時間：2022-10-09 19:55:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會救助匯報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
尊敬的__*市長，各位領導：
大家好！
歡迎各位領導蒞臨______區檢查指導工作！下面，我將______區社會救助和農民工工資清欠工作進展情況做一簡要匯報：
一、高度重視，迅速貫徹市政府會議精神
20__年11月29日，全市社會救助安全管理工作會議后，我區立即召開專題會議，及時組織區民政局、各街道辦事處成立巡查隊，開展社會救助安全管理工作。由于安排早、檢查全、督促到位、物資準備充足，截至目前，全區未發現任何流浪乞討人員凍死、凍傷及社區福利救助機構的不安全事故。
12月24日，全市農民工工資清欠工作會議后，區政府立即成立了清欠農民工工資工作領導小組，王玲區長親自任組長，責成區人社局牽頭，各街道辦事處密切配合，在全區范圍內深入排查農民工欠薪問題。隨后，區政府組織、住建、人社、公安、法院、檢察、工商、工會及各街道辦事處召開了專題會議，對全區農民工欠薪情況進行了通報，并轉發了《關于在全市開展清理拖欠農民工工資專項行動的通知》（X社﹝20__﹞298號），進一步明確了各部門承擔的相應職責，對全區農民工工資清欠工作進行了安排部署。
剛才，區政府又召開常務會議，專題傳達學習昨天市政府常務會議精神，安排布置有關社會救助和農民工工資清欠工作，這都充分顯示和說明了區委、區政府對這兩項工作的高度重視。
二、狠抓落實，全面做好社會救助和農民工工資清欠工作
（一）社會救助工作
1、關注弱勢群體，全力保障困難群眾的基本生活。大力提高城鄉低保和五保供養標準，城市低保標準由260元/月提高到300元/月，農村低保標準由120元/月提高到150元/月，五保集中供養由250元/月提高到350元/月，分散供養由125元/月提高到175元/月。今年以來，共為672戶城市低保對象，490戶農村低保對象，11戶五保對象，共計為2372人發放保障金1326.62萬元。另外，對因病因災造成的87戶困難戶及時給予了大病醫療救助、臨時救助。（例如：XX辦事處XX災給予救助）
2、加強社會管理，深入開展流浪乞討人員排查救助工作。區民政局、各街道辦事處積極配合，重點對商貿繁華街、城鄉結合部、立交橋下、涵洞等處實行地毯式排查登記，進行引導救助。12月5日晚與市救助站聯合行動，將流浪在輪胎廠十字口、群英橋涵洞下、太行路蜀灃苑飯店、工業路與塔南路交叉口橋頭、______大學門口等地的5名流浪人員送到了救助站，提供了過冬食物、棉衣、棉被等救助物資，有力保障了流浪人員的生命安全。同時，區民政局還充分做好了救助物資儲備工作，隨時準備對尋親不遇、務工不著、離家出走、智障人員及老、弱、病、殘等困難人員實行保護性救助。截至目前，已救助流浪人員87名，無凍死、凍傷現象。
3、履行工作職責，做好孤兒及孤寡老人生活保障工作。對我區11家養老院的生活、安全、衛生等基礎設施及管理制度進行了深入排查。對檢查中發現的消防器材配備不足、餐廳衛生條件較差、部分管理制度不健全等問題，責令相關單位立即整改。對我區孤兒收養情況進行了摸底調查，目前，我區3名孤兒每人每月發放補助金600元，由其祖父母近親屬撫養，沒有私人收養現象。
（二）農民工工資清欠工作開展情況
目前，______區在建工地37家，存在拖欠工資問題的施工單位15家，涉及農民工1400余人，金額近20__萬元。根據勞動保障監察管理權限規定，其中河南省金廈建筑有限 公司等 6家為市管范圍，涉及人員1000余人，金額978萬元，已報送市監察支隊。尚余XX旗渠等9家建筑公司屬于我區管理，目前已下達詢問通知書。
20__年，我區共查處案件142起，對13戶單位下達了勞動保障監察限期整改指令書，對3戶單位作出行政處理決定，其中行政處罰2戶，經協調解決138起拖欠農民工工資案件，已支付工資580.35萬元，涉及務工人員1256人。此外，我區還向社會公布了投訴舉報電話，在局設立了投訴舉報接待窗口，派駐1名人員專職負責接訪，確保一旦發生因拖欠工資而引發的突發性、，各相關職能部門能夠第一時間快速反應，及時解決問題。
三、存在問題
1、社會救助工作：一是個別流浪乞討人員有抵觸情緒，不愿意接受救助。二是個別被救助者在被救助后，多次自行離開。（例如：居住在塔南路與工業路交叉口的XX次送至救助站后又重返。）
2、清欠農民工工資工作：個別開發商資金鏈斷裂，不能及時發放拖欠工資。（例如：街道辦事處恩村一街南水北調安置小區開發商拖欠工程款1100萬元。目前，我區正協調開發商通過自籌、貸款等方式積極籌措資金，加快發放農民工工資。）
四、下步打算
1、社會救助工作。一是加大宣傳力度，鼓勵街頭流浪人員自覺進站享受生活，感受黨和政府的關愛。二是加強巡查力度，動員社區志愿者和熱心群眾積極參與流浪乞討救助，并實行“零報告”制度。三是加大對流浪人員、社會福利機構和農村敬老院的巡查力度，強化暗訪回查機制，持續開展寒冬送溫暖、節日送溫暖活動，全力避免凍死凍傷，確保不發生安全事故。
脫貧攻堅先進事跡材料1
20xx年**，**市水利局機關事務科科長鄭建剛同志，被組織選派到**鎮新山村擔任駐村第一書記。履職以來，他牢記第一書記“抓黨建、促脫貧”的責任和使命，全面摸排掌握村情，加強黨的基層組織建設，指導村經濟發展，幫助貧困戶脫貧致富，積極投身到駐村幫包工作中。
一、開展黨風廉政建設
以基層黨支部戰斗堡壘作用的重要性為推手，扎實開展黨建、黨風廉政建設工作。繼續深入開展“兩學一做”學習教育、全面落實“黨員積分制”和黨員創先爭優活動。完善和健全了相關管理制度,規范開好“”,監督村級班子議事、決策程序、村務公開等制度的執行情況。
二、積極協調落實項目
根據新山村基礎設施薄弱，經濟發展滯后等問題積極協調申報落實項目，改善民生。申報的項目有新修建9組--10組生產道路項目、新山村貧困戶安全飲水項目、新山村主干道安裝路燈項目、架設高壓線路工程等。其中生產道路項目、新山村主干道安裝路燈項目工程已完成施工，其余項目正在實施當中。
三、精準施策精準幫扶
根據精準幫扶“一戶一策”的幫扶原則，在分析貧困戶家庭收入來源，貧困程度狀況，致貧原因，脫貧致富需求的基礎上，幫助貧困戶張風祥之子張林海在鄭州調味品市場找到工作，解決了就業問題。幫助新山村的所有貧困戶積極申報“七改一增”改造項目。幫助其家里有養殖的貧困戶，通過自己單位的同事和自己的朋友來解決銷售問題。
四、守崗履責為民服務到村上工作以來，鄭建剛同志嚴格要求自己，按照有關規定每天都吃在村上住在村上，以便更好的為民辦事，如需入戶調查或宣傳扶貧政策，必定首當其沖，盡量做到21戶貧困戶戶戶到、戶戶清。經常為了工作加班至深夜，卻從無怨言。
作為新山村的駐村第一書記，他在工作中積極擺正位置，找準坐標，分清職責，掌握分寸，做到積極主動，認真負責，工作到位而不越位，求實而不死板，積極配合村“兩委”開展工作，以為農民群眾服務作為工作的出發點和落腳點，態度和藹，熱情服務，真心誠意為人民群眾服務，在短短的幾個月內，就受到了廣大干群的一致好評。
脫貧攻堅先進事跡材料2 近年來，市民政局社會救助處按照市委市政府限時打贏脫貧攻堅戰的決策部署，圍繞大局，履職盡責，狠抓落實，著力“托底線”，切實“救急難”，充分發揮了社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用。
一、高度重視，切實加強組織領導。一是具體承擔了市民政局脫貧攻堅領導小組辦公室的工作任務，把扶貧開發工作列入重要議事日程，納入全市社會救助年度工作計劃，將各項工作責任落實到負責人員。二是全面研究部署全市社會救助脫貧攻堅工作，明確區縣社會救助部門兜底脫貧的目標任務，做到定時間、定任務、定措施、定人員、定責任，精細管理，倒排工期，高效推進。三是通過召開專題會議、及時出臺政策、收集通報進度等形式，加強對脫貧攻堅低保兜底的組織領導。四是全處同志單獨或陪同局領導，多次深入區縣，對尚未脫貧驗收的16個貧困區縣的社會救助脫貧攻堅工作進行了全面督查，針對存在的問題，研究整改措施。同時認真組織開展“回頭看”，查漏補缺，鞏固低保兜底成果。
二、因地制宜，不斷完善政策措施。一是完善低保兜底政策。加強扶貧制度和低保制度在認定標準上的有效銜接，會同市財政局、市扶貧辦出臺了《關于農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”發揮低保兜底作用的通知》，明確了農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，要求將喪失勞動力，缺乏自我發展能力，無法通過生產扶持、就業發展、搬遷安置和其他措施脫貧的建檔立卡貧困家庭，全部納入低保兜底范圍。二是完善醫療救助脫貧政策。會同市財政局、市人社局、市衛計委、市扶貧辦出臺《關于農村因病致貧家庭重病患者納入醫療救助有關事宜的通知》，將農村建檔立卡因病致貧家庭重病患者納入醫療救助對象范圍。同時，報請市政府出臺《關于進一步完善醫療救助制度意見的通知》，對因病致貧家庭重病患者納入醫療救助有關資助參保、普通疾病醫療救助和重特大疾病醫療救助政策進行了規范。三是出臺民政脫貧攻堅政策。在全國率先出臺了省級民政脫貧攻堅的政策措施—《xx市民政局關于深入推進脫貧攻堅的實施意見》，從低保、醫療救助、臨時救助、慈善援助、社會組織和基層組織等方面，對主動作為、統籌推進民政系統脫貧攻堅作了進一步安排和部署。
三、突出重點，深入抓好兜底保障。對任務重、動作遲緩的區縣，通過向主要領導匯報爭取支持、年度目標考核實行一票否決、召開各種會議講道理、教方法等形式，提高思想認識，增強責任感和緊迫感。截止今年7月底，全市有20.1萬名扶貧對象納入了農村低保，月發放低保金3276萬元，切實保障了貧困群眾基本生活；有30.8萬名扶貧對象納入了醫療救助，有效減輕了困難群眾醫療支出負擔。
脫貧攻堅先進事跡材料3
“我是一名從農村走出來的黨員干部，過過苦日子，能為貧困群眾實實在在做點事，讓貧困家庭擺脫貧困，是我最大的心愿。”----這是***同志常說的一句話。
20xx年3月，縣科協副主席***同志主動申請，滿懷幫扶困難群眾的一片真情，走向了脫貧攻堅一線，抽調到中池鎮茶理村任茶里村脫貧工作隊隊長、第一書記。進村后的時間里，他天天都吃住在村上，一心撲在工作上，白天走家串戶，晚上回到宿舍忙著整理資料、上報各種報表、同村干部商議脫貧計劃、制定脫貧措施。家里老人、妻子生病他沒時間照看，添了小孫子，也只是趕回來看了一眼又奔波在茶里村的山間小路上。去年七月的一天，連續的奔波勞累，中暑加多年的高血壓使他在入戶走訪的路上腳下一滑，摔出好幾米，險些摔下十幾米高的山溝，他悄悄地吃下幾片藥，依然堅持帶病工作，直到暈倒在電腦前，才被村干部強行送往醫院住院。在扶貧攻堅的日子里，他不記得多長時間沒休假、加了多少班、熬了多少夜，但村上哪家有幾口人、身體狀況如何、種了幾畝地、喂了幾只雞、養了幾頭豬、生活有什么困難、發展產業有什么想法等等情況全裝在他腦子里，就連哪戶適合發展養羊、哪戶適合養牛、哪塊地適合種植黑花生、哪塊地適合種中藥材、鄰里之間誰同誰鬧過什么矛盾、有過什么糾紛，他都掌
無論是單位還是個人，無論辦什么事情，事先都應有個打算和安排。有了工作計劃，工作就有了明確的目標和具體的步驟，就可以協調大家的行動，增強工作的主動性，減少盲目性。下面是小編整理的關于企業員工優秀工作計劃，歡迎閱讀!
企業員工優秀工作計劃怎么寫120x年即將過去，回顧過去的一年，我在公司及項目領導的指導和關心下，在同事們的共同努力下，做了一定的工作，但還有很多的不足。今年，我將按20x年度公司發展方向及項目年度生產計劃，以20x年工作情況為基礎，我訂立了20x年度工作計劃：
1.用業余時間進行專業知識學習，努力提高自身的專業技術及專業素質。
2.收集整理資料，保證工程資料完整、真實、系統、有效;
編制資料盒內目錄。目錄按照分部、專業分類，具體到盒內資料。并在資料盒脊背粘貼標識，便于資料檢索、查找。資料目錄隨施工進度、資料的增加不斷更新，對所有資料情況一目了然。大學城工程質量目標是創深圳市優質樣板工程，資料室要根據深圳市建筑協會編制的《深圳市創優工程統一用表資料目錄》編制、整理一套符合工程創優資料。
3.負責對每日來往文件資料做好接收、發放、傳閱并建立詳細臺帳。
4.根據《建筑工程施工質量驗收統一標準GB50300—20x》等規范的標準，結合廣東省建筑工程竣工驗收技術資料統一用表(深圳版)編制施工技術資料，其編制的工程資料必須做到規范化、標準化。
5.協助項目部對新進出工人進行安全、質量技術交底、教育工作，并把活動中形成的并具有保存價值的文件材料文字、聲像資料整理存檔;
6.監督試驗員做好工程檢驗試驗工作，做到送檢及時，報告齊全，不耽誤后續施工。
7.材料質量文件的管理：建筑材料種類繁多，做好各種材料的進場報審工作;
收集各種材料的質量證明文件。
8.各種施工記錄的填寫要規范。
記錄中的內容填寫要具體，結合施工實際情況填寫，避免使用規范性語言。
10，工程竣工后，所有施工管理文件、技術文件、竣工圖必須收集、整理到位，保證其整齊、系統、完整。并根據深圳市檔案局歸檔目錄要求，按照專業編制A、B類歸檔目錄、立卷，工程竣工后3個月內資料具備交檔條件。
以上是本人在20x年內的工作計劃，望公司各位領導給予批評指正。
企業員工優秀工作計劃怎么寫2生活中我們需要一把尺子來讓我們走的更遠，工作中我們要一個工作計劃，幫助我們工作，行政后勤工作需要做好就必須要把一年的工作規劃。
一、熟悉辦公軟件
作為行政后勤掌握辦公軟件是最基本的要求，因為很多工作都要用到辦公軟件，我對辦公軟件雖然了解熟悉，但是還沒有完全掌握，把辦公軟件熟練也方便我做好自己的工作，Exel、Wold、PPT在今后的工作中每個月都會找時間訓練，一般在上班的過程中，邊工作邊提升自己的能力，也會利用周末時間，花費兩道三個小時來提升自己，讓我有更大的成功，做出更好的成績。
二、工作認真負責
沒有那個公司愿意要懶惰的員工，對于工作認真負責是必須的，把工作規劃清楚，把每日的任務都分派好，除了臨時下發的任務，就需要按照工作規定來工作，每天我給自己工作定好工作目標。
上班的時候我按照自己的習慣我會提前半個小時來公司，這樣也方便我工作前做好工作準備，每天早上至少要20分鐘吃早餐，坐車需要花15分鐘每天工作至少要提前一個小時左右來做好自己的準備工作。
在下班之后為了避免早上忙手忙腳的所以在下班之前，要整理好辦公桌面，把資料和一些文件放到應道的位置，因為在上一年中因為自己的一時失誤文件亂放最后沒有完成工作犯了錯，有過了這樣一次失敗的經歷讓我知道了工作之前一定要把辦公桌收拾好擺好整齊。
嚴格要求自己，在辦公的時候，做到核實數據，找準第一手資料，不能偷懶，一定要第一時間做好自己的工作任務，在工作的時候要算好工作時間，把我好工作進度，避免自己因為工作繁忙讓自己犯下了錯誤，影響到了自己的工作。
三、抓緊學習
做人要想前看，工作也要朝上走，想要提升嗎，就要付出，每天工作至少要在工作中學習一個小時，一般我都是利用中午休息時間學習，因為中午時間長也方便學習，為了更好的學到知識，我會提前做好錄音筆記，再好的記性也沒有筆記牢靠。每天都如此按照自己的要求來提升自己的工作讓自己有更好的成長空間。
四、接待外來人員
按照工作要求我們行政后勤還要接待其他人，比如外來的人員來訪，對于每一個外來人員，按照要求，在今后每一個來訪人員都會記錄好基本信息，比如來訪人，和聯系電話等。對待來訪人員時，大方得體，尊敬禮貌，不在意客人的外貌穿著，做好自己的本職工作。
幫助其他部門制定部門目標和任務，每天統計公司各部門的完成任務情況，并做好提醒工作，讓所有人都提高對工作的重視和認真。
企業員工優秀工作計劃怎么寫3一、熟悉公司規章制度工作流程
熟悉公司的各項規章制度，嚴格要求自己遵守，明確相應的操作流程和匯報審批流程，為今后順利開展工作明確方向;
二、學習業務知識，跟進項目情況
學習公司現有項目資料，了解公司業務范圍和運作模式。目前主要了解部門資料，了解該項目的具體調研情況、開發立項、合作模式，積極掌握項目跟進程度，爭取盡快進入項目角色，為項目順利進行做好準備工作;同時收集了解與行業、項目相關的知識信息，以便更好的補充完善項目進度需求，在項目啟動前努力補給做好準備工作。
三、制訂學習計劃
學習，對于業務人員來說至關重要，因為它直接關系到一個業務人員與時俱進的步伐和業務方面的生命力。適時的根據需要調整學習方向，來補充新的能量。專業知識、綜合能力、都是我們所必須掌握的內容。因此在專業學習方面還希望領導多多給與我支持和幫助。
四、增強責任感、增強團隊意識、增強服務意識
1、增強責任感古人云：“不患無策，只怕無心”責任是分內應做的事情，是一種客觀需要，也是一種主觀追求。
有了責任心，工作起來才有激情和動力。不講責任，不愿承擔責任，不敢承擔責任的行為，必然造成工作上敷衍了事、庸碌無為;隨心所欲、弄虛作假;明哲保身、患得患失;縮手縮腳，無所作為。所以我認為責任心是做好工作的首要條件，一個正確的出發點會帶動我們很輕松的積極向上，不斷完善自己的專業技能和工作能力。
2、增強團隊意識眾人拾柴火焰高，在團隊精神的作用下，團隊成員會產生互相關心、互相幫助的交互行為，顯示出關心團隊的主人翁責任感，在工作中能夠積極主動的為團隊服務，為團隊補臺，并努力自覺地維護團隊的集體榮譽，自覺地以團隊的整體榮譽為重來約束自己的行為，從而成為公司自由而全面發展的動力。
在加強團隊意識的同時，需要有效溝通，只有正確了解領導意圖的時候才能正確發揮執行力，我們應該努力加強自己的這種團隊意識，通過發揚團隊精神，加強建設進一步節省內耗。
3、增強服務意識很多時候服務意識能很好的幫助我們去了解項目情況、完善項目過程，這是一種積極的主管能動性。
所有項目的市場就在我們的服務意識里，服務意識應該在我們每一位員工心中，我們只有把服務意識轉化為具體的最佳服務，才能打動客戶打開市場。同樣，不僅僅是在業務方面，很大程度上來說日常工作也是服務意識的優先體現，做好各個部門的配合工作也是服務于大家、服務于自我。
以上，是我在上半年中對自己的要求和計劃，對于我來說這是充滿激情和挑戰的。相信自己會盡快熟悉工作，完成新的任務，做出工作成績。感謝領導，感謝我的同事們!
企業員工優秀工作計劃怎么寫4時間總是轉瞬即逝，新的一年到了，對于新的一年充滿著期待，期待自已在工作中更上一層樓。下面是我個人20x年公司計劃：
一、在實踐中學習，不斷適應工作
前臺是公司對外形象的窗口，一言一行都代表著公司，接待公司來訪的客人要以禮相迎，接聽和轉接電話要態度和藹，處理辦公樓的日常事務要認真仔細，對待同事要虛心真誠，點點滴滴都需要在實踐中學習，在學習中進步。
二、學習公司企業文化，提升自我
要全面感受公司的員工關懷和重視人才文化，感染工作氛圍，以積極樂觀的工作態度投入到工作中，踏踏實實地做好本職工作，及時發現工作中的不足，及時地和部門溝通，爭取把工作做好，做一個合格稱職的員工。這也一直是今后工作努力的目標和方向。
三、拓展自己的知識面，不斷完善自己
在以后的工作中也要不斷給自己充電，拓寬自己的知識，減少工作中的空白和失誤。在今后的工作中，我會努力提高自我修養和內涵，彌補工作中的不足，在新的學習中不斷的總結經驗，用謙虛的態度和飽滿的熱情做好我的本職工作，發揮自己的潛力為公司的建設與發展貢獻自己的力量!
四、當好領導的助手
對主管交待的工作努力完成并做好，增強責任感、增強團隊意識。積極主動地把工作做到點上、落到實處。我將盡我最大的能力減輕領導的壓力。完成自已份內工作的同時能夠主動幫主管或同事分擔一些工作。和同事互幫互助，共同維持和諧的`工作環境。
五、熟悉公司新的規章制度和業務開展工作
公司在不斷改革，訂立了新的規定，特別在公司目前正在進行的推行工作中，作為公司一名職員，必須以身作責，在遵守公司規定的同時全力配合。
我深知：一個人的能力是有限的，但是一個人的發展機會是無限的。現在是知識經濟的時代，若我們不能很快地提升自已的個人能力，提高自已的業務水平，那么我們就這個社會淘汰。20x年需要不斷的提升自已，讓我們一起為了美好的明天而奮斗吧!
企業員工優秀工作計劃怎么寫520x年以來，鎮民生服務中心在黨委、政府的正確領導下，以保障全鎮弱勢人民群眾的基本生活權益為根本，不斷把強化為人民群眾服務的意識，把為人民群眾做好事、辦實事作為民生服務中心工作的重點，在社會救助、救災、優撫和對農村低保、五保供養、殯葬管理工作、農村危房改造等工作中都較好的完成了工作任務，現將工作做如下匯報：
一、民生服務中心20x年工作完成情況
(一)重點民生工作進展良好
1、農村危房和舊村莊改造工作。
根據20x年平羅縣關于實施農村危房改造工作會議和文件精神，加快推進統籌城鄉發展進程，提高農民居住質量，崇崗鎮人民政府在成立農村危房改造工作領導小組的同時，結合我鎮實際制定了《崇崗鎮農村危房改造實施方案》，為危房改造實施打下了良好的基礎。我鎮民生服務中心工作人員積極響應、宣傳上級惠民政策，做好了低保戶和貧困戶摸底調查工作，對不同時期的房屋面貌進行拍照，整理好了危房改造材料，進行了歸檔和上報工作。根據實施方案20x年，投入資金520萬元，完成崇崗鎮危房改造65套;投入資金120萬元，完成舊村莊改造點2個，整治村莊群眾住房150套，治理村莊巷道360米，村莊主干道路3500米，粉刷村莊房屋150戶，圍墻3947米，混凝土硬化巷道600米，清理垃圾、雜物30余噸。
2、村務公開和民主管理工作進展順利自村務公開和民主管理工作實施以來，我鎮取得了較為明顯的成就。
在這項工作中，鎮民生服務中心對村務公開和民主管理工作檔案進行了細致地整理，定
期檢查了各村村務公開和民主管理檔案，制定了難點村治理實施方案，使難點村在村務公開和民主管理工作中存在的問題得到及時的改善，得到了上級單位的肯定。
(二)社會保障工作取得階段性成效
1、社會保險工作進展快20x年統籌城鄉居民基本醫療保險和新型農村養老保險工作開展以來，我鎮積極傳達上級文件精神和國家相關政策，成立了工作領導小組，結合我鎮實際情況制定了工作安排和目標任務表，督促各村(社區)城鄉居民基本醫療保險和新型農村養老保險收繳工作順利按時完成。
目前這兩項社會保險工作已經基本完成，各村積極宣傳，真正做到了讓符合條件的群眾都參保、都享受到國家的政策。城鄉居民醫療保險共參保11937人，繳費總額為716380元;新型農村養老保險共參保3888人，繳費總額為847940元。
2、社會救助、救災工作成效明顯
不斷提高社會救助管理水平、建立了低保、五保標準增長機制。
(1)社會救助20x年鎮民生服務中心救助陳寶龍等困難群眾15人次，其中申請民政局救助2人，落實救助金額1.62萬元。
(2)低保評審按照縣民政局文件精神，民生服務中心從8月份開始逐村逐隊對我鎮低保進行全面核查、評審，讓生活困難的群眾得到社會保障。經核查、評審全鎮第四季度共有低保戶433戶，539人。其中享受A類108人，B類145人，C類286人。
(3)五保工作民生服務中心定期探望散居和集中供養五保老人，對他們的生活起居噓寒問暖，按時發放生活費。逢年過節代表黨和政府按當地習俗購置生活必需品看望五保老人，帶去黨和政府的關懷。陶樂養老城是經自治區人民政府研究批準建設的農村五保供養機構，專門解決五保老人集中供養問題。我鎮分管副鎮長和民生服務中心積極配合民政廳社會救助處和陶樂養老城
工作人員做好了這項工作，并將首批篩選的6名符合條件且本人愿意入住的五保供養對象順利地入住陶樂養老城，讓老人們享受到了國家的政策，體會到了黨的溫暖。目前我鎮供養五保人員共有26名，其中新增3人。
資助辦成立后，得到上級領導大力支持和幫助，縣教育局領導及學生資助管理中心的領導x主任其及其他工作人員曾多次到學校視察指導工作，并加強對學生資助工作業務方面的培訓，使我們能夠比較快熟悉學生資助工作。學校領導高度重視，校長親自檢查工作進展狀況。在這，我借此機會對各位領導說一聲“謝謝”！謝謝你們對我們工作支持和幫助！我們會以此為契機，進一步樹立以學生為本的理念，以健全學生資助體系為重點，努力構造全方位，全過程的服務型資助與育人模式，著力提高資助育人效果。下面簡單介紹一下我們一些做法。
一、及時成立學生資助專門機構，不斷完善工作機制
長期以來，我們學生資助工作都是以年級為單位進行，由年級負責把關，后匯總到學校，由于各年級標準，做法無法統一，所以資助對象隨意性大，透明度低。隨著新的資助政策的出臺，及縣教育局學生資助管理中心的要求，我校及時成立專門資助機構，副校長主管，設主任1人，副主任2人，并配備我校精通電腦操作，曾多年跟學生資助打交道的同志做為資助辦的專干。在學校經費非常困難的情況，擠出資金保障資助辦公條件，確保各項資助政策順利實施。
二、規范貧困生申報認定工作，確保資助工作公正、公平、公開。
1、加強政策宣傳力度，確保資助工作透明度。每項資助項目開展前，我們都在學校內張貼資助政策及資助項目，公布資助對象、條件。
2、個人申報：由學生本人根據有關政策條件提出申請，匯報家庭基本情況，造成貧困的原因等。
3、班級評議：由全班同學根據申報人的日常生活，消費情況進行評議。
4、班主任審核：班主任根據申請理由、申報人日常生活學習表現，及家庭基本情況進行初次審核。
5、年級領導復核，年級辦根據各班申報材料進行復核，把符合政策要求的學生提交到資助辦。
6、資助辦研究。資助辦得到材料后進一步進行研究分析學校貧困生總體情況，把全校貧困學生按困難類型區分為：特別困難、相對貧困、臨時貧困、不貧困四種，分類分級統籌考慮。
7、進行公示。確定資助名單后，在全校進行公示5天，如公示期有導議，經調查屬實，及時更換，并再進行公示。
8、把確認為貧困生的給予建立檔案，建檔后的學生還要進行一次建檔資料的確認，并簽字。
三、不斷完善貧困生檔案創建工作。
1、加強對家庭貧困學生檔案建立工作。我們通過問卷調查，舉辦座談會等多種形多及時跟蹤學生家庭經濟收入變動情況并及時更新檔案信息，實行動態管理。如xx，XX年父母健在，家庭收入穩定,，我們不予建檔，XX年初，他爺爺病逝，3個月后父親急病離他而去，母親經受不了打擊，xx天后腦病癱瘓在床！他面臨著人生艱難選擇。我們得知這狀況后，及時為其建立貧困檔案，學校免其學費，并發動學生為其捐款，解決其生活問題，讓他安心備戰xx年高考！
2、加強對資助材料保管。紙質材料分類歸檔，電子材料備份保管。
四、提高工作責任心，確保資助工作和諧。
1、平時認真研讀有關資助政策、文件。確保資助政策宣傳到位，工作落實到位。
2、重視與暫未獲資助學生溝通，穩定其情緒。
3、加強與學生家長溝通，爭取家長理解，支持配合資助工作。如xxx同學，父親是銀行退休人員，母親是銀行工作人員，初評時我們列為不貧困不予建檔，可其家長強烈要求我們給予建檔，并聲稱這是國家的錢，他們只要求建檔蓋章，錢由他們自己找有關部門要，不關我們事。我們通過耐心細致工作，有關領導出面協調，讓他放棄要求，把機會給別人。
五、拓展資助渠道，加大資助力度。
1、學校自籌資金，擴大幫扶對象。
本校學生人數較多，大多數來自貧困家庭，資助面廣，有些班主任曾因本班困難學生多而自詡為“丐幫幫主”。國家資助有限，而我們學校又是一所年輕的學校，政府投資有限，學校負債累累。社會曾戲言：苦不苦，看看二高。每年年底，校長室坐滿債主，連家門口都有債主輪流值班。可學校還是堅持“決不讓一個學生在二高因貧困而綴學”的信念，每年都從緊巴巴的經費中擠出資金，對貧困生進行資助,遠的不說，就近三年達..萬. （XX年..萬、XX年..萬、XX年..萬），其中XX年就達..萬，而我們學校07到XX年高考獎還沒著落阿！
2、爭取社會救助：學校牽頭，聯系企業，經濟能人，進行一對一幫扶。
3、學生互動。每年都發動學生對突發事件導貧困或突發危病同學捐款，特別是XX年對高0716班學生xx骨癌捐款達1.5萬元。雖然這愛心不能挽救他生命，但這大愛也能讓他在九泉下得到慰籍。
六、重視對貧困生感恩勵志教育，提高育人效果。
一是走訪慰問困難群體。順利完成了市、區、街道各級各部門領導春節走訪慰問困難家庭活動，組織開展了多種形式的春節幫困活動，覆蓋各類群眾720人，發放資金94萬元。在此基礎上，結合黨的群眾路線教育活動，街道安排了近四萬元扶貧資金，組織街道、村社區干部對全街道困難戶進行了走訪，幫助解決問題困難。二是提高規范化水平。認真落實市民政局關于社救工作“一門受理、協同辦理”的部署和要求，通過落實人員、完善制度、規范程序，實現了陽光化施救，動態化管理的工作目標，最大限度發揮民政部門的“救急救難”作用。今年以來發放低保金2__萬余元，醫療救助82萬元，臨時救助28萬元。三是探索創新救濟形式。改變以往以物質幫扶為主的單一救濟形式，整合幫扶平臺、部門資源和社會力量，以項目推動的方式，探索建立涵蓋老、困、病、殘等弱勢群體，包括物質、精神各方面的多方位、多層次扶貧幫困機制。目前__社區“幸福魔方”工程、__社區“七彩陽光”工程、__社區“愛心有約”工程不斷深化。面向特殊未成年人群體的“陽光成長，愛有你我”項目也已啟動，并通過區婦聯和慈善總會在全區推廣。同時實施溫情救助。對__火災戶、__社區刑釋人員__、__村腦癱兒童等等及時、到位的提供了救助受到了本人、親屬和社會各界的稱贊。四是規范五保三無管理。認真落實區民政局的部署和要求，平穩有序的實施五保、三無對象違規享受資金清理工作。由于對象特殊、資金復雜、歷史久遠等導致工作阻力和困難極大，我們在摸清底細的基礎上，緊緊依靠村、社區和撤并村干部大力支持和通力合作，區別情況、因人施措、逐個解決，截止目前除1人還在繼續攻堅、2人退出五保政策外，其余20多人已基本完成補充協議簽訂和資金的管理劃定。
一是加強防災減災宣傳。全國防災減災日和國際減災日期間，在街道范圍內組織開展了形式多樣的宣傳活動，進一步提高了群眾的防災減災意識。二是加強特色示范創建。順利完成了壩頭社區全國級、橫楊、金泉社區市級綜合減災示范社區創建和驗收工作。在此基礎上結合九峰山“智慧社區”建設、壩頭社區科技示范創建、學苑社區防震減災先進創建等工作推進綜合減災工作方式方法的創新。三是加強防災減災應急。6月組織力量對街道各避災點進行了檢查。在此基礎上，及時補充了各類避災物質，不易儲存的物資與超市簽訂了代儲協議，實現了對避災工作的早謀劃、早安排、早部署。在防御“鳳凰”臺風工作中，我們及時啟動了應急預案，第一時間開放了街道學苑、博平兩個避災中心和村、社區避災點，及時接收安置避災人員，保障避災人員住好、吃好。由于準備充分，應對有力，各避災點次序井然，避災人員情緒穩定。
一是創建雙擁街道。在規定時間內高標準高質量完成了申報材料撰寫、檔案材料整理，順利通過了市里的評審，被市委、市政府授予雙擁模范街道榮譽稱號。二是加強軍地互動。秉承和發揚雙擁模范街道創建的成果和做法，強化雙擁軍地互動，通過節日慰問、軍地座談、迎春聯誼等多種形式，進一步密切軍地之間聯系。同時注重平時的溝通聯系，積極主動地為部隊排憂解難，在此基礎上，依托軍地雙方的良好關系，強化溝通協調機制，妥善處置涉及軍地雙方利益的熱點難點問題，包括1號地塊墳墓遷移、__路電纜改造等工作。三是重視老兵管理。根據上級要求，規范和諧落實好退伍軍人兵齡補貼擴面工作，確保符合條件的退伍軍人都能享受政府這一優惠政策。在此基礎上，加強退伍軍人穩控工作，對重點對象落實專人進行輿情監測，并多次與他們接觸和走訪，特別是對7位優撫金發放標準調整的重點優撫對象一一上門，耐心做好政策宣傳和思想工作，協調上下處理政策銜接，確保有關問題妥善得到解決。四是規范發放資金。按期依規下發了重點優撫對象的撫恤補助金、春節生活補助、一次性補貼及義務兵家屬慰問金額，今年以來共發放優撫資金132萬元。五是修繕烈士墳墓在對街道范圍內烈士墓全面普查和信息系統完善的基礎上，投入2余萬元，對王金有、馮和蘭等烈士墓進行了修繕。
一是做好基層協會換屆選舉。針對以往實際和村兩委會換屆中暴露的問題，高度重視村、社區的老年協會換屆選舉工作，街道專門成立了換屆工作組織，制定了詳細的換屆選舉方案，積極平穩有序地推進，目前已完成27個村老年協會換屆選舉工作，基本實現了村社滿意、老年人擁護的目標。二是推進居家養老服務動態管理。積極推進居家養老服務站動態化管理、規范化建設、星級化創爭，在按照標準不斷強化服務站軟硬件的基礎上，組織力量對全街道村（社區）養老服務站進行了等級考核評定，46家基層居家養老服務站中確定社區2A級4家，農村2A級4家，1A級37家。三是創新養老服務載體形式。在認真規范落實好老年優待證、電話優惠補貼、高齡補貼等常規性老年人優待政策的基礎上，不斷探索貼近老年人需求的服務載體和形式，以”十個一”為主要內容的志愿者結對服務在城鄉蓬勃開展，愛心食堂、高血壓俱樂部、老年電大、免費理發、上門洗曬等特色服務方興未艾。四是開展豐富多彩的文體活動。全街道有41個基層協會組織開展了形式多樣、貼近老人的文體活動。街道老年體協也舉辦了第十八屆老年人運動會，吸引了943人次參加。另外舉辦的健身操大聯動、健身日大聯動、健步走大聯動等活動，規模空前，廣受歡迎。五是加強養老機構的管理。重視養老機構的安全生產，4月會同區民政局、消防大隊等職能部門對敬老院進行了安全生產大檢查，對發現的問題隱患，下達了限期
整改通知書。10月又組織力量對整改情況進行了回頭看。 在此基礎上在去年對街道敬老院修繕加固的基礎上，今年又擠出資金實施了落實外墻粉刷、天然氣改造等項目。同時針對消防大檢查發現的問題，在街道主要領導的支持下，在街道財政非常緊張的情況下，著手進行消防設施規范化改造的項目規劃設計工作，為下一步整改落實做好準備。此外，街道還積極支持民辦敬老院發展，位于嘉溪的怡心居已建成開業。 一是完成先進創建。按照市級扶持助殘愛心街道創建工作標準，及時完成了驗收申請、先進材料上報和臺賬資料整理，同時不斷強化軟硬件建設和服務項目深化，重點突出關鍵性階段性內容的整改與完善，確保我街道順利通過驗收，被市人民政府殘工委授予“寧波市第二批扶殘助殘愛心街道”榮譽稱號。二是完善工作體系。繼續積極整合資源，建立健全殘疾人區域化管理、網格化服務模式，在九峰山實現區域化管理的基礎上，今年又探索在靈巖社區、金泉社區等地推進區域化管理工作，使社區和撤并村之間的工作矛盾得到了一定改善。三是創新工作載體。一方面繼續推動壩頭社區愛心有約項目，今年又進一步充實和拓展了項目的載體和內容，在探索為重殘、高齡殘疾人免費洗衣、上門理發等服務活動的基礎上，繼續實施殘疾人靈活就業項目，探索開展了螢火蟲志愿者服務、貧困殘疾人結對等項目。另一方面在4月份圍繞全國助殘日主題，啟動了殘疾人圓夢微心愿活動，向全體殘疾人和社會各界公開征集微心愿，5-6月集中力量資源認領完成了40余個微心愿。同時與婦聯等部門協作，實施的“陽光成長路”項目，讓數十名殘障兒童和殘疾人子女受到了幫扶。此外，社區衛生服務中心的康復室已經建成，為下步為殘疾人提供優質的康復服務打下了堅實基礎。四是豐富文體生活。積極組織開展多種形式的殘疾人文體活動、服務項目。在壩頭社區、社區衛生服務中心、文化廣場等舉辦了愛耳日廣場宣傳、殘疾人優惠政策講解、盲人定向行走培訓、精殘家屬聯誼、殘疾人趣味運動會等文體活動，開展了4次殘疾人免費體檢，在靈巖社區設置了殘疾人公益廣告宣傳牌，組織殘疾人參加區文體比賽和技能展示，取得了較好的成績。五是規范落優惠政策。全年共發放居家安養費50余萬元，集中托養費90萬余元，殘疾人生活補助金101萬多元，殘疾人基本生活保金障70萬多元，貧困重殘生活保障金 萬元，殘疾兒童康復訓練補助3萬多元。為16戶重度殘疾人實施了無障礙設施進家門政策，新增智慧.愛心24小時殘疾人信息服務平臺用戶55戶.
一是慈善事業健康發展。在完成日常救助的同時，上半年向區慈善總會推薦表彰“慈善楷模”1個單位、“愛心大使”3個單位和一個個人、“慈善先進單位”3個。6月份啟動了慈善一日捐活動，募集資金45萬元。在街道領導的重視和關心下，村級基金規模大幅擴大，今年新增資金850萬元；25家企業基金到位20家。在此基礎上，充分發揮慈善扶貧濟困作用，積極開展助困、助學、助醫活動，今年以來共發放慈善救助款72萬余元。同時積極進行形式救濟形式、措施的探索創新，為貧困群眾就業基地、九峰山社區幸福魔方、壩頭社區的愛心有約、橫楊社區的融心基金等項目的發展添磚加瓦。二是住房保障有序推進。遵循公開、公平、公正的原則，順利完成了今年的廉租房租金補貼復核、申報工作，使22戶困難家庭享受到了廉租房補貼；有序推進了區兩批公租房項目的申報、審核工作，使62戶城鎮中等偏下收入無房家庭、新就業及技術類無房職工、優秀外來務工人員和引進人才等享受到了政府這一惠民政策。有序推進了經濟適用房申購工作，目前已完成11戶申購對象的資格審查、材料整理。同時對已經享受的經濟房、限價房享受對象開展了回頭看，對違規出租、出售人員采取積極穩妥的手段進行了處置。三是“調壓減震”作用明顯。緊緊圍繞街道工作大局，在積極幫扶老、弱、病、殘、難等弱勢群體，發揮好社會和諧穩壓器作用的同時，及時補位，配合綜治、等部門做好維穩促和工作，當好社會矛盾的減壓閥。今年以來，在堍頭、太白、壩頭等村、社區歸正人員幫教，新路、橫山、先鋒、楊岙等特殊群體幫扶等方面發揮了積極作用。
1、立足增強民生保障，著力健全救災救濟體系。
一是完善社會救助體系。整合民政、殘聯、慈善等各類救助平臺，完善多元化救助機制，最大限度發揮好社會救助“救急救難”作用。鞏固和深化“一門受理、協同辦理”的經驗和做法，規范工作程序，提升陽光救助水平，保障弱勢群體的生活。繼續抓好五保、三無違規對象的清理掃尾，提升規范化管理水平。繼續整合幫扶平臺、部門資源和社會力量，以項目推動的方式，探索適應社會發展、符合社會需求的，涵蓋老、困、病、殘等弱勢群體，包括物質、精神各方面的多方位、多層次扶貧幫困機制。積極強化基層工作隊伍、志愿者服務基地、弱勢群體定期排摸機制建設，探索社會救助由被動救助向主動關愛轉變的方式方法。二是完善災害應急體系。全面落實和完善災害應急應急預案和響應機制，加強綜合減災工作宣傳、避災場所、救災物資儲備和災害應急管理體制和運行機制建設，切實增強社會大眾的防災減災意識和自救互救能力，提高綜合減災工作的整體水平。總結街道綜合減災工作的經驗和做法，以橫楊、金泉等社區的提檔升級為契機，不斷挖掘亮點，創新特色，鞏固和擴大街道綜合減災工作的領先水平和社會影響力。
2、立足落實優撫政策，著力推進雙擁建設。
切實發揮街道雙擁工作的傳統優勢和雙擁模范街道創建的良好基礎，不斷拓展雙擁工作的新領域，協調解決好隨軍家屬的就業、子女入學入托問題及部隊建設中的困難和問題。積極協調部隊支援地方經濟建設，充分發揮部隊在加快經濟建設和維護社會穩定中的重要作用。全面落實優撫政策，做好重點優撫對象和貧困優撫對象的幫扶解難工作。加強退伍老兵的管理，引導他們在和諧社會建設中發揮積極作用。
3、立足關愛體系建設，著力加強殘疾人工作。
按照上級的部署和要求，立足街道自身實際，扎實做好殘疾人康復、文體、組織建設等各項工作。以“以管理帶服務,以服務促管理”為思路，總結區域化管理的經驗，進一步探索殘疾人區域化管理、網格化服務模式。強化基層殘疾人工作人員和志愿者隊伍建設，通過學習培訓和方式方法的創新，提升工作能力和服務水平，為有需求、符合條件的社區選配專職委員。探索實施以“老有所助、壯有所業、少有所愛”“三有”為重點的殘疾人關愛幫扶機制，以壩頭社區愛心有約工程、九峰山社區幸福魔方、高田王社區愛心寶典、靈巖社區愛心敲門等項目為依托，切實發揮蒲公英志愿者、螢火蟲志愿者等社會力量作用，為高齡殘疾人、重度殘疾人提供貼心服務和幫助，讓老年殘疾人、重度殘疾人病有所醫、困由所助。積極探索殘疾人造血計劃，在全面調查勞動年齡段殘疾人就業情況和就業需求的基礎上，依托社會事務服務中心、社區教育學院等部門優勢，建立弱勢群體個性化、常態化的培訓、就業機制。整合婦聯、殘聯、慈善等部門的資源，深化和拓展靈活就業項目內容和形式，探索建立建立殘疾人陽光家園、殘疾人扶貧就業基地等，逐步推動殘疾人幫扶由保生存向促發展轉變。以“陽光路上，愛有你我”項目為牽引，整合街道部門資源，引導社會力量，通過送學上門、結對幫扶、陽光關愛、心愿圓夢等活動，為殘障青少年和殘疾人子女提供切實到位的幫助，讓他們感受政府的關愛和社會的溫暖。
4、立足重點創新提升，著力抓好其他各項工作。
老齡工作，繼續以居家養老服務為重點，不斷豐富工作模式和內容。重點！在送餐服務、民辦養老機構服務延伸、為老服務平臺搭建等方面謀求新突破。同時對街道敬老院進行消防設施改造，加大對兩家民辦養老機構的扶持力度和監督力度，促進養老機構規范化運作，優質化服務。慈善工作，繼續拓寬慈善資金募捐渠道和使用成效，進一步營造良好的慈善氛圍，提升慈善工作的社會影響力。住房保障工作。繼續規范有序地做好廉租住房、經濟適用房、公租房等住房保障工作。
5、立足便民惠民利民，著力提升陽光服務水平。
一、總體要求
通過本次核查清理，查找和解決當前工作中存在的突出矛盾和問題，及時糾正和處理各類違規行為，進一步提高低保工作管理水平，促進城鄉低保工作公開、公平、公正，確保低保政策落實到位，切實維護城鄉困難群眾合法權益。
二、基本原則
（一）堅持應保盡保、應退盡退原則。及時將符合條件的城鄉貧困人口納入保障范圍，并強化動態管理，對自然減員以及條件改善收入超過保障標準的對象及時清理退出低保。
（二）堅持屬地管理、分級負責原則。鎮主要負責人是第一責任人，分管負責人是直接責任人，民政助理員是具體責任人，包村干部是村級責任人
（三）堅持客觀公正、陽光操作原則。做到評估核定家庭收入符合相關規定，確保公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權和監督權。
三、檢查內容
本次核查清理工作的范圍是全鎮城鄉居民最低生活保障情況，主要包括以下內容：
（一）申請批準程序。重點核查低保對象是否符合條件，是否存在拆戶、合戶和人情保現象，是否經過民主評議和張榜公示，各項記錄、公示材料是否齊全，入戶核查、審批是否規范。各村（社區）要按照國發45號文件要求，對城鄉低保對象全部重新審核、審查，逐一入戶調查、民主評議、審核和張榜公示，確保低保申請審核審批各個環節公開、透明，審批結果公平、公正。
（二）重點檢查工作機制是否建立，包村干部是否全程參與評議、公示、收入核算等工作，規章制度是否健全等。
（三）重點核查低保證、低保存折是否滯留在村（居）干部手中，是否存在挪用、套取和虛報冒領低保金等行為，是否做到動態管理，是否存在假借動態管理、審核等理由，向低保戶收取財物情況，有無“合戶保”、“拆戶保”、“親情保”、“關系保”現象。
四、清退核減重點和范圍
1、自然減員的人員；
2、“拆戶保”、“合戶保”、“平均保”、“福利保”和“關系保”的家庭；
3、低保享受人員雖然失業下崗，但其配偶在行政事業單位有固定收入或者在私企工作，收入超過低保標準的；
4、年齡男60歲以上、女50歲以上已領取社保退休金的；
5、男60歲以下、女55歲以下，身體健康，具有勞動能力，非因特殊原因（因病、因殘、因災）造成家庭困難的，原則上不予救助；
6、子女年滿18周歲，有勞動能力，能夠正常就業，且已不再上學的；
7、不具備享受A類低保條件的家庭；
8、家庭成員中有殘疾人，但家庭收入超出低保標準的；
9、國家工作人員、村（居）委會干部及其親屬享受低保但沒有單獨備案的；
10、審批程序不規范或相關證明材料不全等不符合低保規定的。
五、核查清理方式和時間安排
本次核查清理工作自2014年5月20日開始，6月15日結束，采取全面自查和鎮檢查組重點抽查相結合的方法。第一階段：宣傳動員和工作部署（2014年5月20日-5月25日）。制定工作方案，成立工作機構，全面啟動全鎮城鄉低保核查清理工作。第二階段：收入核查和自查自糾（2014年5月26日-6月5日）。采取包片領導負責，包村干部具體參與，村（社區）委會協助調查、評議的方式，對現享受對象進行嚴格評議、審核并張榜公示結果，入戶核查率要達到100%。認真填寫《低保對象核查表》和《基層干部及其近親屬享受低保待遇情況表》，切實掌握低保對象家庭特別是一般保障對象家庭收入變化情況。堅持“誰入戶、誰調查”和“誰簽字、誰負責”的原則，強化入戶核查工作責任。各村（社區）務必高度重視，保證每個入戶調查組至少有兩名工作人員，并確保包村干部在場監督。核查時要把握三個方面：一是核查必須“一戶一表”，內容真實可靠；二是核查表上申請人、村組干部、鄉鎮包村干部必須簽字，申請人不能簽字的，本人必須加蓋手印；三是采取入戶調查、鄰里訪問、民主評議、公開公示等方法自查自糾，并將核查出的問題迅速清理，及時整改。對符合低保條件的要及時納八，不符合的要堅決清退。對自查中主動登記清退的“人情保”、“關系保”等，原則上不追究相關人員的責任；對隱瞞不報的，一經查出，一律清退并嚴格追究相關人員的責任。第三階段：重點督查和檢查驗收（2014年6月6日-6月15日）。由鎮紀委牽頭，從民政、財政等科室抽調業務骨干組成聯合檢查組，隨機抽查不少于30%的村，采取聽取匯報和進村入戶實地查看相結合的方法，對全鎮城鄉低保核查清理情況進行檢查驗收。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各村（社區）要高度重視，充分認識在當前形勢下開展城鄉低保核查清理工作的重要性，準確把握此次核查清理工作的主要目的、基本內容和具體要求，切實加強領導，精心組織實施。
20*年我鄉計劃生育工作在鄉黨委政府的領導和市計生局的指導下，全面貫徹“以人為本”的指導思想,緊緊圍繞“加強基層基礎，深化優質服務”這個目標，強化優惠政策引導,不斷改進工作作風，自覺實行依法行政,切實為群眾提供滿意優質服務,通過全鄉計生干部的共同努力，計劃生育工作逐步得到了群眾的理解和支持。現將一年來的工作情況匯報如下。
一、圍繞上級考核工作，各項指標符合要求
1、1至9月份全鄉共出生人口109人，計劃外生育2人，計生符合率為98.2%。
2、計劃生育手術及時到位。1至9月，共做四項手術137例，其中結扎3例，放環83例，人流51例。
3、社會撫養費征收工作取得較大突破。通過專項執法活動，1至9月份，共征收社會撫養費101000元。
4、育齡婦女普查率進一步提高。育齡婦女的實際B超普查率達到80%左右，總的普查率達到90%以上。
二、抓計生工作隊伍建設和陣地建設。
1、進一步建立健全考核機制。與各村簽訂目標管理責任書，制定計生工作目標考核方案，明確村書記、村計生服務員工作職責，進一步落實和明確責任。2、抓計生服務員業務培訓。6月份，市計生局各科室負責人前來我鄉，對鄉、村業務工作進行了輔導，平時每月例會上午組織各村服務員學習計生業務知識和相關法律知識，進行業務和政策指導，通過學習培訓，我鄉服務員的業務水平得到了較大提高。3、優化服務員隊伍素質。針對部分聯系員積極性不高，業務能力不強，出工不出力，工作不上心的情況，鄉計生辦以村支兩委換屆為契機，對*、*等村的聯系員進行了調整，進一步夯實了計生工作基礎。
三、抓好計劃生育宣傳教育工作，嚴格依法行政。
1、通過進村入戶，發放各類計生宣傳資料2000多份，上報各類計生信息10篇。2、宣傳教育有特色，各村都建立了人口學校，定期組織培訓；沿街、沿村都書寫了固定的計生宣傳標語，建立了兩塊大型的宣傳標牌和一個生育文化園區。3、嚴格依法行政。針對計生社會撫養費征收難問題，我們在4月至5月，集中兩個月時間，扎實開展了違法生育對象征收社會撫養費專項活動，共征收社會撫養費48000元，法院拘留一人，通過努力，切實規范生育秩序，加大對違法生育行為的懲處力度，確保穩定低生育水平。
四、破難題，創特色，開創我鄉計生工作新局面。
1、流動人口管理一直是計生工作的難題。年初，與流動人口較多的6個用工單位簽訂了《流動人口計劃生育管理合同》，組織力量對流入人口進行全面清查，對未辦證人員下達通知書要求限期辦好。2、建立節假日上門普查制度，針對外出育齡婦女長年在外，只在節假日回家的特點，要求聯系員在春節、清明等時節上門做好普查了解工作，以掌握情況，提高普查率。3、對流動人口實行分級管理，做到鄉、村有帳，村里有情況及時上報，鄉里有信息及時反饋，形成鄉、村兩級管理網絡，有效地杜絕了流動人口計劃外生育。
五、進一步完善計生利益導向和社會保障機制，促進和諧社會建設。
上半年，鄉黨委、政府在鄉財政比較緊張的情況下，研究出臺了《*鄉計劃生育獎勵實施辦法》，根據辦法規定，鄉財政將對全鄉獨生子女戶、實施長效節育措施及人流手術人員、村級計生服務員等進行獎勵。根據幾個月來的實施情況看，通過建立獎勵制度，育齡婦女的節育措施落實率較去年同期有了較大提高，成效還是比較明顯的。
近一年來,我們雖然做了一些工作，取得了一點成績，但是與上級領導的要求還相差甚遠，與群眾的需求還有一定的差距，工作中還存在著諸多問題。一是對村級計生工作指導力度不夠。二是對計生形勢認識不足。三是全體計生服務員的素質需要進一步提高。四是總體計生工作還處于較低水平。
明年將主要抓好以下工作：
1、建立健全計劃生育工作新機制。以全市創國優為契機，建立“市指導、鄉負責、村主體”的工作格局，堅持指導到村、服務到村；加大計生工作責任制落實力度，堅決落實“一票否決權”，強化計生責任人計生工作意識，努力提高計生工作責任感和使命感；加大計劃生育村民自治進程，發動群眾、相信群眾、依靠群眾，逐步引導廣大人民群眾實行自我管理、自我教育和自我服務，加強和規范合同化管理；建立起新婚、孕情、生育、節育、流動人口等五項信息交流的長效機制，使信息交流工作經常化、制度化。
2、加強計劃生育宣傳工作，努力營造濃郁的工作氛圍。以“婚育新風進萬家”等活動為載體，圍繞群眾多元化要求，拓寬服務領域，提高服務質量，增強針對性、實效性，形成有效的工作機制；為育齡群眾提供優質的計劃生育和生殖保健全程服務。繼續在深化婚育新風進萬家活動、獎扶制度、計劃外有獎舉報制度上下功夫；繼續在深化流動人口等特殊人群的宣傳服務上下功夫。
3、狠抓生育、節育的落實。嚴格執行現行的生育政策，以“兩檢”為先導，切實加強孕前管理。進一步加大服務和跟蹤力度，嚴格控制政策外生育，推行避孕節育知情選擇。狠抓長效節育手術落實，提高長效節育措施的及時率和到位率。
4、加強流動人口管理工作，全面實行流動人口屬地管理體制，切實抓好流動人口的摸底登記、情況核實工作，建立健全流動檔案，并將流入人口納入常住人口管理。
（一）編制目的
為建立統一、高效、科學、規范的突發公共事件應急指揮、預防和控制體系，有效防范和及時處置各類突發公共事件，全面提高政府應對各類突發公共事件的能力，最大限度地預防和降低突發公共事件造成的危害，確保人民群眾生命財產安全，維護群眾利益和社會穩定，保障經濟社會和諧健康發展。
（二）編制依據
本預案以國家和省、市政府有關法律、法規、規章和相關政策為依據，按照突發公共事件總體應急預案的要求，結合我鎮實際情況編制。
（三）工作原則
以人為本，預防為主；依法規范，轉變職能；統一領導，分級負責；屬地管理，條塊結合；快速反應，靠前處置；科學應對，協同處置；平戰結合，軍民結合。
（四）預案啟動
本預案隨突發公共事件的事態變化而自行啟動應急狀態或轉入常規狀態。有關機構、人員分別按照各自職責、業務范圍和預案相應的規范要求，負責突發公共事件的防范和處置。
（五）預案界定
本預案所指的突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和對我鎮經濟、社會穩定構成危害或威脅，有社會影響的涉及公共安全的緊急事件。
（六）事件分類
根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，將突發公共事件主要分為自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件4大類15種。上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。
（七）事件分級
本預案所稱各類突發公共事件，根據事件性質、危害大小、嚴重程度、影響范圍等因素，將突發公共事件從輕到重分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。
1．一般突發公共事件（4級）：是指突然發生，事態比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡、財產損失，需要鎮政府調度相關部門的資源和力量進行處置的突發公共事件。
2．較大突發公共事件（3級）：是指突然發生，事態復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和經濟秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、財產損失或生態環境破壞，需要縣政府協助，鎮政府調度多個部門甚至全鎮的資源和力量處置的突發公共事件。
3．重大突發公共事件（2級）：是指突然發生，事態較為復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失或嚴重生態環境破壞，在上級應急領導機構的領導下，統一組織，鎮政府調度各個方面的資源和力量聯合處置的突發公共事件。
4.特別重大突發公共事件（1級）：是指突然發生，事態非常復雜，對本鎮甚至全縣公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、財產損失或重大生態環境破壞，在上級應急領導機構的領導下，開展應急工作，鎮政府統一組織，調度全鎮各方面資源和力量配合上級應急機構緊急處置的突發公共事件。
（八）適用范圍
本預案適用于全鎮轄區內突發公共事件的應對工作，重點指一般（4級）及其以下的突發公共事件，與上級政府和有關部門的應急預案銜接。
（九）應急預案體系
金剛鎮突發公共事件應急預案體系包括：突發公共事件總體應急預案，總體應急預案是全鎮應急預案體系的總綱，是鎮政府應對各類突發公共事件的規范性文件。由鎮政府負責制定，經鎮政府常務會議通過后實施。
突發公共事件專項應急預案。專項應急預案是鎮直有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個部門的預案。由牽頭部門與支持部門共同制定，經鎮政府批準后由牽頭部門組織實施，并報鎮政府備案。
二、指揮機制
(一)機構與職責。
1.領導機構。
成立金剛鎮政府突發公共事件應急委員會(以下簡稱鎮應急委)，作為我鎮常設的協調議事機構，統一領導全鎮突發公共事件的防范和應急處置工作。鎮應急委主任由鎮長擔任，副主任由副鎮長和武裝部部長擔任，委員由鎮政府辦公室主任、副主任、各村委會主任及駐紙坊武警、部隊、鎮機關部門負責人擔任。鎮應急委可根據上級要求或突發公共事件的實際情況，臨時召集增補相關鎮級部門的有關負責同志為成員。
鎮應急委的主要職責是：貫徹執行國家有關應急工作的法律、法規和政策；研究制定全鎮防范和處置突發公共事件的重大決策和指導意見；統一領導、協調、監督全鎮突發公共事件的防范和處置工作；對發生本預案中未預料到且涉及多個部門進行防范和處置的突發公共事件確定指揮機構、現場指揮和相應的職責任務；承擔上級應急領導機構安排的其他工作。
2．日常工作機構。
鎮應急委下設辦公室在鎮政府辦公室(以下簡稱鎮應急辦)。鎮應急辦負責辦理鎮應急委的日常事務。主任由鎮政府辦公室主任兼任，副主任由鎮政府辦公室副主任兼任，具體工作由鎮政府辦公室承擔。
鎮應急辦的主要職責是：執行、督促、落實鎮應急委的決定；組織、指導、編制、修訂鎮政府總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案；指導、協調、督促全鎮突發公共事件的防范和應急處置工作；承擔上級應急機構安排的其他工作；發揮樞紐作用。
3．專項應急指揮機構。
鎮應急委分別設立各專項突發公共事件應急指揮部，確定應急工作牽頭部門和單位以及參加部門和單位，具體負責指揮各類突發公共事件應急工作。各專項應急指揮部由鎮長任總指揮，分管牽頭部門的副鎮長任副總指揮，牽頭部門主要負責人任副總指揮，各有關部門為成員。各專項應急指揮部辦公室分別設在相應牽頭部門和單位，指揮場所設在牽頭部門和單位，如果條件不具備，則由專項應急指揮部決定，在適當地方開設，充分利用現有指揮系統硬件設施，指揮突發公共事件應急處置工作。
——設立金剛鎮自然災害救助應急指揮部，指揮自然災害救助應急工作。由鎮民政辦牽頭制定和組織實施應急預案，綜治辦、農技站、畜牧站、水管站、派出所、財政所、安全辦、國土資源所、衛生院等部門參加。
——設立金剛鎮突發性地質災害應急指揮部，指揮山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質災害應急工作。由鎮國土資源所牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、民政辦、財政所、環保站、水管站、衛生院、經發辦等部門參加。
——設立金剛鎮破壞性地震應急指揮部，指揮地震災害應急工作。由鎮政府辦牽頭制定和組織實施應急預案，金剛中學、派出所、民政辦、財政所、環保站、水利站、衛生院、供銷社、科協、安全辦等有關部門參與。
——設立金剛鎮森林火災應急指揮部指揮森林火災應急工作。由鎮林業站牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、民政辦、財政所、水管站、農科站、衛生院、獸醫站、農機站等有關部門參加。
——設立金剛鎮防汛抗旱應急指揮部(與現有的防洪度汛指揮部合署)，指揮旱災、暴雨洪水災害和中小型水庫、重點防洪區域、重要河流超標準洪水、特大局部暴雨洪水和大范圍人飲缺水應急工作。由水管站牽頭制定和組織實施應急預案，武裝部、派出所、農技站、衛生院、民政辦、林業、國土資源所、村建環保所、有線電視站等部門參加。
——設立金剛鎮火災事故應急指揮部，指揮火災事故應急工作。由派出所牽頭制定和組織實施應急預案，金剛鎮義務消防隊、民政辦、村建環保所、水管站、農科站、畜牧站、衛生院、經發辦、安全辦等有關部門和單位參加。
——設立金剛鎮建筑工程突發事故應急指揮部，指揮建筑、城鎮基礎設施建設等安全事故應急工作。由城建規劃辦牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、財政所、衛生院、安全辦等有關部門和單位參加。
——設立金剛鎮危險化學品事故應急指揮部，指揮危險化學品事故應急工作。由安全監督管理站牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、財政所、國土資源所、衛生院等有關部門和單位參加。
——設立金剛鎮安全生產事故應急指揮部(與現有《安全生產應急救援》領導小組合署)，指揮采石場、工業及商貿企業安全生產事故、煙花爆竹生產、經營事故應急工作。由安全辦牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、司法所、經發辦、國土資源所、工商所、環保站等有關部門和單位參加。
——設立金剛鎮環境污染和生態破壞事故應急指揮部，指揮環境污染和生態破壞事故應急工作。由環保站牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、財政所、水管站、農技站、畜牧站、林業站、衛生院等有關部門和單位參加。
——設立金剛鎮突發公共衛生事件應急指揮部，指揮傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業中毒，以及相關嚴重影響公眾健康等事件的應急工作。由衛生院牽頭制定和組織實施應急預案，金剛中學、食安辦、派出所、財政所、環保站、工商所、農科站、獸醫站、水管站等有關部門和單位參加。
——設立紙坊鎮重大食品安全事件應急指揮部，指揮食品（食物）在生產、加工、包裝、倉儲、運輸、經營、消費等環節中發生的重大安全事件的應急工作。由食安辦牽頭制定和組織實施應急預案，金剛中學、衛生院、派出所、民政辦、農技站、畜牧站等有關部門和單位參加。
——設立金剛鎮防治高致病性動物疫病應急指揮部，指揮動物疫情應急工作。由畜牧站牽頭制定和組織實施應急預案，武裝部、農科站、林業站、經發辦、派出所、財政所、環保站、衛生院等有關部門和單位參加。
——設立金剛鎮重大應急指揮部，指揮重大(含民族宗教群體性突發事件)應急處置工作。由派出所牽頭制定和組織實施應急預案，辦、統戰、武裝部、衛生院、財政所、各有關村委會等部門參加。
——設立金剛鎮突發重大刑事、治安案件應急指揮部，指揮鎮境內重大刑事、治安案件（含突發恐怖襲擊事件）的應急處置工作。由派出所牽頭制定和組織實施應急預案，司法所、衛生院、財政所等有關部門和單位參加。
5．應急隊伍。
在應急處置中承擔搶險救災具體工作的隊伍主要有：
(1)緊急救援隊，由派出所、鎮人武部、環保、民政、衛生、通訊等部門抽調人員和專用救援設備、必需物資根據實際情況組成工作分隊。各分隊及專用救援設備和儲備物資列為常備力量，隊員在突發公共事件發生后臨時通知組隊，按照生命救助第一的原則，發揮第一時間迅速投入的作用，迅速、高效開展救援生命工作。
(2)專業救災隊伍，分別由抗震減災、水利、林業、派出所、醫療急救、環保、安全生產等部門組建，負責各類突發公共事件的專業應急工作。
(3)志愿者隊伍，由鎮機關各單位全體人員、各村委會搶險應急隊成員，企事業單位、農村村民小組等社會力量中具有一定救援知識和技能的志愿者組成，主要參與應急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動員等輔助工作。
(4)后備隊伍，由民兵組成。后備隊伍的調用由鎮人民政府與各單位協調，報上級應急領導機構批準后，按照上級應急機構的指示配合開展應急工作。
(二)預警、信息與宣傳。
1.監測與預測。
各村民委員會、鎮屬各有關單位（部門），特別是負責各類突發公共事件監測預測的部門要加強監測預報體系建設；在各類專項應急預案中完善、細化各類突發公共事件的級別標準；有計劃地開展隱患調查；利用技術、人工等多種監測手段，掌握可能導致突發公共事件的各種因素；及時組織相關單位、專家對監測結果、涉及范圍、危害程度等進行分析預測做到早發現、早報告、早處置。
2．信息報送
(l)突發公共事件的信息報送以政務值班系統為主渠道。各村民委員會、各類突發公共事件的監測預測部門、其他與突發公共事件有密切關系的單位是受理報告和向上級報告的責任主體。
(2)當地機關、企事業單位、社會團體和公眾應當迅速向各級政府或有關部門報告公共事件發生征兆、可能導致其發生的各種隱患和現場情況；并有權對相關部門、個人的工作過失和不當處置行為進行舉報。
(3)監(預)測和信息報送要點：
——基本情況和可能涉及的因素。如事件類型、時間、地點、氣候條件、周邊建筑、交通和人口密度情況，可能引發的次生、衍生事件等。
——危害程度和可能達到的級別。如可能造成的人員傷亡、財產損失和社會影響，對經濟發展和社會穩定造成的危害等。
——已采取的措施、下步應對措施和相關請求等。
(4)信息報送程序和時限要求：
——發生或將發生一般級別以下或未確定級別的突發公共事件：各村民委員會、各部門在接報后立即報鎮應急辦，鎮應急辦在接報后1-2小時內報市應急辦；向突發公共事件涉及的相關上級部門匯報。
——發生或將發生一般級別以上(含一般級別)的突發公共事件：各村民委員會、各部門在接報后立即上報鎮應急辦，鎮應急辦在接報后30分鐘內報市應急辦。對已確定級別較高的突發公共事件，可采取先報基本情況后報詳細情況的方式，以縮短報送時限，爭取處置時間。
(5)突發公共事件涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關國家、地區、國際機構通報的，按相關規定辦理。
3．預警信息。
鎮應急領導機構根據上級應急委的預警級別采取應急措施；同時做好自護宣傳工作和群眾穩定工作。
4．宣傳報道。
按照突發公共事件宣傳的有關規定，在上級應急機構的指導下，向媒體和社會公眾通報突發公共事件的基本情況、應急措施、存在困難和下部工作部署。報道堅持以正面引導為主，注重社會效應，突出以盡快、妥善解決突發事件為核心開展宣傳.
(三)分級負責。
各村民委員會負責本轄區內突發公共事件的防范和處置工作，各部門根據預案和各自的職責任務承擔責任和義務。對不同(預警)級別的突發公共事件按以下規定分級負責處置指揮：
1．未達到級別和一般突發公共事件(4級)，由鎮應急領導機構負責。主要應急措施如下：
(1)由鎮應急領導機構統一領導應急工作，設立現場指揮
部指揮應急，及時報送信息。
(2)鎮應急領導機構可根據現場情況，向上級有關部門請求支持。
(3)由上級相關的專項應急指揮機構或應急委有關成員率相關部門赴現場進行專業指導和協助應急。
2．一般較大、重大、特別重大突發公共事件，鎮應急委做好先期處置工作，由上級應急領導機構啟動相關預案進行處置。
3．對上級應急領導機構要求我鎮參與，或鎮應急委請求參與的涉及市內其它地區的突發公共事件的防范和處置，隊伍由市應急辦或相關專項應急指揮機構指揮。
三、現場處置
(一)先期處置。
發生或即將發生突發公共事件的信息得到核實后，事發地村民委員會有關負責同志應立即趕赴現場，根據現場實際情況，組織應急人員進行先期處置；按照本預案有關規定，確定或預測事件類型、危害程度和可能達到的級別；立即報送信息。
(二)事中處置。
1．成立現場指揮部。
在處置一般（4級）及其以下級別的突發公共事件時，鎮應急委或專項應急指揮機構在現場設立現場指揮部。現場指揮部由分管突發事件工作的副鎮長任指揮長，事發單位、鎮機關有關部門及應急隊伍負責人組成。市應急委或專項應急啟動后，與市應急委或專項應急指揮機構配合組成現場指揮部，由市應急委或專項應急機構統一指揮。
現場指揮部職責是：以搶救受災人員生命、控制事態擴大為第一目標，按照專項應急預案和現場實際情況負責受災人員搶救和搶險救災工作；迅速了解、收集現場情況并上報鎮應急委。現場指揮部成員按照工作職責，分口負責，實行責任人制度。
2．組成現場工作小組。
現場指揮部應根據專項應急預案和現場實際等情況，下設若干現場工作小組。現場工作小組從有關部門、應急隊伍中配置專門力量，按照職能分工和專項應急預案的要求展開工作。
現場工作小組組成及主要任務如下：
(1)綜合協調組，由鎮政府辦公室牽頭，主要職責：對現
場情況進行統計、匯總、傳遞和上報，協助現場指揮部指揮長現場協調。
(2)搶險救援組，由派出所，武裝部、民兵等單位及突發公共事件涉及的主要職能部門組成，主要職責：營救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源；排除次生、衍生和耦合事件隱患等。
(3)醫療救護和衛生防疫組，由衛生院牽頭，環保、農科、畜牧、林業等部門組成，主要職責：救治、護理、轉送傷員；監測、控制、疫病；收容、清消污染物等。
(4)人員疏散和安置組，由當地村民委員會牽頭，民政、派出所等部門組成，主要職責：(強制)疏散、安置、安撫現場群眾；保障被疏散和安置群眾的基本生活條件等。
(5)治安警戒組，由派出所牽頭，武裝部、民兵等單位組成，主要職責：對現場及周邊的重點目標進行警戒，維護秩序。
(6)應急通信組：由鎮電信分局牽頭，主要職責：保障處置工作的通訊暢通。
(7)交通保障組，由派出所牽頭，交通、運政、農機、規劃建設等部門組成，主要職責：交通管制、路橋維修，開設“綠色通道”保障運輸暢通。
(8)應急物資和經費保障組，由民政辦牽頭，財政、衛生、糧食、交通等部門組成，主要職責：組織、調集、運輸、征用應急物資、設備、食品、藥品、房屋、場地等。
(9)生活保障組，由當地村民委員會牽頭，主要職責：為應急人員提供食、宿等生活保障。
(10)社會動員組：由當地村民委員會牽頭，宣傳辦、共青團、婦聯等單位組成，主要職責：動員、組織群眾參與輔工作，穩定民心。
(11)善后工作組：由當地村民委員會牽頭，民政、衛生、派出所、保險等單位和社會公益組織組成，主要職責：清理、監測現場；調撥、發放應急款物；處置遇難者遺體；理賠、管理救助捐贈等。
3．應急措施。
(1)鎮專項應急指揮機構或現場指揮部經請示鎮應急委同意，立即啟動金剛鎮緊急救援隊全部或部分力量，以生命救助為首要目標，實施救援行動和緊急疏散，避免事件擴大。
(2金剛鎮緊急救援隊實行準軍事化指揮進入待命狀態后，全體隊員、設備停止其它工作啟用緊急救援標志，以最快速度分別抵達指定地點集合，并根據命令派遣部分或全部力量在規定時限抵達現場，并服從現場指揮部的統一組織指揮。
(3)鎮應急委、應急辦成員迅速就位，進入指揮中心(鎮政府辦公室)；有關專項應急指揮機構和現場指揮部成員迅速趕到現場設立現場指揮部；報送信息；鎮應急辦開始組織后續力量，準備增援。
(4)專項應急指揮機構或現場指揮部啟動專業救災隊伍應急；必要時，請求市應急委組建專家咨詢機構。現場指揮部按照派遣的救援隊伍和力量有效地組織現場指揮。
(5)各救援隊伍抵達現場后，按照現場指揮部的命令要求和專項應急預案，配置不同的力量，組成現場工作小組，開展施救工作。
(6)組織群眾開展自救互救；向社會發出危險或避險警告。
(7)實施動態監測，進一步調查核實；繼續信息報送。
(8)鎮應急委指揮、協調有關成員單位或臨時召集相關鎮級部門組織必需物資，保障救援隊伍和受災人員的供給以及受災地區的交通、電力、通信暢通；根據事件發展趨勢，組織后續力量增援。
(9)鎮應急委調集轄區內的應急資源供給；必要時請求上級應急機構指導、協調或后備隊伍支援。
(10)現場指揮部按照專項應急預案，實施下階段工作；視現場情況，命令鎮緊急救援隊轉為常規救災隊伍或休整、收隊。
(11)突發公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事件隱患被基本消除后，在預警信息的機構解除預警信息后，應急處置工作即告結束。
(三)后期處置。
1．善后工作。
應急工作結束后，鎮應急委組織實施善后工作：
(1)對現場進行清理、監測，繼續查排隱患。
(2)按照國家有關規定，對事件中致病、致殘、死亡的人員和家屬，給予相應的補助和撫恤。
(3)依法對征用的應急物資(場所)的所有人給予適當補償。
(4)救濟受災受害群眾，恢復正常生活、生產秩序。
(5)向受災受害群眾提供心理及司法援助。
2．社會救助、保險。
各級社會公益組織廣泛動員和開展救助捐贈活動。保險公司根據投保合同及損失情況，及時進行理賠。
3．調查、總結。
依法對突發公共事件進行調查，及時確定事件性質、原因和責任，提出整改措施。屬于責任事件的，對責任單位和個人提出處理意見；構成犯罪的，依法上報追究責任。鎮應急委和有關村民委員會、部門根據對突發公共事件的全面調查、評估和處置結果，總結經驗教訓、積累經驗；形成書面材料上報備案。
(四)組織保障。
各專項應急指揮機構和有關職能部門根據應急工作職責和任務，做好突發公共事件的應急保障工作并制定相關預案，提高對突發公共事件的應對能力。
1.指揮系統保障。
加強應急指揮機構(指揮中心)的基礎設施建設，完善現有指揮中心(鎮人民政府辦公室)的指揮系統建設。建立和完善各類突發公共事件指揮中心和技術支撐體系。
2.通信保障。
建立和完善突發公共事件信息報送網絡；建立暢通、穩定、保密、便捷的應急通訊保障體系，確保應急期間黨政領導機關、現場指揮部及其他重要場所的通訊保障；建立應急人員常用、備用通訊聯絡動態數據庫。
3.應急隊伍保障
做好金剛鎮緊急救援隊、各專業救災隊伍、后備隊伍等應急隊伍的保障工作，壯大志愿者隊伍，積極探索利用市場機制組織動員社會力量參與應急管理與服務的長效機制。
鎮緊急救援隊備戰要求如下：各責任單位及其責任人要以對黨對人民高度負責的精神，高度重視、支持緊急救援工作，充分認識突發公共事件發生后緊急救援工作的重要性和艱巨性，認真落實各項執備勤制度，隨時確保緊急救援隊處于良好的備戰狀態。
(1)設備。所有列入鎮緊急救援力量的車輛、設備，儲備的救援必需物資保持在崗在位。機械設備要保證油料、電池、零配件等補給充足，定期檢查運轉情況，保證準備充分、狀態良好。
(2)人員。應急隊伍在組織隊員時，要考慮緊急救援工作的特殊性，除必需的專業技術人員外應避免高齡和女性隊員，同時保證一定數量的后備隊員(車輛駕駛員、專業機械操作員的后備隊員不應少于2人/組)。應急隊員(含后備隊員)必需配備通訊工具，并保持暢通。列入鎮緊急救援力量的設備、人員要確保穩定，避免出現因設備、人員頻繁調整導致工作、職責脫節的情況出現。各單位確實需要對設備、人員進行調整的必須及時報告獲批準后報鎮應急辦備案。
(3)標志。金剛鎮緊急救援隊車輛、人員(含后備隊員)統一配發標志牌。標志牌在備戰狀態由各車輛、隊員自行妥善保管，緊急救援狀態下使用，以確保行動暢通、指揮有序。
(五)應急裝備、物資保障。
做好各類突發公共事件應急裝備、物資、糧食的維護、備勤、征用、儲備工作；為涉險、救援人員提供符合要求的安全防護裝備；做好必要的生產能力、生產基地儲備，建立應急生產啟動運行機制探索由實物儲備向生產潛力儲備和信息儲備發展的機制；完善儲存、調撥和緊急配送系統；建立應急裝備、物資動態數據庫，避免對應急裝備、物資的重復投資。
(六)醫療衛生保障。
加強公共衛生體系建設，發揮疾病控制監測網絡優勢；完善各類突發公共事件的急救保障措施；做好醫療設施、裝備、藥品、防疫物資的儲備和調度工作；合理布設和建立急救站點，確保有效實施現場救治，逐步實現應急衛生資源的有機整合；建立醫護急救資源動態數據庫。
(七)經費保障。
鎮財政對一般(四級)及其以利及別的突發公共事件的應急處置及善后工作給予必要的經費補助，并積極爭取上級支持。
逐步建立與經濟社會發展水平相適應的應急管理投入機制，年度財政預算安排防范和處置突發公共事件有關經費；加強對應急工作經費的監督、管理，確保資金使用效益；支持和鼓勵保險企業開展突發公共事件的保險業務，積極鼓勵單位和個人參加災害事故保險；逐步加大社會救助的比重，廣泛動員和開展救助捐贈活動，探索設立全鎮突發公共事件救助基金的機制。
(七)緊急避難場所保障。
把避難場所建設納入經濟和社會發展計劃以及城鎮總體規劃、村鎮建設規劃，逐步建設完善；利用人防設備設施為突發公共事件的防范和處置提供服務和保障；建立臨時避難場所動態數據庫。
(八)交通運輸保障。
加強應急交通保障，提供快速、高效、順暢的公路設施、設備工具、運行秩序等交通保障條件。
(九)生命線保障。
保障應急狀態下交通、供水、供電等公用設施的安全和正常運行。
(十)宣傳保障。
利用各種媒體，采取多種形式，在全社會廣泛宣傳突發公共事件應急法律、法規、規定，宣傳預防、避險、自救、互救的常識，加強對在校學生教育，不斷增強社會公眾防范、應對突發公共事件的意識和能力。
(十一)培訓保障。
加強全鎮在職人員的學習和培訓，不斷提高防范和處置突發公共事件的綜合能力和協調能力；不斷提高直接參與防范和處置突發公共事件的領導干部、工作人員的指揮能力和信息處理效率，確保機構高效運轉。
四、附則
(一)預案管理。
1．預案的定義和編制主體。
(1金剛鎮人民政府突發公共事件總體應急預案由鎮應急辦組織編制，與《瀏陽市突發性事件應急預案》相銜接。
(2)專項應急預案，是各專項應急指揮機構、鎮機關關部門按照突發公共事件的分類，為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個部門職責的行動方案、保障方案和操作手冊，是鎮政府總體應急預案的組成部分，屬鎮政府總體應急預案和對應上級專項應急預案的下位預案。由鎮相關職能部門或各專項應急指揮機構分別組織編制。
(3)部門應急預案，是鎮政府有關部門根據鎮政府總體應急預案、專項應急預案和本部門在防范和處置突發公共事件中的相關職能而制定的行動方案、保障方案和操作手冊，屬鎮政府總體應急預案和對應縣級部門應急預案的下位預案。由相關職能部門分別組織編制。
(4)舉辦大型活動的主辦單位應當制定應急預案并報鎮人民政府和有關部門備案。
2．預案審議、批準和備案。
鎮政府總體應急預案由鎮政府辦公會議審議和批準；專項應急預案由分管副鎮長審議和批準；部門應急預案由各部門審定；各類預案審定完成后下發執行、上報備案。
3．預案修訂。
如各類預案制定的法律依據、機構或應急工作發生變化時，各類預案編制主體應適時對預案進行修訂，重新上報備案；專項目應急預案和主要的部門應急預案構成種類將不斷補充、完善。
五、監督管理
1、預案演練
鎮政府應急管理辦公室協同鎮政府有關部門制定應急演練計劃，并定期組織跨部門、跨行業的應對突發事件演習。
1、預案演練從實際出發，份額不分準備、實施和總結三個階段，內容包括應急聯動、緊急集結、協同配合、現場救援、應急保障等。通過應急演練，培訓應急隊伍，落實崗位責任制，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協調、處置的基本程序，檢驗各部門之間協調配合、現場遲處置能力和應急專業隊伍的快速反應能力，評價應急準備狀態。
2、鎮應急管理辦公室會同有關部門制定應對突發事件的宣傳、教育和培訓規劃。宣傳、教育等有關部門通過圖書、報刊、廣播、電視、網絡等媒介，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。加強對應急指揮人員、應急管理人員和各類應急救援人員的應急管理、專業知識和技能的培訓，提高其專業技能。
3、監督與檢查
鎮政府應急管理辦公室會同有關部門定期組織對本預案和各專項預案的落實、執行情況進行監督檢查，督促有關單位對應急工作中存在的問題進行整改。建立完善突發事件應急工作的考核體系，將突發事件應急管理工作作為考核各部門工作實績的重要內容。
4、責任與獎懲
突發事件應急處置工作實行行政領導責任制和責任追究制。
王永明強調，從經濟社會發展情況看，2011年是實施“十二五”規劃的開局之年；從社會主義民主法治進程來看，2011年面臨中國特色社會主義法律體系形成后的新情況新任務；從我省地方人大工作實際來看，2011年全省人大工作處于新老交接、承前啟后的關鍵時期。要進一步深化認識，準確把握國內外形勢新變化新特點，堅定信心，增強做好人大工作的責任感和使命感，認真謀劃好2011年工作。省人大立法工作要進一步轉變理念，監督工作要突出重點、注重實效，代表工作要強化服務保障，對市縣人大換屆選舉工作要進一步加強調研和指導。
座談會上，省人大常委會副主任程渭山傳達了李建國副委員長在省級人大常委會負責人情況通報會上的講話精神。會議還傳達了王兆國副委員長在全國地方立法研討會上的講話精神，通報了省人大常委會2011年立法計劃草案、監督工作計劃草案。此外，各市人大常委會負責人介紹了各市2010年主要工作和2011年工作設想，并對省人大常委會2011年工作安排提出了意見和建議。
會議由省人大常委會副主任王永明、劉奇分別主持。
鄒紹平
杭州：連續三年評議食品衛生
從2008年開始，杭州市人大常委會連續三年對生產、加工、流通消費領域的食品安全工作開展專項工作評議，以確保杭州市民吃得更放心。
據了解，專項工作評議是杭州市人大常委會從2008年開始嘗試的一種監督形式。這些年來，除了食品衛生，常委會還著眼民生問題，就市區河道建設整治工作、廉租房建設管理工作和社會救助工作開展專項評議，推動政府部門不斷改善市區河道環境、有效緩解低收入家庭住房困難、切實保障特殊群體利益等等。
杭州市人大常委會還制定出臺了《杭州市人大常委會專項工作評議辦法》，明確了專項工作評議的主體、對象、內容、程序等。接下來，他們還將每年選擇若干關系群眾切身利益的重大問題，有計劃地評議“一府兩院”專項工作。王 健 林偉光
寧波：督促政府穩定農產品價格
日前，隨著寧波市政府對蔬菜供銷的各項調控，以及補貼措施的逐步實施，甬城蔬菜價格開始逐步回落。
近段時間，部分食品價格飛漲，寧波市人大常委會在聽取市貿易局相關情況匯報后，實地察看了蔬菜生產基地和銷售單位，提出了擴大蔬菜種植面積，實施相關優惠政策，疏通農產品供應渠道，努力保持物價穩定的建議。
為落實人大常委會建議，市政府認真貫徹落實《國務院關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》。至2010年11月上旬，全市新增4000畝青菜生產基地，并通過套種、提高復種指數、加快播種進度等方法擴大生產；加大了大型超市和蔬菜基地的“農超對接力度”，縮短供應鏈，有效控制商品價格。為疏通農產品供應渠道，自2010年12月1日零時起，所有整車合法裝載鮮活農產品的車輛，在寧波市所有收費公路免費通行。
此外，政府部門還專門劃撥了720萬元保障款，用于補貼蔬菜經營戶。 王井才
溫州：持續督辦建議落實
2010年8月，溫州市人大常委會展開了對本屆以來正在解決或列入計劃解決的建議“回頭看”活動。經過4個多月的集中跟蹤督辦，涉及市府辦等18家單位的488件正在解決或列入計劃解決的建議，已有288件得到了較好解決。
截至目前，溫州市已陸續出臺了建筑、市政、交通、電力等特殊行業工資支付保障金制度，對用人單位拖欠克扣工資行為，從事后維權轉為事前預防和源頭控制，較好地落實了張雪梅代表2007年提出的建立農民工欠薪保障金制度建議。針對黃靖代表2009年提出的完善應急隊伍建設、提高應急處置能力的建議，市政府2010年正式出臺了《關于加強全市綜合應急隊伍建設的意見》和《關于全市落實村居應急管理“五個一”建設的通知》，建立了12支以消防隊伍為依托的綜合應急隊伍，設立了“溫州市應急救援保障中心”。 王克珍
衢江區：落實建議打造國家級精品生態區
衢州市衢江區不久前被國家環保總局命名為國家級生態示范區，成為名副其實的錢江源頭國家級精品生態區。
這是衢江區政府落實區人大常委會關于打造精品生態區決定的成果。
這些年，衢江區舉全區之力投入生態建設資金53.9億元，消滅各種污染源8000多個，使全區生態工業、生態農業和生態旅游形成規模，生態環境全面提升。據市區環境監測站監測，衢江區出境水質已全部達到II類以上水質標準，新城區大氣質量全部達到國家空氣質量II級標準，市區飲用水源達到I類、II類水質標準，城區飲用水合格率達100%。 柯 蘭
龍泉：落實代表建議激活“沉睡”資本
目前，龍泉市已完成林權抵押貸款2.69億元，其中小額循環貸款2.06億元。這些“沉睡”資本被激活后，有效緩解了農民貸款難問題。
龍泉是南方重點林區縣（市）之一，全市土地總面積456萬畝，其中林業用地398.5萬畝，森林覆蓋率達84.2%。可近年來，隨著生態保護意識不斷加強，當地生態公益林不斷擴大，致使這些山上“資金”被逐步“凍結”，一定程度上影響了村民的生產發展和生活改善。
針對這一情況，在龍泉的麗水市人大代表、龍泉市人大代表分別在麗水市二屆人大六次會議、龍泉市十四屆人大四次會議期間，要求政府進一步做好山林勘界、發證、評估等工作，保護產權并做好產權流轉監管，加強與金融機構的互動，增加林權抵押貸款金額。
為落實代表建議，龍泉市發揮資源優勢和政策優勢，對林農申請林權抵押貸款、森林資源資產評估、有關材料登記審核實行一條龍快捷優質服務；拓寬林權抵押貸款渠道，動員多家銀行參與林權抵押貸款；同時利用新聞媒體做好林權抵押貸款的宣傳工作，為林農構建起了方便、快捷的林權抵押貸款服務體系。季善松
嘉善：規范代表旁聽法院庭審活動
經過多年實踐和探索，嘉善縣人大常委會近日制定出臺了《關于組織人大代表旁聽法院庭審的暫行辦法》，使人大代表旁聽法院庭審活動逐步走向制度化和規范化。
今后，嘉善縣人大常委會將把人大代表旁聽法院庭審活動列入年度工作計劃，于每年年初，由法工委和代表工委聯合擬定年度旁聽計劃，明確旁聽的時間、次數、案件類別以及旁聽代表名單和要求，力爭讓每一位縣人大代表在屆內都能參加一次旁聽活動。
根據規定，參加旁聽的人大代表需自覺遵守法庭紀律，維護法庭秩序，不當庭發表意見。在旁聽結束后，旁聽代表要填寫兩張旁聽法院庭審測評表，其中一張主要是對審判人員的評議意見，另外一張是對檢察（公訴）人員的評議意見。測評結果將由縣人大常委會法工委匯總后，向“兩院”統一反饋。
此外，在組織人大代表旁聽法院庭審前，常委會還將對參加活動的代表進行審判程序、規則等知識培訓，并提前將案件涉及的法律法規知識和其他一些相關信息印發給旁聽代表，使人大代表提前熟悉案情和相關法律知識，為依法履行監督職能奠定基礎。 沈 斌
龍游：八年“盯”水推動農民飲用水工程建設
自2003年龍游縣實施“千萬農民飲用水工程”以來，已累計投入資金2.1億元，實施村級飲用水工程120余個，改建、新建集鎮水廠4座，改善了龍游縣15.9萬農民的飲用水安全問題。
這是龍游縣人大常委會持續緊盯飲用水安全問題的成果。
近年來，隨著工業經濟發展，龍游縣很多地下水、江水水質都遭到了不同程度的污染，部分地區的農民甚至為喝不上水發愁。為此，龍游縣人大常委會連續8年將“千萬農民飲用水工程”列入重點監督議題，并有針對性地提出了一系列意見、建議，以確保工程落到實處。
針對人大常委會提出的意見、建議，龍游縣政府高度重視，并積極推進多項農村飲用水工程建設，目前已基本實現人人都能喝上“放心水”。 葉雪飛 黃馬強
西湖區：代表建議還舊小區居民“一米陽光”
日前，在西湖區有關部門的通力合作下，終于妥善解決了困擾仁壽山居民多年的采光問題。
西湖區東山弄社區仁壽山5幢住宅樓緊貼仁壽山山腳，住戶常年見不到陽光，房內空氣不能對流，室內陰暗、潮濕，致使多位住戶患上了不同程度的風濕病。
針對這一情況，西湖區數名人大代表聯合建議，要求對仁壽山5幢實施擋土墻改造，往外延伸1米，還住戶“一米陽光”。
從6月下旬開始，財政經濟委員會組織兩個組赴杭州、寧波、衢州、金華、麗水等地及有關市縣，對上半年全省經濟運行情況開展調研。7月上中旬，又分別聽取了省發改委、省經貿委、省外經貿廳、省統計局、人行杭州中心支行、省物價局等有關部門關于上半年全省經濟運行情況的匯報。7月13日，財經委召開全體會議，在研究分析的基礎上，形成了上半年全省經濟運行情況的分析報告。現將有關情況報告如下：
一、上半年全省經濟運行基本情況
今年以來，全省認真貫徹落實科學發展觀，堅決執行中央宏觀調控政策，堅持以又好又快發展、全面改善民生為主線，以改革開放、自主創新為動力，著力調整經濟結構，轉變經濟增長方式，解決民生問題。經濟總量快速增長，結構趨于優化，增長質量逐步提高，全省經濟社會繼續保持了平穩協調較快發展的態勢。
上半年，全省生產總值為8344.4億元，比去年同期增長14.7％。經濟運行呈現以下特點：
(一)三次產業協調發展。上半年，我省三次產業趨于協調發展，在各產業內部，結構也有所優化。農業生產基本穩定。上半年，農業增加值為395億元，比去年同期增長2.9％，傳統農業改造步伐加快，高效生態農業發展水平不斷提高。工業生產平穩較快增長，企業創新能力進一步加強。上半年，規模以上工業企業增加值3112.5億元，比去年同期增長17.7％，1至5月規模以上工業企業科技活動經費支出增加41.7％。服務業發展加快，結構逐步優化。上半年，批零貿易商品銷售總額10692億元，增長12.7％，現代流通方式大范圍推開；1－5月全社會鐵、公、水路客運量和貨運量分別比去年同期增長10.9％和13.5％；旅游外匯收入和國內旅游收入分別增長21.9％和23.9％。
(二)三大需求比例關系趨向協調。三大需求對經濟增長的拉動作用較為明顯，并顯現出消費需求在經濟增長中的貢獻率進一步提高的良好勢頭。投資增速放緩，但結構優化。上半年，限額以上固定資產投資增長9.7％，同比回落4.9個百分點，比一季度上升0.2個百分點。但工業投資增長結構發生可喜變化，裝備制造業形成投資高增長群，冶煉加工業、化學品制造業等高耗能高排放行業投資受到抑止。消費需求較快增長。上半年社會消費品零售總額比去年同期增長15.7％，高于限額以上固定資產投資增幅6個百分點，消費對經濟增長的拉動作用進一步顯現；其中，城鎮居民人均消費性支出和農村居民人均生活消費現金支出分別增長5.6％和8.1％，全省財政一般預算支出726.7億元，比去年同期增長18.7％。出口繼續快速增長。上半年，出口579.9億美元，增長28.5％，比去年同期回落1.1個百分點，進口225.9億美元，同比增長31.8％，增幅已連續8個月居沿海主要省市首位，機電產品出口增長較快，高新技術產品出口有所增加，外貿順差縮小，外貿結構進一步優化。
(三)三大收入持續增加。財政收入加快增長。上半年，財政一般預算總收入1718億元，其中地方一般預算收入869.9億元，比去年同期分別增長28.8％和29.2％。工業企業利潤大幅增長。1至5月，規模以上工業企業利潤總額為554.2億元，比去年同期增長31.9％。城鄉居民收入較快增長。上半年，城鎮居民人均可支配收入11235元，比去年同期實際增長9.3％；農村居民人均現金收入5368元，比去年同期實際增長11％，農村居民收入增幅快于城鎮居民收入增幅。
(四)統籌和諧發展水平進一步提高。新農村建設力度加大。上半年，地方財政農林水事務支出52.6億元，比去年同期增長25.4％。村莊整治和農村基礎設施建設加快推進，92萬農民的飲用水安全問題得到解決。欠發達地區加快發展，上半年，從規模以上工業總產值的增長情況看，衢州、麗水、舟山三市增幅都在30％以上，均高于全省25.1％的平均增幅。節能減排取得一定成效。初步測算，上半年規模以上工業企業單位工業增加值能耗比去年同期下降4％左右，全省年綜合能耗5000噸標準煤以上的1311家重點用能企業萬元工業增加值能耗比去年同期下降5.5％左右；上半年我省COD凈削減量為4.2萬噸，與2006年COD排放總量(59.3萬噸)相比，削減了7.1％，二氧化硫凈削減量2.52萬噸，與2006年二氧化硫排放總量(85.9萬噸)相比，削減了2.9％。就業和社會保障形勢較好。二季度末，全省城鎮單位(不包括城鎮私營單位)從業人員579.6萬人，比去年同期增長12.5％，新就業人員達39.1萬人，同比增長33.4％，上半年全省共培訓農民59.5萬人，培訓轉移就業率達621％；5月末，全省企業養老保險參保人數和失業保險參保人數分別比去年年末凈增43.7萬和31.4萬人；全省有249.7萬被征地農民納入保障范圍，比上年末增加15.8萬人。
二、上半年經濟運行中值得關注的主要問題
在看到上半年全省經濟運行平穩向好的同時，也應該清醒地看到當前我省經濟運行中還存在不少新情況和新問題，有的已經顯得越來越突出，值得引起高度關注。
(一)市場價格上漲過快。今年以來，價格上行壓力增加，有的消費價格漲幅過快過大，給經濟運行和人民生活帶來一定影響。一是居民消費價格上漲過快。今年以來居民消費價格逐月走高，1至6月同比累計分別上漲1.2％、1.5％、1.8％、1.9％、2％、2.3％，其中6月份漲幅達到3.8％，創近32個月來的新高。上半年，作為人民生活消費必需品的食品類價格同比上漲6％，城鄉居民基本生活消費支出增加，加重了低收入居民的生活負擔，盡管我省上半年已經給予低保對象2700萬元的補貼，但低保邊緣群體仍存在困難。如江山市，該市5月份市場豬肉價格已創10年來新高，市場精瘦肉零售價達到每500克12元，比去年同期上漲41.17％，且在繼續走高。二是房價上漲較快。隨著房地產投資增幅回升，5月份，全省主要城市房屋銷售價格繼續走高。杭州、寧波和溫州三城市房屋銷售價格分別比去年同月上漲2.9％、6.4％和7.2％，漲幅在全國70個城市中分別居第61、17和8位。三是農資價格的轉降為升對農業生產和農民增收帶來一定影響。上半年，農資價格漲幅較去年同期回升4.3個百分點，其中農用機油、農用手工工具分別上漲7％和10.4％，產品畜和飼料分別上漲27.6％和3.4％，給農民增收帶來壓力。四是油水電等資源類產品價格仍存在政策性上調的可能性，也將影響到價格運行的穩定性。
(二)節能減排任務艱巨。上半年我省節能降耗減排工作取得一定成效，但要完成今年目標，形勢嚴峻。客觀上，由于轉變現有的要素驅動型增長方式是一項長期的系統工程，而且我省目前正處于重化工業加快發展、比重提高的時期，能源消
耗總量將隨著重化工業生產規模的擴張而繼續增加，單位能耗持續下降難度較大。上半年，紡織、造紙、石油、化學、化纖、水泥、黑色金屬等七大高耗能行業工業總產值比去年同期增長26.8％，造紙、化學、水泥、黑色金屬等高耗能行業也是高污染行業，其過快增長對污染減排的壓力也較大。另外，環保基礎設施形成減排能力也還需一定時日。主觀上，對節能減排重要性和緊迫性認識不足的問題仍不同程度地存在，一些地方政府口頭上比較重視，但具體工作中仍然存在重經濟增長，輕節能環保的情況，因此節能減排任務艱巨。
(三)外貿出口穩定增長難度增大。我國從2007年7月1日起調整部分商品的出口退稅政策，此次調整涉及面廣、幅度大，對我省外貿出口的影響為歷年之最，共涉及我省73.4％的出口企業，37.1％的商品出口，一部份中小出口企業經營將更加困難。寧波市反映，該市出口產品中勞動密集型和低附加值的輕工紡織產品比重較高，在出口退稅政策調整前，部分商品和行業都在依靠出口退稅勉強維持利潤和生存，由于此次調整幅度較大，政策出臺比較突然，沒有按照慣例設置過渡期限，許多企業沒有足夠時間對出口合同進行調整，因此短期將對該市外貿出口有較大影響。另外，自人民幣實行浮動匯率機制以來，基本呈現持續的、單向的升值態勢，人民幣對美元中間價已突破7.58元，這對出口產品檔次和利潤水平都較低的部分企業來說，很難通過漲價來傳導人民幣升值的壓力，效益可能下滑。此外，國際貿易磨擦、歐盟REACH法規6月1日起生效等因素也對我省外貿形勢帶來較大影響，我省出口穩定增長壓力增大。
(四)企業效益提升面一臨要素制約。我省是資源小省，生產要素制約對企業效益提升的影響越來越嚴重：一是原材料價格上漲較快。部分生產要素供應仍然偏緊。上半年，原材料、燃料、動力購進價格上漲4.9％，其中原材料中有色金屬材料和電線類價格漲幅最高，達25％。二是企業融資成本上升。今年以來，央行連續五次上調存款準備金率、兩次調高銀行基準利率，并對企業的貸款額度和期限都有不同程度的限制，一些企業尤其是中小企業融資難的問題比較突出，企業的資金周轉壓力加大，融資成本大幅提高。三是勞動用工緊缺。由于目前用工工資普遍較低，有的福利待遇沒有很好落實，致使不僅在沿海地區出現“招工難”、“穩定員工難”的問題，連在衢州這樣的傳統勞務輸出地區也出現了勞動力短缺的現象，當地企業反映，前幾年主要是勞動力的結構性短缺，而目前轉變為結構、總量和價格矛盾并存，縫紉工、操作工以及技工普遍緊缺，招工難的問題越來越突出。
三、做好下半年經濟工作的幾點建議
綜合多方面情況，下半年我省經濟總體仍將處于相對有利的發展環境，但同時也存在不少不確定因素。對此，既要充滿信心又不能掉以輕心，下半年經濟工作必須牢固樹立和落實科學發展觀，著力推動經濟發展方式轉變，按照又好又快的要求做好工作，為此我們提出以下建議：
(一)進一步提高認識，增強貫徹落實科學發展觀和中央宏觀調控政策的自覺性。今年以來，為推動經濟發展方式轉變，實現經濟又好又快發展，中央采取了一系列宏觀調控政策。我省是資源小省，正處于工業化加速推進階段，這些宏觀調控政策的實施在短期內的確會帶來一定壓力，但對于促進經濟持續快速健康發展具有深遠的意義。全省上下一定要把思想和行動進一步統一到中央對當前經濟形勢的分析判斷上來，特別是對于節約集約用地、節能降耗減排和“穩中適度從緊”的貨幣政策要有充分的認識，要下大決心、用大力氣貫徹落實各項宏觀調控政策，變壓力為動力，把堅決執行中央決策作為我們做好當前工作的機遇和抓手，以此為契機加快經濟結構調整和經濟發展方式轉變。
(二)高度重視經濟生活中出現的新情況、新變化，促進經濟協調持續發展。一是要高度重視出口退稅政策的調整。既要充分認識這次調整對我省外貿出口企業的沖擊影響，更要看到對轉變外貿增長方式的促進作用，要支持具有自主品牌和高附加值產品出口，引導企業出口由數量導向向效益導向轉變，鼓勵企業增加能源、原材料以及先進技術裝備、關鍵零部件進口，減輕部分要素制約，改造落后生產工藝技術，提升企業技術裝備水平。二是要繼續抓好節能降耗減排工作。要充分認識節能減排對于可持續發展的重大意義和當前嚴峻的資源環境形勢，轉變那種消耗高、污染重的粗放型發展模式，建立健全節能減排統計、監測、分析和考核體系，加強重點企業和行業的節能和重點污染源整治工作，加大監督檢查執法力度，努力完成節能減排約束性指標。三是要加強市場價格調控。首先要大力發展生產，對畜牧業和養殖戶要加大扶持力度，促進生產，積極搞好食品市場供應。其次要進一步做好市場價格預警監測分析工作，加強對糧食、成品油等重要物資供需及居民生活必需品市場價格的動態監測，及時進行分析預警，通過建立重要物資儲備制度、價格調節基金制度等措施，增強政府對價格的調控能力。再次是要加強食品質量和市場價格監管，并進一步采取相應補貼措施，緩解糧食肉禽蛋等食品價格上漲對低收入群體的影響。四是高度關注股市、樓市的影響。促進資本市場健康有序發展，直接關系到社會的穩定。要高度重視股市對經濟社會生活的影響，加強對股市風險的宣傳教育和對貸款資金用途的監管。搞好房地產市場調控，調整住房供應結構，加快廉租住房制度建設，加大經濟適用房建設力度，努力遏制房價過快上漲。
(三)著力調整經濟結構，促進增長質量和效益進一步提高。我省經濟增長已經處于從粗放型向集約型轉變的新階段，我們必須更加重視經濟發展的質量和效益，好中求快，通過經濟結構的進一步調整，促進高效發展。一是優化產業結構，要大力發展現代服務業，著重提升制造業發展水平。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業加快發展，不斷提高服務業比重和發展水平。要堅持以信息化帶動工業化，提升自主創新能力，實現產業升級，大力發展高新技術產業，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加快推進傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變。二是進一步優化投資結構，加強投資規劃和產業政策引導。加強先進制造業、高新技術產業和現代服務業投入，支持科技創新、資源節約型、環境友好型項目建設，控制高耗能、高污染和產能過剩行業投資。對接好國家宏觀調控措施，化解要素制約，變困難為機遇，重點從盤活土地資源存量、優化土地資源配置、提高土地利用效率著手解決投資項目用地問題，加強對欠發達地區、社會公共產品、環境保護方面的投資力度，積極引導社會資金從產能過剩行業流向資金、技術密集型行業和現代服務業，穩步提高投資效益。三是優化產品結構，強化企業自主創新能力。加快產品升級換代，提高產品科技含量，形成產品品牌。扶持科技含量高、能耗低、污染少、帶動能力強的技改項目，降低生產成本，增強市場競爭力。
(四)加大對新農村建設和欠發達地區支持力度，推進城鄉、區域協調發展。推動新農村建設和欠發達地區發展是促進城鄉、區域統籌協調發展的關鍵所在。要大力實施統籌城鄉發展方略，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，切實增加“三農”投入，努力把社會主義新農村建設得更好。要把發展高效生態的現代農業作為新農村建設的首要任務，提高糧食綜合生產能力，增強農產品的市場競爭力。加快農村水利、道路、電網、通信、環保、衛生、沼氣等設施和商貿流通體系建設，改善農村生產生活環境。鼓勵欠發達地區充分發揮自身優勢，大力培育特色產業和生態經濟，利用生態優勢發展高科技產業，走自我積累與借力發展相結合的道路。進一步優化和創新扶持政策和幫扶載體，深化山海協作，促進欠發達地區快速發展。健全財政轉移支付制度，進一步改善欠發達地區基礎設施條件，深入實施“百億幫扶致富”工程，抓好一批事關欠發達地區發展的交通、電力、水利等項目建設。完善生態補償機制，充分重視衢州、麗水等地區作為全省“生態屏障”的價值，加大對這些地區生態環境保護的支持力度。
2006年上半年工作目標完成情況
及下半年工作思路
根據區委、區政府和成都市司法局下達的工作目標，我局著眼于為區委、區政府的大局服務，著力于充分發揮工作職能和工作優勢，穩步而有序地開展工作，各項工作進展順利，完成了2006年上半年工作目標階段性任務。現對2006年上半年工作目標完成情況作如下匯報：
一、全面啟動“五五”普法、扎實推進依法治區工作
今年是“五五”普法的啟動年，也是實施區委、區政府《2004－2008年依法治區工作規劃》的第三年，按照市治市辦的要求，積極組織開展法制宣傳教育和依法治理工作，取得了一定的成效。
(一)法制宣傳教育工作
1．認真組織開展“五五”普法宣傳月活動，為啟動“五五”普法打好基礎。區依法治區領導小組會同區委宣傳部、區司法局在全區范圍內組織開展了“五五”普法宣傳月活動。區司法局專門制作了“五五”普法宣傳錄音磁帶，印制了“五五”普法宣傳小冊子三千余冊向全區各部門、各鄉鎮（街道）發放。在為期一個月的時間內，全區有400余名法制宣傳員參與宣傳，出動宣傳車68臺次，懸掛張貼法制宣傳標語300多條，向群眾發放各類法制宣傳書籍、資料二萬余冊(份),為群眾解答法律咨詢230多人次，形成了強大的宣傳聲勢，為我區全面啟動“五五”普法打下了堅實的基礎。
2．圍繞建設社會主義新農村、推進城鄉一體化等中心工作，積極組織開展農村法制宣傳教育活動。利用春節期間和春耕大忙前的農閑時節，在全區各鄉鎮、街道廣泛組織開展了形式多樣的法制宣傳教育活動，在活動中，除重點宣傳了與建設社會主義新農村工作密切相關的法律法規外，還大力宣傳了與廣大農民群眾生產、生活密切相關的法律法規。通過上街宣傳、送法下鄉、送法進社區、送法進村入戶以及法制黑板報、宣傳標語、宣傳車等方式，加大了農村法制宣傳教育工作的力度，增強了廣大群眾的法律意識，提高了農民群眾對建設社會主義新農村工作重要意義的認識。
3．圍繞成都市創建國家知識產權示范城市，積極組織開展知識產權保護法制宣傳教育活動。我區把知識產權保護法律知識納入了法制宣傳的重要內容，利用“世界知識產權日”的宣傳，采取發放宣傳資料、現場咨詢、音像宣傳以及宣傳櫥窗、宣傳展板、掛圖展示等多種方式，多方面、全方位的介紹了專利、商標、版權等有關知識產權保護的法律知識。
4．積極組織開展“送法下鄉、送法進社區”活動。
今年元旦、春節期間，組織全區30余家區級執法部門的近百名法制宣傳員，奔赴全區各鄉鎮（街道）開展送法下鄉、送法進社區活動，我局在送法下鄉活動中，除組織司法行政干警、律師、法律工作者到農村向群眾宣傳法律知識、提供法律服務外，還同區書法家協會聯系，先后兩次組織書法家協會會員到城廂鎮和祥福鎮，為當地農民群眾義務書寫法制春聯，受到了農民群眾的熱烈歡迎。
按照市依法治市辦的統一安排，3月下旬，從區級機關和鄉鎮抽調一百余名法制宣傳員，組建了11支法制宣傳小分隊，舉行了隆重的“送法下鄉、送法進社區”活動啟動儀式，并分赴全區11個鄉鎮（街道）開展法制宣傳活動。4月11日，我區法院、檢察院、司法局等12個單位的法制宣傳員，又會同市中級人民法院、市國稅局等單位法制宣傳員，在我區怡湖公園廣場前共同組織開展“送法下鄉、送法進社區”活動，活動中，除向過往群眾發放法制宣傳資料、提供法律咨詢外，還向大彎街道的石家碾社區、革新村以及紅陽街道的玉帶社區、紅鋒村的一千戶家庭贈送了一千冊“五五”普法法律知識手冊，在社會上引起了較大的反響。
5．積極組織開展機關工作人員的學法用法活動。今年是“五五”普法的開局之年，也是《公務員法》的實施之年，區依法治區領導小組對全區各級干部學習《“五五”普法干部讀本》的各項工作進行了安排，通過個人自學、集中學習、舉辦法制培訓和講座等多種形式積極組織機關工作人員學習法律知識，把《公務員法》納入了區委中心學習組的學習內容，在全區機關干部中組織開展了《公務員法》競賽活動。
6．加強青少年學生的法制宣傳教育工作。我區各中小學校結合法制副校長、法制輔導員制度的落實，積極拓展青少年法制宣傳教育的新途徑，采取形式新穎、寓教于樂的法制宣傳教育形式，認真組織開展青少年法制教育活動。三月初，有關部門分別在祥福中學、蜀星中學和實驗小學召開了全區初中、高中、小學階段的法制教育研討會，認真總結“四五”普法期間全區中小學生法制教育的成功經驗，查找工作中存在的問題，在此基礎上，向各中小學下發了《關于進一步加強中小學生法制教育的通知》，進一步規范了中小學生法制教育的內容、要求和保障措施，在蜀星中學召開的全區學校法制教育工作現場會上，對全區中小學生法制教育工作進行了再動員和再部署，為進一步落實青少年學生法制教育工作奠定了堅實的基礎。
（二）依法治理工作
1．以區委辦、區政府辦的名義向全區各鄉鎮（街道）、區級各部門及區級各人民團體印發了《××*區2006年度依法治區工作要點》。
2．將市委、市政府下達我區的2006年度依法治市工作目標任務進行了分解落實，并納入區委、區政府的一級工作目標。
3．4月26日，我區召開了依法治區工作會議，原創：會議總結了我區去年依法治區的工作情況，表彰了2005年度完成依法治區工作目標任務成績突出的先進集體，安排和部署了2006年度全區的普法、依法治區工作的各項目標任務。
4．深入開展熱點、難點的依法治理工作。在認真排查、深入調查研究的基礎上，積極排查廣大群眾關心的熱點、難點問題，認真落實治理措施。目前，一些熱點、難點的治理已初見成效，大部分熱點、難點的治理工作將按計劃在年底完成。
二、拓展和規范法律服務，促進法律服務業有序發展
（一）公證工作
1．緊緊圍繞黨委、政府中心工作，提供公證法律服務
充分發揮公證預防糾紛，減少訴訟，維護當事人合法權益的職能作用，引導當事人借助公證手段調節經濟關系和民事關系。上半年，辦理經濟類公證280件，民事公證193件。為推進城鄉一體化、加快產業發展年、建設社會主義新農村提供公證法律服務，辦理此類公證1031件。積極疏導和化解了征地拆遷中的各種矛盾糾紛，幫助當事人通過法律途徑解決問題，防止的出現，為經濟發展和社會穩定服務。
2．以提高公證質量為中心，強化監督管理
積極采取有效措施，嚴格公證質量管理，嚴肅公證質量檢查。認真抓好現場監督、賦予強制執行效力公證文書的質量。進一步健全和落實了質量管理措施，將公證質量與個人收益掛鉤，以制度促管理，以管理促質量，以質量促效益，公證處分別于季度末、半年對公證質量進行了自查，公證錯證率為零。
實行重大疑難公證案件集體研究制度。公證處對出現的重大疑難公證案件，以及可能影響社會穩定的公證案件，進行集體研究討論，對重大公證案件及時上報，確保了公證質量。
3．加強公證隊伍建設
認真抓好公證隊伍建設，將“堅持信念、精通業務、維護公正、恪守誠信”作為新時期公證隊伍建設的總體要求。4月27日，召開公證崗位培訓活動動員會，傳達相關會議精神，部署了全區公證崗位培訓活動。要求公證員必須增強政治意識、大局意識、責任意識，增強職業道德觀念和社會責任感，遵紀守法，嚴于律己，維護公證良好的社會形象。
（二）律師工作
1．緊緊圍繞黨委、政府的中心工作開展強有力的法律服務
認真組織律師為“產業發展年”提供全方位的法律服務，我局成立了“成都市××*區司法局律師服務產業發展年工作指導小組”，出臺了《組織律師認真做好“產業發展年”法律服務工作的實施意見》，挑選思想素質好、業務能力強、執業經驗豐富的律師組成了“產業發展年”律師服務團，為我區重大產業化項目、城鄉基礎設施項目、招商引資項目和工業集中發展區建設提供優質高效的法律服務。
加強政府法律顧問工作。充分發揮政府法律顧問的作用，參與政府管理和決策過程，把律師的執業活動同政府的社會管理工作結合起來，為政府提供法律服務，提高政府管理行為的法律水準，促進政府依法行政。顧問律師主動介入到黨委政府的法律事務決策階段，依據法律和事實，敢于講真話，敢于負責任。上半年，協助政府起草、修改、審查合同18份，參與全區重大決策、研究會議15次，參與全區重大糾紛處理10件，提出法律意見、建議58條。
2．維護社會公平正義，努力促進社會和諧穩定
指導律師在執業過程中積極預防和化解社會矛盾，引導群眾依法正確行使訴求，減少不和諧因素，推動律師參與法庭調解和社區調解活動，引導律師積極參與處理涉法和，協助區領導參與接待，維護社會穩定大局。深入開展為弱勢群體提供法律服務的各項工作，維護社會公平和正義。
充分發揮律師在構建社會主義和諧社會中的重要保障作用。加強律師的訴訟和辯護工作，積極與相關部門協調，改善律師參與訴訟的環境和條件，激發律師從事辯護、業務的積極性。積極開展以誠信為民為主題的社會公益活動，組織律師深入到人和鄉壁山村對兩戶特困殘疾人進行了走訪慰問，并與兩戶貧困殘疾人家庭簽訂了對口法律援助協議，為他們送去了慰問金，為建設誠信友愛的和諧社會貢獻力量。
3．圍繞“堅持信念、精通業務、維護公正、恪守誠信”的總要求，繼續加強律師隊伍建設
開展社會主義法治理念教育。突出政治教育，培養和樹立律師的政治意識、大局意識和責任意識。培養律師正確的價值觀、義利觀，培養更多具有堅定的理想信念、科學的執業方式、良好的職業道德、健康的生活情趣的律師。
強化職業道德教育，積極引導律師樹立服務為民、誠信為本的執業理念。從加強教育、嚴格管理、完善監督、強化自律等方面入手，建立健全了學習教育機制、行業準入機制、自律機制、監督懲戒機制、保障機制和評價機制。
建立和完善律師事務所內部管理制度。進一步規范律師事務所內部管理，建立健全并嚴格執行各項規章制度，尤其是統一收案收費制度、當事人簽約須知制、財務管理制度、依法納稅制度、律師事務所重大法律事務向司法行政機關報告制度、律師辦案質量監控體系、當事人利益沖突審查機制等。
組織指導律師做好關于人大代表視察法院庭審相關工作。我局律師工作部門主動與人大和司法部門銜接，協助有關工作，及時審查律師工作的相關材料，指導律師事務所做好庭審工作。在4月19日人大代表視察法院的庭審工作中，我區的律師辯護工作受到了人大代表的充分肯定。
上半年各律師事務所擔任法律顧問43家，刑事訴訟辯護及22件，民事案件訴訟26件，經濟案件訴訟8件，非訴訟法律事務13件，寫作法律事務文書36件，解答法律咨詢434人次。
（三）法律援助工作
1．廣泛宣傳，發動全社會傾注對法律援助事業的奉獻和愛心
通過區政府網站法律援助欄目全面、真實、客觀地宣傳我區法律援助工作，解答法律咨詢，做到專人負責、定期更新、擴大社會影響，同時，加強與媒體協調，對全區有影響或重大疑難的典型法律援助案件予以了宣傳報道。組織各相關科室和法律服務機構認真開展了第十六次“全國助殘日”活動，大力營造“扶殘、助殘”的良好氛圍。活動期間，設立了10個助殘日宣傳咨詢服務點，對相關法律法規以及本次助殘日的主題活動的重要意義進行了廣泛宣傳，并就殘疾人法律維權等方面開展了咨詢服務，免費解答法律咨詢120人次，免費代書18份。
開展走訪慰問活動。5月19日，局機關相關科室、區法律援助中心、律師事務所負責人在局黨組書記××*的帶領下，深入到人和鄉壁山村對2戶特困殘疾人進行了走訪慰問，認真了解導致貧困情況，為下一步開展好重點幫扶工作打好基礎。當日，法律援助中心組織指導達和、西蜀律師事務所與兩戶貧困殘疾人家庭簽訂了對口法律援助協議，并為他們送去了慰問金。今年以來，區法律援助中心共為11名貧困殘疾人提供了法律援助，免收費金額達5萬余元。為兩戶貧困殘疾人家庭提供對口法律援助。
2．認真落實為民辦實事目標，對應提供法律援助的農民工援助率達到100％
成立了由區司法局、區法律援助中心、區總工會法律援助工作站有關人員、律師、公證員、基層法律服務工作者等組成的農民工法律援助應急服務隊，妥善處理農民工法律援助突發事件。
依托148法律服務熱線，設立農民工法律援助受理、咨詢、投訴熱線電話。簡化農民工法律援助案件申請、審查、受理程序，對農民工法律援助實行了24小時內受理制。進一步健全城鄉一體化法律援助社會救助體系，加大對救助站工作人員的培訓與工作銜接力度，簡化法律援助受理、審查、指派程序，擴大受援范圍，提高援助效率。
認真開展“平安成都”、“平安××*”法律援助進社區、進農村活動，依托農村法律服務工作站進一步健全農村法律援助網絡，充分發揮律師、公證員和基層法律服務工作者的作用，為社區居民和農村群眾提供優質、便捷的法律援助。
上半年，農民工申請法律援助3件，受理3件，對應提供法律援助的農民工援助率達到100％。
3．強化措施，不斷提高辦案質量
建立了法律援助案件辦案人員信用等級制度；進一步健全法律援助案件質量跟蹤服務卡制度，向法院、當事人征求辦案質量意見。
加強辦案質量監督檢查，我局上半年對各法律服務機構辦理的法律援助案件進行質量大檢查，對檢查情況進行了通報，對存在的問題提出了整改意見。
今年上半年共辦理法律援助案件44件，其中刑事法律援助案件23件，民事法律援助21件。
（四）基層法律服務工作
1．認真推進農村法律服務工作，全面完成農村法律服務工作站的建立，強力推進統籌城鄉經濟發展和推進城鄉一體化工作。
切實強化基層法律服務工作者為“三農”服務的意識，努力為農村產業結構調整、規范經營、勞務輸出和農民增收增產提供優質便捷的法律服務。上半年，為外出務工人員提供法律咨詢27人次，訴訟案件3件。
農村鄉鎮（街辦）法律服務工作站建成率達100％，并切實發揮作用。在去年建立8個規范化農村法律服務工作站的基礎上，今年又在人和、姚渡、祥福3個鄉鎮建立了規范化農村法律服務工作站，至此，全區各鄉鎮（街道）全部建立了農村法律服務工作站，覆蓋面達100％。
2．以基層黨委政府的中心工作為重點，發揮好法律參謀和助手的作用，積極拓展新的法律服務領域
基層法律服務所和法律服務工作者認真為黨委政府、人民群眾和中小企業提供優質高效的法律服務，積極拓展法律服務領域，進一步規范法律服務隊伍。上半年，各基層法律服務所為基層政府、村居委會、企業、以及其他組織共43家擔任法律顧問。
結合各鄉鎮、街道實際，指導基層法律服務所開辟非訴訟領域業務，形成特色法律服務，上半年非訴訟法律事務18件，調解糾紛22件。
三、鞏固基層，強化基礎，積極推進基層司法行政工作
（一）人民調解工作
我局以全省企業人民調解工作××*現場會為契機，認真貫徹落實市司法局《關于轉發省司法廳〈關于進一步加強企業人民調解工作的意見〉的通知》文件精神，進一步加強和推動全區企業人民調解工作健康快速有序發展。各企業調委會進一步規范，巨石集團、成都橋梁廠等6家企業規范了人民調解標識，攀成鋼、川化集團、王牌廠等調委會把加強企業人民調解工作列入重要日程，成都橋梁廠等結合實際情況，及時對人民調解委員會進行調整，不斷加強組織、隊伍建設，為企業生產和穩定作出了積極努力。
針對我區去年開展的村級管理體制改革的實際情況,區人民調解工作領導小組辦公室和區司法局聯合對全區村級人民調解委員會的規范化建設開展調研工作,以區委辦、區政府辦名義轉發了《關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》，全區96個村委會、25個社區和11個鄉鎮（街道）調委會全部設立，人民調解組織的覆蓋面達到了100％。
組織開展了春節、“兩會”和春耕大忙期間民間糾紛的專項治理活動，開展法制宣傳教育，集中調處矛盾糾紛，為維護春節、“兩會”和春耕大忙期間的社會穩定作出了貢獻。
上半年，全區共受理各類民間糾紛471件，調解率100％，成功457件，成功率97％。防止民間糾紛轉化為刑事案件15件38人，防止群體性上訪27件685人，制止群體性械斗5件64人。
（二）安置幫教工作
按照“幫教社會化、就業市場化、工作規范化、原創：管理信息化”的要求，突出抓好了銜接、安置、幫教三個重點環節，進一步健全機構，落實措施。將刑釋解教人員安置幫教工作納入了綜治工作和依法治鄉鎮（街道）工作目標，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。開展了刑釋解教人員落戶就業和社會保障的調研工作，為進一步做好刑釋解教人員安置幫教工作落戶就業和社會保障打下基礎。針對刑釋解教人員就業難的問題,經努力爭取,區政府11屆第65次常務會議研究明確了將刑釋解教人員就業納入職業補助范圍,進一步推進了我區刑釋解教人員的安置就業問題。
上半年，回歸社會的127名刑釋解教人員的安置率達到了86.6％，幫教率達到100％，回歸不滿5年的刑釋解教人員1477人中重新違法犯罪28人，重新違法犯罪率1.9％。
（三）積極推進片區司法所建設，維護社會政治穩定
我局在司法所規范化建設工作中，加強了組織建設，各鄉鎮（街道）明確了司法助理員，按照司法部、省司法廳、市司法局有關創建規范化司法所的精神，啟動了建立片區司法所的工作，對片區司法所的辦公用房、人員問題與有關部門進行了協商，為下一步國債資金的到位奠定了良好的基礎。
各鄉鎮（街道）司法助理員緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局開展工作，共參與調解疑難復雜民間糾紛57件，宣講法律231件，為基層政府提出司法建議28條，協助基層政府處理社會矛盾糾紛14件，成功14件，防止群體性上訪18件，防止群體性械斗4件，有力地維護了當地社會政治穩定。
（四）積極開展社區矯正調研工作
5月中旬，我局會同區公安分局、區檢察院，深入各鄉鎮、街道和轄區派出所，對全區社會服刑人員進行了一次集中排查清理，掌握了基本情況。針對實際情況，提出了有關對策和建議，為社區矯正試點工作正式啟動打下了基礎。
四、綜合工作
（一）大力實施“責任風暴”、扎實推進“治庸計劃”。按照區委《關于在全區掀起“責任風暴”、實施“治庸計劃”加強執行力建設的意見》文件要求，我局成立了開展“責任風暴”、實施“治庸計劃”領導小組，制定了實施意見。通過開展此項工作，切實加大責任落實和干警管理力度，在全局干警中強化責任意識、加強責任監督、嚴格責任追究，對不作為、亂作為、不會作為的干警進行治理，在全局完善起干警獎懲激勵機制和責任追究機制，形成干警想干事、能干事、會干事、干成事的良好氛圍，提高司法行政隊伍的整體素質和執行力。
（二）以開展社會主義法治理念教育為契機，全面深化“創一流”工作。按照區委政法委及市司法局的要求，我局將此項工作同完成年度各項工作有機結合，用正確的執法理念指導工作，著力抓好“創一流”工作的落實。通過開展具有司法行政特色的社會主義法治理念教育，使司法行政隊伍的精神面貌煥然一新，整體素質明顯提高，為推進我區的經濟社會全面發展，營造和諧穩定的社會環境和公正高效的法制環境作出積極的貢獻。
（三）積極開展社會主義榮辱觀教育活動。我局于5月25日邀請了區委黨校常務副校長吳忠良進行了題為《知榮辱、重修養、
抓落實》的專題講座，使全局干警受到了一次深刻的榮辱觀教育。局黨組結合我局工作實際提出了“三個要”（要帶頭樹立正確的社會主義榮辱觀；要以榮辱觀教育活動為載體，構建和諧司法局；要開創五種意識）以提高全局干警的社會主義榮辱觀，增強社會主義法治理念，進一步推動司法行政工作更上一個新臺階。
（四）深入推進規范化服務型政府建設。經過多次征求意見和修訂，形成了區司法局《關于2006年規范化服務型政府建設的實施意見》，建立健全了《行政效能投訴處分工作制度》，制定頒布了《工作制度》、《會議制度》、《干警談話制度》，進一步完善行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
（五）積極參與推進創建全國文明城市重點工作。上半年，全區鄉鎮（街辦）全部建立了農村法律服務工作站，覆蓋率達100%，全面完成了今年的為民辦實事目標。以法律服務工作站為平臺，積極開展法制宣傳、法律援助和送法下鄉、送法進社區工作；通過開展文明窗口創建活動，深入抓好窗口“改進服務，便民利民”活動，落實社會服務承諾制、行政執法公示制，全面提升司法行政機關形象。
（六）認真開展‘解放思想、大干苦干’大討論活動。我局結合“責任風暴”、“治庸計劃”，通過開展大討論活動，努力營造適應全區經濟發展的政務環境、政策環境、服務環境、市場環境、法治環境和社會環境，開創我區推進城鄉一體化，建設社會主義新農村的嶄新局面。
（七）全面落實市、區為民辦實事目標。一是在鄉鎮建立農村法律服務服務工作站，覆蓋率達100%。截止五月底，人和、姚渡、祥福3個鄉鎮已建立了規范化農村法律服務工作站，至此，全區鄉鎮（街道）建立農村法律服務工作站，覆蓋面達100％。二是對應提供法律援助的農民工援助率達到100%。上半年，農民工申請法律援助2件，受理2件，已結案1件，另1件于6月14日開庭審理，對應提供法律援助的農民工援助率達到100％。三是開展計劃生育“三結合”摸底工作，并與三戶“三結合”戶簽訂了幫扶責任書。
（八）其它工作：一是認真開展第二屆修志工作，我局將此項工作納入了全局的目標進行考核，將14個篇目下達到了各科室。各科室按照目標任務和時間進度要求，已著手清理本科室涉及的文件、圖片、表格等資料，并認真制作資料卡。二是積極完成領導干部實名制推薦就業目標，截止目前已推薦就業7名，另外兩名于年底前完成。三是為提高全區司法行政系統應對突發事件管理能力，確保全系統的安全穩定，規范全系統突發事件的預防和處置工作，制訂下發了《成都市××*區司法行政系統突發事件應急預案》。四是開展干部隊伍思想狀況調研工作，完成了市局下達的調研任務。
五、下半年工作思路
（一）繼續做好“五五”普法的啟動工作。
（二）圍繞建設社會主義新農村、推進城鄉一體化等中心工作，積極組織開展農村法制宣傳教育和“民主法制示范社區”原創：的創建活動。
（三）圍繞成都市“創建全國文明城市”、“創建國家知識產權示范城市”等活動的開展，進一步加大全民法制宣傳教育工作的力度。
（四）進一步加強農村法律服務工作站建設，督導各農村法律服務工作站認真開展好各項工作。
（五）進一步做好公證機構的改革工作。
（六）進一步做好法律援助工作，認真落實為民辦實事目標，對應提供法律援助的農民工援助率達到100％。
（七）積極爭取國債資金和區委區政府支持，加緊片區司法所籌建工作。
（八）啟動社區矯正試點工作。年底至少啟動1-2個試點，積極探索社區矯正工作方法和思路。
一、近五年城鄉經濟社會發展現狀調查與分析
通過對改革開放20年來，全區經濟社會發展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經濟結構開始進入了加速調整的時期。農業產業化經營起步，主導產業、工業園區、新城開發和民營經濟相繼興起，生態環境和基礎設施條件逐步改善，城鄉經濟社會逐步走上了良性運行的道路。
1、城鄉經濟快速增長，經濟結構進一步優化。2003年，全區國內生產總值（GDP）達到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產業增加值達到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產業增加值達到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產業增加值達到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產業結構比重由1998年的37.5：29.5：33調整到了27.4：26.2：46.4。在經濟總量快速增長的過程中，農業增加值在全區GDP中的比重逐年下降，這表明經濟結構的戰略性調整已取得了初步成效。2003年，全區人均GDP達到了8281元（折合1001美元），第二產業增加值占全區GDP的比重為26.2%，農業勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區正處于工業化的前期階段，已開始進入工業化社會；全區二三產業增加值占GDP的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現。
2、城鎮開發建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區的開發建設，城市規模迅速擴大，人口明顯增加,對經濟發展的拉動作用顯著增強。到2003年底，城市建成區面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮的開發建設逐步興起，6個建制鎮鎮區面積平均達到了1.1平方公里,集鎮人口平均達到3200人。其中建成區面積最大的總寨鎮達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮達到了4631人。城市和小城鎮的開發建設，不僅帶動了建筑建材行業和房地產業的快速增長，而且也帶動了城鎮工業園區的發展。特別是南郊工業園區，目前開發建設面積已達到7平方公里，入駐企業85戶，2003年完成工業產值4億元，占到了區屬工業總產值的26%；清水梧桐苑工業小區，目前開發建設面積已達到2.25平方公里，入駐企業14戶，2003年完成工業產值7240萬元，占到了清水鄉鎮企業總產值的81.3%。上述情況表明，我區的城鎮開發建設與城鄉工業發展已走上了互動融合的道路，城市化與工業化相互促進、共同發展的局面正在形成。
3、農業產業化經營穩步推進，具備了中級發展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調整農業結構培育規模化生產基地，主攻招商引資興辦加工流通企業，使農業產業化得到了快速發展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產業。2003年底，全區奶牛存欄達到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養量達到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養量達到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養量達到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩定在12萬畝左右;糧經制種面積穩定在16萬畝左右;經濟林面積穩定在10萬畝左右;糧食面積穩定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區畜牧業正處于高速增長的時期,發展潛力大、后勁足，應該是今后一個時期農民增收的主要支撐點。目前依*調整種植業結構促進農民增收的空間已十分有限，今后種植業發展的著力點應放在產業產品的升級換代上。全區建起各類農產品加工流通企業184戶。其中，乳品加工企業4戶，肉（蛋）品加工企業4戶，種子加工流通企業38戶，蔬菜加工流通企業28戶，果品貯藏加工企業4戶，糧油加工企業96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業10戶。年加工銷售各類農產品55萬噸,占到了全區農產品總量的65.5%。全區發展起各類合作經濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發揮比較好的有7個。總體來看，目前我區的農產品基地建設和龍頭企業發展都已初具規模，基本形成了“公司+中介組織+農戶”的半緊密型聯合體，正處在農業產業化發展的中級階段。但中介服務組織發展相對滯后，企業與農戶之間利益聯接機制不完善，仍然是制約農業產業化發展的重要因素。
4、城鄉社會事業持續發展,服務水平進一步提高。全區共有中小學195所，在校學生48945人。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優質資源向城鎮集中的趨勢明顯。城鄉文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區共有醫療衛生機構156個。其中縣級醫院3個，鄉鎮衛生院20個，醫護人員1757人，醫療床位1095張。每千人擁有醫生數2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預防保健網絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。
5、基礎設施條件逐步改善，對經濟社會發展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網改造、住宅小區建設和工業園區的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區道路總面積達到了302.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發建成標準化住宅小區40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農村，累計投資1.5億元完成了農村電網改造，投資508萬元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮的基礎設施，投資2.03億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態治理項目。城鄉基礎設施條件逐步得到了改善。
總結分析近五年發展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區產業化、工業化、城市化的相繼起步，城鄉各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統籌”的發展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區上下統籌發展的意識逐步增強，城鄉經濟社會開始進入了相互滲透、融合發展的萌芽時期，突出表現在五個方面。
一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農村人口1.4萬人。2003年人口城市化率達到了40.5%,比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望非常強烈。
二是城鄉產業融合發展的趨勢日益明顯。從城市工業和鄉鎮企業發展的情況看，隨著城鎮工業園區的興起，大批企業項目突破區域限制向園區集中，以往鄉鎮企業與城市工業分割運行的局面被打破，城鄉工業發展的關聯度逐步加深。從第三產業發展的情況看，在城市批發市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產，逐步使城鄉商貿、服務融為一體，形成了城鄉產業融合發展的格局。
三是城鄉發展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現在農村主導產業為城市提供原材料，支撐著城市工業的發展。一方面，農村為城市建設和發展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉產業鏈條，形成了貿、工、農一體化發展的格局。另一方面，城市為農村的發展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發達的城市文明在不斷影響著農村。由此可見，城鄉發展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。
四是統籌城鄉基礎設施建設的趨勢日益明顯。據不完全統計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉基礎設施建設投入比為9：1；2003年投入城市基礎建設的資金為2.5億元，投入農村基礎建設的資金為1.1億元，城鄉基礎建設投入比為2.3：1。城鄉基礎建設投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統籌建設的趨勢比較明顯。
五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經濟社會的不斷發展，城鄉文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。
從以上分析可以判斷,我區隨著城鄉產業的逐步融合,經濟領域二元結構的矛盾趨緩,統籌理念開始向社會發展領域延伸,城鄉二元結構逐步突破的趨勢初步顯現。通過近些年的改革和發展，不僅為推進城鄉一體化創造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。
二、城鄉發展中存在的差距和問題
1、城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業發展過程中，城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區農業增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業、建筑業增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%；第三產業增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農業和農村經濟的增長明顯慢于城市。
2、城鄉居民收入上的差距。2003年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農民人均純收入只有3810元，城鄉居民收入比例由1998年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉鎮的農民人均純收入低于全區平均水平，還有9％的農民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數為37.8%，農民的恩格爾系數為41.7％。雖然這些年城鄉面貌發生了很大變化，城鄉居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉居民收入和生活水平差距在繼續拉大，農民的生活條件遠不如城市。
3、基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現象。城市基礎設施建設基本依*政府投資，近些年建設步伐越來越快。而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后于城市，興辦各類公益事業都需要農民出工出錢。特別在現行財政體制下，區、鄉財政支出壓力逐年加大，對農村基礎設施建設的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經濟社會發展的需求。
4、教育、衛生事業上的差距。突出表現在城鄉教育資源配置不合理，優質教育資源向城區集中，大量的農村學生涌向城市，導致城市學校班額超編嚴重。農村校點較多，但教學條件不如城市，生源出現了逐年減少的趨勢。城鄉師資水平差距拉大，素質高些的教師多數不愿在農村執教。農村勞動力就業技能差，整體素質有待提高。農村執業醫生相對較少，技術力量薄弱，醫療衛生條件不如城市。特別是村級醫療保健設施簡陋，農民就醫難的現象依然存在。
5、城鄉社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。2003年，城市居民參加養老保險的達到了10646人，參加基本醫療保險的達到了14122人,參加失業保險的達到了10206人，享受最低生活保障的達到了13890人。農村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養老保險。除此外，農民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發建設，城郊土地被大量征用，“失地農民”的社會保障問題日益突出。
通過調查分析，我們認為,歷史形成的城鄉二元化發展格局,已經越來越難以適應全區經濟社會發展的現實需要。如果像過去那樣,單向推進農村改革或城市改革,難以有效地解決當前發展中存在的各種矛盾和問題。現階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經濟社會發展的大背景，統籌考慮城鄉關系和工農關系，著眼于打破城鄉二元結構，對市場取向的農村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創新、機制上求突破，整體推進城鄉一體化發展。城鄉一體化的核心內容在于城鄉經濟社會協調發展，就是要通過統籌規劃、統籌政策、統籌產業、統籌資源等，逐步打破城鄉二元結構，縮小城鄉差別，使城市與農村成為相互依托、相互促進、同步發展的統一體，實現城市與農村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉一體化發展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現在：最好的原創免費公文站
一是思想認識不到位。調查情況顯示，對城鄉一體化發展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉一體化不是簡單的讓農民進城，而是要優化城鄉資源配置，提高資源利用效率，使農村經濟發展、社會文明和農民生活向城市看齊；推進城鄉一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發展速度、降低城市發展層次為代價，關鍵在于改善城鄉關系，實現城鄉經濟社會協調發展；推進城鄉一體化不是城鄉一個模式發展，而是要更好地發揮比較優勢，走各具特色的發展路子。要準確把握和認識城鄉一體化的本質內涵,必須走出上述思想認識上的誤區。
二是發展規劃不統籌。集中表現在城市經濟和農村經濟發展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉統籌發展的總體規劃和指標體系，部門之間、鄉鎮之間協調性差，缺乏必要的規劃控制手段；城市、小城鎮和康居工程缺乏統一規劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據，落實工作上缺乏連續性。由于整體規劃不健全，一些具體的發展規劃和建設規劃難配套。如小城鎮建設、康居工程、旅游開發等都沒有總體規劃，目前還停留在探索實施的階段。
三是政策體系不完善。突出表現在支持小城建設和工業園區發展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉鎮拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業發展的政策不完善，特別是農村公益事業建設項目，除國家投資以外，基本由集體經濟組織和農民負擔，籌資渠道越來越窄。
四是體制機制不健全。主要表現在公共財政體制、城鄉戶籍制度、社會保障制度、土地流轉機制、農業產業化經營機制等方面的改革與創新不夠，一定程度上制約著城鄉經濟社會的發展。
五是工業化與城市化發展不協調。從一些發達國家和地區的經驗來看，工業化既是城市化、產業化的前奏，也是動力源。而從我區的實際看，近五年增幅最大的是第三產業。第二產業中，建筑業年均遞增率為21.6%，工業年均遞增率為4.8%，工業增長速度相對較慢。相反，由于大規模的投資拉動，城市發展速度明顯加快。這說明，我區城市化不是建立在工業化的基礎之上，而主要是*第三產業推動和規模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業不具備吸納更多勞動力就業的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。
三、推進城鄉一體化發展的思路、目標和原則
今后一個時期，推進城鄉一體化發展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實科學發展觀，以全面建設小康社會為目標，著眼于打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展規劃，統籌城鄉產業布局，統籌城鄉政策體系，統籌城鄉基礎設施建設和社會事業發展，引導工業向園區集中，科技向產業集中，土地向業主集中，人口向城鎮集中，優化城鄉資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰略”為重點，主攻“一城四鎮、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮、城郊、沿路、沿山經濟），做強工業增長極，培植城郊經濟帶，壯大農村產業群，努力實現城市與農村、經濟與社會、人口與生態全面、協調、可持續發展。
城鄉一體化發展的目標是：
——經濟綜合實力顯著增強。到2015年，全區GDP達到80億元，年均遞增9%，人均GDP達到16000元；工業增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產業結構比重調整到21：38：41；全區財政收入達到5億元，年均遞增10%。
——人民生活水平明顯提高。全區人口城市化率上升到70%，城鎮居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入達到8000元；消費結構明顯改善，城市、農村恩格爾系數分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環境和生活質量根本改善，城鄉差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。
——社會公益事業配套完善。基礎教育、職業教育和成人教育體系健全，農村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農村文化事業長足發展;社會保障體系比較完善，90%以上的農村人口參加社會統籌保障；城鄉公共衛生體系基本健全，每千人擁有醫生數達到3人。
——社會文明程度明顯提高。城鄉居民思想道德素質、科技文化素質進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業。
——可持續發展能力不斷增強。全區森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內。人口、資源與環境的關系更加協調，社會步入經濟可持續發展,環境和諧優化，生活蒸蒸日上的良性發展之路，提前五年實現全面建設小康社會的目標。
加快城鄉一體化發展，必須堅持以下五條原則：
1、堅持科學規劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發,著眼于經濟社會和人與自然的協調發展，充分考慮區域長遠發展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規劃體系。要明確分區功能和產業發展重點，合理布局，凸現地方經濟特色。
2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，從鄉村經濟條件、自然環境和人文背景出發，分區域、有計劃、有步驟地推進城鄉一體化，做到統籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。
3、堅持以人為本、生態環保的原則。堅持把發展作為第一要務，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發展。高度重視和認真解決人口資源和生態環境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。重視保護生態環境和歷史文化遺產，促進經濟、社會和生態三大效益的有機統一。
4、堅持政府引導、市場運作的原則。既要明確政府職責，注重發揮好政府在城鄉規劃和基礎設施建設中的引導推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，放開一切可以放開的領域，按照“誰投資，誰建設，誰受益”的模式，運作有形資產和無形資產，走經營資本、經營資源的路子。
5、堅持城鄉統籌、互補互動的原則。推進城鄉一體化，必須著眼于城鄉資源的合理配置和高效利用，工業化、城市化、產業化相互促進，共同發展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮集中、工業向園區集中，構筑更高的發展平臺，又要增強農村產業發展的實力，引導科技向產業集中、土地向業主集中，推動土地集約化經營，逐步形成城鄉協調發展，良性互動的局面。
四、推進城鄉一體化發展的戰略選擇
今后一個時期，要重點抓好五大戰略的實施：
1、實施工業強區戰略，加快城鄉工業化進程。以園區建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創新為動力，擴大工業總量，調整優化結構，培植工業支柱，爭創名優品牌，提高經濟效益，做強城鎮工業增長極，拉動城鄉一體化發展。到2015年，全區工業增加值達到17億元，年均遞增13%；工業增加值占GDP的比重達到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強工業園區建設，構筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業園區基礎設施配套完善的同時，加快實施西郊工業園區開發建設規劃，力爭用三年時間，完成園區道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業項目入駐的要求。進一步理順工業園區管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續、項目審批、企業融資、工商稅務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業園區建成招商引資上項目的平臺。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉鎮工業小區建設規劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。二是狠抓項目建設，擴大工業經濟總量。堅持大小并舉,內外結合,城鄉配套的原則,充分發揮工業園區的聚集效應,舉全區之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發展大項目和重點企業，又要立足資源優勢，突出重點產業，引導和鼓勵城鄉民間投資，發展中小企業項目，培植工業發展的后續梯隊，謀求擴大工業經濟總量。力爭到2015年，工業經濟中園區工業所占比重達到80%以上。三是調整優化結構，培植工業發展支柱。調整的方向是向高新技術看齊，調整的目標是加快產業產品升級換代步伐，增強企業的核心競爭力，調整的重點是發展農產品精深加工、生物制藥、新型建材和名優家具。逐步拉長加工產業鏈，形成工業發展的四大支柱產業，培植一批知名企業和名牌產品。四是加快建立現代企業制度。以完善公司法人治理結構為核心，進一步規范公司制改造。要適應市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業成本資金、產品質量和生產安全管理，提高企業運行質量。最好的原創免費公文站
2、實施產業富民戰略，推進農業產業化經營。繼續按照“企業+中介組織+農戶”的模式，以產業發展為支撐，加工企業為龍頭，機制創新為重點，加快農業產業化進程，推動城鄉一體化發展。一是壯大農村優勢產業群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統產業的同時，沿路鄉鎮主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉鎮主攻肉牛、肉羊和優質牧草，推動戰略性主導產業規模化擴張，發展集約化經營，培育名品、精品，提高生產效益，促進農民持續增收。在此基礎上，積極開發肉雞、菌菇和特色水產養殖，培育農民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業。堅持“扶強、扶優、扶大”的原則，抓好現有龍頭企業發展。特別要支持那些經營機制好、產業關聯度大、帶動輻射面廣，與農戶關系密切的龍頭企業，集中精力做大做強。在此基礎上，大力開發果蔬飲品、畜禽產品加工，向農畜產品加工的深度和廣度進軍。三是創新農業產業化經營機制。要引導龍頭企業、大戶能人、鄉村組織和涉農服務單位興辦各類服務實體，發展農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業，以入股或租賃的方式固化原料生產基地，把農民的土地納入企業集中經營管理，建立企業、農戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯合體。通過創新完善運作機制，促進土地向業主集中，農民向非農產業轉移，提高土地集約化經營程度。3、實施城鎮帶動戰略，加快農村城市化進程。按照《酒泉市加快城市化發展綱要》的精神和要求，全力配合實施城區道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯供、文體設施、綠化亮化等十大工程，不斷加強街道、社區建設，拓寬社區服務領域，提高城市管理服務水平。在此基礎上，堅持政府引導、市場運作、與中心城市配套的原則，科學規劃，合理布局，準確定位，突出特色，加快發展農村小城鎮，帶動城鄉一體化發展。結合我區的實際來看，開發建設小城鎮必須要突出重點、擇優發展。綜合分析六個建制鎮發展的基礎條件、人口資源狀況和區位優勢，我們認為，目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業小區，為小城鎮的發展奠定了基礎，而且均地處312國道沿線，區位優勢明顯。尤其是西洞鎮，大部分處于城市規劃控制區以內,具備優先發展的條件，應該體現城市功能分區的特點，與城市配套發展；金佛寺鎮人口相對較多,在沿山區域具有區位優勢,對周邊鄉鎮輻射帶動能力相對較強；上壩鎮雖然人口較多，但距離總寨鎮很近，工業基礎薄弱，應與總寨鎮聯合發展；三墩鎮基礎條件相對薄弱，而且隨著酒航路的開通，區位優勢被逐步弱化，輻射半徑較小。因此，建議優先發展清水、總寨、西洞、金佛寺四個小城鎮。重點抓好三個方面的工作：一是科學制定小城鎮發展規劃。要結合當地和周邊鄉鎮經濟社會發展水平、產業特色、區域特點等，準確定位小城鎮發展方向，盡快修編小城鎮發展總體規劃和建設詳規，用于指導小城鎮建設和發展，做到一次規劃，分步實施，保持建設的連續性。二是強化基礎設施建設。在政府投資的基礎上，合理配置和利用鎮區資源，積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機制，進一步加大投入力度，實施道路、水電、供暖、環衛和工業小區基礎設施建設項目，不斷改善基礎條件，增強集聚生產要素和經濟要素的能力。三是積極培育小城鎮的支柱產業。高度重視小城鎮的產業結構調整和支柱產業發展，把小城鎮建設與農業產業化經營緊密結合，加快發展工業小區和第三產業，走好強工促農、興商建鎮的路子，聚集生產要素，繁榮鎮區經濟，增強小城鎮自我發展的能力。力爭到2015年，把四個小城鎮建設成設施完善、功能配套、主業突出，具有較強帶動能力的次區域中心，人口分別達到6000人以上。
4、實施城郊開發戰略，培育發展城郊經濟帶。城郊開發是推進城鄉一體化發展的突破口。從現狀看，我區城郊資源的開發利用很不充分，一方面，表現在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊，但利用效率不高，沒有完全起到推動城郊經濟發展，促進農民增收的作用；另一方面，表現在城郊大量的果園、水域、濕地、生態風光和閑灘空地等開發層次不高，利用不充分。實施城郊開發戰略，就是要充分發揮城郊區位優勢和資源優勢，對運行效率低下、甚至閑置的資源進行有效整合利用，使城郊經濟得到突飛猛進的發展，形成新的經濟增長點，最終達到致富農民的目的。今后一個時期，城郊開發建設要突出走好三條路子：一是借城開發的路子。充分利用城市的技術、信息、市場和人才，開發科技附加值高的產業和產品，在做強園區工業的同時，大力發展高產奶牛、無公害蔬菜、小商品生產和面向城市的服務項目，逐步把城郊優勢轉化成經濟優勢。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國道交通便利、人流集中的條件，開發建設休閑旅游景點，帶動城郊旅游業發展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點，對環城旅游資源進行統一規劃、集中整合、綜合利用，形成規模宏大、檔次較高的核心旅游景區。另一方面，以海馬泉的開發建設為龍頭，利用周邊水域開發休閑旅游景點，逐步形成功能配套的濕地保護景區；以清水河沿岸開發為重點，健全完善基礎設施，發展民俗風情游覽景點，形成生態風光旅游景區。三是借景生財的路子。在抓好主景區建設的同時，進一步完善政策和機制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開發，利用一些閑散的果園、水域等興辦農家樂園。鼓勵農民依托旅游景區（點）發展餐飲、娛樂項目，吸引更多的城市居民和外來人口到農村度假、休閑、消費，繁榮城郊經濟，促進農民增收。在發展過程中，必須高度重視生態環境的保護和利用，不能以犧牲環境為代價。同時，要統籌考慮景區（點）開發與農戶小康住宅建設的問題，可以在景區（點）內適量布局一些高標準小康住宅，以緩解城郊用地的矛盾，推動農村康居工程建設。最好的原創免費公文站
5、實施科教興區戰略，切實轉變經濟增長方式。堅持把科技進步和提高人口素質放在重要位置來抓，進一步加強技術創新和人才培養，為城鄉一體化發展提供科技支撐和人才保障。一是實施科技創新工程，大力推進技術進步。工業方面，要以高新技術工業園區為示范點，圍繞主導產業、骨干企業和重點產品，狠抓科技攻關和新產品開發，廣泛采用先進技術設備和工藝，促進產品更新換代，積極發展高新技術工業，走新型工業化道路。農業方面，重點圍繞農業增效和特色農產品開發，加快先進實用技術的推廣應用。引進推廣良種繁育技術、標準化生產技術、節水農業技術、生物工程技術和農產品精深加工技術等，加速科技成果轉化，提高農業科技含量。二是進一步深化科技體制改革。在穩定現有農技推廣機構的基礎上，按照經營和公益性職能分開的要求，促進一般性技術推廣工作和經營項目逐步走向市場。支持科研單位、龍頭企業和各類合作經濟組織，以多種形式開展聯合協作，建立科研與生產緊密結合的新機制，積極培育多元化的農業技術推廣服務體系。三是著力培養人才。在認真抓好基礎教育、成人教育的同時，突出發展職業技術教育和素質教育，采取多種方式培養和引進人才。尤其要加強企業職工和農民的職業技能培訓，著力提高一線勞動力的科技文化素質。四是加快信息化進程。積極推進科技信息化，大力實施政府、企業、學校和居民上網工程，整合城鄉信息資源，努力建立統一兼容、資源共享、高效實用的區鄉村信息網絡平臺，讓先進的科學技術滲透到經濟社會生活的各個領域，使科技轉化成為推動經濟發展的強大動力。
五、推進城鄉一體化發展的保障措施
1、統籌城鄉發展規劃。著眼于打破城鄉二元結構，加強規劃的基礎性研究，形成城鄉一體的規劃體系。從目前我區各項規劃的制定情況來看，我們認為，近期應結合酒泉市城市總體規劃和土地利用總體規劃的調整，盡快編制《全面小康建設規劃》、《區域城鎮體系規劃》、《旅游產業發展規劃》和《農村康居工程建設規劃》。為保證規劃的科學性和可操作性，建議《全面小康建設規劃》由相關部門負責編制，其它三個規劃由政府出面，聘請專家或委托資質較高的單位編制，為各鄉鎮研究制定各自的詳細發展規劃和建設規劃提供依據。應進一步加強規劃制定和實施的依法監督和統一管理，建立嚴格的違犯規劃責任追究制度，切實維護規劃的權威性、嚴肅性和相對穩定性，做到一部規劃管到頭，一張藍圖建到底。
2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮發展的政策。在堅持政府壟斷土地一級市場、規范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機制。在堅決執行國家土地法規、審批程序和規劃方案的基礎上，允許小城鎮規劃區內集體的土地，以入股、出租等形式直接進入土地市場，參與小城鎮的開發建設；對小城鎮在鎮區改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進入土地市場；對小城鎮的企業用地，可以通過集體建設用地流轉、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決，也可以采取農戶入股或企業租賃的方式解決；小城鎮建設用地的有償使用收益全部留給鎮級財政，統一用于小城鎮的開發建設。探索建立小城鎮建設的多元化投資機制。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業、區域和所有制界限，采取股份制、租賃制、合資經營等多種方式，鼓勵單位和個人投資興建小城鎮基礎設施和公益設施。在統一管理的前提下，實行誰投資、誰所有、誰經營、誰受益，逐步把小城鎮基礎設施建設推向市場，允許公平競爭，拓寬融資渠道，實現建設投資多元化。二是完善支持工業園區發展的政策。重點是對工業園區實行封閉管理，杜絕外部干擾；園區內資源基本由工業園區壟斷經營，土地收益要適當給園區留一部分；園區上繳市、區的稅收以2002年為基數，五年內增量部分全部留到園區，五年后增量部分按20%留到園區，用于園區基礎設施建設。三是完善支持科技創新和合作經濟組織發展的政策。每年安排100萬元支持農業科技創新。同時，適當安排扶持農民合作經濟組織發展的經費，推動農業產業化經營。四是探索建立公共財政體制。適應政府職能轉變的需要，使財政逐步退出競爭性領域，轉移到滿足社會公共需求上來，把財政資金重點用于城鄉基礎設施建設、公益事業、生態建設、統籌全區職業技能培訓和建立農村社會保障制度。完善鄉鎮財政管理體制，實行重點小城鎮財政超收部分全部留給鎮級財政的辦法，增強各鎮加強基礎建設和提供公共服務的能力。
3、探索完善土地承包經營權流轉機制。在堅持落實黨在農村的各項政策，長期穩定土地承包經營制度的前提下，著眼于實現土地集約化經營和追求土地效益最大化的目標，支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取靈活多樣的方式流轉土地承包經營權。結合我區實際，應主要采取以下七種流轉方式：⑴互換。對零星分散承包地，允許農戶通過調換的方式進行流轉，發展土地適度規模經營；⑵轉讓。農戶間通過協商，可直接轉讓全部或部分土地經營權；⑶轉包。有其它經營門路或有特長，不愿種地但又不愿放棄土地承包權的農戶，可通過協商將土地經營權在一段時間內轉給他人；⑷出租。農戶通過簽定經濟合同，在一段時間內可將土地租賃給本地農戶或外地經營者，以提高承包土地的經濟效益；⑸入股。農戶可將土地經營權折價入股，與集體或個人、或企業按照利益共享、風險共擔的原則，建立股份合作制，結成經營聯合體；⑹招標承包。對農戶自愿流轉的土地，村集體經濟組織可統一對外招標承包；⑺委托發包。對那些外出打工或人少地多的農戶，可委托村委會將土地轉包給其他農戶。實踐當中，還要尊重群眾的首創精神，積極探索新的流轉方式，爭取在土地流轉機制上有新的突破。最好的原創免費公文站
4、深化戶籍制度改革。適應推進城鄉一體化發展的需要，進一步放活政策，簡化手續，探索建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。逐步取消現行以農業和非農業性質劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為“居民戶口”的城鄉一元化戶籍管理制度，讓農民享有自由進城和自由遷徙的權力。鼓勵農村富余勞動力向城鎮轉移，農村人口在城鎮落戶，落戶后在一定時期內計劃生育政策不變。為使這項改革穩步推進，建議先將城市和“城中村”居民，統一登記為“居民戶口”，逐步向農村推進。建議由公安局研究制定具體實施辦法，力爭用五年時間，完成農業戶口和非農業戶口統一登記為“居民戶口”的工作。
5、深化城鄉管理體制改革。積極適應建立新型城市管理體制的要求，以強化街道管理、發展社區服務為主題，進一步創新機制，完善設施，拓寬服務領域，滿足社區居民生活需要，提高城市管理服務水平。對納入城鎮規劃區內的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區管理模式轉變。繼續深化鄉村管理體制改革，著眼于集中資源、組團開發、形成發展“拳頭”，積極穩妥地推進撤鄉并鎮、合村并組，逐步實現由行政區劃向經濟區劃的轉變。
6、統籌城鄉社會事業發展。進一步調整教育布局，優化資源結構，改善農村辦學條件，全面提高九年義務教育水平，大力普及農村高中階段教育，發展職業教育和成人教育；整合城鄉衛生資源，健全以鄉鎮衛生院為主的鄉村衛生服務網絡。深化農村醫療衛生體制改革，全面落實醫療衛生保障措施，逐步建立以大病統籌為主、兼顧基本醫療的新型農村合作醫療制度；以先進文化為導向，創新體制、機制，配套完善設施，鞏固文化陣地，發展文化產業，促進城市現代文明向農村擴散。通過統籌城鄉社會事業發展，逐步縮小城鄉差距。
7、統籌城鄉社會保障體系。重點是突破體制界限，建立統一、開放、競爭、有序的城鄉勞動力市場。積極探索完善農村社會保障機制，逐步把養老保險、失業保險、醫療保險和最低生活保障制度從城市向農村延伸，擴大社會保障覆蓋面，促進農民由土地實物保障向社會統籌保障轉變，力爭到2015年建起城鄉統一的社會保障體系。關注弱勢群體，健全完善社會救助體系，逐步形成經濟發展與社會保障同步提高的新機制。
