時間：2022-06-30 08:14:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇辦公室管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
辦公室的業務管理與行政管理往往是相輔相成的，以單一辦公室成員為一個團隊，如果缺乏相應的團隊紀律，則可能造成辦公室責任意識下降，人員工作態度不端正等問題。將行政管理工作精細化，能夠有效減少日常工作中的不合理現象，避免一些管理隱患，使辦公室管理更加有序同時也更為靈活。辦公室工作達到了更高標準，則提升了單位形象，確保了單位整體效能。
二、現階段辦公室行政精細化管理尚存的問題
1.管理制度問題
制度是辦公室行政管理的依據和綱要，他提現了單位對辦公室的基本要求，同時強調了辦公室的基本任務和職責所在，制度越合理則越能夠引導辦公室工作有序化開展。但是目前辦公室制度普遍出現一系列問題，致使自身職能行使上受到很大的限制：①制度過于籠統，多數存在普遍性條款，而對于不同辦公室特殊性應當擁有的相關特別規定較為欠缺，導致不同辦公室工作相似，管理相似，但辦事效果不理想；②過于追求“同心同德”，辦公室人員整體辦事，卻分工不明，造成責任落實難，辦事積極性不高；③獎懲制度難以落實，雖然部分推行績效制度，但是由于模糊管理的原因，造成辦公室行政管理出現混亂。因此，必須細化行政管理工作，促使條理清晰、責任明確、分工有序。
2.管理項目問題
一方面，辦公室行政管理更多的是偏向于形式上的“紀律、作風”問題的管理，雖然有所效果，一旦推究細化項目上顯得較為蒼白，無法做到面面俱到，辦公室行政管理應當向科學化發展，思考行政管理與業務管理之間的關系，如何實現兩兩促進，管理項目的劃分將會是精細化發展的先行步驟，例如：紀律問題、作風問題、考勤、監督等均需要重新劃分，并明確相應的項目管理標準。另一方面，在以往的辦公室行政管理方面，常出現一些“力有未逮”的情況，即使付出相當的管理力度，但是仍舊收效甚微，這實際上是由于既有的管理項目難以涵蓋所有的辦公室工作，出現管理盲點，精細化管理正是要找出這些盲點，同時建立新的管理項，實現長遠的量化管理。3.管理意識問題精細化意識是實現精細化管理的先決條件，例如作為單位和辦公室領導，在參考設置辦公室規章制度的同時，會根據自身的意識形態進行局部更改，包括管理項目和標準等，如果具備精細化意識，在考慮問題時便會更加客觀細致，從而制定出更加科學的指標。但在現實工作中，往往會出現領導者精細化和經濟化意識不足，造成形而上學的管理弊病，空有精細化的口號，卻不知如何著手。
三、如何實現精細化管理
1.重視意識的養成與運用
領導方面：需要多調研基層辦公室的實際情況，根據其工作職能的特點，結合單位的整體屬性設計出隸屬于辦公室的專門管理辦法。同時，始終做到以“細化”為標準，精確分解各種管理工作，并思考不同工作之間的聯系，設計出一套能夠有益于管理同時又能保障和提高業務水平的科學化制度。工作人員方面：必須認識到精細化管理的優勢，同時具有先覺意識，主動采用精細化的辦法，對自身所需完成的任務進行分工，從思想根源上接受和推崇精細化管理。要做到這兩個方面，就必須注重單位的日常教育和宣傳工作，最大程度上對所有人員的內在精神思想進行良性刺激。
2.重視制度精細化的構建
易制度為準繩能夠將辦公室的日常工作進行細致的劃分，減少中間可能出現的一系列問題，提高工作效率。辦公室雖然小，但是仍舊應當“五臟俱全”，制度的制定必須包含：考勤、檔案管理、出勤、值班、監督、宣傳、信息、財務、調研、評估等各個方面的工作內容，同時除了要硬性規定相關紀律之外，還應當匹配相應的工作流程、工作責任、工作方向和工作標準，實現有據可依、有責可循。各辦公室之間應當相互配合，互為監督，建立除上下屬之間的管理之外，還應當開通同級之間的相互監督與批評渠道，構建互動的行政監督管理機制。
3.重視管理項目的綜合性
①著重細化日常工作記錄。包括人員出勤、請假、工作量、工作時限等具體事宜，事無巨細做好每個細節的登記，便于日后檢查。除了建立以辦公室團隊為單位的專屬記錄，還應當有以單個工作人員為主體的記錄，著重登記個人在工作過程中的表現。②完善績效考核制度，以績效考核帶動辦公室管理。將績效考核的項目與辦公室工作細節進行掛鉤，主張對辦公人員的工作態度、工作質量、工作能力、工作效果等進行考評，績效考核與硬性行政管理、業務管理相結合，實現張弛有度的管理過程。
四、總結
英文名稱：Fly Ash Comprehensive Utilization
主管單位：河北省建筑材料工業辦公室
主辦單位：河北省墻材革新辦公室;石家莊市粉煤灰綜合利用和墻改辦公室
出版周期：月刊
出版地址：河北省石家莊市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1005-8249
國內刊號：13-1187/TU
郵發代號：18-213
發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1987
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽：
聯系方式
期刊簡介
《粉煤灰綜合利用》（雙月刊）創刊于1987年，由河北省墻體材料革新辦公室 石家莊市粉煤灰綜合利用和墻改辦公室主辦。由國家計委地區經濟發展司指導，是國內第一份粉煤灰綜合利用專業技術期刊，也是工業廢渣治理研究的重要期刊，本刊宗旨是：面向全國，宣傳國家有關粉煤灰綜合利用工作的方針政策法規，傳播粉煤灰綜合利用的新工藝、設備、新技術、新產品、新經驗，為加快綜合利用步伐，節約資源，消除污染，保護環境，化害為利，造福社會和經濟建設服務。
一、抓好全區參訓教師的教學及教學組織工作
（一）、非學歷教育
1．啟動《教師職業道德修養》公共必修課培訓
20xx年根據市區教委關于啟動公共必修課意見，我區組織了《教師職業道德修養》培訓。由我校教育理論組教師承擔面授、組織輔導工作。扎實、有效地做好《教師職業道德修養》的培訓，通過講授、發放材料、錄制軟盤等形式，完成全區7218人的培訓任務。通過培訓進一步提高了教師對職業道德的認識和師德水平有了進一步的提高。
2．繼續教育面授專題培訓
為了提高中小學各學科教師的專業知識和教學能力，我們組織全區4209人參加學科面授專題培訓。培訓學科小學有語文、數學、科學教育、美術、體育；中學有數學、歷史、地理、美術、體育、政治等，通過請專家、教授、特級教師、名師講學，使教師對學科前沿知識、新的教育理念、教育方法有了深刻的認識，對教育教學工作起到了重要的指導作用。
3．信息技術應用培訓
全區中小學教師共有800人報名參加培訓，通過學習，參訓教師的信息技術與學科教學整合能力得到很大提高，并較好地應用所學知識制作教學課件等。
4．新課程改革培訓
高中政治教師新課程培訓班。共40人參加培訓。培訓目標：幫助高中政治教師深入理解高中政治課新課程標準，把握新課標的理念、結構和內容，從而提高了高中教師實施新課標的教學能力和水平，為實施新課標、新教材做好師資準備工作。
中學政治骨干教師新課程理論與實踐研究研修班。聘請首都師范大學胡玉順教授到我區擔任本班指導教師。培訓目標是新課程下教師角色轉換的理論與實踐的探討。
中學地理骨干教師新課程理念下的教學方法研究研修班。聘請區級教研員和教改實驗區有經驗的教師承擔培訓任務，采取理論與實踐相結合的方法進行有針對性的培訓。在進行理論學習的同時，帶領學員到基層中學開展聽課、評課等教研活動，收到了良好的培訓效果。
區級骨干教師信息技術與學科教學整合研修班。共120名骨干教師參加，學習時間為80學時。通過對網絡技術的學習，參訓教師搜集信息、分析信息、處理信息的能力和制作課件的能力都得到了很大的提高。
5．繼續教育專管員、信息員培訓
共160名學員參加了培訓。全區幼兒園、中小學、中等職業學校各單位信息員、專管員經過培訓，加強了繼續教育檔案管理的規范化和系統化。
6．區級骨干教師培訓
本學年主要對區校骨干教師進行教師職業道德修養培訓：共502人參加培訓。對骨干教師進行教師職業道德修養的培訓，進一步提高了骨干教師師德水平。并組織骨干教師結合工作實踐又撰寫了師德案例，區繼教辦已經對骨干教師上交的師德案例進行篩選，并組織專人將優秀案例編輯成冊，擬出版《骨干教師師德論文集》。
7、新教師培訓。為了提高新教師的培訓質量，本學期修改了“十五”初期制定的新教師培訓計劃，更突出實效性、針對性。注重了對新教師的師德、教育教學技能、教學基本功的培訓，收到了較好的教學效果。全區共有261名新教師參加李培訓。
8、組織部分骨干教師參加“綠色耕耘行動計劃”的培訓：由北京教育學院組織實施的“綠色耕耘行動計劃”培訓項目，自20xx年7月開始到今年年底，開展了集中培訓、跟蹤指導等一系列卓有成效的培訓活動。本次培訓形式靈活多樣，內容豐富多彩，培訓效果顯著，深受學校領導和學員的歡迎。
我區共有252名學員參加了“綠色耕耘行動計劃”項目的培訓，包括：組織骨干教師利用暑期時間到教育學院參加集中培訓；教育學院教授來我區送教上門，全區150名小學英教師接受教育學院的教授、專家傳授知識；教育學院理科部李晶教授等來到了漷縣中學，聽取了校長的有關匯報，針對學校
年青老師多、教師隊伍富有活力并有一定的教科研基礎這一有利條件，跟蹤指導活動結合學校發展，以教師反思為切入點，安排了3次講座。并確定漷縣中學為“綠色耕耘行動計劃”課題研究試驗基地。教育學院組織實施的“綠色耕耘行動計劃”通過課堂教學實錄、教育科研論文、調研報告、教學課件、個人成長案例、課堂教學設計、課堂教學技能等一系活動對推動我區新課程改革、提高中小學骨干教師教育教學和教科研能力起到了積極的推動作用。特別師在組織小學英語全員培訓項目上大大強化了英語教師的教學語言能力，參訓學員一致感到此次培訓收獲很大，這是發自內心的肺腑之言。在培訓結束后，教育學院組織了以區縣為單位開展得教學技能展示活動。我區代表隊經過積極準備、認真訓練，榮獲教育學院組織的“20xx年京郊小學英語技能展示”活動的“教學設計獎”，獲得獎杯和獎狀。
（二）學歷教育
為提高我區教師學歷層次，拓展學科專業知識，20xx年在我開辦學歷教育班16個，共有學員1276人。2006年新招學歷教育班四個，包括中文、教育學、英語本科班，小學藝術教育大專班，共計232人，錄取率在75%。研究生課程班：上半年已經結業5個班，共200人。20xx年6月份新招生193人，目前已進入培訓階段。
在學歷教育方面，從總的趨勢看，參加培訓的人員是在逐年減少，重點已轉入非學歷教育，但是學歷教育的各項工作沒有放松，特別是緊緊抓住考前輔導工作，提高新生錄取率。20xx年的專、本科考前輔導的應該說錄取率在70%左右。由我校教師承擔的語文、政治、英語輔導的科目，開始成績是較高的，對提高錄取率起到了較大的作用。
（三）校本培訓
1．開展《教育熱點問題研究》校本培訓教材的培訓
《教育熱點問題研究》一書是我區“十五”繼續教育自編教材，教材內容主要是突出先進教育理念的宣傳，為加強教師自身修養、更好地適應新課程改革提供幫助。此教材成為了全區教師對新課程理念的學習、理解和領悟的重要參考資料。各學校都組織教師進行了認真的自學，并完成了每人3000字以上的學習體會，全區7218人參加培訓。目前，教師通過學習撰寫的心得體會等材料已陸續上交區繼教辦，由繼教辦組織教師進行成績評定，并選出優秀文章給予榮譽獎勵。
2、抓好中小學校本培訓工作。今年6月份區教委人事科、區繼續教育辦公室對全區部分學校開展校本培訓調研。通過聽校長匯報，召開教師座談會，查閱檔案材料，交換意見等形式，較全面地掌握了各單位校本培訓情況。通過校本培訓調研，我們感到：校本培訓是“十五”繼續教育的重要培訓形式。校本培訓是受到各級領導重視，受到校長、教師歡迎的一種培訓形式，應當廣泛推行這種培訓形式。但是，校本培訓開展不均衡。表現在領導重視程度、教師的認識程度不均衡；學校硬件設施的利用率不均衡；師資隊伍不均衡等影響了部分學校較好地開展校本培訓。區教委人事科、繼教辦將調研情況上報教委后，教委認為有必要開展評選校本培訓示范校活動，帶動全區校本培訓活動的廣泛深入開展。在區教委的領導下，我們將調研與查看基層學校上報材料相結合，經過反復研究決定確定了13所中小學為校本培訓示范校，確定1所園本培訓示范園，通過幫教、幫訓、手拉手等形式，發揮優質校的教師、管理人員、設備的輻射作用，帶動一批薄弱校，提高教師教育教學能力和水平，提高我區學校辦學整體水平，推動全區普教工作走上新臺階。
二、抓好學校校內的教學工作
（一）教師職業道德素質培訓
根據北京市教委《關于加強“十五”期間中小學教師繼續教育校本培訓工作意見》和通州區教育委員會《關于中小學教師“十五”繼續教育校本培訓工作意見》，結合師資培訓工作特點和我校實際情況，制定了“十五”期間我校校本培訓工作意見及20xx年校本培訓內容的計劃和具體安排。
今年10月學校召開教代會通過了《通州區第一教師進修學校校本培訓工作意見》《通州區第一教師進修學校論文評審條件》《通州區第一教師進修學校優秀班主任評選條件》。與會代表充分認識了學校開展校本培訓有利于提高學校教師自身政治、思想、道德素質，有利于發揮教師學習的主體作用，促進自身個性發展，有利于學校學習性組織的建設。并深深的感到開展校本培訓是全面提高我校干部教師素質提高教師培訓質量的重要條件。并決定于11月開始培訓。本年度的培訓重點：
（1）組織學習《教師職業道德修養》必修課教材，采取自學和輔導相結合的方式深入理解教材內容，并結合本職工作加強職業道德修養的提高。通過學習，教師深刻認識到，培訓者必須不斷提高素質，才能真正樹立為基層服務的意識，才能為基層做好服務工作，才能保證培訓質量。
（2）、加強對教師現代信息技術應用的培訓，適應新課程改革和學習性社會的需要，提高教師終身學習的能力。組織40歲以下教師學習計算機基礎知識——Authorware5.0培訓50學時。并將考核與競賽結合起來，激發教師學習積極性。
（3）、強化教師教科研意識，提高教師教科研能力和水平。開展專題論壇活動,主題是：“繼續教育培訓內容，培訓模式，管理服務觀念、手段、方法的探究”。在全校教師、教學管理人員中廣泛開展“以師資培訓為中心”，更新教育觀念、管理服務觀念的研討活動，創造一個優質教學、優質管理、優質服務的進校形象。結合教師專業化和學校長遠發展的需要，提高教師隊伍整體素質，，培訓科研型的教師隊伍，以促進學校可持續發展。
(4)校本培訓管理
學校校長是校本培訓的第一責任人，建立校本培訓領導小組，校長任組長，主管教學校長、主管教職工思想政治工作副校級干部任副組長，由師資培訓科研辦公室具體組織管理工作。學校為每位參訓教師建立檔案（一人一檔），記入繼續教育學分。并與評優、評先、晉職等掛鉤。
(二)、培訓者培訓。
為把我校建設學習性組織，提高教師整體素質，學校組織起草了《通州區第一教師進修學校校本培訓工作意見》,組織全體教師參加師德培訓、計算機應用培訓、繼續教育科研課題論壇活動。教師積極性較高，學習興趣較濃，效果明顯。同時組織教師參與市區組織的各項培訓。
1、北京教師培訓中心組織的各學科培訓者培訓：
2、計算機教師參加因特未來教育培訓和信息技術學科教學整合的培訓；
3、推薦教師參加英語全國骨干教師、普通話新大綱、初中政治和語文骨干教師培訓；
4、組織小學教師參加北京市小學數學、語文學科新課程課堂教學研討活動等。
5、推薦和組織政治、地理、英語、化學、物理教師參加北京教育學院組織的“綠色耕耘行動計劃”的培訓，我校教師普遍反映受益匪淺，對提高培訓者素質起了重要的作用。
通過培訓，拓展了培訓者的學科知識面，在教育教學能力和水平方面也有較大提高，為更好的開展我區教師培訓奠定良好的師資基矗
（三）教育科學研究
1、根據《教師職業道德修養》“必修課”的教學反愧優秀案例評癬學分反饋等項培訓工作，組織編寫了區骨干教師《師德案例選編》。
2、組織教師進行“教育熱點問題研究”一書學習體會的評定學分工作，并將優秀論文編輯成冊。
3、強化研究意識，開展研修活動。學科教師圍繞“繼續教育培訓內容、培訓模式探究”的主題，結合教學實際開展專題研究。本學年末，根據研究情況教師、教學管理人員撰寫論文，學校組織論文評審，評選論文等級,學校給予獎勵,并召開學年度繼續教育教學、管理論壇會,組織編寫“十五”繼續教育論文集。
4、開展繼續教育論壇活動。本學期論壇的主題是：“繼續教育培訓內容，培訓模式，管理服務觀念、手段、方法的探究”。在全校教師、教學管理人員中廣泛開展“以師資培訓為中心”，更新教育觀念、管理服務觀念的研討活動，學期末共征集教育教學及教育教學管理論文25篇，評出一、二等獎，中獎率占50%。為創造一個優質教學、優質管理、優質服務的進校形象奠定了良好的基矗
5、堅持校內外調研制度。教師深入教學第一線，開展聽課、評課、教學研究、專題研討等活動，其中本學期教師聽課共計380節，人均達到了20節。把繼續教育的教研、教學活動著眼點放在適應教師新課程需要、為基層教學服務上，深受基層中小學的歡迎。
6、發揮教學指導組作用。本學期教學指導組的任務：
組織新教師學科專業培訓的開課匯報。共有13位教師講述了本人授課的教學設計思路，會上大家暢所欲言，并就熱點問題，難點問題進行了充分的討論。與會的教師深深感到：這種開課匯報形式好，教師間相互取長補短，有利于本校教師整體素質的提高。
各教研組長組織本組教師開展教學觀摩課、研究課、公開課活動；
組織繼續教育論壇，制定教學論文評審條件，開展論文評審活動，為我校建成學習型、研究型組織出謀劃策。
三、本學期教學效果
1、培訓。
(1)本學期圓滿的完成了學歷教育、研究生課程班和繼續教育的各項培訓工作，得到基層學校、教師和聯合辦學單位的一致好評，培訓效果好。
（2）組織了全區中、孝幼、職、成教師繼續教育總結表彰會，認定通州區中、孝幼、職、成學校校本培訓示范校12所，表彰先進個人32名。此項活動對下一階段我區繼續教育工作深入開展起了積極的推動作用。
2、獲獎。
（1）繼續教育辦公室和我校英語教師（張淑清）組織指導了我區部分小學英語教師參加“北京市遠郊區縣小學英語教師技能展示”大賽，并獲得“最佳教學設計獎”，捧得獎杯和獎狀。
（2）學歷教育獲得“北京市師范大學20xx年函授教育先進單位”獎勵。
（3）普通話水平測試獲得“北京市普通話水平測試工作先進集體”榮譽稱號。
3、教育教學研究成果。
（1）繼續教育辦公室組織部分我校教師參加編寫的《骨干教師師德案例集》一書初稿審閱、編輯工作已經完成，待出版發行。
（2）學校校本培訓領導小組組織了“現代信息技術培訓”課件和繼續教育論文評獎活動，獲得一、二等獎教師的比例占參評教師總數的50%。
（3）參與北京市繼續教育校本培訓課題研究，我校承擔的子課題《校本培訓制度與管理研究》已取得中期成果——編輯出版了《校本培訓管理制度匯編》初稿，發至全市教師進修院、校。
4、教師個人獲獎、登載論文、參與教科研課題研究等
（1）劉志田撰寫的《信息技術課的實踐創新與課堂實踐》獲得通州區教育學會“創新教育與教育創新”征文一等獎。
（2）王金華撰寫的《激發思想政治課學習興趣的方法研究》獲得通州區教育學會“創新教育與教育創新”征文二等獎。
（3）明紀英撰寫的《應用討論法引導新教師進行討論式教學》一文在全國中小學計算機教育研究中心指定刊物“信息技術教育”第六期登載；并指導我區兩位新教師孫雪濤、趙云撰寫了《心路》《我的教學生活》論文，在“信息技術教育”第九期登載。
（4）張振松撰寫的《加強組織管理，切實抓好小學英語教師培訓工作》發表在《北京市中小學中等職業學校教師繼續教育信息》刊物上。
（5）政治學科郭淑琴、王金華參與了北京市高中教師《生活價值觀》課題研究，成為該課題組成員。
（6）王學一被北京教育學院聘請為北京市“義務教育新課程教學資源庫”項目專家。
（7）崔靜平獲得通州區教育系統名師稱號。
四、20xx年師訓工作特點
1、層次多，任務重。20xx年是“十五”繼續教育的關鍵的一年，凡是“十五”期間開展的各項培訓今年全部啟動，包括提高學歷層次的培訓、三門必修課培訓、各學科骨干教師的培訓、小學、初中、高中的新課程培訓、信息技術培訓、校本培訓等。同時參加培訓的人員多，全區7000多人都要參加不同層次的培訓，培訓任務相當繁重。
2、培訓的時間長。20xx年暑假培訓自7月10日至8月22日，每天都有教師在進行培訓，時間達到了43天。平時的雙休日也安排了培訓，時間超過了“八五”、“九五”以來的任何時間的培訓。
3、培訓的機構多。北京教育大會召開以后，教師參加繼續教育受到了高度重視，與師資培訓有關的大學、學院、教研部門等紛紛參與教師的培訓，我區現在與北京師范大學、首都師范大學、北京教育學院、教師培訓學院和繼續教育學院等高校聯合辦學，充分發揮高校的資源優勢，提高我區教師的水平。
4、培訓的要求高。為了適應新課改的要求和教師本人的需求，對“十五”繼續教育的培訓內容和形式都提出了很高的要求。從過去教師一人在課堂上講授逐步擴展到學員上講臺，師生互動，開展教學實踐，帶著問題進行培訓等，突出繼續教育的實效性、針對性。今年我區針對教師的需求開展了不同層次的培訓班。有高研班、研修班、新課程培訓班、骨干班、專業課專題培訓班、學歷班、研究生課程班等。聘請了大學教授、教育專家、特級教師、學科帶頭人、中小學骨干教師等，登上繼續教育講臺指導我區教師的培訓，收到了較好的效果。
相關熱搜：質量管理 質量管理改革
企業標準是對設計、制造、檢驗等技術事項所作的一系列統一規定，是一種特殊的文件。編制企業標準是固化現有的產品設計、制造、試驗等各方面的成熟經驗和技術訣竅，防止知識和技術流失的重要途徑，是促進企業規范化生產和秩序化管理的有效手段。如何有效的開展企業標準編制工作是企業標準編制與實施的重要組成部分。本文通過介紹特種飛行起研究所所標準編制質量控制的主要內容，為其它單位的有效編制企業標準提供了借鑒。
一、標準編制的質量管理及存在問題
質量管理的目標是顧客滿意，而“過程方法”是質量管理的精髓之一，其強調對影響質量的每項作業都應建立明確規范的作業流程，明確各環節的職責權限和接口。也就是清晰地了解從計劃下達到標準完成的所有過程活動。對標準編制活動和相關資源實施控制，確保每個過程的質量，已達到預期的結果。下面詳細地介紹特種飛行器研究所標準編制的質量管理主要內容。
1.制定企業標準編制程序
完善的管理制度是科研生產的保障。在企業標準編制工作過程，605所嚴格執行企業標準編制程序，明確標準的技術要求和監督管理要求，并給予必要的經費和保障條件支持。如把標準編制成果與職工績效考核、職稱評定、崗位任命掛鉤，調動廣大技術人員編制標準的積極性。
2.加大編制標準知識宣傳
對于當前的標準編制工作，技術人員中仍有一些人不太理解，認為：編制標準是額外工作，是“沒事找事”。這種認識已經成為影響企業標準工作進一步發展的重要思想障礙，有必要加強對技術人員的教育，使大家認識編制標準的重要性。組織開展標準編制知識培訓，宣貫標準化戰略背景意義和企業設計、試驗、工藝的標準編制難點，使標準編制人員對標準的編制要點做到心中有數。如：試驗規范立項要點要有研制過程中需要的模擬（仿真）試驗，特產品、特殊結構、特殊參數、特殊性能的驗證方法等關鍵內容。
3.實施目標管理和過程管理相結合
年度計劃的制定是保證完成企業標準的首要環節，是規范過程管理和質量控制的主要依據。按照年度計劃，結合605所型號研制的實際情況，標準化職能部門編制各類通知，明確各階段的具體工作內容，如標準征求意見稿、送審稿等意見征求，并定期檢查每階段標準修改情況，每月標準編制情況等內容。
4.制作標準編制模板
在系列標準的編制過程中，出現了標準編制內容和編制格式的錯誤。如企業標準的前言內容五花八門；標準中第2章規范性引用文件不規范：參考文獻列入規范性引用文件，遺漏正文的規范性引用文件，同一文件中引用文件是否注日期前后不一致等等；試驗標準中缺少試驗設備、試驗條件允差；修訂的標準前言中缺少與前一版標準相比的重大技術變化…….針對上述問題，標準化職能部門制作各種模板來統一標準編制格式，應用反映良好。
二、關于標準編制的幾點建議
1.頂層設計是首要環節
企業標準的編制需要各級領導重視，605所從編制標準的選擇、編制人員的分配、時間節點的控制等方面進行了精心的策劃。編制標準的選擇緊密結合集團公司“十二五”標準化發展規劃和605所產品型號研制需要，按照輕重緩急，并結合605所構建的標準體系，挑選比較成熟的標準進行編制。
2.組織機構是保證
為了有效開展企業標準編寫工作，專門成立了企業標準編制領導小組、技術領導小組、領導小組辦公室和專家組，為企業標準編制提供組織保障和技術支持。在技術領導小組的統一領導下，成立工作組來組織開展工作。工作組是由編寫人員和相關專業的專家組成。領導小組辦公室（標準化職能部門）負責企業標準的編制計劃和具體實施工作，專家組負責各階段標準的技術審查和把關。
3.隊伍建設是關鍵
為了保障企業標準能夠很好地反映企業最高設計水平和技術核心內容，一方面企業標準的編制人員都是科研生產上的骨干，校對審核人員更是專業上面的專家。企業標準編制團隊由老中青結合，老專家帶動青年骨干組成。青年人思想敏銳、活躍，在“實踐-認識-再實踐”的工作過程中，專業技術人員用自己編制的標準指導自己的型號設計、制造和試驗，編制標準和實踐的能力得到了提升。老專家專業性強，經驗豐富，由他們負責把關企業標準中實實在在含有技術訣竅，含有解決技術問題采用的關鍵設計方法、關鍵加工經驗等。另一方面組織開展各類標準編制知識培訓，使標準編制人員對標準的編制要點做到心中有數，提升企業標準編制水平。
2006年11月25日上午，江西省吉安市賓館會議大廳內，暖意融融。來自于江西省白酒行業的70多名品酒高手，正靜靜地翹首等待著江西省首屆品酒技能競賽組委會領導宣布揭曉結果。9時許，在熱烈的掌聲中競賽組委會領導走上主席臺，亮著高亢有力的嗓音宣布：江西省首屆品酒技能賽獲得一等獎的選手是：江西四特酒有限責任公司的熊文波……這是繼20天前，熊文波代表公司參加首屆“枝江杯”全國品酒技能競賽，在與眾多品酒高手的競技中脫穎而出，獲得競賽優秀獎之后獲取的又一獎項。
熊文波成功了！在品酒崗位上六年執著地探索，播種汗水和心血，用智慧和聰穎耕耘澆灌，終于有了屬于自己的收獲。那一刻，平時少言寡語的熊文波感動得更是說不出話來。
1991年7月，畢業于江西大學（南昌大學前身）食品化學系的熊文波，懷著報效祖國的雄心壯志，來到生產特型酒代表四特酒的四特集團（江西四特酒有限責任公司前身）工作。根據所學專業，集團領導安排他在釀造車間任工藝員。從書本知識走向生產實踐，面對這一飛躍式的轉變，熊文波告誡自己，一定要努力向工人師傅學習，用自己學到的知識更好地為釀酒生產服務。一走上工作崗位，這位文質彬彬的小伙子便一改往日書生的斯文，和釀造師傅一道揮鍬干了起來，拌料、上甑、取甑、下池……和工人師傅同樣在甑邊、攤場、窖池……揮汗如雨。上甑時，他看見工人師傅每端起一鍬料醅，只輕輕一撒，料醅即像張開的扇面均勻地撒落甑面的那情景，他立時感覺到要當好釀造工，不僅需要有滿腔的熱情，更需要踏踏實實的技藝啊！于是，他一面細心地向師傅們請教，一面認真地練習。手臂練腫了，手掌磨起了血泡，憑著一股子執著的勁頭，他堅持著不斷練習。功夫不負有心人，不久，他上甑撒料醅時，已和工人師傅同樣揮灑自如了。
在與工人師傅們的共同勞動中，熊文波對釀酒的每一道工藝總是神情專注，并格外執著地動腦子，對料醅的冷卻、拌曲、下窖等工藝，他一面和工人師傅干著，一面反復琢磨著，摸索其中的規律，漸漸地他從這道道工藝中悟出了書本上從沒學過的道理。1992年6月，集團根據生產發展需要建立起了一批新酒窖，在新酒窖啟用之初，出酒率僅達36%。這是怎么回事？為找準原因，熊文波和工人師傅們千方百計尋求答案，并開始了認真、細致的試驗。經過一次次試驗，一次次探索，并在運用“正交試驗法”選擇工藝參數后，使出酒率迅速上升到46.5%，比企業規定的出酒率高出2.1個百分點，受到了領導的好評。之后，熊文波又將這一成果總結成論文《運用正交試驗法選擇建窖工藝參數》，當年便獲得宜春市全面質量管理論文二等獎。
聰明人總是把成功當成前進路上的新起點。
以后的日子里，熊文波被調任行政辦公室秘書、科研所新產品試驗員，他都以執著和敬業精神，在崗位上勤勤懇懇兢兢業業地工作，取得了好成績。
2001年初，熊文波從科研所新產品試驗室調往科勾中心任勾兌員。勾兌，對熊文波來說是一項全新的工作。勾兌的基礎和前提必須學會品酒，而品酒又是一項專業性、技術性極強的工作，對品酒者要求極嚴。怎樣才能勝任這一工作？世上無難事，只要肯登攀。他相信自己對事業的執著總能成功。為全面掌握品評和勾兌技術，練出一手過硬的品評和勾兌本領，他一面如饑似渴地研讀《酒體風味設計學》《白酒生產技術全書》《白酒勾兌技術問答》《白酒品評師教材》等理論書籍，向書本要知識；一面拜在勾兌崗位工作多年的勾兌師為師，請他們手把手地傳授“看家”本領，并利用勾兌師廖永平收集到的全國各種香型的代表酒，練習觀色、聞香和品味，以掌握各種典型酒的色澤、香氣、酒體、個性和風格特征。同時，他還利用外出學習、培訓的機會，虛心向同行請教品評勾兌技藝，取他人之長，補自己所短，努力提高自己的綜合素質。為練好品酒基本功，培養品評靈敏度，他特意買來食用酒精，自己勾兌成以3度為間隔酒度差的酒，進行反復的品評練習，并對企業年份酒的質量差進行反復的品評訓練。每次練習時，起初按酒度差和質量差的順序進行品評；然后，打亂順序進行鑒別排序。執著的品評練習，讓他忘了吃飯，忘了休息，有時為了掌握品評的準確精度，他甚至通宵達旦地進行練習。過度的品評，讓他的嘴和舌頭麻木了，吃飯不香，喝水沒味。但他沒有因此而放棄，休息一會待疲勞恢復后又接著品評練習。每次練習，一面品評，一面記錄，并寫出心得體會，以真正達到理論與實踐的融會貫通。
掌握一定的品酒技能后，熊文波在勾兌師的指導下，結合所學到的品評知識，科學設計勾兌酒體，一次不行，重來一次，再不行，再重來。就在實踐―總結經驗―再實踐中，掌握了從典型性、平衡性、緩沖性、締合性、諧調性等方面科學設計和勾兌酒體技藝。多年來，熊文波每年都與科勾中心勾兌師精心設計、勾兌并開發一批體現“特香型”酒微黃透明、香氣典雅舒適、柔綿醇和、酒體醇甜、香味諧調、余味悠長、各項理化指標全都達標的“四特”新產品，并取得顯著成效。2002年開發的“清香醇純”四特酒，被江西省食品工業協會評選為江西省新產品成果一等獎；2004年開發的“珍藏版”四特酒，被江西省食品工業協會評選為江西省新產品成果二等獎；2005年，熊文波主勾的產品“四特老窖”，當年銷售收入突破億元；2006年，熊文波和科勾中心勾兌師共同開發的新產品“十五年陳釀”，銷售收入又突破億元。
科學沒有終點。道路總從腳下延伸。
如今，擔任江西四特酒有限責任公司科勾中心主勾手的熊文波，正團結科勾中心工作人員和公司全體職工，以開拓創新的精神，誠實奮斗的品格，為開創“四特”更新、更美的事業，為四特酒這朵白酒百花園中的奇葩怒放得更加嬌艷，執著地追求著。
在任何一家疲于掙扎的公司，你都能聽到這樣的說法："我們在竭力爭取某一合約。只要接下這個單，就一定能為公司增加不少底線收益。"
“自從老頭退休以后，他的孩子真為公司增添了不少現代氣息。”
"我們的商譽很好，增加這些其它服務會大大刺激銷售。"
"我們開拓了這個新的行業。"
急功近利企圖增加財務報表上的收益是商界悲劇的最大致因。到頭來，底線收益一無所獲，因為在計算最后的底線盈虧之前還有一長串可惡、煩人、讓人痛苦的成本線。一路看下來，它們一點一點地吞噬每一組數字，等到最后計算利潤時實際上已所剩無幾。
當你竭力去爭取新業務或巨大的銷量時，這一事實尤為顯著。竭力爭取很難做到提高價格，這就意味著分散資源。因此，所謂竭力爭取從一開始就是在增加開支、減少毛利。
試圖變大而不是變好是不明智的。致力于變好，毫無疑問你自然會長大。但是，如果單純追求規模只會使你更臃腫，而不是更大。你會變得更普通，也更容易被消滅，因為在此過程中你通常會失去原來讓你生存立足的東西。切記，企業的最主要功能是賺錢，而不是花錢。如果你越是推遲賺錢，問題就越難解決。不要對你的企業太寬容，以下方法可幫你取得業績。
孜孜以求削減成本
有一家公司之所以得以成立，是因為它要孜孜不倦地降低成本。這家公司叫Price-Club（減價會員店，現在叫Costco）。公司是由兩個背景迥然不同卻有著相同理念的人創立的。他們的理念就是不斷削減成本。
減價會員店削減了中間商、售貨員和多余的包裝處理。實際上，它就是一個大貨倉。顧客自助購買大批量貨物，從而得到巨大的折扣。例如，家居樂（HomeDepot）碰都不愿碰的的在減價會員店10雙一包只賣25美元，條件是（而且只能是）減價會員店有這批貨。這種方法很有效，也是雙贏的。
減價會員店減少包裝使供應商少了許多麻煩，因而可以大大削低價格。如果供應商拒絕，就不進此類貨物。因此，顧客在購買過程中始終有一種發現的喜悅。可能你要的并不總是有貨，不過一旦有貨，就非常劃算。這種方式運作良好，使減價會員店根本沒有存貨費用。商品如果沒有接著訂貨，一般幾個星期就銷售一空。售貨商通常在30天內來取貨款，而大多數貨物15天便賣完了。
減價會員店在進駐一個城鎮的同時開始銷售會員卡，因而這筆資金可以先用來支付會員店的建設費用。更有甚者，直到公司將早期投資2,500美元的人們都變成億萬富翁之后的今天，公司的年報依然是用一般復印機做出來的。總經理辦公室也還保留著他學生時期用的書架：用磚頭架著兩塊木板。
這個案例告訴我們：任何節省都不能說是微不足道，它為我們樹立了一個對照范本。拿到一個最好的價格總是最令人振奮的事。因此，削減成本應該是當今最偉大的開發市場的方式。
一種有效的削減成本方法是，每月建立一個新的委員會來思考不同的方法降低成本。委員會由不同部門的員工組成。給他們專門安排時間，讓他們30天內盡可能提出5個最重要的成本削減之處，并公布他們的建議。將實際采用的所有建議連同提出該建議的委員名字張榜公布。到年末，從第一年節約下來的錢中拿出20%分給委員會成員。
避免陷入電腦陷阱
電腦應用得當確實不錯，例如飛機訂票、財務報表、電子表格、銀行業務和文字處理。然而，當20年前Lotus-1-2-3售出其第2,000萬套電子表格工具時，這便是生產力已經下降的標志。任何社會如果有2,000萬人在做電子表格，它注定要完蛋，因為總得有人來造汽車、做蛋糕或發電。用不著每個人來作測量或預測。換一個角度，電子郵件能夠促使快速決策、減少會議，因而使這一趨勢得到了很好的反向平衡。
有些自動化作業使人們疏于思考。回到落后的20世紀70年代，霍尼韋爾幾位經理人在就一種即將面世的投影儀進行成本收益方面的討論。大家熱情迸發。雙方各執己見、互不相讓。面對兩種產品模型，他們針尖對麥忙地各陳利弊。一些人支持生產零售價為99美元、每年可銷售50,000臺的機器；另一群人則堅持要生產售價為149美元、每年只賣25,000臺的機器。
為什么要爭論？因為他們必須先做好決定，財務部門才能接手處理。要作詳細的推測性分析又沒有時間。一旦決定下來，財務部門得花上漫長的兩周時間將每一種價格最有可能的單機銷量和最有可能的生產成本，痛苦地用手工編制出一個報表來。如果可能，試想一下這個手工報表該怎么做。
現在情況大不相同了。每一位經理都有自己的電腦。大多數機器上都有電子表格軟件，可以即刻為你做出一個報表來。如果回報不理想，只需對假設條件稍加修改：用鍵盤魔法提高銷售量或降低成本，直至得到令人滿意的回報。
如果真正想將你和你的組織從肆虐的電腦中解放出來，你應該停止購買更多的電腦玩意兒，使用你已用了一年的系統。讓員工在為你購買個人電腦時不要增加那些看似可以加強業務的軟硬件。等著瞧，明年的價格會更低。也許，你足夠幸運。你的某個對手正不得不忙著糾正他的錯誤呢。
留心你的現金流
Accucorp公司成立于1989年，第二年便開始盈利。到1992年，銷售額已超過400萬美元。"我們每月都盈利"，公司創始人兼行政總裁PamelaCoker博士曾經說道："最有趣的是，如果你每月都盈利，結果每年都能盈利。"
在公司主辦公樓，有個大圖表是公司人氣最旺的地方。該表每天都更新當天的現金回收狀況。它備受關注，員工經常來查對、議論。這樣，每個人都可以獲得重要信息。在這里，應收款在得到支付前只不過被看成是一項市場測試費用而已。如果還沒有收到貨款，就不能算銷售已經完成，也沒有客戶滿意度可言，當然也就不會支付傭金。
在Accucorp，快速回收銷售貨款有兩大作用：一是回籠現金放在銀行；二是能很快發現問題。這種強勢的貨款回收非常奏效。每個員工，尤其是銷售人員的積極性都被調動起來了。
關注現金狀況對公司來講作用很大。一種方法就是時刻留心著回收情況。應收款和存貨高企是出現問題的信號。不錯，盡管資產負債表把應收款和存貨都看作資產，這是不對的。我們應該把它們看作負債。如果應收款和存貨在增加，問題就更顯然了。
另外，也不要將借入現金看作現金流入。正統的財務會計是這樣定義的，但這是一種短期思維。只有回收了的銷售收入才是唯一真正的現金流入。其它所有的都是暫時的，或者更糟。
憑一張紙管理
RobertVlasic擁有并管理著一家汽車租賃公司、一家護理院、一家房地產公司，還有一家泡菜公司。"我有一個規矩，就是要求每個公司每周各給我一頁紙（只能一頁紙）的報告。"他說，"這樣的溝通非常重要。"在他看來，每個企業只有幾件事真正重要。如果這幾件事順利，其它事水到渠成。
泡菜公司的報告按泡菜類別匯報了該周發運的泡菜數量。報告反映了銷售金額總數、毛利以及各工廠的人工費。其中還包含了每個工廠所支付的管理、勞工以及加班的工時費，同時還按周和季度進行比較。
泡菜業務發展很快，其它業務則比較穩定。一般來說，快速發展通常會引起失控。不過，Vlasic盡力讓它簡明一些。他的產品線很寬，一共73種產品，包括開胃小菜、泡白菜和胡椒粉。
Vlasic管理的訣竅是通過一張紙的報告來管理。這就很好地抓住了重點，避免分散精力。大家都關注最重要的幾件事：泡菜發貨量、加班工時和價格。
當然，你可以根據財務報表來管理公司。不過，這就象站在船尾告訴船長你避過了多少礁石。如果你需要前瞻性的報告，盡量讓你的經理人用一張紙來作管理報告，這樣可以祛除所有不重要的細節。一般來說，這張紙的報告包括這樣一些內容：發貨數、延期交貨數、取消訂單數以及工資支出。
很多財務數據是回顧性的。因此，你應增加一些前瞻性的數據，如客戶信用、回報率、客戶反饋，或可以幫你了解市場的客戶來電數。當然，還應該加上產品開況，留一只眼盯住遠景。
關注危機訊號
在你通過財務報表看到危機之前，有很多途徑可以讓你發現危機。比如，一到下午7點你的停車場就空了，說明你有問題了。如果你跟售貨商和媒體的關系比跟客戶的關系還好，肯定有問題。
要留心工資高獎金低、存貨增加、出差都坐頭等艙、經理人員的辦公室總關著門、辦公樓粉飾一新而機器設備陳舊不堪、行政人員中午老是開小灶、跟行業協會交往甚密等等這些現象。如果你看到奢華的公關宣傳、大筆的慈善開支、大手大腳的研發投入、海夸規模而輕談利潤，肯定有問題了。
以下是如何避免問題的一些方法：
面對不景氣，不要靠改變公司司標形象、在其他領域進行收購或者調整會計方法等手段來應對。首先應該解決真正的問題，然后再做這種粉飾工作。
在會計上，庫存、商譽和應收款被看作資產，但實際上它們不是。如果你隔壁的雜貨鋪把這些東西當現金接受的話，才算是資產。在變成現金前，這些東西不產生貢獻收益。只有當商譽、應收款和庫存降下來，收益才會增加。世上沒有完美的會計年度，沒有最佳的辦公地點，也沒有完美無瑕的辦公家具。在這些東西上變來變去肯定要花錢。如果你沒有三年真正的收益增長，就不要去碰這些虛華的東西。
關鍵詞： 高校二級學院 科研管理 現狀分析 提高措施
隨著高校逐漸由教學型為主向教學科研復合型過渡，科研工作成為高校發展過程不可或缺的重要組成部分。高校科研水平與科研管理有著密切的關系，二級學院科研管理的質量將直接影響全校科研工作的安排和效率，有時還會對相關科研人員的科研成果產生一定的影響。因此，我們要加強高校二級學院科研管理工作，促進學校科研工作健康發展。
下面我結合自己擔任南京曉莊學院生物化工與環境工程學院科研管理工作的實踐經歷，找出并分析當前存在的一些問題，提出自己的見解，為進一步提高高校二級學院科研管理的質量提供參考和借鑒。
一、高校二級學院科研管理現狀
（一）工作模式。
為了適應高水平研究型大學的建設，我國很多高校對科研工作都采用校、院二級科研管理機制。校級科研管理部門在學校黨政領導下，設立科研處（一般分為科技處和社科處，分別負責理工科院系和文科院系），直接與國家、地方各級計劃部門、科學基金會聯系，掌握計劃下達、外來經費的管理信息，把握學校的科研管理文件和政策；院級科研管理部門在院長負責下，設有科研秘書，負責具體工作，如各種項目的申請、評審、中期檢查、結題申請及本院系科研工作者科研檔案的采集、匯總等。
（二）科研管理中常遇到的問題。
1.院系科研管理人員隊伍的建設和素質培養表現重視不夠。
學校科研工作全面下放，但下屬院系管理人員配備不足。有些學校負責科研的職能部門都是在各二級學院（系）的辦公室，而對于規模較大的分院而言，他們缺乏專業的知識，平時工作繁忙，很難靜下心細細研讀學校科研管理政策、條例及院系科研人員的檔案等，他們僅僅起到上情下達、統計上報、填填表格、匯總材料的作用，很難真正實施和發揮科技管理的職能。
有些高校雖然配備了專職的科研秘書，但大多是非管理專業人員，專業型人才多，復合型管理人才少，一般沒有系統學習過科研管理的業務知識，在具體操作中往往對上級文件精神和管理辦法理解不透、把握不準，管理方法上缺乏先進的管理知識和熟練的管理技能，造成辦事效率低，成效不顯著。
2.下達工作不太及時。
（1）科技處下發通知中有些申報條件存在二義性，二級學院科研管理人員難以理解一時無法向相關科研人員傳達，影響了管理的效率和質量。
（2）為了適應國家經濟和社會發展的需要，整合和凝聚力量，進一步加強相關領域的學科建設、人才培養和科學研究工作，很多高校在幾個學科相近的系的基礎上，整合成新的學院。科研秘書對各個學科的特殊性不太了解，對本學院科研人員的學歷、職稱甚至學科專業等不夠熟悉，難以將有關科研任務信息及時傳遞給更合適的相關人員，從而影響了科研管理的效率。
3.上傳工作有時不符合要求。
當科研秘書按照要求可下達完通知后，進入接收相關科研材料并整理、上報科技處的階段時，通常會出現一些問題。
（1）科研人員沒有認真研讀具體通知，有些項目申報有很多限制，科研秘書沒有將每項要求體現在通知上，一些科研工作者花了大量的精力進行準備，上交材料時才發現自己不符合條件。
（2）部分科研人員提供的材料不符合規范。以一年一次的國家自然科學基金工作為例，科研人員十分重視此項工作的申報，但有時由于科研人員的多次更改，經常會出現提交的紙質版與電子版的版本號不一致，導致申報困難。
（3）很多高校的科研管理部門往往十分重視項目的前期管理，包括項目的申請、評審和批準，將重心偏向于高層次的立項，而對項目的中后期管理工作重視不夠，忽視科研實施過程的質量控制，對高質量、創新性的科研成果的取得產生了一定影響。而科研人員對科研項目的進度管理力度不夠，項目延期問題越來越突出，個別教師在執行項目的進程中存在敷衍了事、草草結題的現象。
二、提高科研院校二級管理水平的措施
（一）加強二級學院科研管理人員的隊伍建設。
1.增設專職科研秘書崗位。
科研秘書主要負責組織學院教師各類科研項目的申報、管理，協調項目實施；組織科研成果申報；處理科研工作日常事務，包括計劃任務的通知落實、檔案的整理、項目的常規管理、學術交流活動的計劃管理、科研設備管理及協助開展科技服務、技術咨詢、成果轉化等，工作內容繁多，院系應該設置專門的科研秘書，有利于各司其職，把工作做精、做細，以充分發揮管理的功能。
2.加強學習和培訓，提高管理人員的素質和管理水平。
科研管理人員的素質和工作能力對學院科研工作的質量有很大影響。科研管理具有業務性強和事務性多的性質，要求比較高。首先，要重視科研管理人員的職業道德教育，提倡敬業愛崗精神，培養良好的心理素質和創新性工作能力。其次，采取多種途徑開展有計劃、系統的科技管理崗位培訓，如定期舉辦各類有關科研申報、知識產權、專利申請等專業培訓班、研討會。此外，科研管理人員必須加強學習，提高文書處理和寫作能力；增強協調和社交能力，做好內部事務的管家；增強對辦公設備的操作能力和信息處理能力，學會建立和使用數據庫和網絡，進一步提高工作效率，適應形勢發展，更好地為科研管理服務。
3.制訂行之有效的激勵機制。
縮小科研管理人員和科研人員地位及待遇上的差距，對在科技管理崗位上做出突出貢獻的單位，設立優秀管理獎進行表揚。對提出管理創新舉措并取得實效或發表高水平管理論文的個人給予精神和物質獎勵。同時，引進合理的競爭和流動機制，建立完善的考核指標，實現合理流動，淘汰缺乏責任心、辦事推諉拖沓的人員。
（二）建立科學化科研管理體系。
1.時序化管理。
科研管理工作有自己的流程或時序，每年各級各類課題的申報、審批都有時間要求。申報過程也需經過成果鑒定評審、報獎、申請專利等程序。有些環節的時間性非常強，要求科研秘書在平日工作中，注重積累，根據往年的申報信息，按照時間順序（比如按照申報月份）提供一個申報時間表，讓科研工作者有充足的時間做準備，把握每次機會，在競爭中取勝，達到預期的目的。
2.信息化管理。
科研管理過程中，信息是十分重要和必不可少的因素。沒有靈敏、準確、有力的信息支撐，有效的科學管理就無從談起。以前因為二級院系數據、資源庫的不完善，每次在申報一些重大項目的時候都要重新整理相關科研人員的科研信息和相關成果材料，浪費了大量的時間和精力。為了解決這個問題，二級學院可根據自己的情況，建立數據庫，內容包括：系（院）內成員所從事的研究工作、取得的成果、成果使用或轉讓的情況、獲獎紀錄及各種科研活動的紀錄（包括較大的實驗、各類研討班、舉辦各種學術會議的紀錄），此外還應包括與外單位及學術交流或學術合作（包括產研結合）等內容。可建立一個資源庫，將科研人員所獲得的一些成果確認后掃描，最終轉化成PDF格式，進入資源庫，通過查看科研資源庫確認科研人員的成果。
3.建立院系二級科研管理制度。
根據學校的科研發展規劃、科研管理制度，學院應建立相應的二級科研管理制度。根據學校每年分解下達的科研目標，根據本院的學科發展狀況、資源配置情況，進一步分解落實到每個學科團隊、每一位教師，讓他們都能清楚地了解自己應達到什么樣的目標。從團隊到個人，實施目標管理，定期檢查目標的進展情況，按目標完成過程中的具體情況來進行績效考核，以保證學校科研目標的實現。在建立院系二級科研管理制度時，還應充分發揮學科帶頭人和學科團隊在學院科研管理中的作用。學院可以建立院系分學術委員會，在科研項目申報中發揮指導和咨詢作用，對限項申報的一些科研項目進行決策、論證和協調，以提高項目申報的成功率。在學院建立學科團隊，集思廣益，群策群力，是保證團隊目標和個人目標實現的一項重要舉措。鼓勵學科團隊積極申報科研研究平臺，利用平臺資源更好地開展科研活動。鼓勵學科團隊和個人加強與企事業單位及其他高校、科研機構的合作，轉化為研究成果，服務于社會。
（三）加強科研項目全程管理。
1.在科研項目的管理上各個環節都十分重要，中期管理包括項目的計劃編制、組織實施、檢查督促和階段總結，后期管理包括研究工作結題總結、和專著的出版及被引用情況的信息收集、分析評價等。各管理工作在科研管理中所處的階段不同，但同等重要、缺一不可。因此科研秘書要轉變觀念，積極配合學校科技處，認真執行學校關于科研項目的中后期管理制度，保證最大限度地利用科研經費，提高績效，注重科研成果管理。
2.避免項目延期，一方面學校要建立健全的項目管理制度，完善科研項目管理的激勵與約束功能，另一方面二級學院的科研管理人員要按時提醒科研人員嚴格按照任務書執行，在科研人員中做好宣傳工作，克服“重申報，輕研究”的思想觀念。
（四）校院兩級共同努力，加強科研團隊的合作與建設
學校科研管理應重在管理中服務和在服務中管理，要創新管理理念，調整學院科研管理方面的權限設置，真正做到管理重心下移。在放權過程中，明確校院二級管理責任制，盡可能最大限度地調動學院的主動性，充分利用學院各類形式的委員會（如學術委員會、教授委員會等），充分發揮學院中學科帶頭人、骨干教師為主體的學術群體的作用。通過院級科研管理的協調、溝通，加強課題組之間的信息交流和合作，使課題組在申請項目的過程中，敢于承擔自己不同難度的課題，調動一切可以調動的力量，為爭取重大項目創造條件。
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[關鍵詞] 圖書館學 基礎理論 被引頻次 論文
[分類號] G250
1 引言
1.1 從基礎理論說起
基礎理論是任何一門學科在開展研究的過程中都不可避免要遇到和討論的問題，圖書館學亦是如此。在我國圖書館學界，無論是上世紀20年代初圖書館學作為舶來品被引入我國時所承襲的美國圖書館學的經驗實用主義作風，還是近20年來不絕于耳的對于理論研究的抨擊聲，都不能掩蓋基礎理論研究的光芒，更無法抹煞基礎理論研究對于圖書館整體事業發展的推動作用。可以說，無論我們正視與否，基礎理論始終是伴隨圖書館學研究左右的。
根據《辭海》的解釋，“基礎”是指事物發展的起點或根本。“理論”則是概念、原理的體系，是系統化了的理性認識。理論的產生和發展既由社會實踐決定，又有自身的相對獨立性；科學的理論是在社會實踐基礎上產生并經過社會實踐的檢驗和證明的理論，是客觀事物的本質、規律性的正確反映1349。“基礎理論(basic theory)”就是支撐和決定事物發展的根本的概念、原理體系。參照這一闡釋，我們可以理解圖書館學基礎理論的涵義。黃宗忠曾在《圖書館學基礎理論的再探討》一文中定義：“圖書館學基礎理論就是圖書館學概念、原理的體系，是圖書館學的起點與根本，是圖書館學領域中的主體思想、宏觀理論，是人們在圖書館的長期實踐中對所觀察到的圖書館現象、過程與外部關系所做出的基本的系統的解釋，是歷代人們對圖書館實踐經驗的概括，是圖書館知識的系統性結論，是圖書館本質、規律性的正確反映，是系統化了的理性認識”。這一表述顯得較為冗長，我們可以簡練地將圖書館學基礎理論理解為支撐和決定圖書館及圖書館事業發展的根本的概念和原理體系。這個體系是由從人們對圖書館本質的主觀認識抽象而來的概念和從觀察實踐過程中歸納、概括得出的原理構成的，是主觀與客觀在哲學層次上的高度統一。
1.2 圖書館學基礎理論研究范疇的界定
由于圖書館學自誕生以來就一直在不斷發展變化，而就科學研究本身而言，往往也囿于時代和觀念的限制，每當有所突破時，伴隨而來的必定是牽一發而動全身的變革，即便是像經濟學那樣成熟的學科也不例外，因此圖書館學基礎理論的研究也并非一成不變。恰恰相反，這一領域的研究內容在不同時期有著明顯不同的側重，具有鮮明的時代特征。然而，這種變化更多是集中體現在基礎理論的研究內容上的，對于基礎理論研究的范疇，雖然時有變化，但其核心還是可以探知一二的。
我國圖書館學界對于基礎理論問題的研究始于20世紀50年代后期對于圖書館定義問題的討論。20世紀80年代以來，圖書館學基礎理論教材和專著的不斷問世大大推進了我國圖書館學基礎理論研究。目前在圖書館學教學中使用較多的教科書主要有：《圖書館學概論(修訂版)》(吳慰慈、董焱，2002)、《圖書館學基礎》(吳慰慈，2004)、《現代圖書館學理論》(徐引篪、霍國慶，1999)、《圖書館學基礎教程》(王子舟，2003)、《圖書館學導論》(于良芝，2003)。從這些教材的編排體系內容來看，對圖書館學基礎理論的研究最為集中的是圖書館學基本概念、圖書館學研究對象、圖書館學體系結構、圖書館學學科性質、圖書館學研究方法以及圖書館學發展趨勢這六大方面。其次，從比較早的圖書館學基礎理論著作中，如《圖書館學概論》(吳慰慈、邵巍，1985)、《圖書館學導論》(黃宗忠，1985)、《理論圖書館學教程》(倪波、茍昌榮，1986)、《圖書館學原理》(宓浩，1988)、《圖書館學引論》(金恩暉，1988)、《宏觀圖書館學》(陳源蒸，1989)、《現代圖書館學教程》(郭星壽，1992)等，也可以得出基本一致的結論。
但是應當注意到近20年來信息技術的異軍突起給圖書館和圖書館事業帶來的變革。變革改變了傳統的操作方式，甚至思維方式，人們的自由意識和創新精神被極大地激發。特別是新世紀10年，我國圖書館學基礎理論研究進行了史上最為重要的一次重建。圖書館職業精神、圖書館權利、圖書館制度、圖書館延伸服務等新名詞被引入或提出，一方面擴充了原有圖書館學基礎理論研究的范疇，為基礎理論研究注入了新的活力；另一方面也在一定程度上轉移了研究的重心。所以，在研究新世紀10年的圖書館學基礎理論研究論文時，不僅要重視研究范疇內那些對傳統基礎理論問題的新討論，更要注重范疇內新問題的闡釋。
1.3 關于高被引論文的選擇
現代科技革命無疑加快了人們的步伐，科學研究也不例外，從每年在呈幾何速度增長的學術論文的發表就可以看出。如何發掘和梳理這些學術結晶并體現其價值成為了問題。當然，研究的方法有很多，如綜述、索引、目錄、匯編等。但筆者認為，不妨從另一個角度進行嘗試，采用“以點帶面”的研究和寫作方法：已經發表了的學術論文就成為了一種固態的歷史沉淀，那么從歷史的角度來看，選取新世紀10年來基礎理論研究過程中的關鍵點，即具有里程碑意義的數篇論文，加以深入分析研究，不僅可以凸顯其中要點，還可以提綱挈領地勾勒出研究的整體脈絡和發展態勢。
這些具有里程碑意義的論文，其被引頻次往往也相對較高，具有一定時效范圍內的高影響力。筆者主要通過深入了解和掌握近10年基礎理論領域的發展動態，在客觀上以CNKI學術文獻總庫為基礎，對前文中在對圖書館學基礎理論研究范疇進行界定時提煉出的關鍵詞短語進行檢索，選擇被引頻次較高的文獻，在對其內容進行分析后遴選出具有代表性觀點的文章予以論述。
2 10年圖書館學基礎理論高頻被引論文述要
繼上世紀80年代圖書館學基礎理論研究的低谷及90年代的重振以來，在進入新世紀后的這10年間，在信息技術的大背景下，圖書館學基礎理論研究在進行著史無前例的艱難重建的同時走上了一條呼喚權利時代和人文關懷的道路。按照研究內容及特點可以將10年分為三個階段，分別選取其中最具代表性的高被引論文，管中窺豹，回顧總結10年的發展歷程。
2.1 2000―2003年：傳統研究推陳出新，自由人文精神萌動
這一階段被引頻次較高的兩篇論文是2000年初王子舟先后發表的《知識集合初論――對圖書館學研究對象的探索》和《知識集合再論――對圖書館學研究對象的闡釋》，分別為88次和40次。這兩篇文章吹響了新世紀圖書館學研究對象問題探討的號角，“知識集合論”由此誕生。文章認為人的知識主要來自客觀知識世界，知識集合是把客觀知識按一定原則
有序組合起來的集成體，是人類獲取知識的重要媒介，所以圖書館的實質就是知識集合。知識集合的觀點蘊含著很強的哲學思辨，體現出了強烈的創新意識。張廣欽的《試論圖書館的哲學內涵》(被引24次)一文，從“圖書館哲學的定位、圖書館哲學內涵的層次、圖書館哲學與其相關問題的關系、研究圖書館哲學的意義4個角度和層次對圖書館哲學進行了分析。文中作者認為“圖書館哲學的‘哲學’，不是狹義的哲學，而是一種理論，一種知識體系在圖書館學研究中應用的表述”；“圖書館哲學可以分為3個層次，低層次為圖書館學基礎理論；中層次為建立在低層次基礎上的更深一步的研究；高層次研究是圖書館哲學研究的最終目標，即目前尚未全面展開的圖書館學專門哲學研究。”同時還指出研究圖書館學哲學的兩點意義：理論研究的缺失和學科發展的要求。這些觀點新穎獨到，值得深入思索和探討。黃宗忠的《圖書館學體系的沿革與重構》(被引22次)一文認為：“圖書館學體系就是圖書館學內容分類、排列、組合而形成的一個相互聯系、相互制約的整體。也就是由相互聯系、相互制約的圖書館學各個門類、分支學科、低層次學科、知識單元、知識元素構成的整體，是理論(原理)與應用(技術)的有機結合。黃宗忠通過對不同人物在不同時期建立的圖書館學體系進行全面梳理，厘清了現代圖書館學在我國的發展歷程，具有一定的學術史價值。在隨后的《圖書館學體系的沿革與重構(下)》中，他又探討了重構圖書館學體系的必要性、依據與原則，并重構圖書館學體系――由理論圖書館學和應用圖書館學兩個門類組成的新圖書館學體系。該體系的建立表明黃宗忠摒棄了他本人在20世紀80年代所構建的三分法體系，而將技術圖書館學納入到應用圖書館學分支中。這一調整使體系更加符合邏輯，也體現出作者大膽創新的意識。但該文并沒有對學科體系建立過程中的理論基礎進行深入探討，有所缺憾。
范并思在《論加強公共圖書館問題研究》(被引33次)一文中，提出公共圖書館研究雖然始終是圖書館學的研究焦點，但在我國研究得還遠遠不夠。通過深入探究，他指出這是由于圖書館學的基礎薄弱和公共圖書館研究人才欠缺而引起的，因此呼吁圖書館界應在新時期加強開展相關問題研究。這篇文章列舉并引用了大量的文獻事實，對此后公共圖書館的研究更加深入具體產生了積極影響。然而文章中對如何加強這一領域問題的研究只作了宏觀層面的探討，并沒有深入分析研究的具體內容和方法。蔣永福2001年發表的《人文圖書館學論綱》一文被引高達95次，文章將圖書館學置于新的研究視角之下，從宏觀上將圖書館學理論分為“科學圖書館學”和“人文圖書館學”兩大系別，指出我國圖書館學理論研究長期處于“見物不見人”的狀態，缺乏人性關懷。“人文圖書館學”賦予了圖書館更多的人性關懷與和諧氛圍，在越來越重視人本位的時代，兩大系別只有平衡發展，才能體現圖書館的完整性，因此“加強人文圖書館學的研究”這一觀點是與時俱進又切合實際的。2002年初，李國新發表《對“圖書館自由”的理論思考》(被引81次)一文，對他本人在2000年首次提出的“圖書館自由”概念進行了又一次審視和闡釋。作者認為“起源于西方的‘圖書館自由’的核心精神，就圖書館來說，是強調收集和提供資料的自由；對利用者來說，是強調從圖書館獲得資料和信息的自由”。圖書館自由’觀念的理論基礎是現代民權理論中的‘思想自由’的原則”。…自由’總是與對自由的限制相伴而行”。可以看出，作者關于“圖書館自由”的觀點有著一套完善的理論支撐和嚴密的邏輯結構，因此具有較強的說服力，這也大概是此觀點一出就得到了較廣泛的關注和贊同，并隨即成為理論研究熱點問題的原因所在。
2.2 2004―2007年：探討研究對象，倡導職業精神
熊偉在《圖書館廣義本體論導論――圖書館學研究對象體系的重建》一文中提出圖書館存在及運動的廣義本體論研究可能是傳統圖書館學向當代圖書館學體系轉換的一種解決方案。以廣義本體論為基礎，可以構建當代圖書館學研究對象體系，進而可以揭示當代圖書館學的學科體系結構。作者這種以廣義本體論的大視野來觀察圖書館本質的方法新穎大膽，頗具挑戰性。柯平、王平在《基于知識資源論的圖書館學基礎理論體系研究》(被引37次)一文中，將知識資源作為圖書館學的學科基點探討圖書館學基礎理論體系，認為這一體系表現為圖書館學基礎理論的三層結構：第一層是理論研究溯源，第二層是基點、原理和哲學，第三層才是基礎理論的具體內容。知識資源論的觀點同樣是從知識角度研究圖書館學，并沿著知識論一知識基礎論一知識社會論一知識交流論一知識組織論一知識集合論一知識管理論這一脈絡演化形成的，是在演化過程中對其他觀點分析優劣、吸取精華得出的。2007年初，馬恒通在《知識傳播論――圖書館學研究對象新探》一文中以知識傳播為基礎，提出圖書館學的研究對象是館藏知識傳播這一觀點。作者以這一觀點為核心，分析了圖書館學的內容體系，闡述了“知識傳播論”的重要意義及其影響，指出了未來圖書館學的研究方向。觀點一出，就如同前些年作者提出“圖書館學是一門前科學”等觀點時一樣，遭到了同行的質疑和反駁。從某種程度上說，“館藏知識傳播論”只是在“知識說”的基礎上加入了對圖書館學研究對象微觀層面的考察，理論體系缺乏嚴密性，并未準確地揭示圖書館活動的本質，所以不可能成為圖書館學研究對象的終結。
隨著圖書館學對人文精神的關注，圖書館精神再一次成為研究的熱點，作為圖書館精神的一貫倡導者，范并思的《公共圖書館精神的時代辯護》一文被引頻次最高，達229次。文章從公共圖書館精神的歷史演變談起，總結了公共圖書館基本理念形成的三個階段，提出公共圖書館精神的內涵、所面臨的挑戰和時代意義，著重指出公共圖書館精神在我國當前已經成為推動公共圖書館事業發展的動力。我國公共圖書館界須補上公共圖書館精神這一課，與國際流行的理念接軌，使公共圖書館真正成為保障社會信息公平的機構。程煥文、周旭毓的《圖書館精神――體系結構與基本內容》(被引123次)一文，系統論述了“圖書館的重要價值、體系結構及其作用，圖書館事業精神與圖書館職業道德精神的基本內容，并提出了如何繼承和弘揚圖書館精神。在圖書館的發展已經開始從技術主導階段上升到人本主導階段的環境下，對圖書館精神的重視和倡導勢在必行。2005年，于良芝發表《未完成的現代性：談信息時代的圖書館職業精神》(被引96次)，暢談圖書館職業精神和核心能力。在此之前，圖書館職業精神這一理念最早見諸于作者在2003年出版的《圖書館學導論》一書中，但未有獨立發表的論文對其進行表述。圖書館職業精神所包括的崇尚理性和知識、維護個人獲取知識的平等權利、追求知識資源的最大利用等內容在信息時代雖然受到了一些挑戰，但當今的圖書館人需要用勇氣和智慧來維護這種職業
精神，促進職業發展，這是毋庸置疑的。李超平的《建立什么樣的圖書館職業精神》(被引65次)一文從四個方面論述圖書館職業精神的核心內容，即“以圖書館職業為從業的價值標準，在理解圖書館職業的社會使命的基礎上獲得對職業的認同感，以崇尚科學的精神來理解圖書館職業的責任意識，用職業道德規范來實踐圖書館職業精神。較之發達國家，我們的圖書館職業精神的確還存在很大差距，這種職業精神并非僅僅停留在以往所宣傳的“愛崗敬業”層面，而應該是以公眾利益為基準的專業的、完備的職業精神體系。
2.3 2008年以來：主動反思熱點，積極創新理論
在圖書館權利的討論和研究經過熱議階段進入沉淀和反思階段后，蔣永福在《論圖書館員倫理――基于責任倫理和為他責任的思考》一文中提出了針對圖書館員個體的“圖書館員倫理”問題。雖然圖書館員倫理這一提法早已出現在理論界，但將其與圖書館權利看作“一體二維”的關系來討論卻尚屬首次。文章認為兩者都是圖書館對社會的一種“誓約”，只不過圖書館員倫理是圖書館員對個人職責和行為準則的宣明，圖書館權利是圖書館行業對自身社會責任的宣明，前者表現為個體責任，后者表現為集體責任。目前我們正處于重視人文和強調個人權利的時代，所以二者的研究不應偏廢。2010年3月，程煥文發表《圖書館權利的界定》一文，針對目前圖書館界最具代表性的三種對“圖書館權利”的定義，即民眾權利論、圖書館員權力論、公民與圖書館權利論，在對美國圖書館協會《圖書館權利法案》內容、美國圖書館協會智識自由辦公室的使命和有關智識自由的定義等方面進行深入分析之后，將圖書館權利界定為民眾利用圖書館的自由、平等權利。作者從多角度論證和闡釋，觀點頗有說服力。
2008年，吳慰慈在《圖書館學基礎理論研究的走向》一文中適時地指出了目前及今后我國圖書館學理論研究的四個走向，即拓展研究范疇，探尋學科新的知識生長點，促進理論與技術融合，調整理論研究的思維方式。這些對走向的分析概括是建立在作者長期的理論研究和調研基礎之上的，清晰而準確，為處于調整變革中的基礎理論研究指明了方向。葉鷹的《書理學論綱》一文，是繼作者2005年在《圖書館學基礎理論的分析表述及其邏輯結構》一文中提出以“一個軸心、三條原則、五種模型”作為圖書館學基礎理論的分析內核觀點之后在“一個軸心、三條原則”問題上深入研究的成果。作者將“一個軸心、三條原則”倒置為前提或公理，構成理論內核，用抽象分析方法建構出圖書館系統的基礎理論并稱之為書理學。書理學將圖書館研究內容分解為書的研究、人的研究和用的研究三部分，既有圖書館學的分析性基礎理論，也有理解圖書館學研究體系結構的R范式、H范式和s范式，前后呼應，自成一體。這種較抽象的基礎理論和方法論研究秉承了作者一貫的風格，在觀點的表述和提煉上都力求體現一種凝練的邏輯表達。雖然許多人并不同意甚至不能讀懂葉鷹的這種抽象論點，但正如蔣永福所說，我們應當給這種新嘗試、新思路以“茁壯成長”的寬容氛圍，這種嘗試和思路在追求真理、探索知識的道路上是完全正確和值得提倡的，這種從不同角度的探索也有助于拓展我們的學術思索范疇和視野。
3 特點和結論
以上論述雖然有限，但從中可以大致看出新世紀10年來我國圖書館學基礎理論研究的基本特點及態勢，具體體現在三個方面：
整體來看，圖書館學基礎理論的研究特征從以前的廣布式研究轉為現今階段性較強的熱點式研究，且研究的主體從實體圖書館擴大到了抽象意義的圖書館及圖書館所涉及的精神層面的問題。尤其是對于圖書館自由、圖書館精神和圖書館職業精神問題的研究較為集中，被引頻次較高的論文大多涉及這些主題。
圍繞研究對象展開的討論仍是理論研究的熱點，在其界定上出現了多家爭鳴的情況，但觀點主要是從知識角度研究圖書館的“知識系”。
董事局各位董事：
依據董事局股東大會工作報告、《集團經營管理責任書》目標任務以及集團董事局決議、決定的要求，我代表______物業管理有限公司向董事局報告工作，請予審議。
年度工作回顧
滄海云帆，長風破浪。當___保安隊伍伴隨著新年的腳步雄赳赳、氣昂昂亮身于___市委、市政府大院時，___物業舉司上下無不振奮。這是___物業繼2005年1月首度接管洪江市行政中心、年1月接管中方縣行政中心后，又一次在這辭舊迎新的美好時刻，為過去的一年寫下的濃墨重彩的一筆，為___在新的一年里的工作開啟了美妙之局。年是___長足進步的一年，迅猛發展的一年。過去的一年，___物業上下齊心，團結拼搏，默默奉獻，認真執行集團董事局的各項戰略決笫，著力提升服務質量，進一步強化企業品牌，真抓實干，實現了企業既定的發展目標，全年完成變現收入（略去）萬元，為年計劃的（略去）；實現考核盈余（略去）萬元，為年計劃的（略去）%；實現綜合收費率（略去）%；水電損耗率控制在（略去）%以內；實現全年無重大安全事故；世紀花園實現湖南省“省級綠色社區”既定目標。___物業已經初步發展成為具有一定綜合勢力、行業口碑良好、團隊優秀善戰的湖南西部地區的產業集群。
回顧一年工作，我們著重抓了以下工作：
一、著力提升服務質量，企業品牌進一步成熟
年，___物業在服務集團大局的同時，充分發揮自身品牌優勢，精心營造市場、打造市場，先后接管了中方縣行政中心、中方縣國土局、市電力公司、市地稅局、市中級人民法院、洪江市開元小區、市建設銀行等社會物業的特約服務和專項服務，為企業創收120余萬元。
服務質量是品牌建設的基礎和生命之源。年初，___物業明確提出了“打基礎、抓基層、苦練基本功”的服務質量方針和“接一個項目、創一個品牌、樹一個形象、拓一片市場”的品牌發展戰略。
（一）、保安整體素質增強，安全防范有力。針對保安曾在值勤過程中屢屢出現執勤行為過激的現象，公司專門制定了《保安職業操守手冊》，并于6月下旬組織全體保安進行了職業操守考試。公司還選派優秀保安人員參加全市安全重點單位的內保工作培訓和鶴城區安全消防知識培訓。經過半年的精心準備，首屆保安職業技能大比武于9月中旬在世紀花園隆重舉行，12月上旬公司又組織了一次空前規模的保安內務檢查評比活動。通過煉兵習武，有效地促進了員工的精神風貌、軍事技能、服務意識和質量標桿的提升。也涌現了一大批專業技能強、思想素質過硬的優秀員工。一年來，___保安先后抓獲各類盜竊、搶劫人員20余人次，為建設和詣小區維護業利益作出了貢獻。特別是___物業靖州事業部飛山新城保安員禹文彬同志，面對窮兇極惡的持刀劫匪，臉不改色心不跳，以其過硬的軍事技能與劫犯展開英勇搏斗，最終將兩名劫匪制服并扭送當地公安機關，保護了他人的生命財產。禹文彬同志贏得了靖州縣人民政府和社會的高度贊譽，靖州縣人民政府還特地在湖南《瀟湘晨報》發稿宣傳。禹文彬同志的壯舉彰顯了___物業的精神品格，為___物業的品牌建設貼了金加了彩。
（二）、訴求服務進一步規范，服務效率有了提高。全年接待訴求1980起，其中，世紀花園事業部1076起，湖天一色事業部356起，河西事業部251起，靖州事業部294起，已處理1906起，正在處理74起，訴求處理率達到96.26%。
訴求處理及時快捷與否，關乎物業服務質量和企業品牌形象，它最能贏得業主的認可，也最能激發業主的不滿情緒。今年，___物業尤其重視訴求服務效率和服務質量。先后完善、修訂了訴求服務管理規定和訴求服務受理程序，突出訴求服務效率和質量的監督管理。從維護人員敲門入戶到穿一次性鞋套，佩帶工作牌等服務細節進行了規范，使業主滿意度明顯提升。年入夏以來，___物業迎來了空前的裝修高峰期，僅湖天一色小區裝修戶就達到310余戶。___在堅持與業主、裝修單位簽訂裝修管理服務協議的同時，推行樓管員定區劃片責任制，規定樓管員每天入戶現場巡視簽到，確保業主的裝修活動基本規范，違規裝修得到及糾正。欣慰的是去年來___物業未出現一起因違規裝修而引起的安全事故和重大投訴。
（三）、溫馨服務深得人心。去年8月，酷暑難當，而擔負城區主要供水任務的市二水廠因供水泵房發生水錘事故造成全市停水，___物業組織全體員工夜以繼日的為轄區業主免費運送生活用水，幫助轄區業主戰水荒、度難關，把人文關懷、企業品牌送進了業主心田。
中方行政中心接管時，正逢大年三十來臨，人們正忙于團聚過年，而我們的員工卻在天寒地凍、在保潔任務十分艱巨、人員嚴重不足、時間非常緊迫的情況下，不分晝夜、不知饑寒、不覺困苦，硬是把___的工作標準干出來了，把___的形象樹立起來了，把___的品牌打出來了。大年初一，當中方縣領導看望我司中方事業部的員工時，高度評價，贊不絕口。開年之后，行政中心寄來了熱情洋溢的感謝信。
一年來，中方事業部的保安、保潔先后拾到手機6臺、各類有效證件及銀行卡20余張、錢包2個,人民幣數千元。中方事業部員工兢兢業業的工作作風、拾金不昧的高尚品德和奮發向上、積極進取的敬業精神，充分展現了___人的精神風范，受到了中方縣各級領導和干部的一致好評，為此中方縣人民政府特意為___物業中方事業部制作了3期電視新聞片，先后在___電視臺進行了報道。
二、積極應對市場，賣場物業競爭力進一步提升。
年，針對河西武陵城家居廣場二樓油漆經銷商規模小、數量少、商家經營疲軟，櫥柜、集成吊頂、門業商戶生意紅火，而對商鋪需求不斷擴大的狀況，___物業及時調整思路，不誤時機地組織、動員油漆經銷商退出二樓賣場。通過商場業態的調整體，使重新整合后的商場人氣旺盛，商家穩定。河西事業部的員工在日常工作中，敏于觀察，勤于思考，在解決二樓通道問題上充分聽取經銷商的意見，果斷提出了新開樓梯的建議，把原本的邊角死巷變成了黃金旺鋪，從而使廣場自營的二樓商鋪出租率達到100%。去年上半年以來，隨著___福興數碼廣場的建設進度，加速了我銀河電腦城的經銷商不穩定情緒的蔓延，其沖擊態勢咄咄逼人。在這非常時期，我們除了密切關注其招商動態外，千方百計收集信息，及時與電腦城的經銷商們互通有無，果斷采取應對措施，在迅速完成地下一層倉庫改造工程的同時，先后三次組織召開了經銷商（業主）座談會，以求共識，共商大是，為銀河電腦城的穩定與發展做了我們應該作的工作。目前，電腦城的部分改造項目已進入實質性建設過程，經銷商基本穩定，賣場穩步經營。
三、大力推進事業部制，服務效率明顯提高。
___物業點多、線長、面廣，服務和管理的類型以住宅區為主，兼容商廈、學校、寫字樓，其服務的內容除了常規服務外還涉及到銀行票據的稽核稽查。如何提高服務、管理效率除了員工服務意識、服務技能、敬業精神外，還應該有一個促進服務的好體制、改善服務的好機制。年，___物業推行了統一領導、分級管理，目標考核、工效掛鉤事業部制。按照就近、兼顧、均等原則，組建了6個事業部，把日常經營管理權與管理決策權進行分離。公司總部與各事業部簽訂了年度經營管理責任書。企業推行事業部制，既增強了員工的經營創利意識，又提高了員工的成本控制能力，各事業部更加注重使用人力資源，主動開源節流。如：去年各事業部先后組織員工自己動手維護保養物業區內的基礎設施，一改過去凡事就外請勞務的做法。湖天一色事業部僅建筑垃圾清運一項就節省2萬余元。企業事業部制還訓練了一批管理骨干。如：洪江事業部的黃德明、中方事業部的劉送長、法院項目部宋先求等，他們均能獨立開展事業部的日常管理工作，把服務做得有聲有色。
四、物業管理理論和社區文化建設取得新成績。
為進一步探討物業管理理論，提高從業人員物業管理理論水平，___積極組織員工撰寫物業論文，并參加全省房協專委會舉辦的年度湖南省物業管理論文評選活動。我司員工崔世榮撰寫的《關于業主委員會運作問題的思考》、歐秀蓮撰寫的《物業管理企業打造優秀品牌的幾點認識》被評為省級優秀論文。這是___物業組織員工首次參加省級優秀論文評選活動并獲殊榮。幾年來，___物業堅持創建工作不松手。年，世紀花園又獲省級“綠色社區”稱號，是湖南西部地區目前唯一獲此殊榮的住宅小區。在全省“愛國衛生周”活動檢查評比中，世紀花園小區榮獲優秀單位。___物業在社區文化建設上特別注重與業主的互動交流，旨在營造和詣氛圍。譬如由___與業主聯合演出的《擁軍秧歌》參加集團慶“七一”文藝節目深得廣大業主的好評。一年來，___物業還以集團大局為己任，力爭在服務集團多作貢獻，堅持不懈地常年協助房產做好交驗房工作，譬如湖天一色三期工程共335套房子，因未達到交付條件，盡管前后進行了兩次集中交房，但交房率不高。為了確保集團利益，湖天一色事業部全體員工在業主們的一片責備聲中忍辱負重、默默工作，使三期工程交房穩定有序，現已交房266套，交房率達到79.4%；協助集團完成了___特色農產品交易會的保衛、保潔工作；完成了洪江武陵城國際大廈開盤、冷水江武陵城國際超市開業、金灘春天材料商阻工事件的值勤任務。
當前存在的問題：
一年來，___物業雖然取得了一定的成績，但服務和管理中仍存在著不少困難和問題。主要表現在：
1、物業服務還很粗放，精細化服務不夠，執行標準不嚴謹，很多不經意的細節被忽略；延伸服務難有起色，盡管償試了話費代繳、蒸汽洗車、家庭保潔、游泳訓練等家政延伸服務，卻沒有達到預期的效果，經濟效益不理想，有待進一步探討、完善。
2、保安“荒”已成困擾企業發展的新問題。按照現代企業員工年流動率不得超過1.5%的標準比照，年度在冊保安總人數為143人，全年流動了68人，流動率為47.5%，遠遠高出現代企業員工流動比的標準，同時也大大超過同年度全國員工流動率21.7%的流動水平。究其原因，既有薪資待遇遠趕不上物價上漲的速度，也有保安需求結構不合理的因素，致使保安難招，招來難管，管嚴難留，保安隊伍不穩定的矛盾日益突出。
3、小區車輛停放和管理成難點和焦點，業主不滿情緒逐步顯露，刮車現象日趨增多，糾紛增多。
4、員工學習還很封閉，沒有機會走出去見識學習，開闊視野，使物業管理和服務上缺乏創新和活力。
5、員工的績效考核體系尚待進一步科學量化，員工苦樂不均現象還很突出，總部、事業部顯現人員過剩跡象，員工瘦身勢在必行。
6、部分物業的設施設備質量不佳，更新改造跟不上，維護成本難以有效控制，直接影響業主對我司服務的滿意度，增加了我司的工作難度。
7、因規模或大局原因，個別事業部出現經營困難，虧損加劇。
對于這些問題，我們將高度重視，清醒認識，并在今后的工作中努力加以解決。
年的工作構想：
年是“”的第二年，是___物業乘勢而上、加快發展的關鍵一年，我們努力的方向是實現“四個確保”：一是企業的營業收入保六爭七，即：變現收入確保（略去）萬爭取完成（略去）萬；二是確保（略去）%以上的資產回報率；三是確保綜合收費率（略去）%以上；四是確保全年無重大安全事故。完成上述目標的基本措施是：
1、進一步完善企業的事業部制，重新構建事業部“責、權、利”體系，以事業部為基本核算單位，獨立核算，自負盈虧。各事業部不允許出現新的虧損。
2、繼續推行品牌建設不動搖，一是抓“省級”示范項目的創建工作；二是推進全面質量管理，在服務的行為、標準、程序上加以規范，在服務的細節上下功夫，努力打造湖南西部地區物業管理行業的第一品牌。
3、加大成本管理的力度，制訂和完善各事業部成本管理制度，重新設計辦公用品、低質易耗品的使用標準，進一步健全物品采購、保管、領發、回收各個環節的管理規定；嚴格履行物業維護維修填單報批程序和二次返修的懲處制度，確保經營成本有所下降。
4、改進員工培訓方式，在有效利用周集體學習的同時，積極鼓勵員工通過自學考取物業管理的相關資質，促進員工專業理論知識的提高。在適當的時候與國內優秀的物業管理企業建立培訓學習基地，選派優秀員工掛職培訓。
5、切實穩定好保安隊伍。保安隊伍是___物業非常重要的一個群體，他們的狀況如何將直接關系到___物業的生存與發展，為此，穩定保安隊伍，我們必須在解決保安人員的薪水待遇上做點實事。在已經實行保安人員司齡工資加特勤補助的基礎上，今年，我們將分步驟的推行12小時工作制，增設儀崗特崗補助，隱形增長保安薪金福利待遇。
6、加大物業盤活存量，實施重點項目“突圍”戰略。今年，我們將重點突圍河西武陵城廣場三樓招商、銀河電腦城頂樓輕質倉儲改造工程。
7、實施延伸服務有新的突破。今年，我們將開發計算機、網絡等項目的家教培訓和維護維修業務，以滿足小區業主不斷增長的服務需求。
同志們：展望未來，信心百倍，新的一年充滿了希望，讓我們搶抓中部地區崛起，西部地區大開發的歷史機遇，在集團董局的堅強領導下，團結拼搏、有為有位、以優異成績向集團成立十五周年獻禮！
2.小區物業管理處工作總結
一年來，在房產處各級組織和領導的關心和幫助下，在各兄弟單位的理解和支持下，長新小區物業管理處經營班子和全體員工經過不懈的努力，實現了年初預定的目標。現將長新小區物業管理處年各項工作總結如下：
一、經營管理情況
1、完善各項規章制度，建立內部管理機制，管理處經營班子始終把提高物業服務水平、擴大服務范圍、由內部服務逐步走向外部服務、爭取從市場中獲取效益當做今后可持續性發展的必由之路。而要實現這一目標，優質服務是根本的基礎所在，為此，我們本著實事求是的原則建立了一系列適應市場經濟發展需要和公司發展需要的一系列規章制度，并加大檢查落實力度，使各項工作有計劃、有方法、有依據、有目的的穩步展開；同時，堅持“以人為本，誠信服務”的原則，改善服務態度，提高服務質量，“想業主之所想，急業主之所急”，各類服務人員認真履行職責，恪盡職守，熱情主動，文明禮貌，公正廉潔，及時處理業主報修及投訴等事項，維護業主的合法權益。針對沉陷區業戶的特殊情況，制定了一系列服務辦法，堅持按照全市最低物業費標準0.2元/㎡/月向住戶收取費用，并且物業服務費用收支情況公開。對于不在物業管理范圍內的維修工作，施工單位維修不到位的，管理處也都無償給予及時修繕，物業報修電話公開。管理處嚴格按照物業服務合同約定的內容向業主提供服務，規范物業服務收費，提供質價相符的服務，杜絕“收費不規范、承諾不兌現、服務不到位”等現象,提高行業誠信度。
二、物業管理費用收取情況
管理處上下團結務實，服務意識顯著提高，物業公司只有不斷提高服務質量，才能最大限度的滿足商戶和業主的需求，才能穩步提升物業收入，樹立良好的企業形象。通過管理處全體員工的汗水澆灌，長新小區上半年的工作扎實而富有成效，年度共收取物業管理費用二十六萬余元，其中長新小區二期住宅的物業費收取率超過70％，網點的物業費收取率也超過了50％，物業管理人員深入到每家每戶，認真聽取住戶的意見與建議，積極采納并完善。
三、具體維修工作情況
在小區的基本建設及維護方面，管理處維修班積極響應管理處領導和公司的指導方針，努力地把每一項任務完成，認真地對待臨時出現的問題。在即將過去的這一年里，管理處辦公室的報修電話每天接連不斷，然而，維修班的同志們始終懷著一顆火熱的心，沒有因為休假而停下手中的工作，也沒有因為天氣炎熱而延誤工作進程，大家不分上班還是下班，不論白天還是黑夜，都是盡早趕到現場并認真完成。在工作中，他們無論多臟多累，干到多晚，卻毫無怨言。一年來，維修班處理各類維修共計2000余項，保證了小區業戶有一個舒適安全的生活的環境。
年是公司快速發展、碩果累累的一年，無論是經營效益還是企業品牌，都充分得到社會、市場、業戶的認可，公司領導也因為他們卓越的貢獻得到社會的高度評價。作為元豐物業的員工，我們深感自豪和信心，當然我們也倍感壓力，那就是公司快速發展對管理處的要求、公司品牌對物業管理服務品牌的品質要求。
新的目標、新的任務、新的挑戰。面對機遇和挑戰,我們有理由相信在公司的支持、關愛、幫助下，通過全體員工的精誠努力，協同奮進，開拓進取，元豐物業長新小區管理處未來發展前程似錦，在跟隨公司發展的同時元豐物業管理公司以及公司全體員工將得到更大的發展，實現公司和員工價值的最大化，實現公司經濟和員工事業的可持續性發展。
3.物業管理處述職報告
請允許我在此向各位匯報年度___管理處工作情況。我處在公司領導及各部門的支持與幫助、同事的齊心協力的奮斗下，按照公司的要求、部署，較好地完成了部門的職能工作。通過一年來的學習與工作，工作模式上有了新的突破，工作方式有了較大的改變，現將___管理處一年來的工作情況總結如下：
一、管理處的日常管理工作。
自公司進行“三定”和分管理處，形成各施其職，各負其責后，對我處來說是一個全新的工作領域。___管理處是公司住宅小區物業服務形象的一個重要窗口部門，是總經理室領導下的一個日常維護、管理、服務機構，推動各項工作朝著公司既定目標前進的一保障部門。管理處的工作主要有日常投訴處理、收費租賃、基礎設施設備維修維護、環境衛生、綠化養護、水電維護、安全保衛。有文稿處理、檔案管理、文稿報批轉、會議安排、學習培訓、上級部門檢查及外來單位參觀、指導的迎來送往等。面對繁雜瑣碎的大量事務性工作，強化工作意識，注意加快工作節奏，提高工作效率，冷靜辦理各項事務，力求周全、準確、適度，避免疏漏和差錯，至今基本做到了事事有著落。
二、日常投訴處理維護工作
1、處理投訴方面。全年共接待處理投訴1432起，已處理完成1420起，正在處理12起，處理率達99%。其中水電投訴報修647起，房屋維修491起，防盜門及單元門報修130起，投訴164起。
全年投訴主要集中在1、2、10、16#樓頂層住戶房屋漏水，2、7#樓業主對3#樓工地施工噪音擾民的投訴，14#樓業主對酒店客房晚上的麻將和屋面沒有屋頂花園的投訴。16、17#樓業主對酒店的油煙、噪音，18#樓對幼兒園噪音、廚房的油煙投訴。其中大多已處理好，但18#樓的業主反映幼兒園的油煙、噪音依然存在，經過與幼兒園負責人協調后，將廚房改移位后，已得到明顯的改善。
2、收費工作工作。全年收費工作完成得較好，除了小部分業主有原因拒交費用以及空置物業外，應收的各項費用都已收回。租賃工作也按質按量地完成，能最大限度地利用資源，盡量盤活資金，為公司創收。
3、日常維護。今年按照公司年初公司制定的工作計劃，順利地完成___、新興苑、翠竹苑、香洲苑、大本營等基礎設備設施的維護保養和環境衛生、綠化養護工作。
4、環境衛生。在維護園林綠化、清潔衛生方面，不斷地完善、改變管理方法，盡量地做到園林綠化完好、清潔衛生整潔，全年轄區內未出現綠化蟲害、花草樹木未出現死亡和疫情現象，給轄區住戶營造了一個舒適、溫馨的家園。年，我處為公司獲得了鶴城區愛衛先進單位稱號。
5、水電維護。主要對轄區內的___、香洲苑、新興苑、翠竹苑、集團公司總部、湖天花園、生資倉庫等35棟房屋的水電維護及日常管理工作；全年水電月平均損耗率分別在2.2---2.8%，嚴格控制在允許范圍內；轄區的4個配電房，5臺電梯，兩臺高層加壓泵及消防一體的配套設施運作正常，無安全事故發生。
6、裝修管理。按照年初的工作部署和計劃，今年裝修管理工作已逐步進入正規軌道，實施了公司統一編制新的裝修服務協議及管理規定，合理的堵住以前未完善的裝修管理漏洞，并實行每日必須到裝修戶現場巡視登記制，做到發現問題及時及時處理，違規裝修現象已明顯減少、下降，未出現因違規而引起的安全事故和大的投訴。
7、安全管理。今年安全工作總體較好，轄區未發生消防、搶劫事故。但在下半年___發生一起小轎車被盜事件，所幸已得到破案，追回被盜車輛。故在安全工作方面不得有半點疏忽、麻痹和僥幸思想，應在對外來人員、車輛的出入管理多下功夫，避免類似或更為嚴重的事故發生。
三、加強學習，提高業務水平
由于感到本部門的擔子分量，而處室部分員工的學識、能力和閱歷與各任職有一定的距離，所以總不敢掉以輕心，要求各員工加強在專業知識方面，多向書本學習、向周圍的領導學習，向同事學習，這樣下來明顯感覺到今年有了一定的進步。經過大家的不斷學習、不斷積累經驗、知識，均已具備了一定的工作基礎，各自能夠地處理日常工作中出現的各類問題，在組織管理能力、綜合分析能力、協調辦事能力和文字言語表達能力等方面，經過一年的鍛煉都有了較大的提高，保證了各崗位各項工作的正常運行，能夠以正確的態度對待各項工作任務，熱愛本職工作，認真努力貫徹到實際工作中去。積極提高自身各項業務素質，爭取工作的主動性，具備較強的專業心，責任心，努力提高工作效率和工作質量。
四、存在的問題和今后努力方向
一年來，我處員工能愛崗敬業、創造性地開展工作，取得了一些成績，但也存在一些問題和不足，主要表現在：第一，管理處多數員工非物業專業人員，許多工作都是邊干邊摸索，以致有時工作起來不能游刃有余，工作效率有待進一步提高；第二，有些工作還不夠過細，一些工作協調不是十分到位；第三，相關的專業理論水平還不太適應公司工作的要求；第四，___車輛不斷增多，小區路面都停滿了車輛，給行人、車輛通行存在很大的安全隱患，主要是中心地下停車場滲漏水嚴重，共有125個車位，其中有53個車位漏水，故車主不愿將車停放進去；第五，大本營、新興苑、翠竹苑水電虧損嚴重，主要原因是管線表老化、銹蝕、日常盤查、巡視管理不嚴謹，造成偷、漏、跑、冒、滴現象嚴重；第六，現階段，我處所轄物業基礎設備設施已有很多快過保質保修期，所發生的費用現均為物業、房產、工程公司所承擔；第七，目前，我處所轄的翠竹苑、新興苑物業管理成本較高，存在虧損，主要是物業規模小，投入人力、物力相對較大。此類物業也是公司面臨的一個效益增長在的障礙，不利于公司發展。
【關鍵詞】食品安全 市場秩序 外部性 信息不對稱
俗話說民以食為天，食品安全關系到每個人的切身利益。隨著收入水平的提高，居民的消費理念已經從吃飽轉到吃好上，食品安全意識逐漸提高。農業部新聞辦公室日前了2007年第四次農產品質量安全監測信息。全國37座城市蔬菜農藥殘留監測合格率為4.7%；36座城市豬肝和豬尿樣品中瘦肉精污染監測合格率為1.6%；22座城市水產品中氯霉素污染監測合格率為0.2%；22座城市水產品中孔雀石綠污染監測合格率為4.3%。據中國消費者協會多次安全調查顯示，食品安全一直高居榜首，食品安全問題已經成為中國民生最關注的熱點問題之一。
一、國內外研究現狀述評
1、國外研究現狀
西方國家對食品安全問題的經濟學研究始于20世紀60年代（王志剛，2003），80年代的研究主要在管理模式上，強調經濟效益及成本分析是提高食品安全及質量需求的主要方法。1986年Katherine Clancy在相關著作中主要關注消費者對公共政策的反應。1987年美國康耐提卡大學成立了一個地區研究項目，有組織地對食品質量安全問題進行研究，提出消費者個人特征影響其接納信息和應用風險信息的能力。Caswell從1988年開始在康耐提卡大學從經濟學角度就食品質量安全以及營養問題進行了大量的先驅性研究。1989年Tanya Roberts和Van Ravensway觀察到食品安全問題產生的流程原因，認識到政府規制對食品安全問題的重要影響。1998年Riston和Li Weimai從保持可接受程度的食品安全的金融含義的角度出發，提出安全和成本存在著此消彼長的關系，認為人們期望食品安全的程度應該有一個安全的最優水平，但由于風險知識不對稱、食品安全是公共品、食品安全的社會成本以及客觀科學根據和消費者觀念的不一致等原因，幾乎很少市場經濟的方法可以提供這種最優水平。
美國學者Jone Antle在1995年運用經濟學分析工具和框架對食品安全和食品安全規制進行了深入研究；1998年對食品生產部門進行高效率食品安全規制分析；1998年分析了政府和廠商采用HACCP規制措施對于提高肉類產業質量成本的影響，分析了食品產業的產業組織和生產結構對于食品安全的影響；1999年對食品安全規制在工廠層面上的成本和收益進行了深入分析；2000年對政府在肉類產業實施食品安全規制的成本進行了研究；2001年對食品安全進行了全面的經濟學分析。
目前，發達國家在食品安全經濟學領域的研究已經深入各個領域，包括具體行業涉及食品安全問題的廠商行為、消費者行為、政府行為和獨立機構行為以及國家經濟發展水平與食品安全標準和認證的關系等。
2、我國研究現狀
在我國，2004年由周應恒和霍麗最早使用“食品安全經濟學”的概念。目前我國經濟學界對食品安全的研究主要表現在以下幾個方面。
李懷（2005）、程言清和黃祖輝（2003）、劉小和（2003）、喬光華和辛盛鵬（2002）分別研究了發達國家的食品安全監管模式、招回制度、食品安全標準、HACCP體系等，并對我國食品安全管理體制提出了相關建議。張云華、孔祥智和羅丹（2004）應用交易成本經濟學理論，從交易成本、風險和不確定性及消費者需求與企業質量聲譽的角度，建立了一個簡化的兩階段食品質量安全契約模型，為安全食品供給的食品產業縱向契約協作提供了一個理論分析框架。鄭風田（2003）認為我國應該由糧食安全戰略向食品安全戰略轉向。李標（2004）從“反公地悲劇”出發主張減少食品安全監管部門。趙農和劉小魯（2005）從政府進入管制方面實證研究了市場進入管制對于廠商最優質量水平和市場質量水平的影響。岳中剛（2005）從消費者、廠商、政府之間存在信息不對稱原因入手分析了食品安全監管制度安排的變化。程啟智和李光德（2004）從制度變遷的角度研究了我國食品安全監管制度的歷史變遷問題。賈利（2002）從我國食品安全形式逐漸惡化出發認為食品安全問題的原因在于市場使用和政府失靈同時存在。林鏑等（2003）提出了加強食品產業鏈的安全管理的思想。
從上述研究可以看出，我國學者主要從對發達國家經驗的學習和借鑒、廠商行為的研究及政府規制與監管三方面來研究食品安全問題。但是從這些研究中我們依然無法對食品安全問題提出較為系統的理解及解決框架。本文希望能從食品供應鏈的源頭――農產品市場的秩序建設角度出發對食品安全問題提出相應的解決方案。
二、農產品市場秩序的經濟學分析
社會秩序是“一個群體的所有成員的行動結構”，即參與其間的個人遵循一般性規則并進行個人調試而展現出來的作為一種結果的狀態。因此，市場秩序作為社會秩序的一種，可定義為在市場配置資源的過程中，市場秩序的構成要素按照特定繁榮市場交易規則安排行為所形成的一種秩序狀態。在有秩序的市場經濟活動中，個人對他人的行為就具有穩定的預見性，秩序鼓勵著信賴和信任并減少合作成本。秩序是市場高速運轉的前提，完善的市場秩序能夠防止不利于改進社會或個人健康、安全的行為出現。
農產品市場是市場體系的重要組成部分，一直以來，經濟學研究都將農產品市場作為最接近完全競爭的市場結構，但是農產品的質量信息在買者和賣者之間是不對稱的，農產品質量也不盡相同，所以農產品市場也并不符合完全競爭市場的假設。完善的農產品市場秩序能夠調整由于外部性和信息不對稱所導致的市場失靈，保護農產品市場的公平交易，實現農產品市場給全社會帶來的最大化福利，從源頭上保證食品安全。
1、食品安全的外部性分析
外部性是指從事一項經濟活動的私人成本(私人收益)與社會成本(社會收益)不一致的現象。依據成本和收益不能內生化的方向不同，外部性可分為兩種類型：一種是消極的負外部性，另一種是積極的正外部性。食品安全問題上存在的外部性問題也分為正外部性和負外部性兩個方面：市場上生產安全食品的廠家對生產劣質食品的廠家產生的正外部性；生產劣質食品的廠家對生產安全食品的廠家產生的負外部性。
（1）正外部性的具體表現。安全食品的廠家生產了安全的合乎市場標準的高質量的食品，給消費者帶來安全食品的同時也帶來了食品消費的滿足感和安全感，這種行為提高了整個市場的社會效應，就此產生了正外部性。與此同時，安全食品在消費者心中留下了正面印象，當消費者不能準確地分辨優質產品和偽劣產品時，就可能憑借安全食品廠商留給他們的印象去購買食品，其實買到的是劣質食品。結果生產安全食品的廠家對生產劣質食品的廠家也產生了正外部性，無形中助長了劣質食品在市場的流通，同時因為劣質食品的成本較安全食品要低，在價格上具有一定的競爭優勢，占據了安全食品的一定市場份額，從而使生產安全食品廠家的利益受到損害。
（2）負外部性的具體表現。消費者購買到的劣質食品不只損害其身體，在其心理上也造成了購買陰影，而且同樣的感覺在消費者間的傳遞容易產生一種避免購買此類商品的癥候群現象，同時對市場上所有此類商品產生懷疑，使生產安全食品的廠家的利益受到損害。
由以上分析可見，由于市場中出現的外部性現象，使得生產安全食品的廠商的利益受到損害，市場份額和收益都下降；而那些生產劣質食品的廠商也因為外部性現象的存在獲得了上升的市場份額，市場趨向有利于后者。這必然形成市場導向，引導市場的資源配置向劣質食品轉移，安全食品在競爭中逐漸減少，于是出現劣質食品充斥市場、排斥安全食品的困境，導致市場失靈，最終破壞市場秩序。
2、食品安全的信息不對稱分析
信息不對稱理論是指在市場經濟活動中，各類人員對有關信息的了解是有差異的，掌握信息充分則處于比較有利的地位，而掌握信息貧乏則處于比較不利的地位。從傳統的農產品市場到現代金融市場等各個領域都存在著信息不對稱問題，只要有市場交易，就有信息不對稱的問題。在食品交易市場，正是因為信息不對稱才會導致不安全食品問題的出現。
（1）信息充分的市場。假如食品交易市場是個信息充分的市場，那么食品的安全品質就很容易被獲得，就像簡單問題的表象一樣容易被人們所識別。消費者對于安全食品的消費就將符合主流經濟學中消費者行為理論，他們既按照偏好在收入及價格約束下購買所需數量的安全食品，同時廠商也將根據時常需求和成本分析向市場提供安全的食品。
（2）信息不對稱的市場。在實際生活中，食品市場是個信息不對稱的市場，消費者對于某些不安全的食品，無論是在購買前還是在消費食品后都無法及時準確地識別其對健康的影響。生產者跟消費者對于商品信息的掌握量是不同的，賣方比買方擁有更多的信息，從而使消費者在自我保護方面處于弱勢，而一些生產者就可以利用這種信息不對稱實施機會主義，欺騙消費者，從而導致市場失靈，使不安全食品充斥市場。
（3）信息不確定的市場。某種程度上，食品市場不僅是信息不對稱的市場同時也是信息不確定的市場，有些在市場上流通的食品，生產者并沒有比消費者掌握更多的食品安全信息。如因為農藥殘留導致的不安全食品，生產者也不一定知道在其商品中殘留農藥的多少及其是否對消費者的身體健康造成威脅；又如“蘇丹紅事件”中，初期生產商也并不比消費者知道的多。因此，盡管生產商在生產流通流域比消費者掌握的信息多，但是對于食品的安全信息他們有時同樣面臨著不完全確定的問題。即使生產商完全掌握了這些安全信息，也不能保證該信息能夠完全準確的傳遞到消費者那里，而且其傳遞的成本也是高昂的。
三、解決食品安全的對策
要解決食品安全的問題首先應抓住食品供應鏈的源頭――農產品市場，通過建立完善的農產品市場秩序來達到解決市場失靈、保證食品安全的目的。
1、維護農產品市場秩序
農產品市場秩序的維護需要依靠農產品市場的內部市場規則，主要依靠農產品市場的相關制度安排，這些制度能界定和保護產權、降低交易費用、保護農產品市場公平的市場交易，建立農產品市場的競爭秩序、建立有序競爭的農產品市場。要做到規范安全的市場秩序，就必須做到優價優質。創立并維護安全農產品的市場聲譽，政府有重點的對安全農產品的質量安全指標進行抽檢，通過嚴格的獎懲措施，加大生產者的違規成本，提高消費者對安全農產品的信任度。整合現有安全農產品管理部門的各項職能，合理分工，使消費者更容易辨識安全農產品相關信息，同類國家級安全農產品的認證職能應盡早合并，并統一相應安全農產品標識。通過用消費者能簡單讀懂的信息來提高農產品市場的信息對稱，建立信息公開的相關制度安排。
2、完善農產品市場流通體系
食品本身的特性決定了食品在流通消費領域的安全性極易受到影響，因此，只有嚴格控制流通環節食物的安全性才能確保整個食品鏈的安全。對于農產品市場的物流體系的建設，要重視以農產品物流為主導的農產品生產性物流，即產前、產中、產后物流，為農產品提供多層次、多功能的社會化、一體化服務，形成較長、較粗的農產品供應鏈系統。其建設可以從政府及農產品物流企業兩個角度出發。從政府角度來講，要加強農產品物流基礎設施建設，加強農產品儲運工具和設備的開發生產等；大力培育與壯大農產品物流主體，鼓勵發展第三方物流企業；加快物流的標準化建設，把農業生產的全過程納入規范化、標準化軌道。從農產品物流企業的角度來講，要改進和提高農產品物流技術，改進包裝技術，加強在路途中的冷凍保鮮技術以及農產品物流增值技術的研究；加強農產品信息化建設，實施供應鏈管理；優化整合農產品物流系統；進行農產品物流品牌化經營；實行農業產業大生產大流通；加快農產品流通標準化進程；開辟電子商務下的農產品物流新模式；借助第三方物流模式，延伸農業化產業化鏈條。
3、健全農產品市場信息化
農產品質量信息分布不對稱是導致食品安全問題的直接原因，因而需要有效地制造和傳播有利于消費者分辨的正確的市場信息，只有消除了因信息不對稱導致的市場失靈才能從源頭上解決食品安全問題。生產安全食品的廠家想盡辦法使之與其他生產不安全食品的廠家區分開來，消費者依據此種信息來確定其是否愿意購買，從而達到優質優價，使生產不安全食品的廠商與生產安全食品的廠商不能形成博弈，減少逆向選擇行為，改變安全食品在市場中不利的局面。在信息不對稱的農產品非價格競爭上，市場準入制是政府實施主體的制度設計。對農產品實施市場準入制度，約束農業生產者的質量行為，并為消費者提供依據。實行食品質量安全市場準入制度是一種政府行為，是一項行政許可制度，其通過政府向消費者傳達正確的信息，以降低信息不對稱的程度。實行農產品市場準入機制，主要是嚴把市場入口的產品質量關，使符合一定質量標準的產品可以進入市場，不合格的拒之門外。重視農產品的全程監管，加強標準檢測認證等支撐體系建設，積極推廣農產品認證標簽制度，嚴懲違規行為。
4、加強對農產品市場的政策監管
市場失靈情況下存在的問題是自由市場機制自身不能完全解決的，所以政府有必要采取行動進行調整，更正自由市場機制下產生的不利影響。不安全食品流入市場的部分原因是由于薄弱的政府農產品質量安全管理體制。對于由于信息不對稱導致的市場失靈，除了依靠規范的市場秩序，更主要要由政府制定相應的政策進行監管來彌補市場失靈的缺陷。
要實行市場準入制度，完善法律法規以及執法體系，加大懲罰力度。在完善法律法規的過程中，要實行責任追蹤制度，如果消費者在購買和消費其產品的過程中對其健康造成損害，要追究生產者和提供者的責任，賠償消費者的損失。由此來增加生產和銷售不安全食品的機會成本，使其從事這種行為的預期收益小于預期成本，從而遏止這種行為的發生，同時也可以提高消費者對市場質量水平的消息掌握程度。
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關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論
內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。
西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。
1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。
三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。
（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
