時間：2022-09-09 11:24:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇稅收執(zhí)法責(zé)任制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、稅收執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施過程中存在的主要問題
（一）總體上呈現(xiàn)上級要求高且越來越具體而基層落實(shí)情況不容樂觀的問題。自從十五大確定依法治國方略以后，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都把依法行政、全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作作為當(dāng)前及今后較長時期內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)的中心工作來抓，明確提出了“堅(jiān)持依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅”的要求，走全面依法治稅之路。但不少稅務(wù)干部仍然認(rèn)為依法治稅、推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作只是應(yīng)景之作，難以長期堅(jiān)持下去，特別是落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任過錯追究、搞評議考核更是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”，制定的各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)程將基層稅務(wù)人員的手腳捆死了。錯誤片面的認(rèn)識導(dǎo)致做表面文章應(yīng)付上級檢查，責(zé)任追究雷聲大雨點(diǎn)小，特別是經(jīng)濟(jì)追究方面，搞平衡、吃大鍋飯現(xiàn)象普遍存在；考核評議過程流于形式，向外界發(fā)個問卷就算評議、以征管七率考核代替執(zhí)法責(zé)任制的全面考核；執(zhí)法責(zé)任制考核追究主要還依靠手工進(jìn)行，運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段進(jìn)行考核追究的寥寥無幾。執(zhí)法人員的工作積極性受到壓抑，執(zhí)法效率受到影響。
（二）基層稅務(wù)人員貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制不嚴(yán)格、不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍。一是稅務(wù)管理環(huán)節(jié)涉稅事項(xiàng)審核管理不夠細(xì)致，有的稅務(wù)人員對一般納稅人認(rèn)定和年審把關(guān)不嚴(yán)，少數(shù)納稅戶應(yīng)稅銷售額未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，仍然予以保留。二是稽查工作程序不完備的現(xiàn)象比較突出，有些案件擔(dān)心公安機(jī)關(guān)不能及時查處因而未按規(guī)定移送；在稽查取證時，證據(jù)不足、資料不全；在處罰告知時，未按規(guī)定程序?qū)嵤械奈窗l(fā)告知書，有的將告知書和稅務(wù)行政處罰決定書同時送達(dá)當(dāng)事人；稽查審理流于形式，稽查文書使用不當(dāng)?shù)取Ｈ恰墩鞴芊ā穼?shí)施貫徹力度還不到位，對拖欠稅款的納稅人，沒有充分應(yīng)用稅收征管法賦予的強(qiáng)制執(zhí)行措施促使其依法繳納；有的對新稅收征管法關(guān)于撤銷權(quán)、代位權(quán)以及稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán)或欠稅優(yōu)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、優(yōu)先于其他的罰款、沒收違法所得等條款學(xué)習(xí)理解不夠深刻，執(zhí)行中不知道如何行使以上權(quán)利等等。
（三）現(xiàn)行稅收執(zhí)法責(zé)任制和稅收征管改革缺乏銜接協(xié)調(diào)。由于征管改革逐步深化，部分執(zhí)法崗位及其職責(zé)跟不上征管改革的變化。征收、管理、稽查三者之間始終存在著理不清的關(guān)系。同時，辦稅場所的頻繁變更，使得人員、執(zhí)法業(yè)務(wù)變化很快，執(zhí)法責(zé)任制還沒貫徹又得重新修改。稅收征管改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置，給“稅務(wù)機(jī)關(guān)”的定義及執(zhí)法主體資格的認(rèn)定帶來困惑，如按照稅收征管法的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級稅務(wù)局、分局、稅務(wù)所，而征管改革后，稅務(wù)所大部分已被撤消，許多地區(qū)將全職能的稅務(wù)分局改為征收分局、管理分局、稽查局等，此類分局是否具備執(zhí)法主體資格，法律未予明確（稽查局除外），司法機(jī)關(guān)在審理稅務(wù)訴訟案件時，對此也解釋不一，一定程度上導(dǎo)致了思想上的混亂和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法上的顧慮。二是征管改革所倡導(dǎo)的電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)方式等，在稅收征管法上并不是強(qiáng)制性規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中，迫于某種利益驅(qū)動和非法定因素，所有的稅務(wù)機(jī)關(guān)都在默認(rèn)一種口頭上的電子申報(bào)率必須達(dá)到95%以上的說法，而征管法明確規(guī)定納稅人可以上門申報(bào)，其他的申報(bào)需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)的前提就是必須納稅人提出申請，否則不可能產(chǎn)生此種法律關(guān)系。三是稅收征管改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化管理，而稅收的現(xiàn)代化管理離不開稅收的社會化管理和信息的規(guī)范化、統(tǒng)一化管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)信息采集的渠道必須向與納稅人的納稅信息有關(guān)的工商、金融、海關(guān)乃至于企業(yè)等各個部門延伸，而對此，有關(guān)法律、法規(guī)都沒有設(shè)置相應(yīng)的規(guī)范，由此而產(chǎn)生的行政行為，既導(dǎo)致了執(zhí)法上的不規(guī)范，也缺乏法律的規(guī)范約束和指導(dǎo)，必然影響到稅收征管改革的效果。
二、基層推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制的幾點(diǎn)想法
針對幾年來執(zhí)法檢查中存在的問題，通過系統(tǒng)的反思，分析問題產(chǎn)生的根源，試圖找出一些規(guī)律性的啟示，以切實(shí)促進(jìn)稅收執(zhí)法的規(guī)范、高效，推動稅收管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，確保稅法的權(quán)威性、統(tǒng)一性和完整性。筆者認(rèn)為，推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制有必要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個”意識：
（一）以稅收法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，增強(qiáng)執(zhí)法意識。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，其基礎(chǔ)就是建立起規(guī)范、完善的法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)不僅要求作為市場主體的納稅人要依法經(jīng)營，自主遵循社會規(guī)范，同時更要求政府依法行政，為市場的客觀存在而建立并營造公平的經(jīng)營環(huán)境。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入發(fā)展，以往那種行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段，不再是主要的機(jī)制和措施，而代之以經(jīng)濟(jì)、法律等手段參與市場的具體調(diào)節(jié)和宏觀控制，不爭的事實(shí)，稅收正是其中一種非常重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行國家的稅收法律、法規(guī)，是充分發(fā)揮稅收職能的重要保證，是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，人的思想、社會的發(fā)展、制度的執(zhí)行都還存在著一些不可回避的矛盾，加之行政機(jī)關(guān)長期以來都是以絕對權(quán)威的管理者面目出現(xiàn)的，在市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的初期，轉(zhuǎn)變政府職能的難度體現(xiàn)在這只能是一個漸進(jìn)的過程，尤其是轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)工作人員的思想觀念。只有思想教育是不夠的，同時還要加強(qiáng)對權(quán)力的內(nèi)部制約，通過制定嚴(yán)格的程序等制約機(jī)制減少不依法辦事的可能性和執(zhí)法的隨意性，保證稅務(wù)行政行為的合法公正。稅收法律法規(guī)不是一把砍刀而是一柄雙刃劍，懸在征納雙方的頭上，規(guī)范和制約征納雙方的行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為一個執(zhí)法部門，首要的任務(wù)就是依法治稅，按章辦事，這一點(diǎn)必須堅(jiān)持而且時刻不能動搖。
結(jié)合我單位執(zhí)法檢查反映出的問題看，一些稅務(wù)干部在某些具體的稅收行政執(zhí)法事項(xiàng)上還有隨意性，主要表現(xiàn)為：一是對相關(guān)稅收法律、法規(guī)學(xué)習(xí)研究的不夠，導(dǎo)致理解上出現(xiàn)偏差。憑個人的理解去執(zhí)法，憑自己的主觀意愿去管理，必然會造成行政執(zhí)法的隨意性。如對征管質(zhì)量指標(biāo)“稅款入庫率”的子函數(shù)“稅款逾期限改率”指標(biāo)理解上由于存有偏差，落實(shí)到具體的管理工作中則出現(xiàn)了問題。即平時在稅款入庫的管理上，對納稅人發(fā)生逾期入庫稅款行為雖然實(shí)施了催繳限改，但只是對經(jīng)電話或?qū)嵉卮呃U后逾期仍未改正的才送達(dá)了“限期繳納稅款通知書”。看起來工作都做了，似乎管理也到位了，征管質(zhì)量指標(biāo)也符合了要求，但是《征管法》第四十條明確規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令納稅人限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。問題的關(guān)鍵在于責(zé)令限期繳納的法律憑據(jù)就是送達(dá)的“限期繳納稅款通知書”等法律文書，如果僅僅實(shí)施了電話或?qū)嵉卮呃U，而沒有合法的法律文書為依據(jù)，最終就可能導(dǎo)致對逾期仍未繳納的納稅人無法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施，損害國家利益。這既涉及到執(zhí)法程序的規(guī)范，更對我們能否依法治稅，是否瀆職侵權(quán)敲響了警鐘。二是考慮客觀因素過多，使政策執(zhí)行打了折扣。有些稅務(wù)部門在對個體工商業(yè)戶辦理停（歇）業(yè)申請審批工作時，過多的考慮了一些不可比的客觀因素，違規(guī)辦理批準(zhǔn)停（歇）業(yè)戶問題仍時有發(fā)生，即當(dāng)月受理并批準(zhǔn)當(dāng)月停（歇）業(yè)的情況。主要強(qiáng)調(diào)由于個體納稅人的素質(zhì)不高避免激化征納矛盾，還有的在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中過份地強(qiáng)調(diào)了文明創(chuàng)建、社會穩(wěn)定等客觀因素，工作方法簡單化，而沒有嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，在執(zhí)行政策上打了折扣，影響了執(zhí)法的剛性。
（二）以程序和規(guī)范為支撐，增強(qiáng)質(zhì)量管理意識。
近幾年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)借鑒國際先進(jìn)管理理念改進(jìn)和提高稅收管理工作已較為普遍，如引入ISO國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及流程再造理論。應(yīng)當(dāng)說借鑒先進(jìn)國際管理標(biāo)準(zhǔn)，為應(yīng)對形勢發(fā)展需要，推動稅收管理工作思路是正確的。實(shí)踐也證明了這些舉措在促進(jìn)依法治稅工作水平的提升方面是有成效的。但我們也必須清醒地認(rèn)識到，堅(jiān)持依法治稅、推行執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)長期的任務(wù)，指望運(yùn)用某種辦法一蹴而就，或者采取一個什么措施一勞永逸是不現(xiàn)實(shí)的。我單位貫標(biāo)一年多，有的干部思想上依然存在貫標(biāo)就是一勞永逸、貫標(biāo)就是萬事大吉的錯誤的、片面的認(rèn)識。從執(zhí)法檢查的情況看，基層的管理以及干部的素質(zhì)與嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范行政的要求之間存在著差距，表現(xiàn)在基礎(chǔ)管理工作還不夠扎實(shí)，抓落實(shí)還不完全到位，監(jiān)督控制的手段和措施有的還流于形式，干部隊(duì)伍的整體執(zhí)法意識和規(guī)范執(zhí)法的能力都有待進(jìn)一步提高。加之近年來，征管業(yè)務(wù)流程的不斷更迭和完善，給貫徹ISO提出了更高的要求，必須做到與時俱進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)。實(shí)際工作中，雖然我局ISO質(zhì)量管理體系對各部門、各崗位的工作職責(zé)和具體工作的操作流程都作了明確的表述和界定，但一些干部對這一管理體系中具體文件和制度的學(xué)習(xí)掌握往往淺嘗則止，有的僅憑自己的理解和意愿想問題、辦事情，不經(jīng)意之間忽略或歪曲了崗責(zé)和程序的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。同時也必須承認(rèn)我們在組織干部貫標(biāo)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面還缺乏形式多樣、持之以恒的教育方法，強(qiáng)調(diào)自學(xué)的多，針對問題開展討論、組織交流的少，弱化了對貫標(biāo)工作的檢查考核與切實(shí)到位。如執(zhí)法檢查中指出在“稅款入庫催繳限改率”指標(biāo)執(zhí)行上的偏差就是一個現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)：ISO作業(yè)指導(dǎo)書對稅款的催報(bào)、催繳問題作了明確規(guī)定，不僅僅對催報(bào)催繳工作流程有詳細(xì)的表述，而且對工作紀(jì)律、工作時效、以及涉及的相關(guān)法律文書都做了明確規(guī)定，但有的干部在具體執(zhí)行中不按規(guī)定程序辦事，平時心存僥幸，在執(zhí)法檢查中問題反映出來后，個別干部又片面強(qiáng)調(diào)客觀和個人理解，推卸責(zé)任。因此，貫標(biāo)意識的教育要常抓不懈，“貫標(biāo)只有開始沒有結(jié)束”的思想要牢固樹立。同時要運(yùn)用體系自身內(nèi)審、外審等多種形式加大責(zé)任追究和考核力度，整合和量化考核項(xiàng)目，研究考核手段的科學(xué)性和適時性，減少人為因素，真正把稅收執(zhí)法責(zé)任制的過錯追究與崗位責(zé)任制考核融為一體。
（三）以樹立全局觀念為切入點(diǎn)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合意識。
協(xié)調(diào)配合的好壞直接關(guān)系到工作的質(zhì)量與效率，也能體現(xiàn)出一個單位、一個部門管理水平的高低，特別是在行政執(zhí)法工作中，協(xié)調(diào)配合顯得尤為重要。目前，南京市國稅系統(tǒng)實(shí)行集中征收、一級稽查、分區(qū)域管理的征管模式，區(qū)域分局著重考慮的是對稅源稅戶的管理。但管理與征收、稽查也是不能分離的，信息需要共享、執(zhí)法需要協(xié)作，否則，就某一個系列單一行為往往難以達(dá)到最佳效果。執(zhí)法檢查中還暴露出我局各部門之間本位主義現(xiàn)象仍然不同程度地存在，全局一盤棋的意識還有待進(jìn)一步提高。這主要表現(xiàn)在各部門之間，以及與兄弟單位之間的協(xié)調(diào)配合溝通的意識不強(qiáng)，導(dǎo)致工作中推諉扯皮、相互埋怨的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了全局稅收管理工作的質(zhì)量和效率。每年開展的內(nèi)部執(zhí)法自查工作，有的部門態(tài)度上不積極、在行動上不配合，認(rèn)為與已無關(guān)，把主要精力沉浸在相互扯皮，對存在的問題由于害怕承擔(dān)責(zé)任而相互推諉，以至于對有些問題的糾正和補(bǔ)救貽誤了時機(jī)。究其根源還在于缺乏全局一盤棋觀念和主動溝通、協(xié)調(diào)配合的意識。
關(guān)鍵詞： 稅收執(zhí)法責(zé)任制；問題；對策
依法治稅是稅收工作的靈魂，是依法治國的重要組成部分，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，是全面提升依法治稅水平的必然要求，對推進(jìn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高稅收征管質(zhì)量和效率發(fā)揮了重要作用。近年來各級國稅部門按照關(guān)于深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的意見，采取切實(shí)有效的措施，積極探索建立與稅收執(zhí)法責(zé)任制相應(yīng)的配套機(jī)制，包括內(nèi)外監(jiān)督制、行政管理責(zé)任制、執(zhí)法激勵機(jī)制等。本文將對推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問題及對策作一些粗淺的探析。
推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的主要問題
一、稅務(wù)執(zhí)法要求與稅收法制環(huán)境存在差距。
（一）稅收執(zhí)法中人為因素使執(zhí)法過錯時有發(fā)生。
1、地方政府的行政干預(yù)，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的依法行政活動；
2、部門考核機(jī)制不合理，稅收收入任務(wù)完成與否、征管質(zhì)量指標(biāo)考核是否達(dá)標(biāo)、排名是否靠前等對稅務(wù)機(jī)關(guān)來說都是意義重大，常此影響，為了不影響大局，稅務(wù)機(jī)關(guān)變通執(zhí)法也就是不得已而為之的事情；
3、個別領(lǐng)導(dǎo)“以言代法”、“以權(quán)代法”， 使稅務(wù)執(zhí)法失去了其應(yīng)有的嚴(yán)肅性；
4、部分稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不過硬， “人性化”執(zhí)法過濃。
（二）稅務(wù)執(zhí)法要求與稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在偏差。
部分稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢下稅收工作的要求，對程序法、實(shí)體法不能熟練運(yùn)用，“怕打官司”，不敢從嚴(yán)執(zhí)法，在稅收執(zhí)法中心存顧慮、縮手縮腳，導(dǎo)致稅收執(zhí)法不到位；還有的稅務(wù)執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高，法制觀念和服務(wù)觀念淡薄，違規(guī)執(zhí)法；在法律、法的學(xué)習(xí)和宣傳方面，流于形式，存在不深不實(shí)的問題。從現(xiàn)有基層稅務(wù)人員結(jié)構(gòu)上看，精通稅收政策、財(cái)務(wù)會計(jì)知識、稅收相關(guān)法律以及電腦知識的比例不高，且年齡呈日趨老齡化。
（三）納稅人的法律意識不強(qiáng)，稅收違法行為普遍存在。
如果嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管法，納稅人的稅收違法行為在各地是無時不有，無處不在，如果對所有諸如：“應(yīng)收而未收”、“應(yīng)處罰而不處罰”等，一律追究稅務(wù)人員責(zé)任的話，可能沒有不被追究的稅務(wù)執(zhí)法干部，過錯也難以徹底追查清楚。
二、有的稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)識不到位，對這項(xiàng)工作不夠重視
從領(lǐng)導(dǎo)層面上看，有些領(lǐng)導(dǎo)沒有能從依法治稅的高度理解與認(rèn)識深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的重大意義，認(rèn)為推行稅收執(zhí)法責(zé)任制是一場內(nèi)部的革命，會削弱自己的權(quán)利，會縛住自己的手腳，同時也怕得罪人，怕過錯追究影響形象和穩(wěn)定，從而被動應(yīng)付，消極敷衍，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象；從干部層面上看，基層執(zhí)法崗位人員業(yè)務(wù)量大、工作繁重，特別是強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理之后，沒有適當(dāng)考慮到一線執(zhí)法人員的勞動強(qiáng)度，各項(xiàng)工作各項(xiàng)管理要求，通常超過一線執(zhí)法人員的負(fù)荷，出現(xiàn)了忙碌中出錯的現(xiàn)象，并且工作量愈大，出錯愈多。因此有人認(rèn)為，一線執(zhí)法人員付出或貢獻(xiàn)大，可以彌補(bǔ)執(zhí)法中的過失。也有些人認(rèn)為，稅收執(zhí)法責(zé)任制追究的是執(zhí)法崗位人員，而行政管理人員卻相對超脫，沒有這種責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，是一種不公平、不合理的制度。正是認(rèn)識上不到位，有的稅務(wù)機(jī)關(guān)對落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制只停留學(xué)習(xí)文件的形式而已，沒有很好的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理方式，也沒有很好的開展稅收執(zhí)法責(zé)任制檢查和過錯責(zé)任追究。
三、崗責(zé)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)不對等
（一）由于執(zhí)法崗位職數(shù)的定位與現(xiàn)有的在編人數(shù)不完全相一致，難免存在“一人多崗”和“一崗多人”的問題，在人員配崗中由于考慮的因素不全面造成在人員工作量不等、忙閑不均，出現(xiàn)做多錯多，被追究責(zé)任多的現(xiàn)象；
（二）在人員素質(zhì)普遍不高的單位，領(lǐng)導(dǎo)為了工作好開展，在人員配崗中容易對會做事的人安排在執(zhí)法崗位、多安排崗責(zé)、安排重要的崗責(zé)、安排責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大的崗責(zé)，而對不怎么會做事的人，則安排次要崗責(zé)、不容易出錯的崗責(zé)，因此容易會出現(xiàn)極不公正的結(jié)果，也就是“執(zhí)法的”不如“不執(zhí)法的”、“做事多的”不如“不做事的”、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的不如無業(yè)務(wù)能力的、搞稽查的不如搞管理、搞管理的不如搞征收、搞征收的不如搞后勤。如此以來，執(zhí)法水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的，反倒成了被打擊的重點(diǎn)對象，極大挫傷執(zhí)法人員執(zhí)法的積極性和主動性；
（三）崗位設(shè)置過多、分工過細(xì)、程序繁瑣、流程太長，與征管改革和高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)不相適應(yīng)，影響工作效率的提升；
（四）部門間合作與協(xié)調(diào)不力，工作扯皮現(xiàn)象不斷。
四、評議考核機(jī)制不夠科學(xué)、合理。
（一）考核手段落后。
目前，**國稅系統(tǒng)主要是以人工考核為主，而人工考核存在不及時、不全面、不公平、不科學(xué)，主觀性、隨意性較大等弊端。在當(dāng)前尚不能實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法質(zhì)量“自動考核”，而須實(shí)施自下而上的人工測評、考核審核，工作量相當(dāng)大，要保證考核質(zhì)量也無從談起，考核將最終流于形式，走過場。
（二）評議考核的對象不全面
評議考核的對象主要針對執(zhí)法崗位人員，對非執(zhí)法崗位人員缺乏明確的崗責(zé)要求及具體的考核指標(biāo)，這種失衡造成部分執(zhí)法干部一定程度上的思想波動。
（三）基層國稅機(jī)關(guān)沒有專門的考核組織機(jī)構(gòu)，執(zhí)法責(zé)任制日常化考核沒有辦法落實(shí)到位。
特別是基層分局工作千頭萬緒，要按時按質(zhì)按量完成執(zhí)法考核，難度很大，逼緊了，必然會馬虎應(yīng)付、草率了事；執(zhí)法責(zé)任制考核人員也多是臨時從其它部門抽調(diào)組成，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力等參差不齊，不能有效保證考核質(zhì)量及考核的公平合理。
（四）有些考核指標(biāo)難量化，同等考核有失公平。
如崗責(zé)體系中個體稅收管理崗比企業(yè)稅收管理崗工作量相對較少而且發(fā)生的執(zhí)法差錯會相對較小些，被責(zé)任追究的次數(shù)也要少，但兩個崗位的總分值相同，這就造成了“多做多追究，少做少追究，不做不追究”的現(xiàn)象發(fā)生。
（五）考核結(jié)果的使用上，個人待遇與執(zhí)法質(zhì)量發(fā)生錯位。
稅收執(zhí)法責(zé)任制要求相對應(yīng)的分配制度是按工作實(shí)績（即工作差錯率大小），而目前稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行的是國家公務(wù)員工資制度，從現(xiàn)有的工資待遇分配基本上還是停留在吃“大鍋飯”，“論資排輩”拿工資，與個人的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平關(guān)系不大，責(zé)任人不但感受不到其努力帶來的回報(bào)與尊重，相反還要承擔(dān)執(zhí)法過錯的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，從而淡化了稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員對執(zhí)法質(zhì)量的重視程度。
五、責(zé)任追究難以到位。
（一）經(jīng)濟(jì)懲戒標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。
由于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)之間工作條件、工作人數(shù)、工作任務(wù)等均有所不同，考核計(jì)酬系數(shù)大小也不一樣，稅收執(zhí)法責(zé)任制考核只是整個考核中的一個部分，整體統(tǒng)一難，部分統(tǒng)一就更難；
本局各科室：
分局歷時近半年，結(jié)合本局實(shí)際，制定了稅收執(zhí)法和行政管理責(zé)任制（以下簡稱“兩制”）。現(xiàn)將“兩制”系列辦法印發(fā)給你們。根據(jù)局長辦公會議研究決定，從2006年7月1日起，在全局全面推行稅收執(zhí)法和行政管理責(zé)任制。為切實(shí)落實(shí)這一決定，特提以下三點(diǎn)要求，請遵照執(zhí)行。
一、高度重視，開展學(xué)習(xí)討論
推行執(zhí)法責(zé)任制是實(shí)施依法治國方略的重要措施，實(shí)行稅收執(zhí)法和行政管理責(zé)任制是推行依法治稅、提高稅收法治水平的重要舉措，也是對內(nèi)考評機(jī)制的一次變革。因此，必須充分認(rèn)識到推行稅收執(zhí)法和行政管理責(zé)任制的重要意義。系列辦法共5部分，第一部分為分局人員與“兩制”崗位對應(yīng)表，第二部分為崗位職責(zé)，第三部分為“兩制”考核評議辦法，第四部分為“兩制”過錯責(zé)任追究辦法，第五部分為崗位責(zé)任考核表。希望每名干部根據(jù)自身工作崗位，對照“兩制”，逐個崗位、逐個辦法開展學(xué)習(xí)。要將崗位職責(zé)和質(zhì)量考核表格結(jié)合起來，明確長期工作目標(biāo)和今年工作任務(wù)；將考核評議辦法和責(zé)任追究辦法結(jié)合起來，掌握責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)和考核評議程序。總之，稅收執(zhí)法和行政管理系列辦法與每名干部都息息相關(guān)，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真理解，才能準(zhǔn)確執(zhí)行，達(dá)到效果。
二、全面推行，嚴(yán)格考核追究
從下半年開始，分局就全面推行稅收執(zhí)法和行政管理責(zé)任制。今年的考核指標(biāo)，集中在“兩制”的第五部分崗位責(zé)任考核表內(nèi)，即稅收執(zhí)法崗位質(zhì)量考核、行政管理崗位質(zhì)量考核和崗位公共職責(zé)考核；考核計(jì)分辦法按第三部分考核評議辦法第七條和第八條的方法計(jì)算，按照季度進(jìn)行考核；對于在執(zhí)行職務(wù)過程中的違法和不當(dāng)行為，除給予考核扣分外，必須第四部分按照過錯責(zé)任追究辦法執(zhí)行，根據(jù)過錯程度給予行政處理。既進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲戒，又進(jìn)行行政處理，是“兩制”考核追究的重要特點(diǎn)，也是分局今年下半內(nèi)部管理與考核的主要工作，要通過這種方式，有效地解決分局存在的“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題。
三、加強(qiáng)反饋，及時提出建議
現(xiàn)行的“兩制”，雖然最大限度地結(jié)合了分局實(shí)際，但仍然是新生事物，在操作中難免會有不如人意的地方，如崗位設(shè)計(jì)是否科學(xué)、追究程序是否復(fù)雜、考核權(quán)數(shù)分配是否合理等問題。希望全局干部能夠及時反饋，以便分局迅速進(jìn)行研究，加以改進(jìn)，促使分局的“兩制”工作順利推行。
為了使稅收執(zhí)法檢查工作質(zhì)量得到保證，更好地對執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，提高我市稅收執(zhí)法水平，推進(jìn)依法治稅。年初各縣局根據(jù)《市國家稅務(wù)局日常執(zhí)法檢查辦法（試行）》，制定了日常執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，將一般納稅人稅務(wù)管理、按帳征收的小規(guī)模納稅人帳簿設(shè)置情況管理、重點(diǎn)的定期定額戶管理、欠繳稅款管理、特種發(fā)票、普通發(fā)票（特別是收購憑證）管理、稅務(wù)稽查的實(shí)施、外勤崗位執(zhí)法情況作為日常執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容。并就此專門成立了執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對日常執(zhí)法檢查的指導(dǎo)和督促，對日常執(zhí)法檢查中查出的問題進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，實(shí)施過錯責(zé)任追究。
二、認(rèn)真檢查，及時通報(bào)整改。
為了使稅收執(zhí)法檢查工作質(zhì)量得到保證，使執(zhí)法檢查工作走上規(guī)范化、日常化，我局將日常執(zhí)法檢查工作與稅收征管質(zhì)量考核相結(jié)合、日常工作考核相結(jié)合，使我市的執(zhí)法檢查工作始終貫穿于其他各項(xiàng)工作中。在檢查考核中，統(tǒng)一制定檢查方案，統(tǒng)一組織人員實(shí)施，檢查結(jié)束后，對查出的問題進(jìn)行歸類匯總，分析綜合，將執(zhí)法過錯情況在市局局域網(wǎng)頁上進(jìn)行情況通報(bào)，對存在問題責(zé)令限期整改。XX年度，全市各級國稅機(jī)關(guān)通過進(jìn)行日常執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)在稅收執(zhí)法過程中的一些問題，主要集中在：
1、存在漏征漏管現(xiàn)象。既有辦理稅務(wù)登記未進(jìn)行稅種認(rèn)定現(xiàn)象，又有未辦理稅務(wù)登記繳納稅款現(xiàn)象，有關(guān)稅款定額不足；
2、特種發(fā)票開具不規(guī)范。開據(jù)發(fā)票和稅票不能夠相互注明號碼；
3、使用有關(guān)稅務(wù)文書、條款不規(guī)范，文書告知時限錯誤；
4、個別管理分局存在執(zhí)法不當(dāng)現(xiàn)象，越權(quán)進(jìn)行處罰；
5、有的分局行政處罰程序不符合征管法要求存在多種稅務(wù)文書填寫一份送達(dá)回證現(xiàn)象；
6.稅種認(rèn)定中將行業(yè)認(rèn)定和稅目認(rèn)定錯誤。如將商業(yè)認(rèn)定為其他行業(yè)；
7.執(zhí)行稅收政策理解錯誤。如納稅人銷售自己使用過的固定資產(chǎn)稅收優(yōu)惠問題、進(jìn)行生產(chǎn)性加工納稅人起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和適用稅率問題。
對檢查出來的問題，我們根據(jù)市國稅局《過錯責(zé)任追究實(shí)施辦法》，對相關(guān)單位和個人進(jìn)行了責(zé)任追究。XX年全市國稅系統(tǒng)共有442人次受到責(zé)任追究，其中批評教育54人次、限期改正139人次、扣發(fā)獎金168人次（11774元）、作出書面檢查36人次、通報(bào)批評45人次。
三、全面落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制。
一、人機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化對執(zhí)法過程的考評，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范
（一）是依托信息化手段，開展日常評議考核。該局以應(yīng)用省局執(zhí)法責(zé)任制軟件為契機(jī)，運(yùn)用軟件所具有的過程控制、自動考核以及標(biāo)準(zhǔn)化的追究程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任制管理的規(guī)范化和常態(tài)化，減少了考核中的人情因素，實(shí)現(xiàn)考核的公開、公正、公平，同時通過自動考核，規(guī)范了該局干部的執(zhí)法行為，提高了該局執(zhí)法責(zé)任制質(zhì)量和效率。**年1至10月，剔除按規(guī)定應(yīng)撤消的過錯信息外，該局共產(chǎn)生過錯信息總量23條（其中工作差錯21條，執(zhí)法過錯2條）。由于執(zhí)法責(zé)任制軟件對稅收執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，稅務(wù)人員的危機(jī)感和責(zé)任感明顯增強(qiáng)，該系統(tǒng)記錄的過錯行為也呈逐月下降之勢。從產(chǎn)生過錯信息總量來看，7、8、9三個月份分別是3條、1條、0條。
（二）是進(jìn)行人工檢查，全面考評。在運(yùn)用執(zhí)法軟件進(jìn)行日常評議考核的基礎(chǔ)上，通過執(zhí)法檢查、大要案審理、稅務(wù)調(diào)查研究、行政復(fù)議、應(yīng)訴等執(zhí)法監(jiān)督手段，進(jìn)行集中考核評議；收集基層在執(zhí)法中普遍存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)；定期向基層稅務(wù)機(jī)關(guān)、相關(guān)職能處室、通報(bào)；針對發(fā)現(xiàn)的問題及存在的薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施動態(tài)管理；通過督查確保存在問題整改到位、應(yīng)對措施落實(shí)到位。該局通過人機(jī)結(jié)合，形成了分級管理的立體化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。
二、圍繞執(zhí)法結(jié)果，考評執(zhí)法手段及行為，促執(zhí)法到位
（一）是圍繞組織收入，考評稅源管理手段到位情況。組織收入是稅務(wù)部門的中心工作，戶源、稅源、票源“三源”管理又是組織收入的中心。為更加科學(xué)地檢驗(yàn)征管績效、“三源”管理的到位度，該局結(jié)合省局《稅收執(zhí)法評議考核辦法》的要求，將稅收執(zhí)法評議考核指標(biāo)細(xì)化為“三源”管理指標(biāo)，圍繞“稅務(wù)登記、逾期申報(bào)、稅款催繳、延期申報(bào)、延期繳納、稅款征收、欠稅管理、增值稅一般納稅人認(rèn)定管理、稅收優(yōu)惠政策認(rèn)定、減免稅和所得稅稅前扣除審批、政策性退稅審批、稅收優(yōu)惠政策認(rèn)定、減免稅和所得稅稅前扣除審批、政策性退稅審批、發(fā)票管理、金稅工程”等十個方面，細(xì)化設(shè)計(jì)成六種表，采取相對數(shù)和表格式在全市范圍內(nèi)開展了集中評議考核，檢驗(yàn)“三源”管理各項(xiàng)手段運(yùn)用到位的情況，既解決多做多錯的問題，充分保護(hù)和調(diào)動稅源管理人員工作積極性，又簡化考核方法及程序，方便基層考核，規(guī)范了基層執(zhí)法評議考核工作，取得了良好的效果。
（二）是評析案件，強(qiáng)化責(zé)任意識。今年上半年，該局將2003年以來經(jīng)過重大稅務(wù)案件審理委員會審理的77件案件作為評議對象進(jìn)行評議考核。采取案頭評議方法，調(diào)取涉案企業(yè)稽查案卷以及戶管資料、涉案年度征管資料，查找執(zhí)法軌跡，對照稅收法律法規(guī)及有關(guān)稅收規(guī)范性文件的要求，對執(zhí)法行為作出評價，做到一案一議、一案一評、一案一核實(shí)。通過解剖已發(fā)生的納稅人偷稅等稅務(wù)違法案件，該局查找出了基層單位在日常稅務(wù)管理中存在著征管查各環(huán)節(jié)之間的運(yùn)行機(jī)制不夠順暢、對企業(yè)財(cái)務(wù)核算日常管理不夠到位、一般納稅人認(rèn)定把關(guān)不嚴(yán)、稅情監(jiān)控流于形式、普通發(fā)票管理不到位、評估不夠及時、評估質(zhì)量不高、注銷稅務(wù)登記把關(guān)不嚴(yán)、稅務(wù)稽查力度有待加大等八個方面問題，在此基礎(chǔ)上，對這些問題進(jìn)行了成因分析，對發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題進(jìn)行了通報(bào)，并有針對性地提出了加強(qiáng)稅收征管、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的十項(xiàng)建議，通過書面和會議方式向有關(guān)單位及人員通報(bào)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，進(jìn)而強(qiáng)化責(zé)任意識。
三、堅(jiān)持“四式”考核，確保考評效果
（一）是“現(xiàn)場式”評議考核。通過定期召開現(xiàn)場會的形式，組織全市基層單位法制工作人員現(xiàn)場觀摩先進(jìn)單位好的做法，現(xiàn)場討論交流，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，查找執(zhí)法中存在的問題，有效地開展執(zhí)法評議考核。該局今年在丹徒區(qū)國稅局召開的執(zhí)法評議現(xiàn)場會上，他們不掩蓋問題，公布了執(zhí)法檢查不亮證、新舊稅務(wù)文書混用、稅務(wù)處罰不當(dāng)、定額依據(jù)不充分等30多個執(zhí)法不規(guī)范的問題，對基層執(zhí)法人員觸動很大。
（二）是“檢查式”評議考核。該局采取不打招呼、不定時間、突擊檢查的方式，集中組織人員采取計(jì)算機(jī)和實(shí)地相結(jié)合的方式，深入基層進(jìn)行執(zhí)法檢查。重點(diǎn)對稅務(wù)執(zhí)法主體資格、稅務(wù)執(zhí)法文書的使用傳遞、稅款抵扣、稽查選案、審理、執(zhí)行等方面進(jìn)行檢查，看執(zhí)法文書使用是否得當(dāng)、執(zhí)法程序是否規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)是否明確等。通過“檢查式”評議考核，先后發(fā)現(xiàn)稅務(wù)文書傳遞不及時、清繳欠稅未加收滯納金等問題，在督促相關(guān)單位進(jìn)行整改的同時，還追究了相關(guān)人員的責(zé)任。
（三）是“例會式”評議考核。該局確定基層單位每月最后一周的星期五為評議考核日，要求基層單位所有科室負(fù)責(zé)人參加，先由各科室自評、互評，然后進(jìn)行綜合考評。并通報(bào)當(dāng)月執(zhí)法監(jiān)督情況，重點(diǎn)指出各單位執(zhí)法工作中存在的問題或薄弱環(huán)節(jié)，共同研究整改措施，將整改措施的落實(shí)情況，記入《執(zhí)法責(zé)任制考評臺帳》作為下步執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)。“例會式”評議考核通過與各科室負(fù)責(zé)人當(dāng)面認(rèn)定問題、現(xiàn)場研究對策、及時督查督辦的方式，使問題得到及時、盡快解決。
（四）是“暗訪式”評議考核。該局不定期向特邀義務(wù)監(jiān)督員發(fā)放問卷調(diào)查表，列舉正確執(zhí)法方式程序以及不規(guī)范執(zhí)法行為等內(nèi)容，由其深入各基層單位現(xiàn)場了解調(diào)查，以無記名方式對照填寫調(diào)查問卷，并反饋至市局。特邀義務(wù)監(jiān)督員還在不暴露身份的情況下，以辦理稅務(wù)登記、咨詢稅收政策等方式，暗訪各辦稅服務(wù)廳，站在納稅人的位置感受國稅部門依法行政、文明服務(wù)工作的開展，收集各類意見和建議，看稅務(wù)人員是否存在執(zhí)法不公、以言代法、態(tài)度蠻橫或違法執(zhí)法等違規(guī)執(zhí)法行為。
也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。國家稅務(wù)總局把“著力完善部門內(nèi)控機(jī)制”作為今后一段時期全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四項(xiàng)主要工作任務(wù)之一。如何對“兩權(quán)”進(jìn)行有效監(jiān)督控制，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是建立健全懲防體系的重要組成部分。當(dāng)前各級國稅部門高度關(guān)注、亟待解決的重要課題。本文結(jié)合國稅的工作實(shí)際，對如何進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研探討。
一、準(zhǔn)確把握部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的概念和內(nèi)涵
通過明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、健全規(guī)章制度，內(nèi)控機(jī)制是由各級國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門及其工作人員共同參與。使權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化運(yùn)行，從而在稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行中，形成內(nèi)生的制約力的管理機(jī)制。推進(jìn)過程中，要準(zhǔn)確把握內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的四個內(nèi)涵。
通過對崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，一建設(shè)基礎(chǔ)是明晰的權(quán)責(zé)體系。明確權(quán)責(zé)分配、正確行使職權(quán)“內(nèi)控機(jī)制的核心思想。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于權(quán)力和責(zé)任是否匹配。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要求各級國稅部門分解細(xì)化工作職責(zé)。明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時所具有的權(quán)力和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，形成完備的權(quán)責(zé)體系。
通過內(nèi)部控制，二主要內(nèi)容是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以權(quán)力運(yùn)行為主線。使稅收管理權(quán)、稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的運(yùn)行，以及重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重大事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行都有章可循、有律可依，保證權(quán)力運(yùn)行不出軌、干部隊(duì)伍不出事。
要準(zhǔn)確把握監(jiān)督與制約的關(guān)系。監(jiān)督是對特定主體的監(jiān)視和督促，三本質(zhì)要求是促生內(nèi)在制約力。推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。制約是對權(quán)力的控制和約束。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以提高制度的執(zhí)行力和責(zé)任的落實(shí)度為重點(diǎn)，通過規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，使部門之間，以及部門內(nèi)部行為主體之間，由于分工和責(zé)任的不同而相互約束和牽制，形成內(nèi)生的制約力。
對權(quán)力行使實(shí)施有效制約、規(guī)范、約束和評價，四表現(xiàn)形式是科學(xué)有效的管理機(jī)制。通過內(nèi)控理念培育、崗位責(zé)任機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制和評價考核機(jī)制等。引導(dǎo)部門之間、部門內(nèi)部之間各個行為主體的互動，使對權(quán)力制約的要求與稅收征管、內(nèi)部管理的各種制度規(guī)范相適應(yīng)、相融合，形成有效制約、全程監(jiān)控、高效運(yùn)行、超前防范的管理機(jī)制。
二、當(dāng)前國稅執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控存在主要問題
結(jié)合當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的需要和干部隊(duì)伍的實(shí)際，市國稅系統(tǒng)嚴(yán)格按照省局提出的找準(zhǔn)稅收執(zhí)法”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“和加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求。樹立預(yù)警在先、防范在前的理念，認(rèn)真排查稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范稅收征管執(zhí)法行為，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障全市國稅系統(tǒng)隊(duì)伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。但在看到成績的同時，通過全市國稅系統(tǒng)的稅收執(zhí)法檢查和內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前稅收執(zhí)法過程中也存在一些問題，內(nèi)控機(jī)制的建立還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在以下三方面：
執(zhí)法行為的復(fù)雜性、廣泛性、時效性與監(jiān)督控制的局限性和滯后性之間不對稱一執(zhí)行與控制難對稱。
稅收執(zhí)法涉及很多個業(yè)務(wù)流程，從執(zhí)法內(nèi)容來看。適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復(fù)雜；從執(zhí)法客體來看，每個縣區(qū)局管轄的納稅人成千上萬，每個納稅人的經(jīng)營納稅情況千差萬別；從執(zhí)法主體上看，除了綜合管理部門和信息技術(shù)部門，其他人員均具有一定的執(zhí)法權(quán)，均是執(zhí)法的主體。因此，不論從執(zhí)法的主體、客體和內(nèi)容上看，稅收執(zhí)法貫穿于稅收管理實(shí)踐的自始至終，具有顯著的復(fù)雜性、廣泛性和時效性，客觀要求有一套行之有效的手段對其進(jìn)行全覆蓋、全過程監(jiān)督，但從目前稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控的運(yùn)行情況來看，監(jiān)控存在著局限性和滯后性問題。一方面是計(jì)算機(jī)監(jiān)控的局限性。目前稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控點(diǎn)多為逾期辦理、應(yīng)辦未辦等程序容易監(jiān)控的點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)控，并未全面涵蓋每項(xiàng)業(yè)務(wù)各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點(diǎn)，尤其信息系統(tǒng)無法對虛假信息進(jìn)行識別，只能對執(zhí)法行為進(jìn)行表面和形式上的控制，難于對執(zhí)法行為進(jìn)行深層次控制；另一方面是人工監(jiān)控的滯后性，目前執(zhí)法檢查是對稅收執(zhí)法進(jìn)行人工監(jiān)督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實(shí)的結(jié)果，且監(jiān)控面窄、不深入，對稅收執(zhí)法行為的事前、事中、事后全方位全過程的監(jiān)控難以執(zhí)行到位。
稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控工作職責(zé)不清、要求不一二監(jiān)控難統(tǒng)籌。
初步形成了科學(xué)化、精細(xì)化的人機(jī)結(jié)合”監(jiān)控新模式，隨著稅收執(zhí)法責(zé)任制的推行和稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行。但在工作實(shí)踐中，稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控卻因各種原因難于統(tǒng)籌，主要表現(xiàn)在一是監(jiān)控職責(zé)不明晰，監(jiān)控職能難統(tǒng)籌。從目前部門職責(zé)定位上看，對稅收執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督控制的職責(zé)主要定位于政策法規(guī)部門，其他部門雖然對職責(zé)范圍內(nèi)的稅收執(zhí)法行為進(jìn)行了監(jiān)控，但在日常工作中，各業(yè)務(wù)部門執(zhí)法監(jiān)控處于各自為政狀態(tài)，難于實(shí)施統(tǒng)籌管理，不能形成監(jiān)控合力；二是管理要求不統(tǒng)一，執(zhí)法監(jiān)控難操作。各業(yè)務(wù)部門之間在平時缺乏及時有效溝通，任務(wù)下達(dá)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、業(yè)務(wù)銜接、資料流轉(zhuǎn)等方面未能及時進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，致使基層執(zhí)法人員難于操作，執(zhí)法監(jiān)控也難于實(shí)施。
三內(nèi)控制度未能得到全方位的貫徹落實(shí)
全面收集相關(guān)材料，市局在前期深入調(diào)研。廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，制訂了關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督若干意見的通知》分別對加強(qiáng)增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅收管理、加強(qiáng)出口退稅管理、加強(qiáng)稽查系列管理和加強(qiáng)發(fā)票管理等五方面提出了防范制約措施，從各環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、可能引發(fā)的問題、加強(qiáng)管理和防范的措施、責(zé)任追究等方面作了規(guī)定；同時，還出臺了關(guān)于在稅收管理和組織收入工作中實(shí)施干部問責(zé)的意見》以確保上述五項(xiàng)措施的落實(shí)。但在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際工作中還存在制度執(zhí)行不到位，圖形式、走過場等問題，特別是兩權(quán)“運(yùn)行過程中的某些崗位、某些環(huán)節(jié)還存在某些風(fēng)險(xiǎn)隱患，內(nèi)部控制監(jiān)管的效果還有待進(jìn)一步提高。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的對策建議
有針對性地制訂防范措施，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是通過深入分析查找稅收執(zhí)法和行政管理中容易發(fā)生問題的風(fēng)險(xiǎn)隱患。加大管理力度，完善內(nèi)部控制，日常管理中做好預(yù)防工作，從而最大限度地預(yù)防和減少工作過錯以及違紀(jì)違法行為的發(fā)生，這是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。針對存在問題，加強(qiáng)國稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持”聚財(cái)為國，執(zhí)法為民“宗旨，以統(tǒng)一思想認(rèn)識為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵，以落實(shí)工作制度為重點(diǎn)，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為保障，進(jìn)一步加強(qiáng)”兩權(quán)“監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把對權(quán)力的制約貫穿于部門權(quán)力運(yùn)行的全過程，扎實(shí)有效地推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，保證權(quán)力規(guī)范、透明、高效運(yùn)行。
樹立風(fēng)險(xiǎn)防范理念一統(tǒng)一思想認(rèn)識。
讓全系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)對防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化源頭治理、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要意義，思想是行動的先導(dǎo)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想。樹立”防風(fēng)險(xiǎn)、抓管理、促規(guī)范、上水平“工作理念，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真履行職責(zé)，把對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約融入業(yè)務(wù)線條管理工作中，把監(jiān)督貫穿于國稅管理工作的過程中，牢牢把握行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)這兩個加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)開展工作，積極探索，構(gòu)筑各種違法違紀(jì)”不能為“堤防，努力形成大監(jiān)督的管理格局。同時，創(chuàng)新內(nèi)容，不斷豐富預(yù)防教育的內(nèi)涵，把法紀(jì)教育作為預(yù)防教育的基礎(chǔ)內(nèi)容，通過培訓(xùn)班、輔導(dǎo)報(bào)告會、編印《廉政手冊》組織廉政知識考試等方式，增強(qiáng)廣大干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識、紀(jì)律觀念和黨員權(quán)利保障意識。各縣區(qū)局和各基層分局要建立廉政文化活動室，把廉政文化素養(yǎng)教育作為預(yù)防教育的拓展內(nèi)容，積極探索預(yù)防教育和廉政文化的聯(lián)姻，重視發(fā)掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀廉政文化，堅(jiān)持用科學(xué)的理論來武裝人，用文化的力量培育人。
為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提供組織保障二強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
全局建立起”堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要抓住加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。齊抓共管，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)“工作運(yùn)行機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)防范工作提上黨組的重要議程。要明確具體組織牽頭部門和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)，對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)具體工作任務(wù)做好部署和安排；要落實(shí)崗位責(zé)任，確保該項(xiàng)工作有專人落實(shí)；要把好查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制訂防范措施的審核關(guān)，保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找得準(zhǔn)，制訂的措施能切實(shí)解決問題。基層要把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)貫穿于稅收工作的全過程，科學(xué)制定工作方案，明確工作目標(biāo)和工作要求，強(qiáng)化落實(shí)措施，使工作有序推進(jìn)，確保取得實(shí)實(shí)在效果。
全面執(zhí)行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作制度三規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
繼續(xù)對照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)文件精神，1.貫徹落實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)工作制度。落實(shí)好加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督若干意見。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對各部門的權(quán)力事項(xiàng)，特別是稅收業(yè)務(wù)管理權(quán)，人、財(cái)、物管理權(quán)，稅收執(zhí)法權(quán)等進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步健全內(nèi)控制度。著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，抓好各項(xiàng)工作制度的貫徹落實(shí)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，明確具體權(quán)力事項(xiàng)的業(yè)務(wù)操作程序，堅(jiān)持制權(quán)與增效相結(jié)合，簡化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，建立起職權(quán)清楚、責(zé)任明確，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制。
對稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理中可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的各種信息進(jìn)行識別，2.科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。從分析權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)入手。并根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)度和風(fēng)險(xiǎn)成因，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范、控制和化解。
增強(qiáng)程序的嚴(yán)密性，3.加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的信息化監(jiān)督管理。將權(quán)力行使過程變?yōu)樾畔⑻幚磉^程。弱化人為因素。依托征管信息系統(tǒng)，逐步將以審批事項(xiàng)為重點(diǎn)的各類權(quán)力運(yùn)行納入信息化管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)督、控制和綜合分析；進(jìn)一步整合行政管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理等管理系統(tǒng)，使各類信息互融互通，便于溝通和監(jiān)控；進(jìn)一步運(yùn)用好現(xiàn)有的執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，切實(shí)掌握各類事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等信息，做到實(shí)時監(jiān)控，全程制約。
嚴(yán)格執(zhí)行公開辦事制度，4.不斷深化政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于政務(wù)公開的部署和要求。不斷提高權(quán)力把部門權(quán)力事項(xiàng)的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序等內(nèi)容向內(nèi)部和社會公布，運(yùn)行的透明度和公信力。建立健全網(wǎng)上政務(wù)公開平臺。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
四嚴(yán)格監(jiān)督檢查。
促進(jìn)各部門真抓實(shí)干，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。防止任務(wù)不落實(shí)、推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。一是分解內(nèi)控機(jī)制建設(shè)任務(wù)，確定每個項(xiàng)目的牽頭負(fù)責(zé)人，明確要求和時限，實(shí)行目標(biāo)管理；二是采取定期督查、綜合考核、適時點(diǎn)評等辦法，加大落實(shí)力度，切實(shí)提高內(nèi)控機(jī)制的執(zhí)行力、遵從度和落實(shí)度；三是對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)不力的部門，要嚴(yán)格問責(zé)，確保部門權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)控盡控，保證部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作真正落到實(shí)處。
提高內(nèi)部控制監(jiān)管的效果五加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。
在對納稅人的政策宣傳方面，稅政科先后兩次組織召開企業(yè)辦稅人員會議，講解新企業(yè)所得稅政策，講解新企業(yè)所得稅在申報(bào)表，講解新營業(yè)稅條例的政策變化，講解新企業(yè)所得稅匯算軟件的操作使用，我們稅政科的職責(zé)就是要使各項(xiàng)稅收政策及時準(zhǔn)確得到落實(shí)，2012年這項(xiàng)工作我們認(rèn)認(rèn)真真地去做了，我們盡到了我們的職責(zé)。
二，做好2010 年企業(yè)所得稅匯算工作
三，加強(qiáng)地方各稅管理，促進(jìn)稅收收入
2012年，在各稅種管理方面，針對各稅種涉及行業(yè)特點(diǎn) 具體制定措施，強(qiáng)化管理。
1， 流轉(zhuǎn)稅方面，
進(jìn)一步規(guī)范建筑、房地產(chǎn)行業(yè)的日常管理。一是進(jìn)一步健全跟蹤臺帳制度，將所有較大規(guī)模的工程項(xiàng)目納入臺帳管理，對工程完稅情況做到心中有數(shù)。二是進(jìn)一步健全部門信息溝通機(jī)制，及時獲取土地審批、城建規(guī)劃等基礎(chǔ)信息，掌握工作主動權(quán)。三是建立工程項(xiàng)目巡查責(zé)任制，及時將新開工項(xiàng)目納入臺帳管理。
建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目備案制度，將建筑、房地產(chǎn)行業(yè)項(xiàng)目納入“電子動態(tài)管理圖”實(shí)行監(jiān)控管理，隨時掌握項(xiàng)目進(jìn)展和納稅情況。
努力將教育勞務(wù)單位納入稅收管理，2012年共教育勞務(wù)單位共辦證 戶，補(bǔ)稅13萬多元。
在資源稅征收管理中，繼續(xù)推行“政府主導(dǎo)、地稅主管、部門配合、綜合治理”的綜合治稅模式，形成了全社會齊抓共管的局面。
2，所得稅管理方面，
2012年，我局全年已在 戶納稅企業(yè)中成功推行個人所得稅全員電子申報(bào)。
我局根據(jù)《新鄉(xiāng)市地稅局、新鄉(xiāng)市國稅局關(guān)于加強(qiáng)長虧、低零申報(bào)企業(yè)所得稅管理暫行辦法的》的規(guī)定，結(jié)合衛(wèi)輝實(shí)際情況，經(jīng)過認(rèn)真討論，并廣泛征求意見，制定了《衛(wèi)輝市地稅局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的意見》。著重強(qiáng)調(diào)了稅務(wù)稽查對企業(yè)征收方式的鑒定工作上的發(fā)言權(quán)，稽查畢竟在調(diào)查取證，審核處理，案卷管理上有一套比較正規(guī)的操作程序，并且執(zhí)行的很規(guī)范，又能置身事外，能起到很好的公平監(jiān)督作用，在我們已經(jīng)形成的方案中，對低于預(yù)警值的企業(yè)，規(guī)定必須經(jīng)過評估和稽查兩道程序，相關(guān)結(jié)論吻合后才審批按帳征收。
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2012年審計(jì)局審計(jì)工作總結(jié)和工作計(jì)劃
鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作總結(jié)及工作計(jì)劃人事勞動和社會保障局工作總結(jié)
區(qū)人事勞動和社會保障局工作總結(jié)
扶貧辦工作總結(jié)及工作計(jì)劃
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3，財(cái)產(chǎn)行為稅方面，
主要是聯(lián)合國稅、土地、建設(shè)、房管等部門互通信息，形成全市上下聯(lián)動、部門協(xié)作的綜合治稅格局。二是針對車船稅征收工作中存在的問題，組織公安、地稅、保險(xiǎn)等部門召開聯(lián)席會議，研究制定出了“政府協(xié)調(diào)、保險(xiǎn)代扣、交警查驗(yàn)”的車船稅征管模式。三是在房產(chǎn)稅征收方面，通過與房管、建設(shè)等部門加強(qiáng)合作，及時掌握房屋登記、租賃的各種信息，切實(shí)把握納稅人的變更情況。四是按照“全面清理、分工合作、規(guī)范管理”的原則，政府先后出臺了《衛(wèi)輝市人民政府關(guān)于在全市開展城鎮(zhèn)土地使用稅專項(xiàng)清理整治的通知》、《衛(wèi)輝市人民政府關(guān)于印發(fā)衛(wèi)輝市房屋租賃業(yè)稅收專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》、《衛(wèi)輝市人民政府關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理的意見》。在全市范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)土地使用稅集中清理整治和房屋租賃業(yè)稅收專項(xiàng)整治工作，
加強(qiáng)印花稅核定征收管理，規(guī)犯核定征收范圍，正確執(zhí)行稅收政策，促進(jìn)印花稅稅收收入。
加強(qiáng)兩稅比對工作，通過調(diào)取國稅征收增值稅和消費(fèi)稅的入庫情況，和地稅征收城建稅附加進(jìn)行詳細(xì)比對，查找城建稅征收漏洞，加強(qiáng)城建稅的征收和管理。
四，做好稅收執(zhí)法責(zé)任制的監(jiān)督服務(wù)工作
1， 稅政科2012年通過對基層各個稅收執(zhí)法崗位的認(rèn)真梳理和歸納，我們將每個基層人員的具體崗位職責(zé)進(jìn)行了總和，一方面在征管系統(tǒng)中的執(zhí)法流程上配置到位，另方面簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，一般人員與所長簽，所長與局長簽。責(zé)任到人，職責(zé)到崗、具體到每一項(xiàng)工作，使每一個稅收執(zhí)法人員都熟悉自己在什么崗位，具體負(fù)責(zé)那些工作，熟悉各項(xiàng)工作的具體要求，防止出現(xiàn)稅收執(zhí)法程序錯誤。
2，稅政科2012年通過召開稅收執(zhí)法工作會議的形式，對稅收執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定的主要稅收業(yè)務(wù)的執(zhí)法流程及性詳細(xì)講解，并對執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)的錯誤進(jìn)行講評，通過介紹經(jīng)驗(yàn)的形式達(dá)到共同提高，另外通過短信平臺，對稅收征管各個時期容易出現(xiàn)的稅收執(zhí)法責(zé)任制問題對基層稅收執(zhí)法人員進(jìn)行提醒服務(wù)，如針對過節(jié)集中請銷假，對具體稅種納稅期限的調(diào)整，對節(jié)假日納稅期限順延等。通過提醒服務(wù)，大大減少了稅收執(zhí)法差錯。
五，做好2012年度營業(yè)稅調(diào)查工作
六， 積極開張依法行政示范單位創(chuàng)建工作，
2012年衛(wèi)輝市地稅局積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作，制定創(chuàng)建工作方案的，對列入方案內(nèi)的工作項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)，做好各種依法行政示范單位檔案資料的規(guī)范準(zhǔn)備工作。
根據(jù)河南省地稅局制定的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)四項(xiàng)配套制度的有關(guān)規(guī)定及上級局對此項(xiàng)工作的具體要求，稅政科認(rèn)真進(jìn)行了落實(shí)，一，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了省局行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)四項(xiàng)配套制度的有關(guān)文件，并在10月中旬進(jìn)行學(xué)習(xí)情況考試。
2012年，我局被新鄉(xiāng)市地稅局提名為行政復(fù)議先進(jìn)單位。
2012年 我局已順利通過了依法行政示范單位的驗(yàn)收。
總結(jié)以上工作， 2012年，稅政科將在新鄉(xiāng)市局和衛(wèi)輝市局的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)做好稅收政策法規(guī)的貫徹落實(shí)工作，加強(qiáng)各稅種征收管理的監(jiān)管工作，認(rèn)真做好稅收執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)和考核督導(dǎo)工作，把各項(xiàng)工作做得更好。
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2012年審計(jì)局審計(jì)工作總結(jié)和工作計(jì)劃
鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理工作總結(jié)及工作計(jì)劃人事勞動和社會保障局工作總結(jié)
區(qū)人事勞動和社會保障局工作總結(jié)
一、當(dāng)前我縣地稅稅收執(zhí)法人員基本情況和特點(diǎn)
我縣地稅稅收系統(tǒng)共有XXX人，其中稅收執(zhí)法人員XXX人，在城區(qū)XXX人，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXX人。總的說，城區(qū)稅收執(zhí)法力量較強(qiáng)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收執(zhí)法力量薄弱。我縣地稅主要征管的稅費(fèi)有：營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、印花稅、土地增值稅、資源稅等，另外還承擔(dān)著地方教育費(fèi)附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人保障金等征收工作。
近年來，我縣地稅稅收執(zhí)法人員能夠堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)稅收征管法，積極履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，提升稅收管理水平，努力克服金融危機(jī)帶來的不利影響，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，做了大量的工作，努力完成地稅入庫任務(wù)，為增加地方財(cái)政收入，支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展，作出較大的貢獻(xiàn)。
二、當(dāng)前我縣地稅稅收執(zhí)法人員存在的問題
1、執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高
我縣地稅稅收執(zhí)法人員素質(zhì)總體還不能適應(yīng)當(dāng)前地稅工作需要，稅收業(yè)務(wù)素質(zhì)精、處理工作能力強(qiáng)的人員不多，在基層執(zhí)法活動中，時常出現(xiàn)執(zhí)法文書使用不當(dāng)，程序違法等情況。對學(xué)習(xí)不夠重視，特別是45歲以上人員，缺乏學(xué)習(xí)進(jìn)取精神，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的積極性和主動性不強(qiáng)，因而造成精通稅收知識、財(cái)務(wù)知識和計(jì)算機(jī)知識的執(zhí)法人員所占比例不高，難以適應(yīng)不斷發(fā)展的地稅工作新形勢。
2、存在執(zhí)法不作為和執(zhí)法隨意性的現(xiàn)象
當(dāng)前稅收執(zhí)法程序較為繁瑣，取證困難，因此，相當(dāng)一部分稅收執(zhí)法人員存在畏難情緒，寧可不作為，也不愿意承擔(dān)責(zé)任。在執(zhí)法不作為的情況下，又存在稅收執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性的問題。在執(zhí)法中，經(jīng)常出現(xiàn)延期審批待批文書、逾期申報(bào)沒有按時催報(bào)催繳、逾期納稅沒有責(zé)令限期改正等過錯。在制作文書時，存在文書填寫、使用不規(guī)范、項(xiàng)目不全的問題，如缺少字號、日期，加蓋與權(quán)限不相符的公章或者未按照規(guī)定時限下達(dá)文書等。
3、執(zhí)法人員依法征稅意識差
一些稅收執(zhí)法人員依法征稅意識差,在征稅中不是以法律為準(zhǔn)繩，而是唯任務(wù)，想法逃避責(zé)任。在執(zhí)法中表現(xiàn)為該查的不查，當(dāng)管的不管，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，隨意處理或擱置稅收執(zhí)法權(quán)，將稅收執(zhí)法的公共權(quán)力當(dāng)作個人私權(quán)濫發(fā)號令，收“人情稅”、“關(guān)系稅”的現(xiàn)象禁而不止。
三、產(chǎn)生存在問題的主要原因
1、稅收執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)、公正廉潔高效不夠
做好地稅征收工作，獲得納稅人的滿意，構(gòu)建和諧地稅，需要公正廉潔高效的征收工作，但目前在這方面存在較大差距，部分稅收執(zhí)法人員職業(yè)道德不高，精神文明意識不強(qiáng)，還沒有真正做到愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公。個別稅收執(zhí)法人員甚至營私舞弊，枉法貪贓，極大損害地稅部門的公信力，在納稅人造成極壞影響。
2、稅收執(zhí)法人員提升素質(zhì)力度不夠
要做好新時期的地稅征收工作，需要高素質(zhì)的稅收執(zhí)法人員，就需要不斷學(xué)習(xí)，掌握稅收政策知識與稅收業(yè)務(wù)技能。但目前這方面情況不容樂觀，相當(dāng)數(shù)量的稅收執(zhí)法人員習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作思路和征管方式，只求于掌握最簡單、安排性的工作，缺乏自覺學(xué)習(xí)完善的意識，不能及時更新稅收業(yè)務(wù)知識，不熟悉各類新頒布稅收規(guī)定，甚至有的執(zhí)法人員根本不知道新頒布的稅收規(guī)定，從而造成執(zhí)法偏差和過錯。
3、接受監(jiān)督意識不強(qiáng)
部分稅收執(zhí)法人員還沒有轉(zhuǎn)變稅收執(zhí)法理念，自覺落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，接受監(jiān)督意識不強(qiáng)，總以為推行稅收執(zhí)法責(zé)任制、接受稅收執(zhí)法監(jiān)督是自己戴“緊箍咒”，自己找麻煩，自己整自己，存在消極對待的情緒。
4、稅收執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容不健全
雖然當(dāng)前強(qiáng)調(diào)了稅收執(zhí)法監(jiān)督，制定了一系列制度規(guī)定，但總體說，做表面文章多，實(shí)際稅收執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容不健全，有的稅收執(zhí)法監(jiān)督面太廣，針對性不強(qiáng)，抓不住實(shí)質(zhì)問題；有的是太簡單、太籠統(tǒng)，起不到檢查監(jiān)督的作用。
5、稅收法律保障不夠
要做好地稅征收工作，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，需要稅收法律來保障，要有完整的稅收司法保衛(wèi)體系，但目前該體系建設(shè)還處于摸索階段，沒有真正建立健全，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)的司法權(quán)力有限，使得稅收的偵察、詢問等權(quán)力缺乏剛性和力度，造成了稅收違法犯罪案件立案難、偵破難、審理難、執(zhí)行難。
四、解決問題的對策與建議
1、加大教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提高執(zhí)法能力
隨著稅收事業(yè)的深入發(fā)展和稅收法制的逐漸完善，對稅收執(zhí)法人員的素質(zhì)要求也越來越高，需要掌握的知識除了稅收業(yè)務(wù)本身外，還需要掌握財(cái)經(jīng)、法律、司法、計(jì)算機(jī)等多方面知識，除了能夠按部就班、規(guī)范操作外，還需要有分析、預(yù)測、應(yīng)急處理的能力。為此，要加大教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提高稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，要組織稅收執(zhí)法人員系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)《稅收執(zhí)法范本》、《征管法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國所得稅法》等稅收法律法規(guī)，有計(jì)劃地開展稅政、征管、稽查、計(jì)算機(jī)和文秘等知識的培訓(xùn)，充實(shí)稅收執(zhí)法人員的理論知識，提高政治思想覺悟與業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升執(zhí)法水平。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育廣大稅收執(zhí)法人員牢記“兩個務(wù)必”的要求，認(rèn)真算好政治、經(jīng)濟(jì)、人身和家庭“四筆賬”，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定，堅(jiān)決抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕，建設(shè)一支思想、作風(fēng)過硬、精通稅收政策業(yè)務(wù)，能打硬仗的稅收執(zhí)法隊(duì)伍。
2、正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系
正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，二者不可偏廢。稅收執(zhí)法人員一是要轉(zhuǎn)變陳舊觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變陳舊觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識；二是必須牢固樹立依法治稅、依法行政的觀念，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)和權(quán)威，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”，避免執(zhí)法的隨意性。在正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系的同時，要加強(qiáng)程序教育，規(guī)范程序設(shè)置。執(zhí)法程序是稅收執(zhí)法人員實(shí)施行政行為時應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序，是限制稅收執(zhí)法人員隨意執(zhí)法的前提，是保證執(zhí)法相對人權(quán)利的關(guān)鍵，是公平和效率的平衡機(jī)制。要加強(qiáng)對稅收執(zhí)法人員的程序培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使稅收執(zhí)法人員對于執(zhí)法程序有一個系統(tǒng)的理解。要理順現(xiàn)行的一些不規(guī)范的程序設(shè)置，避免因程序設(shè)置本身的不科學(xué)、不規(guī)范而產(chǎn)生的問題。要完善信息公開制度，凡涉及納稅人的權(quán)利義務(wù)的，除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)該保密的，都要向社會公開，依法允許查閱，加大外部監(jiān)督的力度。
3、轉(zhuǎn)變思想，大力弘揚(yáng)法治、公平、文明、效率精神
“法治、公平、文明、效率”是新時期的治稅思想，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，是地稅部門建設(shè)稅收文明的必由之路，要加強(qiáng)對稅收執(zhí)法人員的教育與引導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，樹立七種治稅觀念。一是樹立責(zé)任本位觀，要由傳統(tǒng)的權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)變，要把責(zé)任分解落實(shí)到每一個工作環(huán)節(jié)，切實(shí)做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償；二是樹立正確的收入觀，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來確定稅收收入任務(wù)，“有稅不收”或“收過頭稅”都是違反稅收治稅原則的，要提高稅收收入質(zhì)量，提高信息化運(yùn)用水平，為組織收入服好務(wù)，增強(qiáng)收入的科技含量，努力提高宏觀稅負(fù)水平；三是樹立正確的服務(wù)觀，要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，在執(zhí)法中服好務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)好法。要在執(zhí)法中充分體現(xiàn)公平、公正、公開、便民的原則，維護(hù)和尊重納稅人的權(quán)利；四是樹立正確的稅收成本觀。既要堅(jiān)持依法行政，依法征稅，又要注重科學(xué)管稅、注意節(jié)約稅收執(zhí)行性成本和稅收遵從性成本。簡化手續(xù)，方便納稅，提高行政審批效能，節(jié)約稅收成本，提高科學(xué)管稅水平；五是樹立正確的誠信觀，要堅(jiān)持誠信的稅收執(zhí)法理念，構(gòu)建和諧征納關(guān)系，提升社會公信力；六是樹立合理行政觀，對有多種方式能達(dá)到行政目的的，應(yīng)采取對納稅人權(quán)益損害最小的方式。要規(guī)范和約束自由裁量權(quán)，對納稅人性質(zhì)和情節(jié)相同的違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)給以公平、公正的處理，而不能畸輕畸重；七是樹立程序否決觀。程序正當(dāng)是依法行政的基本要求之一，執(zhí)法程序是否合法，直接影響到整個執(zhí)法的合法性，要始終堅(jiān)持“步驟不能省略、順序不能顛倒、方式不能改變、時限不能縮短”的稅務(wù)行政執(zhí)法程序。
4、統(tǒng)籌懲戒與激勵，建立健全完善的責(zé)任落實(shí)機(jī)制
要加大稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，開展常規(guī)執(zhí)法檢查與信息化檢查相結(jié)合的日常執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)過錯追究，尤其要認(rèn)真查處行政執(zhí)法中的問題，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力分解和制約。在稅收執(zhí)法中，要進(jìn)一步完善稅收執(zhí)法的監(jiān)督檢查機(jī)制，做到“崗位、責(zé)任、考核、獎懲”四落實(shí)，對稅收執(zhí)法的事前、事中、事后進(jìn)行全方位的監(jiān)控并增強(qiáng)稅收執(zhí)法公開的透明度，避免暗箱操作。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化稅收執(zhí)法人員的公仆意識，堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)肅查處稅收執(zhí)法人員辦人情稅、關(guān)系稅等各類違紀(jì)違法案件，切實(shí)提高稅收執(zhí)法人員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能。除公開執(zhí)法依據(jù)、程序外，還對執(zhí)法結(jié)果包括定稅結(jié)果和處罰結(jié)果等予以公開，全方位接受納稅人監(jiān)督。要落實(shí)考核監(jiān)督結(jié)果，統(tǒng)籌懲戒與激勵，建立健全完善的責(zé)任落實(shí)機(jī)制與獎懲處理機(jī)制，追究過錯責(zé)任不能只與經(jīng)濟(jì)掛鉤，還要同稅收執(zhí)法人員職務(wù)的升遷、培訓(xùn)、進(jìn)修相關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)懲處力度。對執(zhí)法能力強(qiáng)、執(zhí)法無過錯的稅收執(zhí)法人員要予以對應(yīng)的獎勵，充分調(diào)動其正確執(zhí)法的積極性
5、兼顧效率與公平，努力營造和諧的執(zhí)法環(huán)境
稅收執(zhí)法人員在稅收征收工作中要做到“公正、廉潔、高效”，獲得納稅人的滿意，打造和諧地稅，離不開良好的執(zhí)法環(huán)境。在加強(qiáng)稅收執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中，必須加強(qiáng)和同步開展執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，要做到兩不誤，兩促進(jìn)。在開展執(zhí)法環(huán)境建設(shè)中要做到三點(diǎn)：
一要處理好依法治稅與稅收計(jì)劃的關(guān)系。稅收計(jì)劃制定應(yīng)逐步改革“基數(shù)法”，以市場資源的優(yōu)化配置為原則，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)。同時，改革對稅收執(zhí)法人員的考核辦法，把稅收征管質(zhì)量的考核重點(diǎn)放在是否做到應(yīng)收盡收，是否嚴(yán)格執(zhí)法，而不是單純考核稅收任務(wù)，以入庫稅額大小論英雄。
開始階段的執(zhí)法檢查，受習(xí)慣思維的束縛，對開展執(zhí)法檢查理解認(rèn)識不清，存在這樣或那樣的錯誤認(rèn)識。一是認(rèn)為依法治稅、稅收執(zhí)法檢查是對納稅人而言,將執(zhí)法檢查視作納稅檢查，一提稅收檢查，就是查企業(yè)；一提遵守稅法，就是納稅人依法納稅；二是執(zhí)法檢查程序不夠規(guī)范。檢查沒有規(guī)范的記錄，檢查結(jié)果不通知被查對象，檢查不能形成檔案記錄。三是稅收執(zhí)法檢查不細(xì)致，檢查面不廣，僅僅停留在“水過地皮濕”的表面效果上，致使執(zhí)法檢查目的不明確，計(jì)劃欠周密，沒有達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的效果。
隨著依法治稅進(jìn)程的不斷深入，人們對依法治稅的認(rèn)識由不接受到基本接受、由領(lǐng)導(dǎo)、一般干部存在抵觸情緒到少數(shù)稅干的抵觸情緒、由被動規(guī)范執(zhí)法到主動規(guī)范執(zhí)法。對執(zhí)法監(jiān)督有了深刻的理解。稅收執(zhí)法檢查得到有效的實(shí)施，治稅先治權(quán)，治權(quán)先治人，治人先治已的思想已經(jīng)深入人心。
二、執(zhí)法檢查的效果分析
通過近幾年的稅收執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，不論是外部環(huán)境和內(nèi)部行為都存在著一些問題。在稅收執(zhí)法外部環(huán)境上，地方政府、部門出臺一些違反國家稅收法律、法規(guī)的文件，干擾和阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)正當(dāng)執(zhí)法。如改變執(zhí)法權(quán)限、改變執(zhí)法主體、改變征稅環(huán)節(jié)；在稅收執(zhí)法權(quán)方面，主要表現(xiàn)為稅收執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不到位。一是稅務(wù)基礎(chǔ)管理較弱，辦理停業(yè)、注銷戶不能嚴(yán)格履行審批手續(xù)，對納稅戶的管理底數(shù)不清，假停業(yè)現(xiàn)象依然存在。二是對不按期申報(bào)納稅的業(yè)戶沒有按法定程序進(jìn)行催繳和處罰；個別單位還存在人為調(diào)劑稅種和稅款入庫時間現(xiàn)象。三是稅務(wù)稽查、處罰程序和文書使用不規(guī)范。四是處罰力度和執(zhí)行力度較小，查處稅款、罰款入庫不及時。對于以上存在的問題，一方面是由于地方黨政機(jī)關(guān)、部門受利益驅(qū)動所使，隨意干預(yù)稅收執(zhí)法。另一方面是由于稅務(wù)人員的主、客觀原因。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員在一定程度上還存在著權(quán)治的思想，執(zhí)法的隨意性問題仍然較普遍地存在。二是執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平還有差距，工作態(tài)度不認(rèn)真，草率行事，相當(dāng)一部分的違規(guī)違法問題是屢查屢犯、屢禁不止。三是業(yè)務(wù)水平有待提高。執(zhí)法人員自身水平不高，直接制約著稅收執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平提高，同時，由于稅收執(zhí)法的依據(jù)散見于復(fù)雜的稅收實(shí)體法和程序法中，行政規(guī)范性文件大量存在并不斷修訂更新，稅收執(zhí)法人員難以全面、準(zhǔn)確把握，規(guī)范執(zhí)法難度較大，以致執(zhí)法業(yè)務(wù)水平受到影響。
三、目前執(zhí)法檢查的不足與完善
盡管幾年來的稅收執(zhí)法檢查，查出了不少稅收違法問題，取得了一定的效果，但不論組織形式、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果運(yùn)用，都沒有一個明確標(biāo)準(zhǔn)做指導(dǎo)，影響了執(zhí)法檢查的效果。
（一）執(zhí)法檢查的不足之處
1、組織形式欠缺，檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，檢查沒有深度。綜觀近年來的稅收執(zhí)法檢查，在組織形式上采取的是臨時抽調(diào)檢查人員的方式，在檢查內(nèi)容上往往是臨時集中進(jìn)行培訓(xùn)一二天，就匆匆到被查單位進(jìn)行檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理上也是依據(jù)每個人的政策理解不同，得出的結(jié)果不同，檢查的深度完全靠檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對被查單位執(zhí)法工作中與自己平時工作不同的地方，往往先是確定被查單位的問題，然后再去找相關(guān)的法律、法規(guī)等政策依據(jù)來驗(yàn)證，影響了檢查的效率。
2、每年一次的稅收重點(diǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，達(dá)不到規(guī)范執(zhí)法行為的作用。每年一次的執(zhí)法檢查，由于時間緊、內(nèi)容多、范圍廣、任務(wù)重，檢查往往走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，存在檢查不深、不實(shí)、不到位的問題。很容易形成“風(fēng)過景依然”、“雨過地皮干”的現(xiàn)象，不僅沒有引起基層的重視，也沒有達(dá)到應(yīng)有的實(shí)效。
3、檢查結(jié)果的運(yùn)用比較狹窄，僅局限于過錯責(zé)任追究。對每年一次的稅收執(zhí)法檢查，結(jié)果的運(yùn)用多局限于追究執(zhí)法過錯責(zé)任上，在實(shí)際中體現(xiàn)出罰多獎少。對執(zhí)法規(guī)范者的表彰獎勵、對執(zhí)法優(yōu)劣考評結(jié)果在干部評先、晉升等關(guān)系干部職工切身利益的問題上運(yùn)用還未提上議事日程。
（二）完善執(zhí)法檢查的對策探討
1、建立執(zhí)法檢查人員的管理制度
一是建立一支專門性質(zhì)的執(zhí)法檢查隊(duì)伍。按照政策法規(guī)、征收、管理、稅政、稽查、計(jì)財(cái)?shù)阮悇e在各級稅務(wù)機(jī)關(guān)選拔執(zhí)法檢查人員，形成層級執(zhí)法檢查人才庫。所選人員要求必須是政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，在基層重點(diǎn)執(zhí)法崗位工作，在崗位設(shè)置上按照A、B崗位設(shè)置，實(shí)行動態(tài)管理，以便隨時參與執(zhí)法檢查。
二是人員在行政上受所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上既受稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)又受法規(guī)部門指導(dǎo)。法制部門按照稅收政策變化較快的特點(diǎn)，及時開展稅收政策培訓(xùn)，依據(jù)稅收政策的時效性對文件進(jìn)行清理、梳理，使執(zhí)法檢查人員較快掌握最新稅收政策。
三是對檢查人員的工資福利待遇上按照工作量的多少、工作難易程度和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，將獎金、津貼分配到崗，建立執(zhí)法檢查人員崗位津貼等級制度。
四是建立執(zhí)法檢查人員過錯追究檔案。對檢查人員在檢查中敷衍應(yīng)付、隱瞞問題做好人的應(yīng)負(fù)全部過錯責(zé)任，給予重罰。
2、建立、健全執(zhí)法檢查制度。
一是檢查方式上改變稅收執(zhí)法檢查每年集中搞一次的做法，建立健全以日常執(zhí)法檢查為主、全面執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、專案執(zhí)法檢查相配合的一整套執(zhí)法檢查制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查工作經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。通過制度化、經(jīng)常化的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正稅收執(zhí)法工作中的問題，把執(zhí)法過錯行為消滅在“萌芽”狀態(tài)。
二是檢查執(zhí)法檢查對象確定上一方面充分利用數(shù)據(jù)集中后征管軟件“查詢、統(tǒng)計(jì)”模塊和稅收監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控；另一方面采取靈活多樣的辦法，充分發(fā)揮主觀能動性，人機(jī)結(jié)合，通過發(fā)放問卷、走訪納稅人、關(guān)注社會熱點(diǎn)等多種形式確定。
三是在檢查范圍內(nèi)容上將執(zhí)法行為分為稅務(wù)管理服務(wù)系列、申報(bào)征收系列、稅務(wù)稽查系列、行政法制復(fù)議系列，按照稅收執(zhí)法責(zé)任制細(xì)化工作流程的要求，以流程中的工作標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書上分別制定具體的檢查方法、檢查標(biāo)準(zhǔn)。
四是在檢查具體實(shí)施上首先應(yīng)規(guī)范文書使用。根據(jù)檢查特點(diǎn)，設(shè)計(jì)應(yīng)用“執(zhí)法檢查工作底稿”、“執(zhí)法檢查工作日志”、“執(zhí)法檢查工作報(bào)告”“執(zhí)法整改意見書”等相關(guān)文書，其次是對執(zhí)法檢查進(jìn)行復(fù)核、審議，確定查出存在的問題是否事實(shí)清楚、證據(jù)充分，并根據(jù)存在問題向被查單位下發(fā)征求意見書，由被查單位按確認(rèn)后存在的問題提出不同意見，確保執(zhí)法檢查做到公平、公正、客觀。
五是建立執(zhí)法檢查通報(bào)制度。對每次日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行按季通報(bào)，警醒稅收執(zhí)法人員不要因一時的疏忽懈怠、思想拋錨而釀成大錯，保護(hù)稅收執(zhí)法人員，最大限度地化解稅收執(zhí)法人員個人被追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。版權(quán)所有
前不久，石家莊市新華區(qū)國稅局榮獲省級“稅收執(zhí)法先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號，該局的榮譽(yù)室里又增添了一面閃亮的金字獎牌。該局局長梅任書深有感觸地說：“這面獎牌標(biāo)志著我們的稅收理念在發(fā)生變化，稅務(wù)干部依法行政意識在增強(qiáng)。我們從一點(diǎn)一滴做起，把依法治稅滲透到日常的稅收管理工作中，不斷規(guī)范干部的執(zhí)法行為，促進(jìn)了執(zhí)法水平和征管質(zhì)量的提高，得到了群眾和上級的認(rèn)可。”
更新觀念，依法行政深入人心
思想是行動的先導(dǎo)。推進(jìn)依法治稅首先要解決思想認(rèn)識問題，樹立依法行政的思想。該局規(guī)范執(zhí)法的過程不是一帆風(fēng)順的，在稅務(wù)干部思想上也曾出現(xiàn)過這樣或那樣的模糊認(rèn)識，有的人認(rèn)為，我國是一個講人情、重關(guān)系的社會，依法辦事，人家會說你腦筋死，不會辦事；有人認(rèn)為，只要完成稅收任務(wù)，不必死扣法律條文；還有的人認(rèn)為，稅收法律、法規(guī)主要是針對納稅人的，稅務(wù)局內(nèi)部實(shí)行執(zhí)法過錯追究，是自己跟自己過不去等等。為使干部澄清思想上模糊認(rèn)識，增強(qiáng)大家的法治意識，該局大力開展了“學(xué)法、懂法、遵法”系列教育活動，組織干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《征管法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)，聘請專家、教授給干部進(jìn)行法律知識輔導(dǎo)講座、預(yù)防職務(wù)犯罪講座，組織干部到監(jiān)獄參觀，聽服刑人員現(xiàn)身說法，通過學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識和大量的典型案例，使廣大干部對依法行政的重要性、必要性有了更深刻的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，他們在全局開展了“規(guī)范執(zhí)法，從我做起”大討論，舉辦“法制與稅收”征文比賽。廣大稅務(wù)干部緊密結(jié)合稅收工作實(shí)際，談感受、查問題、提建議，并歸納出131種可能出現(xiàn)的執(zhí)法過錯。該局征管科科長吳剛深有感觸地說：“以前認(rèn)為，依法治稅是一個很宏觀的概念。現(xiàn)在看來，這是一項(xiàng)很細(xì)的工作，貫穿于稅收征管的每一項(xiàng)工作、每一個環(huán)節(jié)，如果思想上不重視，業(yè)務(wù)上不熟悉，就可能出現(xiàn)差錯，面臨執(zhí)法過錯追究。”在強(qiáng)化法制教育的同時，該局還大力開展素質(zhì)教育，通過學(xué)歷教育、崗位練兵、資格考試等多種途徑提升干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。截止目前，該局大專以上學(xué)歷達(dá)98.7%，研究生學(xué)歷14人，注冊稅務(wù)師13人，為依法行政、規(guī)范執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。
健全制度，讓一切有章可循
稅收政策和法律、法規(guī)總體上來說是一種原則性、指導(dǎo)性的東西，不可能囊括稅收工作的全部，要確保各項(xiàng)稅收政策和法規(guī)在落實(shí)中不走樣，還必須要有一套完備的工作制度和嚴(yán)密工作流程作保障。近兩年來，該局對稅收執(zhí)法和稅收征管工作進(jìn)行了總結(jié)和提煉，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求對原有的規(guī)章制度和工作流程進(jìn)行了全面的梳理、整合、查漏補(bǔ)缺、查弱補(bǔ)強(qiáng)，先后建立健全了39項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度，20項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)的管理辦法和操作流程，分別匯編成冊，發(fā)放到每名干部手中,這些制度包括《稅收管理員巡查巡訪操作規(guī)范》、《增值稅其他低扣憑證審核檢驗(yàn)及數(shù)據(jù)采集工作管理辦法》、《企業(yè)所得稅核定征收操作規(guī)程》、《CTAIS崗責(zé)規(guī)范》、《注銷工作流程》、《非正常戶認(rèn)定工作流程》等，這些制度、規(guī)定涵蓋了稅收執(zhí)法和稅收管理的每一個環(huán)節(jié)、每一個方面，構(gòu)成了一個閉合的、關(guān)聯(lián)的制度系統(tǒng)，使各項(xiàng)管理制度既有分工，又相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，最大程度地發(fā)揮制度的規(guī)范和約束功能。稅收管理員高永發(fā)手里拿著一本《稅收業(yè)務(wù)管理辦法和操作規(guī)程》對記者說：“以前，局里也有很多制度，但由于比較零散，工作起來感覺無所適從。有了這本書就好多了，什么事該怎么做、按怎樣的程序做，上面寫得一清二楚。余下的事，就是照章辦理了。”
嚴(yán)肅追究，減少執(zhí)法過錯發(fā)生
規(guī)范執(zhí)法不能僅僅停留在制度上，關(guān)鍵要抓好落實(shí)。落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制是全面提升依法治稅水平的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化的有力保障。今年以來，該局進(jìn)一步完善了稅收執(zhí)法責(zé)任制，修訂了《稅收執(zhí)法過錯追究辦法》，加大了對執(zhí)法過錯的處罰力度，與315名執(zhí)法人員簽定了《稅收執(zhí)法責(zé)任狀》；建立了稅收執(zhí)法量化考核機(jī)制，每季度進(jìn)行一次考核，考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。在加強(qiáng)日常考核的同時，為進(jìn)一步加大對稅收執(zhí)法的督導(dǎo)力度，區(qū)局還把執(zhí)法檢查列入重要議事日程，每年均適時開展一到兩次執(zhí)法檢查，把檢查對象鎖定在一般納稅人認(rèn)定、稅收減免、個體定額確定、發(fā)票補(bǔ)說、停歇業(yè)管理等有明確制度規(guī)定又極易出現(xiàn)問題的執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。去年以來，該局經(jīng)過執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)27起執(zhí)法過錯，區(qū)局對18名干部進(jìn)行了責(zé)任追究，經(jīng)濟(jì)處罰10800元，并召開全局大會對規(guī)范執(zhí)法檢查情況進(jìn)行了通報(bào)，對全局干部起到了很好的警示教育作用。有一位副所長在談到這次規(guī)范執(zhí)法檢查時體會很深，他說：“局里規(guī)定，非正常戶認(rèn)定由征管科審批，這是為了防止基層分局、所為片面追求高申報(bào)率而在非正常戶的認(rèn)定上做手腳。在這次檢查中，雖然我們所3戶非正常戶符合條件，但由于缺少審批文書，而受到區(qū)局的通報(bào)批評，我本人也受到了經(jīng)濟(jì)處罰。今后可得規(guī)范操作。”為加強(qiáng)以票控稅，防止稅款流失，該局規(guī)定個體戶領(lǐng)購發(fā)票時，要先對已使用過的舊發(fā)票進(jìn)行審核，超過定額的部分要先行補(bǔ)稅，方可售票。發(fā)票發(fā)售崗的一名干部卻在檢查中吃了苦頭，他說：“那天經(jīng)營五金土產(chǎn)的老陳來買發(fā)票，說帶的錢不夠，由于急著用票，讓我先把發(fā)票給了他，答應(yīng)下次來把稅補(bǔ)上。我想，老陳繳稅一貫很積極，不會出什么問題的，就把票賣給了他。沒想到，講了人情，卻違犯了規(guī)定，受到了追究。看來，為納稅人服務(wù)也不能違反制度。”
正是由于細(xì)致、扎實(shí)的工作，該局執(zhí)法過錯越來越少，執(zhí)法水平和征管質(zhì)量逐步提高，征納關(guān)系更趨和諧，稅收收入穩(wěn)步增長。截止5月底，該局共組織稅收收入35700萬元，同比增長13.5%。
梅任書局長對記者說：“依法治稅既是稅收工作的基本原則，也是稅收工作的有力抓手。只要抓好了依法治稅，使稅務(wù)人員做到依法征稅，納稅人做到依法納稅，稅收收入自然會達(dá)到及時足額、應(yīng)收盡收，各種矛盾就會迎刃而解。”
（作者單位：石家莊市新華區(qū)國稅局）
——__市國稅局實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化管理
“四五”普法的五年中，__市國稅局確立了“以信息化為依托、預(yù)防為主、實(shí)時監(jiān)控、全面監(jiān)督、糾追并舉”的稅收執(zhí)法監(jiān)督新思路，通過流程化管理、信息化運(yùn)作，使稅收執(zhí)法監(jiān)督滲透到稅收業(yè)務(wù)工作的各個崗位、各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，有力地推進(jìn)了依法治稅。
一、以人控為著力點(diǎn)，全面推行《稅收執(zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書》，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。五年來，__市國稅局把深化執(zhí)法監(jiān)督作為推進(jìn)依法治稅的突破口，導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理的先進(jìn)理念，從確定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)入手，制定《__市國家稅務(wù)局稅收執(zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書》，以標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法檢查促進(jìn)稅收執(zhí)法科學(xué)化、精細(xì)化，強(qiáng)化對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督力度。
《稅收執(zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書》突出檢查程序、檢查內(nèi)容、檢查方法標(biāo)準(zhǔn)化，為執(zhí)法者和監(jiān)督者開展執(zhí)法自查與執(zhí)法檢查提供了思路和方法，解決了長期以來開展執(zhí)法檢查的諸多困惑。一是解決了過去存在的檢查隨意、監(jiān)督乏力的問題。改變了廣大干部對執(zhí)法檢查的認(rèn)識。消除了干部存有的僥幸心理、抵觸情緒。二是檢查標(biāo)準(zhǔn)有“據(jù)”可依，有“規(guī)”可循，減少了與被查單位的扯皮。三是檢查標(biāo)準(zhǔn)給檢查人員提供了檢查方法，逐漸擺脫檢查深度過分依賴檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的現(xiàn)象。四是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢查，能達(dá)到查深查透、全面完整的檢查效果。
二、以機(jī)控為突破點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)作業(yè)、環(huán)節(jié)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法權(quán)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。
根據(jù)ISO過程控制原理，市局以作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，充分依托征管信息系統(tǒng)，以工作流為主線，根據(jù)工作流運(yùn)行的特點(diǎn)，逐條梳理工作流,設(shè)置監(jiān)控指標(biāo)。將所有的執(zhí)法行為納入監(jiān)控，又實(shí)時監(jiān)控著工作流運(yùn)行的全過程，實(shí)現(xiàn)了檢查監(jiān)督日常化。
一是通過自控，每一個稅收執(zhí)法人員都應(yīng)該按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行操作，實(shí)行自控。特別是對執(zhí)法中涉及自由裁量權(quán)的、操作時限以及操作程序的，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而不是依靠管理人員監(jiān)督的被動控制；二是通過互控，即工作流各環(huán)節(jié)間相互的關(guān)聯(lián)控制，由下一環(huán)節(jié)對上一環(huán)節(jié)傳來的工作流信息進(jìn)行分析，當(dāng)發(fā)現(xiàn)錯誤時，即作為不合格的工作流予以退回糾錯，對不按要求退回的承擔(dān)連帶責(zé)任，實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)間的流轉(zhuǎn)控制；三是通過機(jī)控，即在工作流中尋找關(guān)鍵控點(diǎn)，對可量化的設(shè)定一定的控制指標(biāo)，全程利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行自動控制執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)了由“人工管人”到“機(jī)器管人”的轉(zhuǎn)變；四是通過專控，即檢查控制，將執(zhí)法檢查納入征管信息系統(tǒng)，通過有重點(diǎn)、有目標(biāo)地定期或不定期的日常、專項(xiàng)、重點(diǎn)執(zhí)法檢查，檢查系統(tǒng)記錄的超標(biāo)信息，隨機(jī)篩選工作流處理情況以及對在稅務(wù)稽查、大要案審理、群眾舉報(bào)、財(cái)政審計(jì)部門檢查反饋等發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，均建立核查錄入異常信息機(jī)制。以此形成了層層控制、環(huán)環(huán)制約、全方位、多層次的多維化立體監(jiān)控機(jī)制，最大限度地防止了失控問題，保證了監(jiān)控不留縫隙。
三、內(nèi)聯(lián)外舉，提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量。
（一）整合共享信息資源，構(gòu)建橫向監(jiān)控關(guān)系。
五年來，__市國稅局的執(zhí)法監(jiān)督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系統(tǒng)建立基于工作流的事前、事中、事后前移監(jiān)控關(guān)口的監(jiān)控體系外，還著力對各系列信息資源進(jìn)行整合共享，相互間形成執(zhí)法監(jiān)督的制約關(guān)系。如：通過稽查系列每月的《征管建議》來監(jiān)督反思管理系列中存在的執(zhí)法問題；通過定期對稽查系列發(fā)現(xiàn)的重大涉稅案件的分析，查找和反思管理、征收系列中稅收征管漏洞和存在的執(zhí)法問題。
（二）暢通外部監(jiān)督渠道，接受外部監(jiān)督。
主動接受領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)定期走訪制度，每半年到市委、市政府、人大、政協(xié)走訪一次并聽取意見；定期匯報(bào)制度，每年召開一次工作匯報(bào)會；定期檢查制度，邀請領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)國稅工作。
尋求部門監(jiān)督。建立三項(xiàng)制度，即部門聯(lián)席會制度，請有關(guān)部門座談；民主評議制度，每年向有關(guān)部門寄送征求意見信；協(xié)同配合制度，聯(lián)合有關(guān)部門執(zhí)法。
誠邀納稅人監(jiān)督。一是登門走訪尋監(jiān)督。市局規(guī)定：區(qū)、縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每月走訪5戶以上地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)法人，區(qū)、縣局每年走訪重點(diǎn)稅源戶70，并實(shí)行定期回訪制度，凡沒有摸清企業(yè)意見的要求重新走訪。二是聯(lián)席座談求監(jiān)督。各單位每年至少召開兩次納稅人座談會。每年一度的外稅沙龍，就深受在寧外商及代表、機(jī)構(gòu)的歡迎，稱這一舉措有利公正執(zhí)法，維護(hù)納稅人利益。三是民主評議幫監(jiān)督。全面推行執(zhí)法評議制度。每年向納稅人寄送《稅收執(zhí)法情況評議信》，收集對國稅人員服務(wù)態(tài)度、公正執(zhí)法等方面的意見和建議。在辦稅服務(wù)廳設(shè)立評議箱，由納稅人根據(jù)稅務(wù)人員執(zhí)法情況填寫評議卡。市征收分局辦稅服務(wù)廳去年共收到評議卡300多張，其中反饋38人（次）服務(wù)態(tài)度一般，分局對有關(guān)人員進(jìn)行了批評教育和考核扣分，使辦稅人員服務(wù)態(tài)度大為改進(jìn)。
四、追究與糾正并舉，提升執(zhí)法監(jiān)督深度。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的有效性。五年來，__市國稅局內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督逐年加強(qiáng)。20__年全市國稅系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督融入創(chuàng)新理念，將執(zhí)法監(jiān)察與執(zhí)法檢查資源整合，積極探索執(zhí)法監(jiān)察與執(zhí)法檢查聯(lián)合檢查運(yùn)行機(jī)制，在“人控加機(jī)控”的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制上增加聯(lián)合檢查，形成“人控加機(jī)控，檢查加監(jiān)察”的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約格局。
細(xì)化責(zé)任追究途徑。市局一方面按照信息管理原則，重新修訂了適應(yīng)于執(zhí)法監(jiān)控的《__市國家稅務(wù)局稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，保證了責(zé)任追究有章可循；另一方面將可能出現(xiàn)的稅收執(zhí)法過錯進(jìn)行梳理、細(xì)化，共梳理出了37個過錯項(xiàng)目，并將其固化在執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)中，由市局、縣（區(qū)）局、市區(qū)直屬機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，追究的結(jié)果由系統(tǒng)自動生成，追究的決定由責(zé)任人所在的單位
局長辦公會議集體作出，杜絕責(zé)任追究的隨意性。此外，責(zé)任追究還預(yù)留接口，將外部審計(jì)、財(cái)政部門的檢查中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任問題納入追究。五、執(zhí)法監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化凸顯成效
內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制的實(shí)施，使內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力度不斷增強(qiáng)，保證檢查結(jié)果與執(zhí)法考核評議、執(zhí)法過錯責(zé)任追究、崗位責(zé)任制考核等有機(jī)結(jié)合，使執(zhí)法監(jiān)督能夠切實(shí)促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。五年來全市國稅系統(tǒng)先后組織10余次重點(diǎn)和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，共追究過錯責(zé)任人千余次，有效防止了稅務(wù)人員瀆職犯罪案件的發(fā)生。
（一）有效地促進(jìn)了征管質(zhì)量的提高。
內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制的實(shí)施，夯實(shí)了稅收征管基礎(chǔ)，重點(diǎn)解決了“監(jiān)控弱化、責(zé)任不清、管理不到位”的問題，征管質(zhì)量明顯提高，全市國稅系統(tǒng)以“七率”為核心的各項(xiàng)征管質(zhì)量考核指標(biāo)均達(dá)到省局的要求。
（二）明顯優(yōu)化了內(nèi)部稅收執(zhí)法環(huán)境。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站
內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制的實(shí)施，對稅務(wù)人員的執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量提出了嚴(yán)格的要求，促使稅務(wù)干部自覺地鉆研業(yè)務(wù)，規(guī)范執(zhí)法的自覺性、責(zé)任心都明顯增強(qiáng)，內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。此外，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制有效地避免了權(quán)力失控、隨心所欲和濫用自由裁量權(quán)等腐敗現(xiàn)象的滋生，在一定程度上也保護(hù)了干部，受到了干部的普遍歡迎。
一是嚴(yán)格收入紀(jì)律。要繼續(xù)堅(jiān)持“依法征收、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，下大力清理隔年陳欠，對確需欠稅的要嚴(yán)格按照相關(guān)政策及程序辦理。同時，要全面加強(qiáng)對交通運(yùn)輸業(yè)自開票、代開票納稅人的管理，重點(diǎn)防范和杜絕“虛開”、“引稅”等違規(guī)行為的發(fā)生。
二是加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控、征管。通過對我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和稅源分布的分析，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)仍然是我局的重點(diǎn)稅收來源。對于這兩個行業(yè)的管理工作，我局已經(jīng)根據(jù)《河北省銷售不動產(chǎn)和建筑業(yè)營業(yè)稅征收管理暫行辦法》制定了具體、完善的管理方法和手段，對銷售不動產(chǎn)及建筑業(yè)營業(yè)稅實(shí)行項(xiàng)目管理，下半年，要繼續(xù)加大稅源管理的力度，通過對房地產(chǎn)項(xiàng)目和建筑項(xiàng)目的動態(tài)監(jiān)控，實(shí)時掌握企業(yè)納稅信息，及時進(jìn)行稅款的催繳，切實(shí)發(fā)揮重點(diǎn)稅源的主導(dǎo)作用。另外要對房地產(chǎn)業(yè)中的bt及bot的經(jīng)營模式進(jìn)行深入的分析調(diào)查，研究稅收管理措施，強(qiáng)化稅收管理手段。
三是加強(qiáng)地方小稅種及零散稅收的管理。下半年，我局將進(jìn)一步清查房產(chǎn)稅、土地稅底數(shù)，推廣使用gps技術(shù)測量應(yīng)稅土地面積，進(jìn)一步加大對未繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅企業(yè)的催繳力度；針對我縣房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中有一部分項(xiàng)目已經(jīng)接近尾聲，下半年我局將有步驟的開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地增值稅清算工作，逐步提高清算質(zhì)量；繼續(xù)加強(qiáng)車船稅的管理，對財(cái)險(xiǎn)公司的代扣代繳情況要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止各種形式的偷逃稅行為，保證稅收控管辦法的有效落實(shí)。此外，還要認(rèn)真抓好教育費(fèi)附加、地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人保障金、工會經(jīng)費(fèi)等規(guī)費(fèi)、基金的征收工作，不斷提高征繳率。
（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，提升征收管理水平
一是強(qiáng)化稅收管理員能級管理。嚴(yán)格落實(shí)縣局下發(fā)的《稅收管理員能級管理考核辦法》，加強(qiáng)稅收管理員日常考核，評比，真正達(dá)到獎優(yōu)罰劣的目的。加強(qiáng)專管員的學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)，提高專管員業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識。提高納稅輔導(dǎo)質(zhì)量，減少漏登漏管，嚴(yán)格非正常戶管理，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，提高稅源管理水平。
二是深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。繼續(xù)貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)持依法征收、依法減免、依法檢查和依法處理。深化稅收執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)執(zhí)法崗位職責(zé)和執(zhí)法過錯追究考核辦法，抓好稅收執(zhí)法檢查，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
三是完善以稅收分析為龍頭的“四位一體”互動機(jī)制。著力發(fā)揮稅收分析的龍頭作用，抓好行業(yè)分析，查找征管薄弱環(huán)節(jié)，抓好稅種分析，查找稅收漏洞。納稅評估工作在鞏固已有評估成果的基礎(chǔ)上，對其他骨干行業(yè)逐一建立納稅評估模型，做到評估一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)。
四是加強(qiáng)發(fā)票管理。按照省局下發(fā)的《公路內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票管理工作規(guī)范（試行）》的規(guī)定，認(rèn)真做好貨運(yùn)業(yè)代開票和自開票數(shù)據(jù)監(jiān)控工作，確保不出問題；對房地產(chǎn)和建筑業(yè)發(fā)票的使用要做到全過程跟蹤管理；加大發(fā)票檢查力度，嚴(yán)厲打擊各種制假、販假、用假行為，凈化發(fā)票使用環(huán)境。五是加大稽查檢查力度，進(jìn)一步整頓稅收秩序。充分發(fā)揮以查促收、以查促管作用，認(rèn)真做好案件查處、稅收專項(xiàng)檢查和打擊發(fā)票違法犯罪活動三項(xiàng)重點(diǎn)工作，不斷提高查補(bǔ)比例和查補(bǔ)總額。加強(qiáng)部門協(xié)作，努力提高辦案質(zhì)量。強(qiáng)化案例分析，推進(jìn)稽查成果轉(zhuǎn)化。
（三）堅(jiān)持以人為本，提高地稅隊(duì)伍的整體素質(zhì)
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，繼續(xù)加大解放思想、開拓創(chuàng)新力度，著力破除制約地稅科學(xué)發(fā)展的舊觀念、舊思維，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、科學(xué)執(zhí)政、科學(xué)發(fā)展的能力。
二是努力提升全員的“兩個素質(zhì)”。充分利用視頻會議系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺，著力加強(qiáng)基層一線人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在系統(tǒng)上下努力營造在學(xué)習(xí)上刻苦鉆研，在工作上勇于創(chuàng)新，爭當(dāng)模范，爭創(chuàng)一流的良好氛圍。
三是提升基層建設(shè)水平。按省局《基層規(guī)范化管理考評細(xì)則》的要求，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度和硬件設(shè)施，不斷加大在人力、物力、財(cái)力等方面對基層單位的傾斜力度；積極探索推廣廉政文化、稅務(wù)文化和基層規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合的新路子，不斷提高基層規(guī)范化管理水平。
（四）建立長效機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)
