時間：2022-05-13 14:44:50
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北京市律師事務所管理辦法實施細則完整版全文第一章 總 則
第一條 為規范本市律師事務所執業管理，保障律師事務所依法執業，加強對律師事務所執業行為的監督和指導，根據《中華人民共和國律師法》(以下簡稱《律師法》)、司法部《律師事務所管理辦法》和相關法律、法規、規章，結合本市律師事務所執業具體情況，制定本實施細則。
第二條 本市行政轄區內律師事務所的設立、變更、注銷及監督管理，適用本實施細則。
本市律師事務所分所管理辦法，另行制定。
第三條 律師事務所是律師的執業機構。律師事務所應當依法設立并取得執業許可證。
任何組織和個人不得非法干預律師事務所的業務活動，不得侵害律師事務所的合法權益。
第四條 市、區(縣)司法局依法履行律師事務所執業許可及律師事務所執業行為監督管理的職責，依法維護律師事務所的執業權利。
第二章 律師事務所設立
第五條 律師事務所包括合伙律師事務所、個人律師事務所和國辦律師事務所。
合伙律師事務所包括普通合伙律師事務所和特殊的普通合伙律師事務所。
第六條 申請設立普通合伙律師事務所，應當具備下列條件：
(一)有自己的名稱和住所;
(二)有書面的合伙協議和章程;
(三)有三名以上合伙人作為設立人;
(四)設立人應當是具有三年以上執業經歷并能夠專職執業的律師，且在申請設立前三年內未受過停止執業處罰;
(五)有人民幣一百萬元以上的資產。
第七條 設立特殊的普通合伙律師事務所，應當具備下列條件：
(一)有自己的名稱和住所;
(二)有書面的合伙協議和章程;
(三)有二十名以上合伙人作為設立人;
(四)設立人應當是具有三年以上執業經歷并能夠專職執業的律師，且在申請設立前三年內未受過停止執業處罰;
(五)有人民幣二千萬元以上的資產。
第八條 設立個人律師事務所，應當具備下列條件：
(一)有自己的名稱和住所;
(二)有書面的律師事務所章程;
(三)設立人應當是具有五年以上執業經歷并能夠專職執業的律師，且在申請設立前三年內未受過停止執業處罰;
(四)有人民幣五十萬元以上的資產。
第九條 國家出資設立的律師事務所應當具備《律師事務所管理辦法》第十條規定的條件。
第十條 設立律師事務所應當按照規定申請名稱預核準。
第十一條 律師事務所名稱應當由北京+字號+律師事務所三部分內容組成。
第十二條 合伙律師事務所的名稱，可以使用設立人的姓名連綴或者姓氏連綴作字號。
第十三條 律師事務所名稱中的字號應當由兩個以上漢字組成，并不得含有下列內容和文字：
(一)有損國家利益、社會公共利益或者有損社會主義道德風尚的，不尊重民族、宗教習俗的;
(二)政黨名稱、黨政軍機關名稱、群眾組織名稱、社會團體名稱及其簡稱;
(三)國家名稱，重大節日名稱，縣(市轄區)以上行政區劃名稱或者地名;
(四)外國國家(地區)名稱，國際組織名稱及其簡稱;
(五)可能對公眾造成欺騙或者誤解的;
(六)漢語拼音字母、外文字母、阿拉伯數字、全部由中文數字組成或者帶有排序性質的文字;
(七)中國、中華、全國、國家、國際、中心、集團、聯盟等字樣;
(八)帶有涉外、金融、證券、專利、房地產等表明特定業務范圍的文字或者與其諧音的文字;
(九)與已經核準或者預核準的其他律師事務所名稱中的字號相同或者近似的;
(十)字號中包括已經核準或者預核準的其他律師事務所名稱中的字號的;
(十一)與已經核準在中國內地(大陸)設立代表機構的香港、澳門、臺灣地區律師事務所名稱中的中文字號相同或者近似的;
(十二)與已經核準在中國境內設立代表機構的外國律師事務所名稱中的中文譯文字號相同或者近似的;
(十三)其他不適當的內容和文字。
第十四條 律師事務所名稱預核準，應當由設立人或者設立人代表向擬設立律師事務所住所地區(縣)司法局申請辦理。
第十五條 申請名稱預核準，應當提交《律師事務所名稱預核準申請表》和設立人本市律師執業證書復印件，每次可以提出五至十個備選名稱，并標明擬選用的先后順序。不申請英文名稱的，應當注明。
第十六條 區(縣)司法局自受理名稱預核準申請材料之日起五日內進行審查，對于符合規定的申請材料，報送市司法局。對于所有備選名稱不符合規定的，告知申請人應當重新申請。
市司法局自收到區(縣)司法局報送的名稱預核準申請材料之日起五日內進行審核，符合規定的，報司法部進行名稱檢索。
第十七條 市司法局收到司法部回復的檢索結果三日內，根據檢索結果，向區(縣)司法局發出《律師事務所名稱預核準通知書》。對所有備選名稱均不符合規定的，應當在《律師事務所名稱預核準通知書》中說明理由。
區(縣)司法局自收到《律師事務所名稱預核準通知書》之日起四日內，通知申請人名稱預核準結果。對名稱預核準申請沒有通過的，告知申請人可重新申請。
第十八條 有兩個或者兩個以上申請人的預核準名稱相同或者近似的，根據區(縣)司法局收到申請的先后順序辦理名稱預核準。
第十九條 經預核準的律師事務所名稱，自市司法局做出《律師事務所名稱預核準通知書》之日起六個月內有效。有效期滿，設立人未提交律師事務所設立申請的，預核準的律師事務所名稱失效。
律師事務所未經設立許可前，不得使用預核準的律師事務所名稱。
第二十條 律師事務所設立，應當由申請人向律師事務所住所地區(縣)司法局提出書面申請。
第二十一條 申請設立合伙律師事務所，應當提交下列材料：
(一)申請書;
(二)律師事務所名稱預核準通知書;
(三)合伙協議;
(四)律師事務所章程;
(五)設立人簡歷、身份證明、律師執業證書;
(六)住所證明;
(七)資產證明;
(八)推舉擬任律師事務所負責人的決議。
第二十二條 申請設立個人律師事務所，應當提交下列材料：
(一)申請書;
(二)律師事務所名稱預核準通知書;
(三)律師事務所章程;
(四)設立人簡歷、身份證明、律師執業證書;
(五)住所證明;
(六)資產證明。
第二十三條 國家出資設立律師事務所，應當提交下列材料：
(一)申請書;
(二)律師事務所名稱預核準通知書;
(三)律師事務所章程;
(四)律師簡歷、身份證明、律師執業證書;
(五)住所證明;
(六)資產證明;
(七)縣級人民政府有關部門出具的核撥編制、提供經費保障的批件。
第二十四條 律師事務所的辦公場所應當適宜律師事務所辦公，能夠滿足日常辦公需求。
律師事務所使用住宅作為辦公場所的，應當征得有利害關系的業主同意。
區(縣)司法局應當根據申請材料，對申請人選定的辦公場所進行實地檢查。對于不適宜律師事務所辦公或不能滿足日常辦公需求的辦公場所，應當要求申請人更換。申請人拒絕更換的，區(縣)司法局對其申請不予受理。
第二十五條 合伙律師事務所負責人，應當從本所合伙人中經全體合伙人選舉產生;國家出資設立的律師事務所的負責人，由本所律師推選，經所在地縣級司法局同意;個人律師事務所設立人是該所的負責人。
第二十六條 律師事務所章程應當包括下列內容：
(一)律師事務所的名稱和住所;
(二)律師事務所的宗旨;
(三)律師事務所的組織形式;
(四)設立資產的數額和來源;
(五)律師事務所負責人的職責以及產生、變更程序(個人律師事務所負責人的職責);
(六)律師事務所決策、管理機構的設置、職責;
(七)本所律師的權利與義務;
(八)律師事務所有關執業、收費、財務、分配等主要管理制度;
(九)律師事務所解散的事由、程序以及清算辦法;
(十)律師事務所章程的解釋、修改程序;
(十一)其他需要載明的事項。
設立合伙律師事務所的，其章程還應當載明合伙人的姓名、出資額及出資方式。
律師事務所章程的內容不得與有關法律、法規、規章相抵觸。
第二十七條 合伙協議應當載明下列內容：
(一)合伙人姓名、居住地、身份證號、律師執業經歷等;
(二)合伙人出資額及出資方式;
(三)合伙人的權利、義務;
(四)合伙律師事務所負責人的職責以及產生、變更程序;
(五)合伙人會議的職責、議事規則等;
(六)合伙人收益分配及債務承擔方式;
(七)合伙人入伙、退伙及除名的條件和程序;
(八)合伙人之間爭議的解決方法和程序，違反合伙協議承擔的責任;
(九)合伙協議的解釋、修改程序;
(十)其他需要載明的事項。
合伙協議應當由全體合伙人協商一致并簽名，其內容不得與有關法律、法規、規章相抵觸。
第二十八條 區(縣)司法局對申請人提出的律師事務所設立申請，應當根據下列情況分別作出處理：
(一)申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式的即時受理，應當向申請人出具加蓋本機關行政許可專用印章和注明日期的《受理通知書》。
(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者自收到申請材料之日起五日內一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。
申請人按照告知要求補齊補正材料的，應當即時受理。申請人未按照告知要求補齊補正材料的，視為放棄申請。
(三)申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。
申請事項明顯不符合法定條件、申請材料不齊全或不符合法定形式，申請人拒絕補正或無法補正有關材料的，不予受理。并向申請人出具加蓋本機關行政許可專用印章和注明日期的《不予受理通知書》。
第二十九條 受理申請的區(縣)司法局應當自受理之日起二十日內對申請材料進行審查，準確核實申請人情況及申請材料真實性。應當根據申請材料具體情況，與申請人面談，制作談話筆錄，應當實地檢查辦公場所，形成審查意見，并同全部申請材料一起報送市司法局。
第三十條 市司法局應當自收到區(縣)司法局報送的審查意見和全部申請材料之日起十日內予以審核，作出是否準予設立的決定。必要時可以與申請人進行面談，并實地檢查辦公場所。
準予設立的，應當自決定之日起十日內頒發律師事務所執業許可證。
不準予設立的，應當向申請人書面說明理由。
第三十一條 律師事務所設立申請人應當在領取執業許可證后六十日內，按照規定辦理開業登記。
第三十二條 有下列情形之一的，由市司法局撤銷原準予設立的決定，收回并注銷其律師事務所執業許可證：
(一)申請人以欺詐、賄賂等不正當手段取得準予設立決定的;
(二)對不符合法定條件的申請人或者違反法定程序作出準予設立決定的。
第三章 律師事務所變更
第三十三條 律師事務所變更名稱、負責人、章程、合伙協議、住所、合伙人的，應當按照本所章程和合伙協議的有關規定，依法辦理變更手續。
第三十四條 律師事務所申請變更名稱，應當按照本實施細則第十四、十五、十六、十七條的規定辦理名稱預核準。
名稱預核準通過后，律師事務所應當向住所地區(縣)司法局提交下列申請變更材料：
(一)名稱變更申請書;
(二)合伙人會議決議;
(三)律師事務所名稱預核準通知書。
第三十五條 律師事務所有下列情形之一的，不得申請變更名稱：
(一)受到停業整頓處罰，期限未滿的;
(二)發生終止事由的;
(三)成立不滿一年，但發生組織機構形式變更或者分立、合并的除外。
第三十六條 律師事務所獲準變更名稱，或者因終止被注銷的，其變更或者被注銷前使用的名稱，自獲準變更或者被注銷之日起三年內，其他律師事務所不得使用。
第三十七條 律師事務所申請負責人變更，應當向住所地區(縣)司法局提交下列材料：
(一)負責人變更申請書;
(二)合伙人會議決議;
(三)擬任律師事務所負責人的律師執業證書復印件;
(四)律師事務所章程復印件。
第三十八條 律師事務所章程、合伙協議變更，應當符合本實施細則第二十六、二十七條的規定。
第三十九條 律師事務所申請變更章程的，應當向住所地區(縣)司法局提交下列材料：
(一)章程變更申請書;
(二)合伙人會議決議;
(三)新修訂的律師事務所章程。
第四十條 律師事務所申請變更合伙協議的，應當向住所地區(縣)司法局提交下列材料：
(一)合伙協議變更申請書;
(二)合伙人會議決議;
(三)新修訂的律師事務所合伙協議。
第四十一條 律師事務所變更名稱、負責人、章程、合伙協議的具體程序按本實施細則第二十八、二十九、三十條規定的程序辦理。
第四十二條 律師事務所變更名稱、負責人、章程、合伙協議，自市司法局作出準予變更決定之日起生效。
第四十三條 律師事務所變更住所、合伙人的，應當自變更之日起十五日內經所在地區(縣)司法局報市司法局備案。
第四十四條 律師事務所跨區(縣)變更住所的，應當經遷出地區(縣)司法局審查同意后，持申請材料到遷入地區(縣)司法局辦理變更備案登記。
第四十五條 律師事務所申請變更住所備案的，應當向遷入地區(縣)司法局提交下列材料：
(一)律師事務所辦公場所變更備案申請表;
(二)新辦公場所使用協議的復印件;
(三)律師事務所執業許可證副本原件。
遷入地區(縣)司法局應當根據申請材料，對辦公場所進行實地檢查。對于不適宜律師事務所辦公或不能滿足日常辦公需求的辦公場所，應當要求申請人更換。申請人拒絕更換的，遷入地區(縣)司法局對其申請不予備案。
第四十六條 律師事務所變更合伙人，包括新增合伙人、合伙人退伙、合伙人因法定事由或者經合伙人會議決議被除名。
第四十七條 新合伙人應當從本所專職律師中產生，并具有三年以上執業經歷，但司法部另有規定的除外。受到六個月以上停止執業處罰的律師，處罰期滿未逾三年的，不得擔任合伙人。
合伙人退伙、被除名的，律師事務所應當依照法律、本所章程和合伙協議處理相關財產權益、債務承擔等事務。
第四十八條 律師事務所新增合伙人，應當向住所地區(縣)司法局提供下列材料：
(一)律師事務所新增合伙人備案申請表;
(二)合伙人會議決議;
(三)現有合伙人與新合伙人簽訂的書面入伙協議;
(四)新增合伙人律師執業證書復印件。
第四十九條 律師事務所合伙人退伙的，應當向住所地區(縣)司法局提供下列材料：
(一)律師事務所合伙人退伙備案申請表;
(二)合伙人會議決議;
(三)擬退伙合伙人與律師事務所就財務、業務，執業風險責任已做合理安排的證明。
第五十條 區(縣)司法局應當自收到律師事務所變更住所、合伙人申請材料之日起十日內予以審查，并將審查意見和全部申請材料報市司法局。市司法局應當自收到報送材料之日起十日內予以審核，準予備案的，制作準予備案通知書，由區(縣)司法局在律師事務所執業許可證副本上進行備案登記。不準予備案的，書面說明理由。
第五十一條 律師事務所變更住所、合伙人備案的，應當在辦理完畢后，按照本實施細則第三十九、四十、四十一條的規定辦理律師事務所章程、合伙協議的變更。
第五十二條 律師事務所申請變更組織形式的，應當依法就業務銜接、人員安排、資產處置、債務承擔等事務作出合理安排，并對律師事務所章程、合伙協議作出修改。
第五十三條 律師事務所申請變更組織形式，應當向住所地區(縣)司法局提交下列材料：
(一)變更申請書;
(二)合伙人會議決議(個人律師事務所除外);
(三)變更后律師事務所章程和合伙協議;
申請變更為個人律師事務所的，只需提交變更后的律師事務所章程。
(四)注冊資產驗資報告;
(五)變更后合伙人執業證書復印件;
申請變更為個人律師事務所的，只需提交變更后律師事務所負責人執業證書復印件。
(六)業務、人員、資產、債務承擔已作合理安排的說明。
第五十四條 律師事務所因分立、合并，需要對原律師事務所進行變更或注銷原律師事務所，設立新律師事務所的，應當在依法處理好相關律師事務所的業務銜接、人員安排、資產處置、債務承擔等事務后，按照本實施細則有關變更、注銷、設立規定辦理。
第四章 律師事務所終止
第五十五條 律師事務所具有下列情形之一的，應當終止：
(一)不能保持法定設立條件，經限期整改仍不符合條件的;
(二)執業許可證被依法吊銷的;
(三)自行決定解散的;
(四)取得設立許可后，六個月內未開業或者無正當理由停止業務活動滿一年的。
律師事務所在受到停業整頓處罰期限未滿前，不得自行決定解散。
第五十六條 律師事務所自行決定解散的，應當向社會公告，依照有關規定進行清算，依法處置資產分割、債務清償等事務。因被吊銷執業許可證終止的，由市司法局向社會公告。因其他情形終止、律師事務所拒不公告的，由住所地區(縣)司法局向社會公告。
律師事務所自終止事由發生后，不得受理新的業務。
第五十七條 律師事務所自終止事由發生之日起十五日內，成立清算機構進行清算。清算機構可以由全體合伙人組成(個人所除外)，也可由合伙人會議指定若干名合伙人擔任清算人。
第五十八條 清算人在清算期間依法執行下列事務：
(一)清理律師事務所的財產，分別編制資產負債表和財產清單;
(二)處理律師事務所未了結的事務;
(三)清理債權、債務;
(四)處置律師事務所清償債務后的剩余財產;
(五)其他應當由清算人執行的事務。
第五十九條 清算人應當自被確定之日起十日內將律師事務所終止事項通知債權人及未辦結委托事項的委托人，并在本市范圍內發行的報刊上公告。
第六十條 律師事務所清償債務后，對剩余的財產，合伙律師事務所由合伙人按照合伙協議進行分配;個人律師事務所歸設立人所有;國家出資設立的律師事務所歸國家所有。
律師事務所的財產不足以清償債務時，合伙律師事務所由合伙人依照合伙形式和合伙協議對剩余債務依法承擔責任;個人律師事務所由設立人依法對剩余債務承擔無限責任。
第六十一條 律師事務所應當在清算結束后十五日內向住所地區(縣)司法局提交下列材料：
(一)注銷申請書;
(二)清算報告;
(三)報刊公告復印件。
清算報告應當包括財產處置清單、案件處理清單、律師事務所人員安排清單、律師事務所存續期間執業風險承擔協議和會計師事務所出具的財務清算審計報告及律師事務所完稅證明。
第六十二條 區(縣)司法局應當自收到律師事務所注銷申請材料之日起二十日內予以審查，并將審查意見和全部申請材料報市司法局。市司法局應當自收到報送材料之日起十日內予以審核，符合規定的，出具準予注銷的決定。
第六十三條 市、區(縣)司法局和律師協會應當對律師事務所清算活動進行監督。
第五章 監督管理
第六十四條 律師事務所從事執業活動或者其他活動，應當遵循誠實信用的原則，不得違反法律、法規和規章的規定。
第六十五條 律師事務所應當加強管理機制和決策機制建設，合理劃分管理職責，明確負責人、合伙人的管理責任，依法強化律師事務所內部管理。
第六十六條 具有一定規模或具備條件的律師事務所應當設有專職的管理合伙人或設立專職管理副主任。
管理合伙人或專職管理副主任根據合伙人會議的決議行使下列職責：
(一)負責律師事務所和本所律師的日常管理;
(二)負責律師事務所收接案管理和收費管理;
(三)負責律師事務所投訴處理和組織本所律師年度考核工作;
(四)根據司法行政機關和律師協會的要求，組織本所律師開展各項專題活動;
(五)本所合伙人會議決定的其他工作事項。
第六十七條 律師事務所發生重大管理問題的，應當依法追究律師事務所負責人和主要責任人的責任;因違法行為受到行政處罰和行業紀律處分的，對該所負責人視其管理責任以及失職行為情節輕重，給予相應的處理。
第六十八條 律師事務所應當建立健全各項日常管理制度，制定完善決策程序、人員管理、風險控制、利益沖突審查、質量控制、收益分配等內部管理制度。
第六十九條 律師事務所應當依法合規管理本所律師、申請律師執業的實習人員及聘用人員。規范勞動關系，執行國家規定的各項社會保險規定，保障律師正當執業權利。
律師事務所不得擅自對律師變更執業機構設置障礙，侵害律師正當權益。
律師因與律師事務所發生執業糾紛爭議的，可以提請律師協會進行調解處理。
第七十條 律師事務所應當按照律師協會規定接收和管理申請律師執業的實習人員，不得指派其單獨辦理律師業務。
第七十一條 律師事務所應當對本所申領律師執業證書人員進行嚴格審查，如實出具相關證明材料。
第七十二條 律師事務所應當建立案件研究制度，組織律師對重大疑難、新型以及可能存在重大風險的案件進行集體研究。
律師事務所應當設立專門業務指導機構，對律師辦理重大疑難案件進行指導。
第七十三條 律師事務所辦理重大敏感案件，應當按照有關規定向司法局和律師協會報告備案。
第七十四條 律師事務所應當建立投訴查處制度。嚴格管理本所律師執業活動，妥善處理對本所律師的投訴，配合司法局和律師協會案件調查和處理。本所律師被司法機關采取強制措施的，應當及時向司法局和律師協會報告。
律師事務所對于本所律師執業活動中的違法違紀行為，要根據內部管理措施和年度考核規定，給予相應的處分和處理。律師事務所應當及時將有關情況告知區(縣)司法局和律師協會。
第七十五條 律師事務所應當統一接受委托，統一與委托人簽訂書面委托合同，并進行登記。應當嚴格執行有關律師收費管理的各項規定，統一收取服務費，并向委托人出具合法票據。
第七十六條 律師事務所應當嚴格財務管理制度，建立執業風險保障機制，保障律師事務所正常經營。
律師事務所應當依法納稅。
第七十七條 律師事務所要積極支持開展黨建工作。黨員人數達到規定要求的，應當成立律師事務所黨支部，黨支部書記應當參予律師事務所的日常管理工作。沒有成立黨支部的律師事務所，要安排專人負責黨建工作。
律師事務所黨支部要切實加強組織領導，促進律師事務所業務發展和規范管理。
律師事務所要按照有關規定完成本所黨員律師的關系接轉工作。
第七十八條 律師協會應當依照《律師法》和協會章程、行業規范，對律師事務所實行行業管理。
第七十九條 律師協會應當指導律師事務所加強本所的職業道德建設，不斷提高律師事務所的誠信度和公信力。
第八十條 律師協會應當依據行業規范加強對律師事務所及負責人、合伙人和新執業律師的教育培訓，進一步完善培訓體系，健全培訓機制，提高培訓水平。
第八十一條 律師協會依據章程和行業規范加強對律師事務所辦理業務的監督和指導，并依法維護律師的合法權益。
第八十二條 區(縣)司法局履行下列監督管理職責：
(一)監督律師事務所在開展業務活動過程中遵守法律、法規、規章的情況;
(二)監督律師事務所執業和內部管理制度的建立和實施情況;
(三)監督律師事務所保持法定設立條件以及變更報批或者備案的執行情況;
(四)監督律師事務所進行清算、申請注銷的情況;
(五)監督律師事務所開展律師執業年度考核和上報年度執業總結的情況;
(六)受理對律師事務所的舉報和投訴;
(七)監督律師事務所履行行政處罰和實行整改的情況;
(八)對律師事務所進行表彰;
(九)依法定職權對律師事務所的違法行為實施行政處罰;對依法應當給予吊銷執業許可證處罰的，向市司法局提出處罰建議;
(十)組織開展對律師事務所的年度檢查考核工作;
(十一)受理、審查律師執業申請及律師事務所設立、變更、設立分所、注銷申請事項;
(十二)組織指導本區(縣)律師行業黨建工作;
(十三)法律、法規、規章規定的其他職責。
第八十三條 市司法局履行下列監督管理職責：
(一)制定本市律師事務所的發展規劃和有關政策，制定律師事務所管理的規范性文件;
(二)掌握本市律師事務所組織建設、隊伍建設、制度建設和業務開展情況;
(三)監督、指導區(縣)司法局的工作，指導對律師事務所的專項監督檢查和年度檢查考核工作;
(四)依法對律師事務所的嚴重違法行為實施吊銷執業許可證的處罰，監督區(縣)司法局的行政處罰工作，辦理有關行政復議和申訴案件;
(五)核準、決定律師執業申請及律師事務所設立、變更或者備案、設立分所及執業許可證注銷事項;
(六)指導全市律師行業黨建工作;
(七)法律、法規、規章規定的其他職責。
第六章 附 則
第八十四條 本實施細則規定的期限以工作日計算，不含法定節假日。
第八十五條 本實施細則由市司法局負責解釋。
第八十六條 本實施細則自20xx年五月一日起施行。此前市司法局制定的有關律師事務所管理的規范性文件與本實施細則相抵觸的，以本實施細則為準。
律師執業資格第一、律師必須通過國家司法考試，被授予法律職業資格證書。沒有律師執業證書，但從事法律事務的人，一般是法律工作者，俗稱公民、黑律師，而不能叫作律師。
第二、律師必須既有法律職業資格證書，又有執業證書。如果只有法律職業資格證書，沒有律師執業證書，也不能被稱為律師。
第三、律師的服務對象是整個社會，沒有特定對象。自然人、法人均可委托律師代為法律事務。
關鍵詞：商業登記 性質 作用 效力 展望
一、商業登記概述
所謂商業登記是指依商法典或商業登記法或其他有關商事的特別法的規定，按法定程序及實體要求由當事人將應行登記的事項向登記主管機關申請登記于登記簿，以確立商事主體的對內對外關系并公之于眾從而取得商人資格的一項強制性的商事管理制度。 盡管商法的詞源可溯及古希臘、羅馬時期，但近現代意義上的商業登記制度卻發端于德國。1869年《普通德意志商法典》和1897年《德國商法典 》頒布后德國商業登記制度成為歐洲大陸國家仿效的樣板。
就商業登記對象而言眾多的法律文件大致可分為二類：一類是關于企業登記管理的立法，包括具備法人條件的企業和不具有法人資格的商事主體，這是商業登記的主體部分；另一類是關于個體工商戶登記的立法，從各個法律文件的內容結構尤其是專門性的登記管理法律文件的規制結構來看通常包括總則、登記主管機關、登記條件和申請登記人、登記注冊事項、登記種類、公告和證照管理、主管機關的監管等；在登記事項上對企業法人通常要求的詳細而具體比如必需登記企業法人名稱、住所、經營場所、法定代表人、經濟性質、經營范圍、 經營方式、注冊資金、從業人數、經營期限、分支機構等事項而對其它商事組織則要求相對寬松。這主要是因為企業對社會影響較大因此要求更為嚴格以保證社會的穩定和諧；而對其它商事主體寬松的登記管理則有助于他們更靈活的適應市場的變化促進市場繁榮。
總體來說商業登記在我國的商事法體系中處于相對次要的地位學界對此研究不多。本文試圖對有關商業登記制度作一番梳理并結合當前我國實際提出一些粗淺的看法。
二、商業登記的作用
源于中世紀德國城邦國家的行會名冊，商業登記制度已經有數百年的歷史了。現代意義上的商業登記制度 ,出現在1861年的 《普通德意志商法典》 之中，該法典之第一編對商人資格之取得，源于商業登記法律行為作了規定。即使是在中國，盡管并無近現代商業登記制度，但中國在很早的上古時代就可以找到“商業登記”制度的影子。臂如漢朝政府的法令規定，商人要獲得在市內定居權和經營權，必須到市政官府去登記，列入市籍，在官員中有負責商人登記的“市官”。在歷史的長河中，商業登記在商品經濟中起到了了重要的推動作用，有力的促進了商品經濟，乃至市場經濟的發展。商業登記的作用，歸納起來，主要有以下幾個：
1、公示作用。如德國《商法典》規定商事合伙的某一合伙人在離開合伙組織后仍應對合伙債務負責任，直至對退伙事實進行登記并公示。商業登記法在申報事項上的明確而強制的要求，有助于相關當事人對相關交易主體資源和能力的了解，以便預測待定交易的風險，從而減少交易中意外風險發生的頻率，提高交易安全。
2、商業登記是商事主體人格創制的外在表征。商事主體人格之構成由商事企業、商業登記、商業名稱、商業賬簿四大綜合財產要素構成，商業登記是商事主體人格得以確定的外在性標志之一，有了商業登記主體人格創制得以落實，權利能力也得以明確，經營范圍亦得以限定。商業登記是商事主體人格創制鏈上的一個有機組成部分。
3、便于國家取得統計核算資料,以便實現經濟宏觀調拉措施。通過商業登記制度,可以幫助國家或政府機構更準確地了解全社會商事經濟的組織、機構及其經營狀況，更便于國家借助公法手段對商事經營活動予以必要的、一定程度的管理和調整。
此外，商業登記還有公示交易信息，保陣交易之安全，促使交易之迅捷等作用，再此不再一一論述。
三、商業登記的效力
商業登記的效力，是指登記事項經過登記后所產生的法律上的拘束力。關于商業登記的效力，理論上有不同的分類。我們把商業登記分為對抗效力、創設效力、免責效力。
1、商業登記的創設效力
如果商人資格的取得，必須經過登記注冊，未經登記者不得以商事主體的身份從事經營活動，即登記是商事主體取得經營資格的前提條件。由此可得出，登記具有創設效力。例如我國公司法第二百一十一條規定，未依法登記為有限責任公司或者股份有限公司，而冒用有限責任公司或者股份有限公司名義的，或者未依法登記為有限責任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限責任公司或者股份有限公司的分公司名義的，由公司登記機關責令改正或者予以取締，可以并處十萬元以下的罰款。這里的商法人的資格即須與登記后才能合法產生。
商業登記制度實質上是市場準人，也是取得市場主體資格的制度，其不發生改變以前的法律關系，創設新的法律關系,通過商業登記，取得商事主體資格進一步與第三人發生法律關系。第三人對其登記事項信以為真而與之進行交易，便產生法律上的權利義務關系，并且此種關系受法律保護。如果商事主體沒有經過注冊登記，就不具有市場法律關系的主體資格，也就不能發生市場交易的法律關系。
2、商業登記的對抗效力。
商事主體為一定的商行為，與登記機關進行登記后，就個有了公信力而被推定為合法而有效，可以對抗第三人，反之亦然。由于商事活動追求的是簡便、快捷，所以商事登記的對抗效力顯得猶為重要。例如我國公司法第三十三條規定公司應當將股東的姓名或者名稱及其出資額向公司登記機關登記；登記事項發生變更的，應當辦理變更登記。未經登記或者變更登記的，不得對抗第三人。
對于商業登記的對抗效力，還可以再細分為積級的對抗效力和消級的對抗效力。所謂積級的對抗效力，是指力是關于登記后的效力，登記后商業登記的當事人可以就登記事項對抗第三人，法律上通常推定第三人在登記后已經知道該登記事項，且不論該第三人為善意或惡意。但是如果第三人的確不知道也不應當知道此項商業登記時，再推定當事人必須知道顯然對第三人不利，即如何處置善意第三人？我們認為，如果該第三人確有正當的理由不知道該登記事項的，登記當事人仍然不能對抗第三人。但此時該第三人應當對其有正當事由不知道或不應當知道該登記事項負有舉證責任，且對于對抗的正當事由應當作嚴格限制，否則有損登記的公示作用。而商業登記的消極對抗效力，我們認為是指應登記的事項在登記前，即使實際存在，也不得對抗善意第三人。其應在分支機構所在地登記的事項而未經登記的，同樣不得對抗善意第三人，僅可以對抗惡意第三人。例如我國《公司法》第三十條規定“股東的首次出資經依法設立的驗資機構驗資后，由全體股東指定的代表或者共同委托的人向公司登記機關報送公司登記申請書、公司章程、驗資證明等文件，申請設立登記。”設立登記即是公司成立的必要條件，盡管在此之前，該公司已經具備了作為一個商事主體的各種條件，但沒有進行設立登記，其以公司名義所為的任何法律行為都不能在法律上對抗第三人。”
3、商業登記的免責效力。
商業登記的免責效力是指登記可以免除有關當事人的責任。例如退伙登記，合伙企業的合伙人征得其它合伙人的同意，便可退出該合伙，但在為退伙登記之前，仍然應對合伙債務承擔相應責任。僅在退伙登記之后，才對退伙后的合伙企業的債務不再承擔責任。
如果說商業登記創設效力在于設立登記，免責效力則是根據變更或注銷登記，商事主體將部分或全部免除責任。《日本商法典》規定應當登記的事項，不再登記和公告以后，不能以此對抗善意第三人。還規定已登記的事項發生變更或該事項消滅時，當事人應當即時進行變更或消滅登記，即變更、注銷登記的事項。一旦登記公告后，可以對抗善意第三人，產生免責效力的作用
四、我國商業登記制度的現狀和展望
1、強化商事自由，弱化商業登記中的行政屬性。
前文已經論述，商業登記具有私法屬性，但又是明顯的公法化的私法，在一定程序上體現了當前公私法融合的趨勢。我國目前尚無統一的商業登記法，有關商業登記規定散見于不同的法律法規當中。但其中體現的一個強烈信號是商業登記具有明顯的行政屬性，如《合伙企業法》第十一條第二款規定合伙企業領取營業執照前，合伙人不得以合伙企業名義從事合伙業務，而由《合伙企業法》第十條可以看出，登記是合伙企業獲取營業執照的前提，行政屬性過于明顯。
雖然當前商事法具有明顯公法化趨勢，但其根本仍是私法，根據私法自治原則，個人在無礙于社會公共利益與他利益的情況下，享有決定自身私法事務的自由。商業經營行為的正當性，不是由“商人資格”或者“商業登記”所賦予，而是植根于“營業自由原則”。在公權力介入過多的商業登記領域，登記的真正意義應主要是“商業公示”，其后才是基于社會公共利益的“行政監管”。
我們認為，今后商業登記的改善方向，應強調商業登記的公示意義，逐步摒除源自于計劃經濟時期的商業登記制度的行政監管色彩。只有牢固確立“商事自由”的理念，從觀念上進行變革，并通過科學的商業登記之公示技術對這一理念予以弘揚，才能構成我國商業登記之制度改革的起點。
2、清理現有法律法規，制定統一的《商業登記法》。
當前我國商業登記缺乏統一的立法，法律法規眾多且程序混亂已嚴重影響到市場主體的交易積極性和市場交易活動的安全和效率。大量規避法律的行為在商業登記中屢見不鮮，也給權力尋租和商業腐敗行為帶來了致命的溫床。我們必須對商業登記制度加以改革和完善。
建立統一、規范、高效的商業登記法律制度，不但是我國商業登記實踐和商業法制現代化的內在要求，也是我國商業登記法律制度接軌世界先進商業法制的必然要求。在未來的商事立法規劃中，應抓緊起草制定統一的《商業登記法》。我們相信，商業登記法的起草工作，必將會吸收國內商業登記立法方面的歷史先進經驗，同時借鑒世界各國的先進立法思想及其成果，更加充分的體現科學、合理、效率等原則，最終制定形成一部符合時代要求的獨立完整的商業登記法。
3、加快推進商業登記制度的電子信息化建設。
隨著信息技術和電子技術的大力發展，簡易、快捷在商事活動中正凸顯著越來越重要的作用。誰掌握了信息，誰就贏得了世界，積極推行商業登記的電子化、信息化、網絡化，是當前和今后一個時期我國商業登記制度改革的一項重要任務。這項工作不僅涉及面廣、要求高，而且帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。實踐中應當借鑒國外成功經驗，結合我國的具體情況，從解決目前商業登記制度存在的主要矛盾入手，堅持以實現追求商事交易的簡易、快捷的原則為中心，大力推動商業登記的網絡申請機制、遠程處理機制等工作，實現電子政務和商事行為的緊密結合，使廣大商事主體能夠通過政務網絡得到更廣泛、更便捷的信息和服務。
參考文獻：
【摘 要 題】司法考試
【重點提示】
公司法：1、公司分類、名稱和住所；公司權利能力的限制、資本原則和資本制度、債券、利潤分配制度、清算和債務的清償。2、有限責任公司的設立條件、設立程序、轉化、與國有獨資公司的關系、資本額股東的出資方式、程序和出資比例以及出資的表現形式；股東會的種類、議事規則、臨時股東會召開的情形；董事會和執行董事的組成、董事長和副董事長的人數、產生方式；董事的任期、監事會的組成、任期、職權；董事、監事、經理的任職資格和義務。3、股份有限公司的設立條件、設立方式和程序；發起人和創立大會、股東大會的種類、召開、議事規則、臨時股東大會召開的情形；董事會的組成、召開、董事長和副董事長的產生方式、董事的責任、經理的產生；股票的分類、股票的發行條件、價格；股份轉讓的限制；上市的條件、程序、上市暫停、終止的情形
合伙企業法：特征、設立條件和程序；合伙人的資格、出資方式；合伙協議、財產構成、性質及管理和使用、事務的決定與執行、與善意第三人、債權人的關系、合伙人的責任；入伙的條件、程序與后果、退伙的情形與后果、解散與清算
個人獨資企業法：出資人的條件和責任、設立條件和程序、管理模式、委托人和聘用人的義務、解散情形和清算方式
破產法：破產法律規范的分類和具體內容、破產原因及其例外、不能清償到期債務的判定標準；破產案件的申請人、申請程序和提交的文件、管轄、受理程序、法律后果；債權人會議組成、召開時間和情形、職權、決議的條件和效力、和解的條件和效力、整頓的情形和結果；破產宣告的條件和效力、破產清算組、破產債權的特征、范圍；破產財產含義和范圍、收回、處理和變現、分配方案、分配原則、分配方式和追加分配、取回權、別除權、破產抵銷權、破產費用；破產程序的終結和法律后果
稅法：稅法調整對象和構成要素、稅收法律關系、增值稅法、消費稅法、營業稅法、企業所得稅法、個人所得稅法、稅收征收管理法的基本內容
“三資企業”法：1、中外合資企業設立條件、設立程序、設立審批的機關和期限、組織形式、注冊資本、投資總額、出資比例、出資方式、出資期限、出資的法律后果；董事會的性質、組成、議事規則；合營期限、解散情形。2、中外合作企業出資比例、組織機構和議事規則、外方投資回收的方式。3、外資企業申請程序、審批機關和審批期限、出資方式和出資期限、用地取得、解散和清算
票據法：1、票據特征、票據關系、非票據關系、票據當事人、非票據當事人、票據權利及其種類、取得、形式、保全、消滅、偽造、變造、更改、票據抗辯及其種類、票據喪失的補救方式；2、匯票及其種類、當事人、出票行為、記載事項的認定、轉讓方式、承兌、保證和付款、追索取；3、支票種類、權利內容
保險法：保險合同分類；當事人和關系人及其權利義務；保險合同的訂立和效力、變更、解除和終止、索賠、理賠與代位求償；財產保險合同種類；保險公司設立條件、解散及其禁止；保險經營原則及對保險公司的強制性規定；保險人和保險經紀人執業要求和禁止性規定
反不正當競爭法：四種限制競爭行為的表現、十一種不正當競爭行為的具體內容
拍賣法：拍賣分類和拍賣的判定標準；拍賣業的管理部門；拍賣人及其設立條件和權利義務；拍賣師的條件；委托人及其權利義務；拍賣程序、拍賣方式、拍賣規則
招標投標法：必須招標的項目、招標分類、招標人及招標機構的條件、招標的禁止性規定、投標人條件、投標聯合體、對投標人的禁止性規定、開標的條件、評標及其程序、對評標委員會的要求、詢標的要求、廢標、中標的表現形式、分包的限制和責任
消費者權益保護法：消法的適用范圍、消費者權利的內容、經營者義務的內容、消費爭議的解決途徑和特殊求償對象的規定、“三包”的規定、人身損害的民事責任、懲罰性賠償制度
產品質量法：產品的范圍及標準；產品質量責任的構成要件、產品缺陷、產品質量的行政監督、抽查制度、信息的制度、企業質量體系認證和產品質量認證制度；產品質量檢驗、認證機構的設立條件及基本要求；生產者、銷售者的產品質量義務；產品責任的歸責原則；生產者的免責條件；銷售者的推定過錯；訴訟時效和除斥期間
商業銀行法：商業銀行組織形式、設立條件、分支機構、業務范圍、資產管理；貸款的主體、貸款的種類、期限、利率規則、貸款流程；對不良貸款的規定；貸款管理的特別規定；接管的條件、法律后果、接管的程序、終止的情形和程序
證券法：1、證券種類、證券法的適用范圍；證券交易所及其職能；證券公司的設立及監管；證券登記結算機構的設立條件、職能和責任；證券業協會的設置和職責；證監會。2、證券發行的條件、程序、方式和發行中介機構、證券的承銷、證券交易的條件和方式、證券交易的暫停和終止、對證券交易的限制和禁止。3、股票、債券上市的條件和程序、上市的信息公開制度、上市公司收購方式、程序和規則及法律后果
勞動法：1、勞動法的適用范圍、勞動合同的種類、形式及其訂立原則、勞動合同的變更、解除及其后果、勞動合同的終止、違反勞動合同的法律責任；2、集體合同的內容、期限、訂立、履行、變更、解除、終止及爭議的處理；3、工作時間、休息休假、工資制度及原則、勞動安全衛生、女職工和未成年工的保護、社會保障、養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險生育保險、社會救濟、社會福利和社會優撫；4、勞動爭議分類、處理機構和處理程序
土地法：1、國有土地使用權的取得程序和收回；土地使用權的出讓、劃撥；2、集體土地使用權的取得、終止；3、農用地使用權的取得、限制；4、宅基地使用權的取得、限制；5、非農經營用地使用權的取得與限制；6、非農公益用地使用權的取得與限制；7、國家建設用地的管理；8、鄉鎮村建設用地的管理；9、臨時建設用地的管理
房地產法：房地產的規劃、用途與限制、房地產交易、房地產轉讓、房地產抵押、房地產權屬登記管理
【命題解析】
商法經濟法在司法考試中所涉及的內容十分龐雜，2002年考試所涉及的內容包括26個法律法規。從最近5年所占的分值來看，其分布情況為：1997年51分、1998年66分、1999年61分、2000年71分、2002年44分。年平均為59分，占四張卷總分的14.75%。對于考生來說，這部分一直是一個難點。因為商法經濟法涉及范圍廣而且分值分散，每一部分都各自獨立，其內在聯系較小，掌握起來難度相當大。所以，商法經濟法是司法考試較難突破的瓶頸。但是，對于商法和經濟法的復習備考，只要掌握了其內在規律，也不是一道不可逾越的鴻溝。
從最近五年的命題規律看，其分值的分布偏重于商法，五年總分為188分，而經濟法為104分。在商法和經濟法所含的各科中，分值最高的是公司法，五年的分值為77分，年平均15.4分，其中2000年單科分值23分；其次是合伙企業法，五年分值為32分，年平均6.4分，其中2000年單科分值15分。分值最低的是中外合作經營企業法、人民銀行法和環境保護法，五年中各只有1分。由此可以看出，在商法和經濟法之間，以及在商法和經濟法內部各科之間命題的側重點還是非常明確的。掌握了這一點，廣大考生在短暫的備考時間內如何合理分配時間和如何學會對內容的取舍就很關鍵了。從近幾年司法考試的情況看，商法經濟法的比重不斷萎縮，由原來律師考試的獨立一張卷第三卷，到現在的第三張卷中的一部分即可看出。但是，作為市場主體法的公司法，在司法考試中的重要地位并未因此而動搖，在2002年的試卷中其分值仍占到16分，占商法經濟法全部分值的36%強。所以公司法在商法經濟法中是重中之重。
司法考試命題的一個最大特點是，除了法理、法史（2003年可能新增加的科目）、國際法、國際私法、國際經濟法等外，其他法律科目的出題一般都是直擊法律條文，不僅客觀題如此，主觀題也不例外。商法經濟法的這一特點更為突出。以公司法2002年的考題為例來作一下分析。
首先看一看不定向選擇題：
法國人丹尼與美國人泰爾按我國法律規定，各出資50萬美元（其中丹尼的出資包括專利技術出資）在上海成立一公司，公司章程規定各方以該出資對公司債務負責。后該公司又在上海注冊成立了兩家分公司。請回答下列(1)-(4)題。
(1)根據公司分類的原理，該公司屬于下列哪一選項的公司？
A該公司屬于中國公司、母公司和股份有限公司
B該公司屬于外國公司、本公司和有限責任公司
C該公司屬于中國公司、本公司和有限責任公司
D該公司屬于跨國公司、母公司和股份兩合公司
本道題的標準答案是C。所依據的法律條文是《公司法》第3條、第13條、第20條。參照判斷的法律條文是《公司法》第75條、第199條。這里要想完全從法律條文表面的規定來選出正確答案是有一定困難的，還應具備相應的理論知識，但是如果對法律條文理解很透徹的話，也可以推理出正確答案。如，《公司法》并未明確規定中國公司是怎么來的，但是通過第199條第2款的規定：“本法所稱外國公司是指依照外國法律在中國境外登記成立的公司。”可以依此反推出來，“中國公司是依照中國法律在中國境內登記成立的公司”。
(2)該公司擬設定注冊資本為100萬美元，而丹尼擬以其專利技術出資，則其至少要補出價值多少的現金或實物？
A 30萬美元現金或等值的實物
B 25萬美元現金或等值的實物
C 無需補出任何現金或實物
D80萬美元現金或等值的實物
本道題的答案是A。本題直接適用的是《公司法》第24條，即出資方式和出資比例。
(3)、(4)小題也都直接適用公司法和外資企業法的條文的直接規定。
以上舉例是客觀題，那么主觀題呢？我們再看一看2002年試卷四第7題：
某高校A、國有企業B和集體企業C簽訂合同決定共同投資成立一家生產性的科技發展有限責任公司。其中，A以高新技術成果出資，作價15萬元；B以廠房出資，作價20萬元；C以現金出資17萬元。后因C資金緊張實際出資14萬元。請問：
1、該有限責任公司能否有效成立？為什么？
2、以非貨幣形式向公司出資，應辦理什么手續？
3、C承諾出資17萬元，實際出資14萬元，應承擔什么責任？
4、設立有限責任公司應向什么部門辦理登記手續？應提交哪些文件或材料？
5、A的出資是否符合法律規定？為什么？
第1小題的答案是：不能有效成立。答案來源于《公司法》第23條的規定，生產性的公司最低注冊資本額為50萬元，因C出資不足，實現的資本總額只有49萬元，所以不符合規定。
第2小題的答案是：評估作價，核實財產；辦理財產權的轉移手續；驗資并提供證明。答案來源于《公司法》第24條、第25條和第26條。
第3小題的答案是：C對A和B承擔違約責任。答案來源于《公司法》第25條。
第4小題的答案是：向工商行政管理機關申請設立登記。并提交公司登記申請書、公司章程、驗資證明，需要批準的，還應當提交批準文件。答案來源是《公司法》第27條的規定。
