時間：2022-12-07 11:06:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅行社條例實施細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為了認(rèn)真貫徹實施國務(wù)院《旅行社條例》及《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省旅游市場綜合整治的意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步整頓和規(guī)范旅游市場秩序，排查旅游安全隱患，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全市范圍內(nèi)組織開展旅游市場秩序及旅游安全專項檢查活動，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
以實施《旅行社條例》、《旅行社條例實施細(xì)則》和落實《意見》為契機，切實保障旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場秩序，確保旅游安全，促進(jìn)曲靖旅游業(yè)健康發(fā)展，按照《意見》的要求，采取“自檢自查、重點督察、點面結(jié)合”的工作方式，把貫徹實施《旅行社條例》和《旅行社條例實施細(xì)則》、旅游市場檢查、旅游安全隱患排查緊密結(jié)合起來，加大旅游聯(lián)動執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作力度，確保旅游市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，堅決遏制旅游重大安全事故的發(fā)生。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對旅游市場秩序和旅游安全檢查工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作任務(wù)取得實效，由旅游局牽頭，市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各抽調(diào)一名干部組成檢查工作組。
三、工作重點
按照《意見》的總體部署，此次檢查在各級旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，由旅游局牽頭，工商、*、衛(wèi)生、交通、安監(jiān)、環(huán)保、發(fā)改等部門參加，開展聯(lián)合檢查和聯(lián)動執(zhí)法。
1、旅游行政主管部門工作重點：
檢查旅行社旅游合同的簽訂和履行情況；檢查旅游合同簽訂是否按照《旅行社條例實施細(xì)則》第二條的規(guī)定進(jìn)行明確約定；檢查旅行社行程單，查看行程時間安排是否合理；檢查導(dǎo)游人員持證上崗情況、導(dǎo)游證年檢情況和規(guī)范服務(wù)情況；檢查旅行社是否與地接社簽訂委托合同，是否告知旅游者地接社的有關(guān)信息；是否有未經(jīng)旅游者同意擅自轉(zhuǎn)團(tuán)、拼團(tuán)或委托給不具備資質(zhì)的旅行社等違規(guī)經(jīng)營行為；其他違反《旅行社條例》及其實施細(xì)則、《導(dǎo)游人員管理條例》、《云南省旅游條例》等旅游法規(guī)的行為。
2.工商行政主管部門工作重點：
查處旅行社向旅游者提供虛假信息或作虛假宣傳的行為；查處無證照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的行為、私設(shè)門市部行為；查處超范圍經(jīng)營行為；查處旅游行業(yè)商業(yè)賄賂行為。
3.交通行政主管部門
查處非旅游營運車輛經(jīng)營旅游客運業(yè)務(wù)的行為；督查旅游客運企業(yè)嚴(yán)格按照“統(tǒng)一業(yè)務(wù)受理、統(tǒng)一車輛調(diào)度、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一運費結(jié)算”的規(guī)定規(guī)范經(jīng)營。
4.價格主管部門
查處以低于旅游成本報價招徠旅游者以及質(zhì)價不符的行為。
三、工作方式
此次旅游市場秩序及旅游安全專項檢查工作按照誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)的原則，針對當(dāng)?shù)芈糜问袌錾系耐怀鰡栴}，組織上門檢查、重點抽查、市場巡查，嚴(yán)厲打擊旅游違法違規(guī)經(jīng)營行為。
四、時間安排
1.各涉旅企業(yè)要在8月20日前完成自檢自查并上報檢查結(jié)果到市旅游局。
2.市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室將在8月下旬開展對全市旅行社、賓館酒店等涉旅企業(yè)進(jìn)行重點抽查。
五、工作要求
一、旅行社財務(wù)存在的問題及客觀原因
（一）旅行社普遍難以實行查帳征收
抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旅行社雖設(shè)置了會計賬，但不能提供完整納稅資料，其成本資料、收入憑證、費用憑證不全，票據(jù)使用混亂，整個財務(wù)管理都不符合稅務(wù)機關(guān)關(guān)于建帳的要求，難以查帳征收。表現(xiàn)為：
1．購物、景點、水運中心、購機車票、用餐、住宿等給旅行社的返利未全額計算收入，代辦服務(wù)傭金或折讓基本上不記帳。
2．為旅游團(tuán)體購買的飛機票、車票等返程交通票據(jù)在進(jìn)入成本時未能提供原件或者復(fù)印件，而是以自制結(jié)算單直接進(jìn)入成本。對這部分費用,旅行社用白條、大量收款收據(jù)或者以前年度票據(jù)入賬，或者在沖抵“應(yīng)付賬款——返程票”時，以綜合服務(wù)費、會務(wù)費、考察費、傭金、團(tuán)體讓利等項目大量開具非旅游業(yè)項目的收入發(fā)票。
3．支付的一些旅游費使用行政收款收據(jù)。
4．個別旅行社實行經(jīng)濟(jì)承包制，但人為地將各承包部門上交的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)做成主營業(yè)務(wù)的利潤，企業(yè)的賬面利潤與實際經(jīng)營情況完全不符；賬目混亂，科目設(shè)置“應(yīng)收賬款”為一級科目，二級科目為部門承包人，該二級科目成了部門收入、成本費用的流水賬。
5．個別旅行社將一些單位的活動費及應(yīng)由職工個人負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險費在“管理費用”中列支，甚至多列支職工工資。
6．個別旅行社在計算營業(yè)稅、企業(yè)所得稅時，部分需代旅游者支付的費用未支付、未取得有效發(fā)票前就在稅前先行扣除。
（二）旅行社財務(wù)管理上存在問題的客觀原因分析
1.抽樣調(diào)查的旅行社的財務(wù)狀況僅是桂林旅行社行業(yè)財務(wù)狀況的一個縮影，也可說是全國旅行社行業(yè)的縮影。就桂林而言，桂林的旅行社都是本地接團(tuán)社。各旅行社接二手旅行團(tuán)的業(yè)務(wù)量占其總業(yè)務(wù)量90%以上，接二手團(tuán)的旅游收入為一手旅行社轉(zhuǎn)來的團(tuán)費（團(tuán)費的構(gòu)成有房費、餐費、交通費、門票景點費等）。旅行社相互間結(jié)算方式特殊，其營業(yè)收入有一部份是憑發(fā)票來確定，有相當(dāng)一部份不是憑發(fā)票而是依據(jù)銀行轉(zhuǎn)帳憑據(jù)和接團(tuán)協(xié)議（合同）來確定，導(dǎo)致旅行社在財務(wù)處理上，支付費用都采用自制結(jié)算憑證方式列支入賬，在自制結(jié)算憑證中分項目列支旅客的住宿費、餐費、交通費、景點費等。自制結(jié)算憑證附有除交通費用以外的其它各項費用的發(fā)票,車、船、飛機票等交通費因票據(jù)隨客人同行，旅行社在列支交通費時沒有入賬憑證，由此也導(dǎo)致了旅行社用白條、收款收據(jù)入賬，或以綜合服務(wù)費、會務(wù)費、考察費、傭金、團(tuán)體讓利等項目大量開具非旅游業(yè)項目的收入發(fā)票入賬。
2.旅行社行業(yè)使用自制的結(jié)算憑證作為從事旅游業(yè)務(wù)發(fā)生的費用扣除依據(jù)，其做法由來已久。該結(jié)算憑證在稅務(wù)機關(guān)的多年稅收征管工作中不是合法憑據(jù)，但在全國旅行社行業(yè)范圍內(nèi)具有普遍性并在行業(yè)內(nèi)得到認(rèn)可。
二、旅行社稅收管理現(xiàn)狀
（一）稅法對旅行社征稅實行特殊規(guī)定制約了旅行社營業(yè)稅的入庫提高
《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第五條規(guī)定：納稅人的營業(yè)額為納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)向?qū)Ψ绞杖〉娜績r款和價外費用；但是，下列情形除外：…（二）旅游企業(yè)組織旅游團(tuán)到中華人民共和國境外旅游，在境外改由其他旅游企業(yè)接團(tuán)的，以全程旅游費減去付給該接團(tuán)企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額。…（六）財政部規(guī)定的其他情形。
《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》第十七條第二款規(guī)定：條例第五條第（六）項中所稱的其他情形，包括旅游企業(yè)組織旅游團(tuán)在中國境內(nèi)旅游的，以收取的旅游費減去替旅游者支付給其他單位的房費、餐費、交通、門票和其他代付費用后的余額為營業(yè)額。
《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》第二十四條規(guī)定：旅游業(yè)務(wù)，以全部收費減去為旅游者付給其他單位的食、宿和交通費用后的余額為營業(yè)額；旅游企業(yè)組織旅客在境內(nèi)旅游，改由其他旅游企業(yè)接團(tuán)的，其銷售額比照條例第五條第（二）項規(guī)定確定。
根據(jù)上述規(guī)定，旅行社營業(yè)稅計稅營業(yè)額的確定有別于國家關(guān)于一般行業(yè)營業(yè)稅計稅營業(yè)額的基本規(guī)定。它不以向旅游者收取的全部價款為計稅營業(yè)額，而是允許旅行社從開展旅游業(yè)務(wù)收費收入中減去一定費用，以其余額為旅行社計稅營業(yè)額。目前旅游市場競爭激烈，中小規(guī)模旅行社以低團(tuán)費、零團(tuán)費甚至負(fù)團(tuán)費爭奪旅游市場已是不爭的事實，往往靠另外增加景點及進(jìn)店購物獲取回扣來加以補償，由此出現(xiàn)旅游火爆、相關(guān)行業(yè)稅收大增、旅行社營業(yè)稅計稅營業(yè)額極小甚至為零的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致營業(yè)稅及相關(guān)的稅種稅收貢獻(xiàn)不高。據(jù)調(diào)查，*年桂林市旅行社行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)稅453.39萬元。依此倒算出*年桂林旅行社行業(yè)全年計稅營業(yè)額為9067.80萬元（453.39萬元÷5%）。假如按調(diào)查的旅行社收費收入費用扣除比例92%倒算，*年桂林旅行社全年收費收入已高達(dá)11.33億元[9067.80萬元÷（1-92%）]。453.39萬元的旅行社營業(yè)稅與11.33億元旅行社收費收入相比，很明顯，國家稅法對旅行社征稅的規(guī)定決定了旅行社本身為國家貢獻(xiàn)的營業(yè)稅稅收不會高。
（二）稅務(wù)機關(guān)對旅行社稅收征管面臨困難
1．計算營業(yè)稅面臨困難：抽樣調(diào)查反映出旅行社在成本中列支費用的憑證不合法，就交通費用憑證問題，筆者曾與桂林市兩江機場票務(wù)中心進(jìn)行過抽單核對，但機場票務(wù)中心沒有健全完整的票務(wù)結(jié)算資料，無法提供有效資料證明旅行社購買機票的數(shù)量和金額，因此對旅行社列支的機票費用是否真實準(zhǔn)確無法核實。如果稅務(wù)機關(guān)因為旅行社財務(wù)管理上存在著前面所列財務(wù)問題，在確定旅行社計稅營業(yè)額時不允許旅行社從旅游業(yè)務(wù)全部收費收入中減去實際發(fā)生的費用，這既不符合稅法規(guī)定也不符合旅行社的實際情況。但如果允許旅行社從旅游業(yè)務(wù)全部收費收入中減去一定費用，減去的費用如何確定？比例是多少？國家有關(guān)稅法對此并沒有規(guī)定。因此，稅務(wù)機關(guān)在稅收征管上面臨一定困難。
2．計算企業(yè)所得稅面臨困難：國家稅務(wù)總局《核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法》第二條規(guī)定，納稅人具有下列情形之一的，應(yīng)采取核定征收方式征收企業(yè)所得稅：
（1）依照稅收法律法規(guī)規(guī)定可以不設(shè)帳簿的或按照稅收法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)設(shè)置但未設(shè)置帳簿的；
（2）只能準(zhǔn)確核算收入總額，或收入總額能夠查實，但其成本費用支出不能準(zhǔn)確核算的；
（3）只能準(zhǔn)確核算成本費用支出，或成本費用支出能夠查實，但其收入總額不能準(zhǔn)確核算的；
（4）收入總額及成本費用支出均不能正確核算，不能向主管稅務(wù)機關(guān)提供真實、準(zhǔn)確、完整納稅資料，難以查實的；
（5）賬目設(shè)置和核算雖然符合規(guī)定，但并未按規(guī)定保存有關(guān)帳薄、憑證及有關(guān)納稅資料的；
（6）發(fā)生納稅義務(wù)，未按照稅收法律法規(guī)規(guī)定的期限辦理納稅申報，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期申報，逾期仍不申報的。
根據(jù)上述規(guī)定，對不符合查帳征收企業(yè)所得稅的企業(yè)，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)采取核定征收方式征收企業(yè)所得稅。調(diào)查反映出旅行社財務(wù)管理都不符合稅務(wù)機關(guān)關(guān)于建帳的要求，其財務(wù)狀況均屬于《核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法》第二條規(guī)定的應(yīng)采取核定征收方式征收企業(yè)所得稅的情形。如實行核定征收方式征收旅行社企業(yè)所得稅，確定應(yīng)稅所得率的比率是核定征收旅行社企業(yè)所得稅的首要工作。而旅行社企業(yè)所得稅的計稅依據(jù)與營業(yè)稅的計稅依據(jù)基本一致，其應(yīng)稅所得率的確定不能脫離其營業(yè)稅計稅營業(yè)額的減除費用比例，兩者相互依存。但是旅行社營業(yè)稅計稅營業(yè)額的減除費用比例國家對此沒有做統(tǒng)一規(guī)定。
三、加強旅行社行業(yè)稅收征管的對策
為加強稅收征管，嚴(yán)格依法征稅，在目前情況下，筆者建議從以下幾方面加強對旅行社行業(yè)稅收管理：
（一）對財務(wù)制度健全，能夠按照會計制度和稅收管理要求正確核算收入、成本費用、應(yīng)稅所得以及能夠合理歸集扣除項目的旅行社，實行查帳征收方式依法征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收。對這類旅行社應(yīng)從以下幾方面加強管理：
1．旅行社代旅游者支付的房費、餐費、門票及其他代付費用等款項發(fā)生在境內(nèi)的，以地方稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的正式發(fā)票作為營業(yè)稅扣除項目的唯一合法原始憑證，旅行社不得以自制票據(jù)作為營業(yè)稅扣除項目的憑證。
2．旅行社代旅游者支付的交通費，以真實、合法有效的票據(jù)作為該扣除項目的原始憑證，如果所支付的長途汽車費、火車費、船費等票據(jù)，因旅游者帶走不能取得原始憑證的，由旅行社在稅務(wù)機關(guān)制定的《旅游團(tuán)結(jié)算明細(xì)單》后附合法有效票據(jù)的復(fù)印件以及能夠證明其支出實際發(fā)生的其它有關(guān)資料（組團(tuán)合同、行程、人員名單、代收票款的支付憑證等），經(jīng)主管地稅機關(guān)審核無誤后，可作為該扣除項目原始憑證。
3．旅行社支付費用給境外旅游企業(yè)的，其扣除項目支付款項憑證必須是外匯付款憑證、外方公司（組織）的簽收單據(jù)或出具的公證證明。
4．旅行社替旅游者支付給其他單位的扣除費用，如因結(jié)算原因，未能及時取得正式發(fā)票，暫不予扣除。待取得正式發(fā)票后，在發(fā)票入賬的當(dāng)月予以補扣。
5．旅行社為旅游者提供食、宿、行及公園景點等相關(guān)服務(wù)的企業(yè)結(jié)算往來業(yè)務(wù)時，必須索取合法有效票據(jù)作為扣除項目憑據(jù)。
6．旅行社為旅游者提供旅游購物的各商場、賣場在向旅行社支付傭金時，旅行社需開具發(fā)票作為營業(yè)收入的憑據(jù)。
7．旅行社從事旅游業(yè)務(wù)，必須使用地方稅務(wù)關(guān)監(jiān)制的服務(wù)業(yè)發(fā)票進(jìn)行結(jié)算，對財務(wù)核算不符合主管稅務(wù)機關(guān)要求的納稅人，地方稅務(wù)機關(guān)不得提供發(fā)票，可由主管地方稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票并按規(guī)定征稅。
（二）對財務(wù)制度不健全，不能提供并保存完整、準(zhǔn)確的營業(yè)收入及成本、費用憑據(jù)，導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)無法對其進(jìn)行查帳征收的旅行社，由主管地方稅務(wù)機關(guān)依法實行以下辦法征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅：
1．旅行社計稅營業(yè)額的扣除費用采用“在從事旅游業(yè)務(wù)全部收費中核定一定比例”的辦法予以扣除，不再憑企業(yè)提供的票據(jù)和自制結(jié)算憑證扣除相關(guān)費用。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
指導(dǎo)思想:堅持以科學(xué)發(fā)展觀為總攬,全面貫徹落實國家旅游局、省人民政府關(guān)于整頓和規(guī)范旅游市場秩序的總體要求,堅決遏制旅游市場的違法違章違紀(jì)經(jīng)營，維護(hù)旅游者權(quán)益，凈化旅游市場，營造旅游良好環(huán)境。
工作目標(biāo):與旅游行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，通過明查暗訪,加大旅游市場監(jiān)管力度,使全省旅游企業(yè)的管理有序化、規(guī)范化、制度化,使整頓與規(guī)范取得實效,促進(jìn)我省旅游市場形象進(jìn)一步提升。
二、明查暗訪重點內(nèi)容
（一）旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照是否齊全完備、提供的服務(wù)項目是否明碼標(biāo)價且質(zhì)價相符、廣告宣傳是否存在低報價、隱瞞真實情況誤導(dǎo)旅游者、是否有零負(fù)團(tuán)費和價格欺詐行為、與游客是否簽訂書面合同并使用旅游示范合同。
（二）檢查非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)行為。嚴(yán)格按照國家規(guī)定，依法堅決打擊不法經(jīng)營行為，采取明查暗訪方式對從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營的主體資格抽樣進(jìn)行清理檢查，查處的具體內(nèi)容是：是否采取違法、違規(guī)手段經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)；是否超范圍經(jīng)營，包括：國內(nèi)旅行社經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)，國際旅行社未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)；法人或其他組織超范圍經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)；個人、法人或其他組織掛靠旅行社從事旅游業(yè)務(wù)，個人、法人或其他組織承包或變相承包旅行社從事經(jīng)營活動；非法轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營權(quán)等行為。
（三）檢查不規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)行為，堅決治理無證從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的情形。明查暗訪是否全面推行導(dǎo)游IC卡計分管理制度，利用計算機網(wǎng)絡(luò)等高科技手段強化導(dǎo)游市場管理。對于社會導(dǎo)游人員，導(dǎo)游公司要進(jìn)行統(tǒng)一管理。要建章立制，建立導(dǎo)游人員檔案，開展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，切實提高導(dǎo)游隊伍職業(yè)道德水平和服務(wù)質(zhì)量。同時檢查導(dǎo)游員是否有毆打、謾罵或其他不尊重旅游者的行為，是否擅自增加或者減少旅游項目，是否私自向旅游者兜售物品等其他違反法規(guī)行為。
（四）檢查無合法經(jīng)營資格從事旅游客運業(yè)務(wù)的行為。各類旅游客運企業(yè)要建立健全規(guī)章制度，強化內(nèi)部管理，堅決杜絕違章駕駛、疲勞駕駛、帶“病”運營。嚴(yán)厲查處旅行社租用無合法營運資格車輛、聘用（包括臨時聘用）無證駕駛?cè)藛T的行為。
（五）檢查旅行社虛假旅游廣告的行為，加強對旅行社廣告的監(jiān)管力度；檢查旅行社門市部的經(jīng)營管理情況，嚴(yán)禁旅行社門市部違規(guī)開展經(jīng)營活動。
（六）檢查旅游企業(yè)間傭金不規(guī)范收授行為。旅行社與購物商店、餐館、娛樂場所等經(jīng)營單位間一律實行“公對公”的傭金制度，提高傭金收授的透明度。旅行社必須與導(dǎo)游人員簽定勞動合同，明確勞動報酬和傭金返還比例，導(dǎo)游人員不得私拿回扣、索要小費。
（七）檢查旅游商品市場強買強賣、敲詐、欺詐旅游者以及尾隨兜售等違法違規(guī)行為。查處制售假冒偽劣旅游商品的違法違規(guī)行為。
（八）檢查A級旅游景區(qū)、星級賓館旅游設(shè)施和旅游服務(wù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)。
上述八項作為重點檢查內(nèi)容，凡查處違法違規(guī)屬實的,省旅游行政管理部門將依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》以及《省旅游條例》、《旅行社管理條例實施細(xì)則》、《旅行社質(zhì)保金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)及規(guī)章進(jìn)行處罰（或聯(lián)合工商、物價部門進(jìn)行處罰）。
三、工作方法
（一）成立明查暗訪領(lǐng)導(dǎo)小組。由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，由局分管領(lǐng)導(dǎo)、局紀(jì)檢組長任副組長，由省旅游質(zhì)監(jiān)所、監(jiān)察室及有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在省旅游質(zhì)監(jiān)所。明查暗訪人員構(gòu)成：委托省人大代表、省政協(xié)委員、省旅游行風(fēng)監(jiān)督員、省直有關(guān)部門人員、有關(guān)新聞媒體記者為名譽檢查人員，抽調(diào)省、市、縣旅游質(zhì)監(jiān)部門工作人員、省旅游局機關(guān)工作人員、省旅游協(xié)會工作人員為專門檢查人員。
（二）檢查工作方式。一是管理考核檢查。以明查的形式對旅行社、星級賓館飯店、旅游景區(qū)（點）的相關(guān)旅游業(yè)務(wù)資料及對外的旅游信息、服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行檢查考核。二是跟蹤暗訪。以暗訪的形式即有關(guān)人員以普通消費者身份對旅行社等各類旅游企業(yè)進(jìn)行全過程跟蹤檢查。
（三）采取定期與不定期、隨機抽查與集中抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行明查暗訪。
四、明查暗訪的工作要求
（一）明查暗訪工作可根據(jù)需要隨時委托或指派有關(guān)人員進(jìn)行暗訪,由兩名以上同志共同執(zhí)行，暗訪者須以普通游客身份隨團(tuán)、入住飯店，暗訪檢查工作結(jié)束前不得公開身份，檢查人員要實事求是地反映情況，做到事事有回音，件件有結(jié)果。
（二）明查暗訪的時間，除規(guī)定的時間外，日常根據(jù)工作需要隨時明查暗訪。
（三）明查暗訪進(jìn)行時，制作一式兩份的《省旅游市場明查暗訪檢查表》，由檢查人員和被檢查人員以及所在單位領(lǐng)導(dǎo)或見證人在上面簽字確認(rèn)。該檢查表一份由被檢查單位留存，一份由檢查部門備查并登入明查暗訪記錄簿，登記檢查時間、人員、內(nèi)容、存在問題、整改要求等情況并寫出客觀評價。
五、結(jié)果反饋與運用
各旅游企業(yè)對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題要在規(guī)定時間內(nèi)整改，有關(guān)檢查部門對其進(jìn)行指導(dǎo)督促。
對發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型，通過旅游資訊網(wǎng)、*旅游誠信網(wǎng)及新聞媒體進(jìn)行表揚、通報表彰；對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，檢查人員要向被檢查單位反饋，并經(jīng)明查暗訪工作組和被檢查單位核實后，根據(jù)有關(guān)旅游法規(guī)進(jìn)行處罰。明查暗訪的結(jié)果及其評價納入各旅游企業(yè)的星級評定（復(fù)核）、年終考核（年審、年檢）、誠信動態(tài)管理中。
六、經(jīng)費預(yù)算
二、活動主題實施品質(zhì)提升戰(zhàn)略，全面提高旅游服務(wù)水平
三、指導(dǎo)思想
以《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，按照國家旅游局、省旅游局和市旅游局關(guān)于“2012年旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動”的總體部署，以游客滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，以品質(zhì)化服務(wù)為方向，優(yōu)化旅游環(huán)境，強化旅游企業(yè)和從業(yè)人員質(zhì)量意識，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，樹立旅游行業(yè)良好形象，加快全區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
四、目標(biāo)和任務(wù)
通過“2012年區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”系列活動，使我區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量全面提升，提高旅游企業(yè)和從業(yè)人員的服務(wù)意思、標(biāo)準(zhǔn)意識和品牌意識增強，旅游行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作機制進(jìn)一步完善，做到旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾滿意度不斷提高。
五、活動內(nèi)容及責(zé)任分工
（一）全面提升旅游重點領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量。
1．提升旅行社服務(wù)質(zhì)量。
（1）深入貫徹落實《旅行社條例》及《旅行社條例實施細(xì)則》，強化對旅行社的日常監(jiān)管，嚴(yán)肅治理以低于成本價競爭、“零負(fù)團(tuán)費”為主要形式的擾亂旅游市場行為，積極引導(dǎo)旅行社依法經(jīng)營，誠實守信，加強行業(yè)自律，確保全區(qū)旅游環(huán)境“健康、安全、秩序、質(zhì)量”的四統(tǒng)一目標(biāo)。（行管科負(fù)責(zé)，質(zhì)監(jiān)中心、區(qū)旅游協(xié)會配合）
（2）全面推廣品質(zhì)旅行社評定工作。強化對品質(zhì)旅行社的指導(dǎo)，強化對品質(zhì)旅行社的宣傳力度，在社會和行業(yè)內(nèi)形成重視品質(zhì)的良好氛圍，促進(jìn)旅行社不斷提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)向科學(xué)、規(guī)范的方向發(fā)展。（行管科負(fù)責(zé)，質(zhì)監(jiān)中心、各旅行社參與）
（3）貫徹落實《關(guān)于省旅行社行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、行業(yè)品牌化、企業(yè)連鎖化建設(shè)，積極引進(jìn)外地品牌旅行社，大力培育本地特色旅行社。（行管科負(fù)責(zé)，各旅行社參與）
2．提升旅游飯店服務(wù)質(zhì)量。
（1）結(jié)合全區(qū)行業(yè)發(fā)展情況與特點，做好我區(qū)飯店業(yè)發(fā)展課題調(diào)研工作，以加快特色文化、海洋休閑等主題酒店建設(shè)為重點，全面推進(jìn)“合理發(fā)展高星級飯店、加快發(fā)展特色飯店、規(guī)范發(fā)展低端飯店”的發(fā)展策略。力求布局合理、搭配合理、供需合理。全面掌握全區(qū)飯店行業(yè)發(fā)展特點，加強對飯店的分類管理和指導(dǎo)，促進(jìn)全區(qū)飯店業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和形態(tài)業(yè)態(tài)的有效完善，推動飯店行業(yè)整體發(fā)展。（行管科負(fù)責(zé)，區(qū)旅游協(xié)會配合）
（2）認(rèn)真學(xué)習(xí)新版飯店星級標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善星評機制。加強對星級飯店的動態(tài)管理，切實維護(hù)星級標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，保證星級飯店的整體水平。積極參與全國、全省旅游飯店技能大賽，提高旅游飯店員工的服務(wù)技能水平。組織飯店積極參與“中國飯店金星獎”評選活動，提升旅游飯店品牌影響力。（行管科負(fù)責(zé)）
（3）加強對星級飯店建設(shè)的指導(dǎo)工作。根據(jù)我區(qū)未來幾年高星級飯店建設(shè)計劃，從規(guī)劃、設(shè)計等處著手，靠前服務(wù)，突出海島休閑度假酒店主題，使星級飯店標(biāo)準(zhǔn)先期介入到酒店建設(shè)中，全面貫徹新標(biāo)準(zhǔn)的實施，擴大星級飯店的數(shù)量，提高星級飯店的質(zhì)量。積極引導(dǎo)飯店向標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、精品化方向發(fā)展。（行管科負(fù)責(zé)）
（4）倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念，推行節(jié)能降耗工作。積極探索低碳經(jīng)濟(jì)背景下的飯店節(jié)能減排工作，推廣新型節(jié)能技術(shù)，宣傳環(huán)保生態(tài)理念，為消費者提供更節(jié)能、更環(huán)保、更健康的消費環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建綠色飯店。（行管科負(fù)責(zé)）
3．提升旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。
加強旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大對A級景區(qū)的評定與復(fù)核工作力度，切實維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。完善旅游景區(qū)解說系統(tǒng)，改善旅游廁所狀況，提高旅游景區(qū)的軟硬件水平。繼續(xù)開展A級景區(qū)創(chuàng)建及文明景區(qū)評選活動。（規(guī)劃科負(fù)責(zé)，區(qū)旅游協(xié)會，各景區(qū)參與）
4．提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。
積極組織參加省級、市級的導(dǎo)游大賽。根據(jù)市局安排，推出一批“導(dǎo)游之星”技術(shù)能手，表彰一批優(yōu)秀導(dǎo)游員和模范導(dǎo)游員。積極貫徹國家旅游局“統(tǒng)籌推進(jìn)導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)”要求，開設(shè)網(wǎng)上導(dǎo)游培訓(xùn)課堂與面授課堂等多種方式，加強全區(qū)導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)（行管科、旅游服務(wù)中心負(fù)責(zé)，區(qū)旅游協(xié)會配合，各旅行社、導(dǎo)游服務(wù)中心和導(dǎo)游員參與）
（二）提升旅游目的地的建設(shè)品質(zhì)。
1．積極響應(yīng)全市旅游“十百千”工程創(chuàng)建活動，指導(dǎo)培育一批旅游經(jīng)濟(jì)實力強、旅游產(chǎn)品吸引力強、旅游產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動顯著的旅游強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和特色旅游村，切實提高鄉(xiāng)域旅游發(fā)展能力和旅游服務(wù)質(zhì)量。（開發(fā)科負(fù)責(zé)）
2.配合“中國海鮮之都”品牌建設(shè)，積極推進(jìn)餐飲名店、餐飲名廚、海鮮名菜“三名工程”建設(shè)。（區(qū)旅游協(xié)會負(fù)責(zé)，行管科配合）
（三）強化旅游服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)管，開展旅游服務(wù)質(zhì)量專項檢查。
1.建立旅游服務(wù)質(zhì)量的日常監(jiān)督機制。以旅游合同檢查為監(jiān)督重點，強化對旅行企業(yè)的內(nèi)部管理制度、內(nèi)審員建立情況、服務(wù)品質(zhì)監(jiān)管情況、旅游廣告、旅游合同、服務(wù)流程、旅游者服務(wù)品質(zhì)反饋（包括表揚和批評內(nèi)容）處理等內(nèi)容的日常監(jiān)管。檢查采取抽查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等形式進(jìn)行。（質(zhì)監(jiān)中心負(fù)責(zé)，行管科、區(qū)旅游協(xié)會配合）
2.開展旅游服務(wù)質(zhì)量專項檢查。成立區(qū)旅游市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治工作實施方案，用兩個月的時間，在全區(qū)范圍內(nèi)開展旅游市場專項整治工作。針對“一日游”、強迫購物和參加自費項目、旅游合同、旅游廣告等游客反映比較集中的問題和赴臺旅游、出境旅游等重點市場，在重點時間開展專項檢查和集中治理，依據(jù)《旅行社條例》等法律法規(guī)，查處一批嚴(yán)重違法違規(guī)、損害旅游者權(quán)益和旅游業(yè)聲譽的旅行社，強化企業(yè)守法誠信經(jīng)營、規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)等意識，提高服務(wù)質(zhì)量。（質(zhì)監(jiān)中心負(fù)責(zé)，行管科、監(jiān)察室配合）
3.開展暗訪義務(wù)監(jiān)督訪查。建立一支由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士、社會群眾及行風(fēng)監(jiān)管人員共同組成的服務(wù)質(zhì)量訪查隊伍，定期或不定期地深入企業(yè)，對我市旅游服務(wù)品質(zhì)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督。（質(zhì)監(jiān)中心負(fù)責(zé)，行管科、監(jiān)察室配合）
（四）努力抓好旅游質(zhì)量保障基礎(chǔ)建設(shè)工作。
1.加快旅游信息化建設(shè)，提升旅游要素質(zhì)量。整理、收集規(guī)范化文件、標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定、辦法、細(xì)則、辦事指南等資料，掛在旅游網(wǎng)的政務(wù)版中，為旅游企業(yè)提供便捷的服務(wù)。（行管科負(fù)責(zé)，各科室配合）
2.配合做好旅游企業(yè)資料信息庫，做好星級飯店、景區(qū)景點、旅行社等所有旅游企業(yè)的基礎(chǔ)資料的錄入。（行管科負(fù)責(zé)，辦公室配合）
3.推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化企業(yè)臺帳管理。按照市局制定的旅游星級飯店、品質(zhì)旅行社和A級旅游景區(qū)制定的臺帳格式和要求在全區(qū)旅游企業(yè)大力倡導(dǎo)推廣。（行管科負(fù)責(zé)，區(qū)旅游協(xié)會配合）
3.加強旅游企業(yè)培訓(xùn)工作。積極配合省市旅游局組織的旅游飯店及旅行社總經(jīng)理、部門經(jīng)理等管理人員的崗位培訓(xùn)工作。定期組織行業(yè)管理人員座談交流、考察學(xué)習(xí)，切實增強我區(qū)旅游企業(yè)中高級管理人員的素質(zhì)，提升我區(qū)旅游企業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。（行管科、旅游服務(wù)中心負(fù)責(zé)，區(qū)旅游協(xié)會配合）
4.加強旅游安全保障工作。貫徹落實國家旅游局《旅游者安全保障辦法》和《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，開展“出境旅游安全宣傳周”和“旅游保險宣傳月”活動。開展創(chuàng)建“平安旅行社”、“平安風(fēng)景區(qū)”、“旅游安全知識競賽”等活動，增強安全意識，保障旅游安全。（行管科負(fù)責(zé)，各科室、旅游協(xié)會配合）
（五）組織開展旅游質(zhì)量宣傳活動。
1.積極做好國家、省、市旅游局整體宣傳的配合工作。按照國家旅游局的統(tǒng)一部署，積極開展“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”、“文明旅游、理性消費”進(jìn)社區(qū)宣傳活動周、“旅游質(zhì)量萬里行”等宣傳活動，定期編發(fā)相關(guān)活動簡報，及時反映全區(qū)活動進(jìn)展情況和特點。（辦公室負(fù)責(zé)，行管處、質(zhì)監(jiān)所、市旅游協(xié)會配合）
2.開展政務(wù)網(wǎng)專題宣傳。充分發(fā)揮政務(wù)信息主渠道作用，在“旅游網(wǎng)”上開設(shè)“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”活動專題網(wǎng)頁，集中報道全區(qū)開展活動的情況，促進(jìn)工作交流，展示活動成果。（辦公室、行管科負(fù)責(zé)，質(zhì)監(jiān)中心、區(qū)旅游協(xié)會配合）
3.組織旅游服務(wù)質(zhì)量提升年采訪活動。組織有關(guān)新聞媒體記者、網(wǎng)站網(wǎng)民、論壇版主走進(jìn)農(nóng)家樂（景區(qū)）體驗采風(fēng)，“暢游世博樂游”，歷時十個月，開展服務(wù)質(zhì)量系列宣傳報道工作，為質(zhì)量提升年活動營造聲勢，也為入圍“世博旅游.十大名城”候選城市營造良好的輿論氛圍。（辦公室負(fù)責(zé)，行管科、質(zhì)監(jiān)中心、區(qū)旅游協(xié)會配合）
六、主要活動安排
1．2012年3月，下發(fā)工作方案，部署開展工作。
2.2012年3月，部署海洋文化節(jié)配套活動、配合做好優(yōu)秀導(dǎo)游員和模范導(dǎo)游員評選工作。
3.2012年4月，配合做好旅游企業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，內(nèi)容有：建立旅游系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一臺帳資料、公文寫作、旅行社品質(zhì)評定等，啟動“暢游世博.樂游”體驗活動。
4.2012年3月-5月，組織開展旅游市場檢查及專項治理活動。
5.2012年5月，邀請衛(wèi)視旅游欄目宣傳旅游美食。
6.2012年5月-7月，根據(jù)市局安排，組織開展《旅游者安全保障辦法》宣貫工作，組織開展面向游客和公眾的旅游宣傳咨詢活動。開展旅游預(yù)案和應(yīng)急演練活動，開展旅游安全系列宣傳活動。
7.2012年6月，配合市局推薦參加省導(dǎo)游講解員大賽人選。
8.2012年8月，舉辦星級飯店總經(jīng)理專題性互動交流會及業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。
9.2012年9月-11月，組織有關(guān)媒體開展服務(wù)年專題采訪活動，廣泛宣傳報道活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗。
10.全年組織開展星級飯店評定、導(dǎo)游培訓(xùn)、品質(zhì)旅行社評定工作。
11.2012年12月，各旅游企業(yè)開展旅游服務(wù)質(zhì)量年活動總結(jié)。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強對旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)旅游局專門成立活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)旅游局局長擔(dān)任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在行管科，行管科科長任辦公室主任。各旅游企業(yè)也要建立相應(yīng)工作機構(gòu)，確?；顒佑行蜻M(jìn)行，取得實效。
八、工作要求
1、各旅游企業(yè)要積極配合區(qū)旅游局工作。增強從業(yè)人員參與提升服務(wù)質(zhì)量的積極性和主動性，迅速掀起全行業(yè)提升旅游服務(wù)質(zhì)量的工作熱潮。
關(guān)鍵詞：新設(shè)立旅行社 量變狀況 生成機理
我國的旅游事業(yè)方興未艾，作為“龍頭”的旅行社業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展空間和機遇，促使著新設(shè)立的旅行社猶如“雨后春筍”般大量涌現(xiàn)，我國旅行社廠商數(shù)量的變化表現(xiàn)出：一方面新參與者正在迅速膨脹，另一方面不乏短暫運營即迅速退出，投資熱情有余，市場認(rèn)識不深者。魏小安指出：“就目前來說，全國的旅行社是13361家，其中國際旅行社1364家，增長速率也是比較快的，平均每年仍然有10%到15%的增長速度，同時每年也要倒閉4、5百家旅行社”。因此如何正確認(rèn)識新設(shè)立旅行社的整體狀況，如何清醒面對可能的機遇和風(fēng)險，關(guān)系著能否正確引導(dǎo)旅行社業(yè)的理性投資，關(guān)系著新設(shè)立旅行社能否準(zhǔn)確定位、“順勢而為”制定經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系著我國旅行社行業(yè)規(guī)模、整體質(zhì)量能否保持長期穩(wěn)定、持續(xù)良性發(fā)展。鑒于業(yè)界和學(xué)界對新設(shè)立旅行社這一數(shù)量規(guī)模不斷龐大的企業(yè)群體關(guān)注甚少的窘迫狀況，而設(shè)立動機又決定著其經(jīng)營行為，直接關(guān)系日后的運營狀況，進(jìn)而影響著成長中的中國旅行社業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展，因此本文集中探究了新設(shè)立旅行社的概念特點、量變原因和設(shè)立動機，并結(jié)合實際情況進(jìn)行了對策研究。
新設(shè)立旅行社的范圍界定及特點
從法定經(jīng)營資格上看，根據(jù)國家旅游局對旅行社設(shè)立的程序要求，申請人必須首先獲得旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，再憑同意設(shè)立新旅行社的旅游局批文辦理工商營業(yè)執(zhí)照；從時間限定上看，工商行政部門和旅游行政部門對旅行社的年檢以1年為期；從經(jīng)營實踐來看，旅游企業(yè)以1年為1個財務(wù)結(jié)算年度，并評估經(jīng)營狀況，新設(shè)立旅行社的第一年又往往是決定生存與發(fā)展的關(guān)鍵時期。因此，本文認(rèn)為新設(shè)立旅行社是指自頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照起開始持續(xù)經(jīng)營的時間在1年以內(nèi)的旅行社法人企業(yè)。
新設(shè)立旅行社的整體特點有三個方面，首先具有新創(chuàng)性，表現(xiàn)在創(chuàng)立時間短、品牌知名度低，給顧客和同業(yè)均帶來強烈的新鮮感；其次是強參與性，新設(shè)立旅行社對經(jīng)營前景普遍樂觀預(yù)期的推動下，對于市場競爭和形象推廣持積極參與的態(tài)度；第三是脆弱性，由于市場認(rèn)同度低、經(jīng)營穩(wěn)定性差、人力資源匱乏、管理經(jīng)驗不足、資金運用效率偏低等諸多原因，造成其經(jīng)營上對市場風(fēng)險認(rèn)識不足，對突發(fā)事件處置經(jīng)驗短缺，從而脆弱性十分明顯。
新設(shè)立旅行社的量變狀況
從中國旅游統(tǒng)計年鑒1997-2002年和國家旅游局“2003年度全國旅行社業(yè)務(wù)年檢情況通報”來看，1996―2003年我國旅行社的總數(shù)量狀況分別是4252家、4986家、6222家、7326家、8993家、10532家、11552家、13361家，其中國內(nèi)旅行社的數(shù)量分別為3275家、3995家、4910家、6070家、7725家、9222家、10203家、11997家，國際旅行社的數(shù)量分別為977家、991家、1312家、1256家、1268家、1310家、1349家、1364家；旅行社總數(shù)量、國際旅行社、國內(nèi)旅行社的平均增幅分別約為17.9%，6.6%，20.5%，歷年均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢。從總數(shù)量的變化量來看，旅行社業(yè)“洗牌”現(xiàn)象嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在由于每年年檢不合格或自動退出的原因，導(dǎo)致數(shù)量變化幅度起伏較大，但從絕對數(shù)量來看，國內(nèi)旅行社的增長十分明顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際旅行社的增長。跨入新世紀(jì)后的2001年旅行社總數(shù)量和國內(nèi)旅行社的數(shù)量雙雙突破10000家，各項指標(biāo)均顯示旅行社的運營熱情有跨越式增進(jìn)，因此2001年標(biāo)志著按國際國內(nèi)區(qū)分旅行社后，我國旅行社行業(yè)數(shù)量規(guī)模擴張進(jìn)入第二個階段；“非典”爆發(fā)后旅行社曾出現(xiàn)大面積蕭條，但是隨著下半年的強勁復(fù)蘇，2003年旅行社仍然從總體上呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，顯示出旅行社投資熱度不減。
新設(shè)立旅行社的動因分析
筆者認(rèn)為投資者的設(shè)立動機是旅行社數(shù)量擴張的深層次決定因素。動機（motivation）就是發(fā)動和維持人的活動，并使活動指向一定目的的心理傾向。縱觀我國新設(shè)立旅行社的發(fā)起者，其設(shè)立動機可以歸納為如下三類：
升級擴張型。這類的特點是由于創(chuàng)辦者力量的積蓄，抓住機遇實現(xiàn)了從“量變”到“質(zhì)變”的過程,其設(shè)立動機又可細(xì)分為兩種情況：一種是從承包部門獨立出來設(shè)立旅行社。我國旅行社長期以來存在一個“怪現(xiàn)象”是，不管是國際旅行社還是國內(nèi)旅行社均有大量的部門掛靠和承包型經(jīng)營形式。這些部門如同旅行社中的“小旅行社”，擁有事實上獨立的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)和業(yè)務(wù)操作權(quán)，根據(jù)旅行社的級別和地區(qū)差異，承擔(dān)每年向“母旅行社”上繳數(shù)額不等的承包費。其中部分“小旅行社”隨著客源基礎(chǔ)的擴大和經(jīng)營經(jīng)驗的日益豐富，已經(jīng)不滿足于部門的運作空間，力圖通過現(xiàn)有的基礎(chǔ)，打造自己擁有的“品牌”，擴大事業(yè)規(guī)模，由此產(chǎn)生了獨立門戶的動機。另一種是國內(nèi)旅行社升級發(fā)展為國際旅行社，我國新增的國際旅行社大多屬于這種狀況。
一哄而上型。旅游投資的“熱錢效應(yīng)”推動了旅行社的設(shè)立，國內(nèi)旅游日益興旺，國家進(jìn)行政策支持，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，媒體的宣傳鼓動，諸如2008奧運會等各種國際盛會即將在我國的召開，因此多種效應(yīng)綜合起來，不難評估出相對于景區(qū)開發(fā)、旅游交通投入、賓館投入來講，旅行社是投入少，見效周期短的可行項目。另外，國家對于旅行社設(shè)置的政府規(guī)制上加大了旅行社業(yè)投資信心，2000年作為跨世紀(jì)的一年，國家宏觀經(jīng)濟(jì)前景的看好，旅游市場進(jìn)一步放開，“黃金周”制度的實施，使得旅行社的設(shè)立數(shù)量是自1996年以來最多的，出現(xiàn)了“一哄而上”的增長勢頭。特別是在“非典”前，國家對新設(shè)立旅行社數(shù)量擴展的政府控制力度很大，曾經(jīng)一度限制旅行社的設(shè)立，因此2002年比之于2001年的增幅平均只有9.6%，有所減緩，而“非典后”國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生了改變，主要目的是支持和鼓勵旅游業(yè)復(fù)蘇，同時放開旅行社的申辦，由市場進(jìn)行自然選擇，事實上，“非典”后旅游業(yè)的強勁復(fù)蘇，使旅行社生意的更加火爆，也驅(qū)動了新旅行社設(shè)立數(shù)量的增加。
投機動機型，新設(shè)立旅行社的發(fā)起者基于投機的動機，歸納起來主要有以下三種情況：預(yù)先建立一個國內(nèi)旅行社的“殼資源”，為“入世”后同國外旅行社進(jìn)行合資或出讓經(jīng)營權(quán)做準(zhǔn)備，并伺機退出獲取利益；設(shè)置“部門”承包機制，獲取長期固定的承包金；利用政府事業(yè)機關(guān)的壟斷客源，為便于進(jìn)行內(nèi)部操作建立平臺。
新設(shè)立旅行社持久發(fā)展的對策
綜上所述，不難看出雖然我國新設(shè)立旅行社從數(shù)量上呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢，但是市場自然選擇機制影響明顯：從質(zhì)量上看參差不齊，總體水平偏低；從結(jié)構(gòu)上看國內(nèi)旅行社的設(shè)立熱情持續(xù)增長，而國際旅行社的增長有限，從設(shè)立動機上看出現(xiàn)多樣化，既有升級擴張型的良好現(xiàn)象，又不乏盲目和短期行為者，由此可見，長期困擾我國旅行社業(yè)“小、散、亂、差”狀況的癥結(jié)和源頭之一正是旅行社的不規(guī)范，非理性設(shè)立造成的，新設(shè)立旅行社的健康運營無疑將從根本上推動我國旅行社業(yè)整體持續(xù)壯大，有關(guān)建議如下：
新設(shè)立旅行社投資者應(yīng)該從整體上認(rèn)清形勢，尋找戰(zhàn)略定位。無論出于什么動因成立的旅行社。都應(yīng)該圍繞發(fā)展戰(zhàn)略把自己打造成具有鮮明特點、擁有獨特資源和具有一定規(guī)模且較穩(wěn)定的細(xì)分客源市場的旅行社。目前我國旅行社市場競爭激烈，惡性殺價現(xiàn)象屢見不鮮，杜江等認(rèn)為中小企業(yè)缺乏明確的市場定位，舉步維艱，新設(shè)立旅行社的運營環(huán)境總體上是艱難的，面臨著旅游消費需求更高、更挑剔、更理性的現(xiàn)實，特別是新設(shè)立的旅行社在旅行社總規(guī)模內(nèi)所占的比例將越來越大的前提下，處于“入世后”發(fā)展階段的新設(shè)立旅行社能否成功運營不僅取決于其先天帶來的生成動因，更重要的是基于準(zhǔn)確的市場認(rèn)識，把握競爭戰(zhàn)略“揚長避短”，盡快擺脫底子薄、經(jīng)驗少的弱勢市場環(huán)境，確立具有一定差異和實力的市場地位。
政府有關(guān)部門應(yīng)加強行業(yè)引導(dǎo)，調(diào)整旅行社的“入市門檻”。旅游行業(yè)主管部門應(yīng)該有針對性地通過各種渠道提供政策咨詢和決策支持。為了保證旅行社具有一定的抗風(fēng)險能力和信譽保證能力，我國已經(jīng)出臺了旅行社設(shè)立條件，在質(zhì)量保證金、經(jīng)營管理人員資格、營業(yè)場所和設(shè)施方面設(shè)置了進(jìn)入門檻，但是這個門檻是對于國內(nèi)社和國際社是差異巨大的。高門檻壟斷性保護(hù)了國際旅行社的市場份額，而低門檻造成歷年來國內(nèi)社比國際社增幅大，加大了國內(nèi)旅行社市場的競爭程度，大量新設(shè)立旅行社搶占市場欲望強烈，削價手段“殘酷”，可能惡化旅行社市場的不穩(wěn)定。因此筆者建議提高國內(nèi)社的保證金門檻，縮小國際國內(nèi)社的資金差距，引導(dǎo)我國旅行社“先天”質(zhì)量的整體提高，減少非常態(tài)動機的設(shè)立旅行社的盲目。
新設(shè)立旅行社應(yīng)根據(jù)設(shè)立動機區(qū)別對待，找準(zhǔn)經(jīng)營突破口。對于升級擴張型而言，由于已經(jīng)進(jìn)行了長期的操作實踐，準(zhǔn)備時間長，主要業(yè)務(wù)骨干已能應(yīng)付初期的運作，關(guān)鍵的問題是盡快實現(xiàn)從“部門”到“公司”的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營思路上，在發(fā)展戰(zhàn)略上，在擴大業(yè)務(wù)上動腦筋，其突破口是繼續(xù)做大傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上整合資源，擴大規(guī)模。一哄而上型具有一定的盲目性，熱情過后會發(fā)現(xiàn)諸多的現(xiàn)實困難，實際操作中這類新設(shè)立旅行社面臨的經(jīng)營風(fēng)險是很高的。因此必須重新審視市場環(huán)境，分析自身立足于市場的優(yōu)劣勢，果斷決策順勢退出還是迎難而上，持續(xù)經(jīng)營的突破口應(yīng)該是盡快搭建吸引人才的“軟”平臺，建立健全企業(yè)管理機制，業(yè)務(wù)運作機制和質(zhì)量督導(dǎo)機制。投機動機型具備一定的管理和客源優(yōu)勢，雖然短期功利性很強，但是為了“投機成功”，需要持續(xù)保持“殼資源”的吸引力，突破口就在于抓特色、抓管理，具體而言，可以在補缺市場的選擇，旅行社品牌的市場美譽度培養(yǎng)，管理機制的健全，“主打產(chǎn)品”的市場知名度推廣上下工夫。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡介：
[關(guān)鍵詞]智慧旅游；旅行社；轉(zhuǎn)變
[中圖分類號]F59[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]
2095-3283（2013）09-0078-03
[作者簡介]李云（1972-），男，江蘇揚州人，講師，碩士，研究方向：旅游管理、旅游教育。
一、引言
目前我國智慧旅游發(fā)展剛剛起步，但已顯露出勃勃生機。2011年，根據(jù)國家旅游發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過未來10年左右的建設(shè)，通過信息化的手段，我國將積極開展各種旅游在線業(yè)務(wù)，包括旅游在線營銷、旅游在線預(yù)訂、旅游在線服務(wù)等，實現(xiàn)傳統(tǒng)旅游與信息化技術(shù)的深度融合發(fā)展，通過一批智慧旅游城市、智慧旅游企業(yè)的建設(shè)，初步實現(xiàn)“智慧旅游”的發(fā)展。
智慧旅游也被稱為智能旅游，是利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備，主動感知旅游資源、旅游經(jīng)濟(jì)、旅游活動、旅游者等方面的信息，并及時，讓人們能夠及時了解這些信息，及時安排和調(diào)整工作與旅游計劃，從而達(dá)到對各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。
二、智慧旅游時代旅游業(yè)管理的轉(zhuǎn)變
在旅游業(yè)發(fā)展過程中，始終都要依靠信息的支持，旅客與旅游地點的互動交流信息對于旅客的旅游體驗、旅游管理和旅游接待的質(zhì)量有著非常直接的影響。同時，因為旅游業(yè)的綜合性、滲透性和交叉性非常強，旅游目的地中的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品共同包含在目的地產(chǎn)品當(dāng)中。所以政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用促進(jìn)旅游目的地的建設(shè)。但由于目前我國政府在旅游業(yè)宏觀調(diào)控方面如對于信息資源、行政資源以及社會資源等方面尚缺乏一定的整合力度，所以其共享機制并沒有發(fā)揮應(yīng)有的效用。
通過智慧旅游的發(fā)展，能夠?qū)β糜文康牡氐墓操Y源進(jìn)行有效整合，從而使得旅游目的地的應(yīng)急救援能力、社會綜合治理力度、公共服務(wù)水平等都得到顯著的提升。目前，很多城市的道路交通系統(tǒng)發(fā)展都比較完善，云信息平臺自駕游的旅客可以借助手機終端等了解到客流量情況以及天氣情況等信息。同時有些城市的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)也逐步完善，通過物聯(lián)網(wǎng)可以有效地監(jiān)控旅客乘用的車輛，從而有效保障旅客的利益，減少欺詐和強制性消費等不法行為的發(fā)生。
智慧旅游的發(fā)展不但能夠使游客的個性化需求得到滿足，而且能使整個社會的信息資源和旅游資源實現(xiàn)共享，從而帶動我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的旅游文化需求。
（一）以目的地管理代替旅游景區(qū)管理
由于目前我國旅游業(yè)中的自駕游和自助游成為主流的旅游方式，散客化的發(fā)展使得旅游景區(qū)的管理越來越困難。旅客不僅對于景點感興趣，一些名牌學(xué)校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)、文化街區(qū)、商業(yè)街區(qū)等非旅游景點同樣對游客有著吸引力。因此，在智慧旅游發(fā)展過程中，對于旅游景區(qū)的管理必然會發(fā)展為對于旅游目的地的整體管理。
（二）以精細(xì)化管理代替粗放式管理
由于旅游業(yè)和其他的生產(chǎn)性工業(yè)有著明顯的差異，要設(shè)法滿足游客的個性化需求，游客的滿意程度在很大程度上取決于旅游過程中的各種細(xì)節(jié)，所以只有將傳統(tǒng)旅游業(yè)中的粗放型管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理模式，才能夠進(jìn)一步提高游客的滿意度。
（三）以社會全行業(yè)管理代替單一行業(yè)管理
在傳統(tǒng)的旅游業(yè)發(fā)展過程中，如果對旅游業(yè)相關(guān)的娛樂產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)等管理不到位，就很容易出現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)不對等的現(xiàn)象，使得旅游目的地的聲譽和形象受到損害。不利于旅游目的地的健康發(fā)展。所以要提高游客的滿意度，必須對旅游目的地的社會全行業(yè)進(jìn)行管理，全面提升旅游目的地的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
（四）以公共管理取代行政管理
傳統(tǒng)的旅游管理方式是政府部門對各旅游企業(yè)以行政手段進(jìn)行管理，但是在公共領(lǐng)域與公共部門的管理方面卻不盡如人意，游客缺乏旅游質(zhì)量保障，服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)。所以政府職能應(yīng)該從行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾恚苿又贫ㄐ袠I(yè)規(guī)范，加強監(jiān)管，才能夠更好地促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
三、智慧旅游對傳統(tǒng)旅行社經(jīng)營模式的沖擊
（一）雷同單一的旅行社經(jīng)營模式難以為繼
首先，智慧旅游是建立在信息技術(shù)平臺的旅游模式，在線預(yù)訂和網(wǎng)絡(luò)營銷的不斷增長對傳統(tǒng)旅行社依靠關(guān)系、口碑營銷的手段形成了沖擊。2012年查詢旅游信息的手機用戶全球增長了51%，18%的手機用戶曾用手機預(yù)訂酒店和機票。手機為在線旅游業(yè)帶來了巨大的想象空間，正在改變從旅行規(guī)劃到旅行體驗的各個階段。截至2011年10月，去哪兒網(wǎng)客戶端的累計下載量達(dá)700萬，攜程和藝龍分別是600萬和500萬。在智慧旅游時代，網(wǎng)絡(luò)成為人們出游決策的重要媒介，促使傳統(tǒng)旅行社在營銷模式上不斷擴大網(wǎng)絡(luò)營銷和電子商務(wù)的份額。
其次，目前在我國旅行社經(jīng)營中，線路設(shè)計一直是被忽略的。 旅行社把大量時間集中在營銷、組團(tuán)的業(yè)務(wù)上，造成各個旅行社之間只有客人的不同，而線路卻幾乎完全一致。智慧旅游時代擴大了客戶的自我選擇權(quán)，客戶可以通過信息平臺去選擇自己的需要，因此對旅行社而言，打造富有個性化的產(chǎn)品才能最終贏得客戶。
（二）以自由行為特色的散客旅游的挑戰(zhàn)
2013年，中國旅游研究院聯(lián)合攜程旅游網(wǎng)了《中國自由行發(fā)展報告（2012—2013）》，報告顯示，我國自由行散客市場存在著廣闊的發(fā)展空間。2010年國內(nèi)城鎮(zhèn)居民團(tuán)體旅游占175%，散客旅游占825%；農(nóng)村居民團(tuán)體旅游占69%，散客旅游占931%；入境游客中團(tuán)隊占383%，散客占617%。根據(jù)國家旅游局的我國旅行社行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算出，2011年旅行社接待的國內(nèi)、入境和出境旅游的份額分別只有64%、168%和287%。也就是說，國內(nèi)旅游超過90%、出境旅游超過70%的客源不是由旅行社組織的。2012年國內(nèi)旅游市場接近30億人次，跟隨旅游團(tuán)的比例不足5%。在智慧旅游時代，散客自由行市場勢必會得到更迅速的發(fā)展，這種消費群體的轉(zhuǎn)變，促使傳統(tǒng)旅行社在營銷、組團(tuán)、產(chǎn)品設(shè)計以及旅游服務(wù)各方面亟須進(jìn)行更多的創(chuàng)新。
（三）對旅行社規(guī)模提出了更高要求
智慧旅游在極大地擴展了游客選擇權(quán)的同時，也使得旅行社跨區(qū)域的規(guī)?；l(fā)展成為可能。傳統(tǒng)旅行社由于資源、信息的局限，囿于某個區(qū)域，難以實現(xiàn)規(guī)?；陌l(fā)展，僅僅起到旅游中介的作用，而且業(yè)務(wù)上也有組團(tuán)社和地接社的區(qū)別。而智慧旅游通過云端計算、物聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)，可以將旅游資源、組團(tuán)業(yè)務(wù)、旅游產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、銷售、旅游服務(wù)等傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)在信息技術(shù)平臺上運行，打破了區(qū)域壁壘，旅行社可以在異地建立自己的資源和產(chǎn)品采購、銷售和服務(wù)，既可以組織招攬游客，也可以在不同區(qū)域接待游客，從而使得旅行社可以實現(xiàn)不同區(qū)域的同盟或連鎖經(jīng)營。
四、智慧旅游時代旅行社應(yīng)采取的對策
（一）以新業(yè)務(wù)為發(fā)展動力
我國《旅行社條例》規(guī)定了旅行社業(yè)務(wù)開展的范圍。在《旅行社條例實施細(xì)則》中規(guī)定旅行社可為旅客提供休閑度假、觀光游覽、餐飲、住宿、交通等的各種服務(wù)，提供旅游活動設(shè)計、旅游咨詢、領(lǐng)隊服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)等。同時可以對于委托進(jìn)行接收，提供旅游委托，交通運輸工具選擇、住宿方式選擇、簽證、出入境等的服務(wù)；提供社會團(tuán)體委托、事業(yè)單位、機關(guān)等的委托，從而開展展覽、會議、考察、差旅等的活動，會務(wù)、餐飲、住宿、交通等的各種事物辦理，接收企業(yè)委托，獎勵旅游、商務(wù)活動等。
通過上述旅行社服務(wù)和經(jīng)營范圍可以看出，旅行社的服務(wù)內(nèi)容十分廣泛。但在目前旅行社經(jīng)營過程中，只有少數(shù)旅行社以現(xiàn)代模式經(jīng)營，絕大多數(shù)旅行社經(jīng)營模式單一，只車機票代訂、旅游團(tuán)隊接待、組織等的服務(wù)。同時一些經(jīng)營規(guī)模小的旅行社只提供直客團(tuán)隊和散客分銷的業(yè)務(wù)。所以，在當(dāng)前智慧旅游時代，旅行社亟須創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種。
首先，旅行社應(yīng)向游客提供個性化、自助式的旅游服務(wù)。旅行社應(yīng)大力發(fā)展自助游客的旅游咨詢、交通服務(wù)、食宿服務(wù)、票務(wù)服務(wù)、路線咨詢服務(wù)，以及購物美食、旅游設(shè)施租賃等方面的服務(wù)。
其次，旅行社應(yīng)通過自身的優(yōu)勢來承辦各種展示會、展覽會、年會、行業(yè)會議等服務(wù)。同時，對公務(wù)服務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行積極開拓。根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)旅游業(yè)發(fā)展意見，當(dāng)前旅行社可開展政府采購?fù)獍?、服?wù)外包等業(yè)務(wù)。
（二）大力發(fā)展電子商務(wù)
首先，旅行社應(yīng)發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)營銷為主的電子商務(wù)。在網(wǎng)站直接提供旅游產(chǎn)品，同時應(yīng)該通過中介服務(wù)提供在線交易、在線預(yù)訂等業(yè)務(wù)，最終實現(xiàn)旅行社和網(wǎng)站的融合，兩者的服務(wù)可以互相轉(zhuǎn)化，最終提高服務(wù)質(zhì)量，提高旅行社的競爭能力。
其次，旅行社要以移動電子商務(wù)為發(fā)展重點。移動電子商務(wù)主要是通過將互聯(lián)網(wǎng)和用戶的移動終端進(jìn)行連接而發(fā)展的電子商務(wù)類型。由于當(dāng)前旅游者的需求越來越個性化，并且移動終端的使用比個人電腦的使用更為普遍，所以要以移動終端作為重點來發(fā)展。通過將用戶的移動終端和旅行社網(wǎng)站相連，從而完成資費交易、出行組織、產(chǎn)品購買、產(chǎn)品咨詢等服務(wù)，提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量。
（三）以合作促進(jìn)自身發(fā)展
首先，旅行社必須與金融業(yè)合作。通過中國銀行和凱撒旅游集團(tuán)的合作可以看出，雙方舉辦的個人旅游分期付款業(yè)務(wù)成效顯著。在凱撒旅游集團(tuán)中，其所有的產(chǎn)品都可以通過分期付款的方式來結(jié)款，并且其付款均沒有利息和手續(xù)費。金融機構(gòu)相互聯(lián)合必然會成為今后旅行社發(fā)展的新趨勢。
其次，旅行社必須要加強與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。只有和文化產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合，相互促進(jìn)，旅游業(yè)才能更快發(fā)展。旅客在旅游的過程中，已經(jīng)不能滿足于傳統(tǒng)的旅游觀光，更需要通過文化旅游來尋求精神方面的慰藉。旅行社必須將自身的業(yè)務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效整合，才能夠擴大發(fā)展空間，促進(jìn)自身的發(fā)展。
（四）發(fā)展全方位業(yè)務(wù)
當(dāng)前旅行社包含三種業(yè)務(wù)：自由行業(yè)務(wù)、單項預(yù)訂以及批發(fā)業(yè)務(wù)。只有三項業(yè)務(wù)全方位發(fā)展，才能夠做大做強，并滿足人們?nèi)找嬖鲩L的旅游需求。
在旅行社發(fā)展批發(fā)業(yè)務(wù)的過程中，必須國內(nèi)、國際線路同時發(fā)展，利用兩個市場、兩種資源，才能夠整體提高旅行社的業(yè)績。
在單項業(yè)務(wù)發(fā)展過程中，要注意橫向聯(lián)合，發(fā)揮合力，如訂票、訂房等要利用網(wǎng)站中信息資源，從而節(jié)約成本，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。同時應(yīng)該重視大型企業(yè)和事業(yè)單位團(tuán)體消費需求，對其量身定制商務(wù)旅游業(yè)務(wù)，培養(yǎng)客戶忠誠度，設(shè)法建立長期合作關(guān)系。
在旅行社的自由行業(yè)務(wù)中，應(yīng)該以旅客自由組合為主。雖然當(dāng)前自由行產(chǎn)品銷售的數(shù)量與質(zhì)量都不能與傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品相比，但其創(chuàng)造的利潤卻高于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。在智慧旅游時代，旅行社如果能夠把自由行產(chǎn)品作為重點進(jìn)行銷售，以先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為依托，發(fā)揮傳統(tǒng)的資源配置和資源采集的優(yōu)勢，讓游客自主選擇和組合，選定自己喜歡的線路、產(chǎn)品和需求。同時旅行社應(yīng)有效發(fā)揮旅行顧問的作用，進(jìn)行一對一的服務(wù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢完成遠(yuǎn)程咨詢和支付等服務(wù)，以創(chuàng)新求發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；旅游資源；競爭力；可持續(xù)發(fā)展
一、河南省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
河南地處中原，交通便利，人口眾多，歷史悠久，人文旅游資源得天獨厚，自然旅游資源多姿多彩，具有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢。改革開放20多年來，隨著國內(nèi)外旅游業(yè)的迅速發(fā)展，河南省旅游業(yè)得到了快速的發(fā)展。
(一)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大
近幾年，河南省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。圍繞“食、住、行、游、購、娛”6大要素，信息服務(wù)、交通運輸、旅游制品、飲食保健等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)正在崛起，以河南省旅游集團(tuán)為代表的一批綜合型企業(yè)在競爭中不斷壯大。旅游業(yè)作為河南省新的經(jīng)濟(jì)增長點，在河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中已發(fā)揮出顯著作用。
(二)旅游綜合接待能力不斷提高
河南已建成投入使用的景區(qū)、景點有200余處，其中A級旅游景區(qū)89處。龍門、少林寺、黃河游覽區(qū)等一大批老景點得到了治理，一批新的旅游景區(qū)、景點相繼建成并對外開放，開封清明上河園、魯山、石人山、白云山等景區(qū)、景點逐步成為新的旅游熱點。圍繞旅游資源的開發(fā)，全省加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開洛、安新、鄭漯等高速公路現(xiàn)已開通：在旅游業(yè)較發(fā)達(dá)的城市，積極開展了創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市活動，鄭州已第一批入選國家優(yōu)秀旅游城市，目前河南已經(jīng)有中國優(yōu)秀旅游城市19個。旅游資源的開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對樹立河南良好的旅游形象發(fā)揮了重要作用。
(三)品牌戰(zhàn)略開始啟動
在河南省委、省政府提出“樹立河南旅游名牌，盡快把旅游業(yè)建成全省支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策指引下，圍繞提高旅游業(yè)市場競爭力。開展了一系列“走出去、請進(jìn)來、抓重點、創(chuàng)名牌”的形象工程。組織開展了“河南人游河南”、“中國人游河南”、“外國人游河南”等系列活動，通過在河南電視臺開辟“黃金30分旅游”欄目。以及新聞媒體對河南旅游進(jìn)行重點報道、跟蹤報道、連續(xù)報道，宣傳了河南旅游品牌，提高了河南知名度。
(四)旅游市場管理得到改善
1996年河南省8屆人大第21次會議頒布了《河南省旅游管理條例》，1998年和i999年省政府先后了《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)的決定》、《河南省旅游管理條例實施細(xì)則》等一系列法規(guī)和政策性措施，有力地保障了旅游業(yè)的健康發(fā)展。在旅行社管理方面。國內(nèi)首次試行了違規(guī)積分淘汰制。按照“四統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)實行經(jīng)營證制度，大大規(guī)范了旅行社經(jīng)營秩序。
二、河南省旅游業(yè)存在的問題
盡管河南省旅游業(yè)20多年來取得的成績令人欣慰，但因起步晚、基礎(chǔ)差，旅游產(chǎn)業(yè)尚處在初級發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)相比還存在較大差距。相應(yīng)地，河南省對旅游產(chǎn)業(yè)的理論研究也有許多空白，在發(fā)展過程中出現(xiàn)不少的問題，嚴(yán)重地影響了河南省旅游業(yè)的健康發(fā)展。阻礙了河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。
(一)旅游業(yè)規(guī)模化、集中度低
河南省旅游產(chǎn)業(yè)的集中度偏低，旅游企業(yè)普遍存在著“小、散、弱、差”的情況，眾多企業(yè)為了爭奪市場份額，不得不進(jìn)行惡性價格競爭，導(dǎo)致整個行業(yè)在總收入不斷增加的同時，利潤率卻不斷下降。在旅游行業(yè)中。以中小企業(yè)為主，缺乏占有較大市場份額的大型企業(yè)。企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系分散，處于分散經(jīng)營的狀態(tài)，缺乏有較強競爭力的骨干龍頭企業(yè)和高素質(zhì)的管理人才隊伍。這種旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，先導(dǎo)行業(yè)不夠突出，導(dǎo)致了整個行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳。
(二)旅游產(chǎn)品市場競爭力差
1、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后集中表現(xiàn)是旅游交通運力不足，突出表現(xiàn)在航線少、航班少，火車客運超負(fù)荷運行，旅游集散城市火車起點車次不足；區(qū)域內(nèi)公路特別是通往旅游區(qū)的公路等級低、路況差、不安全因素多：水上旅游航線還停留在設(shè)施陳舊、航速緩慢的較低水平。這種交通狀況難以滿足游客的需求，特別在旅游旺季，旅游熱線和旅游景區(qū)的交通不便問題尤為突出，直接影響了旅游服務(wù)質(zhì)量、綜合接待能力、安全保障能力和整體效益的提高。
2、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品體系尚未形成。河南省許多地方都只在旅游吸引物上下功夫，靠景點來吸引顧客，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。河南眾多的旅游產(chǎn)品還僅僅停留在觀光的表面上，觀光旅游幾乎占了70％左右，未形成集觀光旅游、會議旅游、商務(wù)旅游、休閑度假旅游等為一體的綜合性旅游產(chǎn)業(yè)。專項型旅游地開發(fā)還未真正起步。大多數(shù)老旅游地產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一而不成體系，產(chǎn)品組合缺乏深度、廣度及長度。
3、缺乏世界級和國家級的旅游精品線路。雖然河南歷史悠久，人文旅游資源豐富，自然旅游資源也多姿多彩。旅游景點、景區(qū)數(shù)量眾多，但文化內(nèi)涵挖掘不夠，表現(xiàn)手法大同小異：在全國叫得響的精品景點和旅游熱線極少，知名景區(qū)、景點比例小。鄭東新區(qū)和洛南新區(qū)開發(fā)拉大了城市框架。中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶正在形成，但都市文化還不鮮明：“清明上河圖”、“木蘭詩篇”、“河洛風(fēng)”等旅游精品工程推出后，雖得到了專家們的認(rèn)可，但還沒有唱響全國舞臺。目前對外推出的精品線路只，有鄭汁洛這條文物古跡游線路。雖然這條線路薈萃了河南文物古跡的精華，但對于大多數(shù)現(xiàn)代旅游者來說。這種“白天看廟，晚上睡覺”式的旅游，已經(jīng)沒有多大的吸引力。盡管河南省旅游商品品種較多，但缺少向外宣傳促銷的拳頭產(chǎn)品。具有河南特色、新穎、美觀、實用的旅游商品少。除鈞瓷、唐三彩、南陽玉雕、信陽毛尖、雙匯肉制品等為數(shù)不多的品種外，大多數(shù)旅游商品的知名度不高，商品缺乏精心設(shè)計和策劃，未能反映河南悠久歷史和文化內(nèi)涵。許多只是具有地方性影響，尚未真正形成一批具有較高品牌價值的系列旅游商品。多數(shù)商品包裝粗糙，旅游商品的科技、文化含量不高。品牌形象模糊，藝術(shù)性、觀賞性、實用性、收藏性不強，難以激起旅游者的購買欲望。
4、對外宣傳的力度不夠。旅游企業(yè)之間和旅游企業(yè)、旅游者之間的信息不對稱，在很大程度上。直接導(dǎo)致了旅游市場上各種不正當(dāng)競爭的出現(xiàn)，產(chǎn)生“逆淘汰”現(xiàn)象。要防止該現(xiàn)象的出現(xiàn)，就應(yīng)該通過市場來傳遞優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的信息，使消費者掌握充足的信息。河南省有著豐富的文物古跡，風(fēng)景名勝，其中有很多是全國之最、世界之最，但其中除了少林寺等少數(shù)景點知名度較高外，其余幾乎沒人知道。盡管河南也有針對性的在國內(nèi)外開展了一系列旅游促銷活動。但是影響力都比較低，主
要由于促銷方式落后，規(guī)模小、投入少。而海南、云南這兩個旅游業(yè)發(fā)展比較好的省份就投入過幾個億的宣傳費用。面對旅游市場的變化，河南也應(yīng)該投入足夠的資金面向全國乃至全世界增強宣傳力度。
(三)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化組織水平低
旅游行業(yè)之間尤其是旅行社與其他旅游行業(yè)之間未建立廣泛的聯(lián)盟合作機制，導(dǎo)致組團(tuán)游客所占的比重較低。目前金省組團(tuán)游客僅占12.1％。旅游產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，綜合服務(wù)水平低，不能適應(yīng)不同層次游客的需要。導(dǎo)致旅游業(yè)收入中門票收入所占比重過高，整個行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低。景區(qū)景點多孤立經(jīng)營與發(fā)展，未形成景區(qū)景點之間龍頭帶動、線路聯(lián)動、聯(lián)合營銷、共同發(fā)展的局面。
(四)旅游業(yè)時空發(fā)展的不平衡較為明顯
從空間上看，全省景區(qū)景點主要集中于沿黃一線和豫西、豫北，而豫東、豫南地區(qū)的旅游景觀建設(shè)明顯滯后。從時間上看，旅游高峰期游客接待量占全年總接待量的比重偏高。黃金周期間。許多景區(qū)一天的游客量動輒上萬，在一些景區(qū)，兩個黃金周的游客量之和能占到景區(qū)全年接待量的50％以上。這種狀況導(dǎo)致高峰期人滿為患，旅游資源及環(huán)境遭到破壞，旅游安全受到威脅，而旅游淡季則又出現(xiàn)設(shè)施閑置和浪費。這種時空發(fā)展的不平衡，嚴(yán)重影響河南旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
(五)旅游環(huán)境保護(hù)與破壞并存
發(fā)展旅游業(yè)能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但旅游業(yè)的發(fā)展必須建立在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上。必須與自然、文化和人類的生存環(huán)境溶為一體，必須以保持和增進(jìn)未來發(fā)展機會為前提，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。然而，近些年來，河南省部分地區(qū)在旅游資源開發(fā)過程中忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，過度開發(fā)與建設(shè)。這種對旅游資源的過度開發(fā)，造成旅游目的地環(huán)境和文化遺產(chǎn)的破壞，高耗式的經(jīng)營也為河南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。
三、河南旅游業(yè)發(fā)展前景展望
國家已經(jīng)把發(fā)展旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和人們生活水平的提高，河南旅游業(yè)必將進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的新時期。從整個旅游業(yè)發(fā)展來看，河南未來旅游業(yè)將呈現(xiàn)以下趨勢。
(一)河南省內(nèi)旅游將成為熱點
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們在基本需求被滿足后，作為精神和物質(zhì)消費結(jié)合的旅游需求則會反復(fù)發(fā)生，并向高層次、多樣化方向發(fā)展，旅游將成為人們生活不可缺少的內(nèi)容。近年來，隨著河南省社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民特別是城市居民可自由支配收入增多，閑暇時間的增加以及消費觀念的改變，人們普遍產(chǎn)生了旅游動機，尤其是省內(nèi)旅游的需求將不斷增加，省內(nèi)旅游消費將不斷升溫，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
(二)鄭沛洛沿黃河“三點一線”將成為重要看點
“三點”指的是洛陽、鄭州、開封3個重點旅游城市，“一線”指的是黃河沿線。黃河之濱，史跡斑斑，群星璀璨?！叭c一線”既是人們最喜歡的旅游線路，也是推動河南社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)。據(jù)了解：有關(guān)方面已經(jīng)決定將這“三點一線”作為河南旅游精品工程建設(shè)的重點，以鄭州、開封、洛陽為旅游中心，輻射全省177個旅游景區(qū)，帶動全省187個旅游項目建設(shè)。
(三)旅游方式趨于多樣化
為了自我愛好、自我娛樂、豐富情感，人們外出旅游時，已不再局限于單位游、集體游和對人文景觀的觀光。傳統(tǒng)的觀光旅游方式已經(jīng)逐漸為多樣化的旅游方式和項目所替代。旅游項目正朝著人性化、多樣化的方面發(fā)展，集參與、冒險、觀光、療養(yǎng)、商務(wù)為一體的新穎獨特的旅游項目和方式應(yīng)運而生。人們將根據(jù)自己的愛好、興趣選擇旅游方式，不受約束的單獨出行將成為時尚。
(四)管理法制化
為了使河南省旅游景點的經(jīng)營管理規(guī)范化，推動其旅游業(yè)的健康發(fā)展，河南旅游局將依照《河南省旅游管理條例》對全省旅游景區(qū)(點)實施制度管理。用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范所有旅游景區(qū)、景點。堅決制止亂收費、亂漲價等不良行為。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)旅游；政策需求；研究分析；對策建議
中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0159-03
前言
《國家旅游局關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國家旅游局農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力推進(jìn)全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》《農(nóng)業(yè)部國家旅游局關(guān)于開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點創(chuàng)建活動的意見》等一系列農(nóng)村建設(shè)政策的相繼出臺，為農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展起到了巨大的推M作用。然而，由于起步較晚，我國關(guān)于農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的相關(guān)政策仍有所不足，從而限制了旅游企業(yè)，特別是中小型旅游經(jīng)營者的發(fā)展。因此，本文就此進(jìn)行探討。
一、農(nóng)業(yè)旅游的概念、特征及功能闡述
（一）農(nóng)業(yè)旅游概念闡述
據(jù)中國旅游局所頒發(fā)的《全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中定義，農(nóng)業(yè)旅游是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過農(nóng)民勞作、農(nóng)村風(fēng)貌等為內(nèi)容的旅游活動。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展，十以來相關(guān)政策的出臺，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著新的變化，從而使農(nóng)業(yè)旅游的內(nèi)容與形式也得到不斷的擴展。筆者看來，所謂的農(nóng)業(yè)旅游，即是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村背景作為景觀所開展的一系列集觀賞、農(nóng)事、教育、休閑、保健為一體的旅游形式。
（二）農(nóng)業(yè)旅游的特征
一是生態(tài)性。農(nóng)業(yè)旅游能夠成為熱點，其關(guān)鍵在于農(nóng)村安逸、秀麗、樸質(zhì)的生活方式，純正、濃郁的民俗文化氛圍對城市人群有著極大的吸引力。在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中，同時承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境、傳遞可持續(xù)發(fā)展的理念功能，因此農(nóng)業(yè)旅游具有較強的生態(tài)性。二是生產(chǎn)性。農(nóng)業(yè)旅游是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，因此與其他觀景、養(yǎng)生旅游有所不同，不論是采摘、垂釣，還是農(nóng)業(yè)觀光，都能夠體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與產(chǎn)出的過程，使游客在旅游的同時，還能收獲產(chǎn)品，進(jìn)而實現(xiàn)精神與物質(zhì)的雙重收獲。三是文化多樣性。對于旅游來說，其主要是對人類精神需求的滿足而產(chǎn)生的一種文化行為，因此在農(nóng)業(yè)旅游開展中，也會因為地域的不同，使農(nóng)業(yè)旅游夾雜著各式各樣的地域文化，并形成農(nóng)業(yè)旅游文化的多樣性。四是體驗性。在農(nóng)業(yè)旅游中，游客可以親身參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，并享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的樂趣。
（三）農(nóng)業(yè)旅游的功能
農(nóng)業(yè)旅游具有四大功能：一是生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)旅游對生態(tài)理念有著較多的要求，游客也想追求返璞歸真的感覺。二是扶貧功能。在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中，可通過對農(nóng)村土地資源的充分利用，使農(nóng)業(yè)附加值得以提升，進(jìn)而實現(xiàn)對農(nóng)村富余勞動力的有效安置，實現(xiàn)農(nóng)民增收，所以具有一定的扶貧功能。三是教育功能。游客在參加農(nóng)業(yè)旅游的同時，也能夠?qū)崿F(xiàn)自身的學(xué)習(xí)與積累。在農(nóng)業(yè)旅游活動中，游客可以通過觀光、娛樂來提升自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，做到對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有效了解，從而展現(xiàn)出一定的教育功能。四是娛樂功能。對于農(nóng)業(yè)旅游來說，游客可親自參與到生產(chǎn)、種植當(dāng)中，在體驗的同時，完成農(nóng)業(yè)旅游娛樂功能的直觀享受。
二、中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者的類別及需求
（一）中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者類別
1.個體經(jīng)營類別。農(nóng)業(yè)旅游的前身當(dāng)為農(nóng)家樂，經(jīng)營者可利用自家的土地或承包土地來展開個體經(jīng)營。這種經(jīng)營模式在中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者中占據(jù)了重要的地位。對于這一類經(jīng)營者來說，由于是從農(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者，因此其具備的素質(zhì)也不夠?qū)I(yè)。再加上對于中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者來說，由于資金問題難以解決，因此在硬件設(shè)施上有所短缺。此外，因為農(nóng)村生活習(xí)慣與城市人群生活習(xí)慣有所不同，因此飲食安全隱患仍普遍存在。
2.涉農(nóng)企業(yè)類別。以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、服務(wù)等類型的企業(yè)，也會借助其生產(chǎn)設(shè)施及研發(fā)成果來做到對農(nóng)業(yè)旅游的開展，從而使企業(yè)的經(jīng)營項目、收益來源、產(chǎn)品附加值、企業(yè)影響力得到一定程度的提升。這類企業(yè)主要是以中型企業(yè)為主，與個體經(jīng)營類別的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者相比，這類資金擁有一定的資金及經(jīng)營能力，并在發(fā)展過程中，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)化運作，因此在農(nóng)業(yè)旅游業(yè)快速發(fā)展的過程中，這類企業(yè)得到了快速發(fā)展。
3.非農(nóng)企業(yè)類別。所謂的非農(nóng)企業(yè)，是指企業(yè)在從事農(nóng)業(yè)旅游之前，并直接不涉足到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。但是，這些企業(yè)往往都與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)有著一定程度的聯(lián)系。目前，這類農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者包含房地產(chǎn)、旅游、能源、礦產(chǎn)等企業(yè)，這些企業(yè)往往都在中型規(guī)模以上，他們在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中，更加注重對基礎(chǔ)設(shè)施的建造與規(guī)劃。
（二）中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者需求
1.市場需求。在我國經(jīng)濟(jì)快速增長，社會持續(xù)發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快的今天，城市居民所面臨的工作壓力也越來越大，在城市生活中，他們的精神世界長久得不到放松。進(jìn)而促使他們向往農(nóng)村生活環(huán)境的悠閑。與此同時，各類農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)也紛紛出現(xiàn)，對于中小型旅游經(jīng)營者，特別是個體經(jīng)營者來說，其渠道不多，宣傳能力有限。因此，中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)旅游快速發(fā)展的今天，仍對農(nóng)業(yè)旅游市場有著較大需求。
2.市場定位需求。農(nóng)業(yè)旅游的原型為農(nóng)家樂，雖然經(jīng)過近年來的發(fā)展，很多農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者都完成了傳統(tǒng)到現(xiàn)代化的蛻變，做到了對農(nóng)業(yè)科技、民俗文化、現(xiàn)代項目的有效融合。但受到固有觀念的限制，經(jīng)營者在市場定位時，還將目標(biāo)客戶局限于城市居民，沒有將農(nóng)業(yè)旅游提高到區(qū)域旅游發(fā)展層面上，更無法在區(qū)域旅游發(fā)展中獲取市場份額。
3.景觀差異化需求。農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展基礎(chǔ)由原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)大景觀、鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)的景觀本底差異較小，不同經(jīng)營主體在開發(fā)過程中不可避免地產(chǎn)生了景觀的同質(zhì)性，加之早期的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展缺失統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃和規(guī)范，造成了區(qū)域景觀的同質(zhì)性現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、我國農(nóng)業(yè)旅游相關(guān)政策的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到推進(jìn)
目前，政府已經(jīng)在農(nóng)業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上做到了有效推進(jìn)，并在住宿、餐飲及環(huán)境建設(shè)上逐步展開。農(nóng)業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施，能夠直觀反映出當(dāng)?shù)卣块T在政府職能轉(zhuǎn)變及社會資源挖掘方面所做出的努力。借鑒歐美等國的政府管理經(jīng)驗可知，一套科學(xué)、全面農(nóng)業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建，能夠?qū)φ墓芾砟Ｊ阶龅接行б?guī)范，并使農(nóng)業(yè)旅游更具法治意識。以個體經(jīng)營者為例，一些地方旅游部門已經(jīng)對準(zhǔn)入規(guī)則與經(jīng)營行為進(jìn)行了調(diào)整，其中包括餐飲安全、住宿安全等多方面的要求與規(guī)定。要求個體經(jīng)營者安全管理責(zé)任不斷提升，進(jìn)而為消費者提供質(zhì)量高、安全、可靠的旅游服務(wù)。
（二）與地方旅游業(yè)相關(guān)的政策不足
在對我國旅游相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)查與研究發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍停留在對國家政策執(zhí)行與落實層面上，很少出現(xiàn)地方政府根據(jù)該地區(qū)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展現(xiàn)實情況及需求來出臺相關(guān)政策。一些地方具有本地特色的農(nóng)業(yè)旅游關(guān)注不足。例如在旅游景區(qū)相關(guān)的規(guī)制中，有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)定只有《鄉(xiāng)村旅游村等級劃分與評定》。而鄉(xiāng)村旅游的景區(qū)建設(shè)、節(jié)事活動等重點項目，在法制環(huán)境的規(guī)制方向中都缺乏關(guān)注。
（三）農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員管理規(guī)定缺失
對于旅游業(yè)來說，在發(fā)展過程中具有較大包容性，并在帶動社會就業(yè)方面具有積極的作用。然而，由于從事農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營的企業(yè)較多，因此從業(yè)人員的素質(zhì)及專業(yè)水平也多良莠不齊。在提升旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)中，我國出臺了《導(dǎo)游人員等級考核評定管理辦法（試行）》《導(dǎo)游人員管理條例實施細(xì)則》《旅行社經(jīng)理資格認(rèn)證管理規(guī)定》等一系列政策，然而，在涉及到農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員考評及管理問題上，相關(guān)政策仍較為欠缺。
四、滿足中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者需求的政策優(yōu)化建議
（一）加強非旅游接待戶權(quán)益的保障
農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過程中容易忽視非旅游經(jīng)營戶的利益。在民俗村中，沒有從事旅游經(jīng)營的人家可能是由于家庭條件所限或自身能力所限，沒有從事旅游經(jīng)營。村里對他們的扶持主要是政府出資的低保及大病統(tǒng)籌，而這些非經(jīng)營戶從旅游經(jīng)營中幾乎沒有任何獲益，反而要承擔(dān)開展旅游所引發(fā)的負(fù)面影響。另外，村落中的基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共設(shè)施，其旅游發(fā)展過程中的損耗也在一定程度上傷害了非旅游經(jīng)營戶的利益。因此，有必要通過立法來確保非旅游經(jīng)營戶的權(quán)益，以顯示公平性。
（二）將培訓(xùn)與宣傳等政府行為規(guī)范化
將利于農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的政府行為確定為制度或標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范化管理。例如，各區(qū)縣對旅游從業(yè)人員進(jìn)行的培訓(xùn)和各地政府對農(nóng)業(yè)旅游的宣傳，都沒有出臺相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限定。從業(yè)人員要進(jìn)行哪些方面的培訓(xùn)，是否采取年審制度，每年要有多少課時的學(xué)習(xí)，是否安排交流和參觀，怎樣考核，都要有詳盡的標(biāo)準(zhǔn)，建議仿照《導(dǎo)游人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)》，將鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
（三）對市場準(zhǔn)入政策需做到嚴(yán)格把關(guān)
不僅是民俗接待戶、食品安全的準(zhǔn)入政策還包括農(nóng)業(yè)觀光園等相關(guān)準(zhǔn)入政策都要嚴(yán)把關(guān)。不僅要考察經(jīng)營者提供的硬件條件，更要結(jié)合該地區(qū)的整體旅游規(guī)劃和旅游產(chǎn)品構(gòu)成進(jìn)行審批，確保經(jīng)營接待戶提供的產(chǎn)品類型新穎、內(nèi)涵豐富，有市場競爭力，而且經(jīng)營者有經(jīng)營管理的能力。當(dāng)然市場準(zhǔn)入政策也需要相關(guān)的配套政策，把握旅游產(chǎn)品的發(fā)展方向，確保鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的初期，政府希望能幫助盡量多的農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，盡快富裕起來，但是為了鄉(xiāng)村旅游的未來，應(yīng)該及時整頓市場，規(guī)范市場。
（四）在資金需求上打通政策渠道
中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者在發(fā)展中，對資金有著極大的需求。因此，政府在制定政策時，應(yīng)該通過農(nóng)業(yè)旅游稅制改革、加大金融投入等途徑，有效解決中小型旅游經(jīng)營者的資金需求問題。一是利用政策優(yōu)化、吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)或資金流入本地區(qū)，通過投資、合作等方式，解決中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者資金需求問題。二是對已有的中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者，需通過政策制定，減輕他們的負(fù)擔(dān)，避免一切不合理收費問題的存在。三是促進(jìn)銀行與這些企業(yè)間的聯(lián)系，為其融資、貸款提供途徑與便利。
（五）促進(jìn)政府與協(xié)會共建差異化景觀
農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)協(xié)會對農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展有著全面的把握，并具有連接市場與經(jīng)營者之間的責(zé)任。因此，政府應(yīng)通過政策的制定與實施，加強政府與農(nóng)業(yè)旅游協(xié)會等行業(yè)協(xié)會間的交流，在為農(nóng)業(yè)旅游建設(shè)提供技術(shù)支撐的同時，加強旅游項目的交流。從而能夠根據(jù)地域特色及地理環(huán)境，共建一系列文化景觀、自然景觀、休閑景觀等具有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游差異化景觀，避免同質(zhì)化競爭。
總結(jié)
面對中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者市場需求、定位需求及景觀差異化需求等政策需求問題，政府部門只有在市場準(zhǔn)入、從業(yè)人員培訓(xùn)、非旅游接待戶權(quán)益保障等方面加強政策制定，方可優(yōu)化市場環(huán)境，完成農(nóng)業(yè)旅游市場的規(guī)范化建設(shè)，使中小型農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)的需求得到最大程度滿足，促進(jìn)其自身發(fā)展的同時，為我國新農(nóng)村建設(shè)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。
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The Analysis on Policy Demand of Small and Medium-sized Agricultural Tourism Operator
LIU Xiao-yan
（Xi’an Fanyi University，Xi’an 710105，China）
