時間：2022-09-16 17:29:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇深圳考察報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）學習他們先進的辦學理念。
縱觀這三所學校，都有著先進的辦學理念，如石牌小學提出“以人為本、發展為本、創新為本”的管理思想和“人格健全、體魄強健、基礎扎實、特長明顯”的培養目標；香洲第二小學創建英語特色中的“敢問、善談、能演、愛唱、會玩”的思想，德育工作中的“環境育人、活動育人、常規育人”的思路；深圳螺嶺小學“在創造中獲得自我發展”的辦學理念。
這些先進的教育觀念體現了前瞻性和科學性。可以說，以上學校的崛起首先得益于校長嶄新的辦學觀念。正如蘇霍姆林斯基所說：“領導學校，首先是教育思想上的領導，其次才是行政上的領導。”正因為這些學校的校長很好的實踐了蘇霍姆林斯基的理論，才真正找準了學校管理的切入點，從而實現了從經驗型、業務型向思想型、研究型的根本轉變。尤其是珠海香洲第二小學的呂校長在這一方面表現了更為突出。他提出，21世紀的教師要準備跨越四道門坎：一是雙語教學，即非外語類學科要用外語教學，既用母語又要穿插外語對話，這是應對21世紀和國際接軌的一項重要舉措，以培養更多的國際人才；二是學會運用現化信息技術，不僅用信息技術手段教學，而且學會用現化信息技術手段獲取知識；三是人文素質，要求教師必須有相當厚的人文底蘊，有人格魅力；四是有較高的師德修養。他的觀念表現了很強的超前意識和創新意識，很值得我們深思。
（二）學習他們濃厚的科研意識
正如香洲第二小學校長呂校長所說：“學校的提升和發展靠科研，同時必須以科研為先導，人人要有科研意識。校長必須把科研思路貫穿于教學管理之中，要有一個大的課題來整合小課題，使之網絡化，從而帶動學校教育科研工作整體邁上新的平臺。”在參觀考察中，我們也深切感受到了幾所學校濃厚的科研氛圍，如螺嶺的課題：“學科教學中創造活動的研究”，石牌小學的“三位一體的大教育網絡構建研究”，香洲小學的“雙語教學的研究”等，都給我們在教育改革方面以深刻的啟迪。
（三）學習他們獨特的校園文化
從參觀考察中我們發現，這幾所學校之所以被學生喜愛，被教師滿意，被家長稱贊，被社會肯定，因為他們有一個共同的特點，具有深厚的文化底蘊，首先，表層的物質文化投入很大，校舍、設施、環境建設都是高檔次，高品味。學生的行為習慣，教師的行為風尚，都是學習型的；學校制度層面文化建設很完善，特別是學校的精神文化，這是深層次的，學校的辦學思想，教師的合作精神，良好的校風、學風，并且，學校都非常有自己的辦學特色，要想在眾多學校中占有一席之地，必須打造出屬于自己的品牌，也就是創出自己的特色。學校首先要找準自己的坐標，形成自己的辦學特色，有了特色，就有了生命力。我們考察的學校都是特色鮮明，如石牌小學的“三位一體”的德育教育，香洲小學的英語和計算機教學特色，螺嶺小學的雙語教學，各種活動訓練基地等，都給人留下了深刻的印象。
結合學校實際，我們應該怎么辦？
（一）提升自己的辦學思想
先進的辦學觀念是治校之本，而先進的辦學觀念的提出，必須建立在實踐探索的基礎上，而且要符合各自學校的實際，必要時采用“拿來主義”，但更可以采用“改良主義”，可以觸類旁通。我校注重對教育觀念進行提煉升華，逐步確立探索三維教育，構建全方位、立體型、多層互動的教育新格局，促進了學生主動和諧全面發展。
（二）把“思想”轉化成全體教師的教育行為
首先校長必須時時以先進的教育觀念指導全校工作，而且必須把先進的教育觀念內化為廣大教師的自覺行動。素質教育不能僅停留在領導層面上，應該使上下成為一部和諧的機器，通過中樞系統指揮，“讓每個齒輪都轉動”。如何使每一位教師學會研究具有可持續發展的能力，是作為校長必須首先思考的問題，也是每一位干部教師必須認真思考的問題。我認為，要解決這一問題，就必須使全體干部教師都積極投身于教育教學改革中，投身于教育科研中，并不斷地豐富發展自己，提高自己的素養。
（三）創造自己學校的文化特色。
學校要有自己的文化特色，不斷思考自己學校的優勢是什么，薄弱環節在哪里，揚長避短，創造自己的特色文化，像廣州石牌小學的三十余個專用教室和乒乓球訓練基地，螺嶺小學教師出國培訓，就充分發揮了以上兩種優勢，他們的經費與學校對學生的收費都無關，我們考察了其他學校在開放辦學方面，也是各有千秋，如各種實驗班、特色班。因此，我認為我們在開放辦學方面，思想應進一步解放，像沿海那樣放開搞活，思路要開闊一些，不要把眼光禁錮在學校的小圈子里縮手縮腳，要善于借助八面來風，挖掘學校內外的各種潛力，促進學校的可持續發展。
為了使學校擴建的規劃和設計更加科學，更加符合我校辦學實際規模和創辦國家級示范高中的需要，由公司領導帶隊，省設計院和太原理工大設計院派人參與一行六人外出考察。本次考察內容除學校建設規劃和設計這項主要內容外，還考察了外地名校的管理和現代信息技術教育的開展情況。考察中我們采用了訪、看、拍照（錄相）和索取資料等辦法，參觀考察了深圳、珠海特區，北京、重慶兩直轄市，以及江蘇的江陽，山西太原等七個城市的14所名校。
第一部分：所考察各校的特點
一、 深圳高級中學
1. 概況
深圳高級中學創辦于1997年，公辦全寄宿學校。學校占地面積65667平方米，建筑面積67000平方米。現有教學班46個，在校生2500人。專任教師200人，其級教師3人，高級85人，一級98人，本科以上學歷183人，平均年齡36歲。
2. 學校建筑特色
（1） 學校建筑莊重典雅，具有東方與西歐結合的風格。
（2） 建筑群錯落有序，色調統一，現代文化濃郁。
（3） 教學區，辦公區，運動區，服務區劃科學合理。
（4） 學生宿舍帶有衛生間，安裝有空調。
（5） 大型建筑中設置了圖書館和報告廳等公共設施，綠化面積達40%。
3. 校園網絡建設投資大，達1200萬。各教室有多媒體教學設備，學生機房建設六個，教師備有筆記本電腦。
4. 辦學特色
（1）分層教學（a、b、c）。 （2）學生自律管理。
5、 借鑒之處
（1） 在建筑設計上可以借鑒其東西結合的風格，以及建筑功能區劃的思想（如報告廳連體設計）。
（2） 在辦學上可以借鑒其分層教學的做法。
二. 深圳實驗學校
1. 概況
深圳實驗學校于1985年建校，集高中、初中、小學、幼兒園一體，分為四個部分的獨校園。XX年兼并一所民辦中學，現該部單辦高中。
2. 校園建筑特色
整體一般，呈天井形兩進院落。但教學功能區劃合理，學校綠化面積達標，植物種類多，建有房頂植物園和陽臺花卉。
3. 辦學特色
（1） 從管理者到教師在觀念上的轉變明顯。
（2） 隱形課程、壁畫、雕塑、講座。
（3） 固定活動。
10月份為教學開放周，邀請社會各界隨時來校聽課，同時為學校提出意見和建議等。
4. 借鑒之處
（1） 建筑方面：浮雕（深圳高級中學也有）、植物園。
（2） 辦學方面：教育觀念的更新和轉變。
三. 珠海市第一中學高中部
1. 概況
珠海市第一中學占地300畝，現有教學班46個，在校生2500人，于1999年新建，由清華大學設計。總投資2億人民幣。
2. 建筑特色
（1） 整體規劃科學合理，功能區劃符合現代示范高中的要求。
（2） 各年級的教學樓，學生宿舍樓單列。公用設施：圖書館、體育館、游泳池等一應俱全。
（3） 該校正在新建圖書館和大型體育館，在功能使用上更為超前。
（4） 運動場館，球類田徑分離。
3. 辦學特色
（1） 學校管理制度科學化、程序化。
（2） 教研教成果顯著（出版了多本教師教研成果著作）。
4. 現代信息技術
校園網絡、教學監控系統、校園電視臺和多媒體教學共投資XX萬元，屬國內一流。
5. 借鑒之處
（1） 建筑方面：功能區劃，各功能區的連通，以及建筑的外型和色調。
（2） 校園網絡建設。
四. 中山紀念中學
1. 概況
創建于1934年，由中山先生之子孫科創建。校園面積350畝，寄宿制學校，在校生3700人，教職工200多人。
2. 建筑特色
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[7] 許世衛.美國農產品信息分析預警工作考察報告[J].農產品市場周刊，2012（20）：57-61.
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2003年11月1日至8日，有幸參加了廣、深、珠教育考察，這是“十五”期間首期小學校長的培訓的具體學習內容之一，在這一周的時間里，先后參觀考察了廣州天河區石牌小學、珠海香洲第二小學、深圳螺嶺小學等三所學校，“零距離”地了解了沿海經濟發達地區教育改革發展的動態。令我進一步開闊了視野，拓寬了思路，找到了自身管理上的差距，此次考察活動，學到東西很多，重要的是要將先進的辦學理念和管理方式與自身學校的實際相結合，提升自己學校的辦學品味。
（一）學習他們先進的辦學理念。
縱觀這三所學校，都有著先進的辦學理念，如石牌小學提出“以人為本、發展為本、創新為本”的管理思想和“人格健全、體魄強健、基礎扎實、特長明顯”的培養目標；香洲第二小學創建英語特色中的“敢問、善談、能演、愛唱、會玩”的思想，德育工作中的“環境育人、活動育人、常規育人”的思路；深圳螺嶺小學“在創造中獲得自我發展”的辦學理念。
這些先進的教育觀念體現了前瞻性和科學性。可以說，以上學校的崛起首先得益于校長嶄新的辦學觀念。正如蘇霍姆林斯基所說：“領導學校，首先是教育思想上的領導，其次才是行政上的領導。”正因為這些學校的校長很好的實踐了蘇霍姆林斯基的理論，才真正找準了學校管理的切入點，從而實現了從經驗型、業務型向思想型、研究型的根本轉變。尤其是珠海香洲第二小學的呂校長在這一方面表現了更為突出。他提出，21世紀的教師要準備跨越四道門坎：一是雙語教學，即非外語類學科要用外語教學，既用母語又要穿插外語對話，這是應對21世紀和國際接軌的一項重要舉措，以培養更多的國際人才；二是學會運用現化信息技術，不僅用信息技術手段教學，而且學會用現化信息技術手段獲取知識；三是人文素質，要求教師必須有相當厚的人文底蘊，有人格魅力；四是有較高的師德修養。他的觀念表現了很強的超前意識和創新意識，很值得我們深思。
（二）學習他們濃厚的科研意識
正如香洲第二小學校長呂校長所說：“學校的提升和發展靠科研，同時必須以科研為先導，人人要有科研意識。校長必須把科研思路貫穿于教學管理之中，要有一個大的課題來整合小課題，使之網絡化，從而帶動學校教育科研工作整體邁上新的平臺。”在參觀考察中，我們也深切感受到了幾所學校濃厚的科研氛圍，如螺嶺的課題：“學科教學中創造活動的研究”，石牌小學的“三位一體的大教育網絡構建研究”，香洲小學的“雙語教學的研究”等，都給我們在教育改革方面以深刻的啟迪。
（三）學習他們獨特的校園文化
從參觀考察中我們發現，這幾所學校之所以被學生喜愛，被教師滿意，被家長稱贊，被社會肯定，因為他們有一個共同的特點，具有深厚的文化底蘊，首先，表層的物質文化投入很大，校舍、設施、環境建設都是高檔次，高品味。學生的行為習慣，教師的行為風尚，都是學習型的；學校制度層面文化建設很完善，特別是學校的精神文化，這是深層次的，學校的辦學思想，教師的合作精神，良好的校風、學風，并且，學校都非常有自己的辦學特色，要想在眾多學校中占有一席之地，必須打造出屬于自己的品牌，也就是創出自己的特色。學校首先要找準自己的坐標，形成自己的辦學特色，有了特色，就有了生命力。我們考察的學校都是特色鮮明，如石牌小學的“三位一體”的德育教育，香洲小學的英語和計算機教學特色，螺嶺小學的雙語教學，各種活動訓練基地等，都給人留下了深刻的印象。
結合學校實際，我們應該怎么辦？
（一）提升自己的辦學思想
先進的辦學觀念是治校之本，而先進的辦學觀念的提出，必須建立在實踐探索的基礎上，而且要符合各自學校的實際，必要時采用“拿來主義”，但更可以采用“改良主義”，可以觸類旁通。我校注重對教育觀念進行提煉升華，逐步確立探索三維教育，構建全方位、立體型、多層互動的教育新格局，促進了學生主動和諧全面發展。
（二）把“思想”轉化成全體教師的教育行為
首先校長必須時時以先進的教育觀念指導全校工作，而且必須把先進的教育觀念內化為廣大教師的自覺行動。素質教育不能僅停留在領導層面上，應該使上下成為一部和諧的機器，通過中樞系統指揮，“讓每個齒輪都轉動”。如何使每一位教師學會研究具有可持續發展的能力，是作為校長必須首先思考的問題，也是每一位干部教師必須認真思考的問題。我認為，要解決這一問題，就必須使全體干部教師都積極投身于教育教學改革中，投身于教育科研中，并不斷地豐富發展自己，提高自己的素養。
（三）創造自己學校的文化特色。
學校要有自己的文化特色，不斷思考自己學校的優勢是什么，薄弱環節在哪里，揚長避短，創造自己的特色文化，像廣州石牌小學的三十余個專用教室和乒乓球訓練基地，螺嶺小學教師出國培訓，就充分發揮了以上兩種優勢，他們的經費與學校對學生的收費都無關，我們考察了其他學校在開放辦學方面，也是各有千秋，如各種實驗班、特色班。因此，我認為我們在開放辦學方面，思想應進一步解放，像沿海那樣放開搞活，思路要開闊一些，不要把眼光禁錮在學校的小圈子里縮手縮腳，要善于借助八面來風，挖掘學校內外的各種潛力，促進學校的可持續發展。
關鍵詞：伊春 旅游業 對策研究
伊春市位于黑龍江省東北部，小興安嶺縱貫全境，地理特征是“八山半水半草一分田”，是座美麗的林業城市，因盛產珍貴木材紅松而名揚中外，素有“紅松故鄉”、“中國林都”、“恐龍之鄉”之美稱。
“十一五”期間，伊春市委、市政府把旅游業作為全市經濟發展的優勢特色產業之一，重點培育，不斷加大旅游產品和市場開發力度，加快基礎及配套設施建設，提高行業管理和服務水平，使全市旅游業保持了良好的發展態勢。伊春市先后被評為“中國最佳生態旅游城市”、“中國旅游競爭力百強城市”、各國駐華大使“最值得向世界推薦的中國生態旅游城市”以及“中國十大旅游營銷創新城市獎”；湯旺河國家公園被評為“中國十佳生態旅游示范基地”。
一、伊春市旅游業發展的現狀
1、旅游經濟整體實力明顯增強。“十一五”期間，全市旅游業收入累計完成80.7億元，年均增長31.4%；旅游接待人數1694萬人次，年均增長13.2%；旅游業對國民經濟的貢獻率逐年提高，已經成為全市新的經濟增長點，在調整優化經濟結構、帶動相關產業發展以及加快推進林業資源型城市經濟轉型等方面發揮了積極的促進作用。
2、精品景區建設力度加大。在加大財政投入的基礎上，大力拓寬旅游資金籌集渠道，充分調動企業投入、民間投入、信貸投入的積極性，特別是通過招商引資，吸引了一批大的旅游企業來伊春投資。目前，全市建成AA級以上景區19處；省S級以上滑雪場4處；省級漂流經營達標場所8個；國家級農業旅游示范點1個；國家級地質公園3個。
3、宣傳促銷與市場開拓成效顯著。積極實施區域合作宣傳促銷戰略，先后與三亞、天津、深圳、大連等城市簽訂了區域旅游合作協議，在信息交流、互動促銷、互推產品、建立旅游企業合作平臺和致力推進無障礙旅游等方面進行了成功的合作。
4、旅游人才隊伍建設不斷加強。不斷加大教育培訓力度，培養和造就了一支高素質的旅游管理人才和從業隊伍。
二、伊春旅游業發展存在的問題
雖然近年來我市旅游業持續快速發展，但當前仍處于起步發展階段，產業發展初期通常難以回避的一些矛盾和問題已經顯現出來。
（一）旅游產品缺少精品
由于我市旅游資源開發初期大都是自發分散進行的，缺少大資金投入，雖然景區數量眾多，但景區建設缺乏整合，規模較小，品位不高，項目單一，功能不全，結構失調，同質化嚴重，在市場上很難形成強大的吸引力和競爭力。
（二）旅游企業缺少龍頭
受地方經濟水平等一些客觀因素限制，我市現有的旅游企業規模普遍偏小，資金和人才短缺，管理不規范，經營水平低，抵抗風險能力、自我發展能力以及客源市場開拓能力較弱。
（三）秋冬季旅游發展緩慢
與我市近年來夏季旅游出現的“井噴式”爆發相比，秋冬季旅游發展比較緩慢，沒有壟斷性和核心競爭力的產品，景區知名度低，交通不便利，外地游客較少。
（四）旅游服務缺少支撐
林都機場開通后的運營、伊綏高速公路建設以及伊春直通省外鐵路等旅游交通服務還有待進一步加強。全市旅游住宿設施檔次不高，數量不足，分布不均衡，能夠接待大中型團隊和大型會議的賓館少。景區游客服務中心建設和城市旅游公共信息咨詢體系建設相對落后，散客旅游信息服務不到位。旅游商品、紀念品生產企業總量不足，規模偏小，多數企業研發能力低，生產工藝和銷售水平落后。旅游文化發展落后，全市還沒有一臺能夠代表林區特色的高品位、大規模的專門旅游綜合文藝演出節目。游客夜生活單調，文化娛樂消費市場落后。
三、伊春市旅游業發展對策
（一）實施政府發揮主導作用
加強對旅游業的領導，強化旅游業產業地位，健全旅游業發展綜合協調機制，充分發揮政府在規劃引導、培育市場主體、創造良好環境、規范市場秩序等方面的重要作用。加大旅游資源和生態環境保護力度，防止盲目開發和低水平重復建設。繼續加大對旅游業的投入，充分發揮市旅游發展金的導向性作用，增加旅游基礎設施建設、旅游產品開發和旅游整體形象宣傳的財政性投入。制定和完善有利于拉動消費、鼓勵和吸引投資、擴大旅游市場的發展政策，落實國家和省加快旅游業發展的相關配套政策和措施。
（二）加快體制機制改革，增強旅游企業發展動力
培育市場主體，以資源、資產和要素重組為突破口，培育跨地區、跨行業、跨所有制的龍頭旅游企業和企業集團，形成規模效益，提高競爭能力；促進中小旅游企業向“專、精、特、新”方向發展，增強旅游企業的發展活力。放寬市場準入，鼓勵民營經濟和社會資本參與旅游景區開發，進入旅游要素產業和相關產業。深化旅游經營機制改革，旅游景區（點）除國家有特殊規定的情況外，實行政企分開、政事分開。
（三）積極招商引資，加大旅游投入力度
加大招商引資力度。出臺優惠政策，積極開展旅游招商活動，拓寬旅游融資渠道。形成集團化的經營運作方式，利用旅游集團雄厚的資金、先進的管理經驗和理念，全面推進我市旅游產業發展的提檔升級。
（四）加強人才隊伍建設，為旅游業發展提供人才保障
加快人力資源總量積累，提高高層次、高學歷人才比率，逐步完善育人、用人機制；在現有大中專院校增設旅游專業，加快專業人才的培養；加強從業人員在職培訓，提高從業人員業務素質和職業道德素質。組織旅游經營和管理人員到國內外旅游發達地區考察，學習先進經驗，提高經營管理水平。建立旅游人才信息庫，聘任一批兼職旅游管理和服務人員，實現人才共享。
參考文獻：
[1]伊春政府網 http：///
[2]伊春市統計年鑒 2008
一、學習考察概況
根據區委中心組全年學習安排，第二季度中心組的學習以“思想大解放，觀念大更新，加快大發展”為主題，結合學習貫徹“三個代表”重要思想、市委二屆三次全委會精神和區第九次黨代會精神的貫徹落實，以區委書記XXX為團長的學習考察團一行2xxxx，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進行了考察學習。在重慶駐上海辦事處的積極聯絡安排下，在當地黨委、政府的熱情接待下，學習考察活動達到了預期效果。從上世紀八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領導核心的戰略抉擇下，華東地區成為我國經濟發展的強勢地區，“黃金地帶”迅速凸現出具有現代經濟意義的“黃金效益”。2002年，華東地區以占全國xxxx的土地和5.xxxx的人口，創造出占全國17.xxxx的GDP。現在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設和開發的投資力度以千億元計；構筑了城市及輻射周邊的高速交通網絡；打造了具有國際先進水平的高新技術產業園區；國民經濟持續快速發展，形成了有較強競爭力的產業鏈和產業群。在短短的6天時間里，考察團先后考察了溫州經濟技術開發區，參觀了康奈集團、大虎打火機廠、喬頓服飾集團，對促進溫州經濟發展的“溫州模式”和溫州民營經濟的發展有了進一步了解；參觀了杭州經濟技術開發區的高教園區和娃哈哈集團，學習了娃哈哈的品牌多元化經營模式和理念；與蘇州工業園和昆山市領導座談交流，向他們請教了高新技術產業發展、園區建設和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區，聽取了浦東新區領導關于浦東新區在城市規劃與城市發展、政府職能調整方面所取得的經驗；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學習了資本運作、戰略投資等方面的先進經驗；實地考察了新天地舊城改造項目。
學習考察中，我們既學習了華東四市在發展高新技術產業、高標準的園區建設、加大招商引資力度，發展民營經濟和加強城市規劃與建設等方面的先進經驗，又學習了當地政府積極營造發展環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區在觀念上的差距，在發展思路和發展環境上的差距，切實感受到發展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發展的信心。
二、華東四市經濟社會發展的主要特點
㈠強化發展觀念，一心一意謀發展。各地都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發展凝聚人心，以發展論英雄的觀念，始終堅持以發展說話，發展以數字說話，數字以事實說話。溫州樹立和宏揚“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”發展商品經濟；“四自”就是指“自主改革、自擔風險、自強不息、自求發展”搞市場經濟。各地都堅持圍繞發展抓合力，形成合力促發展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發展這個中心，轉變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會形成了“一心一意抓發展、萬眾一心求發展、千軍萬馬快發展”的良好局面。
㈡依托自身優勢，不斷優化發展方略。杭州市在大力發展旅游業的同時，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。以“兩港三區”為重點的“天堂硅谷”成為杭州建設綠色生態工業城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發新區”的思路下，借助緊鄰上海的區位優勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業產品加工的“大車間”。溫州以民營經濟為主導，發展“走出去”經濟、區域塊狀經濟、輕工業為主的特色經濟。昆山由一個6xxxx人口的農業縣，80年代大力開展橫向經濟聯合，發展鄉鎮工業，實現“農轉工”；90年揮基礎設施優勢，大力發展外向型經濟，實現“內轉外”，形成以開放型經濟為主導，三大產業協調發展，三個文明同步推進的良好局面。浦東新區以建設高新技術產業基地和現代工業基地為目標，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網”（軌道交通網、市區道路網、越江交通網）、“三能”（電力、燃氣、集中供熱）基礎建設為核心，注重城市規劃與城市建設，建設國際經濟、金融、貿易中心。
㈢堅持外向帶動戰略，增強發展動力。華東地區經濟發展呈現出強大的經濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發展外向型經濟有密切關系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領域、多層次擴大開放，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優惠政策，對有實力商家，適當犧牲一定的眼前、局部利益；二是網絡招商，在網上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當地興業；五是產業招商，集中優勢資源，把某一個產業做大做強；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止2002年底，來自8xxxx國家和地區的外資企業在浦東設立了839xxxx項目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強企業有17xxxx家在浦東投資了32xxxx項目，投資總額達112億美元，具有投資金額大、技術層次高、產業鏈延伸廣的特點。1xxxx公里的杭州經濟技術開發區吸引世界500強的跨國公司有1xxxx在開發區投資項目2xxxx，還引進內資75.3億元人民幣，經濟總量年均增幅3xxxx以上。
㈣合理規劃產業布局，增強經濟總體素質。杭州以加工工業為主，逐步形成了以娃哈哈、養生堂等企業為龍頭的食品加工行業；以汽輪動力、萬向等企業為龍頭的機械制造行業；以東方通信、UT斯達康等企業為龍頭的電子通訊行業；數量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業這四大支柱產業，并全力打造IT產業和新藥產業等新興支柱產業，成為全國軟件產業四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立1xxxx國字號輕工業基地，創建世界輕工產品生產基地、集散基地、創新基地。浦東立足區域優勢，以金融貿易區、出口加工區、保稅區、高科技園區為基礎，建設功能完備的產業園區。
㈤注重載體建設，拓展發展空間。在二十年的市場磨礪與整合中，規模化的園區建設為華東經濟拓展發展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎。把園區作為對外開放的窗口、對內輻射的基地、經濟發展的龍頭，園區建設強化了發展主體經濟的拉動效應，使園區內形成了大規模的產業集群和完整的產業鏈。蘇州工業園九年累計完成基礎設施投資20xxxx億元，其中1xxxx公里建成區達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準，并在項目審批、財政稅收、海關物流等方面獲得相應管理權限和優惠政策，創造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區在建好大載體的同時注重功能特色園區互補聯動的發展格局，陸家嘴金融貿易區形成聚合國際現代化金融貿易功能，擁有中外金融機構14xxxx；張江高科技園區形成以現代生物與醫藥、微電子為主的高科技產業；金橋出口加工區形成新興產業和高新技術企業群，擁有中外加工企業52xxxx；外高橋保稅區實現區港合一，形成自由貿易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進了資本、技術、人才等各類資源的集聚和優化配置，使得浦東新區成為上海先進生產力的代表和象征。
㈥優化發展環境，構筑社會經濟發展的軟硬平臺。在傾力投入建設硬環境的同時規范政務行為，提高服務水平，優化和改善發展軟環境。“你辦項目，我辦手續”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務，創造“四個環境”：一是創造上下同心，開明開放的輿論環境。二是創造主動熱情、廉潔高效的服務環境。確立服務是第一投資環境的理念，著力建立長效服務體系，推行服務全程制，從各個環節降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產生，企業不在自己這里受冷遇。三是創造公正嚴明，安全穩定的法治環境。四是創造優惠寬松、公平競爭的政策環境。
創新管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構筑起與市場經濟相適應、與國際慣例接軌、區別于一般行政區的管理機制，強化服務功能，寓管理于服務中，使政府的管理行為具有法制性、規范性、國際性。杭州經濟技術開發區擁有2.9xxxx公里的“浙江杭州出口加工區”，實施“境內關外”的一系優質政策，由海關實行時間式管理，運行按電子報關，口岸直達方式進行，外向型經濟特點明顯，開發區已成為杭州市對外開放的創業基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現科技創新和管理體制創新的重要基地。
㈦構建人才高地，以人才開發形成知識經濟聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業在用人。經濟的競爭，主要是人才的競爭。華東地區經濟的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應新形勢發展要求、高水平、高層次、高素質的干部隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學習，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進、培養了一大批思維創新、銳意進取、層次較高的復合型人才，為發展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業留人、環境育人”方針，推進人力資源市場化運作，引進了國內外一流名校、名師，建立健全中等職業教育和智力支撐。杭州建設了占地10.1xxxx公里的高教園區，規劃容納15所高等院校及1xxxx在校學生，為發展提供寬裕的人才資源和技術創新成果。浦東新區2002年投入26億元發展社會事業，擁有上海科技館、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎教育、高等教育、衛生事業完全適應了經濟發展的需要，吸引1/2—2/3的留學人員自愿回到浦東工作，5000xxxx外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。
三、加快九龍坡區經濟社會發展的建議
如何應對新挑戰，加快大發展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前一個重大而緊迫的課題。通過考察學習，我們認為應加快推進觀念、戰略、結構、科技、載體、環境六大創新，充分發揮自身比較優勢，積極融入市場競爭體系，推動區域經濟超常規、跨躍式發展。
㈠實施觀念創新，進—步解放思想
觀念是行動的先導、是變革的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進地區比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機制和發展環境上的差距。因此，在今后的發展中，我們必須進一步解放思想,更新觀念,引導干部群眾自覺強化“四種觀念”：一要強化辯證思維抓機遇的觀念。教育引導廣大干部在辯證把握大局的基礎上，結合區情，冷靜分析找尋面臨的新機遇，在擴展區域經濟發展空間，充分發揮后發優勢方面，在利用國內外兩種資源、兩個市場，加快結構調整方面，在利用強大外力克服計劃經濟體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進的技術、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態，搶抓新機遇，謀求新發展。二要強化競爭才能進步的觀念。不主動同高手“過招”，就難以超越自我。唯有競爭才有生機活力，才有發展進步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進。三要強化不發展就是后退的觀念。切實克服“步子不大年年走，貢獻不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規陋習，敢于想大事，謀大業，確立新的發展目標，拿出超常規的發展舉措，邁出跨躍式發展的步伐和步頻，實現以快補晚。四要強化適應變革的開放觀念。積極清理廢止過時的政策、法規，在經濟全球化和世貿規則法律框架下，從游戲規則、組織形式、產品定位、科技素質方面迅速接軌，主動把經濟聯系的觸角更多地伸向國內外各個角落，實施全方位、多層次、寬領域開放，為加快自身發展奠定良好基礎。
㈡突出戰略創新，不斷完善發展思路
戰略是區域經濟發展的靈魂和核心。必須正確審視區情，講究戰略戰術，科學制定規劃，理清思路，推動發展。在區域戰略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國內國際形勢，研究了解制約經濟發展關鍵因素，以戰略的眼光、開闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競爭對手變化，長遠規劃競爭方略，前瞻性科學把握未來。二要正視自身劣勢。定位區情是制定戰略規劃的關鍵，必須正確把握劣勢，取長補短，隨機應變。三要注重發揮優勢。要善于立足自身優勢，充分學習借鑒東部先進地區多年的發展經驗，趨利避害，揚長避短。積極實施“走出去、引進來”戰略，抓住制造業向我國轉移的機遇、西部大開發的機遇，做大做強，加快發展，實現經濟總量的低成本擴張。四要優化發展方略。按照“動態調整，長短結合，粗細有度”的原則，結合不斷發展的實踐，擬定完善發展戰略。今后一個時期，我們必須緊緊圍繞區第九次黨代會確立新世紀前20年發展的目標，按照實施高新技術、城市化、都市農業“三大戰略”，打牢結構、環境、人才“三大基礎”，建設以高新技術產業為先導的新型工業發展區、以服務業為重點的現代商務發展區、以休閑觀光旅游為方向的都市農業發展區這“三大經濟發展區”的總體思路，從戰略的層面上科學合理地指導推動發展，同時要伴隨著新的實踐，搞好信息研究，針對重慶市的宏觀戰略部署，不斷細化、充實和完善這一戰略構想，走出一條具有九龍坡區特色的發展之路。
㈢強化結構創新，提升內在運行素質
充分利用入世帶來的經濟結構調整和產業重組的歷史機遇，圍繞市場需求，調整經濟結構，提升經濟運行素質。一是抓好產業結構調整。按照做大做強第二產業，快速發展第三產業，調整優化第一產業的總體思路，以高新技術產業為重點，進一步做大做強汽車、摩托車、鋁業、化工等傳統優勢產業，努力形成高新技術產業為先導，優勢傳統產業為支撐，勞動密集型產業為重要補充的工業經濟發展新格局。二是調整所有制結構，促進多種所有制經濟共同發展。以建立現代企業制度為重點，按照“全面、徹底、規范、配套”的要求，努力在民營化改造、開放式重組、企業破產、轉換職工身份上取得突破，切實提高企業競爭活力。三是大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領域，創新體制”的發展思路，加快推進農業產業化經營，大力發展服務型都市農業，加快建設重慶都市后花園，大力發展都市旅游、工業旅游和以都市農業為載體的鄉村旅游，使旅游業成為我區經濟新的重要增長點。
㈣深化科技創新，增強經濟綜合競爭能力
實施技術創新，是挖掘區域經濟潛力，增強整體發展后勁的核心所在。因此必須大力實施高新技術戰略，具體要狠下“四個功夫”：一是在用高新技術改造提升傳統產業上下功夫。要重點抓好國內外處于領先水平的高效節能技術和新設備、新工藝、新管理方式的推廣和應用，以信息化帶動工業化，加強生物技術、信息技術與改造傳統農業的結合，不斷提高農產品的科技含量和商品率，推動農副產品的加工、轉化和增值。二是在發展高新技術產業上下功夫。充分發揮九龍園區、高新技術開發區的幅射帶動作用，堅持把發展高新技術作為提升產業素質和經濟質量的關鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進重點新技術項目與區域經濟相融合，吸引國內外資本、技術和管理經驗，內研外引開發高市場容量、高附加值產品。三是在推廣先進適用技術上下功夫。大力普及生物災害防治、規模養殖、新型栽培等先進適用技術，扶持和幫助民營企業提高自我科技創新能力，促其上規模、增效益。四是在健全科技服務上下功夫。加快“數字九龍坡”和“軟件大廈”建設，提高信息服務水平；建立健全科技專業協會等中介服務體系，幫助引導骨干企業與科研院所合作；健全利益機制，敢于讓科技人員先富起來，鼓勵各級專業技術人員深入企業、農村，領辦或創辦科技企業、示范基地、農業科技園，調動全區上下“科技興區’的積極性。
㈤推動載體創新，拓展產業發展空間
以推進城鎮化和園區建設為載體，加大城鄉建設力度，加大招商引資力度，努力拓展產業發展空間。一是以全市推進城鎮化建設為契機，加大城鄉建設力度。不斷強化經營城市理念，堅持管理、規劃與建設同步推進，把城市作為最大的國有資本來經營，積極推進城鎮基礎設施建設市場化，加快現有城市基礎設施出讓、轉讓經營權運作步伐，采取多種形式吸引社會資本、私人資本、境外資本投資城鄉建設，努力實現城鎮建設投入的良性發展。西部九鎮要把握加快城鎮化步伐的現實機遇。要以產業的集聚、園區的整合，促進城鎮人口、空間布局調整；著眼于富民安民，引導農村勞動力有序轉移，實現推進城鎮化和實施富民工程的有機統一。二是抓好以園區為重點的載體建設。以產業為紐帶，從優化資源配置出發，大力推進園區整合，形成“數鎮一區”、“數鎮一帶”的新格局，重點推進以高新技術為支撐的東部九龍園區、華巖工業區和以西彭為中心的西部工業園區建設，按照規劃布局、功能分區，滾動策劃、包裝一批重大項目，引大引強。堅持親緣招商、信息招商，捕捉投資動向，加大各級領導干部招商引資的責任，獎優罰劣，激勵干部群眾想招商、招到商。
㈥加快環境創新，增強聚集效應
投資與經濟發展環境作為一種無形資產已成為加快區域經濟發展的決定因素。實踐表明，資金、技術、項目總是趨向統一、開放、有序的地域流動。因而，要實現九龍跨躍式發展最根本的是要靠優良的投資環境。一要優化服務環境。理順管理體制，轉變政府職能。在政企關系上，下決心砍掉舊體制形成的不應有的既得權益，放權于市場、企業和中介組織，堅持要宏觀不要微觀，要規劃不要計劃，要服務不要事務，要政策不要決策，形成政策調控市場，市場引導企業的格局。進一步深化行政審批制度改革，減少審批環節，按照公開、公平、公正、透明的原則，建立結構合理、管理科學，程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度。切實轉變作風，積極推行首接責任制、文明辦公制、服務承諾制、引導辦理制和限時辦結制，進一步提高工作效率。二要優化硬件環境。用新思路、新機制多渠道籌集資金，積極實施以交通、物流、信息三大網絡為重點的基礎設施建設。三要優化執法環境。進一步結合部門執法責任制，深化政務公開，規范執法和管理行為，嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序，破壞投資環境等違法行為。積極探索和建立保護體系，切實維護投資者、經營者和消費者的合法權益。四要優化人文環境。以改革的精神、創新的思路，按照“三個代表”要求，從思想上、組織上、作風上全面推進黨的建設，加快“學習型城區”和“人才高地”建設，要把吸收、引進和留住優秀人才工作提高到戰略高度來認識，大力培訓，引進各類專業人才。加大干部的交流力度，創新領導工作方式和方法，做到守規不守舊、放開不放任、求優不求全，重引不重壓，推動經濟與社會文化的互動和協調發展。
（區委中心學習組赴華東地區學習考察團）
珠江三角洲學習考察報告
一、學習考察的概況
為加快發展步伐，將區域經濟做大、做強，區委中心組以區長秦敏為團長，副書記、人大主任廖濤為副團長的學習考察團一行3xxxx，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學習高新技術產業發展、現代物流、城市規劃建設與管理、工業園區建設等方面的先進經驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當地黨委、政府的熱情接待下，學習考察取得了圓滿成功。
珠江三角洲是我國的魚米之鄉，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內外關注的焦點。當今，這個地區各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經濟體制的基本框架；國民經濟持續快速發展，形成了有較強競爭力的產業鏈和產業群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮、鄉村農舍已發展為初具規模的花園式現代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮燈具市場、東莞松山湖科技園區、云輔工業園區，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區政府座談，聽取各地產業結構、產權結構、區域經濟結構和政府職能調整，以及加強城市規劃、建設和管理、招商引資、現代物流發展等方面的經驗介紹。
在學習考察期間，既學習了珠江三角洲在發展高新技術產業、建立工業園區、加大招商引資力度，發展特色經濟和加強城市建設等方面的先進經驗，又學習了政府改善投資環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結合的方式，真切感受到了珠江三角洲發展速度快、發展起點高、發展路子新。通過學習考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強了加快發展的緊迫感、做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感。在總結會上，區長秦敏要求全體同志將學到的經驗與工作實際結合起來，認真思考，找準差距，抓好落實，開創各項工作的新局面。
二、學習考察的主要體會和收獲
（一）更新觀念，開拓創新是加快發展的前提
在市場經濟條件下，新問題層出不窮，墨守成規、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發展，除了地域優勢、政策優勢外，關鍵是當地的干部群眾思想上不斷有新的解放，實踐上不斷有新的創造。深圳作為我國第一個經濟特區，在第一輪快速發展的基礎上又提出了二次創業的口號，以高新技術產業帶動傳統產業發展，并提出建設國際大都市的戰略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學習后提出發展特色經濟的戰略，現在已有“中國五金制造業基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產基地等一大批以鎮為單位的特色經濟。珠海本是一座現代化的海濱城市，不斷引進一大批名校進駐珠海，以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內知名高科技企業落戶珠海。沒有創新就沒有發展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發展的基礎上又開始了新的探索與創造。
（二）以產業為基礎，創造多種經濟模式是加快發展的重要方式。
改革開放以來，珠江三角洲經歷了從傳統農業到商品農業，從農業社會到工業社會的轉變。現在，珠江三角洲地區已成為我國高新技術產業、電子信息技術、生物工程技術等新技術新產業發達的地區，同時又是電子家電、通訊設備、紡織服裝、機電、建材、醫藥保健，食品飲料等行業最集中的地區。一個門類齊全、科技含量高的工業體系已經形成。以產業為基礎、創造多種經濟模式才能推動經濟快速發展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經濟模式雖多，但主要注重發展以下幾種：
1、注重發展特色經濟。
沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發展高新技術產業，電子、信息、新材料、生物工程技術發展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術成果交易會”。現在高新技術產業的產值已占全市工業總產值的4xxxx。在高新技術產業方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區位優勢，發展現代物流業，現在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎和平臺。僅集裝箱一項物流業務就給深圳帶來直接經濟效益約450億元。中山古鎮堅持走“工業立鎮”、“工業強鎮”的發展道路，以燈飾產業為主，現在擁有燈飾企業180xxxx家，民用燈具國內市場率達到5xxxx，形成了近100xxxx燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及2002年中國（古鎮）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。
2、注重發展園區經濟。
園區經濟是經濟科技中心，是對外經濟技術合作的新載體，是產業結構調整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區經濟的發展。在我們參觀的每個城市都有規模大、檔次高、各具特色的工業園區。深圳有規模宏大的現代物流園區、全國建立最早的高新科技園區；中山有國家級高技術產業開發區，全國包裝印刷基地和國家健康產業基地等大批工業園區；珠海建有大學園區，聚集國內1xxxx所著名院校，還建有1xxxx個工業園區，園區工業產值每年以4xxxx的速度遞增；廣州白云區有xxxx工業園區和xxxx科技研發走廓，2002年園區工業產值接近全區工業總產值的四分之一。東莞的松山湖科技產業園區是中國最具發展潛力的高新技術產業開發區，它占地7xxxx公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規劃設計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區以圈層式分布。中心圈層為生態核心層區，中間圈層為產業服務、科研、教育區，外圈層為生產活動區。園區光湖面面積就達xxxx公里，它將以優美的生態環境，以吸引國內外知名企業和研發機構為主，大力發展科技密集型企業。
3、注重發展龍頭經濟。
充分發揮國際跨國集團和國內知名企業的優勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應，促進經濟發展，這是珠江三角洲的又一個典型經濟模式。珠海市曾以零地價，轉讓1億元基礎設施，每年財政給250xxxx元補貼的優惠政策，吸引中山大學到珠海大學城安家落戶，由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮通過引進國內知名品牌企業TCL、長虹、臺灣最大的空調零配件生產企業瞬億電器、臺灣世聯集團等大型的企業集團，使南頭鎮形成以家電為龍頭，以空調和彩電為拳頭產品的產業格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠，使一個接一個的IT廠商進駐東莞，成為世界最大的IT制造業基地。
4、注重發展外向型經濟。
珠江三角洲的經濟以外向型為主，大部分的資金、原材料和產品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發展，產品遠銷五大洲10xxxx個國家和地區。利用外資的規模不斷擴大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近4xxxx全球500強企業在內的大型跨國公司和企業集團紛紛來深，投資興辦高新技術企業。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業務，現在已成為外商投資中國最密集的地區之一，成為國際性加工制造業基地。2002年低，外商投資企業1380xxxx家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產生波動。目前東莞生產的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產量的7xxxx以上。2002年世界500強東莞占3xxxx，100強占1xxxx，跨國公司12xxxx，境外上市公司達80xxxx。中山通過優化調整外經貿結構，已形成以輕紡和機電產品為主體，以電子信息類高新技術產品為新增長點的多元化出口商品格局,貿易伙伴遍及世界13xxxx個國家和地區。
5、注重品牌經濟。
珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標，今日的珠江三角洲才出現了品牌經濟的效應。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產品”開始，再去認識了珠江三角洲。如家電產品，就擁有多個全國馳名商標，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內知名工業品牌。在品牌經濟的發展中，地方政府除為品牌發展提供資金、技術和人才等有形服務外，還注重提供無形服務，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優、省優品牌重獎。
（三）改造城市環境，完善配套設施是加快發展的基礎。
珠江三角洲地區重視城市建設，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯系便捷，水電供應充裕，生活設施完善的基礎設施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態示范城市，珠海成為一座美麗的現代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結合執法局加強對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現代化的制造業名城邁進。廣州努力營造良好的投資環境，進行環境綜合整治，全力推進強拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創業、居住的城市。在城市建設中，珠江三角洲地區“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規劃不惜工本，城市建設不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發揮了城市為經濟發展服務的功能。
（四）強化服務意識，提高政府工作效率是加快發展的保障。
政府職能部門服務的質量，政府工作人員的態度和工作效率在很大程度上影響經濟的發展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業服務。深圳市政府提出“服務多一些，管理少一點”，專門為大型企業開辟辦理手續的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識，改進機關作風，致力建設“服務型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網上申報”和“網上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領職能部門負責人到企業現場辦公；給30xxxx大型企業發放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續；還建立了特大型企業領導聯系制度。政府周到、細致的服務，很好地促進了珠江三角洲經濟的發展。
三、下一步工作的建議和意見
（一）增強發展的緊迫感，強化加快發展的意識
近年來，九龍坡區經濟有了較快的發展，社會事業有了較大的進步，但是，與發達地區、發展快的地區橫向比，我們的發展速度不是快了，而是慢了；與發達地區的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進找差距，防止和克服不思進取、小富即安的傾向，始終保持加快發展的緊迫感和危機感；強化機遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現象。
當前和今后一段時間，應結合在全區各級機關干部中興起的學習“三個代表”新，聯系九龍坡區實際，牢牢把握加快發展這一主題，以全面建設小康社會、率先基本實現現代化總攬全局，積極實施“三大戰略”，打牢“三大基礎”，建設“三大經濟發展區”，力求實現經濟和社會各項事業跨越式發展。一是進一步解放思想，更新觀念，發揚敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統一到謀發展、抓落實上。二是增強憂患意識，引導各街鎮、各部門對照發達地區從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經濟發展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進。三是機關干部要做推進九龍坡快速發展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現狀思想，樹立開拓進取精神。
（二）把產業經濟作為發展支撐
珠江三角洲二十多年快速發展的實踐經驗表明，城市的發展必須以產業的發展為依托，其規模的擴張必須以經濟的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發展這個主題，以市場為導向，以產業為依托，立足本地資源、區位、交通、人文等方面的優勢，選準和培育主導產業，形成九龍坡發展的經濟支撐體系。為此，區委、區政府應把培育特色產業、促進產業結構升級、壯大產業規模作為提高區域綜合競爭力的突破口來抓。一是狠抓園區建設，加快實現新的經濟增長點。園區是經濟發展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區建設作為推進各類生產要素流動融合和產業聚集升級的重要載體。要以園區為載體，強攻招商引資，引導同類或相關聯的企業和產品向園區集聚，迅速形成特色園區。要加快園區項目的建設進度，搞好協調服務，確保區內各項項目早開工，早建設，早竣工投產，盡快形成新的經濟增長點。二是狠抓重點骨干企業，充分發揮支撐作用。重點骨干企業是我區工業經濟發展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點骨干企業，就等于抓住了全區工業經濟的“牛鼻子”。因此要密切關注，重點指導，重點服務，促進骨干企業持續快速增長，充分發揮其支撐作用。三是狠抓扶優扶強，著力提高工業企業的競爭力。加大對優勢企業的扶持力度。按照社會平均貢獻率和地方財政貢獻率的要求，在全區確定若干優勢企業進行重點扶持，簽訂責任書，實行動態管理，優勝劣汰，爭取用3—5年時間，把優勢企業培育成區域經濟的龍頭和支柱企業。實施名牌戰略，對爭創中國馳名商標和國家質量免檢產品的企業實行重獎政策。四是狠抓技術創新，利用高新技術和先進適用技術提升改造傳統產業。我區目前技術水平較低的傳統產業所占的比重過大，因此，要通過高新技術提升傳統產業，逐步實現傳統產業從局部到整體、從一些關鍵環節到生產主要流程的改造；切實加強高新技術與傳統產業的滲透融合，使老企業通過產品、工藝更新，改造成為高新技術企業；鼓勵高新技術企業通過資產重組、技術入股的股份制方式來改造傳統企業，盤活存量資產，從而提高產業信息化程度。同時要集中力量解決一批促進產業結構優化升級的共性、關鍵性技術，突破產業結構瓶頸，為產業結構優化升級提供強大動力。五是狠抓特色產業的培育，增強發展的新優勢。對一個區域來說，關鍵是要從建立比較優勢出發，培育特色產業，面向全市、全國乃至全球范圍內定向集聚生產要素。只有形成具有相對優勢的業務領域、產品行業群，才能體現出區域經濟的實力和競爭力，成為推動區域經濟發展的支撐力量。有必要從21世紀戰略定位角度，全面深入研究九龍坡的專業化特色產業集聚區，包括空間布局、組合關系、成長機制以及政府功能。選準有特色和比較優勢的產業，重點培育并形成機械制造、現代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國性特色基地，加快工業化發展步伐。中梁山以西地區要以白市驛花卉苗木園區和西彭工業園區為龍頭，注重培育一鎮一品特色經濟的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業基地。
（三）加大招商引資力度，努力發展民營經濟和外向型經濟
以招商引資為突破口，加快經濟結構的戰略性調整，大力發展民營經濟和外向型經濟。進一步學習借鑒珠江三角洲等地的成功經驗，要加大招商引資力度，創新招商引資改進招商引資方式和手段。一是，依托現有的產業鏈，以商引商，吸引大企業和國際性企業和現有企業的上下游產業；二是，結合大規模、高標準的工業園區建設，吸引世界500強和國內外知名企業以及科技含量高、投資密度大的項目。
以民營經濟為重點，加快區域經濟的發展。利用“民資、民力、民智”，實現自身經濟跨越式的發展。進一步破除限制民營經濟發展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營經濟發展的突出問題，放寬市場準入條件，鼓勵民營企業參與國有、集體企業改制重組，參與農業、新興服務業和基礎設施、教育、衛生等公共事業的投資和經營。進一步落實國民待遇。積極幫助民營企業拓寬融資渠道，進一步加大對民營經濟的信貸支持力度，鼓勵扶持民營企業實現管理組織和管理方式現代化，引導民營企業逐步建立現代企業制度，努力把民營經濟培育成為推動區域經濟發展的重要增長點。
大力發展外向型經濟，積極引進國外及國內資金、技術和管理經驗，吸引國內外大企業來九龍坡投資辦企業，注重引進的質量和效益，積極拓展國家允許外資進入合作的新領域，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。進一步優化出口商品結構，擴大企業外資經營自，鼓勵有條件的企業到國外辦廠經商，促進外資外經更大發展。
（四）加快物流園區的建設
現代物流是國民經濟中的一個新興的服務領域，并以其高效能、低成本、專業化、信息化等多方面的優點正引起各級政府部門和企業界的關注。我區建設物流園區在地理位置、土地資源、交通條件、基礎設施和工業基礎等方面具有明顯優勢。一是區委、區府要著手制定我區物流產業發展總體規劃，將發展現代物流產業作為未來經濟社會發展的重大戰略推出，力爭用5-10年的時間將我區建設成為西部的物流重鎮和長江上游的現代物流中心；二是成立九龍坡區物流建設領導小組，來推動此項工作，建立既有激勵又有約束的管理體制；三是選擇好發展物流的區域，采取一區多點的形式，確立核心區域和其它交易中心；四是抓好物流園區建設的配套工作，如做好企業退二進三工作，建設商務大廈、物展中心和廣場等一批重點工程。
為認真貫徹落實省委農村工作會議和市委經濟工作會議精神，學習借鑒外地先進經驗，加快我市農業結構調整步伐，我市組織有關人員對南陽市的特色農業進行了考察，現將考察情況匯報如下。 一、考察地點情況簡介 鶴壁市赴南陽市學習特色農業考察組由市政府副秘長李玉家和市農業局局長韋澤淇帶隊，由市政府綜合科、市農業局、市農業結構調整辦公室的有關同志，及各縣區農業局局長共**人組成。考察歷時*天（2月**—**日），先后對南陽市的*縣、*區、*個鄉（鎮）的**個生產基地、專業市場、組培中心、高科技園區的**個項目進行了重點考察。考察內容涉及高科技農業、市場和基地建設、農業一體化經營、生態養殖、種苗組培技術、網箱養魚等。考察采取實地考察和同領導、專家、農民座談相結合的形式。考察路線為：南陽市——唐河縣——新野縣——臥龍區——淅川縣。
南陽市概況
南陽市位于河南省西南部，三面環山，山、崗、平地各占三分之一，海拔**.*—****.*米，處于北亞熱帶向暖溫帶過度地帶，年均降水量***—****毫米。全市轄**縣、*市、*區，***個鄉鎮，****萬人，占全省總人口的**.*%，其中農業人口***萬人。國土總面積*.**萬平方公里，占全省的**.*%，耕地面積****萬畝，占全省的**.*%，農民人均*.**畝。有效灌溉面積***萬畝，其中旱澇保收田***萬畝，分別占耕地面積的**.*%和**.*%是全國農業科技和林業科技示范基地，科技對農村經濟的貢獻份額為**%。南陽素有糧倉之稱，常年農作物播種面積****萬畝，糧經比為**：**，糧食總產占全省的**%、全國的*%，棉花總產占全省的**%、全國的*%，油料總產占全省的**%、全國的 *.*%。2001年全市農業總產值***億元，比上年增長*%，其中小辣椒、食用菌、南陽黃牛、中藥材、瓜菜、棉油煙六大支柱產業產值占農業總產值的**%，農民人均純收入、財政收入來自六大支柱產業的比重達**%、**%。
唐河縣桐寨鋪優質瓜菜基地
桐寨鋪鎮*萬人，**萬畝耕地，其中溫棚瓜菜*萬畝。該基地規模*.*萬畝，早春反季節西瓜*.*萬畝，美國西芹等蔬菜*萬畝，西芹畝產*萬公斤，年收益****元。西瓜一年三茬，品種為早冠龍、美抗*號，年畝效益*萬元以上。大棚金太陽凱特杏盛果期畝產可達****公斤，4月中旬上市，年畝效益*萬元以上。該基地突出特點是高科技、高投入、高效益。
唐河縣城郊鄉優質梨示范基地
基地位于唐河縣西大崗，優質梨面積****畝，其中掛果面積****畝，平均畝產****—****公斤，畝效益****元以上。主要品種是唐酥金花梨，該品種色黃形美，肉細味甜，耐貯適運，被中國農科院專家譽為全國優質梨珍品之一。基地內全部采用節水灌溉技術，梨園實現了滴灌。基地在經營上采取由農戶分散經營逐步向科技大戶集中的策略，在服務體系上采取由優質梨開發公司牽頭，吸收果農成立股份合作社，統一供應物資，統一技術指導，統一病蟲害防治，統一包裝，統一銷售產品，實現了產前、產中、產后一體化服務。
唐河縣農業技術推廣中心
唐河縣位于南陽盆地東緣，轄**個鄉，***個村，農業人口***萬人，國土面積****平方公里,耕地面積***.*萬畝。****年被中國農科院定為科技綜合示范縣。縣農業技術推廣中心由辦公大樓、高科技綜合展示廳、種苗組培中心、農民科技培訓中心、農業科技信息服務中心、農民咨詢接待站等組成。“九五”期間該中心承擔國務院、國家計委、農業部、水利部、財政部、農科院、林科院等單位重點科研項目**項，共投入資金****.*萬元。科技帶動了全縣農業和農村經濟的快速增長，“九五”期間全縣GDP平均年增幅為**.*%，農業總產值平均年增幅為**.*%，農民人均純收入平均年增幅為**.*%，地方財政收入平均年增幅為 **.*%。
新野縣沙堰鋪鎮肉牛生態養殖園
示范園占地***畝，其中飼料田**畝，牛舍**畝。畜位***個，鎮鎮政府投資***萬元建設基礎設施，農戶投資建設生產設施。同時該養殖園由*戶農民承包，每戶養牛**—**頭。經營模式為承包戶自主經營，年總效益**萬元。生產模式為：大田種牧草——牧草飼牛——牛糞生沼氣——沼液肥田。
新野縣瓜菜產地批發市場
該市場始建于****年，目前規模已達**畝，年交易額*億元，交易瓜菜**億公斤。批發市場由生產服務區、加工包裝區、產品交易區和產品冷藏庫組成。市場由新野蔬菜有限責任公司自主經營，產品銷往全國各地。公司現有職工**人，年純收入***萬元以上。為促進市場流通，新野縣政府在全縣開通了綠色農產品銷售通道。
新野縣城郊鄉反季節蔬菜示范基地
基地涉及*個行政村，總規模*萬畝，平均年畝效益****元，主要品種是反季節瓜菜，其中無公害瓜菜***畝。生產組織形式為：統一育苗，統一品種，統一服務，統一由牽頭公司訂單或網上銷售。經營模式為，反租倒包，公司化運作，農戶自主經營。在該基地的帶動下，全鄉蔬菜面積速迅擴大，農民收入大幅度增加，2001年全鄉農民純收入達****元，其中瓜菜收入占**%。該基地的*個村****人，年存款余額達****萬元，人均存款****元。
新野縣王華鎮西瓜基地
基地總面積*.*萬畝，其中西瓜面積*萬畝。在日光溫室和塑料大棚的建設上，采取鎮統一規劃和建設標準，農民自主興建的辦法。技術措施上采用早春多膜覆蓋，西瓜主導品種是日本甘元、金碧無籽、皇冠系列等。經營模式為反租倒包。早春反季節西瓜年畝效益達****元，日光溫室年畝效益*.*萬元。
南陽市臥龍農業高新科技示范園區
園區位于南陽市宛城區，占地****畝。園區由一個中心（即工廠化果蔬花卉快繁工程中心）和六大功能區（即名特優花卉栽培示范區、特種果樹種植區、水產養殖示范區、大田現代化農業展示區、農產品加工區、綜合農業科技服務區）組成，采用“投資業主制、運營公司制、科技承包制、掛靠聯姻制”的運行機制。建設目標為：把園區建設成南陽市苗木繁育中心、科普示范基地、技術推廣基地和高新農業技術嫁接改造傳統農業試驗示范基地、高科技農業實用人才培訓基地、財源建設基地、南陽市休閑觀光農業的基地。目前園區總投資已達****萬元，已達到年生產***萬株苗木的能力。2001年生產杜鵑花等高品位花卉**萬盆，預計可實現產值***萬元，實現利潤***萬元。
淅川縣香花鎮“香花辣椒城”
香花鎮辣椒批發市場，占地***畝，總面積*****平方米，經營商主***多家，客商日流量達*.*萬人，高峰期達*.*萬人，是全國最大封閉式辣椒專業化市場，被國家工商局命名為“中國第一辣椒城”，市農業部的“定點市場”。“香花小辣椒”產品四次榮獲國家名優產品稱號，是深圳、廣州、天津口岸的出口免檢產品。產品銷往**個國家和地區，**多個省，***多個縣。2001年，香花辣椒城年交易量達*億公斤，成交額達*億元。在小辣椒批發市場的帶動下，全縣小辣椒發展到**萬畝，占耕地面積的**%，年產干椒****萬公斤，實現綜合產值*.*億元，占農業總產值的四分之一，年創財政收入****萬元，占財政總收入的十分之一，農民人均純收入的**%來自辣椒產業。
淅川縣辣椒產業化項目基地
辣椒產業化基地包括辣椒工廠化育苗中心、辣椒技術培訓學校、東方辣妹子集團公司和辣椒技術研究所。工廠化育苗中心聯棟溫室面積****平方米，年可供優質椒苗*億株。研究所目前已選育出香花*、*、*、*號名優品種，建立了占地***畝的集良種繁育、科研攻關為一體的小辣椒新品種、新技術科研基地。全縣已有辣椒加工企業**家，生產系列產品**多個，小辣椒年加工能力達到****噸，產品遠銷韓國、香港、新加坡等國家和地區，年加工產值達****萬元，稅利***萬元。香花牌小辣椒的良種開發、田間種植、產品加工、市場營銷初步實現了產業化經營。
二、南陽市發展特色農業的主要經驗
近年來，南陽市從農業進入新階段的實際情況出發，依托本地資源優勢和入世的挑戰，因勢利導調整農業結構，大力發展特色農業，形成了以小辣椒、瓜菜、食用菌、南陽黃牛、中藥材、棉油煙六大支柱產業為支撐的特色農業，實現了農業增效和農民增收，推動了農業和農村經濟的持續健康發展。南陽市在發展特色農業方面創造出來很多好的經驗。
發揮優勢，科學定位，因地制宜，各打各的優勢仗。
南陽市地域廣闊，地形地貌、氣候和生物資源多樣。近年來，南陽市市委、市政府因地制宜，找準了農業發展的優勢和潛力，以大力發展特色農業為突破口，著力培育了區域性主導產業，促進了農業結構調整和農村產業結構優化升級，在發展特色農業上堅持以市場為導向，以充分發揮本地資源優勢為切入點，突出地方特色，在特色上作文章，創建了區域特色經濟發展模式。南陽市委、市政府針對本地實際，科學定位在平原地區以發展蔬菜等高效經濟作物和南陽黃牛為主，崗丘區以發展煙葉、小辣椒、脫毒紅薯和肉羊為主，山區以發展特色林果、中藥材和食用菌為主，各打各的優勢仗，努力膨脹規模，提升檔次，提高效益，逐步形成能夠帶動產業升級的區域性主導產業。
依靠現代科技，改造傳統農業
南陽市唐河縣，堅持政科農貿一體化和“三有利”（有利于農民增收、有利于科研單位和科技人員增收、有利于財政增收）、“五結合”（利用外聘專家與發揮本地科技人員作用相結合、引進現代科技與培育農業主導產業相結合、行政推動與示范引導相結合、推廣農業科技與提高農工素質相結合、引進高新技術與實用技術推廣相結合）的基本思路，緊緊圍繞創新機制、大規模引進現代科技改造傳統農業，實現可持續發展這一主題，充分發揮行政組織、行政服務和科技支撐的綜合優勢，狠抓關鍵環節和重點技術的落實，拓展合作領域，加大科技成果轉化力度，突出配套技術的組裝集成，加快實現科技長入經濟的模式由“政府+科技+農戶”向“企業+科技+農戶”轉變，經濟增長方式由粗放型向集約型和質量效益型轉變，探索出了中西部地區農業快速發展的新路子，是在全國成功利用現代農業科技改造嫁接傳統農業的創新典范。
依托專業市場，促進農產品流通
南陽市新野縣的瓜菜批發市場，淅川縣的辣椒批發市場，對促進農產流通起到了關鍵性的作用，農產品通過市場這個橋梁，實現了價值能力，解決了農民銷售問題，促進了農民增收。同時，又進一步帶動了生產，加快了區域支柱產業的形成和相關產業的聯動發展，加快了農村勞動力的轉移和農村工業化、城鎮化進程。他們的主要做法是：以市場促流通，以流通帶生產，以規模化的生產培育主導型產業，以主導型產業的發展促進農村產業結構的調整與優化。
以大規模帶動大發展，實現高效益
考察中我們深深體會到，南陽市特色農業的一個突出特點是：連片集中規模大。淅川縣小辣椒面積達到**萬畝，占全縣耕地面積的一半，新野的瓜菜面積達到**萬畝，鄉鎮專業化生產基地規模均在萬畝以上，大規模種植贏得了市場，體現了規模效益，促進了南陽市特色農業的跨躍發展。在促進產業做大做強方面，他們的主要做法是：政策引導，效益帶動，資金扶持，技術幫教，定單種值，合同銷售，農民真正實現了種有計劃收有保障，規模化、專業化生產保護了農民的利益，使農民得到了實惠，農民內在積極性的激發，是應對市場挑戰和發展規模化、專業化生產的前提和不遏動力。
實施名牌戰略，推進特色產業上檔升級
南陽市把抓工業的理念來運籌農業，把名牌作為市場營銷的一種資本來動作，靠名牌提升區域特色經濟檔次，靠名牌提高農產品的競爭力和效益。在結構調整中，堅持以提高農產品品質為重點，著力推進農業增長方式由注重量的增長向質量、效益并重的轉變，努力適應市場對農產品優質化、多樣化的需求，加快農作物新品種更新步伐，全面提高優質專用作物品種、水果、名優特漁類、良種畜禽等優質農產品在發展總量中的比重。全市以優質專用小麥、優質稻、脫毒紅薯為重點的優質專用糧食品種已占糧食總面積的**%以上。在提高品質的同時，大力實施名牌戰略，靠名牌開拓市場，促進流通，帶動產業持續發展。2001年南陽市的朝天椒、油桃、天麻、香菇、山茱萸等**種農產品被命名為全國名牌產品，數量位居全省各市首位。一批名優特新農產品商品基地初具規模，西峽縣被命名為全國香菇之鄉、獼猴桃之鄉，鎮平縣被命名為全國地毯之鄉、玉雕之鄉，南召縣被命名為全國辛夷之鄉、柞蠶之鄉。質量意識的增強，知名品牌的樹立為農產品進一步擴大市場銷路、加快結構調整、培育壯大特色產業奠定了良好的基礎。
三、建議
南陽市發展特色農業成功經驗值得我們借鑒，結合我市實際，考察組提出如下建議。
1、繼續大力推進創建全省、全國農業結構調整綜合示范區的建設步伐
市委、市政府這一決策，不僅結合我市實際，而且也是積極應對WTO的重大舉措，因此要緊緊圍繞“一個中心、兩個基地、四個重點產業”的建設，以畜牧業為龍頭帶動農業結構調整，促進農業增效和農民增收。
2、大力發展農產品產地專業批發市場，促進農產品流通
重點加強善堂花生、大棗批發市場和新鎮韭菜批發市場建設，要進一步完善設施，擴大規模，強化管理，拓展功能，增強市場的輻射帶動能力。同時在全市開通農產品流通綠色通道，解除農產品區域流通壁壘，促進農產品流通。
3、繼續加強高效農業示范園區建設
高效農業示范園區建設，重點是擴大規模，優化品種結構，完善經營機制，搞好技術培訓和服務，進一步提高園區檔次和效益。
4、加強農村社會化服務網絡建設
要重點搞好農業技術推廣服務網絡建設，增強科技投入，穩定科技隊伍，培育高素質的科技人才，加強與高等院所的技術合作，提高科技創新和成果轉化水平。加強信息化網絡體系建設，加快市級綠洲農網改擴建進度，盡快實現市、縣、鄉、村、戶五級連網。建立農產品信息制度，為農戶和企業提供及時有效的生產與銷售信息服務。大力發展農村專業協會和經紀人隊伍，進一步提高社會化服務水平。
【關鍵詞】校長職級制；教育體制；改革；山東省中小學
近期，全國范圍開始進行中小學校長職級制改革，職級制改革對新型教育體制的影響成為社會各界關注的問題。校長職級制打破現行行政管理體制的堅冰，建立完善以職級制為核心的校長管理體制能夠去除行政化管理辦校的弊端，以實現讓真正懂教育的教育專家、教育家按教育規律來管理學校的最終目標。同時實施校長職級制改革，能夠賦予校長辦學用人權、事權、財權，初步建立起以“體現現代學校制度特點、擴大學校辦學自、促進校長專業化建設”為指向的中小學校長職級管理機制。1
一、校長職級制改革在山東地區的開展情況
1.山東省最早于2012年在昌邑市推行中小學校長職級制改革，全面完成校長職級認定。昌邑市教育機關積極組織校長績效考核，認真落實校長績效工資，扎實推行校長任職資格制度并且取得了不錯的業績。2013年青島市實行校長職級制促進教育家辦學，按照“簡政放權，加強監督”的思路進行管理。2015年校長職級制在煙臺、威海、菏澤進行試點工作，2016年濰坊、日照、萊蕪等市也陸續實行了校長職級制。在未來的一段時間內，山東省將全面推行中小學校長職級制改革，抓住改革重點：加快政府職能轉變，理順政校關系，實現自主辦學；建立校長職級制，選好用好校長，實現教育家辦學；建立學校法人治理結構，完善績效考核機制，促進現代學校制度建設；加強隊伍建設，創新管理方式，提高教師整體素質；完善學校黨建制度，加強黨的領導，保障辦學方向。2
2.山東省校長職級制改革無疑是對舊制度的一種沖擊，這種改革從本質上改變了山東省原有的校長人事管理的制度，符合當代教育思想潮流，在一定程度上是教育體制的解放。于師生，可達到提高教育教學質量之意；于校長，可達到刺激教學積極性打造更強大教學團隊之意；于教育，可達到推動教育崛起，創建更加符合社會主義思想的教育教學體制之意。其前景必將一片光明！
二、校長職級制改革在全國的開展情況及分析
1.改革開放后，我國最早實施校長職級制改革的是上海市。20世紀90年代中期，上海市在靜安、盧灣等區進行試點，并在靜安、盧灣兩區進行試點取得經驗的基礎上逐步擴大實施范圍。2000年上半年在黃浦、楊浦、閘北、徐匯、嘉定等區擴大試點，并完成了靜安、盧灣區與擴大試點區縣中小學校長職級制認定的并軌工作。截至2001年8月底，虹口、閔行等12個區（縣）完成了上海市中小學一級和特級校長申報和認定工作，這標志著上海市中小學校長職級制度改革已全部到位。3與此同時，高密市也開始了改革，而后濰坊市吸取以及上海高密的改革經驗也開始了大刀闊斧的改革。相比較而言，濰坊使改革更具創新意義，其不僅在中小學、職業學院全面開展改革行動，而且開創了具有濰坊特色的校長職級制改革，將校長職級制進行延伸，拓展出了院長職級制并取得卓越成效。
2016年3月，深圳市為深化公辦中小學人事制度改革，促進中小學校長專業化、職業化發展，制定了《深圳中小學校長職級制管理辦法》，在深圳市各大院校實施為期5年的校長職級制改革，大力推行職級制制度，在方方面面落實到實處。深圳實施的校長職級制改革總體原則是“分級聘用、統一評級”，即在不改變現行干部管理體制的前提下，校長由任免機關選拔產生后納入職級管理，由獨立的職級評定委員會對深圳市區中小學校長進行職級評定。在制度設計上，既著眼于制度重構也兼顧于現有中小學人事管理制度的銜接。4
2.職級制從初生之時的羸弱、改革步伐緩慢、謹慎摸索前行，到現在大刀闊斧地實施、以星火燎原之勢席卷全國，足以見其生命力的頑強。校長職級制是對舊制度的一種改革，是一種符合當代教育思想的制度，這種制度摒棄了陳舊的校長人事管理制度，采用更為有效的制度推行，增進了校長團體的積極性，是一種劃時代的制度改革。因為這種創新的制度符合中國社會主義道路思想，一經推行，便席卷全國，取得良好的效應。在各個省、市之間，開展符合自己的校長職級制，有力地推進了各地的教育事業的發展。在其發展過程中，校長職級制不斷得到拓展，內涵不斷加深，并且延伸出了各個方面，對于其他體制改革也產生了重大影響。
三、對校長選任制度在國外開展情況的分析
1.校長許可三級制度5：典型代表地區是美國（弗羅里達州）。在聯邦制民主共和國的背景下，聯邦政府一般不直接管理教育，各州分治。在校長選任制度上采取聘任制，采取對校長開設“領導教育與管理”課程的措施，通過考試取得一級資格。一級是擔任實習校長和副校長的必須資格；二級是擔任正校長的必須資格；三級是對在校長職位上做出突出貢獻者的榮譽稱號。這樣保證學校在自身管理上的自主性和主體性，使學校對教學活動切實負責，從而提高教學質量，但局限性在于未在全國范圍內形成統一的評級體系。
2.基礎教育校長制改革6：典型代表地區是日本。20世紀90年代起，日本教育管理體制封閉僵化，學校輔決策機構存在缺陷，校長決策權難以真正實施。此外，校長任期短，無法形成特色管理，學校封閉，在校長選任制度上采用年功序列選任機制。在此背景下，日本梳理政府與學校的教育管理職能。擴大校長自主辦學權（如課程管理權、財務預算權、意見提出權）改革校長任職標準。由政府主導強制、直接管理轉變為輔助建議型領導，助力“學校生力計劃”，有利于學校教育特色形成。
3.校長專業考核計劃制度7：典型代表地區是澳大利亞。澳大利亞的教育管理制度在高度集權和高度分權間不斷尋找均衡點，中小學教育權限在各州有效貫徹，需要一個全國通用的政策支持。為了改變這一弊端，澳大利亞在校長任職時制定主政計劃，主管教育局長對校長在行政領導能力、溝通技巧、組織管理能力等方面進行中期考核，三年考核周期結束后將對校長任職工作進行全面的總結評價。專業考核計劃有利于掌握各州教育發展情況，有利于督促校長實現既定目標，提高教育水平，但局限性在該計劃由聯邦政府強勢推行，遭受社會各界爭議，改革沒有解決校長職位本身責任重大，負荷超長的問題。
4.世界各地不同的校長管理制度改革對我國校長職級制改革有很多啟示。校長管理制度改革是一個歷史過程，但是改革不是一帆風順的，需要在反復實踐的基礎上尋找最適合我國的改革方式，恰當的校長管理制度既可以規范和約束校長行為，又可以促進校長專業化發展。對于校長角色的轉變應在全社會達成共識，為改革打下社會基礎；采取校長培訓計劃來適應職級制改革對校長提出的新要求，通過跨區域交流學習等方式提高校長綜合能力；做好校長評價工作，擬定合理的中小學校長評級標準，從任職經歷、學術水平、領導能力、道德修養等方面進行全面的評級規范；保證校長工作條件，健全制度，校長管理制度的選擇應與校長選任制度相協調配合；校長職級制作為教育管理制度的一部分，應立足于我國國情與經濟基礎相適應，與其他上層建筑相匹配。
四、對校長職級制模式的分析
1.校長職級制的實施使得校長的薪金與職級直接掛鉤。職級制工資70%的薪金按月發放，30%通過考核發放，這是校長職級制改革的亮點。通過考核判定校長的級別，從而發放不同等級的薪金，有利于不同級別校長之間的交流與競爭，促進校長治學向專業化方向發展。
2.在校長考核評價制度方面，不同地區采用不同的評價標準。例如：針對農村、偏遠地區學校，評審制度將依據職級評審難度系數和權重比例科學的制定。此外，本次改革更加注重校長任職期間的工作成果，確保職級制改革能夠更加人性化、科學化地評判考核校長。
3.校長職級制改革鼓勵和引導優秀校長于教育薄弱地區任職。針對威海地區的特點，特設立特級校長。由于名額等原因沒有評選上特級校長的優秀校長，在自愿到農村學校或薄弱學校任職期間，第一個聘期內年度考核優秀等次達到2次以上且聘期期滿考核達到合格等次以上者可直接認定為特級校長。8此模式有利于將優秀的校長引入教育力量欠發達的偏遠地區，有利于不同地區的教育均衡發展。
4.校長的培養培訓制度也有了突破性的改革。將校長的培訓與教師的培訓分離，針對不同級別的校長進行不同的培訓，實現校長的“因材施教”。這將有效促進校長的專業化發展，與此同時，校長的培養培訓情況將作為校長日后各項評審的重要依據。
5.校長以及教師的管理體制在全很多地區也發生了變化。由教育部門統一安排校長和教師的調度、交流、配置等工作。在正實行職級制改革的山東榮成地區，校長以及教師的管理體制一直由教育部門統一安排，此次的職級制改革事實上是對此做法的沿襲。
6.總結校長職級制改革不難發現：此次改革將教育事業置于陽光之下，進一步貫徹中央精神的同時也提高了教育教學事業的專業化水平，使得有才能的人更好地發揮自己的才能。將校長劃分為四級九等，不同級別校長之間相互競爭相互學習，激勵優秀校長到薄弱地區傳播優秀的思想、專業的辦學方法，促進不同地區均衡發展，從而達到了教育教學的真正目的。從校長職級制改革的模式分析，推行職級制改革會使教育事業更好的發展。
五、對校長職級制的前景預測
1.首先，校長職級制將會帶來教育局面的大變革。它打破了原來校長職位的行政化，校長在老師和學生面前更多的是教育工作者的身份，拉近了校長和老師、學生之間的關系，使教育更加融洽地進行。其次，校長職級制改革賦予了校長更大的辦學自，有利于校長將更多更好的教育理念加以實踐，推進教育的現代化。當校長擁有更多的自時，校長的思想才能得到最大限度的解放，創造出更好的教育理念。此外，在我們最初的設想中，職級制改革中的薪金改革和職位晉升可能會使優秀的校長更多集中在一流學校。校長這個稱號帶來的責任感是他們真正的前進動力，薪金方面的外在條件影響較小，起主要影響作用的還是責任感與上進心。
2.從校長職級制的本質來看，其本意是依照一定的評價標準把校長分為不同的級別，在校長辦學自逐漸擴大的同時也對校長的素質提出了更高要求，使校長走專業化的道路。9對于校長本身來說，校長職級制能夠使校長認識到自己的優勢與不足，并且清楚自己在全市校長中的位置，確定自身發展方向，也有利于激發校長向更高級別努力發展的動力。對于校長管理工作來說，校長職級制能夠使校長自主辦學權力增大，進一步完善學校的管理體系與制度，推動教育的進程。毫無疑問，從這些方面來看，實施校長職級制是國家教育改革和發展的重要戰略，校長職級制的起點是正確的，改革勢在必行。
從校長職級制改革在各地的發展情況來看，目前，校長職級制已受到廣泛的認可。職級制一經推行，便席卷全國，取得良好的效應。各個地區實行了不同特色的校長職級制，在方方面面落到實處。山東濰坊等地區將其延伸，拓展出了院長職級制并取得卓越成效。校長職級制不僅解放了校長，還解放了教育，讓教育更具創造力，并且其自身內涵也在不斷加深，對于其他體制也產生了重大影響。可以預見，校長職級制將成為今后我國中小學校長管理制度改革的一個重要組成部分。
從校長職級制改革的模式分析，改革過程中采取了很多的制約措施來保證校長職級制的順利實行。例如，校長的薪金將會和職級相掛鉤，此措施有利于不同級別校長之間的交流與競爭，促進校長治學向更加專業化方向發展。另外職級制改革鼓勵和引導優秀校長于薄弱地區學校任職，這樣的模式有利于將有專業知識的校長和偏遠地區結合，利于不同地區的教育均衡發展。還有等等一系列措施，不僅貫徹了中央精神，還提高了教育教學事業的專業化，使得人盡其才，物盡其用，所以，教育事業的發展離不開校長職級制的改革與推動。
從目前面臨的社會現狀來看，在推行校長職級制的過程中，仍舊面臨著眾多的問題與阻礙。首先，健全完備的管理制度尚未形成，例如行政制度、保障制度，獎懲制度等尚處于缺失狀態，影響了校長人事管理工作的效果。其次是目前人們對校長職級制的認知還不夠深入，使校長定位模糊，忽視校長職級制改革的根本目的與本質，這些因素同樣也會影響校長職級制的實施。
六、校長職級制發展的問題與建議
1.雖然去行政化被認為是本次改革中最明顯最突出的特色之一，但是去行政化也就意味著教育工作者將很難進入行政系統（如教育局），這會在一定程度上削弱他們的積極性，也不利于教育工作者在更為重要的崗位上發揮更加積極的作用。此外由于職級制改革引入了校長職級評價機制，業績將成為一項至關重要的評價標準。我們不禁擔心：應試教育是否會抬頭？校長是否會更注重個人績效薪金？教師和學生的負擔是否會更加沉重？只注重學生的學習成績和學校排名而忽視了學生的全面發展的問題是否會再次出現？
2.相P機構可以在職級制改革的基礎上實現教育崗位與行政崗位之間的有效連接。在保證校長自的情況下，更多除校長之外的基層優秀人才發揮出更大的作用，加快校長職級評定和聘任、薪酬兌現等工作，發揮專家治校優勢，提高辦學水平，完善監督評價機制，進行多角度、全方面的評價。要多方兼顧，在注重教學成績的同時，也要關注學生的全面素質發展和學校的文化建設情況。比如可以引入多因素比例測評考察機制，從而使校長職級制更加適應素質教育的大趨勢。
最后，我們相信一項改革的發展不會一蹴而就，改革需要接受時代的檢驗，只有經過不斷完善，改革才能達到惠及群眾的最終目的。
作者簡介：
沙林斌（1982.1-），男，漢族，江蘇南通人，講師，碩士，主要從事思想政治教育研究；擔任《大學生心理健康》、《職業生涯規劃》、《就業指導》任課教師。
王建波（1970.1-），男，漢族，山東威海人，中學高級教師，大學本科，中學校長，主要從事中小學學校管理。
王曉寒（1996.12-），女，漢族，山東威海人，本科在校學生。
石子豪（1997.5-），男，漢族，山東威海人，本科在校學生。
參考文獻：
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[3][亮點之三：實施校長職級制
[4]深圳市教育局.深圳市中小學校長職級制管理辦法
[5]中美中小學校長管理模式的比較研究
[6]學術雜志網 日本基礎教育校長制革新芻議
[7]澳大利亞中小學校長管理和校長培訓考察報告（一）
【關鍵詞】保險學 相互保險 陽光農業 保險發展趨勢
一、前言
相互保險公司是一種由被保險人以互助合作方式為自身提供保險的公司形式，一般未上市，也沒有股票股東，在全球范圍內擁有具有代表性的保險企業組織。
二、相互保險公司的出現
（一）相互保險公司的歷史
較早出現具有相互保險公司特征的保險組織形式是在18世紀的英國和德國。相互保險公司黃金時期是在20世紀，當時諸如美國、日本等發達國家的股份制保險公司多轉型為相互保險公司。但盛極而衰，到了20世紀90年代全球保險業出現了非相互化趨勢。在1990—2000年短短十年間，相互保險公司在歐美等發達國家的市場份額普遍下降，嚴重的是下降的趨勢還在不斷加強。盡管經歷了這些變化，但目前它仍是全球保險市場的重要力量，在幾乎所有的保險領域都發揮著重要的作用。
（二）相互保險公司特征與優勢
“相互性”相互保險公司與股份制保險公司相比，具有組織形式不同、資金來源不同、經營目標和分配機制不同等特征。它獨特優勢包括：
（1）能有效地化解股東與投保人/被保險人之間的利益沖突。（2）善于經營有利于投保人/被保險人長期利益的險種。（3）能夠更好地控制風險，防止投保人逆選擇行為。（4）能夠更為有效地控制銷售成本，尤其是在財產險、意外險和健康險領域。
同時其也具有風險點：（1）缺乏對管理層有效的約束和激勵機制。由于經營環境較為封閉，缺乏股份制公司有如股票那樣鮮明能判斷公司業績的標準，同時會員多是缺乏金融意識和相關知識人員，在公司經營時能以給出客觀合理的評估。特別是當公司發展到一定規模，由于會員人數眾多，表決權分散，相互保險公司的經營決策權利容易完全被管理層掌握。（2）相互保險公司缺乏運用資本市場的先天條件和實際能力。無法像股份制保險公司那樣能通過發行股票和債券來籌集資金，擴大規模，這也嚴重限制了相互保險公司的發展。
三、我國的相互保險公司
（一）陽光農業相互保險公司簡介
我國最早的也是最典型的相互保險公司就是陽光農業相互保險公司。
陽光農業相互保險公司（Sunlight Agricultural Mutual Insurance Company）是在黑龍江墾區14年農業風險互助基礎上，經國務院同意、中國保監會批準，國家工商總局注冊的我國首家相互制保險公司，于2005年1月11日正式開業，承擔著國家農業保險試點及中國保險制度創新的任務。
該公司實行相互制組織形式，董事會、監事會和經營層的職責明晰，主險品種上百，不僅包括種植業保險、養殖業保險和其它涉農保險等，還包括常見的責任保險、機動車輛保險、交強險等商業險種。從2005年成立以來，短短幾年時間，公司已發展成為承辦黑龍江省農業保險業務的主體，得到了地方政府和廣大農戶的充分認可，根據公司官網介紹：“2005—2009年，公司共承保糧食作物面積1.9億畝，累計支付農業保險賠款23億元，使91萬受災農戶得到及時賠付，占參保總戶數的50%多，戶均得到賠償近3000元，保障了農民的生產和生活穩定，發揮了農業保險惠民、安民、富民的作用。”
（二）我國相互保險公司存在的問題
與傳統保險公司一樣，相互保險公司的償付能力是其穩定發展的保障。對于股份制保險公司而言，資本金是保險償付體系的有力保障，但是相互保險公司沒有“擔保金”意義上的“資本”，這就使其面臨許多監管難題，在償付能力監管方面尤其如此。以上述陽光相互保險公司為例，公司開業時的資金應列入“負債”項目，這屬于借款無法有效體現償付能力。所以相互保險公司用償付能力來看，常常表現償付能力不佳。
此外，還有一些監管規定和監管指標對相互保險公司的適宜性也需要研究，例如，一些關于償付能力的監管指標（融資風險率、認可資產負債率、資產認可率等），由于都涉及這種無資本金公司的認可資產、資本金、公積金等核定問題，都需要進行研究。
（三）相互保險公司在我國的發展前景
我國《保險法》誕生于1995年，當時正值我國經濟體制“轉型”，該法并沒有將相互保險公司列為我國保險公司的組織形式，僅是規定保險經營者必須采取公司制，并將股份有限公司和國有保險公司并列為保險公司的組織形式，不過有為保險業今后增設新組織形式預留空間，《保險法》第一百五十條規定：“本法規定的保險公司以外的其他性質的保險組織，由法律、行政法規另行規定。”但多年來我國保險公司的組織形式并沒有有效地修改，我國保險業還處于初級發展階段，整個社會的保險意識包括立法部門還有待提高，《保險法》與國際保險也有所脫軌，目前我國相互保險公司都存在一個較長的發展過程。
在我國現階段多種經濟形勢并存，各地區經濟發展水平不一的背景下，當前我國具備設立與發展相互保險公司的必要性。
1.我國各地區經濟風險狀況不同，而兼具投保人和被保險人雙重身份的相互保險公司會員，可以有效地避免保險人和被保險人不當競爭和欺詐行為，也避免了股東與投保人在股份有限公司中的利益沖突問題，不用擔心部分利潤轉成股東分紅的問題。此外，相互保險公司不僅豐富了保險市場上的品種，提供股份制保險公司無法提供的產品和服務，而且可以提供盡量低廉的保險保障，保障到了中低收入群體，降低賠款的發生頻率和強度，緩解現階段我國國民兩極分化所帶來的保障壓力，促進和諧社會發展。
2.由于我國各地風險狀況的不同，決定了當地對保險保障的需求也大不相同。正是相互制保險公司可以因地制宜，發揮其個性優勢的特長，經營其擅長領域的特定險種和特定產品。
3.我們應正確認識國際上相互制保險公司的股份化。在國際保險市場上一直沒有停止過相互保險公司和股份保險公司之間的相互轉制，所以相互保險公司與股份保險公司在我國的相互轉制也會長期存在。
4.從我國現行保險發展趨勢來看，部分行業和地區已經建立過合作保險制度，可見相互制保險公司在我國發展已具備一定條件，經過這些合作保險制度多年積累的經驗，勢必為我國相互制保險公司的發展奠定堅實的基礎。
在我國發展相互制保險公司需要結合我國自身國情情況，同時也要大量借鑒國外優秀模式，總結海外經驗教訓。在我國成立發展相互保險制公司可以選擇成立之初通過基金形式募集資金完成初期運營，其后返回本金和利息，但沒有公司控制權；也可以采取在發起之初先吸納部分會員參與，共同擁有公司的實際控制權。在相互制保險公司的公司治理上可以用成立時期為界限來區分新老會員，參與公司初始發起的為老會員，在公司成立后才加入投保的為新會員。新會員的權力小于老會員，受制于老會員，老會員在公司經營管理層面上，可以擁有更大的表決權和被選舉權。
要發展我國相互保險制公司，我國法律法規上也應該增加完善相關監管內容與之配套，使得相互制保險公司的發展有法可依，才能做到促進其長期穩定發展。發展相互制保險公司是我國今后保險體制改革的重要內容，但并非要取代股份有限公司在我國保險市場上的主流地位，相互保險公司只是我國保險市場主體的補充和完善。
四、結語
相互保險公司在我國還屬于比較陌生的形式，但是已有其成長的基礎和發展趨勢。結合我國現階段國情和海外模式，相互保險業還是具有可觀的發展前景，不過我國保險業主流地位仍然是股份有限公司，相互保險公司僅是作為其中補充和完善。
參考文獻
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城中村是中國大陸地區城市化進程中出現的一種特有的現象。在1978年開始改革開放后的30多年間里，一些經濟發達地區（如珠三角、長三角、環渤海、直轄市、省會城市等）城市的建成面積迅速擴張，原先分布在城市周邊的農村被納入城市的版圖，被鱗次櫛比的高樓大廈所包圍，成為了“都市里的村莊”。比較著名的城市如北京、天津、重慶、上海、武漢、廣州、深圳等城中村問題較為突出。
城中村改造是21世紀中國市長們經營城市的最大興趣。但城中村改造涉及到地方財政、開發商、村民三方激烈的利益博弈，所以具體形式多種多樣，各地創造了五花八門的經驗，征地補償標準差異也相當懸殊。盡管村民對待城中村改造態度不一，但政府強勢推進的態勢十分明顯。城中村改造是城鄉統籌戰略的重要組成部分。
【目錄】
第一部分城中村改造項目總論
總論作為可行性研究報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。
一、城中村改造項目概況
（一）項目名稱
（二）項目承辦單位
（三）可行性研究工作承擔單位
（四）項目可行性研究依據
本項目可行性研究報告編制依據如下：
1．《中華人民共和國公司法》；
2．《中華人民共和國行政許可法》；
3．《國務院關于投資體制改革的決定》國發（20xx）20號 ；
4．《產業結構調整目錄20xx版》；
5．《國民經濟和社會發展第十二個五年發展規劃》；
6．《建設項目經濟評價方法與參數（第三版）》，國家發展與改革委員會20xx年審核批準施行；
7．《投資項目可行性研究指南》，國家發展與改革委員會20xx年
8． 企業投資決議；
9． ……；
10． 地方出臺的相關投資法律法規等。
（五）項目建設內容、規模、目標
（六）項目建設地點
二、城中村改造項目可行性研究主要結論
在可行性研究中，對項目的產品銷售、原料供應、政策保障、技術方案、資金總額及籌措、項目的財務效益和國民經濟、社會效益等重大問題，都應得出明確的結論，主要包括：
（一）項目產品市場前景
（二）項目原料供應問題
（三）項目政策保障問題
（四）項目資金保障問題
（五）項目組織保障問題
（六）項目技術保障問題
（七）項目人力保障問題
（八）項目風險控制問題
（九）項目財務效益結論
（十）項目社會效益結論
（十一）項目可行性綜合評價
三、主要技術經濟指標表
在總論部分中，可將研究報告中各部分的主要技術經濟指標匯總，列出主要技術經濟指標表，使審批和決策者對項目作全貌了解。
四、存在的問題及建議
對可行性研究中提出的項目的主要問題進行說明并提出解決的建議。
1．項目總投資來源及投入問題
項目總投資主要來自項目發起公司自籌資金，按照計劃在20xx年3月份前完成項目申報審批工作。預計項目總投資資金到位時間在20xx年4月底。整個項目建設期內，主要完成項目可研報告編制、項目備案、土建及配套工程、人員招聘及培訓、設備簽約、設備生產、設備運行及驗收等工作。
項目發起公司擬設立專項資金賬戶用于項目建設用資金的管理工作。對于資金不足部分則以銀行貸款、設備融資，合作，租賃等多種方式解決。
2．項目原料供應及使用問題
項目產品的原料目前在市場上供應充足，可以實現就近采購。項目本著生產優質產品、創造一流品牌的理念，對原材料環節進行嚴格把關，對原料供應商進行優選，保證生產順利進行。
3．項目技術先進性問題
項目生產本著高起點、高標準的準則，擬采購先進技術工藝設備，引進先進生產管理經驗，對生產技術員工進行專業化培訓，保證生產高效、工藝先進、產品質量達標。
第二部分城中村改造項目建設背景、必要性、可行性
這一部分主要應說明項目發起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。
一、城中村改造項目建設背景
（一）城中村改造項目市場迅速發展
城中村改造項目所屬行業是在最近幾年間迅速發展。行業在繁榮國內市場、擴大出口創匯、吸納社會就業、促進經濟增長等方面發揮的作用越來越明顯。
（二）國家產業規劃或地方產業規劃
我國非常中國城中村改造領域的發展，國家和地方在最近幾年有關該領域的政策力度明顯加強，突出表現在如下幾個方面：
（1）穩定國內外市場；
（2）提高自主創新能力；
（3）加快實施技術改造；
（4）淘汰落后產能；
（5）優化區域布局；
（6）完善服務體系；
（7）加快自主品牌建設；
（8）提升企業競爭實力。
（三）項目發起人以及發起緣由
……
二、城中村改造項目建設必要性
（一）……
（二）……
（三）……
（四）……
三、城中村改造項目建設可行性
（一）經濟可行性
（二）政策可行性
（三）技術可行性
本項目建設堅持高起點、高標準方案，為保證工藝先進性，關鍵設備引進國外廠商，其他輔助設備從國內廠商中優選。該公司始建于1998年，20xx年改制為股份有限公司，經過多年的技術改造和生產實踐，公司創造出一流的城中村改造工藝和先進的管理技術，完全能夠按照行業標準進行生產和檢測，其新技術方案的引入，將有效保證本項目順利開展。
（四）模式可行性
城中村改造項目實施由項目發起公司自行組織，引進先進生產設備，土建工程由公司自主組織建設。項目建成后，項目運作由該公司全資注冊子公司主導，項目產品面向國內、國際兩個市場。目前，國內外市場發展均較為迅速，市場空間放量速度加快，市場需求強勁，可以保證產品有效銷售。
（五）組織和人力資源可行性
第三部分城中村改造項目產品市場分析
市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產規模的確定、技術的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結果，還可以決定產品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細研究當前市場現狀，以此作為后期決策的依據。
一、城中村改造項目產品市場調查
（一）城中村改造項目產品國際市場調查
（二）城中村改造項目產品國內市場調查
（三）城中村改造項目產品價格調查
（四）城中村改造項目產品上游原料市場調查
（五）城中村改造項目產品下游消費市場調查
（六）城中村改造項目產品市場競爭調查
二、城中村改造項目產品市場預測
市場預測是市場調查在時間上和空間上的延續，是利用市場調查所得到的信息資料，根據市場信息資料分析報告的結論，對本項目產品未來市場需求量及相關因素所進行的定量與定性的判斷與分析。在可行性研究工作中，市場預測的結論是制訂產品方案，確定項目建設規模所必須的依據。
（一）城中村改造項目產品國際市場預測
（二）城中村改造項目產品國內市場預測
（三）城中村改造項目產品價格預測
（四）城中村改造項目產品上游原料市場預測
（五）城中村改造項目產品下游消費市場預測
（六）城中村改造項目發展前景綜述
第四部分城中村改造項目產品規劃方案
一、城中村改造項目產品產能規劃方案
二、城中村改造項目產品工藝規劃方案
（一）工藝設備選型
（二）工藝說明
（三）工藝流程
三、城中村改造項目產品營銷規劃方案
（一）營銷戰略規劃
（二）營銷模式
在商品經濟環境中，企業要根據市場情況，制定合格的銷售模式，爭取擴大市場份額，穩定銷售價格，提高產品競爭能力。因此，在可行性研究中，要對市場營銷模式進行研究。
1、投資者分成
2、企業自銷
3、國家部分收購
4、經銷人情況分析
（三）促銷策略
……
第五部分城中村改造項目建設地與土建總規
一、城中村改造項目建設地
（一）城中村改造項目建設地地理位置
（二）城中村改造項目建設地自然情況
（三）城中村改造項目建設地資源情況
（四）城中村改造項目建設地經濟情況
近年來，項目所在地多元產業經濟迅速發展，第一產業基本穩定，工業經濟發展勢頭強勁；新興產業成為當地經濟發展新的帶動力量；餐飲娛樂、交通運輸等第三產業蓬勃發展；一大批改制企業充滿活力，民營經濟發展發展步伐加快。重點調產工程扎實推進，經濟多元化支柱產業結構正在形成，綜合實力明顯增強……
（五）城中村改造項目建設地人口情況
（六）城中村改造項目建設地交通運輸
項目運作立當地，面向國內、國際兩個市場，項目建設地交通運輸條件優越，目前已形成鐵路、公路、航空等立體方式的交通運輸網。公路四通八達，境內有3條國道、2條省道，高速城中村改造步伐進一步加快，將進一步改善當地的公路運輸條件，逐漸優化的交通條件有利于項目產品銷售物流環節效率的提升，使得產品能夠及時投放到銷售目標市場。
二、城中村改造項目土建總規
（一）項目廠址及廠房建設
1．廠址
2．廠房建設內容
3．廠房建設造價
（二）土建規劃總平面布置圖
（三）場內外運輸
1．場外運輸量及運輸方式
2．場內運輸量及運輸方式
3．場內運輸設施及設備
（四）項目土建及配套工程
1．項目占地
2．項目土建及配套工程內容
（五）項目土建及配套工程造價
（六）項目其他輔助工程
1．供水工程
2．供電工程
3．供暖工程
4．通信工程
5．其他
第六部分城中村改造項目環保、節能與勞動安全方案
在項目建設中，必須貫徹執行國家有關環境保護、能源節約和職業安全衛生方面的法規、法律，對項目可能對環境造成的近期和遠期影響，對影響勞動者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進行分析，提出防治措施，并對其進行評價，推薦技術可行、經濟，且布局合理，對環境的有害影響較小的最佳方案。按照國家現行規定，凡從事對環境有影響的建設項目都必須執行環境影響報告書的審批制度，同時，在可行性研究報告中，對環境保護和勞動安全要有專門論述。
一、城中村改造項目環境保護方案
（一）項目環境保護設計依據
（二）項目環境保護措施
（三）項目環境保護評價
二、城中村改造項目資源利用及能耗分析
（一）項目資源利用及能耗標準
（二）項目資源利用及能耗分析
三、城中村改造項目節能方案
按照國家發改委的規定，節能需要單獨列一章。按照國家發改委的相關規定，建筑面積在2萬平方米以上的公共建筑項目、建筑面積在20萬平方米以上的居住建筑項目以及其他年耗能20xx噸標準煤以上的項目，項目建設方都必須出具《節能專篇》，作為項目節能評估和審查中的重要環節。項目立項必須取得節能審查批準意見后，項目方可立項。因此，對建設規模超過發改委規定要求的項目，《節能專篇》如同《環境評價報告》一樣，是項目建設前置審核的必須環節。
（一）項目節能設計依據
（二）項目節能分析
四、城中村改造項目消防方案
（一）項目消防設計依據
（二）項目消防措施
（三）火災報警系統
（四）滅火系統
（五）消防知識教育
五、城中村改造項目勞動安全衛生方案
（一）項目勞動安全設計依據
（二）項目勞動安全保護措施
第七部分城中村改造項目組織和勞動定員
在可行性研究報告中，根據項目規模、項目組成和工藝流程，研究提出相應的企業組織機構，勞動定員總數及勞動力來源及相應的人員培訓計劃。
一、城中村改造項目組織
（一）組織形式
（二）工作制度
二、城中村改造項目勞動定員和人員培訓
（一）勞動定員
（二）年總工資和職工年平均工資估算
（三）人員培訓
本項目采用“標準化培訓”實施人員培訓，所謂“標準化培訓”指的是定崗前招聘、基本技能培訓等由公司安排各部門技術骨干統一按照規定執行，力求使得員工熟悉公司業務和需要掌握的各項基本技能。經過標準化培訓后，公司根據各人表現確定崗位，然后由各崗位的技術負責人針對崗位特有業務進行學徒式指導和培訓。兩種方式的結合既保證了員工定崗的準確性，也縮短了員工定崗后成為合格員工的時間，這對于節約人員培訓成本和縮短培訓時間都具有極好的效果。
第八部分城中村改造項目實施進度安排
項目實施時期的進度安排也是可行性研究報告中的一個重要組成部分。所謂項目實施時期亦可稱為投資時間，是指從正式確定建設項目到項目達到正常生產這段時間。這一時期包括項目實施準備，資金籌集安排，勘察設計和設備訂貨，施工準備，施工和生產準備，試運轉直到竣工驗收和交付使用等各工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環節，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有些是同時開展，相互交叉進行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期各個階段的各個工作環節進行統一規劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。
一、城中村改造項目實施的各階段
（一）建立項目實施管理機構
（二）資金籌集安排
（三）技術獲得與轉讓
（四）勘察設計和設備訂貨
（五）施工準備
（六）施工和生產準備
（七）竣工驗收
二、城中村改造項目實施進度表
三、城中村改造項目實施費用
（一）建設單位管理費
（二）生產籌備費
（三）生產職工培訓費
（四）辦公和生活家具購置費
（五）其他應支出的費用
第九部分城中村改造項目財務評價分析
圖-4 財務評價基本思路
一、城中村改造項目總投資估算
二、城中村改造項目資金籌措
一個建設項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優惠的資金。可行性研究報告中，應對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件。可行性研究中，應對下列內容加以說明：
（一）資金來源
（二）項目籌資方案
三、城中村改造項目投資使用計劃
（一）投資使用計劃
（二）借款償還計劃
四、項目財務評價說明&財務測算假定
（一）計算依據及相關說明
1．《中華人民共和國會計法》，[主席令第24號]，20xx年1月1日起實施。
2．《企業會計準則》，[財政部令第5號]，20xx年1月1日起實施。
3．《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》，[國務院令第512號]，20xx年1月1日起實施。
4．《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》，[財政部、國家稅務總局令第50號]，20xx年1月1日起實施。
5．《建設項目經濟評價方法與參數（第三版）》，國家發展與改革委員會20xx年審核批準施行。
6．項目必須遵守的國內外其他工商稅務法律文件。
（二）項目測算基本設定
五、城中村改造項目總成本費用估算
（一）直接成本
（二）工資及福利費用
（三）折舊及攤銷
（四）工資及福利費用
（五）修理費
（六）財務費用
（七）其他費用
（八）財務費用
（九）總成本費用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
（一）銷售收入
（二）銷售稅金及附加
（三）增值稅
（四）銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤分配估算
八、現金流估算
（一）項目投資現金流估算
（二）項目資本金現金流估算
第十部分城中村改造項目不確定性分析
在對建設項目進行評價時，所采用的數據多數來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。
（一）盈虧平衡分析
（二）敏感性分析
第十一部分城中村改造項目財務效益、經濟和社會效益評價
在建設項目的技術路線確定以后，必須對不同的方案進行財務、經濟效益評價，判斷項目在經濟上是否可行，并比選出優秀方案。本部分的評價結論是建議方案取舍的主要依據之一，也是對建設項目進行投資決策的重要依據。本部分就可行性研究報告中財務、經濟與社會效益評價的主要內容做一概要說明
一、財務評價
財務評價是考察項目建成后的獲利能力、債務償還能力及外匯平衡能力的財務狀況，以判斷建設項目在財務上的可行性。財務評價多用靜態分析與動態分析相結合，以動態為主的辦法進行。并用財務評價指標分別和相應的基準參數——財務基準收益率、行業平均投資回收期、平均投資利潤率、投資利稅率相比較，以判斷項目在財務上是否可行。
（一）財務凈現值
財務凈現值是指把項目計算期內各年的財務凈現金流量，按照一個設定的標準折現率（基準收益率）折算到建設期初（項目計算期第一年年初）的現值之和。財務凈現值是考察項目在其計算期內盈利能力的主要動態評價指標。
如果項目財務凈現值等于或大于零，表明項目的盈利能力達到或超過了所要求的盈利水平，項目財務上可行。
（二）財務內部收益率（FIRR）
財務內部收益率是指項目在整個計算期內各年財務凈現金流量的現值之和等于零時的折現率，也就是使項目的財務凈現值等于零時的折現率。
財務內部收益率是反映項目實際收益率的一個動態指標，該指標越大越好。
一般情況下，財務內部收益率大于等于基準收益率時，項目可行。
（三）投資回收期Pt
投資回收期按照是否考慮資金時間價值可以分為靜態投資回收期和動態投資回收期。以動態回收期為例：
（1）計算公式
動態投資回收期的計算在實際應用中根據項目的現金流量表，用下列近似公式計算：
Pt＝（累計凈現金流量現值出現正值的年數-1）+上一年累計凈現金流量現值的絕對值/出現正值年份凈現金流量的現值
（2）評價準則
1）Pt≤Pc（基準投資回收期）時，說明項目（或方案）能在要求的時間內收回投資，是可行的；
2）Pt＞Pc時，則項目（或方案）不可行，應予拒絕。
（四）項目投資收益率ROI
項目投資收益率是指項目達到設計能力后正常年份的年息稅前利潤或營運期內年平均息稅前利潤（EBIT)與項目總投資（TI）的比率。總投資收益率高于同行業的收益率參考值，表明用總投資收益率表示的盈利能力滿足要求。
ROI≥部門（行業）平均投資利潤率（或基準投資利潤率）時，項目在財務上可考慮接受。
（五）項目投資利稅率
項目投資利稅率是指項目達到設計生產能力后的一個正常生產年份的年利潤總額或平均年利潤總額與銷售稅金及附加與項目總投資的比率，計算公式為：
投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%
投資利稅率≥部門（行業）平均投資利稅率（或基準投資利稅率）時，項目在財務上可考慮接受。
（六）項目資本金凈利潤率（ROE）
項目資本金凈利潤率是指項目達到設計能力后正常年份的年凈利潤或運營期內平均凈利潤(NP)與項目資本金(EC)的比率。
項目資本金凈利潤率高于同行業的凈利潤率參考值，表明用項目資本金凈利潤率表示的盈利能力滿足要求。
（七）項目測算核心指標匯總表
二、國民經濟評價
國民經濟評價是項目經濟評價的核心部分，是決策部門考慮項目取舍的重要依據。建設項目國民經濟評價采用費用與效益分析的方法，運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現率等參數，計算項目對國民經濟的凈貢獻，評價項目在經濟上的合理性。國民經濟評價采用國民經濟盈利能力分析和外匯效果分析，以經濟內部收益率（EIRR）作為主要的評價指標。根據項目的具體特點和實際需要，也可計算經濟凈現值（ENPV）指標，涉及產品出口創匯或替代進口節匯的項目，要計算經濟外匯凈現值（ENPV），經濟換匯成本或經濟節匯成本。
三、社會效益和社會影響分析
在可行性研究中，除對以上各項指標進行計算和分析以外，還應對項目的社會效益和社會影響進行分析，也就是對不能定量的效益影響進行定性描述。
第十二部分城中村改造項目風險分析及風險防控
一、建設風險分析及防控措施
二、法律政策風險及防控措施
三、市場風險及防控措施
四、籌資風險及防控措施
五、其他相關風險及防控措施
第十三部分城中村改造項目可行性研究結論與建議
一、結論與建議
根據前面各節的研究分析結果，對項目在技術上、經濟上進行全面的評價，對建設方案進行總結，提出結論性意見和建議。主要內容有：
1．對推薦的擬建方案建設條件、產品方案、工藝技術、經濟效益、社會效益、環境影響的結論性意見
2．對主要的對比方案進行說明
3．對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議
4．對應修改的主要問題進行說明，提出修改意見
5．對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見
6．可行性研究中主要爭議問題的結論
二、附件
凡屬于項目可行性研究范圍，但在研究報告以外單獨成冊的文件，均需列為可行性研究報告的附件，所列附件應注明名稱、日期、編號。
1．項目建議書（初步可行性報告）
2．項目立項批文
3．廠址選擇報告書
4．資源勘探報告
5．貸款意向書
6．環境影響報告
7．需單獨進行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告
8．需要的市場預測報告
9．引進技術項目的考察報告
10．引進外資的名類協議文件
11．其他主要對比方案說明
12．其他
三、附圖
1．廠址地形或位置圖（設有等高線）
2．總平面布置方案圖（設有標高）
3．工藝流程圖
關鍵詞： 大學教育、理念、目標、經典導讀、師生懇談
一、從課程設置說起
自1952年按蘇聯模式進行“院系調整”以來，中國大陸地區的高等教育基本上是分科式的專門教育，培養的理想范式是專業技術人才。即使是全國綜合性大學，其內部也嚴重分割，缺乏科際之間的互動與整合。今天，我國綜合性大學本科生的課程設置已有了不少改進，例如增設了跨學科的公共選修課，讓各院系學生交叉互選，每一位學生至少要有10學分的公共選修課程。此外，不少院系把“大學語文”列為必修的公共基礎課程。[1]但總的說來，本科教育基本上仍按公共基礎課（必修）、專業基礎課（分必修或選修）、專業課（分必修與選修）三大塊設置，這仍然是專業人才的培養模式而不是通才的培養模式。其中，師生意見最大的：一是公共基礎課中，政治理論課6－7門，比例過大，且教學效果甚微；二是專業基礎課與專業課設置過于狹窄。一些政治理論課的內容，脫離人類文明的精神資源與現代社會人生之實際，沒有達到養育學生健全的人格、志向、情操、公民意識、處世能力的目的；而過于狹窄的、太強調實用性的專業基礎課與專業課，使學生在知識面、智力與方法論上，均難以面對現代多元文化和學科的綜合發展。其實，現代科技發展日新月異，越強調實用性的課程，到頭來越設有實用性。有一些專業課其實是不必設的，學生們可以無師自通。我以為，大學教育要放寬胸量，著眼于長遠的未來，克服實用主義的偏向。大學教育、課程設置要有彈性，不能太死板。
現在我們注意到理、工、農、醫等自然科學、技術學科的學生，文、史、哲、藝、宗教、語言等人文學科學生，經濟、法律等社會科學學生在知識上的互補，人文與科學的交叉，特別是人文教育或素質教育的提倡與重視，已卓有成效。從人性的養成來看，不論學什么專業的學生都需要人文的陶冶與性情的養育，都需要接受人文的教化。學習人文學，主要不是學知識，而是學智慧，是體驗、豐富、提升人生的內涵與境界。但人文學工作者拿什么來滿足大學生的人文需求呢，在他們最珍貴的大學生涯中，我們提供什么最有價值、最值得學習的東西呢？
目前我們課程設置上反映出的另一方面問題是，四類課程（公共基礎、專業基礎、專業、公選）多為概論課，即二級或三級學科的某某學或某某學概論、通論、原理、通史、斷代史等。在人文學與社會科學各院系的課程設置中，極少有導讀古今中外的經典為內容的課程，這是中西方文科專業類、通識類課程設置上的最大的區別。國外名校文科的課程設置，多以歷史上流傳久遠的名家、名著、經典為教學內容，通過師生反復研讀，反芻其原創性的內涵。[2]而國內素質教育課程（或稱通識教育課程或公共選修課程），乃至文科基礎、專業課程仍流于一般概論原理或通專史，包羅萬象，面面俱到，或貌似嚴整實為拼湊的體系。有人認為，讀經典，讀幾部書，知識面不是更狹窄了嗎？修若干門概論，知識面不是更寬一些嗎？這種認識是有毛病的。馬克思在《資本論》手稿里指出，精神文化的繁榮與社會的進步發展是不成比例的，希臘史詩、哲學、藝術和莎士比亞，仍然能夠給我們以精神的享受，“就某方面說，還是一種規范和高不可及的范本”。[3]文明史上的經典是高不可攀、不可替代的。例如荷馬史詩與《詩經》《楚辭》等，盡管其中不免有歷史的局限，但今天人們浸潤其中，仍然能吸收豐富的營養。指導同學們直接讀文明史上具有原創性的經典，與思想、文化、藝術、哲學大師作心靈溝通與思想對話，所獲得的精神上的滿足是全面深厚的而不是片面浮淺的。他們可以從中學會如何品鑒、欣賞、享受高雅的精神產品，學會讀書的方法，求取新知，豐富自己，拓展興趣愛好，進而陶冶人格與人性，使之深化而完美。讀經典、詮釋經典，是創造式的，對話式的，身心交融的，而讀概論則是被動的，是把老師嚼過的饃再喂給學生，硬灌給學生。當然，我并不一般反對概論、通專史體系的教材與教學，這可以提要鉤玄，方便初學的學生把握一些基本知識，但如果所有的課程都這樣，那就有問題了。至少應有一部分課程是原典教學。實際上，我們可以嘗試針對不同科系、不同層次的學生，用不同的中西文版本，導讀不同或同一經典。臺灣通識教育的推動者和研究專家黃俊杰教授分析了西方、日本對大學生進行人文教育的不同模式，特別評析了斯坦福大學、芝加哥大學以古今的經典（包括古希臘、中世紀、近現代的大師名著，也包括東方的經典，如《論語》、《孟子》、《老子》、《莊子》等）作為課程教育的中心的經驗，很有價值。“近百年來美國的經驗顯示，以經典作為通識核心課程，是傳承文化價值的有效方法……應該成為知性與理性邁向成熟的大學生所共享。”[4]目前，我們的通識課、公選課太泛太濫，應逐步形成以代表歷史文化精華的中外經典為主要內容和教材的核心課程，其中一部分課程旨在幫助學生學會尊重、理解我們的民族、歷史、文化及其精神價值。
我個人1998年在武漢大學教育思想大討論中發表了《理念 特色 經典導讀》[5]一文，以哈佛大學通識教育中的核心課程，以及專業課程為例，指出本科生、研究生教學、教材中應逐步改變概論加通專史的結構，突出經典導讀。我院近年來創辦的中西比較哲學試驗班、國學試驗班的課程設置，以古今中西大傳統中的最著名的十多種經典為主要課程，讓學生直接讀具有典范意義的原著原典，在文科教學方面突破了近五十年的新傳統。
二、大學的定位：功利性與實用性之反省
課程設置從一個側面反映了教育理念與目標。當前討論現代大學教育理念與目標問題，我想主要是針對太過功利性、實用性或為技術而技術的目標設計的。大學教育為國民經濟建設服務的口號當然是對的，但又是不全面的，因為這種服務不是直接的，或者說不完全是直接的。它通過培養一代又一代具有良好教養的全面發展的人才，來服務于國家、民族、人類的長遠的利益。適當的功利的要求，例如對大學提出促進公共服務與經濟發展，承擔一定的社會責任的要求，并不過分，但把教育當作“產業”來辦，肯定是有問題的。把教育與淺近直截的政治或經濟目的直接掛鉤，已經使我國高等教育付出了不少代價，浪費了不少本來就不豐厚的教育資源。
為德國教育現代化作出了重大貢獻的哲學家費希特指出，教育首先是培養人，不是首先著眼于實用性，不是首先去傳授知識與技術，而是要去喚醒學生的力量，培養他們自我學習的主動性、歸納力、理解力，以便他們在無法預料的未來局勢中做出有意義的自我選擇。教育是全民族的事，要教育的是整個民族！“德國教育之父”洪堡認為：“科學首先有它的自我目的，至于它的實用性，其重要意義那也僅僅只是第二位的。當然，對真理進行的這種目標自由式的探求，恰恰能導致可能是最重要的實用性知識，并能服務于社會。”[6]在費希特、洪堡看來，實用性，服務現實，只是高等教育與科學研究的結果之一或副產品，不是出發點，也不是目的，不占第一位。
大學教育不是向學生灌輸現存既定的知識。洪堡特別強調大學教育與科學研究的“反思性”問題，指出必須培養學生對真理與知識永無止境的探求、創造性與不斷反思的精神。他認為：“科學是一個整體，每個專業和學科都是從不同角度對生活現實的反思，對世界的反思，對人的行為準則的反思。”“科學是與高等學校聯系在一起的。唯有通過對學術的研究，與科學的交道，對整體世界的反思，才能培養出最優秀的人才。大學生要學的不是材料本身，而是對材料的理解。唯有這樣，他們才能形成自己獨立的判斷力和個性，然后他們才能達到自由、技藝、力量的境界。”洪堡還指出：“高校的生存條件是孤寂與自由。這就是‘坐冷板凳’和學術自由，國家必須保護科學的自由，在科學中永無權威可言。”[7]
據德國現代化研究專家李工真教授研究，普魯士至德國的高等教育之所以成為世界現代高等教育的典范之一，乃在于他們自18世紀至19世紀中葉，已經逐步形成了一個傳統：第一，大學的教師與學生，首先要擺脫對出身的依賴和對工商職業利益的興趣，大學要與“社會實際政治與經濟利益”保持距離，使大學、教授、學者具有相對的獨立性，使之成為國家與社會上的一支校正力量，校正那些不能把社會引向健康的東西，哪怕是形成為強勢或話語霸權的力量。第二，大學是研究者的共同體。不斷研究不為人知的東西，發現新規律，不斷向真理接近，積極、永恒參與學術探討，以及研究的獨立性、獨創性，是大學教授們的最高的道德義務和原則。國家、大學必須有一套競爭、淘汰機制，保證、激發青年學者獻身于科學研究，向已形成的輿論和權威挑戰，冒著與他人在學術上沖突的危險，掃除門戶之見，克服非學術因素的干擾，取得學術上的真正的突破與創新。第三，大學一定是綜合性的大學，它不同于地區性的學校，不同于專業高等學校，不同于工科、實用學科的專業化分工的學院，更不是職業訓練所。因為大學強調綜合、廣博，提供最高的教育，強調人文教養、人文底蘊、人文積累與科學自由精神，不允許定位于僅僅是科學知識和技術的推廣和應用。大學生有學習的主動性、自覺性、自主性和充分的學習自由。大學實行的主要是討論課（Seminar）教學法。大學生可以獨立進行研究，自由進入圖書館，進行同學結伴式的自由討論。青年人要離開大學時，應是一個和諧發展的人，而不只是作為一位專家，或僅僅受過專業知識訓練的人。要成為一個和諧發展的人，則需要培養全面的自我辨別力，這取決于自由而全面的教育。[8]
由上可知，思想獨立，學術自由，創造精神，與社會熱點潮流，與商業化的大眾文化保持距離和培養人才的全面性、反思性、和諧發展，是大學與大學教育的靈魂。這與把大學教育功利化、實用化、技術化、短時效化和人才培養目標上的單一性、工具性、職業化、無批判性的見解是格格不入的。用極端功利主義、實用主義和工具理性的思維考察大學與大學的科研、教學與學科建沒，在收益成效上，不分青紅皂白一律都要求短、平、快，立竿見影，立等可取，這種短視的觀點、短期的行為，是十分有害的。目前的大學管理部門缺乏中國智慧，不懂有為與無為的關系，缺乏彈性。他們真是去“管”教授，而且“管”得細密瑣碎，根本上是以不信任教授為前提的。對大學教育及教師的許多評價指標、量化標準或考核體系暴露出諸多問題，重量不重質，完全喪失了學術品鑒的能力，如以刊物的所謂級別判定論文的水平等，一味強調形式、噱頭、花架子。龐大的教育機構出臺的很多做法，特別是評價體系的導向，不講學養，不要積累，鼓勵出很多無用的垃圾或泡沫，無異于逼良為，殺雞取卵，這很可能斷送大學教育的前途。這還不僅僅指大學教師人怨沸騰的、擾民的文牘主義、形式主義，例如卷帙浩繁、名目繁多的報表，無休無止、鼓勵鉆營的申報、評獎、評估、檢查、答辯，及其所造成的人力、物力、財力資源嚴重浪費的問題；也還不僅僅是用工科思維、工程方法去評價人文學術或社會科學，在尺度上、參考系上根本無視學科特點的問題；也還不僅僅是目前官僚化的評價機構、評價指標與體系本身，即成為學術腐敗的真正淵藪的問題。事實上，它事關大學的理念與目標。
三、大學教育的理念與目標：傳承文明、造就健全的國民、培植社會資本
各大學可以有不同的辦學理念與目標，但其共性的內容有如下三方面：
首先，大學當然要為社會服務，但不能只定位于為現實服務。大學擔負著文化傳承與文化積累的責任。大學的目標首先是人類與族類文明的傳承，即在同情理解前現代文明的基礎上，把人類各地域、各族群的，包括本土本民族的語言、文學、歷史、宗教、倫理、道德、藝術、哲學、經濟、社會、政治、科學、技術等文化資源，通過重新翻譯、理解、詮釋、交流、溝通、融合，批判地繼承與創造地轉化，代代相傳。通過深入研究與教育，促使人類、族類文明與文化的傳承、揚棄與發展，是大學的使命。全球化決不意味著本土文化資源的消解，恰恰相反，全球化恰恰要求我們發掘本土知識的普遍價值。
其次，大學擔負著培植社會資本與文化資本的重任。十年樹木，百年樹人。大學的目標還在于培養出大批有個性，有創造精神，有判斷力與道德人格，有不斷學習、終身受教育與自我完善之能力的個體，他們同時是能自由發展并具有社會批評與文化批評能力的公眾知識分子，他們中的一部分人應當成為社會的良知。大學培養出來的學生，不論將來從事何種職業，不論在日后的社會實踐、專業實踐上積累多少經驗與本領，他一定要有相當的人文素養，具有社會參與的熱情與能力，有理性的批評的態度，且有世界性、人類性的關懷。這也就是我國古人所說的“民胞物與”的境界。哈佛大學杜維明教授指出：“知識分子必須要有專業知識，不論是學術、企業、媒體或政治，都需要專長……但除了專業本領以外，一定要有相當深厚的人文關懷，才配作知識分子……自然科學家也可以培養深厚的人文關懷。值得注意的是，在人文學領域里的語言學、文學、歷史、哲學和宗教，都是人類自我反思的學問，既是個體又是群體的自我反思。”“能不能為大學生的自由發展、自我實現和自我完善提供條件、創造環境，是評斷大學素質的重要標準。培養批判精神，包括政治、社會和文化批判，也是大學的目標。”[9]富有人文關懷的健全的公眾知識分子，可以從廣闊的視野考慮整個社會的政治、經濟、法律、教育、文化、道德、倫理（例如科技倫理、生態倫理、全球倫理）及社會心理等問題，針砭時弊，提升社會理想，指導社會良性地健康地發展。
再次，作為大學教育目標之一的社會服務，是通過對人類與民族文化的積累與傳承，通過對具有自由人格，有理想有教養，具有自我完善、自我批判和社會批判能力，自尊且尊重別人，敬業樂群又尊重自然的人，我們稱之為“健全的國民”的培養來實現的。現在有一句時髦的話叫“效率優先”，但辦教育不能要求有太快的效益與回報。對社會、對民族、對國家、對人類的服務，需要從長時效的視角來觀察，不能理解得太直接、太狹隘。從直線性的“投入”與“產出”的觀點來看待大學教育的“投入”與“產出”，是有毛病的。大學“產出”的不是器物，不是工具，而是活生生的“人”，是具有全面發展潛能的健全的國民。
臺灣社會學家楊國樞教授指出：“大學教育必須同時達成五大類目標：（1）培養大學生對自己內在身心特質的了解；（2）培養大學生求取新知的方法與能力；（3）培養大學生適應個人生活所需要之較高品質的能力、情操及行為；（4）培養大學生適應社會生活所需之較高品質的能力、情操及行為；（5）培養大學生理解與關懷全世界、全人類所需之較高品質的能力、情操及行為。”[10]他主張，通過人本化的教育，使大學生的思想、知識與人格獲得均衡的發展，使他們不僅對身心稟賦與潛能、個人志向與人生目標有深度了解，進而有關懷他人的情操，認同團體的能力，服務社會的意愿和關心全人類的胸襟。他們應有良好的求知興趣與態度，正確的讀書習慣與方法，至少掌握一種研究方法與懷疑批判的能力。這一教育目標所涵蓋的范圍很廣，不僅兼顧德（公德與私德）、智（知識與能力）、美（高尚的審美品位、格調與能力）、群（人際關系、社會參與和公民意識），而且向內向外擴充。他們不僅對本國歷史文化有關懷與理解，而且能從世界的觀點，有理解與欣賞世界各文化及其差異的能力，有尊重他國文化與人民的態度，[11]達到如先生所說的“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的境界。
最近，媒體報導了北京清華大學劉海洋同學到動物園用火堿與硫酸傷害黑熊的事件；天津大學學生馬曉明因被退學而覺得生活無意義，遂殺死了親生父親與祖母，并打算再殺死母親和自己；北京一位大學生馬忠義也是因多門功課不及格，持刀夜闖女生宿舍，想殺人以解脫；臺灣一位馬姓老婦到法庭狀告她含辛茹苦培養出來的畢業于臺灣清華大學化工所的博士兒子不認親娘。[12]這里面有非常具體復雜的原因，有的屬于心理上的疾病，有的屬于社會或家庭教育的缺陷，當然更重要的是人文素養，特別是道德素養的問題，是人性養育的問題。我們不希望媒體過分渲染劉海洋事件等，因為大多數的大學生是健康的，是有志氣且蓬勃向上的。但我們仍然有孔子之憂：“德之不修，學之不講，聞義不能徙，不善不能改，是吾憂也。”（《論語述而》）不可否認，社會上的官本位、金錢拜物教、權力拜物教也滲透到大學校園，造成有的大學生的兩面或多重人格，以及道德價值觀上的庸俗化、功利主義或虛無主義。家庭經濟背景的貧富差別，使得部分貧困生有沉重的心理包袱。與我國傳統的儒家教育相比，現代大學教育結構的弊端是：德業分工，知行脫節，為人與為學分裂，師生之間隔絕或疏遠。大學教師與研究生之間的交流對話還比較多，但與本科生之間在學問與人品方面，已不復有切磋琢磨、教學相長的機會和氛圍。目前我院建立師生懇談日制度，試圖通過這一渠道，使師生在德業等多方面有所交流。大學是教師與學生共同組成的、互為主體性的社區。大學應當強調教師的職業倫理與職業道德，淳化師德、學風與校風，涵養師生的心靈，擴闊師生的胸襟。首先是教師要有人文情懷、責任意識，己立立人，己達達人，己所不欲，勿施于人，切實地幫助學生自己去立人去達人，怡情養性，塑造人格。總之，人文教育在今天的大學已不是可有可無的問題，而是如何進一步加強和完善的問題，它服從于我們大學教育的理念與目標。
注釋：
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[1] 詳見《武漢大學本科培養方案》上下冊，武漢：武漢大學出版社，2002年1月。
[2] 參見黃俊杰著：《大學通識教育的理念與實踐》第七、八章有關美國、日本教育的考察報告，武漢：華中師范大學出版社，2001年7月。
[3] 《馬克思恩格斯全集》第四十六卷上冊，第48-49頁。
[4] 除前揭黃俊杰書外，又請見林孝信、黃俊杰《美國現代大學的理念與實踐》，黃俊杰編：《大學理念與校長遴選》，臺灣通識教育學會出版，1999年3月再版本，第117頁。
[5] 拙文發表于當時的《武漢大學報》，后收入《面向21世紀的哲學教育》，武漢：湖北人民出版社，2000年6月。
[6] 托馬斯里佩代爾：《德意志史，1800－1866》，慕尼黑1983年版，第57頁。轉引自李工真：《德意志道路――現代化進程研究》，武漢：武漢大學出版社1997年8月版，第52－57頁。
[7] 同上
[8] 參見李工真：《德意志道路――現代化進程研究》，武漢大學出版社1997年8月，第56－65頁。
[9] 杜維明：《文化中國的認知與關懷》，臺灣東海大學通識教育中心專刊4，稻鄉出版社1999年4月，第47頁。
[10] 楊國樞：《大學之理念及其實踐》，劉安之、黃俊杰編：《大學理念與實踐》，逢甲大學與臺灣通識教育出版社，2000年9月，第1頁。
