時間：2022-04-24 05:39:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務員考核方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
考核范圍：全體在編在職機關公務員和機關附編工作人員,全體在編在職執法支隊參公人員。
考核內容：以考核對象的職位職責和所承擔的工作任務為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。
二、考核辦法和程序
1.領導班子及縣處級領導干部的考核。領導班子撰寫述職述廉工作報告；領導干部個人按照科學發展觀和正確政績觀的要求，對照年度工作目標和崗位職責考核履職情況及工作成效，做好年度總結，撰寫述職述廉報告，填寫《領導干部年度考核登記表》、《領導干部廉潔從政情況公示表》，并于召開述職述廉民主測評大會前5天上傳局OA。召開述職述廉民主測評大會（各項準備工作在12月24日前完成，民主測評大會初定12月25日），參會對象為機關全體公務員、各基層單位領導班子成員、執法支隊副大隊長及以上。
2.除縣處級領導干部以外的機關工作人員的考核。由本人按照職位職責和所承擔的工作任務進行總結，并填寫《公務員年度考核登記表》，機關附編工作人員填寫《機關工勤人員年度考核登記表》。機關正科職干部的民主測評在縣處職領導干部述職述廉大會上一并進行。副科職及以下工作人員的述職述廉民主測評由局機關黨總支組織進行。
3.執法支隊參公人員的考核。執法支隊工作人員考核由執法支隊根據考核要求，結合實際，制定具體方案，涉及領導班子及成員考核、公益性崗位考核，按有關規定執行。
4.考核等次確定。在個人述職述廉和民主測評的基礎上，分管領導根據被考核人平時情況和民主測評情況，按照比例提出考核等次建議。根據分管領導提出的考核等次建議，由局考核委員會匯總平衡，報局黨委研究確定，定格為“優秀”等次的人員在局OA網上公示。最后將考核結果以書面形式通知被考核人，由本人簽署意見。
5.民主測評結果運用。機關科級以上干部總體評價不稱職得票率超過1/3，經組織考核認定為不稱職的，應當視情況分別作出免職、責令辭職、降職等組織處理；總體評價優秀和稱職得票率達不到2/3，要分析原因，經組織考核認定為不勝任現職崗位的，應當對其進行誡勉談話或者組織調整。
三、相關事宜
1.根據《市縣處級干部學習培訓學分制考核管理暫行辦法》和《市科級公務員能力培訓學分制考核暫行辦法》規定，縣處級干部每年參加不少于5次“菜單式”選學講座，累計應完成學分制考核內容規定的28個學分，對達不到學分要求，未完成年度學分要求的，年度考核不得評為稱職及以上等次。科級公務員每年應累計完成24個學分，對未完成年度學分要求的，或未通過脫產培訓、必須科目考試不合格及“菜單式”選學未滿3次的，年度考核不得定為稱職及以上等次，補學后完成學分的不得定為優秀等次。
2.公務員、參照公務員法管理單位工作人員考核等次分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職；機關工勤人員的考核等次分為優秀、合格、基本合格、不合格。對確定為基本稱職（基本合格）和不稱職（不合格）等次的需附說明材料。
3．“優秀”等次人數，一般掌握在本單位參加年度考核總人數（在職在編）的15%以內，“優秀”等次人員應在不同職務層次中合理確定。優秀等次人數比例不得在不同編制內混用。2013年度受到中央、國務院，或省委、省政府，或部、省級主管部門與組織人事部門聯合表彰的先進單位；或2012年度市委、市政府授予作風效能建設優勝單位，優秀等次比例可提高到20%，可在12月10日前匯總至紀委監察室。
4.借用人員按工資關系參加原單位考核，考核等次確定應征求借入部門（處室）負責人的意見（指辦理正式借用手續的）。
5.當年度考核被確定為優秀等次的，可予以嘉獎，連續三年被確定為優秀等次的，可記三等功一次。
6.對公務員發生違紀違規行為的，按《市公務員考核實施細則》處理。
7.相關表格可從局OA下載。《考核登記表》可用A4紙正反面打印(原有格式不要改動)，但簽名部分應使用鋼筆或簽字筆填寫。
一、工作完成情況
根據2009年度工作量化責任目標，全年年共涉及九項工作，現均已完成，具體情況如下：
（一）年度考核工作
⑴完成對機關事業單位工作人員2009年度考核備案工作
2009年度，我市機關事業單位工作人員參加年度考核19422人，其中行政機關參加考核2025人，321人為優秀等次，占參加考核人數的15.85%，1665人確定為稱職等次，39人不定等次；事業單位參加考核17362人，1562人為優秀等次，占參加考核人數的8.
99%，15654人確定為稱職等次，5人確定為不合格，141人不定等次。
⑵做好年度考核不稱職（不合格）人員處理工作。2009年度，參加年度考核的機關事業單位工作人員中有8人被確定為不稱職（不合格）等次，其中事業單位科辦員1人，專業技術人員6人，工人1人。根據年度考核有關政策，對8名不合格人員給予批評教育，不發年終獎金處理。
⑶加強對平時考核工作的監督管理。主要采取以下措施：一是廣泛宣傳公務員法的配套法規《公務員考核規定（試行）》；二是審核2009年度考核結果時，檢查考核優秀人員的平時考核手冊，對記錄不規范的取消其優秀資格，對考核手冊整體記錄情況差的單位，扣減其優秀比例1-2%；三是從2009年3月份起，每兩個月抽查1-2個單位工作人員的考核手冊，并針對記錄情況予以反饋，督促工作人員認真記錄考核手冊。
（二）紀律懲戒工作
為嚴肅黨紀、政紀，加強我市行政事業單位工作人員的廉政勤政建設，根據市紀委監察局查處的我市行政事業單位工作人員違紀情況，嚴格按照《關于執行黨政紀處分決定的暫行辦法》（予紀發（XX）25號）的規定，逐一落實2009年度受黨紀政紀處分的41名機關事業單位工作人員的年度考核、降職、降低工資級別檔次等待遇。
其中，2009年年度考核24人不定優秀，9人考核不定等次，8人考核不合格，1人降低一級級別工資和二檔職務工資。
（三）做好我市2009年度表彰獎勵計劃執行和2009年度表彰獎勵計劃申報審核工作
⑴嚴格執行市政府批準的2009年度表彰獎勵計劃，開展對我市各行業先進單位、先進個人的表彰獎勵工作，重點做好表先方案的審核工作，規范表彰獎勵程序和方式。
⑵認真審核2009年度表彰獎勵計劃。經審核，我市55個單位申報2009年獎勵計劃87項。其中以市委、市人大、市政府、市政協名義表彰46項，表彰先進集體892個，先進個人1785名；以委局名義表彰43項，表彰先進集體572個，先進個人1415名。
（四）做好我市公務員隊伍的管理工作
⑴繼續廣泛宣傳公務員法及其配套法規。不斷通過網絡、媒體及報刊等方式，加大加深對公務員法及其配套法規的宣傳，并先后發表了《淺談我國<公務員法>的基本精神》、《公務員平時考核存在的問題及建議》、《從公務員考核新規定看考核政策新變化》、《淺論<中華人民共和國公務員法>的中國特色》等論文及調研報告，進一步強化干部職工對公務員法及其配套法規的理解。
⑵按照有關政策規定和上級業務部門的安排部署，積極做
好我市公務員平時登記和信息統計工作。按照鄭州市政府下發的《鄭州市公務員平時登記辦法》及鄭州市實施公務員法工作領導小組辦公室的統一安排，完成對我市政府序列第一季度公務員信息統計和公務員平時登記信息的錄入、材料的審核、匯總及上報。截至到2009年10月31日，我市政府序列機關單位實有1275人，其中申請登記54人。
⑶做好事業單位參照管理工作。完成行政執法局96名執法人員《參照公務員登記個人情況表》的錄入、各類登記材料的準備、審核、匯總及上報審批工作。
⑷根據鄭州市人事局的要求，擬寫公務員平時登記工作存在的問題及建議材料，參加鄭州市人事局公務員處組織的公務員平時登記工作座談會，并就公務員平時登記及公務員管理中存在的問題及建議作了積極的發言。
⑸按照市政府“兩轉兩提”主題活動實施方案的要求，擬訂5個涉及公務員管理方面的制度性文件草案，包括《新密市人民政府關于在全市深入開展爭創“人民滿意公務員”活動的實施方案》、《關于選派優秀公務員參加高層次學習培訓的意見》、《新密市公務員平時考核辦法》、《新密市公務員輪崗交流辦法》、《新密市公務員教育培訓辦法》。
⑹開展公務員法征文比賽，繼
續廣泛宣傳學習公務員法及其配套法規，提高公務員學法用法水平。為促進公務員對公務員法的學習理解，加強對公務員法的宣傳交流，推動公務員法的順利實施，進一步規范我市公務員管理工作，根據鄭州市實施公務員法工作領導小組辦公室的安排部署，在我市公務員隊伍中開展以“學習公務員法、宣傳公務員法、運用公務員法”為主題的征文比賽活動。9月底將對各單位上報的征文進行評比，評出一、二、三等獎和組織獎，并按照鄭州市要求，選出15篇優秀征文，參加鄭州市實施公務員法工作領導小組辦公室組織的征文比賽。共2頁,當前第1頁1
（五）規范中層干部任免管理工作
根據《關于進一步規范黨政群機關中層干部管理的通知》的規定，按照干部管理權限和規范程序，由各單位提出任免意見，經審核后提交局長辦公會議研究同意，為政府辦等13個機關事業單位的52名中層干部辦理任職手續。
（六）做好2009年度事業單位非領導職務確定工作
為把今年的確定非領導職務工作做細做扎實，首先制定好工作方案《關于2009年度確定非領導職務有關問題的通知》，下發各有關單位，明確確定非領導職務的范圍和對象、確定辦法、考試范圍及形式和報名的時間、地點及要求等；其次做好符合確定職務條
為切實做好2005年年度考核工作，正確評價公務員的德、能，勤、績，為公務員(含參照管理人員)的獎懲、培訓、辭退和調整職務、級別、工資提供依據。進一步加強辦公室管理，提高辦公室工作質量和工作效率，把競爭和激勵機制引入辦公室管理，充分調動職工的工作積極性，為此，辦公室2005年年度考核工作，始終能以“三個代表”重要思想為指導，以州人事局《關于做好2005年國家公務員和參照公務員制度管理人員年度考核工作的通知》(××號)文件精神和《××省國家公務員考核實施辦法(試行）》為依據，按照公務員年度考核工作的基本程序，積極穩妥地做好各步驟工作，圓滿地完成了本年度的公務員考核工作任務，取得較好的效果，現將有關工作情況總結如下： 一、加強領導，精心組織
公務員年度考核工作是一項政策性很強、涉及面很廣的工作，它和公務員的切身利益關系十分密切：為了客觀、公開、公正、公平地做好這項工作，政府辦公室成立了以辦公室主任××同志為組長，副主任××、××為副組長，××、××、××、××為成員的政府辦公室年度考核工作領導小組，加強對辦公室年度考核工作的組織與領導。一是做好宣傳和發動工作，組織全體干部職工認真地學習上級有關年度考核工作的文件，讓全體干部職工，切實明確年度考核的意義和要求：二是要求全體考核人員熟悉有關考核的操作規程，嚴格針對各個干部職工所履行的職貢，以××省國家公務員考核實施辦法(試行)》為依據、對每位干部職工進行較為準確的定性和定量綜合評價；三是認真制定考評方案，有組織有步驟地進行。原創：
二、依照程序，組織實施
一是召開干部職工年度考核會議2次(考核組1次、全體干部職工1次)，由主任作專題報告，讓全體干部職工進一步明確年度考核的內容、項目、目的和考核辦法。二是認真制定考核方案，組織考核領導小組全體成員認真學習考核工作有關文件，研究考核實施方案，針對辦公室的實際，按一定比例，以領導和一般工作人員等不同系列分解優秀指標，并張榜公布，自覺接受群眾監督。三是要求全體參加考核的干部職工認真、真實地填寫考核表。四是根據有關要求對辦公室干部職工的德、勤、能、責、績等方面進行評議。五是辦公室考核領導小組在嚴格控制優秀指標的前提下：廣泛征求群眾意見，充分發揚民主，集中民主評議意見，確定年度考核等次，然后將考核結果再在政務公開欄上公示，無異議后，上報主管部門審批。
三、本年度的考核結果
政府辦公室2005年度實有在職干部職工50人。參加考核45人，其中正科級4人，副科級10人，科員9人，辦事員2人、參公管理5人，工人16人。辦公室優秀指標7人，考核優秀等次8人，其中1人是按××號文件精神定為優秀。正科2人，副科4人，一般干部2人。
1、堅持黨管干部原則；
2、堅持公開平等，競爭擇優原則；
3、公務員實行雙向選擇，由黨委統籌安排；
4、事業中心副主任和事業人員競爭公務員崗位的，實行競爭上崗；
5、其他事業人員根據工作需要實行雙向選擇，黨委討論確認;
6、新增公務員崗位和新增事業中心副主任崗位根據報名人數確定職數,按報名人數3:1聘用,報名人數不足時作為空缺，所缺崗位不再另行安排,被聘人員優先作為后備干部和招考公務員推薦人選。
二、輪崗和競崗的職位（崗位）及職數（見附表）
三、輪崗和競崗條件。
1、在職公務員；
2、在編在崗事業人員；
3、事業人員競爭公務員崗位的，年齡必須在40周歲以下，學歷在大專以上（含在讀）；
4、具有擬任崗位職務的工作能力和技術水平；
5、事業人員近兩年考核為合格等次以上，無違規違紀行為；
6、年事業中心副主任必須報名，新競崗事業中心副主任的年齡不得超過50周歲。
四、程序和方法
1、制訂方案，召開黨委會研究確定實施方案；
2、召開動員大會；
3、公布職位（崗位）、職數和資格條件；
4、公開報名、資格審查。凡符合條件的同志限報2個職位（崗位）；
5、面試。競爭事業中心副主任及事業人員競爭公務員崗位進行面試；
6、民主測評。邀請社會各方面人員參加，采取無記名方式對競崗人員進行測評打分，匯總時，去掉5%的最高分和5%的最低分，取余下的90%有效分的平均分作為民主測評得分；
7、領導考評。領導班子成員對參加競崗者進行考核打分，積分時去掉1個最高分和1個最低分后，取其余有效分的平均分作為領導考評得分；
8、黨委票決。將面試得分、民主測評、領導考評三項得分按4：2：4的比例計算出每位競崗者的總成績，再提交黨委會進行票決。如有職位空缺由黨委會集體討論配備或兼職；
9、任職。由黨委發文任職。
五、時間安排
1、23日制訂方案，召開書記辦公會，黨委會討論方案；
2、24日召開機關干部動員大會，進行報名，截止時間下午17：00。
3、26日或27日面試、民主測評、領導考評。
4、28日，任職。
六、福利待遇
事業中心副主任勝任本職工作，根據年度考核結果，合格等次的上浮實發工資的15%；優秀等次或當年度被市級機關評為先進單位的上浮實發工資的20%。在公務員崗位工作的事業人員，性質和待遇仍按原標準原渠道執行。
第一條中層以下國家公務員(工作人員)，是指市機關實施(參照)國家公務員制度的部門和依照國家公務員制度管理的事業單位中，已過渡并確認為國家公務員(工作人員)的科(股)長及其以下職務人員。
第二條中層科(股)長及其以下職務的具體名稱，按各部門(單位)“三定”方案確定的名稱執行。
第三條中層以下國家公務員(工作人員)任職，必須堅持干部隊伍建設的“四化”方針和德才兼備原則，符合國家公務員(工作人員)回避制度和一人一職的規定。
中層以下國家公務員(工作人員)不得在企業和營利性事業單位兼任職務。
第四條中層以下國家公務員(工作人員)有下列情形之一的，應予任命職務：
1、新錄用人員試用期滿經考核合格的：
2、轉換職位的：
3、晉升或降低職務的：
4、免職后需要恢復工作的；
5、其他原因需要任職的：
任職條件
第五條中層以下國家公務員(工作人員)晉升職務，須同時具備任職基本條件和資格條件。任職的基本條件是：
1、能堅定地執行黨的基本路線和國家的各項方針、政策；
2、有較強的事業心和責任感，工作勤奮、廉潔奉公、遵紀守法、作風正派、團結同志；
3、業務水平、知識學歷、工作能力達到本職位《職位說明書》規定的條件、標準；
4、近兩年年度考核定為優秀或近三年年度考核定為稱職以上；
5、身體能堅持正常工作。
任職的資格條件是：
1、科(股)長應具備中專、高中以上文化程度，任副科(股)長二年以上。
2、副科(股)長應具備中專、高中以上文化程度，任科員職務二年以上。
3、科員職務應具備中專、高中以上文化程度。其中具備中專、高中文化程度的，須任辦事員職務三年以上；具備大學專科以上文化程度的，須在機關工作滿一年以上。
第六條新錄用中層以下國家公務員(工作人員)，試用期滿，經考核合格的應辦理任職定級，一般定為辦事員，其中，大學專科以上文化、德才表現突出的，可任科員職務；具有一定工作經歷的，可根據其文化程度和原單位從事管理工作的時間確定相應職務。
第七條軍隊轉業干部按安置部門確定的職務予以任職。其后晉升職務按上述第五條規定辦理。
中層職務轉任
第八條擔任正、副科(股)長的國家公務員(工作人員)，閑工作需要，可轉任為科員，相應明確正、副股級。
第九條擔任正、副科(股)長的國家公務員(工作人員)，達到市機關部門(單位)領導班子副職退二線年齡的，原則上應轉任科員，相應明確正、副股級。接近科(股)長轉任年齡的科員、辦事員，一般不再提拔擔任正、副科(股)長職務。
任職方法和程序
第十條岡職位空缺晉升正、副科(股)長職務，或按規定進行正、副科(股)長職位輪換，除國家規定的特殊職位外，均應通過公開競爭的方式確定人選，然后再任命職務。確因條件特殊形不成競爭的職位，也可直接任命職務。
第十一條公開競爭選拔正、副科(股)長應根據市委組織部、市人事局轉發的《江蘇省黨政機關內部中層領導職位競爭上崗暫行辦法》(吳人發[2000]字第5號)規定的程序及本部門本單位的實際，制定競爭上崗實施方案，并附《職務任免(職數平衡)審核備案表》(一式二份)，分別報市委組織部、市人事局審核備案后組織實施，其中中層正職、組織人事科(股)副職和參照管理單位的中層副職報市委組織部審核，其他中層副職報市人事局備案。
第十二條直接任命正、副科(股)長職務，按下列基本程序進行：
1、結合年度考核，所在部門(單位)擇優提出擬任職人選；
2、對擬任職人選進行考察，形成書面意見；
3、部門(單位)領導班子集體討論確定人選；
4、填寫《職務任免(職數平衡)審核備案表》(一式二份)，按第十一條規定的分工，分別報市組織人事部門審核備案，經同意后，由單位發文任命。
第十三條科員、辦事員職務的任命，由部門(單位)根據任職條件，在考核基礎上，經領導班子集體討論確定所任職務，填寫《職務任免(職數平衡)審核備案表》(一式二份)，報市人事局備案后，再由單位發文任命。
第十四條中層以下國家公務員(工作人員)不再擔任現職的，應辦理免職手續，填寫《職務任免(職數平衡)審核備案表》(—式二份)，按任職管理權限，分別報市組織人事部門審核備案。
第十五條中層以下國家公務員(工作人員)任免職務，所在單位應填寫《國家公務員(工作人員)任免呈報表》，其中新錄用國家公務員(工作人員)任職定級的，填寫《新錄用國家公務員(工作人員)任職定級審批表》，經單位蓋章后，歸入個人檔案。
第十六條晉升中層正、副科(股)長領導職務的國家公務員(工作人員)，應進行任職培訓。
任職工作紀律
第十七條中層以下國家公務員(上作人員)的職務任命，必須在各部門(單位)“三定”方案核定職數限額內進行，按照規定的任職條件和丁作程序，堅持標準，規范操作。注重優化國家公務員(工作人員)的隊伍結構，有計劃地進行補缺、輪換、晉升。
國家公務員制度實施方案
一、實施范圍
根據《國家公務員暫行條例》規定及目前國家行政機關機構編制的實際情況，實施國家公務員制度的范圍包括：
(一)各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員;
(二)其他行使國家行政職能、從事行政管理活動的單位中除工勤人員以外的工作人員。
上述工作人員包括在國家行政機關中從事黨群工作的人員。
凡實行國家公務員制度的單位，不得實行企業、事業單位的職稱、工資及獎金等人事管理制度。
二、實施步驟
國家公務員制度的實施，要結合機構改革和工資制度改革，有計劃、有步驟地進行。爭取用三年或更多一點時間，在全國范圍內基本建立起國家公務員制度，然后再逐步加以完善。
一九九三年重點做好國務院所屬部門、單位實施國家公務員制度的工作;各省、自治區、直轄市人民政府及市(地)、縣、鄉人民政府機關的實施工作，由各省、自治區、直轄市根據各地機構改革的進程具體安排。
已開始機構改革的單位，實施國家公務員制度工作分三個階段進行：
準備階段。組織工作班子;進行《國家公務員暫行條例》的宣傳教育;培訓骨干;擬定本單位的具體實施意見。
實施階段。具體實施工作分三個步驟進行：第一，在確定三定(定職能、定機構、定編制)方案的基礎上，合理設置職位，將機關的職能分解落實到各個職位，明確各職位的職責任務和任職條件，制定職位說明書。第二，在對現有機關工作人員進行嚴格考核的基礎上，根據職位的任職條件，選擇配備人員;按照規定的標準和程序，確定國家公務員的職務和級別，完成向國家公務員的過渡。同時采取妥善措施，安置分流出機關的人員。第三，結合單位實際，實施國家公務員錄用、職務升降、培訓、獎勵、紀律、交流、回避、退休等項制度。
檢查驗收階段。主要是檢查驗收職位設置、職務(包括非領導職務)任命、級別確定以及其他制度的實施情況并加以總結完善。
尚未進行機構改革的單位，要結合本單位的人事管理實際，積極組織實施錄用、考核、獎勵、紀律、培訓、交流、回避、退休等項制度;職位設置、確定非領導職務和人員過渡等工作，要待機構改革開始后進行。
三、實施方法
國家公務員制度的實施，要統籌規劃，分步進行。在實施的初始階段，重點是進行職位設置、選配人員、確定職務與級別、完成人員過渡和建立國家公務員錄用、考核、獎勵、紀律、職務升降、培訓、交流、退休等項制度的工作，使新制度盡快入軌運行;對于聘任制、任職最高年齡的限制、辭退和地區回避等項制度，可根據各地區、各部門的實際情況，經過探索和試驗，積累經驗，逐步實行。
(一)關于現有機關工作人員向國家公務員的過渡。
現有機關工作人員過渡為國家公務員，必須結合機構改革，在核定的編制內和考核的基礎上，按照一定的標準和條件，履行法定的程序。過渡工作中要注意保持機關的穩定，保證機關工作的正常運行。過渡為國家公務員的人員，必須符合國家公務員的基本條件和所任職位的任職條件，確保國家公務員的素質和合理的結構。具體過渡辦法，由各地區、各部門根據實際情況確定。
(二)關于國家公務員級別的確定。
國家公務員的級別，按照所任職務及所在職位的責任大小、工作難易程度以及工作人員的德才表現、工作實績和工作經歷確定。要嚴格執行國家的統一規定。在機構改革中，確因職數限制和工作需要而作低職安排的，可按原任職務確定級別。確定國家公務員的級別，應按管理權限辦理審批手續。
對于在確定級別中遇到的政策性問題，由省級人民政府的人事部門或國務院所屬部門、單位的人事機構提出解決意見，報人事部商中央組織部審定。
(三)關于非領導職務。
非領導職務要結合機構改革，以工作需要為主要依據合理設置。設置非領導職務必須與機構規格相符合，嚴格執行國家規定的標準。擔任非領導職務要有嚴格的任職條件。非領導職務的任命，要在國家規定的職數限額內，按照管理權限和審批程序辦理。對各地區、各部門、各單位原來任命的巡視員、調研員等，要在規定的職數限額內，按國家公務員非領導職務的任職條件重新確定。
四、組織領導
國家公務員制度的實施工作，要在各級黨委和政府的統一領導下進行。縣以上地方各級人民政府和國務院各部門、各單位，要組成由黨政領導同志負責的工作班子，負責本地區、本部門、本單位實施國家公務員制度的統籌規劃和組織協調工作。具體實施工作由政府人事部門負責，黨委組織部門積極支持、參與指導。要注意研究實施工作中出現的新情況、解決新問題，切實加強思想政治工作，保證實施工作的順利進行。
附件一：國務院所屬部門、單位實施國家公務員制度的范圍
附件二：國家公務員非領導職務設置辦法
附件一：國務院所屬部門、單位實施國家公務員制度的范圍
根據《國家公務員暫行條例》和 《國家公務員制度實施方案》， 本著從嚴掌握的原則和與機構改革、工資制度改革相協調配套的精神，現對國務院所屬部門、單位實施國家公務員制度的范圍規定如下：
一、國務院各部委、直屬機構、辦事機構、部委管理的國家局及其派出機構，實行國家公務員制度。
二、國務院直屬事業單位，根據職能的不同，分別加以確定。
(一)行使政府行政職能的事業單位，列入實施國家公務員制度范圍。
(二)具有部分行政職能或受行政機關委托承擔某些行政職能的事業單位以及不具有行政職能的事業單位，不實行國家公務員制度。
三、國務院議事協調機構和臨時機構所設的辦事機構，列入實施國家公務員制度范圍。
四、國務院各部委、直屬機構、辦事機構、部委管理的國家局所屬的行使行政職能的單位，列入實施國家公務員制度范圍。具體單位由各部委、直屬機構、辦事機構提出意見，報人事部審定。
五、上述實行國家公務員制度的部門和單位的離退休干部管理機構，列入實施國家公務員制度的范圍。
六、國務院各部委、直屬機構、辦事機構、部委管理的國家局等所屬的學會、協會、研究會等社團組織，管理干部院校及其他培訓機構，不實行國家公務員制度。
地方國家行政機關實施國家公務員制度的范圍，由各省、自治區、直轄市人民政府人事部門參照上述規定的原則精神提出意見，在征得人事部同意后，由省、自治區、直轄市人民政府審定。
附件二：國家公務員非領導職務設置辦法
一、非領導職務設置原則
(一)國家行政機關非領導職務的設置，要在機構改革的基礎上，按照國家公務員制度的實施計劃逐步進行;要有利于精兵簡政、提高效率、理順關系。
(二)各級非領導職務的設置，要依據領導職務的設置情況確定適當比例限額。各級政府部門的領導職務設置，分別按國務院和各級地方人民政府組織法的規定執行;各級政府部門內設的司、局或處(科)機構的領導職務按三定方案的規定執行;三定方案中沒有規定的處(科)級領導職務的設置原則為：三人以下的處(科)設一職;四至七人的處(科)設一正一副;八人以上的處(科)設一正二副。人數特別多、下設科(股、隊)室的處(科)級機構，副職可適當增加，但最多不得超過四人。
(三)非領導職務根據工作需要設置，是實職，但不具有行政領導職責。
(四)各級非領導職務的設置，不得突破規定的比例限額。各工作部門之間、各部門內設機構之間非領導職務設置的具體職數，應根據工作需要確定，不搞平均設置。
(五)非領導職務的設置職數，上級機關應多于下級機關，綜合部門應多于專業部門。
二、非領導職務的設置規格
各級非領導職務的設置規格，不得高于所在部門的領導職務。
(一)巡視員、助理巡視員在中央、省級國家行政機關設置。省級國家行政機關需設置巡視員、助理巡視員職務的部門，由省級人民政府人事部門提出意見，報省級人民政府確定。
(二)調研員、助理調研員在市(地)級以上國家行政機關設置。市(地)級國家行政機關需設置調研員、助理調研員職務的部門，由市(地)人事部門提出意見，報市(地)級人民政府確定。
(三)主任科員、副主任科員在縣級以上國家行政機關設置。縣級國家行政機關需設置主任科員、副主任科員職務的部門，由縣級人民政府人事部門提出意見，報縣級人民政府確定。
設置非領導職務，必須嚴格執行國家有關規定。擔任非領導職務的具體人選，按管理權限報批。
為便于非領導職務人員更好地開展工作，有關部門根據其職業特點設置的有別于上述統一名稱的其他非領導職務名稱，經人事部批準可以保留，但必須與上述名稱的職務規格相一致。
三、非領導職務的任職條件
各級國家行政機關非領導職務的任職條件，必須堅持德才兼備的標準，其政治素質、業務水平、工作能力應達到相應的任職標準，身體健康，能堅持正常工作，并且具備下列資格條件：
(一)巡視員應具備大學專科以上文化程度，任副局級職務五年以上;
(二)助理巡視員應具備大學專科以上文化程度，任正處級職務五年以上;
(三)調研員應具備大學專科以上文化程度，任副處級職務四年以上;
(四)助理調研員應具備大學專科以上文化程度，任正科級職務四年以上;
(五)主任科員應具備中專、高中以上文化程度，任副科級職務三年以上;
(六)副主任科員應具備中專、高中以上文化程度，任科員級職務三年以上;
(七)科員應具備中專、高中以上文化程度，任辦事員三年以上;
(八)辦事員應具備高中以上文化程度。
國家機關新錄用人員初定職務按有關規定辦理。
對德才表現突出及少數民族地區和邊遠地區的國家公務員擔任非領導職務，經批準可以適當放寬上述資格條件要求。
其他具體任職條件，各地區、各部門可以根據各自的實際情況作出規定。
由領導職務改任同級非領導職務的，可不受上述資格條件的限制。
四、非領導職務職數的比例限額
(一)中央國家行政機關。
國務院各部門的巡視員和助理巡視員職數，不得超過該部門司局級領導職務職數的三分之一，其中巡視員不得超過40%(副部級行政機構中所設的巡視員和助理巡視員相當于本單位的正司級和副司級)。任務特別繁重、工作特別需要增加巡視員、助理巡視員職數的，應報人事部核準。調研員和助理調研員職數，不得超過處級領導職務職數的75%。
(二)省級國家行政機關。
省、自治區、直轄市人民政府設置的巡視員、助理巡視員職數，不得超過廳(局)級領導職務職數的三分之一，其中巡視員不得超過30%;調研員和助理調研員職數，不得超過處級領導職務職數的50%。
(三)市(地)級國家行政機關。
省轄市(行署、州、盟、直轄市的區)人民政府機關設置的調研員和助理調研員職數，不得超過處級領導職務職數的三分之一，其中調研員不得超過30%;主任科員和副主任科員職數，不得超過科級領導職務職數的50%。
(四)縣級國家行政機關。
縣級(地轄市、旗、省轄市的區)人民政府機關各部門，設置主任科員和副主任科員職數，不得超過科級領導職務職數的50%。
五、實施步驟和要求
(一)中央國家行政機關的非領導職務設置工作，由各部門在制定機構改革實施辦法時，按以上原則提出具體意見，經人事部核準后組織實施，具體人選按管理權限報批。
(二)地方國家行政機關的非領導職務設置工作，由各級人事部門提出實施意見，在征得上級人民政府人事部門同意、經同級人民政府批準后，在核定的職數限額內，由各部門組織實施。具體人選按管理權限報批。
(三)對各地區、各部門、各單位原來任命的巡視員、調研員，要在規定的非領導職務職數比例限額內，根據任職條件重新確定非領導職務。
(四)為保證設置非領導職務的質量，各地區、各部門要從嚴控制首次任命非領導職務的數量，綜合考核擬任對象的政治表現、思想品德、工作經歷、工作能力、行政管理水平、工作實績等情況，認真征求有關領導和群眾的意見，逐個審批。
(五)對在建立非領導職務序列工作中違反規定、放寬條件搞突擊晉升的部門和單位，要追究有關領導者的責任。上級組織、人事部門有權糾正違反規定所設置的非領導職務。
公務員過渡
現除了事業單位轉為參照公務員法管理單位外，進入公務員系統都必須進行統一的國家招考。
國家行政機關現有工作人員過渡為國家公務員，必須結合機構改革，在核定的編制內和嚴格考核的基礎上，按照一定的標準和條件，履行法定的程序。過渡為國家公務員的人員，必須符合國家公務員的基本條件和所任職位的任職條件，
(一)下列人員可作為過渡對象：
列入國家公務員制度實施范圍的單位，在機構改革三定方案確定時在編制內在職的(含下派掛職鍛煉的)具有國家干部身份的工作人員.
(二)有下列情況之一者暫緩過渡：
1、 新錄用人員見習(試用)期未滿的;
2、被紀檢監察機關或司法機關立案審查尚未結案的;
3、受行政處分尚未解除的;
4、受黨內警告處分未滿半年，嚴重警告處分未滿一年，撤銷黨內職務，留黨察看、開除黨籍處分未滿兩年的;
5、因健康原因連續一年或兩年累計病休一年以上的;
6、其它應予暫緩過渡的;
(三)有下列情況之一者不能過渡：
1、截止本單位實行國家公務員制度時，巳到達離，退休年齡的;
2、參照《國家公務員暫行條例，第七十四條規定應予辭退的;
3、被勞動教養或受刑事(管制、緩刑)處罰的;
4、因其它原因不宜過渡的;
過渡的程序：
(一)資格審查。要求過渡為國家公務員的，填寫《國家公務員審批表，由單位人事部門進行資格審查.
(二)考試、考核評定。按照過渡的標準和條件，采取領導與群眾相結合的辦法，對要求過渡人員的德、能、勤、績進行全面考核，根據其德才表現，作出綜合考核評定.
一、指導思想
按市人事編制工作會議精神，貫徹落實國家、省公務員主管部門培訓計劃，圍繞公務員分類管理、聘任制公務員、公安系統公務員專業化、行政管理體制改革等重大改革工作和政府“服務年”、法治型政府建設以及落實珠三角規劃綱要等中心工作開展培訓；立足公務員隊伍能力建設需要，按照《公務員法》的要求，抓好四類培訓；以改革創新為動力，圍繞提高培訓有效性，不斷創新培訓制度和方式方法；發揮人事主管部門在公務員培訓工作中的指導、協調職能，推動各行政機關落實培訓工作計劃，保障公務員享受參加培訓的權利、履行參加培訓的義務。
二、主要任務和責任分工
（一）改革初任培訓制度。
1.出臺公務員初任培訓改革方案。根據《公務員法》和《公務員培訓規定（試行）》，結市公務員分類管理改革，制訂市行政機關公務員初任培訓改革方案。
2.制定初任公務員能力標準。市人事部門牽頭制定初任公務員通用能力標準，各用人部門結合業務需要制定專用能力標準。
3.建立初任公務員培訓課程體系和考試考核制度。按照初任公務員能力標準體系的要求，公務員主管部門會同各用人部門和培訓機構，建立初任公務員培訓課程體系，并統籌安排建立初任公務員以個人自學為主、集中輔導為輔的彈性學習制度，以及嚴格的考試考核制度。
以上三項工市人事部門牽頭負責，第三季度前完成。
4.建立導師制。各用人部門按照初任公務員能力標準體系的要求，指定思想政治素質好、業務能力強、工作經驗豐富、作風正派的業務骨干為專項能力職業導師，采取師傅帶徒弟的方式，實行專業化職業訓練。
此項工作由行政機關各部門負責、市人事部門督促，第三季度啟動。
出臺指引和辦法，引導各機關推行導師制，并對幫帶工作表現突出的導師，在年終評優、職務晉升、提供進修機會等方面予以傾斜。
此項工市人事部門負責，第三季度完成。
開展導師制試點。選擇1至2個區、1至2家綜合管理部門、1至2家行政執法部門和部分專業技術職位進行試點。通過試點積累經驗，并逐步市推廣。
此項工市人事部門負責，第四季度啟動。
（二）在任職培訓中，探討分類分級培訓新方式。
1.探索把正處級領導職務與其他處級干部任職培訓分開實施的新方式。改革以往將所有處級干部組織在一起參加任職培訓的方式，將正處級領導職務的任職培訓單獨編班，并針對正處級領導職務特點，建設專門的培訓課程體系，重點強化領導藝術、人力資源開發和財務管理等綜合性能力訓練；培訓形式以課題研究和討論交流為主，教師的主要職責要由“教”轉變為“導”。
此項工市人事部門市行政學院于2011年下半年完成試點，2010年起進入制度化運行。
2.新任科級干部任職培訓實行組合式培訓。自2011年下半年起，科級干部任職培訓實行“通用+專業”的組合模式，專業課程由各用人部門自行組織，通用課程培市行政學院組織。鼓勵各個垂直管理系統和行政執法系統按照專業化要求組織科級干部任職培訓。
此項工市行政學院、各個垂直管理系統和行政執法系統完成。
（三）在專門業務培訓方面，著力圍繞重大改革工作開展針對性培訓。
1.開展公務員分類改革相關知識培訓。（具體安排另具文通知）
2.開展聘任制公務員相關知識培訓。（具體安排另具文通知）
以上兩項工市人事部門負責。
3.開展公安系統公務員專業化改革相關知識培訓。2011年，市人事部門將圍繞公安系統公務員專業化改革試點工作的需要，市公安局，市公安系統處、科級警官和所有人事干部，開展公安系統公務員專業化相關知識培訓。
此項工市人事部門負責，市公安局配合。
4、開展行政管理體制改革相關知識培訓。（具體安排另具文通知）
此項工市編制部門負責。
5.推動各用人部門大力加強專門業務培訓。行政機關各部門要根據實際工作需要、按照《2007-2010年市行政機關公務員培訓綱要》規定完成培訓任務總量60%的要求，制定全年培訓計劃，并于每年一季度報同級公務員主管部門。公務員主管部門要嚴格培訓計劃備案管理，督促各部門將培訓計劃落到實處。
此項工市、區人事部門督促，行政機關各部門負責完成。
6.鼓勵行政機關各部門就本部門主管業務市人事部門組市各相關部門公務員舉辦專題研修班。經市人事部門同意的跨部門專題研修班，可市行政機關公務員培訓專項經費資助。
此項工作由行政機關各部門市人事部門落實。
7.鼓勵行政機關各部門組織公務員參加自選培訓，自選培訓視同專門業務培訓任務。
此項工作由行政機關各部門負責落實。
8.舉辦高級研修班。2011年，市人事部門將繼續聯合國內名校舉辦經濟發展、公共管理、行政績效考核及節能減排等高級研修班（具體安排另具文通知）。高級研修班市人事部門組織的調訓任務，各部門要按照要求選派合適人選參加培訓。
此項工市人事部門負責，各有關部門配合。
（四）在職培訓方面，著力圍繞黨委政府中心工作開展普及性培訓。
1.省公務員主管部門要市政府“服務年”活動方案，2011年市人事部門將組織服務型責任政府大輪訓（具體安排另具文通知）。
2.市政府建設法治政府要求，2011年市人事部門將組織法治政府大輪訓（具體安排另具文通知）。
3.省公務員主管部門要求，組織珠三角規劃綱要全員輪訓（具體安排另具文通知）。
以上3項工市人事部門負責。
4.市委市政府明確的中心工作，2011年將邀請參加2008年高級研修班的學員所推薦的優秀師資來深舉辦不少于10場大型專題系列講座（具體安排另具文通知）。
此項工市人事部門負責。
5.鼓勵各區、各部門舉辦的專題講座市機關公務員開放。對因擴大講座對象需增加的費用，各區、各部門可市行政機關公務員培訓專項經費資助。
此項工作由各區、行政機關各部門負責。
（五）在涉外培訓方面，重點推進赴港培訓。
1.努力推進赴國（境）外培訓工作（具體培訓班次將在國家外專局審批審核同意后另具文通知）；繼續市外事部門，組織公務員參與新加坡等國家舉辦和資助的境外培訓項目（具體安排另具文通知）。
此項工市人事部市外事部門落實。
2.重點推進赴港培訓。2011年，市人事部門將按照深港合作的部署和深圳建設服務型政府的要求，重點圍市管理和社會發展等主題，組織赴港短期研修班（具體安排另具文通知）。各區、各部門要按照要求，認真組織選拔重要、關鍵崗位的優秀年輕公務員赴港開展短期研修。
此項工市人事部門負責。
3.“境外專家鵬城講堂”推出重點面向公務員的專門板塊。市人事部門將聯合香港金融管理學院、香港理工大學等境外優質培訓機構，推出以香港專家為主、重點面向公共服務和公共管理領域的系列大型專題講座。2011年舉辦不少于8場。
此項工市人事部門負責。
4.在涉外培訓中，繼續堅持強制預培訓和培訓成果“分享法”，提高培訓效果，擴大培訓受益面。
此項工作由赴境外培訓的組團部門負責落實，市人事部門負責督促。
（六）探索網上學習新方式。
2011年，市人事部門將依托現有內網資源和即將建成的人事編制業務網，借鑒香港“易學網”模式，探索網上學習新方式。
此項工市人事部門負責，視人事編制業務網的進展情況適時推進。
三、整合培訓資源，加強培訓保障
（一）加強師資隊伍建設。
1.從2011年起，市直行政機關各部門要建立兼職教師制度，從本系統選拔優秀科、處級及以上干部擔任兼職教師（可以與初任培訓的導師同步推進），為本系統、本單位公務員就專門業務培訓授課。
此項工市直行政機關各部門負責，2011年三季度前完成。
2.自2011年起，市人事部門將統一組織兼職教師教學技能提升專題培訓班。
此項工市人事部門負責，2011年組織2期。
3.市行政學院會同公務員主管部門出臺制度，定期安排專職教師到機關研修，加深專職教師對機關工作了解，提高教學針對性。
此項工市行政學院負責、市人事部門協助。
（二）加強教材建設。
市人事部門將統一整理部分培訓班次的研修成果，按照出國（境）培訓班、赴港實習交流、學習國外經驗、國內名校高研班等專題，分別編輯成冊（重點以電子書為主，通過內網供學習），作市公務員培訓參考資料。
此項工市人事部門負責，2011年出版3-5冊。
（三）加強培訓經費管理。
按照國家、省主管部門的要求，加強公務員培訓經費管理，確保專款專用。
此項工作由行政機關各部門負責、公務員主管部門配合財政部門督促落實。
（四）強化培訓紀律，端正學風。
1.對初任公務員繼續堅持不參加初任培訓、或參加初任培訓不合格者一律不得辦理試用期轉正手續。
初任培訓改革政策出臺后，行政機關各部門應當結合部門實際，市人事部門推進改革，以促使初任公務員盡快適應機關工作需要。
2.對處、科級領導干部堅持先培訓后任職，或者任職后1年內必須參加任職培訓，以提高其領導力和執行力。2011年起，凡未參加任職培訓、或參加任職培訓考核不合格的，不得辦理試用期轉正手續。
以上2項工市人事部門負責督促落實。
3.堅持依法培訓，保障公務員參加培訓的權利，督促公務員履行參加培訓的義務。對不安排專門業務培訓、不組織公務員參加在職培訓、不完成調訓任務的單位，市人事部門將給予通報批評；對不參加培訓、或參加培訓考核不合格的公務員，年度考核一律不得評定為優秀等次。
此項工作由行政機關各部門負責，市、區人事部門督促落實。
1 問題的提出
基層公務員激勵難題由來已久，可謂是個老大難的問題，引起了學界的廣泛關注。張駿生等從全球化背景和制度探討角度出發，提出我國公務員激勵的主要困境是目標導向不明、人員流動困難和激勵機制不足[1]；顧凡等基于心理契約視角，對我國鄉鎮公務員激勵機制中的考核、晉升、薪酬、獎懲4個方面存在的問題進行了深入剖析[2]。而針對公務員激勵難題的解決，屠念念主張通過提高薪酬水平來促進公務員挖掘自身潛力，強調物質與精神激勵并行的人性化激勵[3]；劉楓結合美國、德國等西方發達國家經驗，提出從實用性、效能性和持續性3方面相結合來改善公務員激勵機制[4]。這些研究雖然內容比較豐富，但是仍然無法有效解決基層公務員激勵難題。截至2015年底，我國有720多萬公務員，其中2/3分布在縣級以下，基層單位仍然承擔著大量改革發展落實的任務。然而縣以下機關機構規格比較低，基層公務員職業晉升路徑狹窄，薪酬待遇與工作職責相比偏低，工作動力不足。
為了解決這個難題，我國在2015年1月出臺《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，標志著職務與職級并行制度在公務員激勵機制方面全面鋪開。職務與職級并行制度，實際上是使得職務相對分離于職級，讓那些不能晉升職務的公務員，通過職級晉升也可以獲得一個不錯的待遇，從而提高自我的職業認同感與社會公平度。
針對職務與職級并行制度，學者們也進行了一定探討。李顏伶等認為職務與職級并行制度歸根到底是一種激勵制度，運行得當可以有助于基層公務員的職業路徑健康發展[5]；侯莉媛指出職務與職級并行制度有助于基層公務員工資待遇提高，提升社會公平感，讓公務員體系回歸公共治理和公平公正的價值本位[6]；但是也有學者表示了擔憂，如安迎春提出，現在社會各界對“職務與職級并行制度”的的理解有差異，目標期望不同，基層公務員的晉升問題，仍然有待觀察[7]。總體來說，職務與職級并行制度已經實行1年半時間，但是學術界對于職務與職級并行制度的研究關注度仍然較少，只停留在理論層面，沒有對于該制度實際運行的效果反饋，缺乏實證研究。職務職級并行制度在各地實際實行的情況怎么樣？深入推進有何困境？如何防范改革措施變形走樣？本文試圖以廣西為例，在第二部分嘗試提供一個職務與職級并行制度運行的理論分析框架；第三部分結合廣西具體實際對職務與職級并行制運行現狀及困境展開實證分析；第四部分，從事業單位與政府工作部門互動、干部年度考核與頂層制度設計3個維度為破解廣西職務與職級并行制運行提供一些可行路徑選擇；最后作一個簡短的結語，揭示公平理論應用于公務員職務與職級并行制度實施的分析價值。
2 公平理論：分析農村基層公務員職務與職級并行制度運行的有效工具
公平理論，由美國學者J.S亞當斯在1965年提出，也叫社會比較理論。公平理論指出：員工工作動力與個人實際上得到的薪酬呈現正相關性，也和員工個人對薪酬分配的公平感密切相關，并且員工個人的社會比較或歷史比較很大程度上決定公平感的大小。社會（橫向）比較，是指員工對自己拿到的薪酬和工作的投入之比，與他人的薪酬和投入之比進行對比，即自己和他人比；而歷史（縱向）比較，則是員工對他自己拿到的薪酬與自己工作的投入之比同自己在歷史上某一時期內的比值進行比較，即自己和過去比。員工對個人的薪酬作橫向比較或縱向比較，對于比值得出的感受為基本持平時，會覺得待遇比較公平合理，因此心理平衡，工作盡職；但是當他覺得收支比率失衡時，便會產生不同的情緒，影響工作績效。比如，員工覺得自己薪酬比過去或者別人低，他會產生薪酬不足的不平衡感，薪酬低得越多，他心理就會越失衡，此時員工就會產生挫折、憤怒、仇恨等情緒；員工覺得自己薪酬比過去或者別人高的時候，他會產生不安的情緒或感激心理。
在我國，公務員的職務與工資及其他待遇有很大的正相關性，工資制度具有職務與級別相互掛鉤的特點。職級的高低很大程度上取決于你的職務大小，職級一般也隨職務變化而上下擺動，工資待遇也在某種程度上根據職級的大小決定。在這樣的現實下，不管從縱向或者橫向比較，大多數基層公務員的物質激勵效果都很差，感受到極大的不公平心理落差。實行職務與職級并行制度，就是要付出與回報得到相對平衡，讓基層公務員與市直單位以上的公務員工資福利水平差進一步縮小，使得基層公務員穩定自身的工作與生活，從而認真履行職責，做好基層治理工作。但是，也應該清醒地看到，實行職務與職級并行制度也會產生新的困境，現結合廣西的具體實際分析這些新的困境。
3 廣西職務與職級并行制度運行的現實困境
中央職務與職級并行制度實施意見頒布不到1個月時間，廣西就制定了《關于廣西縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的實施意見》，同時成立了工作領導小組，啟動調查摸底工作。對于摸底調查工作所接觸到的實際難題，比如怎么樣統計工作年限、如果符合條件的人員過多，并且同時申請怎么辦，自治區人社廳對問題都一個個進行研究，給出了有針對性的指導意見，也制定出來具體的評估標準與運行規范。隨后，廣西先后組織了4個聯合督查組，赴全區各地巡視調查，而且對職級并行制度實施進展情況實行月報表制度，對各地在推進制度落實情況實行動態監測。目前，廣西縣（市、區）以下公務員已超過3.5萬人獲職級晉升。從調查反饋來看，很多廣西基層公務員反映雖然職務不變，但是職級卻上去了，相應職務層次的工資待遇也有所提高，有更多的資金用于提高家庭的生活水準，利大于弊，充分得到了組織對自我工作的認可，但是仍然存在一定困境，主要是以下幾點：
3.1 縣鄉事業單位激勵效應遞減 在廣西各地的不少事業單位，比如文化站、城建辦、農技站等部門，雖然也和列入公務員法實施范圍的機關單位一樣，在履行一些公共行政職能，但是由于沒有參照公務員法管理，因此也不在此次改革范圍之內，雖然從縱向比較可能沒什么差距，但是從橫向比較來說，同樣是為人民服務，但是公務員漲薪了，自己卻沒有漲，不公平感自然會產生。比如桂林市市屬水庫管理處，雖然機構級別是正處級，但無法享受市直機關待遇，現在職務與職級并行制度的實行又不把該單位涵括在內，同時該處有的副處級干部、正科級干部任現級已超過20a，有些人員工齡超過20a、年齡超過40歲現在還是個科員，達到和超過50歲的科級干部僅有9名，職務與職級并行制度實施后，不管從縱向或者橫向比較，該處的公務員都會產生嚴重的不公平感，極大地挫傷了該處基層公務員工作的積極性。是否參照公務員法管理，某種程度上成了事業單位與行政單位同工不同酬的關鍵因素，對兩種性質的機關單位來說，干部流動的積極性大打折扣，有公務員身份的干部能力很強，原本可以調到非參公事業單位為人民做更多實事，然而因為擔憂流動到非參公事業單位后自己職級晉升受影響，不愿意選擇事業單位。
3.2 干部年度考核指標存在漏洞 職務與職級并行制度的實施，使得干部年度考核成為基層公務員職級晉升與薪酬待遇提高的關鍵要素。目前，我國的基層公務員績效評估指標仍然過于簡單，公務員考核結果的類型只籠統地分為“優秀”、“稱職”、“基本稱職”和“不稱職”4個等次類型，“一般”“較弱”“效率不高”等主觀性評估無法客觀顯示出公務員績效水平。職級晉升，關鍵是要正確考核計算好基層公務員工作投入與產出的比值，做到有理有據，公平合理。目前我國公務員考核一般在年底才進行當年的年度績效評估工作，一般由當事者個人自己填寫年度考核登記表，人事部門上報領導，領導最后都會按照每一個考核結果類型應該有的人數進行嚴格劃分，比如即使大多數人考核初步結果為優秀，但是上級給予“優秀”的名額數量較少，最終沒辦法，按順序順延，導致本來應該評為“優秀”的人員，最后無奈之下只獲得“稱職”，并沒有對公務員個人的“德能勤績廉”各方面指標深入地進行單項指標評估，導致缺乏公平的考核標準和考評結果做有力支撐，容易產生腐敗行為。比如桂林市的《桂林市縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度工作方案》工作方案，其中關于職級晉升要求就有“其他不宜晉升職級的情形”規定，但這條規定到底指向的是什么情形，很難把握，給予當地人事部門很大的自由裁量權，從而可能滋生腐敗問題。
3.3 現有制度設計存在缺陷 長期以來，公務員個人職級基本和個人職務呈現正相關性，職務高，職級一般也會高，反之亦然，但是就基層公務員情況分析，科級及其以下沒有“巡視員”“辦事員”等虛職，屬于無職務人員，不是領導干部，職級晉升就成了難題。同時，公務員職級的層次和每個層次擁有相應職務的人數和所在單位的級別息息相關。一般而言，級別越高的單位，基層公務員職業晉升路徑可以走的更遠，反之亦然。例如，一個踏實能干的基層公務員科員，即使他的職務晉升通道只上不下，在經歷科員―副科―正科之后，中間還得考慮干部職務調任，異地任職等等因素，到退休前能做得到一個正科級別的公務員實屬不易；但是如果一個人在國家部委任職，職業發展路徑可能與前者大相徑庭，退休前可能是廳級干部了。所處部門的不同，個人職業前途也深受影響，廣西每年報考國考人數趨之若鶩，但是區考面向很多基層單位的職務，基本無人報考，顯示出兩極分化現象，不利于優秀人才服務基層，為基層出力。由于職務職級并行制度在設計中并未考慮到女性公務員退休年齡一般比男性早5～10a的社會事實，造成了部分女干部在職級晉升年限條件上受到限制，沒能得到職級晉升制度運行帶來的薪酬福利待遇。
4 破解廣西基層公務員職務與職級并行制度運行困境的對策
4.1 加強事業單位與政府部門工作互動 激勵成效的大小，薪酬的絕對值起著基礎性作用，但是薪酬的相對值也是一個不可忽略的因素。因此，對基層公務員的激勵要做到薪酬相對值公平，使得無論從社會比較還是歷史比較來測量的等式都基本相等，這樣即使由于主觀判斷標準誤差的存在而導致等式失衡時，也不至于產生太過于強烈的不公平心理。首先，讓職務與職級并行制度事業單位分類改革有效銜接，盡快完善事業單位職級晉升機制，讓履行一定行政職能的事業單位的工作人員也能享受經濟發展帶來的紅利；其次，因地制宜，綜合考慮事業單位工作人員的實際情況，優先晉升一部分人員的職級，比如前文提到的桂林市市屬水庫管理處的不少工作人員，符合條件的就應該通過各種途徑，幫助他們順利進行職級晉升；再次，應構建可行的保障機制，鼓勵優秀的基層公務員到事業單位任職，并保障他們原有的工資待遇水平不會降低，從而提高他們交換任職的積極性；最后，要使得事業單位與政府工作部門工作人員的工資福利水平盡量縮小差距，增加他們橫向比較的可比性，從而提高他們的職業幸福感，更好地做好基層治理工作。
4.2 完善干部年度考核機制 公平的核心要素是要有資源，而且有合理的分配規則，讓想要分配者都可以在既定規則下得到自己想要的一部分利益。同樣的，職務與職級并行制度的有效運行，要突出薪酬的合理分配，就要完善干部年度考核機制，明確誰應該得，得多少。首先，要突出考核的重要性，進一步完善崗位責任制，增強考核標準針對性，使得基層公務員每個人和崗位做到職務、責任、權力三者有效結合與統一，讓每一個基層公務員工作績效都有相對應的的評估標準。其次，職級晉升評估工作，應當做到以工作年限和實際工作績效為核心因素，綜合考慮干部的能力、業績、貢獻、德才表現。再次，為避免并防止職級晉升中“暗箱操作”，可以把社會監督當做是加強職級晉升的有效保障途徑，可以考慮在公務員的晉升考核中引入第三方參與，比如可以進行電視直播等新媒體進行個人工作績效展示，讓媒體和社會公眾來對其工作效果進行評價等。
4.3 進行科學合理的頂層制度設計 頂層設計必須跟到位，需要做出科學合理的制度設計。中國推行的縣以下部門公務員職務與職級并行制度，要盡快與國際接軌，緊隨西方國家 “級別隨人”的工資制度的步伐，關注職級而非職務，因為職級高了，薪酬待遇和生活水準也就上去了。廣西應根據中央相關文件精神，應該盡快出臺與之配套的實施細則，明確職級晉升上限等問題。同時，我國近10a來經濟社會發展速度較快，2006年實行的《公務員法》中關于公務員薪酬制度等配套制度已經滯后，急需修改，以便適應職務與職級并行制度運行需求。充分關注到女性干部比男性干部退休早幾年的實際情況，讓女公務員職級晉升的年限進行一定程度的縮短，并且能夠從制度設計上進行調整。同時在同一職級中，可以根據基層公務員的工作性質、職責要求工作環境等因素制定科學的薪酬標準，進而得出合理的差別薪酬制度。
在區考核領導小組的領導下，完成2009年度年終(績效)考核和評獎工作。根據市委組織部、市人事局《關于印發〈蚌埠市公務員年度（績效）考核實施細則（試行）〉的通知》（蚌人200959號）要求和2009年度考核工作安排，結合我區實際，制定《××*區公務員年度（績效）考核實施方案》（××*人勞保字200964號），組織全區實施年度考核工作。全區年度考核分類分級進行，實行立體考核，機關公務員與事業單位工作人員分類考核，鄉街、部門正職與副科以下工作人員分級考核。考核期間派人參加鄉、街負責人述職測評，掌握基層單位考核情況。
1全區2009年度機關事業單位參加考核有1733人，有8人未參加考核，考核優秀175人，優秀率達10，考核稱職(合格)1539人，不定等次19人。其中公務員（參公）參加考核299人，優秀32人，稱職261人，不定等次6人。事業單位參加考核1434人，評優143人，合格1278人，不定等次13人。
在年度考核的基礎上，按照年度考核、獎勵等有關規定，全區機關事業單位報市記三等功有13名同志，46名同志受到區嘉獎。
二、規范公務員管理，加強公務員隊伍建設。規范公務員日常管理,充分利用公務員管理信息系統軟件，對新進入的公務員信息進行補充錄入，部分人員的信息進行維護更新，開展公務員登記，認真做好公務員信息管理。根據人事局安排，組織開展全區公務員通用能力培訓，制定培訓計劃，按排培訓教材選購，報送考試人員名單。全區參加公務員通用能力培訓有267名，其中148名同志參加考試，對部分同志學習情況進行考核，確保培訓效果，提高公務員綜合能力。
加強公務員隊伍建設。為進一步優化機關工作人員結構，加強公務員隊伍建設，引進急需專業人才及管理人才，緩解用人需求。在去年組織全市選調工作的基礎上，根據所缺崗位的要求，嚴格考察，選調7名優秀同志到我區工作，加強了建筑規劃、經濟管理、法律等崗位的公務員隊伍建設。開展2009年省委選調生期滿考核工作，4名選調生按期轉正定級。根據省市安排，開展從優秀村干部中考錄鄉鎮機關公務員工作，完成相關的組織報名和資格審查和到農村基層單位考核等招考工作。全區有四名同志符合條件報考，擇優錄取一名同志為鄉鎮公務員，改善鄉鎮公務員隊伍結構，加強鄉鎮公務員隊伍建設。
三、實施事業單位崗位設置和義務教育學校績效工資工作。根據省市工作要求，開展實施我區事業單位崗位設置工作，實行事業單位工作人員聘用制度，建立崗位管理新體制，已制定《××*區事業單位崗位設置管理實施方案》，經區同意報市批復后實施。我區義務教育學校績效工資工作全面開展，在完成年初我區義務教育學校教師績效工資摸底調研基礎上，教師基礎性績效工資已審批完畢，工資已發放到位。獎勵性績效工資正在進一步實施。
四、以服務為宗旨，做好工資管理日常服務工作。布置全區事業單位2009年薪級工資調整，完成調資材料的審核上報工作。完成區機關公務員2009年滾動升級的調資。加強工資日常管理，為調動人員及時辦理好工資關系，并將在區直機關公務員登記的12名同志工資關系從鄉轉入到區直機關，理順了工資關系。在規范津補貼工作的基礎上，按照上級文件，辦理了離休補貼審批手續，提高了我區離休人員生活待遇；按照國家制定的特殊崗位津補貼要求，繼續實行特崗津貼，對全區公務員七類特崗津補貼重新審核發放。在年度考核的基礎上，完成2009年終獎金的審批和發放工作。
五、以人為本，做好人事人才及年報統計工作。按照科學發展觀的要求，以人為本，做好人事人才工作。為區直機關簽約聘用的16名同志按照現有工資政策重新核定工資，提高了工資待遇，辦理了社會保險，解除后顧之憂，崗位重新安排，充分調動了工作的積極性，工作效率得以提高。為安置到我區工作的3名干部辦理入編手續，重新套改了工資。按照全民創業有關政策，為1名同志辦理了全民創業相關手續，促進全民創業工作開展。通過市統計局招考和工商局人員分流，按排2名同志到區統計部門工作，加強區統計隊伍力量。完成區姜橋物流工業園區治安員招聘工作。認真做好退休工作，按規定辦理退休手續，及時核發退休工資。開展2009年我區“三支一扶”崗位的報名、考核工作，2名“三支一扶”人員已落實到了具體崗位。開展“三支一扶”人員年度（期滿）考核工作，上報考核結果，辦理服務期滿的有關手續。
開展事業單位年檢工作。根據市事業單位登記管理局布置要求，在全區范圍內開展2009年事業單位年檢工作，全區有33個事業單位在網上進行了2009年年檢，為3家單位辦理了法人變更手續。通過年檢，增強了事業單位領導的法人意識，為依法管理提供依據，保障單位事業健康發展。
維護社會穩定，落實國家政策，繼續做好企業干部生活困難補助工作。按照國家政策，對在職10名企業干部根據在崗實際情況按月如實上報，保證生活困難補助及時、準確發放，完成全區在職企業干部情況上報任務。開展企業干部慰問工作，八一期間對190名企業干部進行了慰問，發放慰問金38000元。做好對企業干部國家政策宣傳和解釋工作，熱情接待每位來訪的同志，認真做思想工作，維護社會穩定。
開展區《人事志書》編撰工作，安排專人搜集資料，查找相關文件數據，已完成定稿。
開展全區事業單位機構編制年中統計，審核事業單位機構編制人員情況，按時完成事業單位編外使用人員的統計。
完成2009年度人事編制工資報表工作。組織布置全區人事編制工資報表的填報工作，按照市人事局的要求，及時上報區公務員報表、人才報表、工資報表和編制報表，受到市人事局表彰。
下一步工作安排：
開展事業單位崗位設置和聘用工作以及義務教育學校教師獎勵性績效工資的實施。實施鄉鎮機構改革，起草區政府機構改革實施方案。
勞動保障工作
一、1—9月份目標任務進展情況
1、重點目標任務完成情況。截止到9月底，
——全區城鎮新增就業崗位完成4449人，占年目標3500人的127.11；
——轉移農村勞動力4953人，當年轉移農村勞動力267人，占年目標任務100人的267；
——安置下崗失業人員再就業3681人，占年目標任務2000人的184.05，其中，“就業困難”人員再就業1451人，占年目標任務580人的250.17；
——免費職業介紹1810人，占年目標任務800人的226.25；
——農民工技能培訓173人，占年目標350人的49.43；
——小額擔保貸款完成28戶，貸款金額為77萬元，分別占年目標任務的56和42.78；
——辦理城鎮居民醫療保險新參保2971人，續保12471，在校學生12055人，合計27497人，占年目標任務的51.88；
——建立就業創業基地1個，正在建設并得到省政府認定的農民返鄉創業園1個（燕山鄉農民創業園）。
2、就業工作。積極開展新一輪就業優惠政策的宣傳工作。市新一輪促進就業政策出臺后，我區及時組織相關工作人員進行培訓學習，下發宣傳資料。采取信息欄張貼、懸掛過街橫幅、小區張貼宣傳標語、制作宣傳板報展板等形式進行廣泛宣傳。在全市優惠政策宣傳月活動中，我們開展了送政策“進企入戶”活動，同時舉辦全區政策宣傳咨詢專場會兩場，各鄉街都分設了分會場，發放宣傳單5000多份。使用新一輪促進就業優惠政策深入社區，深入居民、深入各吸納就業人員的用工單位，調動全社會促進就業的積極性。
發揮社區信息平臺功能，全面服務就業和農民工返鄉就業工作。積極做好就業再就業用工信息資源共享工作，把全區的勞動用工信息、職業介紹、用工單位基本情況、技能培訓等有效的結合起來，區勞動力市場建立勞動供求資源數據庫，各鄉、街道、社區每星期把收集到的用工信息融入區勞動力市場，勞動力市場再把信息及時分發到各個街道和社區，為求職人員提供更多、更快、更便捷的就業信息。
開展系列援助活動，著力搭建農民工就業平臺。在全區以鄉街社區工作站為依托，開展了以送政策、送崗位、送技能、送服務為內容的“再就業援助月活動”、“春風行動”、“百日幫扶”、“陽光再就業工程系列活動”等。共走訪就業困難家庭273戶，發放就業政策宣傳材料1835份。同時，還根據幫扶對象的不同需求、有針對性地制定幫扶計劃，實施免費技能培訓、落實相應政策補貼、開展創業指導、實施小額貸款等一系列訂制式服務。積極指導燕山鄉申報農民工返鄉創業園。
為做好“零就業家庭”的消除和幫扶工作，我們把解決社區“零就業家庭”成員就業和完善社區“銀發老人”幫扶工作有機結合起來，積極挖掘社區養老服務需求，搭建養老服務就業平臺，建立促進“零就業家庭”成員實現穩定就業的長效機制。這項工作我們共摸底調查全區75歲以上老人2264人有幫扶需求，開發公益性崗位“助老員”，解決了31人的再就業問題。
3、退管工作。目前，我區接納退休人員社會化管理服務已達14963人。今年新接收1609人，為此，我們對新移交我區社會化管理的退休人員，逐一入戶走訪核實、發放聯系卡，了解退休人員基本情況，建立相應臺帳，進行跟蹤服務。安排退休人員進行健康體檢，建立健康檔案。工作中，各社區及時為企業退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務，還分別結合自己的實際情況和工作特點，紛紛組建不同的興趣活動小組，開展退休人員的互幫互助及自娛自樂活動，社區還專門建立了“閱覽室”、“活動室”，積極組織企業退休人員開展豐富多彩的文化體育娛樂等活動。為豐富他們文化生活，我們還開展了退休人員參觀城市新景觀、社區文藝演出、體育比賽、書畫展覽、藏品展覽、慶祝國慶60周年和走訪老勞模、老干部、老黨員和困難人員等系列活動，受到了退休人員的一致好評。
4、勞動仲裁和勞動監察工作。為提高用人單位和勞動者的法律意識，規范用人單位的勞動用工行為，構建轄區和諧勞動關系，我們加大了勞動監察執法和勞動仲裁工作力度。一是認真開展“三法一例”學習、宣傳和貫徹活動；二是不斷強化勞動保障執法監察和年審工作。今年我們聯合相關部門開展執法大檢查3次，共抽查68多家用人單位，職工人數1946人，責令私營企業和個體經濟組織及作坊業主補簽勞動合同386人。對轄區125家企事業進行了勞動年審，涉及勞動者人數4091人，促使企業補簽勞動合同453人，督促12家單位參加社會保險登記,已有6家單位70人參加了社會保險,對10個個體經濟組織下達了整改指令書。三是做好勞動爭議仲裁案件的處理，維護社會穩定。由于2009年5月《勞動爭議仲裁法》實施后，勞動仲裁實行不收費，使得我區勞動爭議案件與日俱增，目前達到平均每周開庭審理案件就有2～3起，我們克服人員不足、經費緊張的困難，積極做好勞動爭議處理工作，及時妥善處理各種勞動爭議案件，化解社會矛盾。今年已受理勞動爭議案件207件，其中，庭外調解結案36起,調解結案19起，仲裁裁決152起，為勞動者和用人單位挽回經濟損失90多萬元,此外還接待來訪380余人次。
5、按時完成局志編纂工作。為配合區志編纂，我局落實專人，精心組織，多方查閱檔案和搜集相關材料、數據，全面撰寫了我局自建國以來的重要工作內容，及時完成定稿，提交區志辦編審。
二、下一步工作打算
1、繼續加大就業和勞動保障工作力度，實現就業和勞動保障工作再上新臺階。針對今年工作任務完成中出現的問題和薄弱項目，及時調整工作重心，抓差補缺，確保市下達我區的各項工作目標全面順利完成。
2、積極開展新一輪促進就業政策的貫徹落實工作，加大就業崗位發掘，多渠道擴大就業，重點開發適合大齡就業困難人員的崗位，鼓勵就業困難人員自謀職業、自主創業。通過實施創業帶就業工程、發放小額擔保貸款等措施，改善就業服務機制，拓寬就業渠道。
(一)強化公務員隊伍建設，抓好各項管理工作
1、做好**年機關工作人員年度考核工作。根據《公務員考核規定(試行)》對公務員(參照公務員管理人員)、機關工勤人員**年度的工作進行了嚴肅認真的考核。600名國家公務員，考核為優秀的120人;稱職的442人;基本稱職的2人;不定等次的36人。220名機關工勤人員，考核為優秀的37人;合格的183名。
2、做好**年公務員(人民警察)錄用工作和大中專畢業生轉正定級工作。根據紅人通〔**〕260號文件要求，我縣共補充錄用10名公務員(人民警察)。全年來共辦理了大中專畢業生轉正定級手續48人。
3、做好非領導職務的確定(晉升)工作。根據**州人民政府2007年12月26日第三十七次常務會議精神，階段性恢復執行**州國家公務員科級以下非領導職務晉升。通過查閱檔案、認真審核，仔細對照，確定(晉升)科員43人。
4、做好**年選聘高校畢業生到村任職工作。根據省、州相關文件精神，經過筆試、考察、體檢，共選聘63名高校畢業生到村任職。
5、做好**年定向考錄鄉鎮(街道)公務員工作。根據省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省委農村工作領導小組辦公室、省民政廳、省農業廳《關于**省**年定向考錄鄉鎮(街道)公務員的通知》文件精神，通過筆試、面試、體檢、政審，我縣考錄鄉鎮(街道)公務員1人。
6、做好**年公務員招考工作。根據**省人力資源和社會保障廳《**年考試錄用公務員公告》及《**州**年度考錄公務員補充公告》精神，通過筆試、面試、體檢、政審，我縣共招考公務員59人，其中公安30人，森林公安3人，其他公務員26人。
7、做好公務員統計工作。根據《**省人事廳關于開展**年公務員統計工作的通知》(**人通**50號)和州人事局紅人通**4號文件要求，積極組織開展全縣公務員統計工作。按要求，分別對871名公務員和91名參照公務員法管理的事業單位人員進行了統計。
8、做好機關、事業單位工作人員流動調配管理工作。按照瀘政發**63號文件要求，全年共辦理各類人員調動手續123人，其中正常調動公務員5人，事業干部47人，工人23人，調往縣外31人(其中公務員10人、事業干部19人、工人2人)，從縣外調入17人(其中公務員9人、事業干部3人、工人5人)。
9、做好公務員登記和參照公務員法管理人員登記工作。根據《中華人民共和國公務員法》、《〈中華人民共和國公務員法〉工作方案》、《**州實施〈中華人民共和國公務員法〉工作方案》和省人事廳《關于**州人民政府研究室等單位參照公務員法管理的通知》精神，報州人事局審批，對符合公務員登記條件的52人進行了登記;對符合參照公務員管理條件的8人進行了登記。
10、做好全縣政府系統公務員危機管理培訓工作。根據《**省人力資源和社會保障廳關于在全省政府系統公務員中開展危機管理培訓的通知》(**人社發**130號)和紅人通**59號文件精神，為增強我縣各級政府系統公務員的危機意識和憂患意識，提高應對各種危機的能力和公共管理水平，結合我縣實際，在全縣政府系統980余名公務員中開展危機管理培訓。
11、做好關于加強基層公務員隊伍建設有關問題開展調研的工作。為配合國家公務員局就基層公務員隊伍建設中存在的有關問題進行研究工作，按照**人社辦**33號文件要求，積極認真開展基層公務員隊伍建設調研工作。我縣公務員構成比例中，35歲以下的占34，36至45歲的占40;46至55歲的占23，56歲以上的占3;高中以下文化的占14;大專文化的占45，本科文化的占41。
(二)進一步做好專業技術人員職稱推薦評審工作，強化專業技術人員管理
1、完成全縣事業單位工作人員**年度考核工作。根據上級通知精神，結合各事業單位實際，完成了全縣259個事業單位的6994名工作人員的年度考核工作。考核為優秀的1017人(其中專業技術人員928人、職員3人、工人86人)，合格的5748人(其中專業技術人員4758人、職員14人、工人976人)，基本合格1人，不合格8人，不定等次的204人，不予考核的16人。
2、完成**年度專業技術人員統計上報工作。按照州人事局的安排，我局結合實際完成了**年度專業技術人員統計上報工作。截止**年12月31日止，全縣共有專業技術人員6333人，全額和差額撥款事業單位5863人、自收自支事業單位162人、企業單位213人、非國有企業單位95人。
3、切實抓好我縣**年度企事業單位各系列專業技術人員的資格評審工作。全年共推薦599名專業技術人員評審專業技術職務任職資格，目前，經省、州、縣專業技術職務評審委員會評審通過528人。其中：群文系列15人;中學系列197人;小學系列165人;黨校系列3人;農業系列60人;工程系列150人;衛生系列6人;新聞系列3人。
4、組織全縣專業技術人員進行《知識產權》科目培訓。從**年6月至10月開始組織全縣6255名專業技術人員進行了《知識產權》科目培訓，并于**年10月14日組織了全縣統一考試，合格率為100。
5、穩步推進事業單位崗位設置管理工作。按照省州關于進一步完善事業單位人事制度改革，全面開展事業單位崗位設置工作的要求，我縣于今年6月8日召開了全縣事業單位崗位設置管理實施工作動員大會，在全縣范圍內開展事業單位崗位設置管理工作，我局在開展事業單位崗位設置管理工作中嚴格把好四道關口：一是統一口徑，作好解釋;二是摸底調查，收集問題;三是先易后難，穩步推進;四是認真學習，吃透本文來源：公務員在線政策。在實施過程中注意聽取各行業、各部門意見，并做好整理收集各類問題，并及時向上級反映情況。
(三)加強聘用合同鑒證管理，切實做好工資基金審核發放工作
1、認真做好合同鑒證管理和工人技術等級聘任工作。**年，共審核辦理全縣各單位合同鑒證622人，審核并辦理機關事業單位工勤人員取得工人技術等級后聘任中級工143人，高級工137人，技師18人，并兌現了工資待遇。
2、認真審核工資基金，切實維護單位職工的利益。全年累計審核工資基金戶3828個，審核工資159612人次，工資總額**。
3、認真組織完成**年工資統計工作。根據州人事局《關于**年機關、事業單位工作人員工資統計報表的通知》要求，按照州人事的統一布置，完成**年工資統計、收集、審核、錄入匯總，并按要求上報州人事局。
(四)強化服務意識，有效配置人才資源
1、認真辦理人事業務。全年共辦理到我縣就業登記的大中專畢業生人事503人;辦理保存人事關系與檔案協議48人，全部納入我縣人才儲備庫，接收檔案材料，錄入計算機管理。
2、抓好我縣**年事業單位公開招聘部分事業單位工作人員工作。按照《**州**年上半年事業單位面向社會公開招聘工作人員公告》要求，在縣招聘領導小組的統一安排布置下，與縣教育局、衛生局密切合作、精心組織，圓滿完成我縣**年事業單位公開招聘工作，上半年共招聘工作人員19名，下半年共招聘4名工作人員已進入政審階段。
3、積極搭建就業平臺，努力擴大服務渠道。為加強供需對接的針對性，充分發揮人才市場在畢業生資源配置中的重要作用，為畢業生就業和用人單位選人用人搭建便捷的橋梁，充分發揮人才市場在人才資源配置中的重要作用，強化服務功能，加強供需對接性，開展專場人才招聘會、綜合人才招聘會和推薦等多種形式的就業方式。今年以來，為**幫達實業有限公司等非公企業通過專場人才招聘會，成功招聘各類專業人才3人，為**千山生物工程有限公司、錦輝地產等9家用人單位成功推薦人才28名，緩解我縣就業壓力。
(五)積極做好工資福利工作，切實維護職工合法權益
1、完成我縣**年機關事業單位工作人員工資正常晉升工作。根據相關文件要求，我局從**年5月25日開始，至6月5日止，全面完成全縣**年機關事業單位工作人員正常晉升工資的各項審核審批工作。機關單位工作人員正常晉升工資6785人，月增資167520元。全額撥款事業單位工作人員正常晉升工資5928人，月增資148706元。差額撥款事業單位工作人員正常晉升工資383人，月增資8689元。自收自支事業單位工作人員正常晉升工資249人，月增資4503元。
2、完成我縣機關事業單位工作人員**年度年終一次性獎金預發審核審批工作。根據國家、省、州的工資政策，我縣機關事業單位工作人員**年度年終一次性獎金預發審核審批工作，此次審核審批機關**年度年終一次性資金事業單位**年納入績效工資總量的一個月基本工資額度發放7597人，兌現資金8206266元。
3、按時完成我縣義務教育學校實施績效工作。根據中央、省、州相關文件規定，我縣于**年9月8日至11日，歷時四天，圓滿完成了我縣義務教育學校實施績效工資工作。我縣義務教育學校從**年1月1日起執行統一的基礎性績效工資、獎勵性績效工資以及退休人員生活補貼。
4、認真做好全縣機關事業單位工作人員晉升職務晉升工資及特殊崗位津貼的審核審批工作。一年來，共審核審批全縣機關事業單位工作人員晉升職務(工人技術等級)晉升工資582人，月增資51181元;按照知識分子補貼有關文件規定，批準169人享受(調整)知識分子補貼;重新確定工資4人;對3名處分期滿收回安排工作的人員重新確定了工資;對1名處分人員重新確定了生活費;批準享受殯葬職工特殊行業津貼13人;辦理享受特級教師津貼2人。
5、認真執行退休政策，做好撫恤金發放管理。按照相關文件規定，辦理機關事業單位工作人員正常退休和提前退休49人，發放一次性修建房補助費和安家費178560元。按照國家的撫恤政策，辦理了9名死亡職工的一次性撫恤費，發放一次性撫恤金及喪葬補助費249156元。批準享受月定期生活困難補助費11人，月增資4637元。認定工傷1人。
(六)認真做好自主擇業軍隊轉業干部的管理與服務，切實抓好企業軍隊轉業干部解困維穩工作
1、認真落實安置政策。根據干部的專業和特長，充分征求用人單位和干部個人的意見，今年我縣共完成2名干部的安置工作，做到了上級、干部及安置單位三滿意。
2、加強對自主擇業干部的教育管理，認真做好日常服務工作。我縣現有自主擇業干部5人，為做好自主擇業干部的管理服務工作，我們加強對自主擇業干部的教育管理，積極為自主擇業干部辦理醫療保險，認真開展自主擇業干部走訪慰問活動。全面了解掌握他們的工作、生活、身體狀況，做到底子清，情況明。
3、嚴格執行解困政策，切實抓好企業軍隊轉業干部維穩工作。今年，我縣嚴格按照省州文件精神，共向符合條件的27名干部兌現解困資金174360元，另外對陳文忠、昂登明兩名家庭比較困難的企業干部進行了個案補助，共補助資金3000元。
4、開展送溫暖活動。我局對全縣的企業干部和自主擇業干部進行了“八·一”走訪慰問，并召開了座談會。同時我局深入到干部家中，與他們親切交談，詳細了解他們的身體、生活和工作情況，并給每個干部發放了200元的慰問金，帶去了黨和政府的關懷。
(七)強化機構編制管理，抓好事業單位登記管理工作
1、做好機關事業單位機構編制調整補充工作。嚴格按照機構編制管理相關規定，對職能強化的機構給予編制管理充實，成立了12個機構，并對相應的內設機構作了適當調整。
2、大膽探索，扎實推進鄉鎮機構編制實名制管理工作。為加強和規范機關事業單位機構編制和人員管理，強化對機構編制管理人員選配工作的社會監督，解決超編、超職數、混編、混崗和底數不清等問題。我局根據中央和省、州有關機構編制實名制管理的要求，在征求有關部門意見的基礎上，結合我縣實際，配合有關部門聯合制定下發了《關于在全縣鄉鎮機關事業單位實行機構編制實名制管理的通知》(瀘機編辦**3號文件)，明確了開展機構編制實名制管理的政策依據、管理范圍和對象、基本手段和方法、實施程序等，明確了機構編制、組織、人事、財政等部門在實名制管理過程中各自的職責和任務，建立了機構編制實名制管理制度。各單位依照機構編制部門核定的編制數額和人事管理的有關政策規定，對本單位的工作職責、機構設置、人員編制、領導職數、實有人員情況進行全面清理和核查，并對機關事業單位在編在職工作人員造冊登記。對未經批準和不符合人事管理規定配備的人員，不列入編制實名制名單;對混編混崗人員，依照機構編制管理的規定清理歸位。全縣8個鄉鎮機關和104個鄉鎮事業單位全部納入了機構編制實名制管理。
3、加強監督管理，依法進行事業單位登記工作。我縣現登記的法人單位共328個，其中今年新登記單位16個，變更登記單位45個，年檢290個。
二、其他工作
(一)認真做好人事工作
**年，我局進一步加強新形勢下人事工作力度，及時化解人事編制工作中存在的不穩定因素，做到對每一位來訪者耐心解答釋疑，切實解決問題;對每一封來信認真登記，調查取證，客觀分析因果，做到不因事小而不為，不因事煩而推諉。認真處理上級部門轉來的信件，研究解決問題的辦法，爭取給上訪人一個滿意的答復。全年共接待了來訪咨詢人員8批26人次，辦理各類7件，辦理來電21人次，按時完成每月15日的月報，努力維護我縣人事和諧和社會穩定。
(二)扎實抓好機關黨建、黨風廉政建設工作
**年，局黨支部認真學習貫徹黨的十七大精神。以學習實踐科學發展觀為契機，進一步強化黨建、黨風廉政建設工作，按照“抓隊伍必先抓黨員，抓黨員必先抓黨建”的要求。結合學習實踐科學發展觀活動，在抓好黨員干部學習培訓工作的同時，大膽探索培訓模式，不斷創新培訓方法;將黨建、黨風廉政建設與人事工作有機結合，全面置于群眾、基層和社會的監督之下，扎實推進“陽光人事、法治人事、效能人事”進程，收到了實效。
(三)深入開展學習實踐科學發展觀活動
按照縣委的統一部署，為了確保學習實踐科學發展觀活動深入、持久、有效開展，用科學發展觀指導人事編制工作，我局于**年3月25日召開動員大會，深刻領會中央和省、州、縣委關于深入開展學習實踐科學發展觀活動的一系列文件精神，統一思想，建立機構，從思想上、組織上、制度上保證學習實踐活動健康有序展開。既高標準、高質量完成“規定動作”，又積極探索、創新“自選動作”。確保了活動的深入開展，使活動收到較好實效，進一步推動了我縣人事人才和編制工作的發展。
(四)做好陽光政府四項制度工作
我局把陽光政府四項制度工作作為一項基礎性工作來抓，與全局中心工作同安排同部署。根據縣政府相關要求，結合人事人才工作實際，制定了《××縣人事局重大決策聽證制度實施方案》、《××縣人事局重要事項公示制度實施方案》、《××縣人事局重點工作通報制度實施方案》和《××縣人事局政務信息查詢制度實施方案》，及時上報我局各項重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報計劃及具體內容。于5月5日開通了96128政務信息查詢專線電話(0873-6621599)，嚴格遵守96128政務信息查詢專線電話的管理規定，確保上班時間在崗，堅持使用普通話，熱情有禮貌、耐心細致地為群眾提供信息查詢服務。開通以來，未發生無人接聽，長時間占線，態度粗暴、拒絕推諉等現象。同時，利用政府信息公開網站平臺，及時對外“陽光政府四項制度”相關信息，宣傳我局工作動態，營造良好氛圍，為群眾提供人事工作進展情況、機構設置、部門職能、辦事程序、政策法規等政務信息咨詢服務內容，努力推動“陽光人事”制度建設。
三、存在問題
(一)人才供需矛盾突出。普通高校畢業生回瀘人數逐年增多，就業難度不斷增大。
(二)事業單位專業技術職務，受崗位數限制，取得職稱資格與享受崗位工資待遇矛盾突出。
(三)企業軍隊轉業干部維穩工作情況復雜，形勢嚴峻。
(四)辦公經費緊缺，妨礙各項人事人才工作正常運行。
四、**年工作計劃
(一)按照省、州要求做好縣鄉機構改革工作。
(二)認真做好**年公務員考錄工作。按照州委組織部、州人事局統一安排部署，積極組織做好公務員考錄工作;按照省、州及縣委、縣政府要求，按時完成事業單位崗位設置管理工作和**年部分事業單位工作人員招聘工作。
(三)拓展人事服務領域，探索人才租賃、人才派遣、人才測評等。加強與非公企業聯系，及時提供人才信息，組織召開大型人才供需見面洽談會，促進大中專畢業生就業，不斷緩解就業壓力。
(一)提升行政執行文化建設的認識
要提高公務員行政執行力，需要具有鮮明時代特征和現代政府特色的執行文化做支撐。政府執行力文化最初是作為一種理念而存在，只有通過一定的制度安排，將其鞏固、細化、最化，才能變成自覺行為。它對內具有思想凝聚力、行為約束力、工作激勵力、熱情激發力、人員團結力、行動導向力、成果拓展力、價值同化力、精神感召力、團隊戰斗力;對外具有文化輻射力、形象塑造力、價值引導力、成就展示力。而當這種文化與基層公務員的行政執行行為融合在一起，必然帶來有形的或無形的、自身職能的和社會影響的良好效應，為打造現代政府注人新的活力。
(二)加大行政執行力文化的研究
當前，對基層行政執行力文化的研究十分薄弱。提高公務員行政執行力仍然需要外練內修，先進的理念決定先進的行動，先進的文化產生先進的動力。有效的行政執行力文化作為一種無形資產，其張力是無限的，可以不斷創造、重復使用，其產生的價值不可估量。但我們目前對此的研究和探討相對較少，對已有的成果提煉也不多，因此應大力加強該方面課題的研究力度。
(三)發揮行政執行文化主體的示范作用
在建設執行文化的過程中，領導者的示范作用非常重要，從某種意義上說，領導者的行為將決定其他人的行為。領導者的執行力決定著一級組織或部門的執行力，改變領導者的行為方式是改變整個組織或部門行為方式的最有效的手段。領導者的執行方式、方法、習慣，很自然就成為執行文化的實際內容。因此，在建設政府行政執行文化的過程中，領導干部必須轉變觀念、以身作則，帶頭提升行政執行力，實踐執行文化倡導的觀念和行為，大力倡導忠誠、勤奮、堅韌、主動的精神，從深化公務員的目標感、責任感、使命感、緊迫感著手，講原則、重結果，講速度、重質量，形成職責清晰、目標明確、獎罰分明、政令暢通的工作機制，最終建立起一種注重實際、目標明確、簡潔高效、監督有力的行政執行文化。
二合理構建切實有效的行政管理體制和運行機制
(一)完善基層公務員人事管理制度
一方面，著重解決健全基層公務員進出口機制暢通問題。進口就是思考和建立如何根據黨委、政府的重點工作、重點工程以及急難險重任務的實踐中選用公務員。也就是把正確的用人導向和用人制度作為執行力體系和效能革命動力機制的著力點。出口就是公務員試用期制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責任追究制、公務員離崗培訓制和辭退制等，保證暢通出口，形成行政既有動力又有壓力的工作環境。另一方面，進一步完善基層公務員崗位管理制度。一是進一步規范基層公務員行政行為，做到責任主體明確化，根據《中國人民共和國公務員法》和年終目標考核和崗位目標考核的要求，細化每個部門和崗位的工作職責、行政執行基本要求，以制度的形式予以規范。做到以崗定責，責任到人。二是責任層級清晰化。明確和細化各層級、職位的責任。制定明確的職位責任書，以明確執行主體責任。三是崗位責任具體化。制定科學、具體、精細的管理職能，將每個崗位的責任細化，盡可能量化。明確如何履職盡責以及失職失責的代價。
(二)健全基層公務員績效管理考評機制
績效考核是執行力的主要動力來源，在設計績效考核指標及績效考核過程中，應以公平體現貢獻價值為標準。一是績效考核體系必須圍繞崗位職責和重要工作。應根據基層公務員工作的發展變化，有所側重地進行科學考評，對“軟指標”盡量歸并，突出重點，可采取總體目標和關鍵業務兩種界定方式的優點，既明確目標導向，確保“做正確的事”
，又抓住關鍵業務，重點突破。二是績效考核體系在機會上應創造平等。目前很多部門采用的年度目標管理考評辦法，由于考評內容多、時間短，而且是分組進行，容易造成不公平。應充分利用信息化平臺，適時推進各項工作的信息化考核，變事后監督為事中監督。三是績效考核體系應體現個人與團隊的平衡。執行力并不是簡單地由個人來達成的，而是由組織起來的團隊達成的，在實際考核中，既要讓先進單位的所有人員都分享到獎勵，又要給予貢獻突出的個人以更多的獎勵，以區別于一般人員，激勵愿意冒尖、敢于冒尖的個人樣板，形成一種競爭與合作并存的氛圍，推動團隊執行力的提高。
(三)健全基層公務員行政監督監察機制
一是要建立科學的監督約束機制，采用科學的方法，對基層公務員的執行力、執行結果以及綜合素質進行全面監督，把重大決策執行情況與年終崗位目標考核責任制結合起來，加大決策執行、監督和責任追究力度。二是建立服務對象評議監察制度。開展行政服務群眾評議活動。在為服務對象辦理每一件行政服務項目時，向服務對象發放格式征求意見表格，由承辦人員協助服務對象按要求填寫后投人“意見箱”，凡是未投評議表格或所投評議表格未填寫的視為對服務有意見。同時，定期與不定期對服務單位進行公開評議。所有評議意見及處理情況向社會公開。三是加強行政效能投訴管理。
公開投訴電話，暢通投訴渠道。通過督查機構采取明查暗訪、系統通報等方式，對各單位行政效能建設情況進行監督檢查，對服務對象的投訴有舉必查、查必有果。四是開展經常性的督察活動。行政效能督查部門應開展經常性的行政效能督查活動，加強對各單位行政效能建設的督促檢查。對檢查中發現的問題，及時督促各單位進行整改，對違紀、違規行為，及時按有關規定進行處理。
三綜合提升系統全面的行政執行主體能力素質
一是執行道德力。即公務員以忠誠、勤奮、認真、堅韌、積極主動的工作態度，以強烈的目標感、使命感、緊迫感受，以持續改進、追求卓越，做最好的自己就是成功等內心信念來支持執行的道德規范力。公務員良好的精神狀態和道德修養能在很大程度上彌補其它素質的不足，可以支持其取得優秀的業績，這樣的實例在基層公務員隊伍中是有例可循的。二是任務領悟力。即在接受行政執行指令后能正確地領會其實質、意圖的能力，否則錯誤的領會執行越有力危害越大。三是目標計劃力。即行政目標進行細分使其更具有執行性的能力。公務員應在正確理解任務的基礎上能將每一項較大的目標任務分解為若干個較小的階段性目標或全面考慮并設計好完成一項任務的所有細節，以保證不會因小失大而是全面完成任務達至目標。四是時間管理力。包括有效利用和更新時間管理工具的能力、設定工作節奏的能力、統籌安排時間的能力等。五是現代辦公設備應用力。據了解，基層公務員中不能熟練應用計算機等現代辦公設備的人員還不在少數。有公務員告之有的單位現代辦公設備只是一件擺設。政務信息交流在現代社會日益頻繁和重要，發電子郵件交流信息可以在數秒或數分鐘之內即可完成，不能應用者無疑會遲滯行政執行力。六是溝通協調力。在現時代，政策和方案的落實往往會牽涉到各方面的利益關系，動員各方面的資源。一項任務的完成不是單靠一己之力，而是靠不同職能部門間的合作才能完成。因此執行者要運用強有力的溝通能力保證實現自己的執行。七是適時創新力。即能將政策的原則性與實際工作的具體性、特殊性有機結合，創造性地解決問題完成任務的能力。
四盡力完普科學合理的現代行政執行技術
一方面，要大力倡導應用現代行政管理技術和方法，重點要理順“靠領導推動執行”與“靠流程推動執行”的關系。從“靠領導推動執行”向“靠流程推動執行”轉變，消除“機關病”，突出建立以“靠流程推動執行”為主、以“靠領導推動執行”為輔提高執行力的體系，在執行技術應用上提升執行力。另一方面，還要提煉行政執行的關鍵業務流程。通過對關鍵業務的流程進行設計，來保障整體業務的順暢運作。確定行政執行流程的核心內容。行政執行流程由許多個流程點組成，要明確流程點所包含的內容，對每一個流程點按照統一的規范執行以保證運作效率。明確行政執行流程運作部門。每一項行政執行流程都可能涉及多個部門的共同運作，必須明確各個部門的角色是什么，誰是主導部門、誰是參與部門，在部門內則應明確崗位職貴，誰是主辦，誰是協辦，分別應該承擔什么責任、應該具有什么權限，即明確職能定位。規定行政執行流程運作時間。明確每個流程點的內容應該在什么時候完成，處理這些內容的時間應該有多長，使每項流程具備可預見的結果性。確定行政執行流程評估標準。使行政執行流程本身具有檢核或者信息雙向流動的職能，以便對流程的結果予以評估和傳遞，從而保障流程運作的效率和質量。實現責任鏈接無縫化。建立崗位之間、部門之間的無縫責任鏈條，明確工作流程、工作程序和責任處罰，
確保環環相扣，互不交叉重疊，有責必有罰，使每項工作職責、每個工作環節的責任落實到人。
五科學配，足夠長效的行政執行物質資源
據美國學者艾力森分析，在實現政策目標的過程中，方案的功能只占10%而其余的90%取決于方案的有效執行。政府執行力是將行政目標轉化為行動效果的關鍵。基層公務員執行力關乎各級政府行政目標的最終落實和有效實現，取決于各種主客觀要素整合優化的程度和水平。我們應遵循其生成規律，進一步探索提升其水平的有效途徑。要加強對滿足基層公務員有效執行的物質資源需求的調查研究，提供科學合理的物質資源配置依據。要根據需要和可能相結合的原則，在財力許可的條件下，不斷提高基層公務員業務工作所需的物質裝備水平，確保其支持有效執行。總之，要建立科學的物質資源的配置機制，注意有效利用已有資源，優化和整合各類資源，避免和杜絕資源的浪費。
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摘要：當前，一些地方、一些部門、一些基層公務員在行政執行力方面存在行政不執行、行政應執行、行政亂執行等問題。為此，應從執行文化、管理體制和運行機制、執行主體、執行技術、執行物質資源等方面著手，探究基層公務員行政執行力建設的策略，以期提升墓層公務員的行政執行能力。
關鍵詞：公務員 財務監管 津貼補貼
2005年國務院進行工資制度改革，按照“規范有序、宏觀調控、統籌兼顧、嚴格監督”的原則，各地區和部門采取取消違規津貼補貼、歸并津貼補貼項目、暫時保留改革性補貼、規范獎勵性補貼和特殊崗位津貼等措施，通過經濟、行政手段對不同地區、同級政府不同部門之間公務員的收入進行調控，取得了初步成果。但在改革帶來進步的同時，也使新問題凸顯。一是政策依據缺陷，有可能帶來新的收入不平衡。二是激勵機制弱化。一些崗位職責重、工作壓力大的公務員工作積極性有可能受到打擊，再加上獎勵性收入政策欠缺，又無合理收入增長機制，有可能出現平均主義現象。
一、規范津貼補貼，嚴格執行屬地管理原則
我局不但十分注意規范津貼補貼發放制度，而且有嚴格的監督，我局的工資外津貼補貼嚴格執行人事、財政部門的有關文件精神，由市局政治處審核后方可執行，防止了系統內公務員津貼補貼發放混亂的現象。
我局能夠把規范公務員津貼補貼發放提高到加強公務員隊伍建設，促進黨風兼政建設，從源頭上治理和預防腐敗的高度。防止為多發獎金、補貼，有的單位不惜違規“創收”，以至執法時理不直，氣不壯，嚴重敗壞海洋漁業局人的形象事件發生。
二、加強財務監管，縮小收入差距
清理各單位帳戶資金，規范財務管理。統一公務員崗位補貼后，公務員一律“吃皇糧”，所有工資、補貼、獎金均由市財政統一發放，各單位不能再發任何錢物。為此，需要采取一系列配套措施，決不允許私設“小金庫”。同時，建立和健全部門預算、國庫集中收付制度，構建公共財政的框架，促進財務管理的規范化。
由于目前省內經濟發展很不平衡，南北差距較大，如果差距過大，不利于落后地區發展（如蘇北嚴重缺乏人才，一些人才因工資福利差距紛紛跳槽南方），加之蘇北經濟基礎較薄弱，各項工作任務更為艱巨，尤其公務員要付出更多艱辛，應逐步縮小南北差距。目前至少在同一地區相同工作性質，發放標準要一致。而現在同一地區，有些部門補貼津貼較高，有些部門卻較低。這樣勢必造成同工不同酬，影響不同部門公務人員的工作積極性。
考核工作實績，建立激勵機制。實行統一公務員津補貼后，各市縣都應建立了機關工作人員考勤考績制度，嚴格按考核結果兌現津貼補貼，并由組織和人事部門半年或年終進行檢查監督。凡沒有進行考勤考績登記的部門和單位暫不發放津、補貼；對未完成崗位職責任務的，分檔次按比例扣發津、補貼。實行工作實績考核與發放津、補貼掛鉤后，進一步調動了公務員的積極性，增強了工作責任感。
建立健全領導責任落實制度。要想實現公務員津貼補貼的規范化管理，就一定要規劃設定領導的監管制度，站在將責任深入調查落實的層面上來看，要從兩個問題上進行著手，首先是負責審批的部門一定要將開展的工作徹底的落到實處；再來是管理層要對資金的發放做好監督管理工作。每一階級的檢查機構應該注重監管工作的開展，針對那些違反規定的資金發放要將責任落實到相對應的領導身上，導致負面影響過于嚴重的要將具體事項公布出來，并提出嚴重警告，確保分配體系的公正性和嚴謹性。
健全財政管理機制。規范公務員津貼補貼涉及面廣、政策性強，不能“單兵突進”，相關的配套制度改革應該同步跟進。強化財政職能，加快推進部門預算和綜合預算制度改革，細化預算編制，強化預算執行 ；加強行政事業單位國有資產管理，逐步實行財政部門統一管理 ；規范專項經費使用管理 ；嚴格落實“收支兩條線”管理政策，深入開展“小金庫”治理 ；逐步實現津貼補貼資金由財政部門統發專戶集中發放。將部門和單位財政性資金全部納入預算管理，并置于有效的預算監督之下，徹底斷絕違規津貼補貼的源頭。
三、結束語
實行統一公務員津補貼制度，有利于規范黨政機關福利待遇，促進按勞分配、以薪養廉制度的建立和完善；有利于保證“收支兩條線”管理規定落實，促進源頭治腐工作不斷深入；有利于加強機關作風建設，促進行政機關依法行政和政務公開；也有利于機關干部交流輪崗和鍛煉成長，促進干部人事制度改革的深化。如管理不嚴，不但會擠占正常業務經費，還會助長歪風，因此，加強財務監管、規范工資外津貼補貼是當前行政機關財務管理的一項重要內容。
參考文獻：
