時間：2022-09-04 22:00:06
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【正文】
埇橋區人民政府辦公室：
我鄉自收到2020年三季度政務公開第三方評估問題明細清單起，鄉領導高度重視，針對存在的33個方面的問題，由政務公開領導小組牽頭，根據職責承擔，進行任務分解，對存在的問題立即開展排查整改。現將整改情況報告如下：
一、存在問題
（一）重大決策預公開方面
未公開采納情況；意見征集與意見采納未一一對應。
（二）政府會議方面
本年度未公開政府會議信息。
（三）國民經濟和社會發展規劃
未公開年度計劃重要事項解讀。
（四）年度重點工作任務分解、執行及落實情況方面
政府工作報告分解未公開監督方式。
（五）經濟和社會發展統計信息方面
未公開上年度統計數據及統計數據分析；月度統計數據不全，未公開6-9月份統計數據；未公開月度或季度統計分析；未公開月度或季度統計數據分析。
（六）建議提案辦理方面
未公開上年度辦理情況年度報告。
（七）財政資金方面
未公開本年度財政預算草案報告；未公開本年度“三公”經費預算安排；上年度本地區地方政府債務限額、余額、債務率、償債率、經濟財政狀況、債券發行、存續期管理等信息的情況說明；未定期按村具體債權債務狀況等信息；未公開財政專項資金項目名稱及金額；未公開分配結果信息。
（八）應急管理方面
未公開事故災害類、社會安全事件類的 預警信息、應急處置措施與應對結果。
（九）權責清單方面
廉政風險點鏈接失效。
（十）公共服務清單
未公開公共服務目錄清單中的內容、辦理主體、行使依據、期限、監督渠道。
（十一）權力運行結果
本鄉鎮行使的行政權力事項辦理信息及結果按月公開不全。
（十二）人口與計生
未公開本年度的獎勵與幫扶。
（十三）網上政務服務
本年度為民服務辦事結果信息公開不全。
（十四）教育信息
未公開義務教育均衡發展的工作進展和實施成效等信息；未公開義務教育控輟保學的工作進展和實施成效等信息。
（十五）社會保障
按月城鄉低保花名冊不全；按月農村五保花名冊不全；按月孤兒供養人數統計表不全；未公開殘疾人福利補貼發放。
（十六）促進就業
未公開技能培訓的工作推進及成效信息。
（十七）監督檢查
未公開安全生產的監管執法抽查結果、查處情況、年度抽查工作計劃、檢查中發現的問題及處理情況信息；未公開食品藥品的年度抽查工作計劃；未公開產品質量的年度抽查工作計劃。
（十八）農田水利工程建設運營
此欄目情況說明。
（十九）農村土地承包經營權流轉方面
農村土地承包經營權流轉情況說明。
（二十）宅基地使用情況審核方面
宅基地使用情況審核統計表情況說明。
（二十一）土地征收方面
未公開征收批復;征收公告以及補償安置信息。
（二十二）房屋征收
未公開征收批復; 未公開征收公告; 未公開補償安置信息。
（二十三）籌資籌勞方面
未公開籌資籌勞清冊、報表信息。
（二十四）社會救助方面
未按月度或季度醫療救助花名冊、困難群眾臨時救助、貧困精神病患者免費服藥調查以及送溫暖對象花名冊，未公開災情統計核定、救災工作情況以及救災資金物資調撥使用。
（二十五）生態環境方面
未公開河（湖）長制、林長制、畜禽養殖、改水改廁以及垃圾治理保護領域政策落實、工作推進監督檢查信息。
（二十六）美麗鄉村方面
未美麗鄉村建設規劃、省市縣美麗鄉村建設示范點以及本轄區的美麗鄉村建設進展情況。
（二十七）土地利用方面
未本轄區土地利用總體規劃編制情況以及土地整治實施情況。
（二十八）農村危房改造方面
未公開文件通知、申請改造條件、申請程序、危房鑒定標準以及本年度農村危房改造資金安排和數量，未公開上年度完成情況信息。
（二十九）公共資源交易方面
未公開交易預算; 未公開交易公告。未公開中標成交公告。
（三十）政策解讀方面
本級政策未深入解讀決策背景和依據、制定意義和總體考慮、研判和起草過程、工作目標、主要任務、創新舉措、保障措施和下一步工作; 未公開高質量發展的政策解讀。
（三十一）回應關切方面
未公開針對涉及群眾切身利益、影響社會穩定和突發公共事件的重點事項等信息。
（三十二）監督保障方面
未公開政務公開的工作交流信息；未公開2019年年度報告;未公開2018年年度報告。
（三十三）隱私排查方面
存在泄漏居民個人隱私情況。
二、整改措施
（一）在重大決策于公開欄目中積極意見公開采納情況；并且確保意見征集與意見采納一一對應。
（二）在政府會議欄目中公開本年度政府會議信息。
（三）在國民經濟和社會發展規劃欄目中公開年度計劃重要事項的解讀。
（四）在年度重點工作任務分解、執行及落實情況中公開政府工作報告分解監督方式。
（五）在經濟和社會發展統計信息中及時公開上年度統計信息及年度統計數據分析、月度統計數據、6-9月份統計數據、月度或季度數據統計分析。
（六）在建議提案辦理欄目中公開上年度辦理情況年度報告。
（七）在財政資金欄目中公開公開本年度財政預算草案報告；本年度“三公”經費預算安排；上年度本地區地方政府債務限額、余額、債務率、償債率、經濟財政狀況、債券發行、存續期管理等信息的情況說明；未定期按村具體債權債務狀況等信息；開財政專項資金項目名稱及金額；公開分配結果信息。
（八）在應急管理欄目中公開事故災害類、社會安全事件類的 預警信息、應急處置措施與應對結果。
（九）在權責清單欄目中已及時修改廉政風險點鏈接。
（十）在公共服務清單欄目中公開公共服務目錄清單中的內容、辦理主體、行使依據、期限、監督渠道。
（十一）在權力運行結果欄目中按月公開本鄉鎮行使的行政權力事項辦理信息及結果。
（十二）在人口與計生欄目中已公開本年度的各種獎勵與幫扶。
（十三）在網上政務服務欄目中完善本年度為民服務辦事結果信息。
（十四）在教育信息欄目中公開義務教育均衡發展的工作進展和實施成效等信息；公開義務教育控輟保學的工作進展和實施成效等信息。
（十五）在社會保障欄目中按月城鄉低保、五保、孤兒供養花名冊、公開殘疾人福利補貼發放。
（十六）在促進就業欄目中公開技能培訓的工作推進及成效信息。
（十七）在監督檢查欄目中公開安全生產的監管執法抽查結果、查處情況、年度抽查工作計劃、檢查中發現的問題及處理情況信息；公開食品藥品的年度抽查工作計劃；公開產品質量的年度抽查工作計劃。
（十八）在農田水利工程建設運營欄目中按時情況說明。
（十九）在農村土地承包經營權流轉欄目中按時農村土地承包經營權流情況說明。
（二十）在宅基地使用情況審核欄目中按時宅基地使用情況審核統計表等情況說明。
（二十一）在土地征收欄目中公開征收批復、征收公告 、補償安置信息等。
（二十二）在房屋征收欄目中公開征收批復、征收公告 、補償安置信息等。
（二十三）在籌資籌勞欄目中公開籌資籌勞清冊、報表信息。
（二十四）在社會救助欄目中按月度或季度醫療救助花名冊、困難群眾臨時救助、貧困精神病患者免費服藥調查以及送溫暖對象花名冊；公開災情統計核定、救災工作情況以及救災資金物資調撥使用情況。
（二十五）在生態環境欄目中公開河（湖）長制、林長制、畜禽養殖、改水改廁以及垃圾治理保護領域政策落實、工作推進監督檢查信息。
（二十六）在美麗鄉村欄目中公開美麗鄉村建設規劃、省市縣美麗鄉村建設示范點以及本轄區的美麗鄉村建設進展情況。
（二十七）在土地利用欄目中本轄區土地利用總體規劃編制情況以及土地整治實施情況。
（二十八）在農村危房改造欄目中公開文件通知、申請改造條件、申請程序、危房鑒定標準以及本年度農村危房改造資金安排和數量，上年度完成情況信息。
（二十九）在公共資源交易欄目中公開交易預算、交易公告、中標成交公告。
（三十）在政策解讀欄目中深入解讀本級政策決策背景和依據、制定意義和總體考慮、研判和起草過程、工作目標、主要任務、創新舉措、保障措施和下一步工作; 公開高質量發展的政策解讀。
（三十一）在回應關切欄目中公開針對涉及群眾切身利益、影響社會穩定和突發公共事件的重點事項等信息。
（三十二）在監督保障欄目中公開政務公開的工作交流信息；2018年、2019年年度報告。
（三十三）在隱私排查方面進行全面排查，對于涉及泄露居民隱私的情況已立即整改。
促進政務公開工作規范有序開展，為進一步提高全區政務公開工作水平。決定在全區大力實施政務公開規范化建設。現將有關事項通知如下：
一、提高思想認識
更好地保證人民群眾知情權、參與權、監督權的重要舉措，推進政務公開規范化建設是推動政府權力公開透明運行的重要途徑。促進政務公開工作上臺階、上水平的重要手段，也是建設人民滿意政府的重要任務。各級各單位要高度重視政務公開規范化建設，加強組織領導，將政務公開規范化建設擺上重要的議事日程，并列入各級政府績效考核（目標管理考核）重要內容。各單位政務公開要做到有公開制度、有專職人員、有預算工作經費、有多樣的公開形式、有統一的公開內容。同時，要統一辦事處（鎮）政務服務中心、村級服務中心建設的規范。原則上辦事處（鎮）政務中心必需實行大廳式集中辦公，確實因條件不成熟無法建設大廳式政務中心的辦事處（鎮）可以建成整合式的政務中心。要保證村級服務中心基礎的辦公用房和條件，安排專人負責，為基層群眾查詢信息和代辦事情提供服務。
二、明確工作職責
區總工會負責指導全區公共企事業單位辦事公開規范化建設，區政務公開辦負責指導全區各級各單位政務公開規范化建設。區民政局負責指導全區村（居）務公開規范化建設，區財政局負責指導村級財務公開工作，區直各單位負責落實本單位政務公開或辦事公開規范化建設，并負責指導本系統、本行業政務公開或辦事公開規范化建設。
三、統一公開規范
一）統一公開的重點
1政務公開的重點。管理區及區直單位要重點公開：
⑴外地本單位的機構設置、領導分工、工作職責、辦事順序、辦公地址、聯系方式、投訴電話以及領導干部廉潔自律情況；
⑵行政法規、規章和規范性文件；
⑶國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策；
⑷國民經濟和社會發展統計信息；
⑸財政預算、決算演講；
⑹行政事業性收費的項目、依據、規范；
⑺政府集中推銷項目的目錄、規范及實施情況；
⑻行政許可的事項、依據、條件、數量、順序、期限以及申請行政許可需要提交的全部資料目錄及辦理情況；
⑼重大建設項目的批準和實施情況；
⑽扶貧、教育、醫療、社會保證、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況；
⑾突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；
⑿環境保護、公共衛生、平安生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況；
⒀城鄉建設和管理的重大事項；
⒁社會公益事業建設情況；
⒂征收或者征用土地、房屋拆遷及其彌補、補助費用的發放、使用情況；
⒃搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況；
⒄干部選拔任用情況；
⒅政府重大決策及其工作進展情況。
各辦事處（鎮）要重點公開：
⑴貫徹落實國家關于農村工作政策的情況；
⑵財政收支、各類專項資金的管理和使用情況；
⑶鄉鎮土地利用總體規劃、宅基地使用的審核情況；
⑷征收或者征用土地、房屋拆遷及其彌補、補助費用的發放、使用情況；
⑸鄉鎮的債權債務、籌資籌勞情況；
⑹搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的發放情況；
⑺鄉鎮集體企業及其他鄉鎮經濟實體承包、租賃、拍賣等情況；
⑻執行計劃生育政策的情況等。
2辦事公開的重點。各公共企事業單位要重點公開：
⑴部門的職責權限、服務范圍及工作人員崗位職責；
⑵辦事依據、辦事時限、辦事流程、辦事結果；
⑶工作規范、行為準則、服務規范、服務許諾、違諾責任及處理辦法；
⑷收費和處罰的依據、項目、規范及繳費辦法；
便民服務電話、監督部門電話；⑸對工作人員違規、違紀、違法的處置規定。
⑹與服務對象密切相關的重要信息；
如公共政策的出臺、價格制定和調整等；⑺涉及人民群眾切身利益的決策。
⑻法律、法規、規章規定必需公開的其他事項。
3村（居）務公開的重點：
⑴經濟社會發展規劃和村（居）民委員會年度工作計劃及年度工作目標執行情況；
⑵年度財務計劃及其各項收入和支出；
⑶集體經濟收益分配、債權債務；
⑷集體資產的管理和經營情況、土地等生產資料和各業生產經營承包方案及其承包費的收繳情況；
建設承包方案及其實施情況；⑸興辦集體經濟項目和公益事業的一事一議”經費籌集、招標投標。
⑹村（居）民委員會組成人員補貼規范及數額、村民義務工及農田水利建設用地情況等；
⑺救災救濟、扶貧資金、支農補貼、移民安排款物的發放情況；
⑻征用土地及其彌補費、安排補助費的收支情況；
⑼公益福利方面的情況；
⑽宅基地的申報、批準和使用情況；
⑾村（居）民戶籍關系變卦情況；
⑿落實計劃生育規定的方案；
⒀村（居）委會換屆選舉或村（居）委會組成人員依法調整后的村（居）委會財務和有關工作交接情況；
⒁涉及村（居）收費項目、依據、規范以及收繳情況；
⒂涉及村（居）民切身利益的有關法律、法規和規章；
⒃征兵、聘用管理人員等村（居）民普遍關心并要求公開的其他事項。
4鄉鎮（街道）政務服務中心公開的重點：
⑴工作職責、分管領導、工作人員、聯系方式、工作時間、投訴電話；
⑵辦事服務事項、料理順序、需提交的全部資料、收費依據、料理時限等。
5村級服務中心公開的重點：
⑴工作職責、分管領導、工作人員、聯系和咨詢電話；
⑵代辦服務事項、需提交的資料、否收費、料理時限等。
二）統一公開的形式
方便群眾查詢。一是網站。管理區及各辦事處（鎮）都要在西洞庭政府網站政務公開專欄公開信息，管理區及各辦事處（鎮）政府信息必需通過網站、工作簡報、電視臺、公開欄（墻、櫥窗）電子顯示屏、觸摸屏等便于群眾知曉的方式進行公開。并及時更新和空虛欄目內容。二是工作簡報。管理區辦公室要定期編發政府工作簡報，每年工作簡報編發必需在6期以上。三是公開欄（墻、櫥窗）各級各單位對公開欄要進行統一規范，對公開內容要予以規范和整合。各單位公開欄（墻、櫥窗）必需設置在醒目位置，公開欄面積必需達到12平方米以上，必需有6個以上的版塊，版面內容要求有單位領導分工、全年工作計劃、內部科（股）室職能職責、季度財務收支、中心工作開展情況、其他應公開的相關政府信息等。有條件的單位可以在辦公樓大廳、辦事窗口大廳設置電子顯示屏、觸摸屏。
要在法律法規規定的時限內向社會公布；對一般事項，三）統一公開的時限。對法律法規規定有時限要求的政府信息。要及時向社會公布，對行政權力運行和公共服務的相關信息要臨時向社會公開并及時更新；對涉及公民切身利益的重大事項，要隨時向社會公布。
摘 要：區域協調發展是衡量經濟社會發展質量的重要指標，也是建設幸福都市圈的必然要求。要實現統籌區域發展的目標，必須完善區域制度基礎建設和區域政策支持。南京都市圈成立十一年來，雖然取得了一些成績，但在機制建設、滿足各方需求、提高項目執行力等方面還有很多亟待解決的問題，迫切要求我們加大都市圈體制創新，健全都市圈協同發展機制，積極創建全國區域協調發展體制創新試驗區。
關鍵詞：南京都市圈；區域協調發展；體制；機制
當前，全國上下都在貫徹學習黨的十八屆三中全會精神，積極推進全面深化改革各項工作。南京也在加快推進第二階段全市綜合改革工程，2014年1月2日，南京市委、市政府印發的《關于實施綜合改革工程第二階段重點任務的意見》中明確提出，南京都市圈要積極創建全國區域協調發展體制創新試驗區，對都市圈體制機制建設提出了更高要求。近年來南京都市圈已經在機制建設上做了很多努力，有了良好的基礎，但要創建在全國有示范意義的區域協調發展體制創新試驗區，還要進一步加大改革力度、完善相關制度，初步思考可在以下幾個方面加強機制建設：
一是完善城市發展聯盟合作機制。以2013年8月3日召開的南京都市圈城市發展聯盟成立大會為新起點，建立強有力的跨省協調機制，統籌協調南京都市圈跨省行政區域發展的重大問題，指導南京都市圈建設。進一步完善南京都市圈決策、協調和執行三級運作機制，健全都市圈黨政領導聯席會議、市長聯席會議、專委會工作會議等政府間多層次協商機制，加強專委會、項目合作和項目監督等制度建設，提高決策效率和執行力，切實推進都市圈建設。充分發揮都市圈第七屆市長聯席會議上成立的五大類16個專委會在項目推進方面的主導作用。加強各市黨政主要領導定期互訪、會晤，就創建試驗區的重大問題進行研究與決策。各市應成立推進都市圈建設工作領導小組，負責組織協調重大基礎設施建設、重大創新項目建設、重大戰略資源開發、生態環境保護等問題。各市聯合努力積極向國務院上報《南京都市圈區域規劃》，爭取將都市圈建設上升為國家戰略，爭取國家層面賦予南京都市圈在跨省都市圈合作方面先行先試權。堅持以《南京都市圈區域規劃》為指導，精心編制都市圈產業規劃、綜合交通規劃、公共服務一體化規劃和毗鄰地區發展規劃等專項規劃，不斷完善規劃體系，在規劃體系框架內，系統、合理、有序地統籌都市圈合作項目，推動各領域合作協同發展，形成都市圈建設健康持續發展的良好局面。同時，還要逐步修正和統一各成員城市的地區性法規和政策，研究建立公平競爭的市場環境，在此基礎上，商討建立有利于都市圈區域經濟合作的法律法規。鼓勵行業協會、企業協會等跨區域合作，建立全方位、多領域的民間交流合作機制。
二是健全跨區域市場化整合機制。建立統一開放的人力資源、資本、技術等各類要素市場，實現生產要素跨區域合理流動和資源優化配置。清理和修訂阻礙要素合理流動的法規和政策，努力營造公平合理、平等互利、統一規范的市場環境。十八屆三中全會指出，新一輪經濟改革中要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。南京都市圈地跨蘇皖兩省，區域行政壁壘客觀存在，在一定程度上阻礙了統一市場的形成和完善。因此，要充分發揮都市圈各市的資源稟賦優勢，準確把握市場脈搏、順應市場需要，多打造一些符合市場需求、具有發展潛力的合作項目，全面激發區域經濟的活力和創造力。積極探索跨區域園區共建以及企業兼并重組后的增加值統計歸屬、財稅利益分成機制，通過股份制運營方式實現合作共建園區的利益分割。探索港口股份合作方式，由各地市出資組建港口集團，統籌港口建設與發展；建立激勵細則，鼓勵港口資產重組，實現港口資源整合與優化配置。共同組建區域通投資公司，統籌推進都市圈跨界交通設施建設，推進城際軌道交通網建設以及城市軌道交通線路銜接，解決城際公路“斷頭路”和“瓶頸路”。組建跨區域公交集團公司，鼓勵相鄰城市相互開放線路，推進市場化的公交企業兼并與重組；探索相鄰城市城際客運公交化運營模式。
三是健全基礎設施共建共享機制。基礎設施項目協調難度大，建設周期長，社會關注度高，應重點推進跨界交通項目，確保按時間節點建成通車，同時加快推進重大樞紐工程建設，通過基礎設施先行更好地實現資源互融。要進一步加快推進城際軌道交通、公路交通網絡建設，加快同城化客運公交和換乘樞紐建設，推進都市圈交通同城化。進一步加快實現快速道路、軌道交通、水資源保護與開發等區域基礎設施建設和通信設施同城化，推進都市圈公益性文化體育、重大科研、環境監測網絡等基礎設施的相互開放與共建共享。在跨區域、非經營性的基礎設施領域，建立規劃統籌化、建設一體化、資源社會化的建設和使用制度；在區際經營性和準經營性基礎設施領域，推進經營主體市場化，建立投資者受益、使用者付費和管理者獲補償的利益共享機制。將社會設施開放工作納入相應管理部門年度工作計劃和考核指標體系，建立都市圈公益性文化體育設施免費開放與管理制度以及各類重大科研基礎設施市場化開放與管理制度。以水、大氣質量監控為重點，建立都市圈環境監控網絡共建機制；以“就近服務、付費共享”為原則，探索股份合作方式，建立跨界地區環境設施共建共享制度。建立數據共享的成本-利益分擔分享機制，推進各城市地理信息庫、人口信息庫以及企業法人信息庫三大數據庫建設，協同共建數據交換中心。推動共建共享電子商務平臺、物流信息平臺、技術產權交易平臺、投融資信息服務平臺、生態環境與公共事務平臺等行業領域信息平臺。在做好基礎設施先行的同時，要將合作項目從基礎設施建設向產業、科教、文化、環保、民生事業等領域拓展延伸，實現多領域、多重點、有深度的全面合作。按照十八屆三中全會的精神，積極發揮市場配置資源的決定性作用的同時，在靠市場機制難以解決的公共產品的生產方面，如公共基礎設施、生態環境、科教文化、民生事業等一些不以盈利為目的的合作項目上更好地發揮政府的職能作用，真正使“都市圈”建設惠及百姓、惠及民生。
四是健全區域產業分工合作機制。充分發揮南京的科教資源優勢，鼓勵南京高校院所與都市圈各市開展技術對接，共建產學研聯合創新載體。切實加大科技創新合作力度、創新產業合作模式，加快形成高新技術產業與戰略性新興產業集群，促進區域經濟實力整體提升。深化都市圈產業分工合作，根據各市資源稟賦和比較優勢，探索合作共建園區的利益分享機制，鼓勵政府、園區、企業等多層面對接，促進要素流動，推進產業聯動發展和轉型升級。探索合作共建園區的利益分享機制，鼓勵多層面對接，消除要素流動的行政障礙，實現園區共建與合作發展，推進區域產業聯動發展和轉型升級。以優勢互補推進區域產業分工，轉型提升片在培植研發和營銷等產業鏈高附加值環節的同時，引導加工制造環節在其他片區集中集聚布局，鼓勵科技創新成果向其他片區擴散轉化與大規模生產。以集群構建推進區域產業合作，實現園區共建與合作發展，促進企業兼并重組，圍繞鋼鐵、石化及化工新材料、汽車及裝備、電子信息、航運物流等優勢產業，打造若干產業集群，以集群為引領推動區域聯合發展。整合各地優勢資源，加強產業集群縱向一體化發展，形成相互關聯的產業鏈空間網絡，促進信息、原材料和產品在轉型提升片和產業轉移承接片之間傳遞和流動。以載體和園區共建推進區域產業聯動發展，引進先進理念和成功做法，創新園區合作共建機制和方式，鼓勵與其他沿海地區政府、開發園區、戰略投資者和中央直屬企業合作共建開發園區和科技城，推進組團式承接產業轉移。根據實際情況，采取幫扶援建、委托管理、股份合作、產業招商等方式共建開發園區。建立利益分享機制，協商議定合作方式和稅收分成，明確責任義務和經營期限，形成風險共擔、成果共享的區域聯動發展新局面。
五是健全聯合執法合作機制。建立都市圈食品、藥品安全、安全生產執法合作機制，推進都市圈農產品、食品標準相互認證與質量安全監管合作，加強跨界環境污染聯防聯治和聯合執法。建立都市圈環境保護協調機制，加強跨界環境污染聯防聯治和跨界環境違法行為聯合查處，加大環境綜合整治力度，提升生態競爭力，建設環境友好的南京都市圈，提升都市圈可持續發展能力。建立突發事件監測、預警以及聯動處置機制，實現應急救助系統聯網聯動和統籌調度。建立都市圈統一的流動人口居住證制度，共同提升流動人口服務水平。聯合建立食品藥品安全執法合作機制，推進農產品、食品標準相互認證與質量安全監管合作。建立勞動爭議仲裁受理、審理、裁審標準一致機制。制定在維護穩定、打擊犯罪、治安管控、交通管理、警務指揮等領域廣泛合作的長效機制。建立跨界污染聯防聯治機制，加強項目審批的溝通合作，統一審批尺度；加強跨界環境違法行為聯合查處。建立都市圈城市管理跨地區聯動工作機制，協同加強跨界地區的城市綜合管理。成立跨界水體協調管理、整治機構，建立水務一體化管理機制；探索建立水權和排污權交易制度；完善飲用水水源保護區分級管理制度。在金牛山水庫、石臼湖等備用水源地保護規劃編制工作中，加強資料共享。建立長江水源地突發水污染事件的應急通報制度，上游城市江段發生水污染事故時，立即告知下游城市，并定期通報交換水質監測信息，加強防范能力建設。建立慢性病、職業病以及新發傳染病的聯合防控機制。
六是健全公共服務共享機制。建立公共服務互惠機制，推進都市圈公益性文化體育、重大科研設施、環境監測網絡、水源地保護等方面的相互開放和共建共享，推進都市圈醫學檢驗互認、教育資源合作、社保體系銜接，建設惠及百姓的幸福都市圈。統籌教育均衡協調發展，鼓勵南京將中等職業學校跨市招生計劃優先投放揚州、鎮江兩市，再逐步投放其他城市。探索建立中高職課程銜接、分段教學、學分互認、學歷提升的創新機制，促進優質教育資源共享，深化學校師資結對交流，定期安排教師互派掛職、跟崗培訓。推動醫療衛生服務共享，推進醫療機構合作辦院、設立分院、組建醫療集團，促進醫療水平共同提升。建立高層次醫療人才共享機制，推進疑難疾病聯合攻關、重大疾病聯合會診等。積極促進就業和人才流動，建立統一的就業服務信息平臺，推動就業失業登記管理、就業指導、崗位推薦、職位信息、政策咨詢等就業服務對接。推動職業技術培訓資源共享，逐步實現互認培訓和鑒定結果。建立跨區域勞動人事爭議信息共享、協同處理機制以及仲裁機構聯席會議制度。逐步推進技能人才自由擇業，探索建立戶口不遷、關系不轉、身份不變、雙向選擇的人才流動機制。推進社會保障一體化發展，先期探索實現養老保險、醫療保險和失業保險關系無障礙轉移。加快推進社會保險參保繳費年限互認，實現流動就業人員社會保險關系的有序銜接。推進養老服務同城化發展。深化文化體育交流合作，推動圈內文化的交流與合作，通過文化的融合發展增強同城化認同感。共同建立文化體育資源信息服務平臺。統籌規劃新增公共文化、體育場館。推動公共圖書館文獻資源共建和服務協作，鼓勵體育場館雙向免費開放。合作舉辦各類群眾性文化演出、體育比賽，共申共辦全國性、國際性重大文化體育活動。今年，都市圈城市將攜起手來，按照“南京都市圈，共辦青奧會”的目標，共同將青奧會辦成享譽中外的體育盛會、文化盛會、青春盛會。
當然，在高效的區域合作協調機制中，除了使用傳統的政府行政力進行協調外，還可以引進利益補償和公共投資等經濟協調力，由各城市按照地區生產總值的一定比例共同設立都市圈發展結構基金，在基礎設施建設、區域環境治理、生態環境補償、公共服務均等化等方面共同分擔和收益，推進都市圈重大領域合作的突破。此外，還可以借鑒日本都市圈“政策投資銀行”的經驗，建立“南京都市圈聯合銀行”，通過發行區域性項目債券等方式，用于圈內重大項目建設和規劃落實。
（作者單位：南京市發改委區域處）
（鄭州大學河南鄭州450001）
摘要：現代社會中，人們在追求經濟利益的過程中政治需求明顯上升，表現在高校信息公開方面就是一些有識之士包括廣大公民積極尋求信息公開的盡快實現。然而在高校信息公開問題上，各大高校不同程度地存在不少缺陷，根據有關法律法規規定我們有必要高校信息公開有關方面予以了解，并探索有效解決辦法。
關鍵詞：高校信息公開；缺陷；解決
高校是傳播知識，培養人才的一片凈土，學生作為學校的一份子享有對學校信息的知情權，然而近年來高校信息公開狀況仍不容樂觀，腐敗現象也時有發生，高校信息公開問題一度成為社會熱點。
所謂高校信息公開，是指高等學校根據相關法律法規及規章，按照一定的程序，將其在開展辦學活動和提供社會公共服務過程中產生、制作、獲取的辦學信息及時準確地向學校師生和社會公眾公布。高校信息的公開具有重要意義，一方面知情權是公民享有的權力，對應政府公開信息的義務，因此，政府信息公開制度的構建是實現知情權的制度保障，高校信息公開是政府信息公開的一部分，理所當然應該予以實行以確保知情權的實現，另一方面高校信息公開會促進高校制度改革，完善高校各項措施，使得高校管理法治化，依法治校，進而促進社會進步。以下從公開主體、公開內容、公開主體及公開形式等對高校信息公開予以介紹。
高校信息公開主體為教育公共企事業單位，公開對象既針對校內的教職工、學生，也包括學生家長、校友、教育行政管理者及一般社會公眾，其公開范圍既有校內，也有校外。它的公開依據為《高等教育法》和《政府信息公開條例》。《高等教育法》第44條規定：“高等學校的辦學水平、教育質量接受教育行政部門的監督和由其組織的評估。”《政府信息公開條例》第9條第（1）、（2）、（3）項規定：“涉及公民法人或者其他組織切身利益的”， “需要社會公眾廣泛知曉或者參與的”， “反映本機關機構設置、職能、辦事程序等情況的”信息應該主動公開；第10條第（9）項規定： “扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策措施及其實施情況”屬于重點公開的政府信息；……此外《高校信息公開辦法》對此也有所規定，“高等學校在開展辦學活動和提供社會公共服務過程中產生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息，應當按照有關法律法規和本辦法的規定公開”。
高校信息公開內容為：一、學校名稱、辦學地點、辦學性質、辦學宗旨、辦學層次、辦學規模，內部管理體制、機構設置、學校領導等基本情況；二、學校章程以及學校制定的各項規章制度；三、學校發展規劃和年度工作計劃；四、各層次、類型學歷教育招生、考試與錄取規定，學籍管理、學位評定辦法，學生申訴途徑與處理程序；畢業生就業指導與服務情況等；五、學科與專業設置，重點學科建設情況，課程與教學計劃，實驗室、儀器設備配置與圖書藏量，教學與科研成果評選，國家組織的教學評估結果等；六、學生獎學金、助學金、學費減免、助學貸款與勤工儉學的申請與管理規定等；七、教師和其他專業技術人員數量、專業技術職務等級，崗位設置管理與聘用辦法，教師爭議處理辦法等；八、收費的項目、依據、標準與投訴方式；九、財務、資產與財務管理制度，學校經費來源、年度經費預算決算方案，財政性資金、受捐贈財產的使用與管理情況，儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標；十、自然災害等突發事件的應急處理預案、處置情況，涉及學校的重大事件的調查和處理情況；十一、對外交流與中外合作辦學情況，外籍教師與留學生管理制度；十二、法律法規和規章制度需要公開的其他事項。以上這些是高校信息公開的主要方面，對于各高校信息公開有重要指導作用。
現代社會由工業化階段發展到一個以信息為標志的新階段，互聯網高度發達，信息傳播迅速而便捷，同時傳統管理方式受到了挑戰，需要尋求新途徑，電子政務應運而生，為管理者進行有效管理提供了便捷的手段。因此拋開以往的報紙、廣播等傳統信息傳播載體，電子政務成了當前信息公開的首選載體。
那么高校信息公開有哪些形式呢？據有關規定可知主要有三種：
1.主動公開 是指學校根據上級有關文件精神要求，以及學校實際工作情況，將有關信息通過適當途徑主動予以公開。
2.依照申請公開 是指除學校主動公開的信息外，師生員工及社會公民、法人或組織根據學習、科研、工作等需要，像學校申請獲取相關信息。經信息所在單位同意，法律事務辦公室和保密處審核，分管校領導審定，學校信息公開領導小組批準后予以公開或回復。
3.不予公開 是指涉及國家安全、公共安全、經濟安全、社會和學校穩定，或涉及國家、學校秘密和個人隱私的相關信息，經學校信息公開領導小組審查后不予公開。
雖然信息公開勢在必行，然而在現實中仍存在不足之處，據我了解的有限資源中，首先，高校信息公開率低，拿財務信息公開來說，絕大多數大學都對此諱莫如深，對其公開流于形式，沒有制定合理的監督機制與評價機制，同時人們對它的關注也不夠，缺乏積極心態；而且高校信息公開缺少制度安排，沒有步入規范化、制度化，這就為高校腐敗滋生了空間。
如何解決當前高校信息公開現狀是個值得思考的問題。我們可以從以下幾方面來解決：1.加強高校信息公開的監督，增強其公開透明度。任何權力缺乏監督都有可能進入一個無度的程度，進而滋生腐敗，同時，它有可能會造成以公謀私，忽視公共利益，不能更好地為師生服務。2.可以建立高校信息公開制度，使其政策運轉朝著規范化制度化的方向發展。任何組織機構的正常運轉，都少不了制度約束，制度使得機構組織正常經營朝著既定軌道進而實現其目標。3.作為一名公民我們應該積極維護自身權益，努力參與其中，為高校信息公開狀況的改善獻出自己的一份力量。
今天這次會議的主要目的是：深入分析我縣前三季度經濟運行情況，安排部署第四季度的經濟工作，動員全縣上下進一步解放思想，振奮精神，堅定信心，真抓實干，圓滿完成年初確定的各項工作任務。剛才，19個鄉鎮和5個部門對前三季度的經濟工作進行了匯報，從匯報的情況看，工作卓有成效，成績有目共睹，大家都付出了艱辛的努力。一會兒,薛書記還要作重要講話,請大家認真貫徹落實。下面，圍繞進一步做好今后兩個多月的經濟工作，我講三點意見：
一、關于今年以來經濟發展情況
今年是很不平凡的一年，在縣委的領導下，全縣上下努力克服奧運安保、拆遷拆違、食品安全整治、重點工程等工作占用時間、精力較多的不利因素，緊緊圍繞又好又快發展，自覺落實科學發展觀，創新破難，埋頭苦干，經濟工作仍保持良好發展態勢。主要表現在八個方面：一是主要經濟指標繼續保持較快增長，縣域經濟綜合實力穩步提升。1－9月份，預計全縣地區生產總值完成98億元，同比增加11.27億元，增長13%；全縣規模以上工業增加值完成23.1億元，同比增長22.06%；全社會固定資產投資完成40.6億元，同比增加13.4億元，增長49.3%。全部財政收入完成11億元，同比增加2.98億元，增長37%，完成年計劃的79%，其中地方一般預算收入完成2.07億元，同比增加4476萬元，增長28%,比去年同期提高了13個百分點。二是重點項目建設取得新的突破。1－9月份，全縣竣工及在建投資超千萬元項目達到143個，同比增加55個，總投資66.3億元，同比增長82.8%，累計完成投資35.3億元，完成投資計劃的53.24%。億元項目達到16個，總投資30.7億元，其中，今年新上億元項目6個，有3個項目被列為*年省重點建設項目，分別是總投資3.6億元的*重工管道項目、總投資3億元的*工程機械項目、總投資2.3億元的河北亞能石油裝備項目。16個億元項目中已竣工投產的2個，分別是總投資2.2億元的冀春二甲醚項目和總投資1.2億元的滄州好想你棗業有限公司建設項目。三是園區建設穩步推進。滄東工業園的產業定位研究已經完成，起步區道路已竣工，園區總體規劃正在加緊進行，其它基礎設施建設已全面鋪開，園區形象得到了較大提升。紙房頭工業小區、鳳凰工業小區、薛官屯線路板工業小區的基礎設施得到進一步完善，對投資項目的吸引力明顯提高，聚集效應日益明顯，財政貢獻率不斷提高。四是開放工作取得新進展。1－9月份，全縣入統外資完成429.17萬美元，完成市下達任務的57.22%；引進縣外資金24.75億元，同比增長76.8%；引進無償資金1.1億元；1－8月份外貿進出口實現2701.89萬美元，同比增長67.26%。五是特色產業平穩發展。1-9月份，線路板、食品、包裝、化工、管件鑄造和汽車配件六大產業實現增加值22.4億元，同比增長23%，占全縣工業增加值的50.9%；實現營業收入93.4億元，同比增長22%；利潤4.8億元，同比增長7.6%；上交稅金8404萬元，同比增長12.2%。六是全民創業扎實推進。1－9月份，全縣新增個體工商戶451戶，新增民營企業182家，其中新增注冊資本500—1000萬元企業34家，1000萬元以上企業14家。新增民營企業中，工業企業和農副產品加工企業95家，占新增民營企業的51%。七是農業喜獲豐收。今年可謂風調雨順，全年糧食種植面積160.7萬畝，比上年增加1.7萬畝，糧食產量預計將達到52萬噸，比上年增長12.5%；油料種植面積1.33萬畝，預計產量1778噸，比上年增長8%。小棗產量和質量明顯好于去年，預計產量可達22.5萬噸。由于墑情較好，目前冬小麥播種面積已達45萬畝。八是教育、衛生、文體、民政、交通等各項社會事業的投入不斷增多，和諧社會建設取得新進步。
可以說，今年以來我縣經濟社會發展取得了明顯成效，從全市來看，我縣主要經濟指標1－8月份綜合排名列第二位，比半年時上升了3個位次，為全市經濟增長作出了重要貢獻。為此，各鄉鎮、各部門都按照縣委、縣政府的決策部署付出了很多心血，縣人大、縣政協對全縣的經濟工作給予了很大支持，成績來之不易。
在看到成績的同時，我們還必須清醒地看到，與建設沿海經濟社會發展強縣的要求相比，我們目前的發展還存在較大差距，經濟運行中仍然面臨許多困難和問題，部分指標還沒有達到計劃進度，還不能盲目樂觀。一是國際國內經濟形勢給我縣經濟發展帶來不利影響。美國發生的次貸危機直接引發了全球金融市場的動蕩，造成全球經濟的下滑，經濟增長速度回落，也不可避免地影響到我縣經濟發展。這個影響究竟有多大、有多久，目前還難以預測。可以說經濟形勢與年初發生了很大的變化。特別是我縣經濟結構不盡合理，石油資源在全縣經濟總盤子中權重過大，國際原油價格的不斷下跌會直接影響到我縣的經濟總量。二是完成全年主要經濟指標的壓力還較大。盡管各項經濟指標較去年同期增長都較快，但與我們年初確定的目標來比，形勢還不容樂觀。從時間進度看，只有財政收入實現了時間、任務同步，其它主要經濟指標均未達到時間進度。按全年時間進度算，截止9月底，GDP、固定資產投資應該分別完成110.25億元和42億元，但我們只完成了98億元和40.6億元，后兩個多月“補課”的任務還非常重。今年是縣委、縣政府確定的“招商引資突破年”，但從完成指標來看不很理想，市下達的利用外資任務是750萬美元，我縣確定的目標是1000萬美元，而到9月底僅完成429萬美元，大唐寶盛、益華部件、三星汽配三個外資項目要年內開工，而目前僅有三星汽配項目開工。引進無償資金目標為3億元，而目前僅1.1億元，無論如何都算不上“突破”。三是重點項目建設完成不夠理想。雖然投資超千萬元項目個數年底有望完成，且超億元項目個數和省重點項目個數均超額完成了年度目標，但超3億元項目年度目標為6個，而目前僅有3個，完成年度目標難度很大；1－9月份，全縣投資超千萬元重點項目共完成投資17.6億元，占年度投資計劃的58%，明顯低于時間進度，其中*重工、*隆化工機械、*高壓管業制造等項目進展緩慢。四是鄉鎮發展不平衡問題仍較突出。從引上項目情況看，投資超千萬元重點項目最多的鄉鎮達到了26個，最少的僅有一個，有11個鄉鎮擁有超億元項目，還有8個鄉鎮沒有超億元項目。從鄉鎮財政收入總量上來看，截止到9月底，財政收入完成最多的鄉鎮達到了2960萬元，最少的鄉鎮僅有200多萬元，增速最高的達到105%，有兩個鄉鎮出現了負增長，有7個鄉鎮沒有實現時間任務同步。五是制約經濟發展的因素增多。由于我縣擔保體系不健全，中小企業融資困難，影響了投資進度和生產運營。同時，由于今年以來原材料價格不穩，市場波動大，企業經營效益不夠理想，全縣2007年度納稅額超百萬元企業中，有48%的企業1－9月份納稅額同比出現了負增長。對于上述困難和問題，各級各部門一定要引起高度重視，采取有效對策加以解決，努力提高我縣的經濟運行質量。
二、關于今后兩個多月的重點工作
現在已到10月中旬，可以說時間緊迫、形勢逼人、任務艱巨。針對今年以來全縣經濟社會發展態勢，今后兩個多月，全縣各級各部門務必要堅持以經濟建設為中心不動搖，以項目建設為第一抓手，以招商引資為重要手段，以轉變作風為根本保證，精力再集中，力度再加大，任務再落實，抓發展，抓改革，抓穩定，瞄準目標大干八十天，確保全面完成年初確定的各項目標任務，為“三年大變樣”打下堅實基礎。要集中力量重點抓好以下幾項工作：
（一）深入實施“三五八十”工程
實施“三五八十”工程既是市委、市政府的決策部署，也是我縣經濟建設的迫切需要。今后兩個多月要圍繞再引上一批投資超3億、5億、8億、10億元的大項目和培育一批年銷售收入超3億、5億、8億、10億元的大企業，重點抓好兩個方面：
一方面要抓好“三五八十”項目。項目建設是經濟工作的第一抓手，是加快投資進度、拉動經濟發展的總引擎，必須始終不渝地抓緊抓好。要通過后兩個多月的努力，確保實現“竣工及在建超千萬元項目達到165個、超億元項目達到15個以上、超3億元項目達到6個”的既定目標。要抓引上。各鄉鎮各有關部門要進一步加大跑上力度，對投資超千萬元的重點項目，特別是“三五八十”項目，要盯緊盯死，只要有一線希望就要不遺余力的去爭去搶去跑，對總投資5億元的巖鹽開采深加工等在談的“三五八十”項目，縣商務局要緊緊抓住不放手，加強與項目投資者的聯系，有針對性地與項目投資者進行接觸，想盡千方百計使項目盡快落到實處。要抓開工。縣發改局要對今年應開工而未開工的項目，再進行一次認真的梳理，逐個分析原因，形成書面材料上報縣政府。所涉及鄉鎮要采取有力措施，為項目開工搞好服務，解決實際困難，促使項目盡快開工建設，力爭年底全部開工。要抓在建。對縣委、縣政府確定的重點關注的三個項目，仵龍堂鄉、紙房頭鄉、汪家鋪鄉要全力以赴地幫助好、支持好，確保*重工、*液壓和溫氏畜牧項目年底達到能在全市觀摩的水平。對于建設周期在*年完成全部投資的重點項目，特別是河北亞能石油裝備、遠東集團技改、田豐液壓設備三個超億元項目，縣發改局及大褚村鄉、薛官屯鄉、紙房頭鄉要重點加強管理，加大服務力度，督促項目加快建設進度，確保年底全部竣工投產。各位縣級領導也要對所分包的重點項目加強調度與協調，經常深入到項目建設一線，為項目建設排憂解難，推進項目加快建設。要抓謀劃。縣發改局要加緊謀劃包裝一批符合我縣產業規劃，能耗低、污染小、科技含量高的“三五八十”項目，為明年項目建設創造條件，確保大項目、好項目不斷檔。
另一方面要抓好“三五八十”企業。要抓扶持。縣工促局及各鄉鎮要按照年初我們提出的“三個一批”，即龍頭企業向大集團發展一批，中型企業向龍頭企業過渡一批，小企業向規模企業升位一批的要求，對力通聯、遠東集團、建新集團、四星玻璃、好想你、二甲醚、大渡口制動管廠等一批潛力較大的骨干企業進行重點扶持。縣工促局要盡快研究制定對骨干企業的扶持政策，不斷提高骨干企業的生產規模、技術含量、市場占有率和品牌影響力，發展培育一批年銷售收入超3億元的規模企業，以企業升位，帶動我縣特色產業升級，進一步打造線路板、藥包材等知名產業基地。要抓合作。縣工促局及各鄉鎮要加強與企業的溝通和聯系，引導企業家解放思想，促使企業家敢于對外合作，真正將企業家推向招商引資第一線，通過引進戰略合作投資者，推動企業做大做強。特別是對力通聯、三創鑄鍛、*重工等三個正在洽談的戰略合作項目，有關鄉鎮和部門仍要緊盯不放，要通過不懈的努力，促成這些戰略合作。
（二）大力開展招商引資
今年是我縣確定的“招商引資突破年”，從目前情況看，與實際“突破”這個標準還有一定距離，還需要進一步加大工作力度。
要著重搞好“小團組招商集中行動月”活動。從今天開始在全縣集中開展“小團組招商集中行動月”活動，縣商務局作為招商的主要職能部門，要按照既定的小團組招商方案，組織好后兩個多月的小團組招商活動，確保取得明顯效果，力爭更大突破。要至少組建兩支招商隊伍，每支隊伍由縣級領導帶隊，篩選一批企業家參與小團組招商，依托我縣資源優勢和關系優勢，確定招商的重點區域、重點企業，有針對性地走出去跑辦項目，提高招商實效。縣政府將對這項工作隨時調度，縣商務局要將活動開展情況及時報縣政府，到年底力爭引上幾個“三五八十”項目。
要真正拿出時間走出去招商。在今年一季度經濟形勢分析會上我們提出：各鄉鎮主要領導同志要把更多的時間和精力用在項目建設上，在工作時間安排上實行“三個三分之一”，也就是要用三分之一的時間外出招商引資跑項目。但客觀地說，由于奧運安保、拆遷拆違、食品安全等硬性工作占用了我們大量的時間和精力，使我們外出跑項目的時間大大縮水。在今后的兩個多月里，我們要把招商引資的時間搶回來，各鄉鎮主要領導要把時間和精力集中用在外出跑項目上，到年底，力爭每個鄉鎮至少要有一個謀劃或在談的億元項目。
要確保完成外資任務。我們招商引資雖然不唯外資是舉，但外資是硬任務，也體現我們招商引資的能力和水平。今年市下達給我縣的外資任務是750萬美元，而目前僅完成任務的57%。對此，縣商務局要高度重視，采取有效措施，確保完成外資任務。對到位外資，要積極協助企業盡快辦理入統手續。對在建外資項目，要逐個摸清摸細年內到位外資情況，使其快到位、快入統；要摸清滄州大唐寶盛電源、滄州益華汽車部件兩個外資項目遲遲未能開工的原因，加強調度和督導，確保年內開工建設。對總投資1000萬美元的唯王橡膠制品、總投資300萬美元的高科技有機肥料等在談外資項目，要加大項目洽談力度，促其早簽約、早開工，到年底力爭引上2－3個外資項目。
要進一步建好工業園區。要繼續加快滄東工業園建設步伐。目前，滄東工業園的產業定位已經明確，確定了石油鉆采裝備制造、電子通訊產品制造、化工新材料及終端產品加工三大主導產業。今后，我們要按照“實事求是，易于操作，遠近結合，先干起來”的工作思路，全力推進滄東工業園建設。近期要重點發展石油鉆采裝備制造業，旨在依托我縣地處油區的特殊地位和管道裝備產業蓬勃發展的良好基礎，打造年產500萬噸、全國最大的石油鉆采裝備基地。首先，要先干起來。按照實際易行，又不妨礙長遠規劃的原則，先在起步區和近路、土地易于操作的地方干起來，大力引上石油鉆采裝備項目，盡快形成產業規模。其次，要對園區內土地進行深入踏勘。在詳細摸清底數、認真分類分析的基礎上，對園區可利用土地進行整合，制定出用地規劃，確保項目用地。第三，要積極協助市發改委、商務局抓好園區整體資質的跑辦，力爭年內取得實質性進展。要以干促跑，以跑保干，通過我們的努力，使園區建設在最短的時間內形成雛形。紙房頭、風化店、仵龍堂、薛官屯等有關鄉鎮要積極籌措資金，加大投入力度，進一步完善鄉級工業小區的基礎設施，提升小區形象，提高財政貢獻率。
（三）加快推進全民創業步伐
最近，滄州市委召開了七屆五次全會，對推進全民創業活動進行了專題研究部署。我們既要重視頂天立地的大項目，也要重視鋪天蓋地的中小項目，更要重視在全社會營造千家萬戶忙致富、千舟競發謀發展的創業氛圍。
要進一步優化創業環境。要大力營造良好的創業氛圍。我縣的全民創業工作由縣工促局牽頭，要加強研究，制定規劃，采取措施推進全縣的全民創業工作。縣廣電局要以縣電視臺為主陣地，開辟專欄，加大對各類創業典型的宣傳力度和密度，充分發揮典型的示范帶動作用，激發群眾創業激情與創業熱情。要不斷優化政策環境。由縣財政局牽頭，縣工促、發改、人勞等部門配合，盡快研究制定我縣鼓勵全民創業的優惠政策，本著“徹底放、放徹底”的原則，做到凡是符合國家產業政策、符合節能減排要求的，都允許民資經營；凡是允許外資經營的，都向民資開放。要進一步優化服務環境。各有關部門要進一步規范和簡化審批程序，倡導“企業就是上帝”的理念，厲行“不說不能辦，只說怎么辦”，做到能辦的事快辦，難辦的事想法辦，切實為創業和民營經濟發展開綠燈。在這里我們還要強調一點，對企業既要搞好服務，也要加強管理，搞服務不是放任自流，而是要吸取三鹿奶粉事件的深刻教訓，加強全方位的監管，在服務中加強管理，通過管理促進規范，使企業的一切行為都規范運作。要進一步創優融資環境。縣財政局、工促局等有關部門要加快小額貸款組織試點工作步伐，力促我縣小額貸款公司早日投入運營，為中小企業和其他創業者提供資金支持。
要培育創業主體。要重點培育六大創業主體：一是鼓勵有作為的企業家二次創業。縣工促局要組織開展好“企業家座談會”和“百家企業進位升級評選公示活動”，激發企業家干大事、創大業的積極性，進而帶動全民創業。二是引導廣大農民開拓創業。各鄉鎮及有關部門要積極引導廣大農民推進土地合理流轉，發展規模化生產，集約化經營，興辦專業大場大戶；同時，鼓勵農民走出農田，走向城市，外出創業。三是扶持下崗職工實現再就業。認真落實對下崗失業人員實現再就業的各項優惠政策，拓寬再就業渠道，引導下崗失業人員不等不靠，自找出路，實現再就業。四是支持科技人員發揮專長創業。鼓勵他們以技術入股的形式參與企業經營，獲取收益分配；還可以直接到企業兼職，從事第二職業。五是推動退轉軍人和大中專畢業生自主創業。認真落實退轉軍人自謀職業費，鼓勵他們自主創辦各種經營實體；縣人勞局要加強對大中專畢業生的創業培訓和信息服務，支持高校畢業生到基層自主創業。六是倡導機關人員帶頭創業。由縣組織部、縣人勞局牽頭，要抓緊制定出臺符合滄縣實際的鼓勵機關人員下海經商、興辦經濟實體的政策措施，支持和鼓勵機關人員帶頭創業。
要搭建創業平臺。小城鎮是全民創業的最有效載體，各鄉鎮各有關部門要進一步加快小城鎮建設步伐，完善城鎮規劃，特別是要進一步規劃完善好鄉級工業小區，加大工業小區基礎設施建設力度，把規劃創業園作為重點內容，建設標準廠房，實行科學化管理，規范化運作，為創業者提供基礎條件，降低創業成本，在這方面，崔爾莊鎮要帶頭做出示范；同時，要加快小城鎮的改造建設步伐，加速生產要素聚集，提升小城鎮承載力，為全民創業創造良好條件。
（四）努力提高財政運行質量
今年1-9月份，我縣財政收入雖然實現了穩步較快增長，但9月份當月收入下滑，當月同比下降13%，據預測，后幾個月的增收也比較困難，加之今年增資等不確定因素增加，導致收支矛盾十分突出。為此，今后兩個多月財政工作總的調子是：努力增收，過緊日子。
要狠抓收入。縣財政、稅務部門要把目標細化、稅種細化，層層落實責任，做到應收盡收，并加強非稅收入的征管工作。要注意收入的均衡入庫，防止收入大起大落，確保完成全年14億元的財政收入目標，力爭超收。
要開辟稅源。財稅部門要繼續發揚“埋頭苦干、事爭一流、開拓創新、團結協作”的精神，努力在開辟新稅源上下功夫，重點做好深挖大港油田稅源和吸引在外能人回鄉納稅兩篇文章，爭取有所突破。
要過緊日子。在今年收支矛盾十分突出的情況下，我們各級各部門必須牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制各項支出，嚴控追加預算，一般性追加預算將一律不再審批，集中財力保吃飯、保重點。各有關部門要積極跑部進廳，爭取上級資金支持。
（五）更加關注民生，確保社會穩定，大力推進和諧社會建設
要開展好安全生產、食品和藥品安全、節能減排集中行動工作。按照省市部署，全縣正在分三條戰線開展為期一個月的“三項工作”集中行動，各鄉鎮及有關部門要高度重視，切實抓緊抓好抓出成效。要做好安全生產工作。各級各部門要時刻繃緊安全生產這根弦，利用全省集中行動的有利時機，進一步加大安全隱患排查治理力度，特別是要加大對危險化學品及易燃易爆企業的排查整頓力度，對安全隱患和問題做到及時發現、及時整改到位。要繼續抓好食品和藥品安全工作。農業、林業、畜牧、科技、質監等部門要大力推進農業標準化生產，鼓勵發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，從源頭上保證農產品質量，發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。要進一步加大食品安全專項整治力度，過來一段時間，我縣重點抓了小棗加工企業的專項治理工作，取得了明顯效果，我們一定要保持下去，絕不能前緊后松，造成前功盡棄。今后，縣藥監局、衛生局、工商局、質監局和各鄉鎮要按照“堵疏結合，扶大扶優，促小關劣”的原則，進一步加大整治力度，對無證食品加工企業要堅決關停取締，對原來有證食品加工企業要限期治理，促其規范，待驗收合格后，核發相關證件，恢復生產，同時，要扶持發展好歐亞匡、全鑫、好想你等骨干企業，提升棗制品產業的檔次和水平，促進我縣小棗產業健康發展。質監、衛生等有關部門要切實加強對食品企業生產的全程監控，全面落實質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。縣商務局、工促局要加強屠宰場點和肉類市場的監管，取締非法屠宰加工點，防止不合格豬肉進入市場。縣藥監局要對全縣藥品批發、零售點和生產加工點進行全面清查，重點對黃官屯一帶的制售假哮喘藥行為加大打擊力度，確保全縣廣大人民群眾的用藥安全。要做好節能減排工作。節能減排工作是我縣的一項硬任務，縣環保局、發改局及各鄉鎮要對照節能減排任務目標完成情況，認真開展好集中行動，真正落實好各項節能減排措施，按省里要求，確保提前完成今年節能減排的各項指標任務。
要抓好十件實事的落實。對于我們年初確定的十件實事，涉及公路、電網、水利、廣電、衛生、教育等10個方面，都關系到廣大群眾的切身利益，我們必須不折不扣地履行自己的承諾，扎扎實實地把這些實事辦好、辦到位，以實際行動服務于民、取信于民。各責任單位要對十件實事的任務目標完成情況進行一次全面盤點，對照目前的進展情況，再推進、再組織、再實施、再落實，絕不允許發生推諉扯皮、強調客觀原因等現象。縣政府督查室要重點對辦實事工作進行專項督辦，確保十件實事年內全部完成。
要做好企業改制工作。一個時期以來，經過各方的共同努力，幾個制約我們企業改制的突出問題都已得到有效解決。下一步，我們務必要抓緊時間全面啟動縣屬企業改制工作。縣企業改制領導小組要進一步研究企業改制政策，盡快確定出臺。要組織強有力的工作隊伍，充實力量，開展工作，著手資產評估處置工作，盡快變現，加快企業改制步伐，確保到年底全部完成縣屬企業改制任務。
要做好穩定工作。各鄉鎮各部門要認真總結奧運安保經驗，加強社會治安綜合治理，進一步做好矛盾糾紛排調和工作，開展專項嚴打行動，為群眾創造良好的治安環境。要努力做好支援國家重點工程建設工作，確保京滬高鐵、廊滄高速等重點工程在我縣順利建設。年底將至，各鄉鎮各有關部門要進一步加大對弱勢群體的關注力度，認真做好農村低保、農村五保、農村特困戶救助等工作，確保全縣弱勢群體溫飽過冬、安全過冬。縣民政局要按照市里的要求，加大工作力度，加快推進“兩院”建設，到年底要完成“兩院”主體工程建設。
（六）理清思路，及早謀劃明年的工作
明年是實施“*”規劃的第四年，也是能否實現“*”規劃目標的關鍵之年，要做好明年的工作，就必須及早著手，認真謀劃，打好有準備之仗。各級各部門要全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，認真研究國家方針政策，高度關注國際國內經濟可能下滑的大趨勢，居安思危，未雨綢繆，結合本單位實際，圍繞“三五八十”項目、園區建設、利用外資、農業發展等重點工作，超前考慮、及早謀劃，認真研究明年的工作思路、工作重點和工作舉措，科學制定好明年工作計劃，為確保明年經濟又好又快發展做好充分準備。特別是要認真搞好重點項目和“三農”工作謀劃。在項目建設中，反映到當年重大項目少的問題，根本原因往往在于上一年的項目謀劃不到位，因此，縣發改局要認真謀劃明年的“三五八十”項目，年底前要確保謀劃的“三五八十”項目不少于10個，并將項目單子上報縣政府，保證明年的大項目、好項目不斷檔；各級各部門還要按照十七屆三中全會精神，認真謀劃好明年的“三農”工作，保證明年我縣農業增效、農村發展、農民增收，加快社會主義新農村建設步伐。
三、關于抓工作落實問題
今年是我縣發展史上又一個不平凡的年度，各項任務都比較繁重。完成全年各項工作目標，既是我們對全縣人民的政治宣言，也是對各級領導干部執政能力的現實考驗，我們必須站在建設沿海強縣的高度，以對全縣人民高度負責的精神，緊緊圍繞政德建設，咬緊牙關，埋頭苦干，狠抓各項工作的落實。
抓落實就必須敬業。敬業是對一個領導干部政治品質和工作態度的基本要求，是想干事的體現。現在，我們的各項工作任務都非常繁重，到年底的時間很有限，可以說時間緊、任務重，要完成全年目標任務，就要求我們各級各部門領導同志必須進一步增強敬業精神，只有敬業才能干事、干成事。作為領導干部一定要以對黨、對人民、對事業高度負責的政治責任感，以只爭朝夕的工作緊迫感，以奮發有為的精神狀態，全身心地投入到工作中去，作敬業的表率，作干事的模范。做到敬業，就必須把更多的時間用在單位工作上，把更多的精力放在謀求發展上，把更多的智慧用在解決問題上，把為百姓謀福祉視為最大的榮幸。只有敬業，才能真正視群眾的利益高于一切，視全縣的經濟發展高于一切，視七十萬人民的偉大事業高于一切，腳踏實地做事，勤勉敬業工作，才能真正戒“漂”除“浮”，摒棄應付、對付、湊合、得過且過等不良風氣，才能把縣委、縣政府的決策部署落到實處，開創全縣經濟工作的新局面。
抓落實就必須轉變作風。只有轉變作風抓落實，才能把決策變為行動，把行動變為成果。轉變作風就要求真務實、雷厲風行，做到“緊”、“嚴”、“快”、“實”。“緊”就是精神要繃緊，時間要抓緊，做到環環緊扣、層層推進，緊張有序的把各項工作推向深入；“嚴”就是要高標準的抓管理，抓隊伍，抓落實，不能流于一般化，敷衍了事；“快”就是要切實提高執行力和工作效率，對縣委、縣政府的決策部署不等不靠，不推不拖，制定時間表、進度表，不折不扣盡快落實；“實”就是要說實話、出實招、辦實事、求實效，以真抓實干、埋頭苦干、務求實效的工作作風打造自己的工作亮點。
【題目】廣東醫療保障體制的優化探析
【緒論】香港醫療保障制度的經驗與啟示緒論
【第一章】醫療保障基本概念與研究理論基礎
【第二章】 【第三章】粵港醫療保障制度的比較分析
【第四章】粵港醫療保障制度差異性的根源分析
【第五章】完善廣東醫療保障制度的對策建議
【結束語/參考文獻】廣東與香港的醫療社會保障體系對比結束語與參考文獻
二、粵港醫療保障制度的發展歷程與基本現狀
（一）香港醫療保障制度的發展歷程與基本現狀。
1．香港醫療保障制度的發展歷程。
（1）英國殖民制度沿襲階段。
眾所周知，香港經歷過殖民時期，而其醫療制度也是在這一時期內開始興起。最初的醫療保障制度中提出，構建制度的目標就是保障公眾的身體健康，對基礎設施進行優化，為香港市民的健康提供保證，尤其是要對需要得到醫療救助的市民提供保證。1990 年，香港政府考慮地區發展實際對原有政策進行了調整，重新強調了政府醫療衛生政策，即：不能夠使人民因不具備足夠的支付資金而得不到及時的救助，導致人民的身體健康受損。
（2）回歸后制度改革初期階段。
1997 年后，由專業的小組開始對香港地區所實行的衛生制度進行分析，并隨后公布了《香港醫護改革，為何要改？為誰而改？》的咨詢報告。在報告當中提出香港政府必須要變更醫療保障制度。在對制度進行變革時所需要遵循的基本目標就是政府與市民共同分擔，具體目標為：維持平等；提升醫療水平和效益水平；對資源進行合理分配，實現對支出的控制；考慮需求的變動趨勢，做到對需求的及時滿足；對支出進行控制，防范支出過大引發其他問題。2000 年，香港政府在參考專業小組的報告的基礎上，進行優化，了《你我齊參與，健康伴我行》的咨詢文件，并對未來的醫療改革目標進行了概況。文件根據香港醫療服務架構提出了建議。在醫護服務方面，特區政府注重對公立醫療機構和私立醫療機構之間的關系，利用雙方的合作以及幫助改善基層護理水平。通過設立質量保證機制，保證醫療服務能夠維持一個較高的水平，并從培訓、教育、監管、規范等多個角度達成這一目標。對于經費問題，政府將從控制成本和提升生產力兩方面入手，對當前的醫護服務收費模式進行變革。2005 年，特區政府頒布了新的文件，在文件中對醫療系統的未來發展方向提出了諸多建議。比如對基層醫療服務、長期護理、康復護理等服務模式進行優化，實現公立與私立醫療服務的系統的融合等。2008 年在參考已有文件的基礎上，經過多方研究，香港政府又再次了醫療改革新文件，提出了具體建議：一是變革服務模式，注重與時俱進，并且需要特殊關注基層醫療服務層次的需求，做到提前預防，使住院服務需求得到規避。二是市場改革，依賴于公立醫院和私立醫院的相互結合，為公民提供更多的醫療服務選擇，使醫療服務效率得以提升。三是融資改革。對融資安排方式進行變革，引入更多的融資來源，使醫療系統的整體發展能力得到提升，從而積極的進行變革。在參考融資改革趨勢的基礎上，香港政府提出了輔助融資方案，所包含的內容主要有：醫療儲蓄賬戶、強制商業醫療保險等。香港社會對醫療服務改革具備共同認識，都認為改革非常必要，但對于上述輔助方案的落實和效果有著較大的疑義，在這些方案中提出市民需要自行承擔一部分費用支出，對于可能發生的風險也需要由市民承擔，因此沒有得到廣泛的認同。
（3）深化體制改革階段。
2010 年，香港市政府了新的文件內容，文件分布有四個方面的目標，一是提高醫療服務效率；二是營造良好的競爭環境；三是抑制醫療成本的過度消耗；四是鼓勵公眾對未來醫療進行儲蓄。文件還提出了引入輔的醫保計劃，加強對私人醫療市場的管理，優化服務措施等。在這次新出臺的文件中集中強調了，政府應該與公眾共同承擔責任。在新方案中承諾，政府不會減少在醫療保障上的投入，會維護醫療保障系統的穩定進行。第二階段的結果表明，社會對政府在醫療保障體制上的改革非常支持。即整體社會形成了以公立機構為基礎，民營機構為輔助的醫療格局。很多市民認為政府設置的自愿健康保險計劃符合社會發展要求，是推動醫療保障制度健康發展的正確舉措，同時表示自己會支持實施自愿醫療保險計劃。2014 年針對公眾在早期關注的商業醫療保險市場中存在的缺陷，比如支出預算并明確、拒絕承保、保單條款標準不明晰等問題進行了探究，提出因為這些情況的存在，導致用戶不愿意通過購買私人保險的方式來獲得專業的私人醫療服務。并通過調查發現，大多數的市民還是會選擇公立醫院為其提供的服務。在對這些問題進行整理的基礎上，對公共醫療系統的投資進行了調整。
香港特區政府所的自愿醫療保險計劃中提出，保險公司
在銷售產品和提供服務的時候，必須要達到政府政策要求，最低也要達到政府的最低規定要求：一是保證在續保時，不需要進行重新審核；二是不設置終身健康保險；三是針對公眾承包之前發生的疾病設置等待期；四是自愿性醫療保險計劃第一年內所有年齡的人和第二年內 40 歲以上的年輕人，標準保費的 3 倍為最高費率；五是客戶在轉換保單前一段時間，一般為 3 年，如果沒有提出任何醫療報銷，轉保的公司不得重新核保；六是必須要增加保險覆蓋范圍，既要包含住院費用也要涵蓋門診費用；七是承包范圍必須要包括住院過程中涉及到的各項檢測費用，并針對治療費用保險比例設置上限；八是擔保額度應達到既定的水平，包括住宿費和餐費，主治醫生查房費，外科醫生和麻醉醫師費、其他雜費等等。香港政策推行的自愿醫保計劃其實就是一種全新的醫療保障制度，鼓勵市民為自己的醫療行為買單，增加民眾在醫療保障方面的參與度。2016 年，香港食物與衛生局在年度工作計劃中明確提出大力推行自愿醫保計劃工作，標志著香港醫療保障制度改革的向縱深發展。
2．香港醫療保障制度的發展現狀。
通過對上文內容的總結可以看出，香港的醫療保障制度雖然建設時間不長，但是在反復吸收經驗，反復改革的過程中已經形成了較為成熟的醫療保障體系，能夠為特區居民的健康問題提供切實的保障。
（1）香港醫療保障的供給體制。
香港特區政府在醫療保障方面的基本理念是：不會讓市民因經濟問題得不到適當的醫療照顧。在這一目標的指引下，香港公立醫院為居民提供基本醫療服務，并具備較強的公益性。從香港醫院的總數來看，公立醫院占比較高，尤其是在住院服務上占比較高。在社會保障下，病人在醫院享受服務并不需要支付高額的費用，只需要根據最低標準繳納費用就能夠享受高質量的服務。比如住院病人每天繳納 100 元就可以享受到住院期間的所有治療，門診也是如此，只需要按照規定繳納固定費用，就可以享受到所有的服務。從藥品費用來看，按照自付比例分配層次，根據居民享有的保障層次不同，需要自付不同的金額。
此外，私人醫療機構的設置，實現了對公立醫院缺陷的彌補，有需求的市民可以選擇私立醫院提供醫療服務。在這種服務模式下，市民可以自主選擇醫生，并且能夠縮短等待時間。這對于經濟水平較高的階層來說具備較強的吸引力。從私人醫療機構占比來看，提供的住院床位數量占全港總床位數量的 13%，門診服務占比 71%。
（2）香港醫療的管理體制。
一是從管理部門來看，負責藥品安全等方面事物的機構為食物和衛生局，享有醫藥衛生決策權。衛生署負責具體的決策活動。1990 年，香港政府根據法律要求成立了醫院管理局，主要負責對公立醫院的統一管理。該機構屬于法定的非政府機構。衛生署負責對私人醫療機構的監管，主要對私立醫院的注冊、檢查等工作負責，需要對信息進行收集和分析。
二是主要參考香港公立醫院的籌資模式和供給模式，優化籌資方式，由政府進行購買。公立醫院的大部分費用都是由政府負擔，其在經營過程中的醫療服務僅占總收入的 3%左右。
從籌資的角度來看，稅收是醫療機構的主要經費來源，收入水平高繳納的經費較多，對公立醫院發展做出的貢獻也較大。三是薪酬制度，香港為保留人才，實現服務水平的提升，為醫務人員提供了高水平的薪酬，主要按照職稱發放工資，不涉及獎金和灰色收入。
（二）廣東醫療保障制度的發展歷程與基本現狀。
1．廣東醫療保障制度的發展歷程。
（1）起步階段（自 90 年代至 1999 年底）。
為了適應社會主義市場經濟發展的要求，廣東省在 90 年代對醫療保險制度進行改革。1992 年，廣東省的深圳和佛山開展職工醫療保險試點，開始改革傳統的醫療模式。1996年再次擴大試點領域，將廣州和珠海納入到了試點范疇當中。1998 年底，國務院決定正式全面取消公共衛生保險和勞動保險。1999 年，廣東省政府結合地區內試點工作的開展情況，了新一輪的醫療保險制度改革計劃，這也標志著廣東省基本醫療保險制度改革的全面啟動。
（2）發展階段（自 21 世紀初期至 2010 年）。
2001 年，為適應廣東省醫療保障制度的深入發展，廣東省率先建立了廣東省各地級以上市統賬結合的職工基本醫療保險制度。隨后，由于廣東省流動人口較多，為適應就業模式的改變和人口流動的現實需求，廣東開始對基本醫療保險范圍進行轉變，將外來務工人員和靈活就業人員納入到了保障范圍當中，構建了統籌模式的基本醫療保險制度。2010 年，廣東省政府了《關于加快我省基本醫療保險和生育保險統籌規劃的通知》，實現了對地區內基本醫療保險工作的統籌。
（3）改革階段（自 2011 年至今）。
2012，廣東省開始利用多種方式進行改革，啟動了新型農村合作醫療，把全省農民納入醫療保險范圍。2013，廣東省再次新的改革通知，實現了對地區內醫療保險關系的轉移。2014，首先對順德、東莞、中山等佛山城市進行了初步探索。2016，廣東省各地建立新型農村合作醫療制度，覆蓋各縣（市、區）農業人口。2017，廣東在全省 6 個城市開展城鎮居民基本醫療保險試點，把城鎮非從業人員納入到醫療保障范圍當中，將湛江、梅州等作為試點城市。2017 年，這項改革工作仍沒有完全完成，廣東省仍舊在積極推進城鎮居民醫療保險改革。根據統計結果顯示，當前廣東省城鄉居民參保登記人數超過了 1350萬人，參保率達到了 90%，達到了政府設定的預期目標，1000 萬以上的被保險人的目標，醫療保險的覆蓋率在全國排名第一。省內基本完成了保險統籌工作，為下一步的優化改革奠定了基礎。廣東省統籌城鄉居民基本醫療保險和全省新型農村合作醫療制度，是人力資源和社會保障部門統一管理的結果。根據統計結果現實，廣東省內的 21 個城市已經實現了醫療體制改革，開始實施城鄉統一的基本醫療保險制度。
2．廣東醫療保障制度的發展現狀。
（1）基本醫療保障制度逐步趨向完善。
近年來，隨著廣東省經濟高速發展，為進一步建立健全基本醫療保障制度，深化廣東醫療改革起到重要作用。廣東經過了多次變革以后，實現了醫療保險制度的重復優化，并實現了基本醫療保險的全覆蓋。2002，廣東積極探索建立農村合作醫療制度，制定管理措施，加強了對農村合作醫療資金的管理，規范了農村地區醫療機構的發展方式，提升了整體的規范程度。在 2007 年到 2010 年間，廣東提出了建立城鎮居民醫療保險制度的實施意見，試點工作全面鋪開。在全國率先對職工醫療保險制度進行變革，實施新一輪的創新，將個人賬戶管理和門診費用作為管理的重點。隨后，廣東率先制定并公布了全省新型農村合作醫療保險報銷目錄。《廣東省城鄉特困居民醫療救助辦法》的頒布擴大了醫療救助范圍，將五保戶和低保戶都納入到了救助范圍當中。有條件逐步將低收入老人，重病或重人群納入保障范圍。因此，可以看出，廣東省非常重視醫療保障制度的改革和發展，與時俱進，適時推出新的醫保政策，使廣東醫療保障制度的發展日趨完善。
（2）醫保全覆蓋和大病醫療保險相對全面。
廣東省是全國最早開展醫保制度改革與試點的省份。當前廣東省所開展的基本醫療保障制度改革活動已經基本完成，覆蓋范圍得到了有效擴張，能夠為農村和城鎮的大多數居民提供服務。在改革的持續推動下，制度覆蓋范圍將會繼續擴大，受益群體將會再次增加。截至 2016 年底，廣東省參加基本醫療保險的總人數有 10150 萬人，其中城鎮職工參保人數 3814 萬人，城鎮居民參保人數 6336 萬人，參保率達到了 98%。到目前為止，廣東有 21個城市實行城鄉統一的基本醫療保險制度。且廣東近年來籌資方式呈多元化，籌資水平逐步增加。目前，廣東職工醫保最高封頂線平均為 28 萬，城居醫保的最高限額為 8 萬，根據統計結果顯示有 15 個城市的醫保資助比例都達到了 70%以上，有 13 個市參考普通門診情況，設定了職工醫保普通門診統籌，提升了整體保障水平。同時，廣東省在不斷改革制度，優化體系的過程中，實現了對醫療保障的全面優化，尤其是對大病保險予以了充分的關注。大病保險的設置和優化做到了對基本醫療保障的優化，降低了參保人的看病負擔，緩解了看病貴的問題，切實保障了參保人的健康權益。以 2015 年為例，廣東省大病保險支出近 18 億元，有 25 萬人在改革過程中受益。制度在不斷的優化，報銷比例也在不斷的提升。在城鄉居民基本醫療保險得到有效落實以后，與職工醫療相互聯系，提升了全省基本醫療保險參保人數。參保人數的增加也導致社保部門的監督難度所有提升。廣東通過對大病保險的落實，實現了對已有責任的轉移，由商業保險機構分擔部分管理職責，這也在一定程度上延伸了政府服務的廣度，使社保機構的物力、人力不足的缺陷得到了彌補。
2005年，財監系統各部門堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞“躋身全國縣級兩百強”目標，牢固樹立服務意識，積極發揚爭先創優精神，全力干事，奮發進取，各項工作上了一個新臺階，積極推進了我市經濟社會的和諧發展。
一、發揮民政職能優勢，促進社會穩定和諧
1、立足為民解困，開展了面對困難群體的各項社會救助。五保老人集中供養機制健康運行。通過加強督查，科學指導，完善管理，發展副業，全市各敬老院管理規范有序，五保對象生活安穩幸福。目前，集中供養五保老人生活費已達3020元/年。全市19所敬老院共落實生產用地85.3畝，生產蔬菜13.5萬多斤，飼養生豬180頭，大部分敬老院蔬菜、豬肉實現基本能夠自給，并吸引自費托養老人50名。城鄉低保及春夏荒救濟落實到位。認真執行動態低保制度，目前城鎮居民低保對象停保30戶100人，農村低保對象停保396戶933人。全市城鄉低保對象共4817戶8167人,其中:城鎮居民低保戶362戶776人,農村低保戶4455戶7391人。累計發放低保金441.8萬元，其中城鎮居民低保金63.2萬元，農村村民低保金378.6萬元。審批減免1401名困難學生學費145.6萬元。元旦、春節期間，撥出慰問金122萬元；春夏荒期間，下撥救濟款90萬元，救助困難群眾3928戶11000人，并及時做好了“5.4龍卷風”、“6.18”洪澇災害救助工作。慈善救助有效實施。開展慈善一日捐活動，募集慈善資金41.5萬元。開展重病醫療、特困群眾、特困學生救助活動，累計發放各類救助金36.8萬元，受救助人員1100人次。城鄉醫療救助制度正式施行。制訂并實施了《我市市醫療救助工作管理實施辦法（暫行）》，發放救助金23.8萬元，救助患病困難群眾679人。接受城市生活無著流浪乞討人員救助申請865人，實際救助729名，累計發放救助金3.6萬元。更多經典盡在
2、立足基層穩定與發展，開展了村委換屆選舉和鄉鎮區劃調整工作。在第七屆村委會換屆選舉中，注重發揚民主，規范操作，強化督查，選舉工作順利，成效較好。表現為選舉成功率高，全市555個村，有552個已完成換屆選舉工作（另有3個村要實行緩選），其中538個村選成選足，成功率達97.5%，沒有出現空白村；選民參選熱情高，全市選民總數384413人，其中實際參選選民有367718人，參選率為95.7%；村委會成員素質良好，全市村委會成員數1392人，其中黨員人數占總數62.4%。初中以文化程度占總數的93.10%。從優化資源配置、降低行政成本、推進城鎮化和發展要素集聚出發，深入開展了鄉鎮行政區劃調整工作調研，精心擬定調整方案，做好上下級的銜接溝通，穩妥推進方案的實施。全市27個鄉鎮，調整為21個鄉鎮，包括2個街道、13個鎮、6個鄉，調整率22.2%。
3、立足爭先創優，開展了爭創雙擁模范城和老齡工作先進市活動。圍繞爭創雙擁活動，深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務。共安置2004年冬季退役士兵和轉業士官299人，共發放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優撫政策，及時發放義務兵家屬和重點優撫對象優待金220.9萬元，制定出臺《重點優撫對象優撫標準自然增長機制暫行辦法》，確保重點優撫對象的優撫標準與我市生活水平同步增長。據測算，實施自然增長機制后，全市優待金支出增加120多萬元。做好了爭創的各項準備工作，整個爭創工作得到省、市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進單位稱號。圍繞爭創全國老齡工作先進縣市活動，加快推進市、鄉鎮（街道）、社區（行政村）三級老齡工作網絡及活動場所建設，促進老齡工作深化發展。全面部署實施家庭協議養老工作,提高家庭贍養水平,維護老年人合法權益。依托老年電大、老年大學，扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達1837人，在老年大學學習的老年人達600人。依托社區，廣泛開展各類社區老人文體活動。全市10個社區,組建老年文藝團隊11個。
二、加強財稅征收管理，促進收入持續增長
1、大力組織收入。堅持“抓大不放小”的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強與金融系統的溝通，擴大網上申報和銀行扣款范圍，至9月底，90%的企業實現“網上申報”，“網上申報”企業和“雙定”戶實現了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯網扣稅模式，推進個體工商業戶及自由職業者辦卡扣繳養老、醫保費擴面工作，真正實現納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化。推行稽查責任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《稅務檢查時效管理辦法》，提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協作機制，加強部門之間信息共享，嚴厲打擊偷逃稅行為，促進稅收管理規范化、信息化，努力做到應收盡收。1-9月，全市累計完成財政總收入4.5億元，完成年計劃79.3%，增長18.8%。地方財政收入完成2.7億元，完成年計劃76.4%,增長23.5%。財政總支出完成42225萬元，增長26.6%。預計全年實現財政總收入6.05億元，增長18.6%，地方財政收入3.65億元，增長17%。1-9月，地稅部門完成各項收入30783萬元，增長12.3%,其中稅收收入完成2.2萬元，增長7.9%。預計全年實現地方稅收收入3億元，增長14%。國稅組織各項收入20084萬元，增長17.3%。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元，地稅969.3萬元。
2、優化收支結構。正確分析今年水泥等傳統支柱產業稅收大幅下降的嚴峻形勢，調整收入結構，強化稅源監控。及時調整房地產行業稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴大土地增值稅的預征范圍；出臺《企業所得稅分類管理辦法》；擴大印花稅預征范圍，開展客運行業納稅評估，規范客運企業稅收管理；調整木材行業稅收政策，進一步規范木材行業稅收征管，加強社保費收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業實施重點稅源監控，強化稅收動態管理，確保稅收的及時入庫。嚴格支出安排。制定《我市市部門預算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業單位基本支出預算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業單位項目支出預算管理暫行辦法》，規范了預算編制標準、程序；堅持“保吃飯”與“搞建設”相結合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區分輕重緩急，合理安排各項資金，不編制赤字預算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業發展、教育、公共衛生、社會保障等傾斜，其中企業貼息資金增長11.1%，農業支出增長67.5%,教育投入增長11.7%，公共衛生支出增長56%，醫療衛生支出預算增長28.2%，公檢法司支出增長16.7%。
3、積極培育財源。及時調整財稅扶持政策，提高財政資金使用效益，努力培植新興財源。進一步加強了對企業技改項目財政貼息資金申報和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元，推進全市經濟結構調整和產業升級。充分發揮擔保中心的政府信用擔保作用，大力扶持中小企業發展。落實國家稅收優惠政策和其它各項省、市財稅優惠政策，1-9月，地稅對23戶企業審批減免企業所得稅金額4709萬元，批準38戶企業財產損失稅前扣除1245萬元，辦理69戶再就業稅收優惠政策的認定；國稅辦理各類退稅5509萬元，其中出口退稅1287萬元，資源綜合利用退稅2684萬元，民政福利企業退稅1174萬元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元，辦理征前減免稅收1104萬元，為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續。積極向上級爭取財政轉移支付資金和國債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強財政性資金的調度和管理，千方百計籌集資金，確保重點建設資金的需求。認真選擇政府外債投向，積極主動與金融機構銜接，通過國有獨資公司向金融機構貸款，2005年共融資1.1億元。加強資產出租管理，努力盤活存量資產，提高資產使用效益。
三、堅持發展穩健并重，促進金融地方共贏
1、加強窗口指導，優化信貸結構。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執行情況專題座談會，積極引導金融機構拓展業務范圍，促進信貸總量平穩增長；認真抓好各項貨幣政策的落實工作，跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應；按照國家宏觀調控、產業政策的要求，結合我市產業發展的實際情況，引導金融機構按照“有保有壓、區別對待”的原則，加強產業政策與信貸政策的協調，調整信貸結構，增加信貸有效投放。加強與市外金融機構的溝通聯系，舉辦了首屆投融資項目洽談會，向市外20多家金融機構推介項目50個，現場簽約19個，協議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實現穩健增長，9月末，全市人民幣各項存款余額為73.2億元，比年初增93468萬元，增長14.65%，同比多增45468萬元；各項貸款余額56.3億元，比年初增63345萬元，增長12.67%，同比多增31849萬元。余額存貸比77%，增量存貸比67.8%，超過XX市平均增幅24.3個百分點。引進市外信貸資金3.73億元。
2、加強信用建設，改善金融環境。出臺了金融生態環境建設的實施意見，把促進改善區域警容生態環境作為金融服務地方經濟發展的一項重要內容。倡導誠實守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業評選”活動和重點支持企業的篩選活動，評選出信貸守信企業86家，2005年金融支持重點中小企業37家。深入開展信用村建設，共創建信用村214個，比年初增加39個，占全市行政村總數的39%；評出信用戶82207戶，占全市農戶總數的58%。9月末，累計發放農戶小額信用貸款16795萬元，余額23065萬元。繼續實施公務員信用證制度，完善出臺事業單位工作人員信用證制度。
3、加強調查研究，指導科學信貸。開展下崗失業人員小額擔保貸款情況調查，提出了改革和完善金融機制，落實下崗失業人員小額擔保貸款政策的有關建議。開展水泥行業經營現狀調查，提出了積極應對宏觀調控，加快水泥工業結構調整步伐，提升和優化傳統產業等有關建議。開展了農村信用社改革試點中存在的問題和困難、外貿出口、金融支持春耕生產、對金融重點支持的中小企業貸款發放和簽發銀行承兌匯票及辦理票據貼現、農信社不良貸款清收和成本費用控制等情況調查，密切關注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強金融政策宣傳和指導，引導民間資金合法借貸，為金融進一步支持地方經濟發展、防范金融風險和加強金融機構內控建設等方面起到了較好的作用。
四、強化市場秩序整頓，促進經濟社會安全
1、切實加強食品安全保障。推進食品安全監管體制改革。成立了市食品安全委員會，正式掛牌成立市食品藥品監督管理局，下文明確各食品安全監管職能部門分段監管職責，理順部門之間的食品安全監管職能。加快食品安全“三網”建設。出臺實施《我市市食品安全“三網”建設實施方案》。目前以“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內容的現代流通網建設全面鋪開，其中連鎖超市在鄉鎮的覆蓋面已達70%以上，年內有望達到100%，創建放心店的行政村也已達到40%以上。在監管責任網方面，各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標責任書，落實了責任機制；實施《我市市重大食品安全事故應急預案》，擬定《我市市食品安全監管責任追究暫行辦法》。在群眾監管網方面，按照“多網合一、一網多用、資源共享、網絡共用”的原則，制定實施了《關于加強全市食品安全監督機構隊伍建設的實施意見》。目前全市30個鄉鎮、街道、開發區和教育系統食品安全監督管理工作站已掛牌運作，全市累計聘用各級食品安全監督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《2005年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程工作計劃》。加強了食品生產加工企業整治，建立了全市食品生產企業信息檔案庫，深入實施商品準入制度，加強了食品流通市場的整治。抓好農村醫療機構規范藥房創建和零售藥店GSP認證工作，加強了藥械市場的專項整治。
2、積極開展流通市場和特種設備安全整治。堅持日常整治，重抓節日整治，加強聯合整治，開展“打假保農業”、“打假保節日”、“打假保農業”、“打假保建設”等各項整治活動，保障人民群眾生產生活消費安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個，涉案總金額達2698.5萬元，罰沒款總額達187.3萬元。其中，查辦各類大要案件137起。強化特種設備安全監查。專項整治學校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設備、重點監控單位、重大危險源、危險化學品氣體的生產經營單位等安全檢查，及時排除了安全隱患。開展特種設備操作工崗位培訓，提高了特種設備操作工的持證上崗率。
五、積極實施品牌戰略，促進區域競爭力提升
1、積極培育和發展名牌產品。質監部門專門制定了《我市市2005—2007年名牌培育發展規劃》，共有34個企業被列為培育對象。完成了2005年度中國名牌產品評價目標建議與推薦工作，上報上XX虎山集團水泥產品和江化股份公司的DMF產品評價目標建議材料，開展了2005年度國家免檢產品、XX名牌產品、XX名牌產品的申報與復評相關工作。其中申報XX名牌產品企業13家，申報XX名牌產品企業5家的，分別為XX我市變壓器有限公司的電力變壓器、XX我市三友電子有限公司的節能燈管、恒亮蜂產品公司和健康食品有限公司的蜂產品、我市獼猴桃產業化協會的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產品已順利通過復評，我市牌蜂產品新獲2005年XX名牌產品稱號，至此，我市市XX名牌產品已達8只。及時打擊假冒名牌行為，在溫州市鹿城區中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點，當場查封涉嫌假冒國家免檢、XX名牌的“虎球”牌水泥27噸，包裝袋1000余只，制假工具3臺。
大型集團公司投保商業補充醫療保險的模式可以劃分為三種：企業自保、直接商業保險及第三方管理。通常國內的大型集團公司選擇第三方管理的統保操作模式，即聘請保險經紀人協助完成統保全程工作。選用第三方管理模式投保，可以憑借保險經紀人的專業優勢設計個性化的保險方案，通過其規模優勢降低保險成本，借助其服務優勢保障大型集團公司員工利益。
關鍵詞：
集團公司；補充醫療保險；統保制度；保險經紀人；商業保險
我國從1998年開始逐步建立城鎮職工基本醫療保險制度，該制度的主要特點是“低水平、廣覆蓋、雙方承擔、統賬結合”。可見，保障水平低既是基本醫療保險的特點之一，也是基本醫療保險的不足之處。商業補充醫療保險是基本醫療保險的主要補充形式，它可依據基本醫療保險的報銷制度進行分段補充，其功能在于：對基本醫療保險規定的由個人賬戶支付的醫療費用、統籌基金及大額醫療費用補助資金支付之余，需由個人負擔的醫療費用進行二次報銷。因此，企業投保商業補充醫療保險的根本意義在于“彌補社保不足，提高職工醫療保障待遇”。[1]補充醫療保險是員工最為關心的福利待遇問題之一，為員工提供補充醫療保險待遇，將在一定程度上增強集團公司在行業內的人才競爭力。鑒于此，集團公司通過投保商業補充醫療保險的方式，彌補基本醫療保險保障水平低的缺陷，減輕員工醫療費用支出的負擔，是完善員工福利制度的重要方式。[2]
一、集團公司補充醫療保險統保模式的選擇
為了讓集團公司員工享受到同樣的補充醫療保險待遇，避免因待遇不等而給各下屬機構的人力資源管理工作帶來不必要的麻煩，集團公司采取每個省級分公司或子公司補充醫療保險統保的方式較為適宜。在統保的模式下，不但集團公司每個省份的員工能享受到同等的補充醫療保險待遇，而且集團公司也可享受到因參保人員數量大帶來的保費成本節約之效益，以及服務外包帶來的管理成本節約之效益等。
（一）可供選擇的模式依據統保工作參與方的不同，統保模式可以劃分為以下三種：企業自保、直接商業保險、第三方管理即聘請保險經紀人管理。[3]其中，企業自保是一種非商業保險的操作模式，在這種模式下，企業承擔了從制定統保政策、設計保險方案和報銷制度，到宣傳講解、辦理報銷和接受咨詢的全部工作。從現代企業管理和深化企業改革的角度而言，它有悖于“減少內耗、提高效益”的現代企業經營原則。鑒于此，企業自保的模式理應不在集團公司的選擇范圍之內。直接商業保險是集團公司直接向保險公司辦理投保的模式，第三方管理是集團公司通過聘請第三方服務機構（保險經紀人）協助進行統保工作（包括統保策劃、安排投保、協助索賠等）的模式。
（二）直接商業保險與第三方管理模式的比較分析1.直接商業保險優勢與劣勢直接商業保險是指集團公司直接向保險公司投保與員工需求相近的補充醫療保險產品，由保險公司負責在保險期內進行理賠，而前期制定統保政策、選擇保險公司、確定保險方案、擬定保險合同的工作，以及后期協助員工辦理索賠、收集退還索賠材料、監督保險公司按時賠付、接受員工投訴、核對理賠信息等工作仍然由集團公司承擔。與第三方管理相比直接商業保險的優勢在于：集團公司可以更為直接地掌握員工的賠付情況和保險公司的操作情況，充分掌控統保工作的每個細節，操控力較強。與第三方管理相比直接商業保險的弊端在于：保險公司的保險產品不一定符合員工的實際需求，在統保的全程工作中，集團公司要投入較多的人力、物力去負責投保前的統保策劃與保險安排工作，以及投保后繁雜的員工索賠與保險公司理賠的銜接工作和理賠數據統計分析工作等，管理成本高。2.第三方管理模式即聘請保險經紀人管理模式優勢與劣勢第三方管理是指集團公司聘請保險經紀人協助完成統保全程工作，保險經紀人可發揮自身專業優勢，為集團公司設計適宜的保險方案；通過采取保險招標/詢價等市場競爭機制，幫助集團公司選擇承保公司；在保險期內，通過“代為辦理、定期匯報”的方式負責完成保險期內的各項服務工作。集團公司的職責是：向保險經紀人提出保險需求，提供人員情況；對保險經紀人起草的各種書面文件進行審議；確定承保公司；在保險期內，配合保險經紀人組織保險宣講，接受保險經紀人對理賠情況的定期匯報。保險經紀人是站在客戶的立場上，為客戶提供專業化的風險管理服務，設計投保方案、辦理投保手續并具有法人資格的中介機構。簡單地說，保險經紀人就是投保人的風險管理顧問。聘請保險經紀人的優勢在于：（1）專家管理，能降低信息不對稱帶來的不利因素保險商品是一種契約商品，是一張服務性很強的“期權合同”，是一項專業性很強的經濟活動。投保人購買保險，買的是一張無形的契約，買的是一種體驗式消費，買的是保險公司的信用。但是由于投保人與保險人雙方在利益上先天矛盾對立，后天又嚴重信息不對稱，長期以來投保人和被保險人一方明顯處于弱勢。比如，在補充醫療保險的方案設計中，保險公司一般僅會主動提出對住院醫療給予保障，而不會主動提出對門診醫療給予保障。因為在很多地區，基本醫療保險的統籌基金不對門診醫療費用進行報銷，所以保險公司鑒于承保門診醫療的風險大于住院醫療的風險，故不愿主動承保門診醫療保障。然而，門診醫療保障正是廣大職工最為需要的補充醫療保險保障之一。在投保人與保險人利益沖突的情況下，保險經紀人可幫助投保人打破被動局面，通過精心設計保險方案、進行保險招標、保險談判的方式，運用扎實的專業知識協助投保人獲得涵蓋更全面、保障更完善的補充醫療保險方案。（2）可以幫助集團公司處理繁雜統保事務每個省份補充醫療保險統保工作并非是一項簡單的保險工作，而是一項涉及保險方案的設計、保險公司的選擇、索賠工作的開展、監控手段的執行、長效機制的建立等全方位的系統工程。保險經紀人作為專業的保險人士，能夠為集團公司提供包括方案設計、保險安排、期內服務在內的全面的保險服務。特別對于補充醫療保險業務來說，保險經紀人所提供的期內服務將發揮重要的作用。很多客戶在直接向保險公司投保醫療險后，除了感受到索賠工作相對其他險種來說較為繁瑣外，還經常遇到這樣的難題：保險公司的理賠處理速度慢、賠款遲遲不能到達、理賠信息統計數據有誤、拒賠理由不夠充分等問題。保險經紀人可以完全站在投保人的立場上，通過向投保人提供包括全程索賠服務、定期理賠數據統計分析、監督保險公司按期完成賠付工作等服務項目在內的保險期內服務，為投保人排憂解難、減輕負擔。（3）便于平衡保險公司的關系由于每個省份補充醫療保險統保項目對于保險市場來說是一項大型的保險項目，所涉及的保費數額較大，因此一旦啟動必定受到眾多保險公司的關注。目前市場上的保險公司眾多，除了更好地掌握與評價各家保險公司的經營水平外，如何平衡各家保險公司之間的關系將是擺在相關經辦人員面前的難題。而保險經紀人在保險市場中處于相對獨立的第三方地位，其可以在公平、公正、公開的原則下，幫助集團公司緩解可能面臨的保險公司公關壓力，減輕相關經辦人員的后顧之憂，確保保險工作朝著預期的方向順利進行。（4）運用保險經紀人的專業優勢設計個性化的保險方案運用保險經紀人的專業優勢，克服社保政策的地區差異，設計統一可行的保險方案。保險經紀公司的服務是制式化服務和個性化服務的統一。制式化服務是指保險經紀公司在為眾多的國內、國際客戶服務過程中逐步形成的一整套行之有效、標準統一、管理嚴格的服務體系和服務標準。個性化服務是指保險經紀公司在為集團公司補充醫療項目提供保險經紀服務的過程中，結合集團公司的人員構成和管理特點，又在制式化服務的基礎上，提高了服務的要求，完善了服務的形式和內容。在對各地區的基本醫療保險政策進行充分研究后，保險經紀公司可為省級分公司或子公司設計一套能夠與各省份地區基本醫療保險政策進行對接的補充醫療保險方案，該方案既能對基本醫療保險范圍內的醫療費用進行報銷，又能覆蓋基本醫療保險范圍外的醫療費用。并協助集團公司增加“門診就醫指定醫療機構”和“道德公約”的設置，避免“虛開發票”、“虛假就醫”等道德風險對資金使用效益的侵害，從“醫”、“患”兩方面嚴防道德風險。（5）通過保險經紀公司的規模優勢降低保險成本對于集團公司補充醫療保險項目而言，規模優勢主要體現在兩方面：一方面是統保的規模優勢；另一方面，就是保險經紀公司的規模優勢，例如國內某保險經紀公司擁有3000多家大中型客戶群體，每年經手的保費達到幾十億，同時又擁有多家省級集團公司補充醫療保險項目，對保險公司而言是一個超大型客戶，保險公司基于此會給予其更優惠的承保條件，包括更合理的價格、更全面的保障和更便捷的理賠服務。直接商業保險與第三方管理模式各有利弊，但綜合來看，第三方管理的優勢較為突出，且弊端易于控制和規避。因此，建議集團公司選擇第三方管理的統保操作模式。保險經紀人與保險公司差異化服務對比如圖1所示：
二、建立集團公司補充醫療保險統保制度的基本內容
（一）保險經紀人協助集團公司制定統保工作計劃保險經紀人協助集團公司制定補充醫療保險統保工作計劃，包括工作時間表、各方工作職責等內容。集團公司補充醫療保險統保工作流程及時間安排如表1所示。
（二）保險經紀人協助集團公司制定統保方案保險經紀人在協助集團公司制定保險方案之前，先對各地情況進行調研，包括人員情況、當地基本醫療保險政策等，然后根據對調研材料的匯總分析結果，為集團公司制定適應每個省份各地社保政策的統一的補充醫療保險方案。保險經紀人協助集團公司設計補充醫療保險統保產品思路如下：1.彌補社會基本醫療保險的缺口集團公司加入社會基本醫療保險后，員工的醫療保障仍將面臨著一些“缺口”情況，如表2所示。2.擬定補充醫療保險方案常見保險產品的設計思路包括門診醫療、住院醫療、重大疾病保險、意外傷害保險等方面。其中，門診醫療出險概率較高，保險公司獲利空間小，大多保險公司不愿意承保，但正是由于門診醫療出險率高，使得門診醫療的保障顯得尤為重要。保險經紀人會通過免賠額、保險金額、賠付比例、日限額等諸多技術手段的綜合運用，讓廣大員工享受到門診醫療保障，同時將賠付率控制在合理的范圍內。住院醫療發生概率較低，然而一旦發生住院，醫療費花銷可能很高，特別是危重病人往往會采用療效好但社保不予報銷的自費藥品，這些因素都將給患病員工家庭造成沉重的經濟壓力。保險公司為了規避這部分風險，通常做法是“社保管什么，保險公司就管什么；社保不管的，保險公司一概不管”。為了保證員工的切身利益，保險經紀人在制作方案時會充分考慮當地基本醫療保險的保障程度，適當擴展保險責任范圍。保險公司在重大疾病界定、既往癥界定、觀察期設置、理賠條件等方面存在較為嚴苛甚至不合理的地方，保險經紀人在設計重大疾病保險時，首先會將多發的重大疾病納入到保障范圍中，其次對觀察期、保險理賠條件等進行更加人性化設置。意外傷害保險容易在保險起期、理賠等方面產生糾紛，并且對參保人員的年齡有著嚴格的限制。對于這些問題，保險經紀人都將在方案中予以合理的解決。為彌補社會基本醫療保險的缺口，保險經紀人可為集團公司擬定的補充醫療保險方案如表3所示。以上方案中，補充醫療保險責任涵蓋門、急診醫療保險和住院醫療保險（含符合基本醫療保險規定的特殊病種門診醫療）。即被保險人因疾病或意外到基本醫療保險定點醫療機構就診發生的符合三個目錄（《基本醫療保險藥品目錄》、《基本醫療保險診療項目目錄》和《基本醫療保險醫療服務設施項目目錄》）的門、急診醫療費用，保險公司按照約定比例給付保險金，最高給付金額不超過約定保險金額；被保險人因疾病或意外到基本醫療保險定點醫療機構就診發生的符合以上三個目錄的住院醫療費用，保險公司對基本醫療統籌基金和醫療救助基金理賠后需要個人自付的部分按照約定比例給付保險金，最高給付金額不超過約定保險金額。3.補充醫療保險費估算假設：每個省份的集團公司員工統保，總參保人數約為2500人（其中，在職人員1800人；內退人員700人；無退休人員），平均年齡為44~45歲，則預計每人補充醫療保險費為：600元/年。其中，因保險經紀人不能給予保費報價，所以以上保費價格為保險經紀公司在保險公司標準費率的基礎上，結合以往項目經驗進行估算的結果，并非報價。最終保費價格待保險經紀人獲得集團公司書面授權后，向保險公司詢價和談判而定。
（三）保險經紀人協助集團公司進行詢價，由集團公司確定承保公司保險經紀人協助集團公司在公平、公正、公開的原則下通過保險招標的方式來選擇保險公司。保險公司最好選擇多家，這樣在保險公司之間會形成競爭機制，有利于補充醫療保險工作的順利開展。通過保險詢價，保險經紀人根據各保險公司的報價情況，制作報價分析報告提交集團公司審閱。在集團公司初步確定承保公司范圍后，保險經紀公司進一步協助集團公司與入圍保險公司進行談判。最終，由集團公司確定最合適的承保公司。
（四）保險經紀人協助集團公司簽訂統保協議集團公司在確定承保公司和保險方案后，保險經紀人負責起草《補充醫療保險協議》，并協助集團公司與承保公司簽訂該協議；保險經紀人負責起草《補充醫療保險服務協議》，經集團公司審核后，保險經紀公司與承保公司簽訂該協議。
（五）保險經紀人負責集團公司補充醫療保險的期內服務工作保險經紀人建立專門的服務小組，負責集團公司補充醫療保險的期內服務工作，包括保險宣傳服務、全程索賠服務、理賠數據統計分析服務等。對于索賠服務模式的初步設想為：參保人員直接將索賠資料在約定時間郵寄至保險經紀人，保險經紀人代為向保險公司辦理索賠事宜，并監督保險公司及時、正確地進行理賠和劃撥賠款。然后，保險經紀人通過定期匯報的制度，保證集團公司及時了解總體賠付情況、各下屬機構的具體賠付情況、各科目（如門診、住院）、各類人員（如在職、內退）的具體賠付情況等。保險經紀人通過全面、細致、專業的期內服務，減輕集團公司及各下屬機構的工作負擔。
三、具體案例分析
下面以工商銀行新疆分行補充醫療保險統保情況作為具體案例進行分析，以期為集團公司補充醫療保險提供借鑒和參考。2002年工商銀行新疆分行各下屬機構逐步加入了社會基本醫療保險，為了解決員工醫療保障水平相對低的問題，采取自保方式建立了補充醫療保險制度，對員工發生的醫療費用予以實報實銷；2005年為了進一步加強對各下屬機構醫療費用報銷工作的監督與管理，降低醫療費用報銷的管理成本，決定通過商業保險形式對其員工的補充醫療保險實行集中管理，并委托保險經紀公司辦理補充醫療保險的統保事宜。在江泰保險經紀公司的設計下，完成了其所有下屬機構的補充醫療保險統保工作。工商銀行新疆分行下屬11000余名在職人員、內部退養人員、退休人員，擁有了統一的補充醫療保險保障，享受到了源自同一服務機構的統一服務標準；同時，通過補充醫療保險的統一運作，實現了對各下屬機構補充醫療福利待遇的有效監督與掌控，獲得了由“規模效應”、“服務外包”帶來的“成本節約”、“管理便捷”等顯著的統保效果，江泰保險經紀公司為工商銀行新疆分行提供了以下系列服務支持。[4]
（一）設置服務保證金，約束保險公司的規范操作制作了保險手冊，進行培訓講座，確保宣傳到位。為了約束保險公司在理賠工作中能夠規范操作，江泰保險經紀公司特別要求保險公司于投保時向工商銀行新疆分行的指定賬戶中存入一定金額的服務保證金，并隨時保證服務保證金的金額維持在期初水平。若保險公司一旦發生賠付延遲等違約情況，工商銀行新疆分行可扣除一定數額的服務保證金作為違約金。
（二）打破保險公司理賠申請書的固定模式，設計適合本項目的理賠申請書保險公司的理賠申請書通常為：一份申請書可支持多個險種的索賠。針對某一個險種的索賠來說，保險公司的理賠申請書必定是不夠完善的。為了保證索賠工作能夠更加準確無誤的進行，江泰保險經紀公司精心設計了一款與工商銀行新疆分行補充醫療保險理賠流程相適應的理賠申請書。
（三）建立“個人—地州—江泰—保險公司”的理賠服務模式，確保理賠安全為了確保理賠服務工作能夠“安全、有序、高效”地進行，2006年續保時，江泰保險經紀公司協助中國工商銀行新疆分行將原有“每人分散索賠”的理賠服務模式，轉換為“地州集中索賠”的理賠服務模式。同時，為了促進新疆分行非在崗人員的再就業，江泰保險經紀公司采取聘請工商銀行新疆分行內部退養或退休人員的方式，來設置各地州補充醫療保險經辦人。通過地州集中收集、江泰保險經紀公司統一管理、保險公司進行核賠的模式，確保理賠服務工作的順利開展。
（四）通過詳細、深入的理賠分析，協助工商銀行新疆分行全面掌握賠付情況2006年7月，江泰保險經紀公司對首個保險年度的理賠記錄進行細致整理與核對，向工商銀行新疆分行提供了年度理賠分析報告。報告從各月、各地州、各類人員、各賠付科目、整體賠付五個方面，詳細對理賠數據進行了統計與分析，為其全面掌握賠付情況提供了有力支持。2005年通過江泰保險經紀公司在保險市場上為其補充醫療統保項目進行詢價，并與保險公司進行多次的談判，最終，工商銀行新疆分行以很低的保費水平獲得了承保。2006年續保時，江泰保險經紀公司通過調整保險責任，加強風險防范，以及引入其他保險公司競爭等手段，維護了保費水平不變，確保了工商銀行新疆分行財務支出的穩定。截至2011年5月，江泰保險經紀公司已在新疆、四川、福建、廈門、山西、陜西、北京等19家工商銀行省級分行成功運作了員工補充醫療保險項目。[5]綜上所述，工商銀行新疆分行構建補充醫療保險統保制度為國內其他大型集團公司補充醫療保險提供了借鑒和參考，建議借鑒其形式和經驗對員工的補充醫療保險實行集中管理，并委托保險經紀公司辦理補充醫療保險統，構建大型企業集團公司補充醫療保險統保制度。
參考文獻：
［1］張苗.補充醫療險之合理搭配［J］.中國社會保障，2005（01）．
［2］施解榮.積極穩妥地發展城鎮職工補充醫療保險［J］.保險研究，1999（06）．
［3］于景岱，徐堯生.自管還是托管———關于完善大額補充醫療保險運營的思考［J］.中國人力資源社會保障，2013（04）．
［4］江泰保險經紀股份有限公司官網.
一、指導思想
2009年，物價工作總的指導思想是：堅持以黨的十七大會議精神為指導，以穩定全縣價格總水平為基本目標，認真貫徹省、市、縣會議精神，以“管得住、放得開”為標準，緊緊圍繞“優化發展環境，促進經濟發展,保持社會穩定”這一中心任務，堅持“為經濟發展服務，為城鄉居民服務，為基層服務”的方針，進一步健全和完善價格監管機制，深化價格和收費制度改革，突出重點，服務大局，嚴格執法，強化監管，充分發揮價格監督管理職能作用，促進縣域經濟全面協調可持續發展和社會全面進步。
二、工作任務和目標
2009年我縣物價工作的總目標是：保持縣域市場價格總體水平的基本穩定，認真抓好國家價格收費政策的貫徹落實，進一步加強價格收費管理，加大執法力度，規范我縣價格收費秩序，搞好市場價格監測、基礎產品的成本調查和涉案資產的鑒證工作，為縣域經濟發展、社會穩定、創建和諧社會服務。
三、工作重點
2009年，我局重點抓好以下幾個方面的工作：
(一)、努力保持價格總水平基本穩定，構建和諧有序的發展環境
1、認真做好市場價格監測工作。密切關注糧食、肉、蛋、菜、奶、農資、煤炭、石油等重要商品的價格走勢，對可能引發價格異常波動的傾向性、苗頭性問題加強預警，及時上報；加強價格形勢分析預測，關注價格結構性變動對經濟發展和人民生活的影響。
2、增強全局意識，認真執行國家調控政策。在貫徹落實上級調價政策和制定我縣調整價格方案、疏導價格矛盾時，一是堅定不移地貫徹落實國家各項價費政策，按照“積極穩妥、措施得力、執行準確、確保穩定”的原則，保證國家各項價費政策的順利實施。二是依法按程序搞好部分公用事業和定價權限內商品調定價前的價格認證，并結合我縣實際搞好調價的節奏和幅度；三要統籌兼顧，協調處理好各種利益關系，保護好城鄉居民的根本利益，保證低收入群體的生活不受大的影響。
（二）積極推進資源性產品價格政策，促進我縣經濟更好更快發展
認真落實《省關于深化電價政策促進節約用水保護水資源的實施意見》，進一步理順城鎮供水、污水處理、水資源費的比價關系，推進節約型社會建設。
4、落實電價政策，促進環境保護和產業結構調整。
5、積極參與推進熱力價格管理和機制改革，推進計量收費。
6、認真落實國家和省石油、天然氣價格改革政策，及時調整成品油價格。
7、進一步深化公用事業價格和公益價格改革，適當時機制訂出臺污水處理費標準。
（三）著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實、反映最強烈的價格和收費問題，努力推進構建和諧社會建設
把開展“物價工作為民生”活動作為物價部門貫徹落實十七大會議精神，構建繁榮、文明、和諧新欒城的一項重要工作來抓，高度關注民生，著力解決群眾最關心、最直接、最現實、反映最強烈的價格和收費問題。在制定價格調整方案，疏導價格矛盾時，統籌兼顧處理好各種利益關系，堅持執法為民、依法行政，加大價格監管力度。
8、加強和改進醫藥價格管理，全面貫徹落實上級有關整頓藥品價格的各項措施，整頓規范城鄉醫療機構服務收費，查處亂漲價、亂收費行為。
9、繼續規范教育收費行為。落實對農村中小學生免收學雜費的政策，嚴格執行高中“三限政策”，全面清理中小學住宿費和民辦學校收費問題；認真規范學前教育和再就業培訓教育收費行為。
10、認真落實涉農價費政策，繼續為推進新農村建設服務，發揮物價部門職能作用，采取切實有效措施，認真落實各項惠農政策，繼續開展涉農收費專項整治活動。
11、適時組織開展房地產價格專項檢查，遏制房價的不合理攀升。加大對經濟適用住房價格監管力度，努力讓大多數居民買得起房，住得起房。加強對物業收費的監督管理，規范物業收費行為，穩步理順業主與物業之間的價格矛盾，促進社會和諧穩定。
12、清理規范部門收費。一是加強和改進《收費許可證》的管理，進一步規范《收費許可證》申請、受理、年檢、簽批、發證等換發程序。二是切實加強《收費許可證》年審工作。審驗率達到96％以上。三是進一步加強“物價員、收費員”管理，加強兩員業務培訓，提高機關事業單位收費員和物價員的素質，開展“兩證”政策執行情況檢查，進一步規范全縣價格和收費行為。
13、研究制定價格保障機制和辦法，切實關注低收入群眾的承受能力，對低收入群眾落實價格優惠政策。
（四）充分發揮價格監督作用，營造誠實信用規范的市場價格秩序
14、加大市場價格監督檢查力度。一是組織開展市場明碼標價檢查，大力推行明碼標價，提倡明碼標實價，年內縣城明碼標價率力爭達到90％以上。二是繼續抓好節假日市場價格監管，嚴查借機漲價、哄抬物價、串通漲價等違法行為。三是全面推行倡導誠信經營，嚴厲查處回扣、打折、甩賣以及各種以誘惑、欺騙性語言誤導消費者的價格欺詐行為。四是加大價格舉報電話12358的宣傳力度，提高價格舉報的知名度和影響力，暢通價格投訴渠道，建立局長接聽價格舉報電話和價格投訴日制度，加大舉報案件的查處力度，做到即受即辦，從速查處。
15、建立約束市場價格行為和價格行政權的有效機制。研究制定規范市場價格巡查機制，加強同工商、質監等部門的聯系合作，糾正和制止各種虛假打折等不正當價格行為。
16、扎實推進“價格服務進萬家”活動。按照“全面進、扎實干、重創新、求實效、持久抓”的要求，進一步強化價格公共服務職能，完善各項制度，使之規范化、長期化，并不斷引向深入。
17、進一步完善價費社會監督網絡，構建形成城鄉價費監督網絡、明碼標價和價費公示、價費誠信建設及價格舉報四位一體的價費監管服務網絡。
18、認真開展價費誠信建設，努力助推誠信欒城建設步伐。在全縣范圍內繼續開展價費誠信單位創建活動，完善長效機制，把誠信激勵與失信懲戒結合起來。
（五）圍繞促進縣域經濟發展，著力開展涉企收費專項整治，營造良好的投資和發展環境
19、進一步清理全縣所有涉企收費項目和標準，該取消的堅決取消，該調整的堅決調整，該降低的堅決降低。
20、加大監督檢查力度，對全縣所有涉企收費單位逐一進行檢查，對各種涉企亂收費的堅決嚴肅查處。
21、嚴格落實“兩證、一書、一卡”制度，對不執行規定的，一律按亂收費查處。
（六）夯實基礎，全面提高價格工作水平，為領導和上級決策提供科學、準確依據
22、認真搞好物價工作調查研究，積極探索運用價格杠桿促進構建繁榮、文明、和諧新欒城的方式和途經。
23、認真做好成本調查工作。一是按時完成上級部署的各項成本調查、預測、報告工作，認真開展專項調查；二是健全和完善調查的基礎性工作，合理確定調查點；三是切實搞好市場監測品種的數據整理、分析。四是繼續加強對肉蛋菜奶等群眾生活必需品價格的監測和信息反饋，為領導科學決策提供依據。
24、進一步做好價格認證工作。建立交通事故車輛鑒定管理信息系統，實現交通事故定損網上辦公。認真做好刑事、行政裁定案件的價格鑒定工作，配合財政部門做好應稅物價格認證工作，進一步完善各項工作制度，全力搞好認證工作的規范化建設。
（一）加強特色產業培育，著力提升區域經濟競爭力。堅持把特色產業發展作為提升區域經濟競爭力的核心來抓，全面落實工業、農業、服務業各項政策措施，制定出臺“科技25條”、推進工業平臺建設等政策意見，并率先在*市出臺實施促進房地產業健康發展16條意見，促進特色產業健康發展。工業經濟較快增長。上半年，全市完成工業總產值64億元，比上年同期增長22%。“2+6”產業完成規模以上工業產值31.4億元，同比增長26.3%，其中六大特色產業完成規模以上工業產值18億元，同比增長35.3%，占全市規模以上工業產值的49%。園區基地新開發土地948畝，新落戶企業51家，完成工業產值35.2億元。綠色特色農業穩步提升。糧食生產保持平穩，鳳林下坂片被列為國家糧食豐產科技工程展示片。省級萬畝生態高山蔬菜基地建設項目、市級千畝食用菌科技示范園區啟動建設，我市被列為省有機產品生態試點縣。*白菇被評定為“*十大名菇”，恒亮公司有機蜂產品被列為國家產業化經營項目，市綠業公司被認定為第四批省級骨干農業龍頭企業。*（*）林產品推介會在北京成功舉辦。特色服務業健康發展。抓住重點環節，積極促進旅游休閑、商貿物流、房地產等服務業發展。全社會消費品零售總額14.3億元，同比增長13.9%。全市接待游客78萬人次，實現旅游總收入4.3億元。商品房銷售面積20萬平方米，交易額5億元，城區二手房交易額近1億元。外貿出口2500萬美元，同比增長38%。
（二）深化規劃編制審查，著力推進區域科學發展。堅持把推進“十一五”規劃的配套完善，作為統領發展的龍頭工作來抓。在去年成立市規劃委員會的基礎上，建立規劃咨詢委員會專家庫，完善重大規劃編制計劃，加強重大規劃調研編制，規范重大規劃前置性審查，制定規劃工作考核辦法，著力推動規劃工作走上制度化、規范化軌道。年初，通過征集梳理，市政府把73個重大規劃列入今年重點編制和前置性審查計劃，分解了工作任務，明確了職責要求。在此基礎上，我們著重對全市工業平臺布局及產業發展布局、城鄉一體化、文化融合發展“一規兩案”、南部生態經濟區、黃衢南高速互通口經濟區、教育和衛生布局等重大規劃，進行了認真調研和編制。完成并印發《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，編制審查了與之相配套的一批專項規劃和詳細規劃，初步形成了以“十一五”規劃綱要為龍頭、各專項規劃為支撐的發展規劃體系，為推進我市經濟社會科學發展打下了框架性基礎。
（三）狠抓項目和招商工作，著力增強區域發展后勁。堅持經濟工作項目化和招商引資“一號工程”不動搖，把加大投入作為推動發展的關鍵來抓。半年來，我們致力于調動全市上下積極性。進一步完善項目推進、招商引資、外聯業績等考核辦法，加大督查考核力度，積極營造抓項目抓招商的濃厚氛圍。致力于提高工作的專業化水平。充分發揮項目審議、項目推進等機制作用，建立項目前期工作領導小組，設立發展規劃研究室、工業項目促進中心，全面加強項目謀劃，加快推進項目落地和建設。深入開展企業招商競賽活動，充分發揮同鄉聯誼會作用，創新“山海協作”模式，探索與寧波鄞州區、杭州下城區和江干區等地建立資源換項目機制。認真對接省委省政府22號文件，積極抓好項目包裝爭取支持。致力于增強要素保障能力。成立造田造地公司，大力開展土地整理和建設用地復墾等工作，半年累計爭取到各類用地指標3100多畝。組建市金融服務中心，做大中小企業擔保基金，推行企業聯保、農戶聯保，建立重點工業企業財政短期轉貸制度，舉辦了重點項目融資推介會，現場簽約41個項目，協議信貸金額達26.27億元。項目和招商工作較快推進。征集到項目建議373個，列為省重點預安排項目有2個；132個重點項目開建率80%，完成投資13.9億元，其中“310工程”完成投資4.7億元；11項為民辦實事工程有8項開建。*電力調度大樓、地稅征管大樓、人才勞動力市場等公建項目正在籌建。特別值得一提的是，浙贛鐵路電氣化改造*段于5月25日在全省率先開通，新火車站同步啟用，老鐵路資產接管工作已啟動，并已明確了責任部門和職責；黃衢南高速公路*段在*市率先實現了無障礙施工，受到了上級的充分肯定。招商引資共引進市外項目254個，實際到位市外資金4.4億元，同比分別增長42％和10%。新批外資項目6個，實際利用外資313萬美元。上半年，我市向上爭取項目資金成效明顯，其中市財政和有關部門共同爭取省財政補助資金9700萬元。
（四）加快城鄉建設步伐，著力夯實區域發展基礎。堅持按照“城鄉統籌發展”的理念，扎實推進城鄉建設工作。城市方面，各方合力推動“四城聯創”順利開展。城北新區建設加快推進。西環線基本建成，迎賓大橋、須江公園亮化及擴建、城市污水處理廠等項目加快實施，城北大型超市、廣電中心動工建設，雙塔主題公園、精品景觀帶完成規劃設計，上半年已投入項目建設資金8000萬元。完善城市綠化養護管理辦法，新增城市綠地10萬平方米。實行城市道路等級清掃保潔管理，大力清除“廢舊燈箱”、“城市牛皮癬”，積極治理城市環境衛生和交通秩序，城市管理工作進一步加強。城鄉結合方面，46省道*段暢通工程全速推進，48省道改造基本完工。碗窯水庫引水工程建成供水，城區至上余、清湖、碗窯農民飲用水工程啟動建設。城鄉公交一體化改造基本完成，新開通公交線路10條。45個市級機關部門、80家規模企業與40個新農村建設重點村結對幫扶，上半年到位幫扶資金170萬元。新農村建設方面，40個重點村建設扎實推進。“治污沃土•建設新農村”工程全面啟動，農村沼氣綜合利用、商品有機肥推廣和農村污水、垃圾集中處理、“赤膊墻”整治等工作順利開展，列入省“811工程”的32處大型養殖場沼氣池建設項目8處建成。“康莊工程”建成通村公路236公里，硬化路面138公里。*香畈、碗窯*新列入市級下山脫貧小區，上半年有168戶高深山區農民下山建房。農民素質培訓、農民信箱應用成效良好。
（五）積極發展社會事業，著力推進區域文明進步。堅持經濟社會協調發展，加大投入力度，創新機制辦法，努力加快科教文衛體、人口資源環境等各項社會事業進步。召開科技創新工作大會，全面部署了“十一五”科技創新工作，啟動實施國家科技富民強市專項行動計劃，今年我市申報的187項科技計劃項目有25項已立項，其中列入國家級2項、省級19項。高度重視專利維權，妥善處理三友電子公司專利技術泄密事件。我市被命名為“省教育強市”，全市教育布局調整穩步推進，教育“四項工程”扎實開展，高考成績創歷史新高。大型元宵燈展成功舉辦，文保工作實現歷史性突破，三卿口制瓷作坊被列為國保單位，清湖鎮古街區、石門鎮清漾村歷史文化遺跡被列為省保單位，廿八都鎮被列為省民間藝術之鄉。積極構建公共衛生框架，合作醫療實施順利，啟動實施農民健康工程，扎實做好以傳染病、流行病等為重點的疾病防控工作，加快推進民營醫院發展，第四專科醫院順利建設，我市被評為全省無償獻血先進市。積極籌備市十三屆運動會。進一步深化生態市建設，深入推進環境污染整治三年行動，初步完成江化公司綠化隔離帶規劃，建成環城生態景觀林8000畝，全面開展農村面源污染整治。加強了土地、礦產、水資源等開發保護和可持續利用。“省級計劃生育優質服務市”創建活動深入開展。全國第二次農業普查有序推進。制定出臺了*市地名規劃和地名管理辦法，新設立周家青社區。此外，審計、統計、氣象、檔案、外事、僑務、臺灣事務、民族宗教等工作繼續得到加強，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等事業都有了新的發展。
（六）認真履行政府職能，著力優化區域發展環境。堅持把提升政府執行力作為優化發展環境的重要舉措，加快政府職能轉變，加強政府自身建設。一是依法規范政府行為，著力提高行政效能。編制實施依法行政五年規劃，全面推進依法行政工作。自覺接受市人大、市政協和社會各界的監督。認真辦理人民代表議案建議和政協委員提案，421件議案建議和提案辦理工作基本完成。全面開展“項目服務月”活動，及時解決了一批企業發展和項目實施中遇到的問題和困難。行政服務中心推行星級服務制度，受理事項辦結率99.4%，群眾滿意率達到99.5%。5個山區鄉試行鄉賬市制度。深入開展“八榮八恥”教育，大力倡導艱苦創業、節儉辦事、集約發展導向，廉政建設得到了進一步加強。二是高度關心群眾生活，著力維護社會穩定。加強就業技能培訓指導，多種形式舉行勞務交流會，新增就業崗位1973個。加強社會保障工作，完善被征地人員基本生活保障辦法，開展城鎮住房公積金制度擴面工作，組織參加新型農村合作醫療農民免費體檢，提高城鄉最低生活保障標準。上半年累計為5287戶9191名城鎮低保對象發放低保金274萬元，發放困難群體救濟款、災害救助金、慈善救助金348.5萬元。深化“平安*”建設，完善突發公共事件應急體系，加強安全生產監督管理，應急救援物資能源庫啟動建設，安全生產專家庫初步建立；嚴厲打擊各類違法犯罪活動，商業賄賂專項治理、禁毒等工作扎實開展；深入推進市場經濟秩序整頓，農村食品安全“三網”逐步健全，百村連鎖放心店建設較快推進。認真受理調處人民來信來訪，1－6月共受理調處1487件（人）次，落實“三級終結”制度，依法查處違規違法上訪。
在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到發展中面臨的嚴峻形勢和工作中存在的突出問題，需要引起高度重視。主要是：
一是工業平臺熟地供給明顯不足。這是當前制約我市經濟發展的最大“瓶頸”。從園區基地情況來看，目前僅有*經濟開發區65畝可直供熟地，待7月份省批后才可增800多畝工業用地，其它園區基地盡管今年新開發了近1000畝土地，但都是零星用地，大部分還是沒有經過平整的“毛地”，不論是用地時間上還是用地成本上，對好的項目都缺乏吸引力。與*市本級、龍游等地相比，我市工業熟地儲備尤顯不足。從引資項目洽談情況看，今年以來，有幾十批客商因我市缺少熟地，只好放棄來江投資。從項目落地情況看，列入今年計劃的50個重點工業建設項目，目前還有8個項目土地沒有落實。從用地指標使用情況看，今年我市已爭取到各類用地指標3100畝，但實際僅使用500多畝指標，主要原因還是缺少符合項目要求的熟地。與此同時，資金的制約也還未得到有效緩解，企業融資難特別是中小企業融資難問題仍比較突出。
二是項目工作推進不平衡。重大項目謀劃、重大項目前期、重大工程建設等幾個方面都有一定的不平衡性。重大項目提出方面，今年重大項目提出情況總體較好，上半年提出項目的單位和項目數量比去年大幅度增加，但在107個考核單位中，仍有近一半單位沒有報送成果。重大項目前期方面，列入今年我市重大項目前期工作計劃的32個項目，有12個項目進展相對較快，有的已進入土地征遷階段，但其余20個項目均受到市場、資金、土地等方面的制約，其中4個項目今年沒有任何進展。重大項目建設方面，各類項目的投資進度總體偏低，列入計劃的省、*市和我市的七類重點建設項目，只有列入我市“重大新開”和*市“六大百億工程”項目投資進度超過50%，全部重點建設項目總進度只有35.3%，特別是“310”工程只完成年度計劃投資的29.6%。
三是招商引資面臨更大挑戰。當前主要來自于三個方面的突出壓力。首先是區域競爭加劇。發達地區以其區位、產業配套、經濟基礎等優勢，在大項目、高新項目引進上贏得了優先；同時，我市周邊的一些欠發達地區招商力度不斷加強，不論在政策上、供地上，都有大軍壓境之勢。因此，不論是在大項目、高新項目還是一般項目的引進上，我們都面臨著更多的競爭對手。今年我市引進的項目平均投資規模在6個縣（市、區）中列第5位，還沒有引進一個5000萬元以上的市外工業項目。其次是各單位招商不平衡。盡管上半年招商完成情況總體良好，但全市納入考核的99個鄉鎮、部門、單位，目前完成任務的只有6個，完成一半以上的只有23個，尚沒有實績的有32個。第三是招商工作存在虛浮化傾向。總的來看，我市大部分單位的招商工作比較務實，但個別單位的少數干部存在畏難情緒、無所謂思想、虛浮作風，突出表現為不主動出擊“守株待兔”等項目、挖空心思“坐享其成”分項目、利用職權“窩里搶食”爭項目，既損害了政府形象，也破壞了投資環境，更與*人“誠信、務實、硬扎”的品性不相稱。
四是財政收支平衡壓力繼續加大。一方面，財政增收難度加大。受國家宏觀政策影響，原材料、能源等生產性要素價格上漲，我市一些企業銷售、利潤直線下降，直接影響生產領域稅收上繳。同時消費領域、投資領域財政增收的空間也受到了限制。另一方面，財政支出有增無減。經濟發展、社會事業、社會穩定、公共設施、機構運行經費等支出逐年增加。下半年，促發展、保穩定、保吃飯支出仍然較大，特別是工業平臺建設投入、公務員增資、低保和優撫提標等支出項目增多。
五是行政效能還不適應新形勢新要求。主要表現為：集中精力抓發展的意識還不強。少數干部工作不專注不持久，即使對市委市政府部署的重點工作，也不能集中精力，力度不足，辦事拖拉，速度不快。專業化操作促發展的水平還不高。少數干部在項目招商、文化融合、資源整合、市場化運作、土地征遷等工作上，缺乏解決矛盾問題的辦法。優化服務助發展的作風還不實。少數干部把職責當權力，把服務當恩賜，面對服務主體，還抱著計劃經濟的條條框框，將簡單問題復雜化。維護穩定保發展的責任心還不強。對一些苗頭性問題不夠重視，小事擴大后又把矛盾上交，沒有盡到保一方平安的為政之責。廉潔干事謀發展的自律意識還不夠。辦事不節儉，干事就想拿獎金，特別是有極少數干部甚至，受到黨紀國法的懲辦。
對上述問題，市政府已經給予高度重視，將在今后工作中進一步采取有效措施，努力加以解決。
二、深化特色舉措，扎實推進全年重點工作的落實
市委十一屆十六次全體（擴大）會議提出的“特色推進”戰略，既是立足*實際的創新之舉，也是對區域發展戰略的豐富提升，形成的“興工強市、借力發展、特色推進”三大戰略，構成了完善的區域發展戰略體系。特色推進戰略實質是發揮比較優勢，創造競爭優勢，實現錯位發展，我們必須長期堅持，深入實施。作為政府抓落實的層面，既要堅持在戰略上對接，更要在行動上加快落實，特別是要在發展舉措上力求特色，培育豐富特色載體，深化創新特色舉措，提升發展的特色競爭力。具體而言：就是抓手要更新，在抓產業、城市、社會事業、新農村建設等發展的關鍵環節上有更新的舉措，力爭發展搶先一招；方法要更專，在抓規劃、抓項目、抓招商等重點工作上有更專業化的水平，推進工作超前一步；措施要更實，在抓難點問題協調、解決上有更實的舉措，落實辦法勝人一籌。下半年，全市上下按照年初確定的各項目標任務，既要統籌全局，抓好各項工作的推進，確保每項工作都落到實處，更要突出重點，細化目標，創新舉措，抓好關鍵性、緊迫性環節的落實，重點要抓好十項工作。
(一)加快拓展塊狀經濟平臺。產業發展是區域競爭力的核心，市委提出做大產業塊狀經濟的決策部署，既是“特色推進”戰略的深化，也是“六六”產業工程的進一步提升。產業集群發展、集聚發展、集約發展是特色塊狀經濟做大做強的三個重要環節。下半年，要堅定不移的強化塊狀經濟產業、龍頭、平臺、科技、外力、環境六大支撐體系建設，特別是針對當前工業平臺熟地供應不足的突出問題，全力拓展塊狀經濟平臺。
做好平臺空間規劃。在整合“園區+基地”平臺建設的基礎上，明確全市工業平臺重點開發區塊、支持開發區塊、允許開發區塊三個等級。市級工業基地包括“二區四基地”，即*經濟開發區和*賀村竹木工業專業區兩個省級開發區，加上淤頭、新塘邊消防器材、四都機電、雙塔紡織服裝、峽口竹加工四基地。“二區四基地”是我市當前和今后一段時期工業經濟發展的主平臺。另外，綜合考慮區位、交通、資源、環境、土地等多方因素，規劃若干鄉鎮工業功能區，作為我市今后工業發展的戰略性規劃預留工業用地。工業平臺之外區域，除重點骨干企業以及盤活利用存量工業用地允許發展工業外，原則上不準布點新的工業項目。調整擴容后，我市將形成園區、基地、功能區三級工業平臺體系。
促進產業向平臺集聚。堅持特色興園，集聚發展。要以規劃引導產業集聚，一個基地（片區）確定一至二個主導產業，產業布局最多不超過三個。要以政策促進產業集聚，對工業基地內符合產業布局規劃、達到投資強度、在限定期限內開工建設和投產的給予政策扶持；要按照“分散招商、統一落戶”的原則，引導招商引資項目、新辦工業項目及市域內分散布點企業向工業平臺集聚，對引進項目鄉鎮和基地所在鄉鎮實行稅收分成。要以優質服務加快產業集聚，各工業基地要建立專職土地征收服務組、項目服務組和招商組，為落戶項目提供全程服務，加快項目落地，促進產業資源共享、各展所長、集聚發展。
加快平臺熟地開發。按照滿足今明兩年工業用地需求，加快*經濟開發區跨江區、賀村竹木工業專業區清湖片、虎山片和賀村片、雙塔紡織服裝基地等重點啟動點建設。要創新平臺開發模式，堅持多級辦園，多元投入，鼓勵鄉鎮部門、企事業單位、行政村和市外經濟主體等通過靈活形式，參與工業基地開發，在基地內建標準廠房；要加大財政支持力度，市財政根據基地規劃面積、開發規模、供地需求、開發進度、招商實效等，對重點啟動點給予啟動周轉金支持。要突出重點開發環節，下半年要重點抓好“一橋一路”（市區經鹿溪路延伸至跨江區的道路和連接江東區、城北區的大橋）的各項前期工作，確保明年年初前早動工建設；加大重點啟動點基本農田調整力度，推進啟動點“三通一平”步伐，力爭工業基地年內推出熟地3000畝以上。
（二）強力推進重點項目工作。下半年，項目建設要突出項目服務、項目儲備、要素保障等重點環節。要在項目建設上下功夫。各級各部門要圍繞年初確定的132項市級以上重點項目、“310工程”、50項重大工業技改項目的落地、建設、投產，進一步深化“項目服務月”活動。對在建項目，要促其加快進度，盡快投產；對遇到困難和問題的項目，要早協調早解決，有困難抓緊上報市政府協調解決，促其早日開工，順利建設；對因各種原因確實無法實施的項目，要盡快調整。要在項目前期上下功夫。各級各部門要以提高專業化為重點，合力推進重大項目的謀劃和提出，市發展規劃研究室、工業項目促進中心既要抓好全市性重大帶動性項目的直接謀劃，還要加強全市面上包括中小企業項目前期工作的指導和服務，市重點辦要進一步充實梳理重大項目儲備庫，確保在10月底前提出明年重點項目初步安排。要提早做好明年重大項目前期工作計劃的銜接，力爭前期項目盡快轉為建設項目。要在要素保障上下功夫。對因土地問題不能落地的項目，要千方百計幫助企業盡快選址、加快報批、加速征遷，促進項目早落地；對因資金問題推進難的項目，要發揮金融服務中心、中小企業擔保中心作用，通過采取財政資金短期轉貸、企業聯戶擔保等措施，解決項目融資問題；針對政府性投資項目，要超前抓好主體、資金、土地“三落實”，特別要強化資金平衡測算，有條件的項目先上。同時，還要加強環境容量、電力配備等關鍵環節的預考察。要在督查考核上下功夫。要強化重點項目考核，加強督查通報，要對項目的進度進行通報，要對部門服務進行通報，要結合進度和服務情況進行嚴格考核。
（三）擴大專業化招商實效。力求要在三個方面實現突破：要力求“山海協作”新突破。以優勢資源為依托，以項目為抓手，抓住發達地區制造型產業急需“騰籠換鳥”，產業溢出的大好機遇，敢于變通，探索以資源換發展的有效途徑。一方面要積極向上爭取折抵指標換項目的政策傾斜。另一方面要積極探索與發達地區“異地建園、合力招商”的合作方式。要在保持土地占補平衡的基礎上，充分挖掘低丘緩坡為主的耕地后備資源優勢構建工業平臺，實施土地資源招商、平臺招商。特別要加強與發達地區企業、項目直接對接，務實推進，力爭與寧波鄞州區、杭州江干區、下城區等地的“山海協作”取得實效。要力求專業化招商新突破。深入實施產業招商，強化與工業平臺招商、企業主體招商結合，重點要抓好機電等產業的專題招商活動；要大力實施中介招商，從與外地政府對接招商向產業行業協會、商會對接招商轉變，借各地行業協會、商會之力加大中介招商力度，提高招商實效；要繼續通過聯誼會開展老鄉招商活動，更深入地抓好企業和*籍在外人士等市場主體招商。要力求招商機制新突破。大力推行部門鄉鎮聯動招商機制，組成招商組實施聯動招商；要深化招商項目全程服務制，為引進項目的開工和投產提供優質的后續服務；要規范招商引資引薦認定制度，著力克服招項目變掛項目等不良傾向，原則上每個項目只計一個引進單位，到位資金最多只能由兩個單位分享，各職能單位不得以為項目提供服務為由爭掛項目。
（四）著力打造城市主題形象。城市規劃建設要切實增強精品意識、主題意識、融合意識，按照做精、做特、做美的要求，確立城市規劃建設“造盆景”的重要理念，整合資源，挖掘城市主題形象，強化山水生態和歷史文化的融合，著力建設一個生態文化和諧、主題形象鮮明的“盆景城市”。要突出重點高起點規劃。在城市總體規劃和“一規兩案”指導下，進一步強化文化與城市融合發展理念，對直接關系城市主題形象和城市景觀的項目在開發建設之前要抓緊編制各項專項規劃，形成從城市最宏觀的戰略性目標到最具體的、可直接操作內容的規劃體系。重點要做好“一線多點”山水文化融合景觀規劃導則，尤其是入城口—雙塔公園—一江兩帶—須江公園—虎山公園精品景觀線和西山健身公園、新火車站、新江中、步行商業街等景觀點的規劃設計。每個節點、每個小品都要按照自然融合、和諧共生的理念進一步融入生態、文化元素，體現“千年古道•錦繡*”的主題。要強化文化融合高標準建設。要以項目來推動融合發展，在城市建設中切實做到文化融合有動作、有體現、有成果。下半年，重點要推進西山健身公園、須江公園擴建、*文化廣場、“一江兩帶”等關鍵節點的融入設計建設，規建、文化、旅游等相關部門必須協同配合，發揮優勢，合力推動項目建設。要以“四城聯創”為抓手高水平管理。樹立“四城聯創”全市一盤棋的思想，整合資源，積極推行條塊結合、相互監督、相互協作的聯動管理模式，加強部門協作互動。要對照創建“四城聯創”各項標準和要求，查找薄弱環節，強化弱項攻堅，力爭下半年通過中國優秀旅游城市的驗收和省級衛生城市的復查驗收。
（五）大力發展特色休閑旅游。特色休閑旅游業是現代經濟發展的朝陽產業，大力發展特色休閑旅游業是調整優化我市經濟結構，發揮地方特色競爭優勢的關鍵抓手。要以獨特的山水生態、歷史文化資源為依托，以打造三省邊界旅游休閑集散中心為目標，以創建中國優秀旅游城市為載體，提升休閑旅游產業的水平和檔次。要抓好旅游精品景點建設。圍繞“一軸（仙霞古道）、兩核（廿八都、江郎山）”，突出“仙霞關—廿八都—浮蓋山”與“峽口—江郎山”等精品旅游景觀線建設，包裝推出廿八都古鎮保護與旅游開發、和睦彩陶、江郎山生態旅游度假區等旅游建設項目。圍繞主題，精心規劃設計包裝好廿八都古鎮保護與開發項目，加大定點招商力度，提高項目招商吸引力，加快推進項目啟動建設。要豐富休閑旅游內容。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，豐富提升城市主題公園、特色餐飲、特色街區、特色休閑場所等休閑旅游設施，著力提高接待能力和水平。在雙塔、碗窯等有條件的鄉鎮（街道）包裝、招商、建設體現*特色文化與生態主題、具有區域發展重要帶動作用的休閑旅游度假功能的項目。同時，積極發展風格獨特的農家樂、采摘游、鄉村游，提高休閑旅游的趣味性，豐富休閑旅游內容。要加強旅游品牌營銷。圍繞*文化和旅游主題，規范統一旅游CIS形象標識，全面打響*旅游主題品牌。要加強與浙閩贛皖、長三角城市間的旅游交流與合作，融入旅游經濟圈，提高我市休閑旅游景區的知名度。要繼續策劃舉辦旅游文化節及旅交會等節會活動，以節會集聚人氣、商氣。下半年，要舉辦江郎山國家級重點風景名勝區暨國家AAAA級旅游區揭牌儀式。
（六）提高邊界商貿物流輻射帶動力。我市是三省交界的“邊城”，商貿文化歷史悠久，商貿物流基礎扎實，已經初步形成了一定輻射擴散能力。要進一步發揮邊界優勢，突出重點領域，發展特色商貿物流業，培育新的經濟增長點。要加快商貿物流基地規劃。把發展商貿物流業與特色產業結合起來，逐步形成以市區為中心，輻射南北的商貿物流網絡。在城區人流集聚地段合理布局大型超市、精品商廈、特色街區等商業網點；在城區南北兩極布局都市配送型物流、產業基地型物流；在*經濟走廊沿線布局與特色產業配套的大型物流倉儲基地。要強化商貿大項目帶動。下半年，要重點推進城北大型超市、建材裝飾市場、精品商廈、上鋪化工物流基地、虎山現代物流基地、左鄰右舍物流配送中心等項目建設。同時，要順應產業、企業的多元化發展趨向，積極培育輻射力較強的第三方物流企業。要利用現有商業土地、設施等資源，引進一批外地商貿物流企業，推動我市商貿物流水平的整體提升。要制定政策措施，加強市場運行監測網絡、人才隊伍、行業協會等的建設，促進商貿物流業快速發展。
（七）促進建筑房地產業健康發展。建筑房地產業是國民經濟的支柱產業，既關系發展又涉及民生，保持房地產業的健康穩步發展十分重要。要認真落實房地產業發展16條意見，積極推動建筑房地產業朝著更理性、更穩健的方向發展，促進建筑房地產業由量的擴張向質的提升轉變。要加強土地調控。實行土地經營管理統一收購和統一供應制度，制定合理的年度投放計劃，控制新增商住建設用地總量。運用土地出讓價格和規劃建設標準杠桿，引導開發精品樣板樓盤，建設精品建筑、節能建筑。要加強政策扶持。通過調整住房公積金貸款時限和額度，降低商品住宅按揭貸款首付比例、提高高層或小高層住宅維修專項資金收繳額度等措施激活房地產交易市場。適時舉辦房產交易會。要加強行業引導。建立房地產、建筑行業誠信評價體系，開展“年度最佳樓盤”、“年度房地產明星企業”、“優秀物業管理小區”等評選活動，鼓勵建筑企業爭創“錢江杯”、“衢江杯”優質工程。要加強服務跟進。進一步加大對房地產業的宣傳力度，新聞媒體要把握正確的輿論導向，傳遞準確的市場信息。
（八）整合提升教育衛生資源質量。社會事業與人民群眾生活密切相關，政府將致力于推進各項社會事業全面發展。當前，特別是教育、衛生方面還存在較多的薄弱環節，需要在發展的投入、資源的整合等方面加大統籌工作力度。要加快推進布局調整。抓好全市學校布局調整規劃方案實施，啟動周家青小學和*外國語學校建設，完成溪東小學和雙塔初中的征地工作，完成峽口、壇石兩個學區的布局調整；要在保障人民群眾醫療水平的前提下，進一步完善衛生布局調整規劃，鼓勵衛生資源向中心集鎮和市區集聚，今年重點要加快推進第四專科醫院、公共衛生中心等設施建設，啟動1-2家醫療單位改革。要大力引入市場化運作。進一步降低門檻，營造公平競爭的環境，通過公開招標、租賃、收購等多種形式，吸引社會資本投資醫療機構和非義務教育。在內部管理上，要總結一批市場化運作好的思路和做法，及時在面上推廣，重點是學校后勤保障、校企資源共享等方面的市場化運作。要擴大輻射帶動能力。充分利用好三省邊界的區位優勢和教育、衛生現有的品牌優勢，吸引周邊人群來我市就學就醫。要繼續做大做強職業教育，特別要培育*職教集團和職教中心品牌。要研究出臺支持民營醫院發展的政策，按照“大專科小綜合”的思路，促進貝林、桃源骨傷、大唐蛇傷、康復醫院等民營醫療機構做精做特，提高我市教育、衛生資源的輻射帶動能力。
（九）務實推進新農村建設。新農村建設是一項長期性的系統工程，點多面廣，要按照“規劃先行、產業為重，政府主導、農民主體，多元投入、改革配套”的原則，突出重點、以點帶面，穩步推進新農村建設各項重點工程。要深入實施農業產業提升工程。重點做強一批農產品加工企業，繼續抓好千紅、榮盛、綠康、松興等公司的“310”技改項目。要培育一批營銷組織，積極組建白菇等農產品販銷聯合體，年內爭取有2－3個列入省級專業合作組織。要打響一批農業品牌，建立品牌共享機制，加強展銷宣傳，加強市場開拓，下半年重點要組織好中國（*）木業科技洽談會。要圍繞特色產業發展抓好白菇、蜂、生豬、種鵝等一批示范園區建設，重點建設花園崗市級食用菌科技示范園區。要深入實施萬名農民素質工程。把城鄉應歷屆初高中畢業生、農村青年、失地農民等作為素質培訓的重點，確保務實完成全年培訓任務。要圍繞特色產業發展，抓好創業型培訓和素質提高培訓。要健全供求交流平臺，加強就業市場信息服務，暢通供求信息渠道，為農村勞動力創造更多的就業機會。要深入實施“十村示范、百村整治”工程。加快百村硬化、潔化、美化、文體化“四百工程”實施進度，重點抓好20個重點村內主干道的硬化、農村環境衛生整治和垃圾集中處理，開展村莊綠化美化。要加快推進上余、碗窯、清湖農民飲用水工程實施進度，力爭元旦前基本完工、春節前供水；要加強項目整合對接，將村莊整治與土地整理、宅基地整理、河道清淤、道路建設、綠化等工作緊密結合起來，包裝項目向上爭取建設資金。要深入實施下山脫貧工程。各鄉鎮、街道要高度重視行政村、中心村村莊布局規劃，按照輕重緩急，有重點地推進新農村建設。圍繞全年完成2800人的下山脫貧目標，以實施雙溪口、塘源口、張村、保安等山區鄉自然村居住點的整村搬遷為重點，著力加快清湖清泉、上余洞塘山、*香畈、碗窯*4個市級下山脫貧小區和7個鄉鎮脫貧點建設。要根據特困戶搬遷難的實際，因地制宜積極探索在安置地建設“下山移民公寓”和“民工公寓”。
（十）認真解決人民群眾關注的問題。堅持以人為本理念，以促進和諧發展為目標，全力營造更優的區域發展環境，不斷增強地方軟實力。要構建和諧的生活環境。大力促進經濟發展，創造就業崗位，千方百計促進城鄉居民就業；不斷完善城鎮五項社會保險、農村五大社會保障制度，做好社會救助、優撫和殘疾人工作；要豐富群眾精神生活，積極開展一批群眾喜聞樂見的活動，認真辦好市十三屆運動會。要營造平安的社會環境。強化社會治安綜合治理，堅決有效遏制違法犯罪等各種違法犯罪活動，營造安定、有序、法治的社會環境。加大消防安全設施投放，著力提高農村消防安全預防和救援能力，扎實推進各項安全生產工作。全面推行和實施事項終結制度，繼續開展工作“基層基礎建設年”和依法、依法處訪的“雙向規范年”活動。要維護穩定的市場環境。深入開展市場經濟秩序整頓，完善食品與藥品安全監管“三網”建設，組織開展好食品生產加工、建筑工程及建筑材料、消防產品等專項執法檢查。繼續加強知識產權保護，認真做好有關專利糾紛調處，積極協助企業制定、完善專利、技術秘密等知識產權保護制度。要創造良好的生態環境。鞏固國家生態示范區創建成果，深入推進環境整治三年行動，重點抓好機立窯、石灰窯、磚瓦窯“三窯”整治，完成空氣質量自動站建設，加大鍋爐煙塵和農村面源污染整治力度。此外，當前還要高度重視抓好下半年的抗旱工作，保證生活用水和抗旱用水，確保用水安全。
三、強化高效落實，著力營造加快發展的特色環境
當前，各地發展硬環境基本趨同，競爭優勢更多的體現在軟環境上。政府的工作效率決定一個地方對人才、資本的凝聚力和發展的競爭力。近年來，我市發展環境建設方面取得了一些成效，各級各部門效能意識不斷增強，專業化水平和服務效率進一步提高。但是，面對更趨激烈的區域競爭壓力，我們要克服“服務就是政策優惠，就是單純解決水、電、路等硬要素”的觀念，確立政府重在發展支撐體系建設的理念，加強軟要素建設，以更為爭先的意識、開放的理念、創新的思路、務實的作風和規范的制度提高服務水平和質量，進一步轉變政府職能，提高政府執行力，著力營造加快發展的特色環境。
（一）以強烈的爭先意識抓執行。要強化目標意識。工作要有目標，有目標才有動力，我市提出了“躋身全國兩百強、打造實力*”的目標，各級各部門就要圍繞目標抓好工作的細化落實，層層落實到人，做到人人心中有目標，個個肩上有責任。要強化憂患意識。近年來我市經濟社會發展取得了長足的進步，但必須看到，我們的工作作風、工作方法、工作效率等方面均不同程度存在著差距，主動服務意識不強、破解難題的水平不高、化解矛盾的辦法不多。我們切不能滿足于過保險日子，甘當平庸之輩，要有危機意識，居安思危，奮勇爭先。要強化責任意識。樹立正確的政績觀，始終保持強烈的事業心和責任感，干事要有激情和奉獻精神。現在有的部門檢查多、培訓多、考核多、收費多，主動下基層服務少、指導少、溝通少、解難少，工作飄浮、應付了事。干工作既是崗位責任的要求，更是個人價值的體現，要立足崗位多干一些事，少講一些困難，少爭一些利。
（二）以更加開放的理念抓執行。要增強包容性。克服“企業怕競爭、部門怕失利、領導怕風險、群眾怕吃虧”的不良心態，以更寬闊的視野，進一步激發市內外經濟主體和廣大群眾的內在活力，集聚各方面力量，合力發展*。要放眼周邊，跳出*謀發展，善于向兄弟縣市學習好的經驗和做法，為我所用。努力營造環境，吸引外來投資者創業，補我所短。要增強全局性。我們必須樹立大局意識，處理好部門利益與全局利益的關系，做到局部服從全局。要站在戰略的高度思考問題，以全局的角度謀發展，包括謀劃項目、配置資源、提出政策。要增強協作性。協作的實質是以“和”為基礎，以和共事，以和謀事，以和成事；協作的要求是要有團隊精神，克服部門利益至上的錯誤思想，提高整體效能，形成萬眾一心謀發展的濃厚氛圍。
（三）以大膽創新的思路抓執行。要勇于探索。當前，我們正處于經濟的轉軌期和社會的轉型期，面臨許多新問題、新矛盾，很多工作需要去探索、去嘗試。在具體工作中，要做到給我機遇，就能把事干成；給我有限資源，就能把事干好。探索就是要善于結合，在“上情”與“下情”的融合上做好文章，針對自身工作實際，創出獨特的辦法和對策。要甘做“另類”。所謂“另類”，就是敢于打破常規，用超常規的理念去更新思路，用超常規的方法做工作，對不合時宜的制度和規則，該廢止的廢止，該調整的調整，該優化的優化。所謂“另類”，就是要大膽做事，不怕“犯錯”，敢于面對矛盾，敢于承擔責任，只要是有利于工作，有利于干事業，就要大膽干。要力破潛規。善于個性化思考，勇于創造性工作。要堅持少說多做，先干再說，只干不說。凡是外地的成功經驗，都可以學習借鑒；凡是政策法規上沒有明令禁止的，都可以大膽探索實踐；凡是上級政策規定有彈性的，都要積極爭取、靈活運用。
（四）以務實高效的作風抓執行。要突出重點。有的同志抓工作面面俱到，抓不住工作重點，雖然也忙忙碌碌、辛辛苦苦，但工作卻難以上水平、見成效。要明確主攻方向，突出工作重點，分清輕重緩急，把主要精力集中到關鍵環節上來，統一到市委、市政府的中心工作上來，發展有目標，工作有方向。要更加專業。要精通業務，掌握過硬的本領，做到更內行，努力成為行家里手，這是干好本職工作的基礎；要在干好本職工作的同時，掌握一些市場化運作、項目包裝招商等方面的操作方法和能力。近幾年，招商引資、項目建設的實踐使一批經濟型、開拓型干部顯露出來，得到干部群眾的認同、得到提拔重用。要一抓到底。在實際工作中，有的單位在目標任務下達以后，落實了沒有，無人過問，結果好壞，沒有回音。一些重點難點問題之所以推不進，一些政策之所以落實不了，多半原因是遇難而退、拖拉推諉。在這里，我再著重強調，要關注細節，注重結果。對布置的工作、政府出臺的政策、協調的事，必須立說立行，一抓到底。下半年，要著力解決一批“批了不辦、說了不算”的部門“中梗阻”問題，樹一批服務型、實干型、操作型的工作典型。
