時(shí)間：2022-10-13 07:43:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公民文化權(quán)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]檔案；著作權(quán)；保護(hù)
[作者簡(jiǎn)介]員寧敏，廣西大學(xué)校長(zhǎng)辦公室副研究館員，廣西南寧530004
[中圖分類號(hào)]G643.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672－2728(2008)04－0137－03
研究生學(xué)位論文是指申請(qǐng)研究生學(xué)位的學(xué)生(碩士、博士)，為獲得不同級(jí)別學(xué)位資格，在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，運(yùn)用所學(xué)理論，結(jié)合科研實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)過(guò)大量的創(chuàng)造性思維勞動(dòng)撰寫的學(xué)術(shù)研究論文。研究生學(xué)位論文檔案是指在學(xué)位申請(qǐng)活動(dòng)中所形成的檔案材料，包括學(xué)位申請(qǐng)書、答辯通過(guò)的學(xué)位論文以及論文開題、評(píng)審、答辯等材料。研究生學(xué)位論文具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值、情報(bào)價(jià)值和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，對(duì)這一資源進(jìn)行開發(fā)利用有著重要的意義。但是在開發(fā)利用過(guò)程中，也面臨著如何使研究生學(xué)位論文檔案得到有效的利用，為我國(guó)高等教育事業(yè)和科學(xué)研究服務(wù)，同時(shí)又確保其著作權(quán)不受到侵犯的問(wèn)題。探索研究生學(xué)位論文歸檔管理的有效途徑，已成為檔案管理工作面臨的新課題。
一、研究生學(xué)位論文檔案著作權(quán)內(nèi)容
著作權(quán)指公民、法人或非法人單位依法對(duì)其創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品享有的專有權(quán)利。研究生學(xué)位論文檔案一經(jīng)形成，便包含了作者的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)。
(一)研究生學(xué)位論文著作人身權(quán)。研究生學(xué)位論文著作人身權(quán)是與作者人身利益密切相關(guān)的權(quán)利。具體有以下幾種：(1)發(fā)表權(quán)。即研究生學(xué)位論文作者或著作權(quán)人對(duì)尚未公開的檔案有權(quán)決定是否將其公之于眾的權(quán)利。(2)署名權(quán)。即研究生學(xué)位論文作者在學(xué)位論文檔案上署名的權(quán)利。署名權(quán)具有永久性，作者終生享有，不因作者生命的終結(jié)而取消，不因著作財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和繼承而發(fā)生變化。(3)完整權(quán)。即任何人不得違反研究生學(xué)位論文作者的意愿，對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行歪曲、篡改、斷章取義等實(shí)質(zhì)性的變更。
(二)研究生學(xué)位論文著作財(cái)產(chǎn)權(quán)。研究生學(xué)位論文著作財(cái)產(chǎn)權(quán)分為使用權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)。具體包括：以復(fù)制、發(fā)行、出租、展覽、表演或者改編、翻譯、注釋、編輯等方式使用作品的權(quán)利，以及許可他人以上述方式使用作品，并由此獲得報(bào)酬的權(quán)利。
二、研究生學(xué)位論文檔案的著作權(quán)歸屬
確定著作權(quán)人，即誰(shuí)依法享有著作權(quán)，是保護(hù)著作權(quán)的重要前提。《著作權(quán)法》第九條規(guī)定：著作權(quán)人是指創(chuàng)作作品的作者和依法享有著作權(quán)的公民、法人或者其他組織。研究生學(xué)位論文的完成是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，其著作權(quán)人也因此而有所不同，主要有以下幾種：
(一)研究生學(xué)位論文的著作權(quán)完全歸論文作者享有。《著作權(quán)法》第十一條規(guī)定：著作權(quán)屬于作者，本法另有規(guī)定的除外，如無(wú)相反證明，在作品上署名的公民、法人或者其他組織為作者。如果從論文的開題、構(gòu)思、寫作、修改到最后定稿，主要由學(xué)生本人完成，其論文的來(lái)源既不是導(dǎo)師的科研項(xiàng)目，也不是學(xué)校安排的科研任務(wù)，并且論文內(nèi)容的獲得沒(méi)有主要利用學(xué)校的物質(zhì)條件，指導(dǎo)教師雖然也給予指導(dǎo)、修改，但沒(méi)有參加直接創(chuàng)作，這種情況下學(xué)生是《著作權(quán)法》規(guī)定的著作權(quán)人。
(二)研究生學(xué)位論文的作者僅享有部分著作權(quán)(如論文的署名權(quán))，其他著作權(quán)歸學(xué)校所有。《著作權(quán)法》第十六條規(guī)定：公民為完成法人或者其他組織工作任務(wù)所創(chuàng)造的作品是職務(wù)作品。其第二款規(guī)定：主要是利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖、地圖、計(jì)算機(jī)軟件等為職務(wù)作品，作者享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由法人或者其他組織享有。
研究生參加由學(xué)校主持，指導(dǎo)教師承擔(dān)的各類科研項(xiàng)目，許多科研成果便成為研究生的學(xué)位論文。在這種情況下，從論文的選題到創(chuàng)作思路及最后定稿均由指導(dǎo)教師完成，凝聚著導(dǎo)師大量心血，不僅是由所在高校主持并承擔(dān)全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，而且還完全利用學(xué)校的各種物質(zhì)條件、技術(shù)條件完成，利用了學(xué)校的資源(實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料等)，研究生學(xué)位論文只是實(shí)現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目研究過(guò)程和智力活動(dòng)的真實(shí)記錄，是反映科研項(xiàng)目成果的載體。教育部《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》第九條規(guī)定：由高等學(xué)校主持、代表高等學(xué)校意志創(chuàng)作、并由高等學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的作品為高等學(xué)校法人作品，其著作權(quán)由高等學(xué)校享有。在這種情況下學(xué)生不具備著作權(quán)人的條件，不能成為權(quán)利主體，法定著作權(quán)人是該生所在的高等學(xué)校。
(三)在職申請(qǐng)學(xué)位人員只享有研究生學(xué)位論文的署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由所在單位享有。《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》第十三條規(guī)定：在高等學(xué)校學(xué)習(xí)、進(jìn)修或者開展合作項(xiàng)目研究的學(xué)生、研究人員，在校期間參與導(dǎo)師承擔(dān)的本校研究課題或者承擔(dān)學(xué)校安排的任務(wù)所完成的發(fā)明創(chuàng)造及其他技術(shù)成果。除另有協(xié)議外，應(yīng)當(dāng)歸高等學(xué)校享有或持有。一般情況下，這類人在攻讀學(xué)位其間開展的研究往往與實(shí)際工作相聯(lián)系，在履行工作職責(zé)的同時(shí)，利用工作單位所提供的物質(zhì)條件完成研究工作，其研究當(dāng)屬于職務(wù)作品。
三、研究生學(xué)位論文檔案的合法使用
研究生學(xué)位論文檔案的利用從法律角度審視可分為合法使用與非法使用。檔案的合法利用是法律賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利，學(xué)位論文檔案管理部門在開發(fā)利用工作中，為了避免可能發(fā)生的侵權(quán)行為，必須準(zhǔn)確理解著作權(quán)合法使用的范圍、界限、條件等，在保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益的前提下，合法使用研究生學(xué)位論文。
(一)超過(guò)著作權(quán)保護(hù)期限的研究生學(xué)位論文檔案的開發(fā)利用情況。我國(guó)《著作權(quán)法》對(duì)一般作品的作者署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品的完整權(quán)實(shí)行永久保護(hù)，而對(duì)作者發(fā)表權(quán)與復(fù)制權(quán)、獲酬權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期限為作者有生之年及死后50年。已經(jīng)超過(guò)著作權(quán)保護(hù)期限的研究生學(xué)位論文檔案，除人身權(quán)永遠(yuǎn)屬于作者外，可不經(jīng)作者授權(quán)，不付報(bào)酬地查閱、復(fù)制或在網(wǎng)絡(luò)上傳播等自由利用。
(二)著作權(quán)保護(hù)期內(nèi)的研究生學(xué)位論文檔案的開發(fā)利用情況。這里就有一個(gè)合理使用的問(wèn)題。所謂合理使用，是指在法律允許的情況下，他人可以不必征得著作權(quán)人的許可或同意，不向其支付報(bào)酬。基于正當(dāng)目的而使用他人著作權(quán)作品的合法行為。合理使用規(guī)定了三個(gè)必備條件：第一，僅適用于已發(fā)表的作品，未發(fā)表的作品不屬于合理使用范圍。第二，合理使用的目的僅限于個(gè)人學(xué)習(xí)、研究、欣賞或?yàn)榻虒W(xué)、科研、公共文化利益等12種利用情況。第三，合理使用的“量”必須有嚴(yán)格限制，只能“少量”或“適當(dāng)”，否則視為侵權(quán)行為。
(三)無(wú)論著作權(quán)保護(hù)期是否超期。合理使用的方式必須合法。不得侵犯著作權(quán)人依法享有的人身權(quán)等其他權(quán)利，并且必須注明作者姓名、作品名
稱。已存檔的研究生學(xué)位論文有相當(dāng)部分是未發(fā)表作品，按《著作權(quán)法》的規(guī)定不屬于合理使用的范圍。筆者認(rèn)為，之所以這樣規(guī)定，主要從未發(fā)表作品不具有公示性的方面考慮，但是制訂著作權(quán)合理使用制度的目的在于維護(hù)公共利益的需要，對(duì)著作權(quán)行使的限制，界定是否合理使用的關(guān)鍵在于使用作品的目的，高校作為非贏利目的使用者，應(yīng)充分享受著作權(quán)這一立法實(shí)質(zhì)，應(yīng)將這一寶貴的資源納入合理使用范圍。
三、侵犯著作權(quán)的行為及法律責(zé)任
所謂侵犯著作權(quán)的行為是指既未經(jīng)著作權(quán)人許可，又無(wú)法律認(rèn)可，擅自對(duì)他人享有著作權(quán)的作品行使作者或者其他著作權(quán)人的專有權(quán)利，使權(quán)利人合法利益受到損害的違法行為。研究生學(xué)位論文檔案利用過(guò)程中稍有不慎，就可能導(dǎo)致侵犯著作權(quán)人權(quán)益的法律事實(shí)的發(fā)生。
學(xué)位論文檔案管理部門在利用活動(dòng)中容易發(fā)生的侵權(quán)行為有：未經(jīng)著作權(quán)人許可，擅自以各種方式(包括網(wǎng)絡(luò)傳播)公布學(xué)位論文檔案，侵犯了著作權(quán)人享有的公布權(quán)；改變作者的署名方式，對(duì)作品內(nèi)容進(jìn)行歪曲、修改，侵犯了著作權(quán)人享有的署名權(quán)；以合理使用為名，利用保管作品檔案的便利條件大量復(fù)制學(xué)位論文檔案并贏利，侵犯了著作權(quán)人享有的復(fù)制權(quán)；擅自對(duì)學(xué)位論文檔案進(jìn)行編輯、出版、發(fā)行，侵犯了著作權(quán)人享有的出版、發(fā)行權(quán)。在贏利模式下未經(jīng)著作權(quán)人授權(quán)，未支付其著作權(quán)人報(bào)酬使用受《著作權(quán)法》保護(hù)的學(xué)位論文，侵犯了著作權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
用戶在利用學(xué)位論文檔案中容易發(fā)生的侵權(quán)行為有：以合理使用為名，剽竊、抄襲他人學(xué)位論文檔案；以合理使用為名，蓄意歪曲、篡改、下載他人作品的名稱、內(nèi)容等；擅自將未公布的學(xué)位論文檔案公布；超出合理使用權(quán)限等侵權(quán)行為。
《著作權(quán)法》第五章對(duì)侵權(quán)行為構(gòu)成要件及法律責(zé)任都做了明確的規(guī)定。根據(jù)侵權(quán)的嚴(yán)重程度，對(duì)作品檔案的侵權(quán)分為一般侵權(quán)和以贏利為目的侵權(quán)兩種。侵權(quán)行為不嚴(yán)重的，侵權(quán)人應(yīng)根據(jù)情況，承擔(dān)停止侵害、消除影響、公開賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任。侵權(quán)行為較嚴(yán)重的或以贏利為目的的侵權(quán)行為，除承擔(dān)上述民事責(zé)任外，可給予沒(méi)收非法所得、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；公民意識(shí)；現(xiàn)狀；成因
公民意識(shí)是指公民個(gè)人對(duì)自己在國(guó)家中地位的自我認(rèn)識(shí)，也就是公民自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，以自己在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的主體地位為思想來(lái)源，把國(guó)家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)識(shí)。公民素質(zhì)的高低，決定著未來(lái)現(xiàn)代化的水平，而當(dāng)代大學(xué)生承載著復(fù)興中華民族的艱巨責(zé)任。其公民意識(shí)的強(qiáng)弱，決定著政治文明、物質(zhì)文明、精神文明的建設(shè)。為了解當(dāng)代大學(xué)生公民意識(shí)發(fā)展的狀況，我們做了此次調(diào)查。在金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院和浙江師范大學(xué)共發(fā)放問(wèn)卷400份，回收387份，其中有效問(wèn)卷385份。
一、大學(xué)生公民意識(shí)的現(xiàn)狀
在國(guó)家意識(shí)方面，隨著中國(guó)逐漸在世界這個(gè)大舞臺(tái)上嶄露頭角，各國(guó)間的交流日益頻繁，大學(xué)生有了更多了解外國(guó)文化的機(jī)會(huì)。從之前瘋狂熱衷于某些西方節(jié)日到如今這些類似的情況逐步減少，可以體現(xiàn)出當(dāng)代大學(xué)生的選擇更加趨于理性化。在中西方傳統(tǒng)節(jié)日根據(jù)喜愛程度的排序中，有約92%的同學(xué)將中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日排在第一位，可以看出大學(xué)生對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同度較高。
在參與意識(shí)方面，大學(xué)生的參與意識(shí)體現(xiàn)在班級(jí)、社團(tuán)活動(dòng)，志愿者活動(dòng)，學(xué)生會(huì)、班委選舉，人大代表選舉等方面。積極參與活動(dòng)，能向老師、同學(xué)展示自我并提高自身能力。本次調(diào)查表明，有81%的大學(xué)生愿意參加志愿者活動(dòng)，體現(xiàn)出大學(xué)生參與公眾活動(dòng)的積極性較高，能意識(shí)到自己是社會(huì)中的一份子，能夠積極的為社會(huì)奉獻(xiàn)自己的力量。
在監(jiān)督意識(shí)方面，大學(xué)生的監(jiān)督權(quán)包括很多方面，而平時(shí)在學(xué)校中關(guān)心班級(jí)財(cái)政狀況就是其中最普遍的一項(xiàng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今的大學(xué)生參與班級(jí)事務(wù)，監(jiān)督班級(jí)工作的意識(shí)仍比較薄弱，他們對(duì)班級(jí)的財(cái)政情況關(guān)心較少。
在責(zé)任意識(shí)方面，責(zé)任意識(shí)能體現(xiàn)出大學(xué)生是否自覺維護(hù)公共秩序，是否履行社會(huì)責(zé)任，是否積極投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，調(diào)查顯示，在當(dāng)教室或走廊等一些公共場(chǎng)所沒(méi)有人卻亮著燈時(shí)，有64%的同學(xué)選擇會(huì)主動(dòng)去關(guān)，29%的同學(xué)感覺若是方便的話就回去關(guān)，剩下的7%選擇了不予理會(huì)。
在法律意識(shí)方面，也可以稱為規(guī)范意識(shí)，這題是針對(duì)大學(xué)生盜用別人論文現(xiàn)象的提問(wèn)，盜用論文這是一種侵權(quán)行為，也是道德上的錯(cuò)誤行為。有接近一半的大學(xué)生選擇了對(duì)這樣的行為表示理解，但自己不會(huì)這樣做。
二、影響大學(xué)生公民意識(shí)的因素分析
根據(jù)以上的調(diào)查我們可以清楚的看到大學(xué)生公民意識(shí)中存在著一些薄弱的環(huán)節(jié)，但總體水平還是比較高的，經(jīng)過(guò)分析我得出影響大學(xué)生公民意識(shí)的幾個(gè)因素。
（一）傳統(tǒng)文化的影響
封建文化在中國(guó)統(tǒng)治了數(shù)千年，中國(guó)的傳統(tǒng)文化以儒家文化為核心，雖然儒家文化中有許多與現(xiàn)代人的價(jià)值觀所不符合，但對(duì)待傳統(tǒng)文化我們要“取其精華，去其糟粕”。并且儒家所提倡的“禮”“人”“克己”等觀念，對(duì)我們構(gòu)建和諧社會(huì)有重要啟發(fā)，值得我們進(jìn)一步思考。
（二）學(xué)校教育的影響
學(xué)校的教育在大學(xué)生公民意識(shí)的形成和發(fā)展中占據(jù)著主要地位。雖然學(xué)校對(duì)學(xué)生的素質(zhì)教育越來(lái)越重視，但卻沒(méi)有看到明顯效果。近年來(lái)，許多高校都發(fā)生了一些重大事件，社會(huì)輿論壓力也從另一方面“逼迫”著各大高校繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)生的公民意識(shí)。
有些學(xué)校素質(zhì)培養(yǎng)的方式還是停留于簡(jiǎn)單的口頭授課，公共課程枯燥乏味，不能吸引學(xué)生注意力，而有些學(xué)校的老師將時(shí)事講解和多媒體教學(xué)有效地結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性。
（三）學(xué)生的主觀意識(shí)
雖然一些現(xiàn)實(shí)原因?qū)Υ髮W(xué)生公民意識(shí)的形成和發(fā)展有一定的阻礙作用，但大學(xué)生的一些主觀原因在公民素質(zhì)發(fā)展中處于主要地位。如果大學(xué)生沒(méi)有樹立正確的價(jià)值觀、人生觀和世界觀，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的意志力缺乏辨別是非的能力，同時(shí)忽略兩課的學(xué)習(xí)，那大學(xué)生公民意識(shí)的發(fā)展則存在巨大威脅。
大學(xué)生公民意識(shí)目前的狀況并不能達(dá)到建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，需要加強(qiáng)多方面的合作和交流，并進(jìn)行相應(yīng)的改革和建設(shè)。在家庭方面，需要發(fā)揮家庭教育在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中的作用。在學(xué)校方面，要突出傳統(tǒng)文化的教育，改變兩課教育的方式，同時(shí)加強(qiáng)校園文化建設(shè)。大學(xué)生公民意識(shí)的形成和發(fā)展不僅需要校園文明氛圍的支持，也需要良好的社會(huì)風(fēng)氣的支持。因此不管是政府部門、事企業(yè)單位還是社會(huì)中的個(gè)人，都要積極改善社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
三、結(jié)語(yǔ)
大學(xué)生公民意識(shí)的發(fā)展不僅關(guān)系到自身將來(lái)的發(fā)展，還會(huì)影響和諧社會(huì)的建設(shè)，整個(gè)國(guó)家、民族未來(lái)的發(fā)展，因此家庭、學(xué)校、社會(huì)要把大學(xué)生公民意識(shí)的建設(shè)擺在重要位置，而大學(xué)生自身也要有這種意識(shí)。
參考文獻(xiàn)
1 李芳，大學(xué)生公民素質(zhì)教育：理論探討與實(shí)證研究[M]，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008
2 楊玉環(huán)，大學(xué)生公民意識(shí)現(xiàn)狀及成因[J]，內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2007，3，62-64
3 許紹靜，大學(xué)生公民意識(shí)現(xiàn)狀及教育思考[J]，教科縱橫，2010，4，291-292
4 胡虹霞，大學(xué)生公民意識(shí)現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J]，世紀(jì)橋，2009，4，118-119
5 謝國(guó)安，當(dāng)代大學(xué)生公民意識(shí)現(xiàn)狀成因及教育對(duì)策探析[J]，蘭州學(xué)刊，2009，9，163-165
6 陳似海，淺論當(dāng)代大學(xué)生公民意識(shí)現(xiàn)狀及其成因[J]，和田師范專科學(xué)校校報(bào)，2009，28，28-29
7 羅金彪，淺析我國(guó)當(dāng)代大學(xué)生公民意識(shí)的現(xiàn)狀及其教育[J]，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，6，88-90
8 于小艷，鄢圣利，寧鐳，現(xiàn)代大學(xué)生公民意識(shí)現(xiàn)狀及分析[J]，學(xué)理論，2010
論文摘要：建設(shè)“服務(wù)型政府”是政府治理模式 發(fā)展 到一定階段的產(chǎn)物，是新的 歷史 條件下社會(huì)治理的政府模式。本文深入分析了文化市場(chǎng)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，剖析其深層原因，并積極探索基于服務(wù)型政府的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法模式的創(chuàng)新路徑，以進(jìn)一步健全文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化的繁榮和發(fā)展。
一、服務(wù)型政府的時(shí)代意蘊(yùn)
政府本質(zhì)上是社會(huì)與公民普遍需要的一種工具，在 現(xiàn)代 社會(huì)，政府如果能夠適應(yīng)與滿足社會(huì)的普遍需要，能夠服務(wù)于公共利益，就是有價(jià)值的；否則，就是無(wú)價(jià)值的，其存在的合法性就會(huì)受到懷疑。服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府，它以公民本位、社會(huì)本位理念為指導(dǎo)，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架內(nèi)，使政府由過(guò)去的控制管理為要?jiǎng)?wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要?jiǎng)?wù)，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。從行政理念上看，服務(wù)型政府的治理邏輯中， 政治 生活是全體自由平等公民共同的事業(yè)。公民的公共需求具有至高無(wú)上的地位，政府不過(guò)是一個(gè)具有高度權(quán)威的公共行政服務(wù)組織，必須尊重行為人的主體資格和自主權(quán)利。弗雷德里克森曾援引戴維馬修斯的話說(shuō)：“政府是公眾集體行動(dòng)的工具。政府是公共的財(cái)產(chǎn)。”政府只有對(duì)公民的公共需求做出積極回應(yīng)并通過(guò)提供公共服務(wù)的方式滿足公民公共需求，才能證明其合法性，贏得公民的公共認(rèn)同和支持。政府的權(quán)力存在于民意之中。公共利益是政府利益的本質(zhì)，確保公共利益的增進(jìn)、實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化是政府管理的根本宗旨。wWw.133229.COM因此，建設(shè)服務(wù)型政府首先要求各級(jí)政府和官員樹立公民本位、社會(huì)本位的行政理念和人民利益至上的行政思想，使政府權(quán)力重新回歸社會(huì)。
從制度層面上，服務(wù)型政府的制度產(chǎn)生于對(duì)公民和社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，政府必須依法保證和維護(hù)人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)行為方式的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的低成本、高效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾和政府的協(xié)商與合作。
從行為層面上看，無(wú)論是行為范圍、行為方式、行為效果都要從社會(huì)公眾需要出發(fā)，以獲得社會(huì)和公眾的最大滿意度為依歸，也就是說(shuō)，建立服務(wù)型政府模式就是要把“服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于人民”納入政府職能的軌道，建立真正的民主行政體制。
總之，我們認(rèn)為，所謂服務(wù)型政府就是以社會(huì)本位、公民本位為理念，以持久的和良好的激勵(lì)制度為平臺(tái)，在政府工作目的、內(nèi)容、程序和工作方法上用公開的方式給公民、組織和社會(huì)提供有效的服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的政府。
二、當(dāng)前文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的問(wèn)題與成因分析
(一)當(dāng)前我國(guó)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題
隨著文化市場(chǎng)的快速發(fā)展和文化領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新要求，現(xiàn)階段文化市場(chǎng)行政執(zhí)法體制已經(jīng)暴露出一系列弊端，主要表現(xiàn)在以下方面：
1．多頭執(zhí)法與管理缺位并存。文化、廣電、新聞出版三個(gè)局原有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)自成體系，相對(duì)獨(dú)立，各有一套管理隊(duì)伍和執(zhí)法裝備。由于政出多門、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，相關(guān)部門在文化行政執(zhí)法方面職權(quán)不明、職責(zé)不清，造成有利的事爭(zhēng)著上，無(wú)利、難管的事互相推委扯皮。這樣，不僅導(dǎo)致重復(fù)管理，職能交叉，既浪費(fèi)財(cái)力物力，增加執(zhí)法成本也存在管理上的脫節(jié)和空白，管理效率明顯低下。
2．執(zhí)法主體地位不明確。雖然文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍初具規(guī)模，但是文化市場(chǎng)稽查權(quán)還沒(méi)有能從 法律 上取得一種獨(dú)立的地位，同公安、工商等部門的執(zhí)法權(quán)的區(qū)別，缺乏明確的法律界定。一些地方至今仍然是管理與執(zhí)法一體，沒(méi)有設(shè)立專門的文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。有的地方雖然設(shè)立文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有納入公務(wù)員序列，而是事業(yè)單位甚至是自收自支的事業(yè)單位，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，結(jié)果滋生了許多弊端。
3．執(zhí)法制度不健全。雖然制定了《文化市場(chǎng)稽查暫行辦法》，為文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作提供了基本的程序，各級(jí)文化市場(chǎng)管理部門也制定了許多有效的執(zhí)法制度，但是，離依法行政的嚴(yán)格要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。尤其是《行政處罰法》的實(shí)施，對(duì)文化市場(chǎng)的執(zhí)法提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，與之相應(yīng)的處罰制度、聽證制度、復(fù)議制度等等在文化市場(chǎng)的執(zhí)法領(lǐng)域還沒(méi)有來(lái)得及建立起來(lái)。
4．執(zhí)法隊(duì)伍薄弱。文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍整體素質(zhì)仍然不高，人員結(jié)構(gòu)不合理，執(zhí)法人員對(duì)法律內(nèi)在精神缺乏正確認(rèn)識(shí)，如教條主義，法律工具主義，把法律作為創(chuàng)收、謀取部門利益的工具，為罰款而罰款、為執(zhí)法而執(zhí)法等；個(gè)別行政人員的法治觀念較差，依法辦事的觀念還比較淡薄，甚至還存在著以言代法、以權(quán)壓法甚至破壞法制的現(xiàn)象，有的缺乏民主意識(shí)等等，同文化市場(chǎng)的執(zhí)法要求不相適應(yīng)。
(二)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法中存在問(wèn)題的原因分析
1．執(zhí)法理念不到位。從深層矛盾上探究根源，在于執(zhí)法理念不到位。社會(huì)主義法治理念和依法行政的原則沒(méi)有得到有效的貫徹和落實(shí)。突出的表現(xiàn)就是在執(zhí)法實(shí)踐中，存在”重文件輕法律”和”重實(shí)體輕程序”的法律觀念。非常容易侵犯相對(duì)人合法權(quán)益，故行政處罰行為必須依法實(shí)施。
2．文化市場(chǎng)的管理體制尚未完全理順。文化行政管理體制是指中央和地方文化行政管理部門與文化 企業(yè) 、事業(yè)的隸屬關(guān)系對(duì)人財(cái)務(wù)管理權(quán)限的劃分，計(jì)劃管理的職責(zé)以及管理文化事務(wù)活動(dòng)的制度。文化市場(chǎng)管理體制是我國(guó)文化行政管理體制中一個(gè)體系。文化市場(chǎng)作為一種社會(huì)化的市場(chǎng)體系，它超出了部門和地區(qū)的界限，這既是文化市場(chǎng)的本質(zhì)規(guī)定性之一，又是它具有社會(huì)進(jìn)步意義之所在。目前在我國(guó)文化市場(chǎng)執(zhí)法中存在著條塊分割，分兵把手的弊端，人為的割裂了統(tǒng)一的市場(chǎng)，造成政出多門，相互制肘，妨礙了政府執(zhí)法力度和管理職能的實(shí)施。
三、基于服務(wù)型政府的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法模式創(chuàng)新
(一)重塑政府管理理念，樹立全新的服務(wù)行政理念
文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理觀念的轉(zhuǎn)換是政府轉(zhuǎn)變管理職能、規(guī)范政府行為、調(diào)整管理方式的首要條件。服務(wù)型政府建設(shè)就是要使政府公共行政從更多地強(qiáng)調(diào)“特殊集團(tuán)”的意志到更多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的意志；從公共行政活動(dòng)以政府自身的規(guī)則為導(dǎo)向到以社會(huì)公眾的需求為依歸；從強(qiáng)調(diào)公共行政對(duì)直接維護(hù) 政治 統(tǒng)治的工具性作用到強(qiáng)調(diào)對(duì) 經(jīng)濟(jì) 、科技文化和社會(huì)公共事務(wù)的管理以及提供公共服務(wù)的服務(wù)性作用；從強(qiáng)調(diào)公共行政活動(dòng)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)到強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，建立和 發(fā)展 廣泛的社會(huì)公共責(zé)任機(jī)制。服務(wù)行政謀求提高行政效率的同時(shí)，更謀求提高服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公眾的滿意程度，發(fā)展公共責(zé)任機(jī)制。口將“服務(wù)”作為一種精神注入政府職能定位和政府行政之中，使政府成為服務(wù)主體，成為平易近人、腳踏實(shí)地的服務(wù)者。
摘 要：現(xiàn)代自由主義公民身份理論由于自身的局限，越來(lái)越限制公民身份潛能的發(fā)揮。基恩·福克斯在反思現(xiàn)代自由主義公民身份理論二元結(jié)構(gòu)假設(shè)的基礎(chǔ)上，回應(yīng)西方各種新社會(huì)運(yùn)動(dòng)訴求，提出了以居住地為范圍，以愛國(guó)主義為認(rèn)同，以整體公民身份為內(nèi)容，以強(qiáng)制性投票、社區(qū)服務(wù)、公民收入為促進(jìn)方式的后現(xiàn)代主義公民身份思想，試圖克服自由主義公民身份的理論局限，實(shí)現(xiàn)自由主義公民身份理論的當(dāng)代轉(zhuǎn)向。
關(guān)鍵詞：公民身份；自由主義；后現(xiàn)代主義；基恩·福克斯
中圖分類號(hào)：D03 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）07-0098-04
近代以來(lái)，自由主義公民身份理論以普世、平等的價(jià)值追求在促進(jìn)公民身份潛能發(fā)揮的同時(shí)，由于其固有的理論局限，也日益陷入自身矛盾之中，成為女性主義、社群主義、生態(tài)主義、多元文化主義等后自由主義公民身份思潮抨擊的目標(biāo)。如何克服自由主義公民身份理論自身的局限，發(fā)揮自由主義公民身份的潛能，以真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代自由主義公民身份理論價(jià)值追求，成為當(dāng)代西方公民身份理論家共同的理想追求。英國(guó)Central Lancashire大學(xué)教育和政治社會(huì)學(xué)教授基恩·福克斯就是其中代表之一。基恩·福克斯公民身份的理想首次體現(xiàn)在論文《公民身份發(fā)生了什么？》（1994）之中，之后其又陸續(xù)發(fā)表了一系列公民身份方面的論文和著作，如《重新定義公民身份》和《公民身份》等等，闡述了自己后現(xiàn)代主義公民身份思想，著作被譯為多國(guó)文字，受到各方廣泛關(guān)注。本文以基恩·福克斯《公民身份》一書為分析基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)著作，剖析基恩·福克斯后現(xiàn)代主義公民身份思想，探尋當(dāng)代自由主義公民身份理論流向，以期對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期公民身份建設(shè)有所裨益。
一、基恩·福克斯后現(xiàn)代主義公民身份思想的理論旨趣
要理解基恩·福克斯后自由主義公民身份思想本質(zhì)，首先，需要檢閱基恩·福克斯后現(xiàn)代主義公民身份思想所使用的理論工具。一方面，自希臘人對(duì)公民身份的觀念進(jìn)行思索和實(shí)踐以來(lái)，有關(guān)公民身份的理想意蘊(yùn)到現(xiàn)在為止雖尚未達(dá)成一致，但流傳至今的各種公民身份傳統(tǒng)大致都是從法律、哲學(xué)和政治社會(huì)學(xué)三個(gè)不同的向度探討公民身份內(nèi)涵的。[1]法律意義上的公民身份通常與國(guó)家的觀念聯(lián)系在一起。國(guó)家通過(guò)法律的形式界定了誰(shuí)是國(guó)家共同體成員，誰(shuí)是合法或非法的居留者。具有一國(guó)公民身份意味著沒(méi)有被驅(qū)逐的風(fēng)險(xiǎn)，得到允許后有離開國(guó)境并合法返回等權(quán)利，并履行法律所界定的義務(wù)；哲學(xué)意義上的公民身份關(guān)注的是什么樣的共同體能滿足公民的需要，共同體需要什么樣的理性公民，個(gè)體之間、個(gè)體與共同體之間應(yīng)該是什么關(guān)系，權(quán)利是完全自主的還是需要責(zé)任的依賴，等等；社會(huì)政治意義上公民身份雖然在不同的社會(huì)內(nèi)涵不同，但公民身份地位決定了誰(shuí)有政治參與權(quán)利，能擔(dān)當(dāng)什么樣的政府職位，是否能得到社會(huì)福利，甚至是否能擁有自己的財(cái)產(chǎn)。 [2]圍繞上述問(wèn)題的不同回答，歷史上形成了共和主義和自由主義兩大主要公民身份理論傳統(tǒng)和實(shí)踐模式。基恩·福克斯通過(guò)對(duì)比共和主義始祖的希臘城邦和現(xiàn)代自由主義國(guó)家的公民身份在自由觀、民主觀、范圍、內(nèi)容等方面的異同，抽象出稀疏的與深厚的兩種公民身份模型（如表1 [3]11所示）。基恩·福克斯以此作為分析工具，探討能促進(jìn)公民身份潛能的理想公民身份模型。另一方面，20世紀(jì)興起的后現(xiàn)代主義思潮，也為基恩·福克斯反思自由主義公民身份困境提供了靈感。后現(xiàn)代主義思潮認(rèn)為，自笛卡爾、培根、洛克，以及后來(lái)德國(guó)唯心主義哲學(xué)大師康德、黑格爾以來(lái)的近代哲學(xué)，具有主體性、理性至上主義和科學(xué)崇拜三個(gè)明顯特征，其倡導(dǎo)的理性批判精神和自由創(chuàng)造精神是“現(xiàn)代性”的核心。[4]可這種現(xiàn)代精神在資本主義社會(huì)的發(fā)展，卻使這種現(xiàn)代精神走向其反面：理性追求自滿自足的理論體系，而這種體系意味著精神僵化；理性要求社會(huì)行為法制化，法制化造成人與“生活世界”的對(duì)立。[5]主體性“主—客”關(guān)系的發(fā)展、科學(xué)精神催生極端人類中心主義，用科學(xué)征服自然，本為實(shí)現(xiàn)人的自由，卻反而被抹殺，為自然所奴役；理性至上主義還抹殺了人類非理性的情感、意欲等人性的重要方面，使人成為謀求私利的的工具，喪失了自由創(chuàng)造活動(dòng)的范圍。這也是女性主義、社群主義、生態(tài)主義興起的思想基礎(chǔ)之一，同時(shí)也是現(xiàn)代自由主義公民身份理論自陷悖論與張力的邏輯前提。“現(xiàn)代性”要徹底實(shí)現(xiàn)自身，就必須進(jìn)行自我批判，自我否定。“后現(xiàn)代性”是隱含在“現(xiàn)代性”中的理性批判精神和自由創(chuàng)造精神的徹底實(shí)現(xiàn)和發(fā)揚(yáng)，這也是基恩·福克斯后現(xiàn)代主義公民身份思想的理論旨趣。
其次，基恩·福克斯對(duì)現(xiàn)代自由主義公民身份理論促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人的自由、平等的歷史功績(jī)不持異議。基恩·福克斯認(rèn)為，現(xiàn)代自由主義公民身份觀念與自由主義國(guó)家的發(fā)展密切相關(guān)。[3]55霍布斯的許多觀念對(duì)古典自由主義者提出完善的公民身份理論有直接影響。霍布斯的契約論使個(gè)體與國(guó)家產(chǎn)生直接聯(lián)系，使公民身份成為二者之中介成為可能；從動(dòng)搖社會(huì)秩序基礎(chǔ)的能力與力量來(lái)說(shuō)，個(gè)體本質(zhì)上是平等的；他的理論打破了統(tǒng)治者與國(guó)家之間不可分割的假設(shè)，使國(guó)家而不是君主本人，成為公民唯一效忠的對(duì)象；其者擁有的絕對(duì)權(quán)力思想，使暴力集中管理成為可能，也使共識(shí)為核心的社會(huì)治理得到更大發(fā)展機(jī)會(huì)。洛克傳承了霍布斯自由主義思想，在平等主義理念基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了一套以權(quán)利為基礎(chǔ)的公民身份理論。在約翰·洛克、托馬斯·潘恩等早期自由主義者看來(lái)，權(quán)利的作用就是保障公民免于國(guó)家權(quán)力的干預(yù)，國(guó)家是一種必要的惡，在契約的基礎(chǔ)上，個(gè)人放棄部分自由是為了換取國(guó)家提供的安全。但在基恩·福克斯看來(lái)，在法國(guó)大革命之前，古典自由主義公民身份只是一種理想，法國(guó)公民只是享有一種臣民地位。法國(guó)大革命以平等、普遍的公民地位，凝聚革命力量。1789年《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》的頒布，成為西方反特權(quán)、尋平等、爭(zhēng)自由的公民身份基本理念，現(xiàn)代民族國(guó)家在促進(jìn)公民權(quán)利的保障上功不可沒(méi)。19世紀(jì)，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)權(quán)力的增長(zhǎng)，個(gè)體也開始尋求社會(huì)民主，通過(guò)代議制來(lái)控制國(guó)家共同體，以便使自己的財(cái)產(chǎn)得到保護(hù)的政治權(quán)利也有了制度保障。而20世紀(jì)，為克服市場(chǎng)缺陷對(duì)公民身份權(quán)利的危害而建立的福利國(guó)家，使公民社會(huì)權(quán)利成為可能。每一種公民身份權(quán)利的出現(xiàn)都與當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景有關(guān)，每一種公民身份權(quán)利的保障也都對(duì)應(yīng)有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。在馬歇爾看來(lái)，這三種權(quán)利分別對(duì)應(yīng)于不同的機(jī)構(gòu)：與公民權(quán)利相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)是法院，與政治權(quán)利相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)是國(guó)會(huì)和地方議會(huì)，與社會(huì)權(quán)利相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)是教育體制和社會(huì)公共服務(wù)體系。[6]現(xiàn)代自由主義公民身份理論在資本主義社會(huì)的實(shí)踐，為公民身份潛能發(fā)揮創(chuàng)造了積極條件。
關(guān)鍵詞：19世紀(jì)中期 美國(guó) 女性作家 研究綜述
一 引言
19世紀(jì)中期美國(guó)文壇出現(xiàn)了眾多著名作家，他們的作品廣為流傳，并對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，如霍桑的《紅字》、梅爾維爾的《白鯨》、梭羅的《瓦爾登湖》、惠特曼的《草葉集》，等等。同時(shí)，這一時(shí)期的女性作家也在文壇大放異彩，她們以女性獨(dú)特的視角和敏銳的觀察力，創(chuàng)作了眾多以家庭生活和道德成長(zhǎng)為主的作品，不僅在當(dāng)時(shí)社會(huì)廣受讀者歡迎，并對(duì)此后的美國(guó)社會(huì)的道德公民的道德塑造產(chǎn)生不同尋常的影響。美國(guó)著名學(xué)者大衛(wèi)?雷諾茲把這一時(shí)期稱為“美國(guó)女性的文藝復(fù)興”。
縱覽美國(guó)文學(xué)歷史可以發(fā)現(xiàn)，19世紀(jì)中期美國(guó)社會(huì)推行“真正女性崇敬”思想，其中心主要是圍繞美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)白人女性制定的，內(nèi)容主要為“忠誠(chéng)、服從、純潔、持家”四項(xiàng)女性美德。當(dāng)時(shí)美國(guó)的學(xué)者芭拉?韋爾特認(rèn)為，女性只有具備了這四項(xiàng)美德才能被稱為“真正女性”。實(shí)際上，“真正女性崇敬”思想還是以男權(quán)社會(huì)為中心，將女性視為男性的附庸和從屬，將新女性的社會(huì)活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)規(guī)模限制在家庭范疇之中。當(dāng)時(shí)女性作家眾多作品中塑造的女性形象也多以“真正女性”為塑造人物的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而影響著當(dāng)時(shí)美國(guó)讀者的道德審視視角和品德塑造標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，恰是這些符合男權(quán)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的新女性形象又使得女性陷入新的道德和生活窘境。于是，19世紀(jì)中期的女性作家們?cè)谒齻兊淖髌分杏懈卸l(fā)，真實(shí)再現(xiàn)了當(dāng)時(shí)女性所處的種種窘境，并由此探討了新女性在家庭、社會(huì)和道德中的出路，為其女性的成長(zhǎng)提供了別樣的思考。這一時(shí)期的主要代表女性作家及其作品有蘇珊?沃納的《廣闊廣闊的世界》、范妮?費(fèi)恩《瑪麗?李》、哈里葉特?斯托的《湯姆叔叔的小屋》、路易莎?奧爾科特的《小婦人》等。她們作品中的女性主人公都逐步有了自我意識(shí)的覺醒，從被動(dòng)接受男權(quán)社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)到主動(dòng)發(fā)掘個(gè)人的女性意識(shí)，從家庭的被動(dòng)依附者逐步成為能立足于社會(huì)的自強(qiáng)自立者，她們筆下的女主人公都有著較強(qiáng)的獨(dú)立意識(shí)，最終都從被動(dòng)服從男權(quán)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的“真正女性”過(guò)渡到主動(dòng)設(shè)計(jì)自我人生的“新女性”。這些女性形象因其超越時(shí)代的自我意識(shí)和鮮明的性格而受到當(dāng)時(shí)社會(huì)廣泛的關(guān)注，并在當(dāng)時(shí)的社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，但卻因?yàn)椴环袭?dāng)時(shí)的學(xué)術(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)而沒(méi)能列入經(jīng)典作品之列，在美國(guó)文學(xué)史中也不曾被提及。
20世紀(jì)上半葉，文學(xué)評(píng)論界對(duì)這些女性作品的評(píng)論還帶有某種文化偏見。直到20世紀(jì)70年代，隨著女權(quán)運(yùn)動(dòng)的高漲和女性主義批評(píng)的不斷發(fā)展，這些女性作家才又重新進(jìn)入評(píng)論的視野，重新寫入美國(guó)文學(xué)史中。21世紀(jì)以來(lái)，該研究領(lǐng)域更是呈現(xiàn)出一片繁榮興盛的景象，體現(xiàn)了美國(guó)女性作家研究向種族、民族、階級(jí)、性別等方面多元化發(fā)展的批評(píng)轉(zhuǎn)向和研究趨勢(shì)。到現(xiàn)在，19世紀(jì)美國(guó)女性作家研究已經(jīng)成為美國(guó)文學(xué)研究領(lǐng)域的一門顯學(xué)。
二 早期評(píng)論帶有文化偏見
20世紀(jì)上半葉，弗雷德?路易斯?帕蒂的著作《女性化的50年代》首次將目光和評(píng)論的焦點(diǎn)放在19世紀(jì)中期美國(guó)女性作家及其作品上。在《女性化的50年代》中，帕蒂不僅關(guān)注作者的性別，還認(rèn)為應(yīng)將作品視為作者自身經(jīng)歷的延續(xù)。他在著作中探討了19世紀(jì)中期美國(guó)女性作家的創(chuàng)作目的，并認(rèn)為這些女性作家的作品沒(méi)能反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。帕蒂認(rèn)為，這些女性作品雖然表達(dá)了女性的抗?fàn)帲瑓s沒(méi)有發(fā)掘重點(diǎn)，他認(rèn)為女性不應(yīng)該追求自身的權(quán)利。可以說(shuō)，帕蒂的《女性化的50年代》代表了當(dāng)時(shí)男性評(píng)論家對(duì)女性作家及其作品的不公正態(tài)度。
此后，赫伯特?布朗出版了《美國(guó)的感傷小說(shuō)》，在這部專著中，布朗延續(xù)了帕蒂對(duì)女性作家的態(tài)度。在其專著中，布朗認(rèn)為19世紀(jì)中期的美國(guó)女性作家的作品宣揚(yáng)了傳統(tǒng)的女性倫理觀念，逃避了時(shí)代經(jīng)歷和對(duì)美國(guó)理想的探索。而另一位評(píng)論家萊斯利?費(fèi)德勒在其專著《美國(guó)小說(shuō)中的愛情與死亡》中，也將女性作家及其作品簡(jiǎn)單定義為“感傷小說(shuō)”，對(duì)她們及其作品均采取了否定的態(tài)度。總體而言，這一時(shí)期的評(píng)論都帶有男性評(píng)論家的文化偏見和視角。
而女性評(píng)論家海倫?帕帕西韋里的觀點(diǎn)則與同一時(shí)期的男性評(píng)論家截然相反。帕帕西韋里于1956年出版了《所有幸福的結(jié)局》，在這部專著中，她向此前的男性評(píng)論家提出了反駁和詰問(wèn)。帕帕西韋里認(rèn)為，19世紀(jì)美國(guó)女性作家的作品顛覆了當(dāng)時(shí)社會(huì)的男權(quán)社會(huì)及其文化對(duì)女性的道德標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判。雖然她想為這些女性作家及其作品辯論，卻忽略了19世紀(jì)中期美國(guó)女性作家的作品的豐富內(nèi)涵，同時(shí)把兩性完全對(duì)立起來(lái)的評(píng)價(jià)也過(guò)于激進(jìn)，因此并沒(méi)有引起當(dāng)時(shí)社會(huì)及評(píng)論界的關(guān)注。
三 20世紀(jì)70年代開始蓬勃發(fā)展
20世紀(jì)70年代，女權(quán)運(yùn)動(dòng)不斷高漲，由此促進(jìn)了女性主義學(xué)術(shù)的研究興起。隨著女性主義批評(píng)的不斷發(fā)展，曾經(jīng)被學(xué)術(shù)界和評(píng)論界忽視的19世紀(jì)中期美國(guó)女性作家及作品又重新進(jìn)入了文學(xué)界的視野，得到了學(xué)界的重新評(píng)價(jià)。此后，有關(guān)19世紀(jì)中期美國(guó)女性作家作品的學(xué)術(shù)專著及論文不斷涌現(xiàn)。
其別值得關(guān)注的是美國(guó)著名女性評(píng)論家尼娜?貝姆于1978年出版的里程碑式的著作《女性小說(shuō)》。貝姆的《女性小說(shuō)》是首部對(duì)19世紀(jì)中期美國(guó)女性作家的作品文本進(jìn)行研究的著作。貝姆在這部著作中對(duì)19世紀(jì)中期美國(guó)女性作家進(jìn)行了整體回顧，并概括出這些女性作家的作品的共同母題――女主人公在失去依靠的環(huán)境中如何克服困難，不斷提升自我，最終獲取成功。
1984年，評(píng)論家瑪麗?凱利出版了《私人女性，公共舞臺(tái)》。在這部專著中，凱利主要以12位女性作家為研究對(duì)象，研究了她們?cè)诩彝ヮI(lǐng)域內(nèi)的家庭主婦身份以及在公共領(lǐng)域內(nèi)的知名作家兩種身份，并研究了這些女性作家因?yàn)檫@兩種不同的身份而體驗(yàn)的獨(dú)特經(jīng)歷，同時(shí)也探討了女性進(jìn)入文壇所必需的各種社會(huì)和個(gè)人的條件。專著中援引了大量的文學(xué)史料，這也使得凱利的研究超越了作品文本范圍，為我們深入了解19世紀(jì)中期美國(guó)女性作家提供了更廣泛的視角。 另外，評(píng)論家蘇珊?哈里斯的《19世紀(jì)美國(guó)女性小說(shuō)：解釋策略》則選取了19世紀(jì)比較有代表性的女性作家及其作品進(jìn)行了對(duì)文本的語(yǔ)言和結(jié)構(gòu)方面的深入論述。哈里斯認(rèn)為，19世紀(jì)美國(guó)女性作品具有雙重文本，在這些作品的表面文本之下還隱藏著潛在文本，表面文本講述的是女性如何恭順，而潛在文本卻表達(dá)了女性的顛覆。
此外，伊麗莎白?安蒙斯的《相互沖突的故事》、阿爾弗雷德?哈伯格的《美國(guó)文學(xué)中的性別、幻想和現(xiàn)實(shí)主義》、簡(jiǎn)?湯普金斯的《情感設(shè)計(jì)》、尼娜?貝姆的《小說(shuō)、讀者與評(píng)論者》等專著也都從不同方面對(duì)19世紀(jì)美國(guó)女性作家進(jìn)行了深入研究。此外，各種期刊與評(píng)論文集也出現(xiàn)了大量相關(guān)的評(píng)論性文章，這些文章對(duì)這一時(shí)期女性作家及作品進(jìn)行了深入研究，極大拓展了這些女性作家的研究范圍。
三 21世紀(jì)以后開始多元化發(fā)展
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，19世紀(jì)美國(guó)女性作家研究更是得到長(zhǎng)足發(fā)展。2001年，《劍橋文學(xué)指南：19世紀(jì)美國(guó)女性寫作》由劍橋大學(xué)出版社出版。這部評(píng)論文集從當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史背景、文學(xué)理論背景、性別研究等不同方面，對(duì)19世紀(jì)美國(guó)女性作家作品進(jìn)行了深入論述，論述涉及種族、民族、階級(jí)等問(wèn)題，同時(shí)指出該研究領(lǐng)域未來(lái)的發(fā)展方向。2009年，出版了兩部重要的文學(xué)史――哈佛大學(xué)出版社的《新編美國(guó)文學(xué)史》和伊萊恩?肖瓦爾特的《她的同性陪審團(tuán)》。這兩部文學(xué)史對(duì)女性作家在美國(guó)文學(xué)史上的地位重新進(jìn)行了評(píng)價(jià)。其中肖瓦爾特的《她的同性陪審團(tuán)》對(duì)美國(guó)女性文學(xué)三百多年的發(fā)展歷史進(jìn)行了整體回顧，專著涵蓋了二百多位美國(guó)女性作家，梳理了美國(guó)女性文學(xué)的發(fā)展過(guò)程，肯定了這些女性作家巨大的文學(xué)影響力。
另外還有幾部專著，如《不同尋常的女性》《超越新女性》《美國(guó)文學(xué)中的語(yǔ)言、性別和公民權(quán)，1789-1919》等，這些專著為19世紀(jì)美國(guó)女性作家研究領(lǐng)域中所討論的焦點(diǎn)問(wèn)題給出了各自的解決方法，體現(xiàn)了19世紀(jì)美國(guó)女性作家研究向種族、民族、階級(jí)、性別等方面多元化發(fā)展的批評(píng)轉(zhuǎn)向和研究趨勢(shì)。
四 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
與國(guó)外日益豐富的研究?jī)?nèi)容相比，國(guó)內(nèi)對(duì)19世紀(jì)美國(guó)女性作家的研究比較少，且主要是對(duì)單獨(dú)作家的研究，至今把該時(shí)期女性作家作為整體進(jìn)行研究的成果只有金莉教授的專著《文學(xué)女性與女性文學(xué)》和其他幾位學(xué)者的論文。其中，金莉的《文學(xué)女性與女性文學(xué)》是我國(guó)學(xué)界首部也是唯一一部介紹19世紀(jì)美國(guó)女性作家的著作。在這部專著中，金莉教授把19世紀(jì)美國(guó)女性作家的作品依據(jù)題材分成四類，并對(duì)每一類小說(shuō)的社會(huì)背景、作家創(chuàng)作、讀者反映等內(nèi)容進(jìn)行了全面的介紹，同時(shí)也對(duì)每一類小說(shuō)的代表文本進(jìn)行了深入的評(píng)述。
此外還有幾篇論文也對(duì)19世紀(jì)美國(guó)女性作家進(jìn)行了整體研究。金莉教授的《美國(guó)女權(quán)運(yùn)動(dòng)?女性文學(xué)?女權(quán)批評(píng)》對(duì)美國(guó)女權(quán)運(yùn)動(dòng)、女性文學(xué)的發(fā)展以及美國(guó)女權(quán)批評(píng)進(jìn)行了整體回顧，進(jìn)而探討了三者之間的關(guān)系，闡述了自20世紀(jì)70年代以來(lái)，三者對(duì)美國(guó)文化與社會(huì)產(chǎn)生的影響及其帶來(lái)的變化。這篇論文使我們對(duì)19世紀(jì)美國(guó)女性作家研究有了比較宏觀的視野。在《瑪利亞的傳統(tǒng)價(jià)值和夏娃的獨(dú)立意識(shí)：19世紀(jì)中葉美國(guó)婦女作家及其筆下的女性形象》中，金莉教授則從比較微觀的角度對(duì)19世紀(jì)中期美國(guó)女性作品中的女性人物形象進(jìn)行了深入地分析，并總結(jié)出這些女性人物身上兼具傳統(tǒng)價(jià)值觀及女性獨(dú)立意識(shí)的雙重特性。
在《19世紀(jì)美國(guó)家庭小說(shuō)與現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值建構(gòu)》中，盧敏對(duì)19世紀(jì)美國(guó)家庭小說(shuō)的定義以及家庭小說(shuō)興起的社會(huì)背景進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為這一時(shí)期的家庭小說(shuō)不僅反映了當(dāng)時(shí)美國(guó)的意識(shí)形態(tài)，折射出轉(zhuǎn)型時(shí)期文學(xué)和意識(shí)形態(tài)的相互所能產(chǎn)生的影響，而且小說(shuō)中宣揚(yáng)的女性美德對(duì)美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值建構(gòu)起到了修正的作用。在《經(jīng)典以外的世界――19世紀(jì)美國(guó)通俗小說(shuō)的文化解讀》中，金衡山則從大眾流行文化的角度對(duì)19世紀(jì)美國(guó)女性作品進(jìn)行了詳細(xì)解讀。劉笑元《19世紀(jì)美國(guó)家庭小說(shuō)的女性觀和慈善觀》則以兩部小說(shuō)為例，從獨(dú)特的文學(xué)視角出發(fā)，分析了家庭小說(shuō)所表現(xiàn)出來(lái)的女性觀和慈善觀，以及美國(guó)女性是如何通過(guò)它們尋求政治表達(dá)的捷徑。除了以上幾位學(xué)者的論文之外，該研究領(lǐng)域其他研究成果則僅涉及單獨(dú)一位作家，且主要集中于斯托、奧爾科特、肖邦等，沒(méi)有作整體性研究。可以說(shuō)，19世紀(jì)中期美國(guó)女性作家研究領(lǐng)域還有很多問(wèn)題等待我們深入研究。
參考文獻(xiàn)：
[1] 埃默里?埃利奧特主編，朱通伯等譯：《哥倫比亞美國(guó)文學(xué)史》，四川辭書出版社，1994年版。
[2] 薩克文?伯克維奇主編，史志康等譯：《劍橋美國(guó)文學(xué)史?1820年-1865年》（第二卷），中央編譯出版社，2008年版。
[3] 金莉：《文學(xué)女性與女性文學(xué)：19世紀(jì)美國(guó)女性小說(shuō)家及作品》，外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2004年版。
[4] Dale M.Bauer，Philip Gould，ed.The Cambridge Companion to Nineteenth-Century American Women's Writing，Cambridge：Cambridge University Press，2001.
論文摘要:善治，是人類社會(huì)管理公共事物的理想模式，是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的合作管理，是政府與社會(huì)的最佳配合，更是公民與政府的良好合作。從全社會(huì)的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。善治有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒(méi)有公民的積極參與和合作，不會(huì)有善治。而公民意識(shí)和公民文化是國(guó)家與社會(huì)保持良性關(guān)系不可缺少的因素，是實(shí)現(xiàn)善治的關(guān)鍵所在。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)正在崛起，這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的變化，使中國(guó)的治理模式也將發(fā)生重大變化，其重要變化之一是推動(dòng)善治在中國(guó)的發(fā)展。善治是政府與公民社會(huì)對(duì)公共事物的合作管理，更是公民與政府的良好合作，我們甚至可以說(shuō)，善治是一種新型的政治文化。本文試圖借助公民社會(huì)理論，探討公民社會(huì)、公民與國(guó)家的關(guān)系及其對(duì)善治的影響。
一善治
所謂善治(good governance)，是指最大限度地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的前提下，建立政府公共組織與公民社會(huì)之間的合作關(guān)系，其本質(zhì)是政府與公民社會(huì)對(duì)公共事物的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。
善治的基本要素有以下幾個(gè)方面:(1)合法性(2)透明性(3)責(zé)任性(4)法治(5)回應(yīng)性(6)有效性(7)參與。善治是人類社會(huì)管理公共事務(wù)的理想政治模式，有限政府、法治政府、民主政府、市場(chǎng)政府和分權(quán)政府是善治的主要條件，這些要件構(gòu)成了善治的制度平臺(tái)。善治必須建立在國(guó)家和市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，是對(duì)國(guó)家和市場(chǎng)的補(bǔ)充。善治不是政府利用權(quán)威對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行維護(hù)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制的過(guò)程，而是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作。政治國(guó)家與公民社會(huì)組織主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。善治要求有關(guān)管理機(jī)構(gòu)和管理者要最大限度地協(xié)調(diào)公民之間以及公民與政府之間的各種利益矛盾，以便使公共管理活動(dòng)取得公民最大限度的認(rèn)同。善治要求各種政治信息公開、透明，以便公民能夠及時(shí)了解和有效參與公共決策過(guò)程，并對(duì)公共管理過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督。善治還要求有健全的法制，沒(méi)有健全的法制，就沒(méi)有良好的社會(huì)秩序，也就沒(méi)有善治。總之，善治的形成有利于促進(jìn)對(duì)社會(huì)權(quán)利的尊重，有利于社會(huì)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，有利于合理配置社會(huì)資源，達(dá)到社會(huì)發(fā)展的目的;善治的形成有利于促進(jìn)對(duì)公民權(quán)利的尊重，有利于公民權(quán)利意識(shí)、法制意識(shí)、參與意識(shí)的提高;善治的形成既可以避免政府公共管理過(guò)程中存在的某些“政府失效”現(xiàn)象，也可以避免市場(chǎng)配置資源過(guò)程中存在的某些“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。
二善治是政府與社會(huì)的最佳配合
公民社會(huì)是與政治國(guó)家相對(duì)應(yīng)的一個(gè)分析范疇，它遵循的是自由交往和平等討論，以達(dá)成相互理解和協(xié)調(diào)行動(dòng)為目的，以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益和公民權(quán)利的、相對(duì)于國(guó)家的非政治領(lǐng)域，其構(gòu)成要素，其一，公民社會(huì)是國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，由經(jīng)濟(jì)、宗教、文化、知識(shí)、政治活動(dòng)及其他公共領(lǐng)域中的自主性社團(tuán)和機(jī)構(gòu)組成。他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上和政治上獨(dú)立于政府。其二，這些社團(tuán)組織由社會(huì)成員自愿地結(jié)合而形成，并在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)，以保障或增進(jìn)成員的利益或價(jià)值。
公民社會(huì)的價(jià)值或原則主要表現(xiàn)在，保護(hù)公民權(quán)力。公民社會(huì)是獨(dú)立的個(gè)人的聯(lián)合體，它為個(gè)人合法地追求自身利益提供了空間。國(guó)家的存在也是為了保護(hù)和增進(jìn)個(gè)人的權(quán)利和利益，公民社會(huì)里的公民都享有政治國(guó)家無(wú)權(quán)侵犯和剝奪的基本人權(quán)，同時(shí)，也有影響國(guó)家政策過(guò)程的參與權(quán)。公民社會(huì)的預(yù)期目標(biāo)是民主社會(huì)，通過(guò)各民間組織和志愿性社團(tuán)，可以監(jiān)督政府部門的運(yùn)作，鼓勵(lì)公民參與政治，爭(zhēng)取公眾知情權(quán)。參與其中的公民應(yīng)相互尊重，平等對(duì)話，通過(guò)參政議政改革現(xiàn)成的民主制度和程序。公民社會(huì)發(fā)展壯大后，它們?cè)谏鐣?huì)管理中的作用也日益重要。它們或是獨(dú)自承擔(dān)起社會(huì)的某些管理職能，或是與政府機(jī)構(gòu)一道合作，共同行使某些社會(huì)管理職能。
國(guó)家的根本職能在于防御和組織，其中組織又是根本的，而社會(huì)則是國(guó)家組織的對(duì)象。國(guó)家通過(guò)非強(qiáng)制的規(guī)范體系(道德)和強(qiáng)制的規(guī)范體系(法律)來(lái)組織生產(chǎn)和交往，為社會(huì)提供生活資料和秩序保證。國(guó)家的整合功能和批判功能應(yīng)是統(tǒng)一的，整合的目的旨在使社會(huì)朝著有序的方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)效率和自由的最大化;批判的目的旨在更加完善和發(fā)展社會(huì)規(guī)范體系，以便為生產(chǎn)和交往提供更大的可能性空間。
基于以上認(rèn)識(shí)，和諧的國(guó)家與公民社會(huì)關(guān)系模式應(yīng)該是有能力的國(guó)家與自立的公民社會(huì)的互動(dòng)與合作組合。有能力的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的過(guò)程中意味著國(guó)家的必要權(quán)威不能降低、國(guó)家應(yīng)負(fù)的公共責(zé)任無(wú)可推卸，這是國(guó)家與公民社會(huì)互動(dòng)與合作的前提和基礎(chǔ)。國(guó)家與公民社會(huì)的互動(dòng)和合作是指關(guān)系的雙方轉(zhuǎn)變各自的偏好去接近對(duì)方的偏好，相互賦權(quán)(mutual empowerment)建立伙伴關(guān)系。通過(guò)相互賦權(quán)國(guó)家可以有效地集聚政策資源、開發(fā)社會(huì)資本，公民社會(huì)可以使各項(xiàng)權(quán)利得到發(fā)展并最終獲得確認(rèn)。相互賦權(quán)宣告了國(guó)家治理體系的重構(gòu):光有政府即便是服務(wù)型政府也是不夠的，充滿活力的公民社會(huì)參與不可或缺。相互賦權(quán)在國(guó)家一方意味著政府和政策的合法性并非一次獲得就一勞永逸，需要公民持續(xù)的同意;相互賦權(quán)在公民社會(huì)一方意味著社會(huì)合法性與政治合法性、行政合法性不能簡(jiǎn)單兌換，需要國(guó)家持續(xù)的認(rèn)證。相互賦權(quán)需要在有能力的國(guó)家與自立的公民社會(huì)之間建立協(xié)商民主(deliberative democracy)的相互交往和理性論辯機(jī)制。善治作為一種新型的國(guó)家與公民社會(huì)關(guān)系，它使國(guó)家和公民社會(huì)之間形成相互協(xié)作的良性互動(dòng)關(guān)系，在相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、相互合作中克服了國(guó)家干預(yù)的失效和公民社會(huì)的不自足性。
發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目的在于最大限度地發(fā)揮群眾的自主性和創(chuàng)造性，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，國(guó)家必然是社會(huì)成員獲取自由與平等、公正與幸福、安全與秩序保障而成立的共同體，它建立在人民群眾自由自主活動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)上，是人民群眾普遍需要的公共利益的代表和獲得必要公共生活的基本領(lǐng)域。這是形成中國(guó)特色社會(huì)主義公民社會(huì)與國(guó)家的良性互動(dòng)關(guān)系的必要前提。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐要求并貫徹自由創(chuàng)造、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)和自我負(fù)責(zé)精神，因而人們必須以權(quán)利本位、自主自立和自我發(fā)展的價(jià)值取向，去面對(duì)公民社會(huì)生活，以民主，法治和公共精神，去面對(duì)國(guó)家共同體生活。在這里，人民是主人，政府是為人民服務(wù)的政治組織者。政府的權(quán)力來(lái)源于人民，屬于人民，必須用來(lái)造福于人民。這就要求以國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的最低限度的干預(yù)，以及對(duì)公民民主政治權(quán)利最大限度的保障為最優(yōu)原則，并在國(guó)家與公民社會(huì)之間建立協(xié)商民主機(jī)制。使國(guó)家和公民社會(huì)之間形成了相互協(xié)作的良性互動(dòng)關(guān)系，在相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、相互合作中促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三善治是公民與政府的良好合作
善治實(shí)際上是國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程。從全社會(huì)的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。善治有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同。這就提倡再度復(fù)興的、更為積極的、更多參與的公民性。公民性，一方面指在法律體系規(guī)定的公民的權(quán)利和義務(wù)，也就是說(shuō)，公民性被視為一種合法身份。另一方面，公民性涉及的是公民個(gè)體影響政治系統(tǒng)的能力，它意味著對(duì)政治生活的積極參與。
政府存在的目的就是要增進(jìn)公民社會(huì)及公民的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)福扯，所以，國(guó)家與公民之間關(guān)系的主導(dǎo)模式實(shí)際上是建立在這樣一種思想觀念基礎(chǔ)之上，即:政府存在的目的就是要通過(guò)一定的程序來(lái)保證公民能夠做出符合其自身利益的選擇，政府的作用就是確保公民的利益能夠得到保障。這種觀點(diǎn)與善治的理念是一致的。同時(shí)，具有公共精神的公民會(huì)更為積極的參與治理，公民會(huì)超越自身利益去關(guān)注更大的公共利益，進(jìn)而會(huì)采取一種更加廣闊且更具長(zhǎng)期性的視野，去了解公共事務(wù)、有歸屬感、關(guān)心整體并與社會(huì)達(dá)成一種道德契約，這種公共精神是善治的“粘合劑”，它包含著愛也包含著責(zé)任。“公民性概念常常會(huì)包括:關(guān)心共同利益，社區(qū)整體的利益，一個(gè)人所擁有的尊重他人權(quán)利的意愿，對(duì)不同宗教信仰、政治信仰和社會(huì)信仰的容忍，承認(rèn)社區(qū)的決策重于一個(gè)人的私人偏好，以及承認(rèn)一個(gè)人有責(zé)任保護(hù)公眾和為公眾服務(wù)。”
公民社會(huì)的目標(biāo)，是培養(yǎng)共同的價(jià)值觀和一種關(guān)于公共利益的集體意識(shí)，如維持社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)管理過(guò)程、以及促進(jìn)民主和防御外敵等，同時(shí)，政府也應(yīng)該努力培養(yǎng)和開發(fā)人們的這種能力。在某種程度上，這種能力依賴于信任。信任和為了公共利益而行動(dòng)，這兩者是相互強(qiáng)化的—當(dāng)政府為了公共利益而行動(dòng)時(shí)，公民的信任度也會(huì)隨之增強(qiáng)。反之，當(dāng)公民的信任度增強(qiáng)時(shí)，公民也可以體驗(yàn)到他們認(rèn)識(shí)共同利益和根據(jù)共同利益行事的能力在增強(qiáng)。政府對(duì)于幫助公民明確地表達(dá)公共利益具有一種極為重要的作用，反過(guò)來(lái)，公民利益也應(yīng)該指導(dǎo)政府的決策和行為。政府必須努力保證公民在治理的每一個(gè)階段獲得發(fā)言權(quán)。公民對(duì)政府的信任和信心是建立在這樣的基礎(chǔ)之上的，即:政府政策關(guān)注的焦點(diǎn)是公共利益。
追求公共利益并不意味著政府的決策將會(huì)以某種方式制定出所有公民都會(huì)同意的政策。公共利益最好被視為公民社會(huì)對(duì)話和參與的一個(gè)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程既可以使人們了解政策定的情況，又可以培育公民意識(shí)。因?yàn)樵诿裰鲄⑴c過(guò)程中，公民不僅僅只是考慮到自己狹隘的利益，而是考慮到更廣泛的共同利益，并且有助于人們認(rèn)識(shí)治理過(guò)程的復(fù)雜性。在一個(gè)民主政體中，位于公民性核心的正是這種超越狹隘利益并且認(rèn)識(shí)到共同利益的能力。政府及行政官員負(fù)有一種幫助教育公民的責(zé)任。政府要?jiǎng)?chuàng)造使公民能夠相互學(xué)習(xí)、相互對(duì)話和參與民主管理的機(jī)會(huì)及環(huán)境。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(oecd)把公民與政府的良好合作界定為信息、協(xié)商和積極參與三個(gè)層次。信息，包括政府傳播信息的“積極”辦法，又包括公民獲取信息的“被動(dòng)”渠道;協(xié)商，指政府指定問(wèn)題并且對(duì)過(guò)程進(jìn)行管理，而與此同時(shí)，公民則應(yīng)邀提出自己的觀點(diǎn)和意見;積極的參與，指公民積極地從事對(duì)政策制定過(guò)程和政策制定內(nèi)容的界定。它承認(rèn)公民在議程的建立、政策選擇的擬訂以及政策對(duì)話的形成中具有平等的地位—盡管最終決策或政策闡述的職責(zé)歸于政府。
通過(guò)公民教育，培養(yǎng)公民意識(shí)，能夠激發(fā)公民自豪感和公民責(zé)任感。隨著民主參與和與政府良好合作的深人，公民的自豪感和責(zé)任感將會(huì)在許多層次上發(fā)展成為更為強(qiáng)烈的參與愿望。但是，無(wú)論是在政策形成的過(guò)程中，還是在政策執(zhí)行過(guò)程中，政府都必須是開放的并且是可以接近的，否則公民將無(wú)法參與也不愿意參與;政府在設(shè)計(jì)項(xiàng)目和提供服務(wù)方面必須是具有回應(yīng)性的，否則公民將無(wú)法參與也不愿意參與;政府存在的理由就是滿足公民的需要，否則公民也不愿意參與。這樣做的最佳途徑是在實(shí)現(xiàn)公共利益中為參與和合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)。于是其目標(biāo)就是要確保政府是開放的和可以接近的，確保政府具有回應(yīng)性，以及確保政府工作的目的在于為公民服務(wù)以及在政策過(guò)程的各個(gè)階段為公民權(quán)的行使創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
作為公民的我們，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，使我們的國(guó)家和我們的社會(huì)更加美好需要我們與政府的良好合作，需要我們的積極參與。我們的政府是屬于我們的并且是我們的責(zé)任。盡管我們能夠并且應(yīng)該對(duì)政府具有較高期望，但是，政府要有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)至善治，則需要積極的公民意識(shí)。公民意識(shí)和公民文化是國(guó)家與社會(huì)保持良性關(guān)系不可缺少的因素，是實(shí)現(xiàn)善治的關(guān)鍵所在。
四善治是一種民主的政治文化
“善治”理論不僅意味著治理主體和治理范圍的擴(kuò)大、治理方式和手段的多元化，它也表明一種價(jià)值取向上的變化或者說(shuō)治理理念上的變化。作為一種擴(kuò)展性概念，“善治”理論還蘊(yùn)涵著獨(dú)特的民主理念、為當(dāng)代社會(huì)的民主政治發(fā)展提供了更寬泛的空間和更理想的前景。如今，“善治”既作為一種民主的政治與社會(huì)制度成為社會(huì)理想，也被視為一種民主的政治文化而備受關(guān)注。
善治本身是民主化進(jìn)程的必然結(jié)果，只有在民主政治的條件下才能真正實(shí)現(xiàn)。“善治是政府和公民之間積極而有成效的合作，這種合作成功與否的關(guān)鍵是參與政治管理的權(quán)力。……這樣，善治與民主便有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。”善治是以民主政治為基礎(chǔ)。在此意義上說(shuō)，善治提供了中國(guó)傳統(tǒng)政治文化現(xiàn)代化的民主化價(jià)值要求，即打破封建宗法社會(huì)秩序，粉碎僵化的政治結(jié)構(gòu)和獨(dú)斷的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從臣民的政治文化走向公民的政治文化，從民本的政治文化走向民主的政治文化，從主’德、人治的政治文化走向以法為本、德法兼治的政治文化。
論文摘要: 歐盟的一體化進(jìn)程中遇到了政治合法性的問(wèn)題。在現(xiàn)代社會(huì)里，政治合法性不僅來(lái)源于公民與政府的“社會(huì)契約”，而且還依靠政府的政績(jī)特別是在經(jīng)濟(jì)上的政績(jī)和由此產(chǎn)生的公民對(duì)政治權(quán)威的態(tài)度。為了解決這種危機(jī)，歐盟應(yīng)該有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施:第一，提高公民文化意識(shí)，幫助公民理解政治活動(dòng)的目的和政府的基本管理運(yùn)作;第二，增加公民的政治參與熱情和對(duì)政治結(jié)果的個(gè)人影響力。
歐洲人在公投憲法時(shí)明顯表現(xiàn)出對(duì)歐洲公民身份的缺損。“歐洲公民”這一意識(shí)概念早在上個(gè)世紀(jì)末就提出和實(shí)施，但從其成效來(lái)判斷，它卻以失敗而告終。在2004年公投時(shí)，選民們以各國(guó)公民的身份而非歐洲公民的身份參與其中，這也是公投失敗的原因之一。眾所周之，公民權(quán)是集體認(rèn)同的表現(xiàn)之一，同時(shí)又是集體認(rèn)同的核心之一。在歐盟成員國(guó)范圍內(nèi)，集體公民權(quán)的高效實(shí)施將會(huì)是歐盟認(rèn)同突破“瓶頸”的重要的動(dòng)力之一。
一
政治文化是政治研究的一個(gè)領(lǐng)域并且逐漸成為衡量政治凝聚力的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并由美國(guó)著名的政治學(xué)家加布里奧·阿蒙德最早提出此概念。政治文化是一個(gè)政治系統(tǒng)，由系統(tǒng)內(nèi)所在的人的政治認(rèn)可度、感情和政治判斷力組成。其中政治認(rèn)可度又由人的行為偏好和政治心理等諸多因素組成。當(dāng)政治文化起到一個(gè)積極的作用時(shí)，它將提高整個(gè)政治系統(tǒng)的凝聚力，特別是政治系統(tǒng)的合法性。反之，它一旦被忽視，政權(quán)的合法性危機(jī)就會(huì)出現(xiàn)。
政治合法性危機(jī)體現(xiàn)了政府和其公民之間的緊張關(guān)系，顯示了公民對(duì)政府綱領(lǐng)政策的不滿情緒，對(duì)政府辦事低效率的抱怨，進(jìn)而對(duì)政府政策初衷表示懷疑，導(dǎo)致其不愿履行他們的公民職責(zé)。
根據(jù)政治家潘的觀點(diǎn)，在現(xiàn)代社會(huì)里，政治合法性不僅來(lái)源于公民與政府的“社會(huì)契約”，而且依靠政府的政績(jī)，特別是在經(jīng)濟(jì)上的政績(jī)和由此產(chǎn)生的公民對(duì)政治權(quán)威的態(tài)度。
為了解決這種危機(jī)，政府應(yīng)該有相應(yīng)的幾步應(yīng)對(duì)措施。第一，提高公民文化意識(shí)，幫助公民理解政治活動(dòng)的目的和政府的基本管理運(yùn)作;第二，增加公民的政治參與熱情和對(duì)政治結(jié)果的個(gè)人影響力。
二
對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，其政治合法性危機(jī)來(lái)源于幾個(gè)方面:民主赤字，歐盟公民定義的模糊性和歐盟內(nèi)部的就業(yè)政績(jī)不良性。這幾個(gè)方面都對(duì)歐盟一體化的進(jìn)程起到了滯后作用。解決這些難題的一個(gè)核心關(guān)鍵就是提高歐盟的政治文化。而政治文化的提高和公民的個(gè)體意識(shí)形態(tài)是息息相關(guān)的。因此建立一種有利于歐洲共同認(rèn)同的個(gè)人意識(shí)形態(tài)就在歐盟教育政策中體現(xiàn)出來(lái)了。歐盟教育政策的實(shí)施可以看作是歐盟在全球化影響下對(duì)我者/他者的二元的對(duì)立的重新建構(gòu)。
歐盟民主赤字表現(xiàn)在歐盟各個(gè)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作缺乏透明性，其運(yùn)作機(jī)制猶如迷宮般復(fù)雜，而且工作效率明顯不如各個(gè)成員國(guó)政府機(jī)構(gòu)。這些不利因素影響到了民眾參與到民主政治的熱情，也割斷了政治上層同民眾的聯(lián)系。總之，民主赤字充分表明了歐盟政治文化的薄弱。
為了解決這種困境，歐盟進(jìn)行了改革。首先，歐盟將其政策決定過(guò)程透明化，從而增加政府上層和民眾的聯(lián)系。改革包括增強(qiáng)歐盟議會(huì)的作用，增加能夠拉近與民眾距離的補(bǔ)充性原則，使得更多的民眾能夠理解和參與。歸結(jié)為一點(diǎn)就是簡(jiǎn)化其復(fù)雜的機(jī)構(gòu)運(yùn)行措施。歐盟的某項(xiàng)政策出臺(tái)需要經(jīng)過(guò)三個(gè)層次的協(xié)商:歐盟委員會(huì)，歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)。而前兩者是管理機(jī)構(gòu)上層進(jìn)行討論協(xié)商的地方，普通公民無(wú)法參與。在這種情況下，歐盟進(jìn)一步增強(qiáng)了歐洲議會(huì)的作用，因?yàn)檫@也是歐洲公民能夠最近地接觸到歐盟政治的地方。這一點(diǎn)在歐阿姆斯特丹協(xié)議里有所表現(xiàn)。
其次，提高歐盟合法性更需要提高政績(jī)，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，就業(yè)問(wèn)題特別是青年人的就業(yè)問(wèn)題是極為敏感的。為了推動(dòng)歐洲教育維度，青年教育培訓(xùn)項(xiàng)目鼓勵(lì)青年工人在共同體范圍內(nèi)跨國(guó)流動(dòng)。“伊拉斯謨”項(xiàng)目鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行跨國(guó)校際的交流。還有為沒(méi)有學(xué)歷的歐洲青年提供教育機(jī)會(huì)的“夸美紐斯”計(jì)劃，這一系列的計(jì)劃使得不同階層的人都能參與，同時(shí)也關(guān)懷了弱勢(shì)群體。這是歐盟民主和福利的全面體現(xiàn)。其中達(dá)·芬奇計(jì)劃的出臺(tái)便是歐盟力挽狂瀾的大好時(shí)機(jī)。此項(xiàng)計(jì)劃意在為歐洲各國(guó)公民提供終身教育的機(jī)會(huì)，讓歐洲公民以更有力的姿態(tài)進(jìn)入到世界勞動(dòng)市場(chǎng)里。用更為通俗的話說(shuō)便是讓歐洲人爭(zhēng)奪其他地區(qū)公民的飯碗，以別人的飯碗來(lái)解決內(nèi)部成員國(guó)之間的利益分配不均問(wèn)題，同時(shí)又進(jìn)一步增加了我者/他者的二元對(duì)立。在全球化形勢(shì)下，全球經(jīng)濟(jì)的壓力要求提高競(jìng)爭(zhēng)力，降低勞動(dòng)成本和開放市場(chǎng)。而歐盟所扮演的角色是“歐洲利益”的代言人，“歐洲改革”的倡導(dǎo)人和“歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”的組織者，其作用是最大限度減少在經(jīng)濟(jì)全球化下各成員國(guó)之間的“惡性”競(jìng)爭(zhēng)，①維護(hù)歐洲社會(huì)傳統(tǒng)和價(jià)值觀念。而在這種形式下，單一國(guó)家是很難“單槍匹馬”解決問(wèn)題的。歐盟如能成功地使得歐洲人把競(jìng)爭(zhēng)的矛頭對(duì)準(zhǔn)了歐洲大陸以外，這樣便會(huì)促進(jìn)歐洲人忠誠(chéng)度由民族國(guó)家到歐盟的轉(zhuǎn)移，從而鞏固它領(lǐng)導(dǎo)的合法性。
三
從歐盟成立以來(lái)，作為歐盟公民的公民權(quán)和作為成員國(guó)的公民的公民權(quán)的區(qū)別和聯(lián)系一直是困擾著歐洲民眾的政治難題，這也對(duì)歐盟的政治合法性提出了質(zhì)疑。
教育的職能即是使歐洲公民在各種學(xué)習(xí)中意識(shí)到新的社會(huì)規(guī)范和規(guī)則，承認(rèn)歐盟治理的合法性問(wèn)題，即民族國(guó)家治理的轉(zhuǎn)移，換句話講就是民族主權(quán)的部分讓渡。作為歐洲的公民和作為成員國(guó)的公民有何差異呢?是否會(huì)得益呢?這不僅成為了一個(gè)學(xué)術(shù)上有爭(zhēng)議的話題，更是讓歐洲人自己頭痛的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。歐洲公民身份在上世紀(jì)90年代提出后便以法律的形式確定下來(lái)。但就其普及和應(yīng)用程度來(lái)說(shuō)，卻沒(méi)有多大的效力。這也直接影響②“培養(yǎng)歐洲公民意識(shí)形態(tài)”這一主線始終貫穿于歐盟在對(duì)其政策的制定和實(shí)施中，歐盟教育政策的實(shí)施主要起著意識(shí)建構(gòu)的作用。歐盟此次的教育政策是對(duì)全社會(huì)各個(gè)階層的一次總動(dòng)員，同時(shí)是對(duì)社會(huì)個(gè)體意識(shí)形態(tài)的建構(gòu)教育政策是政治上層建筑意識(shí)的直接的傳達(dá)。教育的方向和宗旨都源于政治意識(shí)，包括歐洲公民社會(huì)權(quán)利的建構(gòu)和歐洲公民身份的認(rèn)同。在公民社會(huì)權(quán)利的建構(gòu)中，教育政策起到了對(duì)歐洲社會(huì)分配制度的重建作用，更關(guān)照青年雇員、失業(yè)者和受到社會(huì)排斥的人群。同時(shí)，又起到了對(duì)“歐洲制度的重建”的作用，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)伙伴和市民社會(huì)參與的重要性。建構(gòu)主義者認(rèn)為行為體的認(rèn)同、偏好和行為受社會(huì)環(huán)境的影響。行為體通過(guò)學(xué)習(xí)、認(rèn)知，逐漸內(nèi)化有關(guān)一體化的規(guī)范與規(guī)則，從而導(dǎo)致自身價(jià)值觀念和行為模式的變化。③
理論上，歐洲公民資格包括超越國(guó)界的團(tuán)結(jié)意識(shí)，歸屬于這個(gè)集體的意愿和實(shí)現(xiàn)此目的的行為。這些將引發(fā)歐洲朝著增強(qiáng)歐洲人們之間交流、凝聚力、互動(dòng)和彼此理解的方向前進(jìn)。人們通常認(rèn)為，歐洲公民資格源自歐洲各國(guó)公民共享的歷史和文化遺產(chǎn)，源自他們的歷史親和力和相似性。但是，人們也認(rèn)為，這種公民資格意識(shí)還僅僅是在形成中，特別要通過(guò)提高教育合作和人口流動(dòng)的自覺努力程度來(lái)推動(dòng)這一過(guò)程的實(shí)現(xiàn)。教育應(yīng)當(dāng)喚醒歐洲各國(guó)人們的歐洲人意識(shí)，而歐洲資格已經(jīng)被用來(lái)指稱對(duì)歐盟存在意義的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)或意識(shí)將成為人們對(duì)近在眼前的歐洲一體化產(chǎn)生認(rèn)知上的認(rèn)可和依賴。④而“優(yōu)厄迪斯教育信息網(wǎng)”的開通為歐洲范圍內(nèi)的人才的流通和市場(chǎng)的需求建立了互動(dòng)的聯(lián)系，以及鼓勵(lì)歐洲大學(xué)生跨校際的伊拉斯謨計(jì)劃正是從這一維度來(lái)促進(jìn)歐洲公民的意識(shí)。
這一系列的教育計(jì)劃都是從不同角度對(duì)歐洲公民身份的強(qiáng)化。在對(duì)公民意義的重新詮釋中有三個(gè)核心即自由性、進(jìn)入性、歸宿性。在自由性方面，歐盟教育政策在促進(jìn)人口流動(dòng)的原則就是最好的表現(xiàn)。自由移動(dòng)具有促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的運(yùn)作和加強(qiáng)歐盟國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能力。如在“夸美紐斯”計(jì)劃中，目標(biāo)為在計(jì)劃實(shí)施期內(nèi)，每20個(gè)歐洲兒童中就有1個(gè)參與此計(jì)劃到他國(guó)學(xué)習(xí)。“伊拉斯謨”計(jì)劃希望到2011年，讓300萬(wàn)學(xué)生在歐洲大陸內(nèi)自由流動(dòng)。在這樣大的人口流動(dòng)中，歐洲各民族國(guó)家特有的歸宿性被打破，取而代之的是重新定義的歐洲集體歸宿性，即“知識(shí)社會(huì)”的歸屬性，而不是僅僅局限于民族國(guó)家內(nèi)部的歸屬性。進(jìn)入性是指一個(gè)公民在特點(diǎn)時(shí)期能夠切實(shí)享受被賦予的權(quán)利的程度。這樣“進(jìn)入性”的著眼點(diǎn)就在于政治吸納與排斥的機(jī)制上。這些機(jī)制又反過(guò)來(lái)支持著政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)平等理想的實(shí)現(xiàn)，也就是讓廣大公民通過(guò)教育體系來(lái)更直接參與到歐盟一體化的進(jìn)程中來(lái)。通過(guò)教育計(jì)劃的實(shí)施，即通過(guò)實(shí)踐，歐洲公民特別是青年一代，建構(gòu)了偏向統(tǒng)治階級(jí)(歐盟一體化進(jìn)程)的意識(shí)形態(tài)。于是這些主體就在完全意識(shí)到的情況下按照他們的信仰來(lái)行動(dòng)了。
總之，歐盟在建立其合法性的路程上下了很大的功夫，但建立合法性的道路還是任重而道遠(yuǎn)。
注釋:
①田德文.歐盟社會(huì)政策和歐洲一體化.社會(huì)文獻(xiàn)出版社，2005:325.
②陳越編.哲學(xué)與政治:阿爾都塞讀本.吉林人民出版社，2003:312.
③田德文.歐盟社會(huì)政策和歐洲一體化.社會(huì)文獻(xiàn)出版社，2005:379.
④段素菊.全球化公民資格·教育改革——?dú)W盟教育政策個(gè)案研究.學(xué)術(shù)論壇，2003，(3).
參考文獻(xiàn)
[1]邁克爾.萊斯諾夫.社會(huì)契約論.江蘇人民出版社，2005.
[2]曼紐爾·卡斯特著.夏鑄九等譯.認(rèn)同的力量.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.
[3]田德文.歐盟社會(huì)政策和歐洲一體化.社會(huì)文獻(xiàn)出版社，2005.
[4]埃德加·莫蘭著.康征，齊小曼譯.反思?xì)W洲.三聯(lián)書店出版社，2005.
論文摘要：教師作為國(guó)家公民，在公民權(quán)利義務(wù)和教師本身權(quán)力與義務(wù)之間存在遞進(jìn)關(guān)系，這是由教師職業(yè)的特殊性決定的。而新建地方本科院校教師權(quán)利與義務(wù)的特性，集中表現(xiàn)在為地方社會(huì)服務(wù)和培養(yǎng)應(yīng)用型人才方面，這一特性的確立、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，關(guān)系著新建地方本科院校轉(zhuǎn)型的成敗。
我國(guó)《教師法》第三條規(guī)定:“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員.承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。”《教師法》的這一規(guī)定指明了整個(gè)教師職業(yè)的內(nèi)涵以及教師職業(yè)的特殊性，而教師職業(yè)的特殊性就決定了教師特有的權(quán)利和義務(wù)。但新建地方本科院校教師的權(quán)利和義務(wù)與一般院校相比具有哪些特性，這些特性對(duì)地方本科院校的發(fā)展具有哪些影響?本文試圖通過(guò)與我國(guó)公民權(quán)利義務(wù)的比較，通過(guò)對(duì)地方本科院校特點(diǎn)的分析，來(lái)探討新建地方本科院校教師權(quán)利和義務(wù)的表征問(wèn)題。
一、教師權(quán)利特性的比較分析
我國(guó)《教師法》第七條明確規(guī)定了教師的權(quán)利，這些權(quán)利主要有:(;進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)利;(2)從事科學(xué)研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)的權(quán)利;(3)評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)的權(quán)利;(4)獲取工資福利及帶薪休假的權(quán)利;(5)參與學(xué)校的民主管理的權(quán)利;(6)參加進(jìn)修或培訓(xùn)的權(quán)利。我國(guó)《憲法》第二章專門規(guī)定了我國(guó)公民的權(quán)利和義務(wù)，公民的權(quán)利概括起來(lái)主要有:(1)選舉權(quán)和被選舉權(quán);(2)言論、通信、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由;(3)宗教信仰的自由;(4)人格尊嚴(yán)、人身自由和住宅不受侵犯;(5)勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)，勞動(dòng)者在年老、生病或喪失勞動(dòng)能力時(shí)有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利;(6)受教育權(quán)，進(jìn)行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其它文化活動(dòng)的自由;(7)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活各方面享有同男子平等的權(quán)利。(8)保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)益和歸僑、僑眷的合法權(quán)益;(9)對(duì)于違法失職的國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員有提出控告和申訴的權(quán)利，因此而受到損失的，有依法取得賠償?shù)臋?quán)利。
教師作為國(guó)家公民，自然賦有國(guó)家公民的基本權(quán)利，但是教師又是一個(gè)特殊的職業(yè)群體，表明其公民的權(quán)利要受到職業(yè)的影響，這就是說(shuō)教師作為國(guó)家公民，在公民權(quán)利和教師本身權(quán)力之間存在一定的彈性，這種彈性也就是教師職業(yè)權(quán)利的特殊性。與國(guó)家公民權(quán)利相比較，教師職業(yè)權(quán)利的特殊性表現(xiàn)在三個(gè)方面:
第一，教師獨(dú)有而一般公民不能具有的權(quán)利。這些權(quán)利如進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)利，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)的權(quán)利，參加進(jìn)修或培訓(xùn)的權(quán)利等，這些權(quán)利均為針對(duì)學(xué)校教育教學(xué)而言，為一般公民所不具有。一般公民雖然也具有社會(huì)教育和家庭教育的職責(zé)，也可以對(duì)學(xué)生的品行進(jìn)行評(píng)價(jià)，但他們的作用只是一種輔助和參考的性質(zhì)，不具有法定的決定性的作用。雖然教師教學(xué)的工作量和教學(xué)改革的項(xiàng)目可以量化，但是教師進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的質(zhì)量，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的水準(zhǔn)，還有參加進(jìn)修或培訓(xùn)活動(dòng)的成效，這些都沒(méi)有一個(gè)具體的可以量化衡量的標(biāo)準(zhǔn)，也不能夠一概而論。這些活動(dòng)的質(zhì)量、水準(zhǔn)和成效，完全取決于教師的覺悟、主觀努力和職業(yè)道德，這就是我們常說(shuō)的“教書完全是一個(gè)良心活”，這是教師權(quán)利的顯著特點(diǎn)。另外，教師帶薪休假的權(quán)利，是教師不同于其他公民的特殊權(quán)利。
第二，教師的某些權(quán)利比一般公民權(quán)利具有更高的要求。在教師的六項(xiàng)權(quán)利和一般公民的九項(xiàng)權(quán)利之中，其中教師的第二項(xiàng)權(quán)利即從事科學(xué)研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)的權(quán)利，與一般公民的第六項(xiàng)權(quán)利是基本相同的。但是，一般公民進(jìn)行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其它文化活動(dòng)時(shí)具有極大的自由度，可以完全按照自己的愛好興趣和優(yōu)越性進(jìn)行，而教師在進(jìn)行科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流、參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體時(shí)，則更多地要受到學(xué)科專業(yè)的限制，要在學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域取得一定的成就后才能進(jìn)行，他沒(méi)有一般公民自由選擇的程度。再如公民的第四項(xiàng)權(quán)利，即人格尊嚴(yán)、人身自由和住宅不受侵犯，表現(xiàn)在《憲法》中，即為第二章第三十七條“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯”和第三十八條“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害”。由于我國(guó)實(shí)行“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略，全社會(huì)都要尊師重教，所以，在法律面前人人平等的前提下，教師的人格尊嚴(yán)、人身自由比起一般公民來(lái)，更應(yīng)該受到尊重、維護(hù)和保障。
第三，教師的某些公民權(quán)利要受到教師職業(yè)的限制。盡管說(shuō)教師作為國(guó)家公民，享有國(guó)家公民的一切自由和權(quán)利，但因?yàn)榻處熓且粋€(gè)特殊的職業(yè)群體，所以其某些公民的自由和權(quán)利要受到職業(yè)的限制。比如《憲法》第三十五條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”。但是，教師必須遵循國(guó)家的教育方針，其言行要符合國(guó)家社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)文化利益。《憲法》第三十六條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”但是教師就不能出現(xiàn)傳教行為，必循遵守教育與宗教相脫離的原則。還有，公民有選擇個(gè)人生活方式的權(quán)利，但教師對(duì)自己的儀容儀表和興趣嗜好就要加以注意，以免對(duì)學(xué)生造成不良的影響。
所以，有學(xué)者指出:“由于教育是一項(xiàng)公益事業(yè)，在作為公民的權(quán)利和作為教師的職業(yè)義務(wù)發(fā)生矛盾時(shí)，通常要求教師能夠放棄個(gè)人利益，服從于社會(huì)公共利益。”不僅如此，教師的權(quán)利往往比一般公民具有更高的要求，而教師獨(dú)有而一般公民不能具有的權(quán)利也表現(xiàn)得十分關(guān)鍵和重要。教師權(quán)利的這些特性，不僅表現(xiàn)了教師職業(yè)的奉獻(xiàn)精神，也體現(xiàn)了教師職業(yè)的社會(huì)重要性。
二、教師義務(wù)特性的比較分析
我國(guó)《教師法》第八條規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):(1)遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表;(z)貫徹國(guó)家教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù);(3)對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育、法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會(huì)活動(dòng);(4)關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)牛在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展;(5)制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象;(6)不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。
公民義務(wù)，是指國(guó)家和社會(huì)要求公民必須承擔(dān)的一種責(zé)任。我國(guó)(憲法》第二章專門規(guī)定了我國(guó)公民的權(quán)利和義務(wù)，公民的基本義務(wù)概括起來(lái)有:(1)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)。維護(hù)祖國(guó)的安全，榮譽(yù)和利益，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為;(2)遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德;(3)保衛(wèi)祖國(guó)，依照法律服兵役和積極參加民兵組織;(4)依照法律納稅。
將《憲法》規(guī)定的一般公民的義務(wù)與教師的義務(wù)進(jìn)行比較，可以看出教師義務(wù)所表現(xiàn)出來(lái)的兩種特性:
第一，教師義務(wù)是公民義務(wù)的模范遵守者、教育者和宣傳者，是公民義務(wù)在教師職業(yè)中的升華和提高。我國(guó)公民必須維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)，遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德，而教師不但要主動(dòng)履行這些義務(wù)，而且還要模范地遵守憲法、法律和職業(yè)道德，以起到為人師表的作用，而且還要對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，進(jìn)行法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育。而一般公民在履行義務(wù)時(shí)，不一定要起到為人師表的作用，也沒(méi)有向其他人進(jìn)行宣傳教育的義務(wù)。
第二，教師獨(dú)有而一般公民并不履行的義務(wù)。教師在履行公民普遍的義務(wù)時(shí)，如遵紀(jì)守法，保衛(wèi)祖國(guó)，照法納稅時(shí)，還要履行自己獨(dú)有的義務(wù)，這就是貫徹國(guó)家教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù);關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展;制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象。為了為人師表，更好地履行自己的權(quán)利和義務(wù)，還要不斷提高自身的思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。
教師的權(quán)利和義務(wù)是一種職業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，其產(chǎn)生是以公民的權(quán)利和義務(wù)為基礎(chǔ)的，是公民的權(quán)利和義務(wù)在教師職業(yè)中的體現(xiàn)和升華。由于教師的主要職責(zé)是教書育人、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)，這就決定了教師的義務(wù)和教師的權(quán)利都帶有公益性、教育性、宣傳性和為人師表性，這也是整個(gè)社會(huì)對(duì)教師職業(yè)及其作用期望甚高的原因。
三、新建地方本科院校教師權(quán)利與義務(wù)特性的解析
新建地方本科院校一般位于地區(qū)一級(jí)(個(gè)別位于省級(jí)或副省級(jí))的中心城市，由地方政府出資辦學(xué)，是由原來(lái)的專科層次升格成本科院校的，生源和就業(yè)渠道主要在地區(qū)境界，面向地方為地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展服務(wù)。潘愚元先生指出:“新建本科院校不論從全國(guó)布局還是高校自身來(lái)說(shuō)，其共同特點(diǎn)在于:第一，它是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的，我們不排除個(gè)別的也去培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，但基本上是培養(yǎng)應(yīng)用型人才;第二，新建本科院校主要應(yīng)該立足地方，為地方服務(wù)。這兩條應(yīng)該是新建本科院校的共同特點(diǎn)。”川我們分析了整個(gè)教師職業(yè)的權(quán)利和義務(wù)的特性之后，根據(jù)新建本科院校的內(nèi)涵，再來(lái)論證新建地方本科院校教師權(quán)利和義務(wù)特性的表現(xiàn)。
按照上述的分析，新建本科院校教師的權(quán)利，除享有公民的權(quán)利和教師的一般權(quán)利外，其權(quán)利特性與教師一般的權(quán)利特征相比，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
第一，在教師獨(dú)有而一般公民不能具有的權(quán)利方面，他們進(jìn)行的教育教學(xué)活動(dòng)，應(yīng)該更多地體現(xiàn)學(xué)校的定位和特色，體現(xiàn)應(yīng)用型的內(nèi)涵和實(shí)踐能力;在評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)的時(shí)候，也應(yīng)該注重學(xué)生動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力的考察，注重學(xué)生學(xué)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的結(jié)合;參加進(jìn)修或培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)該有所側(cè)重，以提高自身的應(yīng)用能力和實(shí)際技能為主，兼顧學(xué)科專業(yè)知識(shí)的提高。新建地方本科院校教師的教育教學(xué)活動(dòng)，應(yīng)該體現(xiàn)地方特色，為地方杜會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展服務(wù)，這應(yīng)該成為新建地方本科院校教師權(quán)利體現(xiàn)的顯著特點(diǎn)。
第二，在教師的某些權(quán)利具有更高的要求上，新建本科院校的教師的科學(xué)研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)，其自由度比一般公民和其他院校來(lái)講，應(yīng)該要進(jìn)行符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用技術(shù)研究和地方歷史文化的研究，彰顯我國(guó)“科教興國(guó)”的地方優(yōu)勢(shì)，休現(xiàn)地方應(yīng)用型院校的作用，從而充實(shí)全社會(huì)“尊師重教”的風(fēng)氣內(nèi)涵。
第三，在受到教師職業(yè)限制的某些公民權(quán)利上，新建地方本科院校的教師應(yīng)該以自己的言行展現(xiàn)面向地方、服務(wù)地方的取向。努力尋求教育教學(xué)活動(dòng)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的結(jié)合點(diǎn)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展，而不是按照研究型的路子發(fā)展新建地方本科院校的教育事業(yè)，這是對(duì)地方本科院校教師權(quán)力的特殊“限制”。
在教師義務(wù)方面，新建地方本科院校教師的義務(wù)，除了公民的一般義務(wù)和教師的應(yīng)有義務(wù)外，其義務(wù)的特殊反映，與教師的一般義務(wù)特征相比，應(yīng)該體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
第一，新建地方本科院校教師應(yīng)該主動(dòng)地轉(zhuǎn)變觀念，努力成為新建地方本科院校在地方性、應(yīng)用型方面的模范遵守者、教育者和宣傳者，起到為人師表的作用，為學(xué)校的轉(zhuǎn)型和改革發(fā)展率先垂范，激勵(lì)他人破解難題，改革創(chuàng)新。
第二，新建地方本科院校教師應(yīng)該主動(dòng)履行自己獨(dú)有的義務(wù)，這就是貫徹新建地方本科院校的辦學(xué)方針和辦學(xué)定位，培育學(xué)校特色和亮點(diǎn)，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù);關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生選擇，促進(jìn)學(xué)生應(yīng)用能力的發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展輸送更好的建設(shè)人才。
論文摘要：政府作為公共權(quán)力的行使者、公共政策的制訂者、公共事務(wù)的管理者以及公共服務(wù)的提供者，其掌握的對(duì)社會(huì)、社會(huì)成員的利益相關(guān)的公共信息量也越來(lái)越大。這類政府公共信息管理體制決定了現(xiàn)時(shí)代，國(guó)家信息資源管理的任務(wù)和目標(biāo)，規(guī)定了信息資源管理開放和共享的范圍與程度，決定了信息資源管理的效率與效果。鑒于政府公共信息公開是現(xiàn)代服務(wù)型政府的重要職能，本文選擇了政府公共信息公開法律制度研究為題，對(duì)政府公共信息進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，檢討我國(guó)現(xiàn)階段政府公共信息公開存在的問(wèn)題，并指出了相關(guān)的法律問(wèn)題和提出了相關(guān)法律建議。
論文關(guān)鍵詞：政府公共信息信息公開法律制度
現(xiàn)代社會(huì)正步入信息時(shí)代，信息已成為人們生存和發(fā)展的不可或缺的條件。而政府公共信息更是在對(duì)社會(huì)成員的生存和發(fā)展起著最為重要的作用。
在我國(guó)，根據(jù)政府公共信息的性質(zhì)，政府公共信息可以分為兩類：第一類是政府掌握的不涉及個(gè)人信息的與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的信息。第二類是政府掌握的涉及個(gè)人信息的與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的信息。這類政府公共信息涉及一部分公民、法人的信息，但是這類信息根據(jù)法律可以向公眾公開。比如公司法人的登記信息等。
因?yàn)檎残畔⑸婕吧鐣?huì)生活的方方面面，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展有著重大的作用，擁有一個(gè)完善的政府公共信息的公開制度是我們社會(huì)必不可少的。自上世紀(jì)80年代末開始，各種形式的政府公共信息公開法律體制改革在全國(guó)各地廣泛掀起。最近一個(gè)顯著的例子很好的說(shuō)明了我國(guó)在政府信息公開制度上的進(jìn)步，2008年9月11日晚，中國(guó)衛(wèi)生部指出，近期甘肅等地報(bào)告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，發(fā)現(xiàn)石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。隨后企業(yè)對(duì)有毒有害奶粉進(jìn)行了召回，在對(duì)有毒有害奶粉召回過(guò)程中，由政府向社會(huì)公眾公開該事件中的相關(guān)細(xì)節(jié)。這說(shuō)明我國(guó)政府在處理公共安全及相類似事件中較以前有了重大的進(jìn)步，也說(shuō)明了我國(guó)各級(jí)在公共信息公開方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。
但是，通過(guò)對(duì)改革開放后的政府公共信息制度的分析，我們也不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各級(jí)政府公共信息的開放化和透明化首要推進(jìn)力是自上而下的。毫無(wú)疑問(wèn)，在上級(jí)的大力支持和要求下，政府公共信息公開的直接效果確實(shí)立刻能顯現(xiàn)出來(lái)，但是這種模式存在了極大的弊端，因?yàn)楹芏嗲闆r下就是以“上級(jí)發(fā)文、下級(jí)落實(shí)”的方式展開的。它往往導(dǎo)致了各級(jí)政府都習(xí)慣于“以文件落實(shí)文件”，越到基層越是敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付。同時(shí)，我國(guó)的政府公共信息相關(guān)法律制度的確立和完善，尚處在起步階段，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》也是在去年才生效和得以實(shí)施。其次，政府公共信息公開制度和各級(jí)政府實(shí)踐中還存在很多不足之處，如公開的主體范圍狹窄，主要限于基層；公開的內(nèi)容范圍狹窄，主要限于法律法規(guī)、政府文件及執(zhí)法程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開的方式大多限于主動(dòng)公開等。
因此，現(xiàn)階段我國(guó)迫切需要一個(gè)完善的政府公共信息的公開和管理的相關(guān)法律和管理制度，以適應(yīng)建設(shè)法治國(guó)家的需要以及建設(shè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下服務(wù)型政府體制的需要。
一、加強(qiáng)對(duì)政府信息公開制度的相關(guān)立法
(一)確立行政公開為原則、不公開為例外的基本立法原則
《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第九條到第十二條規(guī)定了很多政府應(yīng)當(dāng)公開的公共信息。但是對(duì)于《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》未規(guī)定的政府公共信息，現(xiàn)階段行政機(jī)關(guān)因?yàn)闆](méi)有法定的義務(wù)，故可以不予以公開。我國(guó)法律將行政公開確定為行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，原則上，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該將其所掌握的文件資料向公眾公開，但有時(shí)行政公開可能涉及國(guó)家安全、影響行政效率，以及暴露個(gè)人隱私或商業(yè)秘密，因此立法者必須在行政公開的公共利益與不公開的公共利益之間進(jìn)行平衡。力求在利益平衡中擴(kuò)大公民對(duì)行政的參與，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。因此，在現(xiàn)代社會(huì)，公開已成為原則，不公開是例外，只有在法律明確規(guī)定免除公開時(shí)，行政機(jī)關(guān)才能不予公開。我國(guó)的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》對(duì)公開范圍的規(guī)定也應(yīng)當(dāng)是規(guī)定政府對(duì)公共信息不公開的范圍，除此之外都應(yīng)當(dāng)公開。
(二)逐步完善政府公共信息公開的立法
在政府公共信息服務(wù)的法制建設(shè)上，目前需要解決的問(wèn)題主要在于以規(guī)范、明確的法律、法規(guī)來(lái)保證政府及時(shí)有效地提供公共信息服務(wù)。
具體來(lái)說(shuō)我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快制定出一部《中華人民共和國(guó)政府信息公開法》，并以該法為基礎(chǔ)，完善一系列地方法規(guī)和部門規(guī)章，用法律來(lái)約束、規(guī)范各級(jí)政府履行公共信息公開的法定義務(wù)，保障公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。該法律應(yīng)規(guī)定政府公布公共信息的范圍、時(shí)效以及政府在公民信息知情權(quán)上所負(fù)的責(zé)任；規(guī)定對(duì)基于自身利益而選擇有限政府公共信息公開或扭曲性政府公共信息公開的行為要嚴(yán)加監(jiān)督和處理，以確保公共信息資源無(wú)償?shù)叵蚬姽_，無(wú)論是公民個(gè)人還是企事業(yè)單位，在不違背國(guó)家保密法的前提下，都可以獲得其需要的政府公共信息。
在這個(gè)政府公共信息公開法律制度中應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)我國(guó)的《公共信息公開程序法》。行政程序法是規(guī)范行政行為的法律武器。此外，制定政府公共信息安全服務(wù)方面的法律也應(yīng)成為我們的立法目標(biāo)之一。
二、加強(qiáng)對(duì)政府公共信息公開的監(jiān)督
(一)明確不履行公開義務(wù)的法律責(zé)任
推動(dòng)依法負(fù)有公開義務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法公開政府公共信息承擔(dān)公共職責(zé)的政府職能部門，對(duì)于公眾關(guān)心的本部門各種信息，只要不涉及法律規(guī)定的秘密事項(xiàng)，都應(yīng)該及時(shí)通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩接枰浴Ｒ驗(yàn)檎残畔⒌貌坏郊皶r(shí)的公開，導(dǎo)致群眾利益受損害，政府工作被動(dòng)的例子在現(xiàn)階段舉不勝舉。比如城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，路將從哪里通過(guò)，房將在哪里建，公共設(shè)施如何配套，這些與老百姓生活密切相關(guān)的信息，卻常常被職能部門“藏在深閨”直到工程要開工了才動(dòng)員群眾配合，但因涉及征地搬遷等復(fù)雜事項(xiàng)，工作難度可想而知。但是，如果國(guó)家制度一系列法律、行政法規(guī)，在有條件的地區(qū)制定相應(yīng)的地方法規(guī)，在明確具體公開義務(wù)的同時(shí)，也明確相應(yīng)的法律責(zé)任的話，上述不公開行為便會(huì)得到有效的遏制。
(二)設(shè)置實(shí)施公共信息公開的監(jiān)督機(jī)制
設(shè)置有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一個(gè)好的制度要想得以在實(shí)踐中推行的必然需要的途徑。
首先，要調(diào)動(dòng)公民監(jiān)督的積極性。公民是信息公開最直接最主要的受益人。因此，信息公開的法律應(yīng)當(dāng)明確賦予公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)信息公開的請(qǐng)求權(quán)，以及為落實(shí)這一請(qǐng)求權(quán)所必須的訴權(quán)—即對(duì)不履行法定公開義務(wù)者提起行政訴訟的權(quán)利。
其次，進(jìn)一步完善司法監(jiān)督機(jī)制。政府的公開職責(zé)應(yīng)當(dāng)接受人民法院的司法監(jiān)督。政府公共信息公開很大程度上保障的是公民對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)，而且作為被監(jiān)督者的政府反而擁有了信息公開的解釋權(quán)、決定權(quán)，顯然不利于信息公開的推行。同時(shí)我國(guó)行政訴訟法關(guān)于“具體行政行為不包括政府的規(guī)范性文件以及不特定對(duì)象的公共利益的行為”的規(guī)定，無(wú)疑堵塞了公民申請(qǐng)司法救濟(jì)的渠道，所以我們迫切需要從法律上加以完善。因此在加強(qiáng)政府公共信息公開制定建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)全面的規(guī)定政府不履行職責(zé)的法律責(zé)任，同時(shí)還要在對(duì)政府公共信息進(jìn)行行政訴訟程序立法，對(duì)政府公共信息公開進(jìn)行有效的監(jiān)督。
再次，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府內(nèi)部監(jiān)督，各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。監(jiān)察部門要依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。制定出一套標(biāo)本兼治、懲防并舉、教育監(jiān)督并重的政府內(nèi)部對(duì)政府公共信息公開的規(guī)定。
最后，要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督功能。新聞媒體要通過(guò)他們的輿論力量加強(qiáng)對(duì)政府公共信息的監(jiān)督，對(duì)政府不公開相關(guān)公共信息的應(yīng)當(dāng)即時(shí)曝光，甚至可以訴渚法律程序，以切實(shí)的保障公民的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
三、制定相應(yīng)的隱私法，注意對(duì)公民隱私的保護(hù)
在現(xiàn)代社會(huì)，隨著行政權(quán)力的擴(kuò)張，電子技術(shù)的發(fā)達(dá)，公民個(gè)人資料越來(lái)越多地掌握在政府手中，行政信息公開在某些情形下將侵犯公民個(gè)人隱私權(quán)。因此，在加強(qiáng)行政信息公開制度的同時(shí)，還要注意對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)。我國(guó)憲法雖然規(guī)定了公民所享有的家庭權(quán)利、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密等屬于隱私權(quán)范疇的內(nèi)容，但沒(méi)有確立隱私權(quán)的憲法地位，更沒(méi)有制定專門的隱私權(quán)法，因而不利于保護(hù)公民的隱私權(quán)。如果我國(guó)在政府公共信息公開法制化過(guò)程中同時(shí)通過(guò)相應(yīng)的《隱私法》，也可以在保護(hù)公民的知情權(quán)的同時(shí)，盡大可能的保護(hù)公民的隱私權(quán)。
四、健全和完善法定的政府公共信息服務(wù)
政府公共信息公開服務(wù)的范圍必須加以擴(kuò)大。有關(guān)行政會(huì)議主題及決議的內(nèi)容和行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況，應(yīng)當(dāng)允許新聞媒體依法采訪、報(bào)道和評(píng)論，反映社會(huì)公眾的要求和呼聲。除了擴(kuò)大政府公共信息公開的范圍外，擴(kuò)展政府公共信息服務(wù)的內(nèi)容還包括：要深入挖掘現(xiàn)有公共信息資源，強(qiáng)化信息分析、預(yù)測(cè)和調(diào)研服務(wù)功能，把握事前、事中和事后等動(dòng)態(tài)信息。
另外，為了更好地為公眾提供公共信息服務(wù)，健全政府公共信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)是必要的。為此，要在酌情適當(dāng)增設(shè)專業(yè)性公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，重點(diǎn)是充實(shí)現(xiàn)有專業(yè)性公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加其人員編制，調(diào)整其信息收集范圍，加強(qiáng)社會(huì)和其他非經(jīng)濟(jì)方面的信息的收集和分析，從偏重收集、分析經(jīng)濟(jì)信息向經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息并重。
關(guān)鍵詞:平等權(quán);教育平等權(quán);高考
中圖分類號(hào):{G40-01}文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1009-9166(2009)011(c)-0110-01
最近新聞媒體披露了湖南冒名頂替上大學(xué)的“羅彩霞事件”在社會(huì)上引起了人民的廣泛關(guān)注,王俊佳的冒名頂替上大學(xué)的行為已經(jīng)嚴(yán)重侵犯了羅彩霞平等接受高等教育的權(quán)利。“羅彩霞事件”只是偶然地被發(fā)現(xiàn)的個(gè)案,其實(shí)這種類案件在我國(guó)還是很多的。那么我們?cè)撊绾螐恼_的法律途徑和司法程序?qū)竦慕逃降葯?quán)進(jìn)行維權(quán)?
一、平等權(quán)和教育平等權(quán)的法律意義:有關(guān)平等的思想由來(lái)已久,漢語(yǔ)中的“平等”一詞源于佛教用語(yǔ)。佛教認(rèn)為宇宙本質(zhì)皆為一體,一切法與眾生本無(wú)差別,故曰平等。成書于東晉的《涅梁經(jīng)》第三卷有“如來(lái)善修,如是平等”的說(shuō)法[1]。我國(guó)現(xiàn)行憲法第三十三條第二款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”。平等權(quán)是衡平性權(quán)利,是指不允許在公民之間設(shè)定不同的待遇,更加不允許任何人有凌駕于其他人的特權(quán);國(guó)家給予公民同等的地位,除了基于法律的規(guī)定,公民在國(guó)家的一切公共機(jī)關(guān)位置和職務(wù)的獲得上,以及一切公共設(shè)施的利用上,都不可以再設(shè)置其他條件;同時(shí)公民在義務(wù)的負(fù)擔(dān)上,不可以有不合理的差別存在。平等權(quán)確立了國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)的界限和基本出發(fā)點(diǎn),也是公民實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利的方法或手段。教育平等權(quán)即公民接受文化科學(xué)知識(shí)等方面訓(xùn)練的權(quán)利,或稱“教育方面的平等權(quán)”。早在古代,孔子“有教無(wú)類”的思想,就包涵著的教育公平的原則。平等受教育權(quán)體現(xiàn)的是一種平等權(quán),是針對(duì)國(guó)家教育資源有限情況下所確定的一項(xiàng)權(quán)利。我國(guó)現(xiàn)行憲法第四十七條第1款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”
二、分析我國(guó)目前高考的不公平現(xiàn)象:高考是我國(guó)人才教育的一項(xiàng)重要制度,它不僅是學(xué)生個(gè)人提高知識(shí)水平加強(qiáng)自身文化水平的機(jī)會(huì),同時(shí)也是國(guó)家選拔優(yōu)秀人才的重要途徑。受教育權(quán)的重大意義在“高考”這個(gè)環(huán)節(jié)上表現(xiàn)極為明顯。對(duì)于大多數(shù)的普通老百姓來(lái)說(shuō),高考也是他們跳出農(nóng)門的最佳途徑。我國(guó)《教育法》第36條規(guī)定:“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利”。但是在現(xiàn)實(shí)中,受教育權(quán)利與其義務(wù)存在不對(duì)等性,就像冒名頂替上大學(xué)事件中,當(dāng)權(quán)利與權(quán)力失衡時(shí)候,當(dāng)權(quán)力過(guò)度泛濫的時(shí)候,法律關(guān)系的主體的權(quán)益必然會(huì)受到侵犯,這種不對(duì)等性過(guò)度地侵犯了普通家庭子女的受教育權(quán)利。高考整個(gè)組織過(guò)程是否公平,是否真正平等,特別是錄取標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一、一視同仁,直接關(guān)系公民受教育憲法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與否。根據(jù)國(guó)際公約《世界人權(quán)宣言》第26條第1款、第3款規(guī)定的受教育權(quán)內(nèi)容:“義務(wù)免費(fèi)的基本教育,職業(yè)技術(shù)教育,高等教育根據(jù)成績(jī)對(duì)一切人平等開放”可以知道,高考成績(jī)公開也是教育平等權(quán)的一項(xiàng)體現(xiàn)。讓一個(gè)人的高考成績(jī)真真實(shí)實(shí)地屬于他自己,這是道德正義的最低線,也是制度設(shè)計(jì)的底線。冒名頂替上大學(xué),不僅是對(duì)高考公平的挑釁,也是對(duì)他人受教育權(quán)與姓名權(quán)的侵犯。當(dāng)國(guó)家教育資源增加后,公民所享受到的權(quán)利也在不斷地增加。在一個(gè)并非人人可以獲得非基礎(chǔ)段教育機(jī)會(huì)的社會(huì)里,強(qiáng)調(diào)受教育機(jī)會(huì)的平等權(quán)尤為重要。教育公平其核心是保障公民享有平等的受教育權(quán)利,重點(diǎn)是推進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均等。教育不公是最大的群體歧視和影響最深遠(yuǎn)的社會(huì)不公,最終會(huì)影響到社會(huì)的整體穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。要保證社會(huì)的正義公平,須從權(quán)力的約束開始。
三、高考招生的法律完善:教育執(zhí)法監(jiān)督,是我國(guó)教育法制建設(shè)恢復(fù)過(guò)程中比較薄弱的環(huán)節(jié),也是教育法制建設(shè)所面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)公民受教育權(quán)的保障性措施基本上未規(guī)定,而且82憲法將54憲法中“國(guó)家設(shè)立并且逐步擴(kuò)大各種學(xué)校和其他文化教育機(jī)關(guān),以保證公民享受這種權(quán)利”的規(guī)定抹去了。政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變,將使教育的執(zhí)法監(jiān)督成為政府實(shí)現(xiàn)教育管理職能的重要手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,學(xué)校、教師、學(xué)生及其他法人和公民作為平等主體之間的權(quán)益糾紛,也迫切需要通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督制度的運(yùn)行來(lái)調(diào)整。在我國(guó)的憲法權(quán)利保護(hù)機(jī)制尚未健全,而其他如教育法等普通法律未被人熟識(shí)且效力較低的情況下,公民受教育權(quán)的保護(hù)實(shí)際上就帶來(lái)了諸多問(wèn)題。《教育法》規(guī)定的受教育權(quán)只是公民公法上的一種權(quán)利,也就是說(shuō),針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校這些單位侵犯公民受教育權(quán)的,人們可以提起行政訴訟;但受教育權(quán)在私法上是不是一項(xiàng)權(quán)利,在《民法通則》和諸多民法法律中并沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定,也就是說(shuō),如果公民的受教育權(quán)受到其他公民、法人的侵犯,要提起民事訴訟,就沒(méi)有明確的法律依據(jù)。很多都會(huì)認(rèn)為憲法都規(guī)定了受教育權(quán),法院理應(yīng)維護(hù)這一權(quán)利。問(wèn)題在于,我們的憲法并沒(méi)有“可司法性”,也就是說(shuō)憲法并不能作為法院判案的直接依據(jù)。我們應(yīng)該借鑒國(guó)外在這方面的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,建立行之有效的教育執(zhí)法與監(jiān)督機(jī)制、教育行政監(jiān)察制度、教育行政執(zhí)法檢查制度和教育行政復(fù)議制度等。最終解決公民在私法上的受教育權(quán)空白問(wèn)題,還是要靠法律的進(jìn)一步細(xì)化,至少是要讓憲法上的受教育權(quán)可以司法化。學(xué)者建議制定詳細(xì)而具法律效力的《招生制度》,并且強(qiáng)調(diào)懲罰機(jī)制,加大考生的法律救濟(jì)。有了立法上的保障,就要求政府要朝這個(gè)方向努力,法律規(guī)定了一種合理的權(quán)利,政府和公民須尊重這種權(quán)利,不能做侵犯這種權(quán)利的事情,否則就是違法。這樣在高考中才能公平的對(duì)待每一位考生。
作者單位:廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)
參考文獻(xiàn):
[1]許崇德主編,胡錦光副主編:《憲法學(xué)(中國(guó)部分)》,高等教育出版社2005年3月第2版
[2]王東霞著:《論公民受教育權(quán)及其保障制度》,研究生論文,2006年4月
[論文摘要]公民道德是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，其培養(yǎng)的關(guān)鍵期是小學(xué)教育階段。在小學(xué)階段公民道德培養(yǎng)的方法主要有：自然和社會(huì)環(huán)境中的環(huán)境潛移默化法，樹立權(quán)利意識(shí)法，重點(diǎn)時(shí)機(jī)培養(yǎng)法，愛國(guó)主義教育法，網(wǎng)絡(luò)教育法，人際關(guān)系法；學(xué)校教育中的崗位服務(wù)法，課堂教育法，宣傳引導(dǎo)法，創(chuàng)設(shè)情境法；家庭影響中的榜樣啟迪模仿法，勞動(dòng)體驗(yàn)法。要想發(fā)揮這些方法的最好效果，還必須建構(gòu)學(xué)校——社會(huì)——家庭三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。
公民道德是一種社會(huì)現(xiàn)象，它既是人們行為的規(guī)范，反過(guò)來(lái)又是人們分析善惡的尺度、評(píng)價(jià)是非的標(biāo)準(zhǔn)。公民道德培養(yǎng)是發(fā)展先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，是提高全民素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，對(duì)弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，形成良好的社會(huì)道德風(fēng)尚，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。小學(xué)階段是道德培養(yǎng)的最佳期。要培養(yǎng)小學(xué)生的公民道德習(xí)慣，也要使他們能區(qū)分善與惡、光榮與恥辱、誠(chéng)實(shí)與虛偽等。如果錯(cuò)過(guò)教育培養(yǎng)的重要階段，很可能會(huì)影響他們的一生，甚至對(duì)他人和社會(huì)造成不良的影響。
那么，具體應(yīng)該怎樣去培養(yǎng)小學(xué)生的公民道德?什么樣的方法才能最有效、最迅速地進(jìn)行公民道德培養(yǎng)?筆者于2004年4月和7月對(duì)大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的13所小學(xué)的600余名學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷測(cè)驗(yàn)和訪談測(cè)驗(yàn)。
一、自然和社會(huì)環(huán)境中公民道德培養(yǎng)方法的探索
(一)自然環(huán)境
環(huán)境潛移默化法。小學(xué)生的生態(tài)和環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)，教師和家長(zhǎng)要抓住小學(xué)生本身具有的這一優(yōu)點(diǎn)，對(duì)他們進(jìn)行深化教育。問(wèn)卷結(jié)果顯示，39．6％的小學(xué)生認(rèn)識(shí)到環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題應(yīng)該引起人類的注意。43．8％的小學(xué)生表示要從自身做起。針對(duì)學(xué)生已達(dá)到的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)程度，應(yīng)采取：
(1)利用課堂時(shí)間進(jìn)行教育。例如，表演短劇《請(qǐng)關(guān)注大自然》。讓小學(xué)生扮演森林中遭受傷害的動(dòng)植物，并自編臺(tái)詞。讓他們知道大自然的痛苦心聲。(2)隨時(shí)進(jìn)行口頭教育。(3)在學(xué)校或社區(qū)的宣傳櫥窗內(nèi)設(shè)置環(huán)保專欄。(4)維護(hù)小學(xué)生的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。(5)開展“綠色環(huán)保周”活動(dòng)。(6)帶領(lǐng)小學(xué)生走出大門，用城市已遭破壞的環(huán)境和美好的環(huán)境教育他們。(7)買一棵小樹苗，和孩子一起種上，定期帶孩子去照顧它，讓孩子和小樹苗一起長(zhǎng)大。(8)經(jīng)常帶孩子到動(dòng)物園，看到可愛的小動(dòng)物，孩子會(huì)萌發(fā)憐愛之心。(9)多宣傳環(huán)保的重要性，曝光破壞環(huán)境的人與事。(10)每一個(gè)人都要保護(hù)環(huán)境，加大管理力度，盡量不要讓小學(xué)生看到破壞環(huán)境的丑惡現(xiàn)象。(11)組織環(huán)保和拯救大自然的志愿活動(dòng)，吸引小學(xué)生參加。
(二)社會(huì)環(huán)境
1．樹立權(quán)利意識(shí)法。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)各方面對(duì)孩子的責(zé)任與義務(wù)的教育太過(guò)成功，大大忽視了對(duì)權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)。訪談結(jié)果顯示，29．1％的小學(xué)生買到假冒偽劣商品不會(huì)要求退換。問(wèn)卷結(jié)果顯示，平均有78．6％的小學(xué)生在遇到問(wèn)題時(shí)，會(huì)選擇犧牲自己，取悅他人。為了彌補(bǔ)對(duì)權(quán)利教育的缺陷，追求權(quán)利和義務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)采取：(1)老師和家長(zhǎng)利用媒體和周圍發(fā)生的事情教育小學(xué)生。(2)生活中，大人以身作則，積極維護(hù)自我權(quán)利。(3)社會(huì)上的各因素各盡其職，激起小學(xué)生的權(quán)利意識(shí)。
2．重點(diǎn)時(shí)機(jī)培養(yǎng)法。各種重要的節(jié)日、紀(jì)念日，蘊(yùn)藏著寶貴的道德教育資源。例如“五一”、“十二”；民間傳統(tǒng)節(jié)日、重大歷史事件和歷史人物紀(jì)念日。問(wèn)卷結(jié)果顯示，在節(jié)日或自己的生日時(shí)，只有少數(shù)小學(xué)生愿意參加有意義的活動(dòng)，大部分小學(xué)生只是在家里和父母過(guò)。建議老師和家長(zhǎng)要帶領(lǐng)小學(xué)生參加各種有意義的活動(dòng)，社會(huì)的相關(guān)部門也要多為小學(xué)生提供參與的機(jī)會(huì)，以增加他們對(duì)國(guó)家、對(duì)家鄉(xiāng)、對(duì)大自然、對(duì)生活的熱愛，陶冶道德情操。
3．愛國(guó)主義教育法。小學(xué)生具有強(qiáng)烈的愛國(guó)主義情感。問(wèn)卷結(jié)果顯示，80．1％的小學(xué)生對(duì)2002年中國(guó)足球出線懷有積極的態(tài)度，無(wú)論怎樣，他們都為自己的祖國(guó)感到驕傲。以此良好狀態(tài)為基礎(chǔ)，應(yīng)采取：
(1)老師和家長(zhǎng)要經(jīng)常帶小學(xué)生參觀歷史革命紀(jì)念館等有教育意義的場(chǎng)所。(2)利用“七一”、“十一”等重要節(jié)日，開展活動(dòng)。(3)老師在課堂上進(jìn)行教育。例如，歌頌祖國(guó)的大好河山，讓小學(xué)生說(shuō)說(shuō)祖國(guó)好在哪里。(4)學(xué)校宣傳櫥窗內(nèi)設(shè)置“祖國(guó)好”專欄，以文字和圖片的形式向小學(xué)生展示祖國(guó)的壯麗與秀美。(5)進(jìn)行國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌的教育。(6)利用新近發(fā)生的國(guó)際大事教育小學(xué)生。
4．網(wǎng)絡(luò)教育法。小學(xué)生很愿意在網(wǎng)上發(fā)表自己的意見和想法。問(wèn)卷結(jié)果顯示，77．7％的小學(xué)生會(huì)進(jìn)入網(wǎng)上道德論壇，也有12．4％的小學(xué)生只會(huì)關(guān)注，不會(huì)參與。僅有4．9％的小學(xué)生完全不感興趣。
在網(wǎng)絡(luò)上，小學(xué)生完全可以敞開心扉。這樣，他們的有關(guān)公民道德的問(wèn)題就便于解決。學(xué)校要有自己的電腦室、要定期讓小學(xué)生上網(wǎng)、要有專門的老師經(jīng)營(yíng)論壇，并清理非法網(wǎng)站。老師和家長(zhǎng)要鼓勵(lì)小學(xué)生參與進(jìn)去。
5．人際關(guān)系法。幫助、教育小學(xué)生處理好同學(xué)、師生、親子、鄰里關(guān)系。問(wèn)卷結(jié)果顯示，晾在外面的衣服被鄰居弄臟，只有24．3％的小學(xué)生會(huì)去與鄰居說(shuō)理，化解此事。其他的選項(xiàng)，或爭(zhēng)吵，或自己洗干凈，或報(bào)復(fù)，都會(huì)對(duì)小學(xué)生產(chǎn)生不好的影響。具體培養(yǎng)方法如下：
(1)同學(xué)關(guān)系。1)在同學(xué)問(wèn)出現(xiàn)矛盾時(shí)，老師正確對(duì)待，及時(shí)協(xié)調(diào)。2)平日里，大人講述團(tuán)結(jié)友愛的道理。3)老師之間、家長(zhǎng)之間和睦相處。4)從小培養(yǎng)活潑、友善、合作等性格。5)家長(zhǎng)注意孩子的細(xì)節(jié)問(wèn)題。(2)師生關(guān)系、親子關(guān)系。1)對(duì)小學(xué)生一視同仁，不偏不向。2)不責(zé)罵，不讓孩子望而生畏。3)親近小學(xué)生，與他們溝通。4)露出點(diǎn)本領(lǐng)，讓他們因?yàn)榕宸矚g你。(3)鄰里關(guān)系。在生活中鄰里之間要像一家人一樣，互相幫助。這樣，孩子在溫暖的環(huán)境下成長(zhǎng)，在人與人的友好交往中，他們會(huì)悟出許多道理，自己也會(huì)變得體貼、親切、文明。
2．小學(xué)生對(duì)于健康與保健、法律知識(shí)的了解以及堅(jiān)持性品質(zhì)隨年級(jí)的升高而增加和提高得十分緩慢。
這說(shuō)明在相應(yīng)的方法上施加的力度相當(dāng)不夠。各方面的教育力量要仔細(xì)琢磨培養(yǎng)的方法，提高重視程度，加大實(shí)施力度，彌補(bǔ)小學(xué)生這些方面的不足。
3．隨著年級(jí)的升高，愿意利用節(jié)日和生日去參加一些有意義的活動(dòng)的小學(xué)生有大幅度增長(zhǎng)，由16．2％上升到44．3％。雖然數(shù)字仍然沒(méi)有過(guò)半，但是只要加強(qiáng)教育，我們要在活動(dòng)中培養(yǎng)公民道德水平的目的不難達(dá)到。
關(guān)鍵詞 全球化 美國(guó)高校公民教育 課程內(nèi)容
中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Course Content and Enlightenment of American College
Civic Education in the Context of Globalization
SHAO Fangfang
（School of Education Sciences， Shandong Normal University， Ji'nan， Shandong 250014）
Abstract Globalization is a new stage of development in the history of mankind， it is a new way for human to think about issues. In the context of globalization， with the rise of "citizen of the world" concept， civic education goals and values of American universities consequent transformation， focusing more on "global citizenship" training： Under the guidance of goals and values， civics curriculum content from civic attitudes， civic skills and civic conduct four adjustment and innovation. This is to determine the context of globalization of civic education curriculum in universities in China has an important reference and inspiration.
Key words globalization； American college civic education； course content
在當(dāng)今時(shí)代，全球化已成為人類現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的必然趨勢(shì)。任何一個(gè)國(guó)家，任何一個(gè)民族都不可能游離于全球化的態(tài)勢(shì)之外來(lái)尋求真正意義上的發(fā)展。全球化不僅帶來(lái)了國(guó)與國(guó)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至生活方式的一體化，而且也促成了不同文化之間的開放、交流、融合、再生，形成了文化多元化的格局。在全球化的影響下，“隨著世界公民”觀念的興起，公民教育和公民責(zé)任感的培養(yǎng)逐漸地提升到一個(gè)重要的位置。美國(guó)可以說(shuō)是世界上最早系統(tǒng)實(shí)施公民教育的國(guó)家之一，在公民教育發(fā)展的過(guò)程中，美國(guó)積累了比較豐富的理論經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在全球化背景下，美國(guó)高校公民教育的目標(biāo)和價(jià)值觀、課程內(nèi)容也隨之發(fā)生了變化。
1 全球化背景下美國(guó)高校公民教育的目標(biāo)及價(jià)值觀
隨著時(shí)代的發(fā)展，全球化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。全球化給世界各個(gè)國(guó)家?guī)?lái)了巨大的變化，同樣對(duì)于局限在國(guó)家范圍內(nèi)的公民教育也是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的機(jī)遇。原美國(guó)卡耐基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)主席波伊爾（Ernest Beyer）曾經(jīng)指出：“教育視野不僅要著眼于全國(guó)，而且要著眼于全球。今日的學(xué)生必須了解其他國(guó)家的人民和文化。既然人們都已進(jìn)入太空，那么在一個(gè)共同星球上的所有居民何不更密切接近呢？在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)中，我們的地球變得更加擁擠，更加不穩(wěn)定，國(guó)家之間更加相互依賴。如果學(xué)生們的視野不擴(kuò)大，不更好地理解他們?cè)谶@個(gè)復(fù)雜的世界上的地位，他們所應(yīng)承擔(dān)的生活能力將會(huì)被削弱。這個(gè)世界可能還不是一個(gè)村莊，但很明顯，我們的鄰居感必須擴(kuò)大。”①
公民教育最基本的目標(biāo)就是培養(yǎng)合格公民，伴隨著全球化時(shí)代的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)，不同的文化、民族和國(guó)家等之間如何開展和平與有效的交流與合作，這對(duì)于公民教育的目標(biāo)來(lái)說(shuō)就是世界積極公民的培養(yǎng)。康德在其《世界公民觀點(diǎn)之下的普遍歷史觀念》中最早對(duì)世界公民進(jìn)行論述的，他提到：“大自然迫使人類去加以解決的最大問(wèn)題，就是建立起一個(gè)普遍法治的公民社會(huì)”。②
為了適應(yīng)全球化的大背景，美國(guó)高校公民教育目標(biāo)又增加了新的內(nèi)容：培養(yǎng)積極的全球公民。與之相對(duì)應(yīng)美國(guó)的公民教育價(jià)值觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)“負(fù)責(zé)任的并且具有全球意識(shí)的積極參與型公民”。具有全球化意識(shí)的公民應(yīng)該從全球化的角度去考慮問(wèn)題，在維護(hù)自己國(guó)家根本利益的同時(shí)還應(yīng)該超越本民族文化的局限性，真正地做到“全球化思考，本土化行動(dòng)”（think globally， act locally）”。③
2 全球化背景下美國(guó)高校公民教育課程內(nèi)容的確定
2.1 公民知識(shí)
“公民知識(shí)主要是由一些基本的觀點(diǎn)與知識(shí)構(gòu)成的，學(xué)習(xí)者必須要了解這些觀點(diǎn)與知識(shí)，以便能夠運(yùn)用它們，成為有效的和負(fù)責(zé)任的民主公民。”④在高校公民教育目標(biāo)的引導(dǎo)下，公民知識(shí)方面的內(nèi)容涉及到包括美國(guó)歷史、地理、環(huán)境文化、傳統(tǒng)、法律等各方面的知識(shí)。在全球化的背景下，除了學(xué)習(xí)美國(guó)本土的一些知識(shí)之外，還增加了一些與全球化和國(guó)際化有關(guān)的內(nèi)容。
2.2 公民態(tài)度
公民態(tài)度中必須有一定的私人品格特征，諸如道德責(zé)任、自律和尊重每個(gè)人的價(jià)值和人格尊嚴(yán)。全球化的進(jìn)展增大了個(gè)人和集體積極參與解決國(guó)際問(wèn)題的機(jī)會(huì)和責(zé)任，高校公民教育課程內(nèi)容應(yīng)該強(qiáng)調(diào)個(gè)人與集體對(duì)世界的影響力，發(fā)展學(xué)生為有效履行職責(zé)而必需的公民態(tài)度，使學(xué)生養(yǎng)成負(fù)責(zé)任的參與社會(huì)生活中的各種活動(dòng)的態(tài)度。“讓學(xué)生學(xué)會(huì)理解和尊重那些美國(guó)之外的國(guó)家和人民，去超越種族主義的偏見和意識(shí)形態(tài)的狹隘，去感受文化、經(jīng)濟(jì)帝國(guó)和經(jīng)濟(jì)壓迫的全球流動(dòng)性，去意識(shí)到世界時(shí)一個(gè)相互聯(lián)系的整體，去為成為全球化時(shí)代的合格公民做準(zhǔn)備”。⑤價(jià)值觀是態(tài)度形成的基礎(chǔ)，兩者相互影響，在全球化背景之下，美國(guó)公民教育的價(jià)值取向就是培養(yǎng)“負(fù)責(zé)任的并且具有全球意識(shí)的積極參與型公民”，在這種價(jià)值觀的引導(dǎo)之下，美國(guó)公民教育注重于培養(yǎng)學(xué)生積極參與的公民態(tài)度；認(rèn)識(shí)和理解美國(guó)之外的國(guó)家和人民的文化；保持愛國(guó)主義的態(tài)度。
2.3 公民技能
公民技能包含智力技能和參與技能兩種技能。智力技能一般可以分為：識(shí)別與描述、解釋與分析、評(píng)估公共問(wèn)題以及采取立場(chǎng)，為立場(chǎng)辯護(hù)等，這種技能只要是通過(guò)公民知識(shí)的學(xué)習(xí)來(lái)獲得的。參與技能主要是能夠使公民知情地、有效地、負(fù)責(zé)任地參與政治過(guò)程和公民社會(huì)，服務(wù)學(xué)習(xí)來(lái)培養(yǎng)公民參與技能的主要方式。全球化背景之下的美國(guó)高校公民教育內(nèi)容應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公民全球化的參與意識(shí)和技能，培養(yǎng)學(xué)生的批判和獨(dú)立思考能力。比如夏威夷的卡皮歐蘭社區(qū)學(xué)院與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)保持強(qiáng)有力的聯(lián)系，要求學(xué)生能批判性地審視、欣賞他們自己的文化價(jià)值和信仰及其他文化的信仰與價(jià)值；理解與夏威夷相關(guān)的倫理、公民和社會(huì)問(wèn)題及世界的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，強(qiáng)調(diào)參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的服務(wù)學(xué)習(xí)與關(guān)注夏威夷和亞太價(jià)值。⑥
2.4 公民品性
公民品性的內(nèi)容有尊重每個(gè)人的價(jià)值和尊嚴(yán)、禮貌、政治、自律、寬容、同情和愛國(guó)精神等，⑦注重在培養(yǎng)學(xué)生具有傳統(tǒng)的道德品質(zhì)的同時(shí)又兼具個(gè)人個(gè)性。在全球化背景之下，美國(guó)高校公民教育課程內(nèi)容應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)每個(gè)人的價(jià)值和尊嚴(yán)的尊重，對(duì)國(guó)家的愛國(guó)主義情感以及對(duì)人權(quán)、平等、法律的奉獻(xiàn)等。美國(guó)公民教育強(qiáng)調(diào)民主，在民主社會(huì)公民應(yīng)具有獨(dú)立、誠(chéng)實(shí)的品質(zhì)與自由、開放的心態(tài)，這一信念從美國(guó)的小學(xué)教育到大學(xué)教育都很注重這些品質(zhì)的培養(yǎng)。
3 對(duì)我國(guó)高校公民教育課程內(nèi)容的啟示
美國(guó)作為世界上公民教育比較成功的國(guó)家，公民教育的思想在其建立之初就開始萌發(fā)了。在全球化背景之下，美國(guó)高校公民教育除了對(duì)公民道德以及簡(jiǎn)單的公民知識(shí)的教育之外，還注重對(duì)公民態(tài)度、公民技能和公民品性的教育。這對(duì)于我國(guó)高校公民教育課程內(nèi)容的確定有極大的參考價(jià)值和借鑒意義。
3.1 明確我國(guó)高校公民教育目標(biāo)及價(jià)值觀
在公民教育中，目標(biāo)及價(jià)值觀是導(dǎo)向和方向，起著指引性的作用。可以說(shuō)公民教育目標(biāo)及價(jià)值觀在整個(gè)公民教育中起著至關(guān)重要的作用。目前我國(guó)公民教育的目標(biāo)注重于學(xué)生道德品質(zhì)的養(yǎng)成，主要局限在國(guó)家的范疇。全球化背景之下，美國(guó)高校公民教育目標(biāo)及價(jià)值觀注重積極參與型公民的培養(yǎng)，注重培養(yǎng)公民的全球意識(shí)。公民意識(shí)的培養(yǎng)是公民教育的核心內(nèi)容，在全球化背景之下，我國(guó)高校公民教育目標(biāo)可以概括為從“中國(guó)公民”到“世界公民”，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)公民面向世界、面向未來(lái)的國(guó)際意識(shí)，只有這樣，我們才能自覺地參與世界事務(wù)，并做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。⑧同時(shí)也應(yīng)該注重學(xué)生國(guó)家意識(shí)和社會(huì)意識(shí)的培養(yǎng)，通過(guò)開展以國(guó)家利益、民族利益以及愛國(guó)主義為主題的公民教育，來(lái)增強(qiáng)學(xué)生的文化認(rèn)同感和民族凝聚力，從而更好地去應(yīng)對(duì)全球化浪潮的沖擊，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
3.2 確定與時(shí)俱進(jìn)的公民教育課程內(nèi)容
目前，我國(guó)高校公民教育的內(nèi)容主要集中在對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，沒(méi)有明確的課程內(nèi)容。因此，我國(guó)高校公民教育的內(nèi)容以理論知識(shí)的學(xué)習(xí)為主，缺少實(shí)踐性的內(nèi)容，容易造成理論與實(shí)踐的脫節(jié)。美國(guó)的公民教育內(nèi)容在不同的時(shí)期擁有不同的主題，而且其內(nèi)涵也是不斷豐富的，這就體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的時(shí)代性。同樣在全球化背景之下，美國(guó)高校公民教育內(nèi)容也緊跟時(shí)代的發(fā)展，在傳授公民知識(shí)的同時(shí)，注重提高公民的各項(xiàng)技能，培養(yǎng)公民的實(shí)踐和參與能力，通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐的鍛煉來(lái)達(dá)到設(shè)定的公民教育的目標(biāo)，從而培養(yǎng)公民的全球意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感。
3.3 公民教育課程要注重本土化和全球化的結(jié)合
隨著全球化時(shí)代的到來(lái)，本土化的問(wèn)題越來(lái)越突出，公民教育也不例外。在全球化的浪潮下，多種文化和價(jià)值觀交織，一方面能使我們更好地、更全面地、更有力度地從多內(nèi)容去考察公民教育，另一方面公民教育教育的本土化與全球化的矛盾也凸顯出來(lái)。中華民族具有數(shù)千年悠久的歷史與燦爛的文化，為我國(guó)公民教育的發(fā)展提供了源泉。我國(guó)公民教育尚處于發(fā)展完善的階段，面對(duì)全球化的浪潮，我們應(yīng)該在吸收、消化西方公民教育研究的合理成分的同時(shí)，把中國(guó)優(yōu)秀的民族文化作為依托，將弘揚(yáng)和培育民族精神貫穿到公民教育的整個(gè)過(guò)程中去。
我國(guó)公民教育以往的研究多是從國(guó)家的立場(chǎng)來(lái)看待公民教育，這樣也就忽視了公民教育的全球視野。在全球化浪潮下，我們應(yīng)該將中國(guó)的公民教育與世界接軌，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。一方面，我們應(yīng)該積極地將自己定位于全球化的一員，廣泛地吸收人類的文明，大力提倡和發(fā)展公民教育。另一方面，我們應(yīng)該明確自身的定位，明確公民教育的目標(biāo)及價(jià)值觀，在借鑒國(guó)外公民教育研究精華的同時(shí)，將中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化吸納到公民教育的課程內(nèi)容之中，處理好本土化與全球化的矛盾，完成該傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)換，這是我們面臨的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。中國(guó)公民教育只有立足于本身，回歸中國(guó)公民教育的實(shí)際，才能走出具有自己特色的公民教育之路。
注釋
① [美]波伊爾.學(xué)院――美國(guó)本科生教育的經(jīng)驗(yàn)[A].呂達(dá)，周滿生.當(dāng)代外國(guó)教育改革著名文獻(xiàn)[C]：美國(guó)卷?第一冊(cè).北京：人民教育出版社，2004：238.
② 康德.世界公民觀點(diǎn)之下的普遍歷史觀念[M].何兆武，譯.歷史理性批判文集.商務(wù)圖書館，1997.
③ 孔鍇.美國(guó)公民教育模式研究[D].東北師范大學(xué)博士論文，2008.
④⑦劉莉.多元文化背景下美國(guó)高校公民教育問(wèn)題研究[D]西北師范大學(xué)碩士論文，2010.
⑤ Hey-Kyeong Pae.Global Education from an Ecological Perspective：To Become a Global Citizen.In George Nobit and Beth Hatt-Echeverriaed.The Future Educational Studies[M].New York：Peter Lang Publishing，Inc，2003.
