時(shí)間：2022-12-26 20:05:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理學(xué)碩士論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、MPA教育發(fā)展過程中的問題分析
（一）MPA辦學(xué)自主性有限
自改革開放以來，盡管政府已經(jīng)給予了高校一定的自主權(quán)，但是目前還存在“政校不分的情況”，行政部門對學(xué)校的干預(yù)過多，沒有做到“抓大放小”，依然存在管理過細(xì)的情況。專業(yè)學(xué)位辦學(xué)盡管相對于其他學(xué)位來說自主權(quán)較大，但是在招生政策和培養(yǎng)方案等方面，規(guī)定依然過細(xì)。這使得MPA的辦學(xué)機(jī)構(gòu)有時(shí)不能夠發(fā)揮本學(xué)?，F(xiàn)有資源的特色，也不能夠?qū)ι鐣枨笞龀鲅杆俜磻?yīng)。例如，各地民族大學(xué)的招生群體就具有民族地區(qū)公務(wù)員報(bào)考較多的特點(diǎn)，各地民族大學(xué)中的教師相較于一般大學(xué)教師也更關(guān)注民族地區(qū)各類政策問題的發(fā)展與研究，因此對民族地區(qū)公務(wù)員的需求更加了解。西部民族地區(qū)的公務(wù)員在學(xué)歷、民族具有與沿海、內(nèi)陸中部地區(qū)不同的特點(diǎn)，因此在招生政策、課程設(shè)置方面更需要靈活性，適應(yīng)民族地區(qū)公務(wù)員的多元化需求，不能僅僅使用單一的培養(yǎng)模式。過渡行政干預(yù)會阻礙束縛MPA教育機(jī)構(gòu)自身的創(chuàng)新性，不能調(diào)動(dòng)辦學(xué)的積極性，導(dǎo)致學(xué)校在申報(bào)過程中過于側(cè)重動(dòng)員各種力量來影響審批決策權(quán)。
（二）課程設(shè)置問題
專業(yè)教育的核心往往體現(xiàn)在一個(gè)專業(yè)的課程設(shè)置內(nèi)容。以公共管理專業(yè)為核心內(nèi)容的學(xué)位類銦主要有學(xué)術(shù)學(xué)位研究生和專業(yè)學(xué)位研究生，即MPA。學(xué)術(shù)學(xué)位研究生的培養(yǎng)目標(biāo)主要致力于提高學(xué)生的研究水平和能力，專業(yè)學(xué)位研究生是以實(shí)踐能力為主要培養(yǎng)目標(biāo)，但是目前我國在二者的課程設(shè)置方面的區(qū)別并沒有較大差異。據(jù)2004年《全國MPA教育狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，有28%的學(xué)員認(rèn)為現(xiàn)在各高校的MPA教育偏重理論，這與MPA教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才的定位相矛盾，也使得MPA教育失去了自身的特色。
的學(xué)員認(rèn)為，教學(xué)方式不夠靈活，與MPA教育重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)相比，實(shí)踐及案例教學(xué)還比較少。從中可以看出，我國MPA教育尚處于重理論輕實(shí)踐的階段。并且理論與實(shí)踐之間存在著脫節(jié)，違背了MPA培養(yǎng)應(yīng)用型人才的初衷，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，在2011年的MPA教學(xué)綱要中，社會實(shí)踐所占的比例小，仍然只有2學(xué)分。學(xué)生主要是在導(dǎo)師、班主任或任課教師的指導(dǎo)下，在政府部門、公共組織具體崗位進(jìn)行社會實(shí)踐，時(shí)間為三個(gè)月。社會實(shí)踐結(jié)束后，學(xué)生須提交社會實(shí)踐報(bào)告。但是，這一社會實(shí)踐學(xué)分的要求距離我國目前培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)相比還是相距甚遠(yuǎn)，并未體現(xiàn)出與學(xué)術(shù)型碩士課程的主要區(qū)別。法國國立行政學(xué)院在課程設(shè)置上，包括一年左右的行政實(shí)習(xí)，課程還涉及專題研究和自修，充分重視了公共管理教育專業(yè)碩士中的實(shí)踐特點(diǎn)。在教學(xué)方式上，應(yīng)該以實(shí)踐教學(xué)為主，如突出案例式、研討式、模擬訓(xùn)練式教學(xué)。但是在具體授課過程中，公共管理案例資源庫資料比較匱乏，質(zhì)量不高也是案例教學(xué)等授課方式受限的重要原因。
第二，方向必修課劃分過細(xì)，不符合MPA教育對通才的培養(yǎng)。我國MPA教育目前在方向必修課上設(shè)置了9個(gè)方向。而據(jù)美國1989年的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，美國MPA教育機(jī)構(gòu)中有23個(gè)機(jī)構(gòu)未設(shè)立專業(yè)方向，在設(shè)立專業(yè)方向的MPA教育機(jī)構(gòu)，平均專業(yè)方向數(shù)目達(dá)到4.89個(gè)。我國方向必修課的設(shè)置數(shù)目是美國的兩倍，專業(yè)設(shè)置過于細(xì)化不利于以培養(yǎng)通才為目標(biāo)的MPA教育。
學(xué)分制強(qiáng)制MPA學(xué)生選擇方向必修課也不利于MPA研究生將自己的需求與課程設(shè)置相結(jié)合。因此，MPA教育的課程設(shè)置應(yīng)具有多元化特點(diǎn)，但是方向不宜過細(xì)。
（三）培養(yǎng)方式與MPA研究生的應(yīng)用性教學(xué)目標(biāo)不相符
MPA教育目前的培養(yǎng)方式主要包括修課程學(xué)分和撰寫畢業(yè)論文。學(xué)分過多以及撰寫畢業(yè)論文的形式往往與部分MPA研究生的社會需求不相符，也不符合其應(yīng)用性特點(diǎn)。第一，根據(jù)MPA教育的學(xué)分設(shè)置，一般需要修17門課程，其中7門為必修課，10門為選修課程。MPA研究生與學(xué)術(shù)型研究生最大的區(qū)別就是允許其不脫產(chǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)。大多數(shù)MPA研究生有自己的本職工作，需要平衡工作、家庭和學(xué)習(xí)之間的時(shí)間。MPA的學(xué)習(xí)時(shí)間一般為2~4年。最后一年一般為撰寫畢業(yè)論文。這樣就要求大部分在職的MPA學(xué)生在2~3年之內(nèi)修滿17門課程。在部分課程設(shè)置不符合MPA研究生需求的條件下，使其壓力較大，忙于課業(yè)的應(yīng)付，使得本應(yīng)加大比例的社會實(shí)踐等同虛設(shè)。第二，撰寫畢業(yè)論文的培養(yǎng)方式不符合MPA研究生的應(yīng)用性教學(xué)目標(biāo)。學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)方式的教學(xué)目標(biāo)是以研究為主，因此撰寫論文就頗為重要，能夠通過撰寫論文達(dá)到提高研究生學(xué)術(shù)水平的目的。但是，MPA研究生的教學(xué)目標(biāo)更多是以應(yīng)用性為主，在國外MPA教育的培養(yǎng)方式中，大多以實(shí)踐為主，多數(shù)大學(xué)沒有論文要求，以便符合MPA教學(xué)的應(yīng)用型目標(biāo)。
二、對我國未來MPA教育的建議
（一）加大實(shí)踐教學(xué)、案例教學(xué)的比例
MPA教育應(yīng)以應(yīng)用型為目標(biāo)，因此在師資上除了有理論素質(zhì)較高的教師對公共管理相關(guān)課程的理論進(jìn)行講授以外，還應(yīng)該聘請校外一些有政府管理經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)師給學(xué)生講授一些有關(guān)政府管理實(shí)踐操作的講座或者課程，更符合MPA學(xué)生的實(shí)際需求。筆者所在的MPA教育中心就聘請過一定比例的具有政府管理經(jīng)驗(yàn)或者正在政府相關(guān)部門工作的MPA實(shí)踐導(dǎo)師講授MPA實(shí)踐課程，深受MPA研究生的歡迎，并且安排MPA實(shí)踐導(dǎo)師與MPA研究生進(jìn)行互動(dòng)，使得學(xué)生可以就目前在工作中遇到的問題與MPA導(dǎo)師共同探討。但是在引入有政府實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的MPA導(dǎo)師講授MPA課程的過程中，需要注意引入的比例，不能弱化MPA研究生理論素質(zhì)的培養(yǎng)，只有將二者有機(jī)結(jié)合，不斷互動(dòng)，才能夠引起MPA研究生學(xué)習(xí)的興趣，加深其對MPA理論的理解。
（二）注重MPA教育的國際化
發(fā)達(dá)國家開設(shè)MPA課程的歷史已有近80余年，我國自1999年開設(shè)MAP課程，到目前為止已有13年，尚處于初步發(fā)展、摸索、模仿階段。無論是在課程設(shè)置上還是在教學(xué)方式上，我國都在向發(fā)達(dá)國家的MPA教育學(xué)習(xí)。但是，隨著我國MPA教育的發(fā)展，應(yīng)該盡快跨越模仿階段，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極探索具有中國特色、符合中國MPA研究生實(shí)際需求的MPA教育方式，并且在此基礎(chǔ)之上，積極與國際MPA教育合作，開展聯(lián)合授予學(xué)位、學(xué)分互認(rèn)等有益合作。全球化的發(fā)展趨勢促使各國之間的經(jīng)濟(jì)、政治聯(lián)系日趨加強(qiáng)，需要加強(qiáng)國際事務(wù)協(xié)調(diào)，因此對我國公務(wù)員素質(zhì)提出了更高要求，我國目前MPA課程設(shè)置主要是本土化，沒有國際化傾向。但是公共管理需要按照國際管理辦事，公共管理的實(shí)際過程必須面對世界通行的一系列國際準(zhǔn)則，尤其是我國加入WTO以后，處理經(jīng)濟(jì)、政治事務(wù)的視角更應(yīng)國際化，研究本土問題也應(yīng)該具有國際化視角。由于許多MPA研究生有政府工作的背景，屬于在職學(xué)習(xí)，國際化的合作、聯(lián)合辦學(xué)等項(xiàng)目可以使得我國MPA研究生具有國際化視野，整體提升參加MPA學(xué)習(xí)的公務(wù)員素質(zhì)。
（三）注重跨學(xué)科的發(fā)展，教師資源的多元化
MPA教育與學(xué)術(shù)型碩士學(xué)位教育的主要區(qū)別就在于應(yīng)用性和實(shí)踐性。由于報(bào)考MPA學(xué)位的研究生專業(yè)背景千差萬別，因此在求學(xué)過程中，MPA研究生的畢業(yè)論文選題方向具有多樣化的特點(diǎn)，往往會結(jié)合自己的工作領(lǐng)域進(jìn)行選題。但是，實(shí)際從我國已畢業(yè)的MPA研究生的畢業(yè)論文題目的統(tǒng)計(jì)分析看，還尚未達(dá)到跨學(xué)科發(fā)展。有學(xué)者曾經(jīng)選取9所大學(xué)對2002年MPA專業(yè)的950篇碩士論文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)選題所占總樣本比例超過10%的為經(jīng)濟(jì)、政治、財(cái)政收入、人力資源四類選題，所占比例分別為、18.10%、14.63%、12.63%，四類選題總和占到樣本數(shù)的67.68%。但是有關(guān)國際問題、航天航空、安全、文化、司法、人口六類方向的選題占所有樣本的選題比例不足2%，分別為、0.63%、1.05%、0.94%、1.26%、1.89%。由上可以看出，“冷門”選題僅僅占“熱門”選題的六分之一。這主要是由于我國目前在師資方面主要是以公共政策、公共管理理論分析的碩士生導(dǎo)師為主，但是MPA教學(xué)與學(xué)術(shù)型研究生的師資要求有很大不同，不僅需要公共理論知識的培養(yǎng)，還需要注重實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。如果對公共管理部門的工作程序不熟悉或者社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，是很難滿足MPA教育需求的。在這種情況下，就會出現(xiàn)研究“扎堆”，不能夠?qū)⒐补芾砝碚撆c更多的研究領(lǐng)域相結(jié)合。因此，我國應(yīng)該在MPA的教學(xué)環(huán)節(jié)中，應(yīng)引入一部分跨學(xué)科的教師，滿足MPA教育的實(shí)際需求。
（四）注重對公共行政精神的培養(yǎng)
【關(guān)鍵詞】 關(guān)鍵績效指標(biāo);公共部門;績效管理;運(yùn)用
關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）體系自誕生以來，由于使用簡便，考核量化程度高，近年來在企業(yè)管理當(dāng)中得到了非常廣泛的應(yīng)用。在各種政府績效管理的書籍中，對關(guān)鍵績效指標(biāo)也有探討。公共部門作為一個(gè)既不同于企業(yè)，也不同于政府的一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用關(guān)鍵績效指標(biāo)有著十分重要的意義，本文擬從關(guān)鍵績效指標(biāo)及其特點(diǎn)出發(fā)，并在對公共部門管理特點(diǎn)考察的基礎(chǔ)上，就公共部門績效管理中關(guān)鍵指標(biāo)體系的運(yùn)用作一探討。
一、關(guān)鍵績效指標(biāo)體系的內(nèi)涵和特點(diǎn)
所謂關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI），是指對組織戰(zhàn)略目標(biāo)有增值作用的那些績效指標(biāo)，這些指標(biāo)能夠?qū)€(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)相互聯(lián)系起來，能夠反映組織價(jià)值創(chuàng)造的那些關(guān)鍵性的因素。它既不是組織目標(biāo)、也不能看作是組織態(tài)度或者能力類指標(biāo)、更不是全部指標(biāo)，而是和實(shí)施組織戰(zhàn)略密切相關(guān)的一些指標(biāo)。具體來說，關(guān)鍵績效指標(biāo)具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
第一，關(guān)鍵績效指標(biāo)是和組織戰(zhàn)略實(shí)施效果相關(guān)的指標(biāo)。所謂和組織戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)的指標(biāo)，一方面是指標(biāo)體系是由組織戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解得出的，是對組織戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化和發(fā)展，所以說關(guān)鍵績效指標(biāo)是和組織戰(zhàn)略相關(guān)的;另一方面，關(guān)鍵績效指標(biāo)體系體現(xiàn)的也是對組織戰(zhàn)略目標(biāo)增值能夠起到關(guān)鍵性作用的那些指標(biāo)體系。
第二，關(guān)鍵績效指標(biāo)體系反應(yīng)的是最能夠影響組織價(jià)值創(chuàng)造的那些因素。通過關(guān)鍵指標(biāo)體系，可以讓領(lǐng)導(dǎo)者將主要精力放在能夠?qū)M織的績效產(chǎn)生最大驅(qū)動(dòng)力的那些因素上，進(jìn)而最終將經(jīng)營的主要精力也放在影響組織價(jià)值創(chuàng)造的那些因素，及時(shí)了解組織運(yùn)營過程中產(chǎn)生的問題，并采取提高績效水平的措施。
第三，關(guān)鍵績效指標(biāo)反應(yīng)的是組織戰(zhàn)略管理中的那些關(guān)鍵性的因素。與平衡計(jì)分卡、目標(biāo)管理等其他的管理方式不同，平衡計(jì)分卡從四個(gè)方面對組織績效進(jìn)行管理，可以說對組織管理情況進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)，而關(guān)鍵指標(biāo)體系恰好與此不同，他不是對組織體系的全面衡量，而是對關(guān)鍵性的、那些影響組織戰(zhàn)略要素的衡量。
二、在公共部門引入關(guān)鍵績效指標(biāo)的緣由
公共部門做為一種特殊的管理機(jī)構(gòu)，其管理在許多方面具有與企業(yè)管理不同的地方，這些不同也決定了公共部門引入關(guān)鍵績效指標(biāo)具有十分重要的意義。具體來說，公共部門的工作具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
公共部門作為一種從事社會公共服務(wù)的組織，其工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)比企業(yè)工作復(fù)雜。在企業(yè)管理中，其最重要的部門為市場運(yùn)作、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)等，企業(yè)最重要的職責(zé)就是為社會提品和服務(wù)，為股東創(chuàng)造利潤。而在公共管理中，公共部門的主要職責(zé)是為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而公共產(chǎn)品和公共服務(wù)一系列的特點(diǎn)，決定了公共部門在提供服務(wù)的時(shí)候還要受到各種因素的影響，工作考核要復(fù)雜的多。
公共部門的工作大多帶有很強(qiáng)的服務(wù)性。公共部門雖然也為社會提供公共物品，但是許多公共部門為社會提供的還是公共服務(wù)，即使提供了公共物品，也帶有很強(qiáng)的服務(wù)性，例如教育、醫(yī)療、水、電、氣等，而在對服務(wù)型工作的考核中，普通的考核方法也有許多不足之處，關(guān)鍵指標(biāo)體系在服務(wù)型工作測評中有許多便利之處，剛好可以用到。
公共部門服務(wù)性工作的特點(diǎn)，決定了個(gè)人工作績效在工作完成當(dāng)中具有十分巨大的作用。公共部門工作大部分具有十分強(qiáng)的服務(wù)性，服務(wù)性工作與企業(yè)當(dāng)中的流水線不同，具有十分強(qiáng)的個(gè)性特征，我們想要拿標(biāo)準(zhǔn)化的測試方式來測試也是不可能的，在個(gè)人工作考核中，關(guān)鍵指標(biāo)體系能很快抓住個(gè)人工作的重要特點(diǎn)，在考核中發(fā)揮十分重要的作用。
三、關(guān)鍵績效指標(biāo)體系在公共部門績效管理中的運(yùn)用
雖然公共部門具有許多和企業(yè)管理不同的特點(diǎn)，但是作為一種管理方法，關(guān)鍵績效指標(biāo)管理在公共部門績效管理中與企業(yè)管理也沒有什么不同，主要分為確定關(guān)鍵成功領(lǐng)域、確定關(guān)鍵績效要素、確定關(guān)鍵績效指標(biāo)、匯總組織級別的KPI表格、確定部門級別的KPI、確定個(gè)人KPI。
確定公共部門關(guān)鍵成功領(lǐng)域。所謂關(guān)鍵的成功領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)上是能和公共部門戰(zhàn)略相關(guān)的一些領(lǐng)域，我們可以從過去現(xiàn)在未來三個(gè)方面來尋找，其一，考核的公共部門為什么會成功，也就是成功靠的是什么;其二，考核部門在過去的成功因素中，哪些是最重要的因素;其三，在考核的公共部門未來的發(fā)展中，哪些因素會是最重要的？通過以上三個(gè)問題，我們可以大概確定出公共部門成功的關(guān)鍵因素。
確定關(guān)鍵成功要素。考核要素是對考核領(lǐng)域的進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)又為下一步考核指標(biāo)體系的制定奠定基礎(chǔ)。通過前一階段對關(guān)鍵成功領(lǐng)域的尋找，我們基本可以確定一個(gè)公共部門工作成功的關(guān)鍵，但是這種確定還只是宏觀層面的一些問題，這些問題還需要進(jìn)一步的細(xì)化，細(xì)化到工作的具體要素。
確定關(guān)鍵績效指標(biāo)體系。在確定好關(guān)鍵成功要素之后，我們就可以開始關(guān)鍵指標(biāo)體系的制定，指標(biāo)體系可以根據(jù)指標(biāo)要素的分析，分成不同的等級，同時(shí)還要注意指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的有效性、可操作性，同時(shí)還要注意公共部門工作與企業(yè)工作的不同之處，根據(jù)不同部門的特點(diǎn)來設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。
匯總組織級別的關(guān)鍵績效指標(biāo)表格。因?yàn)殛P(guān)鍵績效指標(biāo)體系是從組織戰(zhàn)略的角度出發(fā)，對公共部門績效情況的一個(gè)總體評價(jià)，所以在確定好關(guān)鍵績效指標(biāo)體系之后，我們有必要將關(guān)鍵成功領(lǐng)域、關(guān)鍵成功要素、關(guān)鍵績效指標(biāo)三個(gè)方面匯總在一起，就組成組織級別的關(guān)鍵指標(biāo)體系考核表格，為下一步考核執(zhí)行提供方便。
確定各個(gè)部門和層級的關(guān)鍵績效指標(biāo)表格。在公共管理中，各級組織體系龐大，既有部門分工，又有層級體系，所以在對組織級別的關(guān)鍵績效指標(biāo)表格匯總完畢之后，我們還有必要按照公共部門的組織體系，確定公共組織內(nèi)部各個(gè)部門和各個(gè)層級的關(guān)鍵指標(biāo)體系，以便各個(gè)部門和層級按照組織目標(biāo)進(jìn)行考核。
確定個(gè)人關(guān)鍵績效指標(biāo)。關(guān)鍵指標(biāo)體系雖然是從組織戰(zhàn)略出發(fā)，對影響組織戰(zhàn)略的關(guān)鍵性要素的考核，但是我們知道，在任何組織內(nèi)部，工作最終都是由個(gè)人來完成的，所以任何公共部門也不例外，在確定好組織和部門、層級的關(guān)鍵績效指標(biāo)表格之后，我們還需要根據(jù)各個(gè)部門以及層級內(nèi)部不同員工的工作職責(zé)，以及其在工作當(dāng)中的不同作用，確定好個(gè)人的關(guān)鍵績效指標(biāo)體系，這樣才能更好的為下一步的組織考核奠定基礎(chǔ)。
總之，在公共部門績效考核的過程中，關(guān)鍵績效指標(biāo)體系也能發(fā)揮很大的作用，但是關(guān)鍵績效指標(biāo)也有忽略定性指標(biāo)，過于強(qiáng)調(diào)對結(jié)果的考察，忽略了對工作過程的考核等一些不足，公共部門在運(yùn)用關(guān)鍵績效指標(biāo)的過程中，應(yīng)當(dāng)對這些問題加以注意，才能更好的讓這一考核方法發(fā)揮作用。
【參考文獻(xiàn)】
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[2] 平巍.公共部門人力資源管理外包若干問題研究[D].湖北大學(xué)碩士論文.2014.04.
二十一世紀(jì)是競爭的時(shí)代，技術(shù)成為決定一個(gè)企業(yè)是否具有重要競爭能力的重要標(biāo)志，作為掌握專業(yè)技術(shù)知識的人才也就成為了企業(yè)最有價(jià)值的資產(chǎn)。無論是產(chǎn)品制造企業(yè)還是管理咨詢企業(yè)，亦或是培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，掌握著高新技術(shù)知識和技能的人才都是其在激烈競爭中制勝的法寶。然而，隨著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，一些技術(shù)、科研、大型國企正面臨著人才流失率不斷上升的趨勢。人才流失不以企業(yè)意志為轉(zhuǎn)移，個(gè)別的人才流失不會影響到企業(yè)的大局。但企業(yè)也要對人才流失進(jìn)行先期預(yù)防，使企業(yè)的人才在合理有效的流動(dòng)中在企業(yè)中保留住。
當(dāng)今，人才資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要資源，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，誰發(fā)揮了人才資源的作用，誰就能掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。據(jù)報(bào)道，當(dāng)年我國第一批從事“863”計(jì)劃的年輕技術(shù)人才至今已所剩無幾，有的出國、有的去了外企，現(xiàn)如今企業(yè)中技術(shù)型人才流失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這些核心技術(shù)人才的外流帶走了企業(yè)的核心商業(yè)機(jī)密，包括客戶、融資關(guān)系以及企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，給企業(yè)造成巨大的損失。特別是中國加入到世貿(mào)組織以來，大批國外企業(yè)進(jìn)駐國內(nèi)市場，也勢必在國內(nèi)尋找和培養(yǎng)大量技術(shù)型人才，這也加重了國內(nèi)企業(yè)技術(shù)型人才流失。在現(xiàn)代企業(yè)中，技術(shù)型人才擁有專業(yè)知識資本，在組織中獨(dú)立性、自主性較強(qiáng)，由追求終身就業(yè)的飯碗向追求終身就業(yè)的能力轉(zhuǎn)變，因此導(dǎo)致人才流動(dòng)頻繁。對于一個(gè)企業(yè)來說只有不斷的改善人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)，保持人才的合理流動(dòng)才能更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)人才隊(duì)伍的整體優(yōu)化。
隨著人才流失現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，流失過程中也暗藏著驚人的成本和對公司利潤的損害，對企業(yè)利潤產(chǎn)生巨大的內(nèi)耗。美國管理學(xué)會(AMA)報(bào)告顯示，替換一名雇員的成本至少相當(dāng)于其全年薪酬的30 %。對于技能緊缺的崗位，此項(xiàng)成本相當(dāng)于雇員全年薪酬的1.5倍甚至更高。因此如何吸納、留住人才成為知識型企業(yè)亟待解決的問題。如何減少知識型企業(yè)人才的流失，如何擺脫因企業(yè)人才流失的困境，已成為當(dāng)今企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一大課題。
我國新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人張五常曾說過：勞動(dòng)和知識都是資產(chǎn)。每個(gè)人都有頭腦，會作自行選擇，自作決定。我要指出的重要特征是，會作選擇的人與這些資產(chǎn)在生理上合并在一身，由同一的神經(jīng)中樞控制，不可分離，跟這些資產(chǎn)混在一身的人可以發(fā)奮圖強(qiáng)，自食其力，自我發(fā)展或運(yùn)用，也可以不聽使喚，或反命令而行，或甚至寧死不從。對人才流失的研究有利于豐富和發(fā)展人才流動(dòng)理論和模型研究，其次從研究內(nèi)容及研究對象來講，從人才流失內(nèi)在動(dòng)因進(jìn)行探討，這對以往人才流失的研究范圍是一個(gè)有力的補(bǔ)充。最后通過需求層次理論及戰(zhàn)略式激勵(lì)理論，研究企業(yè)應(yīng)對人才流失的辦法。
二、技術(shù)型人才的定義
人力資源是開發(fā)自然資源，推動(dòng)社會向前發(fā)展的主動(dòng)力量。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決定因素是人力資源而不是自然資源，其中人力資源中起決定作用的是人才資源。字典上對“人才”的解釋是：有才識學(xué)問的人，德才兼?zhèn)涞娜?。參照國?nèi)關(guān)于人力資源方面的各種資料，一般對“人才”有這幾種界定的范圍：
(1)以學(xué)歷層次為界限，把“大專及大專以上”的人界定為人才資源；
(2)以學(xué)位級別來界限，把“學(xué)士及學(xué)士以上”的人界定為人才資源；
(3)以職稱為界限，把中級職稱以上的人界定為人才資源；
(4)以獎(jiǎng)勵(lì)級別為界限，把獲得某種社會公認(rèn)的重要獎(jiǎng)勵(lì)(如市級、省部級以上等等)的人界定為人才資源。
技術(shù)型人才是指能利用自身所掌握的專業(yè)技術(shù)知識，為企業(yè)不斷創(chuàng)造價(jià)值。技術(shù)型員工從事的并非簡單的重復(fù)性勞動(dòng)，而是能夠在易變與眾多不確定的環(huán)境中充分發(fā)揮個(gè)人的資質(zhì)，來應(yīng)對可能變化的情況，為企業(yè)技術(shù)研究的進(jìn)步不斷做出貢獻(xiàn)。技術(shù)型員工是企業(yè)中的勞動(dòng)者，這與一般意義上的“普通員工”沒有本質(zhì)的區(qū)別，但另一方面，技術(shù)型員工擁有專業(yè)的技術(shù)知識，其又有“資本性”的一面，因此，對于企業(yè)來說，技術(shù)型人才的管理就更具難度與挑戰(zhàn)性。
企業(yè)的技術(shù)型人才具有稀缺性，一方面表現(xiàn)在一定時(shí)期內(nèi)，由于專業(yè)人才的供給數(shù)量不足，導(dǎo)致企業(yè)間相互爭奪；另一方面則是由于人才呈現(xiàn)非均衡分布同時(shí)其價(jià)值難以按照市場化的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，導(dǎo)致不同企業(yè)對于人才的開發(fā)培訓(xùn)具有相對的差異，也在一定程度上造成了人才的稀缺。由于人才稀缺性，人才一旦流失很難找到一個(gè)同樣的，因此會給企業(yè)帶來巨大的損失。
三、技術(shù)型人才的流失現(xiàn)狀
人才流失是企業(yè)中人才流動(dòng)超過其合理限度的部分。人才流失是指企業(yè)中企業(yè)關(guān)鍵作用的人才非單位意愿地流走，或失去積極作用的現(xiàn)象，人才流失有顯性和隱性之分。當(dāng)今世界人才已不再屬于某一個(gè)地區(qū)、某一部門或某一國家，人才屬于整個(gè)世界，屬于全人類。人才交流和信息交流將變得越來越重要，人才的流動(dòng)對信息技術(shù)的交流與更新有著不可估量的作用。當(dāng)前全球化的形勢下我國面對沖擊最大的不只是產(chǎn)品市場、而且還有人才市場，經(jīng)濟(jì)的一體化使得人才競爭與人才流動(dòng)國際化，全球作為一個(gè)開放大市場，人才流動(dòng)市場化將勢不可擋。
“水往低處流，人往高出走”，前者是水的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，后者是人才流動(dòng)規(guī)律。人才的流動(dòng)除受各種經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約外，有其自身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。由于社會發(fā)展的不均衡，不同國家、不同地區(qū)、不同組織的經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是不平衡的。人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，必然會離開不適合自己發(fā)展的地方，而選擇適合自己成長與發(fā)展的環(huán)境，進(jìn)而使自己的人生價(jià)值得到更好的實(shí)現(xiàn)，為社會創(chuàng)造更多的財(cái)富。同時(shí)人才的流動(dòng)過程也是一個(gè)相互學(xué)習(xí)的過程。
知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才具有更多的就業(yè)選擇權(quán)與工作的自主決定權(quán)。不同的企業(yè)或部門之間，不同的地區(qū)或國家之間人才的流動(dòng)已十分頻繁，人才流動(dòng)呈現(xiàn)出一種全球化、國際化的趨勢。面對人才市場的競爭，小到一個(gè)單位，大到一個(gè)國家，人才的流入與流出應(yīng)當(dāng)是平衡的。否則，就會造成不同國家、不同地區(qū)、不同單位之間發(fā)展的不平衡。然而，由于經(jīng)濟(jì)、管理、信息等各方面的差距，人才流動(dòng)往往會出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象。人才嚴(yán)重流失就是人才流動(dòng)失衡的表現(xiàn)。在人才流動(dòng)過程中，人才流失會嚴(yán)重影響和制約一個(gè)集體或一個(gè)國家的發(fā)展。不能“人盡其才，物盡其用”，不僅會造成人才的浪費(fèi)，而且對發(fā)展造成不利的影響，其最終必然會導(dǎo)致人才流失。因此，在人才的流出與引進(jìn)過程中，只有做到人人皆有用武之地，才會吸引更多的有識之士的到來，才能最終避免人才的流失。
零點(diǎn)調(diào)查公司、清華大學(xué)公共管理學(xué)院危機(jī)管理課題組和中國惠普有限公司工作合作完成《企業(yè)危機(jī)管理現(xiàn)狀》中指出，59.8%的國有企業(yè)中存在著人才危機(jī)，35.1%的國有企業(yè)認(rèn)為人才危機(jī)對企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。
四、技術(shù)型人才流失對企業(yè)所造成的影響
根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院等完成的“企業(yè)危機(jī)管理現(xiàn)狀”研究數(shù)據(jù)表明：
隨著改革開放以及經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，技術(shù)型人才成為企業(yè)、社會中的稀缺資源，也成為人才市場爭奪的主要對象。技術(shù)型人才流失現(xiàn)象在不同的地區(qū)、不同的類型企業(yè)中間具有不同的流動(dòng)趨勢。
地區(qū)流向：貧困地區(qū)-發(fā)達(dá)地區(qū)-中小城市-大中城市-核心城市，呈現(xiàn)出梯形分層流動(dòng)。企業(yè)類型的流向：國有企事業(yè)-民營企業(yè)-外商合資企業(yè)-本土外商獨(dú)資企業(yè)-新進(jìn)入的外商獨(dú)資企業(yè)。
在某管理咨詢公司（睿仕管理咨詢公司）2010年1月對683名被訪者的在線調(diào)查發(fā)現(xiàn)，你與上司進(jìn)行職業(yè)討論的頻率的調(diào)查顯示，每3個(gè)月1次的占到15%，一年2次的占到17%，一年1次的占到30%，而從不與上司討論的占到37%，同時(shí)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，績效最優(yōu)的組織比一般組織為員工創(chuàng)造的職業(yè)發(fā)展機(jī)會多近3倍。
社會對于技術(shù)型人才的高需求由于其自身的特殊性，因此其流動(dòng)性一般比其他員工要高。人才資源成為當(dāng)前企業(yè)最重要的資本，企業(yè)要想在經(jīng)濟(jì)全球化的市場競爭中謀生存、求發(fā)展，就必須依靠人才資源。人才資源的流動(dòng)可以帶來技術(shù)、資金、信息、管理的流動(dòng)，而人才資源的流失會給企業(yè)帶來巨大的危害。
（一）消極影響
技術(shù)型人才流失會迫使企業(yè)重置人才，產(chǎn)生大量成本。給企業(yè)帶來不可估量的損失。造成企業(yè)關(guān)鍵崗位的空缺，企業(yè)需要在盡量短的時(shí)間內(nèi)招募到新的員工，并且通過培訓(xùn)，使得新員工能夠盡快勝任工作，因此這就給企業(yè)增加了招募成本以及培訓(xùn)成本。同時(shí)新員工進(jìn)入到企業(yè)中能夠勝任工作、能否對企業(yè)忠誠，也都使企業(yè)的成本上升。
技術(shù)人才的流失會帶走關(guān)鍵的技術(shù)，使得企業(yè)項(xiàng)目中斷甚至?xí)绊懫髽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展損害企業(yè)的核心競爭力。員工的離開會造成士氣的下降，凝聚力減弱，也在一定程度上增大了企業(yè)的管理成本。比如，一家科技企業(yè)想挖來一個(gè)技術(shù)總監(jiān)，絕對不只是看中他的個(gè)人能力，一定還希望得到他的技術(shù)資料和開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn) 等；特別是掌握核心技術(shù)或商業(yè)機(jī)密的知識型員工的離職可能導(dǎo)致科技企業(yè)賴以生存的核心技術(shù)或商業(yè)機(jī)密的泄露。一旦發(fā)生這種情況，帶給科技企業(yè)的將是極大的損失，尤其是當(dāng)這些知識型員工跳槽到競爭對手企業(yè)或另起爐灶時(shí)，科技企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的競爭壓力。
企業(yè)對人力資源更替成本的模型
人才的流失可能導(dǎo)致企業(yè)關(guān)鍵崗位的空缺。由于知識型人才掌握某種專門的技能，所以一旦他們離職，企業(yè)可能無法立刻找到可替代的人選，那么這一關(guān)鍵崗位在一定時(shí)期內(nèi)會空缺出來，這勢必影響企業(yè)的整體運(yùn)作，甚至可能對科技企業(yè)形成嚴(yán)重的損害。
人才流失對企業(yè)聲望會產(chǎn)生負(fù)面的影響。在當(dāng)今商業(yè)資訊傳遞迅猛的時(shí)期，一個(gè)企業(yè)發(fā)生人才流失現(xiàn)象，不管人才是因?yàn)槭裁礃拥脑螂x開企業(yè)的，很快就會被媒體報(bào)道，再經(jīng)過人們的不斷傳遞，影響面不斷擴(kuò)大，一些不利于企業(yè)的言論就會自覺或不自覺的傳開。一個(gè)不斷流失人才的企業(yè)，在人們不清楚原因的情況下，將會造成多猜忌，各種傳言，這些都將對企業(yè)精心塑造的形象帶來損失。就流失員工自身來講，一個(gè)員工主動(dòng)離開一個(gè)企業(yè)，或多或少都存在對企業(yè)一定程度的不滿，又少了在企業(yè)內(nèi)部的約束，也不可能像在企業(yè)里一樣，盡心盡力的維護(hù)公司的聲望了。因此，他們在對外的交往中，可能自覺或不自覺的損害企業(yè)的聲望。再者，企業(yè)聲望的降低，也必然提高企業(yè)招聘與維護(hù)人才的成本。華為公司前員工另起爐灶，引出知識產(chǎn)權(quán)官司，經(jīng)過媒體的不斷報(bào)道，不能不說對華為公司從經(jīng)營到聲望造成了巨大影響。
（二）積極影響
正所謂“流水不腐，戶樞不蠹”人才流動(dòng)能夠淘汰企業(yè)當(dāng)中的不合格員工，引進(jìn)高素質(zhì)人才，適度的企業(yè)人才流動(dòng)率能
夠給企業(yè)帶來生機(jī)與活力，這也在一定程度上上提升了企業(yè)的工作效率，有利于企業(yè)在市場競爭中得到更好的表現(xiàn)。對于高新技術(shù)、管理具有很大的挑戰(zhàn)，對于一個(gè)復(fù)雜的任務(wù)工作，需要不同專業(yè)的人才分工與配合，大家取長補(bǔ)短，相互啟發(fā)，兼收并蓄，才能迎面挑戰(zhàn)，因此專業(yè)人才的不斷組合就促成了人才的流動(dòng)。
五、企業(yè)應(yīng)對技術(shù)型人才流失的辦法
（一）招聘階段
招聘程序要科學(xué)合理。企業(yè)的人力資源部門要根據(jù)崗位說明書，對應(yīng)聘者進(jìn)行全面細(xì)致的考察，例如員工的道德品質(zhì)、工作能力、工作動(dòng)機(jī)等。同時(shí)對招聘的崗位要有客觀、真實(shí)地介紹，避免員工進(jìn)入企業(yè)后產(chǎn)生心理落差。在招聘階段通過合同約束來保護(hù)企業(yè)的機(jī)密，同時(shí)對關(guān)鍵崗位設(shè)置離職壁壘，例如離職一定期限禁止從事與本企業(yè)有直接或間接競爭的行業(yè)，或者承擔(dān)一定的離職賠償，通過增加員工離職成本在一定程度上防范員工的流失。
（二）培訓(xùn)階段
通過講座、參觀、文化活動(dòng)將企業(yè)文化扎根于員工心底，提高員工對企業(yè)的忠誠度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)為員工在入職前制定長遠(yuǎn)的職位規(guī)劃，因?yàn)槿绻麊T工對于自己的職位與職業(yè)生涯抱負(fù)以及個(gè)人預(yù)期的奮斗目標(biāo)不相符，且很難有調(diào)整的機(jī)會的話，在日后就很容易產(chǎn)生“跳槽”的傾向。
（三）正式工作階段
1.為員工構(gòu)建溝通的平臺。企業(yè)人才的如果在工作中如果存在不滿，如果缺乏開放的溝通渠道，一旦不滿淤積，就會萌生去意。特別是技術(shù)型人才，由于去其具有較強(qiáng)的工作能力以及自我意識，因此對于企業(yè)的不滿會相對多一些。公司應(yīng)當(dāng)定期發(fā)放不記名調(diào)查表。及時(shí)了解員工對于企業(yè)、管理者的看法。
2.制定合理薪酬制度。定期對本地區(qū)、同行業(yè)進(jìn)行薪資調(diào)查，獲取一手的薪資信息，從而制定出符合公司又具有競爭力的薪資支付水平。以此來解決外部公平性問題，有利于避免人才的流失。同時(shí)，公司要給員工盡量提供具有挑戰(zhàn)性的工作，因?yàn)榕f國企的員工管理方式，會磨滅員工的斗志，特別是對于技術(shù)型人才來說，他們需要通過挑戰(zhàn)性的任務(wù)來體現(xiàn)自己的價(jià)值。
人才之所以離開企業(yè)，是因?yàn)槠渥陨戆l(fā)展與企業(yè)給予他的滿足感不匹配。當(dāng)新員工進(jìn)入到企業(yè)中，首要考慮的是高薪酬，以此來滿足自己在衣食住行上的需求。當(dāng)物質(zhì)需求逐漸得到滿足后，企業(yè)人才便會尋找更高的追求，這時(shí)企業(yè)就需要在提供高薪酬福利的同時(shí)，只能出晉升、發(fā)展的機(jī)會，合理的薪酬體系包括崗位技能基本工資、靈活的獎(jiǎng)金以及自助式福利體系構(gòu)成。讓企業(yè)人才通過這些方面，感受到自己在組織中的重要性，也更好地為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
3.滿足技術(shù)型人才的多元化需求。由于技術(shù)型員工的教育程度、工作性質(zhì)、工作方法不同于一般的員工，因此就形成了其特有的思維方式以及心理訴求。因此企業(yè)不但要滿足技術(shù)型人才的高薪需求，還要提供能力提高與事業(yè)發(fā)展的機(jī)會。
4.開辟技術(shù)晉升渠道。為技術(shù)型人才提供公平、透明、動(dòng)態(tài)的晉升機(jī)制，建立雙軌制晉升通道，在一定程度上遏制了人才流失的沖動(dòng)。
（四）員工離職階段
企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確對待人才的流失，對于即將離職的員工進(jìn)行正確溝通與記錄，以此來分析和改善企業(yè)的人力資源管理漏洞，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。
企業(yè)就應(yīng)當(dāng)為人才提供方便之門，把他們視為終生的朋友和資源，并保持聯(lián)絡(luò)，使其“流” 而不 “失”。例如麥肯錫咨詢公司為離職的員工建立花名冊，形成特殊的“校友錄”，以確保離職員工與企業(yè)始終能夠保持緊密的聯(lián)系。
由此可見，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會大潮中，人才流動(dòng)是不可避免的，適當(dāng)?shù)娜瞬帕鲃?dòng)對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的作用。企業(yè)既要保持一定的人員流動(dòng)比例，又要有效地吸引、保留住技術(shù)型人才，使他們更好地為企業(yè)的發(fā)展壯大做出貢獻(xiàn)。
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（作者單位：北京市西城區(qū)房屋管理局）
在學(xué)期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果
王麗娟.技術(shù)性貿(mào)易壁壘趨勢及對策，2011(10)：66-68.
致謝
【關(guān)鍵詞】棕地；評估方法；清理成本
一、問題提出
棕色土地是指在人類的開發(fā)利用過程中受到污染的土地，這類土地的再利用由于污染受到很大的限制，其價(jià)值貶損嚴(yán)重。棕色土地的治理和再開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜工程，涉及到生態(tài)環(huán)境、地理等系統(tǒng)，蘊(yùn)含許多不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)，需要一套行之有效的評估方法。西方國家早在20世紀(jì)80年代就開始關(guān)注棕色土地污染問題，其中棕地評估問題的研究主要集中在價(jià)值影響因素、評估方法和污名。Mundy（1992）認(rèn)為，受污染不動(dòng)產(chǎn)收益的影響成分包括環(huán)境污染引起收益的減少和可銷售性影響兩部分，Wilson（1994）把受污染不動(dòng)產(chǎn)的損失分為內(nèi)部損失、外部損失和間接損失，Ch？琢lmers（1993）、Webber（1997）、Kinn？琢rd（1999）、J？琢ckson（2005）等對市場法、成本逼近法、折現(xiàn)現(xiàn)金流法、抵押權(quán)益法、內(nèi)涵資產(chǎn)定價(jià)法、蒙特卡洛模型、調(diào)查法、市場訪談法的應(yīng)用問題進(jìn)行了研究。
國內(nèi)學(xué)者對棕地價(jià)值評估問題也進(jìn)行了嘗試研究。其中，趙玉杰（2004）等人通過對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故進(jìn)行分析，運(yùn)用市場價(jià)值法和機(jī)會成本法對其帶來的損失進(jìn)行評估；紀(jì)益成等（2007）翻譯了美國Roger M.G roves等人著作，并對棕地價(jià)值評估方法進(jìn)行了介紹；陳燕（2010）、艾東（2010）、張琳（2012）、桂榮芳（2014）等從污染物屬性、棕地價(jià)值損失的不確定性、案例研究等方面入手，對市場比較法、收益還原法、成本法和內(nèi)涵定價(jià)法進(jìn)行了對比分析；姚尚麗（2013）、方盛水（2014）結(jié)合企業(yè)決策和棕色土地再開發(fā)項(xiàng)目的特點(diǎn)，研究了模糊實(shí)物期權(quán)法、層次分析法、專家打分和模糊綜合評價(jià)法對污名價(jià)值的計(jì)量問題等。
由國內(nèi)外的研究文獻(xiàn)來看，除了成本法、收益法、市場法三大評估方法，它們還衍生出一些更為實(shí)用的方法，這些都是我們可以借鑒過來的。而我國對棕地價(jià)值的評估方法研究，主要集中在三大方法中，對其他方法的研究很少。這有待于國內(nèi)學(xué)者共同努力，強(qiáng)化棕地價(jià)值評估方法的系統(tǒng)研究，以滿足實(shí)務(wù)的要求。
二、棕地價(jià)值評估方法
在查閱棕地價(jià)值評估及其他污染評估文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，筆者歸納提煉了六種可使用的方法，并對這些方法使用中的注意事項(xiàng)、技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行了分析，希望對評估師評估工作有所裨益。
意愿評價(jià)法的難點(diǎn)是調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)，問卷設(shè)計(jì)時(shí)可參考國外一些設(shè)計(jì)較成熟的問卷，但是還需結(jié)合本身的事故特點(diǎn)，且應(yīng)在問卷上表明土地污染情況、其對人體健康及周邊環(huán)境帶來的影響等信息，確保結(jié)果的合理真實(shí)性。
在實(shí)務(wù)中，土地價(jià)值評估運(yùn)用最多的是市場法，因?yàn)槲廴就恋氐奈廴境潭?、污染源等不一樣，涉及治理成本、污名的修正時(shí)需要特別注意。
除了上述的幾種方法外，國外學(xué)者還提出了環(huán)境資產(chǎn)平衡法、調(diào)查法、期權(quán)選擇法、抵押資本分析法等等。除此之外，我們可以通過對傳統(tǒng)方法進(jìn)行污染因素修正，或借鑒空氣、噪音等方面的價(jià)值評估方法和自然資源定價(jià)方法，研究一些適用于污染土地的評估方法。
三、研究結(jié)論與對策建議
我國對土地價(jià)值評估的研究還處于初級階段，尤其是棕地的價(jià)值評估，要走的路還很長。針對評估方法，我們需要一個(gè)完善的法律體系和準(zhǔn)則體系，為評估提供理論基礎(chǔ)；一個(gè)全面完整的數(shù)據(jù)庫，為評估方法提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的評估團(tuán)隊(duì)，保障評估的質(zhì)量。在這些方面我們是欠缺的，因此提出幾點(diǎn)建議：
（1）增加和完善環(huán)境方面立法，出臺相關(guān)政策。到目前為止，我國還沒有出臺與受污染不動(dòng)產(chǎn)評估問題相關(guān)的準(zhǔn)則，實(shí)務(wù)中都是依照國際評估準(zhǔn)則。及早出善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全土地環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，才能預(yù)防土地污染和降低其造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，及推動(dòng)受污染土地價(jià)值評估工作的開展，為評估方法的應(yīng)用提供依據(jù)。
（2）進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公開環(huán)境數(shù)據(jù)，為評估提供數(shù)據(jù)支持。價(jià)值評估方法的應(yīng)用都是以大量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，由此專家和學(xué)者需在數(shù)據(jù)搜集的方法和技巧上進(jìn)行研究探討。我國環(huán)境調(diào)查起步晚，數(shù)據(jù)缺乏，且很多具體的環(huán)境數(shù)據(jù)并未對公眾開放，對評估工作的開展有很大的限制，影響評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。所以數(shù)據(jù)的積累搜集事關(guān)重要，需要專家和各相關(guān)部門共同研究探討，為評估方法的運(yùn)用提供數(shù)據(jù)支撐。
（3）促進(jìn)學(xué)科的相互交流。很多關(guān)于環(huán)境、地理、健康等的專業(yè)問題評估師都無法全面的了解，這就必須尋求相關(guān)學(xué)科專家的幫助。評估師之間，擅長的領(lǐng)域可能也不一樣，如土地評估師、房地產(chǎn)評估師與環(huán)境影響評價(jià)工程師等等。這也要求評估師之間相互合作，相互提供便捷，保證評估工作順利進(jìn)行。
（4）發(fā)揮行業(yè)組織的主導(dǎo)作用。土地評估師協(xié)會、房地產(chǎn)評估師協(xié)會作為我國土地、房地產(chǎn)價(jià)值評估領(lǐng)域的專業(yè)組織，應(yīng)起到帶頭作用，提高評估隊(duì)伍的整體素質(zhì)，規(guī)范評估機(jī)構(gòu)和評估師的行為，積極組織受污染土地評估相關(guān)問題的研究，填補(bǔ)空白，開創(chuàng)新的行業(yè)方向。
（5）積累和借鑒經(jīng)驗(yàn)，提高評估結(jié)果的準(zhǔn)確度。評估師的經(jīng)驗(yàn)在很大程度上左右了評估結(jié)果的準(zhǔn)確性，雖然方法的研究日益成熟，但是在實(shí)際操作時(shí)，很多細(xì)節(jié)都不能很好地把握，這是需要經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的，所以在借鑒方法的同時(shí)，總結(jié)和借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
在評估領(lǐng)域需要研究和探討的方面還很多，需要我們共同的努力。美英等國家不管是對準(zhǔn)則的研究，還是對傳統(tǒng)方法、模型的改善創(chuàng)新，一直都走在隊(duì)伍前列，為出現(xiàn)的新問題提供依據(jù)和可行的評估方法，這都需要我們不斷吸收內(nèi)化再創(chuàng)新，才能推進(jìn)我國評估行業(yè)的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞 土地整治 土地利用現(xiàn)狀 實(shí)施方向
一、引言
土地是大自然賦予人類的不可替代的物質(zhì)財(cái)富，當(dāng)前中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高速發(fā)展時(shí)期，土地整治的新格局正在被建立。由于我國與其他國家國情和時(shí)代背景的不同，也造成了在發(fā)展中存在不一樣的土地資源匱乏等問題，致使很難直接套取發(fā)達(dá)國家在過去發(fā)展中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。中國本就是人口眾多而耕地卻很少的發(fā)展中國家，過去為了謀求城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展，掠奪的征地方式直接讓耕地的后備資源嚴(yán)重虧空，使得如蚌埠等三線城市在如今的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期面臨土地資源瓶頸帶來的種種挑戰(zhàn)。以目前的形勢來看，應(yīng)當(dāng)盡快制定出具體且有效的土地整治措施，借以此來盤活存量土地，補(bǔ)充農(nóng)村耕地面積，強(qiáng)化土地集約利用度。本文基于土地整治視角，力求為蚌埠市在土地資源調(diào)整和發(fā)展中引起的一系列問題，提供有價(jià)值的借鑒和參考。
二、蚌埠市土地整治的目的和意義
改善蚌埠市土地利用條件和生態(tài)環(huán)境，將未利用過但具有利用潛力和開發(fā)價(jià)值的土地改造為可利用的土地，將在生產(chǎn)建設(shè)因塌陷、壓占等破壞的土地恢復(fù)為可利用土地，將未得到合理利用的土地重新規(guī)劃使其得到高效利用。
從土地整治的角度實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化利用，從而達(dá)到促進(jìn)蚌埠市經(jīng)濟(jì)的快速、可持續(xù)發(fā)展。
三、蚌埠市的背景及其土地利用現(xiàn)狀
（一）背景
蚌埠市幅區(qū)屬江淮丘陵與黃淮海平原的過渡地帶，是江淮分水嶺的末梢。境內(nèi)以平原為主，南部散落丘陵，適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而津浦鐵路從境區(qū)中部縱貫?zāi)媳?，淮河自西向東流過境南，使得蚌埠成為全國重要的交通樞紐，皖北的公路運(yùn)輸中心。但過去由于缺乏國家相應(yīng)的政策關(guān)懷，其本身的地理優(yōu)勢也得不到充分的發(fā)揮，且陳舊的土地規(guī)劃布局一定程度上也限制了城市產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化創(chuàng)新，致使蚌埠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了滯后的態(tài)勢。且土地面積的有限性和城市發(fā)展對土地需求的增長性之間的不協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了對土地資源重新進(jìn)行整治規(guī)劃的新需求。例如隨著合蕪蚌自主經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)程的加快，土地資源的供需矛盾也日益顯著。
（二）土地利用現(xiàn)狀
蚌埠市土地總面積為595072.23公頃，其中，耕地378585.41公頃，占土地總面積的63.62% ；林地18156.63公頃，占土地總面積的3.07%；園地和牧草地面積較少，分別為1356.04公頃和187.63公頃，各占0.23 %和0.03%；城鎮(zhèn)村及工礦用地面積為76170.14公頃，占土地總面積的12.80%；交通運(yùn)輸用地面積為18729.17公頃，占土地總面積的3.15%；水域及水利設(shè)施用地面積為3733.67公頃，占土地總面積的0.63%。（見表1）
截止到2010年末，蚌埠市常住人口362萬人，其中城鎮(zhèn)人口137萬人，農(nóng)村人口225萬人，人口密度為609人/平方公里。
由此可知，目前蚌埠市農(nóng)用地比重較高，人均耕地面積較大，耕地資源較為充足。草地和其他類型土地所占比重較少則說明土地后備資源不足，生態(tài)承載能力較低。伴隨著城市建設(shè)區(qū)域面積的繼續(xù)擴(kuò)大，耕地面積縮減帶來的各方面壓力將會增大，與此同時(shí)根據(jù)實(shí)地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蚌埠市的工業(yè)用地與農(nóng)村宅基地比重偏高。急需改變這種土地后備資源緊缺與粗放利用并存的不良現(xiàn)象。
四、蚌埠市土地整治的總體規(guī)劃及戰(zhàn)略目標(biāo)
（一）總體規(guī)劃
《蚌埠市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》中指出：規(guī)劃期內(nèi)，全市通過土地整理復(fù)墾和土地開發(fā)增加耕地7694.31公頃，擬安排7個(gè)土地綜合整治區(qū)，項(xiàng)目總規(guī)模44171.47公頃。
（二）戰(zhàn)略目標(biāo)
第一，制定合理的土地整治的設(shè)計(jì)方案，從而通過有效補(bǔ)充農(nóng)村的耕地總體數(shù)量，進(jìn)而保障蚌埠市內(nèi)的糧食及其農(nóng)副產(chǎn)品的供給能力。
第二，盡可能地提升土地集約利用率。想方設(shè)法地提高蚌埠市的糧食產(chǎn)量，解決農(nóng)村空置宅基地和低效率工業(yè)占用地的地利用現(xiàn)象。
第三，改善現(xiàn)有生態(tài)狀況。建立生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四，通過調(diào)整城市整體布局，優(yōu)化空間形態(tài)。引導(dǎo)其由高度聚合轉(zhuǎn)為適度分散。
五、蚌埠市土地整治措施的方案
（一）農(nóng)用地整治
蚌埠市作為一個(gè)走向“落寞”的老工業(yè)城市，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也急需“甘霖”。因此，蚌埠市的農(nóng)用地整治不應(yīng)局限于“田成方、林成行、路相通、渠相連”的旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，還要充分考慮城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，建設(shè)新型農(nóng)村。
1.農(nóng)用地平整。蚌埠市位于淮河中游，地勢西北高，東南低，自然坡降約為萬分之一。地形以平原為主，僅南部地區(qū)分布有少量的丘陵和臺地。耕地質(zhì)量較好，其中一等地占21.1%，六等地僅占2.6%，主要種植作物有水稻、小麥、玉米、蔬菜等。我國早期的土地平均分配制度使得地塊被分割，零碎化。地塊的零碎化導(dǎo)致機(jī)械耕作無法實(shí)施，只能依靠人工作業(yè)，這樣不但成本高且效率低下。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大趨勢下，規(guī)模經(jīng)營具有很強(qiáng)的操作性和現(xiàn)實(shí)意義。
2015年6月，蚌埠市下發(fā)的《蚌埠市委辦公室蚌埠市人民政府辦公室關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》中明確指出支持農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地等方式解決承包地細(xì)碎化問題，扶持農(nóng)戶集中承包地，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以按照規(guī)定程序通過互換并地等方式解決承包地細(xì)碎化問題?！靶K變大塊”不僅使得農(nóng)民的耕作成本降低，有利于資源的利用和農(nóng)村生態(tài)多元化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有利于政府農(nóng)用地平整項(xiàng)目的實(shí)施。
2.灌溉系統(tǒng)、田間道路、防護(hù)林規(guī)整。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。蚌埠市地處淮河中游下段，境內(nèi)河流、湖泊眾多，年降水量約為881mm，地表水資源較豐富，但由于過境水量大，不能得到充分利用，并且水污染嚴(yán)重，所以需要節(jié)約用水，合理組織農(nóng)業(yè)灌溉。
灌溉系統(tǒng)的規(guī)整首先是要進(jìn)行農(nóng)業(yè)布局的調(diào)整，根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H供水情況和農(nóng)作物蓄水規(guī)律選擇相應(yīng)的農(nóng)作物，因地制宜，高效利用降水和灌溉水，以取得最佳的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；其次是對水利灌溉技術(shù)的改進(jìn)，建立完整的節(jié)水灌溉技術(shù)體系，利用節(jié)水灌溉工程技術(shù)、農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)和水資源優(yōu)化調(diào)配及節(jié)水管理技術(shù)等，推廣水稻淺水灌溉、濕潤灌溉以及溝灌、噴滴灌、微噴灌等，以降低農(nóng)田耗水率，實(shí)現(xiàn)渠系的高效利用。
土地整理是為了從土地中盡可能多的獲得農(nóng)副產(chǎn)品，道路正是交通運(yùn)輸中不可缺少的物質(zhì)條件。
田間道路根據(jù)服務(wù)面積與功能的不同，可以將其劃分為以下四個(gè)等級：聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的干道、聯(lián)系村莊與村莊的支道、聯(lián)系村莊與田塊的田間道和田間生產(chǎn)路。隨著國家“村村通公路”政策的實(shí)施，使規(guī)?；?、機(jī)械化的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加可行，人力、物力、財(cái)力可以得到充分利用，投入成本降低、產(chǎn)量增加。同時(shí)公路的便捷使得銷售渠道大開，大大縮短了從資源轉(zhuǎn)化為利潤的時(shí)間。因此在未來的土地規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)逐步提升田間道路的資金投入量。
（二）農(nóng)村建設(shè)用地整治
需穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治。農(nóng)村居民點(diǎn)受歷史因素和自然地理環(huán)境的影響往往比較零散，占地多且利用效率低下，加上大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，造成土地的閑置。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，農(nóng)村土地利用方式由粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)型，再受城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的影響，在這些經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力和政策驅(qū)動(dòng)力下，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理是可行而必要的。
村莊的改造歸并的首要工作是制定合理的土地利用規(guī)劃，充分利用閑置土地和廢棄地，將居民點(diǎn)統(tǒng)一安排，嚴(yán)格控制居民點(diǎn)數(shù)量和規(guī)模，同時(shí)配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施，確保農(nóng)民生活質(zhì)量最大程度的提高。
（三）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治
積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村土地的非農(nóng)化和非糧化對農(nóng)村的生活、生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生了非常大的影響。在農(nóng)村的初級工業(yè)化階段，大多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局無序且對污染物的排放沒有控制，造成對土壤、河流、地下水的嚴(yán)重污染。因此，對農(nóng)村建設(shè)用地的整治應(yīng)把目標(biāo)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等工業(yè)用地上。譬如，將對勞動(dòng)力密集型、對農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品依賴性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)適當(dāng)集聚在農(nóng)村，利用廢棄地和無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的未利用地劃定產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建集約高效的農(nóng)村生產(chǎn)空間。
（四）市地整治
1.舊城改造。同其他老工業(yè)城市一樣，蚌埠市也面臨著主城區(qū)的“老化”問題，房屋破舊，居住環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，人口密集，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)、商業(yè)區(qū)的混雜更造成土地利用效率的低下，城市發(fā)展的緩慢。早期由開發(fā)商主導(dǎo)的舊城改造項(xiàng)目并沒有取得顯著的成效，甚至在一定程度上衍生了房價(jià)高漲等社會經(jīng)濟(jì)問題。因此，應(yīng)該采取政府政策和市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合下順應(yīng)時(shí)勢的整治措施，對舊城區(qū)和城中村進(jìn)行整治的同時(shí)，注重歷史風(fēng)貌城區(qū)的保護(hù)，互相促進(jìn)以此提升城區(qū)的土地價(jià)值和環(huán)境品質(zhì)。
2.岸線保護(hù)與利用規(guī)劃?？茖W(xué)的保護(hù)和利用市區(qū)域內(nèi)的淮河干流、沿淮河流、湖泊的岸線等?？梢钥紤]逐步將沿岸的三類工業(yè)遷出，集中目前分散布局的港口岸線。重點(diǎn)保護(hù)龍子湖區(qū)的生態(tài)岸線，竭力將其打造為蚌埠未來城市面貌的集中展示區(qū)。將天河兩岸的自然生態(tài)岸線，逐步規(guī)整為生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游度假勝地。同時(shí)合理規(guī)劃迎河―張公湖―席家溝岸線，擴(kuò)寬迎河沿岸濱河綠帶等，建設(shè)為蚌埠市居民休閑健身的生活岸線。
3.自然山水資源整治。各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，確立蚌埠市自然景觀資源的保護(hù)區(qū)。逐步加強(qiáng)對山體、水系及其周邊地段的研究與建設(shè)控制。引淮河入城，規(guī)劃天河―張公湖、天河―龍子湖水系的溝通工程。
六、如何保障土地整治措施的實(shí)施
第一，重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，通過調(diào)查研究區(qū)域內(nèi)土地資源的整治潛力，確立未來一段時(shí)期內(nèi)的整治目標(biāo)及其重點(diǎn)工程，提出詳盡的整治規(guī)劃方案引導(dǎo)整治的開展方向。
第二，加強(qiáng)市政各部門及其各級間的協(xié)調(diào)作用。整合農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改、建設(shè)等相關(guān)部門的政策和資金，同時(shí)協(xié)調(diào)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理部門，從有助于土地整治政策的順利開展和落實(shí)。
第三，在充分了解區(qū)域內(nèi)土地資源實(shí)際情況基礎(chǔ)上，制定有針對性的、有創(chuàng)新的差別化整治政策。例如針對城市化進(jìn)程中農(nóng)村居民點(diǎn)整治，就要加強(qiáng)社會保障配套機(jī)制和多渠道資金籌備機(jī)制的政策建設(shè)。
第四，拓寬資金渠道，開拓新的融資模式。加強(qiáng)涉農(nóng)各部門間的溝通合作，整合專項(xiàng)資金，集中用于土地的整治項(xiàng)目中去。同時(shí)正確引導(dǎo)社會資金的投入，以市場運(yùn)營模式成立土地整治基金作為有效的融資平臺。
七、結(jié)語
土地整治作為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化城市空間布局及其改善生態(tài)環(huán)境的重要平臺，它的具體實(shí)施有利于積極解決蚌埠市的土地資源緊缺與粗放利用并存的現(xiàn)狀，同時(shí)有效地緩解了城市居民對生態(tài)環(huán)境所提出的更高要求與生態(tài)空間逐步萎縮兩者并行的矛盾。
（作者單位為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院）
[作者簡介：劉婧（1995―），女，安徽池州人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院本科在讀?；痦?xiàng)目：本文系安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)省級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：201510378588）的階段性成果。]
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：杭州市；社區(qū)；體育服務(wù)；人才隊(duì)伍
社區(qū)體育服務(wù)人才，是為社區(qū)居民體育健身而服務(wù)的人員，在全民體育活動(dòng)和進(jìn)行社會實(shí)踐活動(dòng)等多方面應(yīng)具有組織、管理、輔導(dǎo)能力。根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》以及國務(wù)院辦公廳頒布的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）》的規(guī)定，把社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng)［1］。社區(qū)體育服務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量決定了社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)涵與發(fā)展水平，優(yōu)秀的社區(qū)體育服務(wù)人員是社區(qū)體育服務(wù)寶貴和重要的資源。在全民健身活動(dòng)中，指導(dǎo)社區(qū)居民科學(xué)健身服務(wù)的重要力量和制約社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵要素是如何建設(shè)好社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍［2］。當(dāng)前，社區(qū)體育服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。
1研究對象與方法
1．1研究對象
以社區(qū)體育服務(wù)人才現(xiàn)狀為研究對象。
1．2研究方法
1．2．1文獻(xiàn)資料法。根據(jù)研究需要，借助《中國知網(wǎng)》、《中文科技期刊數(shù)據(jù)庫》、《萬方數(shù)據(jù)資料中心》等電子文獻(xiàn)，以“社區(qū)體育服務(wù)”和“體育服務(wù)人才”為關(guān)鍵詞檢索了國內(nèi)外關(guān)于城市社區(qū)體育服務(wù)人才方面的論文及研究報(bào)告120余篇；查閱近10年國內(nèi)、外關(guān)于社區(qū)體育方面的期刊文獻(xiàn)和博士和碩士論文，重點(diǎn)閱讀相關(guān)政策法規(guī)和著作，結(jié)合本研究目的對文獻(xiàn)進(jìn)行歸納梳理。1．2．2調(diào)查訪談法。于2015年9－12月期間，對有關(guān)管理學(xué)、體育學(xué)、社會學(xué)等方面的專家和部分社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，社區(qū)體育服務(wù)人才的現(xiàn)狀與未來、人才制度建設(shè)、人才培養(yǎng)資金保障是訪談的重點(diǎn)。1．2．3問卷調(diào)查法。為了解杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀和問題，設(shè)計(jì)了《杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才情況調(diào)查問卷表》、《社區(qū)體育健身者情況問卷》主體主要包括基本信息、工作情況、職業(yè)化狀況與薪酬待遇等四大方面。調(diào)查人員以學(xué)校教師和參加實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生組成，利用2015年暑假進(jìn)行調(diào)查。共在杭州主城區(qū)20個(gè)社區(qū)隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷400份，回收356份，回收率為89％，有效率為100％。經(jīng)SPSS軟件分析，問卷效度良好。
2結(jié)果與分析
2．1社區(qū)體育服務(wù)人才基本情況分析
截至2010年底，全國共有社區(qū)居民委員會成員43．9萬人，社區(qū)公共服務(wù)從業(yè)人員105．9萬人。有507．6萬社區(qū)居民成為社區(qū)志愿者，活躍在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量［3］。近幾年來，杭州市體育主管部門秉著認(rèn)真實(shí)踐國家各項(xiàng)體育方針的積極態(tài)度，在全民健身、學(xué)校體育和競技體育等方面取得了優(yōu)秀的成績。杭州市大眾體育參與度在持續(xù)地提升，親民、便民、利民的全民健身氛圍逐漸形成，體育公共服務(wù)均等化也在不斷完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2013年底，杭州市已建成全民健身苑（點(diǎn)）4837個(gè)、籃球場2780個(gè)、乒乓球室（場）3368個(gè)，社區(qū)體育服務(wù)中心23個(gè)，杭州市人均體育用地面積達(dá)1．5m2。雖然體育基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，但相對杭州市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，仍然存在諸多問題，如居民參加健身活動(dòng)缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)對這方面也有所重視，基本都配備了專業(yè)的人員，負(fù)責(zé)管理社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)文體活動(dòng)。社區(qū)在選擇這些管理者的時(shí)候也非常重視他們學(xué)歷，80％都是?？埔陨蠈W(xué)歷，年齡大約35～45歲之間。但這些管理者之前所學(xué)的專業(yè)基本上與體育無關(guān)，其中極少數(shù)有著公共管理或社會工作專業(yè)背景。當(dāng)問及所在社區(qū)全民健身活動(dòng)中心或體育服務(wù)站的運(yùn)行情況與未來發(fā)展時(shí)，只有少數(shù)社區(qū)管理者對社區(qū)體育服務(wù)中心有明確的管理目標(biāo)，清晰的發(fā)展規(guī)劃。公益社會體育指導(dǎo)員以及社區(qū)民間組織骨干成員在服務(wù)過程中起著不可或缺的作用，他們肩負(fù)著社區(qū)體育服務(wù)的絕大部分工作；另外的一部分主要是由職業(yè)的社會體育指導(dǎo)員以及相關(guān)的體育志愿者等。這些人員中有高學(xué)歷、高運(yùn)動(dòng)技能的體育人才，其中有來自于周邊教育機(jī)構(gòu)的體育老師和院校的學(xué)生。從這里我們可以看出，現(xiàn)階段的人員配置根本不能滿足居民參與健身活動(dòng)的要求，管理隊(duì)伍亟待壯大。
2．2杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍存在的主要問題
2．2．1人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)水平低下。據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才中有63．4％是專科以上學(xué)歷，共1343人，本科以上1250人占總?cè)藬?shù)的35．9％，本科以上高學(xué)歷指導(dǎo)員比例較低。本科學(xué)歷的具有體育專業(yè)背景的不到8％，難以滿足日益增長的社區(qū)健身人群的高質(zhì)量輔導(dǎo)的需要。目前杭州市社區(qū)體育服務(wù)人員中主要以女性為主，占了61．6％（表1），女性比例偏高，年齡偏大，并且多為街道辦事處或居委會的兼職人員。社會體育專業(yè)畢業(yè)生和體育專業(yè)畢業(yè)生分別占7．56％和40．02％（表2），其他都是沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專門培訓(xùn)，沒有專業(yè)的學(xué)科知識、工資待遇也相對較低、文化素養(yǎng)同樣不是很高。以上種種使得他們難以為廣大居民各種各樣不同的需求進(jìn)行有針對性的體育指導(dǎo)服務(wù)。2．2．2培訓(xùn)制度不完善，薪資待遇不高，人才流失嚴(yán)重。在進(jìn)行體育服務(wù)的時(shí)候，沒有量才而用、人盡其職地對各類人群和項(xiàng)目進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)，以致于出現(xiàn)專業(yè)與工作實(shí)際不匹配的情況。假若社會體育指導(dǎo)員的個(gè)人水平與工作職責(zé)不相符，特別是沒有將他們的個(gè)人能力發(fā)揮出來，使其遭到埋沒，會出現(xiàn)人才流失?，F(xiàn)階段應(yīng)該借鑒國外分類培訓(xùn)的模式，結(jié)合杭州市的實(shí)際情況，進(jìn)一步豐富體育服務(wù)人才的類別結(jié)構(gòu)，通過培訓(xùn)制度加以完善。從實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育服務(wù)人員中，工作年限長的較少，工作6年以上的人員只占到了26．4％，且流動(dòng)性較大，究其原因，主要是因?yàn)樾劫Y待遇不高。2．2．3社區(qū)體育服務(wù)人才數(shù)量偏少、能力單一。杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才整體情況是：總體數(shù)量偏少，各區(qū)數(shù)量差異較大，比例不合理。一些社會體育專業(yè)畢業(yè)生在進(jìn)行職業(yè)選擇時(shí)，作為一個(gè)謀生手段，他們最看重的是收入，不太看重專業(yè)對口性，使得他們直接選擇與社區(qū)體育不相關(guān)的職業(yè)。另外，杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才的入職資格沒有明確的要求，在招考和聘用相關(guān)崗位的人員時(shí)標(biāo)準(zhǔn)模糊，導(dǎo)致不少崗位形同虛設(shè)，指導(dǎo)工作難以開展。如今，居民參與體育健身活動(dòng)的熱情非常高漲，在全社會掀起了鍛煉身體的熱潮，鍛煉形式也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。在這種形勢下，社區(qū)服務(wù)人員要明確自身的責(zé)任，開發(fā)出更加新穎有效的鍛煉方式，更好地為居民服務(wù)。擁有過硬的運(yùn)動(dòng)健身、運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)損傷防治等知識是社區(qū)體育服務(wù)人才所必須具備的專業(yè)素質(zhì)之一。從表3體育服務(wù)人才能力排序顯示，健身指導(dǎo)排在第一位，對于社區(qū)居民需求最大的體育服務(wù)人才應(yīng)有的運(yùn)動(dòng)損傷的防治、運(yùn)動(dòng)健身保健咨詢分別排在第四、七位，說明現(xiàn)在社區(qū)體育服務(wù)人才的能力單一，與實(shí)際要求的能力還存在一定的差距。2．2．4社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍之間缺乏交流與互動(dòng)?，F(xiàn)階段全市已經(jīng)形成了較為完善的體育服務(wù)人才管理網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)涵蓋了全市涉及到體育事業(yè)的團(tuán)體和機(jī)構(gòu)，大到市級體育主管部門，小到具體的單位的小型協(xié)會。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍互相沒有直接關(guān)系，缺乏有效的合作和溝通，相互之間缺乏有計(jì)劃的布局和統(tǒng)一的管理，因而容易出現(xiàn)體育活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富、資源整合困難、社區(qū)體育活動(dòng)組織不力等方面的困擾，這樣就會影響到社區(qū)健身活動(dòng)開展的節(jié)奏，打亂預(yù)先的計(jì)劃，給負(fù)責(zé)現(xiàn)場的人員帶來很多突發(fā)狀況。再加上城市社區(qū)體育服務(wù)人才組織管理者水平有限，數(shù)量不足，因而體育服務(wù)很難到位。2．2．5志愿隊(duì)伍不足。作為一項(xiàng)社會體育事業(yè)，尤其是專業(yè)體育服務(wù)人才嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀下，志愿者隊(duì)伍作為體育服務(wù)人才的重要補(bǔ)充力量，就顯得尤為重要［4］。目前社區(qū)體育服務(wù)的參與人員主要是離退休人員，其他年齡段較少，參與率、活動(dòng)積極性較低，公共服務(wù)極難調(diào)動(dòng)志愿者的興趣，志愿者的參與人數(shù)缺乏，活動(dòng)效果不好，時(shí)間維持不夠長，也不容易對體育服務(wù)起到作用［5］。當(dāng)前，在杭州市，體育方面的志愿活動(dòng)的發(fā)展還不太先進(jìn)，雖然其中有些志愿者抱有服務(wù)的熱情，但是卻沒有有效的途徑參與到相關(guān)的志愿活動(dòng)中；另外，還有的志愿者沒有很好的專業(yè)性，不能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3對策研究
3．1加快體育人才政策、法規(guī)建設(shè)，為社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)提供制度保障《社區(qū)體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》，《浙江省體育事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》等多個(gè)文件的出臺，為體育事業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。但縱觀這些文件，涉及到體育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容甚少。體育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，是加快體育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。各相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)各地區(qū)社區(qū)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定有利于體育服務(wù)人才培養(yǎng)、考核、聘用和管理的相關(guān)政策，確保他們具有一定的社會地位、技術(shù)地位以及經(jīng)濟(jì)地位，使社區(qū)體育服務(wù)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展；由于社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍還不夠壯大，需要政府、社會、高校多方大力宣傳，同時(shí)還應(yīng)該建立供求平臺，及時(shí)各類需求信息，政府部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施吸引、穩(wěn)定社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍，通過制定政策，引導(dǎo)體育專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)，積極吸引和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位人員等到社區(qū)體育服務(wù)中心服務(wù)。3．2拓寬體育資金籌資渠道，為社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)提供可靠保障由于體育事業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，政府可以通過購買服務(wù)、減免稅收等多種方式，對社區(qū)體育服務(wù)中心進(jìn)行全面的財(cái)政支持，確保辦公經(jīng)費(fèi)的正常投入使用，確實(shí)改善社區(qū)體育服務(wù)人員的工資待遇與辦公環(huán)境。針對目前體育資金不足的現(xiàn)狀，地方政府或基層社區(qū)應(yīng)該想辦法引導(dǎo)企業(yè)和社會組織的加入，進(jìn)行多元化的籌資，并可以設(shè)立專門的人才培養(yǎng)基金，加強(qiáng)社區(qū)體育服務(wù)人才的隊(duì)伍建設(shè)。3．3建立、利用相關(guān)媒介，落實(shí)信息服務(wù)要利用好身邊的宣傳渠道，積極的建立新型的信息平臺，將各種體育健身信息及時(shí)傳遞到社會的各個(gè)角落。居民們則可以通過手機(jī)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等各種信息終端，只需動(dòng)動(dòng)指尖，即可隨時(shí)咨詢、獲取有關(guān)健身活動(dòng)、俱樂部、小型球賽、場地資源等方面的信息；隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，越來越多的信息可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，社區(qū)服務(wù)中心也要意識到這一點(diǎn)，做好相關(guān)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)宣傳，同時(shí)還可以通過建立相關(guān)的網(wǎng)站，一些日常健身、健康的知識，指導(dǎo)居民以更加健康的方式生活和運(yùn)動(dòng)，此外也可以開展一些在線服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)解決居民在鍛煉過程中遇到的實(shí)際問題。社交平臺和軟件在一定程度上替代了原有的交流方式，為居民提供了更方便地與服務(wù)人員交流的機(jī)會；此外，居民還可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約、支付、投訴等，感受現(xiàn)代社會的快捷、便利與精致、細(xì)膩，同時(shí)大大提高了居民對社區(qū)體育事務(wù)的參與的積極性。3．4加強(qiáng)體育服務(wù)類人才的培養(yǎng)，為社區(qū)體育輸送服務(wù)人才現(xiàn)階段城市社區(qū)體育服務(wù)人才無論從質(zhì)或量上都無法滿足轉(zhuǎn)型社會對社區(qū)居民體育參與的需求，應(yīng)立足中國現(xiàn)有國情，并與國際接軌，建立政府———高校———社會聯(lián)動(dòng)的支持平臺。鑒于社會體育是一門綜合性很強(qiáng)的專業(yè)，高校的各專業(yè)之間和各高等院校之間應(yīng)當(dāng)互通有無，成立多個(gè)學(xué)科的合作平臺，拓展合作渠道，統(tǒng)籌具有優(yōu)勢的資源，以政府的政策導(dǎo)向和制度作為保障，拓寬渠道配合各大高校的社會體育師資崗前培訓(xùn)。專業(yè)體育院校和體育服務(wù)機(jī)構(gòu)職后培訓(xùn)和入職資格測評機(jī)制也要進(jìn)一步完善。同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會各界力量的參與，吸引社區(qū)黨員和社區(qū)居民參與社區(qū)體育志愿服務(wù)活動(dòng)，形成一支專業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、社區(qū)居民滿意的社區(qū)體育服務(wù)隊(duì)伍。
作者:丁春琴 單位:杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院
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［3］國家體育總局群體司，社會體育指導(dǎo)中心，中國社會體育指導(dǎo)員協(xié)會．社會體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）實(shí)施指導(dǎo)手冊［M］．北京：北京體育大學(xué)出版社，2011．
1.大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的界定
就業(yè)質(zhì)量的概念緣起于1999年國際勞工組織提出的“體面勞動(dòng)”這一概念。體面勞動(dòng)的最初定義是“促進(jìn)男女在自由，公平，安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下獲得體面的，生產(chǎn)性的可持續(xù)工作機(jī)會”。體面的工作是一種生產(chǎn)性的勞動(dòng)過程，勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到保護(hù)，其享有社會保險(xiǎn)的權(quán)益等?？梢姡w面的，有質(zhì)量的就業(yè)是自由而安全，平等而有尊嚴(yán)的工作，其實(shí)質(zhì)包含就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量兩個(gè)方面，但是以就業(yè)質(zhì)量為主。黨的十提出“更高質(zhì)量就業(yè)”的提法后，再次引起了人們對就業(yè)質(zhì)量的關(guān)注。不少學(xué)者就“如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”紛紛提出了自己的看法和見解。也有不少研究者開始對“更高質(zhì)量就業(yè)”做出解釋，有的學(xué)者認(rèn)為“更高質(zhì)量就業(yè)就是不僅要滿足于大家都有事情干、有崗位呆、有報(bào)酬拿，更要干得舒心、呆得稱心、拿得開心?！币灿械膶W(xué)者認(rèn)為“更高質(zhì)量的就業(yè)是指找份收入高、壓力小、社會地位高、福利待遇好的工作。”我國人力資源和社會保障部副部長信長星在回答記者的提問時(shí)指出，“更高質(zhì)量的就業(yè)是從宏觀層面講的，主要是指充分的就業(yè)機(jī)會、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動(dòng)關(guān)系等等?！盵3]還有研究者從宏觀和微觀兩個(gè)層面來考察“更高質(zhì)量就業(yè)”含義，認(rèn)為就勞動(dòng)者個(gè)體而言，就業(yè)質(zhì)量是與勞動(dòng)者個(gè)人工作條件相關(guān)的要素，而就國家或地區(qū)而言就業(yè)質(zhì)量代表的是一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)勞動(dòng)者的就業(yè)狀況或者工作條件的優(yōu)劣程度[4]。以上對“更高質(zhì)量就業(yè)”內(nèi)涵的解釋雖然很具體但是并沒有體現(xiàn)出“就業(yè)質(zhì)量”的本質(zhì)含義。在《辭海》里“質(zhì)量”的含義是產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度，即一組固有特性滿足要求的程度，如工作質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等。就業(yè)指的是一定年齡階段內(nèi)的人們所從事的為獲取報(bào)酬或經(jīng)營收入所進(jìn)行的活動(dòng)。這里有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是“活動(dòng)”，說明就業(yè)是有一定的勞動(dòng)能力的人在一定條件下進(jìn)行的生產(chǎn)勞動(dòng)；另一個(gè)是“報(bào)酬”，說明就業(yè)能給勞動(dòng)者帶來一定的收入，這里的“收入”除了是讓人們生活得更豐裕的物質(zhì)收入外，更重要的是就業(yè)帶給勞動(dòng)者的那種受尊重、受認(rèn)同、受重視以及實(shí)現(xiàn)自身理想的滿足感。因此，本研究認(rèn)為，就業(yè)質(zhì)量可以從就業(yè)過程和就業(yè)結(jié)果兩個(gè)方面來理解。一方面，從就業(yè)過程來看，就業(yè)質(zhì)量是勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的滿足感，這一滿足感可以來自工作條件，也可以來自勞動(dòng)過程本身。在勞動(dòng)者從事生產(chǎn)勞動(dòng)的過程中，其工作時(shí)間、工作條件、工作任務(wù)、工作成就感等是否良好，是否達(dá)到勞動(dòng)者的要求，這是衡量就業(yè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一。另一方面，從就業(yè)結(jié)果來看，就業(yè)質(zhì)量是勞動(dòng)者在勞動(dòng)之后獲得的滿足感。在實(shí)踐了勞動(dòng)之后，勞動(dòng)者的報(bào)酬是否對等、福利待遇是否夠好、通過就業(yè)是否能夠讓勞動(dòng)者獲得滿意的物質(zhì)報(bào)酬和精神報(bào)酬等。這是從“結(jié)果”來衡量就業(yè)的質(zhì)量。近幾年，我國也有不少學(xué)者開始關(guān)注大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量問題。我國學(xué)者曾向昌在分析就業(yè)與高校關(guān)系的基礎(chǔ)上提出了就業(yè)質(zhì)量的概念，認(rèn)為就業(yè)質(zhì)量是指大學(xué)畢業(yè)生即將從事的工作與自身所學(xué)專業(yè)、學(xué)歷水平、以及就讀院校的培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng),并且工作符合本人的就業(yè)愿望。這一定義雖然結(jié)合了大學(xué)生自身的特點(diǎn)，但比較片面，不能反映大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的整體狀況。也有較多的一部分學(xué)者研究了大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量評價(jià)體系指標(biāo)的建立，如李菲菲的碩士論文從工作條件、勞動(dòng)關(guān)系、社會保險(xiǎn)和工作滿意度提出了評價(jià)大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的八項(xiàng)指標(biāo)[5]；劉紅艷從人力資本、社會資本和準(zhǔn)職業(yè)形象等三個(gè)維度提出了包括就業(yè)地域、性質(zhì)、規(guī)模、聲譽(yù)、前景、福利、待遇、專業(yè)對口等八項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，其研究發(fā)現(xiàn)成績、時(shí)間、英語水平等對大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量有顯著的影響[6]；也有學(xué)者認(rèn)為就業(yè)能力對提高大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量有積極的影響作用；還有學(xué)者從性別、專業(yè)差異等方面比較就業(yè)質(zhì)量的差異性[7-8]。可見，目前對于就業(yè)質(zhì)量的定義還沒有一個(gè)較統(tǒng)一的解釋，對于大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵和本質(zhì)缺乏全面的分析。本研究比較認(rèn)同秦建國對大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的定義，即：大學(xué)生即將或正在從事的工作的優(yōu)劣程度以及工作本身的特征滿足大學(xué)生需要的程度[9]。
2.大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的維度
在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，美國耶魯大學(xué)克雷頓•奧爾德弗（Clayton.Alderfer）提出了著名的需要理論（“ERG”需要理論）。E、R、G分別代表生存（Existence）、相互關(guān)系（Relatedness）和成長（Growth）的需要。他認(rèn)為這三種需要是共存與人們的內(nèi)心的核心需要。大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量本質(zhì)上是大學(xué)生即將或正在從事的工作具備某種能力的屬性，正因?yàn)樵摴ぷ骶邆淞四承┠芰Φ膶傩圆拍軡M足大學(xué)生的需要。就業(yè)能讓大學(xué)生通過勞動(dòng)獲得一定的報(bào)酬，享受一定的福利待遇，提高大學(xué)生的物質(zhì)生活水平，滿足大學(xué)生的物質(zhì)生活需要；就業(yè)還能讓大學(xué)生在勞動(dòng)過程中學(xué)會處理各種關(guān)系，滿足大學(xué)生保持重要人際關(guān)系的需要；就業(yè)還能讓大學(xué)生在勞動(dòng)中找到個(gè)人的自尊感、社會的認(rèn)同感、自身的理想和內(nèi)在愿望等，滿足大學(xué)生個(gè)人謀求發(fā)展的內(nèi)在需要。由此，大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量包含三個(gè)方面的屬性，即滿足大學(xué)生物質(zhì)生活需要的屬性，滿足大學(xué)生人際關(guān)系交往需要的屬性，滿足大學(xué)生自我發(fā)展的內(nèi)在需要的屬性。高質(zhì)量的就業(yè)就是能夠滿足大學(xué)生的這3種核心需要的工作。在此基礎(chǔ)上，筆者初步提出大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量包含3個(gè)維度的理論構(gòu)想，這3個(gè)維度分別對應(yīng)其三個(gè)屬性，即就業(yè)生存、就業(yè)關(guān)系和就業(yè)成長。就業(yè)生存是大學(xué)生的生存需要在就業(yè)中表現(xiàn)，主要體現(xiàn)大學(xué)生對工作條件、工作時(shí)間、工作報(bào)酬、福利待遇等方面的要求的滿足程度；就業(yè)關(guān)系是大學(xué)生的相互關(guān)系需要在就業(yè)中表現(xiàn)，主要體現(xiàn)大學(xué)生對工作中人際關(guān)系或勞動(dòng)關(guān)系方面的要求的滿足程度；就業(yè)成長是大學(xué)生的成長需要在就業(yè)中的表現(xiàn)。主要體現(xiàn)大學(xué)生為對個(gè)人尊嚴(yán)、工作前景、社會認(rèn)同感、安全感、受重視程度等內(nèi)在愿望方面的要求的滿足程度。3.初始問卷的編制結(jié)合部分高校教師和大學(xué)生對“您認(rèn)為什么是就業(yè)質(zhì)量”“高質(zhì)量就業(yè)具有什么特點(diǎn)”等問題開放式問卷的調(diào)查結(jié)果，根據(jù)大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量結(jié)構(gòu)的理論構(gòu)想，按照對每個(gè)因子的內(nèi)涵的界定，每個(gè)因子分別編制7~10個(gè)項(xiàng)目，3個(gè)因子共編制28個(gè)項(xiàng)目，形成《大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量調(diào)查問卷》初始問卷。問卷中的所有初測項(xiàng)目都采用項(xiàng)目Likert自評5點(diǎn)記分，符合程度從低到高從“完全不符合”到“完全符合”，按等級分別計(jì)分，記1~5分，得分越高表示就業(yè)質(zhì)量越高。
二、大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的結(jié)構(gòu)探索與驗(yàn)證
1.研究被試與程序
（1）調(diào)查對象
本文采用的研究數(shù)據(jù)來自于本課題組對福建部分高校的2011和2012屆畢業(yè)生所進(jìn)行的隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查。本次調(diào)查通過電子郵件、電話詢問和問卷郵寄等形式向畢業(yè)生發(fā)出問卷700份?；厥諉柧?81份，有效問卷662份，有效回收率94.57%。其中2011屆256份，2013屆406份，男生284人，占42.90%，女生378人，占57.10%，人文類有296人，占44.71%，理工類有198人，占29.91%，醫(yī)學(xué)類有168人，占25.38%，樣本的結(jié)構(gòu)具有較好的代表性。（2）程序1）形成預(yù)測題項(xiàng)。預(yù)測題項(xiàng)是在開放式問卷的基礎(chǔ)上獲得的。先對幾十名教師、大學(xué)生和就業(yè)指導(dǎo)者進(jìn)行了訪談，再對訪談的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)歸納，之后將歸納好的題項(xiàng)逐條檢查，并請專家進(jìn)行指導(dǎo)，避免問卷中出現(xiàn)意義相近或者重復(fù)，以及有歧義的題目。2）形成正式問卷。正式問卷的形成要經(jīng)過初測的程序，因此，發(fā)放初測問卷，對部分被試進(jìn)行調(diào)查，并采用項(xiàng)目分析和因子分析等統(tǒng)計(jì)方法分析了數(shù)據(jù)，使最終形成的正式問卷更具有科學(xué)性。3）信效度分析。為了解正式問卷的信效度，對問卷進(jìn)行探索性因素分析和驗(yàn)證性因素分析等。
2.項(xiàng)目分析
為了保證問卷的質(zhì)量，對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目分析。主要采用臨界比法和相關(guān)分析法剔除不合格的題項(xiàng)。剔除的標(biāo)準(zhǔn)是在前27%高分組和后27%低分組的t檢驗(yàn)中不顯著的項(xiàng)目以及與總分相關(guān)系數(shù)的絕對值在0~0.3的項(xiàng)目。在此標(biāo)準(zhǔn)下，筆者編制的大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量初始問卷總共被剔除8個(gè)題目。采用因素分析法，對剩下的20個(gè)題目進(jìn)行分析，剔除結(jié)果中因子負(fù)荷在0.4以下的題目，最后有16個(gè)題目符合要求，由此形成大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的正式問卷。
3.探索性因素分析
按照奇偶法將隨機(jī)編號后的662個(gè)樣本數(shù)據(jù)分成兩組，隨機(jī)選取其中一組進(jìn)行探索性因素分析。這里有兩個(gè)步驟，第一個(gè)步驟是采用KMO檢驗(yàn)和巴特利特球形檢驗(yàn)對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以檢驗(yàn)該問卷數(shù)據(jù)是否適合進(jìn)行探索性因素分析。檢驗(yàn)的結(jié)果有兩個(gè)指標(biāo)一個(gè)是KMO指標(biāo)值，一個(gè)是巴特利特球形檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量。數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)結(jié)果為：KMO指標(biāo)值為0.819，巴特利特球形檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量X2值為1200.597，達(dá)到顯著性水平（df=105，P=0.000）。從這里可以看出，正式問卷中的16個(gè)題目存在著共同性，適合進(jìn)行探索性因素分析。第二個(gè)步驟是在第一個(gè)步驟的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)進(jìn)行因子的提取，這是形成問卷結(jié)構(gòu)的主要依據(jù)。采用主成分分析方法，提取共同因子，用正交旋轉(zhuǎn)法求出旋轉(zhuǎn)因素負(fù)荷矩陣。剔除不合格的題目，剔除標(biāo)準(zhǔn)是因子負(fù)荷在0.4以下，共同度在0.3以下的題目。筆者編制的大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量初始問卷總共被剔除1個(gè)題目，剩下15個(gè)題目。表1的項(xiàng)目負(fù)荷值和共同度顯示：依據(jù)特征值大于1的標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合陡坡檢驗(yàn)確定3個(gè)因子，3個(gè)因子中各項(xiàng)目的因子負(fù)荷值都在0.5以上，特征值分別為4.028、1.997、1.555，解釋率分別為26.854%、13.316%、10.366%，3個(gè)因子共解釋了總方差的50.536%。根據(jù)各因子所包含的項(xiàng)目的具體內(nèi)容對析出的3個(gè)因子進(jìn)行命名，依次為：1）就業(yè)生存，指的是就業(yè)具有滿足大學(xué)生生存需要能力的屬性；2）就業(yè)關(guān)系，指的是就業(yè)具有滿足大學(xué)生人際關(guān)系需要能力的屬性；3）就業(yè)成長，指的是就業(yè)具有滿足大學(xué)生個(gè)人謀發(fā)展等內(nèi)在需要能力的屬性。
4.驗(yàn)證性因素分析
為了驗(yàn)證大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量結(jié)構(gòu)模型的合理性，筆者對隨機(jī)分組中的另一組數(shù)據(jù)，進(jìn)行了驗(yàn)證性因子分析。對于驗(yàn)證性因素分析，筆者采用模型探索，即模型設(shè)定探索的方法，這樣才能夠在不同模型的對比中尋找出最優(yōu)的結(jié)構(gòu)方程模型。在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，筆者探索后的模型分別是三維模型和單維模型，即M1和M2（圖1和圖2）。本研究還采用了NFI、CFI、IFI、GFI、RMSEA等擬合指標(biāo)來評價(jià)模型，一般認(rèn)為，X2/df越接近1越好，小于5可以接受；RMSEA、RMR應(yīng)該小于0.050，越接近0越好；GFI、AGFI、CFI、NFI這些指標(biāo)越接近于1，擬合性越好。表2的結(jié)果顯示：探索后的大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的結(jié)構(gòu)模型M1和M2相比，模型M1的各項(xiàng)擬合優(yōu)度指數(shù)整體優(yōu)于M2模型，選擇取模型M1(圖1)為大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量問卷的驗(yàn)證性分析結(jié)構(gòu)模型。模型M1的X2/df為1.795，RMSEA和RMR分別為0.050和0.049（小于0.08），其他模型的各項(xiàng)擬合指數(shù)均大對于0.9，說明大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的三因素結(jié)構(gòu)模型是合理的，從而再次驗(yàn)證了大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的理論構(gòu)想。
三、大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量調(diào)查問卷的信度和效度分析
1.信度分析
對于量表的信度，筆者采用的是同質(zhì)性信度分析，及采用內(nèi)部一致性系數(shù)（Cronbach''''sAlpha，即α系數(shù)）表示，其結(jié)果如下：總量表α＝0.907，就業(yè)生存α＝0.892，就業(yè)關(guān)系α＝0.799，就業(yè)成長α＝0.819。可見，自編的《大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量問卷》各因子的α系數(shù)在0.799~0.892之間，總量表的α系數(shù)為0.907。這說明《大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量問卷》的內(nèi)部一致性信度是較好的。
2.效度分析
（1）量表的內(nèi)容效度
內(nèi)容效度是對命題邏輯性，測驗(yàn)的合理性以及取樣的充分性的判斷。首先，本文理論構(gòu)想是在查閱了相關(guān)的文獻(xiàn)以及前人的研究基礎(chǔ)上形成的，而初始項(xiàng)目是在理論構(gòu)想的基礎(chǔ)上編制了開放式問卷進(jìn)行測試和檢驗(yàn)的，并且筆者還征詢部分高校大學(xué)生、教師、就業(yè)指導(dǎo)者和專家的建設(shè)性意見。正式問卷形成之后，筆者還邀請了勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的專家對的初始項(xiàng)目進(jìn)行審查、評定和修改，之后才確立了最終問卷。因此，大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量問卷具有較好的內(nèi)容效度。
（2）量表的結(jié)構(gòu)效度
本研究對量表各維度間以及維度與總量表間進(jìn)行了相關(guān)分析來分析量表的結(jié)構(gòu)效度。本量表各因子之間的相關(guān)系數(shù)在0.322~0.481之間，呈中等相關(guān)且都達(dá)到了顯著性水平（P<0.01）；各因子與量表總分之間相關(guān)在0.804~0.849之間，高于各因子之間的相關(guān)且都達(dá)到了顯著性水平（P<0.01）。這一方面說明了大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量問卷的三個(gè)因子具有一定的獨(dú)立性，另一方面也說明了這三個(gè)因子與量表所要測查的內(nèi)容有很高的關(guān)聯(lián)性，因此，大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量問卷具有良好的結(jié)構(gòu)效度。
四、討論與結(jié)論
1.討論
（1）關(guān)于大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的結(jié)構(gòu)
從研究方法來看，本研究查閱了相關(guān)的文獻(xiàn)資料，在此基礎(chǔ)上提出大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的理論構(gòu)想，并通過實(shí)證研究驗(yàn)證該理論構(gòu)想的合理性和科學(xué)性。問卷采用SPSS21.0和AMOS21.0進(jìn)行項(xiàng)目分析、探索性因素分析、驗(yàn)證性因素分析等，得出調(diào)查結(jié)果。這種質(zhì)和量相結(jié)合的研究方法對于研究大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的結(jié)構(gòu)有很重要的意義。從研究內(nèi)容來看，本研究綜合了前人的研究，從質(zhì)量的原意出發(fā)，立足于研究者現(xiàn)有的大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的定義，以奧爾德弗的“ERG”需要理論為理論基礎(chǔ)，形成大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量包含三個(gè)方面的屬性，即就業(yè)生存、就業(yè)關(guān)系和就業(yè)成長的理論構(gòu)想，并通過實(shí)證研究驗(yàn)證了該理論構(gòu)想的合理性。
（2）關(guān)于大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的量表
在問卷的編制過程，本研究采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，這對于更科學(xué)地探索大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的結(jié)構(gòu)有十分重要的意義。本研究采用項(xiàng)目分析、探索性因素分析、驗(yàn)證性因子分析、信度分析、效標(biāo)效度分析和結(jié)構(gòu)效度分析等來理論構(gòu)想的合理性，從而使大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量問卷具有較好的信度和效度，使問卷更科學(xué)和合理，可用于研究大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的相關(guān)研究。
2.結(jié)論
