時間：2022-04-29 17:55:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公訴工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
20__年德育工作計劃
20__學年第一學期教導處工作計劃20__年工作計劃
20__年行政工作計劃
交通局20__年普法依法治理工作計劃
20__年度醫院工作計劃
鎮土地所20__年工作計劃
20__年全市民政工作計劃
20__教師校本培訓計劃
20__年中學工作計劃
鎮政府20__年城建工作計劃
20__年度宣傳工作計劃（鄉鎮）
鎮政府20__年計劃生育工作計劃
鎮農辦20__年度工作計劃
教務支部20__年度工作計劃(，20__年1月6日，100)
鎮政府20__年經委工作計劃(，20__年1月6日，100)
20__年水務局工作計劃(，20__年1月6日，101)
鎮政府20__年工作計劃(，20__年1月6日，152)
20__年護理工作計劃(，20__年1月6日，100)
20__班主任工作計劃(，20__年1月6日，100)
主管醫師個人工作總結(，20__年1月6日，154)
20__年春運期間公路安全保障工作方案(，20__年1月6日，151)
市公路管理局委員會20__年黨務工作要點(，20__年1月6日，101)
區20__年計劃生育優質服務工作計劃(，20__年1月6日，101)
預防科20__年工作計劃(，20__年1月6日，101)
公訴科20__年工作計劃(，20__年1月6日，101)
20__年機關效能建設工作意見（物價局）(，20__年1月6日，101)
20__學年度第一學期教導處工作計劃(，20__年1月6日，101)
地稅局機關支部20__年工作總結(，20__年1月5日，112)
工商局黨務工作匯報(，20__年1月5日，112)
工商銀行分行20__年工作總結20__年工作思路(，20__年1月5日，126)
街道人大工委20__年工作要點計劃(，20__年1月5日，181)
團委辦公室20__年工作思路(，20__年1月1日，180)
20__ 黨支部工作計劃(，20__年1月2日，353)
學校衛生工作計劃(，20__年12月31日，146)
20__年財務工作思路(，20__年1月3日，451)
20__年工會工作計劃(，20__年1月2日，409)
20__工會工作計劃(，20__年1月3日，265)
市經濟商務局20__年工作總結和20__年工作計劃(，20__年12月31日，154)
民政局20__年工作計劃(，20__年1月3日，181)
20__-20__年審計工作發展規劃(，20__年1月3日，150)
某中學20__-20__學年工作思路(，20__年12月31日，148)
20__年林業工作計劃(，20__年1月2日，154)
新城區教育督導室20__年工作思路(，20__年1月2日，138)
計生協20__年工作計劃(，20__年1月3日，151)
通信部門20__年度工作總結及20__年工作計劃(，20__年12月31日，180)
檔案室20__年工作計劃(，20__年1月3日，160)
公司黨委20__年工作計劃(，20__年1月3日，175)
20__電教工作計劃(，20__年12月31日，142)
20__年度個人工作計劃(，20__年1月3日，1265)
辦公室20__年工作思路(，20__年1月2日，574)
駐村工作突破年工作計劃(，20__年12月30日，163)
村20__年－20__年經濟發展三年規劃(，20__年12月28日，281)
20__年檔案工作計劃(，20__年12月28日，220)
X村社會主義新農村建設20__年工作目標(，20__年12月28日，277)
社會治安綜合治理20__年工作要點(，20__年12月28日，249)
20__年度愛國衛生工作計劃(，20__年12月26日，325)
行政效能建設工作情況匯報(，20__年12月21日，227)
縣宣教工作20__－20__年規劃(，20__年12月21日，270)
20__年社區科普工作計劃(，20__年12月19日，336)
20__年全市黨委系統信息工作意見(，20__年12月19日，318)
平安社區建設工作計劃(，20__年12月17日，389)
20__年社會治安綜合治理暨平安建設工作計劃(，20__年12月17日，531)
創建平安學校建設工作計劃(，20__年12月17日，224)
20__年街道辦工作要點與計劃(dyx558，20__年12月14日，469)
村20__—20__年新農村建設規劃(，20__年12月4日，427)
20__黨支部工作計劃(，20__年12月1日，3330)
20__年學校工作計劃(，20__年12月1日，691)
新《刑事訴訟法》涉及鑒定結論的修改主要集中在兩個方面，一是在原有法律法規上進一步明確了鑒定人出庭的條件，并且首次規定了鑒定人不出庭作證的后果。二是明確規定了控辯雙方可以聘請專家輔助人出庭答辯，實現了現有訴訟參與人范圍的突破。新《刑事訴訟法》對這兩點的修改，毫無疑問會對下一步的司法實踐工作產生重要的影響，同時也具有實際的意義。
（一）加強了對鑒定人出庭的約束，為完善法庭質證程序做好鋪墊
對訴訟當事人而言，對鑒定意見進行質證是實現質證權的有效途徑，是維護實體正義的保障。鑒定意見作為鑒定人做出的推定性意見，只有經過質證，才容易辨別其質量的高低，揭示其隱含的信息。
（二）規定了鑒定人不出庭的后果，對法庭審查鑒定意見證據提出了特殊要求
在英美法系，鑒定人稱作專家證人，刑事訴訟以證人證言為中心，《美國聯邦證據規則》規定“因知識、技能、經驗、訓練或者教育而具備專家資格的證人可以以意見或其他形式作證”，鑒定人在美國被作為廣義的證人看待，在法庭上同樣接受控辯雙方的交叉詢問。本次我國《刑訴法》修改也規定了類似的條款，引入專家輔助人制度，打破了鑒定意見質證過程中的專業瓶頸，為交叉詢問制度增加可操作性。
（三）引入專家輔助人制度，打破了鑒定意見質證過程中的專業瓶頸，為交叉詢問制度增加可操作性
我們發現這一條與《意大利刑事訴訟法法典》有相似之處，其第225條規定“在決定進行鑒定后，公訴人和當事人有權任命自己的技術顧問；技術顧問可以參加聘任鑒定人和具體的鑒定活動，并且可以發表意見，還可以詢問被鑒定人和考察鑒定物品。我國規定的“有專門知識的人”和意大利的“技術顧問”有一定的重合之處，但“有專門知識的人”目前僅可以參與庭審質證過程，其權利范圍尚不比“技術顧問”，還需要出臺司法解釋進行進一步的明確和加強。
二、檢察機關應對新修改新規定的工作思路
（一）加強對鑒定意見的庭前審查力度
由于新增加了鑒定人出庭等規定，在庭審過程中，鑒定意見證據必定受到來自各方的重點關注，鑒定意見本身具有的瑕疵也將更多的暴露出來。因此，檢察機關對鑒定意見進行全面審查的壓力將增大。
公訴機關對鑒定意見不應無端懷疑，也不應盲目相信?？梢栽诩夹g部門設立專業崗位，可將鑒定意見提交技術部門驗證審查，并可以邀請技術部門相關專家作為“專家輔助人”出庭支持公訴。辦案人員應著重審查鑒定意見的內容、鑒定主體、鑒定對象等的合法性和真實性，確保鑒定意見得當，適用依據正確；
（二）對鑒定人是否出庭與審方、辯方提前做好溝通
從司法實踐來看，絕大部分控辯雙方對鑒定意見并不存在爭議，如果采取每案必出庭的做法，勢必會降低訴訟效率，所以在審查階段，公訴部門就應對此做出判斷。就應和犯罪嫌疑人及其律師就鑒定人是否出庭達成一致，并向法院說明該情況，提前做好質證準備。
論文關鍵詞 刑事辦案 監所檢察 案件質量
鄢陵縣檢察院監所科始終堅持嚴厲打擊監內、外罪犯又犯罪及漏罪，始終堅持辦案質量和效果的統一，不斷總結經驗，強化質量意識。從2010年以來，批捕、起訴罪犯又犯罪及漏罪案件19件29人，沒有一起因案件質量問題引起當事人申訴、上訪，批捕、起訴準確率均達100%，案件質量明顯提高，有力的打擊了罪犯又犯罪活動。主要做法是：
一、“四個三”促進罪犯又犯罪及漏罪辦案工作
（一）“三個增強”促進辦案保障
一是增強辦案意識。在年初的院工作會議上，專門對監所工作提出了要求，在呈現案件上升的情況下，要求監所科干警必須把提高案件質量作為辦案的生命線，既要堅持從重、從快、從嚴打擊又犯罪，更要體現寬嚴相濟刑事政策。二是增強監所辦案力量，先后調一名檢察員和一名助檢員充實到監所科，改變了監所辦案力量薄弱環節。三是增強辦案裝備，為監所科增添打印機及傳真機、臺式電腦，照相機、攝像機等辦案設備。政策、人員、設備上的支持，使監所辦案工作得到進一步保障。
（二）“三個結合”提高辦案水平
一是把思想道德教育與促進工作緊密結合。要求每位干警積極參加政治學習，撰寫讀書交流筆記，學習各級檢察長會議精神，進一步明確職責，端正思想，自覺把加強政治思想教育作為檢察機關公正、全面履行檢察職責的有力保障，以政治上的提高來促進工作，走以教育促工作、以工作成果體現教育效果之路，做到廉潔自律、公正執法。工作中，辦案干警為辦好每一起案件，加班加點，放棄節假日的休息時間而毫無怨言。二是把業務培訓與提高工作質量緊密結合。在辦案的同時積極抓好干警業務學習，開展崗位練兵活動，針對多種犯罪的新特點，以案釋法，重點學習刑法、刑訴、及近幾年的相關司法解釋，干中學、學中干。組織干警參加省、市監所檢察業務培訓班及本院組織的刑檢業務培訓班，對培訓內容舉一反三，更加深入學習監所檢察工作，努力使培訓班的學習起到了事半功倍的效果。三是把加強調查研究與指導工作緊密結合。今年以來針對幾起典型案例不斷研究分析，總結經驗，撰寫的多篇材料被《檢察日報》及本市有關報刊予以刊登，兩篇調研文章在國家級刊物發表。
（三）“三項措施”確保案件質量
一是落實辦案制度，夯實質量堤防。監所部門辦案的特殊性在于既辦理批捕、又辦理起訴案件，在辦理批捕、起訴案件中嚴格執行“誰辦案誰負責”的案件質量追究責任制，且注重審查證據的關聯性，從起訴的角度來審視批捕案件。如：在辦理程某涉嫌搶劫案中，受理案件后，了解到程已經翻供，就沒有直接訊問，而是認真審閱了案卷，找到公安機關辦案人了解情況，得知還有訊問錄像沒有隨案移送，辦案人及時調取的錄像，結合其它相關證據，對其翻供行為予以痛擊，堅決對其批準逮捕，后提起公訴，最終程某被判處有期徒刑十三年。二是主動協調工作，注重案件細節。工作中積極與公安、法院及本院公訴、偵監科溝通協調，及時了解上級有關公訴、批捕的精神，用于指導辦案，且不斷強化質量意識，嚴格質量標準，注重案件細節，從根本上確保了案件質量的提高。三是堅持寬嚴相濟的刑事政策。辦案人結合“嚴肅與謹慎相結合”的原則，做到不枉不縱，不錯不漏，既不能任意擴大逮捕的對象，也不能對該捕的不捕。
（四）“三項機制”提高工作效率
一是針對去年以來迅速上升的有犯罪案件，監所科及時轉變工作思路，不等不靠，從現有人員中挖掘潛力，充分調動同志們的工作積極性，工作效率明顯提高。二是充分發揮建議簡易程序的作用，對符合簡易程序的案件均使用簡易程序，一些可以適用簡易程序的案件及時與法院進行溝通、協調，盡量使用簡易程序，這樣既使案件得到快速審結，又節約了辦案時間。三是為了提高工作效率，要求辦案人受案后制定出詳細的案前工作計劃。當天受案當天閱卷，審查證據找出本案的焦點所在，提審后即做審結報告，為核實其他證據或案件匯報留出時間；出庭公訴前要求有庭審預案，針對案件可能出現的問題準備好答辯提綱，要有舉證目錄，公訴意見要求全面且有效果，提高公訴質量和工作效率。
二、促進罪犯又犯罪及漏罪辦案工作，我們還做了以下幾項工作
1.規范公安機關提請批捕、移送起訴工作程序。我們多次與公安機關協調討論，要求公安機關在案件提請批捕、移送起訴前，一律歸口法制室把關，并促使公安機關制定相關制度。同時，為了提高公安干警的個人素質，我們采取對公安機關提請批捕、移送起訴案件經審查決定后，給公安人員打分的方法，每辦一起案件一打分一匯總，我們監所檢察部門根據高檢院關于“建立完備、高效的批捕、起訴工作機制，切實提高批捕、起訴案件質量和效率”的要求，針對部分提請批捕、移送起訴案件材料粗、頭緒亂，證據不完全；法律文書重復，工作效率不高；辦案程序繁雜；存在不要環節的現狀，對辦案工作進行了大膽的創新與改革，逐步建立起完備、高效的辦案機制。因此，辦案效率得到大幅度提高，在案件數量增長、辦案人員數量不變的情況下，工作效率大幅度提高。
2.適時介入公安案件偵查，密切與公安機關的聯系。我們監所檢察部門及時介入公安機關的偵查活動，對案件證據中存在的問題和明顯不符合逮捕或公訴條件，提出補查意見和繼續偵查建議。對不構成犯罪的案件或不應當追究刑事責任的案件，建議公安機作其他處理。同時我們加強與公安機關的聯系和協調，采取開聯席會議的方式，幫助公安機關提高案件質量，對一些審查后確實不符合逮捕、起訴條件的案件，也可以同公安機關協商，達成共識后建議其撤回案件。
3.準確掌握逮捕條件，避免該捕的案件不捕。只要符合逮捕條件，就應當批準逮捕，如果在受理案件時或受理案件后，發現證據材料不齊全的，可以向公安機關說明，促使其補齊證據后再提請批捕、移送起訴或及時進行補查，做到在辦案環節不輕易做出不捕、不訴決定。對事實不清、證據不足、不捕、不訴的案件，要列出具體明確的補充偵查提綱，以利于偵查取證，避免重新提請批捕、移送起訴后再次退查。
4.轉變觀念，變“坐堂”監督，為跟蹤監督。變被動的坐堂監督，為主動的跟蹤監督，即在案件作出決定后，檢察機關就要充分發揮其法律監督職能，及時對負責執行的公安機關的執行情況進行跟蹤，隨時了解決定的執行情況，強制措施變更及案件補充偵查的進展動態，并要求公安機關將這些情況書面呈報檢察機關備案審查。發現違法現象后，及進提出糾正意見并了解被糾正部門采納的意見的情況，變被動為主動。有效防止違法現象的發生。
5.理順關系，變事后監督為事前監督。我們經常理順和公安機關的關系，主動加強與其聯系，就以往工作中發現的問題，定期或不定期把情況匯總分類，及時與公安機關溝通，通過交換情況和意見爭取達成共識。變事后監督為事前監督，改變以前問題反映到檢察機關以后才進行監督的做法，在問題沒有出現之前及早提醒被監督者總結經驗吸取教訓，增強嚴格執法意識和工作責任心。也唯有從問題出現的根源上堵塞補漏，才能切實彌補事后監督的缺陷，使此項監督取得更大的社會效果并真正具有應有的權威。
6.拓寬視野，將個案監督與綜合監督相結合。所謂“個案監督”，就是針對某一個具體案件發現的問題進行檢查糾正的監督方法，這是我們進行分項監督的主要方法。但是，為了擴大監督的作用，我們還應積極進行綜合監督，即對一系列個案監督中發現的問題進行綜合分析，并輔以調查研究，找出公安機關執法活動中帶有苗頭性或傾向性的問題，提出綜合性的糾正意見，這可將個案監督中零散的發現集中起來，擴展開來，使監督更切中時要，更具有說服力，效果也更好。
7.加大力度，由軟監督轉向硬監督。我們摒棄監督即是管閑事的不正確思想，變軟監督為硬監督，結合開展普法宣傳和綜合治理活動，了解群眾反映強烈的“以勞代刑”“以罰代刑”“隨意變更強制措施”等焦點問題，注意從不嚴格執法現象的背后發現和查辦執法犯法、貪贓枉法的犯罪案件，堅決懲治司法腐敗，確保司法公正廉潔。
2010年以來，中寧縣人民檢察院在認真貫徹落實《人民檢察院基層建設綱要》，以規范化建設為抓手,全面履行法律監督職責，規范化建設取得了新進展。
一、理清思路，科學規劃規范化建設
提出“固強項、補弱項、大發展”的工作思路，2010年實現“全區衛生先進單位”、“全區檔案工作規范化管理單位”、“全區精神文明單位”的爭創目標，2010年年初榮獲全國先進基層檢察院稱號，并被自治區檢察院確定為全區基層檢察院規范化建設示范院。院黨組又提出了全國模范檢察院的創建目標，把任務細化、量化到人，形成了千斤重擔人人挑，人人肩上有指標的工作格局。
二、突出重點，不斷夯實規范化建設
（一）在執法規范化上下功夫，在提高辦案質量上見成效。規范聯席會議機制、捕中救濟機制、自偵辦案機制、舉報獎勵機制、檢察公告機制、雙項承諾機制、規范案件管理機制、監督制約機制、不捕、不訴理由告知機制、案件質量評價機制、聯系人大代表機制、創新服務民生機制，創新性地開展了“農村和社區檢務工程”工作。選擇優勢企業作為“青少年維權幫教基地”，對青少年涉嫌犯罪不捕、不訴的進行“軟性改造”。扎實開展“六個百”活動，即百個檢察聯絡站點規范化建設通民情、百名檢察官基層調研走訪連民心、百堂法制教育進校園順民意、百名刑事特困被害人和不捕不訴犯罪嫌疑人幫扶救助解民難、百條民生檢察建議護民利、百起控告申訴息訴罷訪維民權，維護了社會穩定。
（二）在隊伍專業化上下功夫，在提高監督能力上見成效。堅持帶頭強檢，院黨組以“學習、團結、勤政、廉潔”為目標，在“落實、深化、實效”上下功夫，增強了班子解決自身問題的能力。堅持政治建檢，認真開展學習實踐科學發展觀等教育活動，為規范執法行為、促進執法公正奠定了思想基礎。堅持素質興檢，鼓勵干警參加在崗學歷教育，提高司法考試通過率；專門聘請專業計算機教師對干警進行計算機培訓，采取“一周一案一析一評”以及信息化競賽、庭審觀摩等方式，深入開展崗位大練兵活動，隊伍專業化水平不斷提高。堅持從嚴治檢，實行廉政保證金制度，使干警從內心深處不想搞腐敗。堅持從優待檢，制定關心干警生活的“三必訪”準則；每年組織干警進行體檢，體現人文關懷。堅持文化育檢，經常性開展喜聞樂見的文化娛樂活動，陶冶干警情操，培養團隊精神。堅持愛心塑檢，千方百計籌措資金60萬元為貧困戶建房10套，開展了捐資助學獻愛心活動。
（三）在管理科學化上下功夫，在工作規范發展上見成效。建立考核評價機制，加強了對績效數據的積累，為獎優罰劣、獎勤罰懶提供了基礎。創新科學管理機制，修改完善了規范化建設制度匯編，做到辦案有規范，辦事有依據。抓好管理機制落實，充分調動了干警的積極性、主動性和創造性。
（四）在保障現代化上下功夫，夯實基礎設施上見成效。開通了檢察專線網、局域網和門戶網站、三級機要通道以及與縣委、人大等單位的公文傳輸通道，全面實現了網上辦公辦案。多功能會議室、檢委會會議室、檢察工作聯絡室、圖書室、榮譽室、電子閱覽室、檔案室、政工資料室、洗澡房、健身房及體能訓練館和干警文化活動中心、陽光檢察服務中心、青少年維權教育暨心理咨詢中心硬件設施齊備，功能齊全，各具特色。
三、突出成效，整體推進規范化建設
共批準逮捕犯罪嫌疑人820人，提起公訴976人；立案偵查職務犯罪案件37件55人，其中大要案件8件12人，反貪工作連續多年位居全區前列，反瀆職侵權工作穩步推進，2009年位居全區第一；依法通知公安機關立案4件；依法追捕48人，追訴15人，追訴漏罪和犯罪事實17起；抗訴成功刑事案件2件，建議法院再審1件并獲改判；受理民事申訴案件29件，建議法院再審4件，提請上級院抗訴3件，會同法院共同做好了15件申訴案件當事人的訴訟和解工作；糾正脫管、漏管的暫予監外執行罪犯2人。
坐落在巍巍歌樂山下,滔滔嘉陵江邊的重慶市沙坪壩區,是“紅巖精神”誕生地,因小說《紅巖》、電影《烈火中永生》而聞名中外。
多年來,該區檢察院堅持用“紅巖精神”鑄檢魂,涌現了不少嚴格執法、勇于奉獻、艱苦奮斗的先進人物。榮獲“重慶直轄十年十大檢察功臣”的該院副檢察長孟衛紅,就是其中的典型代表。
2009年2月11日,北京傳來喜訊――沙坪壩區檢察院獲得“全國先進基層檢察院”殊榮。得知記者正在采寫孟衛紅,該院一名檢察官高興地告訴記者:“這一難得的榮譽,也有‘孟檢’的一份功勞……”
記者得知,1991年,懷揣“當好一名女檢察官”之夢的孟衛紅從西南政法大學畢業后,在沙坪壩區檢察院一干就是18個年頭。無論是擔任公訴科長、辦公室主任、職務犯罪偵查局局長,還是副檢察長,她都用堅韌、樂觀、永不停息的精神,無私地奉獻著、辛勤地耕耘著。在一些人視為女性的職務犯罪偵查工作中,靚麗而精干的她,更是用青春年華和扎實努力的行動,證明了“女性可以如向日葵一樣,在美麗和能力中獲得平衡,也能創造出令人矚目的業績!”
由于孟衛紅表現突出,2009年3月8日,她還獲得“重慶市三八紅旗手標兵”榮譽稱號,是10名標兵中唯一的政法干警!
“誰說女子不如男?!”
1992年底,孟衛紅從公訴部門調整到反貪部門,成了一名戰斗在反腐第一線的偵查員。作為剛出校門不久的女大學生,既無豐富的社會閱歷,更談不上辦案經驗,自己能否勝任這項集法律、智慧、經驗和膽識于一體的偵查工作呢?孟衛紅心中惴惴不安了許久。
孟衛紅向同事借來大量已辦結的案卷,認真了解辦案程序,揣摩訊問技巧,學習組織證據……就這樣一步步地開始進入角色。
那是一起受賄案,行賄人已經被成功突破并愿意配合偵查。而根據當時所了解的情況,犯罪嫌疑人李某已得知行賄人被檢察機關調查,可能有了反偵查的準備。為了獲取更多的證據以利于快速突破犯罪嫌疑人,專案組決定出其不意,派一名女偵查員假扮行賄人的表妹一同前往李某的住處,摸清情況并伺機收集相關證據。符合這個年齡段的偵查員恰恰就只有孟衛紅。
執行任務前,經驗豐富的搭檔看出了孟衛紅的緊張不安:“從現在起扔掉你的膽怯,拿出你的勇敢和智慧!記住,這個時候,你就是這場表演的主角!”
同事的鼓勵,讓孟衛紅稍稍心安。時間到了,裝扮入時的孟衛紅按捺住一顆撲通直跳的心,隨著行賄人踏進犯罪嫌疑人指定見面的賓館房間,誰知惶惶不安的嫌疑人看見孟衛紅一下子便跳了起來,緊張地向行賄人嚷道:“不是只讓你一個人來嗎,這個人是誰?她是干什么的?”
面對緊張的局勢,此時的孟衛紅反倒迅速冷靜了下來。她迎上前大方地自我介紹,“我是她的表妹,”孟衛紅指指行賄人,“正在自學法律并準備律師考試。這次是因為表姐出事找到我咨詢法律問題,我才一起來的。”
看著李某狐疑的眼神,孟衛紅擺出一副旁若無人的神情:“在檢察院的時候,就是靠我事前教好的回答,才讓表姐逃過一劫。表姐已經給我說了你們見面的目的,讓我回避也可以,但就憑你們的法律知識,如何與司法機關打交道?”
這一以退為進之計果然唬住了嫌疑人,他將信將疑地點點頭。孟衛紅剛要松口氣,卻見李某眼珠一轉,突然發難:“不對,我在什么地方見過你?好像就是在我工作的政府機關附近!”
孟衛紅似乎早有防備:“李哥恐怕是貴人多忘事吧,我為了報名律師考試,來過你們辦公的地方多次,我都還記得與李哥打過幾次照面,李哥卻記不起我了?！?/p>
“是嗎?”李某點點頭又搖了搖頭,自言自語道,“這陣子我都被整得疑神疑鬼的了……”
在接下來的過程里,孟衛紅巧妙地先讓李某自己將與行賄人權錢交易的過程陳述出來,并將法律上的犯罪構成分析給嫌疑人聽,打消其疑慮,使其毫不設防地訂立攻守同盟,牢牢地將李某特大受賄案件的犯罪事實以及后期的串供過程固定下來。
當孟衛紅完成任務回到接應車上時,發現捏在手中的紙巾已完全被汗水濕透。最終,這起特大受賄案得以順利告破,孟衛紅所在辦案組獲得了嘉獎。
首戰告捷,令孟衛紅信心大增。此后只要有上案的機會,孟衛紅總是積極請戰,無論是訊問、記錄、查詢,還是搜查、蹲守、追逃,她都努力做到“眼勤、嘴勤、腿勤”,仔細觀察,虛心請教,勤于實踐,讓自己全方位地得到鍛煉。由于自我加壓,艱苦磨煉,她很快就能獨當一面,帶組辦案。
1994年臨近元旦的一個凌晨,孟衛紅突然接到傳呼,一位她曾走訪過的群眾告訴她,長期潛逃在外的貪污犯罪嫌疑人林某突然回家。案情刻不容緩!犯罪嫌疑人林某為了逃避檢察機關的追捕,已經銷聲匿跡多年,致使案件一直無法告破,檢察機關也曾花費了大量的人力物力追蹤林某,一直沒有得到其確切的落腳點,所以事不宜遲,戰機可謂是稍縱即逝!
可由于當時交通和通訊條件都極其有限,孟衛紅一時無法聯系上同伴。怎么辦?經過短暫的思索,孟衛紅決定孤身一人深夜趕往當地派出所求助。然而因為正是元旦前夕,警力因為過節維持治安的原因,派出所只能安排出一名聯防隊員配合實施抓捕。此時天已蒙蒙亮,再不實施抓捕恐錯過時機,孟衛紅迅速理清思路,帶著聯防隊員趕到林某住所,觀察好進退路線,簡單設計了一下方案,便當機立斷只身上前敲門。
從睡夢中驚醒過來的林某警覺地問是誰,孟衛紅機智對答,自己是才調來不久的戶籍民警,因為臨近元旦,出于治安考慮,要對常住居民住戶進行例行核查。林某從貓眼里窺見果然外面只站著一個年輕女孩,于是打消了恐懼,放心地打開了房門。豈料,等待著他的,卻是一副冰冷的手銬。后來,在林某的枕頭下,發現了一張當天早晨就要去外地的火車票。
“看不出來,你這個小女子還真有幾招呀!”同事半開玩笑半贊揚地對她說。
“誰說女子不如男?!花木蘭這句話說得好。只要努力干,就沒有做不好的事……”孟衛紅如是說。
“艱辛的付出總有好的回報”
2004年9月,在先后擔任公訴科長、辦公室主任職務之后,已歷練得風風火火的孟衛紅走馬上任區檢察院職務犯罪偵查局局長,成為至今為止重慶檢察系統少有的一位女性職偵局長。
但當時,區檢察院的職偵工作狀況卻不容樂觀。“如何盡快扭轉局面,找到職偵工作穩步發展的突破口?”這成為孟衛紅上任后思考得最多的問題。
由于離開偵查崗位已近六年之久,孟衛紅認為,自己面臨的首要問題便是盡快對職偵工作的開展狀況作一個全面了解。為此,她認真細致學習了相關法律、法規和新的司法解釋,查閱高檢院、市檢察院文件,全面了解上級院對職偵工作的要求,同時上網瀏覽大量職偵信息,掌握近年來職偵工作的特點及出現的新情況、新動向。在此基礎之上,對本院職偵工作面臨的形勢進行了全面細致分析,并很快確立了下一步的職偵工作思路。
針對案源匱乏的狀況,孟衛紅將開辟案源放在了第一位。按照已掌握的發案規律,她組織干警深入房管、建設、教育系統等重點、熱點行業,積極摸排線索。而另一方面,她通過案件機制改革,強化案件線索管理,對多年所查的線索進行整理、歸類,對積存的線索進行清理,從中篩選出有價值的案件線索。
職偵工作是一項極其艱苦的工作,領導的決策和集體的智慧在偵查過程中顯得尤其重要。為了鼓舞士氣,提高成案率,孟衛紅總是既當指揮員又當戰斗員,不僅同辦案人員一起制定偵查方案,現場跟案指揮,還親自參與案件突破。
2005年,職偵局查辦原沙坪壩區建委副主任、濱江公司總經理李某(女)受賄20萬元案。孟衛紅親自上案,根據女性的心理狀況、性格特點等對她進行突審,有針對性地控制訊問節奏,成功打垮其心理防線,經過連續7小時的艱苦努力,一舉突破其受賄的犯罪事實,對查辦濱江公司有關人員受賄窩案起到了決定性作用。
關鍵字：新刑事訴訟法 證據
新刑事訴訟法在第五章對證據制度進行了專章規定，從第四十八條到第六十三條，共16條。原刑事訴訟法第五章證據部分從第四十二條至四十九條，共8條。新法只保留其中3個條文的內容，對5個條文進行了修改，同時增加了8個條文，第四十九、五十四至五十八、六十二、六十三條。新刑事訴訟法對證據制度的修改幅度由此可見一斑。
新的刑事訴訟法對證據部分做了很多改變，具體表現在1、證據概念變化，原法規定"證明案件真實情況的一切事實，都是證據"。新法規定"可以用于證明案件事實的材料都是證據"。這次修改將原來的"事實是證據"變為"材料是證據"，在語言邏輯上更加合理。據此，證據成了反映案件事實的載體，而非案件事實本身。這種載體既可能是物質的，如物證、書證等實物證據，也可能是非物質的，如被害人陳述、證人證言等。修改后的刑事訴訟法用"材料"取代"事實"，消除了舊法中的邏輯矛盾，同時也標志著人們對于證據的認識由過去的實質理性轉向形式理性。鑒于人的思維的非至上性，人們對于證據的認識是相對的，我們無法否定證據具有相對真實性的一面。2、法定證據種類的變化，將"鑒定結論"修改為"鑒定意見"。新增"辨認筆錄"、"偵查實驗筆錄"、"電子數據"為法定證據種類。法定證據種類的變化，總結了司法實踐中經驗。新增加的證據種類，雖然原法沒有規定，但是在司法實踐中，我們也一直都在使用，這次修改只是將其明確化。對"鑒定意見"名稱的變化，是針對很多法院在審判案件時，迷信"鑒定結論"，對于鑒定結論不加審查或者疏于審查予以運用的情況。這次修改為"鑒定意見"，就是要告訴我們的法官，鑒定結果是一種"意見"而非"結論"，對其要嚴格按照法定程序審查。3、舉證責任明確化，新法第四十九條規定公訴案件中被告人有罪的舉證責任由人民檢察院承擔，自訴案件中被告人有罪的舉證責任由自訴人承擔。公訴案件舉證責任由檢察院承擔，其實應為刑事訴訟本身應有之意。但在司法實踐中，很多犯罪嫌疑人被刑事追究之后，司法機關卻要嫌疑人提供自己沒有犯罪的證據以自證清白，否則就會被追究刑事責任。面對這樣的現實，舉證責任的明確化有其進步意義。4、證明標準具體化證據確實、充分，是刑訴法規定的證明標準，但是這一證明標準過于抽象。實踐中，尺度掌握不一，造成司法不均衡。6、證人出庭保障機制，證人出庭率低是我國司法實踐中存在的很大的一個問題。為了解決這樣一個司法頑疾，新法不僅規定了所謂的"證人強制出庭"制度，更是制定了相應的保障制度。其一是證人及其近親屬的保護制度，其二是經濟補助和保障制度。這樣的兩項制度其目的是消除證人出庭作證時的后顧之憂。這也無疑是具有進步意義的改進。
新刑事訴訟法的關于證據方面的修改給了我們很多的啟示，證據是司法公正的基石我們當前應努力培養證據意識，提高訴訟自助能力。
在刑事訴訟中，證據意識具有重要的自助功能。案件發生后，被害人要有收集和保管證據的意識，尤其對于自訴案件更是如此。打官司就是打證據，沒有證據，被害人無法提起自訴。即使非屬自訴案件，被害人能夠及時向公安機關報案，但有些證據稍縱即逝，待偵查人員取證時，犯罪現場可能已被破壞，證據可能被毀滅而無法再取得。
對于律師來說，證據意識是一種重要的職業素質。按照刑事訴訟法的規定，律師可以通過會見、閱卷或者取證等方式獲取對犯罪嫌疑人、被告人有利的證據。但近年來的訴訟實踐表明，很多律師因擔心"被偽證"而怠于調查取證。雖然保全了自己，但損害了委托人的合法權益，也破壞了辯護制度。
其次，面對新刑訴的修改，偵查機關應轉變偵查觀念，嚴防非法取證行為。偵查是我國刑事訴訟的重要一環，也是收集證據和查明案件事實的關鍵程序。培養和強化偵查人員的證據意識，有利于保障偵查活動的合法性與正當性。為防止刑訊逼供等非法取證行為的發生，偵查人員要實現以下三個方面的轉變：一是從口供本位向物證本位轉變。也就是說，在實體真實性和程序正當性之間，我們應當承認并重視程序的價值和作用。作為案件事實的探求者，偵查人員首先應當依法辦案、文明辦案，在收集證據時，應當嚴格按照法定程序進行訊問、搜查等，避免有刑訊逼供等違法取證行為。三是從"抓人破案"向"證據定案"轉變。在公安部日前召開的貫徹落實修改后的刑事訴訟法工作部署會上，公安部副部長楊煥寧明確指出，要使廣大民警切實轉變偵查辦案方式，在證據規格和標準上把"破案"與"庭審"的要求結合起來，切實實現偵查辦案由"抓人破案"向"證據定案"的目標轉變。這一提法很有指導性，對于檢察機關辦理自偵案件也是適用的。為此，偵查人員應當轉變工作思路，以證據為本，由過去偵查"抓人破案"轉向用證據去證明犯罪事實上來。
再次，我們應加強證據審查，提升公訴和監督水平。在刑事訴訟中，檢察機關負有公訴和監督雙重職能。作為公訴機關，人民檢察院負有客觀公正指控犯罪的職責。強化證據意識，就是要求人民檢察院在審查時，做到"重證據，重調查研究，不輕信口供"，注意審查偵查機關或部門收集的證據是否客觀全面，有無違法取證行為。
另外還需強化證據裁判意識，確保刑事案件質量。刑事訴訟關涉公民人身自由甚至生命的限制或剝奪，為了防止主觀擅斷，確保案件辦理質量，法官應當強化證據裁判意識，努力做到以下三點：一是認定案件事實，必須以證據為根據。證據是證明案件事實的唯一手段，也是正確處理刑事案件的質量保障。現代訴訟徹底將"神判"丟棄，證據裁判原則成了證據規則的"帝王條款"，支配所有犯罪事實的認定，但"拍腦袋"斷案、按照長官意志斷案等違反理性的認定事實方式仍然存在。要防止法官恣意擅斷，就要從源頭上嚴把證據關和事實關，做到一切都靠證據說話，沒有證據，就沒有事實，更不能認定被告人有罪。二是認定事實的證據必須是合法有效且經法定程序查證屬實的證據。采取非法手段取得的證據，不僅侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權利，也影響對案件事實的準確認定。對此，修改后的刑事訴訟法確立了不得強迫任何人證實自己有罪的原則，并完善了非法證據排除規則，維護了司法的純潔性。此外，修改后的刑事訴訟法還完善了證人、鑒定人出庭作證制度和專家輔助人制度，為證據質證提供了制度保障。三是認定案件事實的證據必須達到法律規定的證明標準。證明標準是檢驗刑事案件質量的試金石，它既是衡量控方是否適當履行其舉證責任的尺度，也是檢驗法官認定案件事實是否達到法律要求的標準。修改后的刑事訴訟法第5條把證明標準解釋為"排除合理懷疑"，按照比較權威的解釋，指對于事實的認定，已沒有符合常理的、有根據的懷疑，實際上達到確信的程度。刑事證明是相對的，沒有證據固然不能認定案件事實，但有了證據也不一定就能認定有罪，如若證據不足，不能排除合理懷疑，按照疑罪從無的"鐵則"，應當推定被告人無罪。
參考文獻：
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（一）監督力度不平衡
刑事立案標志著刑事訴訟各項工作的正式啟動，是刑事訴訟監督的起點和基礎，正因為如此，檢察機關一向十分重視立案監督工作。但在司法實踐中，對公安機關的立案監督與對檢察機關內部職務犯罪偵查部門的立案監督卻存在著不平衡狀態，即側重于對公安機關的立案監督而疏于對本機關內職務犯罪偵查部門的立案監督。
（二）績效考核機制的偏頗
職務犯罪查處成果和法律監督效果是檢察機關和檢察人員績效考核標準中的重要方面。對公安機關立案監督力度大，有利提高檢察機關偵查監督和公訴部門的考核成績，而對本單位職務犯罪偵查部門立案監督力度大，不僅影響偵查部門的工作業績，而且有可能影響到單位整體形象和考核成績。尤其是對“立了又撤”的案件進行監督，得到的負面評價更是難以承受。現有的考核機制沒有全面客觀地考慮撤案的事由，不加區分地一概對撤案作出否定性的認定并給予扣分，在職務犯罪偵查部門對立案監督本身就有抵觸的情況下，立案監督部門則更愿意加大對公安機關的立案監督力度以獲得高分，從而消極對待對本單位職務犯罪立案監督工作。
（三）職務犯罪立案監督隨意性較大
檢察機關開展刑事立案監督工作應當以被監督的案件是否符合刑事訴訟法和兩高規定的刑事立案條件為前提進行審查。對職務犯罪案件應否立案的審查監督也應遵循此項原則。實踐中，個別檢察院認為偵查監督部門與職務犯罪偵查部門并列為檢察院內設部門，偵查監督部門雖有監督權，但應盡量避免干擾職務犯罪偵查部門的初查和立案偵查工作，以保證職務犯罪偵查部門放手辦案，多出成績。
（四）違法使用立案裁量權
《刑法》對一些犯罪規定了明確的成案標準，最高人民檢察院和公安部等有關機關也對部分犯罪規定了明確的立案標準。立案標準實際上是立案事實條件的具體化，是確定是否有犯罪事實發生的具體標準。一般而言，只要達到了立案標準，就應當決定立案。但在司法實踐中，一些地方人為提高或降低某些犯罪的立案標準，其中當然包括檢察機關的自偵案件。比如，有的經濟發達地區的檢察機關，對涉嫌貪污、受賄的數額在5萬元以下的根本就不立案偵查，只要求嫌疑人退出贓款就結束初查，作出不立案的決定。有的檢察院職務犯罪偵查部門為了確保不辦錯案，將刑事訴訟法規定“認為有犯罪事實，需要追究刑事責任”的立案標準提升至移送的高度，為此不惜在立案前就采取立案后才能采取的強制性措施來確保查清事實和固定證據，等到各種證據形成鎖鏈，事實也基本查清后，再作出立案決定。筆者認為，在無立案裁量權法律依據的情形下，這些在立案標準和條件上突破立法的作法明顯帶有“審前預斷”之嫌，違背了立案標準或然性的要求，是一種違法使用立案裁量權的行為，一方面會造成不良的社會效果，另一方面會造成部分證據的獲取存在程序違法現象，極易在審查或庭審時作為非法證據予以排除，勢必會導致辦案質量出現問題，案件最終處理結果也具有較大的不確定性。
（五）是否立案的決策中存在經濟利益因素
有的檢察院因經費短缺或者受經濟利益驅動，對職務犯罪案件的查處采取有選擇立案的方式。對被查對象的違法行為雖已達到立案標準，但能積極向檢察機關交清或多交違法違紀款項的，不予立案。對不能及時交清違法所得的，則立案偵查。對有多名被查對象且都符合立案條件的案件，有的檢察院職務犯罪偵查部門為創收，只對其中一名或部分被查對象立案偵查，以此形成強烈暗示，促使所有被查對象積極交納案款。有的被查對象甚至以主動多交案款換取檢察機關對自己的行為不予立案或者即使立案也采取非羈押性的強制措施，并給予最輕的處理。這種將立案變成經濟交易的作法，無非是想通過辦案獲得案款，再上交財政后爭取合法的返還款項，為本單位建設和人員福利待遇博取最大的收益。當是否立案的決策中隱藏著巨大的經濟利益因素后，立案監督就顯得脆弱無力，難以發揮應有的效用。
（六）法律規定不完善
最高人民檢察院為適應新刑訴法的要求，對《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》進行修改時，在規定對檢察機關職務犯罪案件不應當立案而立案進行監督的基礎上，增加了對不應當立案而立案進行監督的內容，但仍不能有效解決立案監督滯后性和對職務犯罪偵查部門制約力弱的問題。從外部監督制約機制看，雖然《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定》中第17條第一款也規定，人民監督員的監督范圍包括應當立案而不立案或者不應當立案而立案的案件，但并未規定檢察機關在對直接受理初查的案件決定是否立案時必須告知人民監督員。在無被調查人向人民監督員反映問題的情況下，人民監督員既無從知曉，也無法監督。
二、完善職務犯罪立案監督的對策
（一）平衡內外監督力度，完善考評考核機制
我國法律規定檢察機關對偵查機關立案活動的監督權，目的就是希望通過監督機制有效地控制權力濫用。檢察機關內設機構在履行職能時也同樣存在權力濫用問題，因此，要轉變過去那種重對外監督，輕對內監督的錯誤傾向，始終保持監督工作的平衡發展。職務犯罪偵查部門作為檢察機關內設機構，具有依法查處貪污賄賂、瀆職犯罪的職責，肩負著反腐倡廉的重任，理應在辦案中廉潔、公正、文明執法，要比公安機關更加自覺地接受監督。檢察機關的領導和立案監督部門也應樹立正確的監督意識，依法、適度、有效地開展立案監督，要以“比監督別人更嚴格的要求來監督自己”的心態，在工作中主動監督、善于監督、敢于監督，決不護短。檢察機關還應不斷完善績效考核機制，調整不合理的考評指標，提升職務犯罪立案監督工作在整體考評體系中的比重，正確分析撤案事由，對錯立和合法合理撤案區分情況分別考評，避免為追求政績而使立案監督失去公正性的情況出現，切實解決立案監督失衡的問題。
（二）立案監督關口前移
根據法律規定和司法實踐，立案監督的啟動有三種情形：一是偵查監督和公訴部門在審查批捕、時發現有不應當立案而立案或者應當立案而未立案的問題。二是經過法庭審理有新的證據證明被告人的行為可能不構成職務犯罪，檢察機關撤回后退回偵查部門補充偵查時發現存在不應當立案而立案的問題。三是公民、單位申訴、控告。這三種情形都具有滯后性的特點，表明立案監督主要是一種事后監督形式。為加強對職務犯罪立案活動的監督，有必要將監督工作關口前移。比如，監督部門可以對一些社會影響大、被查對象多的案件提前了解情況，適時派員出席偵查部門的立案討論會議，加強對提請批捕案件的證據審查力度等，通過關口前移，加強前瞻性和監督力度，促進職務犯罪偵查部門改進工作，依法辦案。當然，監督部門也要明確訴訟監督只是一種保障性、補充性的權力，應避免過度地進行立案監督，以監督權代替職務犯罪偵查部門的初查權和偵查權，而應該在立案監督活動中，以適度監督為原則，監督制約而不越權替代，保障職務犯罪偵查工作和立案監督工作都能協調順利開展。
（三）排除啟動立案程序裁量權
首先在立法上排除啟動刑事訴訟程序裁量權，立案作為刑事訴訟程序啟動的前提和基礎，當然應當堅持排除裁量權這一原則，一切訴訟行為都應放在立案之后進行規范。既不能通過提高立案標準對一些案件不立案，也不能為確保辦“鐵案”而置偵查于立案之前，用標準替代立案標準，更不能濫用強制措施。監督部門應當根據規定嚴格履行監督職責，對職務犯罪偵查部門違法使用立案裁量權，應當立案而不立案或者不應當立案而立案以及在立案前后違法采取強制措施的，要及時向檢察長匯報，要求偵查部門說明理由并督促糾正錯誤，依法保護公民、組織的合法權益。在立案監督過程中，發現偵查人員涉嫌等違法違紀行為的，應當移交紀檢監察部門處理；涉嫌職務犯罪的，依法層報上級檢察機關立案查處。
（四）制定切實可行的立案監督操作規程
一是建立檢察機關內部職務犯罪案件信息通報制度和監督制約制度?？馗嫔暝V、職務犯罪偵查、偵查監督、公訴、紀檢監察等部門在立案監督、偵查監督上應加強協調，制定統一完善、便于操作的內部信息通報和監督制約規定，按規定定期相互通報線索初查、立案偵查和立案監督、偵查活動監督、批捕、等情況，重大案件隨時通報。在有條件的情況下，可建立職務犯罪案件信息共享平臺，隨時掌握偵查部門辦案流程運行情況。發現在立案方面存在問題后，要按規定開展監督，用制度來管權、管事、管人，努力提高隊伍整體素質和執法水平，保障職務犯罪偵查工作不出問題，確保檢察權的正確實施。二是建立巡回走訪制度、業務部門與社區對口聯系制度和職能宣傳制度，在當前檢察機關開展的“六進”活動中引入社會和群眾監督，增強立案監督的社會基礎。三是加強與檢察聯絡員和人民監督員聯系制度。檢察機關可在重點單位和敏感行業聘任檢察聯絡員，建立檢察聯絡辦公室，不斷延伸法律監督觸角，擴大監督空間和辦案空間。根據《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定》第17條的規定，人民監督員對檢察院應當立案而不立案或者不應當立案而立案的情形實施監督。監督部門應積極加強與人民監督員辦公室、人民監督員和檢察聯絡員的聯系，建立信息共享機制，認真聽取人民監督員對偵查部門立案工作的建議和檢察聯絡員的信息反饋，及時發現問題并開展立案監督工作。
（五）充分行使立案監督調查權
《人民檢察院刑事訴訟法規則》和《人民檢察院立案監督工作問題解答》中，都規定人民檢察院在立案監督中可以調查、核實偵查機關提供的有關證據材料，賦予了偵查監督部門和控告申訴部門在進行立案監督時享有調查權，以保證立案監督的準確性，但這些規定又過于原則，在實踐中不便操作，需要監督部門不斷開拓工作思路，在實踐中靈活掌握和執行。由于對職務犯罪偵查部門的立案監督屬于檢察機關內部監督，在履行監督職責時遇到的阻力比較大，所以調查權的行使需要在提高發現問題能力的基礎上，爭取主管檢察長對開展立案監督工作的堅定支持，并在限定的時間內充分行使立案監督調查權，全力完成調查任務。調查結束后應當制作調查報告，報請檢察長或檢察委員會決定。從性質上看，立案監督調查權是立案監督權的輔權力，調查結束并不表明立案監督工作的結束，監督部門還應跟蹤督促，按照檢察長或檢委會的決定落實處理結果，以保證監督實效。
（六）加大對檢察機關的財務監督和經費保障力度，消除為創收辦案的利益根源
檢察機關財務、偵查、偵查監督、公訴等部門要加強協調配合，嚴格按照“收支兩條線”的規定處理扣押凍結的款物，做到“一案一清，一事一清”，對扣押凍結款物的名稱、種類、數量等特征要逐案逐項詳細登記，移交財務和上繳財政又返還的，要數據準確，列清明細，往來票據手續要入賬和裝卷，做到財務和卷宗相映相符，隨時備查。紀檢監察部門要切實發揮作用，應對扣押凍結涉案款物處理進行全程監督，發現問題要及時指出和監督糾正，對違法違紀人員要堅決處理。同時可根據扣押凍結涉案款物的程序特點建立起完善的管理監督制度，尤其要對那些已收繳了違法違紀款項卻沒有立案的案件必須重點檢查，在實踐中不斷強化監督管理，使“軟約束”上升為“硬約束”，取得約束檢察人員執法行為的實效，最大限度地減少檢察人員在立案環節上的違法違紀現象。上級檢察機關也應加強對下級檢察機關扣押凍結涉案款物的專項檢查力度，使類似的檢查常態化，還要以檢查結果為依據，注重對立案監督開展情況的調研，進一步健全相關工作制度。另外，國家應落實從優待檢政策，增加對檢察機關的財政支持。要在充分調研的基礎上，加大對基層檢察院尤其是中西部經濟落后地區檢察院的辦公經費保障力度，按實際需要逐年增加財政投入，徹底解除檢察機關的后顧之憂和制約檢察機關發展的瓶頸，根除為創收而決定是否立案和違規違法扣押凍結涉案款物現象的利益基礎。
（七）完善立案監督法律規定
刑訴法應當增加檢察機關接到不應當立案而立案的控告或申訴時有提前介入調查的權力。人民檢察院刑事訴訟規則中可增加職務犯罪偵查部門初查后應將是否立案的決定向偵查監督部門報告備案的條款，以增強監督部門的主動性和立案監督力度。人民監督員工作規定中應完善人民監督員實施監督的途徑，比如可以規定，檢察機關每年可以定期邀請人民監督員參加職務犯罪案件立案工作評析會，主動聽取人民監督員的意見建議。也可規定被查對象對檢察機關是否立案的決定有異議時，檢察機關應主動告知其可以申請聽證會，或者向人民監督員申請立案監督等。職務犯罪立案監督法律規定的完善，還必須考慮其適用條件，而不能過度擴張監督的范圍和內涵，以至于干擾正常的職務犯罪偵查工作，應在充分“尊重和保障人權”和維護公共利益的基礎上，確保職務犯罪偵查工作無障礙地開展，以順應當前打擊貪污賄賂瀆職侵權犯罪的緊迫需要。
社會管理創新的提出是在中國改革進一步深入，社會出現轉型時期，新的社會問題凸顯，多元矛盾日益加劇，并呈現出多發、高發、頻發的趨勢時，為了回應民眾對傳統社會的管理方式的質疑，而提出多元參與，多措并舉、多部門聯動的新的社會治理模式。作為法定的監督機關，人民檢察院尤其是基層人民檢察院在履行法定職能、化解社會矛盾、消弭社會沖突、維護和諧穩定的過程中，發揮了極為重要的作用，為經濟發展提供了穩定和諧的發展環境。但是伴隨著改革的進一步深入，社會轉型時期的到來，多元訴求的集中表達，導致檢察工作也面臨著諸多的考驗和挑戰。為了回應新形勢下對檢察工作的更高要求，檢察工作創新的工作被逐漸提上日程。檢察工作創新是在指人民檢察院在執法辦案、履行法定監督職責過程中，引入新的執法辦案理念、辦案藝術、辦案技巧、開拓新的監督思路和監督辦法，積極主動應對社會和經濟發展對檢察工作的新要求，進一步完善和鞏固傳統的通過執法辦案，參與社會管理的模式，發揮更好的監督效能和監督價值，更好的實現檢察機關參與社會管理創新、化解社會矛盾、維護和諧穩定的檢察價值活動。
二、基層檢察機關參與社會管理創新的困境
基層檢察機關處在檢察工作直面群眾的第一線，是化解矛盾、維護穩定、服務發展的最前沿，也是檢察機關參與社會管理創新的主要踐行者?；鶎訖z察院面對的是最基層的人民群眾，所要解決的問題是社會轉型時期引發的階層、團體、利益群的訴求集中爆發的一系列新問題、新矛盾。加之矛盾本身的多樣化、復雜化，涉及領域比較廣，因此，呈現出進一步尖銳化的趨向，與這種復雜形勢不相適應的是檢察機關的在創新管理中本身定位不明、基層檢察機關干警素質不高、以及基礎設施和培訓教育匱乏的現實，這些都嚴重制約了檢察機關進一步延伸工作觸角、參與創新社會管理的進程。當下檢察機關參與社會管理創新主要的困境表現在以下幾個方面:
(一)檢察機關管理創新的定位不準
檢察機關是法定的法律監督機關，依法行使批準逮捕、提起公訴、監所監督以及反貪污賄賂、反瀆職侵權、以及民事行政監督等職能。就其本身定位來看其性質為行使監督權的司法機關，主要職能為糾正、督促和改進。似乎并沒有直接的參與社會行政治理的行政權，基于此點原因，一定程度制約了檢察機關，尤其是基層檢察機關進一步延伸社會觸角、參與社會管理創新的積極性和實效性。檢察機關作為行使監督權的司法機關，是社會管理人背后的監督人或管理人，無疑，監督本身也是一種管理和治理，只是一種間接的社會治理。這就需要不斷地延伸觸角、創新工作思路、探索新的監督方式、開拓新的監督方法積極參與社會治理。這既是社會治理模式下廣義的社會管理的題中之義，也符合社會管理創新的基本要求和基本理念。
(二)檢察機關職責的普世性不強
檢察機關作為法定的監督機關，其職能和職權覆蓋領域是極其廣泛的，基本貫穿了整個法律執行的全部過程。但實際中民眾對檢察機關的職能知之甚少，雖然近年來一直在進行相關的法律宣傳，也采取了許多具體的措施，甚至多地的檢察機關開始試行并廣泛推行社區檢察室制度，但是基層檢察機關的工作人員很多時候會遇到民眾詢問“檢察機關是做什么工作、管什么”之類的提問，由此可見，檢察機關職責的普世性遠不如審判機關。民眾對檢察機關的陌生和敬畏感，嚴重制約了基層檢察機關工作觸角的進一步延伸，同時也嚴重制約了基層檢察機關參與社會管理創新工作的進一步展開。
(三)人力、物力、財力投入不足
延伸工作觸角，參與社會管理創新需要時間、也需要精力，更需配備足夠的工作人員、這樣才能更好地開展調查研究、設計方案、落實具體的工作，不斷地總結經驗，形成成果。但是基層檢察機關所面臨的現實是，第一線的檢察人員，所要處理的糾紛多、工作重、人員配備不足、資金匱乏。這在一定程度上制約并影響了基層檢察機關工作觸角的延伸、影響了社會管理創新工作的進一步推進。
(四)對檢察機關參與社會管理創新認識不足
基層檢察機關的工作人員往往基于傳統的觀念和理解，認為檢察機關的權能為監督制約權，不具有直接參與社會管理的職能。社會管理的權能主要體現于行政機關，司法機關基于其應有的中立性和被動性，不宜積極的參與社會管理，更不能進行社會管理的創新，否則感覺有越俎代庖之嫌。這些理念的限制，也制約了檢察機關進行和參與社會管理創新的進度和步伐。
(五)工作人員知識結構單一、積極性不高、創新能力不強
檢察機關參與社會管理創新，必須基于自身的職能和職責，在開展工作中拓寬思路、改善方法、不斷地提高監督效率，延伸工作的觸角，提升和實現社會管理創新的價值和效用。延伸工作觸角還需要基層檢察工作者知識結構多元、社會管理知識豐富、具有較高的工作積極性和超強的社會管理創新意識。當前基層檢察機關面臨人員匱乏、知識機構單一、工作壓力重、創新意識不強，能力不高等諸多因素的尷尬，這些都制約了工作觸角的延伸和檢察工作創新深層次的開展。
三、基層檢察機關參與社會管理創新的路徑
基層檢察機關在進一步延伸工作觸角，參與社會管理創新過程中，所面臨的困境，是基層檢察機關在以后的工作中亟待解決的問題。更好的破解困境，為延伸工作觸角掃清障礙，才能切實的進一步實現更深層次的社會管理創新。有鑒于此，結合前文所述檢察機關在延伸工作觸角、參與社會管理的過程中的困境，我認為可以從以下幾方面展開努力:
(一)加大宣傳力度，確立檢察機關在社會管理創新中的地位
一段時間以來，由于檢察機關在創新社會管理中地位不能正確的進行定位，使得檢察機關內部的工作人員參與社會管理創新的底氣不足，一定程度上影響了檢察工作創新的開展，加之民眾對檢察機關職責、權能的不甚了解，信息交流不夠暢通，導致民眾訴求表達渠道未能有效暢通，這些都阻礙和制約了檢察機關進一步延伸工作觸角的進度。因此，今后的工作中，應加大力度做好檢察機關的宣傳工作、將檢察機關的職能和職責，通過多種方式多種渠道，向民眾進行宣傳，對內應該解決檢察機關尤其是基層檢察工作人員的思想顧慮，使他們充分的認識到檢察機關在社會管理創新中的地位，認識到參與社會管理創新的主要方式是以執法辦案為依據，并在此基礎上有效釋放司法效能，通過平復和補救被傷害的社會關系，對社會管理產生間接影響。
(二)加大投入，解決人力、物力、財力投入不足，檢民信息不暢
基層檢察機關工作任務繁重，人手少、財政投入的不足，是當下所有檢察機關開展工作中面臨的第一大難題，參與社會管理創新，需要更多的人力、物力、財力的投入，因此各級政府的有關部門，應該給予更多的關注，解決好相應的財政撥款、機構編制、和人員招錄等問題，進一步加大各級尤其是基層檢察機關的財政投入，充實基層檢察隊伍，解決人員匱乏和經費嚴重不足的問題。檢察機關在創新社會管理中，應做好人員培訓、課題調研、職能宣傳等工作，進一步的拓寬工作渠道、搭建更廣泛的檢民交流平臺，疏通干群信息渠道，及時、盡早的發現潛在的問題和隱形的矛盾，提前預防、積極參與，耐心化解涉及群眾基本權利和根本利益的問題，將問題消滅于無形之中，矛盾化解在初始狀態，避免問題復雜、矛盾激化后，更多的管理資源的不必要投入。
(三)優化人才結構，強化創新意識，培養創新能力
關鍵詞：信息化建設；內涵；目標；現狀
中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）05-0202-02
社會信息化的高速發展推動了檢察機關信息化建設的開展，信息化建設是現代化建設對檢察工作提出的新要求。2003年，最高人民檢察院順應時展提出檢察機關要積極探索建立業務建設、隊伍建設、信息化建設“三位一體”的管理機制，并指出業務工作是中心，隊伍建設是根本，信息化建設是保障。這是實行“科技強檢”戰略的一項具體舉措。幾年來，全國檢察機關按照“三位一體”機制的建設方向和目標，大力開展信息化建設，取得了長足發展。在信息化推行過程中，各地檢察機關對信息化建設內涵的認識不盡相同，所達到的程度也參差不齊，信息化意識在檢察干警中的普及程度還不高。要使檢察機關信息化建設走向成熟，就要對信息化的內涵、建設現狀等重大問題有深刻的認識。
一、檢察機關信息化建設的內涵
檢察機關信息化建設的內涵是與社會信息化發展緊密相連的。高檢院對信息化建設的方向、作用已經做出了宏觀的、基礎的定位，但信息化建設的具體體現形式卻是內容豐富且時刻變換的，它會隨著信息技術的不斷發展而不斷變化，不斷更新。信息化建設的內涵是開放的，不是一成不變的。對信息化建設內涵的理解要始終抱著與時俱進的態度。世界信息技術的日新月異會不斷地給人們帶來意想不到的技術成果，社會發展狀態和人類生活方式也不停地發生超乎想象的變化，檢察機關信息化建設也將面臨永不停步的更新和進步。
當前，檢察機關信息化建設的內涵是順應社會信息化發展的要求，深化檢察工作改革，改進工作模式，在辦公、辦案、管理、服務等各方面運用以計算機、多媒體、網絡、通訊為基礎的現代信息技術成果，整合信息資源，打造信息應用環境，實現檢察業務、檢察政務、檢察事務全過程的電子化、網絡化、自動化，以及基于信息技術手段下推行的內部體制設計、機制構建和制度創新。
二、檢察機關信息化建設的目標
按照“三位一體”管理機制的要求，檢察機關信息化建設的目標，宏觀來說是充分應用信息技術，全面改變工作模式，用信息手段改進業務工作、加強隊伍建設，使檢察工作全面升級，實現由傳統型檢察院向現代型檢察院的跨越。
主要目標有：
（一）具備信息化應用的基礎條件
1.具備硬件條件：要有承載各種信息化應用的基礎設施和應用設備，如計算機、網絡、文印設備、監控設備、通訊設施、廣播電視設備等。
2.具備軟件條件：要有適合檢察工作信息化應用的各類軟件，如辦公自動化軟件、辦案信息化軟件及適應信息化發展和保障信息化發展的各種體制、機制。
3.具備人員條件：既要有精通軟件應用、硬件保養以進行系統維護、保障信息化系統正常運轉的檢察技術人員，又要有能夠應用信息化系統進行辦公、開展工作的檢察業務人員。
（二）實現各項檢察工作的信息化運行
1.實現基礎辦公信息化：利用網絡傳達、信息，各部門能夠在網上信息共享；各級檢察院檢察干警之間利用電子郵件傳輸信息；利用視頻系統召開遠程會議；所有公文在網上擬稿、核稿、簽批、蓋章、發文，達到網上辦公、無紙化辦公。
2.實現辦案過程信息化：各業務部門應用網絡和具有辦案流程設定、期限預警提示功能的案件管理軟件辦案，對案件受理、案件辦理、案件討論、領導簽批、部門流轉、案件存檔、信息共享、綜合查詢、案件考評、法律文書使用管理等各個環節、方面進行網絡化辦理、程序化控制。辦案取證通過錄入、掃描、視頻記錄等方法對各種證據進行網絡化采集、傳輸，數字化呈現，出庭公訴利用多媒體系統示證。通過遠程審訊指揮系統、法庭審訊指揮系統等對辦案人員的訊問、詢問、出庭等辦案過程加強指導和幫助并進行實時監督、全程監督。
3.實現隊伍管理信息化：利用綜合管理和人事管理系統結合辦案軟件中的案件考評對辦案人員工作情況進行網上量化考核，并對干警的績效考核、等級晉升、工資調整等情況進行網絡管理，網絡公開。
4.實現宣傳教育信息化：利用互聯網推進檢務公開和法制宣傳，為檢察機關與社會公眾建立信息交流平臺；利用檢察內網進行經驗交流、先進人物事跡宣傳、警示教育、網上調查和網上談心。
5.實現綜合服務信息化：將局域網建設成為信息資源中心，包括時事新聞、檢察新聞、本院通知、政治學習、規章制度、網上教育、法律法規及常用軟件下載等內容。將局域網建設成為輔助辦公平臺，通過留言簿管理、公文信息管理、通告信息管理、物品申請管理、車輛安排管理、會議室安排管理、通訊資料管理、干警事務管理、干警資料管理等平臺對各類事務進行網上辦理。
三、檢察機關信息化建設的現狀
自開展信息化建設以來，各地檢察機關辦公、辦案方式發生了較大轉變，信息技術應用明顯增多，工作效率、辦案效能明顯提高，隊伍素質顯著提升，信息技術應用能力明顯增強，辦案科技含量大幅提高，檢察工作的整體面貌煥然一新。但各地區發展不平衡，信息化建設整體化推進的程度不高，欠發達地區與發達地區差距較大，發達地區的經費投入、設施配備、技術力量、信息化程度遠遠高于欠發達地區。
各地檢察機關在信息化建設過程中，存在一些普遍性的問題：思想觀念落后，信息化意識不強；對信息化建設理解膚淺，工作思路不清；配置失衡，重硬件，輕軟件；推廣不力，重投入，輕應用；機構設置不完善、技術人員配置不合理，應用維護困難；專業培訓滯后，干警信息技術水平低。
各地檢察機關在信息化建設過程中的主要困難是：建設投資能力不足，運營、維護經費難以保障；專業技術人才缺乏，技術支持保障不夠；干警少，工作繁重，對信息化建設精力不足、無暇顧及。
四、推進信息化建設應注意的問題
為更好地推進信息化建設，使各種應用系統真正得到應用和推廣，在信息化建設過程中應注意：
1.處理好先進與實用的關系。先進管理軟件或先進設備如果與業務工作不匹配、不適用或業務工作不需要，就會得不到廣泛應用，成為華而不實的擺設。因此，信息化建設中要以業務部門主導推動，明確服務辦案的目的，在發揮信息技術的先進性的同時注重軟件、應用系統的實用性，對辦案有所幫助。
2.處理好規范與便捷的關系。信息化應用系統會促進辦公、辦案過程的程序化、規范化，這就意味著要遵從一定的規定，限制一定的自由，損傷一定的便捷性。信息化應用系統的設計在保證規范化的前提下一定要盡可能地做到操作簡便，方便使用，易于接受，利于推廣。
3.處理好自上而下推進與自下而上實施的關系。信息化建設自上而下推進容易脫離實際、脫離基層，自下而上實施又缺乏動力。要將二者妥善結合，軟件需求調查和試行檢驗采用從下至上的方式，從基層院業務部門開始實施，待經驗成熟時，采用自上而下的方式強力推進施行。
綜上，各地檢察機關進行信息化建設，要明確內涵，確立目標，提高認識，理清思路，合理布局，彌補不足，克服困難，根據實際情況，制訂建設方案，將信息化建設穩步推進。
參考文獻：
[1]霍文杰.淺談檢察機關的信息化建設M].上海市閔行區人民檢察院，2004.
一、主要做法
（一）領導重視，全院聯動，強化刑事被害人救助責任
近年來，為有效解決被害人的實際困難，我院及時轉換工作思路，高度重視，堅持把開展刑事被害人救助工作當作重點工程來抓，把刑事被害人救助工作列入全院總體工作部署，多次組織開展專題研究，分析現狀，落實措施，并以院務會、全院學習等形式向全體干警傳達，引導干警轉變就案辦案的慣性思維，牢固樹立辦案與息訴并重的觀念，做到在及時解決群眾法律訴求的同時，積極延伸檢察職能，努力解決群眾“法度之外，情理之中”的合理訴求，實實在在地把涉檢案件當事人的實際困難解決到位，切實把刑事被害人救助工作變成密切聯系群眾、疏導群眾情緒、促進社會和諧的過程，真正做到案結事了。認真調研，制定了《漳浦縣人民檢察院刑事被害人救助工作實施辦法（試行）》，成立以檢察長為組長、分管檢察長為副組長、各科室負責人為成員的刑事被害人救助工作小組，由控申科具體負責受理、協調工作，形成了檢察長負總責、分管檢察長親自抓、業務科室各司其職、控申部門協調督促的工作格局，解決了有領導抓、有機構管、有人辦的問題，為刑事被害人救助工作的順利推進提供了堅實的組織保障。嚴格責任落實，將刑事被害人救助作為息訴工作的一項重要內容納入案件質量考核，并適當提高了考核分值，有效地調和了刑事被害人救助工作量大與辦案效率之間的矛盾，調動了案件承辦人開展救助工作的積極性。
（二）完善機制，強化管理，積極開展刑事被害人救助工作
一是設立刑事被害人救助專項基金。成立由檢察長、副檢察長、政治處、偵監、公訴、反貪、反瀆、民行、控告申訴、紀檢監察室等部門負責人組成，檢察長任主任、副檢察長任副主任的檢察救助專項基金管理委員會（簡稱管委會）。檢察救助基金管理委員會日常工作由控告申訴檢察科負責。管委員會負責籌集、管理、使用檢察救助基金，為規范刑事被害人救助開展和解決刑事被害人救助困難提供根本保證。
二是開通刑事被害人救助綠色通道。我院承辦人經常發現案件被告人經濟基礎不好，在實施犯罪之后往往沒有能力支付賠償金給被害人，再加上我國公民的法律意識還比較淡薄，其在刑事訴訟中不知悉自己所享有的權利，不懂得運用法律武器來維護自己合法權益。為此，我院在加大救助工作機制宣傳、積極受理救助申請的同時，還鼓勵辦案人員耐心細致、主動深入地了解被害人的家庭經濟及獲賠情況，對符合救助條件的對象，迅速匯報院領導決定是否給予救助，以求及時撫平被害人家屬的精神創傷，在實踐中取得了很好的效果。如2010年9月6日，申請人翁某水因其兒子翁某榮交通肇事身亡，家庭喪失主要經濟來源，造成其家庭生活困難，請求檢察院給予一定的經濟補助。經檢察長同意，由該院控申科進行調查了解。經調查核實：翁某水原與老伴翁某鳳、兒子翁某榮和兒媳林某英四人共同生活，家中生活來源主要靠翁某榮種地為生，無其他收入來源。現翁某榮因交通肇事死亡，兒媳林某英因不堪重負回了娘家，現只剩下翁某水和老伴翁某鳳相依為命，倆人均身體健康狀況差，無獨立生活能力，且無其他子女可對其進行撫養。至該院受理該案時，翁某水尚未獲得犯罪嫌疑人陳某娟任何的賠償。了解情況后，該院及時啟動救助機制，決定給予救助20000元，解決了翁某水與老伴翁某鳳的后顧之憂。
三是采取多樣化救助方式。第一，經濟救助。對符合救助條件的被害人或其遺屬，根據其生活、醫療救治嚴重困境的實際狀況，采用發放救助金的形式實施救助。2010年以來，該院共辦理刑事被害人救助案件16件，發放困難救助金21.7萬元，所辦案件全部息訴罷訪，有效化解了矛盾積怨，受到社會各界的廣泛好評。第二，心理救助。對于因犯罪行為侵害導致被害人精神損害的，及時聯系協調精神衛生、心理咨詢機構的專業人員為其提供治療和輔導。第三，監護救助。對無民事行為能力或限制民事行為能力人（包括精神病病人、智障人員、未成年人）、無生活來源和保障、且無監護人或近親屬，由于受犯罪行為侵害導致無法正常生活、學習的，聯系街道、居委會等積極為其指定監護人，同時協調相關部門為其解決基本生活、失學輟學等問題。
（三）整合資源，上下聯營，不斷增強刑事被害人救助合力
為了最大限度地化解矛盾，漳浦縣人民檢察院積極爭取上級機關的支持，充分挖掘內部潛力，努力借助外部力量，形成了刑事被害人救助合力。
一是挖掘內力主動救助。對于情況緊急的救助對象或數額不大的臨時救助，我院通過從專項救助基金中解決、發動干警捐款或首辦部門主動與相關單位聯系協調的方式，保證在第一時間解決救助對象的實際困難；對于數額較大且情況較為緊急的救助對象，則采取從專項救助基金中墊支的方式，力求以最快的速度落實救助措施。
二是借助外力共同救助。加強與民政、教育、社保、殘聯、婦聯、團委等部門銜接，及時建議有關部門根據國家相關法律法規對救助對象予以救濟和幫助，充分發揮了政府、社會團體等相關單位的職能作用，整合社會力量實現共同救助。
二、存在的問題
1、救助資金來源尚不穩定。雖然早在2009年，中央政法委、最高人民法院、最高人民院、公安部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部共同制定的《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》明確規定：“刑事被害人救助資金由地方各級政府財政部門統籌安排；同時，鼓勵社會組織和個人捐助?！钡趯嵺`中，基層黨政機關基本上尚未形成開展刑事被害人救助活動共識，檢察機關申請救助資金往往是多處奔走而未能獲得支持，只能從有限的檢察辦公經費中擠出部分資金救助相關刑事被害人，以致于杯水車薪，造成刑事被害人救助工作無法全面開展。
2、救助對象限制較嚴。高檢院文件規定：“檢察機關救助的重點是不案件中，被害人重傷殘疾或者死亡，又得不到有效賠償，生活陷入嚴重困難的家庭?！?但在基層檢察工作實踐中，同時符合上述條件的刑事被害人少之又少，一般僅存在于交通肇事案件中。這無疑給不屬于不案件的，重傷殘疾或死亡又得不到有效賠償的刑事被害人申請救助設了一道門檻，使有些急需要幫助的對象被拒于救助的門檻之外，不利于工作的開展。
三、建議
（一）加強溝通協調，解決資金來源
建議上級院同各級黨政機關溝通協調，明確發文要求其下屬機關高度重視刑事被害人救助工作，將其當成一項維護穩定、促進社會和諧的重要工作來抓，切實貫徹落實上八部委關于刑事被害人救助文件的規定精神，統一設立劃撥專項資金，為開展刑事被 害人救助提供強力的資金保障。
保證憲法和法律在本行政區域內的遵守和執行是地方人大常委會的一項重要職責。長春市第十二屆人大常委會任期以來，把對法律實施情況的監督列入重要工作日程，先后對兩級法院實施《法官法》，全市公安機關實施《警察法》，兩級檢察機關實施《檢察官法》情況進行了執法檢查，促進了政法機關依法行使職權和司法公正。長春市人大內司委承擔了執法檢查的具體組織實施工作。在執法檢查中我們主要抓了以下環節。
一、做好執法檢查的準備工作。每次執法檢查前，我們都注意把檢查前的準備工作做深做細，為實施檢查奠定基礎。一是認真開展調查研究。在日常工作中，深入有關部門調查研究，了解掌握執法中存在的突出問題，在此基礎上研究確定執法檢點內容。在對《警察法》進行執法檢查時，我們把全市公安機關打擊刑事犯罪和經濟犯罪、維護社會治安和經濟秩序情況，人民警察公正執法和依法行政情況，公安隊伍建設情況列為執法檢點。這幾個方面，既是《警察法》規定的重要內容，又是全市人民十分關心、關注的問題。在對《檢察官法》進行執法檢查時，把檢察機關依法履行職責，公正司法情況；圍繞中心，為全市經濟建設服務情況；加強檢察官隊伍建設情況作為重點內容，使執法檢查具有較強的針對性。對保證執法檢查取得實效起到了重要作用。二是研究制定詳細的執法檢查工作方案。每次執法檢查前都反復進行研究，制定詳細的執法檢查工作方案，明確檢查的指導思想、主要內容、方式方法、時間安排和組織領導及具體要求。在此基礎上，成立常委會執法檢查組，由常委會副主任擔任組長，成員有市人大常委會委員、內司委委員、市人大代表，還邀請省人大代表和群眾代表參加。這樣做，一方面，為人大代表參政議政創造了條件；另一方面，使人民群眾了解人大常委會的工作，為他們參與國家事務的管理提供了平臺，同時，增強了人大工作的透明度。三是組織檢查組成員認真學習有關法律法規，研究執法檢查的具體工作環節。
二、采取靈活多樣的方式開展執法檢查。在執法檢查過程中，檢查組除了認真聽取市法院、市檢察院、市公安局及部分基層院、分局貫徹實施《法官法》、《檢察官法》、《警察法》的工作情況匯報外，把更多的時間和精力用于廣泛聽取和收集社會各界對公檢法機關貫徹實施《法官法》、《檢察官法》、《警察法》以及工作情況的看法和意見。一是召開各種類型座談會聽取意見。召開市、區人大代表、政協委員、執業律師、公檢法機關干警、企業負責人、社區居民、村民代表和公檢法相關的服務對象等21個座談會，直接聽取社會各界的意見。二是進行明查暗訪，以暗訪為主。采取事前不打招呼、不通知，登門走訪公檢法機關的窗口單位和服務對象。如在檢查《警察法》時，實地暗訪了市公安局外事處辦理出國護照的業務大廳、戶政大廳、拘役所、戒毒所、看守所、車輛管理處和駕駛員管理處一站式服務大廳等窗口單位和7個派出所；走訪3個社區和部分洗浴、按摩中心、餐飲服務行業及出租車司機、進城務工人員等。在檢查《檢察官法》時，暗訪了10家大中型國有企業和較大的民營企業，請企業負責人即席談對檢察機關和檢察官的印象、看法和意見。三是走訪公檢法機關的上級主管機關和市紀檢監察部門、市軟環境辦、市局等單位，聽取對公檢法機關履行職責和隊伍建設的意見。四是注意檢查驗證。對受檢單位，不僅聽他們說得怎樣，而且檢查做得如何。在檢查《警察法》時，公安機關匯報“110”接警后五分鐘到達現場，檢查組當即模擬報警撥打“110”，“110”在規定的時間內趕到了現場。在檢查《檢察官法》中，為檢驗檢察官的業務能力，檢查組對市檢察院主要業務處的23名檢察官進行了案例分析測試，事先不通知出題范圍，現場答卷，了解的情況比較真實。檢查組還旁聽了市法院和雙陽區法院開庭審判經濟和刑事犯罪案件，實地檢查了檢察官出庭公訴情況。五是調閱卷宗。檢查組調閱了公安局、檢察院、法院辦理、審理案件的卷宗1080件、2710冊，共查出程序上有問題的案件98件，實體有問題的7件。
三、跟蹤落實抓整改。常委會聽取和審議執法檢查報告后，我們把審議意見的落實作為重要工作來抓，召開公檢法機關負責人會議，傳達貫徹落實審議意見。多次到公檢法機關對貫徹落實市人大常委會整改意見和整改進展情況進行跟蹤督辦，聽取貫徹落實整改情況匯報。針對貫徹落實審議意見過程中存在的問題和具體情況，提出要求和意見。對公檢法機關制定的整改方案和向常委會提交的整改報告，認真進行審查，提出意見和建議，收到很好的效果。由于執法檢查組深入實際，深入基層，認真檢查，方法得當，比較客觀真實地掌握了公檢法機關貫徹實施《法官法》、《檢察官法》、《警察法》的情況，提出的建議既很有針對性，又有操作性，引起了公檢法機關的高度重視。常委會的審議意見下發后，市法院、市檢察院、市公安局分別召開了黨組會和常委會研究整改方案，落實整改措施。市法院認為，市人大常委會執法檢查組抓住了兩級法院存在問題的關鍵和癥結所在，真實地反映了兩級法院的審判現狀。利用3個月時間，在全市兩級法院開展了集中整改活動。糾正了檢查組提出的92件程序上有問題的案件，對5件實體上有問題的案件，按審判監督程序提起再審；采取一系列行之有效的方式開展《法官法》的學習教育和宣傳活動；進一步加強了法官職業化建設；采取便民利民措施，解決人民群眾不滿意的問題；積極推進和深化了法院改革；進一步加大了對法官的管理與監督力度；突出抓了工作。市公安局重點在維護社會治安秩序和社會穩定方面進行整改。一是采取一系列措施深化命案攻堅。破案率由73．5％上升到86．3％，實現了省公安廳確定的命案破案率85％的目標。二是大力整治校園周邊治安秩序。組織開展了整治校園周邊治安秩序行動和中小學、幼兒園治安專項整治行動，學校、教師、家長、學生對校園周邊治安秩序滿意率明顯上升。三是推進治安防控體系建設。確定了以打擊現行犯罪為龍頭，以加強治安防范體系建設為主線的工作思路，對全市防范工作格局和夜間巡邏打擊現行犯罪工作進行了重新部署，有效地遏制了季節性、鋒芒性案件的高發勢頭，全市治安形勢基本穩定，治安防控能力明顯提高，增加了群眾的安全感。四是積極消除治安隱患。開展了以消防安全為重點的“百日安全整治行動”，嚴打“黃賭毒”及劇毒爆炸物品整治的專項行動，徹底整治各類隱患。
四、注意把執法檢查與日常工作相銜接。在對《法官法》執法檢查中我們了解到審判力量不足問題比較突出。執法檢查結束后，我們對全市兩級法院審判力量不足問題進行了專題調研，起草了《關于我市兩級人民法院審判力量問題的調查報告》，這個調查報告引起市委領導的重視，同意市法院在市直機關不招錄公務員的情況下，招錄8名研究生直接進入公務員行列。同時允許市法院聘用25名法警，給綠園區法院調劑解決了11個編制。
（作者單位：長春市人大內務司法委員會）
今天的會議是在全市林權發證和“綠劍行動”進入最后沖刺階段之時召開的一次重要會議。會議的主要任務是通報全市林權發證和“綠劍行動”進度情況，交流總結經驗，研究和部署下步工作。
剛才，__市委劉書記作了一個很好的致辭，__、__、__三地作了典型發言，大家聽了很有啟示，也很受鼓舞。市林業局__局長對全市林權發證和“綠劍行動”情況進行了通報，對下步各項工作進行了具體部署，請大家認真抓好落實。省林業廳一直以來對我市厚愛三分，__組長親臨會議指導并作了重要講話，對此表示特別感謝，請各地認真貫徹落實。
這里，我想就今天的會議先做個簡單說明：
第一、為什么在這個時候召開這個會議？這主要基于兩個方面的原因：一是為了貫徹落實回良玉副總理在全國集體林權制度改革現場經驗交流會上的講話精神。在8月26日__*召開的全國集體林權制度改革現場經驗交流會上，回良玉副總理就集體林權制度改革的重大意義、集體林權制度改革需要把握的幾個重大問題、如何加強集體林權制度改革的組織領導等方面問題進行了深入闡述，提出了具體要求。今天我們這次會議是在全國林改會議后召開的第一個全市林改現場會，是認真落實回副總理講話精神的一次重要會議。二是研究部署林權發證和“綠劍行動”最后階段各項工作。市委、市政府要求，全市林權證發放工作必須在11月底前基本完成，“綠劍行動”將持續到年底?？梢哉f，這兩項工作都到了沖刺階段，召開今天會議的目的就是再動員、再部署，希望全市林改和“綠劍行動”打一個漂亮的攻堅戰和掃尾戰。這次會議有三個做得好的縣（市）在會上發言，在11月底我們還要召開一次這樣的會議，到時做得不好、進度最慢的縣（區）也要在會上做表態發言。
第二、為什么選擇在瑞昌召開這個會議？一是__市委、市政府對林業各項工作非常關懷和支持，特別是在林改的組織領導、資金扶持、配套改革等方面給全市樹立了榜樣。二是__市林改發證和配套改革各項工作走在了全市的前頭。在__市委、市政府的關心和支持下，__市林改工作順利推進，在獲得“全省林改先進縣（市、區）”后，全__林業系統干部職工充分發揚不怕苦、不怕累的精神，包括國慶長假期間也加班加點，到目前為止林權證發放工作已完成近90%，應發林權證4.8萬份已基本打印完畢，林業產權交易中心也已建成投入運行，林改各項工作走在了全市的前頭。同樣的條件，__做到了，我們其它縣（區）為什么做不到？因此，我們來此的目的就是要大家向__學習，把自己的工作做好來。
下面，我講三點意見：
一、精心組織，確保如期完成發證任務
在林改前階段工作中，各地在實踐中探索出了許多好的方法和經驗，特別是在林權證發放工作中，各地想了很多辦法，克服了很多困難，努力提高發證進度和質量。如__市、__縣、__縣取消了雙休日和節假日，全力以赴搞林改；__縣、__縣在經費緊張的情況下，都新購了電腦和打印機，做到人歇機不歇，努力加快發證進度；__區發證實行具體經辦人責任終身制，力爭發“鐵證”，等等。
雖然各地都付出了許多努力，但離省、市林改領導小組的要求仍有較大的差距，我市林權證發放工作形勢仍不容樂觀。據市林改辦統計，截止10月20日，全市累計完成林地所有權、林地使用權、林木所有權發證共計20.72萬本，其中林地使用權發證17.5萬本、48.79萬宗、758.16萬畝，林地使用權發證率為51.38%。從今年7、8月各縣相繼開展發證工作以來，到現在已過去了三個多月，而目前全市發證率僅為51.38%，這其中的統計還包括__縣的100%，實際上除去__縣全市發證率僅僅為37.9%！根據要求，全市要在11月底前基本完成林改發證任務，在12月底前堅決完成所有發證任務。留給我們的時間只有一個多月，留給我們的發證任務卻還有60%多！這務必要引起在座各位的高度重視。
當前，影響各縣（市、區）發證進度主要是以下幾個方面的問題：一是領導重視程度有所下降，存在一種大功即將告成的松懈思想，以致出現松勁苗頭和厭煩情緒；二是打印機等設備和技術人員嚴重不足，造成發證進度緩慢；三是糾紛調處力度不夠，存在畏難、厭煩情緒，對縣級以上糾紛既不及時詳細上報，又不主動接觸做調解工作，對已調解的糾紛也沒有簽訂好協議，這些糾紛隱患成為林改掃尾工作的不穩定因素。
針對以上存在的問題，各地要緊緊圍繞11月底前基本完成發證任務、12月底前堅決完成全部發證任務這一中心目標，做好以下各方面工作：
第一、再宣傳、再動員。各地要繼續加強對林改工作的組織領導，高標準、高質量地完成林改各項任務。各級書記仍是林改的第一責任人，要組織召開林改專題會議，進一步提高認識，澄清模糊思想，研究林改相關問題，落實林改發證和配套改革等有關要求。
第二、強化工作進度。針對發證進度要求，各地要積極想辦法，盡可能地增添電腦、打印機、復印機等發證設備和抽調業務、技術人員增援，集中力量打殲滅戰，確保如期完成發證任務。同時，要發揚不怕苦不怕累連續作戰的精神，努力同時間賽跑，力爭按時完成發證任務。
第三、把握程序，確保質量。各地要積極拓展工作思路，創新工作方法，加快發證進度，做到成熟一個鄉就發一個鄉。同時，要把握好發證程序，落實專職人員進行監督檢查，加強對林權申請表的審核糾錯，不漏掉每一個程序，不放過每一個環節，確保發證不出差錯，確保發“鐵證”。
第四、加強林改督導、暗訪和通報。市林改督導組要深入各縣（市、區）督導林改發證工作，對發證過程中出現的問題、困難及時進行指導，對發證進度、質量進行督查，同時對當前林改糾紛調處、放活經營、配套改革等方面情況進行暗訪，確保林改質量。各縣（市、區）林改督導組要切實履行職責，督查、指導好各地的林改工作。各級林改辦要做到人員不散、力度不減，努力做好日常協調、調度和通報等方面工作，努力為林改各項工作服務。
二、攻堅克難，勇奪林改工作全面勝利
林改的最終目的是在明晰產權的基礎上，通過深化配套改革，建立林業發展的長效機制，讓林農增收致富。推進配套改革，不僅是林改的延伸，而且是鞏固林改成果的重要保證。目前，林改已進入最后掃尾階段，各地除了要確保如期完成發證任務外，還要從林業的長遠發展出發，不失時機地做好以“一個中心、六 大體系”為主要內容的林業各項配套改革，努力探索林改后森林資源培育、保護和利用的新路子。
第一，盡快建設好林業產權交易中心。到目前為止，全市有__、__、__三縣（市）已建好交易中心，目前已完成產權交易12宗、涉及林地面積1453畝、涉及金額152萬元；__、__兩縣的交易中心正在建設當中。從掌握的情況看，各地建設產權交易中心積極性不高主要是因為存在資金、編制等方面的一些困難，但辦法總比困難多，這一點__、__、__等縣已先行了一步，其方式方法值得大家借鑒學習。對于幾個林業大縣，比如__、__兩縣，一定要在近期內把交易中心建立起來；__、__兩縣，要加快交易中心的建設步伐，早日投入運行。對于資源總量不多的縣（區），原則上要在縣里建設交易中心，也可以考慮在重點林區鄉建設規模相對較小的林業產權交易點（站）。
第二，逐步探索林業“六大體系”建設。林業“六大體系”建設內容豐富，涵蓋了林業健康發展必備的各種要素。根據我市實際，當前主要做好以下幾方面工作：一要全面實行林木采伐公示制，加強采伐指標的監督管理，強化采伐申請、審核和伐后驗收，切實加強對林木采伐的管理；二要積極建立防火、防盜、防病蟲害的林業“三防”體系，加強防控體系建設，并在人力和物力上給予充分保障，確保森林資源安全；三要積極引導和扶持建立各種民間林業協會組織，充分發動和依靠廣大群眾的力量來管理森林資源，減輕政府和林業部門的管理壓力；四要抓好森林資源源頭管理、流通管理，同時要加大對破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度，實現治標和治本的有機結合；五要穩步推進國有場圃和森工企業改制，加強基層林業站所標準化建設進程，加快林業綜合執法改革步伐，加快林業保障體系建設。
第三，強化森林資源培育、保護和利用。今年，市政府出臺了《關于加快生態名城建設步伐加強森林資源培育保護利用的若干意見》（*府字[20__]24號），這對我市今后一段時期內的林業發展都具有很強的指導意義。各地要認真貫徹落實文件精神，當前要重點抓好以下幾項工作：一要加強重點工程項目建設，加大低產林改造力度，大搞平原綠化，致力于擴張資源總量；二要全面禁伐天然闊葉林，加強“三防”體系建設，做好林產加工企業清理整頓、林地征占用清理整頓、“綠劍行動”等專項行動，加強森林保護，確保生態安全；三要加大森林旅游開發力度，放活商品林的經營利用，做大做強林產工業，激活林業發展潛力，拓寬林業發展空間。
三、打防結合，推動“綠劍行動”深入開展
在整個林改過程中，“綠劍行動”為維護林區穩定、保障林改順利推進提供了強力保障。7月下旬我市“綠劍行動”轉入破案攻堅戰以來，各地緊緊圍繞林改維穩大局，充分結合當地實際，嚴密組織，精心實施，推動“綠劍行動”的深入開展，取得了新的戰果。據統計，這期間全市查處各類森林案件509起，其中森林刑事案件81起。查處違法犯罪人員553人，其中判實刑9人，判緩刑17人，逮捕22人，刑事拘留47人，其他刑事強制措施56人。截止10月20日，整個行動共查處各類森林案件1082起，其中森林刑事案件178起。共查處違法犯罪人員1298人，其中判處實刑26人，判處緩刑24人，逮捕48人，刑事拘留124人，其他刑事強制措施129人。為國家挽回直接經濟損失472.8萬元。林區治安形勢保持了持續穩定，保障了全市林權制度改革按照既定的目標和進程穩步推進。
從省行動領導小組兩次通報來看，我市“綠劍行動”在全省設區市排名上始終保持第二名的位置，充分反映我市“綠劍行動”總體態勢比較好，但也存在一些問題和不足，歸納起來主要有：一是對林區治安形勢估計不足，思想上有所松懈，爭先進位上有畏難情緒；二是打擊重點發展不平衡，查處非法征占用林地和非法收購案件上地方保護和行政干預較大，在大多數縣（區）并未實現真正意義上的突破；三是“綠劍行動”專項經費未落實，僅有少數縣林業部門給予了一定支持，使追逃工作難以有效開展。
根據全市林業產權制度改革進程的需要和森林案件發生趨勢，“綠劍行動”將持續到今年年底，行動還有兩個多月的時間，這段時間內要重點抓好：
第一、深化認識，發揚連續作戰精神，勇奪行動的全面勝利。今年年底至春節前這段時間，是林權制度改革的攻堅階段，也是“綠劍行動”的沖刺階段，關系到整個行動的整體效果。全市各參戰單位要及時進行再動員、再鼓勁，切實解決參戰人員特別是領導干部思想中存在的問題，力爭我市“綠劍行動”各項指標在全省設區市排名第一。
第二、強化措施，精心組織最后階段各項工作。要進一步制定和細化“綠劍行動”下一步工作要求，明確目標，落實責任，在本縣（市、區）最薄弱的環節上下功夫，實現整體推進。要認真謀劃和實施“綠劍行動”中的每一個動作、每一個環節，爭取最好的效果。特別是對尚未辦結的案件、追逃、非法征占林地和非法收購林木案件查處上，要突出重點、集中警力、落實責任、限時破案、不獲全勝決不收兵。
