，依照一定的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)買(mǎi)賣(mài)排污權(quán)的方式來(lái)控制排污。自從這種方式實(shí)行以來(lái)，排污者從自己的利益出發(fā)，自主選擇購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，大大降低了污染。
在中國(guó)電力市場(chǎng)節(jié)能減排制度還不是很完善的情況下，每個(gè)地方都應(yīng)該根據(jù)各自特點(diǎn)制定不同的制度，主要是通過(guò)電力企業(yè)的擔(dān)保進(jìn)行融資活動(dòng)，合同能源的管理機(jī)制是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)方式和以減少溫室氣體為主的交易機(jī)制。
三、促進(jìn)節(jié)能減排的政策機(jī)制
1.促進(jìn)電力節(jié)能的手段和方式
電力節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)手段主要是通過(guò)在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行制約來(lái)提高生產(chǎn)的成本，從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。而法律手段主要是通過(guò)法律具有的威懾力來(lái)對(duì)排污者進(jìn)行規(guī)范。電力節(jié)能減排的行政手段主要是把電力企業(yè)節(jié)能減排的工作落到地方政府上面來(lái)，以達(dá)到節(jié)能減排的效果。
2.科技創(chuàng)新
依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。電力科技進(jìn)步是推動(dòng)電力工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要提高電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，一個(gè)重要的途徑就是要應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高電力生產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、集約化、精細(xì)化。
第一，進(jìn)一步強(qiáng)化深入，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保國(guó)家節(jié)能減排落實(shí)到位。加大檢查力度，加強(qiáng)對(duì)可再生能源差別電價(jià)等政策執(zhí)行情況的檢查。加大對(duì)各地出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)的制度，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第二，節(jié)能減排信息統(tǒng)計(jì)分析，建立節(jié)能減排的預(yù)警形勢(shì)。加強(qiáng)節(jié)能電耗的工作。實(shí)現(xiàn)與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
第三，加強(qiáng)調(diào)度，督促各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定試制科學(xué)調(diào)度。發(fā)電企業(yè)和有關(guān)部門(mén)調(diào)度信息，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管確保節(jié)能減排工作取得實(shí)效。
3.發(fā)揮政府職能作用
實(shí)施電力企業(yè)節(jié)能減排的過(guò)程中，在節(jié)能減排工作的責(zé)任落實(shí)以及執(zhí)法監(jiān)督方面要加大力度，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大抓電力企業(yè)節(jié)能減排的日常管理，建立健全節(jié)能減排工作的標(biāo)準(zhǔn)，制定一套能反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供需管理和環(huán)境污染程度的機(jī)制，制定出節(jié)能減排的政策激勵(lì)機(jī)制。
4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及清潔生產(chǎn)模式
首先將環(huán)境保護(hù)、資源利用與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成良性的結(jié)構(gòu)發(fā)展體系，加大對(duì)清潔能源方面的發(fā)展，其次應(yīng)通過(guò)源頭控制的方法，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)兼治的效果，特別要對(duì)能源消耗不合理的源頭嚴(yán)加控制，堅(jiān)持節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)一致；充分貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的目標(biāo)步調(diào)一致；依靠科學(xué)技術(shù)，加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)力度；節(jié)能減排在發(fā)電、配輸電以及用電的全過(guò)程實(shí)行；加大宣傳的力度，提高民眾在節(jié)能生產(chǎn)中減少污染排放的意識(shí)。
四、建立節(jié)能減排的監(jiān)管機(jī)制
在節(jié)能減排實(shí)施的過(guò)程中，要注意做好各方面的監(jiān)督管理機(jī)制，從監(jiān)管方面來(lái)要求各部門(mén)及企業(yè)組織體系建立相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，確保執(zhí)行力度在企業(yè)內(nèi)的良性完善。對(duì)企業(yè)各部門(mén)要進(jìn)行有效的監(jiān)管職能分化，確保各司其職，對(duì)環(huán)保、節(jié)能、資源要進(jìn)行社會(huì)性的監(jiān)管。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)其對(duì)節(jié)能減排工作的責(zé)任心，加強(qiáng)全民節(jié)能減排的意識(shí)，在能源利用高發(fā)期進(jìn)行相關(guān)能源的限制。在進(jìn)行監(jiān)察管理的同時(shí)，要按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行管理規(guī)劃。
五、電力節(jié)能減排方面的技術(shù)支撐體系
1.首先要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)上的推廣應(yīng)用
通過(guò)發(fā)展先進(jìn)的手段，做好新工藝、新技術(shù)與材料設(shè)備方面的推廣工作，有益的技術(shù)和先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備可以從根本上最大化的解決相關(guān)的節(jié)能減排問(wèn)題。
2.節(jié)能發(fā)電系統(tǒng)功能
主要包括制定季度、月度和年度的組合發(fā)電基礎(chǔ)方案，完善實(shí)行發(fā)電環(huán)節(jié)的節(jié)能調(diào)度計(jì)劃與電網(wǎng)阻塞方面的自動(dòng)化發(fā)電調(diào)控及在線的校正控制，對(duì)電網(wǎng)做好良性評(píng)估；完善節(jié)能支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火力發(fā)電機(jī)組能耗、脫硫設(shè)施等相關(guān)運(yùn)行參數(shù)方面的有效監(jiān)測(cè)。
3.污染物排放數(shù)據(jù)的認(rèn)證與監(jiān)測(cè)
包括年度調(diào)整系統(tǒng)、許可證跟蹤系統(tǒng)和排污跟蹤系統(tǒng)，對(duì)污染物排放數(shù)據(jù)是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；火電廠在生產(chǎn)過(guò)程中節(jié)能減排系統(tǒng)的優(yōu)化，可以作為合同能源管理機(jī)制的技術(shù)支持。
4.電力節(jié)能減排指標(biāo)的考核以及評(píng)價(jià)技術(shù)支持系統(tǒng)
主要包括電網(wǎng)損耗、機(jī)組發(fā)電能耗、熱電聯(lián)產(chǎn)以及綜合利用排污監(jiān)測(cè)、機(jī)組、脫硫和控制節(jié)能減排指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)。
論文關(guān)鍵詞：企業(yè)節(jié)能減排；計(jì)劃行為理論；意愿
1引言
在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境壓力的矛盾日趨尖銳，為解決該矛盾和確保兩者間的動(dòng)態(tài)平衡，必須有效推進(jìn)節(jié)能減排工作——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)節(jié)能減排的研究主要有以下幾類：第一，國(guó)家部門(mén)對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行的節(jié)能減排摸底調(diào)查，目的在于明確當(dāng)前節(jié)能減排工作的形勢(shì)和任務(wù)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果開(kāi)展節(jié)能減排研究，制訂促進(jìn)節(jié)能減排的工作思路、目標(biāo)及政策措施。第二，針對(duì)家庭和個(gè)人在生活方面的節(jié)能減排調(diào)查，能夠有效提高公民節(jié)能意識(shí)，促進(jìn)節(jié)能減排良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。第三，關(guān)于企業(yè)節(jié)能減排工作的調(diào)查，通過(guò)調(diào)查，能夠及時(shí)了解企業(yè)節(jié)能、排污狀況，為企業(yè)決策提供有效參考，并促進(jìn)節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)和措施的改進(jìn)。
這一研究，不僅囊括了大部分以前與此相關(guān)的各種調(diào)查結(jié)果，也獲得了影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的因素的原始資料和數(shù)據(jù)，補(bǔ)充當(dāng)前針對(duì)企業(yè)節(jié)能減排意愿調(diào)查的空白。
同時(shí)，希望研究成果可以引起相關(guān)部門(mén)的關(guān)注，能為政府的節(jié)能減排工作提出建議，并通過(guò)研究人員的努力，提高企業(yè)承擔(dān)環(huán)保公共責(zé)任的主動(dòng)性，發(fā)揮企業(yè)在環(huán)保低碳事業(yè)中的重要作用。
2計(jì)劃行為理論(TPB)
計(jì)劃行為理論(TPB)，是由美國(guó)學(xué)者Ajzen和Fishbein在理性行為理論(TRA)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，是社會(huì)學(xué)領(lǐng)域研究行為意愿方面廣為認(rèn)可的一種理論，在各個(gè)領(lǐng)域有廣泛的應(yīng)用。因其對(duì)行為態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制這些中間變量的引入，使得態(tài)度與行為之間的聯(lián)系表現(xiàn)的更加明顯，也同時(shí)增強(qiáng)了該理論對(duì)實(shí)際行為的解釋力和預(yù)測(cè)力。
計(jì)劃行為理論從信息加工的角度、以期望價(jià)值理論為出發(fā)點(diǎn)解釋主體行為的～般決策，該理論認(rèn)為人的行為是經(jīng)過(guò)深思熟慮計(jì)劃的結(jié)果，行為的意愿是影響行為最直接的因素，行為意愿可以由態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制來(lái)預(yù)測(cè)，其中感知行為控制間接或直接地影響著行為。計(jì)劃行為理論主要包含以下幾個(gè)觀點(diǎn)：
(1)非完全意志控制的行為不僅受行為意愿的影響，還受個(gè)人能力、機(jī)會(huì)、資源等實(shí)際控制條件的制約，在實(shí)際控制條件充分的情況下，行為意愿直接決定行為；
(2)實(shí)際控制條件通過(guò)準(zhǔn)確的感知行為反映，因此感知行為可作為實(shí)際控制條件的替代指標(biāo)，直接預(yù)測(cè)行為發(fā)生的可能性，預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性依賴于感知行為控制的真實(shí)程度；
(3)行為態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制的認(rèn)知與情緒基礎(chǔ)是信念，但在特定時(shí)間和環(huán)境下，只有少量信念可以被獲取；
(4)個(gè)人和社會(huì)文化等因素(如性別、年齡、教育程度、經(jīng)驗(yàn)、人格等)通過(guò)信念間接影響行為態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制，從而最終影響行為意愿和行為。一般來(lái)講，行為態(tài)度越積極，得到的重要支持越大，感知行為控制越強(qiáng)，行為的意愿就越大，反之就越小。
關(guān)于節(jié)能減排的決策是企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的戰(zhàn)略性選擇，而企業(yè)的戰(zhàn)略性選擇行為是企業(yè)管理者主體如CEO或由主體組成機(jī)構(gòu)基于內(nèi)外環(huán)境分析的理性決策行為；鑒于TPB理論對(duì)主體行為的良好解釋力結(jié)合國(guó)內(nèi)企業(yè)管理現(xiàn)狀，本文力圖將TPB理論引入影響企業(yè)的節(jié)能減排意愿因素的分析中，從計(jì)劃行為理論出發(fā)，提出分析企業(yè)節(jié)能減排行為影響因素的研究框架，并就相關(guān)因素進(jìn)行定性與定量的分析。
TPB認(rèn)為行為意愿(BI)即主體執(zhí)行特定目標(biāo)行為的意愿，反映了主體完成特定行為的意愿強(qiáng)度。就企業(yè)節(jié)能減排行為而言，節(jié)能減排意愿越強(qiáng)，就越有可能推行節(jié)能減排活動(dòng)。
行為態(tài)度(AB)指主體對(duì)某種行為所存在的一般而穩(wěn)定的傾向或立場(chǎng)。就企業(yè)節(jié)能減排行為態(tài)度而言，則是指企業(yè)對(duì)節(jié)能減排所持的積極或消極的態(tài)度。一般地，企業(yè)的節(jié)能減排行為態(tài)度受主體擁有的大量有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排行為的可能結(jié)果和對(duì)行為結(jié)果評(píng)估的信念影響，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的戰(zhàn)略作用認(rèn)識(shí)越深刻、對(duì)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任感越強(qiáng)，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的結(jié)果預(yù)期收益越好，則態(tài)度越積極。具體包括以下可能素：經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、消費(fèi)需求、競(jìng)爭(zhēng)水平等。
主觀規(guī)范(SN)即是主體在決策是否執(zhí)行某特定目標(biāo)行為時(shí)感知到的社會(huì)壓力，它反映的是重要他人或團(tuán)體，如：政府，輿論媒體，股東對(duì)主體決策行為的影響。就企業(yè)節(jié)能減排的主觀規(guī)范而言，它受企業(yè)對(duì)重要他人或團(tuán)隊(duì)對(duì)其是否執(zhí)行企業(yè)節(jié)能減排行為的意向和期望的信念影響。具體包括以下可能因素：政府壓力、媒體壓力、市場(chǎng)壓力、內(nèi)部阻力等。
知覺(jué)行為控制(PBC)是指主體感知到執(zhí)行某特定行為容易或困難程度，它反映的是主體對(duì)促進(jìn)或阻礙行為因素及其影響強(qiáng)度的影響。就有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排的知覺(jué)行為控制而言，它由企業(yè)對(duì)促進(jìn)或阻礙行為因素及其影響強(qiáng)度感知的信念決定。具體包括以下可能因素：政策優(yōu)惠、金融支持、節(jié)能技術(shù)、專業(yè)人才、自有資金、制度安排、管理水平、協(xié)作交流等。
課題選取了46個(gè)具有代表性的江西省內(nèi)企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷和訪談?wù){(diào)研，搜集原始資料和數(shù)據(jù)，可供深入研究各相關(guān)因素對(duì)企業(yè)節(jié)能減排意愿的影響。
通過(guò)調(diào)查并結(jié)合TPB模型分析，歸納出各種影響因素，如圖所示：
依據(jù)TPB的觀點(diǎn)，在做出節(jié)能減排(行為)決策時(shí)，企業(yè)的管理者所擁有的大量相關(guān)信念，在特定時(shí)間和環(huán)境下只有少量能夠突顯，這些突顯的信念通過(guò)影響企業(yè)管理者關(guān)于節(jié)能減排的行為態(tài)度、決策時(shí)感知的社會(huì)壓力和對(duì)可能促進(jìn)或阻礙節(jié)能減排執(zhí)行的因素與強(qiáng)度的認(rèn)知來(lái)影響企業(yè)最終的節(jié)能減排行為意愿和行為。
3企業(yè)節(jié)能減排的TPB分析
3．1企業(yè)節(jié)能減排中的行為態(tài)度
行為態(tài)度，指決策者對(duì)目標(biāo)行為所持的積極或者消極的主觀評(píng)價(jià)，即決策者認(rèn)為該行為是有利或是不利的。在節(jié)能減排決策中，決策者對(duì)節(jié)能減排的主觀評(píng)價(jià)更為積極，則越容易實(shí)施行為，反之則難以實(shí)施行為。節(jié)能減排行為所帶來(lái)的影響主要有四個(gè)方面，即經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、消費(fèi)需求、競(jìng)爭(zhēng)水平。在調(diào)查中，46．7％的企業(yè)認(rèn)為本單位的節(jié)能減排措施對(duì)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)率低于5，其余企業(yè)則認(rèn)為貢獻(xiàn)率處于5％到10％之間。同時(shí)，74．8％的企業(yè)認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手愿意自主開(kāi)展環(huán)保和節(jié)能降耗工作(其中34．8％的企業(yè)認(rèn)為“非常愿意”)。由此可以看出，大多數(shù)的企業(yè)認(rèn)為節(jié)能減排有利于企業(yè)滿足消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，節(jié)能減排行為的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可控，并且能使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)力水平上有所提升。
這些因素整體產(chǎn)生的積極影響，能促使企業(yè)加強(qiáng)行為信念，對(duì)行為的實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)生正面影響。
3．2企業(yè)節(jié)能減排中的主觀規(guī)范
主觀規(guī)范是指，決策者在進(jìn)行該行為時(shí)所感受到的社會(huì)壓力，通常表現(xiàn)為對(duì)決策者最具影響力的個(gè)人或團(tuán)體對(duì)該行為的影響作用大小。在企業(yè)節(jié)能減排中，這種社會(huì)壓力反映為管制壓力、輿論壓力和市場(chǎng)壓力三個(gè)方面。管制壓力來(lái)自政府監(jiān)督，輿論壓力來(lái)自消費(fèi)者和社會(huì)公眾，而市場(chǎng)壓力來(lái)自產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者等。例如，2008年江西省相關(guān)監(jiān)督部門(mén)對(duì)全省18家“千家節(jié)能行動(dòng)企業(yè)”和百家重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，表?yè)P(yáng)超額完成任務(wù)企業(yè)，并通報(bào)批評(píng)未完成年度節(jié)能目標(biāo)企業(yè)，勒令未完成目標(biāo)企業(yè)在限定日期內(nèi)報(bào)送整改專題報(bào)告，深刻分析未完成目標(biāo)原因，并著手整改，管制壓力可見(jiàn)一斑。此外，32．6％的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，其單位開(kāi)展節(jié)能減排工作的主要因素之一是上級(jí)部門(mén)要求在當(dāng)前全世界呼吁“低碳經(jīng)濟(jì)”的背景下，對(duì)任何一家企業(yè)而言，無(wú)論是消費(fèi)者還是社會(huì)大眾，對(duì)于企業(yè)的低碳環(huán)保、節(jié)能減排正從期望向要求過(guò)度，同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)都已不得不接受行業(yè)內(nèi)生存和競(jìng)爭(zhēng)的壓力，不可避免的向節(jié)能減排邁出步伐。企業(yè)的重要影響個(gè)人或團(tuán)體中，無(wú)論從哪一方面來(lái)講，企業(yè)都承受著空前的節(jié)能減排壓力。
3．3企業(yè)節(jié)能減排中的知覺(jué)行為控制
知覺(jué)行為控制指的是，決策者在實(shí)施行為時(shí)所意識(shí)到的促進(jìn)和阻礙這一行為的因素，即當(dāng)決策者認(rèn)為自己所掌握的資源和機(jī)會(huì)越多，可能碰到的阻礙越少，則知覺(jué)行為控制越強(qiáng)，亦即是說(shuō)越可能實(shí)施行為企業(yè)節(jié)能減排中，影響知覺(jué)行為控制的因素概括有，政策優(yōu)惠、金融支持、節(jié)能技術(shù)、專業(yè)人才、自由資金、制度安排、管理水平、協(xié)作交流等幾個(gè)方面。
本研究中，被調(diào)查企業(yè)所使用過(guò)的節(jié)能技術(shù)，技術(shù)所屬企業(yè)中有93．5％的企業(yè)認(rèn)為節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品能起到明顯效果，只是效果大小存在差異。65．2％的企業(yè)設(shè)置了節(jié)能減排專職人員，在節(jié)能減排上的資金投入54．3％的企業(yè)低于100萬(wàn)元人民幣，而投入100萬(wàn)元以上的企業(yè)有l(wèi)8家(其中包含投入1000萬(wàn)以上的企業(yè)2家)，占被調(diào)查企業(yè)的39．1％。企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)制度建立方面，能源計(jì)量制度、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)與報(bào)告制度、節(jié)能減排考核制度，節(jié)能減排工作責(zé)任制四項(xiàng)制度中，對(duì)于其中任一制度而言，大約均有一半的企業(yè)已經(jīng)建立，另外，有36．8％的企業(yè)制定了年度節(jié)能減排計(jì)劃。以上包含了企業(yè)節(jié)能減排行為，在知覺(jué)行為控制中被促進(jìn)的方面。
對(duì)于知覺(jué)行為控制中的阻礙因素方面，本項(xiàng)調(diào)查中54．3％的企業(yè)不知道實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目方面的申請(qǐng)補(bǔ)貼情況，這意味著監(jiān)管方與企業(yè)關(guān)于政策優(yōu)惠方面的信息并不對(duì)稱。被調(diào)查企業(yè)中，認(rèn)為節(jié)能降耗成本太高、嚴(yán)重影響企業(yè)未來(lái)的發(fā)展的企業(yè)占36．8％，認(rèn)為企業(yè)還不具備相應(yīng)的技術(shù)資金條件的占43．5，認(rèn)為環(huán)保、節(jié)能降耗的相關(guān)優(yōu)惠政策太少的占56．5％，同時(shí)，19．6％的企業(yè)認(rèn)為自己未能全面掌握有關(guān)環(huán)保及節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)方面的信息，50．0％的企業(yè)認(rèn)為缺乏行之有效的新技術(shù)、新材料和新管理模式的推廣交流平臺(tái)，無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)的了解和選擇節(jié)能降耗技術(shù)產(chǎn)品，41．3％的企業(yè)認(rèn)為市場(chǎng)上的節(jié)能技術(shù)成熟度不高、無(wú)法真正讓企業(yè)節(jié)能，13．0％的企業(yè)認(rèn)為節(jié)能降耗投資較大，缺少銀行貸款方面優(yōu)惠。以上因素的阻礙作用，成為了抑制企業(yè)節(jié)能減排有效實(shí)施的關(guān)鍵。
3．4綜述
根據(jù)TPB模型，在行為態(tài)度上，被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為節(jié)能減排對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)而言影響是積極的，并且在企業(yè)決策者的主觀規(guī)范信念中，企業(yè)因受到各方面的壓力，不得不開(kāi)展和進(jìn)行節(jié)能減排。在計(jì)劃行為理論中，行為意向是導(dǎo)致行為的直接因素，而以上兩個(gè)因素加強(qiáng)了企業(yè)節(jié)能減排的行為意向，然而，在影響行為意愿的第三因素——知覺(jué)行為控制中，企業(yè)雖已掌握一定可利用的資源和機(jī)會(huì)，如節(jié)能減排的政策優(yōu)惠、信貸支持、節(jié)能制度建設(shè)等，但企業(yè)切實(shí)的節(jié)能減排行為仍受到較大的阻礙，如資金不足、缺少更加有效的技術(shù)、節(jié)能收益較低，綜上而言，企業(yè)面臨的問(wèn)題是節(jié)能減排成本過(guò)高而所獲得的支持和收益不足，由此得出，解決這一問(wèn)題的根本原則是，為企業(yè)提供更多的資源、機(jī)會(huì)和支持，破除阻礙節(jié)能減排行為的障礙。
4結(jié)論與展望
通過(guò)以上對(duì)影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的因素的分析，要提高企業(yè)的積極性必須從影響企業(yè)管理者感知企業(yè)節(jié)能減排工作控制的影響因素著手。
關(guān)鍵詞：電力行業(yè)；節(jié)能減排；實(shí)施措施
中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
電力行業(yè)一直都是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)的大戶，具備高耗能、高污染的特點(diǎn)。隨著國(guó)家推行節(jié)能減排政策，電力行業(yè)也面臨著開(kāi)展節(jié)能減排工作的問(wèn)題，成為促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的一份子。
1.我國(guó)電力行業(yè)節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，社會(huì)用電需求量激增的趨勢(shì)依然存在，而國(guó)家積極推動(dòng)節(jié)能減排政策，使得電力行業(yè)節(jié)能減排的壓力越來(lái)越大，這是目前電力行業(yè)節(jié)能減排工作的大環(huán)境。現(xiàn)階段我國(guó)電煤消耗量依然占據(jù)我國(guó)煤炭產(chǎn)量的半壁江山，火電二氧化硫排放量仍然是全國(guó)排放量的一半以上，煙塵排放量高達(dá)20%，由此產(chǎn)生的灰渣和工業(yè)廢水量也不斷增加。總而言之，電力行業(yè)是我國(guó)節(jié)能減排工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)此，國(guó)家政府積極出臺(tái)對(duì)應(yīng)的節(jié)能減排方針政策，電力行業(yè)也積極響應(yīng)號(hào)召，深入貫徹執(zhí)行節(jié)能減排工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在很多方面取得了了可喜的成績(jī)，但是電力行業(yè)節(jié)能減排工作的效果還不是很理想。具體來(lái)講，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1煤炭利用效率較低
在電力煤炭資源消耗方面，與國(guó)際社會(huì)上先進(jìn)水平相比，我國(guó)電力行業(yè)的煤炭利用率處于低下水平，這一點(diǎn)是客觀存在的，我們不得不承認(rèn)。也就是說(shuō)同樣數(shù)量和質(zhì)量的煤炭，我們能夠轉(zhuǎn)化出來(lái)的電能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家電力行業(yè)轉(zhuǎn)化出來(lái)的電能。這對(duì)電力行業(yè)節(jié)能減排工作造成了很大的負(fù)面影響。
1.2脫硫設(shè)備質(zhì)量不足
在節(jié)能減排政策的影響下，電力行業(yè)的煙氣脫硫要求越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)于脫硫設(shè)備的質(zhì)量也提出了更高的要求。在這樣的情況下，如何保證脫硫設(shè)備的高質(zhì)量，使得脫硫工程處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，是保證脫硫效果的關(guān)鍵所在。但是，現(xiàn)階段脫硫工程任務(wù)量大，脫硫設(shè)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)不足，行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)明顯，嚴(yán)重影響到脫硫設(shè)備的質(zhì)量，從而影響到節(jié)能減排的效果。
1.3節(jié)能激勵(lì)機(jī)制缺乏
現(xiàn)階段，電力行業(yè)節(jié)能減排工作的被動(dòng)性特點(diǎn)明顯，也就是說(shuō)多數(shù)情況下電力企業(yè)都是在行政政策壓力下，采取做好各項(xiàng)節(jié)能減排工作的，有著明顯的強(qiáng)制性，往往難以獲得比較長(zhǎng)期的效果。實(shí)際上，這是節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制的缺乏，不利于節(jié)能減排機(jī)制的長(zhǎng)效發(fā)展。
1.4節(jié)能減排意識(shí)淡薄
作為節(jié)能減排的行為主體，部分電力企業(yè)忽視政策法規(guī)，企業(yè)管理法律意識(shí)淡薄，難以將節(jié)能減排工作切實(shí)的執(zhí)行下去。具體來(lái)講，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：(1)節(jié)能減排自覺(jué)性不足，出現(xiàn)偷排二氧化硫的情況；(2)企業(yè)環(huán)保工作不足，業(yè)務(wù)能力有限，難以滿足節(jié)能減排工作需求；(3)節(jié)能減排信息反饋程序不科學(xué)，企業(yè)自報(bào)的方式存在信息失真的可能性。
1.5缺少評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠?qū)τ诠?jié)能減排工作進(jìn)行全面科學(xué)的總結(jié)和歸納，并且形成信息反饋，對(duì)于更好的實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排工作的發(fā)展有著重要意義。但是，現(xiàn)階段的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏，過(guò)度的將注意力放在技術(shù)上，忽視了管理和政策，也沒(méi)有能夠與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相互融合。
1.6需求側(cè)管理不完善
對(duì)于電力行業(yè)來(lái)講，需求側(cè)管理還欠缺國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)等配套政策激勵(lì)。因?yàn)樵陔娏π袠I(yè)節(jié)能減排的過(guò)程中，往往需要消耗大量的資源在需求側(cè)管理方面，而電力企業(yè)在此方面普遍缺乏健全的條件，尤其是難以保證穩(wěn)定的資金來(lái)源。另外，需求側(cè)管理與電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)出現(xiàn)了不吻合的情況，也就是說(shuō)電力企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排工作之后，卻使得其利潤(rùn)減少，出現(xiàn)了節(jié)能成果和利潤(rùn)考核之間的不和諧。
2.電力行業(yè)節(jié)能減排工作的改善措施
綜上所述，我國(guó)電力行業(yè)節(jié)能減排工作還存在很多的缺陷和不足，需要秉持具體問(wèn)題具體分析的原則，積極采取有效措施進(jìn)行電力行業(yè)節(jié)能減排工作的改善和調(diào)整。具體來(lái)講，其主要可以從以下幾個(gè)角度來(lái)進(jìn)行探析：
2.1研發(fā)煤炭利用率提高的技術(shù)
針對(duì)于目前我國(guó)電力行業(yè)煤炭利用率低下的問(wèn)題，我們應(yīng)該積極做好以下幾個(gè)方面的工作：(1)積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的電力發(fā)電設(shè)備技術(shù)，將其運(yùn)用到我國(guó)煤炭發(fā)電生產(chǎn)過(guò)程中去，實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力行業(yè)煤炭利用效率的提高，降低能耗；(2)積極研發(fā)清潔煤炭燃燒技術(shù)，將其納入到電力行業(yè)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，將其發(fā)展成為促進(jìn)煤炭利用效率提高的關(guān)鍵項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭利用效率的提高；(3)總結(jié)和歸納自身電力行業(yè)煤炭利用率低下的原因，從生產(chǎn)資料管理，節(jié)能管理等方面去實(shí)現(xiàn)改善，以保證煤炭資源的充分使用。
2.2強(qiáng)化脫硫設(shè)備質(zhì)量管理工作
對(duì)于脫硫設(shè)備質(zhì)量低下，工程效能發(fā)揮不全的問(wèn)題，應(yīng)該積極采取以下措施進(jìn)行改善和調(diào)整：(1)嚴(yán)格依照招投標(biāo)程序，秉持產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格平衡的原則，做好脫硫設(shè)備供應(yīng)商資質(zhì)考核工作；(2)強(qiáng)化對(duì)于脫硫設(shè)備的運(yùn)行管理，做好日常的維護(hù)和保養(yǎng)工作，使得其處于良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)；(3)積極培養(yǎng)脫硫運(yùn)行人員，實(shí)現(xiàn)其綜合素質(zhì)的提高，以保證脫硫程序的合理運(yùn)行；(4)積極結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)情況，請(qǐng)教相關(guān)專家，對(duì)于脫硫設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，使得其發(fā)揮更好的脫硫效果。
2.3建立健全節(jié)能激勵(lì)機(jī)制體系
首先，依據(jù)電力行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和節(jié)能減排工作目標(biāo)，制定相應(yīng)的節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制，將行政引導(dǎo)，財(cái)政鼓勵(lì)，政策優(yōu)惠等納入其中，形成健全的激勵(lì)體系；其次，積極制定相應(yīng)的電力節(jié)能減排優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)電力企業(yè)參與到節(jié)能技術(shù)運(yùn)用，節(jié)能設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)中去，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排工作局面的營(yíng)造；最后，對(duì)于在節(jié)能減排工作中，表現(xiàn)突出的電力企業(yè)給予更多的優(yōu)惠，使得其成為節(jié)能減排工作的楷模。
2.4強(qiáng)化節(jié)能教育和宣傳工作
首先，積極開(kāi)展節(jié)能教育和宣傳，倡導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，將節(jié)能減排作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，營(yíng)造良好的節(jié)能氛圍；其次，積極宣傳節(jié)能減排工作的重要性，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與到節(jié)能減排工作中去；最后，積極發(fā)揮電力行業(yè)協(xié)會(huì)在節(jié)能減排教育和宣傳方面的作用。
2.5建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
首先，對(duì)于電力企業(yè)的情況進(jìn)行調(diào)查和總結(jié)，將其節(jié)能指標(biāo)歸結(jié)為生產(chǎn)環(huán)節(jié)，政策環(huán)節(jié)和循環(huán)利用環(huán)節(jié)，由此構(gòu)成企業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；其次，積極依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于節(jié)能減排的考核制度進(jìn)行改善和調(diào)整，使得其體系越來(lái)越符合實(shí)際情況；最后，保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠切實(shí)的反饋真實(shí)情況，并且成為促進(jìn)企業(yè)下一次節(jié)能減排工作的行動(dòng)指南。
2.6強(qiáng)化電力需求側(cè)管理工作
積極擴(kuò)大發(fā)電權(quán)市場(chǎng)交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)杠桿在調(diào)節(jié)資源，完善能源管理體系，進(jìn)行制度建設(shè)的作用，使得其成為需求側(cè)管理工作的行動(dòng)指南；其次，積極將電力需求側(cè)管理納入到統(tǒng)一部署體系中去，實(shí)現(xiàn)資源的規(guī)劃整合，以達(dá)到良好的電力需求狀態(tài)。
3.結(jié)束語(yǔ)
我們應(yīng)該正視目前我國(guó)電力行業(yè)節(jié)能減排工作的概況，積極采取對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行改善，我相信，隨著我國(guó)電力行業(yè)節(jié)能減排工作經(jīng)驗(yàn)的積累，制度體系不斷健全，節(jié)能意識(shí)越來(lái)越好，節(jié)能管理水平越來(lái)越高，我國(guó)電力行業(yè)節(jié)能減排工作質(zhì)量也將不斷提高。
參考文獻(xiàn)
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