時(shí)間：2022-07-09 00:15:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇?dú)埣踩司蜆I(yè)保障金，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條殘疾人就業(yè)保障金(以下簡(jiǎn)稱保障金)是指向安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的社會(huì)各單位征收的用于殘疾人就業(yè)的政行性專項(xiàng)基金。
第三條征收范圍及繳納對(duì)象
凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)未按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)末達(dá)到規(guī)定比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、各類企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)紐織(以下簡(jiǎn)稱各單位)，均應(yīng)接本規(guī)定繳納保障金。
第四條征收標(biāo)準(zhǔn)
各單位應(yīng)按在崗職工總?cè)藬?shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè);超遷0.5人的，按1人計(jì)算;不足0.5人的，可免于安排，但需依照規(guī)定比例繳納保障金。安排殘疾人就業(yè)末達(dá)到規(guī)定比例的單位，每少安排一名殘疾人，按所在地政府統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度職工年不均工資標(biāo)準(zhǔn)的100%繳納保障金。
應(yīng)繳納保障金=(上年末單位職工人數(shù)XI.5%?在崗殘疾職工人數(shù))X上年度當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY。
第五條征收管理
（一）機(jī)關(guān)、；團(tuán)體、事業(yè)單位應(yīng)繳納的保障金由同級(jí)財(cái)政部門代扣、代扣的具體操作辦法由各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際另行制定。
(二)各類企業(yè)、與財(cái)政沒有款項(xiàng)繳撥款關(guān)系的事業(yè)單位應(yīng)繳納的保障金，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)代征，沒有分設(shè)地稅的市、縣由國(guó)稅機(jī)關(guān)代征。
(三)除前(一)、(二)款以外的單位應(yīng)繳納的保障金，由自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)征收。
（四)中央各單位、自治區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、區(qū)屬各類企業(yè)、外省市、自治區(qū)駐寧單位以及在自治區(qū)工商行政管理部門登記注冊(cè)的企業(yè)應(yīng)繳納的保障金，全額繳入自治區(qū)國(guó)庫。
(五)市、縣（區(qū)）所屬的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位以及在市、縣（區(qū))工商行政管理部門登記注冊(cè)的各類企業(yè)應(yīng)繳納的保障金全額繳入同級(jí)國(guó)庫。
(六)年審。按比例安排殘疾人就業(yè)年審時(shí)間為每年3月20日至6月20日。各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照分級(jí)管理的原則，負(fù)責(zé)按比例就業(yè)年審具體實(shí)施工作。按比例就業(yè)年審必須統(tǒng)一使用國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、申國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)開發(fā)的《全國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息管理軟件》，每年2月底以前，各單位到所在地殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《寧夏回族自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)年審手冊(cè)》各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門向同級(jí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各預(yù)算單位和納稅單位的名單。
（七）認(rèn)定。每年6月20日前，各單位持上一年度接比例安排殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表(寧統(tǒng)函[*3]20號(hào)01、02、03表)，殘疾人證（復(fù)印件），新錄用殘疾人員工須提供有勞動(dòng)部門簽證（章）的營(yíng)動(dòng)合同書（合同期限為一年以上)、經(jīng)單位法人代表簽章的《寧夏回族自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)年審手冊(cè)》到所在地殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定。各級(jí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核實(shí)各單位從業(yè)人數(shù)、計(jì)算出應(yīng)繳納保障金數(shù)額，并于6月底以前提供給財(cái)政、稅務(wù)部門，作為各級(jí)財(cái)政部門代扣、稅務(wù)機(jī)關(guān)代征的依據(jù)。
（八)未按期辦理年審手續(xù)的單位，按未安排殘疾人計(jì)算征收保障金。對(duì)于各單位虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)或拒收統(tǒng)計(jì)資料的，將按照《統(tǒng)半法》及實(shí)施細(xì)則追究其法律責(zé)任。
（九）保障金按年征收，定期繳納，每年7-9月份為上一年度保障金的征收時(shí)間。
（十）企業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織繳納的保障金，從管理費(fèi)用列支；機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位繳納的保障金，從行政經(jīng)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支。
(十一)稅務(wù)部門代征保障金統(tǒng)一使用自治區(qū)財(cái)政廳印制的《寧夏回族自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金專用繳款書》（專用繳款書式樣附后）。其他部門征收或代扣保障金，統(tǒng)一使用自治區(qū)財(cái)政廳印制的《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收費(fèi)票據(jù)》(票據(jù)式樣附后)。稅務(wù)部門的代征專用繳款書由自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)取后交自治區(qū)稅務(wù)部門發(fā)放，其他部門的代征或代扣票據(jù)由各級(jí)征收部門到所在地財(cái)政部門領(lǐng)取。
（十二)稅務(wù)部門代征殘疾人就業(yè)保障金，適用財(cái)政部規(guī)定的政府預(yù)算收支科目中國(guó)家基金預(yù)算收支科目，代碼為8704款：“殘疾人就業(yè)保障金收入”；其他部門征收或代扣的殘疾人就業(yè)保障金，按當(dāng)?shù)厥召M(fèi)收繳分離規(guī)定執(zhí)行。
（十三)殘疾人就業(yè)保障金屬政府性基金，原則上不能減免。企業(yè)因停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損與財(cái)政治山有款項(xiàng)繳撥關(guān)系的事業(yè)單位因經(jīng)費(fèi)事實(shí)確嚴(yán)重不足等原因不能按時(shí)足額繳納保障金的，須在每年3月底前憑稅務(wù)部門核定的上年度財(cái)務(wù)決算表和書面申請(qǐng)，經(jīng)本單位主管部
門簽署意見，送當(dāng)?shù)貧埣踩藙趧?dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)批準(zhǔn)后，予以減緩。申請(qǐng)單位須持財(cái)政部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)同意減緩的批復(fù)到稅務(wù)征收機(jī)關(guān)辦理減緩手續(xù)。中央各單位申請(qǐng)減免保障金，按照財(cái)政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于中央所屬單位繳納殘疾人就業(yè)保障金有關(guān)問題的通知》(財(cái)綜字[*1]16號(hào))執(zhí)行。
(十四)各征收單位要到同級(jí)財(cái)政部門辦理《基金附加許可證》，亮證征收基金，代征代扣單位的許可證由委托單位統(tǒng)一辦理，按征收網(wǎng)點(diǎn)辦理副本懸掛，并將征收基金項(xiàng)目名稱、征收依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、使用票據(jù)版式、征收對(duì)象及范圍、舉報(bào)電話等內(nèi)容公示。
第六條處罰
對(duì)末按比例安排殘疾人就業(yè)，在規(guī)定期限內(nèi)不繳納或者不足額繳納保障金，又不申請(qǐng)減免、緩繳，或者減免、緩繳申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)而不繳納保障金的單位，給予警告，責(zé)令其限期繳納;逾期仍未繳納的，處以500元至1000元的罰款，每逾期一日，加收5%。的滯納金。各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)受同級(jí)人民政府委托，負(fù)責(zé)調(diào)查取證，提出行政處罰意見，經(jīng)同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府作出處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議，也不提訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七條征收檢查
各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同殘疾人聯(lián)合會(huì)、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門對(duì)保障金征收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第八條代征代扣保障金手續(xù)費(fèi)
代征代扣的殘疾人就業(yè)保障金可以支付手續(xù)費(fèi)，手續(xù)費(fèi)按實(shí)際繳入國(guó)庫殘疾人就業(yè)保障金數(shù)額10%的比例提取，各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)于年度終了后30日內(nèi)一次性支付給代征代扣單位，屬于市、縣級(jí)收入的由市、縣殘疾人聯(lián)合會(huì)文付給代征代扣單位，屬于自治區(qū)級(jí)收入的由自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)支付給代征代扣單位。
第九條保障金使用管理
保障金的使用，由各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)于每年7月30日前，按照保障金的規(guī)定用途，編制年度預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)殘疾人聯(lián)合會(huì)審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
第十條各級(jí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須建立健全保障金的財(cái)務(wù)管理制度，配備人員負(fù)責(zé)保障金的收支管理，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
第十一條保障金專項(xiàng)用于下列開支
(一)補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn);
（二)扶持殘疾人集體從業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng);
(三)獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績(jī)的單位;
（四)在收取的保障金總額10%的范圍內(nèi)，適當(dāng)補(bǔ)助殘疾人勞動(dòng)"業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開支;
(五)直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支;
(六)支付代扣部門的手續(xù)費(fèi)。
保障金任何部門不得平調(diào)或挪作他用。
第二條殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱保障金）是指向安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的單位征收的用于殘疾人就業(yè)的政府性專項(xiàng)基金。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱用人單位），其安置就業(yè)的殘疾人數(shù)低于本單位在職職工總?cè)藬?shù)1.5%的，均應(yīng)按本規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金。
第四條市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理保障金的征繳工作，負(fù)責(zé)在崗殘疾職工人數(shù)確認(rèn)、保障金政策宣傳解釋、應(yīng)納保障金數(shù)額核定、文書發(fā)放、催報(bào)催繳、減免管理等。
地稅部門負(fù)責(zé)對(duì)已辦理稅務(wù)登記的各類企業(yè)（包括外地駐榮企業(yè)）、負(fù)有納稅義務(wù)的團(tuán)體、事業(yè)單位及其他經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱納稅戶）的收繳劃轉(zhuǎn)、收入統(tǒng)計(jì)、信息反饋等工作。
第五條安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的用人單位，按差額人數(shù)每年以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上年度職工年平均工資計(jì)算，足額繳納保障金。安排一名一級(jí)盲人，按安排兩名殘疾人計(jì)算。按比例安排殘疾人不足一人的單位，按實(shí)際差額比例計(jì)算繳納。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位繳納的保障金從單位經(jīng)費(fèi)中列支，企業(yè)從管理費(fèi)中列支。
應(yīng)納保障金=（用人單位上年末實(shí)際在職職工人數(shù)×1.5%-用人單位上年末在職殘疾職工人數(shù)）×上年度本地職工年平均工資額。
用人單位年度實(shí)際在職職工人數(shù)，是指在單位生產(chǎn)或工作并取得勞動(dòng)報(bào)酬的各類人員，包括在崗職工和其他從業(yè)人員。具體可參照地稅機(jī)關(guān)確認(rèn)的計(jì)稅工資人數(shù)核定。
在職殘疾職工人數(shù)，是指經(jīng)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)的人數(shù)。上年度本地職工年平均工資，是指市統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度職工年平均工資數(shù)。
第六條保障金屬政府性基金，實(shí)行“收支兩條線”管理，納入財(cái)政預(yù)算管理。
第七條保障金按年征收，定期繳納。每年的7—9月份為申報(bào)和征收上一年度保障金時(shí)間。
2002年及以前年度未繳納或未足額繳納的保障金，仍由原征收單位負(fù)責(zé)清繳。
第八條保障金繳納的數(shù)額按以下程序認(rèn)定：
（一）每年3月底前，市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向用人單位發(fā)送《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位安排殘疾職工情況》、《在職殘疾職工花名冊(cè)》等有關(guān)資料。
（二）每年4月底前，用人單位應(yīng)向市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位安排殘疾職工情況》、《在職殘疾職工花名冊(cè)》。已安排殘疾職工的單位，持在崗殘疾職工的身份證、殘疾人證、工資領(lǐng)取單、殘疾人參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)證明原件及復(fù)印件等有關(guān)資料，到市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定。不按時(shí)提交有關(guān)資料審核的，按單位未安排殘疾職工認(rèn)定。
（三）每年5月底前，市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)照有關(guān)資料進(jìn)行審查、核定各用人單位上年度應(yīng)繳納的保障金數(shù)額后，開具《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》，通過郵寄等形式送達(dá)用人單位。
第九條保障金按下列規(guī)定繳納：
（一）全額預(yù)算撥款的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位，將保障金繳至市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。逾期未繳納的，由市財(cái)政局從用人單位經(jīng)費(fèi)中代扣。
（二）各納稅戶持市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定后下達(dá)的《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》，向主管地稅機(jī)關(guān)繳納保障金。
（三）上級(jí)駐榮單位及垂直管理（經(jīng)費(fèi)上撥）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位，持當(dāng)?shù)貧埣踩藙趧?dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定后下達(dá)的《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》，向市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納。
第十條用人單位繳納保障金確有困難的，須憑市財(cái)政部門或稅務(wù)部門核定的本年度財(cái)務(wù)結(jié)算或決算報(bào)表，向市財(cái)政部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)提出申請(qǐng)，由市財(cái)政部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)審批后，予以緩繳或減免。用人單位憑有關(guān)證明到收費(fèi)機(jī)關(guān)辦理保障金緩繳或減免手續(xù)。
第十一條對(duì)未按時(shí)足額繳納保障金的納稅戶，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)于征收期結(jié)束后，書面通知市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
對(duì)當(dāng)年未繳納保障金的用人單位，從10月1日起，按日收取5‰的滯納金。滯納金數(shù)額由市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，將《殘疾人就業(yè)保障金催繳通知書》送達(dá)該單位。
第十二條對(duì)不按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又拒不繳納保障金和滯納金的用人單位，由市政府委托市殘疾人聯(lián)合會(huì)對(duì)其做出責(zé)令限期繳納的處理決定。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院又不履行處理決定的，市政府委托市殘疾人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十三條地稅代征范圍內(nèi)的用人單位上年度職工年平均工資標(biāo)準(zhǔn)，按市統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度企業(yè)職工年平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；向市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納的用人單位上年度職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)，按市統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度本市職工年平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
第十四條收繳保障金必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的《*省殘疾人就業(yè)保障金專用票據(jù)》，并加蓋殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)印章。地稅代征使用的《*省殘疾人就業(yè)保障金專用票據(jù)》由市殘聯(lián)到市財(cái)政部門領(lǐng)購，連同專門刻制的征收專用章戳一起發(fā)放給同級(jí)地稅部門代收使用。
第十五條地稅機(jī)關(guān)代收的殘疾人就業(yè)保障金，按實(shí)際劃入國(guó)庫的5%計(jì)算業(yè)務(wù)費(fèi)，由市財(cái)政局撥付給地稅機(jī)關(guān)。此項(xiàng)費(fèi)用主要用于軟件開發(fā)，設(shè)備購置，征繳管理，宣傳培訓(xùn)等支出。
第十六條殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行保障金財(cái)務(wù)管理制度。保障金的收支和使用情況，應(yīng)按年度通過新聞媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織等各類用人單位（以下簡(jiǎn)稱用人單位），均應(yīng)遵守本規(guī)定。
鼓勵(lì)城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶安排殘疾人就業(yè)。
鼓勵(lì)、支持集中安排殘疾人就業(yè)和用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)。
第三條本市符合法定就業(yè)年齡、有一定勞動(dòng)能力的無業(yè)城鎮(zhèn)殘疾人，為本規(guī)定按比例安排就業(yè)的對(duì)象。
第四條各級(jí)人民政府要將按比例安排殘疾人就業(yè)納入勞動(dòng)就業(yè)計(jì)劃，采取措施，保障本規(guī)定的貫徹實(shí)施。
市、區(qū)縣（自治縣、市）殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)按比例安排殘疾人就業(yè)工作。
市、區(qū)縣（自治縣、市）勞動(dòng)保障、人事、計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、工商、民政、統(tǒng)計(jì)等部門依照各自職能協(xié)同做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。
第五條按比例安排殘疾人就業(yè)工作實(shí)行分級(jí)管理。
市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施市級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位，中央直屬單位、外地駐渝單位以及由市工商行政管理部門登記注冊(cè)的企業(yè)的按比例安排殘疾人就業(yè)工作。區(qū)縣（自治縣、市）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)其他用人單位的按比例安排殘疾人就業(yè)工作。
第六條用人單位應(yīng)按照不少于本單位在崗職工人數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。安排1名盲人或者1名一級(jí)肢體殘疾人就業(yè)的，按安排兩名殘疾人計(jì)算。
按比例安排殘疾人就業(yè)的殘疾人數(shù)不足1人而在0.5人以上的，按安排1名計(jì)算；不足0.5人的，可安排1人，也可按比例交納殘疾人就業(yè)保障金。
第七條用人單位應(yīng)在每年第一季度內(nèi)，如實(shí)填寫**市按比例安排殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)表，報(bào)主管的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)部門提供的用人單位在崗職工人數(shù)等資料，對(duì)用人單位安排殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行審核，30日內(nèi)將審核結(jié)果通知用人單位和相關(guān)部門。
第八條用人單位安排殘疾人就業(yè)，可向社會(huì)招聘，也可在殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦的殘疾人中選聘。
第九條殘疾人被正式錄用后，用人單位應(yīng)當(dāng)為其安排合適的工種和崗位，依法簽訂1年以上勞動(dòng)合同，并按國(guó)家和本市規(guī)定辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。
第十條安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的用人單位，每年應(yīng)按實(shí)際差額人數(shù)交納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金以所在地的市、區(qū)縣（自治縣、市）統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度本地區(qū)職工年平均工資為標(biāo)準(zhǔn)。
殘疾人就業(yè)保障金計(jì)算公式為：（單位在崗職工總數(shù)×1.5%－單位已安排殘疾職工數(shù)）×（本地區(qū)上年度職工年平均工資）=應(yīng)交納殘疾人就業(yè)保障金。
第十一條企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和自收自支的事業(yè)單位應(yīng)交納的殘疾人就業(yè)保障金由所在地地方稅務(wù)部門代收。
財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等用人單位應(yīng)交納的殘疾人就業(yè)保障金由殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收取。對(duì)不按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)又不主動(dòng)繳納殘疾人就業(yè)保障金的，年終由殘疾人聯(lián)合會(huì)提供有關(guān)單位名稱和應(yīng)扣款金額，財(cái)政部門協(xié)助予以代扣。
殘疾人就業(yè)保障金的具體收取辦法由市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市財(cái)政局、市地方稅務(wù)局制定。
第十二條安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的用人單位，在收到《殘疾人就業(yè)保障金交款通知書》之日起30日內(nèi)，應(yīng)將殘疾人就業(yè)保障金繳入指定的銀行賬戶。
用人單位交納殘疾人就業(yè)保障金，企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織可從管理費(fèi)中列支，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位從可預(yù)算經(jīng)費(fèi)或自有資金中列支。
第十三條企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織確因虧損需緩繳或減繳保障金的，可在收到《殘疾人就業(yè)保障金交款通知書》之日起20日內(nèi)，向主管的殘疾人聯(lián)合會(huì)提出書面申請(qǐng)。
殘疾人聯(lián)合會(huì)在收到用人單位緩繳、減繳申請(qǐng)書之日起20日內(nèi)，會(huì)同財(cái)政部門審查，作出決定。
第十四條殘疾人就業(yè)保障金納入預(yù)算管理，繳入同級(jí)國(guó)庫，專款專用。
殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年必須將殘疾人就業(yè)保障金的收支使用計(jì)劃報(bào)經(jīng)同級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)審核，并經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。計(jì)劃執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支情況，依法接受財(cái)政、審計(jì)部門和上級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)的監(jiān)督。
第十五條殘疾人就業(yè)保障金專項(xiàng)用于下列范圍：
（一）對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)；
（二）殘疾人就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)和康復(fù)費(fèi)用的補(bǔ)貼；
（三）扶持殘疾人個(gè)體開業(yè)費(fèi)用的補(bǔ)貼；
（四）為安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)備、設(shè)施費(fèi)用的補(bǔ)貼；
（五）有關(guān)殘疾人社會(huì)保障費(fèi)用的補(bǔ)貼；
（六）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，適當(dāng)補(bǔ)助殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開支。
市級(jí)殘疾人就業(yè)保障金還應(yīng)當(dāng)扶持貧困區(qū)縣（自治縣、市）的殘疾人就業(yè)保障金。
第十六條勞動(dòng)、人事部門應(yīng)將用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入勞動(dòng)監(jiān)察和人事管理范圍，定期進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
第十七條對(duì)不按本規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，又拒不交納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，由縣級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)予以警告，責(zé)令限期改正。拒不改正的，處以1000元以下罰款；逾期不繳納殘疾人就業(yè)保障金的，按日加收欠繳金額千分之五的滯納金，并可對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以500元以上1000元以下罰款。
關(guān)鍵字： 殘疾人就業(yè) 現(xiàn)狀 法律保障
一、殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀
我國(guó)《殘疾人保障法》對(duì)殘疾人給出的定義是：“殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上,某種組織、功能喪失或者不正常,全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。”殘疾是人類發(fā)展進(jìn)步中不可避免的現(xiàn)象，但我國(guó)殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀。
（一）就業(yè)率低
我國(guó)殘疾人整體就業(yè)具有質(zhì)量不高，就業(yè)水平低，穩(wěn)定性差，在許多行業(yè)中遭受排斥等特點(diǎn)。在業(yè)殘疾人中，96.6%從事體力勞動(dòng),僅3.4%從事文化技術(shù)等行業(yè)。 殘疾人公務(wù)員的錄取率也遠(yuǎn)低于法定要求。據(jù)調(diào)查，在上海市事業(yè)單位中有殘疾人4800人左右，占總數(shù)的1.3%；武漢市公務(wù)員系統(tǒng)有殘疾人171人，占全部比例的0.39%；昆明市從2004年至今，公開招考新錄用公務(wù)員5917人，僅1人屬于殘疾人。據(jù)了解，行政機(jī)關(guān)招雇殘疾人公務(wù)員的比例，只在《殘疾人就業(yè)條例》中規(guī)定了一個(gè)不低于1.5%的底線要求。但該條例還規(guī)定了替代辦法：達(dá)不到規(guī)定比例的，繳納殘疾人就業(yè)保障金。于是，一些行政部門“寧可交殘保金也不招用殘疾人”。［1］
（二）用人單位
新《殘疾人保障法》第三十三條規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè),并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比例的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。”一些用人單位誤以為“單位繳納殘疾人就業(yè)保障金就等于安排了殘疾人就業(yè)”。
有些企業(yè)為了應(yīng)付政府檢查，臨時(shí)安置殘障人士就業(yè)崗位作一個(gè)虛職的擺設(shè),當(dāng)檢查一過,就馬上解聘他們，而有的政府部門睜一只眼閉一只眼。因此僅靠國(guó)家按比例安排殘疾人就業(yè)制度作為糾偏行動(dòng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,我們還應(yīng)當(dāng)建立起殘疾反就業(yè)歧視制度,以保障殘疾人就業(yè)平等權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。［2］
（三）殘疾人就業(yè)保障金
由于一些企業(yè)對(duì)繳納殘疾人就業(yè)保障金的意識(shí)不強(qiáng)，殘疾人就業(yè)保障金征收政策的不完善，對(duì)拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位處理力度不夠，很多地方出現(xiàn)了殘疾人就業(yè)保障金征收難度大的問題。
根據(jù)《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》規(guī)定,征收的殘疾人就業(yè)保障金的最大用途應(yīng)是用于殘障人士的職業(yè)培訓(xùn),但是有的將大部分殘疾人就業(yè)保障金作為殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。
（四）農(nóng)村殘疾人就業(yè)
在我國(guó)目前有關(guān)殘疾人就業(yè)的統(tǒng)計(jì)里，基本上是承包了責(zé)任田、在鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)的殘疾人，統(tǒng)統(tǒng)計(jì)算為處于就業(yè)狀態(tài)的。實(shí)際上，在我國(guó)目前的農(nóng)村，非殘疾人都難以從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到足夠的維持生計(jì)的收入，處于一種潛在失業(yè)的狀態(tài)，都要靠出外打工貼補(bǔ)家用。更不要說殘疾人是否真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)了。［3］
二、殘疾人就業(yè)保障制度的完善
（一）就業(yè)平等權(quán)
《加拿大人權(quán)法》明確規(guī)定哪些行為與做法屬于就業(yè)歧視，無論是直接還是間接。《美國(guó)殘疾人法》涉及的問題，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了諸如設(shè)置輪椅、坡道等問題，涵蓋了生活的許多方面，根據(jù)這項(xiàng)法律，只有殘疾人能履行工作的基本職能，就有資格受雇晉升；只要?dú)埣踩四軌蛲瓿晒椭鞴ぷ鞯年P(guān)鍵內(nèi)容，雇主就不得拒絕雇用雇員。我國(guó)關(guān)于反就業(yè)歧視的法律規(guī)定散見于各法律法規(guī)中，規(guī)定過于原則，我們可以借鑒國(guó)外殘疾人就業(yè)立法的原則，明確殘疾人和健全人就業(yè)的平等權(quán)利。
（二）用人單位的社會(huì)責(zé)任
《菲律賓殘疾人大》和《德國(guó)重度殘疾人法》都規(guī)定雇主有義務(wù)向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)局調(diào)查是否有登記的殘疾人能否適合本單位任職，如違反此項(xiàng)義務(wù)的雇主將被處罰或征收罰金或補(bǔ)償金。而相比之下，我國(guó)法律對(duì)用人單位規(guī)制消極的救助義務(wù)，影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)了解市場(chǎng)的人才需求關(guān)系。［4］
可喜的是在我國(guó)的有些省份已經(jīng)有類似的活動(dòng)展開：2010年3月廣東省，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)中心安排組織深圳富士康集團(tuán)先后湛江市、茂名市等市舉行了農(nóng)村殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì)，成功招聘貧困農(nóng)村殘疾人共100多名。家寶盛世（北京）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司清遠(yuǎn)的客服中心主動(dòng)與殘聯(lián)聯(lián)系，為殘疾人提供優(yōu)厚的待遇、良好的就業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度并不大的工作崗位。殘聯(lián)組織該企業(yè)到省培英中專學(xué)校、茂名市、清遠(yuǎn)市高級(jí)技工學(xué)校進(jìn)行專場(chǎng)招聘，成功招收了殘疾人智力扶貧生49名。這些經(jīng)驗(yàn)值得其他各省學(xué)習(xí)。同樣，我國(guó)也應(yīng)該在法律中規(guī)定用人單位的積極義務(wù)：“用人單位應(yīng)當(dāng)積極向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門或者殘疾人聯(lián)合會(huì)調(diào)查殘疾人信息，以便錄用。”
（三）建立殘疾人保障金使用監(jiān)督機(jī)制
首先，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快制定和頒布相關(guān)方面的法律，具體明確殘疾人保障金各征繳主體的權(quán)利和義務(wù)，以防發(fā)生殘聯(lián)和稅務(wù)部門的職責(zé)矛盾。其次，同時(shí)賦予地稅部門對(duì)欠費(fèi)行為扣繳費(fèi)、保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施方面的權(quán)力，地稅、殘聯(lián)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好用人單位繳納殘疾人就業(yè)保障金情況的監(jiān)督檢查和稽核工作，督促用人單位依法按時(shí)、足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。再次，在征收中應(yīng)改變以往按照地區(qū)平均工資為依據(jù)的作法，按照繳費(fèi)單位實(shí)際支付給員工的工資和薪金總額為計(jì)費(fèi)依據(jù)，在確保負(fù)擔(dān)公平的同時(shí)，做到應(yīng)收盡收。最后，財(cái)政、審計(jì)部門要加大對(duì)殘疾人保障基金的管理力度，嚴(yán)格監(jiān)控資金走向，保證該項(xiàng)基金確為殘疾人的就業(yè)服務(wù)。
（四）關(guān)注農(nóng)村殘疾人就業(yè)
《殘疾人就業(yè)條例》僅有第20條一條直接針對(duì)農(nóng)村殘疾人，規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)多方面籌集資金，組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng)。有關(guān)部門對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村殘疾人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予幫助。”這一條規(guī)定的內(nèi)容相當(dāng)模糊，執(zhí)行力不高，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)沒有多大的實(shí)際效果。由于我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系還很不完善，農(nóng)村的殘疾人如果單靠農(nóng)業(yè)收入，就極易陷入貧困狀態(tài)。因此，我們應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法律法規(guī)或者地方性法規(guī)規(guī)章中規(guī)定“地方就業(yè)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期組織針對(duì)農(nóng)村殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村殘疾人就業(yè)出路”等內(nèi)容，這對(duì)于降低農(nóng)村殘疾人的貧困率，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)，尤為重要。
參考文獻(xiàn)：
［1］調(diào)查顯示：殘疾人公務(wù)員錄用比例遠(yuǎn)低于法定要求.中國(guó)普法網(wǎng)，2011-1-29.
［2］胡榮.論我國(guó)殘疾人就業(yè)平等權(quán)保障制度的完善 ［A］.貴州大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（5）.
第二條本辦法所稱殘疾人是指具有本市常住戶口，持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，符合法定就業(yè)年齡，有一定勞動(dòng)能力，自愿勞動(dòng)就業(yè)的公民。
第三條按比例安排殘疾人就業(yè)工作，由市殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)管理。市殘疾人聯(lián)合會(huì)設(shè)立的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、財(cái)政、民政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工商行政管理等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)范圍，配合市殘疾人聯(lián)合會(huì)做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。
第四條殘疾人依法享有勞動(dòng)權(quán)利。任何單位在任用職工時(shí)，不得歧視殘疾人。
第五條本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位），必須按不低于本單位在職職工總數(shù)1.5％的比例安排殘疾人就業(yè)。用人單位安排1名一級(jí)盲人就業(yè)，可按照安排兩名殘疾人計(jì)算。
對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，市人民政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條用人單位安排殘疾人就業(yè)，應(yīng)按規(guī)定辦理錄用手續(xù)，依法訂立勞動(dòng)合同，參加社會(huì)保險(xiǎn)。依法解除勞動(dòng)關(guān)系和人事關(guān)系的，應(yīng)報(bào)市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。
第七條安排殘疾人就業(yè)貫徹就地就近的原則，用人單位應(yīng)根據(jù)被安排殘疾人的殘疾程度和特長(zhǎng)，為其安排適宜的工種和崗位，并加強(qiáng)對(duì)殘疾職工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高其勞動(dòng)技能和水平。
第八條殘疾職工在轉(zhuǎn)正、定級(jí)、職稱評(píng)定、晉級(jí)、晉職、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面，享受與其他職工同等待遇。
第九條用人單位除被撤銷、停產(chǎn)或者被宣告破產(chǎn)外，一般不得辭退殘疾職工；對(duì)已安排下崗和失業(yè)的，應(yīng)按規(guī)定保障其基本生活，并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。各有關(guān)部門和用人單位應(yīng)當(dāng)積極組織下崗和失業(yè)殘疾職工參加再就業(yè)培訓(xùn)，為其重新上崗或者再就業(yè)創(chuàng)造條件。
第十條市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極向用人單位推薦、介紹殘疾人就業(yè)，為用人單位和殘疾人就業(yè)雙方提供服務(wù)。
第十一條嚴(yán)格執(zhí)行安排殘疾人就業(yè)年報(bào)制度。本市轄域內(nèi)凡獨(dú)立核算的用人單位應(yīng)當(dāng)于每年3月15日前，向市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送上年度單位在職職工總數(shù)和殘疾職工名冊(cè)，并抄送市統(tǒng)計(jì)部門。市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位上報(bào)的資料應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行審核，并據(jù)此對(duì)用人單位的殘疾人就業(yè)人數(shù)進(jìn)行認(rèn)定。
福利企業(yè)安排的殘疾人，不計(jì)入其主管部門、單位應(yīng)安排殘疾人就業(yè)比例。
第十二條凡安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的用人單位，應(yīng)按實(shí)際差額比例向市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金，具體標(biāo)準(zhǔn)按本市統(tǒng)計(jì)部門公布的上年本市職工年平均工資額計(jì)算。
第十三條應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，屬財(cái)政預(yù)算全額撥款的，由市財(cái)政局依據(jù)市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》，從用人單位經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一扣繳；其它應(yīng)按殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)下達(dá)的《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》所載明的數(shù)額、期限，向同級(jí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納。
第十四條殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收繳殘疾人就業(yè)保障金，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的殘疾人就業(yè)保障金專用票據(jù)，并加蓋市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)印章。
第十五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金，從單位經(jīng)費(fèi)中列支，企業(yè)從管理費(fèi)中列支。
第十六條應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位確有困難的，須憑市財(cái)政部門或稅務(wù)部門核定的本年度財(cái)務(wù)結(jié)算或決算報(bào)表，向市財(cái)政部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)提出申請(qǐng)，由市財(cái)政部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)審批后，予以緩繳或減免。
第十七條應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，無正當(dāng)理由未按規(guī)定期限、數(shù)額繳納殘疾人就業(yè)保障金的，按日加收5‰的滯納金。
第十八條殘疾人就業(yè)保障金必須用于下列事項(xiàng)：
（一）補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；
（二）獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人及其它在安排殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人；
（三）扶持殘疾人集體從業(yè)、個(gè)人經(jīng)營(yíng)或合伙經(jīng)營(yíng)；
（四）補(bǔ)貼殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開支和用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支。
第十九條殘疾人就業(yè)保障金納入財(cái)政社保專戶，實(shí)行收支兩條線管理，任何組織和個(gè)人不得截留、擠占或挪用。
第二十條殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，對(duì)用人單位安排殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行檢查，對(duì)侵害殘疾人權(quán)益的依法給予處罰，并責(zé)令限期改正。
第二十一條用人單位不按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金的，經(jīng)市人民政府委托，市殘疾人聯(lián)合會(huì)可以對(duì)其做出責(zé)令限期繳納的處理決定。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院又不履行處理決定的，經(jīng)市人民政府委托，由市殘疾人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
市長(zhǎng) 謝玉堂
二00二年三月二十九日
第一條 為保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《山東省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位以及各種所有制形式的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位），應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定安排殘疾人就業(yè)。
第三條 凡具有本市常住戶口符合法定就業(yè)年齡、有一定勞動(dòng)能力和就業(yè)的持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的無業(yè)殘疾人，為本規(guī)定按比例安排就業(yè)的對(duì)象。
第四條 本市安排殘疾人就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針。
政府鼓勵(lì)并扶持社會(huì)各界興辦福利企業(yè)安排殘疾人就業(yè)；全面實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)；大力扶持殘疾人自謀職業(yè)和自愿組織起來就業(yè)。
第五條 市、縣（市）區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)分級(jí)負(fù)責(zé)按比例安排殘疾人就業(yè)工作。各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)設(shè)立的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)按比例安排殘疾人就業(yè)的組織、管理和服務(wù)工作，業(yè)務(wù)上接受同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的指導(dǎo)。
勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、財(cái)政、民政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工商行政管理等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合同級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。
第六條 按比例安排殘疾人就業(yè)工作按照下列分工辦理：
（一）市屬機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)、企業(yè)，駐濟(jì)中央、省屬企業(yè)，外地駐濟(jì)單位由市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；
（二）縣（市）區(qū)級(jí)及以下機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)、企業(yè)，由縣（市）區(qū)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；
（三）無主管部門的企業(yè)，在市及其以上工商行政管理部門注冊(cè)的，由市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；在市以下工商行政管理部門注冊(cè)的，由縣（市）區(qū)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第七條 用人單位必須按照不低于本單位在職職工總數(shù)1. 5％的比例安排殘疾人就業(yè)。安排一名一級(jí)盲人的，按安排兩名殘疾人計(jì)算。按比例計(jì)算不足安排一人的，可按差額比例繳納殘疾人就業(yè)保障金，也可選擇安排殘疾人就業(yè)。
第八條 用人單位安排殘疾人就業(yè)可由各級(jí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦，也可以自行向社會(huì)招收，并按規(guī)定辦理錄用手續(xù)，依法訂立勞動(dòng)合同，參加社會(huì)保險(xiǎn)。
第九條 用人單位應(yīng)當(dāng)在每年第一季度內(nèi)，向有管理權(quán)的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送上年度本單位在職職工總數(shù)和殘疾職工花名冊(cè)等報(bào)表。凡有殘疾職工者，須提供殘疾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)、殘疾人證原件。
第十條 未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的單位，應(yīng)當(dāng)于每年第二季度按實(shí)際差額人數(shù)向有關(guān)的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納上年度殘疾人就業(yè)保障金。每人繳納的標(biāo)準(zhǔn)按縣級(jí)以上統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度本地職工年平均工資額計(jì)算。
第十一條 用人單位上年度發(fā)放在職職工年平均工資達(dá)不到當(dāng)?shù)芈毠つ晟鐣?huì)平均工資額的，可按實(shí)際發(fā)放工資額計(jì)算繳納殘疾人就業(yè)保障金。
第十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)自收到《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》之日起30日內(nèi)直接繳納或者以委托方式足額繳納應(yīng)繳款項(xiàng)。逾期不繳納的，按日加收5‰的滯納金。
第十三條 用人單位繳納的殘疾人就業(yè)保障金，機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位從單位經(jīng)費(fèi)中列支；企業(yè)從管理費(fèi)中列支。
殘疾人就業(yè)保障金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，任何組織和個(gè)人不得平調(diào)、擠占或挪用。
第十四條 殘疾人就業(yè)保障金主要用于下列事項(xiàng)：
（一）自辦、聯(lián)辦、委托社會(huì)辦學(xué)培訓(xùn)殘疾人；
（二）補(bǔ)貼殘疾人各種技能培訓(xùn)費(fèi)用；
（三）殘疾人培訓(xùn)和就業(yè)基地建設(shè)；
（四）扶持以安排殘疾人就業(yè)為目的的新辦企業(yè)；
（五）有償扶持殘疾人集體從業(yè)或自愿組織起來從業(yè)；
（六）無償扶持有一定勞動(dòng)技能的無業(yè)特困殘疾人個(gè)體開業(yè)（提供開業(yè)必需的勞動(dòng)設(shè)備及工具等）。
第十五條 殘疾人聯(lián)合會(huì)按照第十四條規(guī)定的范圍使用殘疾人就業(yè)保障金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。
財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)使用殘疾人就業(yè)保障金的情況進(jìn)行監(jiān)督。
第十六條 縣（市）區(qū)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，應(yīng)當(dāng)按年度收繳總額6％的比例上繳市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
一、指導(dǎo)思想
按照黨的十六屆六中全會(huì)和省委八屆十次全體會(huì)議的要求，在建設(shè)和諧吉林的進(jìn)程中，以省政府批轉(zhuǎn)的《吉林省殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作的意見》，繼續(xù)實(shí)施“自強(qiáng)就業(yè)助殘行動(dòng)（2006—2008年）”二期工程，全面加強(qiáng)殘疾人就業(yè)的法規(guī)政策體系、教育培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系和工作組織體系建設(shè)，努力構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)殘疾人就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷提高為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的能力和水平，在促進(jìn)更多殘疾人就業(yè)的同時(shí)，不斷提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)的穩(wěn)定性。在穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)工作的同時(shí)，重點(diǎn)做好農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。
二、任務(wù)目標(biāo)
——積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)“五個(gè)體系”建設(shè)。
——全省新增殘疾人就業(yè)5,000名。
——收繳殘疾人就業(yè)保障金5,000萬元。
——投入殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)2,000萬元，培訓(xùn)殘疾人10,000人（次），培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到60%以上。
——投入殘疾人就業(yè)保障金等資金2,000萬元，扶持4,000名殘疾人就業(yè)。
——新開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位2,000個(gè)。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)法規(guī)政策體系建設(shè)，加強(qiáng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督。
——結(jié)合貫徹國(guó)務(wù)院即將頒布的《殘疾人就業(yè)條例》，會(huì)同有關(guān)部門制定本省的實(shí)施辦法
——深入貫徹落實(shí)省政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于切實(shí)做好殘疾人就業(yè)工作的意見》（吉政辦發(fā)[2006]28號(hào)），指導(dǎo)各市州全部制定出臺(tái)操作性較強(qiáng)的具體實(shí)施意見，全面落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策。
——配合監(jiān)察部門對(duì)殘疾人就業(yè)法規(guī)政策的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（二）切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的管理和使用。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定我省使用殘疾人就業(yè)保障金扶持殘疾人就業(yè)的資金管理辦法。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立殘疾人就業(yè)保障金省級(jí)調(diào)劑金，鼓勵(lì)工作成效顯著的縣（市、區(qū)）更好的開展工作，幫助經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱縣（市、區(qū)）提高服務(wù)能力，確保全省殘疾人就業(yè)工作全面發(fā)展。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門修訂《吉林省助殘獎(jiǎng)學(xué)金管理使用暫行辦法》。
——切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金管理使用，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保殘疾人就業(yè)保障金足額投入殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)扶持工作，發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)殘疾人就業(yè)的應(yīng)有作用。
（三）努力提高殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)水平。
——制定出臺(tái)我省《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系的規(guī)范意見》。
——堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以社會(huì)化培訓(xùn)為重點(diǎn)，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的方針，確定一批質(zhì)量高、就業(yè)效果好的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為殘疾人職業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，全面開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高殘疾人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。發(fā)揮省殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心作為首批全省職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地的作用，重點(diǎn)做好全省服裝制作技術(shù)工人的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。
——組織有自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)愿望的殘疾人參加創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。
——從第三屆全省殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手中選拔部分人員進(jìn)行集訓(xùn)，參加第三屆全國(guó)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。
——繼續(xù)做好全省殘疾人職業(yè)教育工作，發(fā)揮長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院特殊教育基地的作用，逐步擴(kuò)大規(guī)模。
（四）不斷拓展殘疾人就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。
——制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系的規(guī)范意見》。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定《殘疾人就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放使用管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)《殘疾人就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放管理工作，確保持證殘疾人享受扶持政策和相關(guān)服務(wù)。
——繼續(xù)積極爭(zhēng)取政府出資購買的公益性崗位，安置一批殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。
——組織開展求職登記、能力評(píng)估、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)工作。
——積極創(chuàng)建各級(jí)殘疾人扶貧就業(yè)基地，安置和帶動(dòng)一批殘疾人就業(yè)。
——開展殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人評(píng)選活動(dòng)，建立一支殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人隊(duì)伍，確定和扶持一批殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人，獎(jiǎng)勵(lì)一批殘疾人創(chuàng)業(yè)典型。
——規(guī)范殘疾人失業(yè)登記工作，確保失業(yè)登記的殘疾人及時(shí)領(lǐng)取《失業(yè)就業(yè)登錄證》，享受國(guó)家相關(guān)的優(yōu)惠政策。
——制定殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策，通過給予適當(dāng)補(bǔ)貼等措施，擴(kuò)大殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，使更多的殘疾人受益。
——探索建立庇護(hù)性工場(chǎng)，集中安排精神、智力殘疾人就業(yè)。
——組織實(shí)施“創(chuàng)建殘疾人扶貧就業(yè)基地”、“助殘創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)”和“盲人按摩妙手興業(yè)”活動(dòng)。
（五）推進(jìn)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
——充分利用現(xiàn)已形成的覆蓋省、市、縣三級(jí)的殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)工作信息的網(wǎng)上傳輸。
——建立和完善各級(jí)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)殘疾人求職和用工單位招工信息網(wǎng)上，提高服務(wù)效率。
各級(jí)殘聯(lián)所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，是殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系的組成部分。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括：各省、市、縣分別建立的殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、就業(yè)服務(wù)部、就業(yè)服務(wù)所以及專門為農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)提供有效服務(wù)，特別是為解決農(nóng)村貧困殘疾人的溫飽問題而設(shè)立的縣殘疾人服務(wù)社和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立的殘疾人服務(wù)分社。
殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要功能是在勞動(dòng)、工商等部門指導(dǎo)下，開展殘疾人勞動(dòng)力資源和社會(huì)用工調(diào)查、勞動(dòng)能力評(píng)估、求職登記、就業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，分散按比例安排殘疾人就業(yè)，管理殘疾人就業(yè)保障金，開辦殘疾人福利企業(yè)，幫助殘疾人申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，落實(shí)扶持措施，以及幫助農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)。
其中，縣殘疾人服務(wù)社及其殘疾人服務(wù)分社是在縣殘疾人聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下為殘疾人生產(chǎn)勞動(dòng)、脫貧致富提供服務(wù)的實(shí)體。它的主要功能是全面調(diào)查掌握本地區(qū)殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)情況和生活狀況；組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、輕工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套服務(wù)以及承擔(dān)殘疾人扶貧的日常工作，承貸承還康復(fù)扶貧貸款，并確保扶貧貸款使用到戶到人。
六、殘疾人按比例就業(yè)原則及組織實(shí)施
所謂殘疾人按比例就業(yè)原則，就是按一定比例安排殘疾人就業(yè)，是指在省級(jí)立法機(jī)構(gòu)制定的《殘疾人保障法實(shí)施辦法》中或由政府規(guī)定一個(gè)具體的比例，這個(gè)比例是指在企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位或部門中工作、就業(yè)的殘疾人人數(shù)占這個(gè)單位或部門職工總數(shù)的比例。現(xiàn)在國(guó)際上對(duì)這個(gè)比例一般掌握在1.5%至6%，我國(guó)試行的比例在1.5%到2%。根據(jù)《殘疾人保障法》第30條的規(guī)定，各地區(qū)的具體比例可以由各省人民政府結(jié)合本地的實(shí)際情況制定。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位也有責(zé)任按一定比例錄用達(dá)到法定勞動(dòng)年齡的殘疾人就業(yè)。
分散按比例就業(yè)有別于集中就業(yè)的地方在于，它向那些享有勞動(dòng)用工權(quán)的企業(yè)和單位明確提出，各單位應(yīng)該根據(jù)不同情況按一定比例錄用殘疾人，為他們選擇適合的工作，以發(fā)揮他們的特長(zhǎng)。建國(guó)40多年來，我們主要是興辦福利企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)。這種做法對(duì)安排殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重大作用，至今仍在發(fā)展。但由于主客觀條件的限制，不少福利企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品單一老化，設(shè)備陳舊落后，難以抵擋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，舉步維艱，以致許多城鄉(xiāng)殘疾人無法安排。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，實(shí)行分散按比例安排殘疾人就業(yè)，有利于提高殘疾人素質(zhì)，與社會(huì)共同前進(jìn)，這是勢(shì)在必行的。分散按比例安排殘疾人就業(yè)不是一項(xiàng)應(yīng)急措施和權(quán)宜之計(jì)，而是可通過深化改革和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，來完善殘疾人就業(yè)的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。
按比例安排殘疾人就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，為保證工作的順利進(jìn)行，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)該把按比例安排殘疾人就業(yè)作為殘疾人就業(yè)工作的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和做好組織協(xié)調(diào)工作。
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)依據(jù)《殘疾人保障法》及地方實(shí)施辦法和有關(guān)政策、規(guī)定，制定本地區(qū)的《殘疾人按比例就業(yè)實(shí)施辦法》；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織要按照本省、自治區(qū)、直轄市制定的有關(guān)法規(guī)所規(guī)定的具體比例，安排殘疾人就業(yè)；暫時(shí)未達(dá)到比例的，應(yīng)按照地方政府的有關(guān)規(guī)定交納殘疾人就業(yè)保障金，并采取措施盡快達(dá)到規(guī)定比例。
各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，一方面要深入基層，調(diào)查摸底，為按比例安排殘疾人就業(yè)提供可靠、翔實(shí)的依據(jù)。另一方面，應(yīng)廣泛、深入、細(xì)致地做好宣傳、解釋和動(dòng)員工作，使社會(huì)理解和扶持殘疾人按比例就業(yè)，使各單位積極主動(dòng)安排殘疾人就業(yè)。同時(shí)應(yīng)告知各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的效能，管好用好，加強(qiáng)監(jiān)督，不得平調(diào)或挪用。
同時(shí)，開展殘疾人求職登記和能力評(píng)估工作，對(duì)有條件就業(yè)的殘疾人進(jìn)行失業(yè)登記。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，與用人單位建立聯(lián)系，隨時(shí)掌握用工信息，逐步建立殘疾人推薦、試用制度，幫助殘疾人和用人單位雙向選擇。用人單位必須與殘疾職工簽訂勞動(dòng)合同或辦理錄用手續(xù)，并安排適宜的工作崗位；用人單位要是提前解除殘疾職工勞動(dòng)合同或人事關(guān)系，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行并報(bào)當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會(huì)備案。
今年以來，我縣殘疾人工作以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本，按照“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的要求，圍繞殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，以“解放思想、跨越發(fā)展”大討論為載體，采取切實(shí)有效的措施，努力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極推動(dòng)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。現(xiàn)將半年來工作總結(jié)如下：
一、殘疾人共享小康工程順利開展
根據(jù)省、市殘聯(lián)的工作安排，2013年上半年殘疾人基本生活保障、重度殘疾人托（安）養(yǎng)、殘疾人康復(fù)工程有效開展，使更多的貧困殘疾人的生活狀況得到改善。
（一）殘疾人基本生活保障工程。
為全面落實(shí)重度殘疾人基本生活保障工程，縣殘聯(lián)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所主動(dòng)會(huì)同縣民政局，進(jìn)村入戶核查，及時(shí)剔除死亡人員，上半年新增重度殘疾人基本生活保障對(duì)象65名，至此全縣共有801名重度殘疾人納入基本生活保障。
（二）殘疾人康復(fù)工程。
開展了全縣0-6周歲殘疾兒童康復(fù)需求調(diào)查,并落實(shí)到指定康復(fù)機(jī)構(gòu)的康復(fù)補(bǔ)助。對(duì)全縣13名聽力殘疾兒童免費(fèi)進(jìn)行初步篩查,并組織符合條件的兒童到二醫(yī)院和省聾兒康復(fù)中心進(jìn)行免費(fèi)復(fù)查。5月份對(duì)全縣500多名白內(nèi)障患者進(jìn)行免費(fèi)篩查,為其中215名免費(fèi)施行復(fù)明手術(shù)。對(duì)全縣“三助工程”對(duì)象進(jìn)行初步登記調(diào)查。
市定為民辦實(shí)事項(xiàng)目全縣貧困精神病患者免費(fèi)服藥工作有序開展。
（三）重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程。
4月份縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的托（安）養(yǎng)名單進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，將符合條件的對(duì)象戶及時(shí)納入重度殘疾人居家安養(yǎng)工程。到6月底新增居家安養(yǎng)對(duì)象30名，至此全縣共有居家安養(yǎng)殘疾人251名，集中托養(yǎng)殘疾人84名。
二、貧困殘疾人慰問活動(dòng)有序開展
邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)、殘工委領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慰問走訪貧困殘疾戶1200戶，發(fā)放慰問金60萬元。并為223名殘疾人發(fā)放定期補(bǔ)助金，總金額為12.7萬元。為貧困殘疾人送去了黨和政府的溫暖。
三、殘疾人教育、就業(yè)、培訓(xùn)工作積極開展
（一）加大殘疾人按比例就業(yè)力度，使保障金征收穩(wěn)步增長(zhǎng)。
4月底聯(lián)合縣地稅局召開了2013年殘疾人就業(yè)保障金征收工作會(huì)議，對(duì)2013年的殘疾人就業(yè)保障金征收工作進(jìn)行了布置。到6月底共征收殘疾人就業(yè)保障金322萬元，同比增長(zhǎng)19.3%，為2013年完成全縣殘疾人就業(yè)保障金征收任務(wù)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。
（二）舉辦殘疾人專場(chǎng)就業(yè)招聘會(huì)。
5月22日，聯(lián)合縣勞動(dòng)人事局舉辦了一場(chǎng)福利企業(yè)招聘會(huì)。通過手機(jī)短信、報(bào)紙報(bào)道、橫幅宣傳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)等形式進(jìn)行了較大規(guī)模的前期發(fā)動(dòng)工作，招聘會(huì)取得了較好的效果。來自寧波、椒江等11家縣內(nèi)外福利企業(yè)參加，共為殘疾人提供了162個(gè)工作崗位。
（三）積極實(shí)施百名殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作。
積極開展殘疾人就業(yè)工作，著力搭建殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平，注重殘疾人技能培訓(xùn)。半年來共幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)36人，培養(yǎng)殘疾人種養(yǎng)殖大戶18戶，對(duì)殘疾人進(jìn)行各類技能培訓(xùn)102人。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省萬名殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶計(jì)劃實(shí)施方案》，在5月底將全縣33名自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和貸款創(chuàng)業(yè)的殘疾人上報(bào)省殘聯(lián)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助金和貸款貼息。大力鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)辦扶貧基地，按照省、市級(jí)殘疾人扶貧基地的要求，上半年重點(diǎn)幫助了一個(gè)市級(jí)基地爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)扶貧基地，通過創(chuàng)建扶貧基地，切實(shí)解決了43名有勞動(dòng)能力的殘疾人在扶貧基地中就業(yè)。
四、開展第21次“全國(guó)助殘日”系列活動(dòng)
今年5月15日是第21次“全國(guó)助殘日”，主題是“改善殘疾人民生，保障殘疾人權(quán)益”。為組織好今年的助殘日活動(dòng)，縣殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，結(jié)合助殘日主題，制定詳細(xì)的活動(dòng)方案。“全國(guó)助殘日”期間，積極組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的助殘活動(dòng)，形成了縣、鄉(xiāng)二級(jí)齊抓共管的局面，使得助殘活動(dòng)有聲有色、富有成效，讓他們感受到了黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷。
5月5日，在康復(fù)中心開展白內(nèi)障患者術(shù)前篩查活動(dòng)，為全縣500多名白內(nèi)障患者進(jìn)行免費(fèi)篩查活動(dòng)。5月13日，副縣長(zhǎng)蔡文新在縣殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人的陪同下，分別前往鎮(zhèn)、街頭鎮(zhèn)的重度殘疾人托養(yǎng)中心和部分殘疾人貧困戶進(jìn)行慰問。5月15日上午，在鎮(zhèn)廣場(chǎng)開展第二十一次“全國(guó)助殘日”志愿者扶殘助殘服務(wù)活動(dòng)。
市人民政府：
為貫徹落實(shí)省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見的通知》，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、進(jìn)一步加大對(duì)貧困殘疾人扶助工作的資金投入。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全政府投入、社會(huì)捐助等多渠道的扶助貧困殘疾人資金投入機(jī)制，用好用足國(guó)家殘疾人扶貧專項(xiàng)貼息貸款政策，對(duì)取得小額貸款從事種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)及家庭副業(yè)生產(chǎn)等項(xiàng)目的殘疾人，給予貸款貼息補(bǔ)助；要將殘疾人事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算予以保證，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年增加，在扶貧資金安排上要對(duì)貧困殘疾人扶貧項(xiàng)目給予重點(diǎn)傾斜；對(duì)扶助貧困殘疾人就業(yè)的項(xiàng)目要重點(diǎn)抓好，可從殘疾人就業(yè)保障金中安排資金予以扶持；要認(rèn)真落實(shí)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》關(guān)于福利彩票公益金20%劃撥給同級(jí)殘聯(lián)用于發(fā)展殘疾人事業(yè)的規(guī)定；要千方百計(jì)幫助解決貧困殘疾人康復(fù)的基本經(jīng)費(fèi)。
二、積極開展貧困殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，有重點(diǎn)地抓好市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，以基地為龍頭，大力推廣“公司加農(nóng)戶”、基地輻射等有效方式。各級(jí)殘聯(lián)要認(rèn)真總結(jié)有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、家庭副業(yè)的做法，大力宣傳和推廣典型。社會(huì)力量辦的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要適當(dāng)將貧困殘疾人納入服務(wù)范圍，并在收費(fèi)上對(duì)殘疾人實(shí)行減免優(yōu)惠，減收的培訓(xùn)費(fèi)在同級(jí)殘疾人就業(yè)保障金中給予全額補(bǔ)貼。勞動(dòng)保障部門和殘聯(lián)聯(lián)合舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)貧困殘疾人免收培訓(xùn)費(fèi)，免收的培訓(xùn)費(fèi)在同級(jí)殘疾人就業(yè)保障金中列支。各級(jí)殘聯(lián)要?jiǎng)?chuàng)造條件，搞好殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，與勞動(dòng)保障部門的就業(yè)信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)功能，切實(shí)幫助貧困殘疾人就。
本市各級(jí)、各有關(guān)部門要將有就業(yè)愿望、有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人作為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)援助的就業(yè)困難對(duì)象，按照集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合，多渠道、多層次、多形式積極發(fā)展殘疾人就業(yè)工作，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)抓好集中就業(yè)，將一些適宜從事手工操作的殘疾人集中安置在勞動(dòng)密集型企業(yè)就業(yè)。繼續(xù)扶持殘疾人個(gè)體從業(yè)，各級(jí)城管、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要為殘疾人從事個(gè)體就業(yè)給予優(yōu)先安排場(chǎng)地、依據(jù)有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi)。繼續(xù)抓好分散按比例安排就業(yè)，全面貫徹落實(shí)《省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》和《湛江市分散按比例安排殘疾人就業(yè)實(shí)施細(xì)則》。繼續(xù)抓好殘疾人勞務(wù)輸出，積極與珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力需求量大的用人單位聯(lián)系，根據(jù)用人單位的要求和條件，組織文化水平較高、身體素質(zhì)較好、生活能自理的殘疾人，輸送到珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。各級(jí)殘聯(lián)要認(rèn)真總結(jié)有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、家庭副業(yè)的做法，大力宣傳和推廣典型；要主動(dòng)向當(dāng)?shù)厝舜髤R報(bào)工作，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝舜蟠韺?duì)該殘疾人就業(yè)工作進(jìn)行視察、監(jiān)督檢查，推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作的進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育工作。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善特殊教育體系，切實(shí)把殘疾人教育納入教育發(fā)展規(guī)劃；要全面建立貧困殘疾學(xué)生助學(xué)制度，提高助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困殘疾大、中、小學(xué)生開展助學(xué)工作，防止殘疾學(xué)生因貧失學(xué)或輟學(xué)；要切實(shí)做好殘疾兒童少年隨班就讀工作，每個(gè)縣（市、區(qū)）要開設(shè)二至三個(gè)特教班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校要積極創(chuàng)造條件開設(shè)特教班，方便更多殘疾兒童少年就近入學(xué)；對(duì)符合優(yōu)惠條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其子女要納入“智力扶貧”范圍，協(xié)助推薦其接受中等技工教育；鼓勵(lì)和支持殘疾人參加高等教育自學(xué)考試、電視大學(xué)等形式的繼續(xù)教育。各地特教學(xué)校要充分利用現(xiàn)有教育資源，逐步建立和完善聾人、盲人的普通高中教育。各級(jí)殘聯(lián)要主動(dòng)與招生部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)做好上線高考考生招生錄取工作，確保上線的每位殘疾人考生都能被學(xué)校錄取。
四、進(jìn)一步加大貧困殘疾人康復(fù)救助力度。各地要加快建立或完善貧困殘疾人康復(fù)保障制度和醫(yī)療保障體系，將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療和社會(huì)保障范圍；要幫助農(nóng)村貧困殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人繳納合作醫(yī)療保險(xiǎn)金給予減免資助，并對(duì)其中患重大疾病的特困殘疾人實(shí)施醫(yī)療救助。殘疾兒童在公辦幼兒園接受教育的，給予減半收取保育費(fèi)，所減收的保育費(fèi)在同級(jí)殘疾人就業(yè)保障金中列支；對(duì)需要語言和康復(fù)訓(xùn)練的貧困聾兒、腦癱兒和智殘兒，可予減免教育康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用，所減免的費(fèi)用在當(dāng)?shù)亍澳匣浿鷼埞こ獭蹦季杩罨蚩祻?fù)經(jīng)費(fèi)中列支。各級(jí)殘聯(lián)要掌握殘疾人的康復(fù)需求，對(duì)無力支付費(fèi)用而又迫切需要康復(fù)的白內(nèi)障、低視力、精神病、肢殘（包括麻風(fēng)畸殘）、耳聾、腦癱、智力殘疾兒童以及需要配戴助聽器、助視器等貧困殘疾人，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)康復(fù)經(jīng)費(fèi)，給予康復(fù)救助，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府給予財(cái)政補(bǔ)貼。
五、切實(shí)加強(qiáng)貧困殘疾人的社會(huì)保障工作。各地要針對(duì)殘疾人的特殊需要研究制定專項(xiàng)社會(huì)保障政策和措施，保障貧困殘疾人的基本生活。各級(jí)勞動(dòng)保障、民政等部門要依法將殘疾人納入社會(huì)保障范圍。各級(jí)殘聯(lián)要主動(dòng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障部門督促用人單位按規(guī)定為殘疾職工辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自愿組織起來就業(yè)的貧困殘疾人，無能力依時(shí)繳交基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)其單位繳納部分，要給予適當(dāng)補(bǔ)助，所需資金可在當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)保障金中列支。各級(jí)殘聯(lián)要積極做好貧困殘疾人的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，協(xié)調(diào)同級(jí)民政部門及時(shí)將城鄉(xiāng)符合低保條件的殘疾人家庭，全部納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶龅綉?yīng)保盡保；把農(nóng)村殘疾人納入農(nóng)村貧困群眾社會(huì)救助范圍，采取有效措施確保全市“五保”殘疾人和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象殘疾人優(yōu)先安置進(jìn)入福利院、敬老院供養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)《省“零就業(yè)家庭”援助辦法》。在殘疾人較多的社區(qū)，可采用政府購買崗位的方式配備殘疾人專職委員，負(fù)責(zé)落實(shí)扶助貧困殘疾人的各項(xiàng)措施，為所在轄區(qū)的困難殘疾人提供低保申請(qǐng)、生活救助、康復(fù)、教育、培訓(xùn)、就業(yè)等服務(wù)。各級(jí)扶貧辦要努力擴(kuò)大殘疾人扶貧工作覆蓋面。
六、進(jìn)一步加大殘疾人就業(yè)保障金的征管力度。各級(jí)殘聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金征收組織工作，注意研究解決征收中的關(guān)鍵問題，不斷提高征繳率。要積極創(chuàng)造條件，逐步推行企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織殘疾人就業(yè)保障金的繳納由同級(jí)稅務(wù)部門代征，有財(cái)政撥款或補(bǔ)助的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)繳納的就業(yè)保障金可采取同級(jí)財(cái)政部門代扣的辦法。
七、廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與，全面貫徹實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”助殘事業(yè)項(xiàng)目。[HTF]各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要切實(shí)履行好維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的職責(zé)，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的執(zhí)法檢查，促進(jìn)扶持貧困殘疾人各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)；各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及基層組織，要將貧困殘疾人列為重點(diǎn)幫助對(duì)象，提供無障礙法律援助和法律服務(wù)；要加強(qiáng)市、縣(市、區(qū))殘聯(lián)維權(quán)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員的配置，積極創(chuàng)建殘疾人維權(quán)示范崗；要將解決貧困殘疾人住房問題作為扶貧解困工作的重點(diǎn)內(nèi)容，納入全民“安居工程”同步實(shí)施；要認(rèn)真做好流浪乞討殘疾人的救助工作，加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益的重大惡性案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊利用殘疾兒童進(jìn)行乞討等違法犯罪活動(dòng)；要加強(qiáng)殘疾人工作，幫助貧困殘疾人解決實(shí)際困難，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。
今天會(huì)議的主要內(nèi)容是貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件和省、市殘聯(lián)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)年工作，安排部署年工作，推動(dòng)我縣殘疾人工作再登新臺(tái)階。等會(huì)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)申桂榮將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，狠抓落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、年工作簡(jiǎn)要回顧
年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市殘聯(lián)的精心指導(dǎo)下，縣殘聯(lián)緊緊圍繞確保社會(huì)穩(wěn)定大局，以十七大精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)殘疾人工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以誠(chéng)信取勝，以耐心解困，以細(xì)心暖民，以熱心保穩(wěn)，開拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)，圓滿完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為改善我縣殘疾人生活狀況和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
(一)各項(xiàng)康復(fù)工作全面推進(jìn)
我們積極創(chuàng)造條件，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，康復(fù)工作成效明顯。一是全面實(shí)施“復(fù)明行動(dòng)”。年月初，我們通過廣東經(jīng)商的籍老板李鋒同廣東(心連心)獅子會(huì)付會(huì)長(zhǎng)楊宇波聯(lián)系，同意在縣實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明行動(dòng)。縣委、縣政府對(duì)此高度重視，成立了由縣委政法委書記周平任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)助理閔國(guó)偉任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，對(duì)白內(nèi)障復(fù)明行動(dòng)進(jìn)行了全面安排和部署。從月初開始，我們會(huì)同縣人民醫(yī)院7名醫(yī)務(wù)工作者對(duì)全縣個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的白內(nèi)障患者進(jìn)行了全面篩查，通過一個(gè)月的調(diào)查摸底，共篩查1203名白內(nèi)障疑似病人，初次診斷270人可以進(jìn)行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。確定篩查對(duì)象后，我們就經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況和有關(guān)啟動(dòng)事項(xiàng)同廣東心連心獅子會(huì)進(jìn)行銜接，廣東心連心獅子會(huì)同意將能夠手術(shù)的所有白內(nèi)障患者全部進(jìn)行手術(shù)，并全額提供資金。在此期間，縣殘聯(lián)又積極多次向省、市殘聯(lián)匯報(bào)，得到了省、市殘聯(lián)的高度關(guān)注和支持，省殘聯(lián)答應(yīng)“復(fù)明10號(hào)”在永州做完手術(shù)即赴做白內(nèi)障手術(shù)，通過各方努力和支持，現(xiàn)已實(shí)施白內(nèi)障手術(shù)213例。使他們重見光明。二是深入推進(jìn)“助行工程”。以開展第次全國(guó)助殘日宣傳活動(dòng)為平臺(tái)，我會(huì)共籌集120000元資金購買200多臺(tái)優(yōu)質(zhì)輪椅，為全縣200多名肢體功能重度障礙的殘疾人配備了行走工具，圓了他們的出行夢(mèng);同時(shí)，組織50名缺肢殘疾人到長(zhǎng)沙假肢廠，免費(fèi)為他們裝配假肢;免費(fèi)為22名小兒麻痹癥患者實(shí)施矯治手術(shù)，使其親人深感黨和政府的溫暖;三是在“輔助工程”上下功夫。年，我們?yōu)?0名貧困唇腭裂患者免費(fèi)手術(shù)治療，為聾啞兒童配用助聽器50個(gè)。
(二)勞動(dòng)就業(yè)工作再創(chuàng)佳績(jī)
我們積極做好殘疾人就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)安置、就業(yè)回訪等工作，積極幫助有一定勞動(dòng)能力的殘疾人上崗就業(yè)。一是開展培訓(xùn)促就業(yè)。大力開展殘疾人培訓(xùn)工作，提高殘疾人職業(yè)技能。我們根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)和用人單位的需求，對(duì)殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，年共舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)7期，培訓(xùn)殘疾人1869人次。二是集中安置促就業(yè)。我們主動(dòng)與縣內(nèi)外企業(yè)或公司聯(lián)系，有序輸出殘疾人就業(yè)。年以來，全縣共安排殘疾人就業(yè)237人，其中，僅福利企業(yè)“永吉紅包廠”就新安置了16名殘疾人就業(yè)。三是互幫互帶促就業(yè)。我們鼓勵(lì)殘疾人自謀職業(yè)，動(dòng)員殘疾人互幫、互帶。年我縣殘疾人在外打工謀生的由年的187人增加到300多人，在本縣打工、辦店、擺零攤的，開辦養(yǎng)殖業(yè)的由年的175人增加到320人，如大田社區(qū)的李汗兵夫妻雙方都是肢殘，通過我們的牽線，在各部門的幫助下，他們夫妻辦起了塑料粒丁廠，并雇請(qǐng)了近10名員工，目前，該廠生意紅火，效益較好。
(三)扶貧解困工作實(shí)現(xiàn)突破
我們積極探索適合殘疾人特點(diǎn)的扶貧方式，加大殘疾人扶貧力度。一是扎實(shí)開展“一幫一”志愿者助殘活動(dòng)。利用春節(jié)、元旦、殘疾人的重大節(jié)日對(duì)殘疾人進(jìn)行慰問，共走訪慰問特困殘疾人183戶，發(fā)放慰問金150600元，其中一幫一為129人。二是積極救助貧困殘疾學(xué)生。對(duì)考入大中專院校的殘疾學(xué)生及殘疾人子女給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，并爭(zhēng)取了上級(jí)資金20000元用于殘疾學(xué)生的扶貧助學(xué)，解決了50多名聾啞弱智殘疾兒童免費(fèi)入學(xué)問題，使他們得到了特殊教育。同時(shí)，支助貧困殘疾大學(xué)生4人，支助資金12000元。三是認(rèn)真做好殘疾人換證工作。全面開展了第二代全國(guó)統(tǒng)一的殘疾證換發(fā)工作，已辦理新證6000余本，為我縣殘疾人就業(yè)、補(bǔ)助金發(fā)放等福利政策的落實(shí)、殘疾人出行提供了依據(jù)。四是狠抓扶貧建整工作。在資金困難的情況下，千方百計(jì)擠出2萬元資金幫助扶貧點(diǎn)砂石鎮(zhèn)真合村新建了油茶基地和兩個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)施了自來水工程項(xiàng)目，全村985名村民全部用上了自來水。
(四)殘保基金征收成績(jī)輝煌
殘疾人就業(yè)保障金是政府性基金，是保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)力、推動(dòng)殘疾人就業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)保障。我們從以下四個(gè)方面著力，成功啟動(dòng)了征收殘保金征收工作。一是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。年縣政府常務(wù)會(huì)第1次會(huì)議就殘疾人就業(yè)保障金征收工作做了專題研究。縣長(zhǎng)艾方毅在年初的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)上，要求“足額征收殘疾人就業(yè)保障金，專門用于殘疾人培訓(xùn)、就業(yè)”。縣委常委、常務(wù)付縣長(zhǎng)申桂榮在殘疾人就業(yè)保障金征收工作會(huì)上做了專題報(bào)告，要求各部門通力合作，做到6個(gè)到位，即“思想認(rèn)識(shí)到位、征收管理到位、部門配合到位、輿論宣傳到位、責(zé)任落實(shí)到位、督促檢查到位”。縣委常委周平先后多次到殘聯(lián)指導(dǎo)工作，督促就業(yè)保障金征收。市殘聯(lián)理事長(zhǎng)戴旭洲、省殘聯(lián)付理事長(zhǎng)劉平秀和譚奇元等省、市主管領(lǐng)導(dǎo)也就我縣殘疾人就業(yè)保障金征收工作做了具體指導(dǎo)。二是協(xié)調(diào)部門配合。財(cái)政、地稅、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金，征收工作非常到位，統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)單位年末職工總?cè)藬?shù)和年職工平均工資時(shí)，財(cái)政和統(tǒng)計(jì)兩局積極配合，提供了所有依據(jù)，為征收工作起好了步，鋪好路。三是精心組織實(shí)施。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《殘疾人就業(yè)條例》及省政府206號(hào)令等相關(guān)法律法規(guī)和政策，組織了專人到邵陽市其他兄弟縣市考察，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并積極向市、省殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取省、市殘聯(lián)的支持和關(guān)心。同時(shí)，著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，在統(tǒng)計(jì)上年度職工總數(shù)時(shí)，我們分單位、分戰(zhàn)線、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了清查核實(shí)，做到“2個(gè)不漏，一個(gè)不留”，即：全縣不漏單位，單位不漏職工人數(shù)，企業(yè)做到不留死角。由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，我們組織得當(dāng)，地稅部門對(duì)應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金的392家單位全面實(shí)行了代收，財(cái)政部門對(duì)屬財(cái)政有撥付關(guān)系的118家單位，實(shí)施了財(cái)政代扣。全年共征收殘疾人就業(yè)保障金280余萬元，在全市九縣三區(qū)名列第一位。
(五)維權(quán)工作及時(shí)有效
為確保奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間的社會(huì)穩(wěn)定，我們遵循“誠(chéng)信”、“熱心”、“細(xì)心”、“耐心”原則。認(rèn)真做好殘疾人來信來訪工作，密切黨群、干群關(guān)系，熱情幫助殘疾人解決困難，全力維護(hù)穩(wěn)定大局。一方面，熱情接待來訪群眾。對(duì)來訪人員進(jìn)行全面摸底，弄清其實(shí)際困難，做到有針對(duì)性的去解決問題，盡最大努力把工作做通在殘聯(lián)，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，切實(shí)解決群眾困難。爭(zhēng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的支持，幫助殘疾人解決一些實(shí)際困難，督促一幫一的成員單位幫扶殘疾人各項(xiàng)措施全部落實(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)單位對(duì)殘疾人落實(shí)減免政策，全年共接待上訪殘疾人878人，化解慢慢游殘疾人群體上訪等各類矛盾562起，全縣殘疾人上訪總量和群體上訪案比往年均大幅減少，得到了社會(huì)各界的好評(píng)。
以上成績(jī)的取得，是縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門密切配合、大力支持的結(jié)果，是廣大殘疾人工作者辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣政府向向全縣殘疾人工作者和所有關(guān)心支持殘疾人事業(yè)的同志們表示衷心的感謝!
二、抓住重點(diǎn)，努力推動(dòng)年殘疾人工作深入開展
關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)保障；問題；方法
殘疾人是需要全社會(huì)關(guān)心和幫助的特殊困難群體，關(guān)心殘疾人也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。如今我國(guó)殘疾人的就業(yè)狀況得到明顯改善，但是，由于內(nèi)部及外部各方面原因，殘疾人就業(yè)仍然是我國(guó)目前面臨的一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。
一、殘疾人就業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況
（1）服務(wù)殘疾人的各項(xiàng)系統(tǒng)不完善，如就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)利用程度有限，就業(yè)的司法援助較弱等。（2）社會(huì)的觀念落后，還存在歧視的現(xiàn)象，沒有給殘疾人提供有利的社會(huì)環(huán)境。（3）對(duì)于保障就業(yè)的管理體系不健全、立法上也存在較大的漏洞。（4）殘疾人的就業(yè)比例不高且層次相對(duì)較低，與健全比差距很大。（5）殘疾人就業(yè)報(bào)酬偏低。（6）殘疾人的就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，即使就業(yè)了，仍然存在各方面的考驗(yàn)。
二、殘疾人就業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題
1、殘疾人的集中就業(yè)。殘疾人的集中就業(yè)為殘疾人提供了較為有利的條件，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集中就業(yè)也暴露出來很大的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）福利企業(yè)數(shù)量大幅度下降，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)的人數(shù)也相應(yīng)減少。目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)得等各方面的發(fā)展，福利企業(yè)本身就需要進(jìn)行改革和調(diào)整以求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下生存，自然在吸收殘疾人就業(yè)方面的能力大大削弱。
（2）福利企業(yè)先天存在不足，制約了集中就業(yè)的發(fā)展。福利企業(yè)普遍存在著整體素質(zhì)較低、缺乏科學(xué)的管理方法和手段等問題。體制等的不協(xié)調(diào)自然也就使得對(duì)殘疾人就業(yè)安排的不到位。
（3）設(shè)立福利企業(yè)的投資主體和經(jīng)營(yíng)范圍受到一定的限制，影響集中就業(yè)發(fā)展。各投資主體基于興辦福利企業(yè)所不可避免的繁雜的程序以及設(shè)立后對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍嚴(yán)格限制的考慮，導(dǎo)致福利企業(yè)在設(shè)立方面也面臨瓶頸。
（4）對(duì)于福利企業(yè)的優(yōu)惠力度不到位。比如福利企業(yè)的退稅政策，如果這一政策沒有辦法得到深層的落實(shí)，那么企業(yè)安置殘疾人的積極性會(huì)大大降低。
2、殘疾人的按比例就業(yè)。
殘疾人分散按比例就業(yè)是指依據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的規(guī)定，各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，按照一定的比例安排殘疾人就業(yè)，為其提供適合的職位。這一政策實(shí)際上是將殘疾人就業(yè)這一問題分散到各個(gè)單位來解決，以社會(huì)的力量來促進(jìn)就業(yè)。
這一政策的實(shí)施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量來保障殘疾人的就業(yè)，使得殘疾人看到了就業(yè)的希望、加強(qiáng)了就業(yè)的信心和動(dòng)力。但是，由于以下幾點(diǎn)原因，這一政策的真正落實(shí)依舊存在瑕疵。
（1）引導(dǎo)殘疾人就業(yè)的具體法律法規(guī)殘缺。第一，就協(xié)調(diào)性來說，殘疾人就業(yè)法規(guī)與其他相關(guān)法律法規(guī)存在著不一致的地方；第二，法律對(duì)殘疾人就業(yè)的屬地管轄問題缺乏具體的界定。
（2）殘疾人就業(yè)保障金收繳存在一定問題。在就業(yè)保障金收繳的過程中，一些企業(yè)的態(tài)度比較消極，通常以企業(yè)資金結(jié)余較少甚至資金虧空來搪塞，使得收繳的難度進(jìn)一步提升。
（3）媒體、政府等對(duì)分散就業(yè)這一政策的重視度較低、缺乏必要的宣傳。社會(huì)各方面對(duì)這一政策的意義認(rèn)識(shí)不清，有的人認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)難都是我國(guó)目前面臨的一大挑戰(zhàn)，對(duì)殘疾人就業(yè)的解決可以先緩一緩。同時(shí)，也有一些人覺得分散按比例就業(yè)無端加重了各企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的發(fā)展。
（4）政策落實(shí)度不高，安排就業(yè)的人數(shù)較少。很多企業(yè)考慮到安排殘疾人就業(yè)后在社會(huì)保障、醫(yī)療等方面對(duì)殘疾人的安排困難較多，因此不愿意安排殘疾人長(zhǎng)期就業(yè)而是選擇了交保障金。
3、殘疾人個(gè)體就業(yè)
個(gè)體就業(yè)對(duì)促進(jìn)中國(guó)殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用，而中國(guó)殘疾人個(gè)體就業(yè)政策是影響殘疾人個(gè)體就業(yè)發(fā)展的重要因素。但是，其政策卻存在扶持范圍過窄、準(zhǔn)入條件太高等問題。因此，必須完善中國(guó)殘疾人個(gè)體就業(yè)政策以促進(jìn)中國(guó)殘疾人就業(yè)。
三、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的幾點(diǎn)思考
1、國(guó)家以主體地位來引導(dǎo)殘疾人就業(yè)。
（1）制定必要的法律、法規(guī)并將其體系化。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施，而不宜只停留在字面上。（2）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)的政府引導(dǎo)。第一，構(gòu)建政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的殘疾人就業(yè)體系，拓寬新型就業(yè)渠道。第二，建立省、市級(jí)特殊學(xué)校，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)教育、培訓(xùn)工作。第三，制定并落實(shí)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。第四，建立健全殘疾人就業(yè)組織服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快人才培養(yǎng)。第五，積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。
2、殘疾人應(yīng)當(dāng)提升自身能力。
就業(yè)困難不僅僅是殘疾人面臨的問題，目前來說，就業(yè)難是我國(guó)的一大問題。對(duì)于殘疾人來說，更應(yīng)當(dāng)通過自身的不斷努力，學(xué)習(xí)對(duì)于就業(yè)來說不可或缺的知識(shí)和技能。唯有如此，才能在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、人才爆炸的環(huán)境下為自己爭(zhēng)取立足之地。殘疾人要充分利用國(guó)家的政策等各方面的優(yōu)勢(shì)，提升自身的能力，從而達(dá)到順利就業(yè)的目的。
四、結(jié)語
獲得一份穩(wěn)定的工作，對(duì)于殘疾人來說，首先他們的尊嚴(yán)得到了充分的捍衛(wèi)，其次也為自己的生活提供了保障，再次也能夠充分發(fā)揮他們的聰明才智，為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一份力量。對(duì)于社會(huì)來說，減小了安置殘疾人的負(fù)擔(dān)、促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此加強(qiáng)殘疾人就業(yè)的研究、促進(jìn)殘疾人就業(yè)對(duì)于殘疾人群體和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步都有至關(guān)重要的意義。（作者單位：河南師范大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
