時間：2022-10-25 17:32:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇內部承包合同，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
法定代表人：
住所地：
電話：
乙方：
身份證號碼：
住址：
電話：
丙方：
法定代表人：
住所地：
電話：
乙方作為甲方工程項目經理，丙方作為乙方擔保方，就乙方承包工程丙方作擔保的有關事宜達成以下協議內容，共同遵守。
本合同簽訂的基礎：
1、甲方系經過批準，具有工程施工資質的施工企業。類工程施工資質為級，按照國家規定承攬工程。
2、乙方作為甲方的項目經理，同時是甲方工程項目部的負責人。
3、甲方工程項目部現有的施工設備由乙方自備。
4、丙方對乙方債務承擔連帶責任保證。
本協議基本內容：
第一條承包范圍及承包方式承包范圍：工程項目，負責甲方承攬并負責施工的全部類工程的施工。承包方式：按照固定比例上繳管理費，自主聘用工作人員、自籌資金、自主施工、自擔風險。
第二條承包期限自年月日至年月日。
第三條工程承攬不論甲方承攬的工程，還是乙方自己承攬的工程，對外均為甲方承攬的工程，由甲方與建設單位簽署《消防工程施工合同》。
第五條勞保統籌基金由甲方統一繳納勞保統籌基金、農民工工資保證金，費用由乙方承擔。
第六條管理費乙方按照施工工程總造價的%向甲方繳納管理費。首次根據乙方與建設單位簽訂合同的價款進行結算，甲方可以從乙方帳戶中直接扣除。待工程結算完畢，多退少補。
第十條施工設備工程施工設備全部歸乙方所有，不足部分由乙方購買。設備的維護與保養由乙方承擔。
第十一條印章管理甲方應將所有材料采購合同以及勞務分包合同必須蓋有甲方印章，嚴格控制項目部印章的使用范圍。
第十三條擔保條款
1、丙方作為保證人在本合同項下提供的保證為連帶責任保證。
2、保證人在本合同項下的保證范圍包括本合同債務、違約金、賠償金、甲方為實現債權與擔保權利而發生的相關費用（包括但不限于訴訟費、仲裁費、財產保全費、差旅費、律師費、執行費、評估費、拍賣費、公證費、送達費、郵寄費、公告費等）。
3、保證期間自自簽訂本協議起到工程完工后二年。
第十六條通知條款所有的通知事項書面應送交對方，或寄往本合同首頁所列的居住地址。自通知以掛號、快遞或電傳方式發出的10日后，視為對方已收悉。任何一方變更地址的，應按上述方式通知對方，并在收到對方確認函后，地址變更方才生效。
第十七條爭議解決甲、乙雙方在履行本合同中發生的爭議，由雙方協商或通過調解解決。協商或調解不成，可以向甲方住所地人民法院起訴。在訴訟期間內，本合同不涉及爭議的條款繼續有效。
第十八條協議生效本協議經雙方簽字蓋章生效。第十九條文本份數本協議一式二份，甲乙雙方各執一份。
甲方（簽章）： 乙方（簽字）：
法定代表人（簽字）： 丙方（簽章）：
關鍵詞：EPC合同；合同爭議；處理方法
中圖分類號：D923文獻標識碼： A
引言：
核電工程總承包項目是一項龐大、復雜的工程，相應工程總承包合同在簽訂前往往需要合同雙方的多個部門經歷多輪大規模合同談判后方可實現，特別是合同價格需要更多次談判和洽商，且往往在工程已開展一定程度后完成。因此，在工程總承包合同的執行過程中，EPC承包商與項目業主之間存在的合同爭議很多，處理合同爭議問題往往會涉及到費用、工期等與工程直接相關的因素，同時也需要大量的協調和討論。如何有效處理這些爭議，并通過有效的管理手段進一步規范工程總承包合同爭議處理工作，提高合同爭議處理工作的效率和效益，對EPC承包商來說是十分重要的。本文主要以提高工程總承包合同爭議處理和解決的效率和效益，實現降本增效為目標，通過采取事前計劃、事中控制、事后反饋的思路，提出了工程總承包合同爭議處理的措施建議。
1.事前計劃
作為事前控制的有效手段，計劃是開展工程總承包合同爭議問題處理的先決條件。事前計劃包括明確工作目標、成立合同爭議處理組織等。
1）明確目標
為了提高工程總承包合同爭議問題處理的效率和效果，EPC承包商設定的目標有兩個：
（1）從長遠來看，在吸取已建成項目或在建項目合同爭議處理相關經驗的基礎上，盡量在工程總承包合同起草和談判過程中充分考慮并極力規避此類爭議；
（2）從短期來看，在工程總承包合同正常履行過程中，合同爭議已經發生或正在發生過程中，EPC承包商有能力、有信心來應對和解決此類爭議，并爭取獲得費用追加或在費用不減少的情況下減少責任范圍內的工作。
2）成立合同爭議處理組織
通常情況下，EPC承包商的爭議處理工作都在其商務合同管理部門，由其負責工程總承包合同起草、談判、簽訂等責任的處室和工程師負責。在其中，由于核電工程的特殊性，對于工程總承包合同管理來說，合同管理工作通常按照項目進行劃分，而非按照工作性質進行劃分，這在一定程度上產生的后果是一個項目上產生的爭議可能在另外一個項目上發生，同類項目合同爭議處理經驗沒有渠道在另一個項目上實現經驗反饋。因此，成立專門的合同爭議處理組織是非常有必要的。該組織的責任包括對核電工程多項目的合同爭議問題及解決過程、措施等有用信息進行收集、分類、整理、總結，并在各總承包合同管理負責人之間進行培訓和宣貫。
2.事中控制
為了有效處理工程總承包合同爭議，理清EPC承包商內部有關工作流程是必要的，因此，以下工作是必須重視的：
（1）編制核電工程總承包合同爭議處理工作程序，包括合同變更、索賠以及合同管理經驗反饋等工作程序。
（2）實時開展合同管理自查工作，依據已簽訂的工程總承包合同和已的合同管理相關制度，對職責范圍內的工作進行查漏補缺。這要求工程總承包合同爭議問題處理，必須嚴格執依據相關程序的規定，辦理相應的手續，留存相應的過程資料，保證工作開展規范、有序。
（2）建立定期梳理和更新合同爭議問題處理臺賬和清單的機制，各項目合同管理負責人定期整理合同執行過程中遇到的重大問題，并及時反饋至合同爭議處理組織。
（3）合同爭議處理組織根據需要召開討論會，就工程總承包合同爭議問題、共性問題進行討論，就該問題的原因進行分析，提出解決方案和建議。
（4）對于已得到解決的爭議問題，及時進行匯總整理，在組織內部實現經驗反饋，以確保在后續合同管理工作過程中不再出現類似的問題。
3.事后反饋
事后控制的有效措施是改正及反饋，這也是工程總承包合同爭議問題處理結果在后續項目中得以反饋體現的最直接的方法。通常這是通過在整理爭議問題清單、共性問題清單時，通過分析同類問題是否在其他項目上存在，并根據爭議問題處理的結果，來有效避免在其他項目上出現同樣的問題。反饋的方式有很多，可能會在工程總承包合同談判中有所反映，或在后續項目中與項目業主產生同樣的問題時，按照成功的先例進行處理。
此外，在每個項目結束時，應形成合同爭議問題處理經驗總結在相關責任部門予以推廣。同時，在項目進展過程中，也應通過多種方式（如制度約束、獎勵支持等）激勵各相關部門、責任人定期/或實時對有價值的合同爭議處理經驗進行總結和分享。
4.結論
在此種模式下，開展內部審計時的目標、對象、技術方法、風險等都發生了深刻變化，給傳統審計帶來了前所未有的挑戰。基于此，本文擬結合內部審計實踐，探析EPC工程總承包模式管理缺陷和內部審計對策。希望引起同行關注，以資參考借鑒。
一、EPC工程項目總承包形式存在的管理缺陷
1.專業管理人員匱乏的困擾凸顯
工程投資項目總承包（EPC）管理模式進入中石油企業建設投資市場時間較短，需要一定學習認識消化應用過程。工程項目投資主體（業主）缺乏具有專業知識的管理人員，造成管理、監督的漏洞或不完善。具有工程投資項目總承包（EPC）管理模式資質的總承包企業多數為大型設計或大型施工企業，盡管具有一定專業優勢，但實施總承包時：一方面大型施工企業，在設計、設計選型、采購時“短板”，另一方面大型設計企業，在施工組織、施工措施、施工工藝、采購時“短板”。
2.投資主體（業主）與總承包商掌握總承包知識不對稱
中石油企業作為投資主體，總項目投資具有階段性特點，各分項目投資也存在時間段、周期段限制，由于缺乏具有EPC專業知識的專業管理人員，所以對總承包概念、知識、操作、管理的了解相對總承包商存在差距與欠缺，也即具有總承包資質的總承包商相對投資主體來說掌握了解總承包（EPC）管理模式知識比較全面和深入。何況，缺乏工程監理、設備監造、招投標等強有力的專業中介咨詢機構，難以為投資主體提供最佳的技術支撐與保障服務。實際上，這就造成了 “大承包商、小業主”的不對稱困局。
3.完成建設產品的出發點不同
工程建設項目投資主體（業主）期望的最佳目標是：縮短工期，降低投資，保證質量，確保建設項目投產的經濟、社會、環境效益。總承包商追求的最佳目標是：利潤最大化，在設計、設備選型采購及施工等各階段深化管理降低成本。無論是以設計企業牽頭實施的總承包，還是施工企業牽頭的總承包，在實施各項目分包招投標過程中，都會被利益驅使降低發包成本、異地價格，在主觀意識方面自然會影響建設產品的質量及技術性能。投資主體和總承包商在完成建設產品過程中追求目標迥異，以致彼此頻發利益沖突，矛盾交織，難以達成共識，阻礙了既定目標的實現。
二、EPC工程項目總承包形式下內部審計對策
作為維護投資主體（業主）利益的內部審計人員，如何有效完成EPC項目審計是面臨的新課題，也是亟待研究探索的新領域。總結內部審計實踐經驗，筆者認為：應以工程總承包合同為準繩，以可行性調研、概算為基礎，依據設計文件規定的技術參數、建筑產品（設備）實施審計，而且要拘囿在工程總承包合同框架內進行，超出或越過工程總承包合同條款內容，就將埋下遭遇法律訴訟的審計風險。
1.組建具有各專業知識人員的審計組
完成此種模式下審計項目的前提條件是，組建由相關專業技術人員組成的審計組。這對工程投資項目總承包（EPC）審計具有重要意義。因為審計組成員的業務素質、工作能力、專業技術知識，直接影響審計成果的質量，況且審計對象是外部單位。對工程投資項目總承包（EPC）審計，面臨比其他審計項目更多的審計風險，審計組成員需要由具有財務會計、工程設計、概算、施工管理、工程造價、設備管理、生產工藝等專業知識的專業技術人員構成。只有具備足夠的工程投資項目總承包（EPC）知識，才能達到預期效果。
2.進行周密細致的審前調研
常規審計項目的審前調查對審計方案的制訂具有十分重要意義。工程投資項目總承包（EPC）審計有別于常規的工程結算、竣工決算審計。工程結算、竣工決算審計是在內部審計權限范圍內開展的審計工作。而對工程投資項目總承包（EPC）審計是以投資主體對委托建設產品進行的鑒證行為，宗旨是維護投資主體投資工程建設項目或產品的利益。內部審計人員由于對可行性研究、概算、藍圖、施工及形成的建筑產品陌生，也不了解現場具體建設的實際狀況等等，所以必須詳細了解所涉主要建筑結構特色、大型機器設備特點、關鍵技術、組織措施等，從而制定出切實可行的審計方案，以便更全面細致的實施審計。
3.制定具有項目特點且具有可操作性的審計方案
審計方案是實施審計工作的指南，其中應在包含常規工程項目審計內容的同時，重點突出重要施工組織設計、關鍵大型設備、關鍵施工工藝等重點分部分項工程審計。核實其工作量的工作內容、技術措施與工程投資項目總承包（EPC）合同約定、投標報價及概算內容、可行性研究規定的內容及條款是否相符，是否存在差異。審計方案關注的重點應是關鍵設備、特殊品質材料、大型建構筑物等。
4.在工程總承包合同條款框架內規避審計風險
關鍵詞:建設工程;承包合同;主體資格
一、發包人的主體資格分析
發包人是指在協議書中約定,具有工程發包主體資格和支付工程價款能力的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人。所謂合法繼承人是指因資產重組后,合并或分立后的法人或組織可以作為合同的當事人。
(一)發包人的主體適格要求
首先,發包人應當具有工程發包主體資格。根據建設部、國家工商行政管理局關于印發《建筑市場管理規定》的通知(建法1991年第798號)規定:發包建設項目的單位和個人(以下統稱發包人)應當具備下列條件:是法人、依法成立的其他組織或公民;有與發包的建設項目相適應的技術、經濟管理人員;實行招標的,應當具有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力。不具備最后兩項條件的,須委托具有相應資質的建設監理、咨詢單位等。發包工程勘察設計,除以上條件外,還須具備下列條件:設計任務書已經批準;具有工程設計所需要的基礎資料。工程施工發包除符合發包人的規定條件外,還須具備下列條件:初步設計及概算已經批準;工程項目已列入年度建設計劃;有能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關技術資料;建設資金和主要建筑材料、設備來源已經落實;建設用地的征用已經完成,拆遷已符合工程進度要求。對非房地產開發項目而言,并不存在發包人的房地產開發資質問題,但對房地產開發項目而言,其發包人應根據國務院《城市房地產開發經營管理條例》和建設部《房地產開發企業資質管理規定》的規定具備相應開發資質。
其次,發包人應具有相應的支付工程價款能力。發包人按照合同約定支付工程價款是履行合同的最主要義務,也是發包人具有民事行為能力的直接體現。根據建設部令第91號《建筑工程施工許可管理辦法》規定:建設資金已經落實是辦理《建筑工程施工許可證》的必備條件,建設工期不足一年的,到位資金原則上不得少于工程合同價的50%,建設工期超過一年的,到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明,有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。
(二)發包人為法人分支機構的主體資格分析
根據最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見(法發[92]22號)40、41條規定,筆者認為:法人依法設立并領取營業執照的分支機構可以作為民事訴訟的當事人,即具有合法的發包人資格。但法人非依法設立的分支機構,或者雖依法設立,但沒有領取營業執照的分支機構,以設立該分支機構的法人為當事人,該分支機構不具有合法的發包人資格。
(三)發包人為政府職能部門的主體資格分析
政府職能部門為政府處理具體事務的機構,如果具有指合法成立、有一定的組織機構和財產,可以作為發包人。一般來說,縣級及以上政府的職能部門,可以作為發包人;但鄉鎮政府的職能部門沒有獨立財產,對外不能獨立地承擔民事責任,不能作為發包人。
(四)發包人為內部機構的主體資格分析
內部機構對外發包工程簽訂合同有兩種情形:一是內部機構以法人名義簽訂合同,法人明知而不反對,若無其他違法情節,可以認定合同有效;內部機構未經發包人事先授權又無事后追認,亦不能構成表見的,合同無效。二是以內部機構簽訂合同,法人明知而不表示反對并準備履行或者已經開始履行合同的,可以認定合同有效,其他情況(法人不知道、反對、不準備履行)認定合同無效。當然,雙方當事人對合同效力不提出異議的,可按合同有效處理。
(五)發包人為臨時機構的主體資格分析
對于臨時機構對外發包工程合同的效力,應審查臨時機構是否是行政機關正式發文成立,有一定的機構、辦公地點、財產和職責,并在授權的范圍內簽訂合同,具備以上條件并符合其他條件的,認定合同有效,否則合同無效。
(六)發包人為籌建單位的主體適格分析
新籌建單位依法經過工商登記或者其他核準登記,認定其對外發包有效。未經登記或者登記正在申請中,可以根據實際情況,確認是否具有民事行為能力來判斷合同的有效性。
(七)發包人為無處分權人的主體資格分析
《合同法》第51條的規定:“無處分權的人處分他人財產,經權利人追認或者無處分權的人訂立合同后取得處分權的,該合同有效。”無處分權的發包人不是以權利人名義簽訂合同,權利人與無處分權的發包人之間不能形成委托關系。權利人的追認僅是補正無處分權人處分權的瑕疵,并使合同確定地發生效力,但這只意味著追認使無處分權人事后獲得了合法的授權,合同主體并未變更,合同當事人仍然是無處分權人與相對人,不能使非合同當事人(即權利人)成為合同當事人。所以,無處分權的發包人可以通過取得權利人的追認,成為合格的發包人。
二、承包人的主體資格分析
(一)承包人的主體資格要求
承包人是指在協議書中約定,被發包人接受的具有工程施工承包主體資格的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人。在我國,對于建設工程承包人實行嚴格的市場準入制度。
首先,承包人應具有建設工程承包主體資格。承包人必須在自身擁有的資質等級許可的業務范圍內承攬工程。根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2004]14號)規定:承包人未取得建筑施工企業資質或者超越資質等級的、沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義的,認定無效。
其次,承包人必須是被發包人合法接受的當事人。《建筑法》第22條規定:建筑工程實行招標發包的,發包單位應當將建筑工程發包給依法中標的承包單位,如果建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的,發包人所接受的承包合同無效。由于工程的性質不同,承包的范圍不同,經過約定或業主的允許,承包人可以把有的專業工程或者部分工程分包給具有相應資質的分包商,但是建筑工程主體結構的施工必須由施工總承包單位自行完成。
(二)承包人為法人分支機構的主體資格分析
在我國,承包人具備有資質和注冊資本的條件只能是法人單位。所以,承包人為法人分支機構所簽訂的建設工程承包合同一般無效的,但符合資質條件的法人明知而不表示反對并準備履行或者已經開始履行合同的,可以認定合同有效。
(三)工程總承包企業的主體資格分析
工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主委托,按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業按照合同約定對工程項目的質量、工期、造價等向業主負責,可依法將所承包工程中的部分工作發包給具有相應資質的分包企業;分包企業按照分包合同的約定對總承包企業負責。工程總承包企業雖然僅具有工程勘察、設計、施工、設備采購中的部分資質,但由于利用分包企業的資質就具備了全部資質的要求,并發揮自己參與總承包項目管理的優勢,所以是《建筑法》第24條提倡的承包行為,其簽訂建設工程承包合同的主體是適格的。
(四)掛靠承包的主體資格分析
通常認為,掛靠承包違反《建筑法》第26條第二款強制性規定,認定合同無效。筆者認為:如果被掛靠企業在工程施工中提供一定的人員、管理或技術支持,意味著被掛靠企業已經對工程質量、管理負起責任,在一定程度上履行著施工企業的合同義務,就應認定掛靠承包的施工合同有效;反之,如果被掛靠企業僅僅向掛靠人收取“管理費”、“掛靠費”,并未在施工中提供管理或技術支持,并未對工程施工質量進行監管,則屬于出借資質讓他人承攬工程,應依法確認其與工程發包方簽訂的施工合同無效。
(五)聯合承包的主體資格分析
《建筑法》第27條規定:“大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程,可以由兩個以上的承包單位聯合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。兩個以上不同資質等級的單位實行聯合共同承包的,應當按照資質等級低的業務許可范圍承攬工程。”《招標投標法》也存在相似的規定。但是,“聯合共同承包”在國內的建設工程實踐中比較少見。根據現行《建筑法》和《招標投標法》關于聯合共同承包人,并不符合《民法通則》所規定“法人型聯營”,屬于《民法通則》第52條、第53條規定的“合伙型聯營”,建筑法律、行政法規對聯營施工是許可的。
(六)企業內部承包的主體資格分析
內部承包,一般表現為以總公司或母公司的名義對外承攬工程,具體施工和現場管理由下屬的分公司或子公司來經營完成。內部承包中發包方與承包方除具備平等民事主體間的合同關系外,還應存在一個上下級間行政隸屬上的管理關系。內部承包實際上是建筑企業的一種內部經營方式,是明確總公司或母公司與分公司或子公司權利義務關系而進行的分工。分公司或子公司因工程對外所發生的民事行為,實際上是代表或總公司或母公司所履行的職務行為或行為,則由此而產生的民事權利、義務都應由總公司或母公司承擔,建設工程承包合同承包的主體并沒有轉移給分公司或子公司,并沒有違反法律強制性規定的情形,應認定合同是有效的。
(七)企業內部承包經營責任制合同的主體資格分析
建筑業企業施工力量不足時,可以外聘其他建筑業企業或社會上賦閑的施工班組或施工人員,與其簽訂聘任合同,并簽訂企業內部承包經營責任制合同,明確雙方的權利、義務,由其完成約定的施工任務,并在施工中對其實施質量、安全、價款結算等方面進行監管。實行企業內部經營責任制施工是企業的內部行為,建設工程承包合同承包的主體并沒有轉移給別人,不屬法律規定的違法分包,應認定合同是有效的。
應當指出,在合同實際履行中,如果承包人與實際施工人簽訂的《內部承包經營責任制合同》承接了承包人與發包人所簽訂的《建設工程施工合同》的全部權利義務,而且從中收取最低利潤后將《建設工程施工合同》的風險責任全部轉嫁給實際施工人,工程項目的利潤盈虧歸實際施工人,施工隊伍、施工生產經營費用由實際施工人自理。故實際施工人與承包人之間所簽訂的《內部承包經營責任制合同》性質應為掛靠性質,承包人將工程轉包給實際施工人屬于違法轉包,該合同應屬無效。
三、簽訂建設工程承包合同的注意點
綜上所述,建設工程承包合同的主體不適格,其簽訂的建設工程承包合同無效。所以,當事人簽訂建設工程承包合同時應注意以下幾點:
第一,為維護己方的合法權益,合同簽訂前必須審查雙方的主體資格是否適格,確保合同的有效性。
第二,合同履行過程中,一切合同組成文件的傳遞、簽署必須由合格的主體辦理。委托人及人的行為必須滿足合同約定的授權,最好得到合格主體的認可。
第三,發包人企圖利用合同無效免除支付工程款的義務將得不到支持,相反發包人有過錯的,其應承擔相應的責任。
第四,承包人主體不適格,應承擔無效合同的不利后果。但在工程質量合格的基礎上,承包人合法的利益將得到保障。
參考文獻:
1、建設工程施工合同(示范文本)(GF-1999-0201)[Z].
第一條為加強農業承包合同管理,穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,保護合同當事人合法權益,根據《農村土地承包法》、《河南省農業承包合同管理條例》有關規定,制定本實施細則。
第二條農業承包合同是指農村集體經濟組織與其內部成員及其他承包者簽訂的明確雙方在生產、經營、分配過程中權利、義務關系的書面協議。
第三條本細則適用于我市農村集體經濟組織與承包者簽訂的種植業、林業、畜牧業、漁業、副業及其他生產經營項目的承包合同(以下簡稱合同)。
第四條農業合同承包,堅持民主公開、自愿互利、協商一致、誠實信用、有利于生產經營的原則。
合同任何一方不得把自己的意志強加給對方。任何單位和個人不得非法干預。
第五條發包的耕地、水面、果園、桑園、場地、房屋及其他生產資料,其集體所有性質不變。第六條依法成立的合同,對當事人具有法律約束,任何一方不得擅自變更或解除。
第七條市、縣區農業、林業、畜牧行政主管部門是本行政區域內的農業承包合同管理部門;鄉鎮人民政府主管本鄉鎮的農業承包合同管理,其具體職責是:(一)宣傳、貫徹有關農業的法律、法規和國家有關規定;(二)指導合同的簽訂、變更和解除;(三)檢查、監督合同的履行;(四)培訓合同管理人員,保管有關合同的檔案材料;
第八條縣區、鄉鎮農業承包合同仲裁委員會(以下簡稱仲裁委員會)負責行政區域內農業承包合同糾紛的調解和仲裁。
第二章合同的簽訂和履行
第九條合同發包方依照承包標的所有權性質確定,依法屬于村農民集體所有的,村集體經濟組織或者村民委員會為發包方;已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的,村內各該農村集體經濟組織或者村民小組為發包方;對組織不健全的,在不改變所有權性質條件下,可委托村集體經濟組織或者村委會為代行發包方。
第十條合同承包方是農民個人、家庭、經濟聯合體等。同等條件下,本集體經濟組織內部成員有優先承包權。本集體經濟組織以外的單位或者個人可以參與荒山、荒溝、荒丘、荒灘和流轉的土地的承包,但需經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉鎮人民政府批準。
第十一條簽訂合同,耕地的承包期為三十年,林地的承包期為三十年至七十年;其他標的承包期在法律、法規、規章等沒有明確規定時雙方可協商確定。
第十二條發包方應當與承包方簽訂書面承包合同。
合同一般應具備以下主要條款:(一)發包方、承包方的名稱,發包方負責人和承包方代表的姓名、住所;(二)承包的項目、地點、規模、承包起止時期及承包標的質量特征等;(三)承包項目用途;(四)發包方和承包方的權利和義務;(五)違約責任;(六)解決爭議的方法。
第十三條發包方權利和義務:(一)對發包的集體資源、資產行使所有權;對依法取得國有資源使用權而進行發包的,擁有監督權。(二)依照約定向承包者收取承包金(以等承包的責任田除外)、農業稅等;(三)有權制止承包方在生產經營中的違約行為,保護農業資源和其他資產不受損壞,并不斷增值;(四)穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,執行國家有關調整土地的政策;(五)依照合同約定為承包方提供必要的生產、經營、技術等方面的服務;(六)保護承包方的生產經營自及其合法權益,不得干預承包者依法進行正常的生產經營活動,不得違背承包方意愿強行要求承包經營權流轉或者阻礙流轉;不得非法變更、解除合同;(七)法律、法規規定和約定的其他權利和義務。
第十四條承包方的權利和義務:(一)依法對承包項目行使生產經營自,產品處分權、收益權;(二)承包項目被依法征用,占用的,有權依法獲得相應補償;(三)承包期滿時,在同等條件下,對原承包項目有優先承包權;(四)在承包期內,可以依照法定程序把承包的項目部分或全部轉包、轉讓、互換、租賃,除轉讓外,原合同仍然有效;(五)承包方之間為發展農業經濟,可以自愿聯合將土地承包經營權入股,從事農業合作生產。(六)土地承包經營權通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的,在承包期內,承包人死亡的,繼承人有繼續承包經營的權利;(七)有權抵制違反法律、法規和國家有關規定調整土地、強制種植、以服務為名強行收費行為;(八)對承包的農業資源資產,要依法保護和合理使用,不得出賣或者擅自改變原承包資源性質或進行掠奪式經營;(九)依法繳納稅金,依照合同約定繳納承包金;(十)法律、法規規定或雙方約定履行的其他權利和義務。
第十五條農業承包應當按照下列程序進行:(一)本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生承包工作小組;(二)承包工作小組依照法律、法規的規定擬訂并公布承包方案;(三)依法召開本集體經濟組織成員的村民會議,討論通過承包方案。承包方案應經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意;(四)公開組織實施承包方案;(五)簽訂承包合同。第十六條當事人應當按照約定,遵循誠實信用原則,全面履行自己的義務。
第十七條承包方對取得的承包經營權可以依法流轉,但流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。
經營權流轉的,當事人應當協商確定流轉的轉包費、租金、轉讓費等,并簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的,應當經發包方同意;采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的,應當報發包方備案。
第三章合同的效力及鑒證
第十八條依法成立的合同,自成立時生效,任何一方不得擅自變更或解除。
第十九條有下列情形之一的,合同無效:(一)違反法律、行政法規強制性規定的;(二)損害國家、集體和社會公共利益;(三)違反村、組集體經濟組織成員會議或村(組)民會議決議;未經村(組)民會議或村(組)民代表會議討論而私下簽訂的;(四)以合法形式掩蓋非法目的的。
第二十條無效承包合同,從訂立的時候起,就沒有法律效力。合同部分無效,不影響其他部分效力,其他部分仍然有效。
合同的無效,由人民法院或農業承包合同仲裁委員會確認。第二十一條合同簽訂后,根據雙方當事人的意愿,可以到鄉鎮合同管理部門辦理鑒證,也可以到公證機關公證。
第四章合同的變更和解除
第二十二條有下列情形之一的,可以變更或解除合同:(一)訂立合同所依據的法律、法規和國家有關規定發生變化,致使合同無法履行;(二)當事人雙方協商同意,并且不損害國家、集體和社會公共利益;(三)由于不可抗力致使合同的全部義務無法履行;(四)因一方不履行承包合同約定的義務,致使合同無法繼續履行或沒有必要履行;(五)承包方對承包標的進行破壞性、掠奪性生產經營或擅自改變原標的生產用途,經發包方勸阻無效;(六)承包經營耕地的承包人棄耕拋荒;(七)承包方在承包期內因健康原因喪失承包能力或者死亡,繼承人無力承包或者放棄繼承,且又不進行轉讓、轉包、入股的;(八)承包標的被國家征用或調整。
屬于以上第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)項規定的,當事人一方有權通知另一方解除合同。
第二十三條當事人一方要求變更、解除合同的,應以書面形式通知對方。
因合同的變更或解除使一方遭受損失,除依法可以免除的責任外,應由責任方賠償損失。
第二十四條合同依法成立后,不得因承辦人或法定代表人的變動而變更或解除。
第五章違約責任
第二十五條當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的,應當承擔違約責任。因不可抗力不能履行合同的,應當及時通知對方,在取得有關證明以后,根據不可抗力的影響,部分或者全部免除責任。
第二十六條當事人可以約定一方違約時根據違約情況向對方支付一定數額的違約金,也可以約定因違約產生的損失賠償額的計算方法。
第二十七條發包方有下列行為之一的,應當依法承擔停止損害、返還原物、排除妨害、支付違約金、賠償損失等民事責任:(一)未按合同約定向承包方交付發包的資源、資產;(二)強迫或者阻礙承包方進行承包經營權流轉;(三)違反法律、法規規定收回、調整土地;(四)擅自變更或解除承包合同;(五)非法干預承包方的生產經營活動;(六)其他違約行為。第二十八條承包方有下列行為之一的,應當依法承擔繼續履行、停止損害、退回非法所得、支付違約金、賠償損失等民事責任:(一)未按合同約定繳納承包金,未依法繳納稅金;(二)對承包的土地掠奪性經營,擅自改變承包資源的原有性質、用途的;(三)未經發包方同意擅自將承包資源變賣、轉讓、處理,造成損失或牟取非法收入的;(四)承包土地連續棄耕撂荒兩年以上的;(五)其他違約行為。
第六章調解與仲裁
第二十九條合同發生糾紛時,當事人應及時協商解決,協商不成可以申請調解。當事人不愿通過協商、調解解決或協商調解不成的,可以向合同仲裁機構申請仲裁,亦可直接向人民法院。
第三十條仲裁庭對合同糾紛調解達成協議的,應制作調解書,調解書自送達之日起具有法律效力。
第三十一條調解未能達成協議或調解書送達前反悔的,仲裁庭應當及時裁決。第三十二條當事人對仲裁裁決不服的,可在收到裁決書之日起三十日內向人民法院,逾期不的,裁決書即發生法律效力。
第三十三條對已發生法律效力的調解書、裁決書,當事人應當依照規定的期限履行。一方當事人逾期不履行的,另一方當事人可以申請人民法院強制執行。
第七章附則
第三十四條本細則所稱承包合同包括口頭合同、任務下達書及其他能夠證明承包經營法律關系的事實和文件。
近年來，隨著一系列促進農民增收的政策措施相繼出臺，廣大農民的種田積極性空前高漲，涉及農村土地承包糾紛的案件呈上升趨勢。最近，筆者對羅山縣法院近三年來土地承包糾紛案件進行了調查，20xx年我院審理此類案件45件，約占當年受理民商事案件的8%，20xx年此類案件53件，占當年受理民商事案件的14%，20xx年此類案件246件，約占當年受理民商事案件的18.6%。特別是黨的十七大報告中提出的一系列關注民生的措施和政策，對人民法院解決涉農糾紛案件提出更高的要求，因此，人民法院更要積極妥善地處理好農村承包責任制中的糾紛和其他與發展農村經濟相關的涉農案件，對構成和諧社會，建設社會主義新農村有著積極促進作用。為此，筆者就農村承包合同糾紛案件在發生的原因、特點、立案受理加以分析，并就這類案件在審判實踐中應注意的問題、農村承包合同糾紛案件民事責任的承擔，談些粗淺的看法，以期拋磚引玉。
一、農村承包合同糾紛發生原因
從我縣法院所受理的案件來看，農村承包合同糾紛發生的原因主要有：
1、由于國家法律、政策調整而引起的糾紛。隨著農村經濟體制改革的不斷深入，農村從稅費改革到農業稅取消的變革，國家并對農民種植農作物進行補貼，農作物價格上漲，農民對農業生產的積極性空前高漲，對土地承包爭先恐后，因此，從前農村土地承包轉讓、轉包等時常會發生糾紛。
2、當事人法制觀念薄弱，隨意變更合同而引起糾紛。由于這種原因引起糾紛的，從發包方來看，主要是習慣于用行政管理手段來隨意處置合同，如村組干部調換，合同尚未期滿，新上任村干部就隨意取消或改變合同；從承包方來看，認為簽了合同完不成任務也無所謂，他們都不了解雙方當事人的法律地位是平等的，均享有合同規定的權利和承擔相應的義務，任何一方不得隨意變更合同。
3、合同形式簡單，所訂條款不完備或有的條款含義不清，在履行合同過程中發生分歧而引起糾紛。農村承包合同在簽訂時，由于沒有經驗，加之缺乏基本的法律知識，合同簽訂不完備，甚至把必要的條款沒有訂進去，或者合同條款不具體，含義不清，責任不明確。在處理這一類糾紛時，人民法院應對合同不完善之處讓雙方重新進行協商，使合同內容明確和完善，然后要雙方繼續履行合同。
4、承包時盲目投標，造成承包基數高低懸殊。發包前未作充分的可行性論證，憑著少數人的粗淺體會，或對市場的變化因素估量不足，合同中確定的基數往往過高或過低，高者可能影響承包者的生產積極性，導致合同難以全面履行；低者易引起“紅眼病”，總想提高基數或提前終止合同。
5、合同規定的承包金不科學。許多合同承包金往往以低廉的價格，不管合同長短一包到底，有些村干部簽訂合同缺乏經驗，而且當時地方政府也未制定相關土地承包價格的指導價。如有些幾十年長的合同，每畝承包金僅二十元，而隨著經濟的發展，土地的價格已大幅升值，由于受利益驅動，無論村民個人還是村干部，都有意收回土地另行高價發包，由此引發糾紛。一些集體經濟組織負責人采取不正當、不公平的手段越權發包，承包金自收自支，而集體組織內的多數村民既不能平等參與承包，又未獲得承包人繳納承包金的收益，直接侵害了集體與村民的利益而引發糾紛。
6、農民的文化水平較低，缺乏法律知識及合同意識，在合同履行過程中拖欠承包金、違約進行掠奪性生產及隨意終止合同現象時有發生。
7、還有一些情況是當時發包時，土地貧瘠又是荒山荒坡，本村集體成員無人或無能力開發承包，待有能力的承包方承包這些土地并投入大量的資金、人力、物力進行開發，隨著農作物長勢喜人，經濟效益可觀后，村民或已更換的村干部開始眼紅，往往以承包過程中一些手續上的瑕疵或承包金繳納上的遲延等各種理由主張合同無效，要求收回承包地。
二、農村承包合同糾紛的特點
1、處理的緊迫性。由于農作物的生長、管理有很強的季節性，如果對糾紛不及時處理，會誤了農時，因而對這類糾紛案件，要及時立案，及時審理，及時執行。
2、當事人之間矛盾的尖銳性。農村承包合同是農戶或聯戶向鄉村承包農、林、牧、副、漁、等各業簽訂的合同，與農戶的利益密切相關，一旦發生糾紛，如處理不好，當事人之間容易因利益的得失而使矛盾激化。
3、當事人認識的片面性。農村承包合同一般以鄉、集體經濟組織、村為一方當事人,農戶為另一方當事人。發包人一方的代表總認為自己是為集體辦事,是公事,而對方農戶是個體,是私事。有的承包戶顧慮到個人總是訴不過集體,為“私事”打官司不理直氣壯，因此往往不敢訴集體。
4、糾紛的復雜性。農村承包合同種類繁多，形式多樣，糾紛原因不同，有的還受行政干擾，情況十分復雜。
5、糾紛比較集中。從承包內容看，大多數是果園、茶園、山 林、水面等多種經營生產項目；從發生糾紛的當事人看，主要是承包者和發包者、承包者與非承包者。
6土地承包糾紛呈現出群體性。近年來法院受理的土地承包糾紛案件中開始呈現出群體性，一案涉及的人員少則幾十戶，多則上百戶，而且每戶家庭都有數個家庭成員，且這類案件的結果又與農民的切身利益息息相關，社會影響極大，稍有不慎，就會直接導致社會的不穩定。
三、人民法院審理農村承包合同在審判實踐中應注意的問題
妥善處理農村承包中出現的糾紛，維護農村承包當事人的合法權益，保障農民的承包經營權，對于促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定具有至關重要的作用。
㈠、正確處理此類案件的工作方法
1、人民法院應當加大法律法規宣傳力度，切實提高農民的法律意識。人民法院可以充分利用公開開庭審理案件的有利條件，將此類案件放到糾紛發生地去審理，通過以案釋法，做到辦理一個案件，化解一方糾紛的社會效果。同時宣傳法律，使土地承包的主要法律規定家喻戶曉，廣大農民也可以通過自學法律維護自身的合法權益。
2、人民法院在審理農村承包合同糾紛案件時，應當做到及時立案，及時審理，及時執行。處理該類案件要多做思想疏導工作，盡可能以調解方式結案，以維護社會安定，且必須做到：事實清楚、證據確實、是非分明、責任明確、處理恰當、程序合法。承包合同發生糾紛，在要求解決糾紛方面，時間是很緊迫的。由于農作物、經濟作物的生長、管理有很強的季節性，如不及時處理會誤了農時，當事人之間會因損失增大而容易引起矛盾激化，擴大事態，同時也會增加審理案件的難度。因此,對這類案件,人民法院要及時立案、及時審理、及時執行。
3、依靠行政部門，妥善解決糾紛。農村承包合同糾紛的雙方當事人一般都在基層，當地的有關部門對情況比較熟悉。人民法院審理這類案件要依靠他們的協助、配合，共同妥善地解決糾紛。這樣做，有利于迅速查明案情，及時處理。有利于做好當事人的思想工作。因為這類案件涉及當事人的切身利益，有時矛盾容易激化，所以要做好思想工作，以利于調解和調處后的執行工作。
㈡、關于對無效農村承包合同的確認
人民法院受理農村承包合同糾紛案件后，要審查合同是否具有法律效力。在審判實踐中，對以下的承包合同應確認無效。⑴一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；⑵惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；⑶以合法形式掩蓋非法目的；⑷損害社會公共利益；⑸違反法律、行政法規的強制性規定；⑹承包期內，發包方收回承包地；⑺承包期內，發包方調整承包地；⑻承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包的，發包方收回期原承包地；婦女離婚或喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方收回其承包地的；⑼承包期內，發包方單方面解除承包合同，假借省數服從多數強迫承包方放棄或變更土地承包經營權，以劃分“口糧田”和責任田“等為由收回承包搞招標承包，將承包地收回抵頂欠款的；⑽承包方以其土地承包經營權進行抵押或抵償債務的，應認定為無效；⑾承包方未依法登記取得土地承包經營權等證書，即以轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉土地承包經營權，發包方請求確認該流轉無效的；⑿承包合同中違背承包方意愿或違反法律、行政法規有關不得收回、調整承包地等強行性規定的約定無效；⒀任何組織和個人強迫承包方進行土地承包經營權流轉的，該流轉無效。⒁承包方未經發包方同意，采取轉讓方式流轉其土地承包經營權的，轉讓合同無效，但發包方無法定理由不同意或拖延表態的除外。在審查合同的過程中要堅持“依法、自愿、有償”的原則，凡是違背這一原則的都要確認合同為無效合同。
㈢對棄耕、撂荒承包地糾紛案件的處理
在中央出臺一系列惠農政策措施之前，因稅費負擔沉重，農民種田收益微薄甚至虧本，棄耕撂荒承包地外出務工的現象十分普遍，隨著農業稅減免及農業補貼政策的貫徹落實，許多農民返鄉要求拿回承包地的糾紛呈現出激增態勢。該類案件亦呈遞增趨勢。對于這類案件的處理，因棄耕撂荒承包地的背景復雜，應區別對待，對于書面提出放棄土地承包經營權的，視為自動放棄承包經營權，在承包期內不得再要求承包土地；發包方未將承包地另行發包的，承包方可以請求返還承包地；發包方已將承包地另行發包給第三人的，承包方可以要求返還承包地，而第三人可以向承包方要求賠償損失。這些規定有力地維護了土地承包經營權人的利益。
㈣集體經濟組織成員請求支付土地補償費糾紛案件的處理。
因土地征用補償而引發的糾紛增多也是近幾年來出現的新情況。此類案件主要集中在城鎮邊緣建設用地需求較大，征地較為頻繁的地區，與其他涉農糾紛相比，其往往涉及農民的根本利益，具有矛盾激烈，難于化解的特點。處理不當易引發涉訴上訪事件，承包地征收補償費用包括土地補償費、安置補助及地上附著物和青苗補償費三個部分：①地上附著物和青苗補償費是對被征地農民財產損失的補償。②安置補助費是對被征地農戶喪失土地承包經營權的補償。③土地補償費系集體土地所有權喪失的補償，其分配主體應當是征地補償安置方案確定時所具有本集體經濟組織成員資格的人。
㈤土地承包經營權的流轉是否得到了依法保護
對于家庭承包的流轉形式有轉包、出租、轉讓、互換及其他符合法律和國家政策規定的方式。其它方式承包流轉的形式有轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。家庭承包的流轉形式不包括抵押，是因為農村土地承包法始終在農村土地的生存利益和資本利益之間進行權衡較量，當二者發生沖突時，法律是傾向生存利益的。如果承包方將土地經營權抵押給銀行后，如不能按期償還貸款，銀行依法行使抵押權，對農戶的土地承包經營權進行處置，承包方就要推動土地承包經營權，從而失去生活保障，搞不好會影響農戶家庭的生活，造成社會問題。在審理土地承包經營權的流轉的效力，主要從以下幾個方面審查：①流轉是否改變了土地所有權的性質和土地的農業用途。②流轉的期限是否超過了承包期的剩余期限，超過部分應屬無效。③流轉是否違背平等協商、自愿的原則。④土地承包經營權采取互換、轉讓方式流轉的是否辦理了登記，未經登記的，不能對抗善意第三人。
四、農村承包合同糾紛案件民事責任的承擔
1、對無效農村承包合同的民事責任的承擔
承包合同被確認無效后，對造成的財產損失后果應予以合理解決，有過錯的一方應賠償對方因此遭受的損失；非法轉包漁利的，非法所得應收歸集體所有或予以沒收。如果雙方都有過錯，各自承包相應的責任。如果當事人不愿變更合同，在不違反法律、政策、不損害國家和集體利益的前提下，協商一致愿意解除合同的，應予支持。如協商不成，可判決解決合同。對于無效土地承包合同的民事責任承擔情形如下：①發包方干涉承包方依法享有的生活經營自主權；違反《農村土地承包法》規定收回、調整承包地；強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉；以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包；將承包地收回抵頂欠款；剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權及其他侵害土地承包經營權的行為，承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任。②發包方阻礙承包方依法流轉土地承包經營權，承包方可以請求排除妨礙，賠償損失。③承包方以其土地承包經營權進行抵押或者抵償債務，對此造成的損失，當事人有過錯的，應當承擔相應的民事責任。
2、流轉中的民事責任的承擔問題
⑴轉包民事責任承擔問題
農村承包合同轉包糾紛案件比較復雜，人民法院審理這類案件時必然要遇到如何確認訴訟主體和合同的法律關系問題，一般應根據下列兩種不同情況分別確認：
a、承包合同轉包后，因發包方的原因，致使轉包合同不能履行，給轉包后的承包方造成損失的，轉包后的承包方起訴承包方時，人民法院可以通知發包方作為第三人參加訴訟，并根據其過錯，確定其應承擔的相應責任。
b、承包合同轉包后，因轉包后的承包方的原因，致使承包合同不能履行，發包方起訴承包方時，人民法院可以通知轉包后的承包方作為第三人參加訴訟，并根據其過錯，確定其應承擔的相應責任。
⑵違背農民意愿強迫流轉承包地民事責任承擔問題
強迫農民流轉承包地的，流轉關系無效，侵害承包方土地承包經營權的責任人應當承擔民事責任，對擅自截留、扣繳流轉收益的行為應予查處并退還款項。鄉村組織應將被強迫流轉的承包地歸還原承包農戶，由其自主決定是否繼續流轉。。流轉土地承包經營權是農民享有的法定權利，任何組織和個人不得侵犯和剝奪。
3、關于家庭農村承包合同履行中，家庭成員分戶時其民事責任如何承擔問題
在承包合同履行期間，承包方分戶時，其家庭內部就承包經營的權利義務未能達成協議，或者雖有協議，但是以分戶的方式逃避履行承包合同義務，損害發包方利益的，所分各戶之間,應對承包合同所確定的義務，承擔連帶責任。以個人名義簽訂承包合同,但有證據證明其承包經營收益的主要部分是供家庭成員享用的,應當以其家庭財產承擔責任。
4、關于承包方增加或減少合伙人其民事責任承擔問題
關鍵詞：公路施工；合同管理；合同體系；管理特點；成本控制；難題
Abstract: the contract management is of highway construction project cost control one of the main ways, this paper summarizes the contract management in the cost control, the application through the establishment of the project contract management system, so as to construct the project contract cost control system, so as to ensure construction project cost in effective under control.
Keywords: highway construction; Contract management; The contract system; The characteristics of management; Cost control; problem
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：
0前言
在項目實施過程中，項目經理部通過項目合同明確各方責任、各分項工程單價或總價、變更索賠方式等，是項目實施成本控制的主要方式，建立科學的項目合同成本控制體系是實現成本控制目標的關鍵，因此，公路施工企業樹立成本意識，遵循市場規則和國際慣例，探索項目合同管理在成本控制中的應用規律，建立一套行之有效的項目合同成本控制體系是至關重要的。
一、公路施工項目合同體系及合同管理的特點
(一)公路施工項目合同體系
公路施工項目合同體系是指公路工程項目經理部在項目實施過程中，為保證主合同目標的實現，將各項目標予以分解，并與各方簽定的子合同所組成的體系。主要有以下幾類合同:材料采購合同、勞務承包合同、機械設備租賃合同、項目經理部各部門目標責任合同、分包合同。
按照目標責任和專業分工的原則，各項目合同用來明確各分部分項工程質量、工期、成本、安全等目標，它是主合同目標的分解，其分目標的實現是主合同目標得以實現的前提，因此在項目實施過程中具有極其重要的地位。
(二)公路施工項目合同管理的特點
1. 公路施工項目生產的不平衡性決定了各項合同管理的動態性。公路施工項目在施工過程中采用平行、順序、流水等施工組織方法進行施工，各分項工程按照施工組織計劃動態進行，同時，施工計劃可能因種種情況進行調整，這就決定了各項目合同管理也必須隨之動態進行，以保證對其進行有效控制。
2. 公路施工項目生產的多樣性和生產的單件性決定了各項合同管理的多樣性。公路施工項目是一次性、單件性的，不是工廠式的重復生產，不能按同一圖紙、同一施工工藝、同一生產設備進行批量重復生產;同時，公路施工項目每個項目都有不同的分部分項工程，在施工生產中碰到的新技術、新工藝、新設備、新材料問題多，呈現多樣性;這導致了各項合同管理必須按每個公路施工項目的實際情況進行，從而呈現多樣性的特征。
3. 公路施工項目生產的流動性及受外部環境影響因素多，決定了各項合同管理的復雜性。在公路施工項目生產過程中，公路施工企業的生產人員、工具與設備須隨生產而流動;同時，公路施工項目受地形、地貌、地質、水文、氣象等自然因素及業主、監理以及施工地各方等社會因素的影響。公路施工項目的這些特點，使其各項合同管理復雜，稍有考慮不周就會出現問題。
二、公路施工項目面臨成本控制難題
公路施工項目一般包含路基、路面、橋涵、隧道、防護工程等，分部分項工程多，工程量大，路線長，有的一個合同段就有幾十公里長；涉及的地區多，受外部環境影響大，協調量大。同時由于工程所需勞務、材料、機械數量巨大，工期較長。可見，一旦成本控制不嚴，很容易出現人工費用、材料費用、機械費用、管理費用等各項費用超支的問題，并可能導致工期拖延、質量難以達到要求， 如何通過項目合同管理來嚴格控制項目成本，就成為項目管理者將解決的難題。
三、項目合同體系在成本控制中的應用
在公路施工項目實施過程中，通過各項合同管理，明確各方責任、確定各項費用控制方法方式等有關成本控制事宜，從而使成本得到有效控制。
公路施工企業公路施工項目投標報價由費、其他直接費、現場經費、間接費、施工技術裝備費、計劃利潤、稅金所構成；其中直接費由人工費、材料費、施工機械費構成。上述費用中，項目經理部可控的成本有: 人工費、材料費、施工機械費、其他直接費、現場經費、間接費。這幾項費用的控制效果直接影響項目的效益水平，為保證工程建設目標的順利實現，結合項目特點，項目經理部應建立一套比較完整的項目合同體系，并將成本控制的各項措施貫穿于各項合同之中，形成一套項目合同成本控制的體系。
(一)以勞務承包合同控制人工費用
人工費用指在施工過程中直接從事施工的工人的基本工資。公路項目的人工費用一般占工程造價的10% 左右，主要分為職工的支出和雇用的臨時工和民工支出兩種。
勞務承包合同一般情況有外部勞務承包和內部勞務承包兩種方式。外部勞務承包，即公路項目經理部將一部分的分部分項工程承包給外部勞務隊伍。雇用外部勞務隊伍時，采用嚴格的招標程序選擇外部勞務隊伍，同時要求中標的外部勞務隊伍提交一定比例的履約保證金，在確定工期和質量的前提下，采用固定單價方式，同時對工程量的計量、變更、索賠制定嚴格的程序。
但是公路施工企業生產任務波動大，大量使用合同工和民工遺留的問題也較多。采用內部勞務承包合同的方式可調動職工的積極性。在內部勞務承包合同方式下，將職工組成專業作業班組或由職工帶領臨時工和民工組成專業作業班組，采用計件的方式對分部分項工程進行承包，明確分部分項工程單價及零工單價，不能明確單價的采用勞務費用總包方式。作業班組的工資由項目經理部財務部門直接發給作業班組成員，以避免班組長克扣班組成員應得報酬的現象。
(二)以材料采購合同、勞務承包合同、機械租賃合同控制材料、機械費用
材料費用指在施工過程中所耗用的構成工程實體或有助于工程形成的各種主要材料、外購結構件的成本、以及周轉性材料的攤銷費用，材料費一般占工程造價的50% ～70% 。
1. 以材料采購合同控制材料采購及運輸成本
材料采購合同中的采購量由項目經理部技術部門根據施工圖、施工合同中的約定及各項洽商記錄、施工方案、現行的公路預算定額或施工定額計算后確定。技術部門按部門目標責任對材料采購計劃的制訂負責，計劃過大追究制訂者責任，以保證材料采購量與實際用量之間的偏差降到最小，最大限度地降低浪費。并且結合工期計劃安排確定是采用一次性訂貨還是
分階段訂貨。
甲方：____________有限公司
乙方：____________________
雙方就甲方取得的__________村村里道路建設項目，經協商確定本內部承包經營合同，共同遵照執行：
一、承包項目、承包期限、承包金
1.甲方將依法取得的__________村村里道路建設項目，承包給乙方負責承建經營。
2.承包期限自支付承包金之日起至該村道路交付使用之日止。
3.承包金為__________萬元人民幣。
4.支付方式：在本合同簽字生效，并在乙方取得甲方與業主簽訂的就該項目的承包合同后，一次性向甲方支付。
二、雙方的責任和義務
甲方：1.甲方應向乙方提供其與業主簽訂的就該項目的承包合同。
2.甲方應確保該項目系合法取得，并保證乙方的承包權具有排他性。
乙方：1.乙方享有承包期限內的一切經營管理權，產生的債權債務自行負責。
2.乙方在承包經營期間，承擔經營活動所產生的一切運營費用。投資合同：內部承包經營合同（道路建設項目）由精品信息網整理！
三、違約責任
本合同雙方在諒解、誠信的基礎上制訂，應充分履行各自的權利和義務，若一方違約，應向另一方支付_________萬元人民幣違約金。
四、未盡事宜，經雙方友好協商，簽訂本合同附件備忘錄，該附件備忘錄與本合同是有同等效力。乙方須有四人同時簽字有效。
五、本合同一式五份，甲方執一份，乙方每人執一份，自雙方簽章生效。
甲方：____________________
_______年_______月______日
一、目前建筑安裝承包合同印花稅征納過程中存在的問題
（一）稅負較低，容易被忽視。眾所周知，印花稅雖然具有悠久的歷史，但它一直以來，始終作為一個低稅負稅種存在。這種較輕的稅負在考驗納稅人納稅意識的同時，極易被納稅人所忽視，建筑安裝承包合同印花稅亦不例外。目前在曹妃甸工業區施工的建筑隊伍，規模各異，形式多樣。除規模企業外，很多小建筑隊、個體戶對印花稅知識知之甚少。這些納稅人并不排斥繳納印花稅，通常是抱著“繳不繳都無所謂”的態度，地稅機關要求繳就繳，不要求也不再主動申報。同樣，作為地稅機關，在建筑業管理的過程中，主要精力肯定會放在流轉稅、所得稅上，忽視印花稅管理也不同程度地存在。
（二）納稅地點不甚明確。《中華人民共和國印花稅暫行條例》及《實施細則》于1988年出臺后，雖然又經過修訂，但通篇沒有關于印花稅納稅地點的條款。這種情況下，通常的理解就應當是納稅人機構所得地。而1989年當時的河北省稅務局以〔89〕冀稅二字第19號文件明確：“印花稅應稅行為發生時的地點即為納稅地點”。而印花稅的應稅行為是指《條例》所列舉憑證的書立和領受行為。由此可理解建筑安裝承包合同的應稅地點應為合同簽屬地。而從現實情況看，合同簽約地點可能在甲、乙雙方或第三方任何一處，以該行為發生地確定納稅地點顯然不準確。尤其對施工方來說，機構所在地和工程所在地雙方地稅機關似乎都有管轄權，但法律依據都不充分。作為一個稅種要素，這種規定很不嚴謹。
（三）分轉包合同印花稅容易流失。一般區縣建設中，受工程項目多少和工程規模大小影響，分轉包形式并不太多，而對于曹妃甸這種正處在全面建設的新工業區來說，沒有一個工程不涉及分、轉包及再下一層次的分、轉包。《實施細則》第三條第二款明確指出了建筑工程承包合同包括總包合同、分包合同和轉包合同。由于稅收宣傳和征收管理的不到位，總承包企業所持分、轉包合同，分包企業所持下一級的分、轉包合同，極易忽視完稅。
（四）完稅時間滯后。印花稅的納稅義務發生時間為應納稅憑證在書立和領受時。目前我市對建筑安裝施工企業建筑安裝承包合同印花稅管理上，自開票企業可能采取匯總繳納、“三自”繳納方式，而大多由地稅機關代開票企業會在代開建筑業專用發票時繳納印花稅，這樣由于企業內部合同（或工程）管理部門和會計部門的業務銜接或合同簽訂日期與撥付款日期檔期過長，都會造成印花稅完稅時間的滯后。
二、應采取的主要措施
(一）加大宣傳、輔導力度，提高納稅意識。規范應稅行為，提高納稅人依法納稅意識首當其沖。地稅部門有義務加強對印花稅這一小稅種的宣傳。一要提高納稅人繳納印花稅的意識。從建設單位至總包、分（轉）包及再下一層次的施工企業，都是印花稅的納稅人，都應按要求申報納稅。二要加大輔導力度。由于印花稅只是對條例明文規定的合同征收，因此，應該讓納稅人知道什么合同貼花，什么合同不需貼花；不同情況下采取匯總繳納、“三自”繳納和核定征收等三種不同的征繳方式。
(二）明確跨區域施工合同印花稅納稅地點。當前的經濟行為各式各樣，籠統地以“印花稅應稅行為發生時的地點即為納稅地點”確定應稅地點不再適應現實需要。尤其要對外來施工企業的建筑合同印花稅進行具體明確，可以按機構所在地繳納，也可以按施工地繳納，但前提是必須在合同簽訂時給予明確。防止納稅人對稅法認識的偏差，以免兩地地稅機關因稅收管轄權引起不必要的爭議。
(三）建立嚴密的印花稅管理機制。近年，各級稅務機關對印花稅管理分別提出了詳細的管理辦法，特別是省局于2004年出臺的管理辦法就具有很強的針對性。各地地稅機關也緊密結合本地具體情況，創造性地抓落實，收到了較好效果。以曹妃甸區局為例，在落實建筑安裝承包合同印花稅管理工作中，一是對建設單位主要采取匯總繳納方式。這基于曹妃甸主要建設單位項目規模大，合同文件多，管理也較為規范，符合匯總繳納條件等具體情況。二是對總承包企業主要采取按合同一次貼花的形式。在總承包企業第一次來地稅機關代開建筑業發票時，就一次征清合同印花稅，然后根據代開票臺賬，對超出合同金額的進行補征。三是對分包企業主要采取按開票金額貼花。原因是分包合同單價合同居多，分包合同標的變動性大。四是對總承包單位持有分包合同，采取按月匯總征繳或自行貼花的辦法。
(四）加大檢查與處罰力度。相關稅法規定中對印花稅管理的總體要求就是“輕負重罰”，這就要求地稅部門在管理的同時，要加大檢查力度，對違規行為嚴格進行處罰。建筑安裝承包合同印花稅的檢查，一般可以進入現場進行實地檢查驗看，或結合營業稅的管理情況進行檢查，或結合分轉包代開票情況進行檢查。印花稅的征納方式較為簡單，偷稅手段也就不多，查處也較為容易。因此，對發現的問題要嚴格按照《征管法》相關規定進行處罰。通過懲戒與警示，在較好地完成單稅種的征管過程中，既達到鞏固稅基堵漏挖潛的目的，又實現廣泛宣傳稅法、提高納稅人納稅意識的目標。
關鍵詞：高速鐵路勞動力勞務管理
Abstract: high speed railway infrastructure as Labour intensive engineering, enterprise how to make good use of their own and social labor resources construction schedule of project construction, and to ensure the progress, safety, quality and cost control and optimal, is worth studying. This article aims to explore high speed railway infrastructure construction process, the construction enterprise how to use, management good social labor resources some attempt and experience.
Keywords: high speed railway labor service management
中圖分類號： F241文獻標識碼：A 文章編號：
高速鐵路基礎設施建設屬勞動密集型工程，特別是高速鐵路建設目前大標段、長線路管理的運作模式，造成從業企業短期內面臨爆炸式的勞動力缺口。如此大的勞動力需求，緊依靠企業內部的人力資源調劑是遠不能滿足企業需要的。因此，有效吸納社會勞動力資源，布局外部協作力量，構建高速鐵路項目分包隊伍是目前鐵路建設跨越式發展時期建筑施工企業的需要和破解高速鐵路建設企業勞動力資源困境的有效途徑，也是當前國家對建筑施工企業經營管理模式的一種許可和政策支持。但隨著國家法律法規的健全，普法教育的深入，勞動者法律觀念的加強、依法維權意識的強化，尤其是2008年1月1日新《勞動合同法》的頒布和執行，以及鐵道部對鐵路信譽評價工作的全面推行，建筑施工企業越來越多的感受到協作隊伍在管理、監督、指揮上的困境。為合理規避勞務分包、勞務用工可能面臨的管理風險，爭取企業和勞務隊伍在施工生產經營過程中獲得雙贏，個人認為應從以下四個方面加強管理。
一、健全項目分包隊伍管理組織機構
高速鐵路施工現場操作人員數量多，各級管理人員橫向管理跨度大，縱向管理難度大。尤其是企業自有員工無法滿足項目用人需求時，需要配置社會勞動力資源，加入到項目的施工作業工作中來，面對大量“僅為所用，不為所有”的分包隊伍，企業如何管的住、用的好，首先要建立健全分包隊伍管理機構，成立勞務分包領導小組，明確成員構成和主要職責。
二、訂立分包合同把好“九道關”
勞務承包合同管理關系到公司和社會信譽，是依法確保企業生產經營和可持續發展的重要手段。各級管理人員應高度重視，要懂得學法用法是加強勞務承包合同管理的基礎。因此要認真學習《合同法》、《勞動合同法》、和公司制定的《工程項目管理標準》、《勞務合同管理辦法》等，并嚴格執行相關辦法和規定。
1.把好分包關。分包隊伍要選擇有實力、信譽良好的外協隊伍，規避施工中可能存在的勞務糾紛和勞務用工風險。根據施工生產的主控要素和現場施工管理經驗，施工中的主控工序、混凝土拌和站等勞務承包不得發包給分包隊伍，防止分包隊伍在施工關鍵時刻提出不合理要求，發生對項目施工卡脖子的現象。
勞務分包堅決杜絕大包模式，一律采用分工序勞務承包，并采用固定單價形式，工序劃分層次要清晰，必須避免工作內容出現交叉、重復情況，也就是避免工作內容在劃分時發生重復計量結算，以節約勞務成本的不合理支出，同時也可避免各家勞務隊伍在結算時出現扯皮現象。
2.把好資質關。要嚴格審查承包方有無工商行政管理部門頒發的營業執照，建筑企業資質證書（注意簽約前一年是否履行了年檢手續）、企業應設立《合格勞務分包名錄》，認真調查把承包方和資信情況核實，既要嚴防高科技假證迷惑人，又要嚴防其與地方不法之徒勾結設套詐騙。
3.把合同審核關。在嚴格執行勞務承包合同的同時，對勞務承包范圍、工作內容、合同單價的組成、甲乙雙方的權力義務約定，要認真起草嚴格審查，除條款嚴密，內容完整，手續完備外，還要認真校對文字，從法律依據到用詞用字，都要經過反復推敲，明知用詞不當也不作糾正，給企業造成了風險，有的還給企業造成了不必要的損失。
4.把好監督關。督促承包方和我方執行合同的單位要全面、徹底的履行合同，減少或避免糾紛，把好履約關。合同簽訂后，不能就萬事大吉了，要過程控制，定期或不定期過問，隨時發現問題解決問題，不要等時間到了才不得不過問。堅絕杜絕以包代管或包而不管的現象發生。
5.把好計價關。對分包隊伍完成的合格工程清算計量，必須由勞務分包領導小組審核，實地確認，不能只是看書面材料，不作實際調查了解。要防止超前計價和重復計價現象的發生。
6.把好現場關。檢查承包方施工是否符合標準，安全措施是否落實，施工進度是否達到限時要求。對包出去的工程，責任心更要加強，要防止對方搞短期行為，留下工程質量缺陷。因此，對承包隊伍的管理要選出具有較高綜合業務素質的業務干部，專職把好現場管理關。
7.把好主要材料限額發放關。分包隊伍的施工主材應全部施工企業限額供應，施工生產中產生的廢料產權歸施工企業所有。施工企業按照分包隊伍、施工部位限額發料，同時做好現場點收的兩個環節：一是現場卸貨后的點收，二是材料使用后實體點收，以計算各個勞務隊伍在各施工部位的領用材料剩余數量，并定期與現場實際盤點的剩余材料數量進行核對，發現問題及時糾正，防止監管不利材料丟失。現場產生的有回收價值的廢料，應根據廢料數量、分項工程完工情況及時組織回收交退料庫，料庫建立廢料回收臺帳，其回收量與發料量對比，以掌握各類材料的實際損耗情況。經核算實際損耗超出合同約定或物資消耗規定的，應按市場價格或加價后從勞務結算費用中扣除，節余的按相應單價和比例對勞務隊伍進行獎勵，以增強各個勞務承包隊伍的節約意識，激勵其厲行節約的行為。
8.把好勞務工工資發放關。分包隊伍負責人上報勞務作業人員工資表，由勞務分包領導小組根據勞務隊伍計量結算情況，會同工點負責人直接將工資發放至勞務工手中，既維護了勞務工權益，防止勞務負責人不按時發放勞務工工資而引起勞務用工糾紛，避免項目部勞務用工風險，同時也增進了勞務工對項目部的認同感，促進了項目施工、管理過程的團結和諧。
9.把好勞務隊伍退場關。每一個勞務隊伍在完成其承包內容退場時，應辦理末期計量結算單，勞務分包領導小組通知各有關部門要全面清理各部門的相關手續，并與退場的勞務隊伍簽訂退場協議。退場協議主要明確雙方的債權債務清理情況，對原合同工程量清單中未明確而實際施工中已發生、并已計入計量結算內的工程項目，在退場協議中也應明確相應的施工項目和雙方確認的勞務單價，避免事后產生異議。
三、加強分包業務管理培訓
公司應為勞務承包合同管理工作創造條件，搞好崗前管理人員的法律知識培訓。可以采取委培和指導自學等方式，經考核合格后方能從事勞務承包合同管理工作。這樣就可以使管理人員認識到勞務承包合同是承包人（具有合法證照的施工單位）為完成發包人指定施工項目而提供勞務，發包人按照約定支付報酬的協議；勞務承包合同的特點是在履約中發包方承擔技術工作、原材料供應和主要機械設備的提供，承包方主要是組織勞動力施工。還可以使管理人員做好四項工作。一是參照公司示范文本擬定合同，做到條款齊備、無漏項；約定明確，不模糊；文字嚴密，無歧義。二是堅持按照程序如實驗工計價，完善驗工手續。三是按合同編號建立檔案。把凡與勞務承包合同的訂立、履行、終止有關的一切活動資料裝入檔案。如信函、電傳、電報、電話記錄、會議紀要、商談事宜記錄、工程檢查記錄、驗工計價單等不得遺漏。四是建立合同臺帳。臺帳主要載明工程總量、工程總價款、履約中的計價項目和部位、分批付款金額、各種材料消耗扣款等。
四、定期開展監督檢查
關鍵詞：路橋工程；項目；施工過程；成本控制；子項目合同體系；應用；研究
前言
國家對于路橋工程的重視程度也在不斷加深。在進行該類工程時，實施合理的成本控制措施是提高施工單位經濟效益的有效途徑之一。施工企業的中標以后，即需要與建設單位簽訂建筑工程承包合同，該合同即是路橋施工企業的主合同。根據該主合同，路橋施工企業還需要將施工項目的各項事務細化，先成立項目經理部，其主要作用是先將主合同中涉及到的各項環節進行分化，與各類人員再次簽訂相關合同，即為子合同，分部完成項目，保障主合同的整體落實到位。在成本控制方面，企業的管理人員需要強化成本意識，根據市場規律和相關慣例，將子項目合同管理在成本控制中的作用充分的發揮出來。
1.材料成本控制
1.1材料購進成本
在構件施工原材料時，需要簽訂的相關合同包括材料采購合同、部門目標責任合同等。首先在材料采購合同方面，項目經理需要先充分了解工程的情況，根據施工圖紙、設計方案、施工圖、施工方案、采取預算、施工合同的內容，全面把握，綜合判斷后決定材料的采購量。技術部門則需要根據各個部門目標責任，制定具體的購進方案，并對該項食物負責到底，其可以再將責任細化個人，出現超過預算情況的部門，需要追究其責任，保障材料采購量與實際用量的一致性，減少資源的浪費。另外在各種材料的價格方面，需要材料部門先全面收集供貨信息，及時調查市場行情、分析價格波動，按照材料的不同作用分門別類的制定材料動態報價表，其能夠直觀的體現出材料的生產廠家、規格等級、質量性能、出廠價格等，如果出現價格變化，還需要技術對報價進行修改[1]。
1.2材料損耗成本
材料損耗成本與項目經理部的材料管理人員和一線的專業施工班組有著密切的關系，因此需要構建完善的機制，使項目經理部材料管理人員及一線專業施工班組人員充分發揮其主觀能動性，積極控制材料損耗成本。具體方法如下：①勞務承包合同 在勞務合同中應將小型耗材的才采購活動分配給一線的專業施工班組人員，而除了小型耗材外的其他工程材料則需要由項目經理部進行統一規劃供應，施工班組人員根據技術部門通過綜合考量，科學計算出的材料消耗數量實施包干政策。如果材料存在節余的情況，雙方協商比例進行分成，相反，如果材料量超過計劃，在施工班組勞務費中扣除，抵消該費用。采用該勞務承包合同的方式，可以有效的調激發施工班組節約材料的積極性[2]；②目標責任合同 在激發材料管理人員控制成本的主觀能動性方面，項目經理部可以與其簽訂目標責任合同。先根據材料采購的計劃量確定，進行材料目標責任成本的劃分，實施限額領料的機制，并講責任具體到各個管理人員。項目經理一次為依據對材料部門相關責任人實施嚴密的監督及考核評價，從而對于各個責任人實施科學的獎懲制度。
2.人工費用的控制
人工費用指在施工過程中各類人員的工資、獎金等，包括一線的施工人員、材料運料人員、制作配料的人員等。該類成本可以通過勞務承包合同進行控制。施工人員的費用基本可以劃分為企業職工的支出、臨時雇用人員費用或者民工支出。具體自合同的控制措施有以下幾種：① 內部勞務承包合同 由于路橋施工企業對于內部職工采用的是制度為計時工作制，在費用方面相較合同工或者民工更高，因此雇傭合同工和民工較為實惠。但是由于路橋工程項目的任務變動較大，合同工和或者民工較多，也會出現相關問題。因此，應以內部勞務承包合同的方式來調動職工的積極性，可以采用在簽訂內部勞務承包合同，將施工人員合理搭配組合，即完全是職工的專業操作團隊和由職工作為領隊的臨時工或者民工施工團隊，并對該類團隊采用計件制度合理分配承包工程，并規定某些工程的單價或者零工的價格，如果細化的工程環節價格不能確定，可以選擇勞務費用總包的形式，根據勞動量計算報酬，發放工資時需要直接將其交付給人員，避免中間環節出現資金流動不明或者克扣人員工資的問題；②外部勞務承包合同 對于工程項目中涉及到較為專業的方面，路橋項目經理部可以將其承包給外部專業勞務團隊。在招標過程中，應嚴格根據招標程序進行，并對中標的外部勞務隊伍提出一定的要求，包括繳納約保證金、提交資歷證明、人員資歷證書等，在外部勞務承包合同中，明確施工周期和工程質量的條件下，可以選擇明確總價、單價的方式，還需要對工程量的計量、變化、違約責任、索賠程序等制定嚴格的程度，避免出現糾紛[3]。
3.施工設備成本
工程建設建設中需要使用的接卸設備較多，部分機械設備需要進行租賃，應簽訂機械租賃合同及部門責任合同，強化機械費用支出。項目經理部在訂立機械租賃合同的過程中，應從先從整體上合理統籌需要使用的機械設備，再調查了解施工場地的地質、地形、工程規模、施工周期、機械功能、特點、功率等合理選擇，科學搭配；施工單位本身擁有的機械，在使用費用方面，可以分為可變費用，如操作人員的人工資、機械能源消耗、養路費、各類稅費等費用；不變費，如折舊費、修理費、日常保養費用、安裝拆卸費等。機械事務管理部門需要簽定目標責任合同，對輔油、燃料、修理費等實施指標定額制度，并按將其落實到位[4]。
4.其他間接經費
施工期間或出現某些情況，間接的提高了施工成本，在冬季、雨季施工時，需要進行必要的防護措施，需要消耗一定成本，夜間施工時也需要增加費用等，因此項目經理需要簽訂部門目標責任合同，將責任明確的劃分出來，如果由于某個部門的工作失誤，造成施工材料需要大量的二次搬運，增加的運輸費用，或者工程的施工時間在冬季、雨季、夜間等，增加了間接消耗，應按照合同進行處理。在管理費用方面，應將各項費用的攤銷項目明確的列表，包括辦公費用、差旅費、考察費用、招待費用等，盡量減少非建設性的成本投入。
5.總結
路橋建設項目在現代社會中是十分普遍的，該類工程對于社會的發展起到了重要的作用。其一般具有規模較大、施工周期長、資金流量大等特點，且涉及到許多單位，人員較多環節復雜、物資種類繁多等，企業在施工中需要簽訂各類給合同對于單位即人員的行為進行約束。采用該類子項目合同管理的方式，進行工程成本控制，是現代施工企業控制成本的有效途徑之一。實踐中，管理人員還需要根據工程的性質、規模、人員結構、單位合同細則等，探索出市場規律，并制定合理的管理方式，提高路橋施工企業成本控制的能力，在保障按照要求完成工程任務的前提下，降低成本，提高經濟效益，強化企業綜合實力。
參考文獻：
[1]吳道流，李剛，文崗，王禮志.標后公路施工項目預算成本控制體系研究[J].交通企業管理.2010（01）：43-45.
[2]霍曉霞，霍宏霞，李春曉.論工程項目管理中的成本管理與合同管理[J].中小企業管理與科技（上旬刊）.2010（08）：42-43.
一、轉包與分包的定義
（一）轉包的定義。我國法律規定，轉包是指工程承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，未獲得發包方同意，以盈利為目的，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以及以分包的名義分別轉給其他單位承包并不對所承包工程的技術、管理、質量和經濟承擔責任的行為。我國《建筑法》規定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包。
（二）分包的定義。所謂建設工程的分包，是指總承包人或者勘察、設計、施工承包人承包建設工程后，將其承包的某一部分工程或某幾部分工程，再發包給其他承包人，與其簽訂承包合同項下的分包合同。總承包人、勘察承包人、設計承包人、施工承包人在分包合同中即成為分包合同的發包人。總承包人、勘察、設計、施工承包人只能將部分工程分包給具有相應資質條件的單位。根據我國有關法律的規定，從事建設活動的建設勘察人、設計人和施工人必須具備以下資質條件：1、有符合國家規定的注冊資本；2、有與其從事的建設活動相適應的、具有法定執業資格的專業技術人員；3、有從事相關建設活動所應有的技術裝備；4、法律、行政法規規定的其他條件。從事建設活動的建設勘察人、設計人和施工人，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建設工程業績等資質條件、劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建設活動。總承包人在將工程分包時，應當審查分包人是否具備承包該部分工程建設的資質條件。總承包人將工程分包給不具備相應資質條件的分包人，該分包合同無效。
二、非法轉包與違法分包的區別
（一）非法轉包與違法分包的定義對比。《建筑企業資質管理規定》把施工企業按經營承包的范圍分為：總包企業、專業分包企業和勞務分包企業三種類型。如果我們將每個企業內部人員具體分析，每個企業必須要具備的人員具體分為三類：企業決策人員（法人代表、總經理）、現場管理人員（項目經理）、現場操作人員（勞務人員、一長四員）。因此，總包企業同時具備這三類人員就可以自行施工，也可以只具備前兩類人員。而專業分包和勞務分包企業主要是具備后兩類人員，他們對專業工程和勞務工程進行分包。
那么，我們可以試著這樣界定：①非法轉包可以認為是建設工程中承包人違反法律規定，將其承包的工程通過變更建設工程合同中的合同主體或者不變更合同主體，但以包代管，不參加現場管理的行為。②違法分包可以認為是在建設工程中違反約定并且不經建設單位認可，或者將工程分包給沒有相對應資質的分包人，或者將工程分包后不參加現場管理的行為。
（二）合法分包應具備的條件。按照《建筑法》的規定，凡承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不負責質量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務，無論是將承包的工程全部轉包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉包給他人的，均屬違法的轉包行為。合法分包應具備四個條件：①可以將承包工程中的部分工程進行分包，但實行施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成；②分包單位應當具有相應的資質條件；③除總承包合同約定的分包外，其他分包須經建設單位許可；④禁止分包單位將其承包的工程再分包。
同時，建設單位應當依法把好分包認可關。對于不具備分包條件或者不符合分包規定的，建設單位有權在簽訂合同或者承包單位提出分包要求時不予認可。監理單位應當依法把好合同履約關。凡實行監理的工程，工程監理人員發現承包單位違反合同約定進行轉包或者違法分包的，應當按照《建筑法》規定，要求承包單位改正或者報告建設單位要求其改正。
三、非法轉包與違法分包的法律規定
（一）非法轉包的法律規定。非法轉包按照它的定義可以分為：①全部工程轉包給他人施工；②分包工程發包人將工程分包，未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理。《合同法》第272條規定：“發包人可以與總承包人訂立建設工程合同，也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同。發包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若干部分發包給幾個承包人。總承包人或者勘察、設計、施工承包人經發包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作與總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發包人承擔連帶責任。承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。”《建筑法》第28條：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。”第29條：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。”
