時間：2022-05-25 02:30:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村環境綜合整治方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀和全省加強農村基礎設施建設搞好村容村貌整治推進新農村建設電視電話會議精神，以農村環境綜合整治為突破口，以改善農村面貌為目的，以治理農村“臟亂差”和建立長效管理機制為重點，動員全社會各界力量，開展農村環境綜合整治活動，使整治后的村莊環境優良整潔，鄉村風情濃郁，農民素質得到明顯提高，農村風尚得到有效改善。
二、整治范圍
本次整治范圍重點是各鄉鎮政府駐地，各鄉鎮上報的20xx年納入整治的行政村（297個）。
三、整治內容及標準
農村環境綜合整治主要圍繞“六清三化”，加快建立農村環境長效管理機制。“六清”即：清垃圾、清糞便、清污水、清路障、清危房、清亂堆亂搭亂建，“三化”即村莊綠化、亮化、美化。
（一）清垃圾。以消滅污染源為重點，對道路兩側、村內外、院內外、室內外的各類垃圾進行徹底清除，及時清運到村垃圾集中堆放點（場），能利用的進行（）資源化處理，不能利用的進行安全填埋。嚴禁垃圾隨意傾倒、隨意堆放。
（二）清糞便。對畜禽實行圈養，及時清理人畜糞便，沖刷廁所和圈舍，并消毒滅菌。清理出的糞便要運送到村外，定點管理。沒有堆放場的村，農戶要將糞便運送到自家承包田地頭，確保農戶庭院、村內外道路無糞便，清潔衛生。養殖場要集中處理好畜禽糞便污染問題。
（三）清污水。積極規劃完善村莊排水設施，搞好溝河、坑塘綜合治理，從源頭上解決農村生活污水排放和村內積水問題。有條件的村規劃建設村內排水道。杜絕污水亂潑、橫流現象。
（四）清路障。平整路面，村與村之間及村內道路平坦。疏通村內斷頭路，清理占道樹木、堆放物、建筑物等。
（五）清危房。全面拆除村內所有破舊危房。拆除村內所有廢棄的殘墻破壁，正在使用的要及時修復。
（六）清亂堆亂搭亂建。開展柴草搬遷會戰，村內的柴草統一堆放，擺放整齊，遠離住房，安全防火。全面清理村內外的一切亂搭亂建的建筑物，清理村內外占道廁所等。杜絕柴草亂垛、雜物亂堆、違規亂建等現象。
（七）綠化。主要道路建有綠帶和行道樹，整齊、美觀；因地制宜建設公共綠地；庭院盡可能栽植花果樹木，達到省“綠化生態示范村、鎮”標準。
（八）亮化。鄉鎮所在地主街道要全部安裝路燈，每鄉鎮必須要有一條“亮化路”，有條件的鄉鎮次干道也要安裝路燈亮化。各村“明亮工程”要能正常使用。
（九）美化。主街道兩側建筑物盡量統一外粉，配以宣傳墻字、宣傳畫等。全面清理亂帖亂畫現象。
四、時間安排
本次綜合整治活動時間安排30天，分三個階段進行。
（一）動員階段。從3月13日至3月17日為動員布置階段。各鄉鎮要按照方案要求，認真制訂出本鄉鎮的農村環境綜合整治活動方案，做好動員部署，廣泛發動，充分調動廣大群眾和社會各方面的力量，開展好整治工作。包村市領導、包村市直單位主要領導和抽調的包村干部參加鄉鎮動員會。
（三）驗收總結階段。從4月8日至4月12日為檢查評比總結階段，由市委督查室、市政府督查室、市新農村辦公室、市新農村建設駐村幫扶辦公室聯合組織驗收，對工作成效明顯的鄉鎮評出一、二、三等獎，評出先進包村市直單位，進行表彰和獎勵；對工作不力，成效不明顯的后進鄉鎮給予通報批評，電視曝光，并對鄉鎮及包鄉鎮、村的市直單位主要領導實行責任追究。
五、保障措施
（一）加強領導，精心組織。本次農村環境綜合整治活動由市新農村建設工作領導組統一領導，市新農村辦公室、市新農村建設駐村幫扶辦公室具體負責。市四大班子領導（）成員按包鄉（鎮）分工落實任務。各鄉（鎮）為此次整治活動的責任單位，黨委書記為第一責任人，要成立領導組織，建立領導班子成員分包整治村責任制，加強鄉鎮干部包整治村的力量，按包片、包村分解任務，并成立專門的“六清三化”小分隊，協助各村搞好整治工作。實行市直單位包村督導、協助開展整治活動責任制，每個市直單位根據分包村莊的數量，按照每村不少于2人抽調人員，并明確一名科級領導干部帶隊入鄉進村，在所在鄉鎮黨委、政府的領導下開展工作。每鄉鎮要為所整治村派1名干部協助市直駐村工作隊開展工作。市委、市政府對鄉鎮、村和包村市直單位“捆綁”考核，聯動責任追究。各鄉（鎮）、各村和市直單位要按要求、按進度、保質保量完成整治任務接受考評。市里將適時召開全市農村環境綜合整治工作現場會，交流經驗，推進工作。
（二）全面發動，廣泛參與。各鄉（鎮）要動員全社會的力量，迅速掀起農村環境綜合整治的，形成政府主導、農民主體、多方參與的社會氛圍。開展講文明、樹新風、創環境活動，提高村民的環境意識，清理環境死角，告別不良陋習。各村要建立一支工作負責的環衛專業隊伍，建立一套行之有效的環衛專項制度，配置簡易環衛設施，逐步建立“組保潔、村收集、鄉（鎮）運轉、市處理”的城鄉生活垃圾一體化處置模式。要通過《村規民約》等手段落實“門前三包”制度，積極研究制定保持環境整潔的長效治本機制。
一、項目背景
為全面推進農村環境綜合整治，著力解決現階段農村存在的突出環境問題，為污染物總量減排和重點流域水污染防治作出積極貢獻，財政部和環保部決定啟動覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作，2014年5月省被確定為全國兩個試點省份之一。
根據省市部署，我縣積極開展了覆蓋拉網式農村環境綜合整治前期相關工作，委托資質單位編制《縣覆蓋拉網式農村環境綜合整治規劃（2015-2017）》（以下簡稱《規劃》）。該規劃已于今年4月通過省環保廳組織的專家評審。
二、實施期限
按照省環保廳《農村環境綜合整治規劃（2015-2017）》編制指南相關要求，我縣覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作的實施時限為2015-2017年，分5年實施。并要求各地依據規劃，制定年度實施方案，經省環保廳認證后，組織實施。
三、整治范圍
依據《縣覆蓋拉網式農村環境綜合整治規劃（2015-2017）》，我縣14個鎮全部參與整治，分5年實施，共涉及71個行政村，規劃布點自然村572個，總戶數55211戶，總人口197504人（名單附后）。
四、治理目標
通過農村環境綜合整治，試點區域內村莊生活污水處理率達到60%以上；基本建成農村生活垃圾四級轉運處置模式，生活垃圾集中收運率達到100%，無害化處理率達70%以上。
五、資金安排
以行政村為單位，省財政廳、環保廳按蘇中地區整治資金補助標準平均為70萬元/行政村（國家、省兩級補助），計劃補助4970萬元。目前2015-2015年度共計37個試點村資金已下達，共計2690萬元（2015年10個村預撥800萬元）。
本著因地制宜、完成治理目標的原則，用足用好上級補助資金，按資金管理辦法分期撥付各鎮。
六、工作措施
（一）建立組織機構
1、加強領導
成立由分管副縣長為組長，縣財政、住建、城管、發改、國土、農委、水務、衛生、審計、監察、環保等部門分管負責人為成員的縣覆蓋拉網式農村環境綜合整治工作領導小組，統一領導全縣農村環境綜合整治工作。
領導小組下設辦公室（下稱“縣整治辦”），負責農村環境綜合整治日常工作，實行例會制度。
各鎮人民政府是整治工作的責任主體。各鎮要及時成立本鎮覆蓋拉網式農村環境綜合整治工作領導小組，并下設辦公室（簡稱整治辦），落實辦公用房和辦公經費。主要領導擔任組長，分管領導任副組長，并兼任辦公室主任，環保、財政、村建、國土、水務、衛生、農林、紀檢、審計等部門為組員，并明確職責，密切配合，共同推進。
2、明確職責
農村環境綜合整治是一項系統工程，涉及方方面面，各部門之間要加強協調，整合資源，協同推進，務求實效。具體工作分工如下：
縣整治辦負責組織規劃、方案的編制，出臺相關管理辦法和考核制度，協調各部門工作，牽頭組織對各項工程進行預驗收并做好迎接上級考核驗收的基礎性準備工作。
縣環保局負責組織實施和日常工作，包括項目的方案設計和技術審核、環評批復、環境監測和工程竣工驗收、監督檢查工程進度、監督管理項目招投標和工程質量監理工作。
縣財政局負責項目資金管理、資金整合和籌措配套資金；制定并執行整治專項資金管理辦法，實行縣級財政報賬制度；根據項目建設進度，適時撥付專項資金，完善各類手續。負責完善財務檔案，做好項目審計，負責聯系落實審計中介機構對各鎮整治項目進行財務審計。
縣審計局負責對整治項目專項資金的使用賬目進行審計，出具審計報告。
縣監察局負責監督考核各鎮、各有關部門目標責任執行和完成情況，落實行政監察和效能監察責任。
縣發改委負責項目的立項和可研審批手續的辦理。結合城鄉統籌工作，整合資源，加大對試點村的支持，合力打造整治亮點。
縣住建局負責對整治項目基礎設施建設進行指導，將整治后村莊環境設施納入農村環境長效管護范圍，并協助做好項目招投標管理工作。
縣城管局負責試點鎮垃圾收集運轉體系的完善和監管。
縣國土局負責協調整治項目的建設用地，指導完善土地使用相關手續。
縣水務局負責指導督促試點村農村飲水安全和河塘整治。
縣衛生局負責指導督促試點村改廁和旱廁取締工作。
縣農委負責指導督促試點村綠化和畜禽養殖場環境整治。
各鎮為工程項目實施主體，具體負責工程項目立項、環評、用地協調、招投標、材料采購、項目建設、委托工程監理、各項檔案資料收集整理以及驗收各項準備工作。
3、強化督導
縣整治辦組織對項目管理、工程進度、資金使用等情況進行不定期檢查，及時分析情況，研究解決存在的問題，宣傳推廣先進經驗，確保項目在既定時間內保質保量完成，對不能如期完成年度治理任務的鎮，要停止安排或追繳下達的補助資金，給予通報批評，并列入年度生態文明建設考核否決項。
（二）資金管理
1、政策保障。由縣整治辦制定覆蓋拉網式農村環境綜合整治項目相關管理辦法和考核制度，協調相關部門整合各方資源，齊抓共建，按時保質完成目標任務。
2、資金管理。縣財政統一建立農村環境綜合整治資金專賬，實行縣級財政報賬制，以鎮為單元統一核算，并按進度分期付款。
3、資金撥付程序。各鎮要督促中標單位建立并完善各類財務檔案。
在資金使用上，經招投標后由中標的項目實施單位與實施主體（各相關鎮）簽訂相關合同，并落實項目審計和監理單位。
項目工程實施后，實施單位根據工程建設進度提供有關項目材料和原始票據，由鎮整治辦審核后提出支付申請，經縣整治辦認定后，由縣財政局按規定予以撥付。
4、資金撥付方式。以年度實施方案為依據，每個項目招投標完成并簽約后付20%項目啟動資金，項目完成50%工作量付30%建設資金，工程交付并出具審計報告付30%建設資金，通過省級考核驗收后付20%余款資金。
（三）規范項目實施
為規范建設項目實施，保障建設質量以及便于后續管理，我縣農村生活污水處理將統一采用A/O工藝地面建設的總體方案，明確工藝要求、設計參數，細化各項建設標準，遵循設計施工單位具備較強實力，在周邊縣市建設有成功典型示范工程等原則，由縣整治辦擇選3-4家單位經招投標程序進行試點，最終組織專家組對工程項目進行審核驗收，重點推廣1-2家。
項目實施期間，施工單位將項目設計施工圖紙、招投標文件、工程預算書、工程施工合同等材料報鎮整治辦，不得擅自調整、改變建設內容，不得降低目標要求、壓縮投資規模。如確需調整，須經縣整治辦審核同意。縣整治辦要加強對項目的指導、督促和驗收，并指導各鎮完善各類資料臺帳。
編制農村環境綜合整治實施方案；區財政部門負責農村環境綜合整治的資金支持與使用的監管；區發展和改革部門要制定綜合性政策措施，加大支持解決農村環境問題的力度；區鄉村管理與建設部門負責指導村莊建設規劃編制和村莊整治工作，推行適宜農村居民的環境衛生管理模式，建設適合農村需求的生活垃圾、污水處置設施；區農業農村工作部門負責農村集中供水和平安飲水工程的規劃實施，加快解決農村地區飲水平安問題；要依照發展現代農業的要求，大力開展生態農業建設,依照省環保廳和市環保局統一部署。部門分工。區環保局要統籌實施“以獎促治”政策,加強對治理工作的指導。負責指導農業清潔生產，擴大平安農產品生產面積，開展農業面源污染防治和養殖廢物綜合利用，指導農業廢棄物資源化利用，統一指導和管理戶用沼氣和大中型沼氣工程建設；負責指導農村造林綠化建設，指導農村河道清淤、疏浚；區愛衛辦負責指導農村改廚、改廁工程建設；區衛生部門指導村衛生室集中、規范處置醫療廢棄物；區交通運輸部門負責農村道路通達工程建設；區國土資源部門負責指導農村工礦企業廢棄地生態修復；區科技服務部門負責農村環境維護科技創新，研究、開發農村環境維護適用技術，促進科研效果轉化；區監察、審計部門負責對有關項目建設、資金使用加強監督檢查，嚴肅處置各類違規違紀問題。
加快解決突出的農村環境問題，根據《國務院辦公廳轉發環境維護部等部門關于實現以獎促治加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》〔〕11號和《省人民政府辦公廳關于轉發省環境維護廳等部門關于實現以獎促治解決農村突出環境問題實施方案的通知》政辦〔〕143號以及《市人民政府辦公廳關于轉發市以獎促治解決農村突出環境問題實施方案的通知》政辦文81號結合我區實際,穩步推進農村環境綜合整治。為認真貫徹全國農村環境維護工作電視電話會議精神。制定本實施方案。
一、指導思想、基本原則和工作目標
一指導思想
全面落實科學發展觀.加快對農村環境污染防治的重點區域和問題嚴重區域環境進行綜合整治,通過“以獎促治”.著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉居民食品平安、影響農村可持續發展的突出環境問題,改善農村環境質量。
二基本原則
集中投入資金,1.突出重點.許多歷史遺留問題必需運用綜合措施.優先解決影響面大、矛盾突出的環境問題,力求在較短時間內有效解決村莊飲水平安、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染等突出問題,改善村莊環境狀況,使農民得到實惠。
2.因地制宜.
3.政府引導。結合我區實際。鼓勵農民投資投勞，建立多元化的投入機制。
4.規范管理.
三工作目標
逐步推廣“村收集、鎮（辦運輸、區處理”城鄉統籌垃圾處置模式；建設分散式農村污水處置和養殖業污染治理示范工程，繼續鞏固和創建省、市級生態文明村，完成峽窩鎮生態鎮規劃編制工作，為創建生態鎮創造條件。加快山區生態項目建設，從而使我區各行政村的環境污染得到有效控制，環境監管能力得到提高，農民環保意識得到增強。2011年,建設一批農村環境綜合整治示范工程。集中治理一批環境問題最為突出、群眾反映最為強烈的村莊。
環境監管能力明顯提高,全區環境問題比較突出、嚴重危害群眾健康的村基本得到治理。年。環保意識明顯增強,局部重點區域的鎮（辦村環境狀況得到整體改善。
二、實施范圍、整治內容和要求
一實施范圍。以獎促治”政策的實施.
二整治內容和要求。以獎促治”政策重點支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染、農業面源污染和土壤污染防治、農村區域污染減排等與農村環境質量改善密切相關的整治工作。
1.農村飲用水水源地保護。對農村人口聚居區的集中式飲用水水源地。依法取締維護區內的排污口。選擇遠離污染源、水量充沛、水質良好的水源。劃定水源維護區，飲用水水源一級維護區內禁止新建、改建、擴建與供水設施和維護水源無關的建設項目。禁止從事旅游、游泳、垂釣、網箱養殖或者其他可能污染飲用水水體的活動；二級維護區內嚴格控制農村污染源，采取措施降低農藥和化肥用量，禁止新建規模化畜禽養殖場，已建的要關停或遷移。
2.村莊生活污染治理。結合農村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈。因地制宜處置農村生活污水。鼓勵資源化利用或納入鎮（辦以上處置系統集中處置農村生活垃圾。經濟基礎較差、交通方便的村可采取簡易填埋方式進行處置；逐步推廣“村收集、鎮（辦運輸、區處理”城鄉統籌垃圾處置模式，進行無害化處置。
3.畜禽養殖污染治理。結合《省畜禽養殖業發展規劃》科學規劃養殖區布局。建設規模化畜禽養殖場綜合治理示范工程。
4.農業面源污染治理。積極推行規模經營。逐步降低化肥的使用率。建設土壤污染治理與修復示范工程、有機農產品基地、沼氣示范工程等。
5.農村地區工業污染治理。優化農村區域工業發展布局與產業結構。依照循環經濟的發展理念和方向。加大環境維護基礎設施建設的投入。消除污染隱患。
三、申報順序和資金管理
一資金申報順序。依照國家和省、市下達的年度“以獎促治”資金申報指南的具體要求。由區環保局、財政局制定全區“以獎促治”資金申報指南。以獎促治”資金由申請環境綜合整治專項資金的村莊所在鎮（辦提出申請。報送市環保局、財政局，市環保局、財政局根據國家、省下達的資金計劃和市年度預算安排“以獎促治”農村環保專項補助資金。
二資金管理。以獎促治”資金是財政獎勵資金。各鎮（辦依照施工進度向區級財政報賬。區財政、環境維護部門要加強資金審核和管理。不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進展情況要在當地張榜公布，對違反規定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的將相應扣減或取消下一年度資金，并按規定追究相關人員責任。
為確保順利完成縣下達我鎮的村莊整治工作，現將我鎮2013年農村環境綜合整治實施方案印發給你們，希遵照執行。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以為民辦實事為宗旨，全面推進“六清六建”農村環境綜合整治，加快清潔水源、清潔四園、清潔生產和鄉村綠化“三清一綠”工作，切實改善農村環境質量，保障農民身體健康，推動農村走上“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的發展道路。
二、工作內容
農村環境綜合整治新農村新五件實事為依托，主要圍繞“六清六建”，加快建立農村環境長效管理制度，即：清理垃圾，建立生活垃圾管理制度；清理糞便，建立人畜糞便管理制度；建立指揮綜合利用制度，清理河道，清理污染源，建立達標排放制度，清理亂搭建，建立村容村貌管理制度。
（一）生活垃圾整治
逐步推進“組保潔，村收集，鎮轉運，區縣處理”的模式，中心村范圍內按照每個點50米為服務半徑建1個垃圾池，每10戶設置一個垃圾箱，配置自卸自扶車一輛，購買垃圾筒20只。建立一支保潔隊伍，配備專門環保隊員。
責任單位：環衛站
（二）農村生產垃圾整治
1、目標任務
促進秸桿資源綜合利用，大力推廣秸桿還田，生產沼氣、發電等嚴禁秸桿焚燒，綜合利用率93%以上。
責任單位：農技室
（三）村容村貌整治
建設和完成“四個一”目標任務，一是制定一個村莊建設整治規劃，二是每5戶要設置1個垃圾桶（箱），三是村里主干道硬化，中心村內部水、電、郵、有線電視配套；四是集中整治清理亂搭亂建，亂堆亂放，亂貼亂畫，使農戶房前屋后整齊干凈，鋪設水泥道路800米，下水道2600米。
責任單位：派出所、建設所、國土所、彭城村
（四）綠化
目標任務：開展“四綠化”重點開展村莊、周邊道路兩旁、河道兩岸、房前屋后及庭院綠化，全年完成綠化面積不少于300平方米。
責任單位：林牧室、彭城村
（五）農村改廁
目標任務：按照“以點帶面，整體推進，全面展開”的原則，全鎮改廁不少于500座。
（六）河道疏浚
目標任務：彭城村完成河塘疏浚3萬方。
責任單位：水利站、彭城村
三、進度安排
（一）宣傳發動階段（2013年10月8日-20日）。召開全鎮農村環境綜合整治工作會議，成立領導小組，下發《全鎮農村環境綜合整治2013年度工作計劃》，全面部署農村環境整治工作實施，營造良好的社會氛圍。
（二）組織實施階段（2013年10月21日-11月21日）。按照《蔣壩鎮農村環境綜合整治2013年度工作實施方案》，認真組織實施各項工程和措施，建立和完善各項管理制度，及時發現和解決工作中存在的問題。
關鍵詞：農村 環境 綜合整治
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
一、我市農村環境現狀
近年來，我市不斷加大農村污染防治和環境保護工作力度，重點開展了飲用水安全、生活垃圾、畜禽養殖和農業面污染的專項治理。經過多年努力，農村整體環境有了較大改觀。但隨著經濟的快速發展，仍然存在很多不容忽視的問題：其主要表現是：
（一）飲用水安全存在隱患
我市現有農村人口107.4萬人，多數飲用水以地下水為主，只有少部分村屯使用了自來水。農村群眾取的都是淺層的地下水，由于農村的污染治理尚未到位，地表的污染物極易滲入地下造成污染。存在嚴重的安全隱患，并且不符合國家關于飲用水安全的規定。
（二）垃圾污染日益突出
目前，農村垃圾多數村莊仍是自然堆放和隨意排放。雖然少數村莊有垃圾收集點，但由于許多村民的環保意識薄弱，自覺性較差，收集點的作用不大，利用率不高。生活垃圾房前屋后隨意堆放現象嚴重，特別是公路和河道兩側的公共用地。這些垃圾不僅影響環境衛生，有的甚至堆積河道，污染水體。
（三）畜禽養殖業污染日趨嚴重
近年來，農村畜禽養殖業發展迅速，規模化養殖場大多數都分布在取水方便的河道邊上，有的甚至建在湯河飲用水源保護區內，缺少配套的糞便處理設施，在河道內任意堆放，對飲用水源的水質安全造成了嚴重威脅。
（四）農村面源污染逐步加重
農業生產的迅速發展，農藥、化肥、農膜的不合理使用，致使高毒高殘留農藥使用比例增大。據不完全統計，我市農村每年施用化肥（折純）51142噸、農用塑料薄膜使用量4984噸、農藥使用量2457噸，導致土壤污染、土地板結、有機質減少、土壤肥力下降。
（五）工業污染沒有得到有效控制
工業及城市污染向農村轉移，我市農村企業大部分都是生產工藝較落后的小規模企業，廢水、廢氣、廢渣隨意排放現象嚴重。
總之，農村環境已到了非治不可的地步，要徹底改變農村的落后面貌，就必須強力推進農村環境綜合整治工作。
二、如何推進我市農村環境綜合整治的主要做法
1、建立健全各級組織，廣泛發動宣傳攻勢
一是要市編委正式行文，成立了由市長擔任組長的農村環境綜合整治工作領導小組。并由其他相關部門主要領導為領導小組成員。各縣（市）、區政府和部分鄉（鎮）也要成立相應的組織領導機構。二是要編制《農村環境綜合整治工作實施方案》。經政府常務會議討論通過后，正式予以實施。三是舉行盛大的啟動儀式，廣泛發動宣傳攻勢。組織各新聞媒體做大力宣傳，產生良好的社會影響。
2、加強部門聯動，全力整合涉農項目與資金
農村環境綜合整治工作是一項系統工程，涉及到方方面面。各相關部門必須同心協力，各司其職、各盡其責。交通部門：要解決行政村的出行問題，整修路基。農業部門：要建成戶用沼氣池。林業部門：要開展村屯綠化、造林、植樹；水利部門：要開展農村飲用水工程建設，解決飲水安全問題。環保部門：要爭取農村環境連片整治專項資金，在各行政村開展農村環境連片整治工作。通過部門聯動，才能使廣大農村基礎設施不斷完善，環境面貌有較大的改觀。
三、現在農村環境綜合整治工作中存在問題
1、由于重視程度、基礎條件、資金保障等原因，各縣（市）區農村環境綜合整治工作總體進度不平衡，試點村之間存在差距。
2、各縣（市）區農村環境綜合整治工作沒有做到統籌規劃、系統設計。
3、各縣（市）區農村環境綜合整治工作資金來源基本都以財政撥付為主，資金來源較為單一，壓力較大。
4、各縣（市）區農村環境綜合整治工作創新不足，招法不新。主要體現在新能源、新技術、新方法在農村環境綜合整治工作中的應用不夠。
結束語
如何深入推進農村環境綜合整治工作任務艱巨，如何面對農村環境保護的新機遇、新形勢、新要求，努力提高農村環境連片整治工作水平，是擺在我們面前的新課題。通過綜合整治工作整體推進農村環境保護工作，有效改善區域環境質量，并且能夠建立一套行之有效的農村環境保護長效機制，才是真正起到探索道路、積累經驗和示范推廣的作用。
參考資料：
為鞏固前期農村環境綜合整治工作成果，加快推進今年各項工作進程，確保年內全部完成整治任務，經研究決定，在全街道開展農村“四亂”集中整治活動，現提出如下實施方案：
一、整治時間
具體安排時間如下：利用一個月的時間，在全街道范圍內開展一次大規模、全方位的農村環境“四亂”集中整治活動，對農村亂堆亂放、亂搭亂建等進行集中整治，進一步夯實環境衛生長效機制，努力打造整潔、衛生、規范、有序的農村環境。
第一階段7月30日—8月10日（宣傳、發動、摸底階段），第二階段8月25日-8月30日(集中整治階段），第三階段8月25日-8月30日(檢查驗收階段）。
二、整治內容
一是整治亂堆亂放。對柴堆草垛、剩余建筑材料等進行清街入戶，或劃定專門區域集中存放；同時規范個體經營戶的經營行為，嚴禁占用公共用地進行生產經營。二是整治亂搭亂建。對不符合相關規劃、未經相關職能部門許可或超越許可規定擅自建造的建筑物進行依法拆除，形成依法有序的建設氛圍。三是整治破屋殘垣。對村莊主街道兩側建筑尤其是破屋殘垣進行立面修整，通過粉刷或遮擋等方式，形成統一協調的村容村貌。對廢棄的宅基地進行清理，因地制宜地建成小型花園或綠地。四是整治廣告牌匾。村莊內的廣告牌匾和墻體廣告，應有統一的規劃管理，不得占用道路、廣場、綠地等公共用地，禁止亂貼、亂寫、亂畫。五是整治衛生死角。對辦事處駐地周邊及村莊出入口、進村道路兩側、河邊、溝邊、灣邊、橋下及房前屋后等衛生死角進行拉網式清除，凈化村莊環境衛生，確保達到無衛生死角、無垃圾積存的現象。
三、保障措施
（一）抓好工作啟動。辦事處將成立領導小組，同時確定街道黨工委書記為第一責任人，包村干部和村“兩委”主要負責人為直接責任人，具體抓好落實，確保整治活動有計劃、有步驟、有措施、有效果。各社區、各村（居）對這次農村環境“四亂”集中整治活動高度重視，及時召開動員會議，制定整治方案，細化任務目標，明確完成時限。
（二）強化輿論宣傳。充分運用各種輿論工具，多渠道、全方位宣傳農村環境集中整治活動的意義，宣傳亂堆亂放、亂搭亂建帶來的問題，宣傳依法規范建設的重要性，宣傳政府依法治理的政策及決心。各社區、村（居）要做好私建戶的思想工作，抽調人員逐家入戶進行宣傳，了解掌握群眾的思想動態和整治工作動態，引導和促進私建戶顧大局、識大體，對清理亂堆亂放、亂搭亂建的重要性和相關政策形成明確的認識。各村居（居）要充分利用廣播喇叭進行宣傳，印發明白紙，并懸掛長久性過街標語。要使廣大干部群眾充分認識到“亂堆亂放、亂搭亂建是損人利己的可恥行為”。在集中整治活動期間，辦事處將對正反兩方面的典型事例進行宣傳報道，在轄區形成良好的輿論氛圍。
（三）健全長效機制。集中整治活動后，各社區、各村（居）要建立健全綜合整治長效機制，指導各整治村從實際出發，督導衛生保潔員、林木管護員、道路和設施器材管護員等，加強農村環境和公共設施的日常管理，不斷鞏固和提高整治成效。同時集中整治活動結束后，辦事處領導小組辦公室將立即組織專項督導對亂堆亂放、亂搭亂建和環境衛生的整治情況進行督查，并將考核結果計入農村“兩委”考核發展綜合考核。同時發動群眾積極舉報亂搭亂建、占道生產經營等影響公共環境的行為。
一、指導思想
以十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以“村容整潔”為目標，充分調動廣大農民參與農村環境衛生整治的積極性，從根本上治理農村的臟、亂、差現象，改善農村人居環境，提高農民的生活素質，努力實現農村整體面貌有大的改觀。
二、工作目標
從**年到2010年，我市農村環境衛生整治工作要做到一年內有明顯改善，兩年內有顯著改觀，三年內產生根本性的變化。到今年年底，在全市范圍內建立起長效的農村環境衛生管理機制，農村環境監管能力明顯加強，農村的“臟、亂、差”現象得到明顯改善。爭取到2010年，農村環境污染得到有效控制，農村生產和生活廢棄物的資源化利用取得明顯進展，農村居民生活環境質量顯著提高。
三、具體要求
1.今年，各鎮（街）的自然村衛生戶廁普及率達70%以上，衛生公廁普及率達60%以上，公共垃圾池（桶）普及率達80%以上。
2.每條自然村至少有1-2名保潔員，負責村內公共場所的清潔工作；農村生活垃圾要做到“專人管理、定點收集、定時清運、集中處理”。
3.全面實施死亡畜禽無害化集中處理制度，各鎮年內至少要建立1-2個死亡畜禽無害化處理池，防止疫病的流行。
4.加強養殖業污染防治，嚴格執行《關于加強畜禽養殖業污染防治工作的通知》的有關規定，逐步實現“人畜分離”，嚴格控制排泄物的直接排放。
5.農民的環境衛生意識顯著增強，“講衛生、愛清潔、保環境”蔚然成風。
四、主要措施
（一）提高思想認識，加強組織領導。
整治農村環境衛生是推進新農村建設的迫切要求，更是廣大農民的共同心愿。當前，我市的農村環境衛生狀況普遍不理想，群眾的衛生意識不強，環境衛生設施建設落后，資金投入不足，缺乏長效的衛生管理機制等。為此，各級領導干部必須進一步提高思想認識，深刻認識搞好農村環境衛生是執政為民的直接體現，是新農村建設最直觀的成效，要緊緊圍繞“村容整潔”這個目標和創建“潔凈家園”的要求，把整治農村環境衛生作為新農村建設的重要突破口和切入點，切實抓緊抓好。各鎮（街）要進一步加強農村環境衛生整治的組織領導，落實各項工作措施，全力以赴打好環境衛生整治攻堅戰，做到有領導分工負責，有人員專項負責，有工作實施方案，有完善的工作機制。市新農村辦要及時檢查、督促、協調，推動農村環境衛生整治工作深入開展。
（二）各級、各部門明確職責，齊抓共管。
為實現農村環境衛生整治工作目標，各鎮（街）、各職能部門必須明確自身職責，齊抓共管，形成強大合力，共同推進農村環境衛生整治工作。
建設局指導編制村莊規劃，重點抓好農村衛生基礎設施建設，指導和監督農村生活垃圾處理工作。
衛生局、愛衛辦要加大農村改廁等農村衛生工作的指導力度，指導各鎮（街）衛生院和村衛生所集中處置醫療垃圾。
市政局要認真研究農村垃圾進入馬山垃圾場的具體事項，以解決農村垃圾的處理問題。
環保局要負責指導和監督農村生產生活污水的處理工作，嚴禁人畜糞便直排入河流、水庫。
農業局指導生態農業建設，加快農業產業結構調整，減少農用化學品投入，指導無公害、綠色、有機食品基地建設；加強養殖業污染防治，搞好死亡畜禽無害化處理，做好農業廢棄物綜合利用工作；會同環保局做好畜禽養殖區域規劃工作。
水利局要認真研究農村飲用水源的衛生保障問題，指導農村水利設施建設和管理，組織編制農村河道和塘壩清淤整治規劃并實施；會同建設、環保部門加強農村河道、塘壩水源的保護。
宣傳文化部門要充分利用廣播電視、報刊等媒體，以及業余文藝團體，大力開展宣傳報道及文藝演出活動。婦聯、共青團等群眾組織要發揮職能作用，大力組織廣大婦女、青少年積極投身新農村建設，共同營造“講衛生、愛清潔、保環境”氣氛，倡導社會主義新農村新風尚。
各相關職能部門要嚴厲打擊來我市傾倒垃圾、收留外來垃圾的行為。各鎮（街）要采取有效措施，統籌處理村級生活垃圾。可通過采取加強鎮環衛所的力量負責清運，或者走市場化道路，與專業清潔公司合作處理農村生活垃圾等方式，按照“專人管理、定點收集、定時清運、集中處理”的要求，做好農村生活垃圾的處理工作。
（三）多渠道籌集資金。
各鎮（街）的環衛經費可采取“財政撥一點、企業分攤一點、村負責一點、村民出一點”的辦法多渠道籌集。市財政部門要增加對農村環境衛生整治經費的投入，各鎮（街）要加大對農村衛生基礎設施建設的投入，要安排專項資金支持農村衛生基礎設施建設和管理。要組織村民開展“青山綠水，潔凈家園”環衛活動，并遵循自愿的原則，發動村民籌集環衛專項資金。
（四）建立農村環境衛生綜合整治考核制度。
要將新農村建設成效納入鎮級實績考核，重點考核鎮級環境衛生整治的措施和成效。
考核的主要內容：
1.做到“五個有”：有領導分管、有實施規劃、有管理制度、有保潔隊伍、有專項經費。
一、總體要求、基本原則和工作目標
（一）總體要求。以科學發展觀為指導，統籌規劃、突出重點，因地制宜、分類指導，通過“以獎促治”，推動污染防治的重點流域、區域和問題嚴重地區開展農村環境集中整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發展的突出環境問題。
（二）基本原則。注重實效，農民受益。有針對性地實施農村環境綜合整治，切實改善農民的生產和生活環境，保證農民得到實惠。政府引導，多元投入。充分發揮財政資金的引導作用，促進地方各級人民政府加大投入，吸引社會資金，鼓勵農民出資出勞。規范管理，公開透明。整治項目的確定、成效考核和獎勵資金的使用要向社會公布，尊重群眾意愿，接受群眾監督。
（三）工作目標。到2010年，集中整治一批環境問題最為突出、當地群眾反映最為強烈的村莊，使危害群眾健康的環境污染得到有效控制，環境監管能力得到加強，環保意識得到增強。到2015年，環境問題突出、嚴重危害群眾健康的村鎮基本得到治理，環境監管能力明顯加強，環保意識明顯增強。
二、實施范圍、整治內容和成效要求
（一）實施范圍。“以獎促治”政策的實施，原則上以建制村為基本治理單元。優先治理淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區及其上游、南水北調水源地及沿線等水污染防治重點流域、區域，以及國家扶貧開發工作重點縣范圍內，群眾反映強烈、環境問題突出的村莊。在重點整治的基礎上，可逐步擴大治理范圍。
（二）整治內容。“以獎促治”政策重點支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染和歷史遺留的農村工礦污染治理、農業面源污染和土壤污染防治等與村莊環境質量改善密切相關的整治措施。
（三）成效要求。農村集中式飲用水水源地劃定了水源保護區，在分散式飲用水水源地建設了截污設施，水質監測得到加強，依法取締了保護區內的排污口，無污染事件發生。采取集中和分散相結合的方式，妥善處理了農村生活垃圾和生活污水，并確保治理設施長期穩定運行和達標排放。通過生產有機肥、還田等方式，有效治理了規模化畜禽養殖污染，對分散養殖戶進行人畜分離，養殖廢棄物得到集中處理；對歷史遺留農村工礦污染采取工程治理措施，消除了隱患。推廣化肥、農藥污染小的生產方式，建立了有機食品基地；在污灌區、基本農田等區域，開展了污染土壤修復示范工程，保障食品安全。
三、實施程序和監督考核
（一）申報程序。每年上半年，由環境保護部、財政部根據有關規劃和年度預算安排原則及重點，年度“以獎促治”資金申報指南，提出具體要求。“以獎促治”資金由縣級人民政府申請，經市（地）級環境保護、財政部門審核，省級環境保護、財政部門審查匯總后，聯合報送環境保護部和財政部。環境保護部會同財政部組織審查。已有投資渠道的農村環境治理項目，按現行工作程序進行。
（二）資金管理。“以獎促治”資金是財政獎勵資金，專項用于農村環境綜合整治。省級財政部門應在中央財政下達資金的20個工作日內，及時下達資金預算。資金使用實行縣級財政報賬制，縣級財政、環境保護部門要加強資金審核和管理，確保專款專用、專項核算，不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進展情況要在當地張榜公布，實行村務公開。財政部會同環境保護部對資金使用情況進行監督檢查。對違反規定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的，將相應扣減或取消安排下一年度資金，并按規定追究相關人員責任。
（三）監督考核。省級環境保護、財政部門要加強“以獎促治”政策實施進展和成效、資金使用、污染治理設施運行、群眾滿意程度等情況的考核驗收，于每年2月底之前將上年度實施情況報送環境保護部和財政部。20*年已安排的“以獎促治”項目應于2009年6月底前完成，省級環境保護、財政部門要于2009年8月底前將實施情況報送環境保護部和財政部。環境保護部會同財政部對“以獎促治”政策的落實情況進行抽查并考核，考核的重點是“以獎促治”工作機制、責任制落實、治理目標完成、資金管理等情況。對按時完成治理目標、考核情況較好的地區，優先安排“以獎促治”資金；對未按時完成治理目標，考核情況較差的地區，將通報批評并取消申報資格、停止資金安排或追繳已撥付資金。
四、組織領導
【關鍵詞】農村環境連片整治；政府職能
為加快解決突出的農村環境問題，改善農村環境質量，推進社會主義新農村建設，探索出一條農村環境保護和環境管理的路子，國家環境保護部、財政部于 2010 年在全國啟動了農村環境連片整治示范工作，整治的主要內容包括農村飲用水水源地保護、農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理以及歷史遺留的農村工礦污染治理等 5 個方面。
1.鄉鎮政府在農村環境連片整治工作中面對問題
1.1根本問題
根本問題是鄉鎮政府在農村環境連片整治工作中的角色。一方面，在環境治理的脈絡中，地方政府首先是國家權力的人。它的責任是完成治理工程分解的治理目標、任務，支配國家有著再分配性質的環境治理投資并對上負責。另一方面，作為地方經濟主導者的地方政府還是經營地方發展的主角。地方政府獨立的利益訴求成為其在項目運作中進行行為選擇的主要參照。因此， 地方政府在農村環境治理中扮演雙重角色。此時，政府在利益訴求中職能發生了扭曲。這給當地的環境帶來許多不確定的風險因素，亦給當地的經濟發展和社會文化變遷帶來很多盲目性。
1.2項目落實中遇到問題
目前各鄉鎮都還沒有建立相應的環保管理機構，缺乏環保專業人員，加之鄉鎮及村級財力大都比較困難，拿不出資金來支持農村環境連片整治工作。在項目實施過程以及取得的實際效果來看，還存在一些亟待解決的問題。主要有選址問題、占地問題、設施運行與管理的長效機制尚未建立等。
2.鄉鎮政府在農村環境連片整治工作中的對策
2.1鄉鎮政府上報方案需科學、準確
實施環境連片整治前需要編制實施方案，鄉鎮及村按照審批的方案來實施。但是很多實施方案脫離實際，導致最后項目落實不了或不能達到理想的治理效果。如有大型沼氣項目用于畜禽養殖廢棄物的治理與綜合利用，但與村對接時本村實際情況為無集中式畜禽養殖，導致該大型沼氣項目最終無法實施。另一方面為是環保設施的處理能力與污染物排放量不相適應。如污水處理站收集不到相應處理能力的污水量，造成了很大的浪費。
如鄉鎮政府上報的方案是在詳細的調查了解、現場踏勘、收集資料的基礎上完成的，那么這些情況都是可以避免的。鄉鎮政府在調查、資料收集的過程中應重點摸清示范區域的人口、社會經濟發展水平、產業現狀、畜禽養殖現狀、飲用水源狀況、環境污染及存在的突出環境問題、現有的環保設施情況等。鄉鎮政府摸清這些情況，再將此上報至方案編制部門，使其在充分掌握上述第一手資料的基礎上進行科學規劃，合理配置資源，使方案有較強的科學性、針對性、適用性和易操作性，做到即解決了突出環境問題又充分地發揮了資金效益。
2.2鄉鎮政府應科學選址
環境整治工程的選址很重要，選址不當則可能帶來負面影響。選址基本靠鄉鎮政府協調，環保部門在鄉鎮政府選址確定后會繪制定界圖等相關圖件、辦理一系列相關手續。但當項目興建、建設資金投入后方發現選址并不適合預建項目，造成前期投入浪費。某鎮項目村選址確定后找有資質部門繪制定界圖，后因土地征占問題項目不能落實，只好從新選址，從新繪制。
在確定選址前，鄉鎮政府應從農村環境治理的實際問題出發， 做好調研工作， 深入到農民、農業和農村生產與生活中， 廣泛聽取農村群眾的意見和建議，收集農村環境治理的一手資料，并有效地借助環境管理部門、環保專家的力量，在涉及相關利益的多方主體共同參與討論協商的前提下，選定合理可行的位置。
2.3鄉鎮政府應監督工程質量
環保設施的設計和施工專業性比較強，其工程質量如何，會直接影響到其處理效果。目前，農村環保設施的建設一般都是由小型環保公司來承擔，設計及施工水平良莠不齊，甚至有些設施是由鄉鎮當地的“建筑隊”來施工。鄉鎮政府對工程質量缺乏監管，質量出現問題。結果成了形象工程、擺設工程。這一方面浪費了資金，不能夠充分發揮資金效益，另一方面也不能夠發揮應有的環境效益。
其根本應轉變鄉鎮政府職能，加強政府地方公共服務能力建設。鄉鎮政府職能不僅僅體現在經濟建設方面，更重要的是體現在為村民服務方面。在改革開放進入成熟期之后，鄉鎮政府應當加強以提供公共產品和有效的公共服務為主的職能。鄉鎮政府至今仍側重經濟職能，而忽略了公共服務的職能。只有鄉鎮政府把公共服務能力建設放在首位，才能盡到監管責任。
具體操作首先在前期招標中應對環保公司進行仔細的甄別和篩選，選擇有實力、信譽好的公司參與項目建設。在項目招標時，應特別注重考察公司的技術實力、農村環境治理的業績以及信譽等。鄉鎮政府請環保專家對環保公司的設計圖紙進行認真審查，盡量采用技術經濟可行、投資省效率高、好維護易管理的工藝。
其次各鄉鎮一般都設有村建服務中心（或村建站）， 可將村建服務中心納入鄉鎮農村環境連片整治工作專班的成員之一， 明確要求其負責對項目施工進行質量監理并承擔相應的責任，保證農村環境連片整治項目的工程質量。
2.4鄉鎮政府應積極探索農村環保設施運行維護的長效機制
要使環保設施長期穩定地運行，使其能夠長期發揮效益，就需要對設施進行良好的管理和維護，而這必須要有一定的專業技術人員和資金來作保障。目前各鄉鎮亟需建立相應的環保管理機構，配備環保專業人員，及相應的財力支持。但是目前各鄉鎮沒有相應專業人才，拿不出資金來維持環保設施和垃圾車等設備的運行，這必然使設施的運行效果和環境效益大打折扣。
其根本在于政府政績考核制度。應將環境治理的任務、目標納入鄉鎮政府的政績考核范圍。鄉鎮政府在農村環境治理中的“力不從心”，在于鄉鎮政府政績考核機制圍繞著GDP指標。在經濟利益與政治利益的雙重驅動下，鄉鎮政府很容易將有限的財力、物力投入到短期效益中。因此，要改變農村環境現狀，必須改變現有的與環境政策不協調的政績考核制度，否則，再完美的環境政策在現實利益面前也只是一紙空文。
由于我國農村環境保護工作起步較晚， 農村環境管理的體制還未建立起來， 現階段某縣已可在這方面做一些有益的探索：在每個鄉鎮政府明確一名副職分管環保工作，并至少配備一名環保專職干部。縣鎮府實行農村環境保護目標責任制度，縣黨委、政府與鄉鎮簽訂農村環境保護目標責任書，將農村環境保護作為考核鄉鎮政績的重要內容等。
鄉鎮政府應多渠道解決運行資金問題。大部分鄉鎮財政都比較困難，無法落實環保設施運行維護的所需經費。應向中央和省級財政不僅申請建設資金，更需要申請運行資金。多措并舉， 多渠道解決農村環保經費嚴重不足問題。
工作目標
進一步加大農村環境綜合整治的力度，堅持主干道兩側和旅游景區周邊村優先，村鎮體系規劃確定保留的中心村、基層村優先，鎮駐地及周邊環境臟亂差的村優先，規模較大的村、集體經濟薄弱的村優先，村“兩委”班子強、群眾要求整治愿望強烈的村優先的原則，區分輕重緩急，列出整治時間表，分年度組織實施，三年內完成全區城市規劃區外需要整治村莊的環境綜合整治。
整治內容
堅持選準點，拉好線，拓寬面，以點促線，以線帶面，“點線面”齊發力，全力打好環境綜合整治攻堅戰。
點，即突出初村鎮19個市級重點村的環境整治。加快推進9個尚未整治村的整治工作，分批次納入市級重點村。列入2014年整治計劃的遠莊、靠山、西車門、長夼店子、小河北5個村，必須堅定不移地完成整治任務，2014年力爭全部完成市級整治村任務，在全市率先完成整治目標。要重點做好“三清三化”工作，進一步加大自來水和進村路等方面的建設力度。要結合清理“三大堆”，在所有的村全面實行垃圾“村收集、鎮調度、區清運”。要結合清理漫流污水，對村莊河流進行清淤治理，提高景觀效果，保護、利用好水資源。要結合村莊綠化美化，多栽經濟樹種，改善生態環境，促進農民增收。要按照“環境+社區+產業”的整治模式，做好“結合”文章，與發展壯大村級集體經濟相結合，與農村社區服務中心建設相結合，與村級活動場所建設、自來水修復改造、健身文化廣場建設、沼氣建設等改善民生相結合，統籌推進新農村建設。要組織開展“回頭看”，對已整治過的等10個市級重點村，重點解決自來水、進村路失修問題。建立健全環境衛生、綠化管理等農村環境綜合整治工作長效管理機制，將整治村衛生日常清掃、垃圾收集清運納入鎮環衛部門管理與承擔，從根本上防止“臟亂差”現象反彈。
線，即抓好初村鎮駐地、交通干線的環境整治。鎮駐地區域，主要包括初5個村居，扎實開展五個專項治理活動：一是環境衛生專項治理，對超市、集貿市場等公共場所環境進行集中整治，清理和消除衛生死角，升級和改造相關設備設施；二是車輛停放專項治理，禁止違章占道停車、非法營運、客運車輛賴站爭客搶道等行為，加快規劃建設停車場，解決車輛亂停、亂放問題；三是經營秩序專項治理，要規范設置固定攤點群和排檔群，疏導流動攤點到指定地點經營，實行歸類、歸群、定點、定位、定時管理，嚴格落實門前三包責任制，對亂擺攤點、占道經營的予以取締；四是沿街構筑物專項治理，對墻體破舊、墻皮脫落的辦公、生產、居住房屋外墻進行統一粉刷，對有礙鎮容鎮貌的殘墻斷壁及各類破舊危房進行整修或拆除；五是門頭廣告及墻體立面專項治理，整治規范街道店面外立面及廣告招牌，統一設計更換店面門頭，嚴禁亂牽亂掛、亂涂亂畫等行為。鳳凰山路、山海路等主要交通干線，要加強全日清掃保潔，及時清除兩側可視范圍內的“三大堆”、白色垃圾，清除亂堆亂放的一切雜物；加強道路兩側綠地養護管理，修補破損的路面，施劃道路標線；302省道、山海路兩側路燈統一設計安裝廣告牌。
面，即帶動鎮容村貌全面提升的環境整治。根據鎮域控制性詳細規劃，對開發項目區內的東石嶺、輦子、北宅庫等10個規模較大、短期內難以實施改造的村，要參照市級整治標準，因村制宜，合理規劃，穩步推進，杜絕亂堆亂放、殘墻斷壁、污水漫流等現象，確保街道干凈整潔；要抓好初村河綜合整治工程，開展防汛清淤、衛生保潔、排污整治等工作，確保河道暢通整潔。
總體要求
一是加強組織領導。將環境綜合整治工作列入重要日程，加強領導，科學謀劃，周密組織，強力推進。區農村環境綜合整治領導小組各成員要各司其職，搞好協調配合，形成工作合力。鎮、村要統一思想，提高認識，認真抓好組織實施，圓滿完成整治任務。
二是凝聚整治合力。通過輿論宣傳、典型帶動等形式，充分調動群眾參與環境整治的積極性和主動性。堅持“群眾自愿、共同受益、民主決策、量力而行、上限控制”的原則，多干多補，少干少補，不干不補，引導農民投資投勞。結對幫扶的單位要立足大局，加大人財物投入力度，推動農村環境綜合整治深入開展。
按照建設生態文明的總體要求，把農村環境保護與農業產業結構調整、節能減排結合起來，因地制宜、示范引導、突出重點、整體推進，有計劃、有步驟地開展農村環境綜合整治和生態村創建活動，不斷提高農村環境保護工作水平，推進社會主義新農村建設。
二、目標任務
在全區選擇10個環境問題突出的行政村開展環境綜合整治工作，在10個基礎條件較好的新農村開展生態村創建活動，逐步解決農村突出環境問題，力爭用三年時間完成10個行政村的環境綜合整治、10個行政村的生態村創建任務。
三、工作重點
（一）積極實施農村環境綜合整治工程
全面推廣農村環境綜合整治工作的經驗模式：畜禽糞便資源化、環保設施標準化、飲用水源清潔化、清潔能源普及化、面源污染減量化、環境宣傳經常化、新村建設生態化，在全區扎實開展農村環境綜合整治工作。
一是以清潔水源為目標，突出抓好飲用水源地保護工作。重點解決地下飲用水源地環境整治，對人口集中居住的村鎮飲用水源劃定保護區，完善飲用水源地界碑、界樁、標志牌、護欄等保護設施，嚴查周邊違法排污行為，加強飲用水源地水質監測化驗工作，建立飲用水源地預警制度，確保農村飲用水清潔安全。
二是以清潔田園為目標，切實加強面源污染治理工作。劃定化肥、農藥控制區，不斷擴大控制區范圍；引導和推廣使用有機肥和高效低毒、低殘留生物農藥，提高農膜回收利用率，大力發展綠色農業；堅持人畜分離、集中養殖，污染物資源化利用、無害化處置的農村畜禽養殖污染治理路子，推廣“果—畜—沼—田”的循環農業模式。
三是以清潔家園為目標，著力強化標準化環保設施建設工作。在已納入整治范圍的村莊建設規范化、標準化的垃圾收集設施，按照就地就近、集中無害化處置原則，采取戶分類利用、村統一收集、鎮辦及時轉運的垃圾處理模式；大力推廣家用型沼氣凈化池建設，重點加強農村生活污水沼氣凈化池、污水沉淀池、地埋式污水處理工作。
四是以清潔能源為目標，大力加強沼氣、液化氣、太陽能等新型能源的推廣普及工作，有效改善農村能源使用結構。
（二）大力開展農村生態示范創建工程
圍繞中、省生態村的有關考核驗收標準，選擇基礎條件好、服務功能基本健全的文明新村開展創建生態村活動，分級創建、梯次推進、以點帶面、逐步擴大。
一是制定生態村創建規劃。堅持生態創建規劃先行的指導思想，積極引導參加創建生態村的村莊及時制定符合區域環境規劃總體要求的創建規劃，合理布局，整潔村容，完善配套，切實增強創建活動的針對性和實效性。
二是加強宣傳引導。充分利用開展生態示范創建活動這一載體，采取有效形式，加大環保宣傳工作力度，切實改變群眾固有的傳統生活、生產習慣，加快形成資源節約型、環境友好型新的生產、生活方式，不斷提高廣大群眾的生態文明觀念。
三是加強村規民約制度建設。在村規民約中強調環境保護及生態創建內容，并注重用村規民約來規范群眾平時的環境習慣，積極倡導生態文明。
四是加強農村環境硬件建設。根據創建指標要求，加強農村環保設施建設，尤其是重點抓好垃圾收集點、污水凈化池、養殖污染處理設施建設，不斷提升農村環境硬件建設水平，增強農村處置污染物的能力。
四、工作標準
（一）農村環境綜合整治標準
1、生活污水治理：對農村污水采取分散處理與集中收集處理相結合的方式進行收集和簡易處理。在人口密度較低、環境容量較大的農村散居區域，推廣建設戶用沼氣池對生活污水進行分散處理；在人口相對集中地區，選擇沼氣凈化池、污水沉淀池（氧化塘）、地埋式污水處理、人工濕地處理方式對污水進行集中處理。
2、生活垃圾處理：對農村生活垃圾采取戶分類、組集中、村收集、鎮辦運輸的方式進行處理，做到村有垃圾收集點、鎮辦有垃圾中轉站和垃圾運輸設備。
3、農村畜禽養殖污染治理：基本做到人畜分離、集中養殖、集中治理；對于規模化畜禽養殖產生的污染物，要通過加工有機肥、建設沼氣池等方式，做到資源化利用、無害化處置，積極發展循環農業。
4、飲用水源地保護：劃定飲用水源保護區，設置標志牌、護欄、界碑、界樁等保護設施；取締一、二級保護區范圍內排污口，搬遷保護區內人群。
5、化肥、農藥、農膜等面源污染治理：減少控制化肥、農藥使用；推廣使用有機肥及高效、低毒、低殘留的生物藥劑。逐年擴大化肥、農藥控制區范圍，積極建設綠色無公害基地，大力發展綠色農業。農膜要做到全部回收，合理利用。
（二）生態村創建驗收標準
執行國家、省上有關生態村創建驗收標準。
五、實施步驟
（一）準備階段：建立組織機構，制定區及鎮辦實施方案，開展政策宣傳和思想發動工作。
（二）實施階段：按照農村環境綜合整治目標要求和生態示范創建指標標準，認真組織實施。
（三）申請核查階段：由鎮辦提出驗收申請，區、市級環保部門進行技術核查（包括技術資料及工程建設情況）和初步驗收后，上報省級部門正式驗收。
（四）考核階段：將此項工作納入鎮辦年度目標責任考核。
（五）命名獎勵：生態創建工作經過驗收合格后，按照批準機關授予和“國家級”、“省級”生態村，進行授牌和獎勵，落實“以獎代補”政策。環境整治工作經驗收合格，實行“以獎促治”政策，予以資金補助。
六、主要措施
（一）加強領導，落實責任。各鎮辦要把農村環境綜合整治和生態創建工作列入重要日程，定期研究農村環境保護和生態創建工作，制訂農村環境綜合整治和生態創建工作方案，明確農村環境保護和生態創建的目標，盡快建立“政府主導、農民主體、環保牽頭、部門協同、聯合推進”的工作機制，推行鎮辦環境質量主要領導負責制，實行年度和任期目標責任制。
環保部門負責指導、協調和監督全區農村環境保護工作，督促落實農村污水和垃圾設施、飲用水源污染治理、規模化畜禽養殖污染防治、土壤污染綜合治理與修復等示范工程的建設。負責鄉鎮工業污染防治和鄉村企業污染源的監督管理，做好有機食品生產基地和農村環境保護能力建設等工作。
建設部門負責制訂鎮村規劃，指導并組織農村生活污水、垃圾的處理及村容村貌的整治。
農林部門組織實施農村沼氣工程、規模化畜禽養殖污染防治、農業面源污染防治和生態農業的推廣示范。
水利部門組織實施人畜飲水工程和農村地下水源地保護區劃定工作。
衛生部門負責農村無害化衛生戶廁的改建工作。
交通部門負責農村公路建設。
財政部門負責農村污染治理獎金、試點經費的補助，并加強獎金的使用和管理。
（二）健全制度，長效管理。各鎮辦要積極建立覆蓋農村的環境管理體系，全面開展環境監測、環境執法、環境管理“三下鄉”活動。嚴格落實建設項目環境影響評價和“三同時”制度，加大環境監督執法力度，有效遏制農村環境污染。切實落實鎮辦責任，逐步建立村莊環境管理長效機制，確保農村環境綜合整治工作和生態村創建活動取得實效。
為進一步強化村莊環境整治，深化農村環境長效管理，全面提升農村環境建設整體水平，打造清潔、整齊、優美的人居環境和發展環境，根據上級村莊環境整治及農村環境長效管理要求，現就做好2013年全鎮村莊環境整治和農村環境長效管理工作提出如下意見：
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以村莊環境整治為主線，以創建“環境優美村”、星級“康居鄉村”為抓手，以“六整治”、“六提升”為主要內容，加快改善村莊設施條件，不斷提升公共服務水平，加大農村環境綜合整治力度，形成環境優美、生態宜居、特色鮮明的鄉村面貌。
二、工作目標
按照“農村環境建設精細化、農村保潔隊伍規范化、農村垃圾處置無害化、村莊環境整治達標化、村民居住環境景觀化”的“五化”要求，建立健全農村環境長效管理工作機制，普遍改善和提升農村環境面貌。年內確保2個村通過“三星級”康居示范村，15個村通過一星級康居示范村的達標驗收。
三、重點工作
（一）堅持“五位一體”，實現農村環境建設精細化。進一步完善“五位一體”工作運行機制和“五統一”管理模式，進一步將農村環境建設向全面精細化管理方向轉變。一是加大河道溝塘疏浚整治力度。進一步加大河道溝塘疏浚整治力度，努力打造“水清、流暢、岸綠、景美”的農村水環境。按照百河千里標準化工程實施方案要求，爭取今年新增條標準化河道，確保每村有二條以上的景觀河道。全面清理河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物。加快河網生態化改造，打擊電捕魚行為，各村利用溝塘承包養魚面積達60％以上、種植水生經濟作物，提高水體自凈功能。進一步完善河道臺賬資料，做到一村一圖、一河一檔，實現農村河道溝塘疏浚整治和管理養護經常化、制度化。按照“六無六到位”的標準加強對農村道路的環境整治，確保路面干凈整潔，重點整治路邊堆積物、拋灑物或占道攤曬谷物、損毀綠化等現象，力爭保持我鎮農村公路管護全縣領先水平。三是加大養殖污染防治力度。大力推進沼氣工程、生態健康養殖、蓄糞池建設和培育，有機肥加工企業等工作，畜禽糞便綜合利用率達95%。進一步發揮鎮畜禽糞便處理中心的作用，提高散養家禽綜合整治水平，提升經濟效益和社會效益。
（二）實行職業化管理，確保農村保潔隊伍規范化。進一步加強農村保潔隊伍建設，調整優化保潔人員，加強保潔人員的考核和培訓工作。一是合理確定保潔員報酬。各村應合理確定保潔人員的工作量，根據工作量確定保潔人員的勞務報酬，根據鎮村考核結果發放保潔員勞務報酬。二是加大對保潔人員的考核力度。要按照縣統一制定的標準重新確定各村保潔人員的數量，各村保潔人員年齡原則上不得超過65周歲，與每位保潔人員年初簽訂工作責任狀，按月進行逐個考評，對考評不合格者予以清退。三是定期組織保潔人員進行業務培訓。鎮村莊環境整治辦公室每年將對全鎮保潔人員按季統一組織培訓，各村要每周加強督查，集中點評講問題從而使每一位保潔人員都能明確各階段的保潔標準、工作要求。
（三）完善收運體系，實現垃圾處置無害化。進一步完善“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系。進一步提高村莊生活垃圾收運設施標準化和保潔隊伍專業化水平，完善農村日常保潔和垃圾清運制度。各村要按照標準建設垃圾房、中轉站，配備垃圾收集車和保潔工具，按照每8-10戶配有1個垃圾收集設施，保潔人員每人配備1輛人力保潔車，全面實現垃圾收集設施網絡化覆蓋。鎮對各村的垃圾收集量實行單項考核，完成任務的將獎補到村，每村1萬元，完不成任務按比例扣發。
（四）把握目標要求，實現村莊環境整治達標化。根據上級部署，我鎮今年必須完成14個村、村莊環境整治“一星級康居”村，并通過上級驗收，爭創兩個“三星級康居”村。要以“六整治、六提升”為主要內容，重點整治村莊生活生產垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物、河道溝塘，著力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色、村莊環境管理水平，達到《省村莊環境整治考核標準》確定的二星級及以上“康居鄉村”標準，力爭要達到三星級。
（五）突出綠化美化，實現村民居住環境景觀化。一是開展綠化造林行動。以高速綠化、經濟林、宅前屋后綠化、農路綠化和河道綠化為重點，大力實施綠色通道、河道綠色生態護坡、村莊綠化合格村、單位庭院綠化達標等工程，全鎮新增造林綠化1000畝以上，村莊綠化覆蓋率達35%以上。二是重點整治亂堆亂放。加強村容村貌管理，全面清理亂堆亂放、亂貼亂畫。各村要加大對農村交通干線兩側路肩邊坡、河坡溝塘邊、環衛設施旁亂堆亂放的清理力度，重點整治家前屋后雜物亂堆，拆除嚴重影響村容村貌的違章建筑物、構筑物及其它設施，整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齊干凈、無殘垣斷壁。三是提升房屋建筑風貌。嚴格規劃管理，依法處置違法違章建筑。開展區域環境連線連片整治，高速公路、國省道等交通干線沿線兩側可視范圍內的村（居）環境進行連片連線整治，并對可視范圍內的房屋建筑立面進行粉刷和出新。
四、保障措施
（一）加強組織領導。鎮成立村莊環境整治推進工作領導小組及專門的工作班子，并與原有的農村環境長效管理工作領導組及其工作班子進行整合。各村要落實人員強化領導，確保村莊環境整治和農村環境長效管理工作持續深入開展，村莊環境整治各村支部書記為第一責任人，“五位一體”長效管理村主任為責任人。確保村莊環境整治和農村環境長效管理工作持續深入開展。
