時(shí)間：2022-11-11 09:47:45
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇學(xué)生自我管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、任務(wù)驅(qū)動(dòng)與合作
在美國(guó)課堂中，講授法仍然是重要的教學(xué)方法，但與國(guó)內(nèi)相比，師生的溝通更多，目的是在課堂上引導(dǎo)學(xué)生完成某一學(xué)習(xí)任務(wù)，即多以任務(wù)驅(qū)動(dòng)式的學(xué)習(xí)為主。筆者所觀察到的語(yǔ)言類、社會(huì)文化類、科技類課程都采用了這種學(xué)習(xí)方式。
教師通常在課堂開(kāi)始布置任務(wù)，接下來(lái)的講授、閱讀、實(shí)踐等都將為了完成這一任務(wù)服務(wù)，任務(wù)的完成情況通過(guò)小組或個(gè)人成果展示來(lái)表現(xiàn)。可以看出學(xué)生在這類活動(dòng)中積極性很高，同時(shí)為了更好地完成任務(wù)，往往會(huì)主動(dòng)遵守集體行為準(zhǔn)則，形成了共同的行為契約。行為契約是美國(guó)課堂管理行為主義控制派的管理方法之一，用以矯正學(xué)生的行為，可以分成單方契約、雙方契約、集體契約三種，具有導(dǎo)向、預(yù)防、監(jiān)督、教育的功能[1]。美國(guó)課堂倡導(dǎo)小組合作學(xué)習(xí)，在小學(xué)和初中階段的教室中，同一小組的成員面對(duì)面或圍坐在桌旁，更加便于學(xué)生相互交流、相互觀察和相互監(jiān)督。行為契約是成員間共同遵守的準(zhǔn)則，往往是在活動(dòng)前已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，而在活動(dòng)中，學(xué)生為完成共同任務(wù)而產(chǎn)生的密切合作與榮譽(yù)感又強(qiáng)化了這種契約，同時(shí)提高了學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。
與教師單向制定規(guī)則要求學(xué)生遵守的課堂管理不同，美國(guó)學(xué)校中師生共同創(chuàng)立行為規(guī)范，這使學(xué)生更愿意接受與遵守，并把課堂紀(jì)律和規(guī)范內(nèi)化，有利于形成良好的課堂秩序。
二、信息技術(shù)的應(yīng)用
美國(guó)科學(xué)促進(jìn)協(xié)會(huì)于1985年正式啟動(dòng)的“2061計(jì)劃”，旨在大力提升全體美國(guó)人民的科學(xué)文化素質(zhì)，特別強(qiáng)調(diào)了應(yīng)培養(yǎng)公民具有善于將自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)與信息技術(shù)三者結(jié)合在一起的思想與能力[2]。在美國(guó)的基礎(chǔ)教育課程中，運(yùn)用了各種形式的多媒體技術(shù)，并有豐富的網(wǎng)上教學(xué)資源，包括視頻、音頻以及各種教學(xué)、管理軟件。在班級(jí)管理中，教師會(huì)建立學(xué)生的網(wǎng)上資料庫(kù)，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)、活動(dòng)、作業(yè)等方面的完成情況，給出加分或減分的評(píng)價(jià)，形成有一定競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的積極性。這種形成性評(píng)價(jià)很具體，有很強(qiáng)的操作性，有利于學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。每位學(xué)生都有自己的電腦，小組成員內(nèi)和師生之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，教師可以看到學(xué)生的網(wǎng)上學(xué)習(xí)進(jìn)度，并會(huì)及時(shí)給予學(xué)生恰當(dāng)?shù)姆答伵c指導(dǎo)。學(xué)校會(huì)引進(jìn)不同形式的軟件以供不同科目、不同年級(jí)的教師選擇，如小學(xué)低年級(jí)的輸入法游戲、中學(xué)語(yǔ)言文學(xué)課上的語(yǔ)法游戲等，這些軟件易學(xué)易用，操作簡(jiǎn)便，既可激發(fā)學(xué)生興趣，又可提高學(xué)生的注意力，保證了課堂效率。學(xué)生在學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí)，也獲得了與時(shí)代相適應(yīng)的信息技能。
三、手勢(shì)語(yǔ)言
在美國(guó)的課堂上，師生之間的溝通形式不僅限于口頭言語(yǔ)和書面文字，每個(gè)教師和學(xué)生之間都有一些約定的手勢(shì)語(yǔ)言。在課堂討論過(guò)于熱烈而失控的時(shí)候，教師會(huì)通過(guò)一個(gè)手勢(shì)使學(xué)生立刻安靜下來(lái)；在判斷類的問(wèn)題中，學(xué)生可以用手勢(shì)來(lái)表示觀點(diǎn)；在學(xué)生發(fā)言后，會(huì)有不同類型的鼓勵(lì)方式……手勢(shì)語(yǔ)言成為課堂管理的重要輔助手段，教師減少了耳提面命，以一種師生普遍接納的標(biāo)志形式使課堂管理更高效。師生之間高頻率地使用手勢(shì)語(yǔ)言極大地減少了教師維持課堂秩序所花費(fèi)的精力和時(shí)間，也減少了學(xué)生在課上的違規(guī)次數(shù)。
四、教室環(huán)境陶冶
教育家夸美紐斯認(rèn)為，課堂紀(jì)律應(yīng)該建立在人性的基礎(chǔ)上，要尊重生命的要求，給予一定的人文關(guān)懷，而不是在壓抑學(xué)生個(gè)性基礎(chǔ)上的外部控制[3]。這一點(diǎn)在美國(guó)中小學(xué)的教室布置中有所體現(xiàn)。通常教室布置體現(xiàn)了每位教師的不同風(fēng)格，個(gè)性鮮明，同時(shí)也有共性，如一般都會(huì)包括教師辦公區(qū)、學(xué)生活動(dòng)區(qū)、教師答疑區(qū)（多用于個(gè)別輔導(dǎo)）、作業(yè)區(qū)、知識(shí)展示區(qū)、行為道德宣傳區(qū)等不同的功能區(qū)，并體現(xiàn)出濃厚的人本主義色彩。人本主義認(rèn)為每個(gè)人都有自我發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的潛能，追求從自我角度解釋學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的自我參與、自我激勵(lì)、自我評(píng)價(jià)和自我批判，這在美國(guó)教室布置的很多方面都有所體現(xiàn)。比如：教室墻面上有學(xué)生個(gè)人信息的展示，信息卡由學(xué)生自己制作，全班學(xué)生的信息卡都集中在某個(gè)區(qū)域里，既是學(xué)生自我教育的一部分，也有助于培養(yǎng)集體意識(shí)；教室墻面上會(huì)有關(guān)于時(shí)事、社會(huì)形態(tài)的內(nèi)容，幫助學(xué)生了解社會(huì)規(guī)范，但并不強(qiáng)制性地要求學(xué)生恪守，只是潛移默化地向?qū)W生傳遞價(jià)值觀、滲透審美教育和情感教育，通過(guò)環(huán)境無(wú)聲地引導(dǎo)學(xué)生人格的健康發(fā)展。
除了物質(zhì)環(huán)境外，美國(guó)教師非常重視心理環(huán)境的建設(shè)，并在課堂管理中發(fā)揮著重要作用。教師會(huì)營(yíng)造自由平等、相互尊重的氛圍，與學(xué)生建立友愛(ài)和諧的人際關(guān)系，使學(xué)生的需要都能得到關(guān)注和理解，使教師提出的要求不會(huì)引起學(xué)生的排斥和反感。
五、問(wèn)題處理
以恰當(dāng)合理的方式處理問(wèn)題是課堂管理的重要組成部分。美國(guó)教師堅(jiān)持一種積極的人性觀，對(duì)學(xué)生的行為多持鼓勵(lì)態(tài)度。當(dāng)學(xué)生行為出現(xiàn)偏差時(shí)，教師不會(huì)對(duì)學(xué)生的人格和品性進(jìn)行攻擊，而是認(rèn)為每個(gè)學(xué)生都有一些基本的需要；當(dāng)學(xué)生的需要得不到滿足時(shí)就容易出現(xiàn)問(wèn)題，可以引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)正確的方式滿足自我需求來(lái)改善其不當(dāng)言行。比如，一位教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生在睡覺(jué)，就會(huì)去詢問(wèn)他的身體情況，如果確認(rèn)學(xué)生沒(méi)有生病，就給他一些時(shí)間休息，以便他能夠更好地投入后面的學(xué)習(xí)。教師對(duì)學(xué)生的行為問(wèn)題采取非強(qiáng)制性的方法來(lái)解決，可以防止或減少學(xué)生對(duì)規(guī)范、紀(jì)律、約束產(chǎn)生反感和抵觸情緒，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，教育效果更好。
美國(guó)的課堂管理以學(xué)生內(nèi)在的自我控制為基礎(chǔ)，教師只是學(xué)生自我管理的引導(dǎo)者。這種做法符合了美國(guó)課堂管理學(xué)家高爾頓的觀點(diǎn)：唯一有效的管理方法，是學(xué)生個(gè)人發(fā)自內(nèi)心的自制[4]。
參考文獻(xiàn)
[1]周小宋，李美華.美國(guó)課堂管理中的新方法：行為契約[J].比較教育研究，2004（5）：76-80.
[2]李潔芳.中美信息技術(shù)與中小學(xué)學(xué)科課程整合的比較研究[D].陜西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.
論文摘要:近年來(lái),職業(yè)中學(xué)的入學(xué)門檻逐漸降低,導(dǎo)致職業(yè)中學(xué)學(xué)生生源質(zhì)量逐年下降,隨之出現(xiàn)的一系列課堂問(wèn)題行為一直困擾著職業(yè)中學(xué)的教師,嚴(yán)重影響到課堂的教學(xué)質(zhì)量。分析課堂問(wèn)題行為的表現(xiàn)主要有攻擊型和退縮型兩種類型。究其原因,有學(xué)生的原因、教師的原因、家庭的原因以及社會(huì)關(guān)注職教不夠等。因此我認(rèn)為加強(qiáng)職業(yè)中學(xué)學(xué)生課堂問(wèn)題行為的教育對(duì)策主要包括:認(rèn)真監(jiān)控、及時(shí)恰當(dāng)?shù)奶幚怼⑴囵B(yǎng)自管能力、注重心理教育、加強(qiáng)職中學(xué)生的就業(yè)教育等。
目前職業(yè)中學(xué)生學(xué)生的素質(zhì)尚不令人滿意。由于有相當(dāng)一部分學(xué)生是在報(bào)考普通高中未能錄取后轉(zhuǎn)錄到職業(yè)中學(xué)的,即使是直接報(bào)考職業(yè)中學(xué)的,也有不少學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)等方面存在一些問(wèn)題。總之,在職業(yè)中學(xué)學(xué)生身上出現(xiàn)的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)品質(zhì)等方面的問(wèn)題不少。這些問(wèn)題如果得不到有效的管理,就會(huì)使課堂教學(xué)無(wú)法順利展開(kāi),影響職業(yè)中學(xué)的教育教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,加強(qiáng)職業(yè)中學(xué)課堂問(wèn)題行為的研究,探究職業(yè)中學(xué)學(xué)生課堂問(wèn)題行為的教育對(duì)策,是每個(gè)職業(yè)教育工作者義不容辭的責(zé)任。
一、課堂問(wèn)題行為的基本表現(xiàn)
在課堂教學(xué)中,我們發(fā)現(xiàn)有許多學(xué)生由于這樣那樣的原因而不能安心學(xué)習(xí)或不能順利的學(xué)習(xí),其學(xué)習(xí)活動(dòng)不能和諧地與教師教學(xué)活動(dòng)相配合。他們的行為不但妨礙了自己的學(xué)習(xí),而且有時(shí)還干擾了教師教學(xué)和其他同學(xué)的學(xué)習(xí),直接影響課堂教學(xué)質(zhì)量的提高,心理學(xué)家稱之為“課堂問(wèn)題行為”。課堂問(wèn)題行為根據(jù)學(xué)生行為表現(xiàn)的傾向,一般將課堂問(wèn)題行為分為兩大類:
1.外向性問(wèn)題行為,即攻擊型
主要表現(xiàn)為:做滑稽表演、口出怪調(diào)等故意惹人注意的行為;交頭接耳、高聲喧嘩等擾亂秩序的行為;相互爭(zhēng)吵、挑釁推撞等攻擊性行為:故意頂撞教師、破壞班規(guī)校紀(jì)的盲目反抗權(quán)威的行為等。
2.內(nèi)向性問(wèn)題行為,即退縮型
主要表現(xiàn)為:在課堂上心不在焉、胡思亂想、發(fā)呆等注意分散行為;害怕提問(wèn)、沉默寡言、孤僻離群等退縮行為;煩躁不安、過(guò)度焦慮等神經(jīng)過(guò)敏行為;胡亂涂寫、抄襲作業(yè)等不負(fù)責(zé)任的行為;遲到、早退、逃學(xué)等抗拒行為。
二、課堂問(wèn)題行為的產(chǎn)生原因
學(xué)生在課堂中表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題行為可能是家庭問(wèn)題行為或社會(huì)問(wèn)題行為的延伸,也可能是受同伴團(tuán)體的不良影響,也可能是不良的課堂教學(xué)環(huán)境或教師的教學(xué)失策導(dǎo)致的。總之,學(xué)生的問(wèn)題行為是與其學(xué)習(xí)、生活環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣等有關(guān)因素相互作用的結(jié)果,是各種問(wèn)題的綜合反映,而不是由某種單一因素造成的。綜合起來(lái),學(xué)生課堂問(wèn)題行為的產(chǎn)生主要有四方面的原因:
1.學(xué)生的原因
職業(yè)中學(xué)的學(xué)生大多數(shù)經(jīng)歷了“中考”的失敗,學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較弱,學(xué)習(xí)習(xí)慣較差,問(wèn)題行為比較集中。從實(shí)踐上來(lái)看,相當(dāng)一部分學(xué)生上課不愿聽(tīng)講,他們的注意力很難集中,普遍出現(xiàn)以下問(wèn)題行為:不帶課本、講廢話、交頭接耳、思想開(kāi)小差、敏感多疑、煩躁不安、做小動(dòng)作、大聲講話、看課外書籍、聽(tīng)音樂(lè)、吃東西、睡覺(jué)、發(fā)呆、擅離座位、與同學(xué)或老師發(fā)生口角、喧嘩、起哄、遲到早退或隨意離開(kāi)課堂等等。
2.教師的原因
在職中課堂上有部分教師對(duì)學(xué)生的課堂問(wèn)題行為視而不見(jiàn),采用不理會(huì)的方式。原因之一是他們對(duì)課堂問(wèn)題行為的影響缺乏認(rèn)識(shí),認(rèn)為某些隱蔽性的問(wèn)題行為,如聽(tīng)mp3、看課外書籍、走神等等這些行為,既不影響教師授課,也不影響同學(xué)的聽(tīng)課,他們只不過(guò)是做自己的事情,反正這些學(xué)生也不想學(xué)習(xí),就不去管他們了。其次,部分教師自身管理水平不高,對(duì)學(xué)生的問(wèn)題行為放任自流,只要自己完成教學(xué)任務(wù)就行了,其余一概不管。另外的原因是這些教師并非不贊同課后處理,而是覺(jué)得有些力不從心。還有部分教師在對(duì)課堂問(wèn)題行為采取了一些處理方式后感到?jīng)]有效果,于是心灰意冷,無(wú)奈選擇視而不見(jiàn)。
3.家庭的原因
家庭教育是教育系統(tǒng)工程的重要組成部分。有的家庭對(duì)孩子的教育出現(xiàn)了嚴(yán)重偏頗,家長(zhǎng)把孩子送到學(xué)校后不聞不問(wèn),孩子缺乏應(yīng)有的家庭溫暖和親人的關(guān)愛(ài);有的家長(zhǎng)對(duì)孩子期望值太高,使孩子產(chǎn)生焦躁、抵觸情緒。
4.社會(huì)關(guān)注職教不夠
當(dāng)前,各級(jí)政府、教育主管部門和職業(yè)中學(xué)雖然加大了職業(yè)教育的宣傳工作,但由于學(xué)校的收入較少,辦學(xué)資金有限,投入不足,造成了學(xué)校教育資源的缺乏。有的家長(zhǎng)或社會(huì)上其他人員不了解職業(yè)教育,認(rèn)為學(xué)生上職業(yè)中學(xué)是迫不得已,根本學(xué)不到什么知識(shí)和技能,只不過(guò)能混到一張畢業(yè)證書。另外社會(huì)環(huán)境對(duì)學(xué)生有很多不可控因素,如網(wǎng)絡(luò)、電視、各種娛樂(lè)場(chǎng)所等,對(duì)青少年誘惑甚大。有些學(xué)生逃課去上網(wǎng)、玩游戲以至通宵達(dá)旦;有些學(xué)生貪圖享受,好逸惡勞,無(wú)心上學(xué)。
三、課堂問(wèn)題行為教育的基本對(duì)策
學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的問(wèn)題行為嚴(yán)重影響了課堂教學(xué)的順利進(jìn)行。對(duì)此,教師要機(jī)智地處理。
1.認(rèn)真監(jiān)控
教師在講課的同時(shí)還應(yīng)仔細(xì)認(rèn)真的觀察課堂活動(dòng),始終密切注意學(xué)生的動(dòng)態(tài),做作業(yè)時(shí),要經(jīng)常巡視全班學(xué)生。善于指導(dǎo)學(xué)生行為的教師,應(yīng)能在學(xué)生的不恰當(dāng)行為造成之前,就有所察覺(jué)。
2.及時(shí)恰當(dāng)?shù)奶幚?nbsp;
只發(fā)現(xiàn)問(wèn)題還是不夠的,教師還必須采取一定措施處理問(wèn)題。將它們消滅在萌芽狀態(tài),從而阻止事務(wù)向更壞的方向發(fā)展。那么教師應(yīng)采取什么措施呢?這取決于問(wèn)題的性質(zhì)和場(chǎng)合。如有些學(xué)生坐在位置上不聽(tīng)講、看課外書籍或伏在椅子上睡覺(jué)等。這類行為不明顯干擾課堂教學(xué)。因而教師不應(yīng)在課堂上公開(kāi)指責(zé),而應(yīng)是給與信號(hào),鄰近控制。若沒(méi)有效果,采取課后處理的方法。有些學(xué)生大聲喧嘩,戲弄同學(xué),頂撞老師,這類行為對(duì)課堂有較大干擾,教師必須通過(guò)警告、批評(píng)等措施迅速制止。必要時(shí)應(yīng)與班主任配合教育,同時(shí)可以適當(dāng)?shù)慕o予懲罰。
3.培養(yǎng)自管能力
中職學(xué)校學(xué)生已經(jīng)接近或進(jìn)入成人,因此,培養(yǎng)他們的自我教育和自我管理能力很有必要。每一個(gè)學(xué)生都是具有獨(dú)立人格的人,當(dāng)他們被尊重、被肯定時(shí),會(huì)產(chǎn)生一種自愿的意識(shí),會(huì)盡最大的努力去完成自身應(yīng)盡的職責(zé)。所以在對(duì)學(xué)生教育時(shí),要在尊重學(xué)生人格和他們的不同需要、不同意見(jiàn)和建議的前提下,采取適當(dāng)?shù)拇胧?如:一是自主規(guī)劃,引導(dǎo)學(xué)生描繪人生理想,確定發(fā)展目標(biāo),擬定發(fā)展計(jì)劃,規(guī)劃發(fā)展行動(dòng),時(shí)時(shí)對(duì)照、檢查。二是簽訂“自律承諾書”,鼓勵(lì)學(xué)生找出自身不足,向大家承諾有計(jì)劃地改正,并寫明改正的具體措施,接受集體的監(jiān)督。三是鼓勵(lì)自我評(píng)價(jià),教師要讓學(xué)生用各種方式,站在不同的角度對(duì)自己的行為、思想、學(xué)習(xí)、生活進(jìn)行反思,與社會(huì)、家長(zhǎng)、老師的要求以及自己的行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行對(duì)照,找差距、找原因。
4.注重心理教育
很多學(xué)生因?yàn)榉N種原因,養(yǎng)成了很多不好的行為習(xí)慣。如上課講話、好動(dòng)、隨便下位倒水喝、將腿翹到課坐上等等。面對(duì)這些行為問(wèn)題,教師應(yīng)逐步對(duì)他們進(jìn)行引導(dǎo),矯正這些不良行為。而心理輔導(dǎo)又是矯正不良行為、培養(yǎng)良好行為習(xí)慣的有效方法。心理輔導(dǎo)的主要目標(biāo)是通過(guò)調(diào)整學(xué)生的自我意識(shí),排除自我潛能發(fā)揮的障礙。幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自己和評(píng)價(jià)自己改變學(xué)生的外部行為。但心理輔導(dǎo)工作能否奏效,還取決于師生之間是否真正的建立了信任、融洽、合作的人際關(guān)系。能否展開(kāi)真誠(chéng)的思想、情感交流。因此教師應(yīng)注意提高自身修養(yǎng),加強(qiáng)與學(xué)生的聯(lián)系和交往,從而不斷提高課堂管理效率。
5.加強(qiáng)職中學(xué)生的就業(yè)教育
學(xué)習(xí)沒(méi)有目標(biāo),就如同失去了方向的航船。因此學(xué)校應(yīng)該對(duì)職中學(xué)生加強(qiáng)就業(yè)教育,要?jiǎng)?chuàng)造條件為職中學(xué)生培訓(xùn)扎實(shí)的技術(shù)本領(lǐng),使職中生有一技之長(zhǎng)。讓學(xué)生有一種強(qiáng)烈的就業(yè)意識(shí)與愿望,樹立有技術(shù)才能有工作崗位的自信心和成就感。只有讓他們意識(shí)到自己的優(yōu)勢(shì)所在,他們才會(huì)覺(jué)得有希望。那些因文化基礎(chǔ)較差不能進(jìn)高中學(xué)習(xí)的學(xué)生,恰好是社會(huì)急需的高素質(zhì)技術(shù)工人。明確了自己的位置,又學(xué)到了過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)本領(lǐng),職中學(xué)生的課堂問(wèn)題行為才會(huì)相應(yīng)減少。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問(wèn)題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開(kāi)鑼，但對(duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見(jiàn)不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見(jiàn)和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問(wèn)題上，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。
1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)。《美國(guó)百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn)，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵
公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。
1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開(kāi)社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。
2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。
3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。
“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。
馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò)，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見(jiàn)的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性方面，也由原來(lái)的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開(kāi)性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。
總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問(wèn)題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒(méi)有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。
（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)
公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上，尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問(wèn)題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問(wèn)題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問(wèn)題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見(jiàn)。
