時間：2022-07-17 02:02:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)后備人才工作經(jīng)驗(yàn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、社會救助工作
1、進(jìn)一步完善醫(yī)療救助同步結(jié)算平臺。繼續(xù)加強(qiáng)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)保部門溝通、聯(lián)系，完善工作環(huán)結(jié)。利用報紙、網(wǎng)站等新聞媒體和印制發(fā)放宣傳資料廣泛宣傳醫(yī)療救助同步結(jié)算程序以及醫(yī)療救助政策。
2、繼續(xù)推進(jìn)社會救助規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持社會救助政策公示制度；為提高社會救助工作者的業(yè)務(wù)水平，舉辦第二期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；進(jìn)一步規(guī)范社會救助檔案；加強(qiáng)低保動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退；選擇一個街道開展一次社會救助規(guī)范化建設(shè)工作現(xiàn)場會。
3、認(rèn)真落實(shí)“民生工程”各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。對照上級下達(dá)的“民生工程”指標(biāo)任務(wù)，逐一抓落實(shí)，確保100%完成任務(wù)。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)洪府廳發(fā)[2009]2號文件精神，落實(shí)各項(xiàng)五保供養(yǎng)和敬老院管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)敬老院內(nèi)部管理，提高敬老院管理水平。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)。調(diào)整區(qū)社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組成員，出善我區(qū)“八位一體”救助體系建設(shè)。
6、開展社會救助工作創(chuàng)優(yōu)評先工作。對照省廳下發(fā)的社會救助工作先進(jìn)縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)指票任務(wù)，并整理裝訂相關(guān)工作資料，做好上級迎檢工作。
二、優(yōu)撫雙擁安置工作
1、繼續(xù)抓好優(yōu)撫政策的落實(shí)工作。一是做好7月份殘疾軍人撫恤金的發(fā)放工作；二是繼續(xù)按照有關(guān)要求，做好參戰(zhàn)人員身份認(rèn)定和管理工作，及時發(fā)放他們的生活補(bǔ)助費(fèi)；三是根據(jù)市民政局的要求，城鎮(zhèn)和農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)有所提高，我們認(rèn)真做好調(diào)標(biāo)、發(fā)放、統(tǒng)計(jì)和申撥工作；四是完成軍隊(duì)離退休干部增加滾動工資手續(xù)，確保在2010年1月份軍隊(duì)離退休干部能按新工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；五是繼續(xù)認(rèn)真解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象在生活醫(yī)療中所存在的困難，力所能及地為重點(diǎn)優(yōu)撫對象辦實(shí)事做好事，努力為他們排憂解難。
2、組織好八一期間全區(qū)擁軍優(yōu)屬工作。以區(qū)雙擁辦的名義下發(fā)八一期間全區(qū)擁軍優(yōu)屬工作指導(dǎo)性文件，部署八一期間全區(qū)擁軍優(yōu)屬工作。
3、做好退伍士兵安置和*年冬季退伍士兵報到工作。進(jìn)一步做好退伍士兵貨幣安置工作，通過深入細(xì)致的思想工作，使廣大退伍兵接受國家現(xiàn)有安置政策，努力完成全年退伍軍人安置任務(wù)；做好2009年冬季退伍士兵的接收報到工作。
三、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作
1、打造精品街道、精品社區(qū)、精品樓院。一是將南站、桃源街道的便民惠民服務(wù)中心作為各街道社會事務(wù)受理中心升級示范點(diǎn)，在全區(qū)逐步推廣；二是以“點(diǎn)上有創(chuàng)新、線上有特色、面上有提升”為目標(biāo)，完成首批11個精品社區(qū)的打造；三是完成20個精品樓院的打造工作。將樓院管委會建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行面對面的交流推廣，解決我區(qū)樓院管委會發(fā)展不平衡的問題。
2、組建社區(qū)服務(wù)框架。著力構(gòu)建按照“336”社區(qū)服務(wù)框架，在區(qū)級層面，與南昌縱橫家政公司洽談合作事宜，采取市場化運(yùn)作的方式，成立區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心。
3、推廣城鄉(xiāng)對接互動。為促進(jìn)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，下半年，在*街道召開全市城鄉(xiāng)社區(qū)對接互動現(xiàn)場會，總結(jié)推廣我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)對接互動試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。
4、全面整合劃分社區(qū)。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，本著便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，結(jié)合家委會改制工作，對全區(qū)純居民委員會進(jìn)行全面整合劃分，增加社區(qū)個數(shù)，重點(diǎn)做好萊茵半島社區(qū)組建和打造工作，打造社區(qū)便民惠民服務(wù)區(qū)、社區(qū)一對一服務(wù)區(qū)、社區(qū)少兒早教服務(wù)區(qū)、社區(qū)文化活動聯(lián)誼區(qū)等四個功能片區(qū)。
四、社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)
抓好社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作。選取*區(qū)社會福利院、桃花鎮(zhèn)敬老院、南浦街道、朝陽洲街道、桃源街道、繩金塔街道為試點(diǎn)單位，主要開展教育培訓(xùn)工作、開發(fā)社會工作崗位、壯大社會工作人才隊(duì)伍、促進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展、保障社工的薪酬待遇等試點(diǎn)工作。
1、著力開展社區(qū)專職干事選聘工作。在居委會選舉后，面向社會公開聘用社區(qū)工作站專職干事，建立社區(qū)干部后備人才庫，提高社區(qū)工作者職業(yè)化水平，增強(qiáng)社區(qū)工作力量。
2、著力改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》文件精神，進(jìn)一步加大社區(qū)硬件投入，落實(shí)三、四、五星級社區(qū)創(chuàng)建配套獎勵金標(biāo)準(zhǔn)，確保到2009年全區(qū)所有社區(qū)達(dá)到三星級標(biāo)準(zhǔn)。積極爭取上級民政部門資助，在桃源、南站建設(shè)街道層面的一門式社區(qū)事務(wù)受理中心和社區(qū)服務(wù)中心，在桃源街道桃苑湖庭社區(qū)、警園社區(qū)、廣廈社區(qū)、新填洲建設(shè)4個社區(qū)層面的社區(qū)服務(wù)中心。
3、著力做好典型經(jīng)驗(yàn)推廣工作。根據(jù)《關(guān)于推廣和諧社區(qū)建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)做法的通知》精神，每個街道（鎮(zhèn)）選擇一至兩個社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)后全面鋪開，社區(qū)辦將聯(lián)合區(qū)有關(guān)部門，針對典型經(jīng)驗(yàn)的推廣工作展開專項(xiàng)督查。
4、開展和諧樓院創(chuàng)建活動。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)樓院管委會建設(shè)實(shí)施意見（試行）》和相關(guān)考評標(biāo)準(zhǔn)，加大樓院建設(shè)的投入，搭建樓院管委會硬件平臺，下?lián)軜窃夯顒淤Y金，調(diào)動樓院管委會積極性。爭取利用三年的時間，使全區(qū)所有樓院達(dá)到達(dá)標(biāo)樓院的標(biāo)準(zhǔn)，每個社區(qū)有1個樓院達(dá)到精品樓院的標(biāo)準(zhǔn)。
五、社會事務(wù)、社會福利事業(yè)
1、加強(qiáng)婚姻登記員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高婚姻服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)婚姻登記員的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)意識，深化和完善責(zé)任考核制度，實(shí)行“崗位輪換”制，不斷提高執(zhí)法水平和婚姻登記質(zhì)量；繼續(xù)做好節(jié)假日預(yù)約登記服務(wù)和24小時電話咨詢服務(wù)，提高婚姻服務(wù)水平；積極與省、市相關(guān)部門協(xié)調(diào)，著力解決事實(shí)收養(yǎng)問題，使所有被收養(yǎng)兒童的身份盡快合法化。
2、繼續(xù)做好福利院的建設(shè)工作。在安排好老人起居生活同時，做好新院的籌建工作。
3、全力開展招商引資。充分挖掘各方資源，捕捉各方信息，確保完成招商引資目標(biāo)任務(wù)。
4、開展規(guī)范行業(yè)協(xié)會和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作。根據(jù)市委、市政府文件精神，重點(diǎn)整治行業(yè)協(xié)會收費(fèi)行為不規(guī)范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問題。
【關(guān)鍵詞】校企合作；新模式
高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不能由純粹的學(xué)校形態(tài)來完成，校企合作是必由之路。構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的校企合作人才培養(yǎng)模式，是發(fā)展高職教育，提升高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然。
四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院工商管理系在多年的辦學(xué)實(shí)踐中，充分發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)的優(yōu)勢，根據(jù)不同的專業(yè)特征，密切聯(lián)系企業(yè)，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持全方位、多形式的校企合作，取得了良好效果，確保了高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院工商管理系校企合作是多形式的，經(jīng)過多年的實(shí)踐，多形式的校企合作發(fā)展也是越來越成熟。
一、訂單班或?qū)嵙?xí)模式
（一）訂單班
四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院工商管理系和企業(yè)合作共同開發(fā)訂單班也很多次了，幾年來先后與幾個大企業(yè)開設(shè)了用友訂單班、永輝訂單班、好利來訂單班等等，從學(xué)生和用人單位的反饋來看，訂單班很受歡迎，效果都很好。其合作模式都是采取了入學(xué)后訂單合作模式。即學(xué)生在入校學(xué)校一段時間后，學(xué)院、系部和企業(yè)協(xié)商，在不同專業(yè)選擇學(xué)生構(gòu)建訂單班并開展合作。從流程來看，學(xué)校和企業(yè)雙方都需要明確訂單班學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，接著，學(xué)校要進(jìn)行招生宣傳、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生互選，最后，完成訂單班的組建，按照要求實(shí)施工學(xué)結(jié)合，完成理論知識學(xué)習(xí)和實(shí)踐知識學(xué)習(xí)的互動，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際工作能力。當(dāng)然，由于能開設(shè)訂單班對企業(yè)的要求是很高的，所以為了保證合作得效果，學(xué)校在選擇合作企業(yè)時要非常謹(jǐn)慎。
（二）校外實(shí)習(xí)模式
實(shí)習(xí)模式也是當(dāng)前校企合作常用的模式。我校工商管理系選后與用友，沃爾瑪、歐尚、貓哆哩、永輝超市、蒙牛集團(tuán)等多家大型企業(yè)通過安排學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)的形式進(jìn)行校企合作。按照實(shí)習(xí)時間的不同和實(shí)習(xí)工作內(nèi)容和要求的不同，分為企業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)、教學(xué)實(shí)踐周實(shí)習(xí)、中期校外實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)等等。實(shí)習(xí)這種合作形式很多企業(yè)時非常樂意的，因?yàn)槠髽I(yè)需要高職院校為其提供后備人才資源，但是他們也希望學(xué)校給企業(yè)提供學(xué)生的專業(yè)技能水平能達(dá)到企業(yè)的要求，而要達(dá)到企業(yè)的專業(yè)技能水平，就需要學(xué)生在校學(xué)生時理論知識要掌握扎實(shí)，同時要積極地去一線進(jìn)行鍛煉。這一校企合作的模式對學(xué)生的成長發(fā)展是非常好的，它能夠鍛煉學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，消除對未來的迷茫，通過一線的實(shí)習(xí)，對未來也有了清晰的職業(yè)規(guī)劃，對未來的發(fā)展前景更有信心。
二、校企合作單位接納我校教師在企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉
校企合作的受益者不僅僅是校方、企業(yè)方和學(xué)生，其實(shí)還有教師隊(duì)伍。我校對于教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和鍛煉也是非常重視的，其中一個重要的方式是將教師送至校企合作的企業(yè)方，讓教師在企業(yè)中即工作的一線進(jìn)行專業(yè)方面的鍛煉和實(shí)踐。本人在2016年春季學(xué)期在領(lǐng)導(dǎo)的幫助和協(xié)調(diào)之下，進(jìn)入成都一家文化傳媒有限公司，作為一家新媒體公司，公司規(guī)模不大，但卻是由十幾位年輕人組成，這樣的年輕的團(tuán)隊(duì)使公司上上下下都充滿著朝氣，非常的積極向上。這家文化傳媒有限公司的母公司是一家科公司，以自主研發(fā)的智能多媒體終端設(shè)備為載體，以社區(qū)消費(fèi)新需求、智慧城市建設(shè)為入口，致力于為智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)。四個月的學(xué)習(xí)，開闊了教師的眼界，擴(kuò)充了專業(yè)知識，增加了工作經(jīng)驗(yàn)，提升了教師的實(shí)戰(zhàn)能力和理實(shí)一體化教學(xué)能力。
三、我校聘請校企合作單位領(lǐng)導(dǎo)為我校實(shí)踐專家
近年來，我校也在不斷地探索更深層次的校企合作方式。聘請合作企業(yè)的實(shí)踐專家承擔(dān)一定的教學(xué)任務(wù)，走進(jìn)課堂，為學(xué)生帶來新鮮的信息；聘請合作企業(yè)的時間專家成為新專業(yè)的專業(yè)帶頭人，把最新的市場信息反饋給校方，和校方一起頭腦風(fēng)暴，共同制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，共同開發(fā)課程，制定教學(xué)計(jì)劃和實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我校工商管理系聘請了用友軟件公司、華美牙科、成都康捷醫(yī)療器材有限公司、四川白家食品、成都會展集團(tuán)等多家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以教學(xué)課程或講座形式走進(jìn)學(xué)生課堂，為學(xué)生帶來工作一線的信息。2016年，我校工商管理系籌建移動商務(wù)新專業(yè)時，聘請成都快誠傳媒文化有限公司經(jīng)理何源擔(dān)任移動商務(wù)專業(yè)的專業(yè)帶頭人，為新專業(yè)的建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為專業(yè)定位、課程設(shè)計(jì)提供了寶貴的意見。
四、校企合作單位將其項(xiàng)目引進(jìn)學(xué)校
近兩年年，我校工商管理系也不在不斷探索校企合作新模式。2015年11月，工商管理系攜手四川食品新聞網(wǎng)聯(lián)合主辦，達(dá)沃斯文化傳媒、美通社等機(jī)構(gòu)協(xié)辦的“四川食品新營銷傳播研討會”順利召開。會議聚集了高福記、中冠、川島等20余家食品企業(yè)的精英，就四川企業(yè)營銷轉(zhuǎn)型、新營銷傳播、企業(yè)線上線下協(xié)調(diào)發(fā)展的步調(diào)，展開了深入探討。希望借助四川食品新營銷傳播研討會這個契機(jī)，進(jìn)一步形成一個由媒體、企業(yè)、學(xué)校、智力機(jī)構(gòu)四方共建的一個體系和平臺，共同來推動食品行業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)我們自己專業(yè)能力的提升。
2016年3月我校工商管理系與成都快誠傳媒文化有限公司以及成都家門口科技有限公司建立了校企合作，公司并將其公司高科技產(chǎn)品家門口智能機(jī)柜三組免費(fèi)贈與學(xué)校，供老師和學(xué)生體驗(yàn)使用。目前智能機(jī)柜在我校運(yùn)行良好，受到了師生的廣泛好評。這幾組智能機(jī)柜將成為我校移動商務(wù)新專業(yè)的教學(xué)實(shí)踐基地。為我校新專業(yè)的實(shí)訓(xùn)提供了非常專業(yè)的支持。
以上是四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院工商管理系近年來在校企合作方面的成果展示，企業(yè)的發(fā)展需要學(xué)校提供后備人力資源；學(xué)校的發(fā)展也需要企業(yè)提供更多的實(shí)習(xí)平臺。因此校企合作是合作雙方雙贏的過程。隨著高職教育的持續(xù)發(fā)展，校企合作的形式將還會繼續(xù)的創(chuàng)新，使高職教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量不斷提高！
畢業(yè)實(shí)習(xí)是高校人才培養(yǎng)中的重要環(huán)節(jié),是大學(xué)生適應(yīng)社會、適應(yīng)工作崗位的有效磨合期,也是學(xué)生與就業(yè)單位雙向選擇的有利考察階段。下面是小編精心為大家準(zhǔn)備的實(shí)習(xí)申請書范文，但愿對你有借鑒作用。
實(shí)習(xí)申請書范文1尊敬的上海大學(xué)生在線領(lǐng)導(dǎo)：
我是陜西大學(xué)生在線的通訊員，同時也是中國大學(xué)生在線的聯(lián)絡(luò)員，在西安科技大學(xué)新聞中心已經(jīng)工作一年多了，在2011—2012年度還被評為“陜西大學(xué)生在線十佳通訊員”，現(xiàn)任網(wǎng)絡(luò)通訊社采編部部長，直屬校黨委宣傳部。中國大學(xué)生在線(以下簡稱“中大”)和陜西大學(xué)生在線(以下簡稱“陜大”)是在上海大學(xué)生在線(以下簡稱“上大”)的發(fā)展中建立起來的，提到中大和陜大，追根溯源，就會提到上大網(wǎng)站，就會回顧在2007年01月該網(wǎng)站建立起來的兩大功能社區(qū)，即“易班”和“網(wǎng)上輔導(dǎo)員”。因此，我想申請?jiān)谏洗筮M(jìn)行實(shí)習(xí)，憑借自己的工作能力、工作態(tài)度和工作經(jīng)驗(yàn)，在網(wǎng)站建設(shè)方面學(xué)到更多東西，做好陜大、中大和上大的各方面交流與合作，促進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)的發(fā)展。
我在陜大和中大的工作主要是負(fù)責(zé)版面的維護(hù)更新，做好審核工作。我會操作Photoshop、Dreamweaver、Iebook等軟件，文筆非常不錯，獲得不少獎項(xiàng)，文章詩歌的數(shù)量也便寫了很多。并且在學(xué)校的工作中，我一直是勤勤懇懇、耐心負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)向上的，特別要提的是思維創(chuàng)新能力，我有不少的創(chuàng)新點(diǎn)子，在網(wǎng)絡(luò)通訊社工作中展示不少。
我現(xiàn)在是大三，希望能有機(jī)會進(jìn)入貴公司進(jìn)行2021年暑期的實(shí)習(xí)，期盼能在上海大學(xué)生在線應(yīng)用自己在學(xué)校工作所會的東西，同時學(xué)習(xí)新知識新技能，既提高自己，也為網(wǎng)站教育文化的健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
申請人：___
___年___月___日
實(shí)習(xí)申請書范文2尊敬的校領(lǐng)導(dǎo)：
我是___院___專業(yè)___班級的學(xué)生，我自主聯(lián)系好實(shí)習(xí)單位，實(shí)習(xí)期間我將到___單位實(shí)習(xí)實(shí)習(xí)，在自主實(shí)習(xí)期間，我會遵守以下幾點(diǎn)：
1、不再需要學(xué)校推薦就業(yè)單位;
2、嚴(yán)格按照學(xué)校制定的實(shí)習(xí)管理?xiàng)l例完成實(shí)習(xí)任務(wù);
3、與輔導(dǎo)員保持聯(lián)系，匯報實(shí)習(xí)情況，若實(shí)習(xí)單位變動，在變動次日報告輔導(dǎo)員，如需我返校參加活動，保證按時返校;
4、按時到實(shí)習(xí)單位報到，實(shí)習(xí)結(jié)束按時歸校，逾期將自覺接受學(xué)院有關(guān)規(guī)定處理。
5、實(shí)習(xí)期間，自覺遵守實(shí)習(xí)單位的有關(guān)規(guī)章制度，注意實(shí)習(xí)安全和人身安全，并對自己在實(shí)習(xí)期間的行為和安全負(fù)責(zé)。
如違反有關(guān)規(guī)定，一切后果責(zé)任自負(fù)。
懇請批準(zhǔn)!
申請人：___
___年___月___日
實(shí)習(xí)申請書范文3尊敬的校領(lǐng)導(dǎo)：
您好!我是黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院07級水電系的學(xué)生，經(jīng)過三年學(xué)校對我的培養(yǎng)，我已經(jīng)完成了在校的學(xué)習(xí)，初步掌握了所學(xué)專業(yè)的理論和基本的實(shí)踐能力，由于求知的欲望和自己將來走向社會能夠更廣泛的掌握工作技能，現(xiàn)申請到院就業(yè)處實(shí)習(xí)。為以后的就業(yè)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
大學(xué)畢業(yè)生是學(xué)校按照黨的教育方針精心培養(yǎng)的、適應(yīng)國家建設(shè)需要的優(yōu)秀人才資源，是高層次人才隊(duì)伍的后備力量。為做好黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)工作，提高畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，維護(hù)畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校的合法權(quán)益，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，院領(lǐng)導(dǎo)和就業(yè)工作處的老師不辭辛苦，日夜操勞。
我希望院領(lǐng)導(dǎo)能夠接受我的申請，也希望我在實(shí)習(xí)時的工作能夠?yàn)檎驹谝痪€的老師分憂，做一些力所能及的事情，雖然，在一些工作技能和經(jīng)驗(yàn)上我有些欠缺，但我相信自己會努力做好一切，做好畢業(yè)生的服務(wù)工作。
在實(shí)習(xí)中我保證做到一下幾點(diǎn)：
1、嚴(yán)格遵守學(xué)校實(shí)習(xí)要求和學(xué)校規(guī)章制度。
2、努力學(xué)習(xí)，虛心向就業(yè)處老師請教有關(guān)專業(yè)技能知識，服從就業(yè)處老師安排，遵守紀(jì)律。
3、積極做好簡章，通知等資料的張貼工作。
4、在老師忙的時候，做好前來咨詢同學(xué)的登記以及一些蓋章工作。
5、及時向老師反饋實(shí)習(xí)工作進(jìn)展情況及所遇到的問題。
想到就能作到，努力就會有回報，相信所學(xué)能使用于社會需要，并為社會作出貢獻(xiàn)，為校爭光。望院領(lǐng)導(dǎo)能夠接受我的申請。
撰寫人：___________
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期：___________
2021年黨建宣傳工作總結(jié)
__年__月以來，我鄉(xiāng)根據(jù)___縣___開展黨建宣傳月活動__通知(__縣組字〔__〕__號)的精神要求，認(rèn)真開展__鄉(xiāng)黨建宣傳月活動，現(xiàn)將活動總結(jié)如下。
一、指導(dǎo)思想
我鄉(xiāng)黨建活動宣傳月活動以___理論和“___”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的___大精神和科學(xué)發(fā)展觀，不斷在全鄉(xiāng)各村黨支部中營造良好的黨建輿論氛圍，使加強(qiáng)黨建工作的重要意義和任務(wù)要求更加深入到廣大黨員，使廣大黨員和人民群眾參與基層___建設(shè)的熱情更加高漲，努力形成黨建工作齊抓共管的良好局面，為我鄉(xiāng)全面建設(shè)小康社會提供良好的___保障。
二、加強(qiáng)___領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)對本次宣傳活動的領(lǐng)導(dǎo)，確保本次宣傳活動有序開展，在宣傳活動開展之前成立了以黨委書記為組長的“__鄉(xiāng)開展黨建宣傳月活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，在領(lǐng)導(dǎo)小組的___和領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真開展我鄉(xiāng)黨建宣傳月活動，在活動中堅(jiān)持正確導(dǎo)向，保持輿論聲勢，注重反映實(shí)際，增強(qiáng)了社會效果。
三、宣傳內(nèi)容和形式
1、由各村支部牽頭，充分利用各村___的春節(jié)聯(lián)歡晚會的文藝表演，有效地加入黨建宣傳的內(nèi)容。在全鄉(xiāng)__個村__個較集中的自然村寨___了春節(jié)聯(lián)歡會，在聯(lián)歡會上加入了黨建宣傳內(nèi)容，進(jìn)行了黨建宣傳方面的節(jié)目表演，達(dá)到了黨建工作家喻戶曉的效果。
2、各村黨支部牽頭，充分利用了趕鄉(xiāng)場的機(jī)會和到人口集中地向人民群眾宣傳各級黨___對黨建工作的重大部署，宣傳黨建知識，增強(qiáng)黨建工作的社會輿論氛圍，進(jìn)一步加深了黨和人民群眾的感情。
3、廣泛開展黨建宣傳教育活動。我鄉(xiāng)充分利用標(biāo)語、跨道橫幅、宣傳材料、“___”工程等方式廣泛宣傳黨建工作。整個活動月期間共張貼黨建宣傳標(biāo)語___多幅，懸掛跨道橫幅23幅，發(fā)放宣傳材料___余份，利用“___”工程宣傳__余場次，通過大張旗鼓的宣傳，黨建工作宣傳到了全鄉(xiāng)各個角落。
4、結(jié)合宣傳月活動，扎實(shí)開展了“二進(jìn)村”、“三登門”活動。“二進(jìn)村”是:一是流動課堂進(jìn)村。鄉(xiāng)黨委___了優(yōu)秀黨務(wù)工作骨干，巡回各個黨支部講授黨建方面的知識。二是黨建宣傳進(jìn)村。將黨建工作與其它中心工作相結(jié)合，抓住春節(jié)這一重大傳統(tǒng)節(jié)日，各村結(jié)合實(shí)際在本村的春節(jié)聯(lián)歡晚會上精心編排了豐富多彩的文藝節(jié)目，深入群眾演出，既活躍了群眾文化生活，又達(dá)到了充分利用一切有利條件加強(qiáng)黨建宣傳的目的。“三登門”是:一是送科技致富知識登門。鄉(xiāng)黨委在利用一切有利條件進(jìn)行黨建宣傳的同時還___了農(nóng)技人員，深入貧困農(nóng)戶，為農(nóng)戶送去發(fā)展經(jīng)濟(jì)的知識技術(shù)，促使困難農(nóng)戶早日脫貧致富。二是流動黨員教育管理登門。
各村黨支部充分利用了春節(jié)期間外出流動黨員返鄉(xiāng)過年之機(jī)，主動上門了解有關(guān)情況，解決存在問題。同時對尚未領(lǐng)取《流動黨員活動證》的流動黨員進(jìn)行補(bǔ)發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對黨的路線、方針和政策的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)流動黨員黨性意識。三是黨___送關(guān)愛登門。鄉(xiāng)黨委利用春節(jié)慰問活動之機(jī)，給生活困難黨員和群眾送去黨和政府的關(guān)心和溫暖，使老百姓能夠過上了一個祥和的春節(jié)。
四、本次宣傳活動取得的效果
通過開展本次黨建宣傳活動，更好地向全鄉(xiāng)人民群眾宣傳了的基層___建設(shè)工作，營造濃厚的輿論氛圍，使加強(qiáng)黨建工作的重要意義和任務(wù)要求更加深入到廣大黨員，廣大黨員和人民群眾參與基層___建設(shè)的熱情更加高漲，形成了黨建工作齊抓共管的良好局面，為我鄉(xiāng)全面建設(shè)小康社會提供了良好的___保障，達(dá)到了預(yù)期的效果。
黨建宣傳工作總結(jié)【二】
__區(qū)緊密圍繞全市黨建工作的重心，堅(jiān)持黨、團(tuán)建的配套聯(lián)動,不斷創(chuàng)新工作形式，探索工作思路，開創(chuàng)工作局面，通過抓機(jī)制、抓___、抓隊(duì)伍、抓載體，逐步形成了“黨建帶團(tuán)建、黨團(tuán)共發(fā)展”的工作格局，凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力得到進(jìn)一步提高。
一、完善工作機(jī)制，優(yōu)化工作環(huán)境
__區(qū)委歷來十分重視黨建帶團(tuán)建工作，日常工作中區(qū)委和區(qū)___的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問、了解黨建帶團(tuán)建工作的情況，定期聽取共青團(tuán)工作的匯報，對共青團(tuán)工作要點(diǎn)和團(tuán)的重大活動進(jìn)行專題研究，積極出謀劃策，解決黨建帶團(tuán)建工作中的實(shí)際困難，區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常出席共青團(tuán)舉辦的活動。區(qū)委還從工作大局上經(jīng)常給團(tuán)___交任務(wù)、壓擔(dān)子、提要求，指導(dǎo)參加首都國慶__周年群眾游-行和__首部百老匯原創(chuàng)音樂劇《何處尋愛》的觀眾___工作，并落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。目前，__區(qū)已經(jīng)形成了目標(biāo)共訂、內(nèi)容銜接、機(jī)制配套、相互促進(jìn)的基層黨建帶團(tuán)建目標(biāo)管理機(jī)制，其主要特點(diǎn)如下:一是職責(zé)明確，對黨團(tuán)___在黨建帶團(tuán)建工作中各自承擔(dān)的職責(zé)以簽訂責(zé)任書的形式予以明確;二是指標(biāo)量化，對完成黨委中心工作、團(tuán)員發(fā)展、推優(yōu)入黨和團(tuán)工作保障等方面作出具體規(guī)定;三是內(nèi)容銜接，將黨內(nèi)對后備干部的培養(yǎng)和團(tuán)內(nèi)的推薦優(yōu)秀青年人才作為黨的發(fā)展對象工作銜接起來;四是共同考核，對基層黨建帶團(tuán)建實(shí)行雙軌考核，保證基層黨建帶團(tuán)建目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
二、圍繞素質(zhì)提升，帶好隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)團(tuán)干___伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《___建立完善__區(qū)區(qū)屬行政事業(yè)單位團(tuán)___的實(shí)施意見》中團(tuán)干部待遇的相關(guān)要求，把團(tuán)崗作為黨培養(yǎng)年輕干部的重要基地，積極向黨___推舉青年骨干和團(tuán)干部作為青年后備人才。把團(tuán)干部的培養(yǎng)納入全區(qū)干部培訓(xùn)規(guī)劃，開展“團(tuán)建創(chuàng)新?素質(zhì)提升”主題團(tuán)日系列活動，對直屬團(tuán)___團(tuán)干部開展集中調(diào)訓(xùn)，實(shí)施基層團(tuán)干部專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，采取廣泛參與、個別輔導(dǎo)、季度例會、工作研討等形式實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式的多樣化、小型化、經(jīng)常化，推行團(tuán)(工)委書記為團(tuán)員青年和村級、社區(qū)團(tuán)干部上團(tuán)課制度，切實(shí)提高團(tuán)干部綜合素質(zhì)。以舉辦青年干部和青年人才座談會、團(tuán)干部沙龍、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)座談、觀看愛國主義教育影片等形式搭建團(tuán)干部交流平臺，促進(jìn)___領(lǐng)導(dǎo)與基層團(tuán)干部的溝通與了解。大力推行由“大學(xué)生村官”兼任村團(tuán)支部書記、副書記的措施，目前共有___名“大學(xué)生村官”任職，為推進(jìn)村級共青團(tuán)工作和“大學(xué)生村官”發(fā)揮作用搭建了有效的平臺。
三、強(qiáng)化陣地意識，帶好___建設(shè)
團(tuán)建工作認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒黨建工作經(jīng)驗(yàn)，借助黨建工作在基層形成的新格局、新成果，努力使團(tuán)建與黨建在工作空間、內(nèi)容上緊密結(jié)合，制定下發(fā)《關(guān)于共青團(tuán)重點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)的意見(試行)》和《關(guān)于深入開展團(tuán)建創(chuàng)新試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，探索實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)共青團(tuán)___格局創(chuàng)新試點(diǎn)工作，農(nóng)村專業(yè)合作___建團(tuán)和社區(qū)建立條塊結(jié)合的“社區(qū)青年聯(lián)席會議”制度。不斷完善行政事業(yè)單位團(tuán)___的建設(shè)，出臺《關(guān)于加強(qiáng)__區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位團(tuán)___建設(shè)的意見》，__年成立農(nóng)委團(tuán)支部和老干部局團(tuán)支部，環(huán)保局、文委成立團(tuán)委，國土局、統(tǒng)計(jì)局、司法局、政府辦、總工會成立團(tuán)總支，在符合建團(tuán)條件的黨政機(jī)關(guān)中實(shí)現(xiàn)建團(tuán)率___%。加大兩新___建團(tuán)力度，建立了___博龍陽光新能源高科技開發(fā)有限公司團(tuán)支部、浪漫一生影樓團(tuán)支部等___家非公經(jīng)濟(jì)團(tuán)___。
有效整合和利用黨建資源，以青年中心、文化活動中心、圖書室、數(shù)字影院為平臺，將黨的宣傳、活動陣地建設(shè)與團(tuán)的陣地建設(shè)相結(jié)合，將新農(nóng)村文化中心建設(shè)與團(tuán)的陣地建設(shè)相結(jié)合，讓團(tuán)___把各種健康向上的活動開展起來，掛牌命名一批青少年教育基地，建設(shè)青年匯和青年活動中心，創(chuàng)辦__共青團(tuán)創(chuàng)業(yè)青年夜校、__區(qū)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地等團(tuán)的教育培訓(xùn)陣地。改版__青年網(wǎng)，打造“手機(jī)團(tuán)訊”信息服務(wù)平臺，建成了覆蓋全區(qū)共青團(tuán)工作信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高了基層團(tuán)___辦公自動化、工作信息化水平。
關(guān)鍵詞 基層團(tuán)組織 活力建設(shè) 服務(wù)青年
0 引言
筆者所在的電力企業(yè)團(tuán)委有下屬團(tuán)組織30個， 28歲以下團(tuán)員1705名，35歲以下青年員工3459人，青年占企業(yè)員工總數(shù)的41.5%，成為企業(yè)的中堅(jiān)力量。如何找準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)和服務(wù)青年的結(jié)合點(diǎn)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)他們投身電網(wǎng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等重點(diǎn)工作，為創(chuàng)建“兩個一流”發(fā)揮攻堅(jiān)力量是企業(yè)團(tuán)組織的工作重心。
1 現(xiàn)狀
多年來，企業(yè)黨團(tuán)委重視共青團(tuán)和青年工作，在推優(yōu)薦才、技能提升、活動經(jīng)費(fèi)等方面給予了傾斜和支持，也培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的青年走上中層干部崗位或成為專業(yè)技術(shù)骨干，但是新形勢下的青年需求多樣化、價值取向多元化、思維方式多變性等特點(diǎn)，仍使得基層團(tuán)組織在緊跟青年步伐、解決青年訴求、吸引和凝聚青年、助力青年成長成才等方面顯得力不從心，仍存在著一些不可忽視的問題。
1.1 基層團(tuán)支部的組織健全與作用的發(fā)揮缺乏
目前基層團(tuán)組織雖然已建成了結(jié)構(gòu)健全的組織，實(shí)現(xiàn)了有團(tuán)員的地方，就有團(tuán)的組織，但是基層團(tuán)組織之間工作開展不平衡，有些團(tuán)支部大力開展“號手隊(duì)崗”建設(shè)、豐富的文體活動，有些團(tuán)支部則形同虛設(shè)，一年到頭難得開展幾次活動，且從活動的策劃組織、過程把控、成效評估方面都不盡如人意，難以做到胡總書記要求的實(shí)現(xiàn)“兩個全體青年”的工作要求，團(tuán)組織的作用沒有得到有效的發(fā)揮。
1.2 基層團(tuán)組織服務(wù)青年的手段方法單一與青年需求多樣化
有部分基層團(tuán)組織開展工作時往往形式和內(nèi)容較為單一陳舊，限于就開會傳達(dá)開會精神，或傳統(tǒng)的文娛義務(wù)活動，沒有充分結(jié)合團(tuán)青的興趣愛好、合理訴求、溝通方式，沒有在活動的創(chuàng)新性、趣味性、知識性上下功夫，而當(dāng)代青年希望在政治上有進(jìn)步、學(xué)習(xí)上有收獲、能力上有提高、工作上有作為、生活上有充實(shí)、溝通上更直接，兩方面的不匹配而產(chǎn)生了活動難組織、難開展、參與度不高等問題，造成了基層團(tuán)支部活力和魅力不足，難以有效地吸引和凝聚青年。
1.3 基層團(tuán)干部履職能力的高要求與自身責(zé)任意識、素質(zhì)能力的亟待提升
當(dāng)前企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)繁重、安全生產(chǎn)如履薄冰、優(yōu)質(zhì)服務(wù)更高要求，以及當(dāng)代青年需求的多樣化，都迫切要求基層團(tuán)干部成為熟悉復(fù)合型人才，成為政治堅(jiān)定、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、專業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)貼心的青年榜樣。而目前基層團(tuán)干部基本上都是兼職的，當(dāng)崗位業(yè)務(wù)工作與共青團(tuán)工作存在沖突時，“畏難情緒”、“有心無力”現(xiàn)象一定程度上存在，其責(zé)任意識淡薄，服務(wù)青年的素質(zhì)能力也亟待提升。優(yōu)秀的基層團(tuán)干部卻經(jīng)常因提干或掛職、輪崗鍛煉等原因調(diào)離原部門，導(dǎo)致部分團(tuán)干部崗位發(fā)生“人才荒”，團(tuán)支部工作難以有連續(xù)性。
2 建議與對策
2.1 結(jié)對共建，優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮組織作用
為在組織網(wǎng)絡(luò)上覆蓋，更要在工作活動中影響全體青年，本單位團(tuán)委開展了 “創(chuàng)先爭優(yōu)亮精彩 青春建功促跨越”團(tuán)組織結(jié)對共建活動，通過“共謀活動開展、共抓組織建設(shè)、共享各方資源、共育青年人才、共強(qiáng)宣傳陣地”五個方面的共建工作，拓寬活動載體，有效解決基層團(tuán)組織發(fā)展不平衡、活動難開展、對青年吸引力不強(qiáng)的問題，6個共建小組紛紛開展大手拉小手、微笑姐姐進(jìn)校園等活動，三個月來共開展志愿服務(wù)、學(xué)習(xí)交流等結(jié)對共建活動24次，有效激發(fā)基層活力，實(shí)現(xiàn)“四提升四增強(qiáng)三服務(wù)”的目標(biāo)。
2.2 積極融入，主動作為，服務(wù)企業(yè)中心
團(tuán)的工作要想得到黨政支持、青年擁護(hù)，就必須緊緊圍繞企業(yè)中心、青年工作生活需要來策劃設(shè)計(jì)活動，本單位團(tuán)委結(jié)合中心工作，深入開展青年文明號“炎炎盛夏，我送清涼”活動，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)送進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校，以真誠的服務(wù)廣受贊譽(yù)，企業(yè)共有全國級青年文明號4個，省級青年文明號13個；開展“與祖國共奮進(jìn)，為海西獻(xiàn)青春”青年突擊隊(duì)立功競賽活動，成立纜化改造、迎峰度夏、重大任務(wù)保電等12支青年突擊隊(duì)承擔(dān)急難險重任務(wù)；開展青年安全生產(chǎn)知識競賽，提高廣大團(tuán)員青年的安全意識和安全技能，一系列融入中心、服務(wù)發(fā)展的共青團(tuán)活動受到行政的認(rèn)可和支持。著力提升青年素質(zhì)，開展青年“四德”教育和統(tǒng)一企業(yè)文化競賽活動，形成青年共同的思想認(rèn)識和一致的價值取向；舉辦青年技能大PK，召開“導(dǎo)師帶徒”工作經(jīng)驗(yàn)交流會、青年技術(shù)帶頭人進(jìn)班組活動，推進(jìn)青年科技講壇活動，試行青年創(chuàng)新創(chuàng)效小額資金支持，提升青年創(chuàng)新能力。
2.3 推優(yōu)薦才，提升素質(zhì)，培養(yǎng)優(yōu)秀青年
本單位黨委高度重視共青團(tuán)工作，要求團(tuán)委務(wù)必配齊配強(qiáng)基層團(tuán)干部，將團(tuán)支部書記崗位作為培養(yǎng)中層干部的平臺，讓團(tuán)支部書記列席班子各類會議，解決政治待遇問題，結(jié)合本單位黨委開展的“雙培養(yǎng)一輸送”工作，對團(tuán)干部進(jìn)行重點(diǎn)的培養(yǎng)，一年來有4名團(tuán)干部走上中層干部崗位，有5名團(tuán)干部輸送到省公司掛職鍛煉，有11名團(tuán)員青年獲得全國、省級“青年崗位能手”，為一大批團(tuán)員青年成長成長搭建平臺、創(chuàng)造機(jī)會。
2.4 隨手公益，志愿服務(wù)，共建良好風(fēng)尚
本單位團(tuán)委緊抓“雙創(chuàng)”契機(jī)，率先發(fā)起“我們一起讓福州變得更美”志愿公益活動，組建電力雷鋒服務(wù)隊(duì)、交通疏導(dǎo)等10支志愿服務(wù)隊(duì)，開展志愿服務(wù)近550次，發(fā)起新浪網(wǎng)萬人簽名，掀起文明城市建設(shè)熱潮，在點(diǎn)滴行動中自覺履行市民責(zé)任、企業(yè)公民責(zé)任、國家電網(wǎng)人責(zé)任。團(tuán)員青年踴躍加入到 “螢火蟲助學(xué)計(jì)劃”，建成了7所定時更新的“螢火蟲圖書室”，堅(jiān)持每月兩次走訪慰問山區(qū)貧困學(xué)校，為孩子們購買新書4000多冊，資助了500名貧困兒童，與40多所學(xué)校建立合作關(guān)系。《螢火蟲助學(xué)計(jì)劃》獲國網(wǎng)公司“青春·光明”優(yōu)秀視頻作品三等獎；“微笑姐姐進(jìn)校園”活動已走進(jìn)福建實(shí)驗(yàn)幼兒園等8所校園，為900多名孩子宣傳電力安全知識。一系列志愿公益活動凈化了團(tuán)員青年的心靈，幫助青年樹立了積極向上的人生觀和誠信奉獻(xiàn)的價值觀。
3 結(jié)束語
企業(yè)基層團(tuán)組織要找準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)與服務(wù)青年的結(jié)合點(diǎn)，設(shè)計(jì)思想性、技能性和娛樂性的活動，著力服務(wù)企業(yè)、服務(wù)青年、服務(wù)社會和諧，敢于迎接時代提出的挑戰(zhàn)，敢于肩負(fù)企業(yè)委以的重任，敢于用創(chuàng)新的思維方式去解決新問題，才能很好地實(shí)現(xiàn)黨的助手和后備軍的重要作用，才能發(fā)揮團(tuán)員青年在企業(yè)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用，才能讓團(tuán)員青年們有一個更嶄新的舞臺演繹無限的精彩。
參考文獻(xiàn)
[1] 組織部編.共青團(tuán)基層組織建設(shè)百例[M].北京：中國青年出版社，2004.
[2] .共青支部工作問答[Z].北京：中國青年出版社，1995.
【關(guān)鍵詞】德國經(jīng)驗(yàn)；高職院校；教師管理體系
【中圖分類號】G717 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）55-0019-05
“百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。”對一所學(xué)校來說，要想提高教學(xué)質(zhì)量，起決定性作用的是師資隊(duì)伍的能力水平。為了提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，在辦學(xué)中應(yīng)著力實(shí)踐“教師培養(yǎng)工程”，激勵教師成長，做到人盡其才、才盡其用，使教師對職業(yè)生涯發(fā)展充滿希望。筆者學(xué)習(xí)德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教師管理體系后，針對我國高等職業(yè)院校教師管理體系的構(gòu)建做了初步探索。
一、德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教師管理
德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的德文名稱分別是“Fachhochschule”“Hochschule”或“DualeHochschule”，直譯成漢語是“專業(yè)學(xué)院”“學(xué)院”或“雙元制大學(xué)”，通常被德國高教界統(tǒng)一歸類為高等應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，發(fā)放本科學(xué)歷文憑，與綜合性工業(yè)大學(xué)和中等職業(yè)教育一起構(gòu)成了德國完整的技術(shù)教育和培訓(xùn)體系。
德國現(xiàn)有從業(yè)工程師161萬人，其中三分之二畢業(yè)于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。因此，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是德國工程師培養(yǎng)的主陣地。從教育體系本身來看，德國現(xiàn)有大學(xué)生260萬，其中綜合型大學(xué)的學(xué)生有167萬，占大學(xué)生數(shù)量的三分之二，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)生有88萬，只占大學(xué)生總量的三分之一，卻培養(yǎng)出了三分之二的工程師。[1]通過調(diào)查研究，筆者認(rèn)為德國的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是培養(yǎng)工程師的搖籃；校企合作已然成為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)存在的必然、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的支撐、大學(xué)教授的自覺行為以及企業(yè)工程師技術(shù)創(chuàng)新的良好途徑；應(yīng)用技術(shù)大學(xué)取得良好育人成效的核心力量是大學(xué)的“雙師型”教授；應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與合作企業(yè)間的“管理制度和運(yùn)行機(jī)制”是以“圍繞著對職業(yè)教育的認(rèn)同，教授的自覺和企業(yè)的自覺”來設(shè)計(jì)和體現(xiàn)的。
（一）教師行為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向高度融合
德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教師的意識與行為都與學(xué)校的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合在一起，是學(xué)校發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。無論是專業(yè)建設(shè)目標(biāo)的確定，還是教育教學(xué)的實(shí)施，或是在科學(xué)研究及技術(shù)服務(wù)方面，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教師工作目標(biāo)都立足于緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際要求的學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略。
例如：與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合設(shè)置化工專業(yè)。1990年，原德意志民主共和國（東德）與原德意志聯(lián)邦共和國（西德）統(tǒng)一，國立梅澤堡應(yīng)用技術(shù)大學(xué)于1992年從具有500年歷史的馬丁?路德大學(xué)工程學(xué)院獨(dú)立出來并建校。在國家完成體制轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的進(jìn)程中，梅澤堡應(yīng)用技術(shù)大學(xué)根據(jù)學(xué)校地處褐煤產(chǎn)區(qū)中心、附近有諸多化工園區(qū)和火電站的現(xiàn)狀，調(diào)整專業(yè)方向和課程架構(gòu)，理論課程與實(shí)踐訓(xùn)練密切結(jié)合，注重工程訓(xùn)練，注重專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)，培養(yǎng)出具有很強(qiáng)實(shí)踐能力與解決生產(chǎn)實(shí)際問題能力的應(yīng)用型工程技術(shù)專門人才。學(xué)校的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)高、與企業(yè)關(guān)系密切，并與許多大公司在研究開發(fā)領(lǐng)域建立了良好的合作關(guān)系，每年學(xué)校從工業(yè)企業(yè)獲得的合作項(xiàng)目資金達(dá)到大學(xué)預(yù)算的38%，在德國聯(lián)邦教育和研究部的“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)應(yīng)用研究及開發(fā)”項(xiàng)目計(jì)劃中，梅澤堡應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是獲得資助最多的大學(xué)之一，目前已成為德國著名的國立高等學(xué)府。
再如：與企業(yè)人才需求緊密結(jié)合開展各類課外項(xiàng)目。梅澤堡應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教師開發(fā)了許多學(xué)校為企業(yè)和社區(qū)提供良好服務(wù)的項(xiàng)目：組織學(xué)生在其實(shí)踐學(xué)期或業(yè)余興趣活動時間內(nèi)完成幫助企業(yè)解決實(shí)際問題的項(xiàng)目、各類企業(yè)員工的繼續(xù)教育項(xiàng)目、激發(fā)中小學(xué)生“熱愛自然科學(xué)”的項(xiàng)目（即面向社會開放大學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室，變培養(yǎng)目標(biāo)為興趣引導(dǎo)，為培養(yǎng)化工企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展所需的后備人才奠定基礎(chǔ)）等。
（二）教師與工程師共同培養(yǎng)人才的自覺融合
德國“職業(yè)教育所獨(dú)有的特征是它以讓受訓(xùn)者具備從業(yè)能力為目標(biāo)。無論是中等職業(yè)教育還是高等職業(yè)教育，緊接其后的都必須是一個熟悉工作崗位的階段。這種實(shí)際情況反映了一種根本性的認(rèn)識：各種職業(yè)，無論是泥瓦匠、銀行職員、醫(yī)生還是大學(xué)教師，最終都必須在實(shí)踐中才能掌握各自職業(yè)的特殊技能。正是基于這種認(rèn)識，才使得以培養(yǎng)從業(yè)能力為目標(biāo)的職業(yè)教育具有了雙元性的普遍原t”。[2]在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，學(xué)校教師們與企業(yè)工程師正是基于培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力和社會與發(fā)展能力等綜合職業(yè)能力的目標(biāo)，共同制定人才培養(yǎng)方案并共同組織實(shí)施與評價的，充分體現(xiàn)了自覺的融合。
下頁圖1為校企合作、工學(xué)結(jié)合的萊比錫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的學(xué)生在學(xué)校―企業(yè)―培訓(xùn)中心（萊比錫FBW建筑）“三位板塊式”學(xué)術(shù)與實(shí)踐培養(yǎng)過程計(jì)劃。學(xué)生在精心設(shè)計(jì)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐階段，完成階段學(xué)習(xí)任務(wù)，達(dá)到階段學(xué)習(xí)目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)成為具備學(xué)術(shù)性專業(yè)知識和實(shí)踐性專業(yè)技術(shù)與技能的專業(yè)工程師的夢想。
“對職業(yè)認(rèn)同的自覺”，體現(xiàn)在培養(yǎng)職業(yè)人才的責(zé)任意識及負(fù)責(zé)任的全過程，體現(xiàn)在教學(xué)、實(shí)踐與學(xué)習(xí)環(huán)境中。而這樣的自覺，關(guān)鍵在于教師的職業(yè)自覺與工程師的職業(yè)自覺有機(jī)融合。
1.學(xué)生的自覺性。教師對學(xué)生的整個學(xué)習(xí)過程進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，從自覺選課（完成理論與實(shí)踐課程）、選書，到自覺尋求承擔(dān)校內(nèi)外實(shí)踐任務(wù)、參加社團(tuán)活動，都滲透了培養(yǎng)職業(yè)人才的責(zé)任意識及能力目標(biāo)。如學(xué)生志愿者充當(dāng)來訪客人的“引路人”，在學(xué)校教師搭建的自覺錘煉的平臺上，顯示出了獨(dú)立的行為能力和自信的表現(xiàn)能力；又如學(xué)生們自行組織、自己經(jīng)營的校園電視臺，能夠即時對來訪客人就“國際化”專題進(jìn)行采訪和報道。
2.教師的自覺性。體現(xiàn)為優(yōu)化人才培養(yǎng)質(zhì)量、開拓企業(yè)合作項(xiàng)目、培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力以及企業(yè)兼職教授在整個教學(xué)過程中的言傳身教。如“激情洋溢”的材料課教師將課程內(nèi)容融入自己的愛好――制作小型飛機(jī)，引導(dǎo)學(xué)生在引人入勝的學(xué)習(xí)過程中激發(fā)興趣、達(dá)到鉆研的目的。
3.企業(yè)的自覺性。體現(xiàn)在主動參與整個育人過程，涉及管理與技術(shù)人員、制定人才培養(yǎng)方案、提出技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、承擔(dān)各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、選派技術(shù)人員任教、參與企業(yè)展示活動。如學(xué)生獲得企業(yè)贊助后自制小汽車，體現(xiàn)出歷練的成果。
4.共同的自覺性。在學(xué)校發(fā)展建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)過程和在人才培養(yǎng)過程中體現(xiàn)出強(qiáng)烈的環(huán)保、安全意識及措施。如學(xué)生宿舍樓前的分類垃圾桶、化工實(shí)驗(yàn)室中的自動應(yīng)急淋浴、采集自然光的學(xué)習(xí)環(huán)境和春意盎然的化學(xué)體驗(yàn)室等。學(xué)生、教師和企業(yè)的自覺性在潛移默化中影響學(xué)生，使其形成自覺性，從而構(gòu)成了校企深度合作的共同自覺性。
二、中德職教學(xué)生培養(yǎng)及教師管理體系對比
筆者曾調(diào)研了德國國立梅澤堡和維爾島應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（FachhochschuleMerseburg/Wildau）、奧拓-馮-格瑞克（Otto-von-Guericke）職業(yè)學(xué)校和漢堡（Hamburg）商務(wù)行政管理學(xué)校等院校，梅澤堡造紙企業(yè)（WEPA）和梅澤堡石油集團(tuán)公司（TOTAL）等企業(yè)，萊比錫FBW建筑培訓(xùn)中心以及位于柏林的聯(lián)邦職教研究所（BIBB）和德國職業(yè)院校評估機(jī)構(gòu)。以專業(yè)建設(shè)與發(fā)展、校企合作模式、師資隊(duì)伍構(gòu)建、人才培養(yǎng)質(zhì)量保證、科學(xué)研究與社會服務(wù)等為重點(diǎn)，了解了大學(xué)的構(gòu)架、組織、管理和運(yùn)行等情況。在與企業(yè)交流中，重點(diǎn)關(guān)注了企業(yè)與院校的合作實(shí)況，特別是企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)與院校合作的動力、校企合作培養(yǎng)人才的模式等內(nèi)容。
德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的主要特色是：來自實(shí)踐、面向應(yīng)用、開放協(xié)作、立足本地、面向全球；不是理論聯(lián)系實(shí)際，而是實(shí)際聯(lián)系理論；不是學(xué)科統(tǒng)領(lǐng)辦學(xué)，而是實(shí)踐和應(yīng)用引領(lǐng)學(xué)科建設(shè)；不求知識的全面，而求能力的綜合。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)實(shí)行嚴(yán)格的教師資格認(rèn)定制度和完善的繼續(xù)教育法規(guī)，師資的充足數(shù)量和高質(zhì)量在嚴(yán)格的過程控制中得到了保證。
（一）中德高等職業(yè)院校學(xué)生培養(yǎng)效果的差距
從學(xué)生方面分析，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)要求新生入校前都要有企業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)歷，在校期間有一到兩學(xué)期的企業(yè)實(shí)踐課程（經(jīng)歷），以確保學(xué)校教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)實(shí)踐技能密切結(jié)合。經(jīng)過分析與歸納，表1呈現(xiàn)了中德高等職業(yè)院校學(xué)生培養(yǎng)的差距，并提出了改善我國高職學(xué)生培養(yǎng)的設(shè)想。
從培養(yǎng)過程和培養(yǎng)效果兩方面的對比結(jié)果中可以看出：要培養(yǎng)出名副其實(shí)的高端技術(shù)技能型職業(yè)人才，就必須改善我們的教育教學(xué)過程；要縮小我們與德國在職業(yè)教育領(lǐng)域人才培養(yǎng)效果上的差距，就必須縮小教師在教育教學(xué)理念、技術(shù)應(yīng)用能力和教育教學(xué)能力上的差距。
（二）中德高等職業(yè)教育教師管理體系的差距
職業(yè)院校教師隊(duì)伍是職業(yè)教育質(zhì)量的決定性因素，中德高等職業(yè)院校學(xué)生培養(yǎng)的過程和效果之所以有差異，主要是由于中德高等職業(yè)教育教師管理體系存在明顯差距。
德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的師資隊(duì)伍主要由教授構(gòu)成，以聘任制為核心，在聘任教授時凸顯來自企業(yè)、面向應(yīng)用的特點(diǎn)。按法律規(guī)定，教授要有五年經(jīng)濟(jì)界工作經(jīng)驗(yàn)，而且要有三年承擔(dān)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的工作經(jīng)歷。故此，博士學(xué)歷、企業(yè)經(jīng)歷和實(shí)踐與創(chuàng)新項(xiàng)目成果的要求就決定了教師培養(yǎng)“未來工程師”時知識與能力方面的任職條件，這是教師自覺性體現(xiàn)的基礎(chǔ)。德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教授的國家公務(wù)員身份決定了教師工作不是為賺錢，而是為無愧于教授這一榮譽(yù)，因此教師都積極開創(chuàng)與企業(yè)合作的途徑，積極投身于教育教學(xué)改革、技術(shù)服務(wù)與改造、創(chuàng)造發(fā)明等，這是教師自覺性體現(xiàn)的要求。德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)會為校企合作、技術(shù)服務(wù)成果顯著的教授提供各方面更有力的支持，這樣的運(yùn)行機(jī)制決定了教授自覺性的實(shí)現(xiàn)。所以，就教師管理而言，德國的模式更適用于職業(yè)教育，而由于歷史原因，中國高等職業(yè)院校的教師在準(zhǔn)入、聘用、培養(yǎng)和評價上都與之存在差距，詳見下頁表2。
三、初探我國高職院校教師管理體系
筆者認(rèn)為，在認(rèn)識了中德高等職業(yè)院校教師管理體系之間的差距后，我們就應(yīng)該在實(shí)踐中完善管理制度、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建“準(zhǔn)入、聘用、培養(yǎng)、評價”的“雙師型”教師隊(duì)伍管理體系，特別要針對職業(yè)教育的特征突出對教師教育教學(xué)能力、專業(yè)建設(shè)能力、技術(shù)應(yīng)用能力、社會服務(wù)能力和技術(shù)開發(fā)能力的培養(yǎng)。
（一）完善“準(zhǔn)入、聘用、培養(yǎng)、評價”標(biāo)準(zhǔn)
1.準(zhǔn)入。條件：具有專業(yè)背景的碩士畢業(yè)生，且有專業(yè)實(shí)踐履歷（經(jīng)驗(yàn)）或中級及以上職業(yè)資格證書，或具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的杰出技師，或最近3年內(nèi)主持完成至少1項(xiàng)實(shí)用技術(shù)開發(fā)，且企業(yè)應(yīng)用效益良好的本科以下學(xué)歷的“專才”“巧匠”。
2.聘用。條件：接受系統(tǒng)的、職業(yè)的、標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)師范教育（職業(yè)教育學(xué)、職業(yè)心理學(xué)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，實(shí)踐知識和應(yīng)用能力的訓(xùn)練）培養(yǎng)，同時通過教師任職考核。
3.培養(yǎng)。條件：對青年教師崗位、骨干教師崗位和專業(yè)帶頭人崗位的人選進(jìn)行“量身定做”培養(yǎng)，對品德和學(xué)歷提出更高的要求，對企業(yè)工作實(shí)踐提出更高的要求，對知識技能的更新能力提出更高的要求，對專業(yè)技術(shù)應(yīng)用與實(shí)踐能力提出更高的要求。
4.評價。條件：對教師職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)理論與實(shí)踐能力、教育教學(xué)改革與創(chuàng)新能力、社會服務(wù)與技術(shù)開發(fā)能力等方面進(jìn)行全面評價。
（二）創(chuàng)新“準(zhǔn)入、聘用、培養(yǎng)、評價”機(jī)制
1.建立準(zhǔn)入機(jī)制：教遴選和角色轉(zhuǎn)換機(jī)制。在標(biāo)準(zhǔn)化的、可操作的職業(yè)院校教師準(zhǔn)入條件基礎(chǔ)上，以制度和法律形式將準(zhǔn)入條件固化為招聘條件，并嚴(yán)格執(zhí)行，再加以市場化的相應(yīng)崗位收入分配和考核獎懲措施。
2.建立聘用機(jī)制：教師認(rèn)定和激勵處罰機(jī)制。一是區(qū)分等級、淡化身份、能上能下的聘任機(jī)制；二是優(yōu)勞優(yōu)酬、多元構(gòu)建、模塊組合的激勵機(jī)制。
3.建立培養(yǎng)機(jī)制：教師培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展機(jī)制。包括教師繼續(xù)教育制度、教師企業(yè)掛職制度、教師教學(xué)科研制度、教師技術(shù)服務(wù)制度。
4.建立評價標(biāo)準(zhǔn)：教師評價標(biāo)準(zhǔn)和過程評價。建立符合高職教育培養(yǎng)目標(biāo)和高職院校教師專業(yè)發(fā)展需要的教師任職資格評價和履職情況評價標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)實(shí)踐性、過程性和真實(shí)性。具體可分為兩種標(biāo)準(zhǔn)：第一，“雙師型”教師任職資格評價標(biāo)準(zhǔn)。從職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)理論知識、職業(yè)技能、課程建設(shè)、科研技術(shù)五個方面建立標(biāo)準(zhǔn)體系，對“雙師型”教師資格做出規(guī)定。針對不同層次的教師（專業(yè)帶頭人、骨干教師、一般教師）制定不同標(biāo)準(zhǔn)要求，可用于教師職務(wù)晉升、職稱評審、教師考核及生涯發(fā)展等方面。第二，“雙師型”教師履職情況評價標(biāo)準(zhǔn)。對“雙師型”教師的履職情況建立考核指標(biāo)，包括師德師風(fēng)、教學(xué)能力、專業(yè)能力、課程建設(shè)能力、科研技術(shù)能力、社會服務(wù)能力、創(chuàng)新能力七個方面。
此外，在全球化、國際化的背景下，建議我國高等職業(yè)教育在完善體系的構(gòu)架時，承認(rèn)高等職業(yè)教育相當(dāng)于德國的“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”教育水平，這樣才能平等對話，提高高等職業(yè)教育及其所培養(yǎng)的人才的社會地位。
【參考文獻(xiàn)】
突出抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，切實(shí)增強(qiáng)核心競爭力。展望明年經(jīng)濟(jì)形勢，既要做好應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，更要牢牢把握“后危機(jī)時代”產(chǎn)業(yè)重組、要素重構(gòu)、優(yōu)勢重建的難得機(jī)遇，堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動力，將創(chuàng)新實(shí)踐貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，從根本上提高慈溪核心競爭力。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。深化創(chuàng)新體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應(yīng)用的“三個主體”，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。突出培育創(chuàng)新人才，借鑒學(xué)習(xí)北京、上海、蘇南地區(qū)等創(chuàng)新和人才工作經(jīng)驗(yàn)，推動地方經(jīng)濟(jì)與高校院所對接，激發(fā)創(chuàng)新活力，解決科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源開發(fā)整合不充分的問題。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，做大做強(qiáng)浙江大學(xué)產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)中心寧波分中心、家電園區(qū)電氣安全檢測中心、華東輕紡城紡織品檢測中心等科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮浙大網(wǎng)新慈溪智慧谷、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、慈東科技創(chuàng)業(yè)園等科技孵化器、加速器作用，支持企業(yè)建立研究院、技術(shù)（研發(fā)、工程）中心、院士專家工作站和博士后科研工作站等創(chuàng)新平臺，全面增強(qiáng)科技引領(lǐng)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新服務(wù)能力。優(yōu)化提升創(chuàng)新環(huán)境，制定出臺一批更具突破性、更富實(shí)效性的政策措施，著力解決科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化過程中政策激勵、金融支持不足等瓶頸制約問題。
攻堅(jiān)推進(jìn)招商引智。抓方案制定。精心策劃招商引智“一號工程”實(shí)施方案，進(jìn)一步明確招商引智任務(wù)、整合招商引智資源、聚合招商引智優(yōu)勢、強(qiáng)化招商引智考核，從制度層面保證招智引資強(qiáng)勢推進(jìn)。抓平臺支撐。把都市功能區(qū)、中心鎮(zhèn)、重大產(chǎn)業(yè)平臺作為招商引智的主平臺，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，精心包裝招商項(xiàng)目，策劃組織好投資環(huán)境推介會和各類專題招商會，全面形成一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)齊招的局面。抓要素保障。完善招商引智項(xiàng)目“一事一議”機(jī)制，建立健全市管后備干部到招商部門掛職和市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系協(xié)調(diào)督查等制度，切實(shí)解決招商用地、招商網(wǎng)絡(luò)、項(xiàng)目庫建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等制約招商引智的瓶頸問題。抓氛圍營造。召開“招商引智攻堅(jiān)年”千人動員大會，出臺更大力度的激勵政策，實(shí)施招商項(xiàng)目審批代辦制等方式為投資商、優(yōu)秀人才解決實(shí)際問題，全面營造親商安商、重才用才的良好環(huán)境。
大力建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市”。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動搖，圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，全面實(shí)施招商引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工業(yè)強(qiáng)園強(qiáng)鎮(zhèn)、千億投資、市場開拓和人才建設(shè)等工程，重點(diǎn)打造家電、汽車及零部件、化纖及新材料、新興產(chǎn)業(yè)四大千億級產(chǎn)業(yè)集群，推動工業(yè)由大變強(qiáng)，為品質(zhì)之城幸福家園建設(shè)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。提升發(fā)展優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)家電、軸承、化纖、汽車零部件等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快技改力度，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、裝備，大幅提升企業(yè)設(shè)備水平；大力實(shí)施生產(chǎn)裝備信息化改造工程，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)用嵌入式軟件技術(shù)嫁接改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，加快推進(jìn)企業(yè)管理信息化，不斷提高企業(yè)信息化水平。積極培育新興產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施招商引智攻堅(jiān)年活動，圍繞先進(jìn)制造裝備、新材料、新能源、新一代電子信息的新興產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)，加大對新興產(chǎn)業(yè)的培育力度，著力推進(jìn)一批對全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大促進(jìn)作用的重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。做大新興產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮引導(dǎo)基金在我市新興產(chǎn)業(yè)培育中的杠桿作用。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。
加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主攻方向，作為對接大上海、融入長三角的突破口，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。以建設(shè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為抓手，加快中心城區(qū)CBD核心商圈、城東商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū)、城西商務(wù)休閑集聚區(qū)、城北商務(wù)創(chuàng)意集聚區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以商品市場園區(qū)、綜合物流園區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)為重點(diǎn)，以慧聰網(wǎng)中國家電電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、余慈物流現(xiàn)代供應(yīng)鏈配送中心等重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目為突破口，以培育一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、影響力大的服務(wù)業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)為抓手，加快培育現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、家庭服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興和高端服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)鳴鶴風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動達(dá)蓬山山地自行車運(yùn)動、伏龍山滑翔傘運(yùn)動等休閑旅游基地創(chuàng)品牌、擴(kuò)影響，全面提升旅游開發(fā)和接待能力，著力打造長三角休閑旅游目的地。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，做精做好農(nóng)業(yè)特色文章，加快構(gòu)筑都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新試驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、農(nóng)村資金保險互助、村級集體經(jīng)濟(jì)股份“四大合作”試驗(yàn)取得突破性進(jìn)展，進(jìn)一步構(gòu)建起與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。實(shí)施“3320”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)工程和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)，提升杭州灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、橫河楊梅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、周巷蜜梨精品園等園區(qū)發(fā)展水平。大力發(fā)展法人農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等社會化服務(wù)體系。
突出抓建設(shè)優(yōu)環(huán)境，有效提升城市品質(zhì)。以“品質(zhì)之城建設(shè)推進(jìn)年”為抓手，圍繞“打造城市亮點(diǎn)、完善城市功能、優(yōu)化人居環(huán)境、提升幸福指數(shù)”目標(biāo)，以更高標(biāo)準(zhǔn)更大力度推進(jìn)新型城市化，全力打造高品質(zhì)的現(xiàn)代化中等城市。
強(qiáng)勢推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。明年，我們將繼續(xù)把擴(kuò)投入作為穩(wěn)增長促發(fā)展的重要載體，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目策劃生成、儲備報批、政策處理和開工建設(shè)，確保全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到500億元以上。及早部署落實(shí)抓投資。立足于抓早抓實(shí)抓出成效，及早排摸確定2013年重點(diǎn)工程項(xiàng)目，細(xì)化分解落實(shí)年度投資目標(biāo)任務(wù)并簽訂責(zé)任狀，確保層層明確到位，力爭一開年就有一大批項(xiàng)目開工建設(shè)。強(qiáng)化要素保障抓投資。在土地空間保障方面，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地計(jì)劃、積極向上爭取省預(yù)留規(guī)劃指標(biāo)、統(tǒng)籌計(jì)劃指標(biāo)和建設(shè)用海指標(biāo)等多措并舉，確保重大項(xiàng)目用地需求。在資金需求保障方面，發(fā)揮省金融創(chuàng)新示范市試點(diǎn)優(yōu)勢，積極創(chuàng)新金融服務(wù)，整合利用各類財政性資金、國有資產(chǎn)性資金、銀行性資金、民間資金等，著力加強(qiáng)建設(shè)資金保障力度。優(yōu)化審批服務(wù)抓投資。進(jìn)一步深化審批制度改革，完善“綠色通道”制度，深入實(shí)施項(xiàng)目代辦制、聯(lián)合審批、并聯(lián)審批等制度，切實(shí)提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率。
精心打造城市亮點(diǎn)。大手筆啟動新城河板塊綜合改造工程，以新城河拓寬項(xiàng)目帶動周邊地塊有機(jī)更新，全力打造慈溪環(huán)境最優(yōu)、風(fēng)景最美、配套最全、建筑最靚的明月湖活力濱水空間。圍繞明年6月一期開園目標(biāo)，加快文化商務(wù)區(qū)文化公建群、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)塊、聯(lián)盛廣場以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，啟動建設(shè)地標(biāo)酒店、湖心景觀工程等標(biāo)志性工程，及早展現(xiàn)“慈溪客廳”的現(xiàn)代化氣息。加快景觀大道、三北大街西延、北二環(huán)東延、界牌區(qū)塊、新潮塘區(qū)塊、城南區(qū)塊等六大已啟動板塊“清零收尾”，在完成土地征遷、安置房建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓緊配套市政設(shè)施建設(shè)和招商引資，盡快形成區(qū)塊形象。扎實(shí)推進(jìn)龍山、觀海衛(wèi)、周巷三大新城和“美麗鄉(xiāng)村”沿山精品線建設(shè)，全面推進(jìn)“城市家具”改造提升，精心打造城區(qū)出入口等節(jié)點(diǎn)工程，確保城市門戶成為亮點(diǎn)。借鑒老小區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)做法，對暫不列入拆遷的城中村進(jìn)行提升式改造，實(shí)施好截污納管、道路整修、環(huán)境整治等工程，著力改善城中村居民生活居住環(huán)境。
全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。牢固確立生態(tài)文明理念，持續(xù)加大對落后產(chǎn)能的淘汰力度，全面提升全市域的環(huán)境質(zhì)量，著力解決影響群眾生活的環(huán)境問題。提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，在全市范圍內(nèi)開展達(dá)標(biāo)排放集中整治行動，對達(dá)不到整改要求的，堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停或搬遷。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮已建管網(wǎng)的作用，持續(xù)開展截污納管攻堅(jiān)行動，確保明年城區(qū)和鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理率持續(xù)提高。全面完成曹娥江引水工程，大力實(shí)施水環(huán)境生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)以“河長制”為抓手推進(jìn)入河道綜合整治，整體提升河道水質(zhì)和形象。大力推進(jìn)“森林慈溪”建設(shè)和山體復(fù)綠工程，全面完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合提升和峙山公園擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)一批城市綠地、城市綠道和城市綠廊，努力營造“城在林中、路中綠中、房在園中、人在景中”的良好生態(tài)格局。
深入推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。完善重大主題宣傳、社會輿論引導(dǎo)及新興媒體運(yùn)用等工作機(jī)制，做好黨的十精神和品質(zhì)之城幸福家園建設(shè)的實(shí)踐宣傳工作。大力實(shí)施市民素質(zhì)提升專項(xiàng)行動計(jì)劃，倡導(dǎo)實(shí)踐“做文明有禮的慈溪人”，積極弘揚(yáng)以“慈孝、包容、勤奮、誠信”為核心的當(dāng)代慈溪人共同價值觀，促進(jìn)市民文明素質(zhì)和城市形象的提升。加強(qiáng)“圍墾、移民、青瓷、慈孝”等地域文化傳統(tǒng)的保護(hù)、傳承和展示，啟動建設(shè)上林湖越窯青瓷文化生態(tài)展示區(qū)建設(shè)，爭取在上林湖越窯遺址申遺工作實(shí)現(xiàn)新突破。加大文化產(chǎn)業(yè)支持力度，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，確保文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重得到明顯提升。加強(qiáng)對領(lǐng)軍型文化人才、文化創(chuàng)業(yè)人才、文化產(chǎn)品營銷人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，建立由高端人才帶出優(yōu)秀工作團(tuán)隊(duì)的良性機(jī)制。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，建成投用大劇院、科博中心、群眾文化中心等一批重點(diǎn)公共文化設(shè)施，進(jìn)一步活躍演出市場，豐富人民群眾精神文化生活。
突出抓民生創(chuàng)和諧，扎實(shí)推進(jìn)社會建設(shè)。保障和改善民生，提高居民生活質(zhì)量，不僅是科學(xué)發(fā)展之本、率先發(fā)展之要、和諧發(fā)展之基，更是品質(zhì)之城幸福家園建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新的一年，我們將積極順應(yīng)群眾的新期待，滿足民生的新需求，不斷完善和諧社會的建設(shè)機(jī)制，讓改革發(fā)展的成果公平地惠及人民群眾。
打造城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化示范區(qū)。以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化專項(xiàng)行動計(jì)劃為核心抓手，全面落實(shí)城鄉(xiāng)社會保障、勞動就業(yè)服務(wù)、公共教育均衡、公共醫(yī)療衛(wèi)生、居民養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)住房保障、基本社會服務(wù)、文化體育普及、公共食品安全、城鄉(xiāng)公交通信一體化“十大行動”年度工作任務(wù)，推進(jìn)公共財政向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)供給、縮小城鄉(xiāng)差別、提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)化。
提升城市管理水平。圍繞反映強(qiáng)烈的環(huán)境、交通等方面的新問題，持續(xù)開展攻堅(jiān)行動，切實(shí)提高城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化水平。管理重心下移，進(jìn)一步明確市、街道（鎮(zhèn)）兩級城市管理職責(zé)，發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基層主體作用，強(qiáng)化屬地的綜合管理職能，形成“大城管”工作格局。創(chuàng)新管理手段，推進(jìn)“智慧城管”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，以智能化、精細(xì)化管理提升城市綜合管理效能。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。進(jìn)一步強(qiáng)化“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，健全完善維穩(wěn)的體制機(jī)制和“五位一體”的大調(diào)解工作體系，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，落實(shí)基層責(zé)任，切實(shí)提高預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急應(yīng)變能力。全力減少和越級上訪，對尤其做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，避免發(fā)酵、惡化。積極探索流動人口服務(wù)管理新模式、新做法、新經(jīng)驗(yàn)，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)供給等多方面入手，合理控制流動人口數(shù)量，穩(wěn)步改善流動人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。充分發(fā)揮市社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心和市社會治安動態(tài)防控聯(lián)勤指揮中心作用，切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理，不斷提高人防、物防、技防水平，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，營造平安有序的社會環(huán)境。
突出抓落實(shí)增活力，有力推動破難爭先。新的一年，我們將在提升各地各部門的執(zhí)行力和責(zé)任心上下功夫，在激發(fā)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部敢想、敢拼、敢干的工作激情上下功夫，推動市委各項(xiàng)決策部署得到有效貫徹落實(shí)。
全面推行“抓落實(shí)十法”。政策是前提，落實(shí)是關(guān)鍵。以“抓落實(shí)十法”為抓手，加大對各項(xiàng)重要決策、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目落實(shí)情況的督促、督查力度，對一些重點(diǎn)難點(diǎn)工作，由實(shí)施單位主要負(fù)責(zé)人對工作開展情況在市委全會、市政府全體會議等重要會議上進(jìn)行專題述職。深入開展“三十佳、雙末位”評選活動，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)（街道）和市級部門目標(biāo)管理績效等考核結(jié)果的運(yùn)用，不斷強(qiáng)化考核的引領(lǐng)導(dǎo)向和檢驗(yàn)工作成效的作用，形成昂揚(yáng)向上、創(chuàng)新實(shí)干、爭創(chuàng)一流的良好氛圍，推動各項(xiàng)決策、目標(biāo)和任務(wù)加快落實(shí)。
[摘要]：
本文分析了近年來我國文化系統(tǒng)中文化產(chǎn)業(yè)人才的發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為目前的文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員發(fā)展?fàn)顩r有四多一少的特征：娛樂業(yè)從業(yè)人員多、經(jīng)營性從業(yè)人員多、非公有制從業(yè)人員多、非文化部門從業(yè)人員多，而高級人才偏少。目前我國文化產(chǎn)業(yè)人才狀況存在以下主要問題：復(fù)合型管理人才少，新興行業(yè)專業(yè)人才少，內(nèi)容創(chuàng)意型人才少，文化人才的區(qū)域發(fā)展不平衡及其實(shí)踐培養(yǎng)不夠等。本文從人才培養(yǎng)機(jī)制和文化體制兩方面簡要地分析了問題產(chǎn)生的原因；最后提出解決我國文化產(chǎn)業(yè)人才問題的基本對策。
Abstract: The article firstly analyzed the development situation of culture industry talents in recent 6 years in China’s culture system. It regarded that at present many of the culture industry talents were employed in the service trade of the entertainment and the management by the employers of the private ownership which were not belonged to the branch of culture system. It also found that high-grade talented person were in exguity. And then it pointed out the primal problems of culture industry talents: the talented person and the talents of compound type， newly emerging industry and content innovation were few， the regional development of the talented person was imbalant and many of them were short of practice in cultivation. Then it analyzed the causes of the problems from two aspects of training mechanism and culture system. At last it brought forward the countermeasures to resolve the problems of culture industry employee.
Key words: Culture Industry Talents；Development；Characteristics；Problems
（接上）
二、我國文化產(chǎn)業(yè)人才目前存在的主要問題
關(guān)于我國文化產(chǎn)業(yè)人才存在的問題，有研究者概述為：一是經(jīng)營管理人才數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化程度不高，尤其是懂經(jīng)營管理和市場營銷知識的少，擅長項(xiàng)目策劃、文化經(jīng)紀(jì)、資本運(yùn)作的少，難以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的需要；二是熟悉國際慣例和規(guī)則、擅長媒介市場運(yùn)作、具有戰(zhàn)略思維的外向型經(jīng)營人才短缺；三是文化經(jīng)營管理人才開拓能力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力尚不夠強(qiáng)，缺乏大型集團(tuán)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)；四是文化經(jīng)營管理后備人才不足、活力不強(qiáng)，尤其缺少既有較高的專業(yè)素養(yǎng)，又諳熟市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、具有豐富的文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作及經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的高層次高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才。（張友臣，2006：71-72）
事實(shí)上，我國文化產(chǎn)業(yè)人才存在的問題不只是集中在經(jīng)營管理人才方面的欠缺，綜述起來，目前主要存在如下方面的問題：
（一）缺乏復(fù)合型管理人員
文化產(chǎn)業(yè)是以文化為生產(chǎn)和創(chuàng)作內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)，文化生產(chǎn)的巨額投資以及文化產(chǎn)品銷售的不確定性，一般經(jīng)營者很難把握。它既要求從業(yè)人員具有文化和藝術(shù)素質(zhì)同時還要求從業(yè)人員具有敏銳的市場意識和經(jīng)營管理能力。在原來的傳統(tǒng)文化體制下，很多文化從業(yè)人員沒有經(jīng)受過市場競爭的磨練，由于缺乏市場意識，營銷能力非常弱。或缺乏經(jīng)濟(jì)和管理常識，或缺乏文化藝術(shù)的鑒賞修養(yǎng)和娛樂趨勢的判斷力。尤其是西部民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更是缺乏擅長將文化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和市場化的人才。
文化產(chǎn)業(yè)在整體上缺乏既懂經(jīng)濟(jì)又精通文化娛樂業(yè)特點(diǎn)的復(fù)合型高素質(zhì)經(jīng)營管理人才。有數(shù)據(jù)表明，文化產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域傳媒業(yè)，其從業(yè)人員達(dá)到 60多萬，但懂媒體經(jīng)營管理的人才還不足1%。（張友臣，2006: 71-72）如山東省廣播電視局局長劉長允曾經(jīng)表示，目前我國的廣播電視系統(tǒng)，根本不缺具體的編導(dǎo)制作人員，缺的是既懂文化又懂觀眾的市場，既有寬廣的人文視野，又有精深的產(chǎn)業(yè)理念的復(fù)合型的策劃、管理人才。而這類人才的匱乏，使得我國沒有專門的人才對我國的傳統(tǒng)文化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，從而導(dǎo)致西方文化產(chǎn)品大規(guī)模進(jìn)入中國市場，而中國傳統(tǒng)文化資源卻在大量流失。（苗素貞，2005）
目前，文化市場經(jīng)營管理從業(yè)人員主要來自于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的文化企事業(yè)單位的管理人員和個體經(jīng)營人員，缺乏專業(yè)化人才，從業(yè)人員僅憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺進(jìn)行經(jīng)營管理的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重削弱了文化生產(chǎn)單位的市場競爭力，難以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。
（二）缺乏新興行業(yè)的專業(yè)人員
文化專業(yè)人員，主要是從事會展、旅游、體育、演藝、娛樂、印刷、出版、網(wǎng)絡(luò)、動畫等文化產(chǎn)業(yè)中的各類專業(yè)技術(shù)人員。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有許多新興行業(yè)，如會展業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)、動畫制作業(yè)、版權(quán)業(yè)等。這些新興行業(yè)里專業(yè)人才十分缺乏。
如目前全國動漫從業(yè)者不到1萬人，只及韓國的1/3。而事實(shí)上，全國影視動漫人才總需求量則達(dá)15萬人，游戲動漫人才總需求量也在10萬人左右，但中國動漫專業(yè) 畢業(yè)生每年只有300人左右。（趙達(dá)，2006）
中國的數(shù)字媒體業(yè)還才起步，但據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，其人才需求的缺口大約在15萬左右。（張慧麗，2003）
又如我國版權(quán)業(yè)雖已形成一定規(guī)模，但版權(quán)人才極度匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國560多家出版社、200多家電子音像出版社、8000多家雜志社、2000多家報社、數(shù)百家網(wǎng)站和其他版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，目前的版權(quán)機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)的僅區(qū)區(qū)28家，根本無法構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)。培育同國際市場接軌的版權(quán)中介人顯然非常緊迫。（王國榮，2005：343）
會展方面的高級策劃人才，僅深圳一個地區(qū)的缺口即達(dá)50%；蘇州由于會展業(yè)發(fā)展滯后，目前只有5家專業(yè)機(jī)構(gòu)，會展專業(yè)人才的缺口達(dá)到2000人。（張友臣，2006：71-72）
（三）內(nèi)容創(chuàng)意人才奇缺
文化產(chǎn)業(yè)的核心是內(nèi)容創(chuàng)意，它是創(chuàng)意人利用自己的智慧、技能和才華，通過靈感和想象力的發(fā)揮，并在借助高科技的情況下對文化資源進(jìn)行創(chuàng)造與提升，從而生產(chǎn)出符合市場需要的增值了的文化產(chǎn)品。如沃特迪士尼用他的天才創(chuàng)造了神奇的“迪士尼王國”，米老鼠和唐老鴨成為全世界所寵愛的動畫形象，具有經(jīng)久不衰的震撼力。
內(nèi)容創(chuàng)意人可以是原創(chuàng)策劃人、漫畫家、高級動畫制作員、游戲研發(fā)員、文藝作品創(chuàng)作者、設(shè)計(jì)人才等等。
據(jù)教育部的不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年8月，全國動漫類專業(yè)的在校學(xué)生總數(shù)為15000人左右。而全國動畫人才的需求量約為15萬人。而開設(shè)動漫院系或?qū)I(yè)的院校在專業(yè)和課程設(shè)置上主要集中在動漫設(shè)計(jì)與電腦制作方面，而對市場緊缺的動漫創(chuàng)意、編劇、導(dǎo)演、制片人和市場營銷等專業(yè)，則鮮有設(shè)置。這樣導(dǎo)致一方面設(shè)計(jì)和制作人才過剩，另一方面市場需要的創(chuàng)意和經(jīng)營管理人才奇缺。（覃萍，2006）
就我國目前的創(chuàng)意人才狀況來看，網(wǎng)絡(luò)出版、編創(chuàng)、動漫創(chuàng)意和動漫制作等人才尤為緊缺，隨著游戲、動漫、影視等文化產(chǎn)業(yè)和文化市場的不斷拓展，整個文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)創(chuàng)意人才的需求缺口將會急速擴(kuò)大。一家權(quán)威單位對上海、北京、廣州廣告業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣告公司對創(chuàng)意人才的需求缺口已達(dá)到74%。（覃萍，2006）
（四）文化產(chǎn)業(yè)人才的區(qū)域發(fā)展不平衡
2004年國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本相同，呈現(xiàn)東高西低的態(tài)勢。從文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)和擁有資產(chǎn)的地區(qū)分布看，東部地區(qū)分別占全部的66%、69%和78%，遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)；從收入情況看，東部地區(qū)的營業(yè)收入占全部的82%，而中西部僅占18%。（黎宏河，2006）
同時統(tǒng)計(jì)還表明，文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量在省際間存在著非平衡發(fā)展的情況。文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)超過50萬人的有廣東、浙江、山東、江蘇、北京和上海，六省市占全國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的56%。可以對比的是西部的青海，2004年全省的文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)卻只有29300人，（張曉明，2007：287）幾乎相當(dāng)于這些省市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的1/25，可見文化產(chǎn)業(yè)人才的地區(qū)發(fā)展存在著相當(dāng)大的差距。
這種狀況的存在可能和文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展的不均衡 有著重要的關(guān)系。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本相同，呈現(xiàn)東高西低的態(tài)勢，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份吸引了大批文化人才，而西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)的落后，大部分文化人才流失。
（五）文化產(chǎn)業(yè)人才的實(shí)踐培養(yǎng)不夠
所謂文化產(chǎn)業(yè)人才的實(shí)踐培養(yǎng)，主要是強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)人才必須掌握文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)實(shí)用知識和技能，注重培養(yǎng)和提高各種實(shí)踐能力，如獨(dú)立工作能力、文化創(chuàng)作和鑒賞能力、信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用與操作能力、組織管理能力等，以減少文化企業(yè)的培訓(xùn)成本，上崗后即可獨(dú)擋一面。目前我國文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)在實(shí)踐方面還有待加強(qiáng)。
現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)人才教育基本上是由教育單位在大學(xué)課堂內(nèi)完成，經(jīng)營性的文化單位參與度不高，學(xué)生參與市場實(shí)踐的力度都還不夠。這樣，高等院校培養(yǎng)出的學(xué)生，接受的主要是文化產(chǎn)業(yè)方面的基本知識和理論，而對于實(shí)際工作中需要的職業(yè)素質(zhì)和能力卻有著后天培養(yǎng)方面的不足。這勢必造成文化人才的培養(yǎng)和文化市場需求的脫節(jié)。如目前許多高校設(shè)立了“文化產(chǎn)業(yè)管理”、“藝術(shù)管理”、“創(chuàng)意學(xué)”多種與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的本科專業(yè)，但當(dāng)下最主要的弊端是這些本科專業(yè)沒有按照文化市場的運(yùn)作規(guī)律有針對性的進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)踐。
目前在文化產(chǎn)業(yè)人才的實(shí)踐培養(yǎng)方面做得比較好的是北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究所與美國時代華納公司聯(lián)合舉辦的“文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才工程”培訓(xùn)項(xiàng)目。它采取“全互動”式的教學(xué)與實(shí)踐模式：案例討論交流，開展市場調(diào)查、撰寫研究報告；模擬演練與考察實(shí)驗(yàn)，在模擬情境中或現(xiàn)實(shí)情境中由業(yè)內(nèi)成功人士指導(dǎo)實(shí)際操作演練，等等這些措施突出了文化人才實(shí)踐能力的培養(yǎng)。但其他院校在實(shí)踐能力的培養(yǎng)方面吸納、采取這種方式的極少。
三、我國文化產(chǎn)業(yè)人才問題的成因
我國文化產(chǎn)業(yè)人才問題的形成主要有如下兩個方面的原因：
首先，文化產(chǎn)業(yè)人才問題是傳統(tǒng)的文化事業(yè)體制所造成的。
我國的文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大多是在舊體制下成長起來的。原來我國一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，這種模式下的文化作為一種事業(yè)而存在，它強(qiáng)調(diào)國家意識形態(tài)屬性，只講文化事業(yè)而不講文化產(chǎn)業(yè)，大部分文化部門長期以來都是事業(yè)單位，實(shí)行的是非盈利組織的經(jīng)營管理模式，往往重行政指令。很少講究經(jīng)營管理技巧和市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。長期以來忽視甚至排斥文化作為消費(fèi)產(chǎn)品的屬性。因而導(dǎo)致文化經(jīng)營管理人才的短缺。
另一方面，文化產(chǎn)業(yè)作為一個新興的行業(yè)，它的發(fā)展歷史非常短暫。我國原有的各方面的文化人才儲備本來就存在自身的不足和各種缺陷。因此當(dāng)文化部門的有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之后，這時便出現(xiàn)了適應(yīng)市場需求的各類人才極為短缺的現(xiàn)象。如前面提到的一些新興行業(yè)如內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才、動漫人才以及復(fù)合型人才等等。
其次，文化產(chǎn)業(yè)人才問題是專業(yè)培養(yǎng)原因所致。
專業(yè)的培養(yǎng)涉及到專業(yè)教育和專業(yè)設(shè)置兩個方面的問題。國家教育主管部門和各類高校沒有很好地把握準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整的脈搏，更沒有及時跟上國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和最近幾年文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的步伐，文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置滯后，是導(dǎo)致當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)各類人才缺失的重要原因之一。
直至1993年，原國家教委才第一次正式批準(zhǔn)上海交通大學(xué)創(chuàng)立“文化藝術(shù)事業(yè)管理”的四年制本科專業(yè)。2003年教育部才審批通過北京電影學(xué)院、山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)和云南大學(xué)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)。2005年教育部才論證確定“文化產(chǎn)業(yè)管理”的本科自學(xué)考試。由此可見文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于文化產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展。
此外，目前高校的專業(yè)設(shè)置也存在不合理的情況。專業(yè)設(shè)置時要么傳統(tǒng)型學(xué)科和基礎(chǔ)性學(xué)科比重過大，很多課程的設(shè)置體系都是一些原有文學(xué)、管理、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)內(nèi)容的簡單相加，培養(yǎng)出的學(xué)生往往有文化而沒有產(chǎn)業(yè)意識和能力。要么重視新興專業(yè)的設(shè)置（如市場營銷、工商管理、廣告制作、信息傳播、商品包裝等）而忽視基礎(chǔ)專業(yè)，培養(yǎng)出的學(xué)生有產(chǎn)業(yè)意識和能力，卻又往往缺乏深厚的文化底蘊(yùn)。這些情況可能與目前文化產(chǎn)業(yè)的學(xué)科分類模糊有著重要的關(guān)系。
至今為止文化產(chǎn)業(yè)的學(xué)科分類尚無明確的界定和區(qū)分。目前我國40多所高校開設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)，但很多高校都掛靠在“公共事業(yè)管理”的旗下。更不用說文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)獨(dú)立設(shè)置自己的碩士和博士點(diǎn)了。
相形之下，在西方發(fā)達(dá)國家，尤其是美國，這樣的專業(yè)設(shè)置和專門人才培養(yǎng)已經(jīng)有半個多世紀(jì)的歷史。由此可知，我國文化產(chǎn)業(yè)人才的短缺是有其專業(yè)培育方面的歷史原因的。
四、我國文化產(chǎn)業(yè)人才的發(fā)展對策
文化人才是文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最重要資本。要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，并使之保持一定的后勁，必須積極創(chuàng)造條件，開發(fā)和培養(yǎng)文化人才，發(fā)揮人才在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。我們認(rèn)為，解決我國文化產(chǎn)業(yè)目前的人才問題需要采取如下對策。
（一）教育培訓(xùn)層面的對策
1. 規(guī)范和明確文化產(chǎn)業(yè)的學(xué)科整合方向
高校教育是培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)合格人才的搖籃。我國文化產(chǎn)業(yè)熱的興起， 原有的文化資源向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化加速，如何科學(xué)地、合理地、有序地實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化，如何讓中國的文化產(chǎn)業(yè)在國際文化產(chǎn)業(yè)競爭中站穩(wěn)腳跟，文化產(chǎn)業(yè)的學(xué)科整合和專業(yè)設(shè)置已經(jīng)迫在眉睫。
國家統(tǒng)計(jì)局曾結(jié)合我國的實(shí)際情況對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重新界定和分類。因此，國家有關(guān)教育主管部門也是否可以考慮，重新結(jié)合我國目前的國內(nèi)實(shí)際情況并參考文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的學(xué)科設(shè)置經(jīng)驗(yàn)對文化產(chǎn)業(yè)這個學(xué)科進(jìn)行具體的界定和整合，明確該學(xué)科的學(xué)科分類，并規(guī)劃好該學(xué)科的專業(yè)設(shè)置。
在課程設(shè)置上，針對中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)高級管理人才的目標(biāo)，必須講究內(nèi)容搭配的系統(tǒng)性與深度的有機(jī)結(jié)合，緊貼行業(yè)前沿。同時建立科學(xué)合理的課程體系，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場需求設(shè)置教學(xué)課程。授課專家可以考慮聘請國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知名專家學(xué)者、業(yè)界精英及政府官員。
這一步完成了，就可以利用利用高等院校和科研機(jī)構(gòu)的力量培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)高層次人才，合理培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)的本科生、研究生、博士生以及MBA，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育和專業(yè)培訓(xùn)，盡快從根本上解決文化產(chǎn)業(yè)人才短缺的燃眉之急。
2. 明確和制定文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)策略
每種人才都有不同的培養(yǎng)方式，不同的培養(yǎng)體系和標(biāo)準(zhǔn)。文化產(chǎn)業(yè)是一整套圍繞著文化產(chǎn)品的策劃、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)而建構(gòu)起來的工業(yè)化、商業(yè)化運(yùn)作體系。在這個體系中，需要各種各樣的文化產(chǎn)業(yè)人才：創(chuàng)意人員、制作人員、經(jīng)紀(jì)人、營銷人員、管理人員等。
目前國內(nèi)市場急需的五大類文化人才是：政府部門和行使政府職能的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管理人才；從事文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目經(jīng)營、資本運(yùn)作、內(nèi)部管理方面的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才；從事各類文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)活動的公司從業(yè)人員和自由職業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)中介人才；從事會展、旅游、體育、演藝、娛樂、印刷、出版等方面的內(nèi)容創(chuàng)意人才；以及從事面向社區(qū)、面向基層、面向群眾開展文化普及、宣傳、組織活動群眾性文化活動人才。
另外，我們特別需要抓緊培養(yǎng)熟悉世貿(mào)規(guī)則、適應(yīng)國際競爭需要和能夠參與解決國際爭端的高級文化產(chǎn)業(yè)管理人才。要求這些文化產(chǎn)業(yè)人才必須具有國際視野和大開放的理念， 通曉國際慣例，了解世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向， 熟悉國際文化市場行情掌握跨國經(jīng)營和“走出去”的知識和本領(lǐng)。
因此，文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)致力于文化生產(chǎn)的特殊規(guī)律、運(yùn)作過程、生產(chǎn)技藝，文化產(chǎn)品管理、營銷及文化組織的具體操作方式與規(guī)則等。就具體的培養(yǎng)方式而言，有學(xué)者認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和教育要做到務(wù)實(shí)，首先是教材的編寫內(nèi)容要務(wù)實(shí)，其次是教學(xué)中務(wù)必大量采用案例教學(xué)、活動模擬教學(xué)以及加大課外實(shí)踐時間，并請一些小有成就的文化公司的老板們來“現(xiàn)身說法”。（何群，2006）
同時為了實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)與文化產(chǎn)業(yè)市場密切接軌，必須加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)個案研究和市場調(diào)查，以實(shí)際操作能力。還可以考慮在文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)特別是跨國文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立教學(xué)、實(shí)習(xí)基地，與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的途徑。
3. 加強(qiáng)現(xiàn)有文化人才的培訓(xùn)工作
利用利用高等院校和科研機(jī)構(gòu)的力量培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)高層次人才，固然是解決我國文化產(chǎn)業(yè)人才問題的長遠(yuǎn)之計(jì)，但這樣的工作剛剛開始啟動，它還需要一定的時間周期。目前，最好的解決辦法是按照文化市場的運(yùn)作規(guī)律有針對性的對現(xiàn)有文化人才實(shí)施培訓(xùn)。加快現(xiàn)有文化人才的開發(fā)和利用。
我國現(xiàn)有的文化人才數(shù)量龐大。他們已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)奈幕ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，而產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理方面卻存在不足。為此我們需要對他們進(jìn)行培訓(xùn)與開發(fā)，提升現(xiàn)有存量人才的市場經(jīng)營能力。
培訓(xùn)時重點(diǎn)加強(qiáng)和提高他們在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)營銷方面的知識和能力。提升他們的市場意識、法律意識和管理意識，使他們成為既懂事業(yè)運(yùn)作又懂產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的高素質(zhì)專業(yè)人才。
作為人才培養(yǎng)的應(yīng)急機(jī)制，文化產(chǎn)業(yè)部門還可以通過委托、定向培養(yǎng)、雙向交流等多種途徑，到國內(nèi)外名校、研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、進(jìn)修，也可以通過與高校聯(lián)合辦學(xué)、集中短期培訓(xùn)和舉辦文化產(chǎn)業(yè)論壇等方式，培養(yǎng)一批營銷策劃、文化生產(chǎn)和經(jīng)營管理人才。
同時還可以通過市場運(yùn)作方式設(shè)立人才培養(yǎng)基金，對現(xiàn)有的文化人才分門別類地開展繼續(xù)教育。鼓勵會展、旅游、演藝、體育、出版等文化行業(yè)的專業(yè)人才以訪問考察、學(xué)術(shù)研討、項(xiàng)目合作等形式開展雙向?qū)W習(xí)交流，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
（二）人才機(jī)制層面的對策
教育和培訓(xùn)只是解決文化人才問題的一個直接手段。此外，從長遠(yuǎn)的角度來看，我們還須從人才機(jī)制層面創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，進(jìn)行文化人才政策調(diào)整，加大文化產(chǎn)業(yè)人力資本的投入，制定并實(shí)施好文化產(chǎn)業(yè)的人才開發(fā)戰(zhàn)略。同時為適應(yīng)未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人力資源管理的具體要求，從根本上建立適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的人力資源管理體系和機(jī)制。
1. 確立文化人才的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
前面已經(jīng)提到國家文化部為了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略。這是國家層次意義上的一套較為完整的文化人才機(jī)制。
我國各地文化人才隊(duì)伍的分布情況不一。基本上和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域相對應(yīng)。為了平衡文化人才的地域分布不均，發(fā)展各地的文化產(chǎn)業(yè)，很有必要出臺相關(guān)的文化人才政策和制定文化人才發(fā)展戰(zhàn)略，以吸引和引進(jìn)文化人才。
目前如下一些省市相繼出臺了文化人才政策：北京市制定了《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，從戶口、貸款、稅收等方面為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才提供政策優(yōu)惠和制度保障。
廣東省文化廳已制定了《廣東省文化人才發(fā)展規(guī)劃》（2000年－2015年），對廣州、深圳，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，東、西兩翼地區(qū)和山區(qū)等四類地區(qū)提出了中、長期的人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，并對全省文化系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人才，包括藝術(shù)、群眾文化、圖書資料、文物博物、藝術(shù)教育、電影發(fā)行放映等六大專業(yè)人才以及經(jīng)營管理、行政管理人員都作了詳細(xì)的規(guī)劃，作出了具體要求。
浙江省制定了《浙江省建設(shè)文化大省綱要》，河南省制定了《河南省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要》、四川省制定了《關(guān)于加快建設(shè)西部文化強(qiáng)省的若干意見》，等等這些規(guī)劃和意見都將文化人才的發(fā)展列入了重點(diǎn)。
2. 加強(qiáng)文化人才的管理和利用
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求建立市場化的人才流動平臺和社會化人力資源服務(wù)體系，為此需要建立適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源管理體系和機(jī)制。它要求政府牽頭創(chuàng)造寬松寬容的文化氛圍，構(gòu)建良好的公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新和完善原有的人事管理體制，并提供相關(guān)的激勵政策。
長期以來，我國文化單位實(shí)行的是“事業(yè)單位”的管理方式。在人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部職工管理方式上一直沿用行政機(jī)關(guān)和純事業(yè)單位的做法，它嚴(yán)重阻礙了文化市場的發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的正常流動。因此很有必要采取現(xiàn)代人力資源管理理念來促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才的發(fā)展。
為此需要建立一套完善的管理方法，采取有效的人力資源管理方式，促進(jìn)人才的合理流動，以更為有效的選拔人才，同時能夠激發(fā)文化人才的積極性、創(chuàng)造性，取得最好的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。具體而言，需要采取如下方面的措施。
首先，要創(chuàng)新文化系統(tǒng)的人事管理體制。
有調(diào)查結(jié)果顯示，一些文化創(chuàng)意企業(yè)在招聘中面臨的主要困難因素是此類人才稀少、薪酬沒有競爭力和沒有針對性的招聘渠道，它們分別各占37.50%、33.33%、25.00%；而文化創(chuàng)意企業(yè)沒有足夠的吸引力以及人才流動性不強(qiáng)均占16.67%。（秦嶺，2006）這里人才的流動性不強(qiáng)以及沒有針對性的招聘渠道成為了文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展的重要桎梏。
因此，文化部門應(yīng)進(jìn)一步確立“尊重知識，尊重人才”的思想，要突破傳統(tǒng)的人事管理方式，其人事部門要從過去著重抓微觀管理、直接管理、事務(wù)管理的傳統(tǒng)人事行政管理方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹刈ズ暧^管理、間接管理、政策管理和協(xié)調(diào)服務(wù)的現(xiàn)代人才資源開發(fā)管理方式。讓文化人才合理的流動，并為文化人才的流動搭建公共性的平臺，一方面解決了文化企業(yè)的人才需求問題，另一方面也有利于發(fā)揮文化人才的主管積極性等。
其次，要采納多種吸引文化人才的方式。
創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國有二十幾個省市將動漫產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)大力扶持，北京、上海、蘇州、廣州、深圳、大連等地相繼出臺優(yōu)惠政策，建立了動漫產(chǎn)業(yè)基地；200多所大專院校開辦了動畫專業(yè)。（趙達(dá)，2006）這些政策和措施一方面能促進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面也為動漫人才的發(fā)展搭建了一個良好的平臺，有利于吸引這些人才。
提高薪酬水平。有數(shù)據(jù)表明，從薪酬水平來看，文化創(chuàng)意從業(yè)人員年度薪酬水平在5萬以內(nèi)的員工人數(shù)達(dá)到46%，薪酬水平在5萬至10萬范圍內(nèi)的員工人數(shù)占到35.38，薪酬水平在10萬元以上的員工人數(shù)為18.46%，從產(chǎn)業(yè)總體薪酬水平和不同薪酬水平的員工數(shù)量構(gòu)成看，文化創(chuàng)意企業(yè)的薪酬水平不高。（秦嶺，2006）為此提高文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的薪酬水平很有現(xiàn)實(shí)的必要性和迫切性。
允許和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對于具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化人才創(chuàng)辦文化企業(yè)，或以文化品牌、創(chuàng)作和科研成果等生產(chǎn)要素占有企業(yè)股份，參與利潤分配，使其價值得到充分體現(xiàn)的情況，有關(guān)部門應(yīng)該加以鼓勵。并成立專門資助、培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才的基金會，給其提供適當(dāng)?shù)馁Y助。
同時還可以考慮采取調(diào)入、借用、聘請、兼職等多種形式，按計(jì)劃、有重點(diǎn)引進(jìn)各類急需的文化人才。
對于一些稀缺的頂尖人才，或是具有豐富的國際文化產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉國際文化產(chǎn)業(yè)趨勢和潮流的頂尖人才，可以考慮開辟引進(jìn)高層次文化人才的“綠色通道”，從人才的使用、職務(wù)晉升、職稱評定、工資分配、社會保障、住房、配偶安置、子女入學(xué)與就業(yè)，提供適當(dāng)?shù)膬A斜政策，為其提供良好的政策環(huán)境和舒適、便利、安全、優(yōu)美的生活環(huán)境以及易于文化人才交流的人文生態(tài)環(huán)境。
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1、個體生態(tài)學(xué)下輔導(dǎo)崗位職責(zé)及工作任務(wù)
1.1做好思想政治教育工作。高校輔導(dǎo)員對學(xué)生進(jìn)行全面發(fā)展的素質(zhì)教育，引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生樹立社會共同價值觀和時代使命感，進(jìn)行以社會主義榮辱觀為主的公民道德教育。
1.2指導(dǎo)黨、團(tuán)、班級工作。輔導(dǎo)員高度重視學(xué)生黨員發(fā)展工作，把優(yōu)秀大學(xué)生吸納到黨的隊(duì)伍中來。同時做好共青團(tuán)工作組織建設(shè)工作、推優(yōu)工作、社會實(shí)踐工作、科技創(chuàng)新工作、學(xué)生干部選拔和培養(yǎng)工作、社團(tuán)建設(shè)工作、校園文化工作等。
1.3對學(xué)生的學(xué)業(yè)、心理、就業(yè)、交友等進(jìn)行咨詢指導(dǎo)。大學(xué)教育不僅僅是教會學(xué)生知識，更多的是幫助學(xué)生習(xí)得高尚的理想信念、優(yōu)良的道德品質(zhì)、豐富的科學(xué)知識和文化修養(yǎng)。高校輔導(dǎo)員在這一方面具有不可替代的作用。
1.4做好宿舍管理、幫困助學(xué)、安全穩(wěn)定等工作。高校學(xué)生群體趨向分散化、個體化、小型化，因此做好以宿舍管理為載體的思想政治教育尤為重要。輔導(dǎo)員要幫助學(xué)生克服經(jīng)濟(jì)困難，心理問題，樹立生活信心，順利完成學(xué)業(yè)，確保安全穩(wěn)定。
2、高校輔導(dǎo)員所面臨的現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境
教育生態(tài)化是在新的教育背景和新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求下形成的一種新的教育思想，其內(nèi)涵是將生態(tài)學(xué)原則滲透到教育理念中，用人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)去思考和認(rèn)識問題，從而構(gòu)建一種先進(jìn)的、科學(xué)的、高效的、優(yōu)質(zhì)的，確保學(xué)生、教師和學(xué)校三方共贏的教育[2]。教育生態(tài)理念有五個生態(tài)特征：開放性、個性化、和諧、共贏、可持續(xù)發(fā)展。而其核心是“生命觀”，它的內(nèi)涵是：尊重生命、尊重教育和受教育的人，尊重他們內(nèi)心發(fā)展要求。然而高校輔導(dǎo)員在現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境中面臨的悖論使得輔導(dǎo)員在工作面臨著諸多問題。
2.1職業(yè)角色的矛盾。
2.1.1思想導(dǎo)向者與自我迷茫者。高校輔導(dǎo)員對大學(xué)生思想教育負(fù)有重要職責(zé)。然而，高校輔導(dǎo)員大多為30歲以下的年輕人，雖精力旺盛，工作熱情高，但由于工作時間短，生活閱歷淺薄，工作經(jīng)驗(yàn)不足，對環(huán)境的承受力低。與此同時，高強(qiáng)度工作壓力，職業(yè)邊緣化，成家，買房，深造，及生活成本等諸多問題，使輔導(dǎo)員本身常常處于階段性自我迷茫的狀態(tài)。“思想向?qū)?rdquo;和“自我迷茫”之間相互矛盾。
2.1.2教育管理者與后勤服務(wù)者。作為高校教師隊(duì)伍的一支，同時作為高校行政管理體系中的成員，其職責(zé)要求輔導(dǎo)員要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校規(guī)章制度，落實(shí)各職能部門的工作任務(wù)、確保學(xué)校的安全穩(wěn)定、規(guī)范有序；又要求輔導(dǎo)員同時以引導(dǎo)者，服務(wù)者的角色出現(xiàn)。這兩種角色徘徊于“教育管理者”與“后勤服務(wù)者”之間而相互矛盾。
2.2評價機(jī)制的錯位。
2.2.1單線考核與多頭領(lǐng)導(dǎo)。由于輔導(dǎo)員角色定位的模糊，因此，高校在輔導(dǎo)員管理機(jī)制上存在著多頭管理的問題，各級主管包括院書記、校學(xué)工處、教務(wù)處、團(tuán)委、組織部、招就處等。因此，相關(guān)事務(wù)也必然多，沒有多余的時間和精力去認(rèn)真分析、研究學(xué)生問題，更談不上用新知識和新教育理念指導(dǎo)學(xué)生成才，降低了輔導(dǎo)員的工作效能[3]。與此同時，在對輔導(dǎo)員的考核指標(biāo)上要求越來越多，要求越來越細(xì)，對工作考核的過份重視與對工作任務(wù)量及壓力的漠視并存，難以調(diào)動輔導(dǎo)員工作的積極性和主動性。
2.2.2顯性工作與隱性績效。在高校，評價專業(yè)教師績效的是易于量化的科研成果、教學(xué)工作量和教學(xué)效果，評價行政人員績效的是比較直觀的崗位任務(wù)、文件制度和服務(wù)態(tài)度等。然而輔導(dǎo)員做學(xué)生的思想和培養(yǎng)工作，人的素質(zhì)特別是思想素質(zhì)的提高在短期內(nèi)是不具有顯現(xiàn)性的，更難以用量化的指標(biāo)進(jìn)行考核。因此，輔導(dǎo)員很難獲得及時和積極的肯定和評價。
2.2.3評定職稱與績效工作不兼容。輔導(dǎo)員的選拔、考核、進(jìn)修、職稱評定等方面的制度不健全。以職稱評定制度為例，高校布置任務(wù)時候把輔導(dǎo)員當(dāng)思想政治教育工作人員，工作績效果主要看學(xué)生工作完成得怎么樣：而評職稱時用學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，包括課時量、論文數(shù)最、科研工作量等，輔導(dǎo)員最終是兩頭落空。導(dǎo)致輔導(dǎo)員缺乏職業(yè)榮譽(yù)感，很難激勵個人的職業(yè)激情，影響輔導(dǎo)員工作整體水平的提高。
2.3職業(yè)專業(yè)設(shè)定的缺失與職業(yè)認(rèn)同感。教育部沒有對輔導(dǎo)員職業(yè)作出詳細(xì)明確梯級發(fā)展空間設(shè)定，直接導(dǎo)致了高校輔導(dǎo)員的非職業(yè)性和非專業(yè)性。從而使的輔導(dǎo)員看不到職業(yè)的發(fā)展方向，不利于實(shí)現(xiàn)個人的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，制約了隊(duì)伍專業(yè)化的提高。重重矛盾使得輔導(dǎo)員在所處生態(tài)系統(tǒng)中的職業(yè)認(rèn)同感比較差。看到自己學(xué)生成長、成材也會給輔導(dǎo)員帶來極大的精神愉悅。但這種愉悅感無法彌補(bǔ)對職業(yè)認(rèn)同感覺的缺失。
2.4高強(qiáng)度工作與中等偏低待遇。輔導(dǎo)員的工作瑣碎而繁雜，工作強(qiáng)度和壓力大，然而與之對應(yīng)的條件待遇并不對等。辦公條件差，有些高校輔導(dǎo)員幾個人共用一臺電腦；很多高校都要求輔導(dǎo)員入住學(xué)生宿舍．對于剛成家生寶寶的輔導(dǎo)員來說，缺少人性化；可供支配使用的學(xué)生管理經(jīng)費(fèi)不足，常常使得“巧婦難為無米之炊”；輔導(dǎo)員的工資水平中等偏低，一方面由于輔導(dǎo)員多為青年教師，資歷淺，另一方面，缺乏合理的職稱評定，高職稱才能帶來高收入；輔導(dǎo)員工作量的繁重，很多高校都超過了國家教育部規(guī)定的1：200的師生比，甚至達(dá)到1：300乃至1：400。
3、突破輔導(dǎo)員生態(tài)困境的探索
作為一個種群，所處生態(tài)環(huán)境的對其可持續(xù)健康發(fā)展具有極其重要的意義，而輔導(dǎo)作為高校教師群體的一個種群，對其生態(tài)環(huán)境的改善與優(yōu)化應(yīng)該被視為國民素質(zhì)教育改革改革的一部分。
3.1角色調(diào)整堅(jiān)持思想教育管理為核心，凸顯教師職能，剝離服性事務(wù)。單一種群在整體生態(tài)環(huán)境中必然有其凸現(xiàn)的地位和功能，如果其優(yōu)勢地位和功能被弱化，最終導(dǎo)致的結(jié)果是該種群對整體部群的貢獻(xiàn)越來越小，進(jìn)而影響到整個部群。故輔導(dǎo)員的在高校的角色調(diào)整顯的尤其重要。高校作為多種群共存的社區(qū)，服務(wù)型社區(qū)的建立符合當(dāng)今建立服務(wù)型社會的主流。但是對服務(wù)的重視不能以弱化思想教育為代價，因此剝離服務(wù)性事務(wù)的顯得尤為重要。#p#分頁標(biāo)題#e#
關(guān)鍵字：現(xiàn)代；服務(wù)外包；產(chǎn)業(yè)鏈
“外包”（Outsourcing），英文一詞的直譯是“外部尋源”，指企業(yè)整合利用其外部最優(yōu)秀的專業(yè)化資源，從而達(dá)到降低成本、提高效率、充分發(fā)揮自身核心競爭力和增強(qiáng)企業(yè)對環(huán)境的迅速應(yīng)變能力的一種管理模式。簡單說就是企業(yè)將生產(chǎn)或經(jīng)營過程中的某一個或幾個環(huán)節(jié)交給其他（專門）公司完成。我國的臺灣宏基就是一典型的成功外包的案例。他們進(jìn)行了流程再造，將在臺灣生產(chǎn)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谂_灣生產(chǎn)主板、外包裝和監(jiān)視器等關(guān)鍵零部件，其他部件則外包給市場地廠商生產(chǎn)，然后在市場地組裝銷售，從而提供給世界各地的消費(fèi)者。這種模式推出后，庫存時間從100天降到50天，資金周轉(zhuǎn)率提高了一倍，新產(chǎn)品提前上市一個月，產(chǎn)品也更能迅速滿足消費(fèi)者個性的需求。
服務(wù)外包是指技術(shù)開發(fā)與支持其他服務(wù)活動的外包。目前，服務(wù)外包廣泛應(yīng)用于IT服務(wù)、人力資源管理、金融、會計(jì)、客戶服務(wù)、研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等眾多領(lǐng)域，服務(wù)層次不斷提高，服務(wù)附加值明顯增大。根據(jù)美國鄧百氏公司的調(diào)查，全球的企業(yè)外包領(lǐng)域中擴(kuò)張最快速的是IT服務(wù)、人力資源管理、媒體公關(guān)管理、客戶服務(wù)、市場營銷。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，服務(wù)外包正在全球掀起新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，已經(jīng)成為發(fā)展中國家承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與世界經(jīng)濟(jì)接軌的重要支柱產(chǎn)業(yè)。許多國家和地區(qū)的實(shí)踐證明，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、培育財源的重要途徑。
目前，服務(wù)外包廣泛應(yīng)用于IT服務(wù)、人力資源管理、金融、會計(jì)、客戶服務(wù)、研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等眾多領(lǐng)域，服務(wù)層次不斷提高，服務(wù)附加值明顯增大。根據(jù)美國鄧百氏公司的調(diào)查，全球的企業(yè)外包領(lǐng)域中擴(kuò)張最快速的是IT服務(wù)、人力資源管理、媒體公關(guān)管理、客戶服務(wù)、市場營銷。
服務(wù)外包是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，它是指將其非核心業(yè)務(wù)發(fā)包給其他業(yè)務(wù)提供者，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)核心競爭力，其業(yè)務(wù)形式主要有兩種，即信息技術(shù)外包(ITO)和業(yè)務(wù)流程外包(BPO).
服務(wù)外包目前一般分為信息技術(shù)外包(ITO)和業(yè)務(wù)流程外包(BPO)。ITO和BPO都是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，ITO強(qiáng)調(diào)技術(shù)，服務(wù)內(nèi)容包括系統(tǒng)操作服務(wù)、系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)等，對服務(wù)成解放的IT知識技術(shù)及軟件技術(shù)要求較高。而BPO更強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)流程，關(guān)注企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作或客戶的后端活動，服務(wù)內(nèi)容包括企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù)、企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)作服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)等，注重解決業(yè)務(wù)和運(yùn)營的效率問題。
一、什么是會計(jì)服務(wù)外包
所謂會計(jì)服務(wù)外包，就是指企業(yè)將內(nèi)部業(yè)務(wù)活動或過程連同它的所有資產(chǎn)轉(zhuǎn)到外部的供應(yīng)商或服務(wù)提供商，由外部的供應(yīng)商或服務(wù)提供商在規(guī)定的時間內(nèi)按照所達(dá)成的協(xié)議提供特定的服務(wù)。最近外包協(xié)會進(jìn)行的一項(xiàng)研究顯示：外包協(xié)議使企業(yè)節(jié)省9%的成本，而能力與質(zhì)量上升了15%。外包解放了公司的財務(wù)資本，使一些新的經(jīng)營業(yè)務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。一些小公司和剛起步的公司可以因?yàn)橥獍\(yùn)營職能而獲得飛速增長。通常會計(jì)外包的業(yè)務(wù)包括：稅務(wù)外包、財務(wù)報告外包、員工工資外包、職工福利外包、日常生活費(fèi)用外包、差旅費(fèi)外包、固定資產(chǎn)管理的外包等等。
二、會計(jì)服務(wù)外包優(yōu)勢
會計(jì)外包的前提是企業(yè)把整個財務(wù)流程切割成很多段，而只把其中的一段（即某一個業(yè)務(wù)流程）或兩段給外包公司來做，比如企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，包括應(yīng)收款、存貨等內(nèi)容，而存貨又可分成采購、入庫、出庫等環(huán)節(jié)，也就是說外包的只是細(xì)分后其中的一個部分。與此同時財務(wù)中某些流程的外包，能給管理者節(jié)約一些時間，而利用這些時間去增加公司收入；會計(jì)外包使公司更有效率，因此可以更賺錢。通常，財務(wù)功能包括以下幾個部分：應(yīng)付賬款、應(yīng)收賬款、總分類賬、固定資產(chǎn)核算，這些步驟不但不能給公司提供有價值的決策參考，反而效率低下，增加公司的運(yùn)營成本。一項(xiàng)調(diào)查顯示從2001年，采用會計(jì)外包的企業(yè)數(shù)量已經(jīng)翻了一番，占被調(diào)查公司總數(shù)的25%，據(jù)估計(jì)到2007年外包市場將會增長33%。許多財務(wù)總監(jiān)都在關(guān)注企業(yè)會計(jì)外包，他們不但把其看作是節(jié)約成本的最佳選擇，而且也把其看作是提高核心商業(yè)價值的有效途徑。
三、會計(jì)外包利好企業(yè)發(fā)展
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展打破了信息傳遞的限制，空間上使財務(wù)管理從企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，時間上使會計(jì)核算從事后達(dá)到實(shí)時，財務(wù)管理從靜態(tài)走向動態(tài)。基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的服務(wù)交付方式又使成本大大降低，從而大大促進(jìn)企業(yè)的會計(jì)外包需求。
當(dāng)一切與會計(jì)從業(yè)人員相關(guān)的服務(wù)都將能通過互聯(lián)網(wǎng)獲得，原本分散、各自為政的在線會計(jì)服務(wù)外包、會計(jì)資訊網(wǎng)絡(luò)平臺、遠(yuǎn)程會計(jì)教育與培訓(xùn)、在線財務(wù)配套用品購銷都將聚集到同一個平臺上。他們將構(gòu)成一個完整的在線會計(jì)服務(wù)生態(tài)圈，從而實(shí)現(xiàn)資源的整合與共享。這種整合的方式可以把世界兩極的資源有效的組合起來，并在組合中找到更多價值。當(dāng)把第三方的服務(wù)有效整合到這個平臺，并將所有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化后，必將產(chǎn)生更大的新市場，沒有什么會比這樣開放的市場更龐大。將為廣大企業(yè)提供巨大的財務(wù)集中處理平臺，企業(yè)通過內(nèi)外部財務(wù)信息分析處理，能有效控制企業(yè)成本風(fēng)險。首先是為會計(jì)從業(yè)人員提供一個工作、學(xué)習(xí)和生活的平臺，除了完成日常的財務(wù)工作，還可以通過會計(jì)人員社區(qū)進(jìn)行充分的互動和交流，真正涉足到人們的工作領(lǐng)域。成為企業(yè)所有管理人員、商務(wù)人員工作、學(xué)習(xí)和生活的平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)外部的全面管理、進(jìn)行企業(yè)間的電子商務(wù)交易，以及彼此之間的學(xué)習(xí)交流，本著“開放、對等、共享、協(xié)作”新經(jīng)濟(jì)的四大特點(diǎn)，建立一種新的工作和生活模式。
四、會計(jì)服務(wù)外包的市場現(xiàn)狀
在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、社會分工非常細(xì)化的西方，會計(jì)外包非常普及，很多公司從成立之日起，財務(wù)工作便委托給專業(yè)化的財務(wù)公司去打理，這樣做既規(guī)范了公司財務(wù)管理，又規(guī)避了很多風(fēng)險。同時，企業(yè)從專業(yè)化的會計(jì)師那里又得到了自己公司所需求的財稅信息，政府部門也非常鼓勵這個行業(yè)發(fā)展，并設(shè)立了相關(guān)監(jiān)督部門。在我國，會計(jì)行業(yè)興起雖然只有短短幾年的時間，但很快便得到了市場的認(rèn)可，特別是我國加入WTO以后，市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，專業(yè)化的財務(wù)公司以其優(yōu)質(zhì)、靈活、高效的服務(wù)方式得到了越來越多中外客戶的青睞。
目前，印度是美國等發(fā)達(dá)國家首選的會計(jì)業(yè)務(wù)外包市場，這將給印度帶來巨大的就業(yè)機(jī)會。與此同時中國也有大量優(yōu)秀的低薪會計(jì)從業(yè)人員，與國外相比中國會計(jì)參與國際外包市場還處于起步階段，目前我國能為跨國公司提供會計(jì)外包服務(wù)的公司還很少，而且在業(yè)務(wù)范圍上也僅限于外資機(jī)構(gòu)的中方代表處。
有業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，中國的會計(jì)人員想?yún)⑴c到國際外包業(yè)務(wù)之中還需提高自身的英語水平和國際業(yè)務(wù)能力，熟悉美國和國際會計(jì)準(zhǔn)則和流程，這也是我國會計(jì)界面臨的一大挑戰(zhàn)。
五、會計(jì)服務(wù)外包的趨勢與預(yù)測
目前，中國大多數(shù)企業(yè)財務(wù)不公開的現(xiàn)狀遭到了海外投資者和監(jiān)管者的強(qiáng)烈不滿，并嚴(yán)重阻礙了他們海外融資的進(jìn)程；財務(wù)不透明引起的財務(wù)預(yù)測和預(yù)警功能缺乏更是中國企業(yè)的一大致命傷。當(dāng)然，有些中國企業(yè)的CEO和CFO已經(jīng)意識到會計(jì)外包的好處——減少成本、科學(xué)管理、財務(wù)透明——會計(jì)外包正在成為他們選擇方向的一根拐杖。
另一些公司受益于中國近幾年宏觀經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，2003年開始進(jìn)入擴(kuò)張的快車道，有大量的企業(yè)因?yàn)樨攧?wù)管理能力匱乏而陷入財務(wù)危機(jī)，對于這些成長期的公司，他們開始明白，他們必須越來越專注于核心業(yè)務(wù)。對于他們來說，會計(jì)外包意味著：可以減少成本、盡快擺脫當(dāng)前財務(wù)管理失控的局面、擺脫內(nèi)部資源的局限、為企業(yè)戰(zhàn)略性決策提供支持、提高財務(wù)透明度以吸引戰(zhàn)略投資者。
六、會計(jì)服務(wù)的利與弊
外包的會計(jì)工作主要有應(yīng)收賬款的收賬工作、內(nèi)部審計(jì)、工薪會計(jì)、財務(wù)報表會計(jì)、養(yǎng)老金管理與業(yè)務(wù)處理會計(jì)，以及現(xiàn)金管理。我們在研討每一項(xiàng)會計(jì)工作外包的利弊時，將相似的部分放在一起，以方便讀者進(jìn)行比較并對其作出利弊權(quán)衡。幾個依據(jù)是：許多會計(jì)工作是文書性工作，或是可以自動化進(jìn)行的且是非戰(zhàn)略性的工作，例如業(yè)務(wù)處理會計(jì)、養(yǎng)老金管理和工薪會計(jì)，由于這些工作對企業(yè)整個戰(zhàn)略方向不產(chǎn)生重要影響，應(yīng)該將其外包。財務(wù)總監(jiān)應(yīng)該更多關(guān)注于那些將影響企業(yè)的獲利性或企業(yè)在市場中地位的重要的工作。
將應(yīng)收賬款收賬工作外包給外部機(jī)構(gòu)的最充分理由是，與企業(yè)內(nèi)部相關(guān)工作人員相比，外部工作人員有更多的精力去催促拖欠賬款的客戶還賬。催促拖欠賬款的客戶歸還老賬需要特殊的技能，外部的收款公司可以雇用這類具有專門技能的工作人員。利用收款公司催收應(yīng)收賬款的不利一面是，收款公司向客戶催收賬款時可能會采取一些過激的行為，可能導(dǎo)致客戶不再與公司進(jìn)行業(yè)務(wù)往來。不過，公司在將應(yīng)收賬款外包給收賬公司催收時，會考察這些客戶的欠賬情況，公司將來也不打算與這些客戶再有業(yè)務(wù)往來。同時，收賬公司一般要收取收回賬款的很大一部分，通常占總數(shù)的三分之作為費(fèi)用。因此，公司通常只是在確信一筆賬款自己難以收回時才將這筆賬款轉(zhuǎn)交給收賬公司催收。不管收賬公司能催收回多少賬款，即使不能全額收回，也要比由公司自己催收強(qiáng)得多。而且許多公司都要在賬上核銷那些必須交由收賬公司催收的應(yīng)收賬款，公司不再期望能收回那些資金。有時公司也可以將應(yīng)收賬款交給那些愿意計(jì)時收費(fèi)而不是按應(yīng)收賬款百分比收取費(fèi)用的收賬公司催收。這種方式可以降低高額的收款成本，同時也將收款成本從高額的變動成本轉(zhuǎn)化為固定成本。總之，將難以收回的應(yīng)收款轉(zhuǎn)交給收賬公司催收非常有成效，因?yàn)槭召~公司更擅長向拖欠賬款的客戶催收賬款。現(xiàn)在許多公司將內(nèi)部審計(jì)工作也外包。為了更好地、更全面地理解內(nèi)部審計(jì)外包時所產(chǎn)生的后果，以下在討論內(nèi)部審計(jì)外包的原因時，同時將由此產(chǎn)生的弊端隨列其后。支持內(nèi)部審計(jì)外包的觀點(diǎn)有：
(1)技能更強(qiáng)。
若提供服務(wù)的會計(jì)師事務(wù)所規(guī)模較大，事務(wù)所有從事各項(xiàng)審計(jì)工作的工作人員，這樣，各項(xiàng)審計(jì)工作就可以由這方面工作經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員來承擔(dān)。
管理能力。由于會計(jì)師事務(wù)所專門提供審計(jì)服務(wù)，它們比公司更擅｝長對內(nèi)部審計(jì)工作的管理。因此，它們能夠替公司管理內(nèi)部審計(jì)工作，并且。可以比公司內(nèi)部人員做得更好。
（2）更豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
在許多公司從事過內(nèi)部審計(jì)工作的審計(jì)人員具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識，知道該執(zhí)行怎樣的程序才更有效率、更有效果，這些工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識也可以從事務(wù)所內(nèi)其他審計(jì)人員處獲取，因此，能夠給公司提供更多的改進(jìn)性建議。許多公司內(nèi)部審計(jì)人員呆在公司許多年，缺乏與其他公司接觸的機(jī)會，不能積累廣泛豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。
（3）變動成本。
公司只在會計(jì)師事務(wù)所提供審計(jì)服務(wù)時才付費(fèi)，審計(jì)成本在內(nèi)審工作由公司內(nèi)部人員從事時是固定成本，內(nèi)審工作外包時審計(jì)成本相應(yīng)轉(zhuǎn)化為變動成本。
（4）迅速獲得。
公司在國外購并一個新的企業(yè)時，不方便派駐公司內(nèi)部監(jiān)審計(jì)人員進(jìn)駐到新的企業(yè)中。這時公司就可以很快雇請外部會計(jì)師事務(wù)所經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員，請他們提供審計(jì)服務(wù)。
（5）減少差旅費(fèi)。
公司需要派出內(nèi)部審計(jì)人員出差到各個營業(yè)分所進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，在要求會計(jì)師事務(wù)所提供審計(jì)服務(wù)的情況下，規(guī)模大的會計(jì)師事務(wù)所可以分派它在各地的分所到這些營業(yè)分所審計(jì)。這樣就能避免公司內(nèi)部審計(jì)人員產(chǎn)生的額外的差旅費(fèi)支出。不過這些差旅費(fèi)成本只有在受托的會計(jì)師事務(wù)所有分所靠近公司各個營業(yè)分所的情況下才能節(jié)省下來。
（6）沒有停工。
內(nèi)審工作外包時，公司在需要進(jìn)行審計(jì)時才聘請審計(jì)人員提供服務(wù)。這樣就避免了在非外包的情況下，一次審計(jì)工作結(jié)束到另一次審計(jì)工作開始之間的內(nèi)部審計(jì)人員的停工休息時間。
（7）沒有招聘和培訓(xùn)成本。
外包情況下，公司不需要為了雇請一批高水平的內(nèi)審人員而發(fā)生招聘和培訓(xùn)成本。
也存在內(nèi)部審計(jì)工作在某些情況下不能向外部購買的重要原因，管理者在做出外包業(yè)務(wù)的決定前應(yīng)該考慮到這些因素。外包業(yè)務(wù)時應(yīng)該考慮的因素有：
（1）成本。
利用外部會計(jì)師事務(wù)所代替內(nèi)部審計(jì)人員的一個最大缺點(diǎn)：是它的高額成本，包括固定性成本及正常的毛利。需要特別注意的是，一旦公司遣散它的內(nèi)部審計(jì)人員舊益依賴外部會計(jì)師事務(wù)所提供內(nèi)部審計(jì)服：務(wù)時，審計(jì)事務(wù)所將可能增加收費(fèi)。
（2）培訓(xùn)。
由于內(nèi)審工作要綜合考慮公司的許多職能，一些公司利用內(nèi)部審計(jì)工作來訓(xùn)練它們的管理者。一旦撤銷這項(xiàng)工作，公司便將失去培養(yǎng)未來管理者的訓(xùn)練基地。為了保持這種訓(xùn)練方法，一個解決方式是將這些受訓(xùn)人員集中起來，與受托方的審計(jì)人員一起工作。
（3）經(jīng)驗(yàn)。
公司能夠察覺到外部會計(jì)師事務(wù)所派來的審計(jì)人員的素質(zhì)要比預(yù)期的低。由于多數(shù)會計(jì)師事務(wù)所人才流動性高，為了讓那些初級水平的審計(jì)人員積累在各種不同會計(jì)環(huán)境工作下的工作經(jīng)驗(yàn)，事務(wù)所往往讓他們參與到公司的內(nèi)部審計(jì)工作中來。這個問題可以通過檢查事務(wù)所派來的每個審計(jì)工作人員的資格證書來解決。
（4）責(zé)任。
管理者必須認(rèn)識到建立維持內(nèi)部控制并對這些內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)是管理人員的責(zé)任。若公司被指控缺乏內(nèi)部控制，則不能將責(zé)任歸咎于提供審計(jì)服務(wù)的外部審計(jì)師事務(wù)所，管理者將承擔(dān)有關(guān)會計(jì)責(zé)任。
（5）獨(dú)立性。
通常假定會計(jì)師事務(wù)所能夠在其內(nèi)部設(shè)立起一道“屏障”,使得其從事公司內(nèi)部審計(jì)工作時不會干擾財務(wù)報表審計(jì)工作的獨(dú)立性。然而一些小規(guī)模的審計(jì)事務(wù)所很難保證審計(jì)工作的獨(dú)立性，因?yàn)樗鼪]有足夠的審計(jì)人員，不可能讓審計(jì)人員各自單獨(dú)從事公司內(nèi)部審計(jì)工作和周期性的外部審計(jì)。
工薪會計(jì)通常情況下都是外包出去的。工薪會計(jì)工作外包的主要優(yōu)點(diǎn)有：
（1）避免納稅申報工作。
公司可以將按時申報納稅的工作負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)給工薪會計(jì)受托機(jī)構(gòu)。政府要求企業(yè)及時進(jìn)行納稅申報工作，若未及時進(jìn)行納稅申報，企業(yè)將受到嚴(yán)厲的處罰。對于那些經(jīng)常不能及時進(jìn)行納稅申報的企業(yè)，將這項(xiàng)工作外包給會計(jì)服務(wù)公司后，節(jié)省下來的納稅罰款金額比將工薪會計(jì)外包所花費(fèi)成本支出要多。
（2）避免軟件更新成本支出。
由于每年一些地方稅都會發(fā)生變動，公司的財務(wù)軟件要正確計(jì)稅，每年都要隨稅收制度的變動而更新，公司不愿意支付這筆軟件更新成本支出，但公司若是用自己的軟件做這項(xiàng)工薪會計(jì)工作，則每年都必須支出這筆軟件更新費(fèi)用。
（3）不需要打印工薪單。
當(dāng)公司員工眾多時，用打印機(jī)打印出工薪單需要費(fèi)很長時間。打印時為避免差錯，需要工作人員密切監(jiān)管這項(xiàng)工作。工薪會計(jì)工作外包后，不需要打印機(jī)，也不需要雇人來做這項(xiàng)工作。
（4）工薪可直接轉(zhuǎn)存款。
許多公司內(nèi)部的工薪發(fā)放系統(tǒng)不允許將員工工薪直接轉(zhuǎn)為存款，但提供工薪會計(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)可以將員工工薪直接轉(zhuǎn)為存款。對于那些員工經(jīng)常出差或是不能到公司領(lǐng)取工薪的那些公司來說，能將工薪直接轉(zhuǎn)為存款非常方便。
（5）能使用工薪單自動封裝設(shè)備。
提供工薪會計(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)能夠使用自動化設(shè)備，將工薪單自動裝人信封并郵寄給員工，會計(jì)人員不需要做填寫信封的文字性工作。
（6）能利用遞送服務(wù)將工薪單郵寄給公司各個營業(yè)分所。盡管提供工薪會計(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)不會將工薪單郵寄給每個員工，但它們可以將工薪單成批郵寄到公司各個營業(yè)場所，然后分發(fā)給每個員工。
（7）能將簽名自動印在工薪單上。
會計(jì)服務(wù)公司可以將主管的簽名印在所有的工薪單上，這樣就不需要有專人來做這項(xiàng)繁瑣的工作。
（8）能提供一些特殊的和標(biāo)準(zhǔn)的報告。
許多會計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)能提供多種報告以滿足許多公司的需要。對于一些特殊的報告需要，有專門定制的報告制作軟件來滿足公司的特殊需求。
盡管有上述許多優(yōu)點(diǎn)，一些公司也不會將工薪會計(jì)工作外包，通常是由于以下原因：
（1）成本。
若要提供所有的工薪會計(jì)服務(wù)，會計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)將收取昂貴的費(fèi)用，許多工薪會計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)最典型的策略是開始時對打印工薪單這種基本服務(wù)收取很低的費(fèi)用，一旦公司簽訂下這項(xiàng)服務(wù)，則其他服務(wù)的收費(fèi)理所當(dāng)然就超過這項(xiàng)服務(wù)。例如，公司必須額外支付一筆費(fèi)用購買自動化簽名、工薪單自動裝封、工薪單遞送至各個營業(yè)所、定制特殊報告以及工薪直接轉(zhuǎn)存款各項(xiàng)服務(wù)。
（2）轉(zhuǎn)錄問題。
公司有許多數(shù)據(jù)必須恰當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)錄到受托的會計(jì)服務(wù)公司的數(shù)據(jù)庫中，確保能進(jìn)行正確的扣減，使員工每次都能收到數(shù)額正確的工薪單。若不能將數(shù)據(jù)順利轉(zhuǎn)錄到會計(jì)服務(wù)公司的數(shù)據(jù)庫中，公司將不再對會計(jì)服務(wù)公司抱有幻想，工薪會計(jì)工作仍由公司自己來完成。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)錄在一定程度上是一個問題，因?yàn)樵诿總€年度開始時許多公司都想將工薪會計(jì)外包，這給會計(jì)服務(wù)公司系統(tǒng)轉(zhuǎn)換工作人員造成很大的工作壓力。
(3)手工制單。
手工制作員工工薪單時，很難正確計(jì)算出稅收扣減數(shù)額。不過現(xiàn)在許多工薪會計(jì)受托方一般都提供自動熱線服務(wù)或利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)算以提供稅收方面的信息。
(4）必須發(fā)送工薪信息。
會計(jì)服務(wù)公司并不收集這方面的信息，必須由公司自己做這項(xiàng)工作，組織這些信息并提交給會計(jì)服務(wù)公司，以正確計(jì)算出工薪和納稅額。這些工作實(shí)際是工薪會計(jì)中主要的文書工作，沒有公司能找到一個方法將這項(xiàng)工作轉(zhuǎn)交給會計(jì)服務(wù)公司以降低成本。不過若公司中大部分員工拿的是固定薪金，幾乎不需要收集員工的工時數(shù)據(jù)，則這個問題就很好解決。一些會計(jì)服務(wù)公司也能提供與工薪計(jì)算軟件直接鏈接的條形碼計(jì)時器，這樣就能減少文書性工作。
若一個公司的財務(wù)人員較少，或財務(wù)人員沒有經(jīng)驗(yàn)按期正確編制財務(wù)報表，則可以將財務(wù)報表外包給會計(jì)服務(wù)公司。若受托的會計(jì)公司規(guī)模較大，工作人員具有很豐富的編制財務(wù)報表，尤其是編寫報表附注方面的知識和經(jīng)驗(yàn)時，將財務(wù)報表會計(jì)外包不失為公司的一個較好的選擇。普遍采用的一種方式是由公司內(nèi)部工作人員編制出財務(wù)報表，然后由外部會計(jì)服務(wù)公司驗(yàn)證報表的準(zhǔn)確性。尤其當(dāng)公司為一家上市公司，其報表需要呈報給證券交易委員會（SEC），且報表的編制需要滿足SEC的要求時，這種方式更被廣泛采用。因此，公司決策前要對報表質(zhì)量的提高與為此額外支出的成本做出利弊權(quán)衡。
(5)現(xiàn)金管理工作也可以外包給銀行。公司自己進(jìn)行現(xiàn)金管理工作時，現(xiàn)金在各個會計(jì)手中流動，并且需要手工記錄現(xiàn)金流動的信息，而當(dāng)現(xiàn)金管理工作外包給銀行時，銀行可以將各個會計(jì)手中的現(xiàn)金歸集到一起，存入到一個計(jì)息的賬戶中，且不存在任何干擾，而不外包時會存在各種干擾。現(xiàn)金管理工作外包也可以使公司降低成本，公司支付給會計(jì)人員用于追蹤記錄現(xiàn)金流動的固定性成本轉(zhuǎn)變成銀行按每筆交易收取的變動性成本。同時由于銀行的現(xiàn)金管理工作能夠全部實(shí)現(xiàn)自動化，大大降低了公司現(xiàn)金管理工作中出現(xiàn)差錯的風(fēng)險。惟一的不足之處是，公司被迫委托同一家銀行管理現(xiàn)金賬戶，公司不能做到選擇多家銀行，促使銀行之間形成競爭，從而給公司提供更合理的收費(fèi).
目前服務(wù)外包已廣泛應(yīng)用于信息技術(shù)、人力資源、金融、保險、會計(jì)服務(wù)等多個方面。互聯(lián)網(wǎng)改變著人們思想方式、生活方式和工作方式，其開放、對等、共享以及全球運(yùn)作的特性，讓越來越多傳統(tǒng)行業(yè)深受其益，會計(jì)與互聯(lián)網(wǎng)的碰撞不斷創(chuàng)新，發(fā)生著一些顛覆性改變，將構(gòu)成完整在線會計(jì)服務(wù)生態(tài)圈。實(shí)現(xiàn)資源整合與共享。經(jīng)濟(jì)全球化、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化大家都不陌生，‘會計(jì)服務(wù)化’則在會計(jì)服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)碰撞之后備受矚目，在線會計(jì)服務(wù)新模式和會計(jì)軟件、會計(jì)信息化的不同在于它是一個群體，是一個有平臺依托的生態(tài)鏈。
今年是“十五”計(jì)劃實(shí)施的最后一年。一年來，文教口各項(xiàng)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞年初制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，以經(jīng)營的理念，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，以加快布局調(diào)整、優(yōu)化資源配置為抓手，進(jìn)一步加大投入力度，以創(chuàng)新的理念，加快推進(jìn)我市社會事業(yè)適度超前發(fā)展，為爭創(chuàng)全國兩百強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年的文教口工作主要呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：一是基礎(chǔ)得到夯實(shí)，資源總量不斷擴(kuò)大。通過認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)規(guī)劃，使社會事業(yè)的規(guī)模總量有了較大幅度的提升，與全省發(fā)達(dá)縣市區(qū)的差距逐步縮小。文化方面，每萬人口擁有公共圖書館、文化館面積和公共圖書館藏書增長*%；教育方面，小學(xué)、初中、高中的生均校舍面積分別比去年同比增長*%、*%、*%；衛(wèi)生方面，千人醫(yī)生數(shù)、千人醫(yī)院床位數(shù)與去年同比增長*%、*%；體育方面，每萬人擁有體育場地占地面積提高*%，體育人口增長*%；廣電方面，電視人口綜合覆蓋率達(dá)97.6%；檔案方面，館藏檔案與去年同期相比增長*%，殘疾方面，殘疾人向外推薦就業(yè)人數(shù)達(dá)個。二是服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。主要是建立和完善體系；一是完善基礎(chǔ)教育體系；二是構(gòu)建了貧困家庭學(xué)生就學(xué)保障機(jī)制；三是建立中小學(xué)校園及青少年安全保障體系；四是啟動公共衛(wèi)生體系建設(shè)；五是探索建立農(nóng)民健康保障體系；六是構(gòu)建健康繁榮的文化市場服務(wù)體系；七是完善城鄉(xiāng)體育健身服務(wù)體系；八是構(gòu)建現(xiàn)代廣播電視傳媒服務(wù)體系。三是建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提升了優(yōu)質(zhì)資源比例。我市中學(xué)遷建項(xiàng)目基本完工，廣電中心動工建設(shè)；貝林醫(yī)院開業(yè)；傳染病房主體工程基本完工；有線數(shù)字電視開通，教育“四項(xiàng)”工程扎實(shí)推進(jìn)，大劇院的設(shè)計(jì)方案基本完成等等；四是改革不斷推進(jìn)，機(jī)制不斷創(chuàng)新。堅(jiān)持以經(jīng)營的理念，加快推進(jìn)社會事業(yè)各項(xiàng)改革，在保持總量的基礎(chǔ)上，在增量實(shí)行放開搞活的原則，大力推進(jìn)社會事業(yè)改革，取得了明顯成效。貝林醫(yī)院成功招商辦醫(yī)、桃源路口醫(yī)院正式掛牌等等；五是塑造了特色，增強(qiáng)了活力。教育方面：主要是爭取省教育強(qiáng)市。文化方面，主要是以開展蜜蜂文化節(jié)等大型的節(jié)會活動推進(jìn)文化融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；體育方面，主要承辦了XX市第二屆運(yùn)動會等大型的比賽活動為載體，加快推進(jìn)群體工作的開展；衛(wèi)生方面主要是做好副傷寒的防治、血防工作以及合作醫(yī)療等工作。殘疾主要是引進(jìn)了康復(fù)醫(yī)院。
2006年，文教口認(rèn)真實(shí)施市委、市政府確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，總體完成情況良好：
教育方面：積極爭創(chuàng)教育強(qiáng)市。投入近3000萬元用于改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校舍改造、教育裝備，以及加強(qiáng)校園綠化、凈化、美化和文化建設(shè)，做大、做強(qiáng)、做精農(nóng)村學(xué)校，完成校舍改造7700平方米，新建校舍32000平方米，在建校舍16800平方米。新增教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，賀村和須江鎮(zhèn)成校被確認(rèn)為首批省級中小企業(yè)職工培訓(xùn)示范基地。二是積極實(shí)施“四項(xiàng)”工程。到9月底止，共投入資金500多萬元，23個建筑面積為1.03萬平方米的食宿修理改造項(xiàng)目已全部完成，另有23個建筑面積為3.01萬平方米新建項(xiàng)目已動工建設(shè)。為8360名家庭貧困學(xué)生減免費(fèi)用162萬多元，為6100多名學(xué)生每周免費(fèi)“愛心營養(yǎng)餐”，開展師德培訓(xùn)，培訓(xùn)教師7000多人次。三是加快事業(yè)建設(shè)步伐。江中新校區(qū)二期工程建設(shè)基本完工，并成功承辦了XX市第二屆運(yùn)動會。另外，完成了雙溪口鄉(xiāng)、賀村鎮(zhèn)、新塘邊鎮(zhèn)中心小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)，開始動工建設(shè)中山路小學(xué)新校區(qū)。四是加大布局調(diào)整力度。全市共撤并小學(xué)24所，撤并初中5所，減少普通高中1所。另外，還新創(chuàng)辦了1所民辦小學(xué)（我市文溪外國語小學(xué)），從今年秋季入學(xué)，我市六中已停止招生，我市中學(xué)和濱江中學(xué)擴(kuò)招4個班級，高中段學(xué)校正逐步向城區(qū)集聚。農(nóng)村學(xué)校重點(diǎn)啟動了峽口片區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦的新峽口初中已開始建設(shè)，并撤并了大巒口和保安鄉(xiāng)兩所初中。五是大力開展城鄉(xiāng)教育幫扶。組織骨干教師巡回教學(xué)、巡回師德講演和送教下鄉(xiāng)活動等活動，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，提高農(nóng)村學(xué)校師資水平和教育質(zhì)量。
文化方面：一是做好文化課題調(diào)研，編制文化發(fā)展規(guī)劃。召開我市歷史文化研討會，擬定了10個與古道文化相關(guān)的調(diào)研課題，做好古道歷史遺跡的普查和保護(hù)工作，做好相關(guān)資料的搜集和整理工作，與福建浦城交流申遺工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)資料整合，為申遺工作營造成了良好的工作氛圍。積極做好《文化融入我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》的編制工作,挖掘、梳理、整合我市歷史文化資源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好項(xiàng)目建設(shè)。基本完成大劇院的方案設(shè)計(jì)工作；完成市博物館技術(shù)防范工程的設(shè)計(jì)和安裝并試運(yùn)行，啟動壇石、風(fēng)林、須江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省東海明珠工程、XX金走廊工程和特色文化村建設(shè)。三是做好文物保護(hù)工作。三卿口碗廠、峽口大公殿、茅坂蘭塢祠堂、大陳汪氏祠堂被公布為省級文物保護(hù)單位，三卿口碗廠積極向國家文物局申報國家級文物保護(hù)單位。對清湖鎮(zhèn)古街區(qū)進(jìn)行調(diào)查和資料整理，制訂保護(hù)方案，向省文物局申報省級歷史文化保護(hù)區(qū)。完成黃衢南高速公路我市段沿線的文保點(diǎn)調(diào)查和勘察工作。對廿八都文昌宮維修工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收。指導(dǎo)督促上余大夫第、禮賢城隍廟等文物維修工程。四是舉辦和承辦下列重大文化活動。成功承辦了五彩我市·2006元宵大型巡游活動，開展《我市本色》公演活動，參加XX建市20周年文藝晚會演出，做好中國（我市）蜜蜂文化節(jié)暨“興工強(qiáng)市”廣場文化活動周，積極籌備參加第20屆三山藝術(shù)節(jié)等文化活動。五是加強(qiáng)文化市場管理。進(jìn)一步完善文化市場行業(yè)自律和行業(yè)管理，成立文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會印刷行業(yè)、音像制品、歌舞娛樂分會。制訂并實(shí)施文化市場星級管理制度。同時加大節(jié)日期間文化市場稽查力度，共查處了8家網(wǎng)吧的違規(guī)行為。
衛(wèi)生方面：一是甲型副傷寒疫情得到有效控制。全市共投入專項(xiàng)防控經(jīng)費(fèi)達(dá)41萬元，防止病源向外擴(kuò)散，有效控制了副傷寒疫情的暴發(fā)；二是血防工作落實(shí)到位。投資200多萬元，開展碗窯鄉(xiāng)筑壩滅螺工作，目前三條壩已完工，另外兩條壩正在建設(shè)當(dāng)中，從根本上達(dá)到控制釘螺的目標(biāo)。三是集中開展麻疹無償強(qiáng)化免疫接種。全市共投入30萬元，集中開展對全市6萬名適齡兒童的麻疹疫苗強(qiáng)化免疫活動，接種率達(dá)到99.5%，有效遏制我市麻疹流行態(tài)勢。同時，認(rèn)真落實(shí)兒童計(jì)劃免疫疫苗免費(fèi)接種工作，受到了群眾的廣泛歡迎。四是扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，到目前止，全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保人員達(dá)40.63萬人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?3.3%，共籌集資金2201.7萬元。全市共有7203人次參保農(nóng)民報銷醫(yī)藥費(fèi)用，發(fā)票金額3388萬元，可報發(fā)票金額2967萬元，實(shí)際報銷金額達(dá)885萬元，平均每筆1188元，達(dá)到萬元以上的110人，達(dá)到2萬元封頂?shù)挠?7人,大病住院實(shí)際補(bǔ)償率為25.26%。在今年的籌資工作中，全市共有422545 人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保家庭129795戶，籌資總額12620767元，參保率達(dá)90.76%。
體育方面：一是以爭創(chuàng)省體育強(qiáng)市為目標(biāo)，開展創(chuàng)建體育強(qiáng)鎮(zhèn)活動；二是成功地承辦了XX市第二屆運(yùn)動會，并獲得了團(tuán)體總分第二名、金牌總數(shù)第三名的好成績；三是群體活動聲勢浩大。舉辦三人制籃球賽上、健康家庭健身賽，以及體育領(lǐng)頭人乒乓球賽、乒乓球大賽、籃球大賽等節(jié)慶期間大型的體育活動；四是展農(nóng)村體育活動；將農(nóng)村體育與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過爭取省體育局補(bǔ)助購置、獎勵等多種途徑，安裝健身路徑15條，有14個村新建了籃球場，對淤頭鎮(zhèn)永興塢村鄉(xiāng)村體育俱樂部進(jìn)行了規(guī)劃等等，有效地促進(jìn)了農(nóng)村體育工作的開展。
廣電方面：一是抓好新聞宣傳報道工作。積極圍繞我市各項(xiàng)中心工作，突出發(fā)展基調(diào)，開設(shè)了《搶抓機(jī)遇全力干事》、《縮小差距勇于爭先》、《躋身全國兩百強(qiáng)》等專欄，為我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)I造了團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁的輿論環(huán)境。二是精心組織實(shí)施了“百萬廣告扶工行動”，為60家企業(yè)的180多個產(chǎn)品免費(fèi)拍攝制作播出了宣傳廣告，總價值達(dá)到138萬元，把我市“興工強(qiáng)市、借力發(fā)展”的行動落到了實(shí)處；三是注重科技創(chuàng)新，加強(qiáng)與大專院校合作。廣電部門自主開發(fā)的XX市公文閱辦系統(tǒng)在XX市各縣（市、區(qū)）全面推廣使用，同時與上海交通大學(xué)軟件學(xué)院建立了友好合作伙伴關(guān)系，與杭州電子科技大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院、軟件學(xué)院共同建立了教學(xué)研實(shí)踐重點(diǎn)基地，對推進(jìn)我市IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；開通了有線數(shù)字電視，完成了廣電中心的建筑設(shè)計(jì)方案，年內(nèi)準(zhǔn)備動工建設(shè)。
檔案方面：一是加強(qiáng)檔案館藏資源開發(fā)建設(shè)。在做好檔案資源接收的基礎(chǔ)上，為有關(guān)單位撰寫《廿八都鎮(zhèn)志》、《市人大志》以及群眾查閱相關(guān)檔案等提供原始材料，截止10月31日共接待查閱檔案資料人員560人次，調(diào)閱檔案資料807卷冊，二是利用檔案資料，開展愛國主義教育。會同相關(guān)部門舉辦了《銘記歷史，展望未來》圖片展，有3萬多人觀看展覽；三是編制了《清漾毛氏衍脈世系簡圖》，促進(jìn)了石門清漾古文化村的保護(hù)與開發(fā)；四是開通了電子檔案館，方便群眾查詢相關(guān)資料；五是加快拓展檔案服務(wù)工作領(lǐng)域，為社區(qū)、民營企業(yè)做好規(guī)范性建檔工作檔案管理工作，上門指導(dǎo)相關(guān)部門做好檔案達(dá)標(biāo)工作，同時，還抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案工作，依法介入工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。六是繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高全市檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
殘聯(lián)方面：一是創(chuàng)辦了康復(fù)醫(yī)院，為150多名殘疾人提供了康復(fù)診療優(yōu)惠服務(wù)，為全市勞動模范實(shí)行了免費(fèi)體檢，取得良好的社會效益，有力地推進(jìn)我市衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，標(biāo)志著我市殘疾人事業(yè)躍上了一個新臺階；二是實(shí)施殘疾人安居工程。市殘疾作為扶貧解困工作中的一個重點(diǎn)和亮點(diǎn)來抓，共完成了48戶的危房改造任務(wù)。三是積極開展各種助殘日活動。四是開展職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)勞務(wù)輸出。今年已陸續(xù)介紹本地就業(yè)和輸送到寧波、溫州等地務(wù)工的有168名殘疾人，解決了他們的就業(yè)困難。
從目前來看，我市文教口工作最主要的問題有四個方面：一是服務(wù)體系尚不能完全滿足人民群眾的社會需求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。隨著生活水平的逐步提高，群眾對優(yōu)質(zhì)資源的需求量進(jìn)一步上升，投入不足和優(yōu)質(zhì)資源供應(yīng)不足的矛盾重新顯現(xiàn)。限于我市條件，政府不可能大幅度增加投入，同時由于群眾對政府公辦、經(jīng)營的社會事業(yè)尚有難以擺脫的福利性情結(jié)，社會投資又對預(yù)期的發(fā)展前景還有一定的疑慮，因此，在保證財政投入依法增長的同時，構(gòu)建多元化投入機(jī)制的任務(wù)更加艱巨。二是城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距擴(kuò)大的問題日益突出，全面落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)更加艱巨。社會事業(yè)有限的投入大多投到城區(qū)，占人口20%的城區(qū)卻集中了80%左右的優(yōu)質(zhì)資源，農(nóng)村社會發(fā)展水平和資源條件滯后于城區(qū)，成為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展整體格局中的突出矛盾；三是政府職能轉(zhuǎn)變不適應(yīng)社會事業(yè)發(fā)展的要求，全面深化社會事業(yè)各項(xiàng)改革任務(wù)更加艱巨。從管理體制看，社會事業(yè)管理還基本延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，存在著“政事不分”現(xiàn)象；從行政管理看，社會事業(yè)單位條塊分割，難以做到有效結(jié)合，資源共享；從運(yùn)行機(jī)制看，公益性事業(yè)與經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)比較模糊，政府辦與市場辦事業(yè)的界限不清，財政性投入不足，影響了純公益性事業(yè)單位工作的正常開展。四是社會不安全因素增多，構(gòu)建社會事業(yè)公共安全體系任務(wù)更加艱巨。青少年生活環(huán)境更趨復(fù)雜，公共衛(wèi)生、食品安全、學(xué)校與周邊環(huán)境安全、文化市場管理等難度增大，打造平安我市的任務(wù)繁重。
2007年的工作思路
2007年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的起始年，也是我市實(shí)現(xiàn)“躋身全國兩百強(qiáng)”目標(biāo)的關(guān)鍵年，做好明年的各項(xiàng)工作，有利于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我市社會事業(yè)發(fā)展正面臨許多有利條件，特別是十六屆五中全會提出要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。這是我市社會事業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇期，也為抓好社會事業(yè)工作打下了牢固的思想基礎(chǔ)。這幾年我市社會事業(yè)工作方法的不斷創(chuàng)新，為推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展奠定了良好的工作基礎(chǔ)。因此，社會事業(yè)工作要緊緊抓住當(dāng)前有利時機(jī)，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大五中精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以經(jīng)營的理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，深化改革，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
加強(qiáng)統(tǒng)籌--就是要通過制訂完善各項(xiàng)規(guī)劃，建立以規(guī)劃為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)運(yùn)用政策、投資和監(jiān)測等手段的宏觀調(diào)控體系。通過實(shí)施有力的宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步相統(tǒng)一。
調(diào)整結(jié)構(gòu)--就是要合理劃分政府供給公共產(chǎn)品和市場供給產(chǎn)品的范圍，繼續(xù)把提供公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、公共文化、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、社會弱勢群體保護(hù)等公共產(chǎn)品擺在更為突出的位置，優(yōu)先安排公益性社會事業(yè)項(xiàng)目。同時發(fā)揮政府投資的示范作用，構(gòu)建多元化的投資機(jī)制，補(bǔ)充政府公共資源的不足。
提高質(zhì)量--就是在不斷擴(kuò)大資源總量的同時，要研究提高質(zhì)量的問題，增強(qiáng)活力和競爭力。
深化改革--就是要著力推進(jìn)教育體制、文化體制、衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換，以經(jīng)營的理念，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)一步增強(qiáng)我市社會事業(yè)的活力。
均衡發(fā)展--就是堅(jiān)持基本社會公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)的均衡發(fā)展。
明年的工作思路上主要是做好六個對接：
1、與十六屆五中全會的精神相對接；十六屆五中全會上提出要著力構(gòu)建和諧社會，加快推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，這是我市社會事業(yè)一次難得的發(fā)展機(jī)遇，對此，文教口各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中全會精神，加快發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)。一是要認(rèn)真實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，以教育四項(xiàng)工程為抓手，切實(shí)完善基礎(chǔ)教育體系，加快推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展；二是要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生的防控體系，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，特別要對衛(wèi)生布局規(guī)劃、公共衛(wèi)生三級預(yù)防體系、農(nóng)村衛(wèi)生保健以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為今后工作的重點(diǎn)；三是要大力發(fā)展文化事業(yè)，提高我市文化特色競爭力，加快推進(jìn)文化融入經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；重點(diǎn)要加快要以爭創(chuàng)省文化先進(jìn)縣為抓手，根據(jù)文化融入經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，爭取到2010年?duì)巹?chuàng)全國文化先進(jìn)縣。四是要切實(shí)維護(hù)社會公平，要高度關(guān)注社會弱勢群體，維護(hù)他們的利益，優(yōu)先安排公益性社會事業(yè)項(xiàng)目，特別是要抓緊完善低保子女免費(fèi)入學(xué)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等五大社會保障體系建設(shè)。
2、與省五大百億工程相對接；我市文教衛(wèi)事業(yè)要搶抓當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇，就要樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，不斷加大項(xiàng)目工作力度。在謀劃今后重大社會公益性項(xiàng)目的時候，要有大局意識，不能僅局限于自身工作職責(zé)范圍和專業(yè)區(qū)域，而應(yīng)跳出傳統(tǒng)思維的束縛、跳出部門地域的框框，站在全市的高度，了解分析全國全省發(fā)展趨勢和政策情況，圍繞以國家、省投資方向和政策導(dǎo)向、國債資金、省“五大百億工程”項(xiàng)目的投資方向以及我市發(fā)展的戰(zhàn)略，抓緊謀劃一批重大社會公益事業(yè)項(xiàng)目，只有這樣才能搶得先機(jī)列入省重點(diǎn)，爭取到有關(guān)要素資源和政策的支持。
3、與躋身全國兩百強(qiáng)的目標(biāo)相對接；市委躋身全國兩百強(qiáng)的行動綱要已經(jīng)出臺，文教口各部門要根據(jù)各自的實(shí)際，對照要求認(rèn)真理清明年的工作思路，盡快對各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)作出分解落實(shí)，責(zé)任到人。在工作中要抓住三個整合，一是要整合教育資源，教育部門要以“四項(xiàng)工程”為抓手，加快推進(jìn)教育資源的整合，努力實(shí)現(xiàn)均衡教育的目標(biāo)；二是要整合衛(wèi)生資源，要加快推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革，大力扶持民營醫(yī)院的發(fā)展，加強(qiáng)血防和傳染病的防治等工作；三是要整合文化資源，要梳理我市的文化資源，并根據(jù)即將出臺的文化融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要的精神，加快推進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展。
4、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作相對接；規(guī)劃是靈魂。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作已全部到位，各部門要根據(jù)新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的方案，按照“調(diào)研出思路，思路帶規(guī)劃，規(guī)劃帶項(xiàng)目”的思路，抓緊做好新一布局調(diào)整規(guī)劃方案的調(diào)研，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)的布局調(diào)整規(guī)劃方案，在新一輪的布局調(diào)整規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，實(shí)施我市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。
5、與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路相對接；以產(chǎn)業(yè)帶動公益性事業(yè)的發(fā)展是社會事業(yè)今后的發(fā)展方向。我市的文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)與其他地區(qū)相比具備一定的優(yōu)勢。在文化產(chǎn)業(yè)方面，印刷業(yè)和文化用品產(chǎn)業(yè)已具備一定的基礎(chǔ)，文化部門在此要重點(diǎn)進(jìn)行研究，如何扶持他們做大做強(qiáng)；體育產(chǎn)業(yè)方面，我市已將體育產(chǎn)業(yè)納入到六六產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，體育部門明年要重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，如何把我市的羽毛球產(chǎn)業(yè)和體育用品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；IT產(chǎn)業(yè)方面，我市的信息化建設(shè)走在全省各縣區(qū)的前列，廣電部門要利用人才和技術(shù)方面的優(yōu)勢，積極與高校聯(lián)姻，把我市的軟件開發(fā)和推廣作為今后工作的重點(diǎn)，使廣電部門成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主力軍。還有衛(wèi)生、教育部門要對民營醫(yī)院和民辦教育今后的發(fā)展方向也要進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和調(diào)研，努力實(shí)行公民辦教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
6、與相互合作促發(fā)展的思路相對接；合作促發(fā)展是永恒的主題。文教口部門在這方面具備這方面的優(yōu)勢。去年我市在教體結(jié)合方面工作做得較好，對培養(yǎng)我市的體育后備人才，提高我市競技體育水平等方面都取得了明顯成效。但在文教結(jié)合、教衛(wèi)結(jié)合、文廣結(jié)合等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，明年文教口各部門要積極利用這個口子當(dāng)中的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，相互配合，達(dá)到共同促發(fā)展的新路子。如設(shè)立教育部門開設(shè)文藝班，為文化部門培養(yǎng)文化藝術(shù)人才；將調(diào)研衛(wèi)校如何與職業(yè)中專進(jìn)行合作辦學(xué)，提高師資的利用率等等。
（一）明年的工作重點(diǎn)：
教育方面：一是認(rèn)真實(shí)施“四項(xiàng)工程”。按期保質(zhì)完成2006年度動工興建的23個續(xù)建工程，同時，新安排實(shí)施“兩改”項(xiàng)目25個，總建筑面積3.09萬平方米。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校28所。“家庭貧困學(xué)生資助擴(kuò)面工程”和“愛心營養(yǎng)餐工程”。要在確保達(dá)到應(yīng)保盡保的目標(biāo)；二是積極推進(jìn)四項(xiàng)改革：首先是推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革；其次是推進(jìn)招生考試制度改革；第三是推進(jìn)教育管理體制改革；第四是積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革。三是啟動并實(shí)施新一輪學(xué)校布局調(diào)整。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，完成《我市市學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃》修訂編制工作，啟動并實(shí)施新一輪學(xué)校布局調(diào)整。重點(diǎn)要加快峽口初中建設(shè)，完成峽口片學(xué)校布局調(diào)整，并妥善解決布局調(diào)整后乘車難問題；四是組建名校教育集團(tuán)。探索“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”、“名校+名企”等集團(tuán)化辦學(xué)模式和與之相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，組建名校教育集團(tuán)，提高優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益。五是構(gòu)建遠(yuǎn)程教育體系。投入500萬元，在新江中設(shè)立遠(yuǎn)程教育中心，建立網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)高中段名師資源的共享。六是繼續(xù)開展創(chuàng)建平安校園活動。
文化方面：一是以構(gòu)筑公共文化服務(wù)體系為著力點(diǎn)，加強(qiáng)城市與農(nóng)村文化基設(shè)施建設(shè)。要抓好我市大劇院、文化廣場兩大文化設(shè)施工程建設(shè)的同時，將現(xiàn)有的文化館、圖書館、博物館等文化單位資源進(jìn)行重組和整合，建設(shè)文化藝術(shù)中心，以整體提升城市公共文化場館的品位和檔次。另一方面，要加快農(nóng)村基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取每年建成2個省“東海明珠”工程，2個XX“金走廊”工程和4個特色文化村（社區(qū)）。二是以仙霞古道申遺為契機(jī)，加強(qiáng)對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。做好雙塔主題文化公園和其它城市歷史文化景觀規(guī)劃，打造城市特色文化品牌，并積極將三卿口古瓷村列入全國重點(diǎn)文保單位，并做好廿八都國家級歷史文化保護(hù)區(qū)和清湖古碼頭古街區(qū)省級歷史文化保護(hù)區(qū)的申報工作。三是以挖掘古道文化積淀為重點(diǎn)，廣泛開展我市歷史文化研究。四是以打造我市特色文化為目標(biāo)，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作，豐富群眾文化生活。大力挖掘和弘揚(yáng)民間傳統(tǒng)文化，打造我市特色品牌。五是加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步規(guī)范市場準(zhǔn)入，降低門檻，完善扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動多種所有制投資文化創(chuàng)業(yè)的積極性，大力發(fā)展民營文化企業(yè)。同時進(jìn)一步完善政策，吸引社會力量興辦公益文化項(xiàng)目，參與公益文化管理，支持捐助公益文化活動。六是進(jìn)一步改革和完善人才選拔機(jī)制、人才使用機(jī)制和人才管理機(jī)制，試行文化單位“雇員制”，加強(qiáng)民間藝術(shù)人才隊(duì)伍和文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
衛(wèi)生方面：一是推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作。完成市人民醫(yī)院傳染病區(qū)工程各項(xiàng)建設(shè)，動工興建市第四專科醫(yī)院綜合樓工程，完成市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)、市衛(wèi)校、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾病預(yù)防控制中心整體遷建工程設(shè)計(jì)、土地征用等前期準(zhǔn)備工作，爭取在年內(nèi)動工。二是根據(jù)全省農(nóng)村衛(wèi)生工作會議精神，大力實(shí)施農(nóng)民健康工程；三是繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位的體制改革工作，積極扶持貝林醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、桃源骨傷科醫(yī)院等民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，構(gòu)建完善的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系；四是做好血吸蟲病、副傷寒、艾滋病等重大疾病的預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，提高疫情應(yīng)急處置能力。四是進(jìn)一步健全完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要逐步增強(qiáng)合作醫(yī)療吸引力，建立長效籌資機(jī)制，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金安全。
體育方面：一是要積極籌辦第十三屆運(yùn)動會工作；二是備戰(zhàn)XX省第十三屆運(yùn)動會，爭取在省運(yùn)會上實(shí)現(xiàn)金牌零的突破；三是爭創(chuàng)體育強(qiáng)市。做好市體育中心的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為市體育中心建設(shè)作準(zhǔn)備。爭取實(shí)動實(shí)施西山健身公園建設(shè)；四是圍繞“六六”產(chǎn)業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體，主要是在贏牌體育用品公司、航宇體育用品公司的擴(kuò)張上做好服務(wù)工作，從產(chǎn)品定位，市場前景、質(zhì)量提升、推介溝通上為兩公司出謀劃策，為壯大我市體育產(chǎn)業(yè)。
廣電方面：一是加快廣電中心建設(shè)步伐，力爭在2007年底完成土建工程。；二是計(jì)劃投資500萬元，對市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，進(jìn)一步提高廣播電視節(jié)目收聽收視質(zhì)量；三是繼續(xù)抓好廣播電視進(jìn)村入戶工程建設(shè)，提高廣播電視入戶率。同時要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整后的廣播電視線路調(diào)整工作，確保廣播電視正常運(yùn)行。四是加強(qiáng)與上海交大、杭州電子科技大學(xué)的合作，生產(chǎn)在市場上有一定競爭力的軟件產(chǎn)品，進(jìn)一步做強(qiáng)我臺軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)。
殘聯(lián)方面：一是要抓好殘疾人的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)能力和就業(yè)比例；二是做好繼續(xù)實(shí)施貧困殘疾人“安居工程”建設(shè)；三是利用康復(fù)醫(yī)院陣地，推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作的開展。
檔案方面：一是進(jìn)一步推進(jìn)檔案館工作和數(shù)字化檔案館建設(shè)。二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的檔案的接收工作；三是加強(qiáng)檔案信息資源開發(fā)利用工作。四是開展民營企業(yè)規(guī)范建檔的推廣工作，鞏固村級建檔成果。
（二）文教口明年重點(diǎn)工程初步安排
1、農(nóng)村中小學(xué)改寢改食堂建設(shè)工程；
2、市廣電中心建設(shè)工程；
3、市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工程；
4、我市大劇院建設(shè)工程；
5、新建我市遠(yuǎn)程教育中心工程；
6、西山健身公園建設(shè)工程；
7、市人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)工程；
8、市第四專科醫(yī)院綜合樓建設(shè)工程；
9、市疾病預(yù)防控制中心整體遷建工程；
羅陽鎮(zhèn)位于東江中下游，地處廣州、惠州、深圳、東莞四大城市的交叉輻射區(qū)，為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是廣東省273個中心鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄區(qū)面積285.6平方公里，城市規(guī)劃面積90平方公里，下轄29個村，6個社區(qū)居委會，總?cè)丝?0多萬人。近年來，我鎮(zhèn)黨委、政府審時度勢，勇于創(chuàng)新，緊緊抓住“城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資和發(fā)展民營企業(yè)”三大戰(zhàn)略工作重心，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越。
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。到2004年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)值181607萬元，財政總收入3735萬元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)4135元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7640元。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來，全鎮(zhèn)全社會共投入近8億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了以華潤購物商場、天天購物商場、富華大酒店、縣城文化廣場等一批商貿(mào)文娛實(shí)體，貫通了東、西商業(yè)街，改造了羅陽一、二路。完成村道硬底化的村有11個，里程40公里（寬5米），今年動工的還有7個村。這些都使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到改觀，鎮(zhèn)區(qū)主干道路硬化率更是達(dá)到100%，綠化率達(dá)到95％，城鎮(zhèn)供電、有線電視、電話普及率達(dá)到100%。
（三）城鎮(zhèn)人口不斷聚集。城區(qū)常住人口11.5萬人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)62.2%，外來人口逐年增加，現(xiàn)已達(dá)5萬人。鎮(zhèn)區(qū)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化，主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。
（四）社會各項(xiàng)事業(yè)得到較大發(fā)展。全鎮(zhèn)中、小學(xué)教育得到普及，衛(wèi)生保健較為完善。此外，電影院、文化站、圖書館、有線電視站及廣播站已建立，金融保險業(yè)務(wù)發(fā)展較快。
二、面臨的困難和問題
從我鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程歷史演進(jìn)來看，雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大成效，但也存在城鎮(zhèn)規(guī)模小，城市化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，交通條件制約等一系列問題。尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)，由于尚處起步階段，更是面臨許多有待解決的困難和問題，概括起來有以下幾個方面：
一是工業(yè)化水平低導(dǎo)致建設(shè)要素發(fā)育先天不足。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主干，興鎮(zhèn)必先強(qiáng)工，也就是說，建設(shè)中心鎮(zhèn)，有賴于通過工業(yè)化完成資本積累，壯大財源，藏富于民，以便在市場化經(jīng)營運(yùn)作中，有足夠的財力用以支持。如東莞等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)過經(jīng)商辦廠，培育出一批“先富群體”，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供了較充實(shí)的資金支持。而我們由于工業(yè)化水平較低，群眾還沒能或很少能從工業(yè)化當(dāng)中獲得利益，新興工業(yè)園區(qū)吸納的勞動力十分有限，其資金、人口、信息、管理等要素的發(fā)育不全，使中心鎮(zhèn)失去了強(qiáng)有力支持。特別是由于這兩年來外來工緊缺的問題已經(jīng)凸現(xiàn)，我們對外來人口的吸引力日益下降，使我鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力加大。
二是農(nóng)民增收緩慢，降低了中心鎮(zhèn)建設(shè)的“驅(qū)動力”。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是中心鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)2004年的農(nóng)民人均純收入為4135元，與全省平均水平4366元相差230元，由于群眾經(jīng)濟(jì)條件差，影響了農(nóng)民進(jìn)城消費(fèi)的欲望和進(jìn)城居住、經(jīng)商的能力。
三是規(guī)劃編制滯后致使低水平重復(fù)建設(shè)初露端倪。在我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中，中心鎮(zhèn)是明確的。但從規(guī)劃情況來看，由于技術(shù)力量不足和經(jīng)費(fèi)緊張，以前的規(guī)劃檔次相對較低，過了幾年就落后于形勢，增加了修訂和實(shí)施難度，甚至需重新修編，造成了很大浪費(fèi)。
四是體制、政策、觀念的障礙仍是繞不過的“三道坎”。“二元”體制還沒打破，土地、計(jì)劃生育、戶籍等農(nóng)村政策與中心鎮(zhèn)的發(fā)展不配套。目前，相當(dāng)一部分農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)城不入戶”。產(chǎn)生這種現(xiàn)象首先是農(nóng)村的土地、計(jì)劃生育、戶籍管理等政策與中心鎮(zhèn)發(fā)展的不配套：例如，農(nóng)民如果入戶城鎮(zhèn)，就意味著失去土地。又例如，農(nóng)民如果入戶城鎮(zhèn)，也意味著一對夫婦失去可以生育兩個小孩的權(quán)利。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這些因素都構(gòu)成了農(nóng)民“進(jìn)城”的預(yù)期成本。
五是建設(shè)資金和中心鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的不足制約了中心鎮(zhèn)的發(fā)展速度。中心鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，但資金的來源卻無確切的保障：作為一級鎮(zhèn)政府，沒有獨(dú)立的、穩(wěn)定的財政來源。銀行信貸資金由于政策方面的限制，也無法大量投入。作為上級財政的支持，對于中心鎮(zhèn)建設(shè)所需求的大量資金來說，并不能起主流作用。此外，管理權(quán)限的不足也壓抑了內(nèi)在的發(fā)展活力。如缺乏一定的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)、舊城區(qū)的改造權(quán)、城鎮(zhèn)戶籍管理權(quán)、城市綜合管理執(zhí)法權(quán)、交通管理權(quán)等。
六是土地資源不足影響了中心鎮(zhèn)發(fā)展的后勁。目前，我鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口46070人，共有耕地面積32502畝，人均耕地0.705畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國人均耕地面積1.29畝的水平，更不及世界人均耕地面積四分之一。而且我鎮(zhèn)耕地面積占土地資源的比例小，在自然條件和生產(chǎn)力所允許的條件下，絕大部分能開墾的土地已被開墾，耕地后備資源不足，隨著人口的較快速度增長，經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是工業(yè)化正處于快速增長時期，“吃飯”和“建設(shè)”給耕地帶頭的壓力，沒有等到較好緩解。況且，我鎮(zhèn)作為縣城鎮(zhèn)，絕大部分土地被納入縣城的總體規(guī)劃內(nèi)，沒有一定的土地利用開發(fā)權(quán)限，在目前我鎮(zhèn)招商引資勢頭良好、工業(yè)快速發(fā)展的情況下，較多時候還出現(xiàn)了有意向投資項(xiàng)目卻沒有土地可供上馬的尷尬局面。所有這些，致使我鎮(zhèn)要既實(shí)現(xiàn)確保耕地不減少的目標(biāo)同時又不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)困難，使我們的發(fā)展后勁明顯不足。
三、解決以上問題的幾點(diǎn)思路
中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，有它自身的特點(diǎn)和規(guī)律，只能因勢利導(dǎo)，順應(yīng)民意，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。反之，欲速則不達(dá)。根據(jù)羅陽的鎮(zhèn)情，要加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，必須抓好“六大工程”建設(shè)。
1、先導(dǎo)工程——做好觀念創(chuàng)新。中心鎮(zhèn)建設(shè)是進(jìn)一步優(yōu)化資源配置的過程，是破除城鄉(xiāng)二元體制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程。我們將通過深入廣泛的宣傳教育，突破單一思維束縛，調(diào)動各建設(shè)主體的積極性。要始終堅(jiān)持“典型引路、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)”的工作方法，邊試點(diǎn)，邊總結(jié)，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個模式”，切實(shí)加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。同時加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作水平，盡量減少工作經(jīng)驗(yàn)的成本。學(xué)習(xí)是提升自身工作水平的有效手段。我們計(jì)劃到比較發(fā)達(dá)的地方去學(xué)習(xí)中心鎮(zhèn)建設(shè)知識，汲取前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時聘請一些城鎮(zhèn)化建設(shè)的專業(yè)人才與我們一起建設(shè)中心鎮(zhèn)，盡量做到少失誤。
2、龍頭工程——完善提升規(guī)劃。城市規(guī)劃就其本質(zhì)而言，是城市建設(shè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是城市建設(shè)的靈魂和龍頭。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃亦然。我們將用寬廣的眼光，堅(jiān)持戰(zhàn)略性、超前性、延續(xù)性和可操作性，力求高起點(diǎn)、高水平，體現(xiàn)新時代要求，凸顯城市的特色來規(guī)劃羅陽的中心鎮(zhèn)建設(shè)，不斷強(qiáng)化以人為本理念，把目標(biāo)定位在打造“現(xiàn)代化濱江花園城市”上。采用分片組織、組群集聚、點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)的空間組織形式，通過規(guī)劃修編，形成符合縣城中心鎮(zhèn)的城市體系。
3、主干工程——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。我們將著力調(diào)整、整合、提升三次產(chǎn)業(yè)，使整個三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚效應(yīng)。一是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高農(nóng)民知識化水平。依托城郊的優(yōu)勢，培育壯大特色城郊產(chǎn)業(yè)。二是提升工業(yè)園區(qū)。城市化進(jìn)程的速度，取決于是經(jīng)濟(jì)和人口聚集的快慢。我們將重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。從全鎮(zhèn)來講，主要是建設(shè)好洲際產(chǎn)業(yè)基地、小金產(chǎn)業(yè)基地、羅浮山信息產(chǎn)業(yè)基地和義和工業(yè)基地這四大工業(yè)基地。同時進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高工作效率，規(guī)范各種收費(fèi)，為工業(yè)園區(qū)和市場發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。三是重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)功能區(qū)調(diào)整中規(guī)劃出足夠的空間，吸引第三產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展。著重抓住縣城中心鎮(zhèn)的優(yōu)勢，注重服務(wù)業(yè)的拓展，強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)，提高我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的競爭力和城市發(fā)展的支撐力。
4、核心工程——注重體制創(chuàng)新。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是堅(jiān)持珍惜資源，保護(hù)耕地的原則，正確處理好中心鎮(zhèn)建設(shè)與合理用地、保護(hù)耕地的關(guān)系。建立城市建設(shè)用地儲備機(jī)制，增強(qiáng)政府依法調(diào)控土地市場能力。積極與上級主管部門協(xié)調(diào)，合理調(diào)整“農(nóng)保率”，爭取使用地指標(biāo)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)法、杜絕非法行為，防止進(jìn)區(qū)企業(yè)圈而不開，開而不發(fā)，等待升值后再炒地皮。二是進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資力度，拓寬融資渠道。加強(qiáng)宣傳力度，把好的項(xiàng)目推介出去，吸引投資商來投資。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體向外宣傳介紹我們的項(xiàng)目、優(yōu)惠政策等等。同時積極向上、向外爭取各種資金。不但要爭取縣里的、市里的、省里的，而且要爭取省外甚至國外的。不但要政府直接爭取，而且也要通過本鎮(zhèn)其它民眾的社會關(guān)系爭取資金。三是通過國有土地有償轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)外資、帶項(xiàng)目開發(fā)等途徑籌集資金，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施開辟穩(wěn)定的資金來源，以緩解當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金捉襟見肘的狀況。同時積極引導(dǎo)金融部門增加對城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投入。
5、基礎(chǔ)工程——不斷優(yōu)化政策。認(rèn)真貫徹上級關(guān)于促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見精神，結(jié)合羅陽實(shí)際抓好政策落實(shí)。總結(jié)完善宅基地整理辦法，盤活土地存量。探索舊城、舊村改造新途徑，在主體缺位、政策缺位的情況下，引導(dǎo)與發(fā)揮村民自治組織作用，通過村民自治組織制定相關(guān)章程，加快宅基地整理，提高拆遷效率和重建速度。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，加快審批制度的改革，簡化辦事程序，提高工作效率，規(guī)范各種收費(fèi)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)營造良好的氛圍。嚴(yán)格規(guī)劃管理，加大土地規(guī)劃、土地執(zhí)法力度。在中心鎮(zhèn)建設(shè)中充分考慮羅陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)決策，穩(wěn)步推進(jìn)，把實(shí)事辦好，好事辦實(shí)。
6、配套工程——發(fā)揮文化力特有作用。張德江書記曾指出“城市特色的根基在文化”。鎮(zhèn)村文化積淀越深厚，就越具有吸引力和競爭力。在下一步的中心鎮(zhèn)建設(shè)中，我們將按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加大對環(huán)境的綜合整治，使羅陽的環(huán)境衛(wèi)生面貌得到較大的改觀，努力使羅陽建成適宜創(chuàng)業(yè)和居住的生態(tài)型城鎮(zhèn)。同時高度重視文化的特有作用，不斷推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，營造濃厚的文化氛圍，以創(chuàng)建文明村為載體，著力解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高城鎮(zhèn)文明水平。
四、省市加快中心鎮(zhèn)發(fā)展政策的貫徹落實(shí)情況
我鎮(zhèn)按照廣東省人民政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（粵府[2003]57號）的精神和要求及省、市、縣的有關(guān)政策積極推進(jìn)羅陽的中心鎮(zhèn)建設(shè)。
首先是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和管理。除認(rèn)真配合縣抓好縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理外，還邀請專家對縣城規(guī)劃區(qū)外的地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃修編，編制《羅陽鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《羅陽鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》和《羅陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃》，將羅陽定位為具有地方特色的現(xiàn)代化濱江花園城市，使之與縣城總體規(guī)劃融為一體。在詳細(xì)規(guī)劃四大工業(yè)基地的同時，將縣城規(guī)劃區(qū)外的東部小金、東坑規(guī)劃建設(shè)成以生產(chǎn)五金、電子、家具、商住為主的規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)；西部的義和片將逐步建成大型工業(yè)基地，并抓好商業(yè)、娛樂、單身公寓住宅等配套設(shè)施；中部則利用縣城中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)；北部則借助惠州抽水蓄能電站的建設(shè)，利用山水自然環(huán)境的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)；南部則充分利用一江兩岸的自然景觀優(yōu)勢，構(gòu)筑景觀型的商貿(mào)住宅區(qū)和高科技開發(fā)區(qū)。
其次是積極招商引資，加快推進(jìn)農(nóng)村“三化”進(jìn)程。2003年來已引進(jìn)項(xiàng)目80多宗，實(shí)際利用外資13000多萬美元，有力地推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，同時加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好石示頭移民安置區(qū)和新村危房改造工程，使之成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)向城市標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。加快文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高城市文化品味，加快村道硬底化建設(shè)，目前已完成村道硬底化工程40多公里，大力抓好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小農(nóng)村與城市的距離。
第三是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力解決“三農(nóng)”問題。我鎮(zhèn)大力發(fā)展具有本地特色的農(nóng)業(yè)品牌，“新結(jié)西瓜”、“浪頭花生”、“陽光花木”、“田牌楊桃”等品牌的初具規(guī)模；大力進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)整，初步形成城郊型、商貿(mào)型、觀光型和山區(qū)型四類農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)效益有所提高，農(nóng)民增收已顯成效。
第四積極引導(dǎo)第二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。僅2004年全鎮(zhèn)就新增個體私營企業(yè)432家，比增11%，注冊資金達(dá)62295萬元。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集效果和輻射帶動作用明顯。
第五努力構(gòu)建文明法治環(huán)境，推動社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。大力推進(jìn)以法治鎮(zhèn)，營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，安定祥和的治安環(huán)境，民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化教育、醫(yī)療服務(wù)、社會保障等各項(xiàng)事業(yè)都隨中心鎮(zhèn)的建設(shè)而有新的發(fā)展。
第六，加強(qiáng)黨的建設(shè)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供組織保障。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高政府決策的科學(xué)性，增強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級班子的核心作用，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。結(jié)合“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村和“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動和固本強(qiáng)基工程，在思想上達(dá)成共識，形成合力，共同推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。
總體而言，我鎮(zhèn)在貫徹落實(shí)省、市、縣發(fā)展中心鎮(zhèn)政策方面的情況是良好的，也初步收到成效。但在拓展中心鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道方面困難相當(dāng)大，一是縣級財政緊張，沒有辦法通過貼息、轉(zhuǎn)移支付等形式支持建設(shè)。二是因市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的效益低，回收期長，很難吸引民間社會資金。三是給予中心鎮(zhèn)的建設(shè)資金政策還沒有兌現(xiàn)，由于我鎮(zhèn)地處縣城，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墾復(fù)金、城市維護(hù)建設(shè)稅等均由縣直部門收取，我鎮(zhèn)沒有支配使用權(quán)，中心鎮(zhèn)建設(shè)資金面臨巨大壓力。另外，戶籍制度在我鎮(zhèn)限制農(nóng)民進(jìn)城方面的影響相對較小，主要是縣城中小學(xué)對戶籍在城外的學(xué)生可以拒收，除此以外，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民沒有多大的差別，更多人愿意非轉(zhuǎn)農(nóng)，以爭取更多的實(shí)惠，如征地補(bǔ)償款等。城鄉(xiāng)管理二元結(jié)構(gòu)（如城鄉(xiāng)教育等）雖有改善，但依然明顯，這需要較長時間來逐步改善和消除。
對于加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)，本人在這里提幾點(diǎn)建議，僅供參考。
1、建立中心鎮(zhèn)獨(dú)立財稅機(jī)制和鎮(zhèn)級金庫，增強(qiáng)鎮(zhèn)級財政實(shí)力，加大中心鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，明確中心鎮(zhèn)的財權(quán)與事權(quán)，合理劃分收支范圍，將省政府規(guī)定的有關(guān)費(fèi)用交由中心鎮(zhèn)支配使用，并在縣級行政主管部門的監(jiān)督下使用，確保建設(shè)資金的專款專用。
2、理順職責(zé)，完善管理體制。我鎮(zhèn)地處縣城，目前與縣直有關(guān)部門在城市管理方面存在職責(zé)不明確，管理不到位的現(xiàn)象，縣直部門條塊分割，我鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)上有一定困難，出現(xiàn)“管理著的看不見，看得見的管不著”的現(xiàn)象。縣鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)溝通，從有利于中心鎮(zhèn)建設(shè)角度出發(fā)，理順各級各部門的職責(zé)，形成齊抓共管的工作合力，最好能統(tǒng)一執(zhí)法，重點(diǎn)抓好治安維護(hù)、市容市貌、衛(wèi)生管理、人口與計(jì)生管理、社區(qū)服務(wù)、公共設(shè)施管理等各項(xiàng)城市管理工作。以完善的管理體制建設(shè)、管理、經(jīng)營好城市。
