時間：2022-02-09 02:35:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市生活垃圾管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為加強城市生活垃圾管理，提高城市生活垃圾無害化處理水平，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《**省人民政府關(guān)于加快污水和垃圾處理設施建設的實施意見》（**政〔20**〕55號）和《省城市生活垃圾處理費收費管理辦法》（**價經(jīng)費〔20**〕第26號），現(xiàn)就加強城市生活垃圾管理，征收處理費的方案：
一、根據(jù)**政〔20**〕55號文件：現(xiàn)有從事生活垃圾處理運營的事業(yè)單位，20**年底前改制成獨立的企業(yè)法人，垃圾處理的行政事業(yè)性收費改為經(jīng)營性收費。
二、城市生活垃圾處理費，是指生活垃圾收集、運輸、無害化處理過程中發(fā)生的費用。
三、城市生活垃圾處理費征收的范圍：建成區(qū)內(nèi)所有居民、國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者。
四、城市生活垃圾處理費征收方式：城市居民以戶為單位收取;城市暫住人員、國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位、各等級各類學校（含幼兒園）以人為單位收取;醫(yī)院（不含醫(yī)療垃圾）以床位為單位收取;旅館、招待所以房間為單位收取;生產(chǎn)經(jīng)營單位、商業(yè)網(wǎng)點（包括飯店、桑拿、洗浴、美容美發(fā)、休閑娛樂等場所）按經(jīng)營面積為單位收取。
五、城市生活垃圾處理費由市城市管理局組織征收或委托代收。一般城區(qū)居民由工管委、鳳崗辦事處責成各轄區(qū)居民委員會代收代繳，或由工管委、鳳崗辦事處代收代繳;居民生活小區(qū)居民由居民小區(qū)物業(yè)管理公司代收代繳;單位自建或改建居民生活小區(qū)，由本單位代收;城區(qū)內(nèi)的中小學校、幼兒園、第二職業(yè)中學、各普通類私立學校由教育局代收;國家機關(guān)、社會團體由財政局代收;國家垂直部門、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者（包括個體職業(yè)學校）由主管部門直接征繳。
根據(jù)《**省城市生活垃圾處理費管理辦法》（**價經(jīng)費〔20**〕26號），代收單位可提取1－3％的代收手續(xù)費。
六、收費標準
1、城市居民每戶每月3元（依據(jù)**政〔20**〕55號）;
2、城市暫住人員每人每月2元（依據(jù)**政〔20**〕55號）;
3、城區(qū)內(nèi)所有單位按上年在崗人員（不包括退休人員），每人每月0.5元（依據(jù)*政〔20**〕4號）;
4、城區(qū)內(nèi)所有學校（包括個體職業(yè)學校）每人每月0.3元，全年按10個月計算（依據(jù)*政〔20**〕4號）;
5、沿街門店（包括各類市場內(nèi)門店）按經(jīng)營面積每平方米每月0.5元（依據(jù)*政〔20**〕4號）;
6、市場外各類商販每平方米每月0.5元（依據(jù)*政〔20**〕4號）;
7、旅館、招待所按客房數(shù)每間每月1元（依據(jù)*政〔20**〕4號）;新晨
8、飲食、洗浴、美容、理發(fā)、足療等按經(jīng)營面積每平方米每月1元（依據(jù)*政〔20**〕4號）;
9、糞便清掏費每噸15元（依據(jù)*政〔20**〕4號）。
七、單位和個人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的，根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第157號）第三十八條規(guī)定給予處罰。
一、收費原則和范圍
城市生活垃圾，是指城市人口在日常生活中或為日常生活提供服務中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物（含建筑垃圾，不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物）。
城市生活垃圾處理費，是指對城市生活垃圾進行收集、運輸和無害化處理而產(chǎn)生的費用，不含垃圾收集至市市容管理局統(tǒng)一設置的垃圾中轉(zhuǎn)站前的清掃、運輸、保潔等費用。
城市生活垃圾處理收費堅持“污染者付費”的原則。**市中心城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱單位）和個人（含常住人口、暫住人口），均應當繳納城市生活垃圾處理費。
二、城市生活垃圾處理費征收對象及標準
按照市物價局、財政局、市容管理局《關(guān)于**市中心城區(qū)建成區(qū)城市生活垃圾處理費征收標準的通知》確定的對象和標準執(zhí)行。
三、征收方式、渠道
按照我市的《辦法》要求，市市容管理局是垃圾處理費收費主體，執(zhí)收形式實行直接收取和委托代收兩種方式。具體征收渠道為：
（一）個人
1．自來水一戶一表居民，委托市自來水公司代收；
2．自來水多戶一表居民，由市自來水公司按清單征收，市市容管理局協(xié)助；
3.自備水源居民，委托供水單位代收。
（二）單位
1.納稅單位委托市地稅局代收；
2．財政供給單位，委托市、區(qū)財政局代收；
3.由市市場管理處直接管理的各類市場，委托市市場管理處代收；
4.社會辦集貿(mào)市場、經(jīng)營攤點，委托所在街道辦事處代收。
（三）建筑垃圾費委托市行政服務中心代收。
（四）民營學校、醫(yī)院等公益性單位和中央、省屬垂直管理單位等非稅單位，委托環(huán)衛(wèi)部門中轉(zhuǎn)垃圾至處理場或自行運輸垃圾至垃圾處理場的單位，由市市容管理局直接收取。
市市容管理局對委托代收單位出具書面委托書，未經(jīng)市市容管理局書面委托，任何單位和個人不得收取城市生活垃圾處理費。
四、征收管理
（一）市市容管理局是城市生活垃圾處理費征收的行政主管部門，其所屬的市環(huán)境衛(wèi)生管理處具體負責城市生活垃圾處理費的征收工作。
（二）各委托代收單位必須嚴格按照市物價局核定的收費標準，足額征收城市生活垃圾處理費。市財政局按照以下標準另行撥付各代收單位的代收手續(xù)費：市自來水公司代收手續(xù)費為征收額的4%，其他單位為5%。
（三）城市生活垃圾處理費為行政事業(yè)性收費，市財政局應當按照非稅收入收繳管理的要求，設立城市生活垃圾處理費專戶，對城市生活垃圾處理費實行收支兩條線管理，專款專用。所有代征單位必須及時結(jié)算，不得遲滯。
（四）各類減免對象的城市生活垃圾處理費一律采取先征后返的方式執(zhí)行。由市市容管理局按照市民政局、市總工會提供的減免對象名冊，予以返還，具體返還辦法由市市容管理局會同市民政局、市總工會確定。市財政局要及時撥付資金。
【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾；垃圾分類；垃圾處理；垃圾收費；收繳方式
近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設的不斷發(fā)展、城市人口急劇增加導致城市生活垃圾排放量增加，嚴重威脅著城市發(fā)展和居民的健康。因此，怎樣更好的管理垃圾成為我國目前各大城市所亟待解決的問題。本文根據(jù)垃圾處理所依循的制度原則及其從垃圾的分類收集、運用的處理技術(shù)到經(jīng)濟政策的運用進行簡單的分類及總結(jié)，以便對城市生活垃圾的處理有著更好的指導意義。
一、城市生活垃圾管理政策法規(guī)體系
（一）法律
我國關(guān)于城市生活垃圾管理的法律制度有1989年頒布的《環(huán)境保護法》，其規(guī)定了要防治包括城市垃圾在內(nèi)的環(huán)境污染和其他公害；2005年4月1日修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中提出對垃圾要進行分類管理。
（二）國務院文件
1984年國務院頒布了《城市建設技術(shù)》綠皮書；1992年，國務院頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，批轉(zhuǎn)了建設部等部門《關(guān)于解決中國城市生活垃圾問題的幾點意見》，主要從城市建設和改善環(huán)境的角度，對垃圾管理提出要求；2010年的《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，旨在規(guī)范餐廚廢棄物處置、加強餐廚廢棄物收運管理、建立餐廚廢棄物管理臺賬制度；2011年國務院頒布實施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》使廢棄電子產(chǎn)品回收處理得到規(guī)范。
（三）部門規(guī)章和文件
1986年頒布的《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報告》中涉及垃圾污染及防治對策；1992年頒布的《關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題幾點意見的通知》中涉及到城市生活垃圾分類收集的具體內(nèi)容；2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》中對城市生活垃圾分類收集有了較詳細的規(guī)定；2011年環(huán)境保護部頒布實施的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》，對廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可做出規(guī)定。
（四）地方法規(guī)和文件
各地區(qū)根據(jù)自身的具體情況，陸續(xù)頒布了一些與垃圾分類收集與垃圾收費相關(guān)的地方性法律文件。例如，2002年6月《北京市生活垃圾分類收集和處理的通知》、2011年l0月南京市公布《生活垃圾分類工作試點方案》等。
二、城市生活垃圾的分類
隨著我國城市生活垃圾成分越來越復雜，給垃圾回收利用提出了較高要求，垃圾的分類顯得特別重要。城市生活垃圾分類收集即通過“分類投放、分類收集、分類運輸、分類預處理”的生活垃圾收運處理體系。
2000年4月，建設部選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個城市作為垃圾分類收集的試點城市。雖然目前我國垃圾分類回收已經(jīng)全面展開，但是收效甚微。而且，各地的分類標準也不一致。如2008年2月，上海市將城市生活垃圾分為：有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾4類收集；2010年，廣州市將生活垃圾該分為廚余垃圾、其它垃圾和有害垃圾3類收集等。因垃圾分類的標準在各城市并不一致，盛裝垃圾的容器上的標識也只有可回收或不可回收字樣，很難引導人們?nèi)蚀_分清垃圾可回收的種類，加上居民缺乏垃圾分類的知識，大部分城市在垃圾分類方面還是舉步維艱。
我國學者分析了垃圾分類的緊迫性和必要性。如王子彥（2008）分析目前采用的垃圾處理方式主要是露天堆放和衛(wèi)生填埋，必然帶來垃圾污染、垃圾處理場地緊張等問題，而解決上述問題的最好出路是垃圾分類回收；田立嬌等（2010）分析了我國城市生活垃圾分類的可行性和必要性。
三、城市生活垃圾的處理技術(shù)
城市生活垃圾的處理利用，在很大程度上取決于垃圾的物理成分，再就是經(jīng)濟水平和技術(shù)條件以及地理、水文、城市規(guī)劃等方面的因素。目前我國普遍采用的是衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥處理。
（一）衛(wèi)生填埋處理
衛(wèi)生填埋是采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋和導氣對城市生活垃圾進行填埋，以及對填埋氣體、滲濾液等進行治理并達標排放的處理方法。衛(wèi)生填埋是一種最常用的處理方法，其處理費用低，方法較為簡單，但卻容易造成地下水和大氣的二次污染。目前主要是施工和建設不能嚴格執(zhí)行有關(guān)設計和建設標準。如果能做到分區(qū)建設與填埋、雨污分流、場底防滲、填埋氣體的收集并利用（發(fā)電或提純）以及滲瀝液濃縮（用填埋氣燃燒提供熱能）或回灌到填埋場，是非常合理及實用的垃圾處理技術(shù)。我國城市垃圾大多采用這種處理方法，但是由于占地面積大，隨著城市建設的不斷發(fā)展和可利用土地的減少，填埋場地選址越來越困難，此種處理方法在我國東部沿海和經(jīng)濟發(fā)達城市已受到限制。
（二）焚燒處理
垃圾焚燒處理是使可燃垃圾與氧進行燃燒反應，將可燃垃圾轉(zhuǎn)換成殘渣的過程，燃燒后的殘渣量只有原垃圾量的5％～10％。這是垃圾減量化最好的手段，并且垃圾中的病原體和寄生蟲卵被徹底殺滅，釋放的熱量可以轉(zhuǎn)化成其他形式的能量而進行有效的利用。
但是垃圾焚燒主要適用于可燃垃圾，對于無機物含量較高、水分較高、發(fā)熱量較低、需要添加輔助燃料才能燃燒的生活垃圾具有一定的局限性。
（三）堆肥處理
堆肥是依靠自然界中廣泛存在的細菌、放線菌、真菌等微生物，人為地、可控制地促進有機物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)的生物化學過程。堆肥包括好氧堆肥和厭氧堆肥兩種方式。堆肥是生化處理，是廢物的一種無害化的穩(wěn)定形式。從我國的城市生活垃圾成分構(gòu)成變化趨勢中可以看出，經(jīng)濟較發(fā)達的城市，垃圾中灰渣含量顯著降低，廚余類垃圾成為垃圾中最主要的成分，而從資源循環(huán)利用和環(huán)境保護的角度出發(fā)，廚余類有機物垃圾處理的最佳方式就是使其轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的有機肥料。但是目前我國的城市垃圾大都采用混合收集的方式，很難實現(xiàn)堆肥處理。雖理論上可以通過預分選將廚余垃圾類有機物分選出來，但不僅增加了運行成本，而且也難以保證堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量，加上單純的廚余類有機物水分高，需要添加骨料才適宜進行堆肥，是目前我國城市垃圾堆肥處理面臨的主要困境之一。
對于城市到底應選擇哪一種處理方法，各學者觀點不盡相同：姚為等（2010）結(jié)合我國城市生活垃圾的性質(zhì)、處理技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展水平，認為衛(wèi)生填埋應作為其重點發(fā)展方向；而王豐春（2003）認為應因地制宜。如，我國北方地區(qū)雨水較少、選址又不太困難，應考慮衛(wèi)生填埋技術(shù)；而我國東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達、土地資源較寶貴，應考慮采用垃圾焚燒處理技術(shù)。陳曉艷等（2009）提出應發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，包括：可用物資的回收再利用、易腐有機物的堆肥處理、高熱值不易腐爛有機物的能量利用和灰渣固化處理。雖然目前因為技術(shù)問題，利用率較低，但更適合中國的國情，也擁有廣闊的市場前景。筆者認為綜合利用的處理方式，發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)能更好的實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化。
四、城市生活垃圾管理的經(jīng)濟政策
城市生活垃圾管理經(jīng)濟政策是指根據(jù)價值規(guī)律利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調(diào)節(jié)等經(jīng)濟杠桿調(diào)整和影響城市生活垃圾的生成、處置，使其最大限度地被綜合利用以及處置后對環(huán)境形成最小限度影響的政策。
隨著環(huán)境質(zhì)量和對資源的可持續(xù)利用成為全人類的關(guān)注點，監(jiān)督者和決策者都在尋找能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的管理手段。陶表紅（2006）總結(jié)出當前國際上城市生活垃圾管理中常用的經(jīng)濟激勵機制有價格配給（包括排污收費、產(chǎn)品稅、補貼）、責任制（包括罰款、押金退換制度）和數(shù)量配給即可交易污染許可證。我國所采用的經(jīng)濟政策常用的是對垃圾收運處理收費制度。我國1991年開始提出要對垃圾處置實行服務收費，1993年規(guī)定生活垃圾管理費用要逐步擴展至居民，2002年明確指出要實行城市生活垃圾收費。
目前，許多城市已實行了生活垃圾收費制度，按照計費方式不同包括：定額收費、從量收費、水消費系數(shù)法。對于上述方式，各學者分別進行了論述和研究。陳科、梁進社（2002）以北京市為例，得出從垃圾收集到堆肥、填埋、焚燒處理的價格，作為計量收費的基礎；陳海濱等（2005）提出了收取生活垃圾處理費的水消費系數(shù)法，與收取水費掛鉤，并以中山市為例說明了該方法的優(yōu)缺點。但目前我國城市大都采用定額按戶征收方式；部分城市采用水消費量折算系數(shù)收取。例如：中山市、昆明、廈門等。這種方式征收垃圾費可以體現(xiàn)“排污者付費”的原則，實施簡單具有可控性。但該方式并不是直接計量收費，折算系數(shù)的確定也會存在一定的誤差。但陳海濱（2005）認為水消費系數(shù)法的有利于解決垃圾處理收繳率低和收費成本高的矛盾。目前，我國的垃圾收費制度仍處于起步階段，還存在種種不完善之處。當前最大的問題就是垃圾費與處理成本之間存在巨大的缺口。
五、結(jié)語
目前，生活垃圾已經(jīng)成為我國最嚴重的環(huán)境問題之一，生活垃圾排放總量以大約每年8％-10％的速度激增，因此盡快解決垃圾帶來的環(huán)境問題，更好的管理垃圾將刻不容緩。綜合目前國內(nèi)研究及實踐，我國城市居民生活垃圾管理還存在以下不足：首先，我國還沒有較為完善的環(huán)境保護法律法規(guī)體系，包括對城市垃圾分類收集、處理的法律制度；其次，我國目前垃圾處理技術(shù)還停留在較為初級的階段，國內(nèi)學者研究垃圾處理技術(shù)的有很多，取得了一定的成果，但實踐性不強，且與發(fā)達國家相比存在較大差距；再次，對于垃圾收費的標準，各個地方都相應地出臺了法規(guī)來規(guī)定垃圾處置的費用，但是收取的費用和處置垃圾的費用還存在很大的空缺，收取多少費用或采用其他何種經(jīng)濟政策可更好的彌補這個空缺，深入研究的很少。而且，各城市的收費標準不盡相同，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們對于生活質(zhì)量的要求，利用稅收的強制性來對垃圾征收垃圾稅是否可能，鮮有學者來專門研究垃圾費改革或垃圾稅的問題。
參考文獻
[1]王子彥．中國城市生活垃圾分類回收問題研究[J]．東北大學學報．2008（11）
[2]田立嬌，張健，宋靜，張傳義，袁麗梅．中國城市垃圾分類收集的可行性與必要性[J]．環(huán)境科技．2010（12）
[3]王豐春，田新珊，蔡廣宇．城市垃圾處理方法綜述[J]．電力環(huán)境保護．2003（3）
[4]李禮．如何處理城市中暴露垃圾之我見[J]．企業(yè)導報．2009（1）：109
[5]陳科，梁進社．北京市生活垃圾定價及計量收費研究[J]．資源科學．2002（9）
第二條本辦法所規(guī)定垃圾系指在日常生活或為日常生活、生產(chǎn)提供服務的活動中產(chǎn)生的廢棄物（不包括有毒有害的危險廢物）。
第三條按照“污染者付費”的原則，城市垃圾處理實行收費制度。*市城區(qū)范圍內(nèi)所有產(chǎn)生垃圾的機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、社會團體、個體工商戶（以下簡稱單位）和個人（含常住人口、暫住人口），均應按規(guī)定繳納垃圾處理費。垃圾處理收費項目包括生活垃圾處理費、環(huán)境衛(wèi)生有償服務費。
第四條生活垃圾處理費為行政事業(yè)性收費，由市城管局負責征收,專款用于生活垃圾的處理處置，補償城市生活垃圾實行無害化集中處理所產(chǎn)生的收集、運輸和處置費用。
第五條生活垃圾處理費征收方式：個人（含常住人口、暫住人口）所產(chǎn)生的生活垃圾按戶收取，標準為4元/月∙戶，由市城管局委托市水處理有限公司按表每兩月代收1次；單位（機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及個體工商戶等各單位）最終處置費標準為3元/月∙人，由市城管局委托市地稅局在稅務年審時一次性收繳。收繳基數(shù)按單位上年末在職職工(含農(nóng)民工等其他用工)人數(shù)確定征收；對低保戶、特困人群等符合居民生活垃圾處理費減免范圍內(nèi)的家庭，采取先征后返的方法。減免對象以市民政局和市總工會登記核實的為準，由供水部門憑居民繳納的生活垃圾處理費憑證定期予以返還。
第六條單位垃圾（生活垃圾、普通工業(yè)固體廢棄物）要委托市環(huán)衛(wèi)處代運的，需繳納環(huán)境衛(wèi)生有償服務費。
第七條環(huán)境衛(wèi)生有償服務費主要用于單位垃圾的收運和糞便的清運等。具體內(nèi)容為：生產(chǎn)和生活垃圾、糞便的清掃、清運；單位內(nèi)廁所糞便的清運，化糞池的疏通以及廁所保潔、蠅蛆消殺；個體工商戶店面、臨時攤點的衛(wèi)生保潔；單位、住宅裝修垃圾的清運；路面作業(yè)的污染清理等。
第八條環(huán)境衛(wèi)生有償服務費征收標準
1.垃圾清運費（生活垃圾、普通廢棄物）。以噸為單位計收，每噸每次40元；以桶為單位，每桶每月300元；以斗為單位，每斗每次150元；消殺費每桶每年80元。
2、糞便清運處理費。糞便以池為單位計收，每池每月150元；以車為單位計收，5噸車每車500元、3噸車每車300元；消殺費每池每年80元。
3.受單位委托沖洗的廁所保潔服務費。以蹲位為單位計收，每只蹲位每月10元，獨立式小便池也按每只每月10元收取，其它形式的小便池按米為單位計收，每米計1個蹲位。
4.住宅裝修垃圾清運費。初次裝潢按住宅建筑面積計收，每平方米3元，在購房時由房地產(chǎn)開發(fā)公司一次性代收。二次裝潢按噸計量收取，由環(huán)衛(wèi)部門上門收取。
5.個體工商戶店面垃圾清運費。以營業(yè)面積為單位計收，根據(jù)經(jīng)營項目分類收取。其中水果店每月每平方米2元；餐飲店、旅店每月每平方米1.5元；其它行業(yè)店面每月每平方米1元；經(jīng)批準設置的沿街攤位按每天每只1-2元計收。
第九條根據(jù)“征管分離”的原則，環(huán)境衛(wèi)生有償服務費由市環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一收取。環(huán)衛(wèi)處必須到物價局辦理《收費許可證》和收費員證，并持《收費許可證》到財政局辦理《財政票據(jù)購領(lǐng)證》，購領(lǐng)財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，嚴格按規(guī)定項目和標準收費。
第十條垃圾處理費應全額繳入同級財政專戶，嚴格實行“收支兩條線”管理。收繳資金專項用于環(huán)衛(wèi)部門對市區(qū)公共環(huán)境的生活垃圾、糞便的收集、清運和處理，住宅區(qū)的清掃、保潔，環(huán)衛(wèi)設施的維護和管理等市區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)。
第十一條環(huán)衛(wèi)部門要制訂具體的服務措施。收費前先簽定服務協(xié)議，協(xié)議書應包括委托的事項，雙方的義務和責任，收費方式，收費金額和付款時間等內(nèi)容。
第十二條物價局、財政局要加強對環(huán)衛(wèi)有償收費的監(jiān)督和管理，實施年檢和驗審制度，對收支和財政票據(jù)使用情況進行監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的收費和支出，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅查處。
關(guān)鍵詞：城市；生活垃圾；處理；措施
Abstract： City life trash, is the inevitable important question, but how only then can process these inevitable home scrap, protects urban the environment, then has become the immediately hot spot topic. This article takes the breakthrough point by our country city life garbage disposal existence's question, the simple discussion completes the city life garbage disposal the measure.
Key word：City； Home scrap； Processing； Measure
中圖分類號：R124.3文獻標識碼：A 文章編號：
隨著城市規(guī)模不斷擴大和城市化進程的加速發(fā)展，全球每年新增垃圾約為100多億噸。城市生活垃圾成為造成的環(huán)境污染的重要因素，可以說，對垃圾問題如不引起足夠的重視，并采取相應的對策，則勢必威脅我們的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。城市生活垃圾是城市日常生活中產(chǎn)生的固體廢棄物，為了保護城市居民的身心健康，提高城市衛(wèi)生質(zhì)量，必須及時、妥善地對城市生活垃圾進行收運與處理。我國目前對城市生活垃圾的治理普遍存在城市生活垃圾的治理未形成一體化。已對環(huán)境造成了現(xiàn)實的影響和潛在的危害，已經(jīng)阻礙了人民生活水平的進一步提高和城市建設的發(fā)展。城市生活垃圾的治理，必須借助合理的管理體制，形成完整的綜合治理系統(tǒng)，從而實現(xiàn)城社會、環(huán)境、經(jīng)濟的最佳配置，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
一、我國城市生活垃圾處理存在的問題
城市生活垃圾產(chǎn)量逐年上升，近十年來，我國城市垃圾產(chǎn)量大幅度增加，加重了城市生活垃圾污染防治的嚴峻形勢隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，目前我國城市垃圾累計積存量已達60多億噸。人民生活迅速提高，我國城市垃圾產(chǎn)生量急劇增加，城市化進程加快，城市垃圾平均以每年8.98％的速度增長，且增長勢頭不減。城市生活垃圾設施數(shù)量逐年增加，垃圾混合收集仍是大、中、小城市普遍采用的垃圾收運方式。垃圾收運設施仍不能適應城市迅速發(fā)展的需要。混合收集，加大了資源化、無害化處理的難度，垃圾機械化收運率比較低，手工操作較多，設備性能差。全國無害化處理處置設施嚴重不足。處理方式中填埋占全部處理量的70％以上，無害化程度低，焚燒甚微。目前城市生活垃圾管理體制是政企合一，尚未建立收費制度、垃圾治理資金缺口大，不能形成有效的監(jiān)督和競爭機制。全民環(huán)境衛(wèi)生意識不高，要在全市推行垃圾分類收集、分類投放更是困難重重。人們在公共場所隨地亂扔垃圾的現(xiàn)象依然普遍，公眾尚未建立扔垃圾要花錢的觀念，垃圾收費制度的實施也有一定阻力，全民的環(huán)境衛(wèi)生意識是一個至關(guān)重要的因素。
二、做好城市生活垃圾處理的措施
（一）提高公眾環(huán)保意識
各項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：超過70%以上的公眾把新聞媒介作為最主要的獲取環(huán)境信息的渠道。電視、廣播、報紙、雜志等新聞媒介具有巨大的輿論作用，對于向公眾進行環(huán)境宣傳教育，提高公眾的環(huán)境意識具有十分重要的作用。所以政府應廣泛利用各種新聞媒介向公眾宣傳生活垃圾處理和環(huán)境保護方面的知識，例如：在電視節(jié)目中播放公益廣告，在街頭或者上門發(fā)放關(guān)于垃圾處理等環(huán)保知識的宣傳單或手冊，多舉辦一些宣傳教育活動如環(huán)保知識展覽和專家講座等。并且要堅持長期進行，以達到良好的宣傳效果，提高公眾的思想覺悟，形成良好的社會風氣。中小學生環(huán)境意識水平的高低對整個社會環(huán)境意識水平有著長遠的影響，提高中小學生的環(huán)境意識水平是提高全社會環(huán)境意識的基礎工作。在中小學教育中要堅持進行環(huán)境保護知識的學習教育，使中小學生從小就形成良好的環(huán)保意識。
（二）完善相關(guān)法律和政策體系
我國目前有關(guān)城市生活垃圾管理的法律還不夠完善，應加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)管理制度。《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》對城市垃圾做出了全面的規(guī)定和要求，但仍需制訂其他配套法規(guī)和專門法規(guī)落實細化，例如，關(guān)于垃圾分類收集處理，還沒有制訂一部相關(guān)的法規(guī)予以規(guī)范和指導；對于廢舊電池等危險廢棄物，也亟需制訂專門的管理法規(guī)條例。地方政府應積極發(fā)揮職能作用，制訂和完善具體的地方生活垃圾處理相關(guān)法規(guī)和標準，使有關(guān)部門能夠依法加強管理，規(guī)范生活垃圾處理行為。例如，河南省和西寧市在2009年分別出臺了《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》和《西寧市餐廚垃圾管理條例》，為當?shù)夭块T的垃圾管理工作提供了更加具體的法律依據(jù)。此外，地方政府還要重視法律、法規(guī)的落實和檢查督促工作，制訂一定的獎懲制度。在針對生活垃圾開展的管理工作中采取獎懲并舉、獎勵為主、懲罰為輔的原則，使法律、法規(guī)能夠真正落到實處。
（三）源頭控制，積極推進垃圾分類收集
目前我國解決垃圾問題的主要方式是末端處理。這種處理方式難以從根本上緩解垃圾處理的壓力。一方面投資大、費用高,建設周期長，經(jīng)濟負擔沉重；另一方面，末端治理往往會產(chǎn)生新的污染物，不能從根本上消除污染。對于垃圾問題要從末端處理轉(zhuǎn)向源頭管理，促進源頭減量，控制并減少垃圾的產(chǎn)生量。例如，限制過度包裝，鼓勵凈菜上市等，都能在源頭有效減少垃圾的產(chǎn)生量。同時，應積極提倡并廣泛實行垃圾分類收集，回收可利用資源，實現(xiàn)垃圾的資源化，減量化。盡管目前我國有一定數(shù)量的公司及個人對廢舊物品進行回收；但由于這種廢品回收只從經(jīng)濟目標出發(fā)，而不是從減少垃圾量，保護資源、環(huán)境出發(fā)，回收對象多為廢舊報刊、金屬等利潤高的物質(zhì)，而對廢舊塑料、玻璃等的回收不重視，使得一些廢品回收率較低。根據(jù)中國塑料加工工業(yè)協(xié)會的預測，2010年我國塑料回收量有望超過1 000×104t，但回收率也不過是25%左右。可見，我國垃圾資源回收具有相當大的潛力和前景。盡管當前我國垃圾分類還存在較大困難，主要體現(xiàn)為公眾積極性不高和分類處理困難，但作為一項有百利而無一害的垃圾資源化手段，仍需努力實施。首先，應建立和完善垃圾分類的專門法規(guī)，引導并規(guī)范推進垃圾分類；其次，率先在有條件的地區(qū)進行分類收集和處理，其他地區(qū)盡量實現(xiàn)可回收垃圾的分類回收，逐步推進垃圾分類收集。
三、總結(jié)
通過源頭控制城市生活垃圾的生成，減少包裝垃圾的產(chǎn)生，從源頭上減少生活垃圾的量。建立完善的資源回收體系，對那些在消費過程中產(chǎn)生的已經(jīng)進入城市生活垃圾的可再生利用資源進行回收和再生利用；對于經(jīng)過資源回收后剩余的生活垃圾，應對其進行徹底的無害化處理，避免造成污染。運用循環(huán)經(jīng)濟的模式來治理我國的城市生活垃圾。
參考文獻：
[1]魏國忠.我國城市垃圾處理近況及應對措施[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2010，(09).
關(guān)鍵詞：特大城市；生活垃圾；管理問題；對策研究
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009
近年來，城市生活垃圾管理問題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問題，如何實現(xiàn)城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現(xiàn)及其解決上，特大城市具有重要的標本意義。本文以天津市為例，通過深入調(diào)研，旨在系統(tǒng)分析當前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因，進而提出解決對策。
一、特大城市生活垃圾管理中的問題
20世紀90年代以來，天津市以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市為載體，以建設生態(tài)宜居城市為目標，大力加強了城市生活垃圾無害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進展。例如，自20世紀90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設了一批垃圾處理設施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環(huán)節(jié)建設方面取得了很大的成績，共建有生活垃圾處理場9座（衛(wèi)生填埋場7座，焚燒發(fā)電廠2座），大、中型垃圾轉(zhuǎn)運站6座、小型垃圾轉(zhuǎn)運站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設施的建成及運行，有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績的同時，在垃圾收集、運輸?shù)戎虚g管理環(huán)節(jié)，垃圾處理的終端環(huán)節(jié)，以及垃圾管理的宏觀環(huán)境方面都還存在很多問題，阻礙著垃圾管理水平的繼續(xù)提升。
（一）中間管理環(huán)節(jié)的問題
1.分類收集難以有效推行
分類收集是垃圾管理的發(fā)展趨勢。2010年6月，國家環(huán)保部、住建部、發(fā)革委聯(lián)合的《關(guān)于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，要求推進生活垃圾分類收集，實現(xiàn)城市生活垃圾收集和運輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出，擬在市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)選擇條件較好的居民區(qū)開展試點工作，首先對生活垃圾中的餐廚垃圾進行分離，實現(xiàn)餐廚垃圾處理和運輸密閉化。[3]但是，這項工作當前卻面臨著很多障礙。
首先，尚沒有適合國情的、科學可行的分類標準。中國城市生活垃圾管理的一個突出特點是，垃圾中的大部分可再生組分已通過市場化的方式自發(fā)回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機組分高。對于這樣的垃圾如何回收，國際上通行的“可回收”、“不可回收”標準并不一定適合于中國，而如何構(gòu)建適合國情的垃圾分類標準，尚在討論中。
其次，尚需建立分類收集、運輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個簡單的管理環(huán)節(jié)，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡單易行的分類標準，需要居民嚴格進行初次分類，需要足夠的收集和運輸不同種類垃圾的車輛、設施和技術(shù)，需要處理不同類型垃圾的技術(shù)和設施，以及需要對工作人員進行專門培訓。而收集、運輸、處理車輛和設施的建設，又需要大量的投入和一定的時間。在這些方面，天津尚處于試點階段。
再次，尚需培養(yǎng)和提升居民的分類收集意識和知識。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標準進行嚴格的初次分類是基礎。但是，長期以來居民并沒有分類收集的意識和知識，這成為阻礙分類收集制度建設的嚴重障礙。
2.監(jiān)管體制不順，監(jiān)管不到位
搞好對垃圾管理的日常監(jiān)管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過“大部制改革”將負責對生活垃圾的收集、運輸進行日常監(jiān)管的城管綜合執(zhí)法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對垃圾處理環(huán)節(jié)進行監(jiān)管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺了一系列規(guī)范性文件①。但是，當前垃圾管理中仍然存在監(jiān)管體制不順的問題，并由此導致監(jiān)管不到位。
首先，多頭監(jiān)管與監(jiān)管力量不足并存。按照現(xiàn)行體制，生活垃圾中間管理環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管權(quán)在城管綜合執(zhí)法部門。但該部門不僅執(zhí)行生活垃圾的日常監(jiān)管權(quán)，還要執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通管理，以及省級政府授予的其他行政處罰權(quán)。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監(jiān)管的力量十分有限。另一方面，原來的市容環(huán)衛(wèi)部門雖然有一定的生活垃圾日常監(jiān)管力量，但沒有“執(zhí)法權(quán)”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區(qū)縣的城管綜合執(zhí)法局普遍存在缺編嚴重，執(zhí)法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴重妨礙了生活垃圾日常監(jiān)管執(zhí)法效果的發(fā)揮。
其次，對“體制外”垃圾收儲主體的監(jiān)管仍是空白③。在中國的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運處理系統(tǒng)之外，還活躍著一支“體制外”、市場化的垃圾收集儲運“大軍”。這支“大軍”從居民和企業(yè)手中低價買進可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉(zhuǎn)賣給相應的生產(chǎn)企業(yè)。客觀地看，這一生活垃圾收集儲運模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是，這支以個體經(jīng)營為主的垃圾儲運“大軍”基本上處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，由此產(chǎn)生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。
3.餐廚垃圾收運難
在中國的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產(chǎn)量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當前的餐廚垃圾存在著收運難的問題。
首先，投入和硬件設施建設方面的不足制約了餐廚垃圾的收運能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業(yè)和居民，成分主要是有機廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運輸車輛和設備。但是，由于受到財力限制，這方面的投入不足，導致了收運能力有限。
其次，利益驅(qū)動導致餐廚垃圾收運難。當前的現(xiàn)實是，餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交給正規(guī)的垃圾處理場，得不到“收購費”；如果交給上述“體制外”收儲主體，則可以得到一點“收購費”。這導致很多餐飲企業(yè)更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購主體，從而造成了餐廚垃圾的收運難。
再次，監(jiān)管不到位導致“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅(qū)使，“體制外”收儲主體收購的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產(chǎn)“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經(jīng)過處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監(jiān)管體制上的問題，當前對餐廚垃圾的監(jiān)管很不到位，“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。
（二）終端處理環(huán)節(jié)的問題
垃圾處理是垃圾管理的終端環(huán)節(jié)。天津市在加強城市生活垃圾處理硬件設施的同時，垃圾處理環(huán)節(jié)仍然存在下述三大方面的突出問題。
1.垃圾無害化處理能力和技術(shù)有待進一步提升
首先，無害化處理能力有待進一步提高。城市生活垃圾產(chǎn)量主要與經(jīng)濟發(fā)展和非農(nóng)業(yè)人口增長有關(guān)。隨著小城鎮(zhèn)建設速度的加快，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變非農(nóng)業(yè)人口，城市生活垃圾產(chǎn)量也會有較大幅度提高。據(jù)天津市環(huán)保局預測，到“十二五”末全市生活垃圾產(chǎn)量將達到402萬噸/年，較“十一五”末增長190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右，垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口，現(xiàn)有處理能力明顯不足。[5]
其次，垃圾無害化處理技術(shù)有待進一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術(shù)方面的問題主要是，由于以衛(wèi)生填埋為主，造成生活垃圾填埋場的滲濾液處理問題不容樂觀。市環(huán)保局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，雙口垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液處理設施需要升級改造；大韓莊垃圾填埋場出水水質(zhì)不達標；漢沽垃圾填埋場滲濾液處理設施處理量過低；大港垃圾填埋場滲濾液處理設施冬季不能正常運轉(zhuǎn)；薊縣垃圾填埋場無滲濾液處理設施。[6]垃圾填埋場滲濾液達標難度大，如不妥善處理，會對周圍水體和土壤造成污染。
2.對民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠
雖然近年來天津積極構(gòu)建生活垃圾處理的市場化模式，但當前對民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營的晨興力克環(huán)保科技發(fā)展有限公司投資運營的青光垃圾焚燒發(fā)電廠，政府批復的垃圾處理費為55元/噸，遠遠低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發(fā)電廠虧損嚴重。此外，位于津南區(qū)的小站餐廚垃圾處理廠（民營）也面臨著土地使用權(quán)長期無法辦理，臨時租用垃圾中轉(zhuǎn)場地造成收運不便、非特許經(jīng)營單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業(yè)車輛沒有完全享受購置稅免征待遇、設備長期“吃不飽”等諸多困難，企業(yè)資金已無力承受，舉步維艱。
（三）宏觀環(huán)境問題
除了上述問題外，還有一些“宏觀環(huán)境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。
1.認識問題
首先，對垃圾管理重要性和嚴峻性的認識不到位。第一，政府部門對垃圾管理的認識不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒有對垃圾管理給予應有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態(tài)對待垃圾管理。這種心態(tài)在很大程度上是投入不足、監(jiān)管不到位、經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制不健全（表現(xiàn)在優(yōu)惠政策、市場準入等方面）等問題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對垃圾管理的認識。由于沒有實行垃圾分類管理和收費制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識和文化素質(zhì)的制約，長期以來中國公眾對垃圾管理普遍缺乏認識，甚至對垃圾還需要“管理”和“收費”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理場等設施選址難、收費難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。
其次，對生活垃圾管理“特殊國情”的認識不夠。中國城市生活垃圾管理的最大“國情”，在于垃圾的收集、運輸、處理等主體可以分為“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”兩大類。“正規(guī)軍”主要是公有公營的垃圾收集、運輸、處理企業(yè)，以及經(jīng)批準的民營企業(yè)。“非正規(guī)軍”則是體制外的生活垃圾收儲主體。很大程度上，正是這兩大部分實行不同的運營方式，導致了生活垃圾管理的特殊性和復雜性。具體而言，“正規(guī)軍”實行接近于國際通行的垃圾管理運營方式，政府對垃圾管理給予財政補貼④。“非正規(guī)軍”則從居民等生活垃圾產(chǎn)生者那里“購買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關(guān)物品的再生產(chǎn)。可以說，這一特殊“國情”既有一定的優(yōu)勢，又帶來了特殊的問題。其優(yōu)勢是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強了垃圾管理的力量；“非正規(guī)軍”對于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是，正是“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”在生活垃圾管理運營方式上的“矛盾”導致了生活垃圾管理中的諸多問題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費制度實行難、監(jiān)管難度大等。
2.垃圾收費制度實行難
實行垃圾收費制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國家和地區(qū)的普遍做法。建設部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，應當按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來并沒有真正實行。一是缺乏科學的成本核算體系；二是公眾沒有繳垃圾處理費的習慣，對收費不支持、不認可；三是垃圾管理“非正規(guī)軍”的存在阻礙了收費制度的實行。由于沒有實行垃圾收費制度，垃圾處理的費用全部由政府財政支出，這無疑加大了政府財政負擔，影響了垃圾處理能力的提升。
3.農(nóng)村和城郊結(jié)合部往往成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)
當前，中國的城市化還存在著發(fā)展戰(zhàn)略不明確、不徹底、不和諧等問題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區(qū)縣中，除了市中心內(nèi)的六區(qū)外，都有一定的農(nóng)村社區(qū)，且農(nóng)村社區(qū)的總量遠遠大于城市社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，目前天津市共有1448個城市居委會，3782個農(nóng)村村委會。[8]當前的問題是，城市化進程中農(nóng)村地區(qū)和城郊結(jié)合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會的自我治理，隨意堆放問題嚴重，得不到及時處理，成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)。
4.規(guī)范性文件不健全，執(zhí)行不嚴格
近年來天津市在生活垃圾管理規(guī)范性文件制定方面取得了重要成績，解決了很多領(lǐng)域“無法可依”的問題。但是，相對于先進國家、先進地區(qū)，以及新出現(xiàn)的一系列問題而言，相關(guān)法規(guī)仍然存在問題。首先，一些頒布實施的法規(guī)存在規(guī)定過粗、過時的問題。例如，《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《天津市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等生活垃圾管理的重要法規(guī)，還需要進一步細化和修訂。其次，規(guī)范性文件的執(zhí)行不嚴格。受生活垃圾管理現(xiàn)狀的制約，生活垃圾管理規(guī)范性文件的執(zhí)行總體并不嚴格，甚至一些規(guī)范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒有實行起來。
二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議
在城市生活垃圾管理問題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說，天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調(diào)查和分析，結(jié)合中國其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。
（一）理順生活垃圾管理體制機制
目前中國特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題，這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問題，提升垃圾管理水平，首先應理順管理體制機制。對此，本文的建議如下：
1.理順市容園林系統(tǒng)的職責配置
2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機構(gòu)改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統(tǒng)牽頭負責的生活垃圾監(jiān)管體制。但是，與天津市類似，這一監(jiān)管體制普遍存在著體制不順、監(jiān)管不到位的問題。解決這一問題，應進一步整合市容園林系統(tǒng)內(nèi)部生活垃圾管理部門與城管綜合執(zhí)法部門的關(guān)系。為了便于管理，在市容園林委內(nèi)部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對城管綜合執(zhí)法部門人力不足的問題，應實行原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門間的“互助執(zhí)法”和“聯(lián)合執(zhí)法”。所謂“互助執(zhí)法”，是指原垃圾管理日常監(jiān)管力量監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)違法行為后，由綜合執(zhí)法部門工作人員行使執(zhí)法權(quán)。所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，是指由原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門共同組成執(zhí)法隊，進行生活垃圾監(jiān)管。
2.理順生活垃圾管理相關(guān)部門之間的關(guān)系
除理順市容園林系統(tǒng)的職責配置外，還應進一步理順規(guī)劃、建設、環(huán)境保護、市容園林等生活垃圾管理相關(guān)部門的關(guān)系。具體而言，應在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯(lián)席會議”制度，針對垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關(guān)部門之間的聯(lián)席會議，共同商討解決方案。對于其中帶有普遍性的問題，在深入研究的基礎上，由相關(guān)部門共同制定一體化政策。
3.探索各區(qū)縣間的生活垃圾管理新方式
這主要包括，相鄰區(qū)縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區(qū)縣可以就生活垃圾管理中的運輸、處理等事宜簽訂“合作協(xié)議”，甚至進行一定程度的“管轄權(quán)讓渡”，即用購買服務的方式將這些事宜交由“更便利”的區(qū)縣來管理。歐美等先進國家的經(jīng)驗證明，運用“合作協(xié)議”、“管轄權(quán)讓渡”等方式，可以減少公共服務成本，提高公共服務的效率和水平。
（二）規(guī)范生活垃圾管理相關(guān)主體的行為
中國的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應高度重視并“充分利用”這一特殊性，構(gòu)建適應國情的垃圾分類、收集、運輸、處理主體間合作網(wǎng)絡，并規(guī)范相關(guān)主體的行為。
1.進一步規(guī)范居民的垃圾分類行為，探索適合國情的垃圾分類和收費制度
在垃圾分類和收費制度建設上，應充分考慮中國垃圾管理的特殊國情，充分發(fā)揮垃圾產(chǎn)生主體――居民的積極作用。中國城市居民具有勤儉持家的傳統(tǒng)，長期以來形成了以能否“賣錢”為標準的垃圾分類行為。客觀地看，這一標準具有“以可否回收為標準”的雛形。對于主管部門而言，應尊重、強化并規(guī)范這一標準以及相應的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發(fā)放如何“以可否回收為標準”進行垃圾分類的宣傳畫，指導居民做好垃圾分類工作。對于可回收的部分，應充分利用既有市場化的回收力量，做好回收工作。對于不可回收的、以財政補貼來收集、運輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實施合理的收費制度，以進一步培養(yǎng)居民的垃圾分類意識和知識，增強政府的垃圾管理能力。在收費標準上，可以先實行較為“籠統(tǒng)”的標準，如按月按戶向居民征收垃圾處理費；在技術(shù)條件成熟時，再實行更加“量化”的標準。
2.對不同性質(zhì)的生活垃圾處理企業(yè)給予共同的“國民待遇”
無論是對財政投資運營的垃圾處理企業(yè)，還是對民營資本投資運營的垃圾處理企業(yè)，都應該一視同仁，實行共同的國民待遇。對于餐廚垃圾處理等亟需加強的領(lǐng)域，相關(guān)管理部門還應該從土地使用、建設審批、銀行貸款、財政補貼等諸多方面加強扶持力度。當然，管理部門也應該加強對企業(yè)垃圾處理行為的監(jiān)管。
3.加強和規(guī)范“體制外”垃圾收儲處理主體的生活垃圾管理行為
將“體制外”垃圾收儲處理主體納入生活垃圾管理系統(tǒng)，并加強和規(guī)范其垃圾管理行為，是當前中國城市生活垃圾管理中亟需進行的一項工作。具體而言，市容園林部門應聯(lián)合工商、質(zhì)檢、稅務等部門開展“體制外”垃圾收儲處理主體的調(diào)研和登記審批工作，對于符合條件的管理主體發(fā)放許可證，不符合條件的則嚴格取締。在此基礎上，市容園林、工商、環(huán)境、衛(wèi)生等管理部門應加強對其垃圾管理行為的監(jiān)管，糾正和制止其不規(guī)范行為。
（三）推進生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設
除了上述措施外，當前還應該特別加強生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設，強化政府和公眾對生活垃圾管理的認識，營造生活垃圾管理的良好氛圍和環(huán)境。
1.政府應加強對生活垃圾管理重要性及特殊性的認識
生活垃圾管理是現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容，其管理形勢日益嚴峻，政府應強化對其重要性的認識，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運、處理的技術(shù)水平和能力。同時，政府還應重視中國城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來進行生活垃圾管理的傳統(tǒng)認識，規(guī)范、調(diào)動和發(fā)揮各類主體的積極作用。
2.發(fā)揮大眾傳媒、社會組織等的積極作用，營造生活垃圾管理的輿論氛圍
先進國家在現(xiàn)代生活垃圾管理體系建立的過程中，大眾傳媒和社會組織都發(fā)揮了重要作用。當前，針對城市居民普遍對生活垃圾管理認知度較低的問題，市容園林等生活垃圾管理部門應與電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節(jié)目，以提升公眾對生活垃圾管理的認識。同時，也應注意發(fā)揮居委會、業(yè)主委員會，以及致力于環(huán)保的新興社會組織的作用，共同營造生活垃圾管理的良好氛圍。
3.城市居民應增強生活垃圾管理意識，積極配合政府的生活垃圾管理工作
中國的城市生活垃圾管理制度正處于建設的初期，實行垃圾分類和收費制度是發(fā)展的必然趨勢。作為城市居民，應關(guān)注生活垃圾管理問題，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理廠附近的居民，也應對政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對于垃圾運輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應以理性、合法的方式提出訴求。
在當前以及將來的一段時期，中國仍將處于快速城鎮(zhèn)化的進程中，城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細化、完善化的必然要求。做好這項工作，需要培養(yǎng)和傳播相應的意識和知識，需要構(gòu)建并完善適應國情的體制機制，需要政府、企業(yè)、社會組織、公眾等的多方合作。目前，中國的城市生活垃圾管理建設處于亟需提升的階段，隨著城市化的發(fā)展以及環(huán)保形勢的日益嚴峻，這項工作必將得到重視和改進。
說明：本文系天津社科基金項目《城鎮(zhèn)化背景下的城市市容管理創(chuàng)新研究》（項目編號：TJGL11-055）、中國博士后科學基金第52批面上資助項目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項目編號：2012M520576）。
注釋：
①例如：《天津市城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》（2001年5月24日）、《關(guān)于加強城市生活垃圾處理管理工作實施意見》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規(guī)定》（2010年2月23日）。
②調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一問題的形成原因如下：受到財政限制，區(qū)縣綜合執(zhí)法部門更愿意使用“協(xié)管員”進行執(zhí)法，但“協(xié)管員”本身并沒有真正的執(zhí)法權(quán)。而綜合執(zhí)法系統(tǒng)實行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執(zhí)法局對區(qū)縣綜合執(zhí)法局日常工作的監(jiān)管。
③這里的“體制外”垃圾收儲主體主要指處于生活垃圾管理部門監(jiān)管體制之外的垃圾收儲主體，不包括民營但處于監(jiān)管之下的垃圾收儲主體。
④在國際通行的生活垃圾管理運營方式中，用于垃圾收集、運輸、處理的費用，除了政府財政補貼之外，還有相當部分來源于向居民等垃圾產(chǎn)生者收取的“垃圾處理費”。
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（1.吉林建筑大學市政與環(huán)境工程學院，長春130118；2.長春建筑學院，長春130604；
3.吉林建筑大學松遼流域水環(huán)境教育部重點實驗室，長春130118）
摘要：城市生活垃圾分類收集與處理是目前發(fā)達國家處理生活垃圾的主要方式。在這方面，我國的技術(shù)經(jīng)驗還相對缺乏。通過闡述當前我國城市生活垃圾現(xiàn)狀以及國家法規(guī)政策，從多方面分析了我國城市生活垃圾分類收集與處理政策不能落實的原因。認為，生活垃圾分類收集與處理是必然趨勢，分類收集后，現(xiàn)有的垃圾處理模式已無法滿足需要，垃圾的處理方式也需要進一步改進。最后針對堆肥厭氧處理有機生活垃圾反應速率慢的問題，提出了有機生活垃圾與剩余污泥結(jié)合厭氧消化的改進方法。
關(guān)鍵詞 ：城市生活垃圾；分類收集；原因分析；剩余污泥
中圖分類號：X322文獻標識碼：A文章編號：1008－9500（2015）02－0030－04
Exploration on Municipal Solid Waste Classification and Organic
Wastes Disposal Methods
Fu Jie1， Han Xiangkui1，2， Li Guang1，3
（1.Jilin Construction University， School of Municipal and Environmental Engineering， Changchun130118， China；
2.Changchun Architecture & Civil Engineering College， Changchun130604， China；
3.Key Laboratory of Songliao Aquatic Environment， Jilin Construction University， Changchun130118， China）
Abstract：Municipal solid waste classified collection and processing is the main way to deal with garbage in developed countries， while our country is still lack of technical and experience in this respect. By describing the current situation of municipal solid waste as well as national regulations and policies， this paper analyzes the reason of urban living garbage classified collection and disposal policy can not be implemented. Living garbage classified collection and processing is an inevitable trend. After separate collection， the existing waste disposal methods can not meet the needs of waste treatment. Aiming at the problem of slow reaction rate of compost anaerobic treatment， a suggestion of anaerobic digestion of organic garbage and excess activated sludge is proposed.
Keywords：municipal solid waste； classified collection； causes analysis； excess activated sludge
收稿日期：2014－12－23
作者簡介：付杰（1990－），男，吉林長春人，碩士研究生，研究方向：有機固體廢物厭氧消化。
城市生活垃圾是指在城市生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物，主要包括居民的生活垃圾、商業(yè)垃圾以及市政管理產(chǎn)生的垃圾［1－2］。“十一五”以來，我國城市生活垃圾年清運量1.5億t，人均產(chǎn)量達1.2 kg/d，超過了1 kg/（人·d）標志性水平線，并且每年以8%～10%的速度遞增［3－4］。生活垃圾的危害已經(jīng)凸顯出來；侵占土地資源、污染空氣、水體，甚至還有爆發(fā)火災、傳染疾病的隱患。具有關(guān)資料顯示，全國城市生活垃圾堆存量累計侵占土地超過5億m2，每年的經(jīng)濟損失達300億元［3］。
針對“垃圾圍城”的嚴峻形勢，我國政府于1989年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》［5］；2007年建設部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》，與此同時，各地區(qū)也根據(jù)自身情況和實際需要頒布了一些地方性法律法規(guī)和規(guī)章制度。我國關(guān)于城市生活垃圾方面法律法規(guī)從無到有，從國家層面到地方層面，從空泛的法律制度到具體的實施方案，體現(xiàn)了我國政府對城市生活垃圾問題的重視，也體現(xiàn)了我國城市生活垃圾日趨完善的管理模式。
解決垃圾問題的目標是減容、減量、無害化，并達到資源、能源化目的［1］。目前，在我國乃至世界范圍內(nèi)廣泛使用的處理方式有填埋、焚燒和堆肥。經(jīng)過多年的實踐，這幾種方式的缺點、危害性也暴露無遺。除了資金、技術(shù)、管理方面的因素影響外，追根溯源是垃圾分類不夠徹底。2000年，國家建設部確定北京、上海、廣州等8個城市作為“生活垃圾分類收集試點城市”［6］，然而，多數(shù)城市經(jīng)過多年努力，垃圾分類依然舉步維艱。
1垃圾分類收集困難原因分析
1.1環(huán)境意識淡薄
從哲學理論講，環(huán)境意識包括了兩個方面的含義，其一，環(huán)境價值觀念，即能否認識環(huán)境的重要性；其二，人們保護環(huán)境行為的自覺程度。1968年，美國學者Roth首先提出環(huán)境素養(yǎng)的概念，并認為，環(huán)境污染是那些環(huán)境盲造成的，我們應該培養(yǎng)有環(huán)境素養(yǎng)的人。
2007年，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。不可否定這一措施的積極效果，但許多消費者不會因為0.2或0.3元的額外生活支出而放棄使用塑料袋，并且很多塑料袋使用后就被隨手丟棄或充當垃圾袋了，完全不符合循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)學的概念。一次性垃圾袋的使用也是司空見慣，雖然方便了生活，但是不僅制造了更多的垃圾，而且將垃圾包裹后增加了處理的難度。這些現(xiàn)象屢見不鮮，時有發(fā)生，而且不缺乏受過高等教育的人也在踐行著這種行為。我們提出垃圾分類收集已經(jīng)很多年了，但是，在對部分環(huán)衛(wèi)工人和城市居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人了解垃圾分類，但是對于可回收垃圾和不可回收垃圾概念比較模糊［7］。環(huán)境意識的淡薄，致使我國環(huán)境保護工作異常艱巨。要提高公民的整體環(huán)境意識，需要教育界身體力行的努力。
1.2科普知識缺乏
國內(nèi)垃圾桶一般都標有可回收、不可回收和有害物字樣，你是否出現(xiàn)過拿著垃圾不知該往哪個垃圾桶丟的尷尬局面？可回收垃圾包括了5類垃圾，然則這些垃圾中，不是全部都可以回收的，如塑料。根據(jù)塑料受熱后的性質(zhì)不同可分為熱塑性塑料和熱固性塑料。在塑料的回收過程中，熱塑性塑料是可回收的，熱固性塑料是不可回收的。能否區(qū)別熱塑性和熱固性塑料，是塑料垃圾能否回收的關(guān)鍵，然而很多人就卡在了這里，這也是垃圾分類不能落實的一個重要原因。針對這個問題，美國工業(yè)協(xié)會（SPI）在1988年了塑料制品回收標識。這套標識將塑料材質(zhì)辨識碼打在容器或包裝上，從1號到7號，讓民眾無需費心去學習各類塑料材質(zhì)的異同，就輕松地加入到回收工作的行列。現(xiàn)在這種標識方法已經(jīng)被包括我國在內(nèi)的很多國家接受和引用。在我國，很多商品上已經(jīng)印刷了這種標識碼，然而有多少人能看懂它不得而知。
1.3垃圾混合收集
目前，我國城市生活垃圾還是采用混合收集的方法，這與垃圾分類處理的理念和趨勢背道而馳，是對垃圾分類處理的致命一擊。混合收集增加了城市垃圾收集和運輸量，不僅消耗了更多的人力、物力和財力，浪費了資源，而且普通垃圾混入有害物質(zhì)后，加大了垃圾處理的技術(shù)難度，增加了垃圾處理設施的工程投資和運行費用，降低了可用于堆肥的有機質(zhì)的資源化價值［8］。我國有95%以上的城市生活垃圾采用填埋處理，而且在相當長的一段時間內(nèi)，衛(wèi)生填埋仍將是我國大多數(shù)城市解決生活垃圾出路的最主要方法［9］，混合收集無疑又增加了衛(wèi)生填埋的負擔。
垃圾收集過程是實施垃圾分類處理的重要環(huán)節(jié)，能起到再分類、再回收的目的。據(jù)報道，1993年德國的垃圾分類收集已占垃圾總量的75.5%，家庭中垃圾分類收集也已經(jīng)達到很高水平［10］。在德國，家庭一般都會將不同垃圾單獨存放，然后由垃圾運輸部門使用不同的垃圾運輸車將分類好的垃圾運送到相應的處理地點。在城市街道的垃圾收集點也是放置不同標識的垃圾容器，供居民和路人分類投放垃圾。混合收集不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，垃圾收集方式的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)垃圾分類處理的關(guān)鍵。
1.4回收垃圾挑肥揀瘦
根據(jù)自然資源的稀缺性和物質(zhì)守恒定律，城市生活垃圾中的幾乎所有成分對人類都具有再利用價值，這種價值可以通過健康的供求關(guān)系、良好的市場流通和科學的技術(shù)方法最終獲得［11］。與發(fā)達國家相比，我國城市生活垃圾回收率還非常低，市場化嚴重不足，這也導致了政府不斷加大投入，但資源仍被嚴重浪費的態(tài)勢。我國城市生活垃圾中只有很小一部分成為物資再回到市場，這部分垃圾一般被稱為“廢品”。“廢品”回收工作基本是由個體戶完成的，個體戶回收存在挑肥揀瘦只講經(jīng)濟效益的特點，那些被遺漏的廢品基本上被環(huán)衛(wèi)部門當做垃圾清運了。
在可回收垃圾中，金屬和紙類的回收率比較高，布料次之，最后是塑料和玻璃，因此應該將研究重點放在塑料和玻璃的回收上。據(jù)了解，2012年，我國塑料制品產(chǎn)量為5 781.86萬t，2013年產(chǎn)量達到6 188.66萬t，而回收利用率卻只有25%，直接浪費資源達到280億元［12］。在歐洲，再生塑料平均回收率在45%以上，德國回收率達60%［13］。玻璃的回收中，也因為成色的問題，很多玻璃不能夠再回到市場。分析原因，可以歸結(jié)為：企業(yè)回收這些產(chǎn)品再制造利用的成本接近甚至超過利用原材料制造這些產(chǎn)品。針對這個問題，應該建立垃圾回收補償機制，對那些回收這類“廢品”的企業(yè)進行一定的補償，利用經(jīng)濟杠桿撬動垃圾回收。
1.5強制性法律措施缺乏
自1989年《中華人民共和國環(huán)境保護法》頒布以來，我國政府、地方部門已經(jīng)陸續(xù)頒布了許多與環(huán)境保護有關(guān)的法律，其中已經(jīng)有很多涉及到城市生活垃圾分類處理的問題。雖然已經(jīng)頒布和實施了很多法律，但是有些法律過于原則性而缺乏可操作性或者沒有可實施的配套方案。
國外的城市生活垃圾分類方法主要有2類法、3類法、4類法以及5類法［14］；我國主要是分為可回收垃圾、不可回收垃圾和有害物，但是在更詳細的分類中，法律沒有明確指出。在垃圾的收集過程中，我國城市環(huán)境衛(wèi)生部門使用的垃圾清運車一般沒有分類收集的功能，這也導致了垃圾無法分類回收。需要法律政策強制督促這些設備更換，并且應該有規(guī)章制度約束垃圾收集工作人員的行為。在決定垃圾最終處理方式上，也應有明確的法律規(guī)定，如比利時禁止填埋可燃燒的城市生活垃圾；德國禁止對有機碳含量超過5%的垃圾進行填埋［15］。法律作為調(diào)整和保障城市生活垃圾分類最有力的手段，不僅要在末端治理上大費精力，在源頭控制上也應該煞費苦心。如在塑料行業(yè)，歐美、日本等國家的塑料生產(chǎn)企業(yè)都是根據(jù)ISO11469國際標準對塑料制品分類，達不到標準的塑料制品不允許進入市場，而在我國，目前根本做不到。
2城市生活垃圾處理方法探究
目前，國際上對城市生活垃圾的處理通常以填埋、焚燒和堆肥3種方式為主。不同國家和地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平以及生活習慣、自然地理條件的不同，在處理方式上也有較大差異。美國、意大利、英國等國家以衛(wèi)生填埋為主；日本、丹麥、荷蘭則以焚燒為主；而芬蘭、比利時則以堆肥處理所占比例較大［16－ 17］。我國目前大部分地區(qū)以填埋甚至簡易填埋為主，填埋比例高達81.7%［18］。隨著經(jīng)濟水平的提升、生活習慣的改變，城市生活垃圾的成分也發(fā)生了明顯的改變。據(jù)文獻介紹，我國城市生活垃圾中的有機成分與無機成分分別以每年7%左右的比例遞增和10%左右的比例遞減［15］。目前，大城市的一些小區(qū)生活垃圾中有機物的干基比甚至能達到90%。垃圾成分的改變，在隨著垃圾分類收集政策的落實推進，垃圾的處理方式也應該進行創(chuàng)新改革。
城市生活垃圾有機物含量增加，且多是含水率高、易腐爛的食物垃圾。現(xiàn)在的處理方式主要是堆肥，堆肥處理無害化程度高，可以最大限度地實現(xiàn)生活垃圾處理的資源化［4］，也因此，城市生活垃圾厭氧消化處理也越來越受到各國研究人員的青睞。清華大學通過手工分選有機垃圾的實驗得出，固體含量在30%左右時適合微生物厭氧消化，粒徑為2～3 cm時，產(chǎn)酸需要19 d，粒徑為5～7 cm時，產(chǎn)酸需要35 d［19］。實驗說明了有機生活垃圾厭氧消化的可行性。然而由于厭氧消化反應速率慢，致使其在實際應用中受到很大的限制。如果在有機垃圾中加入適量的剩余污泥，充分利用污泥中大量的厭氧微生物，是否可以提高厭氧消化的反應速率，縮短垃圾厭氧消化的時間，如果該方法可行，則有助于解決剩余污泥的問題。
3結(jié)束語
目前我國正處于快速發(fā)展階段，各方面面臨著較多的問題，尤其是環(huán)境帶來的制約經(jīng)濟發(fā)展困境，因此城市生活垃圾分類收集與處理勢在必行。歐美、日本等國在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，都曾遭遇過重大的環(huán)境問題，我國政府深諳其理，確立了發(fā)展環(huán)境友好型社會國策。在我國，城市生活垃圾分類收集與處理還處于探索期，各個環(huán)節(jié)都還有很多問題亟待解決，這不僅需要政府的努力，更需要每個公民積極的配合。垃圾處理技術(shù)水平落后，也成了垃圾高效無害化處理的瓶頸，希望科研人員能再接再厲，秉持積極負責的態(tài)度，盡快攻克技術(shù)難題，為我國美好的環(huán)境提供技術(shù)支撐。
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一、生活垃圾袋裝化收運管理的基本運作方式
1、活垃圾的收集采取自行投放和上門收集（臨街店鋪）相結(jié)合的方式。居民每天必須用自備塑料袋將自己生產(chǎn)的生活垃圾封裝好投放到指定地點的垃圾專用袋（降解袋）內(nèi)，各臨街店鋪要按規(guī)定將生活或經(jīng)營垃圾封裝于專用（可降解）的垃圾袋內(nèi)，置于店鋪內(nèi)適宜的地點（不能放在卷簾門外），每天由環(huán)衛(wèi)處清潔工上門收集并轉(zhuǎn)運到垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾場。
2、對較大廢棄物垃圾和裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，由垃圾產(chǎn)生者委托市環(huán)衛(wèi)處進行專項清運。聯(lián)系電話：
3、農(nóng)貿(mào)市場和單位產(chǎn)生的垃圾，自行按袋裝化管理方式進行收集，中轉(zhuǎn)，并委托環(huán)衛(wèi)處實行有償清運。
二、生活垃圾產(chǎn)生者應當承擔部分收集、清運服務費用
根據(jù)國務院頒布的《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》以及建設部關(guān)于印發(fā)《城市環(huán)境衛(wèi)生當前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法》的通知規(guī)定，為適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，垃圾產(chǎn)生者應當對垃圾的收集、清運、處置承擔相應的義務和責任，同時本著“誰產(chǎn)生、誰負責、誰污染、誰治理、誰受益、誰出資”的原則和行政撥款補助與有償服務相結(jié)合的原則。垃圾產(chǎn)生者理應承擔適當?shù)氖占⑶暹\服務費用，嚴格按照雅市物（2002）196號文《關(guān)于雅安市環(huán)境衛(wèi)生服務收費標準》執(zhí)行，從而體現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生服務價值的補償原則。
三、垃圾產(chǎn)生者要認真配合，積極參與
為使廣大群眾實施垃圾袋裝化收運管理工作在認識上行動上給予理解和支持，認真配合、積極參與。各商家店鋪要按規(guī)定將垃圾封裝于專用的垃圾袋內(nèi)，各居民住戶要按要求將生活垃圾用塑料袋封裝，按時投放在指定的位置，凡不按規(guī)定的時間、地點投放生活垃圾的，將按照有關(guān)法規(guī)，規(guī)章進行教育和處罰，所有垃圾產(chǎn)生者都應按規(guī)定交納垃圾袋裝化收運有償服務費，任何單位和個人不得拒交。
四、保障措施
1、大力宣傳，加強社會輿論監(jiān)督，使居民形成垃圾袋裝化意識和習慣。
第二條本辦法所稱縣城區(qū)生活垃圾是指縣城人口在日常生活中產(chǎn)生或為縣城日常生活提供服務活動產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為縣城區(qū)生活垃圾的固體廢物。
本辦法所稱縣城區(qū)生活垃圾處理是縣環(huán)衛(wèi)所將零散的生活垃圾進行收集、運輸、處理的過程。
垃圾收集、運輸、處理成本主要包括運輸工具費、材料費、動力費、維修費、設施設備折舊費、工資福利費、代收手續(xù)費和稅金等。
第三條縣城區(qū)生活垃圾的處理，由縣公用事業(yè)局制訂實施方案，縣環(huán)衛(wèi)管理所承擔具體處理工作，保證垃圾處理符合環(huán)保要求。今后，隨著縣城區(qū)規(guī)模的擴大和城區(qū)生活垃圾的增加，在條件成熟時，城區(qū)生活垃圾的處理應逐步實行企業(yè)化管理，引入市場競爭機制，通過公開招投標的方式擇優(yōu)選擇有能力的經(jīng)營單位承擔城區(qū)生活垃圾處理工作，以降低處理成本。
第四條在縣城區(qū)范圍內(nèi)，全面推行縣城區(qū)生活垃圾處理收費制度，所有產(chǎn)生生活垃圾的機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者、縣城居民和在縣城暫住人口，均應按規(guī)定繳納縣城區(qū)生活垃圾處理費。
第五條縣城區(qū)生活垃圾處理費為有償服務性收費，由縣環(huán)衛(wèi)管理所收取。
第六條烈屬、五保戶、孤寡老人、社會救濟戶、殘疾弱智人士等困難家庭，可憑有效證件向縣環(huán)衛(wèi)管理所提出收費減免申請。
第七條收取縣城區(qū)生活垃圾處理費后，應取消與生活垃圾處理相關(guān)的其它收費項目，原已實施的委托物業(yè)管理部門收取的市場衛(wèi)生費劃入縣環(huán)衛(wèi)管理所收費專戶，實行專款專用。
第八條加強對縣城區(qū)生活垃圾處理費的管理，實行按月繳交，提高垃圾處理費的收繳率，確保足額征收。
㈠縣城區(qū)范圍內(nèi)的店鋪、大型商場、廣場、酒店餐飲業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、個體工商戶、生產(chǎn)經(jīng)營單位等，于當月的25日前自行到縣環(huán)衛(wèi)管理所繳交垃圾處理費。
㈡為減輕居民負擔，縣城居民收費標準由原來每人每月4元調(diào)整為每戶每月5元，采取與水費合并收費的辦法，由云安縣德源供水有限公司代收，并可從收取的垃圾處理費中提取1%的代收手續(xù)費。在當月25日前，縣城居民應在交納水費的同時繳交城區(qū)生活垃圾處理費。
㈢縣城區(qū)暫住人口由出租屋業(yè)主代為繳交城區(qū)生活垃圾處理費。
第九條縣城區(qū)生活垃圾處理費實行收支兩條線管理，專款專用，全部用于支付垃圾收集、運輸和處理及有關(guān)管理費用，任何單位不得截留、挪用，并要接受財政、審計部門的監(jiān)督。
第十條對欠繳縣城區(qū)垃圾處理費的，由縣公用事業(yè)局責令限期繳交，逾期仍未繳交的，由縣公用事業(yè)局向人民法院申請強制執(zhí)行。
第十一條縣環(huán)衛(wèi)管理所應統(tǒng)一使用財政部門印制的發(fā)票，依法依規(guī)收取縣城區(qū)生活垃圾處理費，同時要建立科學、嚴格的收費登記檔案，不得重收或漏收。
第十二條縣公用事業(yè)局要按照縣城的總體規(guī)劃，合理規(guī)劃縣城區(qū)垃圾處理設施的建設，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，建立市場準入制度，積極探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律的承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，鼓勵國內(nèi)外資金包括私營企業(yè)資金投入垃圾處理設施的建設和運行，最終建立符合市場經(jīng)濟需求的垃圾處理運行機制。
第十三條縣環(huán)衛(wèi)管理所應加大對生活垃圾處理的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行《廣東省城市垃圾管理條例》的規(guī)定，接受群眾監(jiān)督。
物價部門要加強對縣城區(qū)生活垃圾處理收費的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定自立項目收費、超標準收費等行為，按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。
第十四條縣城居民應當尊重環(huán)衛(wèi)管理所工作人員和清潔工人的勞動，維護縣城整潔，對妨礙、阻撓工作人員履行職責和損壞縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生及公共設施的行為，應當制止或者舉報。對違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定，侮辱、毆打工作人員或阻撓其執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
為加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程，提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，根據(jù)建設部《城市生活垃圾管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本意見。
1、明確任務目標。用三年左右的時間，建立完善“村收、鎮(zhèn)運、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系。到年底，城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)駐地及周邊村實現(xiàn)生活垃圾處理一體化；到年底，鎮(zhèn)所有社區(qū)駐地、中心村和外圈鎮(zhèn)駐地、社區(qū)駐地納入環(huán)衛(wèi)一體化管理體系；到年底，全市所有行政村基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，初步建立起與全市經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)建設發(fā)展相適應的環(huán)衛(wèi)管理和服務體系。
2、加快設施建設。各村居根據(jù)居民實際情況和垃圾產(chǎn)生數(shù)量，每15戶居民設置1個垃圾桶。每個村居根據(jù)實際需要建設1-2處生活垃圾集中收集點，用于儲存本村的生活垃圾。每個鎮(zhèn)（街區(qū)）建設生活垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾壓縮中轉(zhuǎn)箱，用于存放、轉(zhuǎn)運生活垃圾；每處中轉(zhuǎn)站合理配備村級生活垃圾收集車，負責及時收集村級生活垃圾。
3、配備保潔隊伍。各村居（社區(qū)）按照每百戶居民（不足百戶的按百戶計算）1名保潔員的標準配備專業(yè)保潔隊伍。各鎮(zhèn)（街區(qū)）駐地根據(jù)面積和人口數(shù)合理配備專業(yè)保潔隊伍，每處駐地不少于10人。各鎮(zhèn)（街區(qū)）每處中轉(zhuǎn)站配備工作人員不少于2人。城市社區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，參照省城市道路三級保潔標準（6000㎡/人）配備。
4、搞好垃圾收集。生活垃圾應實行“袋裝化”收集。各村居（社區(qū)）居民戶將每天產(chǎn)生的生活垃圾就近投放到垃圾桶內(nèi)，保潔員每天將本村垃圾桶內(nèi)的生活垃圾收集起來運送至垃圾集中存放點，并負責本村居（社區(qū)）的道路保潔。各鎮(zhèn)（街區(qū)）每天將各村居（社區(qū)）集中存放點的垃圾及時清運至中轉(zhuǎn)站。市城市管理局委托專業(yè)保潔公司每天將各鎮(zhèn)（街區(qū)）中轉(zhuǎn)站的生活垃圾統(tǒng)一清運至市垃圾無害化處理場，按標準要求統(tǒng)一進行規(guī)范無害化處理。市區(qū)各單位和個人按照規(guī)定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所，由保潔公司統(tǒng)一運送到市垃圾無害化處理場進行處理。
5、確保經(jīng)費支出。各鎮(zhèn)（街區(qū)）、村居（社區(qū)）要按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作目標，多渠道籌措、落實資金，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作的順利開展。城市建成區(qū)范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)設施的配置、維護、運行費用以及環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾處理經(jīng)費按原渠道解決；各鎮(zhèn)（街區(qū)）、社區(qū)環(huán)衛(wèi)設施的配置、維護、運行費用以及環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾集中收集和鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站點以下清運費用，由各鎮(zhèn)（街區(qū)）、社區(qū)自行籌集解決；各行政村環(huán)衛(wèi)設施的配置、維護、運行費用以及環(huán)衛(wèi)保潔費用，采取“一事一議”等形式籌集資金，由市物價局制定具體指導意見；城市建成區(qū)范圍外從各鎮(zhèn)（街區(qū)）垃圾中轉(zhuǎn)站點到市垃圾無害化處理場的垃圾清運、處理費用，由市財政負擔。
6、嚴格責任落實。市城市管理局負責全市生活垃圾收集處理的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導，城市建成區(qū)范圍內(nèi)主街主路的環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾清運，市垃圾無害化處理場的建設和運營管理，以及各鎮(zhèn)（街區(qū)）二級垃圾中轉(zhuǎn)站至市垃圾無害化處理場的垃圾清運；各鎮(zhèn)（街區(qū)）負責駐地垃圾中轉(zhuǎn)站配套設備和收集運輸車輛的訂購管理，環(huán)衛(wèi)設施的維護與管理，駐地及所屬村居（社區(qū)）日常環(huán)衛(wèi)保潔的監(jiān)督管理；村居（社區(qū)）負責本轄區(qū)范圍內(nèi)專業(yè)保潔員隊伍的建立，居民戶、住宅小區(qū)、企事業(yè)單位的垃圾收集和公共區(qū)域的保潔工作。
7、加強組織領(lǐng)導。市政府成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導小組，由分管副市長任組長，城管、建設、規(guī)劃、農(nóng)工辦、經(jīng)管局、物價局等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街區(qū)）負責同志為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市城市管理局，具體負責對全市面上工作的指導和督查。各鎮(zhèn)（街區(qū)）也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，將責任分解落實到村居、部門和轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。
8、強化督查考核。市城市管理局要制定具體的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運作業(yè)標準、管理規(guī)定和考評辦法，成立專門考核小組，對各鎮(zhèn)（街區(qū)）的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運日常工作和城鄉(xiāng)一體化實施情況每月進行跟蹤督查，定期考核并通報工作進展情況。對工作落實到位、行動積極、成效明顯的單位提報市政府進行通報表揚，對工作不力、不能按期完成任務的及時提出整改意見，限期整改落實。
為鞏固全鎮(zhèn)環(huán)境整治工作成果，改善群眾的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，加快新農(nóng)村建設步伐，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施意見：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，從推進社會主義新農(nóng)村建設的高度，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，屬地管理，集中處置，資源共享”原則，建立實施“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處置”的農(nóng)村生活垃圾集中處理管理體制，實現(xiàn)全鎮(zhèn)生活垃圾統(tǒng)籌處理目標，提高群眾對全面小康建設的滿意度。
二、管理機構(gòu)
（一）建立專門管理機構(gòu)
1．成立興仁鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室，設主任1名，副主任2名，隸屬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室。
2．原興仁鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所更名為興仁鎮(zhèn)社區(qū)清管所，隸屬鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設辦公室。
3．各村（居）建立環(huán)衛(wèi)保潔站，站長由村（居）委會主任或委員兼任，成員由各專業(yè)保潔員組成，隸屬各村（居）委會。
（二）建立專業(yè)的保潔人員隊伍
各村（居）根據(jù)村域范圍和人口數(shù)按800-1000：1的標準
配備專職保潔員（具體方案附后），作業(yè)時要統(tǒng)一著裝，使用統(tǒng)一配備的保潔工具,按照統(tǒng)一的標準要求，規(guī)范作業(yè)，保潔到位。
三、工作職責及要求
鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室
1．負責全鎮(zhèn)專業(yè)保潔作業(yè)人員的崗前業(yè)務技能培訓；
2．負責建立保潔員的日常管理制度，其中包括，各村（居）生活垃圾清運量的分解，保潔員職責，保潔員工作規(guī)范，保潔員考核獎懲辦法，垃圾房管理和垃圾清運辦法，保潔員、所長、站長工作例會制度等；
3．按照市場化運作原則，建立規(guī)范的垃圾清運機制，負責全鎮(zhèn)11個垃圾房生活垃圾的集中清運，做到“日產(chǎn)日清”；
4、負責全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作的督查與考核。
社區(qū)清管所
1．原有人員性質(zhì)、崗位不變；
2．負責鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，主要為鎮(zhèn)區(qū)一橫一縱主干道（富安橋至興仁路口，食品站至棉織廠，里街里巷），鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)所有公廁的清掃及全天候保潔工作；
3．負責鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)所有垃圾收集點及興仁中學垃圾清運工作（富安橋垃圾房）；
4．負責鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主干道（省道除外）綠化帶清理保潔工作；
5．負責鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)所有企事業(yè)單位保潔（垃圾處置）費用的收取工作；
6．負責本所工作人員及專業(yè)保潔人員的管理及安全工作。
村（居）環(huán)衛(wèi)保潔站
1．負責做好群眾的宣傳及引導工作，凡是可以漚肥的農(nóng)作物、秸桿等有機物一律不得納入生活垃圾處置范疇；建立農(nóng)村垃圾分類處置及農(nóng)村垃圾分類處置獎勵制度。
2．負責本區(qū)域（含道路）垃圾清掃、清運和垃圾房管理工作；
3．負責衛(wèi)生督查、考核等日常環(huán)衛(wèi)作業(yè)及保潔員隊伍的管理和安全工作。
四、資金保障
1．鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理所正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費由鎮(zhèn)財政承擔；
2．鎮(zhèn)區(qū)清管所運轉(zhuǎn)經(jīng)費原則上仍按原運行模式不變，實行收支兩條線，核準應收應支數(shù)，重新確定財政轉(zhuǎn)移支付額度；
3．村（居）環(huán)衛(wèi)保潔站運轉(zhuǎn)經(jīng)費由各村（居）自行承擔；對于農(nóng)村非農(nóng)人口和區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位，可按照建設部《城市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定適當收取保潔（垃圾處置）費；鎮(zhèn)財政每季度將依據(jù)
考核結(jié)果通過“以獎代補”方式給予一定的經(jīng)費補助。
餐廚垃圾是指日常家庭、學校、單位、公共食堂以及飯店餐飲行業(yè)的食物廢料、餐飲剩余物、食品加工廢料及不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物，是城市生活垃圾的一部分。隨著我國經(jīng)濟的快速增長、城市化進程的加快和人民生活水平的普遍提高，城市生活垃圾的產(chǎn)生量也在快速增加。有許多大城市每天產(chǎn)生生活垃圾量在4000t以上，其中餐廚垃圾約占50%。
餐廚垃圾較之其他垃圾， 具有水分、有機物、油脂及鹽分含量高，易腐爛、營養(yǎng)元素豐富等特點。由于含水率高，餐廚垃圾不能滿足垃圾焚燒的發(fā)熱量要求（不低于5000kJ/kg），也不宜直接填埋，而焚燒和填埋又會造成有機物的大量浪費。同時由于餐廚垃圾所派生的“垃圾豬”、“潲水油”等除小部分混入生活垃圾填埋外，大量餐廚垃圾進入二級市場，對人體健康構(gòu)成極大的潛在威脅，因此，餐廚垃圾的處理處置越來越引起全社會的關(guān)注。
發(fā)達國家對餐廚垃圾處置技術(shù)的研究多開展于20世紀90年代左右，而國內(nèi)近幾年對餐廚垃圾處理問題也逐漸重視， 但對其研究及分類處理技術(shù)的應用正在探索試用之中。
一、 國內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生情況及處理現(xiàn)狀
餐廚垃圾的處理是全世界各個國家都普遍關(guān)注和亟待解決的問題。不同的國家和地區(qū)因不同的生活方式和國情特點，對餐廚垃圾的處理一般都具有一定的差異性，我國跟其他國家不同之處在于：據(jù)統(tǒng)計顯示，2009年全國城鎮(zhèn)餐飲業(yè)銷售額約為1.8萬億元， 如果按照一次餐飲活動的剩菜比例為1/4到1/3之間推算，我國餐飲業(yè)每年有上千億元的銷售額變成了“垃圾”。
隨著近年來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展， 餐飲業(yè)零售額以每年21%的速度增長，餐廚垃圾也將如滾雪球般越滾越大。以北京、上海為例，北京城市垃圾中有機廢物占65%，其中餐廚垃圾占39%，上海市日均餐廚垃圾產(chǎn)生量約為1000～1200t。
近年來， 國內(nèi)一些大中型城市紛紛探索餐廚垃圾資源化利用新模式并初步形成了北京模式、上海模式、寧波模式、西寧模式等餐廚垃圾資源化利用模式。還有杭州、蘇州、重慶、廈門等許多城市也都推出了相應的管理辦法， 并已開始著手制定“地溝油”等餐廚垃圾技術(shù)標準，而國家層面的《餐廚垃圾管理條例》也將適時啟動。2009年11月26日，《餐廚廢油資源回收和深加工技術(shù)標準》編制工作在北京工商大學化工與環(huán)境工程學院啟動，這是中國第二個專門針對餐廚垃圾的國家標準。此前，第一個餐廚垃圾國家標準—《餐廚垃圾資源利用技術(shù)要求》已經(jīng)上報國務院，它的實施將結(jié)束“地溝油”回收利用無章可循的局面，并與計劃制定中的《國家餐廚垃圾管理條例》一起，構(gòu)建起一套對餐廚垃圾無害化、再利用和資源化的政策體系。
二、目前餐廚垃圾的主要處理方式
1、粉碎直排處理
粉碎直排處理是在餐廚垃圾發(fā)生點對其直接進行破碎、粉碎處理，然后采用水力沖刷，將其排入城市市政下水管網(wǎng)，與城市污水合并進入城市污水處理廠進行集中處理。破碎法對于處理少量分散產(chǎn)生的餐廚垃圾如家庭廚余垃圾，具有價格便宜、技術(shù)簡便等優(yōu)點，能降低城市垃圾的含水率，減少收集量，利于提高城市垃圾的發(fā)熱量。
2、填埋處理
我國很多地區(qū)的廚余垃圾都是與普通垃圾一起送入填埋場進行填埋處理的。填埋是大多數(shù)國家生活垃圾無害化處理的主要處理方式。由于廚余垃圾中含有大量的可降解組分，穩(wěn)定時間短，有利于垃圾填埋場地的恢復使用，且操作簡便，因此應用得比較普遍。隨著對廚余垃圾可利用性的認識越來越廣泛，餐廚垃圾的填埋率正在呈現(xiàn)下降的趨勢， 甚至有國家將禁止餐廚垃圾進入填埋場處理。
3、肥料化處理
餐廚垃圾的肥料化處理方法主要包括好氧堆肥和厭氧消化兩種。好氧堆肥過程是在有氧條件下，利用好氧微生物分泌的胞外酶將有機物固體分解為可溶性有機物質(zhì)，再滲入到細胞中，通過微生物的新陳代謝，實現(xiàn)整個堆肥過程。
同時，由好氧堆肥引申出一些類似的方法，如蚯蚓堆肥是近年來發(fā)展起來的一項新技術(shù)，利用蚯蚓吞食大量廚余垃圾，并將其與土壤混合，通過砂囊的機械研磨作用和腸道內(nèi)的生物化學作用，將有機物轉(zhuǎn)化為自身或其他生物可以利用的營養(yǎng)物質(zhì)。
餐廚垃圾的厭氧消化處理是指在特定的厭氧條件下，微生物將有機垃圾進行分解，其中的碳、氫、氧轉(zhuǎn)化為甲烷和二氧化碳，而氮、磷、鉀等元素則存留于殘留物中，并轉(zhuǎn)化為易被動植物吸收利用的形式。餐廚垃圾的肥料化處理的缺點是肥料質(zhì)量不高，同時較高質(zhì)量的堆肥方式成本比較高，推廣困難。
4、餐廚垃圾處理機
餐廚垃圾處理機主要分三種類型： 一種就是將餐廚垃圾破碎后，直接排入下水道，并沒有深層次的處理；一種以減量化為主，也稱消化型，采用加熱器使水分蒸發(fā)，減小垃圾體積；另一類以資源化為主，也可稱作生化式，是先利用細菌將有機物分解之后，再將剩下的殘渣作為肥料使用。餐廚垃圾處理機的優(yōu)勢在于沒有二次污染，占地小，運行成本低，操作方便，既可用于居民廚房，也可用于餐廚垃圾產(chǎn)生量比較大的單位部門。
5、飼料化處理
目前的飼料市場潛力巨大。由于餐廚垃圾作為原料，價格低廉，供應量巨大，產(chǎn)品營養(yǎng)豐富、利潤區(qū)間幅度較大，具有較強的市場競爭力。飼料化有兩種方式：
（1）生物處理制飼料。
原理是將培養(yǎng)出的菌種加入餐廚垃圾密封貯藏， 菌種進行繁殖并殺除病原菌制成飼料。
（2）高溫消毒制飼料。
原理是采用高溫消毒原理，殺除病毒、經(jīng)粉碎后加工成飼料，可供禽畜食用。比較成熟的餐廚垃圾加工飼料方法是將制粒技術(shù)、擠壓膨化和干燥技術(shù)等手段綜合利用。擠壓后飼料中的細菌濃度要遠遠低于其他樣品中的細菌濃度。由于擠壓時不斷升高的溫度，一個單螺桿干燥擠壓工藝可以大大減少潛在的病原菌濃度。目前已經(jīng)有些廠家研制了配套技術(shù)設備并投入運行使用。
用餐廚垃圾作飼料所面臨的主要問題是飼料安全，面對消毒要求的提高，必將在設備、技術(shù)等方面作相應調(diào)整，從而增加了處理成本，因此在該技術(shù)的選擇方面要十分謹慎。
6、能源化處理
餐廚垃圾的能源化處理是在近幾年迅速興起的，主要包括焚燒法、熱分解法、發(fā)酵制氫等。焚燒法處理廚余垃圾效率較高，最終產(chǎn)生約5%的利于處置的殘余物，焚燒是在特制的焚燒爐中進行的，產(chǎn)生的熱能可轉(zhuǎn)換為蒸汽或者電能，從而實現(xiàn)能源的回收利用，但餐廚垃圾的含水率高，熱值較低，燃燒時需要添加輔助燃料，從而造成投資大的問題，同時尾氣處理也是一個難題。
熱分解法是將垃圾在高溫下進行熱解，使垃圾中所含的能量轉(zhuǎn)換成燃氣、油和碳的形式，然后再進行利用，熱解法具有廣闊的應用前景，但技術(shù)尚未達到實用階段，目前應用較少；氫作為一種高質(zhì)量的清潔能源，是普遍認為的最有潛力的替代能源，很多學者對此做了研究。廚余垃圾的能源化處理必將受到越來越多的關(guān)注。
三、餐廚垃圾處理存在的問題
1、餐廚垃圾的危害
餐廚垃圾的危害主要表現(xiàn)在以下三個方面：首先是污染水體與大氣。在餐廚垃圾中，廢棄食用油脂的污染最為嚴重，它在水體中經(jīng)過復雜的生物化學反應，產(chǎn)生一系列組成復雜的醛、酸等惡臭性物質(zhì)， 這些物質(zhì)是污染地下水和大氣的罪魁之一。
其次是廢棄食用油脂被不法分子加工成劣質(zhì)食用油即“地溝油”、“泔水油”，人們?nèi)糸L期食用這些問題油脂，不但會導致慢性中毒，而且還容易患上肝癌、胃癌、腸癌等疾病。
第三是非法加工餐廚垃圾，將直接或間接地影響百姓身體健康和生命安全。
2 、餐廚垃圾處理存在的問題
（1）直接排放處理雖然簡單易行，但還存在不足的方面：第一是用水量較大，增大城市污水的產(chǎn)生量和處理量；第二是泔腳廢物在污水管網(wǎng)中，易沉積、發(fā)臭、增加病菌、蚊蠅的滋生和疾病的傳播；第三是廢物中有機組分不能得到資源利用， 同時增加了城市污水處理廠的處理負荷；第四是不利于大規(guī)模的泔腳廢物處理處置。
（2）由于餐廚垃圾過高的含水率導致滲濾液的增多，符合填埋條件的土地面積減少，造成處理成本升高。而且厭氧分解的餐廚垃圾是填埋場中沼氣和滲濾液的主要來源，會造成二次污染。這種處理方式將損失餐廚垃圾中幾乎所有的營養(yǎng)價值，最終餐廚垃圾中的絕大部分碳將轉(zhuǎn)化為沼氣。在一個精心設計的填埋場里， 約有66%的沼氣可以作為燃料重新利用，但剩余的34%將進入大氣層。而沼氣對全球變暖的影響約為二氧化碳的25倍，填埋對環(huán)境特別是地下水資源也構(gòu)成嚴重威脅。
（3）堆肥的缺點是需用場地大、處理周期長，有些病菌不易殺死。并且堆肥場地產(chǎn)生的污水和廢氣將會導致新的污染，增加環(huán)境負荷。如對所產(chǎn)生的污水和廢氣進行再治理，將增加額外的處理費用。而且餐廚垃圾中的高油脂含量和高含鹽量非常不利于微生物的生長，也制約了高溫好氧堆肥處理工藝的效果。
（4）焚燒處理可將垃圾減少約90%，但一次性投入大，運行成本高，可回收資源浪費，大氣污染較為嚴重。焚燒法處理生活垃圾還存在“兩高一低”（含水量高、有機物含量高、熱值低）的問題，這主要是由餐廚垃圾引起的。有毒有害物質(zhì)主要是塑料焚燒引起的。
四、餐廚垃圾處理的對策和建議
餐廚垃圾具有明顯的資源特性和污染物特性，通過建立完善的回收運輸、集中處理等方面的管理制度和激勵機制，對其進行資源化利用，生產(chǎn)沼氣、工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等產(chǎn)品，可從源頭上治理用“地溝油”加工食用油的非法行為，避免將餐廚廢棄物直接作為飼料進入食物鏈，也可有效解決餐廚廢棄物直接排入下水道，或通過城市生活垃圾收運處理系統(tǒng)進行填埋或焚燒造成資源浪費和環(huán)境污染問題。推動餐廚廢棄物資源化利用，變廢為寶，化害為利，不僅是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，也是解決餐廚廢棄物引發(fā)的食品安全問題的根本性措施。
1、必須建立一套完整的餐廚垃圾收運和處理處置系統(tǒng)
包括配套的政策法規(guī)、獎罰制度、經(jīng)濟高效的處理處置技術(shù)等。具體采取政府牽頭、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)管理企業(yè)運作，社區(qū)參與的運行模式，建立起完整的餐廚垃圾管理與處理處置體系。
2、建立餐廚垃圾處理廠，對餐廚垃圾統(tǒng)一收運和處理
可采用“先試點，后推廣”的步驟，充分運用市場機制，不斷發(fā)展壯大餐廚垃圾收運、處理的市場主體，完善餐廚垃圾收運、處理體系，最終形成餐廚垃圾收運、處理系統(tǒng)。
3、餐廚垃圾處理處置可采用生物轉(zhuǎn)化技術(shù)
利用餐廚垃圾生產(chǎn)有機肥和生物肥料；采用源頭減量化的微生物處理技術(shù)，把餐廚垃圾分解成二氧化碳、水和極少量的有機殘余物；采用生化技術(shù)，利用廢油脂生產(chǎn)工業(yè)原料油脂及深加工產(chǎn)品；采用高溫殺菌干燥深加工，制成飼料和有機肥料等，采取不同的先進有效的處理處置技術(shù)， 實現(xiàn)餐廚垃圾的資源化回收利用。
