時間：2022-06-09 16:54:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇履職工作舉措，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：基層行建設 職能定位 思考
一、基層行履職過程中存在的問題
（一）職能定位模糊，發展方向不明
一是基層行職能越位，地位尷尬。目前，基層行在地方承擔了與轄區地方政府、監管機構及銀行保險等部門的協調工作，成了事實上的“牽頭行”，但至今為止，沒有任何法律條令賦予人民銀行在金融系統的領導地位，使得基層人行陷入了要“牽頭”、但于法無據的兩難尷尬境地。二是履職理念轉移，部分職能喪失。銀監分設后，基層人行只談服務，不談管理，一些基層行2-3年都難得去金融機構搞一次檢查，基層人行在金融系統的威性降低，人行的一些政令得不到有效貫徹。三是部分職能混淆不清，權責不明。支付結算是人民銀行管理職責，而銀監局也在管理；金融統計分析監測數據人行在，而銀監局同樣也；征信管理、反洗錢管理說在基層行，但沒有相應機構承擔。
（二）履職手段有限，核心作用弱化
一是金融監管弱化，地位下降。二是缺乏支撐履職的手段和措施。例如國務院賦予了基層人行金融穩定職責，但沒規定地方金融機構重大事項向人行報告義務，一些金融機構發生金融風險并不及時向當地人行報告，給基層央行維護金融穩定帶來了難度。三是眾多職能權限上收和移交，削弱了履職的主動性和積極性。近幾年來，隨著央行管理職責的逐漸上收和現代計算機技術的不斷進步，基層行的業務操作和數據管理也呈逐漸集中趨勢，因此削弱了基層行履職的主動性和積極性。四是金融調查得不到應有的支持與配合。五是部分辦法、制度與時不適，難以操作。如《現金管理條例》、《國庫管理條例》已經沿用了20多年，很多條款、規定與現今工作不相適應。
（三）職能配置不佳，履職效率不高
一是基層人行崗多人少，很難達到內控要求。為了與上級行部門對口，基層行在崗位設置上無論是業務類崗位還是政工類崗位都一應俱全。但基層行崗多人多，一般縣支行有60多個崗位，而人員僅20多人，如此少的人員很難按制度要求分設崗位，嚴格執行內控制度往往流于形式。二是內設機構設置不盡合理，非業務人員占比過高。三是調研信息和非業務性工作任務過重導致基層行疲于應付。據基層行普遍反映，目前，基層人行主要存在“日常會議多、務虛任務多、調研信息多、檢查評比多”等“四多”現象。
（四）隊伍現狀欠優，履職有心無力
一是年齡結構老化，進出機制不暢。二是知識層次欠佳，學歷職稱失衡。三是專業結構不合理，亟需人才匱乏。目前，大部分基層行沒有一支專業的金融管理隊伍，金融監管力量薄弱。
（五）激勵機制不強，潛能難以激發
一是干部能上難下，干部工作“金字塔效應”缺乏。除了干部調動，離退休自然退職和極少數干部違規違紀降職以外，干部的淘汰機制沒有得到較好的利用。二是工資能升難降，勞資分配“激勵效應”弱化。例如，目前基層行績效工資分配缺乏統一規范的指導原則，除了因工齡、職稱、職務在勞資分配上有所區別外，基本上處于一種平均分配的狀態，未能真正體現與崗位責任、工作業績掛鉤，導致干部職工安于現狀，按部就班，干多干少一個樣，干好干壞沒區別，這已成為基層人行干部隊伍思想僵化，缺乏活力的內在原因之一。
（六）職工思想不穩，工作責任缺乏
自2003年人民銀行的金融監管職能分離出來后，基層人行的發展前景一直未能明朗，職能作用的發揮也比較被動，并受“無權作為”和“無力作為”等思想所困擾，部分干部職工的思想狀況不穩，工作狀態較為低迷，同時，基層行干部職工流動和晉升的機會相對較少，政治發展空間狹窄，而人員經費和工資計劃存在較大缺口，福利待遇落實不到位，影響了工作積極性，這些消極因素極大地阻礙了基層人行的開拓創新。
二、提升基層行履職水平建議
（一）準確定位職能，突出履職重點
1、地市中支職能定位。地市中支處于“承上啟下”的位置，要把宏觀調控和具體操作有機結合起來，當好“六員”，即：金融經濟運行分析員，地方經濟發展推動員，金融工作聯系協調員，區域金融穩定維護員，金融服務實踐員，金融管理執行員。
一是圍繞履職建設好“統計監測分析網、支付結算監測分析網、貨幣信貸執行監測分析網、金融安全監測分析網、征信管理監測分析網、反洗錢監測分析網、外匯非現場監測分析網、國庫征理監測分析網、貨幣發行監測分析網”等九大網絡，實施對金融經濟運行的全方位監測分析，為基層央行全面履職提供支撐服務。二是強化金融管理職能。樹立“以服務帶管理，以管理促服務”理念，整合監管資源，建立“兩管理（開業管理和營業管理）、兩綜合（綜合執法檢查和綜合評價）”的“四位一體”模式，為基層央行順利履行好職責提供保障。三是賦予地市中支一定的宏觀調控權力，如差額準備金政策、差別住房信貸政策和再貸款權，加強轄區信貸政策效果的評估工作，明確地方金融機構重大事項報告制度，維護區域金融穩定，促進地方經濟持續、快速發展。四是進一步改進金融服務，在做好支付結算、國庫經理、貨幣發行等服務工作的基礎上，把推動農村金融服務全覆蓋作為金融服務工作的重點，同時，建立金融服務評價體系，為開展金融創新、改進金融服務提供有價值的參考。
2、縣支行職能定位。根據現階段縣級人行的隊伍現狀，縣支行工作定位主要應在服務和操作層面，即：做好基礎工作，落實服務舉措，加強溝通協調，傳導反饋信息。其履職重點應放在：一是做好支付清算、經理國庫、貨幣發行、賬戶、金融統計等基礎工作，加強內控監督，確保不出資金案件。二是推廣落實服務創新舉措，改善農村金融支付環境，使縣域和農村能充分共享現代化的金融服務。三是加強與地方政府及金融機構的溝通協調，及時傳導好貨幣政策、信貸政策信息，配合上級和地方政府處置金融風險和突發性事件。四是抓好信息反饋，密切關注好轄區金融信息動態，為上級行和地方經濟金融發展提供參謀協調服務。
（二）整合職能設置，提升履職效率
1、地市中心支行內設機構的設置
按照大服務、大政工、大監督、大調研、大保障、大監管的思路，將職能相近的科室整合，盡量減少非業務人員。
一是設立綜合服務大廳，將營業室、國庫、貨幣發行等“兩部一中心”的基礎業務納入大廳管理，統一對外服務；二是將人事、宣傳整合為人教科，將黨建、宣傳、政工歸口一個部門管理；三是將內審、事后監督整合為審計監督科，其職責主要是對內審計；四是將貨幣信貸科與調統科合并為信貸統計科，整合調研信息資源，將理論研究職責統一歸口信貸統計科，其他部門主要負責本部門相關的調查分析工作，辦公室主要經辦政務信息，金融信息資源做到互通共享，同時，建議上級統一部署大型調查任務，避免多頭布置和布置一些與基層央行履職無關的調研任務。五是將后勤、保衛、科技整合為后勤保障科，統一調度后勤保障資源。六是強化金融管理意識，新設金融管理科，其職責主要是對金融機構進行日常管理、維護金融穩定、開展執法檢查。七是將征信管理、反洗錢等職責從有關科室分設出來，成立征信辦、反洗錢科，確保人行新增的職能得到更加有效的落實。八是整合各個業務部門的系統，統一業務口徑，提高資源利用效率。
2、縣（市）支行內設機構的設置
縣支行受人員現狀所限，在內設機構設置上不能要求上下對口，一一對應，應分類管理。一是成立業務管理部，業務包括國庫會計、貨幣金銀、貨幣信貸、統計、征信、反洗錢、外匯等。二是成立綜合保障部，包括辦公室，人事勞資、教育培訓、后勤、保衛、科技、宣傳工會、檔案等。
（三）優化資源配置，提高綜合素質
一是疏通進口渠道，建立人員正常補充機制。基層行職能和定位明確后，上級行對基層行尤其是縣支行的進人閘門應有較高幅度松動，應根據基層行崗位職能整合后應配備的人員數量，正常、合理地給予補充，對人才的招考可按研究管理型、操作服務型、后勤保障型確定不同層次，同時，除正常招考大學生外，有條件地從金融機構、經濟管理部門招錄一批有工作經歷、業務能力、綜合素質較高的人員補充基層行，并給予基層行一定的行員錄用自，以此保證央行職責的順利履行。二是疏通出口渠道，優化人員結構。實施提前退休和退養政策，讓難以勝任崗位職責的學歷較低、年齡較大、工齡較長的人員辦理提前退休，對不適應工作、履職能力較弱的員工，實行內部退養，對違反規章制度屢教不改、不安心工作的人員進行勸退。三是加強人員培訓，提高員工素質。
（四）改革管理機制，激發干部活力
一是改革干部選拔任用機制。打破條條框框,加大競爭力度，切實解決干部能上能下問題，使干部結構的“倒金字塔效應”向“順金字塔效應”轉變，真正使基層人行干部在任用后任有所為，發揮表率，促進工作。二是改革勞資分配機制。要根據總行“三定”方案，在合理配置崗位的基礎上，按照按勞分配、按崗分配、按績分配的原則，真正拉開分配檔次。三是建立完善獎懲制度。四是改革考核機制，在保證“兩庫”（國庫、金庫）安全的基礎上，對基層行不涉及金融資金安全的考核盡量要減少。
(五)加強思想教育,穩定基層隊伍
一是注重加強思想引導。開展對比教育、職業道德教育，樹立典型、宣傳典型，以典型引路等形之有效的措施，不斷加大思想政治工作的力度。二是努力為職工解決實際困難。三是要改善基層行干部職工的政治經濟待遇，提高基層員工的幸福指數，以此增強凝聚力、向心力，為履行好基層央行職責貢獻力量。
參考文獻：
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為進一步加強對黨員領導干部廉潔從政情況的監督和管理，強化黨員領導干部廉潔從政、以人為本、執政為民的意識，根據有關文件精神，決定在全系統中開展“五關五廉”專項教育活動。“五關”即入口關、警示關、履職關、擔任關、離職關；“五廉”指學廉、育廉、述廉、考廉、審廉。現就開展“五關五廉”專項教育活動安排如下：
一、開展“五關五廉”專項教育活動的意義
“五關五廉”專項教育活動是針對黨員領導干部這一重要范圍和群體，突出對權力運行過程的監督，通過把好“五個”關口，采取“五項”廉政舉措，強化對黨員領導干部的反腐倡廉宣傳教育，促使黨員領導干部牢固樹立中國特色社會主義的堅定信念，增強廉潔從政、以人為本、執政為民的意識，進一步弘揚“三苦”精神，踐行“五個干事”，自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，為推動中衛交通運輸工作發展做出積極的努力。
二、“五關五廉”專項教育活動的基本內容
圍繞領導干部的入口關、警示關、履職關、提任關、離職關，完善“五廉”內容，充實“五廉”舉措，著力構建選、育、用、管立體式的干部廉政教育網絡，不斷提升廉政教育科學化、規范化水平。
（一）把好“入口關”，以加強黨性修養為目標促進“學廉”加強反腐倡廉理論學習。堅持和完善黨委中心組學習制度、領導干部定期講廉政黨課制度。每年至少安排二次反腐倡廉專題學習，主要領導干部每年至少講二次廉政黨課。進一步豐富領導干部反腐倡廉教育內容，要重點開展“四個”方面的教育：加強理想信念教育，引導領導干部始終保持堅定信念；加強以人為本，執政為民教育，促使領導干部弘揚黨的優良傳統；認真開展反腐倡廉法規制度教育引導領導干部自覺接受監督，廉潔奉公，不以權謀私；加強道德修養教育，教育領導干部消除心理失衡，塑造健全人格，堅持正確的價值取向。各單位要充分利用每周集中學習日，組織機關干部、入黨積極分子、預備黨員系統學習《黨內監督條例》、《黨紀處分條例》，重點要把反腐倡廉宣傳教育作為必學內容列入其中。
（二）把好“警示關”，以開展崗位廉政教育、警示教育為舉措進行“育廉”
大力開展正面典型示范教育，注重培養發現勤廉兼優先進典型事跡，頌揚宣傳本地、本單位涌現出的恪盡職守、無私奉獻的廉潔從政先進事跡，激勵廣大領導干部見賢思齊、勤廉從政。大力開展“以人為本、執政為民”主題教育活動和反腐倡廉“廉政三講”宣傳教育活動，結合廉政風險防范管理工作，對廣大領導干部采取制作廉政警示牌、贈送廉政警示臺歷、發送廉政短信等方式，加強經常性廉政警示，營造廉潔氛圍，增強廉政意識。
（三）把好“履職關”，以踐行“五個干事”為標準進行“述廉”
堅持并完善領導干部年度述職述廉制度。按照“五個干事”即“以民為本，刻苦干事；求真務實，扎實干事；善于學習，創新干事；同舟共濟，團結干事；清正廉潔，干凈干事”的標準，在科級以上領導干部述職述廉基礎上，將擴展到重點崗位工作人員也要進行述職述廉，由廣大黨員干部職工對述職述廉情況進行綜合評議，評議結果作為領導干部年度考核、評先評優、提拔任用的重要條件。
（四）把好“提任關”，以防止干部“帶病提拔”為目的進行“考廉”建立領導干部任期談廉制。凡新調整提拔任職的領導干部在宣布任職前，由局黨委書記、派駐紀檢組
一、紀檢監察干部隊伍現狀
截至2014年7月31日，人民銀行贛州市中支轄區現有紀檢監察機構16個，其中，中支機關1個，縣支行15個，全轄共有紀檢監察干部40人。其中，中支紀檢監察干部8人，均為專職人員；縣（市）支行32名紀檢監察干部，有16人兼職，占支行紀檢監察干部總人數的50%。文化程度在大學專科學歷以上的有39人，占總人數的97.5%。擁有中級以上職稱的20人。占總人數的47.6%。50歲以上的12人，占總人數的30%；40歲以下的1人，占總人數的2.5%。從事紀檢監察工作5年以下的20人，占總人數的50%。2005年以來參加分行以上紀檢監察業務培訓的12人次。
二、存在的問題及原因分析
調查結果表明，轄區紀檢監察干部隊伍的履職能力和水平與新形勢下人民銀行的發展和履行紀檢監察工作的要求還存在一定差距。主要表現在以下方面：
（一）紀檢監察干部隊伍年齡結構有待改善。轄內紀檢監察干部隊伍年齡偏大，知識老化，相當一部份人員是退居二線的中層干部或年齡較大的老同志，缺乏創新的精神，學習動力不足，工作主動性不強，學習掌握業務知識感到比較困難，對勝任紀檢監察工作感到力不從心，不能適應新形勢下的紀檢監察工作需要。
（二）系統的專業知識培訓需要進一步加強。從調查了解的情況看，目前轄區紀檢監察干部中，從事紀檢監察工作5年以下的就有50%，新手較多，有90%的基層央行紀檢監察干部未參加過系統全面的教育培訓。雖然近年來各級行加強了對紀檢監察干部的培訓，但主要是自上而下開展的紀檢監察業務培訓，且主要對象是紀檢監察部門領導干部，高水平的專業知識培訓難以輻射到基層央行的紀檢監察干部，紀檢監察干部直接參與有關業務部門組織的金融新知識、新業務和新技能培訓的機會更少，加之基層紀檢監察干部兼職崗位較多，存在“接崗時未能培訓、在崗時沒空培訓”的現象。由于業務知識得不到有效補充，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，使紀檢監察干部的履職能力和水平提高緩慢，一定程度上影響了紀檢監察工作的質量。
（三）紀檢監察干部素質有待進一步提高。據調查，基層人民銀行紀檢監察干部隊伍結構和素質與貼近業務抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求還有較大差距。部分單位紀檢監察工作定位不準，思想觀念比較滯后，工作方法和手段比較陳舊。有的單位制度較多，但缺乏針對性和可操作性，更談不上有效的執行。有的角色錯位，貼近業務變成了包辦業務，抓不住監督檢查的重點和要點，體現不出紀檢監察部門監督的特點。目前基層央行的紀檢監察干部隊伍，有相當一部分是函授大專和黨校文憑，缺乏業務一線的實踐經驗，工作起來比較吃力；而部分業務型干部，又欠缺綜合管理和政務知識的積累，其綜合素質有相當差距。由于受整體人員綜合素質欠缺的影響，基層紀檢監察部門的履職水平一定程度上受到影響，對苗頭性、傾向性的問題缺乏監測手段，對深層次問題缺乏指導性、建設性意見，導致工作質量不夠高，工作效率和時效性較差，紀檢監察干部素質與新的工作要求不相適應的矛盾日漸突出。
（四）紀檢監察干部履行職責存在畏難情緒。當前，有的紀檢監察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，調查中，體現出他們有“三個擔心”。一是擔心領導不支持。監督檢查中查出問題與領導有關的又怕得罪領導，以后工作難以開展。二是擔心影響人際關系。為工作上的事自己認真管多了，干部職工不理解，甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關系惡化，影響自身的發展。三是擔心影響單位和部門工作目標任務的完成。監督嚴格了，暴露出基礎工作不扎實，影響部門年度工作目標任務考核的成績，從而產生多一事不如少一事的心態，內部監督發現的問題常常以“指出為重點、整改為目的、下不為例為方向”，監督作用沒有正常發揮。
三、加強紀檢監察干部隊伍建設的對策與建議
（一）充實力量，優化紀檢監察干部隊伍結構。優化紀檢監察干部隊伍結構，是加強紀檢監察部門自身建設，提高基層央行紀檢監察干部隊伍履職能力和水平的重要保證。做好紀檢監察干部隊伍結構的優化工作，必須將“入口關”和“出口關”二者結合起來，相互促進，相互作用。一是在嚴把“入口關”方面，對人員的思想素質、年齡結構、知識層面等方面進行“精挑細選”，從基層和業務一線選調部分政治素質好、業務能力強、工作作風硬的骨干充實到紀檢監察隊伍中來。二是要多渠道拓寬紀檢監察干部“出口關”，要本著全面培養干部“進得來，出得去”的原則，加大干部交流力度，引導人才合理流動，對現有干部適時安排到業務部門進行輪崗鍛煉，增強其多崗位適應能力。暢通紀檢監察隊伍的“出口”讓部分黨性強、業務精、素質高的干部得到提拔任用，發揮更大作用。對不適合在紀檢監察崗位工作的干部要及時進行調整。三是對紀檢監察干部隊伍要嚴格要求，在全行干部職工中要起表率作用，同時，要從政治上、工作上、生活上切實關心和愛護紀檢監察干部，給予多支持、多理解，為他們營造良好的政治、工作、生活環境，確保紀檢監察干部隊伍的穩定性。
（二）加大學習培訓力度，提高紀檢監察隊伍整體素質。提高基層央行的紀檢監察干部政治和業務素質，是全面履行紀檢監察工作職責的迫切需要。基層央行紀檢監察部門要以全面履行紀檢監察工作職責的需要為出發點，轉變“等、靠、要”的思想觀念，努力創造條件，幫助紀檢監察干部學習黨風廉政建設理論和紀檢監察業務知識，學習法律法規、現代科技、經濟金融和人民銀行業務知識，提高服務大局、預測判斷、執紀執法、組織協調、科技反腐和自我防腐的能力，從而提高履職水平。大力加強對紀檢監察干部業務知識的培訓，盡快掌握新知識、新業務和新技能，提高工作能力和業務素質。結合基層央行實際，采取崗前培訓、崗位適應性培訓、能力拓展訓練、輪崗交流、離崗系統性培訓等多種方式，使紀檢監察干部有廣泛的黨務、紀檢監察和金融業務相結合的綜合素質，有較強的判斷力、洞察力、文字和語言表達能力，有扎實的調查研究本領，有較強的組織協調能力和應變能力，真正成為紀檢監察工作的行家里手，切實履行好職責。
（三）加強作風建設，樹立紀檢監察干部良好形象。紀檢監察部門肩負著維護黨紀政紀的重任，作風建設顯得尤為重要。一是強化責任意識。紀檢監察干部要具有強烈的事業心和高度的責任感，保持懲治歪風的浩然正氣和昂揚的工作熱情，牢固樹立終身學習的思想，不斷提高自身的綜合素質，能熟悉方針政策，懂得法律法規，精通基礎業務，把握得住監督的重點和難點，做到能監督、會監督、敢監督。在工作中秉公辦事，不謀私利，不徇私情，嚴于律己，恪盡職守，團結協作，以優良的作風、奮發有為的精神狀態，切實履行好職責。二是強化主動意識。主動地、積極地、創造性地圍繞人民銀行中心工作履行紀檢監察工作職責，大膽開展工作，自覺貫徹執行各項規章制度，夯實日常工作基礎，把基層央行紀檢監察各項工作落到實處。三是強化創新意識。紀檢監察干部要有一種與時俱進、開拓進取的精神狀態，決不能因循守舊，墨守成規。充分發揮主觀能動性，以創新的方法和手段提高紀檢監察工作的質量和效率。四是強化合力意識。緊密配合本單位的重大部署和舉措開展工作，紀檢監察、內審等監督部門擰成一股繩，在工作中始終做到合心、合力、合拍，營造一個團結一致干事業的環境，才能在實際工作中提高工作效能。五是強化奉獻意識。不斷加強世界觀的改造，提高黨性修養，樹立正確的名利觀，正確對待個人得失，始終把奉獻作為人生的最高境界；要勤奮工作，任勞任怨，勇于克服工作中的各種困難和阻力，認真履行職責，維護基層央行紀檢監察干部的良好形象。
近年來，該局在文化建設上厚積薄發，形成了具有海事和地域特色的文化體系。即“惠民、惠舟、惠風”為核心內容的“三惠”文化品牌，為打造人民滿意惠州海事建設注入了新的生機的活力。
“三惠”文化品牌定位
惠州海事局“三惠”文化是惠州海事人在實踐過程中所創造的物質、精神財富及其生產能力的總和，是在長期的執法、服務、管理過程中形成的能力體系；是不斷改進積累而逐步形成的，為廣大惠州海事人集體信奉的價值追求。它的核心價值體系由核心價值觀、海事精神、核心理念、職責使命、共同愿景和文化品牌等六個方面組成。
“崇德明禮、 厚善尚誠”是“三惠”文化的核心價值觀。這是惠州海事核心價值體系的統領，是惠州海事文化的靈魂，是惠州海事改革發展的根本任務和全體員工的共同追求。崇德明禮，就是要求要具有崇高的理想追求，堅定的政治信念，先進的思想覺悟，堅強的組織觀念和高尚的道德情操，始終把黨和人民的事業放在最崇高的位置。厚善尚誠，就是要求要身懷為民之心，善做為民之事，始終把人民群眾的利益作為出發點和落腳點；要做老實人、說老實話、干老實事，以誠實正直的人品贏得威信、贏得擁護、贏得支持。
“善于學、篤于行、勇于變”是其海事精神的表達，也是是惠州海事核心價值體系的精髓。“善于學”側重于對優秀文化的吸收和傳承，是確保惠州海事走在海事系統前列和戰勝各種艱難險阻的根本保證；“篤于行”側重于對實踐的堅持，踐履所學、知行合一是推動惠州海事轉型升級，打造人民滿意惠州海事的本質要求；“勇于變”側重于對以改革創新為主要內容的時代精神的融合和彰顯，是海事精神不斷發展并永葆生機的內在動力。
“三惠”文化的核心理念是：包容、務實、尚進、奉獻。包容，指大度寬容，這是建設人民滿意惠州海事的客觀要求；務實，指實事求是，務實是開展一切工作的必要前提，是推動惠州海事科學發展和三化建設的重要保障；尚進，指積極進取，尚進精神是推動惠州海事全面發展和不斷進步的必要條件；奉獻，是指對事業的不求回報的愛和全身心的付出，奉獻精神是建設人民滿意惠州海事的本質要求。
“依法履職 、卓越服務”是“三惠”文化的職責使命。依法履職，是全面依法治國基本方略的重要內容，是提升海事形象，提高工作效率，取信于民的重要保證；卓越服務，是海事部門提升工作效能、服務經濟社會發展、促進自身管理提升的重要舉措。
“江清、海安、人和”是其共同愿景。“江清”代表水域清潔，“海安”代表航行平安，“人和”代表政通人和。
“惠民、惠舟、惠風”文化品牌，是惠州海事文化精神的高度提煉和惠州海事核心價值觀的集中升華和外在表現。“惠民”是指“惠民海事”，知民意、惠民生，全心全意為人民服務；“惠舟”是指惠澤舟航，確保惠州轄區水域水暢其通，舟暢其行，貨暢其流，為人民群眾提供“暢通、安全、舒適”的出行條件，為經濟社會發展提供良好的海事服務；“惠風”是指“惠風和暢”，要打造廉潔高效的行業作風和團結和諧的內部氛圍。
“三惠”文化基本特征
惠州海事文化品牌名稱體現了惠州海事鮮明行業特點、地域屬性、時代特征以及單位特性。“三惠”品牌既點明了惠州海事局的立足惠州、服務惠州的地域屬性，又蘊含了惠民海事、惠澤舟航和惠風和暢的工作目標，具有時代性、群眾性、行業性、地域性等特點。
時代性：惠州海事文化是社會主義核心價值的生動體現，是新時期惠州精神的萃取發揚。它吸收繼承了惠州海事發展過程中文化沉淀的先進成果，也順應了社會主義先進文化的潮流，具有積極、健康、昂揚向上的思想基調，是惠州海事人的精神支柱。
群眾性：惠州海事文化建設的主體是惠州海事人，其出發點和落腳點是促使惠州海事事業更好地服務人民。所以，惠州海事文化建設必須緊緊地依靠廣大干部職工，調動一切的積極因素，賦予海事事業持久的文化活力和生命力，使之成為惠州海事科學發展的精神動力。
行業性：惠州海事文化高度體現了海事的基本定位和服務特征，體現了行業發展的理念和趨勢，是惠州海事加強現代水上交通安全監管體系建設，營造健康航運市場，創新優質文明服務，推動水上交通運輸不斷適應惠州經濟社會發展和建設全面小康社會需要的“粘合劑”、“催化劑”。
地域性：惠州海事文化是海事人在服務惠州海洋強市戰略中的實踐創新和思想成果，它深入吸取了惠州“四東”文化的思想精髓，貫徹弘揚了“崇文厚德，包容四海，敬業樂群”的新時期惠州精神，是兩者在海事科學發展歷史實踐中的綜合體現，具有鮮明的惠州地方特色。
“三惠”文化創建歷程
“三惠”文化品牌的創建經歷了長期的磨礪和復雜的過程。
惠州海事局順應職工的強烈需求，對文化體系進行了系統的梳理和規范。按照《全國海事系統海事文化建設綱要》、《廣東海事局文化建設頂層設計基本框架》相關要求，最終制定并出臺了《惠州海事局文化建設實施意見》和《惠州海事局文化建設實施方案》，明確“三惠”文化品牌建設的指導思想、基本定位、建設目標、基本原則、主要內容、推進措施和活動要求。
同時，在創建過程中堅持將文化融入海事的中心工作，圍繞海事“三化”建設和海事中心工作，充分發揮文化建設的精神引領作用，積極調動干部職工的工作熱情，為惠州海事科學發展貢獻力量。比如深化便民惠民舉措。實施簡政放權，按照“成熟一項，下簡一項”的原則，下放符合規定的政務項目，簡化政務項目辦理流程；主動對接地方發展目標，積極出臺《八項升級版舉措 助推惠州盡快進入珠三角第二梯隊》、《六個組合拳 服務大亞灣區港口經濟建設》等5個方案，細化具體措施77項，主動為華瀛30萬噸級油碼頭、深能源7萬噸級煤碼頭等重大臨港項目建設提供技術支撐。
【關鍵詞】基層央行 工會 勞動競賽 定位 作用 研究
積極開展和深化勞動競賽，是動員廣大職工為央行發展建功立業的重要手段，也是工會發揮優勢、體現特色、提升服務水平最直觀和最有效的活動載體。近年來，基層央行勞動競賽的組織、范圍、形式、內容等都發生了變化。在新的形勢下，科學有效地組織開展勞動競賽，引導職工群眾立足本職創先爭優，促進中心工作的順利開展是工會部門的重要任務。
一、基層央行工會開展勞動競賽應遵循的三個原則
勞動競賽是一項專業性、綜合性、群眾性極強的活動，需要各方面的密切配合和鼎力協助。基層央行工會組織在開展勞動競賽的過程中，如果指導思想出現偏差，組織開展的過程會極不順暢，也很難收到實效。
（一）遵循服務原則，努力提升服務效能
基層央行工會組織的宗旨是服務—服務中心、服務基層、服務職工。勞動競賽是工會組織的一項職能，因此，基層央行工會組織在開展勞動競賽時，也應遵循服務原則，開展勞動競賽的出發點是不添亂、不越位，開展勞動競賽時要會借力、給力。
（二）遵循創新原則，不斷提升競賽水平
一方面，在勞動競賽中鼓勵創新，圍繞解決實際問題、提升服務質量、改進工作方法開展創新競賽，進一步豐富競賽內涵，提高工作水平；另一方面，適應業務電子化、網絡化的新形勢、新要求，創新競賽的形式，大力開展網絡競賽、微博競賽等新型競賽，提升競賽水平。
（三）遵循作為原則，著力維護央行權威
2011年初，為了維護央行權威，人總行提出了由服務型管理向管理型服務轉變的要求，開展了“兩綜合、兩管理”等一系列活動。工會作為人行內設職能部門，也要有所作為，通過組織開展轄區金融系統勞動競賽、文體比賽的形式，在央行由服務型管理向管理型服務轉變的過程中發揮作用，以金融文化為紐帶，促進金融和諧穩定發展，展現金融從業人員的良好形象。
二、基層央行工會在勞動競賽中應發揮的職能作用
基層央行工會在把握好開展勞動競賽的原則基礎上，要真抓實干、積極主動地組織開展勞動競賽，充分發揮自身職能作用。
（一）氛圍營造
緊緊圍繞基層央行黨委（黨組）提出的工作理念，順勢而為，利用內聯網、宣傳版面等媒介，在廣大干部職工中倡導“在競賽中轉變和提高”、“試一試就能行，爭一爭就能贏”等理念，激勵廣大職工在勞動競賽中實現個人價值的最大化，弘揚敬業精神、追求卓越的工作精神，濃厚團結和諧、積極進取的工作氛圍。
（二）制度建設
根據上級行有關勞動競賽的各項要求，結合實際，制定勞動競賽管理辦法及對轄內分支機構開展勞動競賽的實施意見，明確本單位及轄內分支機構開展勞動競賽的指導思想、組織領導、競賽范圍、形式、內容、要求，以及表彰獎勵等事項，建立健全勞動競賽長效機制，確保勞動競賽組織、管理和實施的規范化和長效化。
（三）科學規劃
基層央行工會應在與各專業充分溝通協商的基礎上，對全行勞動競賽工作進行科學規劃，制定長遠規劃如“十二五”期間勞動競賽規劃、年度勞動競賽計劃，還要針對專項競賽項目，制定專項競賽實施方案，保證競賽工作科學、有序開展。
（四）組織協調
基層央行工會應充分發揮組織協調作用，保證競賽過程的嚴密、高效。一是爭取上級行和所在單位黨委（黨組）的重視和支持。系統內外凡遇大型賽事，應就競賽要求及競賽過程中可能遇到的問題和困難，事先向上級行和所在單位黨委（黨組）匯報，爭取他們的大力支持。二是爭取各部門的協助和配合。在組織開展各類勞動競賽過程中，應與業務部門、行政部門密切配合，分工協作，共同完成競賽方案、規則的制定下發、選手報名、競賽場地的布置等各個環節的工作。三是爭取地方工會部門的指導與幫助。在組織開展勞動競賽特別是轄區金融系統勞動競賽活動中，應主動與地方工會聯系溝通，爭取地方工會的指導、參與、記功表彰，提高競賽的層次，擴大競賽的影響。
（五）搭建平臺
針對基層央行履職的實際，突出每個專業、每個崗位的不同特色，搭建多種形式的平臺，實現勞動競賽的常態化和全員化。一是搭好知識競賽平臺。牽頭組織有關部門依托網絡研發職工學習競賽系統，組織相關專業知識、法律法規、業務流程的網絡培訓和競賽，開展好轄內人行系統或金融系統的反洗錢業務、征信業務等知識競賽活動。二是搭好技能競賽平臺。與各業務部門聯合開展各種形式的崗位練兵活動。牽頭組織轄內人行系統或金融系統貨幣信貸、貨幣金銀等技能競賽活動。三是搭好達標競賽平臺。對于文明單位創建、模范職工之家創建、發行庫管理等創建達標工作，可根據不同級別的要求，組織協調相關部門采取業務達標的方式推動工作開展。四是搭好業績競賽平臺。選取轄內分支機構、內設部門工作中的共同點，確立基礎工作、重點創新、調查研究等指標并加以量化，在機構與機構、部門與部門、職工與職工之間開展業績競賽。五是搭好文體競賽平臺。組織開展轄內人行系統或金融系統的主題書畫、攝影、乒乓球、羽毛球、氣排球等豐富多彩的文體競賽活動，陶冶職工情操，錘煉職工意志。
（六）表彰激勵
對于在上級行勞動競賽中取得優異成績的先進集體和個人，應設立特殊貢獻獎，予以重獎。對于由基層央行工會組織開展的各類勞動競賽中涌現出的先進集體和個人，應按照勞動競賽管理辦法的規定和競賽方案設置的獎項，予以兌現，以調動職工參與勞動競賽的積極性。如，基層央行工會在組織對分支機構和內設部門業績考核的過程中，應對工作目標考核結果定期公布，績效工資發放與業績考核結果掛鉤，嚴格獎懲兌現，以保證各項工作目標的圓滿完成和整體工作水平的不斷提升。
三、基層央行工會開展勞動競賽應實現的目標
基層央行工會應通過自身職能作用的充分發揮，使勞動競賽開展得持久深入、形式多樣、內容豐富，最終達到以下目標：
（一）提高職工隊伍素質
建設學習型、研究型、專家型、服務型、創新型“五型”干部隊伍，使職工能夠緊跟時展的要求，知識不斷更新，能力逐步提高，積極投身本職工作，在為基層央行事業發展中建功立業、成長成才。
（二）調動各方工作積極性
開創你追我趕、創先爭優的工作局面，充分調動轄內分支機構、內設部門，以及全行干部職工的工作積極性，有效激發大家的工作潛力和創造活力。
（三）提升基層央行履職能力
通過素質的提升、活力的激發，使得基層央行在貫徹貨幣政策、維護金融穩定和提供金融服務等各個方面都充分履職，設法推出新舉措，不斷邁上新臺階，努力實現新水平。
一、目的意義
開展黨風廉政建設社會評價工作，是貫徹落實黨的精神，嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實以人為本、執政為民理念的重要舉措。能夠準確評價反腐倡廉工作取得的成就，發現和糾正反腐倡廉工作中的突出問題，及時提供黨風廉政建設責任制考核的定量分析依據，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明、群眾滿意的社會政治環境。
二、組織機構
經局黨組研究決定，成立局黨風廉政建設社會評價工作領導小組：
領導小組下設辦公室，由同志兼任辦公室主任，負責黨風廉政建設社會評價日常工作。
三、工作措施
（一）落實主體責任。
局黨組班子成員、基層黨支部書記按照“一崗雙責”要求，抓好本單位黨風廉政建設社會評價工作，堅持業務工作與黨風廉政建設社會評價工作一起抓，定期研究、布置、檢查和報告本單位黨風廉政建設社會評價工作情況，將黨風廉政建設社會評價工作作為黨風廉政建設年度考核的重要依據。
責任領導：
責任單位：各基層黨支部
（二）狠抓作風建設。
深入落實中央八項規定和省市十項規定精神，領導干部以上率下，發揮“頭雁效應”，定期或不定期對本單位干部職工廉潔從政、改進作風、履行黨風廉政建設職責等情況進行監督檢查，進一步加強本單位干部職工的監督、管理和教育，管好班子、帶好隊伍。深入落實民生領域損害群眾利益問題等集中整治，加大通報曝光力度，充分發揮群眾監督和輿論監督。
責任領導：
責任單位：執法監察督查室人事股
（三）化解民生難題。
把改善民生、辦好群眾急盼的事作為提升社會評價的著力點，各部門要利用“群眾最不滿意的10件事”專項整治、12345熱線舉報、書記市長信箱、城管微信微博公眾號等途徑，花大力氣解決人民群眾突出意見和城管工作熱點難點問題，嚴格落實“梳理整改、驗收銷號”機制，把每一項工作落深、落小、落實、落細。
責任領導：
責任單位：執法大隊服務中心環衛所
（四）注重宣傳引導。
采用電子宣傳與實體宣傳相結合的方式，充分利用大型戶外廣告位、LED顯示屏和路燈燈桿廣告，大力宣傳我市經濟社會發展、黨風廉政建設成果。完善黨風廉政建設社會評價“1+10粉絲庫”，定期與粉絲聯系互動，讓群眾積極參與，提高黨風廉政建設社會評價工作群眾知曉率。
責任領導：
責任單位：宣傳和信息化建設股人事股
各基層黨支部廣告公司
三、工作要求
（一）強化政治責任。
領導班子要深化對黨風廉政建設工作的思想認識，強化政治責任，認真履職。黨員干部職工要進一步改進作風，切實服務好群眾，提升群眾對黨員隊伍和我市黨風廉政建設的認可度。
（二）突出工作實效。
局機關各股室、基層各部門要采取一切有效措施，推動工作落實。全局黨員干部職工要進一步增強宗旨意識、群眾觀念，強化服務群眾的工作能力，要以為民辦實事的實際成效取信于民，切實提升群眾對黨風廉政建設工作的信心。
一、調優舉措，促進監管工作科學、規范、高效
1、建立健全食品監管、稽查執法、投訴處置機制。
食品監管機制。對稽查大隊、監控中心實行“雙重管理、以處為主”的管理機制，由食品處統一行使指揮權，實施多兵種立體化監管。同時，加強基層局食品質檢機構建設，按照《食品檢驗機構認證辦法》的要求，完備檢測技術、完善履職手段，避免“監管缺位”。
稽查執法機制。實施準軍事化管理，開展崗位培訓，組織技能競賽，建設“正規化、專業化、數字化”的稽查隊伍，增強戰斗力，提高稽查隊伍的能力和形象。
投訴處置機制。加強統一調度，前臺指揮，快捷反應，提高效率，提高處置申訴的有效性。
2、行政機關規范履職、科學監管。根據崗位職責制定《作業指導書》，規范工作程序。
在行政許可、認證認可、檢驗檢測等公共服務方面，著重“簡化程序，細化流程，明確標準，提檔提速”。
在食品、特設、重點（重要）工業產品等行政監督方面，著重把法律法規、規定和要求，變成“可運行的程序、可操作的工具、可把握的標準、可追溯的記錄”。
在行政執法方面，著重圍繞執法有效性，建立健全執法質量和成效考核評價機制，在提高案件辦理質量、提升執法成效的基礎上，最大限度地強化行政監管力度，堅決杜絕類似“養魚執法”、“越權執法”、“消極執法”的現象。
在加強政風行風建設方面，以深化質監文化和廉政文化建設為抓手，以建設滿意質監為目標，擴大試點、推廣示范，強化“文化”內容的挖掘與“文化”成果的宣傳，豐富文化載體，充實文化內涵，完善制度機制，通過灌輸和教育，使其深入人心，成為干部職工的自覺行動。
在加強黨風廉政建設方面，實施“護航保障、清風潤德、懲腐肅貪、監督制衡、正本清源、廉政實事、創新引領、素質提升”工程，夯實廉政教育和制度建設兩項基礎，不斷對崗位廉政風險防控機制進行優化升級，形成持續改進的良性循環機制，為履職盡責提供堅強保障。
3、提高監督抽查及監督管理的有效性。
規范產品監督抽查制度。突出主品種、擴大覆蓋面，保證抽查合格率的真實性、科學性；突出風險企業、熱點產品的監督，將監督抽查中發現質量問題頻次較高、以及接受監督抽查頻次極少的作為風險企業，將群眾及媒體關注較多、投訴舉報較多、以及市場銷售量較大的作為熱點產品，加大監督巡查頻次。保證抽樣及檢驗工作質量，避免在一些細節上出問題，確保抽樣方法嚴謹、規范，檢測數據的準確、真實，程序合法。對于監督抽查所發現問題，鞭企整改，保持高壓態勢，提高威懾力。規范信息公開審批程序，密切關注輿情，分析輿情關注的質監履職熱點，正視輿情、善待輿情、善用輿情，掌控話語權，打好主動仗。
規范電梯維保服務質量。以宣貫《市電梯安全管理條例》為契機，以提高電梯維保質量和信任度為目標，開展使用單位、維保單位、監控系統、定期檢驗、應急救援“五落實”活動。深化維保單位星級評定，開展維保質量專項監督抽查及信用評價、考核活動。指導成立電梯維保行業協會，促進維保單位加強體系管理，提高行業自律水平。指導物業單位完備機構、配備人員、規范日常使用管理。
二、調新路徑，服務產業企業提質、提速、提效
1、開展千億元產業競爭力的評價與。聘請權威機構采用定性與定量相結合的方式，對市四大代表性行業40家重點企業實施競爭力發展指數的測評，向政府提交《行業競爭力發展指數測評報告》，為政府科學決策提供特色數據支持，引導企業追求卓越提供依據；向企業提交《企業可持續發展能力報告》，為企業發揮優勢、揚長避短、轉型升級提供參考。
2、深化“五個一”工程。以開展“萬員培訓、千企強基、百企攻堅”活動為載體，集中精力抓重點、抓特色、出亮點、出影響。以省特種設備培訓中心為依托，向中小企業免費培訓一萬名管理員、技術員、安全員、操作員、檢驗員，提高中小企業標準化、計量基礎的能力和意識。對一千余家通過體系認證的企業組織體系內審，開展有效性抽查，推行零缺陷管理，推動企業加強全員、全過程的質量管理，夯實質量提升的基礎。瞄準大企業大集團的需求，開展“質量攻堅”活動，建立健全疑難復雜事項會商會辦制度，對新建企業實施“菜單式”服務，對重點項目實施“精準式”服務，對自主創新項目實施“鏈條式”服務，重點扶持百家企業在品牌升級、標準引領、技術創新等方面破難題、出成果、見實效。
3、發揮質量標桿示范帶動作用。總結、挖掘徐工推行卓越績效管理的方法、特點、績效、經驗，以及給企業帶來的經濟和社會效益，探索運用現場會、交流會、培訓班等多種形式予以推廣，使其成為企業追求高質量的“導航儀”和“加油站”。
三、調高重心，重點工作體現社會化和包容性
1、爭取市政府出臺《質量強市工作意見》，加快推進實施質量強市工作。加強對重點產業、重要領域質量發展環境、發展方向的探索，謀劃加快標準引領、品牌強體、科技創新、追求卓越績效，以及加強人才培育、技術支撐、信用約束、考評激勵等實現質量跨越的新路徑，真正實現產品、企業、產業的綜合內涵有效升級轉型，經濟效益和社會效益同步增長，全社會的質量安全感和滿意度逐年上升。
2、用好質量導向機制。市長質量獎、名牌、標準化方面的政府獎勵，已逐漸成為影響質企聯動的一件“利器”。力促地方政府持續做優這些“公共產品”，努力為企業和社會提供品牌、技術、標準、創新、管理體系、誠信等政策激勵支持，發揮好政策的導向和杠桿作用，引導、鼓勵、協助產業企業發展。
基層各單位：
在本質安全四大要素中，人是最為關鍵的核心要素。推行安全自主管理，創建安全誠信企業，是提升職工個體安全素質、打造本質安全職工的重要途徑。為早日把徐礦建成為國內一流的本質安全型企業，根據文件精神，現就深化安全自主管理、推進安全誠信建設，創建本質安全型企業提出如下指導意見。
一、深化安全自主管理，推進安全誠信建設，對于提升人的本質安全程度具有重要的促進作用
近年來，集團公司本質安全程度日益提高，安全業績不斷取得歷史性新突破，但是與本質安全目標相比仍有一定的差距。其中一個重要原因就是少數職工安全自主管理意識不強，沒有真正在思想上實現從“要我安全”到“我要安全”的轉變，安全誠信觀念不牢，安全作風不實、安全制度執行不力、責任落實不到位。人無信不存，企無信不興。誠信，一直是維系社會生存和發展的基石。對個人而言，誠信是立身之本，是為人處事的根本準則；對企業而言，誠信是信譽之源，是健康發展、長遠發展所必須具備的基本條件。安全誠信既是對安全工作的承諾，也是對安全應盡的道德義務，是以個人信用對自身安全行為的約束。要把徐礦打造成為國內一流的本質安全型企業，必須大力推行安全自主管理，深入開展安全誠信建設。
安全自主管理，就是通過建立一套工作機制和保證措施，充分調動和激發各級單位和廣大職工貫徹黨和國家安全生產方針政策、執行企業安全規章制度、履行安全職責、落實安全責任、實現安全目標的自覺性、主動性，在重視他律的同時，更加重視自律，更加注重自我管理、自我約束、自我控制，從而實現外部監管與內部控制的有機統一，不斷提高安全管理水平，推動安全形勢穩定發展，更好更快地實現本質安全目標。
安全誠信，是從道德范疇把誠信融入到安全工作中去，通過建立統一的信用評價標準和獎懲機制，引導職工對待安全工作的態度和行為向良性方向發展，促使職工在趨利避害的選擇中不斷提升安全道德水準，做到安全言行一致。具體來說，誠，就是要求貫徹國家安全政策法規、落實上級安全工作指令要誠實，做到有令則行、有禁則止；遵守安全規章制度要忠實，做到精準執行、不搞變通；履行安全職責要忠誠，做到盡心盡力、不推諉扯皮；在安全工作上要正派正直，處事公正坦率，說老實話，辦老實事，當老實人。信，就是要求在安全工作中，遵守誓約和諾言，做到守信不失信；堅持言必行、行必果，做到諾信不失信；珍惜安全信譽，表里如一，做到有信不失信；自覺學習安全技能，做到自信不失信。安全誠信的核心是責任意識，即要求所有職工都要認真履行崗位安全職責，對自己負責、對他人負責、對企業負責，而不逃避所應承擔的責任和義務。
作為一種方法和手段，推行安全自主管理，加強安全誠信建設，既是提升人的本質安全程度的有效途徑和有力舉措，也是創建本安型企業的重要組成部分，對于加快本質安全型企業創建步伐，構建安全生產長效機制，推動企業安全發展具有重要的意義。
二、深化安全自主管理、推進安全誠信建設的指導思想和目標
指導思想：以科學發展觀為指導，以提升人的本質安全程度為根本，以創建本質安全型企業為目標，大力推行安全自主管理，全面加強安全誠信建設，引領廣大職工追求自主保安、做到“我要安全”，講安全誠信、提升安全道德，爭創安全工作業績好、社會安全信譽高的國內一流本質安全型企業。
工作目標：一是安全方針落實好。認真貫徹黨和國家安全生產方針政策，安全管理制度和規程措施得到精準執行。各級安全主體責任意識強，各級管理人員認真履行安全職責，廣大職工崗位安全責任明確，安全責任得到嚴格落實。二是安全工作業績好。企業杜絕重大傷亡事故，原煤百萬噸死亡率、工傷率、職工不安全行為發生率逐年下降，本質安全程度不斷取得新的提高。三是社會安全信譽高。企業在社會上具有較高的安全信譽，具有良好的安全信用。
三、堅持以人為本，深入推行安全自主管理
安全自主管理，分兩個層次進行。第一個層次，以生產礦井（廠處）、區隊（車間）、班組為單元分級進行，在統一目標、統一標準、統一制度、統一規范的前提下，上一級不干涉下一級的工作流程，使其自主地抓好安全管理工作，保證安全生產方針政策、法律法規和制度措施的落實到位。第二個層次，以職工個體為單元進行，要求廣大職工按照法規標準、規章制度的要求，自覺搞好勞動保護和安全生產，對不安全問題做到班前預想、班中控制和班后總結，職工之間互相監督、互相防護，做到安全自律。
（一）以區隊和班組為重點，深化安全自主管理
安全自主管理的出發點和落腳點是基層區隊和班組。以有利于規范職工崗位行為、有利于控制各類事故、有利于提高職工的工作質量、有利于本質安全型企業創建為標準，鼓勵基層區隊在不安全行為治理、質量標準化建設、本質安全實用技術等方面積極創新安全管理。
1、逐級創造安全自主管理條件。從集團公司到基層單位，在日常的安全生產組織中，要減少召開大型會議的次數。在今后每年一季度安全生產的關鍵時期，為便于基層集中精力抓好安全生產，集團公司除召開安全專業會議外，其他專業會議一律停止召開；除元月份外，基層單位在其他月份也要設立1～2個“無會周”。各類安全活動要圍繞創建本質安全型企業展開，減少與安全生產關聯度不大的活動。減少重復檢查和多頭檢查。各類安全檢查，均由集團公司或礦井兩級安監部門統一布置，統一安排，讓基層區隊有足夠的時間和精力思考、安排和落實安全工作。
2、深化“三基”建設。按照安全、高效、實用的原則，深化質量標準化建設，追求內在過硬的工程質量、工作質量和服務質量，提高生產現場安全可靠程度。集團公司相關部門要嚴格標準，減少大規模檢查，減少檢查頻率，減少與質量標準化建設無關的掛鉤考核，真實反映現場動態達標水平。加強班組管理，推行師徒合同、安全對子、安全伙伴、安全聯保等群眾性的安全互保活動。
3、鼓勵創建無“三違”區隊、班組。加大“三違”治理正向激勵力度，積極開展無“三違”區隊、班組創建活動。明確政策，對無“三違”區隊、無“三違”班組，適當上浮安全結構工資和季度效益獎，調動基層區隊和職工遵章守紀的積極性。
為促進基層區隊（班組）作好安全自主管理，各單位
要做好以下兩項工作：1、推行安全監理制度。由安全監理人員對安全工作實行動態監理。工程施工前審查安全資質、規程措施和開工條件；施工中監督每一個工序是否符合措施要求并簽字確認；施工后檢驗施工質量，對現場出現的問題現場處理和解決，保證工程施工過程安全。
2、推行安全質量結構工資。在生產礦井、廠處全面推行生產、安全、質量結構工資制，鼓勵干部職工抓好安全管理；提高領導干部年薪中安全收入所占比例，加大考核力度，真正做到安全好則收入高。
（二）引導職工開展安全自主管理，著力提升全員安全素質
職工是實施安全自主管理的主體。職工素質和操作能力的高低，直接關系到安全自主管理的效果。只有不斷提高職工業務素質和操作技能，規范操作行為，才能從根本上保證各項規程措施和崗位職責落實到位，確保自主管理實際成效。
1、推行職工安全自我評價。引導職工進行安全自我教育、自我預防、自我控制、自我管理，在采掘及井下輔助單位逐步全面推行職工安全自我評價。加強職工安全信息化管理，要求職工進行班前安全預想、班中控制、班后評價，做到每天一評價，每周一檢查，每旬一通報，每月一總結，每季一表彰。
2、持續深入開展職工崗位行為規范教育活動。繼續大力推行班前十分鐘、每日一題、每周一案、每月一課、“手指口述”操作、準軍事化管理、必知必會安全知識學習、警示教育等安全宣傳教育活動，促進職工真學真用，提升職工崗位操作規范化水平、安全規章制度執行力。
為促進職工個人做好安全自主管理，必須加強外部監管：
1、加強職工不安全行為治理。認真執行《員工不安全行為考核辦法》，嚴格查處各類不安全行為。對低風險和一般風險的不安全行為人進行幫助教育、扣分罰款，鼓勵區隊、班組開展自查自糾。對具有中等以上風險的不安全行為，要嚴格過“八關”程序，如職工家在外地，親屬簽字關可以通過電話幫教方式進行。對特別重大風險的不安全行為，要公開追查分析、嚴肅處理。
2、深入開展管理干部安全不履職行為治理。認真執行《關于管理人員安全不履職行為標準》，每半年對基層單位副總以上的領導干部安全履職進行一次檢查，履職情況直接與安全風險收入掛鉤。基層各單位每月要對副總以下的管理人員進行安全履職檢查，考核結果與月度安全工資掛鉤。對嚴重不履職或月度內兩次安全不履職的管理人員，副總及以上的領導干部由集團公司安監部組織停班學習，其他人員由單位組織停班學習過“八關”。
3、明確招工、管理干部任用安全素質標準，嚴把準入關。各單位招收派遣工，必須具備初中及以上文化程度，并經集團公司審核批準，并提前將有關情況告知集團公司教培部、安監部、生產部。新招職工上崗前，職教培訓部門要組織不少于72學時的集中培訓，考試合格后，經安監部門簽字認可，并簽訂不少于6個月的師徒合同后方可上崗。各工種職工調換新的崗位，必須進行轉崗培訓，未經培訓、未取得相應資質的不得上崗。提拔任用班長以上安全生產管理人員，任用前必須取得相應的安全資格，否則不得任用。認真開展全員安全培訓和崗位練兵活動，基層單位每年要舉行一次安全技術比武活動，集團公司每兩年舉辦一次技能競賽活動。
四、全面推進安全誠信建設，著力提升職工安全道德水準，引導職工切實加強安全自律
創建安全誠信企業，每一個單位從原材料的采購到產品的外運銷售，每一個部門從方案的規劃設計到竣工驗收，生產經營的全過程都要講安全誠信，每一個環節都不能有所遺漏。當安全誠信職工，每一名職工都有義務，任何人都不能例外。對待安全工作，廣大職工要說誠信話、辦誠信事，堅決摒棄說一套做一套、不求實不落實、工作浮躁的不實作風。具體要開展好以下活動：
1、深入開展全員安全承諾活動，引領全員牢固樹立安全誠信觀念。要建立個人對班組、班組對區隊、區隊對礦井、礦井對集團公司的層層安全承諾機制。各生產礦井每月要舉行一次集體安全宣誓活動，從領導干部到一般職工都要承諾“安全從我做起，安全從我抓起，安全向我看齊”。安全承諾書要分層公示，讓“我的安全承諾我履行，我的安全誓言我遵守，我的安全行為我負責”成為基層區隊和廣大職工的響亮口號，讓安全誠信成為共識，我要安全成為自覺行動。地面生產廠處、醫院、公司、中介機構以及機關部室，要結合業務實際、部門工作，開展相應的安全承諾。
2、建立安全誠信考評機制。要建立完善安全誠信評價方法、評價指標、評價流程和誠信度等級劃分，對區隊、班組和職工個人安全誠信度進行等級評定。對基層區隊、班組的安全誠信考核，要突出安全方針政策及規章制度的落實、不安全行為治理、隱患排查整改、事故上報等重點，按照礦井、區隊、班組逐級對下考核方式進行。對職工個人的安全誠信考核，要突出安全意識、安全行為、安全技能、崗位規范等重點，確定考核內容，進行量化考核，以基層區隊為單位每月進行一次。各類考核，都要建立完整的檔案。其中，職工個人誠信檔案，要包括個人基本信息和每月安全誠信得分，每人一檔。各單位要加強安全誠信
信息管理，及時把區隊、職工安全誠信考核結果錄入電子檔案。依據考評結果，對安全誠信度較高的單位和個人要給予獎勵，使守信者得到實實在在的好處；對不講安全誠信、失信的單位和個人，要給予經濟處罰和責任追究，提高其失信成本，切實提高廣大職工誠信作業、爭做誠信人的積極性。對有不良誠信記錄的區隊、班組和職工，要進行跟蹤監管，促其整改。
3、鼓勵申報安全質量免檢單位。對提交質量標準化免檢報告并經集團公司同意的單位，除集團公司每月調度值班檢查1～2次或安全、生產部門對安全控制重點進行跟蹤督察外，不再組織其他檢查。季度內，集團公司根據申報單位的要求，對免檢單位的主要生產系統進行一次技術分析，幫助解決技術難題或安全關鍵。每半年由集團公司對免檢單位進行一次全面的安全、質量評估檢查。安全質量免檢期間，根據工作績效，集團公司對基層單位給予相應的獎勵或經濟處罰和責任追究。基層單位也要鼓勵基層區隊開展質量免檢申報工作。
4、層層簽訂安全責任狀。每年年初，從基層區隊班組長到單位主要領導，要層層與上級單位簽訂安全責任狀，明確安全職責，并將責任狀落實情況與收入掛鉤考核。
5、實行全員安全風險抵押金制度。每年年初，上至集團公司領導下至一般職工，都要根據崗位、工種、工作性質及與安全生產的關聯程度，確定抵押標準，推行全員安全風險抵押，增強全員安全風險意識。生產礦井要提高基層區隊管理干部、瓦斯員和班組長崗位安全風險收入的比重，提高重點和要害崗位干部職工安全履職的主動性和自覺性。
6、推行安全監察區域包保制度。將監察區域的安全狀況、質量達標、隱患排查、“三違”治理與包保安監人員的收入直接掛鉤。全面推行安全督察大隊檢查模式，實行全方位、全過程的安全監察。
7、嚴格事故報告制度。集團公司本部單位如發生各類工傷事故以及二級和二級以上的非傷亡事故，必須在規定的時間內如實向集團公司調度室和安監部匯報。異地礦井(公司)、煤炭生產建設項目部除按本部礦井要求匯報各類工傷事故和非傷亡事故外，當發生重傷以上的人身事故時，還必須立即向當地政府和安全監察部門匯報，如發生輕傷事故或二級以下非傷亡事故可在月底一并匯報。
8、加強安全誠信文化建設。建立職工安全誠信教育和培訓機制，塑造安全誠信理念，引導職工牢固樹立誠信意識。以“上信下誠”為核心理念，豐富安全誠信文化內涵，采取意識灌輸、技能培育、系統教育、層次培訓等手段，強化滲透，用強大的文化影響力激勵和引領職工規范個人安全行為。在安全誠信文化建設過程中，要力求安全文化的知識性、趣味性和形象性，以便職工學習、理解和記憶，真正達到潛移默化的作用。
五、加強隱患排查治理，強化危險源和應急管理
1、完善隱患排查治理制度。按照本質安全管理體系的要求及有關規定，各單位要建立健全危險源辨識及隱患排查“六項制度”，即：隱患排查責任制度、隱患定期抽查制度、隱患排查登記和消除報告制度、重大隱患掛牌督辦制度、隱患舉報獎勵制度、重大危險源分級監控管理制度，使基層區隊、班組及職工進一步了解掌握危險源如何辨識，隱患如何排查、消除和報告，真正實現隱患排查治理制度化、正常化、規范化。建立完善重大危險源檔案，加強安全基礎管理工作。
2、落實隱患排查責任。嚴格執行集團公司《煤礦安全生產隱患排查和整改實施辦法》，層層明確安全生產隱患排查、整改的責任主體。把治理大隱患、抓大系統、防大事故作為控制重點，每月由分管副總工程師牽頭，對采掘、機運、通防、基建、非煤等專業進行一次集中排查。對排查出來的各類安全生產隱患，必須按照隱患整改“五落實”的要求，實行閉合管理；對較大隱患采取可靠的監控和應急措施，限期整改；對危及人身、礦井安全的重大隱患實施停產、停業整頓，集團公司安監部、生產部掛牌督辦。堅持班組班前查、區隊每日查、部門每周查、專業每旬查的排查制度，確保隱患排查不留空擋，問題處理不留死角，排查整改率達100%。對因排查不細致使事故隱患漏查或者雖已排查但沒有及時采取治理措施而造成事故的，或者未按治理標準和時限進行整改的，嚴格追究相關人員的責任。
3、加大重大隱患治理力度。堅持足額提取使用安全生產費用，抓好安全技術改造、安全基礎設施建設工程，嚴防瓦斯、火災、頂板、水害、沖擊地壓等重大事故發生。每年要對安全生產費用使用及國債項目進展情況進行全面檢查，確保安全投入的實際效果，提高礦井防災抗災水平。
關鍵詞：安全教育；培訓；對策
煤礦安全管理現狀基本表現為安全四要素（人的不安全行為、環境的不安全條件、物的不安全狀態、管理存在缺陷），其中尤以人的要素最為重要。然而，煤礦安全生產管理依然如履薄冰，安全事故還在重復發生，雖然安全教育得到了改善、安全培訓得到了規范，可是職工綜合素質相比其他行業依然偏低，可謂“久穿棉衣不覺重、久入蘭室不聞香”。
1當前煤礦安全教育培訓現狀分析
回顧近年來多數煤礦的安全教育，應該說形式不可謂不多、花樣不可謂不全，宣傳陣地有區隊墻報、宣傳欄、黑板報、電子屏、過街條幅、井下安全文化長廊、安全QQ群等，形式上有班前十分鐘、手指口述、每周二職工學習、周五的安全教育、月度安全大課、每日一題、每周一案、每月一課、每季一考、案例警示教育、女工二道防線等等，但是，有許多安全教育并沒有入腦、入耳、入心。
1．1安全教育注重形式的多，新鮮感不足
安全教育活動花樣多，但是多是幾十年不變的樣式，沒有跳出常規形式，職工見多了，不新鮮了，刺激作用不強了，再用這些老的方式去搞宣傳教育，職工難免有心理疲勞，甚至會有心理上的排斥，一看到擺桌子，弄一條街，職工就知道要找幾個人看看，照照相，留個影。天天的每日一題，職工也只是閉眼抄在本子上，沒往心里去。這就好比再好吃的山珍海味，也會吃膩的。
1．2安全培訓模式單一，缺少實用性
（1）被動式的多，一批人被抓“三違”了，就去學習一下，不管什么情況，何種“三違”，就是培訓那些內容，這些人本來就有情緒，學習就不會主動接受，效果不會好。表面上考試合格了，其實和進來時差不多。
（2）填鴨式的培訓多。新工人來，不管接受不接受，消化不消化，反正72學時整完了事。不管工人文化水平如何及接受能力的高低，完成授課計劃就行，這樣的培訓也不會有好的效果。這類職工下井工作仍然是盲干、蠻干，不出事是萬幸加僥幸。
（3）重復式的培訓多。不管工人還是干部，證件到期了，就要復訓，而復訓也還是老一套，燙剩飯而已。不管你現在水平狀況如何，還是那一套知識，滿足學時，結果水平得不到長進，能力沒法提高，知識得不到更新。
（4）照本宣科、唱老本的多。培訓教師多年是那幾個人，這幾些人多年還是停留在老水平，沒有新內容，傳授的還是自己那點老本本，過時的、陳舊的有，甚至是錯誤的都有。
2安全教育培訓效果不好原因分析
安全教育培訓效果不好，原因是多方面的，既有主觀因素的存在，也有客觀因素的影響。
2．1對安全培訓重要性認識不足
有些單位缺乏對培訓工作重要性、緊迫性認識，無論外部經濟環境如何，片面追求經濟效益，忽視了安全培訓有關法律法規的規定，認為培訓只要取證就行，從而造成安全培訓工作的內在質量不高。
2．2安全培訓可操作性不強
看上去宣傳教育花樣多，但是不等于職工真正知道了。究其原因工作沒有做到實際上去，職工是有口無心地參與，其結果宣傳等于是耳旁風一樣，活動過去了就過去了，最后沒有留下一點印象。從干部到職工多數人員走過場，玩花俏，職工沒用心。
2．3培訓的針對性不強
各類安全教育培訓仍然局限于針對相關法律法規、文件通報、事故案例和煤礦開采知識的學習，且以課堂培訓為主，缺少互動和實戰培訓，而且在現場操作中難于有機結合。在課程設置較為簡單，沒有依照企業實際和員工個性需求進行優化，缺乏針對性。
2．4工學矛盾突出
由于煤礦生產時間具有特殊性，各崗位、工種較為固定，特別是關鍵技術工種，由于人員相對緊缺，脫崗、脫產學習基本沒有真正做到，工學矛盾較為突出。
2．5培訓部門力量不足
當前煤炭企業經濟運行質量不高，兼職教師較多，僅有的培訓專職人員忙于年度內新職工學習、換崗學習、特殊要害工種學習培訓、各類安全資格培訓等培訓計劃的完成，對“三違”學習幫教方面力不存心，質量不高，效果不好。
3提高安全教育培訓的方法和途徑
在“大眾創業、萬眾創新”的號召下，安全教育培訓工作要緊跟時代步伐，推陳出新，尋求結合煤礦實際的新方法、新途徑，真正提高安全教育培訓的質量和效果。
3．1變過去喊口號式的宣教為務實宣教
（1）做好節假日期間的安全教育工作。盡可能地安排節假日休息不加班，讓職工充分享受節日娛樂休閑。對職工節假日思想疏導，排查職工思想狀況，對情緒異常人員要分別做工作，不讓職工帶不良情緒工作。節假日職工思想不穩定，安全把控難度大，應避免在此期間安排重點單項工程施工。
（2）常抓不懈，加強班前會的教育工作。借鑒電力企業、海爾等國內知名企業的安全宣教經驗，每日每班對安全重點工程要認真梳理，不能一筆帶過，圖省事。分工上要合理，不強壓任務。
（3）安全教育的模式上要多動腦筋，多想新的方法，尋找更好的方式，讓職工從心里產生好奇心，新鮮感，樂于接受教育。
3．2加強職工綜合安全素質的培養，全面提升職工安全技能
（1）大力實施職工素質提升工程，制定管理人員素質提升和職工技能提高培訓計劃，實施現場實操教學，開展以師帶徒培訓，將職工的學習能力、實操能力和創新能力與工資收入、技術等級掛鉤，突出轉崗人員、薄弱工種技能提升，深入推進崗位行為糾偏，苦練規范操作“基本功”。
（2）發揚過去以師帶徒的好做法，繼續實施一年一人一技工程，提高職工學習技能的熱情。
（3）特別是針對派遣工這一薄弱群體，要多舉措地加以培養。擴大派遣工留轉比例，讓派遣工盡快消除臨時工的思想，進入正式職工的行列，讓其能腳踏實地地干好工作。
3．3切實提高“三違”培訓與幫教效果
（1）首先要確定“三違”人員的違章性質，是因為搶任務、早上井而明知故犯還是因為無知而違章。根據違章的性質不同而采取有針對性的培訓和幫教方法。對明知故犯的違章人員要著重從安全意識的提高著手，提高違章人員的安全意識，使之不想違章。對無知而造成的違章要將專業知識培訓和基礎知識培訓相結合，真正提高“三違”人員的培訓效果。
（2）現身說法不能走過場，要真正觸及到違章人員的心靈深處。幫教人要對自己的幫教效果負責，一年內被幫教人不能出現“三違”行為，要將幫教人的幫教效果與其安全風險抵押金掛鉤考核。
（3）在教育實效性上作文章，探究更加有效的方式方法，讓職工從思想深處認識到違章的危害，從而不想去違章。
4結語
當袁純清書記一跨過波濤滾滾黃河此岸,就給人以滿面春風精神抖擻的感覺,他冒著非凡的烈炎酷暑，三個月里馬不停蹄地踏遍三晉這塊炎黃熱土,崎嶇山坳。傾注心血,探究省情,體恤民情,聆聽民意。并立時代表省委發表了這篇激情昂揚的講話，這篇讓人心悅誠服的演講。其理念之超脫、內容之豐富、癥結之準確、路徑之務實、謀劃之清晰、信念之堅定。可以講這是“十二五”時期山西總體發展戰略的動員令、領航標、宣言書、沖鋒號！縱覽通篇講話，袁書記站在世界風云的潮頭、站在歷史發展的角度、站在時代跨越的高度。運用科學發展觀、經濟規律世界觀、山西省情的趨勢觀、為民謀福祉的人生觀。深刻分析了山西的優勢與不足、潛力與趕超，破題智略、蓄勢籌謀、順勢競發。新思想、新理念撲面而來；新思路，新目標令人振奮；新舉措，新謀略催人奮進；新核心，新信念搏動三晉。
作為一名公務員，我要深刻領會講話核心與實質；準確把握省情發展趨勢；充分認識轉型跨越意義；全面理解發展路徑措施。山西經濟要實現實質性突破和全面提升,根本在于徹底解放思想,核心在于搶占發展制高點。以新的膽氣創新勵志，以新的才智激活要素，以新的信念推動跨越，以新的魄力謀劃三晉。結合本職工作，要把自己擠入思想解放隊伍，融入山西跨越發展的行列，對省情有更準確的認識，對工作有更明確的的思路，對發展有更堅定的信念，對未來有更美好的憧憬。樹立公仆的本色，赤子的情懷，擔當的意識。時不待我職責，勤廉務實行為。為綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西竭盡全力，完成好本職工作。
作為一名政協委員，我要圍繞中心服務大局；恪盡職守發揮職能；建言獻策奉公立業。依據政治協商，參政議政，民主監督的基本職能。圍繞新型工業化七條路徑獻智出力；圍繞市域城鎮化獻計出力；圍繞生態四化山西獻策出謀；圍繞轉型跨越發展建言出謀。特別是在謀劃山西大發展,千帆競發的大陣容中，按照薛延忠主席的要求：爭當學習的模范；爭當思想解放的先鋒；爭當提升能力的標兵；爭當改革創新的先導；爭當作風改進的表率。牢記神圣職責，樹立良好形象。廉潔奉公做人，兢兢業業務事，規范操守履職，用自己勤勉的思索、勤勞的雙手、赤誠的心境、聚智出策團結攜手，共同創造山西燦爛的明天！
【內容摘要】機關工作效能是財政部門展示自身形象的窗口，是發展軟環境是否優越的重要標志，也是提高機關工作能力的基本需要。提高黨員干部政治素質、增強黨員干部為民服務的意識、規范服務行為，提高工作效率、改進工作作風，使效能建設在求真中落實，在務實中發展，才能不斷提高效能建設對經濟發展的貢獻份額，建樹財政部門的良好形象，打響財政服務發展的品牌。
【關鍵詞】優化環境 效能建設 服務發展 提高成效
今年來，射陽縣財政局按照縣委、縣政府的部署安排，堅持把機關效能建設和優化發展環境工作擺上突出位置，扎實開展“服務創優、理財爭先”實現“雙滿意”主題教育活動、服務行業和窗口單位為民服務創先爭優活動等，創新服務理念，抓實服務舉措，強化督查考核，全力為部門、企業、群眾提供高效、優質、快捷的服務，取得了明顯成效。
一、加強領導，落實責任，大力推進服務環境優化
一是強化組織領導。根據人動，及時調整了局效能建設和優化發展環境工作機構。在年初的財政系統會議上，局主要負責人與各科室、單位負責人逐一簽訂了優化發展環境工作責任書，明確了各科室、單位在優化發展環境方面的目標任務和責任內容等，形成了條塊結合、上下聯動、齊抓共建的工作局面。二是精心部署安排。召開機關作風建設推進會議，系統分析了干部職工在服務方面存在的問題和不足，剖析了產生這些問題的根源，對機關效能服務和優化發展工作進行了全面部署和安排，進一步增強了干部職工提升服務的責任意識與強化作風建設的主動意識，不斷改進和優化服務，提高財政服務質效。三是狠抓督查推進。常態化開展機關文明辦公專項督查，每月由一名局領導帶隊，督查機關效能服務情況，及時通報督查結果；定期向縣“兩代表一委員”寄出優化發展環境征求意見書和政風行風評議信，邀請代表、委員參加財政服務工作座談會，主動接受監督，提升服務水平；嚴格兌現服務效能考核，對服務工作好、群眾滿意率高的科室單位和職工個人，優先推薦評先評優，以實實在在、動真碰硬的督查考核，促進服務效能提升，推動環境優化。
二、掯實措施，強化管理，著力提升機關服務水平
一是開展教育培訓活動。開展了“理財爭先、服務創優”實現“雙滿意”主題教育活動，組織以“聚財理財本領比拼、賽重點工作成效”、“能力素質提升比拼、賽行政效能提高”、“服務滿意程度比拼、賽個人工作業績”、“規章制度執行比拼、賽廉潔自律形象”為主要內容的“四比四賽”活動，定期開展“科長講壇”活動，培訓業務知識和工作流程，提升了干部職工的工作技能和業務水平。二是建立健全服務制度。對原有的文明用語、著裝要求、行為規范、服務環境等零散工作規范進行分類整理，形成了機關工作人員服務儀表、服務語言、服務行為、服務環境四大管理標準；對以前的各項內部規章制度進行完善修改，制定了新的51項文明辦公制度，連同財政服務項目、業務流程等匯編成冊。推出“一次性告知”、“AB崗”、電話預約等服務，大力實施立即辦、主動辦、上門辦、靈活辦、公開辦的“五辦”服務機制，為社會各界提供快捷高效的服務，三是持續改善硬件環境。積極推行集中服務模式，將國庫集中支付、票據管理、政府采購等面廣量大的服務項目全部納入財政服務大廳集中辦理，對服務大廳進行裝修改造，配備了必要的便民設施，統一配置了胸牌和桌卡，營造便捷、溫馨的服務環境。投入100多萬元實施了“金財工程”，更新了全縣財務軟件系統和局機關辦公自動化設備，實現了財務財會工作信息化、一體化，提高了辦事效率，提升了服務水平。
三、積極履職，創新服務，全力促進經濟社會發展
一是全力服務經濟發展。通過“政府引導、企業參與”方式，聯合縣內18組建了金炻創司，市場化運作“過橋”資金服務，今年以來，先后為縣內100多家企業提供過橋資金18.8億元。擴增擔保公司注冊資本、放大擔保額度和擔保規模，深度推進銀保企合作，最大限度滿足企業資金需求，先后為全縣207多家企業提供貸款擔保10.8億元，有力的助推了企業發展。制定出臺了《2012年全縣重點工作獎勵意見》，設立財政獎勵資金6000萬元，從科技創新、品牌創建、稅收大戶、高效農業等方面，推動產業轉型升級。圍繞全縣“百企升級”工程，大力開展“項目調研”活動，幫助企業策劃、包裝項目，最大限度爭取上級扶持，今年已向上爭取各類項目資金7000萬多元。面對當前經濟下行壓力不斷加大，企業發展難題日趨增多的嚴峻形勢，我們財政部門將發揮財政職能作用，聚合扶持發展要素，積極開展“暖冬行動”，全力助推企業發展。二是推進服務標準化建設。把政務服務標準化建設作為提升工作效能、優化發展環境、建樹財政形象的重要舉措和有效載體，創新服務理念，完善服務流程，健全規章制度，強化督查考核，基本實現了“工作有流程有制度，服務依標準依規范”，提升了財政服務水平，促進了財政各項工作高效運轉。我局的政務服務標準化工作作為試點典型接受了縣紀委、優化辦組織的現場觀摩。三是推進政風行風建設。按照縣紀委、縣糾風辦的要求，按時到廣電臺、電視臺、射陽日報開展政風熱線活動，圓滿完成了政風熱線“四位一體”工作任務。精心編寫政府“12345”公共服務平臺資料，明確專人答復咨詢、投訴。定期到公共監督平臺查看群眾咨詢、建議和投訴，并及時做好涉及財政的咨詢、投訴的調查和答復工作，按期答復率達100%。深入開展財政惠農政策進村入戶宣傳活動，先后開展了2次“財政政策進村入戶”和“送科技下鄉”活動，發放宣傳單冊1萬多份，妥善處理群眾來信來訪，今年來，共接待處理群眾政策咨詢、來信來訪20多批次，群眾滿意率100%。
財政部門局效能服務和優化發展環境方面做了一些工作，取得了一些成效，但離工作的要求和群眾的期盼還有一定差距，突出表現在：部分干部職工自我要求不高、服務意識不強；服務發展創新力度不夠、服務水平不高；紀律規定執行不到位、督查考核不嚴格等問題。我們將加大教育管理力度，嚴格督查考核，積極探索和創新財政服務發展的新方式、新舉措、新機制，進一步做好做實做優財政服務工作，為全縣經濟社會發展作出更大的貢獻。
關鍵崗位人員掌管人、財、物等重要部門并握有一定經營管理權，關鍵崗位人員從業行為是否規范，是決定企業興衰的重要因素之一。有關部門統計數據表明，國有企業在經濟發展的同時，由于部分關鍵崗位人員政治素質低下、法制觀念淡薄、道德品質敗壞，企業對關鍵崗位人員監督工作機制、管理方式有待完善等原因，關鍵崗位人員中職務犯罪案件時有發生，涉案金額往往巨大，造成國家重大政治、經濟損失。從我們身邊發生的案件看，職務犯罪破壞企業穩定，損害企業形象，嚴重干擾企業經濟建設，暴露出企業在職工教育、管理制度、監督制約等方面存在的問題，教訓極為深刻。因此，切實加強對關鍵崗位人員監督，預防職務犯罪，成為國有企業當前急需高度重視，急待解決的重要課題。
二、開展監督工作的有效做法
（一）責任制是有力保證。
國有企業以關鍵崗位工作責任制為形式，將各項監督要求分解到崗、落實到人。通過建立責任制，明確崗位職責，規范工作流程，認真檢查考核，強化責任追究，保證了關鍵崗位人員從業行為的規范化、制度化。按照一級抓一級，層層負責制的要求，基本形成責任清楚、相互制約的監督體系，使存在的履職不當，有章不循、執行不力等問題在一定程度上得到解決。
（二）關口前移是重要舉措。
1、制定預防方案。
通過調查分析，準確掌握企業重大業務活動流程，所涉及的資金、崗位、人員等基本情況，摸清易于產生職務犯罪行為的主要環節，了解職務犯罪行為的表現形式與特征。在此基礎上，明確重點，制定預案，有針對性的強化對關鍵崗位人員的監督與管理。
2、實行公開招聘。
采用群眾推薦、票決制、任前公示等方法，堅持公平競爭、能上能下、任人為賢的原則，在考察應聘者業務能力的同時，重視對應聘者價值觀的判斷，明確應聘者業績歷史是否清白，從而選拔具有高度責任感、強烈事業心、工作能力強、在群眾中有較高聲望的優秀人才任職關鍵崗位。把好招聘關口，提高了關鍵崗位人才的錄用準確率，使心術不正者喪失投機鉆營的機會，規避用人風險。
3、定期崗位輪換。
按照有關規定，依據關鍵崗位人員工作情況，結合干部人事調整、機構設置調整，將思想端正、作風嚴謹、業務熟練的人員交流到關鍵崗位任職。定期輪崗作為企業經常性管理工作，加強對關鍵崗位人員的監督管理，培養復合人才，消除弊端隱患。
4、堅持同步預防。
在重大業務、重點工程進行的同時，業務雙方或多方共同制訂預防方案，開展專項監督檢查，避免違紀違法現象發生；與關鍵崗位人員簽訂廉政協議，約束其履職行為，杜絕職務犯罪的可能。
5、規范招標投標。
招投標是經營活動過程重要環節，是易發職務犯罪領域之一。企業從積極預防的角度出發，建章立制，對招投標過程實行全程監控。通過審查項目立項和設計方案是否科學合理，程序及相關資質是否規范合格，及時制止違規操作，從而保證招投標的公正、公開、公平，保證資金使用安全高效。
6、加強內部審計。
內部審計機制的有效運作，是企業加強監督的重要方面。借助審計，對各項經濟活動的真實性、效益性、合法性，及時發現問題，建立風險預警機制。對關鍵崗位人員經營管理活動各個方面進行客觀獨立的審計評價，審計評價結果作為對關鍵崗位人員實施獎懲的重要指標參數。
7、重視舉報。
職工與企業利益息息相關，堅決維護企業利益是職工共有心態。通過加大舉報力度，暢通案件線索來源，拓展與延伸監督的廣度和深度。在對舉報信內容分析研究、判斷甄別過程中，查找制度上的缺陷和各項經濟活動中可能產生腐敗的環節，積極加以完善與防范。
（三）民主管理是廣闊平臺。
1、推進廠務公開。
廠務公開內容包括企業的生產經營目標、重大決策方案、財務工作、人事工作、大額物資采購和工程建設項目招投標、有關職工切身利益事項等內容。廠務公開保障職工知情權、參與權、監督權，使關鍵崗位人員行使權力的內容、過程、結果公開化，增強權力運作透明度，降低“暗箱操作”，發生權錢交易行為的概率。
2、開展民主評議。
職工代表、民管會成員按制度、程序對關鍵崗位人員德、能、勤、績、廉五方面進行民主評議。民主評議是依靠群眾抓好對關鍵崗位人員監督管理的重要措施，評議結果是考核關鍵崗位人員工作業績的重要依據，通過民主評議，有力促進關鍵崗位人員隊伍建設。
3、強化群眾監督。
擴大職工參與企業管理途徑，充分發揮群眾監督作用。如規定企業重大決策方案的出臺和實施，必須廣泛征求職工意見；組織職工代表就熱點難點問題進行專題調研，提出對策建議；以民主接待日形式，加強領導層與職工的溝通交流；以各種方式廣開言路，傾聽職工對各方面工作的意見和建議，接受職工監督。
三、存在的問題及其原因
部分國有企業在開展對重要崗位人員監督工作中存在一些認識上的模糊和行為上的偏差，主要有以下幾方面：
1、偏重經營業績。
注重完成經營指標，對加強監督，預防職務犯罪的重要性認識不夠，各類監督檢查和管理機制不盡完善，對關鍵崗位人員有失察、失控現象。同時，上級主管部門對下級企業的考核也存在注重經營業績，對關鍵崗位人員廉潔自律狀況和隊伍建設缺乏關注和監督的情況。
2、制度建設滯后。
隨著市場經濟的發展和國有企業改革的深入，企業面臨的新情況新問題不斷增多，原有制度已經難以與之相適應。在這種情況下，不及時健全完善制度體系，既不利于經營管理，客觀上也為職務犯罪的產生創造可能、提供條件。一些關鍵崗位人員就是利用制度不完備形成的漏洞，采用各種手法實施犯罪行為。
3、監督形同虛設。
雖然制定了開展監督工作的相關制度規定，但在具體落實上缺乏力度，使監督形同虛設。另外，真正讓監督者敢說話，說真話，是有效監督的關鍵。由于各種原因，目前企業監督部門及其工作人員在諸多方面受制于被監督者，缺乏相對獨立性，弱化了監督本身具有的強制性，形成對有“復雜背景”問題監督難現象。
4、責任追究乏力。
對于發生的關鍵崗位人員履職不當、等現象，在依紀追究責任時往往失之于寬，失之于軟。處理時輕描淡寫，采用批評、提醒、警示的方法較多，而違規者應當受到的撤職、罷免等“嚴厲”處罰使用較少。這種執紀不當，一方面削弱了監督的嚴肅性和權威性，另一方面使職務犯罪者的蛻變過程，或者正在實施的犯罪過程得不到及時終止，造成更為嚴重的后果。
5、存在監督盲區。在對關鍵崗位人員加強監督，預防職務犯罪工作中，長期以來較為重視以領導干部為重點開展監督預防工作，理論研究充分，監督制約制度和廉潔自律規定較多較全。而對沒有但任領導職務的關鍵崗位人員的監督預防，存在關注程度不夠、投入力量較小，覆蓋面不廣、產生監督盲區的問題。此外，重視對職務犯罪中貪污、挪用公款等“謀利”行為的防范監督，對瀆職、失職行為的防范監督強調較少。
6、分配方式落后。
薪酬制度是加強對關鍵崗位人員管理的重要內容，科學有效的薪酬制度是重要的激勵和制約手段。部分國有企業受各種因素影響，傳統平均主義的分配理念方式仍發揮著相當作用，關鍵崗位人員價值未能得到有效體現。業績與薪酬的失衡，影響監督效果。
四、完善監督工作的途徑
1、落實《實施綱要》。
貫徹落實《實施綱要》，對于健全預防職務犯罪制度體系，進一步加強監督，具有重要意義。應結合企業實際，確定重點領域，以國家法律法規和相關政策為依據，監督“三重一大”民主決策情況，在涉及現金收支、資金流動的業務與管理中健全防范職務犯罪制度體系；把握重點環節，規范和優化業務流程，堵塞與糾正程序上的疏漏、錯位和越位，夯實管理基礎，提升內部控制和基礎管理水平；管好重要人員，增強關鍵崗位人員廉潔從業意識和遵紀守法觀念。
2、建設廉潔文化。
廉潔文化以鮮明的態度批判腐朽文化，從根基上摧毀極端個人主義、享樂主義等腐朽觀念。通過建設企業廉潔文化，廣泛開展社會主義榮辱觀和職業道德教育，使職工在潛移默化中牢固樹立廉潔理念。對關鍵崗位工作人員，有針對性地開展正確行使權力、誠信守法教育，形成企業以廉為榮、風清氣正的氛圍，營造良好監督環境。
3、形成監督體系。
監督主體和形式是多種多樣的。以機制創新為核心，權力制衡為手段，程序監督為重點，著重抓好黨內監督與“三重一大”決策機制；預算、審計和財務監控機制；招投標與比質比價采購機制；關鍵崗位人員管理機制和民主管理機制建設，形成多層面、全方位的監督系統，實現無縫隙覆蓋，是進一步加強監督工作，提高監督水平的基礎。
4、開展效能監察。
效能監察是加強監督，預防職務犯罪的有效載體。效能監察緊貼企業科研生產經營管理的重點領域和關鍵環節開展工作，注重業務風險分析、評估，注重過程中的控制、管理。效能監察通過對執行規章制度情況進行監督檢查，維護企業正常秩序；吸收引進先進技術與管理方法，促進企業基礎管理的完善和優化；使用監察手段，隨時糾正偏差，堵塞漏洞，保證企業和職工從業行為規范合法。
5、加大懲治力度。
懲治是一種特殊的監督預防形式。對關鍵崗位人員從業行為中涉嫌違紀違法的問題，在各級黨委統一領導下，與地方紀檢、檢察、公安、審計等執紀執法部門加強協調配合，形成查辦案件合力，克服困難、一查到底。通過查辦案件，明確監督工作中存在的問題，改進監督措施，完善監督體系，增強監督效果。通過懲治的威懾作用，維護監督的嚴肅性和權威性。
6、注重基礎建設。
