時間：2022-01-26 17:13:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇閱卷申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據《統計從業資格認定辦法》、《國家統計局關于認真貫徹實施統計從業資格認定辦法的通知》（國統字[2005]58號）和《**省統計局關于做好統計從業資格認定工作的通知》的通知，結合我市實行屬地統計工作的實際，為做好《統計從業資格認定辦法》的貫徹落實工作，現將有關事項通知如下：
一、高度重視統計從業資格認定工作，認真組織學習和宣傳
統計從業資格認定工作，是一項重要的基礎性工作，也是一項重要的行政許可制度。對于穩定基層統計隊伍、提高統計人員素質、確保源頭數據質量，具有十分重要的意義。
各級統計部門要組織廣大統計人員認真學習《行政許可法》、《統計從業資格認定辦法》及其他相關知識，深刻理解《行政許可法》的基本精神和《統計從業資格認定辦法》的主要內容，提高依法行政、依法辦事的意識和技能，準確理解和把握公開、公平、公正及效率、便民的原則，增強做好這項工作的責任感和使命感。
各區、市統計局要加大宣傳力度，通過報刊、雜志、網絡、電臺、會議等多種形式，廣泛、深入地宣傳《統計從業資格認定辦法》，宣傳統計從業資格認定工作的重要意義、工作程序、證書管理、法律責任等，使有關各方及當事人全面了解自己的權利和義務，為《統計從業資格認定辦法》的順利實施創造有利的社會環境。
二、加強領導，明確分工和責任
各區、市統計局主要負責同志要親自過問、支持這項工作。依照統計從業資格文件及法律文書的要求，建立必要的工作程序和工作規則，使這項工作盡快步入制度化、規范化軌道，確保公正、規范、高效、有序地進行。
按照《統計從業資格認定辦法》的要求，此項工作的實施機關是省統計局，承辦機關是縣統計局。必要時，省級人民政府統計機構可以決定由設區的市人民政府統計機構承辦統計從業資格的有關工作，由于我省各市都設區，因此省、市、縣級職責分工如下：
（一）區、市統計局的主要職責：
1、負責公布報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱;
2、在辦公場所公示有關統計從業資格認定的依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本；
3、負責受理并對已受理的申請材料進行審查，將初步審查意見和全部申請材料二十日內報市統計局；
4、考試的報名、考務組織、成績通知；
5、證書的送達。
（二）市統計局的主要職責：
1、負責公布報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱；
2、在辦公場所公示有關統計從業資格認定的依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本；
3、負責對轄區各市、區報送的材料進行審核，將審核意見和全部申請材料十日內報省統計局；
4、考試的報名、考務組織、成績通知；
5、證書的送達；
6、負責監督各市、區統計局的統計從業資格認定工作。
（三）省統計局的主要職責：
1、負責公布報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱；
2、在辦公場所公示有關統計從業資格認定的依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本；
3、負責受理省直部門的申請材料并進行審查認定；
4、負責對市統計局提交的初步審核意見和全部申請材料進行審批并在十日內做出書面決定；
5、考試考點的設定、試卷的印制、組織閱卷、成績登記造冊；
6、證書的印制；
7、證書的頒發；
8、負責監督各市統計局的統計從業資格認定工作。
三、嚴格依法辦事，切實做好各項工作
一要按照《行政許可法》和《辦法》的要求，通過多種方式及時向全社會公開與統計從業資格認定有關的法律、法規和規章，公布統計從業資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱，在辦公場所公示有關統計從業資格認定的依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本，公布統計從業資格認定申請的受理時間。
二要積極爭取把辦理統計從業資格的經費列入到地方財政預算中，為這項工作的正常開展提供必要的經費保障。統計從業資格認定工作的費用主要是辦理認定的費用和考試費用。按照《行政許可法》第58條規定：除法律、法規另有規定外，行政機關實施行政許可不得收取任何費用。同時還規定，行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。《國務院關于貫徹實施行政許可法的通知》中也明確要求：“行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，防止將本行政機關的預算經費與實施行政許可費用掛鉤。”
三要積極受理統計從業資格申請。要嚴格按照《統計從業資格認定辦法》的規定，依法受理申請人的申請，不得以任何借口拒絕、推諉。對于不符合條件的申請，要詳細、耐心地做好解釋和說服工作。
四要依法審查申請材料。各承辦機關應當在《統計從業資格申請表》上填寫“受理意見”，“受理意見”由受理人簽字并加蓋“××縣（市、區）統計局統計從業資格認定工作專用章”，在20日內報市統計局。市統計局對已受理的申請材料進行審核，“審核意見”由市統計局審核人簽字并加蓋“××市統計局統計從業資格認定工作專用章”，在10日內將審核意見和全部申請材料自受理之日起10日內報送省統計局。省統計局在收到初步審核意見和全部申請材料后，嚴格按照法定期限、條件，在10日內依法做出授予或者不授予統計從業資格的書面決定。“審批意見”由省統計局審批人簽字并加蓋“**省統計局統計從業資格認定工作專用章”。
五要搞好培訓和考試工作。要選聘具有較高水平和豐富經驗的人員任教，切實提高培訓質量。各區、市統計局不得強制申請人員購買教材和參加培訓。國家統計局按照大綱的要求編寫了教材，教材全套為40元，其中《統計基礎知識與統計實務》16元，《統計法基礎知識》10元，《統計從業資格考試培訓教材學習指導》10元，《統計從業資格考試大綱》4元，各區、市于8月10日前將教材數報市統計局統計教育中心。
1、報名范圍：凡是未取得統計專業技術職務資格及不具備教育行政部門認可的統計類專業大專、其他專業本科以上學歷的、在鄉鎮以上各單位中承擔經常性統計任務的人員。
2、報名時間及所需材料：報名時間自7月下旬至8月中旬。參加統計從業資格考試人員須填寫《統計從業資格申請表》一式兩份、本人身份證原件及復印件兩份、本人近期小2寸正面免冠彩色照片3張。
3、培訓時間：培訓時間自8月中旬至9月中旬。
4、考試時間：由國家統計局統一命題，省統計局統一閱卷。全國統一考試時間為2005年9月18日。上午9：00－11：00考《統計基礎知識與統計實務》，下午14：00－16：00考《統計法基礎知識》。
統計從業資格考試屬于國家級考試，各區、市統計局設置考點、考試要按照高考和自學考試的標準進行監考，市統計局要組織巡視。各區、市統計局要按照考務規則的要求，確定主考、監考人員，編排考場，制定具體的考試安排，做好考試的準備工作。考試工作人員要嚴格執行考務規則和考場紀律，嚴禁利用監考或從事考試工作之便泄露試題或為考生舞弊提供條件。考試時，主考、監考人員要各司其職，保證考試的順利進行。考試結束后，監考人員要認真填寫考場情況報告單，回收的試卷數量應與發放數量相等，按規定封裝好，指定專人在考試結束后第二天把試卷送交市統計局，由市統計局于考試結束一周內把試卷送到省局。考試中發現應考人員有違犯考場紀律行為時，監考人員應按規定采取相應措施，將情況如實記入考場情況記錄單。
統計從業資格考試準考證由省局統一設置，掛在培訓中心網站（）上，由各區、市統計局下載填寫于考前一周內發放給參考人員。
各區、市統計局于8月26日前將報名人數及申報材料報市統計局。
5、培訓費。根據（魯價費發[**]176號）文件規定，凡參加統計從業資格培訓人員每人交納培訓費200元。
六要做好對持有《統計證》的統計人員換發《統計從業資格證》和申請《統計從業資格證》的受理工作。
1、充分認識換發證工作的意義。自1996年實行統計人員持證上崗制度以來，我市統計人員的業務素質有了明顯的提高，法制意識進一步增強，為統計工作的開展奠定了堅實的人才基礎。根據國家統計局《統計從業資格認定辦法》的規定和（魯統字[**]17號）文件精神以及實際情況，對統計人員所持有的《統計證》換發《統計從業資格證》，這是落實貫徹《統計從業資格認定辦法》的精神，加強對所發的《統計從業資格證》后續管理的一項重要舉措。
2、換發、申請統計從業資格證的范圍和時間：根據《統計從業資格認定辦法》規定和（魯統字[**]17號）文件精神，凡2000年以后換發的《統計證》需全部換發《統計從業資格證》；已具備教育行政部門認可的統計類專業大專、其他專業本科以上學歷的鄉鎮統計員和在社會團體、企事業組織中承擔經常性統計任務的人員，可免予參加統計從業資格考試，申請統計從業資格證。
換發、申請統計從業資格證時間定于8月份以后每月25日至30日到各區、市統計局辦理。各區、市統計局于次月1日至5日報市統計局由市統計局統一到省統計局辦理。換發統計從業資格證的人員須填寫《統計從業資格申請表》一式兩份、本人身份證原件及復印件兩份、本人近期小2寸正面免冠彩色照片1張和原《統計證》；申請統計從業資格證的人員須填寫《統計從業資格申請表》一式兩份、本人身份證原件及復印件兩份、本人近期小2寸正面免冠彩色照片1張和合格學歷證書及其復印件兩份。
第二條人員的增補各部門因工作需要，需增補人員時，以廠處為單位，提出人員增補申請書依可能離職率及工作需要，臨時工由各部擬訂需要人數及工作日數呈經理核準，女性現場操作人員由各部門定期(視可能變化訂定期限)擬訂需要人數呈經理核準；其他人員呈總經理核準。并于每月5日前將上月份人員增補資料列表送總管理處總經理室轉報董事長。
第三條人員甄選主辦部門經核準增補人員的甄選，大專以上由總管理處經營發展中心主辦，高中以下由各公司(事業部)自辦，并以公開登報招考為原則。主辦部門核對報名應考人員之資格應詳加審查，對不合報考資格或認有不擬采用的情況者，應即將報名的書表寄還，并附通知委婉說明未獲初審通過之原因。
第四條甄選委員會的組成新進人員甄選時應由主辦部門籌組甄選委員會辦理有關下列事項：
(一)考試日期、地點。
(二)命題標準及答案。
(三)命題、主考、監考及閱卷、人員及工作分配。
(四)考試成績評分標準及審定。
(五)其他考試有關事項的處理。
第五條成績的評分新進人員甄選成績的評分標準分學科、術科、口試三項，其成績分比例視甄選對象及實際需要由各甄選委員會訂定，但口試成績不得超過總成績的40%。
第六條錄用情形填報各甄選主辦部門于考試成績評定后，應將各應考人員成績及錄用情形填報總管理處總經理室。
第七條錄取通知對于擬錄取的人員，主辦部門應通知申請部門填寫新進人員試用申請及核定表，大專畢業以上人員總經理核準，并列表送總管理處總經理室轉報董事長。高中畢業程度以下(除現場女性操作人員及臨時人員由經理核準外)人員呈總經理核準后，即通知錄取人員報到。備取人員除以書面通知列為備取外，并說明遇有機會得依序通知前來遞補。對于未取人員除應將原書表檢還外，并附通知委婉說明未錄取原因。自登報招考至通知前來報到的期間原則上不得超過一個月。
第八條報到應繳文件新進人員報到時應填繳人事資料卡、安全資料、保證書、體格檢驗表、戶口譽本及照片，并應繳驗學歷證書、退伍證、以及其他經歷證明文件。
第九條試用新進人員均應先行試用40天。試用期間應由各廠處參照其專長及工作需要，分別規定見習程序及訓練方式，并指定專人負責指導。
第十條訓練計劃有關新進人員的訓練計劃規定另訂。
第十一條試用期滿的考核新進人員試用期滿后由各該負責指導人員或主管于新進人員用申請及核定表詳加考核(大專以上人員應附實習報告)，并依第七條規定權限呈核，如確認其適才適所則予以正式任用，如認尚需延長試用得酌予延長，如確屬不能勝任或經安全調查有不法情事者即予辭退。
第十二條處分規定新進人員于試用期間應遵守本公司一切規定，如有受記過以上處分者，應即辭退。
第十三條試用期間考勤規定新進人員于試用期間其考勤規定如下：
(一)事假達5天者應即予辭退。
(二)病假達7天者應即予辭退或延長其試用期間予以補足。
(三)曾有曠職的記錄或遲到三次者應即予辭退。
(四)公假依所需日數給假，其已試用期間予以保留，假滿復職后予以接計。
(五)其他假比照人事管理規則第二十一條規定辦理。
十四條停止試用或辭退經停止試用或辭退者，僅付試用期間的薪資不另支任何費用，亦不發給任何證明。
一、違反行政程序法的表現形態
現代行政程序法的產生是行政法治理論成熟的重要標志，它使人們認識到了程序的獨立價值，程序不再僅僅是作為實體權利、義務或是法律關系實質性內容的形式和手段而存在，“公正的行政程序規則不僅是實體權利義務充實發展的手段，同時反映著法治體制、法律正義觀基本價值的核心。 ”（注：季衛東：《程序比較論》， 載《比較法研究》1993年第1期。）因而程序規則與實體規則一樣必須得到嚴格的遵守。由于行政法的特殊性，行政實體法大多都是賦予行政主體一定的自由裁量權的法律規范，因此，要保障行政權合法運作，并充分保障行政相對人的合法權益，單靠實體規則很難實現，必須建立起一套法定的、科學的程序規則。正是從這一意義上講，依法行政的實現在很大程度上決定于依程序法行政，也正是從這一意義上有人說，“行政法更多的是關于程序和補救的法，而不是實體法。”（注：（美）施瓦茨著：《行政法》，群眾出版社1988年10月版，第3頁。 ）這是現代行政程序日益走向法典化、法治化的根本原因所在。
行政程序法是規范行政程序法律關系主體行為規則的法，它一方面要求行政主體在行使行政權時必須嚴格遵守法定程序規則，另一方面，要求行政相對方無論是在享有法定權利，還是在履行法定義務時都必須遵守法定程序，否則都會產生否定性的法律后果。近年來人們存有一種誤解，認為行政程序法的規則只是針對行政主體的，因而對相對人的程序規則未給予應有的重視。實際上，程序要素不僅在行政主體的行為中體現出價值，而且同樣在行政相對方的有關行為中表現出其法律價值。當然，在行政主體與行政相對方這對矛盾中，行政主體無論如何是矛盾的主要方面，因而程序要素的法律價值在行政主體方的行為中更為突出地表現出來。
無論是行政主體，還是相對方，其程序違法的表現形態主要有以下幾種。（1）步驟違法，步驟是程序的重要要素， 任何行為都必須按照法定的步驟來進行，否則就可能造成程序違法，例如《中華人民共和國治安管理處罰條例》第34條規定“對違反治安管理的人處警告或者50元以下罰款的，或者罰款數額超過50元，被處罰方沒有異議的，可以由公安人員當場處罰。對違反治安管理的人的其他處罰適用下列程序：（一）傳喚……（二）訊問……（三）取證……（四）裁決。”相對人的行為同樣要遵守法定步驟，例如申請許可證，必須先遞交申請，經有關機關審檢合格后方可獲取。如1999年3月26 日國務院的《娛樂場所管理條例》規定：“設立娛樂場所經營單位，應當經其所在地縣級以上地方人民政府文化行政部門、公安機關和衛生行政部門在各自的職責范圍內依照本條例的規定進行審核，經審核合格的，方可向工商行政管理局申請注冊登記，領取營業執照。”（2）方式違法， 作為程序要素的方式是指行為的表現形式，一定的行為必須以相應的形式表現出來，如書面形式、口頭形式等，若某一行為不按法律規定的形式來進行則屬程序違法。如《行政處罰法》第49條規定：“行政機關及其執行人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據，未出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。”第39條規定：“行政機關依照本法第38條的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項……”。相對人的行為同樣要符合法定的方式，例如《行政復議條例》第32條規定：“申請人向行政機關申請復議應當遞交復議申請書。”國外行政法中早有這樣的規定，如美國《行政程序法》第556 條規定：“對誠實地及時地用宣誓書提出，并充分說明主持人或參加人存有個人偏見或其它不合格的情況，機關應將其作為本案的記錄和決定的一部分而予以裁定。”可見，相對人申請相關人回避必須采用宣誓書的方式陳述理由并及時提出，否則視為放棄回避申請權。總之，凡屬要式行為的，其行為均需按一定形式作出。（3）順序違法。無論是行政主體， 還是行政相對方，其行為的作出必須按一定順序來進行，這是行政程序法的又一規則。就行政主體來說，在進行有關執法時必須按順序表明身份、說明理由、采取相關措施、作出行政決定，并將有關決定交付當事人，還要告知當事人有關權利。如果違反了這一順序，將會導致程序違法。就相對人來說，在進行有關行為時，也必須注意按法定順序進行，否則會導致對己不利的否定性法律后果。例如我國《集會游行示威法》第7 條規定“舉行集會、游行、示威，必須依照本法規定向主管機關提出申請并獲得許可。”可見，舉行集會、游行、示威的順序是申請獲得許可舉行。如果違反了這一順序擅自舉行集會、游行、示威的，按照該法規定。“公安機關可以對其直接負責人和直接責任人員處以警告或十五日以下的拘留。”（4）超過時效違法。遵守法定時效， 是行政程序法對行政程序法律關系主體的基本要求，也是程序規則普遍的表現形式。從法治的高度講，有行為就有相應時效，而且這種時效是具體的、法定的。違反了法定時效，同樣會導致程序違法。例如：《集會游行示威法》第10條規定，“主管機關接到集會、游行、示威申請書后，應當在申請舉行日期的2日前，將許可或者不許可的決定書面通知其負責人，不許可的，應當說明理由，逾期不通知的視為許可。”《行政復議條例》第34條規定：“復議機關應當自收到復議申請書之日起10日內，對復議申請分別作出以下處理……”。這是對行政機關的時限規定。《行政復議條例》第29條規定：“公民、法人或者其他組織向有管轄權的行政機關申請復議，應當在知道具體行政行為之日起15日內提出，法律、法規另有規定的除外。”這是對相對人的時限規定。又如《行政處罰法》第42條規定：“當事人要求聽證，應當在行政機關告之后3日內提出； 行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。”這里， 對相對人的時效和行政機關的時限分別作出了規定。國外行政法中都有關于時效的規定，如意大利《行政程序法（草案）》規定，相對人提出有關申請時，若申請書未貼或少貼印花時，只有當申請人在20日內補正的，才可能發生受理的法律效果。不管是行政主體還是行政相對人，違反了法定時限均產生相應的對己不利的法律后果。
二、違反行政程序法的法律責任之比較
“程序違法也屬違法”以及違反法定程序應承擔法律責任，從理論上來講似乎無須爭辯，既然程序與實體一樣具有自身的獨立價值，那么違反程序自然承擔與違反實體同樣的法律責任。但是，由于程序規定與實體規定相比，有它的抽象性等與實體規定之間存在的客觀差異，以及程序終究要為實體服務，乃至離開實體也就無所謂程序，使得實踐中程序違法之后果，并不像實體違法責任那樣簡單。對此，各國行政程序法或行政訴訟法以及行政訴訟判例也多有差別。
（一）有關國家和地區程序違法責任比較
一般認為：行政行為明顯違法并導致損害行政相對人權益，包括程序違法已導致對行政相對人不公正的待遇，應撤銷該行政行為，并認定該行政行為自始無效。但對程序方面違法，也不能采取一刀切的簡單化態度。許多國家和地區行政程序法中都有一些“適當寬松”的規定，即對有某些“瑕疵”的行政行為予以補正。
在德國，行政程序的法律效力與行政程序的不同類型有關。德國的行政程序分類有“正式程序”與“非正式程序”之分；有“外部程序”與“內部程序”之分；有“行政立法程序”與“行政裁決程序”之分。行政程序的類型不同，其法律效果也有所不同。根據德國行政程序法的基本精神，違反有關程序、方式的行政行為，相對于內容上“實質違法”，是一種“形式違法”，因此如構成程序違法，以撤銷該行為為原則，確認其無效為例外。德國行政程序法第44條規定了行政行為具有嚴重瑕疵的，包括程序嚴重瑕疵的，為無效行政行為；另外，在撤銷和無效兩種糾正方式外，第45條則對“不導致第44條規定無效的對程序或形式的違反”的行政行為則可視為補正，這些情況包括：1.事后提交行政行為所需的申請（對行政相對人而言）；2.事后提出所需的說明理由；3.事后補作對參與人的聽證；須協作的委員會，事后作出行政行為所需的決議；4.其他行政機關補作其應作的共同參與等。
德國《聯邦行政程序法》規定，對法律未特別規定適用某種程序時就適用“非正式程序”。該法第10條規定：“行政程序不受一特定形式約束，對形式有特別的法律規定時依該規定。行政程序的進行應力求簡單和符合目的”。所謂“非正式程序”即指程序之時間、方式、內容等都沒有明確規定的程序，由行政機關采取職權主義在自由裁量權范圍內行使（盡管行政機關被授權依其裁量行為時，裁量活動也須符合授權目的，且應遵守法定的裁量界線。）其承擔法律責任的形式、要求與“正式程序”應有區別。德國《聯邦行政程序法》規定的“正式程序”包括：程序開始、調查事實、聽取當事人陳述以及作出行政決定等。
在德國，行政機關在行政程序開始或進行過程中，針對程序而非最終實體問題所作出的行為，其目的在于最終達成實體決定，這樣的行為與程序缺乏獨立性，是形成最終決定之一環，因此，在德國不能對之單獨提起撤銷請求，換言之，行政相對人只有等這類程序完成，行政主體作出最后行政決定之后，才能將此類程序行為連同行政決定，經由法律途徑解決“程序違法”問題。但學者對此有不同意見，認為“純粹程序行為”不可對之單獨提出救濟，但若此程序行為在實體上影響當事人權利，則應允許當事人單獨對此提起救濟。
德國法典第47條還對行政行為的轉換作出規定，即“具瑕疵的行政行為與另一行政行為目的相同，作出前者的行政機關依已發生的程序和已采取的形式也可能合法作出后者，且具備作出要件的，可將前者轉換為后者。”此外，德國程序法典中還有對某些有程序或形式瑕疵的行政行為只要其對實體決定不具影響力可不予撤銷的規定。
在法國，行政程序違法分為“形式上的缺陷”和“程序濫用”兩種形式。所謂“形式上的缺陷”是指“行政行為欠缺必要的形式或者程序，或者不符合規定的形式和程序”。“程序濫用”是指“行政機關利用某種程序達到另外一種比較困難或者效力較低的程序所要達到的目的。”（注：參見董＠①輿主編：《外國行政訴訟教程》，中國政法大學1988年8月版，第88頁；應松年主編：《行政法與行政訴訟法詞典》， 中國政法大學出版社1992年版，第686頁。 ）但是無論是“形式上的缺陷”還是“程序濫用”，一般可以成為行政法院在越權之訴中撤銷行政決定的理由，但是否被撤銷還要視具體情況而論。這樣做的理由在于，法律規定行政行為的程序是出于不同的目的，有時為了保障相對人的合法權益，有時是為行政機關作出行政決定的必要準備，有時是為了協調各不同部門的活動，基于其不同的目的，行政行為的效力與違法后果也不完全相同。法國還根據是否影響行政決定內容，以及其目的能否補正等，將法定程序區分為是否是主要程序形式，是不是保護相對人合法權益，是否在緊急情況下實施的，事后是否可以補正的等具體情況。
西班牙1992年的《公共行政機關及共同的行政程序法》，在程序合法性問題上既堅持了原則性，又體現了靈活性。該法第五編第四章“無效及可撤銷性”條款規定，公共行政機關的行政行為，“完全偏離該法建立的程序為完全無效”。（第62條第一款第5項），但同時又規定，“包括引起權力偏差的任何違反法律程序的行政機關的行為均可予以撤銷”，“但是，形式上的瑕疵只有在行為缺少實現其宗旨所必須的正式手續或引起利害關系人無自衛能力時才能確定其可予撤銷。”（第63條）
在行政法中，無效的行政行為被認為自始至終不產生法律效力，而撤銷的行政行為一般被認為自撤銷之日起失去法律效力。因而兩者的法律后果不一樣，從西班牙行政程序法的規定中可見，引起行政行為無效的程序違法和引起行政行為撤銷的程序違法，其情形的嚴重程度是不一樣的，也就是說程序違法的嚴重性不同，其法律后果也不一樣。
對相對人的有關程序及其后果作出明確規定，也是西班牙新行政程序法的特色之一。該法第六編第二章“程序安排”條款規定，“應由利害關系人履行的手續，必須在作出有關行為通知之日起的10天內完成，除非有關規定確定了其期限”，“無論何時，行政機關如認為利害關系人的某個行為不具備必要的手續，應告知其作者，并給予其10天予以完成。”“對于不履行上述兩條規定的利害關系人可宣告他們失去履行有關手續的權利。”（第76條）
英國是一個非常重視程序的國家，它要求行政機關的行政行為必須遵守程序公正原則，尤其是當相對人的合法權益受到行政行為的損害或行政行為將產生不利后果時，要給予相對人提出意見的機會，行政機關及有關行政官員必須充分考慮當事人所提意見。“一個行政機關，在適當情況下，必須給予受到他們決定影響的人一個申訴機會，……在沒有聽到他要說的話之前就剝奪他的權利是不公正的。”（注：（英）丹寧著：《法律的訓誡》，群眾出版社1985年8月版，第82頁。 ）違反公正原則的后果也不是一概而論的，法院一般根據具體情況而論，如果違反了公正原則對當事人影響不大，法院可作撤銷決定。
在英國，成文法規定的程序很多，諸如調查程序、咨詢程序、通知程序、公布程序、副署程序、提交審查程序、批準程序、組織程序、委托程序等。其中有內部程序和外部程序、強制性程序和任意性程序之分。行政機關違反成文法明文規定程序的稱為程序上的越權行為。程序上越權行為其后果不像實體上的越權那樣一概無效，違反任意性程序的行政行為可能仍然有效。區分強制性程序與任意性程序的標準是，是否對公共利益造成重大影響。（注：參見王名揚著：《英國行政法》，中國政法大學出版社1987年版，第158—161頁。）
在英國，違反“自然正義”原則的行政行為是無效（void）還是撤銷（voidable）素有爭議，多數認為違反聽證程序的決定為無效，因為“如果違反正義本質的事項，則根本沒有法定意義的決定可言”。但也有少數意見認為，應給予聽證而未給予聽證的，只能決定撤銷，個案也可補正。
在實務上，英國極少規定程序違法的法律效果的法律。程序瑕疵的法律效果一般由法院決定。英國早期劃分“強制（mandator）程序”與“任意（directory）程序”。 只有違反“強制程序”的才可決定無效。
現在英國為確定程序違法的嚴重性， 規定了“重要性標準”（importance test），此種“重要性標準”在應用上有彈性， 相關案例中可以歸納出若干原則：
（1）行政機關課人民以財務負擔或者其他限制時， 應嚴格遵守程序要件；
（2）作出決定時， 未依法定程序咨商利害關系人或者未依法定程序進行調查，其決定也可能無效；
（3）公告或者通知之方式應妥當， 使利害關系人或者公眾得為有意義之參與，否則，公告或者通知則無效。
（4）未教示當事人救濟途徑者，原決定無效。
同樣奉行“法律程序至上”原則的美國，視“正當法律程序”為法律生命之所在，“正當法律程序”原則賦予當事人許多重要的權利：得到有關通知的權利、提出證據和論證的權利、辯論和質證的權利、要求根據卷宗中記載的證據進行裁決的權利、查閱卷宗的權利等。如果行政行為侵犯當事人以上程序權利，則可能造成其無效的后果。美國《聯邦行政程序法》第706 條規定在六種情況下負責司法審查的法院可以判定行政機關的行為、決定和結論非法并予以撤銷，其中第四種情況就是行政機關的行為沒有遵循法定程序。例如根據行政程序法規定，行政機關在法規制定前應將通告刊于《聯邦登記》上，這是一種法定方式，行政機關不得違反，否則法院可以采取強制措施或者宣布所制定的法規無效。但也并不是任何違反程序的行為都會導致行政行為無效的后果。在行政機關制定法規時，“除非有特別法律規定，制定規章基本上是行政機關自己的事，除非法律另有規定，否則，不得以行政機關在頒布某項規定以前沒有舉行聽證會，沒有與受此規章影響的各方協商或通過其他方式征求他們的意見為由宣布規章無效。”（注：（美）施瓦茨著：《行政法》，群眾出版社1986年版，第148頁。）在作出有關行政裁決時， 法律不僅要求行政機關要嚴格遵守法定的羈束程序，如法律要求行政機關以聽證筆錄作為裁決依據，而行政機關不舉行聽證，則該行為無效，而且還要求行政機關合理地選擇法定的自由裁量程序，否則行政機關會因濫用裁量程序而受到法院的責難。
日本1993年通過的《行政程序法》對“申請所為之處分”提供審查基準和標準處理期間。該法第5 條規定：“行政機關對許認可等之申請應依法令之規定訂定判斷所必要之基準。”該法第6 條又規定：“行政機關應盡力訂定自申請到達其辦公處所時起至對該申請為除非時止，通常應需之標準期間。”無論是審查基準還是標準處理期間，都規定以適當方法公告之。問題是行政機關沒有遵守自己訂立的標準期間，是否可以以行政機關“不作為”向法院提起訴訟。日本學者對此有不同意見，有的學者認為，行政機關訂立的標準期間，僅是行政機關自律的努力目標，不構成不作為之違法，否則行政機關可能為避免不作為違法的訴訟，而設定很長的標準處理期間，這對行政相對人的利益會造成更不利的后果。另外一些學者則對此有不同看法，認為此標準處理期間是行政機關的承諾，所以行政機關不遵守自訂之期間，應可作為認定行政機關不作為違法的“重要參考”。
日本《行政程序法》第8 條規定：“行政機關駁回許認可等請求之處分時，應同時對申請人明示該處分之理由。但依法令所定許認可等之要件或公告之審查集中基準已明確規定有數量指標或其它客觀之指標時，由申請書之記載或附屬書狀即知其不符合者，得于申請人請求時，始予明示理由即可。前項本文所規定之處分以書面為之時，其理由應以書面示之。”日本最高法院認為，明示理由有具體的要求，僅附記行政處分所依據的法律條文仍不是以表示已“明示理由”，也就是說必須說明具體理由。
日本《行政程序法》第35條對行政指導規定了“以書面形式為目標，但非要件”的精神，即“為行政指導者，應明確告知其相對人該行政指導之趣旨、內容及承辦人。行政指導以言詞為之者，如相對人請求交付記載前項規定事項之書面時，為該行政指導者，除行政上有特別困難外，應交付之。”日本最高法院認為，本條既賦予行政相對人以請求書面交付之權，行政機關如果不以書面形式交付，行政相對人當然可以以訴訟請求之。
我國臺灣地區曾仿照德國關于行政處分有無效與得撤銷兩種處理方式，對行政機關法規命令因其程序違法導致無效和廢棄兩種處理結果。如行政機關命令其訂定依法應經其他機關核準，而未經核準者，可導致命令無效。如行政機關命令依法應經聽證并依聽證筆錄訂定，而聽證筆錄所示證據不以支持其決定者，訂立命令的行政機關應自行或由上級機關命其廢棄全部或一部。命令經廢棄者，自廢棄之日起，失其效力。
在臺灣地區又有所謂的“重要性理論”之傾向，即重大的程序違法可以構成撤銷原處分之原因，輕微的程序違法則不影響決定的結果，不構成撤銷的原因。
1990年由翁岳生教授主持起草的行政程序法草案中有關于“最低限度之程序”的規定：“行政機關訂定命令，除關于軍事或外交事項者外，應依本節規定之程序為之。但法律另有更嚴格之規定者，從其規定。”
臺灣地區1998年10月由“立法院委員會聯席會議”通過的臺灣行政程序法草案第105 條有關“行政處分”無效的涉及程序違法的有“不能由書面處分中得知處分機關者”，“應以證書方式作成而未給予證書者”等幾種情況，在這種情況下“無效之行政處分自始不生效力”。但該草案又在第108條中作了補充：“違反程序或方式規定之行政處分， 除依105條規定而無效者外，因下列情形而補正：一、 須經申請始得作成之行政處分，當事人已于事后提出者。二、必須證明之理由已于事后證明者。三、應給予當事人陳述意見之機會已于事后給予者。四、應參與行政處分作成之委員會已于事后作成決議者。五、應參與行政處分作成之行政機關已于事后作成者。前項第2款至第5款之補正行為，僅得于訴愿程序終結前為之；得不經訴愿程序者，僅得于向行政法院起訴前為之。”這一規定，既給予行政機關某些程序瑕疵以補正的機會，又給予時限的必要限制。
值得注意的是，臺灣地區1998年10月2 日經“立法院”會議修正通過的《行政訴訟法》中未有關于程序違法審查的明確規定。因此，早在修正草案討論時期，就有學者批評道：“缺少司法審查支持，行政程序法有如無牙的老虎”。看來這種批評并未見效。
從以上有關國家和地區行政程序違法的后果比較中可見，無論是大陸法系國家，還是英美法系國家，行政主體程序違法的后果并不一定都會直接影響到行政行為效力，而是要根據某種行為程序違法是否影響到相對人的權益，是否影響行政決定的實體內容和效果以及是否影響到公共利益等具體情況加以調整。國外的經驗未必都可以應用到中國來。但是，對行政程序瑕疵的分析、評價判斷與處理確實不宜簡單化，國外的經驗還應全面介紹、深入研究。我們認為：中國社會目前法律意識整體水平不高，在行政程序意識在行政機關和執法人員中普遍需要提高的情況下，既不宜對違反法定行政程序的行為規定過于嚴格的法律責任，也不宜規定過于“寬松”的法律責任，作為成熟的《行政程序法》的制定，則宜作一些具體情況與類型的區分，以便“未雨綢繆”，對各種可能發生的情況加以規范。在這方面，應對案例進行分析，總結經驗。
第一條為規范統計從業資格認定工作，提高統計人員的素質，保障統計資料的準確性和及時性，根據《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國行政許可法》和《確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，制定本辦法。
第二條在國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織等統計調查對象中承擔經常性政府統計調查任務的人員，必須取得統計從業資格，持有統計從業資格證書。
已取得統計員以上統計專業技術職務資格的人員，可免于統計從業資格考試和申請，憑統計專業技術職務資格證書直接從事統計工作。
第三條國家統計局領導和管理全國的統計從業資格認定工作。
第四條省級人民政府統計機構是本行政區域內統計從業資格認定工作的實施機關。
第五條縣級人民政府統計機構是本行政區域內統計從業資格認定工作的承辦機關。
必要時，省級人民政府統計機構可以決定由設區的市人民政府統計機構承辦統計從業資格認定的有關工作。
新疆生產建設兵團統計局負責所屬單位的統計從業資格認定工作。
第二章申請與受理
第六條具備下列條件的人員，可申請取得統計從業資格：
（一）熟悉統計法律、法規和規章；
（二）堅持原則，具備良好的道德品質；
（三）具備從事統計工作所需的專業知識和技能。
第七條國家實行統計從業資格考試制度。
統計從業資格考試的時間為每年九月份的第三個星期日。
統計從業資格考試的科目為：統計基礎知識與統計實務；統計法基礎知識。
第八條已具備教育行政部門認可的會計與統計核算、統計實務專業大專，統計學類、經濟學類、工商管理類專業本科以上學歷（或學位）的人員，可免于參加統計基礎知識與統計實務科目的考試。
統計學類、經濟學類、工商管理類專業以國務院教育主管部門公布的《高等學校本科專業目錄（統計用）》為準。
第九條國家統計局負責編制統計從業資格考試大綱、考試命題、制定考試管理辦法和考務規則等工作。
省級人民政府統計機構負責統計從業資格考試考點的設定、試卷的印制、組織閱卷和成績登記造冊等工作。
統計從業資格認定工作承辦機關負責統計從業資格考試的報名、考務組織和成績通知等工作。
第十條統計從業資格考試應當公開舉行。縣級以上人民政府統計機構應當事先公布考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。
第十一條申請取得統計從業資格的人員，在向統計從業資格認定工作承辦機關提出申請時，應當提交下列材料：
（一）《統計從業資格認定申請表》一式兩份；
（二）本人有效身份證件及其兩份復印件；
（三）統計從業資格考試合格成績單原件及其兩份復印件；
（四）本人近期正面免冠彩色照片一張。
符合本辦法第八條規定的人員，在提出統計從業資格認定申請時，除提交前款所規定的材料外，還需同時提交本人學歷證書原件及其兩份復印件。
第十三條統計從業資格認定工作的承辦機關應當將有關統計從業資格認定的依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。
第十四條申請人申請統計從業資格，應當如實向受理申請的統計從業資格認定工作承辦機關提交有關材料。受理機關不得要求申請人提交與其申請的統計從業資格認定事項無關的材料。
第十五條統計從業資格認定工作的承辦機關對申請人提出的申請，應當根據下列情況分別作出處理：
（一）申請人依法不需要取得統計從業資格的，應當即時告知申請人不受理；
（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；
（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
（四）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照承辦機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理統計從業資格認定申請。
統計從業資格認定工作的承辦機關受理或者不予受理統計從業資格認定申請，應當向申請人出具加蓋本行政機關專用印章并注明日期的書面憑證。
第三章審查與決定
第十六條統計從業資格認定工作的承辦機關應當對已受理的申請材料進行審查，并將初步審查意見和全部申請材料自受理之日起二十日內報送省級人民政府統計機構。
省級人民政府統計機構應當自收到初步審查意見和全部申請材料之日起二十日內作出是否授予統計從業資格的決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請人。
第十七條申請人的申請符合法定條件的，省級人民政府統計機構應當依法做出授予統計從業資格的書面決定，并頒發統計從業資格證書。統計從業資格證書應當加蓋省級人民政府統計機構印章。
申請人的申請不符合法定條件，省級人民政府統計機構依法作出不授予統計從業資格的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第四章證書的使用與管理
第十八條統計從業資格證書在全國范圍內有效。
統計從業資格證書應當依法使用，不得涂改、轉讓、出租和出借。
第十九條統計從業資格證書由國家統計局統一設計樣式，統一制定編號規則。
省級人民政府統計機構負責統計從業資格證書的印制、編號、頒發和管理工作。
統計從業資格認定工作的承辦機關負責本行政區域內統計從業資格證書的送達工作。
第二十條統計從業資格證書遺失或損壞的，取得統計從業資格的人員可持有效證明，向原承辦機關提出補發統計從業資格證書的申請。原承辦機關進行審查后，報原發證機關依法予以補發。
第二十一條對取得統計從業資格的人員，實行統計繼續教育。
第二十二條有下列情形之一的，國家統計局和省級人民政府統計機構可以依法撤銷已經授予的統計從業資格：
（一）、作出授予統計從業資格決定的；
（二）超越法定職權作出授予統計從業資格決定的；
（三）違反法定程序作出授予統計從業資格決定的；
（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人授予統計從業資格的；
（五）以欺騙、賄賂等不正當手段取得統計從業資格的；
（六）依法可以撤銷統計從業資格的其他情形。
因前款所列情形被依法撤銷統計從業資格的人員，其已取得的統計從業資格證書應當依法予以收回。
第二十三條申請人因第二十二條第一款第（五）項原因被撤銷統計從業資格的，自撤銷之日起兩年內，省級人民政府統計機構不得授予統計從業資格。
第二十四條上級人民政府統計機構應當加強對下級人民政府統計機構實施統計從業資格認定工作的監督檢查，及時糾正和處理統計從業資格認定工作中的各種違法行為。
第五章法律責任
第二十五條任何單位違反本辦法第二條的規定，聘請、任用未取得統計從業資格證書的人員從事統計工作的，由縣級以上人民政府統計機構責令限期改正，予以警告或者通報批評。拒不改正的，處一千元以下的罰款。
第二十六條縣級以上地方各級人民政府統計機構違反本辦法的規定，有下列情形之一的，由其上級人民政府統計機構責令改正；情節較重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）對符合法定條件的統計從業資格申請不予受理的；
（二）對不符合法定條件的申請人授予統計從業資格或者超越法定職權作出授予統計從業資格決定的；
（三）對符合法定條件的申請人不授予統計從業資格或者不在法定期限內作出授予統計從業資格決定的；
（四）法律、法規、規章規定的其他違法行為。
第二十七條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請統計從業資格的，縣級以上地方各級人民政府統計機構不予受理或者不授予統計從業資格，并給予批評教育。
第二十八條已取得統計從業資格的人員有下列行為之一的，由縣級以上人民政府統計機構責令改正，予以警告或者通報批評：
（一）涂改、轉讓、出租、出借統計從業資格證書的；
（二）向負責監督檢查的縣級以上人民政府統計機構隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供情況的；
一、業務上，主辦或參與辦理各類民事及刑事案件：
1、介入郴州愛地房地產開發公司與10戶業主商品房買賣合同糾紛案，最終和解結案；
郴州愛地房地產開發公司一方，參與愛地廣場商品房買賣合同糾紛一案的強制執行，在法院貼出告示要求10戶業主必須如期搬出時，經過與郴州中院執行庭法官當面溝通，與10戶情緒激動業主當面談判，穩定業主人心，多次去現場做工作，防止采取極端措施，以防矛盾激化，最終通過與10戶戶主的律師共同做業主思想工作，同時，積極與執行法官良性溝通后，未采取強制清空業主房屋的措施，緩和了矛盾，為最終的執行和解贏得了寶貴時間。
2、參與顏昌斌受賄案一審辯護工作；
前期準備：作為接觸的第一起刑事案件，認真翻閱了大量案卷，提煉閱卷筆錄，并去郴州調查取證過幾次。
當事人方面：與委托人周宜梅當面商談大致辯護意見，取得極強的信任。宜章縣看守所會見當事人，記錄會見筆錄；
證人方面：電話聯系本案關鍵證人，說明利害關系，做好思想工作，傳真深圳律師大致問話思路，讓證人在深圳配合作證，出具書面詢問筆錄。
庭審：參與一審辯護詞的撰寫，提出五點辯護意見并被主任采納；完善辯護詞并最終提交宜章縣法院，最終案件順利結案歸檔。
3、全程跟蹤鐵安專利轉讓合同糾紛案；
衡陽中院立案繳費后，正式接手介入。
與委托人多次見面確定辦案思路，理清案件當事人法律關系。
調查取證：衡陽市工商局調取對方當事人工商檔案，多次當面與長沙鐵路總公司、衡陽鐵路段主要負責人會見調查確認對方當事人企業性質，衡陽出差與衡陽鐵路二建公司總負責人調查確認，理清對方當事人與集體企業并非掛靠關系，而是獨立法人單位。
移送管轄：后來出現案件管轄權出現問題，經衡陽中院專業人士指點，必須移送長沙中院。與衡陽立案庭法官多次催促、大量溝通后，終于案卷移送到長沙中院。
長沙中院立案：訴訟費交衡陽中院后，遲遲未能轉賬至長沙中院，非稅賬戶牽扯到衡陽市財政局出面。特意跑衡陽市財政局，說明案件緩急，催促轉賬，終于配合轉賬。案件涉及專利權與專利產品兩類案件，變通訴訟請求重新補充訴狀及準備材料。案件幾次與長沙中院立案法官溝通后，開庭日期也因此確定。
鐵安委托人被專利權人發送律師函，參與出具相關法律意見。
4、跟蹤河北巨鹿橡膠廠與美意電器有限責任公司貨款糾紛案，并參與最終強制執行。
一審開庭結案，參與案件的最終強制執行，撰寫強制執行申請書，提交至北碚區法院。與重慶渝北區法院葉守忠多次聯系，幫助遞交材料，并與當事人李總隨時保持聯系。應李總要求，多次與對方當事人老總聯系溝通，最終達成和解方案。
5、羅良軍與長康實業有限公司專利侵權糾紛案中止后的程序跟蹤；
羅良軍案在長沙中院因對方提出專利無效申請而中止。
中止后，接手當面與民三庭許法官了解案件進展。因國知局作出專利部分有效的決定，對方已到北京一中院。
在專利機構融智專利事務所了解到，北京一中院已作出判決，維持了國知局決定，對方已上訴至北京高院。
6、香港廣韶集團發展有限公司與鄭州某公司的貨款糾紛案；
廣韶公司案件開庭后懸而未決，多次與主辦法官聯系，取得實質性進展，對方作出回應，審判委員會正在理清證據，作出最終判決。
多次與廣韶負責人聯系，交代辦案經過與概況，解答案件法律問題與疑惑；受托給上海船運公司電話調查了解貨物情況，收集上海公司發來的案件書面證據幾份。
7、劉清銀專利轉讓合同糾紛案；
去專利事務所調查取證專利權法律狀態，受托去雨花區公安分局報案，多次交換意見后，刑事立案困難與法律障礙重重，只能訴諸于民事訴訟解決，指點其早去國知局辦理著錄項目變更手續，避免造成更大的損失。
8、陳小艷交通事故案
雨花區交警大隊辦理涉案車輛的放車手續；去雨花交警大隊兩次參與調解未果，與辦案交警電話聯系，多次說明當事人立場。與委托人多次溝通，隨時準備訴諸法院劃定事故責任。
9、其他各案的案件管理與歸檔
參與吳芬清案、宋壽高案、程七大遺囑公證案、鄧波借貸糾紛執行案、曹祚祥勞動糾紛案、湖南省藥材公司所涉企業名稱權等各類案件的案卷管理、歸檔與討論。
二、對外活動中，積極參與律所外聯事宜：
1、參與省律協南岳衡山舉辦的《專利實務暨專利侵權論壇》，并發表專利實務相關主題演講；
2、珠海之濱參與人和二十周年慶典晚會開場《西部地區更有利于青年律師的發展》的激情辯論。
人和總所反方一辯身份,以認真的態度、昂揚的斗志、積極樂觀的心態與沿海各地分所律師組成的聯合辯論隊，進行一場激情辯論。在娛樂大家的同時，前輩點評，學到不少，自身也收獲良多。
三、律所文化建設上，積極參與律所集體活動，并主動融入律所文化活動中：
1、參與《人和二十年》卷首語及發展歷程的編撰；
2、參與主任主編，湖大出版的《勞動合同法》的編撰校稿；
3、擔任人和二十年慶典文藝晚會總策劃，設計人和二十年主持臺詞，取得圓滿成功；
一、高度重視，是行政復議工作的堅強后盾
20*年以來，××縣人民政府高度重視，每年縣人民政府都要與鄉、鎮人民政府和縣級行政執法部門簽定行政執法責任書，行政復議工作已納入年度考核內容。行政復議機關負責人由縣委常委、縣政法委書記、縣人民政府副縣長王家俊同志擔任，縣政府常務會定期聽取行政復議工作的匯報，分管領導經常聽取行政復議辦公室行政復議案件辦理情況的匯報，參與案件受理、辦理和結案的全過程審查，簽署受理審批表、復議決定審批表和結案報告表，對在行政復議中遇到的問題進行協調，保證了行政復議案件的質量和執行。
二、依法受理行政復議
根據《行政復議法》和《行政復議法實施條例》，依法受理行政復議案件。20*年，縣人民政府行政復議辦公室共收到行政復議申請4件，受理3件，不予受理1件，受理率為75%。全年無行政訴訟案件，行政復議案件與數量相比率為0.48%。2009年1—5月，縣人民政府行政復議辦公室共收到行政復議申請5件，受理5件，受理率達100%，無行政訴訟案件，行政復議案件與數量相比率為1.35%。在受理行政復議案件中，一是依法及時審查受理行政復議案件，對申請人遞交的復議申請，嚴格按法定時限及時審查立案，并制發受理或不予受理案件通知書。在審查行政復議申請時，注重幫助指導申請人修改完善申請書，依法保障當事人復議申請權的行使。二是對不屬于復議范圍的1件，通過耐心說服當事人以尋求其他法律途徑予以解決。辦理的行政復議案件沒有一件被提起行政訴訟，也沒有一件造成當事人、投訴。三是本著高效便民的原則，對依法受理的案件，當場下達受理通知書，不讓當事人往返。
三、認真審理行政復議案件
20*年，縣人民政府行政復議辦公室受理的3件行政復議案件，已審結3件，審結率為100%。其中：維持2件，占67%，涉及計生部門;撤銷1件占33%涉及國土部門。2009年1—5月，縣人民政府行政復議辦公室受理的5件中，已審結4件，其中，維持1件，占20%，涉及國土部門;適用調解3件，占20%，涉及公安、國土2個部門;1件正在辦理中，占20%，涉及國土部門。在行政復議案件審理過程中，我們始終堅持熱情接待、周密策劃、嚴格程序、公正處理的原則，即嚴把案件質量關，抓“四個環節”，即：受理、審理、送達、案卷歸檔，注重“一保護、一監督”，即：一是依法保護行政管理相對人的合法權益，一是監督行政部門的執法行為，促使其嚴格依法辦事、嚴肅執法活動。又堅持以化解矛盾為出發點，積極引入調解機制，較好地解決了行政爭議。既保證行政執法部門、行政管理相對人的權利正當行使，辦理結果行政執法部門、行政管理相對人較為滿意，又要用正當手段維護好政府及職能部門的權威。
四、行政復議能力建設成效顯著
××縣人民政府行政復議辦公室有專兼職復議人員4人，辦理一般行政復議案件均有2人承辦，由1人主辦，涉及重大、復雜案件均有3人承辦，主要領導親自審查。2006年2月縣人民政府為行政復議辦公室配備1輛公務用車，現有電腦4臺，已達人手1臺。我縣由于辦公用房較少原因，暫時未設立行政復議聽證庭(聽證庭可在縣政府會務中心臨時設置)。縣級行政執法部門有3個部門的法制科(股)設有行政復議科，能正常辦理公民、法人和其他組織的行政復議工作。在隊伍建設上，我縣在“三個注重”上下功夫，一是注重提高政治素質。加強對政治理論教育，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，準確把握新時期行政爭議的特點和規律，把執行黨的政策與執行法律統一起來，妥善處理好各種復雜的利益關系，協調解決各類社會矛盾。二是注重增強業務能力。加強業務知識和技能的學習，熟練掌握有關法律法規、黨和政府的有關政策，進一步提高工作能力和辦案水平。三是注重推進作風建設。把“以人為本、復議為民”的要求真正落實到每一位行政復議工作人員的實際行動中，貫徹到受理、辦理行政復議案件的全過程。
五、加大宣傳力度，夯實行政復議工作基礎
《行政復議法》自1999年10月1日實施以來，特別是《復議法實施條例》自20*年8月1日頒布實施后，××縣人民政府高度重視，在全縣上下對兩個法律法規認真組織宣傳、學習和培訓工作，組織行政復議工作人員參加省、州法制機構組織的培訓、舉辦法制專題講座等形式行政執法部門工作人員進一步了解、熟悉《復議法實施條例》，增強了依法行政觀念和法律責任意識。同時，要求行政復議人員通過集中學、自學等方式，把握《復議法實施條例》實質內容，把行政復議調解作為學習的重點，把實踐行政復議調解工作作為新時期化解行政爭議的突破口來抓，樹立了和諧解決行政爭議的工作理念。行政復議案件結案后，按要求省州相關要求，及時閱卷歸檔、并上報州人民政府行政復議辦公室備案。每年6月底和12月底對行政復議案件及相關數據的統計報表按時報送。
六、存在的不足
我縣在《行政復議法》和《復議法實施條例》貫徹實施情況，做了許多工作，但與建設法治政府的目標還有著一定的差距，主要表現在以下幾個方面：
(一)《行政復議法》和《復議法實施條例》宣傳的廣度和深度不夠，群眾對行政復議了解熟悉程度不高
《行政復議法》和《復議法實施條例》頒布以來，我縣各行政執法部門開展了一些宣傳，但在宣傳力度、廣度和深度上不如《行政處罰法》及《行政訴訟法》，宣傳覆蓋面還不大，人民群眾知曉率相對較低，未達到國務院《關于貫徹行政復議法的通知》中要求的做到家喻戶曉，人人皆知的程度。不少公民、法人和其他組織對該法缺乏必要的了解熟悉，主要表現在不十分清楚何謂“行政復議”;對具體程序和途徑不知曉;對上級機關是否會撤銷或變更下級不當決定持懷疑態度;對復議“不公開化”的過程感覺心里沒底;特別是一些群眾還不知道行政復議具有不收費、快捷、便民的特點，再加上還有的群眾對行政復議不知或不愿走行政復議途徑而走上訪渠道，或是直接向人民法院提起行政訴訟。
(二)部分行政執法機關對《行政復議法》和《復議法實施條例》認識不到位，制約了該法律和法規的深入貫徹實施
我縣部分行政執法部門對《行政復議法》和《復議法實施條例》的學習不夠深入，對行政復議法的立法宗旨和條文缺乏深入理解和領會，對行政復議工作的性質、地位和作用缺乏足夠的認識，沒有站在行政復議制度是化解社會矛盾、促進社會和諧的重要渠道，是最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素的重要方式的高度來認識這部法律的重大作用和意義，沒有深刻地認識到行政復議層級監督糾錯功能的發揮是維護政府形象的強有力手段，以至于行政復議工作開展的不充分，整體運用《行政復議法》和《復議法實施條例》的能力和水平也不夠高;其次，部分行政執法部門在一定層面上存在消極及應付狀態，不愿受理行政復議申請或將申請人推往訴訟途徑的現象。
(三)行政復議能力有待于進一步提高。雖然近年來，行政復議的機構設置、辦案條件得到了一些改善，但與新形勢下，行政復議受理案件數量不斷上升、審理方式的轉變不相適應。行政復議人員的政治素質、法律素質、辦案水平都還不高。
七、下步工作打算
(一)進一步加大《行政復議法》的學習、宣傳和培訓力度
從執政為民、構建和諧社會、建設法治政府的高度，進一步提高對貫徹執行《行政復議法》重要性的認識，認真學習《行政復議法》、《行政復議法實施條例》，深刻領會精神實質，增強依法行政的自覺性，提高依法行政水平。把宣傳《行政復議法》、《行政復議法實施條例》作為一項重要任務，在宣傳內容上，既要宣傳《行政復議法》、《行政復議法實施條例》的基本內容，也要宣傳行政復議制度的重要作用和“定紛止爭”的主要優勢和社會效果，努力營造依法解決行政爭議的良好社會氛圍。要加強《行政復議法》、《行政復議法實施條例》的學習和培訓，通過舉辦培訓班、座談會等形式，學習領會《行政復議法》、《行政復議法實施條例》的精神，規范辦理程序，總結辦理經驗，探討辦理中存在的疑難問題，進一步促進行政復議工作在我縣深入開展。
(二)健全便民利民申請制度，暢通行政復議渠道
行政復議渠道是否暢通，是行政復議制度能否發揮作用的前提。群眾提交行政復議申請說明他們信任行政復議機關，愿意通過合法、正常渠道解決行政爭議。如果消極對待或以各種理由推諉不理，就可能迫使他們以不合理途徑和不正常方式表達訴求。從嚴格執行《行政復議法》、《行政復議法實施條例》關于受案范圍的規定，積極受理行政復議案件，對于不符合受理條件的也要認真處理，要做好說服、解釋、化解工作，切實保障行政管理相對人的行政復議申請權。
(三)完善行政復議制度和機制，加強對行政復議工作的監督檢查
不斷完善行政復議制度和機制，進一步規范行政復議行為，健全完善行政復議、應訴統計制度、重大行政復議決定備案制度，并結合行政復議實踐，不斷完善行政復議文書及歸檔的規范等。要結合行政執法責任制考核工作，進一步建立健全行政復議工作責任制，對全縣貫徹執行《行政復議法》、《行政復議法實施條例》的情況適時組織檢查，對檢查發現的問題及時予以糾正。
(四)進一步規范行政復議行為，努力提高行政復議辦案質量
把是否依法有效解決行政爭議、化解矛盾，作為衡量行政復議案件辦理質量的重要尺度。堅持依法公正辦案，依法審查，公正裁決，對侵害人民群眾合法權益的行政行為，該撤銷的要堅決撤銷，該變更的要堅決變更，該確認違法的要堅決確認違法，該賠償的要堅決賠償，絕不能搞“官官相護”。要規范復議程序，提高行政復議的質量和效率，確保行政復議工作的整體良性發展。
關鍵詞：中等職業學校；語文教學；措施
作為中等職業學校中的一門基礎課――語文課，應該說在整個中職學校的學科體系中有著舉足輕重的作用，《中等職業學校語文教學大綱》中指出：“語文是學生必修的主要文化課程之一，是具有基礎工具性質的課程，它既是一門基礎課，也是一門工具課”，“語文教學對于提高學生思想素質和科學文化素質，對于學生學好各科知識，形成綜合職業能力、創業能力，以及繼續學習，具有重要作用。”可近年來，中職語文教育形勢卻不容樂觀。一方面，中職學校生源質量普遍不高，入校成績較低，文化課基礎薄弱；另一方面，中職學校的學生普遍對文化課熱情度不高，缺乏足夠的重視，沒有學習興趣，認為文化課可有可無、無足輕重。但從宏觀角度來看，語文課是其它學科的基礎，而且與普高學生相比，中職學生即將走入，更需要加強素質教育，全面提高學生的語言表達能力、口語交際能力、寫作水平，提升學生的人文素養。然而多年來，中職語文教學在很大程度上仍在沿襲普通高中的教學模式，嚴重脫離了學生實際，在職教事業大發展的今天，改革中職語文教學已經成為了當務之急，迫在眉睫。鑒于此，結合多年的教育教學，筆者認為語文教學改革的關鍵是堅持以學生為本，根據學生專業和就業的特點，具體應采取以下幾條措施：
1 糾正學生“重專業課輕文化課”的觀念
中職學生到職業學校來的目的就是要學一技之長，找一個相對滿意的工作，因此，他們往往重視專業課的學習和實踐，忽視了文化課的學習。教師要想讓學生學好語文就必須轉變學生的這一錯誤觀念。要告訴學生，不管你將來是進企事業單位做員工，還是自己辦廠開店做老板，找工作要寫自薦信、應聘信，面試時還要會大方、靈活應答；自己開店辦廠首先要向工商部門寫一份營業申請書；與人合作還得會擬定合同……當餐飲服務員要能聽清客人的要求，當技工師傅要能看圖紙說明書，當文秘人員要能寫會議記錄……只要生活中進行著聽、說、讀、寫，生活就離不開語文。所以語文課的學習對中職生來說是非常重要的。
2 明確教學目標
專業化是中職語文教學的切入點，中職語文教學的“專業化”指的是把語文教學中的“聽、說、讀、寫”能力訓練與專業的“職業化”訓練緊密結合在一起，突出專業性，實踐職業學校語文教學為專業服務的宗旨，提高中職學生的語文文化素質，“為提高全素質、綜合職業能力和適應職業變化能力奠定基礎”。基于這個培養目標和特殊性，中職語文的教學任務就不能等同于普通高中，從生源比較來看，由于普通高中擴招吸納了大部分初中畢業生中的優秀生源，進入中職學校的生源質量較過去大幅度下降。雖然中職學校招生的對象要求初中以上的學歷，但據初步估計近年來中職新生中有很大比例不具備初中畢業水平，生源質量狀況決定了中職語文教育具有低起點的特點。因此，中職語文教學在實施《中等職業學校語文教學大綱（試用）》過程中，一方面要在重視學生個性、需要、興趣、情感、意志等發展因素的基礎上，努力追求學科價值的實現、學生個性發展需要和興趣的滿足、感情的宣泄的人文目標，但另一方面要更加重視讓學生掌握可見可測的知識技能技巧，“使學生在掌握必要的語文知識和技能的基礎上提高語文應用能力”，讓學生掌握那些對他們一生都有重要價值的，最基本的知識，掌握那些可以提高學生就業能力、適應職業要求所必需的知識。由此可見“綜合職業能力”是中職語文最基本的要求，因此，要理清中職教育的內涵，重新解讀中職語文的性質，確立中職語文教學的專業化導向。
3 中職語文教學要與學生的實際相適應
3.1 注重語言表達教學，提高口頭表達能力
中職生畢業后將直接融入社會，其口頭表達能力是左右著學生就業和發展的重要因素之一，在某種程度上，說比寫出更重要、更難，語言表達的教學在中職語文教學中有著舉足輕重的地位。我將口頭表達課演變為“演講與口才”課進行教學，著重強化演講思路、演講語言、演講藝術、演講氣質及演講效果的學習和訓練，讓原本枯燥的語文課成為一股活水。
3.2 注重應用文教學，提高文書寫作能力。
應用文是處理事務、溝通關系、聯系工作、商洽業務等不可缺少的文字工具，能寫應用文是中職生必備的素質。加強應用文教學，是滿足學生實際應用需要的重要途徑。然而，現行的不少中職語文教材把應用文寫作作為“附文”來對待，沒有突出中職語文的特點。在教學實踐中，我專門對學生進行各類應用文的教學，訓練學生的應用文寫作能力，非常受歡迎。
3.3 以專業為本，激發學生的學習興趣
中職學校有著雙重的教學任務，在激發學習興趣方面，許多教師在學生入學時及日常交談中經常對學生進行文化課學習重要意義的教育，幫助學生認識基礎課和專業課之間的關系，耐心教育固然重要，但根據學校性質和專業特點，只要注意了解專業課的內容和特點，并發掘文化課和專業課的彼此聯系，將二者有機地結合起來，就能進一步培養學生的學習興趣。
3.4 創新考核方法
